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-- PostgreSQL database dump
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-- Started on 2008-08-14 00:03:51

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COPY j_editorial (accessionno, reference, baselanguage, byline, headline, leadparagraph, pages, publicationdate, publishername, publishergroupname, publishergroupcode, sourcename, sourcecode, tailparagraphs, volume, sectionname, corrections, contact, edition, notes, wordcount, otherdate, otheracn) FROM stdin;
YOSHIN0020080104e4110006v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080104e4110006v	JA	読売新聞社	多極化世界への変動に備えよ　外交力に必要な国内体制の再構築	　◆唯一の超大国の揺らぎ	3	2008-01-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　どうやら、今、わたしたちは、世界の構造的変動のただ中にいるようだ。　「唯一の超大国」とされてきた米国の地位が揺らぎ、多極化世界へのトレンドが、次第にくっきりしてきた。　米国の揺らぎは、イラク戦争の不手際が招いた信頼感の減退によるものだけではない。より本質的な要因として、長らく世界の基軸通貨として君臨してきたドルの威信低下がある。　欧州の単一通貨ユーロが着実に力を伸ばし、第２の基軸通貨としての地歩を築いている。原油高騰で巨額の金融資産を積み上げている中東産油国や外貨準備世界一の中国などは、その一部を徐々にドルからユーロへと移し始めた。　やはり原油収入で潤うロシアは、国際政治上での「大国」復活を目指し、ソ連崩壊以来の対米協調路線から、対米対抗姿勢に転じた。　他方では、中国がめざましい経済成長を続けている。早ければ数年以内にも日本を追い抜いて、世界第２の経済大国となる勢いだ。それと並行して軍事力をも急拡大しつつある。いずれは、軍事パワーとしても、米国に拮抗（きっこう）する一つの「極」をなすだろう。　ＢＲＩＣｓという言い方が出回り始めたのは、４年ほど前からだ。２０５０年のブラジル、ロシア、インド、中国の経済大国化を予測し、その頭文字を並べた造語である。　それによると、あと４０年ほど後の世界では、中国が世界一の経済大国となっており、米国が２位、中国に匹敵する人口大国インドが３位へと躍進している。　◆重さを増す対中外交　最近では、メキシコがロシアより上位に来るとも予測されているが、いずれにしても、中国、インドという新たな「極」が出現し、日本の経済的存在感は大きく後退する。　購買力平価で見ると、すでに１９９５年に中国は日本を追い抜き世界第２位、０６年にはインドも日本を抜いて第３位になっているとの報告もある。　世界のパワーバランスの変動過程には、さまざまな曲折、摩擦もあろうが、今後、日本にとっては、新たな「極」となりつつある中国との関係が、外交政策上、もっとも難しい重要な課題となるだろう。いわゆる「戦略的互恵関係」をどう構築していくかということである。　しかし、日本外交の基軸が日米関係であり続けることには、変わりはない。中国との関係を適切に調整していくためにも、見通しうる将来にわたり、日米同盟を堅持していかなくてはならない。　福田首相が、日米同盟関係とアジア外交の「共鳴」を掲げているのも、そうした判断からだろう。　懸念されるのは、中国の興隆にともない、米国の日本に対する関心が低下するのではないか、ということだ。　米大統領選挙に手を挙げているヒラリー・クリントン候補が、２１世紀の２国間関係で「最重要」なのは中国だと述べたことが、話題を呼んでいる。　◆日米同盟基軸は不変　だが、だれが次期大統領になるかにかかわらず、中長期的には、米国にとっても、経済・軍事巨大パワーとしての中国との関係が「最重要」課題になるのは、いわば、自然な成り行きだろう。　そうした米国と、今後も、「最も重要な同盟国」としての関係を維持するためには、日本もこれまで以上のさまざまなチャンネルを通じての外交努力、あるいは相応の負担をする覚悟が要る。　その対米外交にしても、中国・アジア外交その他にしても、機動的な日本外交展開の前提になるのは、国内政治の安定である。国内が混迷状態では、日本の対外的発言、約束も信頼性が薄れ、外交力が弱まってしまう。　ところが、現在の日本は、衆・参院の与野党ねじれ状況により、内外にわたる重要政策について迅速な政治決定が困難になっている。新テロ特措法を巡る迷走は、その象徴である。　内政上、喫緊の課題ともいうべき税財政改革も、ほころびの目立つ社会保障制度の抜本改革も、与野党の次期衆院選がらみの思惑で先送りされている。　社会保障制度が持続する条件は、そのための財政的裏打ちがしっかりしていることである。社会保障費の伸びに見合うだけの財政収入増がなければ、いずれ財政が破綻（はたん）する。財政が破綻すれば、社会保障制度も破綻する。　０８年度政府予算案の社会保障費は、約２２兆円、一般会計歳出の４分の１を占める。０８年度以降も、高齢化に伴う自然増だけで毎年１兆円近い。他方で国の債務は年間税収の１０倍以上に達してなお増え続け、利払い費だけでも９・３兆円に及ぶ。　◆危機の財政、社会保障　財政上の見通しがつかない中で、政府は社会保障関係費の伸びを切り詰めてきた。だが、そうした手法を重ねた結果、年金制度の将来不安だけではなく、医療、介護などに至るまで“システム崩壊の危機”といった声が上がっている。　こうした窮状を打開するには、国民全体が広く薄く負担を分かち合う消費税の税率を引き上げる以外に、現実的な財政収入増の方途はない。実は、そのことを与野党ともよく知っているはずだ。それなのに改革をためらっている。　ドイツでは、現メルケル首相率いるキリスト教民主同盟が消費税（付加価値税）率引き上げを公約に掲げながら選挙で勝利したという近例がある。だれしも増税がうれしいわけはないが、ドイツ国民はそれが必要なことを理解した。　◆強い政治的意思を示せ　日本国民も、その必要性、それによる福祉の将来像などを丹念に説明すれば、理解できないはずはない。　福田政権が当面なすべきことは、内外に強い政治意思を示すことである。　新テロ特措法案に限らず、外交上、財政上、あるいは国民生活上必要な政策・法案は、憲法に定められる「３分の２」再可決条項を適用して、遅滞なく次々と断行していくべきである。　野党の問責決議を恐れる理由は、まったくない。「３分の２」再可決は憲法に明記されているルールだが、問責決議などは、憲法にも国会法にもまったく根拠のない性格のものだ。内閣不信任決議とは、およそ重みが違う。　衆院の任期は、あと２年近くある。解散・総選挙を急ぐ必要はない。　もちろん、政策・法律の断行に際しては、国民に対する丁寧な説明を怠ってはならない。　　　　　　　　　　　　　図＝２０５０年の経済大国	\N	\N	\N	\N	\N	\N	2266	2008-01-01	YOMSHI0020071231e4110000g
YOSHIN0020080104e413000ip	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080104e413000ip	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　米国の揺らぎで広がる不安　視界不良の世界経済	　■ＦＲＢの舵取りが重要	3	2008-01-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界経済はどうなるのか。その先行きに不透明感が漂っている。　２００７年の世界経済は、実質５％台の順調な成長を達成したようだ。米国、欧州、日本は減速したが、２ケタ成長の中国やインド、ロシア、ブラジルのＢＲＩＣｓ諸国が高成長を維持し、先進国のもたつきをカバーした。　国際通貨基金（ＩＭＦ）の予想では、今年の世界経済の成長は４％台に鈍化する。昨年同様、米国、欧州、日本などが１〜２％の低空飛行にとどまり、足を引っ張ると見られるからだ。　最も懸念されるのは、住宅バブルの崩壊で、低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題の“震源地”となった米国経済の失速だ。　昨年７〜９月期の国内総生産（ＧＤＰ）の実質成長率は、前期比４・９％増を記録した。だが、住宅市況の悪化は、ＧＤＰの７割を占める個人消費を冷え込ませそうだ。堅調にも見える米国経済は、既に急減速し始めた可能性が高い。　サブプライムローンを組み込んだ証券化商品は世界中に販売された。住宅融資の焦げ付きが増加し、欧米の金融機関は巨額損失を抱えている。損失の全体像が分からない不安から、世界の株式・金融市場の動揺も収まらない。　米国経済の調整が長引くと、対米輸出に依存する日本、中国を中心としたアジアの景気に悪影響を及ぼす。堅調だった欧州経済にもサブプライム問題が波及して、息切れの兆しがある。過熱する中国経済の急減速や、バブル崩壊があれば、日本経済はさらに打撃を受ける。　先進国経済が低迷しても、新興国の高成長が十分に補うという「デカップリング（非連動）論」が唱えられている。しかし、過度な楽観は禁物だ。　サブプライム問題の悪循環や長期化を防ぐため、早期に歯止めをかけねばならない。世界経済が安定軌道に乗れるかどうかは、その成否がカギを握る。　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は昨年、金融緩和に転換し、短期金利の誘導目標のフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利を年４・２５％まで引き下げた。欧州中央銀行（ＥＣＢ）などと協調して、短期金融市場に巨額な資金を供給した。　■基軸通貨ドルの行方　市場の安定や景気てこ入れを目指し、ＦＲＢは追加利下げを検討している。インフレ懸念から、利下げ慎重論も強い。日銀やＥＣＢとの政策協調の強化も必要だ。米国経済の失速を回避するには、ＦＲＢの舵（かじ）取りが重要になろう。　世界経済の潜在的リスクとして、基軸通貨である米ドルに対する信認が揺らぎ始めたことが指摘されよう。　１９９９年に誕生した欧州単一通貨ユーロは、欧州の経済力増大とともに、急速に台頭した。新年からキプロス、マルタが加わり、ユーロ圏は１５か国に拡大した。“準基軸通貨”のユーロは対ドル、対円で最高値圏で推移している。　世界の外貨準備高に占めるドルの比率は、２００１年の７１％から０７年に６５％に低下する一方、ユーロの比率は、１９％から２５％に上昇した。ドル離れとドル安は今年、さらに進む可能性がある。　米国はドルへの信認を背景に、日本、中国、中東などからの資金流入で巨額の経常赤字を穴埋めした。そのおかげで、長期金利が低水準で安定し、高成長を持続させてきた。この流れが変わると、米国にとっての好循環が崩れてしまう。　中国通貨・人民元の改革も焦点だ。中国では物価上昇が目立ってきた。経済の歪（ひず）みを是正し、過熱を沈静化させる必要がある。安定成長路線への軟着陸にはさらなる人民元の切り上げが望まれる。　原油価格が１バレル＝１００ドル近くにまで高騰し、世界でインフレ圧力が高まっている。最大の要因は、投機資金など余剰マネーの市場への流入だ。背景には、中国が資源獲得に血眼になっていることや、ロシアなどの資源ナショナリズムの高まりがある。　巨大マネーは、世界経済の“怪物”に育ってきた。原油高で潤う中東産油国のオイルマネーや、為替介入で膨らんだ１兆４０００億ドルの外貨準備高を持つ中国などの政府系ファンド（ＳＷＦ）が続々と誕生している。　サブプライムローン問題で資本不足に陥った欧米金融大手に対し、アラブ首長国連邦（ＵＡＥ）や中国などのＳＷＦが相次いで巨額資金を出資した。市場の安定に寄与する“救世主”として、今のところは歓迎されている。　■存在感増す国家マネー　だが、これが国家マネーの存在感を一気に高めたといえよう。ＳＷＦの規模はさらに拡大する見通しだ。Ｍ＆Ａ（企業の合併・買収）市場でも動向が注目される。国家マネーが攪乱（かくらん）要素にならないよう、どうコントロールすべきか。難しい課題を突きつけられている。　通商では、世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）が難航したままだ。早期合意を目指す必要がある。一方、２国間・地域間の経済連携協定（ＥＰＡ）が加速している。日本は懸案の農業分野の国際競争力を強化し、市場開放を進めるべきだ。　人口減社会を迎えた日本が成長を続けるには、グローバルな市場で日本が生きていく、通商国家としての基本戦略が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1832	2008-01-03	YOMSHI0020080103e41300001
YOSHIN0020080104e414000t6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080104e414000t6	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　「北」の脅威をどう排除するか　超大国の力と威信の陰り	　◆膨張する中国の存在感	3	2008-01-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　グローバル化が進む国際社会は、不安定感を増している。　最大の要因は、圧倒的な力を背景に、一極支配の時代を作るかに見えた超大国・米国の地位が揺らいでいることだ。　イラク情勢など米国自身の対応の不手際も一因だが、米国に対抗する一極を目指して、中国とロシアが、国際舞台での影響力を広げようとしているからだ。　東アジアでは中国が台頭し、地域の勢力図に変化が生じつつある。　今世紀初めにブッシュ米大統領が就任してからの７年間に、日本と韓国にとっての最大の貿易相手国は、米国から中国へと移った。軍事的にも、膨張する中国の海軍力は、米第７艦隊の作戦行動上、最も重要な西太平洋に進出している。　欧州では、ロシアの“復活”が著しい。プーチン政権のもとで年率７％近い経済成長を遂げ、石油価格の高騰の後押しも得て経済規模は拡大した。外貨準備高で中国、日本に次ぐ世界第３位の座を占め、１０年後には経済力で英仏と肩を並べる、との見方も出ている。　石油、天然ガスの供給源として、欧州への影響力を強める一方、米国への対決姿勢が目立っている。　しかし、現在の中露は、世界構図変動の要因ではあっても、まだまだグローバルな規模で国際関係の混乱回避に責任を持てる力はない。　世界の平和と安定のために、中心的な役割を担える大国は、やはり米国をおいてほかにない。　ところが、任期末のブッシュ政権のリーダーシップは、低下するばかりのように見える。　混迷から抜け出せないイラク情勢、対テロ戦争の最前線であるアフガニスタンの治安悪化、その隣国であるパキスタンの政情流動化によって、中東から南アジア地域へ危機は拡大する傾向にある。北朝鮮の核問題も解決への道筋は依然、明確ではない。　混迷するイラクは、米国の威信低下の象徴だ。米国の威信と力を回復する上で、イラクの安定化は最優先課題だ。　イラクでは、昨年の米軍増派が、治安を回復する成果を上げた。ブッシュ大統領は今年７月までに、増派分の３万人弱を米国に帰国させる方針だ。　◆長期化するイラク駐留　だが、肝心の政治的な安定はまだ見えない。依然、米軍の存在が治安維持の要である現実に変わりはない。　アフガンで、国際テロ組織アル・カーイダやタリバンが再び勢力を盛り返していることも懸念すべき事態だ。米軍や北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）軍の増派が検討され始めた。　その最中、対テロ戦争の重要“後方基地”であるパキスタンで起きたブット元首相の暗殺は、イスラム圏唯一の核保有国の混乱に拍車をかけている。アフガン情勢にも影を落としている。　イラクとアフガンの再建、平和構築に米国が失敗すれば、中東地域や南西アジア地域、ひいては国際社会全体が不安定になる。日本をはじめ国際社会は米国と協調しながら、引き続き復興支援に努めていかなければならない。　当面、米国が、イラクとアフガンに２０万人近い米軍兵力を駐留せざるを得ない状況は続く。米政府が必要とする戦費は年額２０００億ドル（約２３兆円）近い。米国には大きな負担だ。　問題は、それが、米国が他の地域で外交安保政策を遂行する際に、いかなる影響を及ぼすのか、にある。軍事力を行使するだけの余裕はなくなっている。　折しも、北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議は大きなヤマ場にさしかかっている。北朝鮮に核廃棄の決断を迫る上で、軍事力を背景にした米国の圧力が、重要なテコとなる。　しかし、米国の力が弱まれば、北朝鮮の核廃棄が遠のきはしないか。北朝鮮の核、ミサイルの脅威に直接さらされる日本にとっての懸念は、そこにある。　北朝鮮は、６か国協議で、昨年末までの履行で合意していたはずの核施設の「無能力化」や、核計画の「完全で正確な申告」を、今もってしていない。８年前、クリントン前政権を相手にした時と同様、政権交代期の米国に、大きな譲歩を求めて強気の対応に終始するつもりなのだろう。　核の放棄なしに、金正日政権の未来はないことを厳しく認識させることが重要だ。日本としては、米国はもちろん中国、さらにロシアとも協力を強化し、堅固な北朝鮮包囲網を築く必要がある。北朝鮮の非核化を実現するための戦略を描き、各国と連携していかねばならない。　◆外交力を立て直すには　日本の課題は、経済・政治の混迷を立て直して発言力を確保し、国際政治に積極的に関与していくことにある。　日本にとって極めて重要な外交手段である政府開発援助（ＯＤＡ）も、世界一だった１９９０年代の６割となり、２４年ぶりに第３位に転落した。これでは日本の外交力は弱まる。　インド洋での給油作業から海上自衛隊が撤退したことも、国際平和協力への日本の姿勢に疑問を招いている。　変動する世界の中で、日本は難しい局面に立たされている。進路の選択を誤らぬよう、国民の英知を結集しなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1833	2008-01-04	YOMSHI0020080104e41400001
YOSHIN0020080105e415000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080105e415000gu	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　家計の元気回復を急ぎたい　「成長」「財政再建」両立を	　◆原油高と株安が直撃	3	2008-01-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　どうにか飛行を続けていると思っていたら、年明け早々、激しい乱気流に巻き込まれ、墜落するかと思われるほど機体が激しく揺れた。　日本経済を飛行機に例えれば、そんなところか。もともと、米国の「サブプライムローン」問題で、世界経済は乱気流気味だった。　ここに来て、ニューヨーク商業取引所で、原油の先物価格が、１バレル＝１００ドルの大台をつけた。産油国の政情不安などを材料に投機筋が買いを入れた結果で、「第３次石油危機」を思わせる様相だ。　外国為替市場では、一気に円高・ドル安が進んだ。東京証券取引所では、大発会で株価が一時、７００円以上も暴落してしまった。　２００８年の日本経済はどうなっていくのか。景気の失速を防ぎ、さらに息の長い成長を実現するには、二つの課題を克服する必要がある。　まず、企業部門と並ぶ経済のエンジンである家計部門の元気を増すことだ。２００２年２月に始まった今回の景気回復期は戦後最長を更新し、まもなく６年になる。好調な輸出による企業収益の拡大が、それを支えてきた。　企業業績の拡大は、雇用や賃金の増加を通じて家計部門に恩恵をもたらすことが期待されたが、いまだ十分には実現していない。むしろ昨年は、一段と賃金の伸び悩み傾向が目立った。　厚生労働省の毎月勤労統計によると、５人以上の規模の事業所の１人平均現金給与総額は、０６年１２月以降、ほぼ一貫して前年同月比で減少している。　給与の高かった団塊世代が退職し、代わりに低賃金のパートなど非正規社員が増加した。加えて、原材料費の高騰で収益が圧迫された中小企業が、賃金を抑える姿勢を強めているためだ。　大企業もこれまで、厳しい国際競争を意識して人件費増には消極的だった。だが、空気は次第に変わりつつある。日本経団連は昨年末、今年の春闘で賃上げに積極的に対応する方針を打ち出した。　賃上げの可否は、個々の企業の経営判断だ。しかし、企業の従業員を含めた家計部門の活性化なしには、日本経済の安定成長は実現できない。生産性を高め、競争力に余裕ができた企業が賃金を引き上げるのは、望ましい方向だろう。　◆デフレ脱却を確実に　政府は０８年度経済見通しで、国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率を２・０％、名目成長率を２・１％とした。デフレの象徴とされる「名実逆転」が１１年ぶりに解消されるとの姿を描いている。０６、０７年度も名実逆転の解消を見込んだが、原油高の影響を除けば物価の上昇力は極めて弱く、実現が阻まれてきた。　賃金の増加が消費を押し上げ、それがまた企業活動を刺激する。そんな好循環を、企業部門の堅調さが維持されている間に強めることができれば、物価も緩やかな上昇を維持していこう。デフレ脱却を完全なものにする道だ。　政府・日銀は、この道筋の維持に努めなければならない。金融政策には一段の慎重さが求められる。建築確認審査の厳格化を円滑に実行できなかったように、行政の不手際が景気に冷水を浴びせることがないよう、細心の注意も必要だ。　もう少し長い目で見た課題は、成長と財政再建の両立である。　◆「ばらまき」は避けよ　昨年、自民党内では、成長率を高めることで増税を回避すべきだとする「成長重視派」と、消費税率引き上げを含めた財政健全化を急ぐべきだと主張する「財政再建派」の対立が注目された。　だが、本来、成長の持続と財政立て直しは、日本経済の発展に欠かせぬ車の両輪だ。労働力人口の減少による経済の衰退を防ぐには、生産性を高め、成長力を増す必要がある。　一方で、巨額の財政赤字を放置すれば、民間の資金はその穴埋めに回り、経済の活力が失われる。　まず重要なのは、財政をまっとうな姿に戻すことだろう。景気減速で税の自然増収が鈍り、政府が目標としている１１年度の国と地方の基礎的財政収支の黒字化は、すでに達成が危ぶまれている。　成長率上昇による税収増という、実現性が不確かな要素だけをあてにできる状態ではない。増え続ける社会保障費を考えても、消費税率上げを中心にした財政健全化策の策定は、待ったなしだ。　成長政策も問われる。日本企業の国際競争力向上の観点からは、法人税実効税率の引き下げなども課題になる。その実現のためにも、財政的余力を確保する必要があろう。　政府は、福田内閣下での新たな経済成長戦略作りを進めている。都市と地方、高齢者と若者、大企業と中小企業などが連携する「つながり力」の強化をキーワードに具体的政策を策定するという。　経済のグローバル化や、情報技術（ＩＴ）の高度化で、個人の所得格差が広がり、景気回復の過程で都市と地方の景況感にも開きが目立ってきた。そうした格差の拡大を防ぐ努力は必要だ。　しかし、格差穴埋めのための「ばらまき」政策や、「護送船団」型の産業政策では、日本経済の実力は高まらない。その認識をしっかり持って、企業の活力や働き手の質の向上を目指す、実効性のある政策を実行すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1860	2008-01-05	YOMSHI0020080105e41500001
YOSHIN0020080106e4160008c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080106e4160008c	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　中国の「光」と「影」　急激な膨張に潜む内外の危機	　◆尽きない社会不安の種	3	2008-01-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　超大国へとひた走る中国にとって、２００８年は様々な面で「光」と「影」が交錯する年となるだろう。　８月には北京五輪が開催される。市場経済化を進める改革・開放政策の導入から３０年。北京五輪は、この間の国力伸長を内外に誇示する絶好の舞台となる。　世界一の外貨準備高の多角運用を目的に、中国は昨年秋、政府系ファンドを設立し、国際金融界の耳目を集めた。「世界の工場」から投資大国へ——。「中国マネー」が本格始動すれば、世界経済における中国パワーは、ますます強大になる。　一方で、急激な膨張は、中国内外に深刻な問題をもたらしている。国内では格差拡大や汚職のまん延、底なしの環境汚染など、社会不安の種は尽きない。　環境汚染は、国内から日本など周辺国へと広がり、「越境汚染」の様相を呈している。人権問題など意に介さない露骨な資源外交も非難の的だ。「中国は国力に見合った責任を果たしているのか」との国際社会の不信は募る一方だ。　「影」を直視し、内外に潜む危機に適切に対応できるか否か。中国は、困難な課題に直面している。　今、国際社会で強まっているのは、中国経済の過熱への懸念だ。　背景にあるのが「カネ余り」現象である。上海市場の株価は２年間で６倍に急騰した。昨年の固定資産投資は前年比２５％超の大幅増となる見込みだ。　全体の物価水準も、危険水域に迫っている。昨年の物価上昇率は、８月以降６％台から下がらず、１１年ぶりの物価高となった。中でも食品価格は１８％を超え、低所得者層の生活を圧迫している。インフレは社会不安に直結する。　胡錦濤政権は昨年末、過熱経済の制御とインフレ抑止を今年の最優先課題とする方針を決めた。当然の措置だが、問題はその方針を徹底できるかどうかだ。　胡政権は、着々と権力基盤を固めてきた。だが、地方政府は地元利益を最優先し、中央政府の指示を無視する傾向が強い。今回の引き締め策も地方政府の面従腹背で空回りに終わる可能性がある。　過熱経済の元凶である「カネ余り」を根本から解決するには、やはり大胆な人民元の切り上げが不可欠だ。　◆人民元の改革を急げ　昨年１年間で人民元は対ドルで７％弱上昇した。だが、貿易黒字、外貨準備高とも急ピッチで積み上がった。より速いペースの切り上げが必要な証しだ。元高は物価抑制策としても有効なはずだ。　北京五輪開催や成長を優先するあまりに、引き締め策や人民元改革が後手に回れば、バブル崩壊といった深刻な事態もあり得よう。　米国、日本に次ぐ世界第３位の規模の中国経済が混乱すれば、国際経済にも大きな影響を及ぼす。日本は米欧と歩調を合わせながら、中国に適切な経済運営を求めていく必要がある。　経済と並び、軍事、外交の両面でも、中国パワーが国際政治の構図を変えようとしている。　軍事費は、公表分だけでも１９年連続２けたの伸びで増え続け、近年、装備増強が急速に進んだ。米国防総省の年次報告は、「中国と台湾の軍事バランスは、中国優位に傾いている」と指摘する。　◆急速な軍拡が招く不信　胡政権は昨年の軍首脳人事で、対台湾作戦関連ポストを経験した将軍を大挙、登用した。装備の増強や人事の主眼は、独立志向を強める台湾けん制にあるとされてきた。　海軍は、外洋展開力の充実に努めている。軍内では空母保有論が公然と語られ始めた。ミサイルの増強や空軍力の強化も著しい。米国を中心に、「中国の軍拡の規模は対台湾作戦の想定を超える」として、軍事力強化の意図に対する警戒論が渦巻いている。　上海協力機構を構成するロシアや中央アジア各国との軍事演習は、年々、米国けん制の色彩を強めている。パキスタンやミャンマーの港湾を軍事拠点化する動きもある。中国には、中東・アフリカから原油を輸送するシーレーンを確保する狙いがある。　長期的には、政治・安全保障面でも、超大国・米国に拮抗（きっこう）する一極であろうとしているのだろう。　中国は近年、アフリカ、南米などで資源確保のため、大規模な援助外交も展開し始めた。問題は、ダルフール紛争を抱えるスーダンへの援助のように、中国の外交姿勢が紛争解決に逆行し、時に国際秩序の安定を損なっていることだ。　軍の透明度も低いままだ。　中国は昨年１月、ミサイルによる衛星破壊実験を行い、国際批判を浴びた。１１月には空母キティホークを含む米軍艦船の香港寄港を唐突に３回にわたって拒否し、米国との関係が揺らいだ。　ゲーツ米国防長官は、「いずれも軍部の決定で、政府には伝えられていなかったようだ」と指摘した。２００４年１１月の中国原潜による日本領海侵犯事件でも、同様の見方がされた。こうした事例が、国際社会に不安を抱かせている。　経済、政治、軍事など、あらゆる分野での中国の膨張が、地域や国際社会の大きな不安定要因となっている。「中国問題」は、ますます国際社会全体の中心的な課題となっていくだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1838	2008-01-06	YOMSHI0020080106e41600001
YOSHIN0020080107e417000aw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080107e417000aw	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　やはり日米同盟が基軸だ　自衛隊派遣の恒久法を	　◆集団的自衛権を見直せ	3	2008-01-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界の平和と安全は、通商国家・日本の存立基盤だ。アジア地域も国際社会全体も、安全保障環境が不安定化している時、安定した新たな国際秩序作りに積極的に取り組むことは、日本にとって死活的な課題である。　北朝鮮の核とミサイルの脅威をどう除去するか。政治、経済、軍事の各分野で大国化へ突き進む中国と、いかに向き合うか。世界各地で国際テロが続く中、道半ばのイラクとアフガニスタンの復興にどう取り組むべきか——。いずれも日本単独では対処できない。　戦後の日本外交は一貫して日米関係を基軸としてきた。超大国・米国が保持する軍事抑止力をはじめとする強大な力を、日本の安全は無論、世界の平和と繁栄の支えとするために、今日、日米同盟の重要性は一層強まっている。　日米同盟の強化とは、緊密に政策調整しつつ、日本の国益を確保する主体的外交である。米国の要求に唯々諾々と応じる対米追従外交ではない。　日米両国は、北朝鮮に対し、核の完全廃棄を迫っている。だが、北朝鮮は、６か国協議で合意した「完全で正確な核計画の申告」を未（いま）だに実行していない。　一方で、北朝鮮は現在も、核兵器の開発を続けている。日本を射程に入れるノドン・ミサイルに搭載可能な小型核弾頭を持つようになれば、日本はより深刻な脅威にさらされる。　核問題の処理は、米朝協議が主舞台となっているが、米国には、北朝鮮に対し、厳しい姿勢で臨むよう求めねばならない。米国による北朝鮮のテロ支援国指定も、日本人拉致問題に進展がないまま、安易に解除すべきではない。　同盟の深化には、在日米軍再編の着実な実行とともに、ミサイル防衛、周辺有事の相互協力計画策定など、防衛協力の進展が重要だ。　集団的自衛権は「保有しているが、行使できない」という、矛盾した政府の憲法解釈の見直しも不可欠である。近くまとまる有識者会議の報告を受け、政府は、見直しへ動くべきだ。　こうした努力を怠れば、日米同盟は揺らぐ。日本の外交・安全保障を支える力の基盤が脆弱（ぜいじゃく）化する。　「日米同盟の強化」と並ぶ福田内閣の外交の柱は、「アジア外交の展開」だ。日中関係は、その中核である。　◆中国軍備増強への懸念　昨年末の福田首相の訪中では、青少年交流の拡大などで合意したが、東シナ海のガス田開発問題は決着しなかった。　日中が目指すのは、単なる「友好」ではなく、「戦略的互恵」の関係だ。国家戦略が違う両国が、経済、エネルギー、環境などの分野でどれだけ実質的な成果を上げられるのか。今春の胡錦濤国家主席の初来日が試金石となる。　中国には、国際社会の一員として責任ある行動を促すことが肝心だ。　艦艇の相互訪問など軍事交流は、地域の良好な安全保障環境の形成につながるものとすべきだ。１９年連続で２けたの伸びを示す軍事費の透明性向上を求め続けつつ、海空軍の近代化と活動範囲の拡大の意図に目を向けねばなるまい。　盧武鉉政権下で停滞した日韓関係の改善も重要だ。李明博次期大統領は、対北朝鮮融和政策の見直しに言及している。北朝鮮包囲網の強化へ、日韓の連携を強めていきたい。　７月の北海道洞爺湖サミット（主要国首脳会議）では、議長国として、主要８か国（Ｇ８）と中韓両国との首脳間の対話の機会を作るなど、アジアの安定に寄与する視点も重要となろう。　日本の安全保障法制上、急ぐべきは、自衛隊の海外派遣に関する恒久法の整備である。　インド洋での海上自衛隊の給油活動を再開するための新テロ対策特別措置法案が成立しても、法律の期限は１年だ。期限延長問題で再び膨大な政治的エネルギーを費やしかねない。　給油も含め、自衛隊の海外任務に関する恒久法制定を目指す方が合理的だ。　恒久法整備の際、大きな論点は、国連安全保障理事会決議の有無の問題だ。　民主党の小沢代表は、安保理決議を根拠とする活動のみに自衛隊の派遣を限定するよう主張する。その場合、武力行使を含む活動でも、憲法９条には抵触しない、と言う。従来の憲法解釈の転換であり、検討に値する。　問題は、“国連至上主義”がはらむ危険性だ。安保理は、中国やロシアが拒否権を行使すれば機能不全に陥る。　どんな国際平和活動に参加するかは、日本が主体的に判断すべき問題だ。安保理に判断を委ねるのは国家主権の放棄にも等しい。安保理決議がなくても、国会の承認があれば、自衛隊を派遣できる枠組みを定めるべきである。　◆防衛省抜本改革が急務　自衛隊の海外任務は、後方支援や人道支援に限定されているが、治安維持や警護、船舶検査の追加を検討する必要がある。そうすれば、インド洋での海上阻止活動への参加も視野に入る。　その際は当然、自衛隊の武器使用基準を見直すべきだ。現在は、正当防衛と緊急避難に限られているが、任務遂行目的の使用を認める国際標準にしなければ、効果的で安全な活動ができない。　防衛省の抜本改革も喫緊の課題だ。　昨年は、守屋武昌前次官の汚職、イージス艦情報漏えいなどの事件が続いた。防衛調達改革、情報保全の具体案をまとめ、早急に実行する必要がある。　新たな安全保障政策の策定と展開に、国民の信頼回復が不可欠である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1953	2008-01-07	YOMSHI0020080107e41700001
YOSHIN0020080108e418000ev	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080108e418000ev	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　政策推進の枠組みづくりを　「ねじれ」が生む政治の停滞	　◆意思決定ができぬ国家	3	2008-01-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今日の日本政治の停滞は深刻だ。　国際社会で、日本として相応の責任を果たすには何をなすべきか。少子高齢化が進む人口減社会にあって、いかにして活力のある国を築いていくのか。北朝鮮の核開発、中国の軍事大国化など悪化するアジアの安保環境の下、日本として平和と安全をどう確保するのか——。　政治はこれら内外の課題の解決に道筋を示し、具体的な施策を着実に実行していかなければならない。　しかし、衆院では与党、参院では野党が多数を占める国会の「ねじれ状況」が、国としてなすべき意思決定を困難にしている。　例えば、インド洋での海上自衛隊艦船による給油活動再開のための新テロ対策特別措置法案の成立が、年明けにずれ込んだ問題である。　法案成立後、２月には活動再開の見通しとはいえ、「テロとの戦い」から一時的に離脱したことは、国際社会に失望感を与えた。何よりも、国際社会の一員として、責任ある行動をとるための意思決定が容易にできない国家であることを露呈した。　こうした事態が重なれば、国際社会の信頼を損ない、日本の対外的な発言力は低下するだろう。　通常国会は、租税特別措置法改正案など国民生活にかかわる問題をめぐって紛糾するのは確実だ。　民主党は、道路特定財源である揮発油（ガソリン）税などの暫定税率を維持する政府案を否決する方針だ。　３月末で暫定税率の期限が切れると、ガソリン価格は下がるが、国や地方自治体の予算に約２・６兆円の穴が開く。期限切れ後に法案が成立すればガソリン価格は元に戻る。そんなことになれば、国民生活や地方行政は大混乱に陥る。　憲法は、衆院で可決し参院に送られた法案は、参院で否決されるか、参院送付後６０日以内に採決されなければ、否決と見なし、衆院の３分の２以上の多数で再可決できると定めている。　◆政権能力試される民主　自民、公明の両与党は新テロ法案同様、租税特措法改正案でも、民主党が反対を貫くなら、粛々と再可決すべきだ。暫定税率の期限切れによる混迷を回避するには、改正案の提出を急ぎ、早期に衆院通過を図る必要がある。　同意人事の問題もある。現在、同意人事案件では、衆院の再可決の道が封じられている。民主党は、３月に任期満了となる日銀総裁の有力候補とされる官僚ＯＢの起用に反対する構えだ。民主党の対応によっては、日本の金融政策を司（つかさど）る重要ポストが空席になりかねない。　そうなれば、米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題や原油高などの影響で不透明感が漂う日本経済の運営に混乱が生じる恐れもある。　民主党は参院第１党という責任ある立場だ。政権政党をめざすなら、国会での不毛な対決は避け、国益や国民生活にかかわる政策について、与党との協議を通じて合意形成を図っていくべきだ。　福田首相と小沢民主党代表は、昨秋の党首会談で、「大連立」政権をめざすことで基本的には一致した。重要政策を推進していくための安定した政治システムの構築が必要との判断からだった。　国家としての意思決定ができない状況を放置しては政治の責任が果たせない。主要政党の指導者として、そうした強い危機感を共有するのは当然のことだ。　社会保障制度改革やその財源としての消費税率引き上げ、自衛隊海外派遣の恒久法制定などは、自民、民主両党が等しく取り組まなければならない問題だ。　政府・与党は、２００８年度の消費税率引き上げを見送っている。その必要性は認めつつも、ねじれ国会で身動きがとれないことが最大の要因だろう。　民主党は、党税制改革大綱で、消費税の社会保障目的税化を提唱したが、税率は当面据え置き、引き上げは社会保障制度の抜本改革を前提に「国民の審判を受け、具体化する」としているだけだ。　２大政党が消費税率引き上げ問題をはじめとする税財政、社会保障、外交・安全保障など喫緊の課題に向き合わず、問題を先送りすれば、ツケはすべて国民に回る。　◆「連立」の追求が必要だ　現在の衆院議員の任期は、２００９年９月までだ。すでに解散・総選挙が各政党の視野に入っている。　衆参両院で議決が異なる場合の“決裁手段”としての「３分の２以上」の議席を有する自民、公明の両与党は、当面、解散を急がねばならない理由は乏しい。直面する数々の懸案を考えれば、解散によって政治空白を招いてはなるまい。　しかし、いつ解散があってもおかしくない局面になりつつある。その解散・総選挙で与党が勝利しても、３分の２以上の議席をとることは極めて困難だ。　一方、民主党が過半数をとれば、現在のねじれ状況は解消する。だが、現有議席を倍増したとしても過半数には届かない。小沢代表も、単独過半数は「非常に厳しい」と認めている。　結局、衆院選によっても、ねじれ状況が解消される可能性はほとんどない。それに加え再可決もできなくなる、という最悪の事態が予想される。　それでは、政治の停滞がさらに深刻化するばかりだ。その時は必ず、新たな連立を模索する動きが出るだろう。　政治の停滞と混迷が続けば、国民生活の安定も、国際社会における日本の地位も危うい。必要な政策を推進できる政治体制の構築こそ、今の政治に課せられた最大の課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1980	2008-01-08	YOMSHI0020080108e41800001
YOSHIN0020080109e419000ff	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080109e419000ff	JA	読売新聞社	福岡飲酒事故　「危険運転」罪の壁は厚かった	　法は厳正に適用しなければならないが、量刑の内容に釈然としない人も多いだろう。	3	2008-01-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　飲酒運転への社会の批判が沸騰した事故だった。福岡市内で一昨年８月、車に追突して海に転落させ、幼児３人を死亡させた２３歳の元同市職員に対し、福岡地裁は懲役７年６月の判決を言い渡した。　危険運転致死傷罪などで最高刑となる懲役２５年の求刑に対し、大きな隔たりがある。「脇見運転をして発見が遅れたのが原因」として、地裁が適用罪名を業務上過失致死傷罪に変えたことによる。　飲酒運転で人を死傷させただけでは危険運転致死傷罪に問えない。地裁は、適用要件の「正常な運転が困難な状態」までは酔っていなかったと判断した。　しかし、被告は居酒屋などで約４時間も酒を飲んで車を運転した。判決も「起こすべくして起こした事故」と指摘している。それで過失事故だったと言われても、一瞬に３人の子を奪われた両親にすれば、納得しがたい思いだろう。　危険運転致死傷罪の適否の微妙さや立証の難しさは、以前から警察や法曹関係者の間で指摘されていた。今回も適用要件の壁は厚かったと言える。　事故前に被告が酔って居眠り運転や蛇行運転をした形跡はなかった。事故現場に駆けつけた警察官は、呼気アルコール濃度の結果に加え、被告の言語・態度や歩行能力に問題はないとし、酒酔いではなく「酒気帯び」と記録していた。　検察側は「被告は高度に酩酊（めいてい）していたが、警察官の検知方法などにミスがあった」と主張したが、通らなかった。　危険運転致死傷罪をめぐって判断が分かれるケースは、少なくない。愛知県春日井市で一昨年２月に起きた４人死亡の衝突事故も、その典型だ。　飲酒運転による赤信号無視が故意か過失かで争われた。危険運転致死傷罪による懲役２０年の検察側求刑に対し、地裁判決は業務上過失致死傷罪で懲役６年、高裁は１審判決を破棄し、危険運転致死傷罪で懲役１８年を言い渡している。　業務上過失致死傷罪に代わり、より刑の重い自動車運転過失致死傷罪が昨年６月に導入されたのも、危険運転致死傷罪に問うことが難しい重大事故が相次いでいることが背景にある。　泥酔運転で死亡事故を起こした男に神戸地裁尼崎支部は先月、交通事故では過去最長の懲役２３年を言い渡した。「国民の法意識は、かつてに比べ相当の厳罰を是認するようになっている」と判決は指摘したが、その通りだろう。　福岡の事故を教訓とし、さらに飲酒運転追放の機運を高めていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	961	2008-01-09	YOMSHI0020080109e41900002
YOSHIN0020080110e41a000fi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080110e41a000fi	JA	読売新聞社	福田ＶＳ小沢　「党首討論」はこれでいいのか	　衆参ねじれ国会の下、日本政治の停滞打破のため、２大政党の党首は何をなすべきと考えているのか——。こんな喫緊の課題での真剣な議論を期待した有権者はさぞ、多かったろう。	3	2008-01-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、初めて行われた福田首相と小沢民主党代表による党首討論は、それを裏切る結果に終わった。　小沢代表は、該当者不明の年金記録５０００万件のうち、１９７５万件の「名寄せ」が困難になった問題について、討論時間の３分の２を費やした。　この問題では、首相が参院選での「公約違反というほど大げさなものか」と発言し、内閣支持率の低下を招いた。　小沢代表が“失言”も含め、この問題を執拗（しつよう）に取り上げたのは、視野に入っている解散・総選挙を意識し、福田内閣の失政を印象づける狙いからだろう。　だが、この問題は、小沢代表が指摘したように「福田首相一人の責めに帰す話ではない」。厚生労働省と社会保険庁の積年の不始末がもたらしたものだ。　無論、年金記録漏れ問題はゆるがせには出来ない。着々と照合作業を進めていくべきだ。だが、党首討論で有権者が聞きたかったのは、安心できる年金制度をどう構築していくか、という設計図にかかわる議論だったろう。　インド洋での海上自衛隊の給油活動を再開するための新テロ対策特別措置法案は、自民、民主両党が対立したまま、衆院で自民、公明両与党の３分の２以上の多数で再可決、成立する見込みだ。　小沢代表は、自らの指示で提出した民主党の対案には触れなかった。　参院第１党として早期に実現可能な対案を出していたら実りある議論ができたはずだ。結局、自衛隊の海外派遣の原則について政府の見解を質（ただ）すにとどまり、掘り下げた論戦とはならなかった。　党首討論では、自衛隊の海外派遣に関する恒久法の制定を念頭に議論を交わすこともできたのではないか。　民主党の対案は、恒久法整備の方向性を示している。首相と小沢代表による昨年１１月の党首会談でも主要テーマになった。恒久法の必要性について、両党は基本的には一致している。新テロ法成立後、政策協議を進める必要がある。　首相は総じて受け身だった。党首討論は委員会質疑と異なり、首相に反論権がある。山積する重要課題をめぐる白熱した論戦を聞きたかった。　党首討論は昨年５月以来、７か月以上も開かれなかった。このままでは形骸（けいがい）化するばかりだ。通常国会で両党首は、党首討論の機会を多く持ち、政治指導力を競い合ってもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2008-01-10	YOMSHI0020080110e41a00001
YOSHIN0020080111e41b000ej	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080111e41b000ej	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　消費税を社会保障目的税に　少子高齢社会の財源　	　元号が平成と改まってから２０年目である。	3	2008-01-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年公表の人口統計によると、昭和生まれが１億人を割る一方で、平成生まれは２０００万人を超えた。　平成世代は、まだ未成年だが、十数年後には社会の中核を担い始める。その時、社会保障制度は安心できるものになっているだろうか。真剣に考えることが、平成に先立つ世代の責務であろう。　平成元年（１９８９年）は少子化が明確になった最初の年でもあった。合計特殊出生率が丙午（ひのえうま）（６６年）の１・５８をも下回り、「１・５７ショック」と呼ばれた。だが、その数字も今見れば夢のように高い。現状は１・３２である。　高齢化も進んだ。平均寿命は元年当時より約４歳延び、今や男性は７９歳、女性は８５歳。高齢者（６５歳以上）が人口に占める割合も現在は２１・５％と、元年の１１・６％からほぼ倍増した。　政治が少子高齢化の進行を予測しなかったわけではない。平成元年は、社会保障を支える基幹税に育てるべく、税率３％の消費税が導入された年でもある。　ところが、９７年に５％に引き上げて以降、税率見直しの議論はタブー視され、超少子高齢時代を支えることのできる財源とはなっていない。消費税もまた、導入から今日まで、社会構造の変化に対応できない“未成年”の段階にとどまってきたと言えよう。　◆次世代は支えきれない　このままでは、社会保障制度を維持することは、ほとんど不可能である。それは、平成世代の先頭が社会の中心的な担い手となる、２０２５年の人口構成を見れば明らかだ。　大きな上部に対して根元は細く、形は逆ピラミッドに近い。１人の高齢者を支える現役世代（１５〜６４歳）の数は、現在の約３人から１・９人まで減少する。　年金、医療、介護などを合わせた社会保障給付は、現在の約９０兆円から１４１兆円まで膨らむ、と厚生労働省は予測している。　現役世代の負担に大きく頼る現行制度のまま、社会保障を同じ水準で維持しようとすれば、支える世代は耐えきれないだろう。　老いも若きも、広く薄く、福祉財源を負担し合うしかない。そうすれば高齢者層が大きくとも、負担の重さは各世代に幅広く分散される。消費税率を引き上げることによって、必要な財源を確保すべきである。　引き上げは段階的に行うとしても、いずれは、欧州諸国の最低水準である１５％程度は検討する必要があろう。　読売新聞は消費税の導入当初から、これを社会保障・社会福祉のための目的税とし、税率引き上げについて、国民の理解を得るべきだと主張してきた。　政治の動きは鈍かったが、もはや先送りはできない状況にある。　０９年度までに基礎年金の国庫負担割合を、現行の約３分の１から２分の１に引き上げねばならないからだ。そのために必要な約２兆３０００億円の財源を、消費税の引き上げ以外の方策で手当てすれば、財政に大きな無理が生じよう。　年金に限らず、消費税の議論を先送りしてきたツケは、いたるところで噴き出している。　医療は、保険料や窓口負担の引き上げが限界に来ている。医師不足、看護師不足に思い切った手も打てない。　介護保険制度も、コムスンの不祥事を機に、介護現場の低賃金と、それに伴う深刻な人手不足が浮かび上がっている。　社会保障制度全般を持続可能なものとするには、財政基盤を強化しなければならない。それには新たな財源がどうしても必要だ。　◆財政改革と両立せよ　こうした認識は、国民の共通理解となりつつある。　読売新聞の世論調査で「社会保障制度を維持するために消費税率の引き上げはやむを得ない」と考える人は４９・７％に達し、「そうは思わない」とする人の４８・１％を上回った。政治は勇気を持って、消費税を財源の中心に据えた社会保障の将来構想を提示すべき時だ。　自民党の財政改革研究会が、消費税を「社会保障税」とする提言を出した。国の予算を社会保障部門とそれ以外に２分割する。社会保障に必要な財源は、そのための目的税できっちりと確保する。一方で、非社会保障部門の予算はスリム化を進める、というものだ。　傾聴に値しよう。これまでは「まず歳出の無駄を見直すことが先だ」という、一見もっともらしい理屈で、消費税の議論は先送りされてきた。　不必要な歳出を見直し、その削減に取り組むのは、当然のことである。しかし、それだけでは、超少子高齢時代に必要な社会保障の財源を捻出（ねんしゅつ）できない。消費税が導入されてから２０年目になる今年、責任ある議論を急ぎ、税率引き上げの道筋をつけることが必要だ。　平成生まれの子どもたちに、揺るぎない社会保障制度を残すためには、消費税を社会保障目的税へと進化させなければならない。　　　　　　　　　　　図＝２０２５年の人口ピラミッド	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1739	2008-01-11	YOMSHI0020080111e41b00001
YOSHIN0020080112e41c000hh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080112e41c000hh	JA	読売新聞社	新テロ法成立　政治の再生へどう踏み出すか　民主党も責任ある対応を	　新テロ対策特別措置法が成立し、昨年７月の参院選で生じた「衆参ねじれ」の下での臨時国会が事実上、閉幕した。	3	2008-01-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院で否決された法案が、憲法５９条の規定に従い、衆院で３分の２以上の多数による再可決で成立したのは、１９５１年以来のことだ。　その一事が、戦後の国会史に１ページを刻んだ第１６８臨時国会を特徴づける深刻な政治の停滞を示している。この停滞から、どう脱却し、政治の再生を図るのか。政治自身に大きな課題を突きつけた国会でもあった、と言える。　臨時国会の焦点は無論、海上自衛隊艦船によるインド洋での給油活動再開のための新テロ特措法だった。　■見据えるべき「国益」　政府が法案を提出した昨年１０月１７日以降、会期を２度延長し、越年した末の成立である。旧テロ特措法の期限切れで昨年１１月１日以来、中断している給油活動は２月にも再開される。それでも中断期間は、４か月近くにも及ぶ。　歴史的な構造変化が進む国際社会にあって、日本が確固たる地歩を占め、対外的な発言力を確保することは、国益上、極めて重要だ。それには、日本自身が、必要な役割と責任をしっかりと果たさねばならない。　一時的とはいえ、アフガニスタン内外で４０か国以上が参加する「テロとの戦い」から離脱し、国際社会の一員としての責任を放棄したことは、日本への信頼感を損ねた。そのマイナスは、決して小さくはあるまい。　国家としての意思決定も、必要な政策の遂行も迅速にできない——。海外から見れば、日本は、内向きの姿勢に終始し、何の国家戦略もなく漂流する国と映ったことだろう。　その責任の多くは、参院第１党として重要政策の推進に責任の一端を負っているはずの民主党にある。　■内向きの姿勢を排せ　民主党は、一貫して新テロ特措法案の審議引き延ばしと採決先送りを追求していた。その揚げ句に、再延長国会終盤で見せた迷走は、民主党の無責任な姿勢を示して象徴的である。　民主党は当初、参院で新テロ特措法案を採決せず、継続審議にするよう主張したが、共産、社民両党などの反対で、結局、新テロ特措法案を否決した。　民主党には、継続審議にしたにもかかわらず、自民、公明両与党が衆院で３分の２以上の多数で再可決すれば、与党の強引さを印象づけることができる、という計算があったという。政局の思惑を優先した小手先の対応である。　法案に反対なら、早い段階で否決し、参院としての意思を示すべきだった。それをしなかったのは、結果として、参院無用論を助長しただけだったのではないか。採決を主張した共産、社民両党などの方が、よほど筋が通っている。　民主党が、政府の新テロ特措法案への対案を参院に提出したのは、ようやく昨年１２月２１日になってのことだ。しかも、内容は、人道復興支援の実施には、武力抗争停止の合意などが前提とする、現状では実現不可能なものだった。　民主党の前原誠司・前代表によると、小沢代表は「与党が同意できないような対案を作れ」と指示していたという。これでは、国際平和活動をめぐる建設的な論議など、成り立つはずがない。　衆院解散・総選挙を視野に、政府・与党との対立の演出を最優先するというのでは、今後も、重要政策はことごとく政争の具になってしまう恐れがある。　政権を目指し、総選挙で勝利するために、政党が多様な戦術を駆使するのは、当たり前のことだ。だが、政局優先の目先の対応ばかりでは、国民の理解や支持は得られまい。　国民の多くが求めるのは、やはり、国益や国民生活の安定のために必要な重要政策を着実に推進することだろう。財源に裏付けられた持続可能な社会保障制度の確立、経済の安定成長、安全保障政策の推進、国際社会での地位を高める強力な外交の展開などである。　■早急に政策協議を　臨時国会では２６の法案が成立した。大半は生活に直結し、与野党の対立が少ない法案だった。一方、国益や国民生活の基本にかかわる重要政策は、新テロ特措法成立以外に何一つ前進していない。　ねじれ国会の下では、与党と民主党との協調なしに政策は進まない。民主党は政策協議を拒否しているが、むしろ協議の中で与党と政策を競い、自らの主張を実現することが、政権担当能力を示し、有権者にアピールするのではないか。　臨時国会閉幕から日を置かず、１８日には通常国会が召集される。通常国会では、予算に関連する租税特別措置法改正案などの年度内成立の成否が焦点となる。　揮発油税の暫定税率を維持する政府の租税特措法改正案に対し、民主党は暫定税率の廃止を主張している。廃止すれば、ガソリン価格が下がるため、有権者の受けがよいという判断もあるようだ。　だが、暫定税率を廃止すれば、国、地方合わせて２兆６０００億円もの税収が失われ、大きな混乱を招く。一時的な人気取りではなく、国民生活の基本を考えた対応こそが、政権を目指す政党の姿勢である。　通常国会が不毛な臨時国会の第２ラウンドにならないよう、与党は無論、民主党も責任ある対応をしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1894	2008-01-12	YOMSHI0020080112e41c00001
YOSHIN0020080113e41d0009c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080113e41d0009c	JA	読売新聞社	肝炎救済法成立　薬害根絶へまだまだ課題は多い	　これで肝炎問題のすべてが決着するわけではない。	3	2008-01-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　血液製剤「フィブリノゲン」などを投与され、Ｃ型肝炎ウイルスに感染した被害者の救済法が成立した。衆院に議員提案されてから４日後に成立という異例の速さだ。１８日にも施行される。　被害者を一律救済するという福田首相の政治決断から、事態は一気に動いた。２００２年に提訴された薬害Ｃ型肝炎訴訟は、原告と国の間で、近く和解が成立する見通しだ。　フィブリノゲンなどが投与されたと、裁判所が認定した被害者に対し、症状に応じて１２００万〜４０００万円を給付する。対象者は約１０００人、給付総額は２００億円余とみられる。　給付金は、国と製薬会社で作る基金から拠出するが、対応を明確にしていない製薬会社もある。薬害を発生させた一義的な責任は、製薬会社にある。当然、応分の負担は避けられまい。　救済法は成立したが、対象となるのは、国内で３５０万人とされるＢ型、Ｃ型のウイルス性肝炎患者・感染者のごく一部に過ぎない。　肝炎の医療体制の充実が、今後の最大の課題である。　肝炎の感染経路は様々だ。血液製剤のほか、予防接種での注射器の使い回しや、輸血などで感染が広がり、「国民病」といわれるまでに蔓延（まんえん）した。　最高裁は０６年、予防接種の際のＢ型肝炎の感染防止策を怠ったとして、国に賠償を命じた。国が適切な対策を怠ったことが、肝炎の感染拡大の一因になっていることは、明らかだ。　厚生労働省は、今春から７年計画で、月７〜８万円の自己負担が必要とされるインターフェロン治療の助成策を始める方針だ。年間１０万人、計７０万人が対象になるという。民主党も同様の治療費助成法案を参院に提出している。　与野党で調整を急ぎ、助成策を早期に実施すべきである。　スモン、サリドマイド、エイズ、Ｃ型肝炎など、薬害が繰り返されている。　医薬品に、ある程度の副作用は付きものともいえる。だが、医薬品の有効性以上に、副作用が重篤であれば、使用規制などの措置を講じる必要がある。　厚労省には、医療機関や製薬会社から年間３万件ほどの副作用情報が寄せられる。それらの正確な分析が、まずは重要だ。さらに、重要な情報があった場合には、即座に医療機関に注意を呼びかける迅速な対応が何より大切である。　厚労省は体制を再点検し、今度こそ、薬害を根絶せねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2008-01-13	YOMSHI0020080113e41d00001
YOSHIN0020080114e41e00082	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080114e41e00082	JA	読売新聞社	台湾野党大勝　中台関係にどう影響するのか	　２期８年の陳水扁政権に対する予想を超える厳しい審判である。台湾の前途と中台関係を軸とする東アジア情勢にどんな影響を及ぼすのか。	3	2008-01-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　地域の安全保障や経済関係にも連動するだけに、日本は今後の展開を注視する必要がある。　３月の台湾総統選の前哨戦となった立法院（国会）選挙で、最大野党・国民党が定数（１１３議席）の３分の２を上回る８１議席を獲得し、圧勝した。与党・民進党は、勝敗ラインとした４５議席を大幅に割り込む２７議席に終わった。　台湾の国政レベル選挙は、対中融和を掲げる国民党に対し、独立志向の強い民進党が「台湾人意識」の高まりを基盤に勢力拡大を図る構図が続いてきた。　今回、国民党は、対決姿勢に終始して手詰まり状態の対中政策を批判するだけでなく、陳水扁総統周辺の腐敗や経済失政を攻撃し、現政権への不満を地滑り的大勝に結びつけた。　第２野党・親民党など野党勢力と共闘態勢を築いた。持ち前の組織力がフル回転したことも奏功した。　民進党は、陳総統自ら陣頭指揮し「国民党が絶対多数をとれば、中国との統一が唯一の選択肢になる」と訴えたものの、有権者の反応は鈍かった。　国民党は、８年ぶりの政権奪還に王手をかけた。だが、国民党幹部自身が戸惑うほど大勝したとはいえ、それがそのまま総統選につながるのか。それが総統選の焦点となってきた。　台湾では選挙のたびに勝敗が入れ替わる「振り子現象」が続いてきた。政党支持率に近い比例代表の今回得票率は、国民党約５１％、民進党約３７％と、議席数ほどの大差はない。　民進党は、総統選候補の謝長廷・元行政院長（首相）を中心に、党員、支持者の危機感をバネに、態勢をどこまで立て直せるかがカギとなる。ただ、謝候補が「逆転勝利」で政権を維持しても、巨大野党の前に政権運営は不安定になる。　３分の２以上の議席を握った国民党は総統罷免案を発議できる。無所属議員などを取り込めば４分の３を超え憲法改正も可能だ。馬英九・前党主席が総統選を制すれば、国民党独裁時代をほうふつとさせる巨大与党の政権が誕生する。　総統選と同時に、陳総統が推進してきた「台湾名での国連加盟」の是非を問う住民投票も行われる。中国は「独立への一歩」と警戒を強め、米仏も反対するなど国際的な関心事となりつつある。　「現状変更につながるなら支持できない」とする日本としても、地域の安定を損なわないよう働きかけるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2008-01-14	YOMSHI0020080114e41e00003
YOSHIN0020080115e41f000bu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080115e41f000bu	JA	読売新聞社	新たな秩序へ　深刻化する温暖化　地球環境戦略を世界に示せ	　■待ったなしの対策	3	2008-01-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北極海の氷の面積が過去最小を記録した。凍土が解けたシベリアでは、メタンガスが噴出している。キリマンジャロの万年雪も消滅の危機にある——。　世界各地で温暖化の影響とみられる現象が顕在化している。巨大なハリケーンなど、頻発する異常気象も、温暖化に起因するとされる。日本では昨夏、最高気温が４０・９度を記録し、７４年ぶりに記録を更新した。　地球温暖化は、未来の話ではない。各国が連携して、早急に手を打つべき差し迫った課題だ。北海道洞爺湖サミットが開かれる今年、日本はその主導的役割を果たさねばならない。　今年は、京都議定書が先進国に温室効果ガスの削減を義務付けた５年間の始まりの年でもある。　議定書が採択された１９９７年、各国が一体となって地球温暖化に立ち向かおうという機運が高まったが、国際社会の一致した取り組みにはならなかった。　世界最大の排出国である米国は、経済への悪影響を懸念し、２００１年に議定書から離脱した。米国を抜き、世界一の排出国になったとされる中国や排出量５位のインドは、途上国として、削減義務を免除されている。　京都議定書で削減義務を負っている国の総排出量は、全世界の３割でしかない。現状では、京都議定書以外に、温暖化対策の国際的なルールはないが、大きな欠陥を有しているのも明らかだ。　昨年、ノーベル平和賞を受賞した「気候変動に関する政府間パネル」（ＩＰＣＣ）は、このまま有効な対策を講じなければ、平均気温が今世紀末に最大で６・４度上昇すると警告した。　気温が上がるにつれて、干ばつによる農業被害や水不足、海面上昇による洪水、感染症の蔓延（まんえん）などは避けられまい。　こうした事態を招かないために、急ぐべきは、京都議定書の対象期間が２０１２年に終わった後の温暖化対策のルール作りだ。京都議定書の失敗を繰り返してはならない。　まず重要なのは、米国や中国など、すべての主要排出国が参加する枠組みにすることだ。京都議定書は、主に先進国に削減義務を課したが、新たな枠組みでは、途上国も、応分の責任を負うことが必要である。　■「ポスト京都」こそ重要　次に、どのように排出量削減を進めるのか、具体的なルールを決めなくてはならない。京都議定書と同様に、国ごとに削減目標を設けて達成を義務付けるのか、あるいは別の手法にするのか。　昨年１２月に開かれた国連の気候変動枠組み条約第１３回締約国会議（ＣＯＰ１３）は、先進国全体で排出量削減の数値目標を設けるかどうかで紛糾し、結局、目標設定は先送りされた。国別の目標設定の議論になれば、各国の利害の対立が一層、激しくなることは間違いない。　欧州連合（ＥＵ）は、国別の削減義務付けを求めている。域内の排出量取引市場を発展させたいとの思惑がある。　米国は、議定書を離脱した時から、一貫して義務付けに反対している。温暖化対策の国際交渉では、ＥＵ対米国という構図が定着した。　日本は、米国を交渉のテーブルに留め置くことに腐心し、国別の義務付けなどへの態度を鮮明にしていない。産業界にも、削減義務付けへの拒否感は強い。　各国が責任を持って排出削減に取り組むためには、やはり、国別の削減義務付けは必要であろう。今後の交渉で、何とか打開策を見いださねばならない。　環境対策に消極的とされるブッシュ政権だが、仮に民主党政権になれば、米国の対応が大きく変わる可能性もある。　中国の存在が、事態を複雑にしている。先進国に一層の削減努力を求める一方で、自らが削減義務を負うことは拒否している。大量排出国として応分の責任を担うよう先進国が協力して迫らねばなるまい。　京都議定書により、日本は、排出量を９０年度比で６％削減する義務を負っている。議定書に欠陥はあるとしても、批准国として、その達成に最大限の努力をしなければなるまい。　だが、９０年度当時、既に高水準の省エネルギー技術を有し、省エネを達成していた日本にとって、６％削減は容易でない。０６年度の排出量は９０年度を６・４％上回っている。　■長期的視点の政策を　環境省などは、６％に届かない分について、海外から排出枠を購入し、自国の削減分に計上する手法で賄う方針だ。これには１兆２０００億円が必要との試算もある。財政難の中、削減率の帳尻合わせのために、巨額の公費を投入することに、国民の理解は得られるだろうか。　日本は、世界全体の排出量を２０５０年までに半減させるという目標を提唱している。その場しのぎではなく、長期的視点に立った政策こそが必要である。　省エネ技術の革新をなおも進め、その技術を途上国に提供することにより、日本は、世界全体の温室効果ガスの削減に今以上貢献できるはずだ。　北海道洞爺湖サミットで成果を残せるかどうかが、「ポスト京都議定書」の枠組み作りの行方を左右するだろう。議長国の日本は、議論をリードする確固たる戦略を示さねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1844	2008-01-15	YOMSHI0020080115e41f00001
YOSHIN0020080116e41g000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080116e41g000gd	JA	読売新聞社	国債発行計画　特例公債法を政争の具にするな	　国の歳入不足を補うための国債が、来年度も大量に発行される。金利動向をにらみ、いかに売り込みを進めていくか。財務省の手腕が問われよう。	3	2008-01-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度予算の歳入の柱である国債の発行計画がまとまった。総額１２６・３兆円にも上る。新規発行は２５・３兆円だ。過去に発行し満期が来る分の借換債も９２・５兆円ある。財政投融資の原資の財投債が８・４兆円加わる。　新規発行分のうち、公共事業に使う建設国債は５・２兆円だけだ。残り２０・１兆円は赤字国債だ。こうした赤字国債の発行には毎年、特例公債法案を成立させる必要がある。　民主党はこれまで、政府の予算案に反対する立場から、特例公債法案にも反対を続けてきた。しかし、今や参院の第１党である。従来通り反対を貫けば、参院で法案は否決される可能性が高い。　その場合、衆院で与党の３分の２以上の多数で再可決、成立させることができるが、予算執行は遅れ、国民生活が大混乱しよう。生活重視を掲げる民主党の姿勢に反するのではないか。特例公債法案は政争の具にすべきではない。　国債の総発行額は、０７年度比で１７・５兆円減った。ピークの２００５年度に比べ、４０兆円以上少なくなった。特別会計の余剰金から０６年度に約１２兆円、０８年度も約１０兆円を取り崩して償還を進めるなど、削減努力を続けた結果だ。　発行済み国債の大口所有者には郵便貯金や銀行、生命保険などが名を連ねている。こうした金融分野への偏在是正のため、財務省は個人と海外投資家に狙いを定め、売り込み作戦を展開してきた。　この結果、個人の保有率は全体の５・３％に、海外勢も６・８％と、５年前のそれぞれ約２倍に上昇した。今後も多様化の努力を続けるべきだ。　国債残高は来年度末で５５３兆円に達する。国の税収の１０年分だ。それだけに気になるのが金利の動向である。　財務省の試算では、長期金利が１％上昇すると、国債の利払い費が１・４兆円増える。来年度予算に盛り込まれた利払い費は９・３兆円だ。金利次第で、あっという間に１０兆円を突破してしまう。　最近の長期金利は１・４％程度という低い水準で推移している。景気に不透明感が出てきて、日銀による利上げが遠のいたとの見方からだ。国の債務の増え方に一定の歯止めがかかり、国債の信用度が高まったことも背景にある。　だが、政府が財政再建の努力を怠っていると市場が判断すれば、格付けが下がり、たちまち金利は上昇する。そのことを常に頭に入れておく必要があろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2008-01-16	YOMSHI0020080116e41g00001
YOSHIN0020080117e41h000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080117e41h000gt	JA	読売新聞社	株価下落　「３月危機」回避へ手を尽くせ	　世界の市場で株価下落が止まらない。“震源地”である米国はもとより、日本でも市場の不安を取り除くため、手を尽くさねばならない。	3	2008-01-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１５日のニューヨーク市場の株価がまた急落した。米銀行最大手のシティグループが、「サブプライムローン」に伴う巨額の追加損失を発表したのが、きっかけだった。小売り関連統計の悪化が示す消費の落ち込みも、米景気失速への懸念を強め、株安に拍車をかけた。　これを受けて、１６日の東京市場では円高・ドル安が進んで一時、１ドル＝１０５円台をつけた。日経平均株価の終値は前日比４６８円も下落し、１万３５０４円と、２００５年１０月以来の水準まで落ち込んでしまった。　シティなど米金融機関大手は、中東の政府系ファンドなどの出資による資本増強策を発表した。だが、損失がどこまで膨らむのか、金融システムの安定に必要な資本が確保できているのか、市場の疑心暗鬼は一向に消えない。　損失の全容が明らかになり、市場が安心するまでには、なお時間がかかるとの見方が多い。　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は、追加利下げを実施すると見られる。米政府は景気対策を検討中だ。それらが米実体経済の下支えにどの程度の効果を上げられるかが、当面、世界的な連鎖株安抑止のカギを握りそうだ。　一方の東京市場では、国内景気の先行きへの不安も強まっている。米景気の後退や円高が、企業業績を悪化させ、原油高などによる物価上昇が、個人消費を落ち込ませるのではないか。そうした見方に加えて、市場の不安心理を増幅しているのは、政治の混迷だろう。　野党が参院の多数を占める「ねじれ」状況下で、国民生活への影響が大きいガソリン価格や、中小企業税制などに関する租税特別措置法などの改正案の年度内成立が、危ぶまれている。　３月に任期切れとなる福井俊彦日銀総裁の後任人事も、国会の同意が得られずに空席となり、金融政策が司令塔を欠く恐れが指摘される。　こうした事態になれば、微妙な段階にさしかかっている国内経済は混乱するのが必至だ——。市場ではこんな「３月危機」説がささやかれている。政府・与党には、実体経済の動向を注視しつつ、機敏に対策を打ち出す責任がある。　野党も、緊迫した内外の経済状況に十分配慮する必要があろう。政局優先で、政府・与党の政策には何でも反対と突き進んだ結果、景気を失速させてしまっては、元も子もあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2008-01-17	YOMSHI0020080117e41h00001
YOSHIN0020080118e41i000dy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080118e41i000dy	JA	読売新聞社	自民党大会　政権党らしい骨太政策も必要だ	　「立党以来の最大の危機」をどう脱するのか。その方途が一向に見えてこない。	3	2008-01-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆参ねじれ国会の下で、初めての自民党大会が開かれた。　昨年７月の参院選で自民党は大敗し、参院第１党の座を民主党に奪われた。このため、政府・与党の法案は、簡単には成立しない。すでに視野に入った次期衆院選でも、民主党の挑戦を受けなければならない。　党大会の議論が、通常国会の乗り切りと、「党再生」を通じた選挙態勢の確立に絞られたのは当然のことだ。　自民党はいま、何をなすべきか。　採択された党運動方針は、「野党各党に政策協議を呼びかけ、新しい国会運営の仕組みを確立し、国家・国民のために必要な政策の実現を図る」と強調している。問題は、現在の政治状況下で、これをどう具体化するかだろう。　通常国会の焦点となる揮発油（ガソリン）税の暫定税率を維持する法案にしても、国民にとって必要な施策は断行するという観点から対処すべきだ。　ただ、道路整備の必要性を訴えるだけでは有権者の理解は得られまい。一般財源化の促進や、国家財政立て直しという大局的な見地から、有権者に対し粘り強く説明を続けなければならない。　衆院選への態勢づくりで運動方針は、「地方は自民党が強い」「自民党に世論の追い風が吹けば」といった過信や望みを捨てよ、と指摘している。　前回参院選で郵政、農業、建設など地方の伝統的支持基盤の弱体化は明らかだ。「刺客」騒動のポピュリズム（大衆迎合）選挙で、無党派層を引きつけ勝利した前回衆院選の再来も望めない。　首相はあいさつで、党再建に向けて、「消費者、生活者が主役となる社会への転換点の年にしたい」と強調した。　「国民の目線」は、無論大事だ。だが、有権者には「国民の生活が第一」をスローガンに参院選を戦った民主党と同じように映るのではないか。民主党の政策を意識するあまり、ばらまき型の施策に傾いてはなるまい。　運動方針は、自民党として「保守すべきを保守する」とも述べている。　与党の公明党とは、選挙協力が欠かせない。法案を成立させるためには、民主党との政策協調が必須だ。こうしたジレンマを抱えながら、自民党らしさを打ち出していくのは至難なことだ。　だが、党再生のためには、社会保障や安全保障などでの骨太の政策や、保守政党らしい国家像を提示することも重要だ。首相は党総裁として、そうした面でも指導力を発揮してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2008-01-18	YOMSHI0020080118e41i00002
YOSHIN0020080119e41j000f0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080119e41j000f0	JA	読売新聞社	施政方針演説　大局に立った政策論戦が大事だ	　世界経済の変化の中で、経済力をどう保つか、厳しい財政事情の下で社会保障制度をいかに維持するのか——。	3	2008-01-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相は、初めての施政方針演説で、日本が直面する多くの課題を列挙した。こうした課題を克服するための「模範となる先例」はなく、「自らの力で、新しい日本を作り上げていかねばならない」と言う。　折しも、東京株式市場で日経平均株価が、一時、約２年３か月ぶりに１万３４００円台割れした。大田経済財政相が言うように、「もはや日本は『経済は一流』と呼ばれる状況にない」。　そうした状況を考えれば、この国会の課題は、２００８年度予算や関連法案の年度内成立に加え、真摯（しんし）な政策論争を通じて、多様な課題の解決への具体的な方途を見いだすことにある。施政方針演説は、その土台ともなる。　取り組むべき重要課題に関する首相の認識には、誰も異論はあるまい。だが、課題解決の具体的な政策となると、総じて既存政策の集大成にとどまり、発信力、メッセージ性に欠ける。施政方針演説を聞いて、そんな印象が拭（ぬぐ）えない。　例えば、安定した社会保障制度の構築に不可欠な財源としての消費税率引き上げについては、「消費税を含む税体系の抜本的改革について早期に実現を図る必要がある」としているだけだ。与党の税制改正大綱から一歩も出ていない。　これでは、現実に、何が、どう変わるのか、明確なイメージが浮かぶはずがない。無論、「安心」も生まれない。　有権者に抵抗のある“苦い薬”でも、国民生活の安定に必要な政策を掲げ、説得し、理解を求めることが、政治指導者の責務ではないか。それこそが、首相の言う「国民本位」の政治だ。首相には、今後の論戦を通じて、より明確で具体的な政策を提示してもらいたい。　政府・与党の主要な論戦相手は、もちろん、参院第１党として、重要政策の推進に責任の一端を負う民主党だ。ところが、小沢民主党代表は、ガソリンの暫定税率廃止を主張し、この国会を「ガソリン値下げ国会」だと言う。「ガソリン解散」という声も聞こえる。　暫定税率廃止でガソリン価格が下がれば、有権者が歓迎し、次期衆院選に有利という考えなのだろう。だが、政局最優先というのでは、大衆迎合の矮小（わいしょう）な政治に堕してしまう。衆参ねじれ下での政治の停滞を打開することもできない。　民主党も、国家の存立と国民生活の安定にかかわる骨太の政策論争を展開してもらいたい。それが、有権者に次期衆院選での選択肢を示すことにもなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2008-01-19	YOMSHI0020080119e41j00001
YOSHIN0020080120e41k0009l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080120e41k0009l	JA	読売新聞社	経済運営指針　これでは「経済一流」復活は遠い	　大田経済財政相が「もはや一流と呼ばれる状況ではない」と評した日本経済に輝きを回復させるには、何が必要か。政府はもっと切迫感を持ち、具体的な政策を打ち出す必要がある。	3	2008-01-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、経済財政運営の中期的指針である「日本経済の進路と戦略」を閣議決定した。若者が明日に希望を持ち、お年寄りが安心できる、「希望と安心」の国造りを目標に掲げている。　だが、その実現のための方策として盛り込まれた経済成長戦略や、財政・社会保障制度の改革方針は、具体性や改革のスピードの点で物足りない。　日本の１人あたり名目国内総生産（ＧＤＰ）は、１９９３年に経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）加盟国中２位だったが、２００６年には１８位まで転落した。株式市場では、日本への関心が薄れた海外投資家が売りに転じる「ジャパン・パッシング」が株価下落を加速させている。　大田経財相は、「日本は世界経済の変化に取り残されている」とも言う。そうした厳しい認識に立つなら、現状を打破する手だてを速やかに用意すべきだ。　取り組むべき課題は、明白だ。成長力の向上と、税財政の抜本改革である。　「進路と戦略」に合わせて発表された参考試算は、１１年度に国と地方を合わせた基礎的財政収支を黒字化するという政府目標の達成は、難しいとしている。　これまでの試算では、なんとか黒字にこぎ着けられることになっていた。しかし、最近の国内経済の減速で成長率見通しを下方修正した結果、期待できる税収も小さくなった。　人口減の下でも成長率を引き上げていく。消費税率の引き上げを含めた税収増の道筋をつけ、安定的な社会保障制度を構築する。そうした施策が待ったなしに必要なことを、試算は示している。　「進路と戦略」が掲げた成長戦略は、「つながり力」と「環境力」を前面に出した。都市と地方、大企業と中小企業などが連携を取りながら成長し、環境・省エネ技術など日本の強みを生かして成長する——。そんな意味合いだ。　だが、具体的政策は春をめどに検討を進め、６月ごろに決める経済財政改革の基本方針で取りまとめるとしている。　税制や社会保障制度改革についても、「消費税を含む税体系の抜本的な改革について、早期に実現を図る」などと、従来の方針から踏み込んでいない。　今、必要なのは、日本経済の将来に対する国民の不安感を取り除き、海外からの信頼を取り戻すことだ。それには、実効性ある政策の青写真を、できるだけ早く内外に提示しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2008-01-20	YOMSHI0020080120e41k00002
YOSHIN0020080121e41l000c6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080121e41l000c6	JA	読売新聞社	教員定数増　子どもの学力向上につなげたい	　教員が子どもとじっくり向き合い、学力向上などに力を注げるようにするには、やはり増員が必要だ。	3	2008-01-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００８年度の政府予算案で教員の定数増が認められた。純増は１０００人だが、非常勤講師を７０００人採用する。教員ＯＢらが中心で、正規の教員の半分程度の授業を受け持つとみられる。教員の事務負担を軽くするための事務職員の増員は見送られた。　文部科学省が、小中学校の教員数を増やそうとしているのは、最近、「多忙な先生」が増えているためだ。　０６年度、４０年ぶりに実施した勤務実態調査によれば、教員は毎日１１時間近く働いている。だが、授業も含め子どもと直接かかわるのは６時間半から７時間。残りは、研修や会議、報告書の作成、保護者への対応などに費やされている。　中央教育審議会も、先の答申の中で、教職員の定数増に何度も言及した。　例えば、教員が「一人一人の子どもたちにきめ細かな指導」を行っていくためには、教職員定数の改善が「喫緊の課題」と強調している。　答申は、「ゆとり教育」から脱却し、小中学校の主要教科の授業時間を１割以上増やすことを掲げた。特に、国際学力調査などで学力低下が浮き彫りになった理数系に力を入れるよう求めている。　こうした答申を具体化していくためにも、教員の数を増やし、指導体制を整備する必要があるということだろう。　文科省は、０８年度から３年間で教員と事務職員を合わせた約２万１０００人の定数増を目指し、今回は、そのうち７０００人の増員を要求していた。　だが、公務員削減などを定めた行政改革推進法では、公立学校の教職員も、児童・生徒の減少を上回る割合で人数を減らすことになっている。「骨太の方針２００６」では、５年間で１万人程度の削減を求めている。　公立小中学校の児童・生徒は、０７年度の１０３４万人から１１年度には１０１０万人に減る見通しだ。０９年度以降、簡単に増員が認められる見通しはない。　子どもの教育を担う教員の定数は、「行革」の観点だけで論じるわけにはいかない。ただ、文科省は、教員の勤務状況などについて十分把握してこなかった。増員を求める以上、より説得力あるデータをそろえなければならない。　せっかく認められた定数増や非常勤講師の採用である。教員が子どもと接する時間は増えたのか、理数系の応用力向上など学力面でどれだけプラスになったのか。文科省は、こうした事後検証もしっかり進めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2008-01-21	YOMSHI0020080121e41l00002
YOSHIN0020080122e41m000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080122e41m000fh	JA	読売新聞社	代表質問　民主党の主張に疑問は尽きない　	　揮発油税などの暫定税率の維持の是非は、国民生活や、国と地方の財政に直結する重要問題だ。ガソリン値下げという一時のムードに流されない、中長期的な視点が必要である。	3	2008-01-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相の施政方針演説に対する各党の代表質問が始まった。与野党の最大の争点は、暫定税率問題である。　民主党の鳩山幹事長は、暫定税率について「３４年前に導入され、そのまま既得権益化している」と批判し、廃止を強く要求した。　福田首相は、国と地方の道路財源確保や受益者負担、地球温暖化対策の観点から税率の維持が必要だ、と反論した。自民党の伊吹幹事長も、暫定税率廃止に伴う２兆６０００億円の歳入減を補う財源対策が不明確だ、と指摘した。　民主党が主張する「道路特定財源の一般財源化」は、道路整備事業を見直すうえで必要な措置だ。政府が３０年以上も暫定税率を本則に改めなかったことも、怠慢のそしりを免れないだろう。　しかし、暫定税率廃止分の財源に関する民主党の説明はあいまいで、つじつまが合わない。廃止すれば、地方の道路整備の水準を維持できるわけがない。　民主党は、国が直轄する公共事業に対する１兆円の地方負担金を廃止し、地方の減収分を補う、と説明する。これでは、単なる国へのつけ回しだ。　２兆６０００億円もの減収は、道路整備の効率化や「一定程度」の縮減だけで本当に埋まるのか。将来、揮発油税などに代えて導入するという「地球温暖化対策税」は、どの程度の規模になるのか。民主党の主張への疑問は尽きない。　民主党は「一部大都市を除く高速道路の無料化」まで約束している。鳩山幹事長はかつて代表時代に、「甘い水より苦い薬」と標榜（ひょうぼう）していた。民主党は今、次期衆院選に向けて、「甘い水」ばかりを振りまいているのではないか。　民主党は今国会に「租税特別措置透明化法案」を提出する。租税特別措置の利用実績などを個別に評価し、見直すという。それも大事な視点だろう。与野党で率直に議論してみてはどうか。　自衛隊の海外派遣に関して、鳩山幹事長は、「歴代自民党政権には確固たる基本原則がない」と批判した。そうであれば、恒久法制定の論議に参加し、「基本原則」について大いに論じればいい。　民主党の小沢代表は、今回も代表質問に立たなかった。先の臨時国会でも、新テロ対策特措法の衆院での再可決時に、選挙応援を優先し、採決を棄権した。　野党第１党の党首が国会審議を軽視しては、立法府の活性化は望めない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2008-01-22	YOMSHI0020080122e41m00001
YOSHIN0020080123e41n000gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080123e41n000gj	JA	読売新聞社	世界同時株安　米国の景気対策がカギを握る	　米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題を受け、世界の株式市場で株安に拍車がかかっている。	3	2008-01-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京市場では、週明けから１３００円近くも値下がりし、１万３０００円を割った。中国を含むアジア、欧州でも一時、大幅に下落した。　世界同時株安に歯止めをかけるには、米国が市場を納得させる景気対策を打ち出す必要があろう。米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は２２日に短期金利の誘導目標を緊急に０・７５％引き下げた。それに連動して、米政府がまとめる次の一手に、市場の関心が集まっている。　株安が進んだのは、ブッシュ米大統領が先週末に発表した緊急景気対策の「概要」が迫力不足だったことだ。ニューヨークの株価は失望売りで下落し、それが世界中に波及した。　ブッシュ大統領は当初、景気対策を月末に発表する予定だった。しかし、サブプライムローン問題の深刻化で、米経済が急減速したため、急ぎ前倒しした。　大統領は、最大１５００億ドル（約１６兆円）の景気対策を実施すると述べた。所得税を還付する「戻し税」や設備投資を促す企業減税が柱とみられるが、具体的な減税内容は明らかにされなかった。　サブプライムローン問題の核心である住宅市況のテコ入れ策なども欠いた。ばらまき型の減税では、消費刺激の効果も限定的だ。生煮えの発表が市場を落胆させてしまった。　大統領は米議会との調整を急ぎ、具体策を早急に示す必要がある。　サブプライムローン問題の深刻化により、欧米の金融機関の損失が１０００億ドルを超えた模様で、今後も拡大すると懸念される。サブプライムローンを組み込んだ証券化商品を保証した金融保証会社にも、経営不安が広がり始めた。　金融機関の資本充実や住宅融資の借り手対策のため、公的資金を投入すべきとの声が高まりつつある。政策総動員で、悪循環を断つ決断が求められる。　下落幅がとくに大きい東京市場の株価急落は、福田政権が経済・財政運営の明確な意志を示さず、市場の不安心理を増幅させていることが一因とされる。　予算関連法案が参院で否決されても、衆院で法案を迅速に再可決する断固たる姿勢を示すだけで、市場の反応は違ってくるだろう。　先進国経済が低迷しても、中国などの新興国の高成長が補うという「デカップリング（非連動）論」があったが、もはや説得力を失いつつあるのは明らかだ。新興国も危機回避に全力を尽くさなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2008-01-23	YOMSHI0020080123e41n00001
YOSHIN0020080124e41o000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080124e41o000fm	JA	読売新聞社	税制関連法案　国民生活の混乱を招くな	　来年度に向けた税制改正関連法案が、国会に提出された。ガソリンにかかる暫定税率の維持などを盛り込んでおり、今国会の最大の焦点となる。	3	2008-01-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　暫定税率のほかにも、今年度末に期限が切れる約１１０もの租税特別措置の延長や改正が含まれている。国民生活に密接に関係するものばかりだ。与野党はすみやかに審議に入り、年度内成立を図るべきである。　民主党は暫定税率の廃止による減税効果ばかりを強調するが、租税特別措置の中には、期限が切れれば実質増税となる項目も多い。　機械を買い入れた中小企業に対する法人税の軽減や、漁船や温室で使う重油に対する石油石炭税の免税などだ。　海外の金融機関が、オフショアと呼ばれる取引で邦銀に預けた資金の利子に対する非課税措置も、３月末で切れる。そうなると、邦銀に預けられた２３兆円もの資金の多くが流出する恐れがある。　海外みやげのたばこやウイスキーの特例税率も失効する。納税手続きが複雑になって、通関にかかる時間が大幅に長くなりそうだ。　財務省は、期限切れに伴う国税の増税が２３項目、総額で１兆円を超えると試算している。これだけの規模の増税が実施されれば、国民の幅広い層が打撃を受けることになろう。　焦点のガソリン税は、元売り業者から出荷された時点で課税される。このため、暫定税率の期限が切れた場合でも、翌日の４月１日から、すぐガソリンが安くなるわけではない。　ただ、客寄せのため安売りに踏み切るガソリンスタンドも出そうだ。店によって大幅に価格が違うケースが予想され、消費者も戸惑うのではないか。　暫定といいながら、ガソリンへの税金の上乗せを３０年以上続けてきたことは問題だ。本来なら、上乗せ分を本則に統合すべきだった。　ただし、今、暫定分を廃止すれば、大幅な減収になる。国、地方とも厳しい財政事情が続いており、暫定税率の維持で税収を確保するのは当然である。　そのうえで、特定財源として全額を道路に注ぎ込むのではなく、何にでも使える一般財源にするのがあるべき姿だ。　民主党は、道路特定財源の一般財源化を主張している。政府・与党もこの点で民主党と真剣に協議してはどうか。　税制関連法案は慣例に従い、一括法の形で提出された。暫定税率の部分を切り離して審議すべきだと民主党は言うが、一括法のままでも個別の修正は可能だ。議論を混乱させてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2008-01-24	YOMSHI0020080124e41o00002
YOSHIN0020080125e41p000f1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080125e41p000f1	JA	読売新聞社	海自艦船出航　給油再開の「次の手」も考えねば	　「テロとの戦い」への復帰は一つの区切りでしかない。継続的な取り組みへ、今から「次の手」を考え始めたい。	3	2008-01-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新テロ対策特別措置法に基づき、インド洋での給油活動を再開するため、海上自衛隊の護衛艦が横須賀基地を出航した。佐世保基地から出航する補給艦とともに、２月中旬にも米英軍などの艦船への燃料提供を始める。　海自は昨年１１月、旧テロ特措法の失効に伴い、インド洋から撤収した。給油の中断期間は４か月近くに及ぶ。　「テロとの戦い」には、４０か国以上が参加している。アフガニスタンでの治安維持や地域復興と、インド洋でテロリストの移動や輸送を監視・摘発する海上阻止活動が中心だ。アフガンでは計７００人以上の犠牲者を出しながらも、各国は自らの役割を懸命に果たしている。　国際社会から見れば、日本は、海上阻止活動への後方支援という、最も危険の小さい任務に戻るのに過ぎない。　日本は近年、政府開発援助（ＯＤＡ）の減少が続く。２００６年の実績では、米国、英国に次ぐ世界３位に転落した。国際社会における日本の存在感の沈下に歯止めをかけねばならない。　そのためにも、日本自身の平和と安全にも直結する「テロとの戦い」は、極めて重要だ。アフガン復興への資金支援と、自衛隊などによる人的支援を「車の両輪」として取り組むべきだ。　新テロ特措法の期限は１年だ。福田首相が表明したように、自衛隊の海外派遣に関する恒久法の検討が急務となる。　与党は来月にも、恒久法の検討チームを設置するという。単に時限法の新テロ特措法を延長するよりも、より機動的な対応が可能な恒久法を制定する方が合理的だ、という当然の発想だ。　国連安全保障理事会の明確な根拠決議を自衛隊派遣の要件とするのか。自衛隊の海外任務に治安維持や警護、船舶検査などを追加するのか。自衛隊員の武器使用基準を国際標準に改めるのか。　恒久法の論点は既に、明確になっている。日本の国際平和活動への参加のあり方をしっかり議論してもらいたい。　船舶検査を任務に定めれば、給油だけでなく、海上阻止活動にも参加できる。海自には、必要な装備も能力もあるとされる。検討していいのではないか。　ただ、仮に恒久法整備が実現しても、実際の派遣には国会の承認が必要だ。与野党の幅広い合意を形成しなければ、安定した海外活動はできない。衆参ねじれに加え、衆院解散含みの今年の政治情勢は不確定要素が多いが、「次の手」の選択肢の準備は怠りなく進めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2008-01-25	YOMSHI0020080125e41p00001
YOSHIN0020080126e41q000fg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080126e41q000fg	JA	読売新聞社	取り調べ指針　適正化と捜査力の向上は両輪だ	　警察捜査に対して不信感を持たれないよう、地道な努力を続けていく必要がある。	3	2008-01-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１２人の被告全員が無罪となった鹿児島県警による公職選挙法違反容疑事件など、昨年は、ずさんで強引な取り調べの実態が相次いで明るみに出た。その反省を踏まえ、警察庁が、容疑者などを取り調べる際の適正化指針をまとめた。　鹿児島の事件では、県警は証拠もないまま、長期間・長時間の取り調べで自白を強要した。「正直に言わないと家族も調べる」「認めれば早く帰れる」と責め立てたという。批判されて当然だ。　指針には、捜査現場の暴走を防ごうとする工夫がうかがえる。　取り調べ時間について、午後１０時から午前５時までの間と、１日８時間を超える取り調べは、警察本部長か警察署長の事前の承認を必要とした。取り調べの状況が外からわかるよう、取調室にマジックミラーも設置する。　指針の柱に監督の強化がある。各警察本部に捜査部門から独立した監督課を設け、警察署には監督担当者を置く。　捜査主任官は、取り調べの内容を本部監督課に報告しなければならない。署の担当者は取り調べ状況を確認し、容疑者からの苦情も受けつけ、監督課に報告する。監督課には、取調官の聴取や容疑者との面接による調査権限がある。　監督対象となるのは、殊更に不安を覚えさせたり尊厳を著しく害したりする言動や、相手の体に触れる行為だ。来年から裁判員制度も始まる。行き過ぎた取り調べがあったとなれば、裁判員はそれだけで、短絡的に自白の信用性をすべて疑うことにもなりかねない。　本来は捜査部門が自ら管理すれば済むことでもある。捜査員が監督担当者の調査を過度に恐れ、容疑者が否認する難事件に手を出さなくなったら大変だ。　捜査幹部の指揮能力や判断力など、全体の捜査力の乏しさが無理な取り調べにつながる。適正化と捜査力の向上を併せて進めることも大事だ。　日本弁護士連合会や民主党は、取り調べの全過程を録画・録音する可視化制度の導入を主張している。警察庁の適正化指針では不十分だということだ。　これに対し、警察庁は、容疑者が演技をして真相を語らず、その結果、事件の解明が難航し、第三者のプライバシーも侵される、として反対している。　可視化で冤罪（えんざい）は防げるのか。治安が揺らぐことはないのか。その功罪を慎重に検討する必要がある。今回の指針がどれだけ徹底されるかによっても、可視化論議の行方は違ってくるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2008-01-26	YOMSHI0020080126e41q00001
YOSHIN0020080127e41r000bi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080127e41r000bi	JA	読売新聞社	ダボス演説　首相の「構想」を生かすには	　北海道洞爺湖サミット（主要国首脳会議）の議長国として、気候変動の問題にどう取り組むのか。国際社会に発したメッセージの具体化へ、福田首相の政治的力量が試される。	3	2008-01-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は、世界経済フォーラム年次総会（ダボス会議）の演説で、温室効果ガス排出削減について「国別総量目標」を設定する構想を示した。　昨年１２月のバリ島での国連気候変動枠組み条約第１３回締約国会議（ＣＯＰ１３）で、日本は数値目標盛り込みに消極的とみられた。このイメージを払拭（ふっしょく）し、今後の交渉で主導権をとりたい。そのためには、数値目標の設定が不可欠と、首相は判断したのだろう。　２０１２年までの削減目標を定めた京都議定書は、先進国全体で１９９０年を基準に５％の削減をめざしている。首相は「ポスト京都議定書」での総量目標の策定は、「公平」の観点から、各国が削減可能量を積み上げる方式を提案し、基準年も見直すよう求めた。　不公平感が否めない京都議定書の問題点を踏まえたものといえよう。　演説では、「国際環境協力」も打ち出した。世界のトップクラスにある日本の環境関連技術の移転を促進する。　日本の石炭火力発電効率を米国、中国、インドの３か国に普及させると、二酸化炭素（ＣＯ２）削減効果は、日本一国の排出量に相当する１３億トンになる——首相がこう例示したように、日本の優秀な環境技術やイノベーション（技術革新）の能力を、ますます、世界にアピールしていかなければならない。　問題は、これから、首相構想をいかに実現していくかである。　提唱した「国別総量目標」の具体化にしても今後、相当困難な作業を伴う。　具体的な削減の数値目標を掲げている欧州連合（ＥＵ）と、これで折り合えるのかどうか。ＥＵと対照的な立場の米国の理解は得られるか。中国、インドなどの新興国をこの手法で交渉に巻き込めるのか。いずれも難題である。　日本は、京都議定書により、排出量を６％削減する義務を負っている。これも容易なことではない。だが、達成できなければ、首相構想も推進力を失ってしまうだろう。首相は、公約の実現へ官邸主導で国内調整に全力をあげるべきだ。　地球温暖化対策は、各国の産業・エネルギー政策に直結する。その交渉は、先進国や新興国、途上国がそれぞれ国益をかけるパワーゲームの場でもある。　首相は、国家間利害の調整役として、日本の国益を確保する一国の指導者として力を発揮してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2008-01-27	YOMSHI0020080127e41r00001
YOSHIN0020080128e41s000c8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080128e41s000c8	JA	読売新聞社	大阪府知事選　財政再建の成果を今度こそ	　３３年ぶりに与野党第１党が対決した大阪府知事選で、自民、公明両党が推すタレント弁護士の橋下徹氏が初当選した。	3	2008-01-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆参ねじれのもと、苦しい政治運営を迫られる福田首相や与党は、一息ついたことだろう。　新知事が取り組むべき最大の課題は、危機的な状況にある府財政の再建だ。　１９９０年代初めのバブル崩壊以降、景気対策や関西空港関連の事業で府債が膨らむ一方、税収の柱である法人２税が大きく落ち込み、大阪府の財政状況は今や、全国最悪のレベルに陥っている。　苦境脱却のため、大阪府は、横山ノック知事時代以降、後任の太田房江知事までの間に、職員を約３割削減するなどの行政改革に取り組んできた。それでもなお、年間予算規模を上回る約５兆円もの府債残高を抱えている。　借金返済を先送りし、返済のための基金から一般会計に貸し出して、財政再建団体への転落を回避している状態だ。　深刻な地方財政の改善へ、総務省は、赤字を穴埋めするための地方債発行を各自治体に認める方針だ。だが、それで大阪府の問題が解決するわけではない。　新知事は、従来以上に歳出の刈り込みを進め、歳入増に取り組むしかない。出資法人の一層の整理、大阪市と重複する上水道などの事業統合といった思い切った策を講じる必要がある。自治体の財政再建の先例となる施策を期待したい。　大阪府知事選で、与野党の第１党同士が争ったのは、１９７５年に、自民党と当時の社会党がそれぞれ別の候補を推して以来のことだ。　３選出馬を断念した太田知事の過去２回の選挙は、自民、民主両党の相乗りだった。だが、民主党の小沢代表が、地方選挙でも、自民党との対決姿勢を打ち出し、「原則相乗り禁止」としたため、今回の与野党第１党対決となった。　民主党は、推薦した元大学教授の熊谷貞俊氏を全面的に支援した。「ガソリン値下げ隊」の国会議員団も応援に送ったが、国政の課題をそのまま地方に持ち込んだことに、違和感を覚えた有権者も少なくなかったようだ。　府知事選応援を優先して、新テロ対策特別措置法案を再可決した衆院本会議を欠席した小沢代表への批判も悪材料となったのではないか。　有権者の関心は高く、投票率は４９％と前回を８・５ポイント上回った。これが、タレントとしての知名度の高い橋下氏に有利に働いた面もあるだろう。　橋下氏に行政の経験はなく、手腕は全く未知数だ。人気先行ではなく、しっかりした政策を実行してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2008-01-28	YOMSHI0020080128e41s00002
YOSHIN0020080129e41t000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080129e41t000h1	JA	読売新聞社	マック判決　「店長は管理職」を認めなかった	　経営側の都合だけで、名ばかりの管理職を増やしてはならない、ということだろう。	3	2008-01-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ハンバーガーチェーン最大手の日本マクドナルドには、厳しい判決である。東京地裁は、同社に対し、埼玉県内の直営店店長に過去２年分の未払い残業代など約７５５万円を支払うよう命じた。　時間外労働や休日出勤について労働基準法は、会社に割増賃金の支払いを義務づけているが、「監督・管理の地位」にある者には適用されない。同社の直営店店長が、この管理職に当たるかどうかが最大の争点だった。　判決は、直営店店長は、マニュアルに基づいて労務管理や店舗運営を行う立場にとどまり、「重要な職務と権限」を与えられていない、と指摘した。　長時間労働を余儀なくされ、自分の裁量で出退社の時刻を決められず、賃金も「管理職に対する待遇としては十分であるとは言い難い」とも述べた。　仕事内容、労働時間、賃金のすべての面から、管理職とは言えない、と判断されたわけだ。　部課長や店長など、職制上の役付き者が労基法上の管理職とは限らない。実態に即して見るという、厚生労働省の通達や判例に沿った内容である。　紳士服の「コナカ」の元店長が、「仕事は一般従業員と変わらないのに、管理職という理由で残業代を払わないのは不当だ」と訴えた労働審判では、会社側が約６００万円を支払うことで先週、合意したばかりだ。　外食産業や小売り業界では、人件費削減のため、管理職として残業代などをカットする例が少なくないと言われる。過当競争が背景にあるのだろう。　原告の直営店店長によると、１９９９年に店長に昇進後の年収は、店長になる前の年収のピークを超えたことはないという。６３日間連続勤務とか早朝から深夜までの勤務で、１か月の残業時間が１００時間を超えることもあった。　日本マクドナルドに限らず、今回の判決を受けて、労務管理の見直しを迫られる企業もあるのではないか。　今春闘では、労働側は残業代の割増率引き上げを重要課題にしている。政府は現行の割増率を引き上げる労働基準法の改正を検討している。　割増率を見直しても、ただ働きを助長するような管理職の拡大解釈や、サービス残業を放置したままなら、労働条件の改善にはつながらない。働き方と処遇のバランスのとれた制度づくりに向け、経済界と労働界が一体となって取り組んでもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2008-01-29	YOMSHI0020080129e41t00001
YOSHIN0020080130e41u000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080130e41u000gg	JA	読売新聞社	一般教書演説　黄昏の米政権が負う重い課題	　混迷から抜け出せないイラク情勢に加え、景気の先行きへの懸念も、のしかかる。	3	2008-01-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ米大統領の最後の一般教書演説には、前途を楽観できない厳しい米国の内政・外交の現状が、映し出されている。　昨年の一般教書と比べて、様変わりしたのは経済状況への評価だ。　４１か月連続の雇用拡大、７２０万人の雇用創出など、１年前の一般教書が示した米経済の力強い勢いは、「サブプライム」問題の表面化で一気に減速した。住宅市場は冷え込み、雇用も落ち込む現実に、先行き不安感は高まっている。　大統領は、「米経済は不透明な時期にある」と、景気減速を認めた。　今年に入り、米国を震源とする世界同時株安の動きは、すでに日本に大きな影響を与えている。米国が景気後退局面に入れば、対米輸出に依存する日本、中国を中心としたアジア経済への打撃は、さらに深刻にならざるを得ない。　大統領は、米議会に、景気対策の関連法案を早期に可決するよう求めた。米政府が議会と調整を進めているのは、納付所得税を還付する「戻し税」や、投資を促進する企業減税を柱とした総額１５００億ドル（約１６兆円）の景気対策だ。　対策が遅れれば、世界経済にも悪影響が及ぶ。米政府と米議会は、米経済が失速することがないよう、早急に景気対策を決定し、実行すべきだ。必要な追加策の実施もためらってはならない。　大統領は、イラク情勢では、１年前に始めた米軍増派によって、治安が劇的に改善したとの成果を誇った。確かに、テロ攻撃や宗派対立による殺戮（さつりく）の減少は、重要な成果ではある。　だが、大統領は、米軍の本格的撤退への道筋は示さなかった。それが、宗派対立を再燃させはしないか、見極めがつかないためだろう。１０万人以上の兵力を米国がイラクに駐留させる状況は、当面、続く。経済的にも大きな負担だ。　出口が見えない閉塞（へいそく）感が、米国に広がっている。ブッシュ大統領の支持率は３０％前後に低迷し、最新の世論調査では、米国が「間違った方向」に進んでいるとみる人が７７％に上っている。　政権の黄昏（たそがれ）にあるとしても、世界の安定と繁栄に責務を担う超大国の指導者として、大統領には難局打開に全力を挙げてもらいたい。　北朝鮮への言及は、今年の一般教書にはなかった。６か国協議が停滞し、北朝鮮の核廃棄に目に見える成果が上がっていないことと関係しているのだろう。今後の交渉では、政権の業績作りを急ぐ余りの安易な妥協は禁物である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2008-01-30	YOMSHI0020080130e41u00001
YOSHIN0020080131e41v000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080131e41v000fx	JA	読売新聞社	衆参議長斡旋　民主党は「年度内採決」を守れ	　与野党の全面対決による国会混乱という事態は、異例の衆参両院議長の斡旋（あっせん）によってぎりぎりの局面で回避された。	3	2008-01-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本経済の先行き不安などに直面し、政治の停滞が許されないことを考えると、当然である。　速やかに２００８年度予算案と税制関連法案の審議に入り、年度内成立を図ることによって、経済や国民生活、地方財政の安定をはかる必要がある。　それにしても、国民生活や経済の混乱回避を目的に、３月末で期限切れとなるガソリンなどの暫定税率を２か月延長する与党提出の“つなぎ法案”に、民主党はなぜ、これほど反対したのか。　民主党が描いてきた政局対応の基本戦略が狂うのを恐れたからではないか。　民主党は、初めから「ガソリン値下げ」ありきの戦術をとり、税制関連法案の年度内成立阻止を掲げた。ガソリン価格の引き下げを実現したあと、与党が暫定税率を復活させれば、問責決議案などを提出し、福田内閣を揺さぶって衆院解散・総選挙に追い込もうというものだ。　だが、徹底した対決路線に走れば、国会審議の全面拒否となる。これでは有権者の支持を得ることは困難だ。　民主党の小沢代表が率いた旧新進党は１９９６年、住宅金融専門会社（住専）の負債処理をめぐる公的資金投入に反対、国会内で３週間にわたりピケをはった。だが、世論の批判を浴びて挫折し、この国会戦術の失敗が、新進党解党への端緒になった。　民主党はかつての野党ではない。今や国政に大きな責任を負う参院第１党だ。住専国会の教訓もあり、戦略の見直しを迫られるにしても、ここは議長斡旋を受け入れて、いったん態勢の立て直しを図ろうとしたのだろう。　議長斡旋の核心は、「公聴会や参考人質疑を含む徹底した審議を行ったうえで、年度内に一定の結論を得るものとする」という点にある。　民主党の鳩山幹事長は、年度内の法案採決を「確約したものではない」と述べている。しかし、河野衆院議長も、民主党出身の江田参院議長も、合同記者会見で、「議会である以上、賛否を決めることだ」と明言し、参院が年度内に議了・採決することを確認している。　斡旋内容を確実に履行することは、各政党の“義務”となっている。　議長斡旋では、税制関連法案で与野党の合意が得られたものは、修正することも盛り込まれた。道路特定財源のシステムをどう改革したらいいのかなど、論点は数多い。与野党は、真摯（しんし）に論戦を展開していく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2008-01-31	YOMSHI0020080131e41v00002
YOSHIN0020080201e421000fo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080201e421000fo	JA	読売新聞社	中国製餃子　「食の安全」守る体制の強化を　	　中国からの輸入食品に対する不安が広がっている。産地や賞味期限を偽った話とは、次元の違う出来事だ。	3	2008-02-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　千葉、兵庫両県をはじめ各地で、中国・河北省の工場で作られた餃子（ギョーザ）を食べて、下痢や嘔吐（おうと）の症状を訴える事例が相次いでいる。餃子と包装パッケージから、多量の農薬「メタミドホス」が検出された。　被害がどこまで広がっているのか。まず、全容の解明を急がねばならない。　これまでも、中国製輸入食品から基準値を超える農薬が見つかったことはあった。しかし今回は、食べて重体となった子どもまでいる。致死量に近いほどの薬物が混入していたようだ。　日本でメタミドホスの製造・使用・輸入は禁止されていること、冷凍餃子のパッケージに破損がないこと、などを考え合わせると、中国での製造過程で混入した可能性が高い。　中国の食品監視当局は、「事態を重視し、調査結果を公表する」との声明を出した。言葉通り、徹底した原因究明に取り組んでもらいたい。　問題の工場に発注した輸入元企業も、原因調査にあたるべきだろう。日本の消費者に対して、納得できる説明と再発防止策を示す責任がある。　被害の発生から公表まで、時間がかかりすぎている点も不安だ。　今回の被害は、まず昨年１２月２８日に千葉市で起こった。次いで今年１月５日に兵庫県高砂市で、さらに２２日に千葉県市川市で発生している。各地の警察や保健所などがそれぞれに把握し、調査してはいたが、同じ工場製の冷凍食品が原因と判明したのは３０日になってからだ。　千葉市と高砂市のケースで、同じ冷凍餃子の問題と察知できていれば、市川市の事例など他の被害は防ぐことができたのではないか。関係当局の動きを検証して、連携を強化すべきだ。　輸入時の検疫体制も十分ではない。厚生労働省は輸入食品の１割程度をサンプル調査しているものの、農薬に関しては生鮮品を中心に行われている。検査手法の見直しが必要だろう。　中国では、国内の各地でも、残留農薬などによる大規模な食品中毒が頻発している。中国全体が「食の安全」をあまりにも軽視しているのではないか。その姿勢が改まらない限り、根本的な解決にはならない。　昨年末に開かれた日中ハイレベル経済対話で両国は、「食品安全での協力」で合意した。中国に対しては、厳しく事態の改善を求めると同時に、食品管理の向上を支援する取り組みも必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2008-02-01	YOMSHI0020080201e42100002
YOSHIN0020080202e422000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080202e422000gs	JA	読売新聞社	教育再生会議　提言の実現度の点検が大事だ	　政府の教育再生会議の最終報告は、過去３回の報告内容が確実に実行されるかどうか厳しく点検するよう求め、そのためのチェックリストを示した。	3	2008-02-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　提言は実現されてこそ意味がある。しっかり点検する必要がある。　政府は月内にも点検にあたる組織を発足させる。問題は新組織にどんな権限を持たせ、何を基準に達成度を測っていくかだ。遅れている点は作業の促進を求める権限も、持たせるべきではないか。　リストは、多岐にわたる提言を反映し、学力や教員の質の向上など６分野で３６項目に及ぶ。しかし、進捗（しんちょく）状況を具体的にどうチェックしていくのかが定かではない。検討を急ぐべき課題だ。　教育再生会議は２００６年１０月、安倍前首相の下で発足し、学力と規範意識の向上を掲げた。数々の提言も、この目的を達成するためのものだ。　理数系の応用力や国語の読解力など学力向上につながったか。全国学力テストや国際学力調査などの結果に反映させることができたかどうか——。点検で重視すべきは、こうした点だ。　規範意識の向上は成果を測りにくい。だが、いじめや少年犯罪の件数が減ったかどうかなども、目安になるだろう。　教育再生会議は、政府の有識者会議としていち早く「脱ゆとり教育」を打ち出し、教員免許の更新制をはじめ、学校教育法など教育３法の迅速な改正も後押ししてきた。ただ、提言が網羅的でつながりを欠く、掘り下げ方が足りない、などの批判もあった。　中央教育審議会の答申との食い違いもある。例えば道徳教育では、教育再生会議が「徳育」として教科にするよう提言したが、中教審は教科化を見送った。　教育再生会議の提言を点検する際、新組織の位置づけを明確にしないと文教政策が混乱することになりかねない。　人選も重要だ。点検作業は教育現場を知らないと難しい。メンバーは民間の有識者を中心に数人程度で構成する方向で検討が進められているが、学力向上や家庭・地域との連携で実績のある教師を加えた方が、効果的なのではないか。　福田首相は先の施政方針演説で、「明日の日本を担う若者を育てる環境を整えることは大人の責任だ」と教育再生に取り組む考えを明らかにした。教育再生会議の最終報告の場では、「成果を十分生かしていくよう、提言の実現、フォローアップをしていきたい」と述べた。　福田首相は、教育改革を重要課題に掲げた安倍前首相に比べ、教育に関しては発言が少なく、姿勢が見えにくい。ぜひ指導力を発揮してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	957	2008-02-02	YOMSHI0020080202e42200002
YOSHIN0020080205e425000ja	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080205e425000ja	JA	読売新聞社	地上デジタル　番組の保護と利便性が大切だ	　地上デジタル放送への移行に向けて、また難題だ。	3	2008-02-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　番組の録画とコピーが厳しく制限されている地上デジタル放送で、この制限をくぐり抜ける装置が出回り始めた。　台湾製でインターネットを経由して販売されている。この装置で番組を受信してパソコンに保存すれば、ＤＶＤなどに何度でもコピーすることができる。　地上デジタル放送は、著作権保護のため受信できる機器を限定しており、正規の機器で受信した番組は、１回だけしかコピーできない。　この制限は、デジタル技術なら、画質や音質を保った完全な複製ができるためだ。これがインターネットなどに出回れば、放送局が番組をＤＶＤ化して販売するなどの二次利用が大打撃を被る。　従来のアナログ放送なら、コピーを繰り返すと、ぼやけていく。だから、あえて制限は必要なかった。　台湾の装置は非正規品だが、現在の著作権法などで直ちに規制できるか、政府も判断は難しいという。このため総務省が専門家による検討を始めた。　２０１１年には、アナログ放送から地上デジタル放送へ完全移行する予定だ。デジタル化により電波を効率利用し、新たに空いた周波数帯を携帯電話などに転用する。公的な意義は大きい。　だが、これにより、著作者らが不当な損害を被ることがあってはならない。著作権保護の対策が重要だ。　こうした抜け道が放置されると、視聴者は正規の録画装置を買い控えるなど機器の販売にも影響は及ぶ。　録画装置については、ただでさえ、コピー回数の制限を緩和して、１回から１０回に増やす「ダビング１０」の実施に向けて火種がくすぶっている。　昨年１１月、コピー制限緩和で合意した際、著作者団体は、その分の補償金を得られると考えていた。だが、録画装置を製造する電気機器業界が支払いを拒否した。コピー回数が増えても、制限が残るなら補償は不要と言う。　すでにダビング１０に対応した録画機器の販売は始まっている。コピー制限の緩和も、今年６月には始まる予定だ。しかし、著作者側には、このままでは緩和すべきでない、との強硬意見もある。　間に立つ文化庁は、両者に歩み寄りを求めているが、決着していない。　ダビング１０は、コピー１回ではあまりに不便という視聴者からの強い要望で決まったことだ。頓挫すれば、地上デジタル普及にとって痛手となる。　視聴者の期待を裏切る事態にならないよう、真摯（しんし）に話し合うべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2008-02-05	YOMSHI0020080205e42500001
YOSHIN0020080206e426000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080206e426000fz	JA	読売新聞社	韓国政権交代　対北朝鮮包囲網を再構築せよ	　韓国の政権交代を機に、日韓両政府は両国関係を抜本的に改善すべきだ。日米韓などによる「北朝鮮包囲網」も再構築し、核問題の前進につなげたい。	3	2008-02-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　盧武鉉大統領時代の５年間、日韓関係は歴史認識や竹島の問題で冷え切った。だが、李明博次期大統領は関係強化に強い意欲を見せている。歴史問題に関しても、「新しい成熟した韓日関係のため、私は、謝罪せよなどの言葉は使いたくない」と強調する。　１月中旬に来日した実兄の李相得国会副議長も、福田首相らと「未来志向の日韓新時代」を作ることで一致した。　２月２５日の大統領就任式の際は、福田首相が訪韓し、２年半以上中断しているシャトル外交を再開する。４月の韓国総選挙後と、７月の北海道洞爺湖サミット（主要国首脳会議）には李次期大統領の来日が検討されている。頻繁な首脳外交を通じて日韓関係を緊密化させたい。　日韓両国が最優先で取り組むべきは、北朝鮮政策の戦略的調整である。　盧政権は、一方的な北朝鮮支援になりがちな融和政策に固執し続けた。米国や日本との安全保障関係はぎくしゃくし、米国はアジア地域で「日米韓」より「日米豪」の枠組み重視に転じた。日米韓の足並みの乱れは、核問題で北朝鮮の身勝手な外交を許す一因となっている。　北朝鮮は、昨年末までに実施すると約束した核計画の「完全で正確な申告」をいまだに実施していない。日米韓は、緊密な協議を重ね、北朝鮮に核放棄プロセスの早期履行を迫らねばならない。　李次期大統領は、融和政策を見直し、北朝鮮への大規模な経済支援には核放棄が必要との考えを示している。４００億ドル規模の国際協力基金を設立し、うち１００億ドルは日朝国交正常化後の日本の経済協力を充てる、という構想もある。　日本の経済協力の規模は無論、日朝協議で決めるべきものだが、核を放棄すれば、関係国が協力して北朝鮮を支援する、という構図は自然なものだ。　その場合でも、日本の経済協力の前提は、核だけでなく、拉致やミサイルの問題の包括的な解決だ。韓国からも北朝鮮に拉致問題の進展を促すなど、日韓の連携を拉致問題にも活用したい。　経済界出身で前ソウル市長の李次期大統領は、経済重視の姿勢も鮮明にしている。当面は、２００４年１１月から中断している日韓の自由貿易協定（ＦＴＡ）交渉の再開が重要課題となる。　日本と韓国はそれぞれ互いに、中国、米国に次ぐ第３の貿易相手国である。市場開放による双方の利益は大きい。ＦＴＡ交渉を早期に再開すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2008-02-06	YOMSHI0020080206e42600001
YOSHIN0020080207e427000fc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080207e427000fc	JA	読売新聞社	米大統領選　ヤマ場越えても続く熱い戦い	　米大統領選の投票は９か月も先なのに、共和党と民主党の候補指名争いは、前例のないほどの熱い戦いになっている。	3	2008-02-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　指名争いの帰趨（きすう）を決める最大のヤマ場とされた「スーパーチューズデー」には、２４州で予備選・党員集会が行われたが、両党とも、候補者を絞り込むには至らなかった。　指名獲得に必要な代議員の数争いで民主党は、クリントン上院議員がオバマ上院議員を小差でリードしている。決着までには、まだ時間がかかりそうだ。　共和党は、マケイン上院議員が支持を急速に拡大し、指名に大きく近づいた。イラクの治安回復のため米軍増派の必要性を一貫して主張したぶれのなさが、人気を押し上げた一因だ。一時は本命視されていたジュリアーニ前ニューヨーク市長がフロリダ州の予備選で敗北し、マケイン支持に回ったことも追い風だ。　だが、伝統的な保守層を支持基盤にするハッカビー前アーカンソー州知事に南部諸州を席巻された。どこまで党内の保守層に浸透できるかが課題だろう。　民主党は、クリントン候補が大票田のカリフォルニア州とニューヨーク州で勝った。クリントン陣営には、カトリックのヒスパニック系有権者に影響力のあるケネディ上院議員らの「オバマ支持」表明で、ヒスパニック票がオバマ支持に流れるのでは、との懸念があった。これはひとまず打ち消した形だ。　だが、若年層や黒人の間では、ワシントンの政治経験の豊富さをアピールするクリントン候補よりも、ブッシュ時代に深まった２大政党の対立型政治からの脱却を訴えるオバマ候補の方に、「変化」を期待しての支持が広がっている。　７１歳のマケイン候補は、当選すれば、６９歳で就任したレーガン大統領をしのぐ史上最高齢の大統領となる。オバマ候補は初の黒人大統領を、クリントン候補は初の女性大統領を目指す。３人には、米国政治の変化への期待がかかる。　誰が当選しても、ブッシュ政権の“負の遺産”を受け継ぐ。イラクの後始末と経済の立て直しという難題だ。　イラクの政情はなお安定せず、米軍撤退への道筋は描き出せないでいる。サブプライム問題を機に景気が急に減速し、縮小傾向にあった財政赤字は再び拡大に転ずる見通しとなった。　米国の揺らぎは、世界の安定と繁栄の前途に不安の影を落としている。国際テロや大量破壊兵器の拡散、地球温暖化など、山積するグローバルな課題に「ブッシュ後」を狙う候補は、どう取り組もうとしているのか。今後、注視したいのは、政策論議の中身である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	965	2008-02-07	YOMSHI0020080207e42700001
YOSHIN0020080208e428000f3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080208e428000f3	JA	読売新聞社	予算委論戦　民主党は「道路」で対案を示せ　	　３月末で期限切れを迎えるガソリン税などの暫定税率問題を含む道路特定財源のあり方について、与野党は、主張をわかりやすく展開し、有権者に論点を明確に示す必要がある。	3	2008-02-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００８年度予算案をめぐる衆院予算委員会の質疑が始まった。　焦点の道路財源問題にとどまらず、年金や医療、消費税率引き上げ問題など、論ずべき政策課題は数多い。株価下落など日本経済の先行き不安を考えれば、０８年度予算案と税制関連法案を、今年度内に成立させるのは当然のことだ。　自民党の谷垣政調会長が言うとおり、ガソリン税などの暫定税率が廃止されれば、国民生活は各方面で混乱し、地方自治体では巨額の財源不足が生じる。　先の衆参両院議長による斡旋（あっせん）は、国会の混迷が国民生活などに不測の事態を招かないようクギを刺したものだろう。　しかし、議長斡旋の直後から、民主党の小沢代表や鳩山幹事長らから、「年度内採決を確約したものではない」といった発言が相次いでいる。　両議長が「年度内採決」と明言している以上、各党は従うのが議会政治の基本だ。斡旋を反故（ほご）にしてはならない。　民主党の岡田克也副代表は、小泉、安倍両内閣が打ち出した道路特定財源の一般財源化の方針が福田内閣では後退していると追及した。１０年間も特定財源を維持する政府の道路整備中期計画をみれば、岡田副代表の主張もうなずける。　こうした論議を深めるために、民主党は、谷垣政調会長が提案したように、暫定税率を廃止した場合、どこに、どれだけ、どんな道路を建設するのか——の具体的な対案を出してはどうか。　だが、民主党内には、一般財源化や暫定税率廃止の党方針に公然と反対する議員がいる。暫定税率廃止に伴う地方の減収分は、国直轄事業の地方負担金の廃止で賄う点も、党内に疑問の声がある。　先の臨時国会で、民主党は、インド洋での海上自衛隊の給油活動を再開するための新テロ対策特別措置法案の対案を、会期の終わり近くになってようやく提出した。党内には、給油活動は必要だという意見があり、対立の表面化を恐れた結果だった。　道路問題でも同じことを繰り返すようでは、無責任との批判は免れない。　そもそも、特定財源を維持しないと、道路は作れないのか。税率についても、いつまでも「暫定」ではなく、本則にすべきではないのか。　与野党の修正協議がいずれ浮上する可能性もある。各党が、責任ある対案を持つことが、その前提になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2008-02-08	YOMSHI0020080208e42800002
YOSHIN0020080209e429000i3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080209e429000i3	JA	読売新聞社	空港外資規制　安全保障上の歯止めが必要だ	　成田や羽田といった主要空港は、日本の玄関口として安全保障上、極めて重要な役割を果たしている。外国企業からの出資に一定の制限を加えるのはやむを得まい。	3	2008-02-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国土交通省が主要空港に導入を予定している外資規制をめぐって、政府・与党内の議論が紛糾している。　成田空港の運営会社は、２００９年度にも完全民営化され、株式を上場する予定だ。それに備え、国交省の規制案は、主要空港や施設運営会社の株について、外資の保有比率を議決権の３分の１未満に制限する、としている。　空港は日本の交通、物流の拠点であるだけでなく、検疫や出入国の管理など、公益性の高い業務を担っている。その空港が外資に支配されれば、国の安全が脅かされる恐れがある。株式を上場する以上、歯止めは必要だろう。　この案に対して、政府・与党の一部から、「対日投資の拡大を目指す政府方針に矛盾する」との反対論が出ている。　日本の外資の受け入れ額を示す対内直接投資残高は、国内総生産（ＧＤＰ）の３％程度しかない。３０％を超える欧州諸国や１３％台の米国に追いつこうとする時に、新たに参入規制を設ければ、外資は二の足を踏む、というわけだ。　だが、欧米各国は外国からの投資を歓迎する一方で、国の安全保障のために必要と判断した場合、日本より厳しく外資の参入を制限している。空港については多くの国で、株の過半数を政府が保有する、などの措置を講じている。　中東産油国やロシア、中国など、政府が資金の出し手となる政府系ファンドが影響力を強めつつある最近では、規制はさらに強化される方向にある。　外資規制がない英国やデンマークでは国際空港が買収されてしまった。経営権を握った外資は、短期間で利益を上げようと必要な投資を削る動きに出た。　要員不足で搭乗手続きに長い行列ができ、清掃も行き届かなくなるなど、サービス低下が問題になっている。防疫やテロ対策までおざなりにされかねない、と懸念する声も出てきた。空港への外資参入を無制限に認めれば、日本でもこんな事態が起きかねない。　政府・与党内の反対論の背景には、「国交省が空港会社への天下りルートの確保を狙って、邪魔な外資を排除しようとしている」との疑念もあるという。　それは考え過ぎではないか。民営化されれば、いつまでも天下りなど続けられるものではない。疑念を持たれぬためにも、国交省は経営への過度の介入を慎むべきことは言うまでもない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2008-02-09	YOMSHI0020080209e42900001
YOSHIN0020080210e42a0009t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080210e42a0009t	JA	読売新聞社	東京Ｇ７　踏み込み不足だった政策協調	　成長が減速している世界経済への危機感は共有したが、具体的な政策協調には踏み込めなかった。市場を安定させるには、力不足といえよう。	3	2008-02-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京で８年ぶりに、先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）が開かれた。　米国の「サブプライムローン」問題が深刻化し、米国経済が揺らいでいる。世界の市場で株価の下落傾向が続く中でのＧ７だ。効果的な対策を打ち出せるかどうかが焦点だった。　Ｇ７声明は、「世界経済は困難で、不確実な環境に直面している」との認識を示した。Ｇ７の従来の見方は楽観的すぎた。これを大幅に修正し、直面するリスクへの危機感を強めたのは当然だ。　一方で、声明は、「世界経済は引き続き底堅い」とも指摘した。そのうえで、経済の安定と成長を目指し、Ｇ７が個別あるいは連携して、適切に行動する姿勢を強調している。　悲観ムード一色になってしまうことを警戒したのだろう。　しかし、具体的な財政・金融政策の協調には言及せず、新味は乏しかった。　米国では、連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）が大幅利下げを実施し、連邦政府も緊急景気対策をまとめた。ただ、日本と欧州に協調利下げや財政出動する動きは見られない。各国の国内事情が異なり、政策協調が容易でない手詰まり感が、声明でも浮き彫りになった。　日本のバブル崩壊の教訓から、米国も問題収拾に向け、公的資金を投入すべきだとの声がある。だが、米国政府は否定的で、声明も触れなかった。議長国日本が主導し、その必要性に言及すれば、市場への強いメッセージになったろう。　声明が、サブプライムローン関連の損失を抱える金融機関に、損失を確定して開示するとともに、必要に応じた資本増強策を求めたことは重要だ。　どの金融機関がどれだけ損失を抱えているかが不明なことが、市場の混乱を長期化させ、悪循環を招いている。各金融機関が対応を急ぐ必要がある。　欧米の中央銀行はこれまで、金融市場に資金を供給し、市場の安定に役立ててきた。金融機関の経営を安定させるためにも、各国の金融当局は、こうした政策を継続することが求められる。　中期的な取り組みも欠かせない。　主要国の金融当局で構成する「金融安定化フォーラム」の中間報告は、Ｇ７に対し、サブプライムローン問題を拡大させる要因となった証券化商品の評価方法の見直しなどを求めた。これらの課題にも取り組まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2008-02-10	YOMSHI0020080210e42a00001
YOSHIN0020080212e42b00086	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080212e42b00086	JA	読売新聞社	岩国市長選　米軍艦載機移駐を着実に進めよ	　政府は、選挙結果を踏まえ、米軍空母艦載機の岩国基地移駐を着実に進めるべきだ。	3	2008-02-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　山口県岩国市長選で、艦載機移駐の受け入れに柔軟姿勢を示す福田良彦・前自民党衆院議員が初当選した。移駐に反対してきた井原勝介・前市長は敗れた。移駐を容認する意見の広がりを示すものだ。　市長選の最大の争点は、２０１４年までに米海軍厚木基地の空母艦載機など５９機を米海兵隊岩国基地に移駐させる計画の是非だった。　艦載機の岩国移駐は、国の安全保障にかかわる在日米軍再編の重要な柱である。「抑止力の維持」と「地元負担の軽減」という米軍再編の目的とも、まさに合致している。　東アジアの不安定な安全保障環境を考えれば、日本にとって、米海軍の空母と艦載機の存在は不可欠である。　一方で、首都圏の人口密集地にある厚木基地では、４次に及ぶ騒音訴訟が起き、３次分までで総額４０億円以上もの国家賠償が確定している。艦載機の岩国移駐は、日本全体で基地負担を見直し、騒音被害を軽減する観点から、極めて合理的で意義がある。　岩国基地では、０８年度に沖合滑走路が完成する。このため、５９機が移駐しても、防衛省の騒音予測調査では、「うるささ指数」７５以上の周辺住宅が１万７０００世帯から４０００世帯へ大幅に減少する。厚木基地では現在、２４万世帯もが同レベルの騒音被害を受けている。　政府は、艦載機移駐の意義と必要性を岩国市側に粘り強く説明し、早期の合意を目指すべきだ。岩国基地問題が解決すれば、難航する沖縄の普天間飛行場移設の進展にも弾みがつくのではないか。　井原・前市長は、艦載機移駐への反対が８７％を占めた０６年３月の住民投票結果を踏まえ、移駐に反対してきた。　その結果、政府は新市役所庁舎建設の交付金３５億円の計上を見送った。移駐容認派が多数を占める市議会が０７年度予算を４回も否決するなど、市政は混乱し続けた。実に残念なことだ。　市長には、艦載機移駐を中止させる権限はない。仮に市長が反対したままでも、艦載機は移駐できる。ただ、円滑で安定した米軍の基地使用と部隊運用には、地元の支持や理解が欠かせない。　岩国市は、岩国基地への民間機乗り入れを要望している。地元の宅地造成事業の赤字解消策として米軍住宅を建設する構想もある。政府と協力すれば、様々な地域振興策が可能となるだろう。　新市長には、艦載機移駐と地域振興を両立させることが期待される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2008-02-11	YOMSHI0020080212e42b00001
YOSHIN0020080213e42d000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080213e42d000fh	JA	読売新聞社	消費者行政　難題が多い「一元化」への道	　◆難題が多い「一元化」への道　	3	2008-02-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相が目指す「消費者行政の一元化」をどう実現するのか——。難しい課題である。議論は難航が必至だろう。　具体案を検討する消費者行政推進会議が発足した。佐々木毅学習院大学教授や中村邦夫 松下電器産業会長など、有識者１１人のメンバーは、首相が自ら人選したという。　会議は５月ごろまでに結論を出すというが、性急に過ぎないか。見直しを急ぎたい首相の気持ちも理解できるが、省庁再編にもつながりかねない大きな問題だ。拙速は避けねばならない。　首相は、昨年秋の就任直後から消費者行政の改革の必要性を強く感じていたようだ。一連の食品偽装事件を始め、ガス湯沸かし器事故やシュレッダーによる指切断事故など、消費者が被害を受ける問題が相次いでいたからだ。　そこに、中国製ギョーザの中毒事件が起きた。国と地方の連携が悪く、対応が遅れたお寒い行政実態が明らかになり、推進会議を前倒しでスタートさせた。　首相は「生活者・消費者を主役に」と強調する。確かに、これまでの行政は産業振興に力点が置かれ、消費者の利益や安全の確保は軽視されがちだった。　消費者に関する行政は内閣府、経済産業省、農水省、厚生労働省、金融庁など１０省庁にまたがっている。問題が起きた時に、対応が常に後手に回るのは縦割りの弊害といえる。　こうした様々な問題がある現状をどう打破するか。推進会議の議論のたたき台になるのが、自民党消費者問題調査会がこの１月にまとめた提案だ。　消費者相談窓口の一本化と、司令塔となる組織の新設を盛り込んだ。具体的には、〈１〉「消費者庁」のような独立官庁型〈２〉公正取引委員会のような行政委員会型〈３〉内閣府国民生活局と国民生活センターの機能強化——の３案を示した。　トラブル発生時に、新組織が各省庁に是正勧告したり、監督することなどを想定している。だが、自民党が３案併記としたことからも、消費者行政の一元化の難しさをうかがわせる。　各省庁に権限や機能が温存されたままでは、新組織が司令塔の機能を発揮できるかどうか疑問が残る。一方で、消費者に関する問題は多岐にわたり、所管官庁でないと、対応しにくい面もある。　推進会議は、こうした複雑な関係を解きほぐす手腕が問われよう。　当面は、ギョーザ事件を教訓に消費者情報を一元化し、行政が機敏に対応する体制作りを優先する。その後、抜本的な組織再編の是非をじっくり検討する。　それが現実的な対応ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2008-02-13	YOMSHI0020080213e42d00001
YOSHIN0020080214e42e000f6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080214e42e000f6	JA	読売新聞社	沖縄米兵暴行　実効性ある再発防止策を	　許し難い犯罪だ。日米両政府は、同盟関係の信頼性を守るためにも、実効性ある再発防止策の早期策定と徹底に全力を挙げる必要がある。	3	2008-02-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　在沖縄米海兵隊の２等軍曹が沖縄県北谷町で１４歳の女子中学生に乱暴し、強姦（ごうかん）容疑で県警に逮捕された。「家に送る」と言って、乗用車に乗せ、車内で犯行に及んだという。　那覇、沖縄両市議会は米政府に抗議する決議を採択した。沖縄県議会も１４日に同趣旨の決議を行う。沖縄では、１９９５年に米兵３人の女児暴行事件が起きている。その後も、同様の事件が繰り返されてきた。地元の憤りは当然だろう。　米国のトーマス・シーファー駐日大使とブルース・ライト在日米軍司令官は、急きょ沖縄を訪れ、仲井真弘多知事に謝罪した。捜査への全面協力と在日米軍の綱紀粛正も約束した。　求められているのは、その場しのぎでなく、効果的な再発防止策だ。　在沖縄海兵隊には、着任した隊員を対象に２日間の研修制度がある。基地内に住む３等軍曹以下は原則、深夜の外出が禁止されている。週末には米軍関係者が繁華街をパトロールしている。　しかし、こうした対策による事件の防止効果は限定的だった。　たった一人の米兵の心ない行為が日米同盟を揺るがしかねない。そのことを、在日米軍約３万３０００人の全員に対し、組織的に繰り返し教育する制度が必要だ。米兵の外出規制や巡回態勢の強化も検討すべきだ。　日米両政府は、今回の事件が在日米軍再編に悪影響を及ぼさないよう連携して対処しなければならない。　２０１４年までに宜野湾市の普天間飛行場を名護市に移設する。海兵隊司令部要員ら米兵８０００人はグアムに移転する。この計画を遅滞なく実施することこそが、在日米軍基地の７４％が集中する沖縄の負担軽減の近道である。　女児暴行事件を機に、日米両政府は９６年に普天間飛行場の県内移設で合意した。だが、当初の移設計画は、地元の反対などで頓挫した。その二の舞いは許されない。沖縄県と関係市町村は、事件の再発防止の観点からも、再編計画の進展に協力してほしい。　日本の安全保障にとって、在日米軍の抑止力は不可欠である。いかに米軍基地と地元との摩擦を減らし、「良き隣人」の関係を築くかが問われている。　事故防止のための安全対策、騒音被害の軽減、米兵と周辺住民との交流を通じた相互理解の促進など、様々な角度から日米双方が努力することが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2008-02-14	YOMSHI0020080214e42e00003
YOSHIN0020080215e42f000er	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080215e42f000er	JA	読売新聞社	ＧＤＰ速報　“高成長”の足元で増す不透明感　	　国内景気は、底堅く推移しているようだ。だが、世界経済の減速が懸念される中で、先行きは決して楽観できない。	3	2008-02-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年１０〜１２月期の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率は、年率換算で前期比３・７％と、２四半期連続でプラス成長を確保した。伸び率は事前予想を大幅に上回り、株式市場でも好感されて、株価は大きく上昇した。　アジアや中東向け輸出の好調さを背景に、企業の設備投資が増加したのが、高い成長の主因だ。改正建築基準法施行に伴う住宅投資の落ち込みなどの影響を打ち消した。少なくとも昨年いっぱいは、企業部門主導の景気拡大の基調が続いていたことが裏付けられた。　しかし、こうした輸出の好調と、それに支えられた活発な企業活動がいつまで続くか、不透明さが増している。　米国では、「サブプライムローン」問題の実体経済への波及が進み、景気後退に陥る懸念が増している。そうなればアジアなど新興国の経済も悪影響を免れない。日本からの輸出も鈍るだろう。　原材料費の高騰や最近の円高傾向も、企業業績に影を落とし始めた。東証１部上場企業の今年３月期決算は、５年連続で過去最高の経常利益を計上する見通しだが、最近は、利益予想を下方修正する企業が増えている。　輸出や業績の先行きについて企業の見方が慎重になれば、設備投資も減速が避けられない。　一方で、設備投資とともに内需の両輪である個人消費は、賃金の伸び悩みを背景に、依然としてさえない動きが続いている。灯油などの石油関連製品や食品を中心にした物価の上昇が、今後、一段と消費を冷え込ませる心配もある。　ＧＤＰ成長率が予想より高かったとは言っても、景気下ぶれの危険性が小さくなったわけではない。むしろ、景気回復を持続できるかどうかについて、警戒を強めるべき時だ。　サブプライムローン問題に起因した金融市場の動揺も収まっていない。株価の大幅下落が続けば、景気腰折れの危険も増す。市場の安定が重要だ。　参院で野党が過半数を占める中、審議は難航しているが、来年度予算案と税制改正関連法案は、確実に年度内に成立させる必要がある。　ガソリンにかかる暫定税率の扱いなどが障害となって成立が遅れ、国民生活に混乱が生じるようなことがあれば、政治の混迷を理由に、市場の不安感がさらに強まりかねない。　景気回復の維持には、不安の芽を一つ一つ取り除いていかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2008-02-15	YOMSHI0020080215e42f00001
YOSHIN0020080216e42g000j1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080216e42g000j1	JA	読売新聞社	ギョーザ事件　あいまい決着では不安は消えぬ	　中毒の原因となった有機リン系殺虫剤「メタミドホス」は、なぜ混入したのか。中国製冷凍ギョーザ事件の捜査に、目に見える進展がない。	3	2008-02-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日中の警察当局が緊密に連携し、真相を解明することが重要だ。　中国外務省が「日中合同の調査チームを発足させたい」と述べた。製造元の中国側に捜査への熱意がなければ、何も前進しない。政府として、中国側に徹底調査を働きかけていくことも大事だ。　消費者の間には、冷凍ギョーザ以外の冷凍食品にも買い控えが広がり、ほかの中国製輸入食品への不信感も高まっている。解明が遅れるほど、中国には深刻な痛手となる。日本の冷凍食品業界などにも、影響が出始めている。　消費者の不安解消と冷凍食品産業の動揺を最小限に食い止めるには、原因の究明が欠かせない。　中毒事件が明るみに出て半月以上になる。その後、別の有機リン系殺虫剤「ジクロルボス」が混入した冷凍ギョーザも見つかっている。どれも、製造元は中国河北省の天洋食品だ。日本では一般に流通していないメタミドホスが、未開封の包装袋の内側からも検出された。　殺人未遂事件として共同捜査本部を設け、国内関係者から事情を聞くなどしている千葉、兵庫県警は、「中国での製造から袋詰めの段階で混入した可能性が高い」としている。　出荷の際に段ボールに詰められ、日本の小売業者まで密封状態で輸送されるため、途中の段階で故意に混入させるのは難しいからだ。　捜査当局は、検出されたメタミドホスの詳しい成分鑑定を行い、流通地域など出所を特定したいとしている。成分が中国国内のものと一致すれば、出荷前に混入した可能性が一段と高まる。　主権の壁があり、日本の捜査員が中国に行って工場を捜索し、関係者を聴取することはできないが、科学的データが得られれば、中国側の捜査に役立つ。　一部に極めて高い濃度が検出されたことから、畑で使用された残留農薬が原因ではない、とする見方が強い。　中国の検疫当局幹部は「中日友好の発展を望まない少数の過激分子が極端な手段に出たのかもしれない」と語った。さらに１週間後には、「生産から輸出までの過程で人為的に混入される可能性はほとんどない」と述べた。しかし、具体的な根拠がある発言ではないようだ。　責任の押し付け合いにならないよう、意思疎通を図るべきだ。明白な証拠に基づく原因の特定以外には、消費者の信頼は取り戻せない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2008-02-16	YOMSHI0020080216e42g00001
YOSHIN0020080217e42h0009t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080217e42h0009t	JA	読売新聞社	防衛省改革　緩やかな混合組織化が現実的だ	　不祥事が続いた防衛省を、より危機に強く、より効率的な組織にどう立て直すのか。	3	2008-02-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の防衛省改革会議は、２月中に予定していた中間報告を見送ることにした。石破防衛相が“過激”な組織改編案を示し、論点が広がったのが一因である。　石破案によると、「背広組」と呼ばれる防衛官僚中心の内局と、陸海空３自衛隊の「制服組」による各幕僚監部を統合する。そのうえで、防衛力整備、部隊運用、国会対策・広報という機能別の３部門に再編する、という。　背広組と制服組の連携を強化するという問題意識は重要だが、幕僚監部廃止といった極端な組織改編は、混乱が確実で無理がある。省内にも慎重論が多い。　同盟国の米国をはじめ諸外国も、３軍組織を有している。日本だけが独自の組織に改編した場合、有事の際の連携・協力や平時の防衛交流に支障が出かねない。陸海空３自衛隊の独自の伝統が損なわれ、制服組の士気も低下しよう。　内局と各幕僚監部の組織の骨格は維持しつつ、背広組と制服組の人事交流を大幅に増やし、緩やかな「混合組織」化を進めるのが現実的な選択肢だ。　現在、約２４万人の制服組のうち内局勤務はわずか約７０人で、いずれも課長補佐止まりだ。背広組も、４人が陸上自衛隊部隊に派遣されているのにすぎない。　内局勤務の制服組を増やし、課長級以上にも配置すれば、部隊運用や武器使用などの軍事的知見を政策に反映しやすくなる。将来、幹部となる制服組が、政策の立案や調整を経験し、視野を広げる、という人材育成の効果も期待できる。　文民統制とは本来、首相や防衛相、国会による自衛隊の指揮や統制であり、背広組による制服組の支配ではない。制服組が内局幹部となっても問題ない。　背広組にも、部隊勤務は自衛隊の実態を知り、専門性を高める機会となる。　背広組と制服組の意思疎通が円滑化すれば、インド洋での海上自衛隊艦船の給油量の誤りを海自課長が関係部署に報告しなかった問題の再発防止にもなる。　守屋武昌・前防衛次官の汚職事件を発端とする装備品の調達改革の観点からも、人事配置の見直しは重要だ。　防衛省は従来、防衛政策や防衛力整備などを担当する“花形”の部署に人材を集中し、調達担当の装備施設本部などを重視してこなかった。　防衛産業・商社の仕事ぶりを適切に監視し、年２兆円超の調達業務を合理化するには、調達分野の担当者を質、量ともに充実する必要がある。それが、防衛省の総合力の強化につながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2008-02-17	YOMSHI0020080217e42h00001
YOSHIN0020080218e42i000bl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080218e42i000bl	JA	読売新聞社	少年審判傍聴　十分な準備と慎重な運用を	　被害者でも傍聴が認められなかった少年審判のあり方が変わるが、問題点も多い。十分な準備と慎重な運用が必要だ。	3	2008-02-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法制審議会が、少年法の改正要綱を鳩山法相に答申した。刑事事件を起こした未成年の処遇を決める少年審判を、被害者本人や家族が傍聴できるようにするものだ。法務省は改正法案を今国会に提出する。　傍聴の対象になるのは、殺人など故意に人を死傷させたり、死亡交通事故を起こしたりした少年の審判だ。被害者から傍聴の申し出があった場合、家庭裁判所の裁判官が認めるかどうか判断する。　一般の刑事裁判は、刑罰を科すかどうかを審理するのに対し、家裁で開かれる少年審判は、少年の更生を目的に、少年院送致などを決める。プライバシー保護が徹底され、少年法は、少年審判を「公開しない」と定めている。　少年犯罪の被害者の多くは、「非公開のため、知る権利が奪われている」と訴えていた。なぜ、事件を起こしたのか、少年本人の言葉を聞きたいという要望もあった。　答申は、犯罪被害者基本法などの趣旨に沿い、被害者の立場を尊重した内容だといえる。　被害者本人や家族がいる場で審判を受けることで、加害者の少年は、起こした事件の重大性を認識し、反省を深める。虚偽の供述ができなくなり、正確な事実認定につながる——。こうした利点が挙げられている。　だが、正反対の見方もある。被害者の存在を気にして、少年が委縮し、事実関係や心情を率直に語ることができなくなるのではないか、という懸念だ。　裁判官が、被害者の視線を意識するあまり、少年の心を解きほぐす言葉をかけるのをためらい、厳しい追及に偏ることはないだろうか。　少年が口を閉ざせば、事実認定にも支障が生じかねない。　「少年の言葉によっては、被害者が再度、傷付く」といった理由で、傍聴の制度化に反対する犯罪被害者もいる。　傍聴の実施にあたっては、こうした点に配慮すべきだ。裁判官は、少年と被害者の精神状態などを考慮して、傍聴の可否を見極めなくてはならない。　審判廷は通常、１０畳間よりやや広い程度の広さしかない。同じ部屋にいることによって、少年や被害者の感情が高ぶり、不測のトラブルが起きる恐れもある。保安上の対策も必要になるだろう。　国会では問題点を徹底的に議論し、事実解明や少年の更生に役立つ制度にしていかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2008-02-18	YOMSHI0020080218e42i00001
YOSHIN0020080219e42j000iu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080219e42j000iu	JA	読売新聞社	コソボ独立宣言　バルカンの混乱をどう避ける	　バルカン半島で再び、緊張が避けられない情勢となった。	3	2008-02-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　セルビア南部のコソボ自治州が独立を宣言した。一方、「国家分断は認めない」として宣言を拒否するセルビアは、外交・経済制裁で対抗する構えだ。　もっともセルビアは、軍事力行使の意図はないとしている。アルバニア系住民が多数を占めるコソボも、独立祝賀ムードを抑制するなど、少数派のセルビア系住民への気遣いを見せている。　当面、避けるべきは、偶発的な衝突だろう。最小限のこととはいえ、相互の自制と配慮には重要な意味がある。コソボの治安権限を担う北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）が、民族衝突などの事態に備え積極介入の構えを見せたのも当然だ。　懸念されるのは、特に、セルビアにおける民族主義の高まりだ。独立宣言に反対する暴動が各地で起きた。セルビア指導部にとって、その危機管理能力が問われる時だろう。　コソボの最終地位をめぐる交渉は昨年末、一度決裂したが、地域の平和と安定につながる解決策は、話し合いを通じてしか得られまい。双方の指導者は、本質的な問題解決を探る必要がある。　問題の複雑さは、これに取り組む国際社会のかかわりにも表れている。　米英仏独など米欧７か国は、独立宣言を支持する共同声明を発表した。地域の安定と治安維持のためには、国際機関監督下でのコソボ独立が唯一の現実的な選択肢、という認識からだ。　実際、欧州連合（ＥＵ）が、警察や司法を監督する２０００人規模の使節団を派遣し、コソボの国造りを支援する。国連からの権限移譲が滞りなく行われるためにも、ＥＵの責任は大きい。　こうした米欧の出方に対し、ロシアがセルビア寄りの立場を譲らず、事態を一層不透明なものにしている。　スラブ系民族という親近感などから、ロシアは従来、親セルビアの立場を取ってきた。１９９９年、ＮＡＴＯ軍機によるセルビア空爆の際も同様だったが、この時は空爆を阻止できなかった。　ただロシアは、コソボ独立への対抗措置として、グルジアの親露派地域の独立を支持する可能性を示唆している。ことを何でも東西問題に結びつけ、取引材料とするかのような主張は、国際社会の疑念を呼ぶのではないか。　新生コソボを承認する予定の日本にとって、できることには限りがある。しかし、コソボの混乱がバルカン地域全体、ひいては世界の安定を損なうことがあってはならない。日本としても、何らかの支援の方途を探りたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2008-02-19	YOMSHI0020080218e42j0000f
YOSHIN0020080220e42k000eo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080220e42k000eo	JA	読売新聞社	イージス艦事故　漁船との衝突も回避できぬとは	　最新鋭のイージス艦でも防げない事故だったのか。徹底した原因の究明が必要だ。	3	2008-02-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊のイージス艦「あたご」が千葉県房総半島沖で漁船と衝突し、漁船の船員２人が行方不明になった。横須賀海上保安部は業務上過失往来危険容疑で「あたご」艦内を捜索した。　「あたご」は、米ハワイ沖でのミサイル発射試験を終え、事故の５時間後に横須賀港に入港する予定だった。日本近海に来れば、漁船などの存在を警戒するのは、航海上の常識である。　イージス艦は、同時に１００個以上のミサイルや航空機を追尾する世界最高水準のレーダーを搭載している。「あたご」は昨年３月に就役したばかりで、海自のイージス艦５隻の中で最も新しい。建造費は約１４００億円にもなる。　事故当時、艦橋上には、見張りを含め、１０人前後の隊員がいた。現場海域の波は平穏で、視界も良好だった。それでも、漁船の発見が遅れたのはなぜか。　どんな高性能の艦船でも、乗員が適切に操作し、安全に十分留意しなければ、事故は防げない。３０人が死亡した海自潜水艦と遊漁船の事故から２０年が経過している。隊員に気の緩みはなかったか。　漁船との衝突さえ回避できないようでは、日本の安全保障は心もとない。「万が一、自爆テロの船だったらどうするんだ」との渡辺金融相の指摘ももっともだ。海自の海上警備行動や船舶検査などは大丈夫か、と思う人もいるだろう。　「あたご」の艦首右側には、衝突によるものと見られる傷跡が確認されている。海上衝突予防法は、船がすれ違う場合、相手を右側方向に見る船が航路を変更するよう定めており、「あたご」側に回避義務があった可能性が高い。　実効性ある再発防止策のためにも、防衛省は、海保に協力して事故の経緯を検証し、責任を明確にすべきだ。　防衛省内の危機管理体制の不備も問題だ。石破防衛相への報告は事故発生の１時間半も後だった。福田首相は、「すぐに大臣には連絡が行かないといけない」と防衛相に改善を指示した。　事態の重大性に応じて、より迅速に情報を防衛相らに伝達する体制を構築することが急務である。　海自では近年、不祥事が続いている。イージス艦情報流出事件は、日米の安全保障関係にも影響を与えた。インド洋での給油量取り違えや航海日誌の誤廃棄のほか、昨年１２月には横須賀基地に停泊中の護衛艦「しらね」で火災が起きた。　不祥事の防止に地道に取り組み、国民の信頼回復を図る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2008-02-20	YOMSHI0020080220e42k00001
YOSHIN0020080221e42l000g2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080221e42l000g2	JA	読売新聞社	１００ドル原油　脱石油をさらに進めなければ	　ニューヨーク市場の原油価格が再び１バレル＝１００ドル台をつけ、最高値を更新した。	3	2008-02-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）の動きなどを材料に投機マネーが流れ込んだ結果だ。米国のサブプライムローン問題で陰りが出た世界経済に、新たな懸念要因である。　先進各国の政府や企業、消費者は一層の代替エネルギーの開発や省エネに取り組むべきだ。そうした努力を積み上げることで、原油１００ドルの水準が恒常化したとしても対処が可能となろう。　原油価格は、年明けの１月２日に史上初めて１００ドルに乗せた。その後は９０ドル前後に下落していたが、再び上昇傾向が強まってきた。　今回の大台乗せの要因として、まずあげられるのが、ＯＰＥＣが３月の総会で減産を決めるのではないかとの見方が市場に流れたことだ。ベネズエラが、米石油大手のエクソンモービルへの原油供給を停止したことも影響したとされる。　原油価格は、１０年ほど前は１０〜２０ドルと安値安定が続いていた。だが、２００１年９月の米同時テロを底に、上昇に転じた。中東での緊張が高まり、原油確保に懸念が生じたことが底流にある。　加えて、経済発展が目覚ましい中国やインドを先頭とする途上国の石油需要が急増し、原油価格を押し上げた。サブプライム問題で、投機マネーが金融市場から石油などの現物市場に移動したことも、価格上昇に拍車をかけた。　こうした状況から、この先、原油価格は上昇・下落を繰り返すものの、４０〜５０ドルを下回るような安値は望めないのではないか、とする見方が支配的だ。　そうであれば、力を入れるべきは新規油田の開発だ。ブラジルは深海底から原油を掘り出す技術を開発し、産油国の仲間入りした。ロシアも手薄だった東シベリアでの油田開発を進めている。　原子力や燃料電池、太陽光の利用など石油代替エネルギーの開発も重要だ。省エネでは、途上国の産業部門でエネルギー効率の改善余地が大きいだろう。　１９７０年代の２度の石油危機を教訓に、日本は国を挙げて脱石油に取り組んで来た。この結果、国の一次エネルギーにおける石油依存の割合は、石油危機前の８割から５割弱に下がった。　円高が進み、円建ての原油輸入価格は、かつてほどの痛みを感じないで済む水準にとどまっている。　１００ドル原油は、日本にとって確かに重荷ではあるが、克服できないレベルではない。冷静に受け止め、これまで以上に脱石油を進めることが、最も効果的な処方箋（せん）になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2008-02-21	YOMSHI0020080221e42l00001
YOSHIN0020080222e42m000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080222e42m000g8	JA	読売新聞社	海自給油再開　アフガン支援にも力を入れたい	　長く険しい「テロとの戦い」は、国際社会の共通課題だ。日本も、自らの責任を認識し、様々な分野で積極的に役割を果たさなければなるまい。	3	2008-02-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊の補給艦「おうみ」がインド洋でパキスタンのフリゲート艦に給油した。１月に成立した新テロ対策特別措置法に基づくもので、給油活動の再開は約４か月ぶりだ。　インド洋では現在、米英仏独加パキスタンの６か国の十数隻が海上阻止活動を展開している。テロリストの海上移動や、武器、麻薬の輸送を監視・摘発するのが目的だ。ニュージーランドも年内に艦船を再派遣し、戦列に復帰する。　海自が不在の間、パキスタン艦船は給油のため基地への帰港を余儀なくされ、作業効率が約４０％低下したという。　給油活動は、日本の「テロとの戦い」の中核を担っている。給油を長期間、安定して実施できる国は、日米英などに限られる。練度の高い洋上給油技術など、海自の特長を生かした人的貢献策でもあり、地道に継続したい。　新テロ対策法審議で浮上した対イラク作戦への燃料転用疑惑が、再び生じないように注意を払うことも大切だ。　「テロとの戦い」で忘れてならないのは、アフガニスタンの復興支援だ。　アフガン情勢は今、困難な局面にある。昨年以降、旧支配勢力タリバンの活動が活発化し、自爆テロ被害が急増した。北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）主体の国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）は、７５０人超の犠牲者に耐えつつ、体制強化のための増派を検討している。　日本は今月上旬、復興支援調整会議を主催した。タリバンの復権阻止、治安回復、アフガン政府の能力向上、貧困地域の復興、世界の生産量の９割を占めるケシ栽培の撲滅……。問題の所在は明確だが、有効な処方箋（せん）がない状態が続く。　日本は、道路建設、教育、元兵士の武装解除などに１２・５億ドルの資金協力を実施してきた。米国に次ぐ世界２位の規模である。現在は、軍閥など非合法武装集団の解体と、欧米の地方復興チーム（ＰＲＴ）の側面支援に重点を置く。　日本は、リトアニアやスウェーデンの活動地域で、学校建設や職業訓練などに従事する民間活動団体（ＮＧＯ）に援助しており、相乗効果が期待される。　現時点でのアフガンへの自衛隊派遣は現実的ではない。資金面の協力が中心となるのもやむを得ない。その分、協力を拡充し、治安回復や地域復興に一層効果を生むよう知恵を絞ることが重要だ。長年の政府開発援助（ＯＤＡ）のノウハウを「テロとの戦い」にも活用したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2008-02-22	YOMSHI0020080222e42m00001
YOSHIN0020080223e42n000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080223e42n000g4	JA	読売新聞社	外国人参政権　国のあり方を政争の具にするな	　永住外国人への地方参政権付与という、すでに決着したはずの問題が、なぜ、こうも繰り返し、蒸し返されるのか。	3	2008-02-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国を訪問した民主党の小沢代表が李明博次期大統領と会談し、「もたもたしているのは非常に遺憾だ。実現できるよう努力したい」と述べ、法案の早期の国会提出、成立に強い意欲を示した。　だが、憲法の規定や、国のあり方という基本的な観点から見て、たとえ地方であっても、外国人に参政権を認めることはできない。　１９９５年の最高裁判決は、憲法１５条の公務員を選定・罷免する権利は、日本国籍を持つ「日本国民」にある、と明示した。地方自治体の首長や議員を選ぶ「住民」も「日本国民」としている。　憲法は、地方も含め、外国人の参政権を明確に否定している。地方自治も憲法に基づく秩序の一環だ。憲法に反することは許されない。　地方自治体は、住民の権利・義務の規制や、罰則を含む条例の制定など、国と類似した「公権力」の行使を行う。公共サービスだけでなく、国の安全保障や教育内容など、国の基本政策に関する問題にもかかわる。　武力攻撃事態法や国民保護法は、有事の際の国と自治体の協力を定めている。日本に敵対する国の国籍を持つ永住外国人が選挙権を行使し、国と地方の協力を妨げれば、日本の安全が脅かされる。　民主党内では、永住外国人への地方参政権付与を推進する議員連盟が発足する一方で、慎重論を唱える議員連盟が設立された。外国人に地方参政権を付与した場合、国の基本を揺るがす恐れがあるという強い懸念があるからだろう。　地方参政権付与論が蒸し返されるのは、９５年の最高裁判決が、傍論部分で、永住外国人への地方参政権付与は憲法上、禁止されておらず、国の立法政策にかかわる問題としているからだ。　だが、傍論は明らかに本論と矛盾し、法的拘束力もない。傍論を根拠にした地方参政権付与の主張は、無理がある。　問題なのは、民主党内で、「自民、公明両与党分断の揺さぶりになる」という判断が加わって、地方参政権付与の推進への積極的な動きが出ていることだ。　地方参政権付与を主張する公明党は既に法案を国会に提出しているが、自民党内に慎重論が強く、たなざらしのままだ。だが、民主党が公明党と同様の法案を提出すれば、公明党は賛成し、自民党も動揺する、と見ているのだろう。　国のあり方にかかわる問題に政略的な思惑で対処することは、許されない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2008-02-23	YOMSHI0020080223e42n00001
YOSHIN0020080224e42o0009c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080224e42o0009c	JA	読売新聞社	電源開発株　短期利益優先の外資では心配だ	　電力の安定供給は、健全な経済活動や国民生活を維持するための必須条件だ。短期的な利益を優先しがちな外資系投資ファンドの意向に左右されるのは、望ましいことではあるまい。	3	2008-02-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　電力卸最大手、電源開発（Ｊパワー）株の９・９％を所有し、筆頭株主になったのが英投資ファンドのＴＣＩだ。このＴＣＩが先月、２０％まで株を買い増す計画を経済産業省に届けたことで、国の安全保障に関する議論に発展している。　ＴＣＩは、欧州での証券取引所や金融機関の再編にかかわるなど、「モノを言う株主」として知られる。自らの短期的利益を追求する体質が強いとされる。　昨年６月、Ｊパワーの株主総会で大幅な増配を提案したが否決された。昨年末には取締役２人の受け入れや、電気料金の値下げの撤回を求めてきたが、Ｊパワーは受け入れなかった。このため、影響力を強化しようとして、株の買い増しに出たようだ。　ＴＣＩの動きについては、「Ｊパワーの経営を脅かすような要求が目立つ」と指摘する声が多い。　外国為替法は、国が指定する業種の国内企業の株式を、外資が１社で１０％以上取得する場合、事前の届け出を義務づけている。電力業界は武器、航空機や原子力など指定二十数業種の一つだ。　国の安全が損なわれる恐れがあると判断した場合、計画の変更や中止を命じることが出来る。経産省は、ＴＣＩの株買い増し計画が妥当かどうか検討中だが、慎重に判断する必要がある。　Ｊパワーは、発電した電気を電力各社に販売する卸企業だ。発電出力は１６００万キロ・ワットを超え、国内５位の東北電力に匹敵する規模がある。青森県内に原子力発電所の建設も計画中だ。　原発は、計画、建設を経て、稼働までに、長い期間と巨額の資金が必要だ。ＴＣＩが、短期的利益を重視して、こうした投資に難色を示すことがあれば、日本の長期的なエネルギー戦略に、狂いが生じる恐れがある。　ＴＣＩの計画の是非を判断する場合、懸念すべきは、外国企業の対日投資に影響が出るかどうかだろう。　仮に計画を却下すれば、「日本はやはり閉鎖的だ」との見方から、投資が落ち込みかねない、とする指摘がある。　だが、基本的な国益が損なわれる恐れがあるような場合、海外からの投資に何らかの制限を加えることは先進国、途上国を問わず、普通に行われている。　健全な投資はもちろん大歓迎だ。政府はこうした方針を、外国企業に丁寧に説明する必要があろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2008-02-24	YOMSHI0020080224e42o00001
YOSHIN0020080225e42p000bf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080225e42p000bf	JA	読売新聞社	ロス疑惑　２７年前の事件に米当局が動いた　	　２７年前、「ロス疑惑」として社会の関心を集めた事件が、新たな展開を見せている。	3	2008-02-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　疑惑の中心人物だった元輸入雑貨会社社長の三浦和義容疑者が、米自治領サイパン島で、米国ロサンゼルス市警に逮捕された。　同市内で１９８１年１１月、共犯者と共に当時の妻の一美さんを銃撃して殺害した、などとする容疑だ。三浦元社長はロサンゼルスに移送される。　米国には重大な殺人事件について時効制度がない。「まだ米国は捜査を捨てていなかったのか」と、日本の元捜査幹部らは驚いている。米側は日本側に「新証拠があった」と説明しているが、起訴されるかどうか、見通しはつけにくい。今後の捜査は、どう展開するのか。　殺人罪と、一美さんに掛けた保険金約１億６０００万円を詐取したとする詐欺罪について、日本では５年前、最高裁で三浦元社長の無罪が確定している。もう１件の、元女優に一美さんを襲わせた殴打事件では、殺人未遂罪で懲役６年の実刑判決を受け、服役を終えた。　日本の憲法には、無罪とされた行為について刑事上の責任を問われず、また同一の犯罪について、重ねて刑事上の責任を問われない、とする「一事不再理」の原則がある。　しかし、この原則は、国境を越えて海外までは及ばない。日本の刑法も、外国において確定判決を受けた者でも、同一の行為について更に処罰することを妨げない、と定めている。　三浦元社長は無罪判決が確定後、何度かサイパンに渡航していた。逮捕状を執行された際、「日本では無罪判決が出ている」と異議を唱えたというが、法的には何の問題もない。ロス市警は、三浦元社長が米国に旅行する機会を狙っていたのかも知れない。　実行犯がわからず、物証が全くない事件だった。日本側には、犯行現場が海外という難しさもあった。　１審判決は無期懲役だったが、２審は逆転無罪とした。２審判決は、「モザイク状の間接事実を多数、積み重ねて犯罪の全体を立証するという微妙、困難な事件」だったと指摘している。最終的には「疑わしきは罰せず」という刑事裁判の原則が貫かれた形となった。　一般的に、米国では、容疑を認めれば司法取引で量刑が決まる。否認した場合は、市民から選ばれた陪審員が有罪か無罪かを決めるのが通例だ。　日本と異なる米国の刑事手続きや司法制度の下で、事件の真相解明に、どんな結果がもたらされるのか。日本の警察や司法関係者にも重大な関心事である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2008-02-25	YOMSHI0020080225e42p00001
YOSHIN0020080226e42q000fu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080226e42q000fu	JA	読売新聞社	李大統領就任　日米韓の連携再構築の好機だ	　韓国の李明博・新大統領が就任式の後、直ちに福田首相やライス米国務長官と会談したのは、日本や米国との関係を今後、重視していく姿勢を打ち出したものだろう。	3	2008-02-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　理念や自らの立場に固執して、対日、対米関係を不必要にぎくしゃくさせた盧武鉉前政権の外交姿勢との違いを、強く印象づけた。　「実利外交」を唱える李大統領の誕生を機に、日韓は両国関係の停滞を脱し、関係強化を図るべきだ。あわせて、北朝鮮の核廃棄など重要な課題に取り組むため、日米韓３か国の連携を再構築していくことが重要である。　李大統領は就任演説で、焦点の対北朝鮮政策について、北朝鮮の核廃棄と開放を前提に、国際協調で大規模支援を実施する構想を改めて示した。北朝鮮に核廃棄を迫り、朝鮮半島を安定させることは、韓国が最優先課題とする経済再生にとっても必要なことだろう。　問題は、いかにして北朝鮮の金正日政権に核兵器の開発を断念させるか、だ。李大統領は、米韓同盟の強化を主軸に対処する考えのようである。　盧前政権は、北朝鮮の核・ミサイル問題で金政権を弁護する発言を繰り返し、米国の不信をかった。揺らいだ米韓同盟を修復することは、韓国外交の喫緊の課題となっている。　対米外交について、李大統領は、就任演説で「信頼を土台に、戦略的同盟関係を強固にしていく」と表明した。４月に初の外国訪問先として米国を予定しているのも、その強い意志の表れだ。　米国以外では、「とくに日本、中国、ロシアと等しく協力関係を強化する」とした。あえて「等しく」と強調したところに、日米との関係強化に神経をとがらす中国への配慮がうかがえる。　初の日韓首脳会談では、両首脳が頻繁に相互訪問するシャトル外交の再開で一致した。４月の李大統領訪米後の来日がその第１弾となる。　日韓の経済連携協定（ＥＰＡ）交渉の再開に向けて予備的協議を開くことでも合意した。日韓の貿易・投資の促進に加え、民間の経済団体同士の連携を深めることも重要となる。　李大統領は、「韓日が協力すれば、国際社会で大きな力となる」と強調した。北朝鮮問題や環境、途上国援助などで、具体的成果を上げることが大事だ。　過去に「未来志向の日韓関係」を何度も掲げながら、挫折してきた教訓を踏まえ、歴史や領土の問題が両国関係の発展を阻害しないよう、日韓双方が常に、注意を払い続ける努力も必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2008-02-26	YOMSHI0020080226e42q00001
YOSHIN0020080227e42r000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080227e42r000fs	JA	読売新聞社	イージス艦事故　再発防止へ部隊を総点検せよ	　防衛省は、自衛隊の運用に関して民間人の安全対策に万全を期す責任がある。事故の再発防止策の策定を急ぐべきだ。	3	2008-02-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊のイージス艦と漁船の衝突事故は、イージス艦の乗員による、あってはならない人為ミスがいくつも重なったことが原因だった可能性が高まってきた。　イージス艦の乗員は、事前に漁船群の存在を認識しながら、十分な警戒態勢を取らなかった。現場は船舶の往来の多い海域なのに、自動操舵（そうだ）を続け、衝突１分前まで手動に切り替えなかった。衝突直前に、安全確認をしないまま、当直員２６人全員が交代した——。　自衛官として、気の緩みでは済まされない人為ミスだ。仮にミスがあっても、適切にカバーできる態勢を整えておくことが、本来は必要である。　海自は２８、２９の両日、全部隊の訓練を中止し、艦船や航空機の運航の安全を総点検する。異例の措置だ。乗員への関係法令の周知や安全教育にとどまらず、見張りや当直交代、自動操舵の切り替えなどのマニュアルに不備がないかどうかを点検し、徹底的に見直すべきだ。　石破防衛相への事故報告に１時間半も要したという危機管理上の問題でも、早急に改善策を講じなければならない。　２００５年９月には、重大事故は「１時間以内を目処（めど）として」防衛相に速報するという次官通達が出されている。ところが、防衛省の当日の当直者には、通達の存在を知らない者もいたという。　極めてお粗末だ。こうした通達の内容を、すべての関係者に繰り返し確認させる仕組みが必要である。　防衛省は、漁船の発見が衝突２分前でなく１２分前だったという情報を事故当日夕に得ながら、翌日夕まで公表しなかった。野党は「情報隠蔽（いんぺい）だ」などと批判し、石破防衛相の責任を追及している。　防衛相は「情報の確認と、公表の可否（の判断）に時間を要した」と説明し、隠蔽を否定した。漁船の発見が当初の発表より１０分早かったことは、防衛省が特に隠蔽したい情報でもないだろう。　防衛省は、海上保安庁による捜査を優先するため、事故の翌日以降、乗員らの事情聴取を差し控えており、事故の経緯の詳しい情報を得ていないという。海保も、事故原因の核心に触れる説明を慎むよう防衛省に申し入れている。　海保が捜査を第一に考えるのは当然だ。だが、事故は極めて重大で、国民の関心も高い。防衛省と海保は、捜査に支障を及ぼさない範囲で、事故の事実関係を国会答弁や記者会見で丁寧に説明すべきではないか。　	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2008-02-27	YOMSHI0020080227e42r00001
YOSHIN0020080229e42t000gy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080229e42t000gy	JA	読売新聞社	教科書検定作業　自由な議論と透明性の調和図れ	　教科書検定の作業で最も大事なのは、不当な干渉を排除することだ。議論の過程を透明化するとしても、そうした配慮が不可欠だろう。	3	2008-02-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　教科書検定のあり方を改善するため、文部科学相の諮問機関、教科用図書検定調査審議会で検討が始まった。昨年、沖縄戦の集団自決をめぐる教科書検定で「審議経過が不透明」などの批判が出たのを受けたものだ。　学習指導要領改定に伴う検定基準見直しとともに、夏までに結論を出す。　教科書の記述が適切かどうかを審査する同審議会は、総会をはじめ、教科ごとの部会、その下の小委員会も、すべて非公開になっている。総会だけは、発言者を匿名にした議事の概要が作成され、検定後にホームページで公表されるが、部会、小委員会は議事概要もない。　文科省は、委員が静かな環境の下で自由に意見を交換し、審議を円滑に進めることなどを理由に挙げている。　２０００〜０１年、「新しい歴史教科書をつくる会」のメンバーが執筆した中学歴史教科書の申請本が外部に流出し、検定の合否も決まっていないのに、中国、韓国政府が強く反発した。　この教科書は検定に合格したが、審査の過程で不当な干渉や圧力が加われば、検定の公正さや中立性が脅かされる。冷静な議論を交わせる環境を確保することは、極めて大切なことだ。　現在は、教科書会社の申請本と検定済みの見本、検定意見書と修正前後の対照表が、検定後に公表される。　ただ、審議経過が一切非公開のため、検定意見書や検定済みの見本などを見ても、結論に至る過程はわかりにくい。　部会や小委員会の議事概要を検定が終了した後に公表することを、検討してもよいのではないか。　適切な事後検証は、次回の検定に生きるはずだ。例えば、文科省職員である教科書調査官の調査意見書を基に、委員がどんな議論をしたのかが点検できる。調査官や委員に、緊張感や責任感を一層持ってもらうことにもつながる。　検定では、複雑な事象やさまざまな議論がある問題などについては、必要に応じて専門委員が選ばれ、調査官が意見書を作る際の資料を提供する。　沖縄戦の集団自決をめぐる申請本の記述には、集団自決の際に日本軍の強制があったかどうか定かでないとして、検定意見が付けられた。沖縄戦の専門家の意見も聞いていれば、検定意見により説得力を持たせることができただろう。　専門委員の有効な活用方法も含め、改善策を検討してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2008-02-29	YOMSHI0020080229e42t00001
YOSHIN0020080301e431000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080301e431000g3	JA	読売新聞社	ギョーザ事件　中国は真相解明から逃げたのか	　事実関係の究明を棚上げにする結果として、日中両国の間が感情的に対立する事態になることは、好ましくない。	3	2008-03-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国製冷凍ギョーザによる中毒事件で、中国公安省が記者会見し、有機リン系の殺虫剤「メタミドホス」が中国で混入された可能性は「極めて小さい」と述べた。　鑑定結果などを日本側に求めても提供されない、とも発言した。　日本側では、警察庁が、これまでの捜査から「日本国内で混入した可能性は極めて低い」と中国側に説明してきた。これと真っ向から対立する主張だ。　しかも、警察庁によると、すでに鑑定結果などは提供している。逆に、過去に起きたメタミドホス使用事件の捜査資料などを中国側に求めているが、実現していない。これでは、警察庁の吉村博人長官が記者会見で「看過できない」と反論したのも、当然だろう。　中国側は、日中の合同調査チームによる解明を提案していた。警察庁の次長が訪中し、早期解決に向けての連携や、証拠を交換し、捜査を加速化させることで合意した直後でもある。今後の捜査協力も危ぶまれる事態だ。　中国側では捜査当局を超える高いレベルでの政治的判断が下されたのではないか、との見方もある。　警察庁の反発とは対照的に、福田首相は「中国捜査当局は、日本と共同して、しっかり調査したいと言ったのではないか。非常に前向きだ」と述べた。　日中間で政治問題化するのを避けたいというのは、その通りだろう。　だが、ことは食の安全にかかわる問題だ。現実問題として、日本では中国食品の買い控えが広がっている。　事実関係をあいまいにしたまま政治決着を図ろうとすれば、かえって感情的なしこりばかりを残すことになる。消費者の不信も増幅するだけだろう。　中国側は、製造元の従業員に容疑者と思われる人物はおらず、原料野菜や生産工程、輸出の過程にも「異常はない」と述べた。しかし、従業員に容疑者がいたとしても、簡単には認めまい。退職者や解雇者を調べたかどうかも不明だ。　中国側は「一定の条件でメタミドホスは袋の内側に浸透する」とも語った。だから、日本でも混入が可能だという論法だ。こんな手の込んだ手口を想定しても日本国民の多くは納得すまい。　中国は、日本の捜査当局と緊密に協力し、真相を解明して再発防止策を講じることに、全力を傾けるべきだ。それでこそ、消費者の中国食品への信頼を取り戻すことができる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2008-03-01	YOMSHI0020080301e43100001
YOSHIN0020080303e4320000i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080303e4320000i	JA	読売新聞社	海洋基本計画　豊かな資源をどう生かすか	　日本が目指している「海洋立国」への道のりは険しい。	3	2008-03-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海洋基本法に基づく初の「海洋基本計画」は、その課題を列挙したものになりそうだ。　政府の総合海洋政策本部が作成し、今月半ばに閣議決定する見通しとなった基本計画案を見ると、取り組むべき施策は実に多彩だ。　海洋資源の開発・利用、海上交通の安全確保、環境保全、科学的な探査、国民の理解増進、人材育成まで、その内容は１２項目にわたる。　日本の国土は狭い。だが、海洋まで展望すれば実に広い。管轄権の及ぶ領海と排他的経済水域（ＥＥＺ）、大陸棚を合わせた面積は世界で６番目だ。　しかも、海底地形は変化に富み、近海にも深海や熱水鉱床がある。豊かな生物資源にも恵まれている。　基本計画案は、施策を通じて、この広大な海を「知り」「利用し」「守る」ことを目標としている。今後５年間を見通した計画だが、これだけ課題が多くなることは当然と言える。　日本が「島国」にとどまらず、周辺の海を最大限生かせるよう、関係省庁が一丸となって取り組むことが肝要だ。産業界、国民にも、積極的に協力を呼びかけていかねばならない。　早急に対応が必要な施策は多い。　エネルギー・鉱物資源の開発は、その代表例だ。日本周辺の海でも、石油や天然ガスの開発が可能かもしれない。鉱物資源を得られるかもしれない。　基本計画案では、これら資源の開発計画を策定し、今後１０年程度で商業化を目指すとしている。そのための技術開発と綿密な計画作りが求められる。　これまで関係省庁や研究機関が個別に保有していた海洋調査のデータについても、早急に一元化すべきだ。海洋の管理に欠かせないデータベースとなる。　法制度の整備も急ぎたい。領海に不審な外国船が停泊していても規制する法がないなど、これまで無防備にすぎた。　国際的な視点も重要だ。日本のＥＥＺは中国や韓国など七つの国・地域に接している。権益の主張が重複する海域もある。中国が東シナ海で進めている天然ガス田開発では、これが顕在化した。　基本計画案にもある通り、国連海洋法条約などの国際ルールに基づいて粘り強く交渉を続け、日本の権益を毅然（きぜん）として守らねばならない。　海洋探査や、環境保全の取り組みなどで得られた新たな知見を世界に発信する努力も、おろそかにはできない。海洋立国・日本の取り組みを世界に理解してもらうことが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2008-03-02	YOMSHI0020080302e43200001
YOSHIN0020080303e433000d4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080303e433000d4	JA	読売新聞社	司法試験合格者　増加のスピードを緩めるな	　司法サービスを向上させるためには、法曹人口の増加にブレーキをかけてはならない。	3	2008-03-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　司法試験の合格者数を２０１０年までに３０００人に増やすのが、政府の増員計画だ。鳩山法相は、１１年以降は数を抑えるべきだとして、省内に検討チームを設置した。　増員は、司法を身近な存在にするという司法制度改革の柱の一つである。裁判官、検察官、弁護士の数を合わせた法曹人口は現在、約２万７０００人だが、１８年ごろには５万人前後になる。　法相は「多過ぎる」「日本は訴訟社会であるべきではない」と理由を述べているが、これは、欧米を念頭に置いたものだろう。　だが、国民１０万人当たりの法曹人口は、訴訟社会の米国の３７３人は別として、英国２２２人、ドイツ２０４人、フランス８６人に対し、日本は２１人でしかない。　弁護士の間でも、３０００人計画の見直しを求める声が高まっている。法曹人口の８割以上を占める弁護士が、大都市部を中心に、就職難に直面していることが、主な理由だ。　しかし、就職難という理由から増員に反対するのでは、一般の理解は得られまい。　過当競争になり、利益至上主義の弁護士が増えるという指摘もあるが、弁護士が依頼者のためにサービスを競い合うのは、当然のことだ。むしろ、競争によって弁護士の選別が進み、全体の質の向上につながるのではないか。　弁護士の半数近くは、東京に集中している。一方で、地裁・地裁支部の管内で弁護士がゼロか１人しかいない地域が２４ある。　来年からは、容疑者段階での国選弁護の対象が拡大され、昨年は６７６０件だった対象事件が１０倍にもなるとされる。弁護士の過疎地域でこの制度は機能するのか。偏在解消を優先すべきである。　合格者の増加が計画通りに進まなければ、法科大学院の経営や教育内容にも影響が及ぶだろう。そうなれば、実務型の法律家養成という、法科大学院創設の理念が崩れかねない。　裁判期間を短縮する連日開廷など、来年の裁判員制度導入を契機に、裁判官、検察官、弁護士の仕事の形態は大きく変わる。人手も求められるだろう。　最高裁は、合格者増による質の低下を防ぐため、司法修習のあり方を検証する必要がある。　制度の転換点にある今、考えるべきは、利用しやすい司法システムの構築だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	848	2008-03-03	YOMSHI0020080303e43300001
YOSHIN0020080304e434000ju	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080304e434000ju	JA	読売新聞社	ロシア大統領選　どこへ向かう二人三脚体制	　これほどサプライズに乏しい選挙も珍しいのではないか。ロシア大統領選のことだ。	3	2008-03-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　プーチン大統領の後継指名を受けたメドベージェフ第１副首相が、予想通り圧勝した。　メドベージェフ氏は、プーチン氏を首相に指名する意向を改めて表明した。選挙戦を取り仕切った大統領府の責任者は、新政権の性格を「２人乗り体制」だと形容したが、これも既定路線である。　メドベージェフ氏は、ほとんど選挙運動らしい運動をしてこなかった。そのことも含め、主要国の最高権力者を選ぶ選挙がシナリオ通りに進行した点で、内外に違和感が残ったのは事実だろう。　これが「ロシア民主主義」の現実である。それを踏まえた上で、対ロシア政策を組み立て、関係を構築する必要があろう。　プーチン氏は、２０２０年を見据えた長期国家戦略を発表するなど、今後の国家運営に主導的な役割を果たす意欲を示していた。そのための強固な足場はすでに築いているとの自負もあるだろう。　メドベージェフ氏にとっても、プーチン氏との協調を前面に押し出すことが自身の立場の安定と強化につながる。ロシアは当面、この二人三脚体制で内外の課題に対処することになる。　１バレル＝１０３ドルをつけるなど、原油価格の高騰にブレーキがかかる気配はない。新政権は、これまで同様、石油、ガスといったエネルギー資源のフル活用を政策の基本に据えるだろう。　ロシアは、ロシア産ガスを欧州へ送るパイプラインに関する協定をブルガリア、ハンガリーと締結した。コソボ問題で足並みをそろえながら、セルビアとはロシアに有利な形で包括的なエネルギー協定を結んだ。　プーチン氏は長期国家戦略の中で、「新たな脅威に対する新軍事戦略の必要性」にも言及した。　米国のミサイル防衛計画や北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）の拡大を念頭に置いたものだ。「大国ロシア」の復活は今後も、外交・安全保障政策の基本理念になる。　隣国ロシアに新しい権力形態が生まれたことに、日本としても無関心でいるわけにはいかない。　プーチン氏が影響力を維持する限り、ロシア新政権の対日政策に大きな変化はないと見られる。　福田首相の訪露が検討されている。今はなにより、ロシア新政権の行方と、日露をめぐる戦略的環境の変化を、現地で慎重に見極めることが重要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2008-03-04	YOMSHI0020080304e43400001
YOSHIN0020080305e435000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080305e435000fy	JA	読売新聞社	新憲法議員同盟　まずは憲法審査会の始動だ	　憲法論議の前進へ、重要な意義を持つ新たな動きである。	3	2008-03-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鳩山幹事長や前原誠司前代表ら民主党幹部が、超党派の国会議員らで作る新憲法制定議員同盟（会長・中曽根康弘元首相）の顧問や副会長の役職に就いた。民主党議員の役員就任は初めてだ。　内外の変化が激しさを増し、憲法と現実との乖離（かいり）がますます進んでいる。民主党内でも、新たな時代の指針となる新憲法制定に正面から取り組まねばならない、との認識が強まっているのだろう。　鳩山幹事長は、民主党幹部の議員同盟役職就任を機に、「通常国会中に憲法審査会の立ち上げが動きだす可能性がある」と言う。　当面、急ぐべきは、衆参の憲法審査会の始動だ。衆参ねじれの下での与野党対決の現状から、民主党はこれまで、「冷静に憲法を論議する環境にない」として消極姿勢に終始してきた。　これは疑問だ。国民投票法に規定されている審査会を動かさないというのは、政治の怠慢だ。立法府の構成員として、国会で成立した法律を無視するようなことは、あってはならない。　何よりも、憲法審査会の場で、政治として取り上げるべき重要な課題がある。　一つは、国際平和活動の問題だ。新テロ対策特別措置法によって、インド洋での給油活動を再開したものの、１年だけの時限立法だ。いずれ、問題が再燃する。その際、いわゆる恒久法の制定問題も論議の俎上（そじょう）に上るだろう。　憲法抜きで、あるべき国際平和活動を論じることはできない。　国民投票法の付則は、選挙権年齢も２０歳から１８歳に引き下げ、民法の成年年齢についても法制上の措置を講じるよう求めている。　法制審議会は民法の成年年齢を１８歳に引き下げるかどうかの審議を始めた。国民の責任・義務のあり方にとどまらず、人口減社会の将来像をどう考えるのか。　憲法審査会としても、こうした課題に関する多角的な議論を通じて、国、社会のあるべき姿を国民に示すべきではないか。　憲法論議を進めることに対し、民主党内には、慎重論が根強くある。旧社会党系の議員は、憲法改正には反対だ。次期衆院選に向けて野党共闘を維持するために、「護憲」を掲げる社民党や共産党への配慮もうかがえる。　だが、政略的思惑で憲法論議をゆがめたり、停滞させたりすべきではあるまい。鳩山幹事長らに期待するところである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2008-03-05	YOMSHI0020080305e43500001
YOSHIN0020080307e437000k9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080307e437000k9	JA	読売新聞社	道路特定財源　与野党は修正の道を探れ	　年度末を控え、ガソリン税などの税率を本則の２倍程度に引き上げている暫定税率の期限切れが迫っている。	3	2008-03-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　暫定税率の維持などを盛り込んだ道路税制関連法案は衆院で可決され、参院に送られたが、いまだ審議入りしていない。民主党は一日も早く審議に応じるべきである。　道路諸税の税収のほとんどをつぎ込む道路特定財源制度は、数々の問題点を抱えている。財源が豊富にあるから査定が甘くなり、無駄な道路の建設が止まらない、との指摘もある。　今後、１０年間で５９兆円の投入を見込む道路整備中期計画でも、積算の根拠に多くの疑問が生じている。将来の交通量予測について、不適切なデータを用いたのではないか、とされる問題などだ。　与野党で道路税制関連法案を修正する余地は大いにある。それにより、法案の年度内成立を図らなくてはならない。　１月末の「つなぎ法案」取り下げにあたっての衆参両院議長によるあっせんでは、与野党の合意に基づく法案の修正がうたわれた経緯もある。　道路特定財源は、総額５・４兆円、うち半分近い２・６兆円が暫定税率によるものだ。　政府提出の法案は、暫定税率を維持し、税収の大半を特定財源とする仕組みを継続して、道路整備計画の資金を賄うとしている。　一方、民主党の対案は〈１〉暫定税率の廃止〈２〉道路特定財源の一般財源化〈３〉道路整備計画の大幅見直し、などを打ち出した。　与野党が修正を協議する場合、暫定税率の取り扱いが最大の焦点になろう。基本的には現状を維持すべきだ。暫定税率が一気に廃止されれば、国と地方は巨額の財源を失うことになる。厳しい財政事情からこれは容認できまい。　だが、暫定税率を維持する期間の短縮や、税率の一部引き下げは、話し合いの対象と言えよう。与野党で知恵を出してほしい。　道路特定財源の一般財源化も進めるべきだ。来年度予算案では、道路特定財源から１９００億円を一般財源化するとしている。　かつて旧本州四国連絡橋公団の借金返済に最大、年間４８００億円を回したこともあることを考えれば、いかにも不十分だ。　一般財源化を進めれば、道路整備が進まなくなるという批判は当たらない。必要な道路については、適正に査定した上で、一般財源から予算を付ければよい。不要な道路の建設が止まるだけだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2008-03-07	YOMSHI0020080307e43700001
YOSHIN0020080308e438000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080308e438000fq	JA	読売新聞社	日銀総裁人事　「財金分離」は理由にならない	　与野党は国会同意の手続きに沿い、早期に日銀の正副総裁人事を決着させるべきだ。	3	2008-03-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が、人事案をようやく国会に提示した。福井俊彦総裁らの任期が切れる１９日まで、あとわずかだ。　政府の人事案では、元財務次官の武藤敏郎副総裁を総裁に昇格させる。副総裁には元日銀理事の白川方明・京大教授と、経済財政諮問会議議員の伊藤隆敏・東大教授を起用する。　武藤氏は、ここ５年間、福井総裁を支えて金融政策に携わった経験や、経済界、政界に広い人脈を持つ点が評価されている。金融政策理論に明るい白川氏、国際派の経済学者である伊藤氏が、新総裁を補佐する体制だ。　日銀の正副総裁の任命には、衆参両院の同意が不可欠だ。参院第１党の民主党が反対すれば、人事案は白紙に戻る。そのまま任期が切れれば、総裁が空席になる。　そうなれば、米国の「サブプライムローン」問題で金融市場が動揺し、世界経済の不透明感が増している中で、日銀の政策運営に重大な支障が出る。日本政府への国際的な信認の低下も必至だ。　民主党内には、財政政策と金融政策を分ける「財金分離」の観点から、財務省出身である武藤氏の起用に反対する意見が根強い。　「財金分離」は、本来、旧大蔵省から銀行監督など金融行政を切り離す時に使われた言葉だ。　それを民主党は違う意味で使っている。財務省出身者が総裁になっては、日銀に求められる政府からの独立性が損なわれる心配がある、という趣旨なのだろう。　だが、財政当局の出身者が中央銀行のトップに就くのは、世界でも珍しいことではない。　日銀総裁にまず求められる資質は、経済・金融全般にわたる知見と、あるべき政策を判断し、対外的に説明する能力だ。出身母体や経歴よりも、中央銀行の司令塔としての職責を忠実に果たせる人物かどうかが重要なのだ。　今回の人事をきっかけに、国会は、主要な同意人事の採決前に、政府が提示した候補者から所信を聴くルールを作った。１１日に衆参両院がそれぞれ聴取する。　民主党をはじめとする野党は、その結果も踏まえ、冷静に人物本位の判断を下すべきだ。　国会では、来年度予算案の参院での審議入りをめぐって与野党対立が続いている。だが、日銀総裁人事は、それとは完全に切り離して扱うのが、国民生活の安定に責任を負う政治の役目である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2008-03-08	YOMSHI0020080308e43800001
YOSHIN0020080309e4390009t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080309e4390009t	JA	読売新聞社	中国全人代　軍事費急増が懸念材料だ	　経済発展に伴って拡大する社会格差を是正するため、民政安定化策を打ち出さざるを得なかったのだろう。	3	2008-03-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その一方で軍事費を過去２０年間にわたって２ケタで増やし続けてきた軍拡姿勢を、どう説明するのか。　開会中の中国の全国人民代表大会（全人代）で、温家宝首相の政府活動報告は、消費者物価が急騰し、低所得者層が影響を受けていることを率直に認めた。　経済発展の著しい中国では、昨年夏ごろから消費者物価指数（ＣＰＩ）の上昇が目立ち始め、１月の上昇率は７・１％と約１１年ぶりの高水準となった。　特に値上がりが目立つのが、中国人にとって欠かせない豚肉など食品だ。旧正月（春節）を迎えた２月は中南部の雪害と相まって、ＣＰＩはさらに上昇したと見られ、黄信号が点滅している。　背景には海外の原油や食糧の高騰に加え、人民元レートを低く抑えているため輸入価格がさらに割高になる現実がある。　中国政府は、今年のＣＰＩ上昇率を昨年実績の４・８％前後に抑えるとしているが、達成は難しいとの見方が多い。　インフレ退治に失敗すれば、社会不安が増大し、政権基盤が危うくなることは、８９年の天安門事件が物語っている。有効な金融・財政策を打てるかがポイントだ。　未解決の毒入りギョーザ事件や米国での中国産品の安全問題を受け、温首相は７７００余りの製品安全について、法制度を整備するなど取り組み強化を約束した。　当然のことだ。きちんと実施されるかどうか、国際社会が注視している。　一方、日本や周辺諸国、さらに米国が強く懸念するのは軍事費の増大だ。すでに日本の防衛費を昨年時点で上回っていたが、２００８年度は対前年度比１７・７％増の４０９９億元（約５兆９８００億円）となった。　米国防総省は年次報告書で、公表額の「２〜３倍」が軍事費として使われていると指摘する。これが事実とすれば、中国の軍事費は、世界トップの米国に次いで、第２位になる。　差し迫った脅威がない中で、軍拡の狙いについて合理的な説明はない。装備の中身を含め透明性は依然として低いままだ。　昨秋の党大会で胡錦濤総書記がかかげた党内民主化に向けた政治改革の具体策が見当たらない。「中国の特色ある民主化」案を見てみたいものだが……。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	838	2008-03-09	YOMSHI0020080309e43900001
YOSHIN0020080310e43a000bn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080310e43a000bn	JA	読売新聞社	金融商品取引法　改正を市場強化につなげよ	　不良債権問題などバブルの後始末に追われる間に、日本の金融機関は国際競争力を失い、金融市場の地位も低下した。再生を急ぐ必要がある。	3	2008-03-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、金融商品取引法改正案を国会に提出した。改正の柱の一つは、市場で取引できる商品の種類や、取引への参加者を増やし、内外の資金を呼び込むための制度改革だ。　海外企業や新興企業が簡素な情報開示で上場できる「プロ向け市場」を創設する。個人投資家にも人気の上場投資信託（ＥＴＦ）の投資対象を、貴金属など商品にも広げ、品ぞろえを豊富にする。　もう一つの柱は、金融機関の業務規制の緩和だ。銀行などが新しいビジネスを手がけやすくし、競争力を強化する狙いがある。　銀行と証券会社の役職員の兼職や、顧客情報共有についての規制を緩める。銀行による事業会社株の保有制限も一部、緩和する。銀行や保険会社本体による温室効果ガスの排出量取引を解禁する。　人口減の下で、日本経済が活力を維持していくには、１５００兆円に及ぶ個人金融資産や、産油国など海外の投資マネーを、最大限に活用していく必要がある。　東京市場の魅力を増して資金流入を促し、競争力ある金融機関が、資金を必要とする産業部門に効率的に供給する。法改正を、そんな金融の機能強化につなげたい。　規制緩和の恩恵を受ける金融機関は、自由度が増すのに応じて、自己規律を高める必要がある。　銀行と証券会社が顧客情報を共有すれば、銀行の融資回収のために、証券子会社を通じて企業に本来は不要な増資をさせるなど、顧客の利益を害するケースが生じる恐れも指摘される。　改正法案は、こうした弊害を防ぐため、金融機関に内部管理体制の強化を求めている。グループ全体の取引をチェックし、不適切な取引を未然に防ぐための専門部署を設けるなど、各金融機関は真剣に取り組まねばならない。　市場の拡大を目指すには、公正さの確保も欠かせない。改正法案には、不公正な取引に対する課徴金の強化も盛り込まれた。　課徴金額は、不当に得た利益の額に比べ低すぎると指摘されてきた。計算方法を改めることで、例えばインサイダー取引の場合で、概（おおむ）ね従来の２倍になるという。　これで十分かどうか。不正を抑止するには、より制裁色の強い水準に引き上げるべきだとの意見もある。法案審議を通じて、さらに検討すべき課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2008-03-10	YOMSHI0020080310e43a00001
YOSHIN0020080311e43b000g2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080311e43b000g2	JA	読売新聞社	外貨準備１兆ドル　巨額すぎてリスクも大きい	　日本の外貨準備高が２月末で、１兆ドル（約１０５兆円）を超えた。抱えるリスクも大きく、縮小を目指す必要がある。	3	2008-03-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１兆ドルの大台は、世界１位の中国の約１兆５０００億ドルに次ぎ、２か国目だ。３位以下は、ロシア、インドなどが続く。先進国で巨額の外貨準備を持つ日本は異例といえる。　外貨準備は、政府や中央銀行が輸入代金の決済や、対外債務支払いに備えた外貨建て資産だ。　日本の場合、円急騰に歯止めをかけるため、２００３年から０４年にかけて実施した大量の円売り・ドル買い介入で、政府が抱えるドル資金が大きく積み上がった。　日本は０４年春以降、市場介入していないが、外貨の９割程度を米国債などドル資産で運用する。その運用益と米国債の評価額も上昇し、外貨準備が膨らんだ。運用利回りは年４％程度で、年間の運用益は３兆円超に上るという。　注意しなければならないのは、外貨準備は国の純資産でなく、原資を借金でまかなうことだ。　政府は政府短期証券（ＦＢ）を発行し、金融機関などから調達した円資金で円売り・ドル買い介入を実施する。外貨準備が増加するとともに、ＦＢの発行残高も増え、約１０２兆円に達する。これはすべて国の債務だ。　しかも、ドル安が進むと、円換算のドル資産が目減りし、国の財務体質は悪化する。低金利で円を調達し、高金利で米国債を運用できる間は運用益が出る。だが、日米金利が逆転すれば逆ざやになり、損失が生じる恐れもある。　一方、日本は保有する米国債を売るに売れない事情がある。売却すると、米国債相場やドルが急落し、資産が目減りするからだ。　膨らむ外貨準備を政府が持て余し、為替と金利リスクだけが高まっていく袋小路にもみえる。　自民党の一部議員は、外貨準備などを原資とする「日本版政府系ファンド」の検討を始めた。オイルマネーを持つ中東諸国や、中国などが、政府系ファンドを活用する動きに対抗する狙いだ。　しかし、借金を元手にした外貨準備を使う資金運用は、慎重に考えるべきだ。運用益を確保できるか、損失を出した時に誰が責任を負うのかなど、課題は多い。　ただ、外貨準備の拡大をこのまま放置し、米国債に偏った運用を続けることにも問題があろう。　リスクを最小限にとどめ、市場の混乱を招かずに、外貨準備やＦＢ発行額を圧縮することが望まれる。１兆ドルの大台乗せをきっかけに、議論を加速させたい。　　図＝日本の外貨準備高	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2008-03-11	YOMSHI0020080311e43b00001
YOSHIN0020080312e43c000eq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080312e43c000eq	JA	読売新聞社	新銀行東京　旧経営陣だけの責任なのか	　こんな甘い融資姿勢では、銀行が傾くのは当然だろう。	3	2008-03-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経営危機に陥っている「新銀行東京」が、その主因は、銀行設立時の代表執行役らが放漫な貸し付けを推し進めたからだ、などとする調査報告をまとめた。　報告書によれば、当時の経営陣は、相手企業の返済能力を十分に審査せず、限度額いっぱい融資することを貸し付け担当者に奨励した。返済が滞っても、融資から半年以上たっていれば、担当者は責任を問われなかった。　貸し渋りに苦しむ中小企業に融資する、という設立目的があったにせよ、銀行としての限度を逸脱している。　大甘の融資によって救われた企業もあるだろうが、問題企業もまた群がって来たことは容易に想像できる。牛肉偽装で摘発された食肉卸会社に対し、不祥事が発覚した直後に融資を実行したことも判明している。　新銀行東京は、東京都が資本金の８割以上、１０００億円を出資している“子会社”だ。都は、設立当初の経営陣を民事・刑事両面で追及する、という。　都民の税金で支えられた銀行で乱脈融資があったとなれば、見逃すことはできない。旧経営陣の責任を問うのは当然だ。　しかし報告書は、都の責任についてはまったく触れていない。石原知事はじめ都の幹部が被害者のように振る舞うことに、納得できない都民が多いのではないか。　新銀行東京は、石原知事が２期目の公約の目玉に掲げ、前面に立って設立を推進した。　不況下の中小企業を救う、という名分だったが、３年前の開業時は景気が上向き、大手金融機関も中小企業向け融資に力を入れ始めていた。新銀行の設立自体、再考すべきだったのではないか。　先行きが懸念される中でのスタートだった。都は開業時から経営の細部まで注意を払っていたはずだ。そうでなければ怠慢ということになる。杜撰（ずさん）な実態を全く知らなかった、では通らない。　都が被害者の立場を強調するのは、そうしなければ、新銀行東京に対して４００億円もの追加出資を行う議案を都議会で通しにくいという事情もあろう。　だが、石原知事は失策を認め、勇気を持って、銀行業からの撤退を表明する時ではないか。　さらに傷口を広げることに、都民の理解は得られまい。店じまいを前提に、少しでも軽い損失で済む撤退策を探る方がいい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2008-03-12	YOMSHI0020080312e43c00001
YOSHIN0020080313e43d000ff	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080313e43d000ff	JA	読売新聞社	日銀総裁不同意　民主党は責任ある対応を	　日本銀行の総裁が空席となる恐れが、一段と現実味を増した。政府が提示した日銀の正副総裁人事案への民主党の対応は、とても責任ある政党のものとは言えない。	3	2008-03-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院は本会議で、武藤敏郎副総裁の総裁昇格と、伊藤隆敏・東大教授の副総裁起用に、不同意とした。参院第１党の民主党など、野党が反対したためだ。　白川方明・京大教授の副総裁起用には同意した。　政府は、不同意となった２人について、人事案の出し直しを迫られる。福井俊彦総裁の任期は１９日で切れる。同じ案を再提示するにせよ、候補者を差し替えるにせよ、残された時間は少ない。前例のない混乱ぶりだ。　こうした事態を招いた責任の多くは、民主党にある。　民主党は、財務省出身の武藤氏が総裁では、日銀の独立性が保てなくなるとして、人事案への不同意を決めた。だが、この主張には説得力がない。　１９９８年に施行された新日銀法で、日銀の政府からの独立性は強化された。　武藤氏も衆参両院での所信聴取で、日銀の独立性の重要さを強調し、自らについて「副総裁の５年間、１００％日銀の立場でものを考えてきた」と述べた。それを覆す材料は見当たらない。　政府と対立しながら厳しい金融引き締めを断行し、「インフレ・ファイター」と呼ばれたポール・ボルカー元米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）議長も財務次官経験者だ。「財務省出身だから」というのは、反対理由にならない。　民主党は、政府・自民党を追い詰めようとの思惑の方を、人物評価より優先したのではないか。それでは、日銀総裁人事を政争の具にしていることになる。　民主党は、白川氏の副総裁起用には賛成した。衆院でも同意が得られれば、仮に総裁が空席となった場合には、「白川副総裁」が職務を代行することになる。　だが、中央銀行総裁の重みを「代行」に求めるのは無理だ。日本の金融政策の先行き不透明感が増したと受け止められ、市場の信頼が低下する懸念が残る。重要な人事を決められない日本の政治への不信感も、増すことになる。　野党、とくに民主党は、しっかりと責任意識を持って、事態打開のための与野党協議に応じるべきだ。総裁候補の安易な差し替えは、日銀総裁の信認を損なうことにならないか。そんな点も含め、冷静な判断を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	854	2008-03-13	YOMSHI0020080313e43d00001
YOSHIN0020080314e43e000e3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080314e43e000e3	JA	読売新聞社	ドル１００円突破　景気を直撃する円の急騰	　円相場が急騰し、１２年ぶりに１ドル＝１００円を突破した。	3	2008-03-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ただでさえ足元がふらつき始めている日本経済にとって、大きな懸念材料だ。警戒が必要である。　ドルは、欧州単位通貨のユーロやアジア通貨などに対しても大幅に下落した。ユーロは対ドルで最高値水準にあり、「ドル全面安」の様相を呈している。　サブプライムローン問題が深刻化し、米国経済の景気後退懸念が一段と高まっている。不安に駆られた投資家が、ドル売りを加速しているようだ。　一方で、原油価格は１バレル＝１１０ドルを突破し、さらに上昇する勢いを示している。金融市場が極めて不安定なため、ドル資産を原油や金などの現物商品へ逃避させている実態がうかがえる。　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）など、米欧の五つの中央銀行が大規模な資金供給の拡大を決めたことで、連鎖株安が一服し、不安心理が沈静化したかに見えた。　しかし、市場は「一時しのぎ」としか受け止めず、弱気ムードが再燃した。　１３日の東京株式市場の株価は、円急騰が嫌気され、大幅に下落した。ニューヨーク市場などの株価も不安定な動きが続いている。　最大の懸念材料は、サブプライムローン問題が収束する気配がみえないことだ。金融安定化に向けた米国政府とＦＲＢの政策には手詰まり感があり、市場には失望感が漂っている。　日本経済は今後、一段と厳しい局面を迎えそうだ。これまでは、好調な米国経済や円安を追い風に、自動車、電機などの輸出産業が景気を牽引（けんいん）してきた。　しかし、米景気の減速と円高のダブルパンチは、輸出企業の収益を直撃しよう。企業業績のもたつきは個人の懐にも響き、消費の足を引っ張りかねない。　昨年１０月時点では、２００８年３月期の想定レートを１１５円に設定する企業が多かった。年明け以降は、１０５円に引き上げる企業が増えたが、現実はそれさえ上回ってしまった。　確かに原油など原材料の価格が上昇しても、円高になればその分負担が軽減される。だが、価格の上昇幅が大きいため、円高メリットは限定的だ。　円高・株安・原油高の三重苦のなか、日銀総裁人事での混乱は、投機筋の格好の材料となる。つけいるスキを与えないためにも、総裁人事を早期に決着させなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	849	2008-03-14	YOMSHI0020080314e43e00001
YOSHIN0020080315e43f000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080315e43f000fj	JA	読売新聞社	国会混迷　政治が経済をかき回すとは	　政治の混迷によって、日本経済や国民生活が混乱するようなことがあってはならない。	3	2008-03-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今月１９日に任期が切れる福井俊彦日銀総裁の後任人事が今もって決まらない。異様な事態である。人事をこれ以上、政争の具にしてはなるまい。　政府が提示した武藤敏郎副総裁の昇格案は、与党多数の衆院で可決された。だが、これに先立ち、参院で民主党など野党の多数で否決されており、「武藤総裁」案は白紙に戻っている。　政府は人事案を再提示するが、問題なのは、民主党の対応だ。　米国景気の後退懸念が広がり、ドルが急落した。円高・株安は国内景気にも深刻な影響を与えかねない状況にある。　世界の金融市場の安定へ、各国中央銀行の連携が必要な時だ。日銀総裁の空白は、許されない。　衆参両院が副総裁起用に同意した白川方明京大教授を総裁の代行とする案がある。だが、金融政策の司令塔としての重責は、「代行」では果たせまい。　武藤副総裁の昇格案について、民主党は「財務省の出身者」ということを主な理由に反対した。余りにも視野が狭すぎる。市場関係者や経済界の中からも、失望する声が出ている。　再提示される人事案に、民主党は今度こそ、参院第１党の責任ある対応をしなければならない。　ガソリン税の暫定税率を維持する税制関連法案に対する民主党の対応にも、疑問が多い。　民主党など野党の審議拒否で、参院の予算審議入りは大幅に遅れた。税制関連法案の審議も、来週以降に持ち越された。　３月末の暫定税率の期限切れが迫っている。　１月の衆参両院議長の斡旋（あっせん）で、税制法案は「年度内に一定の結論を得る」とし、法案を採決することで与野党が合意している。これを反故（ほご）にしてはならない。　そのためには、法案の修正協議が必要だ。福田首相は与党に修正案の作成を指示した。政府・与党は修正案をまとめ、民主党との協議で早期合意を図るべきだ。　道路特定財源の一般財源化を進めることや、暫定税率を維持する期間の短縮、５９兆円にのぼる道路整備中期計画の見直しなどが、修正のテーマになるだろう。　民主党は、福田政権を追い込むためなら、ガソリン価格を短期間に変動させ、国民生活を混乱に陥れてもよいと考えているのだろうか。これでは政権をめざす政党とは言えまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	870	2008-03-15	YOMSHI0020080315e43f00001
YOSHIN0020080316e43g0009a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080316e43g0009a	JA	読売新聞社	年金記録名寄せ　権利をしっかり確認したい	　年金記録の不備を完全に解消するのに、あと何年かかるのだろうか。	3	2008-03-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　舛添厚生労働相は、該当者不明の“宙に浮いた年金記録”約５０９５万件の名寄せを終了した、と関係閣僚会議に報告した。　ただし、舛添厚労相の言う「名寄せ」とは、名前の読みがわずかに違うだけの記録は同一人物のものと推定する、といったコンピューター上の作業にすぎない。　約４割、２０２５万件は持ち主の特定が今後も困難という。これでは、厚労相が「予定通り、２００７年度中に名寄せを終えた」と胸を張る話ではなかろう。　特定できそうな記録も、確認作業は難航中だ。　社会保険庁は、浮いた記録の持ち主と見られる人たちに「ねんきん特別便」を送り、自分の年金記録に欠けた部分がないか確認を求めた。ところが、６割以上の人から反応がない。回答した人も大半は「訂正なし」だった。　原因は、ここでも社保庁のお役所仕事だ。「特別便」は当初、欠けた記録を思い出すには記載事項のどこをじっくり点検すればいいのか、手引が何もなかった。　高齢の年金受給者が、何十年も前の勤め先を正確に覚えているかといえば難しいだろう。その後、やや改善した特別便を再送してはいるが、事務作業の根底に、受給者の立場に立った配慮の欠如があるのではないか。　厚労省・社保庁は、「最後の一人まで記録を確認する」という政府の公約を胸に刻みながら、年金加入者の立場に身を置いて、もっと真摯（しんし）に取り組むべきだ。　４月からは、すべての年金受給者と現役加入者に対して、加入記録の確認を求める「全員便」の発送が始まる。　受け取る側も、自分の記録をつぶさに点検することが重要だ。　コンピューターで名寄せしきれなかったために、欠けたままの記録があるかもしれない。社保庁や自治体の職員、勤務していた企業が保険料を着服し、記録自体がない場合も大いにあり得る。　こうした不備や不正をあぶり出すには、本人の努力も必要だ。これから先は、自分の力で年金権を守る姿勢が大切だろう。　年金制度への信頼を回復するには、記録問題を迅速、確実に解決すると同時に、一人ひとりがいつでも自分の権利を確認できるシステムが不可欠だ。　同じ愚を繰り返さぬためには、社会保障カードの導入も、着実に進めねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	860	2008-03-16	YOMSHI0020080316e43g00001
YOSHIN0020080317e43h000az	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080317e43h000az	JA	読売新聞社	イラク戦争５年　米国の力の低下が心配だ	　開戦から５年。混迷が続くイラク情勢は、米国の重荷となっている。	3	2008-03-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　こうした状況が東アジアの安全保障に対する米国の役割、責任の低下につながってはいないか。日本にとっても重要な問題だ。　米英が開戦の理由とした大量破壊兵器は、結局存在しなかった。米軍の死者数は約４０００人にのぼる。イラク人の死者は、推計で１０万人とも１５万人とも言われる。それでもまだ、イラクで平和定着の確かな光明は見えない。　◆フセインが招いた戦争　こうしたことから、イラク戦争を「大義なき戦争」とする批判がある。だが、開戦に至るまでの長い前段を忘れては、問題の本質を見誤る。　２００１年９月１１日の米同時テロ後、米国は、大量破壊兵器の開発と拡散の疑惑がある「ならず者国家」への警戒を強めた。　国連安全保障理事会の諸決議に違反し、湾岸戦争後１０年以上も大量破壊兵器の廃棄検証義務を果たさないイラクのフセイン政権に疑いの目を向けたのは当然だ。　国連査察の拒否という義務違反をこれ以上続ければ「深刻な結果に直面する」とした安保理決議１４４１で、イラクはようやく受け入れに転じた。　だが、その後も、査察には限定的な協力しかしなかった。米英の兵力増強という圧力がなければ、それすら実行しなかったろう。　大量破壊兵器が存在しないのであれば、それを挙証して戦争を回避できたはずである。それをしなかったフセイン政権の側に、戦争を招いた非がある。　世界中が、イラクは大量破壊兵器を保有していると考えていた。現に、イランや国内クルド人に化学兵器を使用した前歴があった。日本では、開戦後、イラクは化学兵器を使うな、といった社説を掲げた有力紙もあった。　イラク戦争では、米英と仏露独との対立で、安保理が機能不全に陥った。当時の状況では、米英が武力行使に踏み切り、日本がそれを支持したのは、やむを得ない選択だったと言える。　ブッシュ米大統領はイラクを攻撃する米国の目的について、「イラクの脅威を取り除き、統治を国民の手に戻す」ことをあげた。　５年後の今、イラク民主化はもくろみ通りに進んでいない。戦後統治の準備が万全であれば、今日ほどの混迷はなかっただろう。　◆甘かった戦後の見通し　ブッシュ米政権は、異なる宗派、民族によるイラク国内の歴史的な確執を軽視し、すべてを軍事力で解決できると過信していた。　昨年の米軍増派によって、治安悪化にはひとまず歯止めがかかった形だ。だが、１４万人の駐留米軍の存在が依然として治安の要である状況に変わりはない。米軍駐留は長期化する可能性が高い。　問題は、イラクの混迷が、国際社会における米国の指導力低下を招き、世界の安定に影を落としている点にある。　米国は、イラクの安定化へ、本格政権の自立支援だけでなく、中東全体の安定に向けた外交の成果をあげる必要がある。それが次期政権の最優先課題でもあろう。　イラクの安定は、原油の９割を中東からの輸入に頼る日本にとっても重要だ。人的貢献と復興支援は続けねばならない。　イラク特措法の延長で、航空自衛隊の輸送業務活動が続いている。その内容や意義への国民の理解を深めることも大切だ。　イラク戦争の影響は、東アジアの安全保障にも及んでいる。日本にとっては深刻な問題だ。　イラク戦争と並行して、北朝鮮は核兵器開発を公然と再開し、ミサイル発射や核実験を強行した。北朝鮮は、イラクは核兵器を持たなかったために攻撃された、と自らの核保有を正当化している。　日本の安全保障環境は北朝鮮の核実験で劇的に悪化した。　東アジアでは、台頭する中国の軍事的な膨張も目立つ。中国軍の幹部が、米軍幹部に太平洋を分割しようと提案したという。そんなことが現実になれば、日本は中国の軍事的圧力にさらされ、国家としての存立も危うくなる。　◆日米同盟強化が大事だ　米国がイラク情勢に足をとられ、東アジアでの影響力が減退していく状況は、日本として看過できない。米国の軍事力を背景にした圧力が、北朝鮮に核廃棄の決断を迫る重要なテコとなる。米国の力が弱まれば、北朝鮮は核廃棄に動くわけがない。　日本は、東アジアの安定と繁栄をどう確保していくのか。そのためには緊密な日米関係を維持すべきだ。この地域での米国の力の弱体化は、日本の国益を損なう。　東アジアの重要性について米国と認識を共有し、日米の連携が地域の発展に役立つことを確認していかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1670	2008-03-17	YOMSHI0020080317e43h00001
YOSHIN0020080318e43i000f8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080318e43i000f8	JA	読売新聞社	チベット暴動　民族政策の限界が招いた	　中国チベット自治区で発生した暴動が、周辺地域に拡大している。	3	2008-03-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界各地でチベット人たちの抗議デモが繰り広げられ、８月の北京五輪開催を前に、中国の国際イメージは大きく傷ついた。　１８日に閉幕する全国人民代表大会（全人代＝国会）は、民族融和など「調和社会」の建設が主要テーマだっただけに、開会中に暴動が起きたのは皮肉である。　今回の暴動は、中国の対チベット政策の破たんがもたらしたものと言えるのではないか。　ラサでの暴動で、中国当局は死者が１３人、警察官６１人が負傷したと発表した。亡命政権側は８０人が死亡し、７２人が負傷したとし、双方の主張は食い違っている。　亡命政権側は中立的な国際調査団の派遣を呼びかけたが、中国は拒否した。実情を国際社会に知られたくないからだろう。　１９５９年３月のチベット動乱で、ダライ・ラマ１４世がインド・ダラムサラに亡命して以来、チベット住民と治安当局との衝突が幾度となく続いてきた。　天安門事件直前の８９年のラサ暴動では、全人代で再選された胡錦濤国家主席が、地元トップのチベット自治区党委書記として武力鎮圧を現場指揮した経緯がある。　９０年代半ば以降、中国の対チベット政策は、２年前に開通した青海省西寧とラサを結ぶ「青蔵鉄道」建設に象徴される経済・社会開発重視の姿勢が目立っていた。　商業開発などで漢族の移住を奨励し、中国語がチベット語より羽振りをきかせ、教育、文化面での中国同化策が進んだ。　亡命政権側は、チベット自治区（人口約２８０万）を中心としたチベット族の居住地域一帯で、漢族の移住者が増え、チベット族を上回った、と指摘している。　一方、当局は反政府活動に立ち上がった僧侶や住民を厳しく取り締まり、党関係者や軍人を寺院内に立ち入らせ、愛国主義教育を強要するなどのチベット文化弾圧政策を繰り返してきた。　チベットとともに中国のアキレス腱（けん）である新疆ウイグル自治区でも、漢族の移住策が奨励され、ウイグル族の根強い抵抗運動が続いている。　ダライ・ラマは９０年代にチベット独立の要求を取り下げ、「高度な自治」を求める立場へと譲歩した。中国と亡命政権との間では、水面下の話し合いが断続的に続けられている。暴動を契機として、中国は、歩み寄る努力をするべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	875	2008-03-18	YOMSHI0020080317e43i0000k
YOSHIN0020080319e43j000ie	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080319e43j000ie	JA	読売新聞社	日銀総裁人事　国際経済への責任放棄だ	　日本銀行総裁人事は、迷走を続けた末に「総裁空席」となる公算が大きくなった。最悪の事態を回避できなかった政治の危機管理のあり方が、厳しく問われよう。	3	2008-03-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、日銀の新たな正副総裁人事案を国会に提示した。１９日に任期が切れる福井俊彦総裁の後任に田波耕治・国際協力銀行総裁を、副総裁に西村清彦・日銀審議委員を充てる案だ。　だが、参院第１党の民主党は、田波氏が大蔵事務次官経験者であることなどを理由に、起用に反対する方針を決めた。１９日の参院本会議で「田波総裁」は不同意とされる見通しだ。　西村氏の起用は同意が得られる見込みで、先に衆参両院の同意を得た白川方明・京大教授を含め、２人の副総裁は確定する。総裁は空席となり、「白川副総裁」が職務を代行する可能性が大きい。　米国のサブプライムローン問題の影響が拡大し、ドル安が急速に進むなど、世界の金融市場は危機的な状況にある。その中で、世界第２位の経済規模を持つ日本の中央銀行総裁が不在となる。　国際的に、日本は世界経済の安定に果たすべき責任を放棄したと受け止められても、言い訳はできないのではないか。　こうした状況を招いた最大の原因は、民主党の無責任な態度にある。民主党は、政府が当初提示した武藤敏郎・日銀副総裁を総裁に昇格させる案に対し、「財務次官経験者で、財政と金融の分離に反する」と反対した。　政策担当者として財政、金融の両方に通じていることの利点や、武藤氏の資質などには目を向けずに、もっぱら出身や経歴に焦点を当てた乱暴な主張だ。　その結果、大蔵省改革の実績があり、政府が「民主党にも受け入れられる」と踏んだ田波氏の起用案に対しても、「基本的に武藤氏と同じ経歴だ」「国際金融の専門家ではない」として、反対することになった。　無理のある主張にこだわって、政府・与党への歩み寄りの機会を自ら封じた姿勢は、責任ある政党のものとは言えない。　福田首相は「民主党がどう考えているか、よくわからない」と語っていた。政府・与党と民主党との間で意思疎通を欠いたことが、事態をいっそう混迷させる要因になった。　日銀総裁のイスが空席となることは、「日本の政治は重要なことが決められない」ことの象徴になる。長期化させてはいけない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	864	2008-03-19	YOMSHI0020080319e43j00001
YOSHIN0020080320e43k000c3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080320e43k000c3	JA	読売新聞社	日銀総裁人事　一日も早く空席を埋めよ	　日本銀行の総裁の座が戦後初めて、空席になった。この深刻な事態を招いた政治の機能低下は、目に余るものがある。	3	2008-03-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界の金融市場は、危機的な状況にある。一日も早く、新しい日銀総裁を決定しなければならない。　１９日で任期切れを迎えた福井俊彦日銀総裁の後任に、田波耕治・ 国際協力銀行総裁を充てる政府の人事案が、参院で民主党などの反対多数で否決された。　この結果、空席となった総裁の職務は、衆参両院の同意を得て副総裁に就く白川方明・京大教授が代行する。　「代行でも、日本の金融政策遂行に問題はない」「総裁人事問題が長期化することは、やむをえない」といった見方がある。だが、これは、無責任というものだ。　「代行」の立場で、金融システム危機などの緊急時に、迅速で大胆な政策対応ができるのか。代行が長引けば、市場は金融政策の先行きが不透明だと受け止め、日銀への信認を低下させる。　先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）など、国際舞台における日本の発言力も損ねてしまいかねない。　何よりも、日銀総裁という重要な人事が決められないという事実が、「必要な政策決定ができない日本」というイメージを増幅させてしまう。　福田首相は、難航を続ける日銀総裁の人事問題の早期決着を図らなくてはならない。総裁人事案を、改めて練りあげ、野党の理解を得る必要がある。　首相が提示した日銀総裁の同意人事案は、２度にわたって葬られた。「不同意」とした野党は、「総裁不在」がもたらすこうした“負の事態”に、責任を分担しなければなるまい。　特に、これを主導した参院第１党の民主党の責任は重い。　民主党は、現在の国際金融危機をどこまで認識し、これに対処するには、日銀総裁としてどんな人材が適任と考えているのか。　首相の提示した人事案に対し、その候補者の資質や能力、志向する金融政策などについて十分吟味したのだろうか。　「財務省出身者だから」などという、説得力に欠ける反対理由を挙げるだけでは、政治の責任は果たせまい。　日銀総裁人事は、与野党が責任を持って、決定しなければならない人事だ。これ以上、政争の具とすることなく、「同意」へ知恵を働かせるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	828	2008-03-20	YOMSHI0020080319e43k0000l
YOSHIN0020080321e43l000bx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080321e43l000bx	JA	読売新聞社	連続児童殺害　裁判員ならばどう裁くか	　死刑か、無期懲役か、微妙だったことが、判決文からうかがえる。来春以降、裁判員は、こうした重い判断を迫られることになる。	3	2008-03-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　秋田県藤里町の連続児童殺害事件で、秋田地裁は、殺人罪などで死刑を求刑されていた畠山鈴香被告に無期懲役の判決を言い渡した。弁護側は控訴した。　畠山被告側は、近所に住む男児の殺害は認めていた。　一方で、橋の欄干から突き落としたとされる長女への殺意は否認した。抱きつこうとしてきた長女を手で振り払ったことによる過失致死だと主張していた。　物的証拠はなく、検察側は、被告が普段から長女を疎ましく思っていたとする知人の証言などを殺人罪立証の拠（よ）り所にしていた。　判決は、検察の主張通り、両事件とも畠山被告に殺意があったと認定した。だが、いずれも「計画性はない」と判断し、気持ちが不安定な状態での衝動的、突発的な犯行だったと結論付けた。　これが、死刑ではなく、無期懲役になったポイントだろう。判決が、「生命をもって、贖罪（しょくざい）を求めることも十分に考えられる」と触れているように、紙一重の判断だったとみられる。　来春に導入される裁判員制度では、今回のような重大事件が対象になる。殺意があったか。計画的か衝動的か——などを、裁判員は示された証拠から判断しなければならない。　裁判員の心理的重圧は、計り知れないものがある。　今回の事件では、初公判前に裁判官と検察官、弁護人が裁判の争点を絞り込む「公判前整理手続き」が行われた。公判期間を短縮するためのものだ。　通常は、数回で終了するが、今回は１２回も開催しなければならなかった。難事件であったことを物語っている。　公判自体は、昨年９月から約半年で判決を迎えた。月最高４回のペースで、計１４回の公判を集中的に開いた。　最高裁は、裁判員対象事件の公判のほとんどは、５回以内で終了すると見込んでいる。だが、被告が否認しているような事件では、公判前整理手続きをしても、そうはいかないケースがあるだろう。今回の公判が典型例だ。　難事件の担当となった裁判員は、仕事のやりくりなどで、かなりの負担を強いられるだろう。　審理を尽くし、裁判員の負担にも配慮する。裁判員制度の運用上の難点といえよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	852	2008-03-21	YOMSHI0020080321e43l00002
YOSHIN0020080322e43m000f9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080322e43m000f9	JA	読売新聞社	海自大量処分　不祥事の連鎖を断ち切れ	　今回の大量処分を機に、不祥事の連鎖を断ち切らねばならない。	3	2008-03-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛省は、イージス艦「あたご」の漁船衝突など海上自衛隊の３件の事件・事故について、増田好平次官ら８８人の処分を発表した。吉川栄治海幕長は更迭された。石破防衛相も給与の一部を返納する。　処分の対象には、イージス艦情報流出事件と、護衛艦「しらね」の火災も含まれる。火災では、隊員が無許可で持ち込んだ「保冷温庫」付近から出火した疑いがある。誠にお粗末な事故だ。　海自の「あたご」の事故調査委員会は中間報告で、レーダー監視体制が通常より手薄で、「あたご」の見張りが「適切でなかった」と指摘した。漁船発見後の回避措置も不十分だった、としている。　海自は、隊員の教育・訓練制度の見直しを含め、再発防止策の策定と徹底に全力を挙げるべきだ。当直士官や見張りが自らの役割をきちんと自覚し、確実に果たすように、艦長らが普段から指導する体制を確立する必要がある。　事故の背景には、海自の構造的問題も指摘されている。　一連の不祥事は、哨戒機や潜水艦でなく一般艦船で起きている。長期の海上勤務が嫌われ、隊員確保が難しい中、優秀な人材は哨戒機などに割り当てられがちだ。　艦船は、インド洋での給油活動など実任務が増え、通常の訓練にしわ寄せが出ている。乗員がハイテク機器や法令の勉強で船上勤務を外れる機会も多く、慢性的な乗員不足にある。定員の充足率が８割程度の艦船も少なくない。　人材不足をいかに克服するか、中長期的な検討が求められる。　今回の様々な教訓を風化させず、引き継ぐことも重要だ。　事故当日の「あたご」航海長に対する事情聴取は、何ら問題がない。海上保安庁側への事前通報も確認された。海保の捜査優先を理由に、当事者の防衛省が事態を全く把握できない方がおかしい。　問題なのは、防衛省幹部への報告が遅れたり、事故の説明が二転三転したりしたことだ。　しかし、省内の連絡・情報共有体制の不備を、防衛省の組織改革に結びつける考え方は疑問だ。　背広組の内局と制服組の幕僚監部を一体化し、再編する石破防衛相の構想は、省内の混乱や士気の低下につながるリスクが大きい。防衛省改革は失敗が許されない。冷静な議論が必要である。　背広組と制服組の人事交流を大幅に増やし、緩やかな混合組織化を進めるのが妥当であろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2008-03-22	YOMSHI0020080322e43m00001
YOSHIN0020080323e43n0009f	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080323e43n0009f	JA	読売新聞社	台湾総統選　住民は対中融和を選択した	　野党・国民党の馬英九・前主席が、与党・民進党の謝長廷・元行政院長に大差をつけ、台湾総統に当選した。	3	2008-03-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　８年ぶりの政権交代である。国民党総統の誕生は、台湾住民が中国との融和路線を通じ、実利を求めたことを意味する。　総統だった李登輝氏の下で、１９９０年代から始まった民主化＝台湾化路線は、今後、一時的な後退を余儀なくされよう。　住民の間に台湾人意識が強まる中、大陸出身の馬氏が当選したのは、経済不振をはじめ民進党政権の失政によるところが大きい。　陳総統夫人や娘婿ら一族・側近たちの間で相次いだ汚職・腐敗に対して、有権者は強い失望感を示していた。　独立志向を強める陳水扁総統は、対中強硬路線に固執し、中国との交渉のテーブルに着くことすらできなかった。　陳政権の２期８年の間、中国は目覚ましい経済成長を遂げた。地理的にも文化的にも近い台湾が、巨大な大陸市場の恩恵を十分に受けていない、といった不満が高まっていた。　馬氏は選挙戦中、対中関係について、〈１〉中国とは統一しない〈２〉台湾は独立しない〈３〉（中台間の）武力行使はしない——と、住民の大多数が望む現状維持に向けた方針を打ち出した。　「一つの中国」の立場ながら、「台湾の前途は、２３００万人の台湾住民が決める」と、人口の８５％を占める台湾出身者に歩み寄る姿勢も示した。こうした方針が、今後も維持されるのかどうか。　馬氏は一方で、天安門事件やチベット武力弾圧を厳しく批判する人権重視を打ち出している。中国は、こうした態度に警戒心を抱き、これまで一度も馬氏を招待していない。中国との関係はどう進んでいくのか。　馬氏の課題は、今年初めの立法委員選挙で圧勝した国民党が安定多数を占める立法院と連携しながら、不振が続く台湾経済を立て直すことだ。　馬氏が提唱する中国との共同市場の創設には、中国も呼応してくるだろう。だが、あまりに一体化を急いだりすると、台湾住民から強い拒否反応も予想される。　日本との良好な関係をめざすとしている馬氏だが、尖閣問題では日本の領有権に対して、厳しい見方をしている。対日姿勢も、注視したい。　台湾の行方は東アジアの安全保障にもかかわる。慎重な舵（かじ）取りを求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	841	2008-03-23	YOMSHI0020080323e43n00001
YOSHIN0020080324e43o000bu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080324e43o000bu	JA	読売新聞社	原子力白書　今こそ強いメッセージを	　原子力発電なしに、電力を安定供給することは難しい。地球温暖化をもたらす二酸化炭素の排出削減も、また困難だ。	3	2008-03-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　こうした原子力の意義を、今ほど、広く理解してもらうことが必要な時期はない。　ところが、政府の原子力委員会がまとめた今年の原子力白書にはそのメッセージがない。　原子力白書は例年、重要テーマを特集に組み、原子力の開発・利用の立場から、取り組みや方策を発信してきた。例えば、核燃料サイクルについて論議が盛んな年にはその必要性を説いた。　今年は単に、原子力を巡る国内外の情勢を淡々と概観するにとどめた。原子力委は原子力政策の司令塔だ。その意義を訴える重要な使命を放棄したのだろうか。　地震で被災した 東京電力の柏崎刈羽原子力発電所は、再稼働のめどが立たない。原発の稼働に伴って出る高レベル放射性廃棄物の処分も、壁にぶつかっている。原子力には課題が山積している。であればなおのこと、何をどう目指すのかを発信すべきだ。　世界では、原子力発電の効用が改めて脚光を浴びている。発電能力は巨大で、かつ、発電時に二酸化炭素がほとんど出ない。　原発を新設する機運も急速に広がっている。世界では現在、約４３５基の原発が稼働中だが、２０３０年ごろには約７９０基まで増えると予想されている。　原子力委が設けた有識者の懇談会は今月、原子力利用の将来像を報告書にまとめている。原子力発電を地球環境問題対策の一環に位置づけるよう求め、海外での原発建設への支援、革新技術の開発など具体策を挙げた。　その内容さえ、白書は簡単に触れただけだ。報告書が掲げた具体策も紹介していない。　このところ、原子力は、政府の政策でも姿がかすんでいる。　１月の世界経済フォーラム年次総会（ダボス会議）で、福田首相が行った地球温暖化問題をテーマにした演説では、原子力発電に全く触れなかった。　６月に青森県で開催されるＧ８エネルギー相会合でも、“原子力はずし”が懸念されている。　青森県には、使用済み核燃料の再処理工場など多数の原子力関連施設がある。だが、青森県のパンフレットは、この地での開催意義について、太陽、風力発電に積極的だから、と述べるのみで、原子力発電への言及がない。　原子力政策は、堂々と進めるべきものだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	869	2008-03-24	YOMSHI0020080324e43o00001
YOSHIN0020080326e43q000l4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080326e43q000l4	JA	読売新聞社	税特別措置　期限切れまでまだ５日ある	　ガソリンの暫定税率の期限切れが、５日後に迫ってきた。	3	2008-03-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ガソリンだけではなく、不動産や自動車関係などの租税特別措置が失効すれば、国民生活は大混乱することになりかねない。　だが、ガソリンの暫定税率を維持する租税特別措置法案など税制関連法案について、参院は、いまだに審議入りしていない。　民主党は２５日にようやく、政調会長、国会対策委員長による与野党合同会議の設置を提案した。与野党は修正協議に向け、知恵を絞るべきだ。　衆院で可決された政府案に対し、民主党は〈１〉ガソリンの暫定税率は３月末で廃止する〈２〉その他の租税特別措置は、政府案通り延長する——などとする法案を参院に提出した。　民主党は、〈２〉の法案だけを３月末までに参院で可決したいとしている。だが与党は、それを政府案の否決とみなし、衆院で３分の２以上の賛成多数で政府案を再可決する構えだ。　そうなると、ガソリンの暫定税率が廃止されないため、民主党は自らの法案についても審議しようとしていない。　このまま租税特別措置が失効すれば、影響は極めて大きい。　例えば、海外の金融機関が邦銀に預けている２４兆円もの資金の利子に対する非課税措置が切れる。巨額の資金が、一斉に海外に逃げる恐れがある。　石油製品のナフサに対する免税がなくなることで、プラスチック製品の値上げにつながる。　不動産の登録免許税の減免措置も消滅し、仮に５０００万円のマンションを買うと、購入者の負担は１０万円以上増える。　自動車取得税の免税点は現在の５０万円から１５万円に下がる。中古車を買うと、税金を負担しなければならない人が急増する。　与党が４月末に政府案を再可決すれば、一連の措置が復活する。それを見込んで買い控えする動きが強まれば、景気にも悪影響を与えよう。　民主党は修正協議で、暫定税率廃止と道路特定財源の一般財源化が受け入れられなければ「ゼロ回答に等しい」としている。　だが、自らの主張が完全に受け入れられない限り、聞く耳持たぬでは、民主党の方が「ゼロ回答」ではないか。　民主党が政権を取って与党になった場合、現在の自らの姿を顧みて容認できるだろうか。よくよく考えるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	840	2008-03-26	YOMSHI0020080326e43q00002
YOSHIN0020080327e43r000h8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080327e43r000h8	JA	読売新聞社	新銀行東京　都民も首かしげる追加出資　	　納得する東京都民はどれだけいるだろうか。	3	2008-03-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経営危機に陥った「新銀行東京」に対して、都から４００億円を追加出資する議案が、都議会予算特別委員会で可決された。２８日の本会議で成立する見通しだ。　都は新銀行設立時に１０００億円を出資している。出資金調達のために発行した都債の利払いに１００億円要る。今回の追加出資と合わせ、都は合計１５００億円を投じることになった。　巨大な都庁ビル群を、再び建設できる金額だ。言うまでもなく、都民の税金である。　これほどの巨費をつぎ込むことに、大半の都民が首をかしげている。読売新聞の世論調査では７３％が追加出資に反対と答えた。　新銀行東京が開業３年で積み上げた累積赤字は、１０１６億円に上る。このため、都が設立時に拠出した１０００億円は失われる可能性が濃厚だ。　現状でも損失は甚大だが、さらに出資する理由は何なのか。　石原知事ら都の幹部は、ここで新銀行東京を清算すれば、融資先９０００社が一挙に苦境に陥る上に、預金の払い戻しなど事後処理でさらに１０００億円以上かかる、としている。　知事与党の自民、公明両党は、「これ以上の出資はしない」「経営監視組織を作る」などの付帯決議を付けて賛成した。　店じまいを大前提に、当面の混乱を回避するため公的資金が必要というのならば、次善の策と見ることもできよう。　しかし、都はそのように説明してはいない。店舗や人員は大幅に縮小するものの、ベンチャー向け融資を強化するなど、新たな業務展開によって新銀行東京を再生するという。その見通しはいかにもお役所らしく、楽観的で甘い。　現状にいたった経緯に関しても都の説明は誠実さを欠く。　調査報告書は、「旧経営陣の責任を問う訴訟に影響する」「個人情報が含まれている」などという理由で、都議会にさえも数ページの概要版しか公表していない。こんな姿勢では、都民の理解を得られるはずがなかろう。　ともかく、新銀行東京は延命することになった。だが、現実味のない“再建策”によって傷口を広げることは許されない。　石原知事は都議会で自らの責任を認め、謝罪した。ここはもう一歩進んで、漸次撤退を前提に経営計画を練り直す方がいい。在任中にきっぱりと片を付けることが、責任の取り方ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	853	2008-03-27	YOMSHI0020080327e43r00002
YOSHIN0020080329e43t000ic	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080329e43t000ic	JA	読売新聞社	集団自決判決　「軍命令」は認定されなかった	　沖縄戦の集団自決は、旧日本軍の「命令」で行われたのか否か——。	3	2008-03-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　高校日本史教科書の沖縄戦の記述をめぐる教科書検定問題との関連でも注目された判決だった。　集団自決を命じたとの虚偽の記述により名誉を傷つけられたとして、旧日本軍の元将校らが作家の大江健三郎氏と 岩波書店に損害賠償などを求める裁判を大阪地裁に起こしていた。　判決は、旧日本軍が集団自決に「深く関与」していたと認定した上で原告の訴えを棄却した。　しかし、「自決命令それ自体まで認定することには躊躇（ちゅうちょ）を禁じ得ない」とし、「命令」についての判断は避けた。　昨年の高校日本史教科書の検定では、例えば「日本軍に集団自決を強制された」との記述が「日本軍の関与のもと、配布された手榴（しゅりゅう）弾などを用いた集団自決に追い込まれた」と改められた。　軍の「強制」の有無については必ずしも明らかではないという状況の下では、断定的な記述は避けるべきだというのが、検定意見が付いた理由だった。　史実の認定をめぐる状況が変わらない以上、「日本軍による集団自決の強制」の記述は認めないという検定意見の立場は、妥当なものということになるだろう。　沖縄の渡嘉敷島と座間味島の集団自決をめぐっては、戦後、長い間、隊長「命令」説が定説となっていた。沖縄の新聞社が沖縄戦を描いた「鉄の暴風」などが根拠とされた。　しかし、渡嘉敷島の集団自決の生存者を取材した作家の曽野綾子氏が１９７３年に出した著書によって、隊長「命令」説は根拠に乏しいことが明らかになった。　これを受けて家永三郎氏の著書「太平洋戦争」は、８６年に渡嘉敷島の隊長命令についての記述を削除している。　座間味島についても、元守備隊長が自決命令はなかったと主張していることを、８５年に神戸新聞が報じた。隊長に自決用の弾薬をもらいに行ったが断られたという女性の証言を盛り込んだ本も、２０００年に刊行された。　一方で、日本軍が自決用の手榴弾を配布したとの証言もある。　ただ、集団自決の背景に多かれ少なかれ軍の「関与」があったということ自体を否定する議論は、これまでもない。この裁判でも原告が争っている核心は「命令」の有無である。　原告は控訴する構えだ。上級審での審理を見守りたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	862	2008-03-29	YOMSHI0020080329e43t00001
YOSHIN0020080331e43v000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080331e43v000fa	JA	読売新聞社	情報分析官　縦割り打破の一歩となれば	　日本の情報機関改革がようやく一歩前進する。まだまだ課題は多く、新制度を運用しながら改善していく必要がある。	3	2008-03-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　４月から内閣官房の内閣情報調査室（内調）に内閣情報分析官が配置される。首相官邸の情報機能の強化が目的だ。　情報分析官は、当初は３人でスタートし、夏に５人体制となる。それぞれ「朝鮮半島」「中国などアジア」「国際テロ」「軍事・大量破壊兵器」などを担当し、様々な中長期的テーマの情報評価書の原案を作成する。　内調と警察、外務、防衛、公安調査の４省庁の局長級で構成する合同情報会議が、この原案を基に、情報評価書を完成させる。情報評価書のテーマも選定する。　今回の改革を機に、諸外国と比べて未成熟な日本の情報機関の能力を着実に高めるべきだ。長期的に情報の専門家を育成し、待遇にも配慮する必要がある。情報分析のノウハウを、個人でなく、組織として蓄積することも重要だ。　米国では、北朝鮮の核兵器開発や、イランのウラン濃縮活動の情報評価書が有名だ。日本の評価書は非公表の予定だが、将来は、公表版と非公表版を作成してはどうか。外部の目にさらすことが、評価書の質の向上にもつながる。　「回らず、上がらず、漏れる」。４省庁による日本の情報機関の縦割りぶりは、長年、こう揶揄（やゆ）されてきた。重要情報が、関係省庁に回らず、政権中枢に上がらず、外部に漏れる、という意味だ。　４省庁を統括すべき内調は、警察官僚が主体の人員構成となっている。他の３省庁は、内調を「警察庁の出先機関」と見なし、重要情報を出し渋る傾向がある。　新設の情報分析官は、４省庁と民間から採用し、各省庁から連絡担当官も内調に派遣される。だが、この程度では、長年の縦割りの悪弊は到底、打破できない。　内調職員から警察庁出身者を減らす一方、外務、防衛両省などの人材を増やし、内調を文字通りの「情報分野の司令塔」に改革しなければならない。　内調が情報を独占するのでなく、必要に応じて各省庁が共有する仕組みも必要だ。それなしで各省庁の意識改革は難しい。　どんな改革も、組織や制度をいじるだけでは限界がある。最後は人の問題が大きい。優秀な人材を継続的に内調に集めるべきだ。　４省庁自体の国内外での情報収集体制も強化したい。質の高い情報が得られてこそ、内調の分析力も生かされる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2008-03-31	YOMSHI0020080331e43v00001
YOSHIN0020080401e441000hx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080401e441000hx	JA	読売新聞社	「暫定」期限切れ　「再可決」をためらうな	　福田首相が、毅然（きぜん）とした政治姿勢を示すべき重大な局面である。	3	2008-04-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ガソリン税など道路特定財源にかかわる暫定税率の期限が切れた。ガソリン価格は下がるが、財政に大きな穴が開く。混乱回避のため、政府は、できる限りの措置を講じなければならない。　国民生活や地方財政の安定を図るには、暫定税率を早期に復活させる必要がある。　ガソリンの暫定税率維持を含む税制関連法案は、４月２９日以降、衆院の３分の２以上の賛成で再可決できる。首相はこれをためらうべきではない。　与野党の修正協議が不調に終わるなら、憲法の定める民主主義のルールに従って法案を再可決、成立させる——。こうした政治的な意思をはっきりさせておくことが肝要だ。それが、混乱を最小限に抑えることにつながる。　首相は、年度末の暫定税率期限切れを避けようと、大幅な修正案を示した。２００９年度から道路特定財源制度を廃止し、一般財源化するというのが柱だ。　だが、民主党は、０８年度からの一般財源化を譲ろうとしない。大人げない態度だ。　暫定税率も即時廃止と言う。だが、すでに予算は成立し、現在の国の財政事情を考えても、減税するのは困難だ。　民主党は、一般財源化を最優先させて修正協議に入り、一般財源化した後の使途などについて、与党と話し合ってはどうか。　税制法案は、参院に送られてから１か月も棚ざらしにされた。異常なことだ。ようやく審議入りで合意したが、これ以上、審議の引き延ばしはあってはなるまい。　いったん下げられたガソリン価格を元の価格に戻す、つまり、「値上げ」は、政治的には難しいとの議論がある。　だが、暫定税率の失効を１年間放置すれば、２兆６０００億円という大幅な税収減になる。そのツケは、いずれ国民に回る。　福田首相は、税制法案の再可決が不可欠であることを、国民に繰り返し説明してもらいたい。　民主党は、与党が法案を再可決した場合、首相に対する問責決議案を参院に提出し、政権を追いつめる構えだ。しかし、問責決議案は、憲法や国会法をはじめ法的な根拠はどこにもない。　首相の修正案は、自民党内の慎重論を押し切っての「政治決断」だった。国民への約束になった修正内容の実行でも、そうした指導力をみせてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	851	2008-04-01	YOMSHI0020080401e44100001
YOSHIN0020080402e442000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080402e442000fq	JA	読売新聞社	「靖国」上映中止　「表現の自由」を守らねば	　憲法が保障する「表現の自由」及び「言論の自由」は、民主主義社会の根幹をなすものだ。どのような政治的なメッセージが含まれているにせよ、左右を問わず最大限に尊重されなければならない。	3	2008-04-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　靖国神社をテーマにした日中合作のドキュメンタリー映画「靖国　ＹＡＳＵＫＵＮＩ」が、東京と大阪の五つの映画館で、上映中止となった。　１２日から上映を予定していた東京都内のある映画館では、街宣車による抗議行動を受けたり、上映中止を求める電話が相次いだりした。「近隣の劇場や商業施設に迷惑が及ぶ可能性が生じた」ことなどが中止の理由という。　直接抗議を受けたわけではないが、混乱を避けるために中止を決めた映画館もある。　映画「靖国」は、長年日本で生活する中国人の李纓（りいん）監督が、１０年間にわたって靖国神社の姿を様々な角度から描いた作品だ。先月の香港国際映画祭で最優秀ドキュメンタリー賞を受賞するなど海外でも注目を集めている。　軍服姿で参拝する老人や、合祀（ごうし）取り下げを訴える台湾人の遺族、境内で開かれた戦後６０周年の記念式典に青年が乱入する場面などが取り上げられている。　靖国神社のご神体が、神剣と神鏡であることから、日本人の心の拠（よ）り所として日本刀にも焦点を当てている。　日本兵が日本刀で中国人を斬首（ざんしゅ）しようとしている写真なども映し出される。日本の研究者が中国側が宣伝用に準備した「ニセ写真」と指摘しているものだ。　その映画に、公的な助成金が出ていることについて、自民党の稲田朋美衆院議員ら一部の国会議員が疑問を提示している。　しかし、公的助成が妥当か否かの問題と、映画の上映とは、全く別問題である。　稲田議員も、「私たちの行動が表現の自由に対する制限でないことを明らかにするためにも、上映を中止していただきたくない」としている。　かつて、ジャーナリストの櫻井よしこさんの講演が、「慰安婦」についての発言を問題視する団体の要求で中止になった。　こうした言論や表現の自由への封殺を繰り返してはならない。　来月以降には、北海道から沖縄まで全国１３の映画館で、この映画の上映が予定されている。　映画館側は、不測の事態が起きぬように、警察とも緊密に連絡をとって対処してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	864	2008-04-02	YOMSHI0020080402e44200001
YOSHIN0020080403e443000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080403e443000fa	JA	読売新聞社	思いやり予算　同盟の信頼性を損ねかねない	　日米同盟の信頼性を損ねかねない事態だ。	3	2008-04-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　在日米軍駐留経費の日本側負担（思いやり予算）に関する特別協定の期限が３月末で切れた。予算が執行できない空白期間が生じたのは、思いやり予算が始まった１９７８年以来初めてだ。　当面、米軍基地の光熱水料などは米側が立て替える。だが、嘉手納基地の戦闘機飛行訓練の本土移転が５月以降に先送りされるなどの影響が出ている。　２００８〜１０年度の協定承認案は３日に衆院を通過する予定だ。参院審議が長引いても、憲法の規定で３０日後に自然承認される。　思いやり予算は、日本の安全保障の必要経費だ。日米同盟の根幹にもかかわる。協定の期限切れを軽く考えるべきではない。　特別協定が切れたのは、日本銀行総裁人事や税制関連法案をめぐる与野党対立の影響で、協定案の審議が大幅に遅れたためだ。政争によって、国民生活や地方財政だけでなく、外交にまで悪影響をもたらしてはなるまい。　さらに看過できないのは、００、０６年は協定案に賛成した民主党が今回、反対に転じたことだ。　民主党は、協定案について「米軍基地内のゴルフ場、ボウリング場、バーなどの娯楽施設の従業員給与まで払うのはおかしい」などと批判している。　米軍の娯楽施設は、日本だけでなく、他の駐留国にもある。米兵に「本国にいるのと同じ生活の質」を提供するためだ。　無論、日本人従業員の労務費や光熱水料のうち、無駄な部分を節減する努力は必要だ。今後、日米両政府が合意している特別協定の「包括的な見直し」の協議で、冷静に議論を進めればいい。　米国防総省の統計では、日本は在日米軍経費の７５％を負担し、主要２６か国の中で最も高い。一方で、日本の防衛費の対国内総生産比は１％未満で最下位の２６位、国際平和活動への人員派遣の貢献は２０位だ。ここに米側の不満がある。　民主党の「米国にも言うべきことは言う」姿勢自体は悪くない。だが、自衛隊のインド洋やイラクへの派遣に続き、思いやり予算にも反対するようでは、民主党の掲げる「相互信頼に基づく日米同盟」は到底実現できまい。　むしろ民主党は「反米」になってしまった、と見られても仕方がないだろう。米国に注文をつけるにしても、基本的な立場の共有なくして、同盟関係は成り立たない。民主党の政権担当能力にも疑問符がつきかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2008-04-03	YOMSHI0020080403e44300001
YOSHIN0020080404e444000fk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080404e444000fk	JA	読売新聞社	米水兵逮捕　起訴前引き渡しを定着させよ	　日本の捜査に支障が出ないよう、米側には、引き続き積極的な協力を期待したい。	3	2008-04-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　神奈川県警は、米海軍横須賀基地に所属する、イージス艦「カウペンス」乗組員の１等水兵を逮捕した。横須賀市内でタクシー運転手の男性を刺殺した強盗殺人の容疑だ。　１等水兵は先月初め、基地から脱走した。東京都内で米海軍に身柄を拘束されたのは、事件３日後の２２日のことだ。その後、脱走の罪で取り調べを受けていた。　日米地位協定の刑事手続きが適用される事件である。　協定は、米兵の身柄を米側が確保している場合、日本側が起訴するまでは米側が拘禁する、と定めている。ただ、１９９５年の日米合意で、殺人など凶悪犯罪については運用上、米側の同意を得て起訴前引き渡しが可能となった。　在日米海軍司令部は、捜査に全面的に協力することを約束し、１等水兵の指紋などを県警に提供した。基地内での任意の事情聴取にも協力するとし、身柄の引き渡し要請にも、いつでも応じる用意があると説明していた。　聴取から身柄引き渡しまで、その通りに実行された。日米合意の措置が順調にとられた。　起訴前に身柄が引き渡されたのは、今回が５件目だ。日本の捜査機関で厳正に調べてほしい、という遺族や被害者の願いがある。事件が早期に決着すれば、地域住民にとっても安心だろう。　今後も起訴前の引き渡しを着実に実施していくことが大事だ。　米側の調べに、最初は関与を否定していた１等水兵だが、途中から犯行を認め始めた。　タクシー内に１等水兵名義のクレジットカードが落ちていた。携帯電話の通話記録などから、知人に犯行をほのめかしていたことがわかった。最後の乗客が乗ったＪＲ品川駅近くの防犯カメラに、１等水兵に似た男が映っていた。　こうした証拠を突きつけられては、逃れようがなかったろう。　脱走兵が容疑者という、異例の事件だった。基地から脱走した米兵の情報について、現在は日本側への提供の仕組みがない。　脱走兵が国内に潜伏しているとなれば、治安上の不安要因ともなる。情報の共有に向け、早急に米側と協議する必要がある。　米兵による犯罪が絶えない。殺人などの凶悪事件も、毎年、数件起きている。米軍は、地元住民との良好な関係を築いていくためにも、実効性のある再発防止策を講じるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2008-04-04	YOMSHI0020080404e44400001
YOSHIN0020080405e445000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080405e445000g4	JA	読売新聞社	公務員改革法案　内閣人事庁は機能するか	　内外情勢の変化に柔軟に対応できる能力と、高い倫理観をもつ公務員をいかに確保するか。それは、日本の将来にとって極めて重要な課題だ。	3	2008-04-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公務員の人事管理の基本を定めた国家公務員制度改革基本法案が国会に提出された。　１種採用者を幹部に登用するキャリア・システムの廃止や、幹部公務員の人事を一元管理する「内閣人事庁」の創設など、中身は多岐にわたる。　だが、生煮えのメニューがあまりに多い。これを具体化し、実効ある仕組みにしていくには、さらに掘り下げた議論が必要だ。　内閣官房長官を長とする内閣人事庁の創設は、弊害の大きい縦割り行政や各府省のセクショナリズムを打破していくのが狙いだ。　内閣人事庁は、政策の立案にあたる「総合職」試験の合格者を採用し、各府省に配属する。将来の「幹部候補育成課程」入りした公務員の「府省横断的な配置換え」についても、調整にあたる。　採用試験の成績で昇進コースが決まってしまうシステムを改め、能力、実績に応じて幹部候補を育成することは、組織の硬直化を防ぎ、活性化にも役立つ。　だが、現在の各府省ごとの採用から、内閣人事庁による採用に移行したら、志願者が志望する府省に進めなくなることはないか。　幹部候補生は、複数の行政機関で、多様な勤務をするとしているが、これで官僚として必須の「専門性」は養えるのかどうか。　事務次官、局長、部長ら幹部公務員の人事は、各府省が原案を作る。だが、内閣人事庁が「適格性の審査」を行い、「必要に応じ、候補者名簿を作成することができる」とも定めている。　このルールの下では、官僚人事をめぐって、内閣人事庁と各府省との間で、対立が繰り返される恐れがある。　１種試験による採用者は、例年約６００人だ。幹部公務員も現在、９００人近くにのぼる。　一官庁が、全府省の新人の採用・配属から幹部公務員の人事まで関与する。膨大な人事情報を一手に管理しつつ、円滑な人事運営ができるのだろうか。仮に、こうした仕事を担うとしたら、相当な人員が必要になるはずだ。　他の行政機関が担っている公務員の人事行政機能も、内閣人事庁へ移管していくという。新組織が肥大化しないよう、政府部内の位置付けや権限については、さまざまな観点から徹底的に検討しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	868	2008-04-05	YOMSHI0020080405e44500001
YOSHIN0020080406e4460009q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080406e4460009q	JA	読売新聞社	医療安全調査委　警察と裁判に持ち込む前に	　医師と患者の信頼関係を守り、医療不信を解消するためにも必要な組織だろう。	3	2008-04-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　医療事故死の原因究明と再発防止にあたる新たな機関として、厚生労働省が検討してきた「医療安全調査委員会」の具体案がまとまった。厚労省は法案化し、今国会への提出をめざす。　医療事故については、警察や裁判所に持ち込む前に、まず、中立性と専門性をもった第三者機関で調査した方がいい。早期に発足させるべきだ。　医療は万能ではない。最善と思われる治療を尽くしていても、予期せぬ原因で患者が命を失うことは少なくない。一方で、病院側の信じられないミスで患者が死亡するケースもある。　遺族が両者を見分けることは難しい。現状では、病院側の説明で納得できない場合、民事訴訟を起こすか、警察に刑事告訴するしか方法がない。　訴訟に持ち込まれる医事紛争は年間１０００件近くに上り、１０年前から倍増している。こうした状況では、病院は落ち度と見られそうな事実を隠しがちで、事故の教訓が再発防止策として生かされることもない。　医療機関と患者・家族が相互不信に陥る現状は不幸であろう。納得できる説明を聞きたい、という遺族の思いに応えつつ、かつ、医師がみだりに訴えられないような仕組みが要る。　厚労省が構想する医療安全調査委は、中央と地方ブロックごとに設置する。メンバーは医師だけでなく、法律家や他分野の有識者も加え、中立性を図る。　予期しない形で患者が死亡した場合などに、医療機関から調査委への届け出を義務づけ、遺族からの調査依頼も受け付ける。　調査委は、個人情報に配慮しつつ報告書を公表し、再発防止策を提言する。故意や重大な過失で死亡させたケースや、カルテの改竄（かいざん）など不正が見つかった場合に限り警察に「通知」する。警察は調査委を尊重し、通知の有無を踏まえて対応する。　報告書で病院側の過失の有無や度合いが明らかになれば、訴訟に至る前に、謝罪や賠償の話し合いも速やかに進むだろう。　だが、医師と患者の双方から、中立・公正な機関として信頼されるものでなければ機能しない。　医療機関が調査委へ届けるべき事例の範囲や、警察に通知するケースなど、さらに詳細を詰める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	855	2008-04-06	YOMSHI0020080406e44600001
YOSHIN0020080407e447000b2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080407e447000b2	JA	読売新聞社	市場化テスト　省庁の怠慢をどう打ち破る	　公共サービスの担い手を官民の競争入札で決める「市場化テスト」の導入を進めるため、取り組みを一段と強化する必要がある。	3	2008-04-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の官民競争入札等監理委員会が、１３省庁別に市場化テストの導入状況を評価した２回目の成績表を発表した。　Ａ〜Ｅの５段階評価で、厚生労働省がＢ、総務省と経済産業省はＣとされた。しかし、国土交通省、財務省など１０省庁はＤという低評価にとどまった。　昨年６月の１回目に比べても、成績はあまり改善していない。霞が関の各省庁は、市場化テストをやる気がない。そう思われても仕方ないだろう。　市場化テストは、規制改革の一環で、約２年前に本格的に導入された。公共サービスの一部を競争入札で民間に開放し、“お役所仕事”のコストを削減する狙いだ。サービス向上も目指している。　これまで国と独立行政法人の７１事業が対象に選定された。そのうち、入札が行われたのは、社会保険庁の国民年金保険料の収納、登記所の証明書交付など、１２の事業だけだった。　厚労省のＢ評価は、保険料収納事業の一部を開放した実績のほか、ハローワークの職業紹介を入札対象に決めたことが理由だ。　しかし、社保庁の収納事業は、不祥事で批判された末の民間開放だった側面が強い。　厚労省が当初、激しく抵抗したハローワークへの市場化テストの導入も、公共サービス改革法改正案が今国会で成立しないと、今年度中に予定している入札のメドが立たない。　改正案の早期成立を目指し、ハローワーク開放の成果を早期に上げることが求められる。　各省庁が一向に動こうとしないのは、成績表の評価が低くても、罰則がないためだ。　市場化テストを監視している監理委員会が、民間開放を働きかけても、各省庁が抵抗し、市場化テストの対象拡大にさっぱり弾みがつかない。監理委の抜本的な権限強化が必要だろう。　監理委は、重点対象分野としてきた統計調査、公金の徴収、庁舎施設の管理などのほか、「国の地方出先機関」や、役所の人事・給与などの「内部管理業務」も重点分野に加える方針を決めた。　だが、役所側は相変わらず消極的で、強い抵抗も予想される。市場化テストの停滞を打破するには、どうすべきか。ここは、政治が乗り出す局面ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	859	2008-04-07	YOMSHI0020080407e44700001
YOSHIN0020080408e448000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080408e448000fd	JA	読売新聞社	憲法世論調査　改正論を冷やす政治の混迷　	　日本政治の混迷が、憲法改正の世論を冷やしているのだろう。	3	2008-04-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　読売新聞の世論調査で、憲法を「改正する方がよい」と思う改正派が４２・５％へ減少した。「改正しない方がよい」という非改正派は、４３・１％になった。　１９９３年調査以来、改正派が非改正派を常に上回ってきた。わずかな差だが、今回逆転した。改正派は、４年連続の減少だ。　最大の要因は、国会や各政党の憲法論議の沈滞にあるだろう。　昨年５月、憲法改正手続きを定めた国民投票法が成立した。だが、それに基づき設置された憲法審査会が、いまだ始動していない。　憲法改正に積極姿勢をみせていた安倍前首相が、昨夏の参院選での自民党惨敗のあと、突然辞任した。後継の福田首相は、打って変わって、憲法改正問題には、ほとんど触れなくなった。　今回、自民党支持層のうち改正派は４７％と、９８年以降では初めて、５割を切った。衆参ねじれ国会の下、憲法改正論議の進展は困難、という判断と、憲法改正への首相のメッセージの乏しさが、影響しているのではないか。　民主党は、参院選を前に、与党との対決色を出す思惑から、国民投票法に反対した。党内にある憲法改正慎重論や、「護憲」を掲げる社民党との選挙協力などへの配慮もあった。　民主党支持層の改正派は、２００５年には６７％に達し、自民党支持層の６４％を上回っていた。それが今回は４１％に減った。　憲法改正問題に正面から取り組もうとしない民主党の姿勢が、支持層の改正派減少をもたらす一因になっていないか。　先の臨時国会では、インド洋での海上自衛隊の給油活動再開や、自衛隊の国際貢献のあり方が焦点になった。だが、前防衛次官の汚職事件や、海自の燃料の対イラク作戦転用問題などが重なり、憲法論議は深まらなかった。　今回、こうした自衛隊の海外派遣についてのルールを定める「恒久法」についての質問では、「必要だと思う」が４６％で、「思わない」４２％を上回っている。　「国際貢献など今の憲法では対応できない新たな問題が生じているから」——。改正派があげた改正理由のトップは、これまでと変わっていない。これから憲法論議を「活発化させるべきだ」と思う人も、７割にのぼる。　安全保障や環境問題など、さまざまな観点から憲法を議論しあうことが求められている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	850	2008-04-08	YOMSHI0020080408e44800001
YOSHIN0020080409e449000gb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080409e449000gb	JA	読売新聞社	聖火リレー混乱　解決には対話しかない	　北京五輪の聖火リレーが大荒れ状態だ。中国政府のチベット弾圧に抗議する行動は、今後さらにエスカレートする恐れが強まっている。	3	2008-04-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　平和の祭典・五輪を平和裏に開催するためにも、中国政府は速やかにチベット亡命政府側との話し合いを始めるべきだ。　聖火リレーは今月１日に始まった。ロンドンとパリでは、亡命チベット人グループや人権団体活動家らが聖火を奪い取ろうとし、ランナーの行く手を実力で阻むなど手荒な行動に出ている。　抗議するにも、こんな強引なやり方では共感を得られまい。　聖火リレーは９日には米サンフランシスコに移る。東南アジアなどを経て、２６日には長野市でも行われる。混乱を招かないよう、万全の対策を講じる必要がある。　スポーツの祭典である五輪にそぐわない、異様な事態を招いた原因は、中国政府の側にある。　ブッシュ米大統領は先月、中国の胡錦濤・国家主席と電話会談した。その際、チベット情勢に懸念を表明し、チベット仏教最高指導者のダライ・ラマ１４世と「実質的な対話」に入るように促した。　しかし、胡主席は、チベットのデモ騒動が「あからさまな暴力的犯罪行為だった」として、武力制圧を正当化した。　チベットが求めているのは「高度な自治」であって、独立ではない。だが、断続的に行われてきた中国政府と亡命政府との話し合いは昨年以降、中断したままだ。　チベット自治区ラサや周辺地域でのデモ騒動は続いている。中国政府が前向きな対応を何もしなければ、北京五輪にも深刻な影を落とすことになる。　すでにドイツ、ポーランド、チェコ、エストニア、ブラジルなどの大統領や首相が８月８日の開会式への欠席を表明した。　中国内では、若者を中心に、開会式参加拒否など反五輪の動きに抗議するネット署名が２２０万人以上集まるなど、愛国主義的な民族感情が高まっている。　この怒りが、中央政府に対する批判に向かえば、中国社会そのものが混乱に陥りかねない。　ダライ・ラマは北京五輪の開催を支持するとともに、聖火リレーへの妨害行為を非難している。中国政府との対話にも応じる姿勢を強調している。　福田首相は５月に来日予定の胡錦濤主席と会談する。日本政府もチベットの安定と北京五輪の無事開催に向け、積極的な対中外交を展開する機会にすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2008-04-09	YOMSHI0020080409e44900001
YOSHIN0020080410e44a000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080410e44a000fx	JA	読売新聞社	党首討論　議論は盛り上がったが	　福田首相が民主党の小沢代表との党首討論で、従来の低姿勢を捨て、攻勢に転じた。	3	2008-04-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が日本銀行の正副総裁人事で計４人を不同意としたことに対し、首相は「権力、人事権の乱用だ」という言い方までした。「民主党は一つ一つの結論が遅い。誰と話をすればいいのか分からない」と述べ、民主党の体質にも矛先を向けた。　民主党も、参院第１党として政治に一定の責任を持ってもらいたいという“苦情”であろう。　小沢代表は、「予算編成段階から（野党と）協議するのが当たり前だ。参院での野党の過半数に対する認識が違う」と主張した。首相は、「だから、昨年１０月以来、何度も政策協議をしたいと申し上げてきた」と切り返した。　年金記録漏れがテーマとなった１月の党首討論で、福田首相は、民主党の主張に歩み寄る「クリンチ戦術」を展開した。衆参ねじれの下の国会審議では民主党の協力が不可欠と考えたからだろう。　しかし、民主党は、福田政権を追いつめるという政局的判断を優先し、日銀人事でも法案審議でも対決姿勢を貫いた。今回の首相の反転攻勢には、民主党との対話路線が実を結ばないことに対する、強い苛立（いらだ）ちがうかがえる。　党首討論自体は盛り上がったが、非難の応酬だけでは、深みのある議論とはならない。　福田首相と小沢代表は、中央省庁幹部の天下りを「既得権益とすべきではない」との認識で一致した。だが、今後の国会同意人事でどう合意を図るのか、といった建設的議論には至らなかった。　道路特定財源について、福田首相は、２００９年度から一般財源化するという方針への民主党の協力を求めた。小沢代表は、一般財源化の閣議決定や自民党の党議決定が与野党協議の前提、とする立場を崩さなかった。　もっとも、小沢代表が政局一辺倒の姿勢を取り続ける限り、政府が閣議決定しても、与野党協議が始まる保証はない。民主党が今度は閣議決定の内容を協議拒否の理由とするなど、さらにハードルを高めるとの見方も少なくない。　福田首相は、６月の経済財政改革の基本方針（骨太の方針）に一般財源化を明記すると言うが、それ以前に一般財源化の道筋を明確にする必要がある。　それなしで、３月末に期限が切れたガソリン税の暫定税率を元に戻すために、与党が税制関連法案を再可決することは、国民の理解を得られまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2008-04-10	YOMSHI0020080410e44a00001
YOSHIN0020080411e44b000e1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080411e44b000e1	JA	読売新聞社	講談社報告　厳しく批判された調書引用	　捜査の介入を許した著者と出版社の責任が、厳しく指摘された。	3	2008-04-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　奈良県の医師宅で当時高校１年の長男が家族３人を焼死させた事件を題材に、講談社が出版した単行本について、同社が設けた第三者の調査委員会が報告書をまとめた。　「地道な裏付け取材などの形跡がみられない」「編集者の役割であるチェック機能が働いていない」——。著者や出版社に当然求められる倫理、規律が欠けていたことを批判する内容だ。　取材源秘匿についても「無防備、無理解だった」と指摘した。　この本は、大部分が長男らの供述調書の引用だ。その結果、長男の精神鑑定を担当し、取材源となった医師が、刑法の秘密漏示罪で奈良地検に逮捕・起訴される事態にまで発展した。　著者は編集者らと調書を閲覧する際、〈１〉コピーしない〈２〉直接引用はしない〈３〉原稿を事前に見せる——という約束を鑑定医と交わした。だが、調書を写真撮影し、〈２〉、〈３〉も守らなかった。　取材相手との約束を守ることは、ジャーナリストや編集者としての基本姿勢である。それを踏みにじった背信行為だ。　報告書によると、著者はほぼ唯一の取材相手である長男の祖父から、「真実を知っているなら伝えてほしい」と言われたことを出版理由の一つに挙げている。　だが、その祖父からも「こういう本を出すという説明は受けていない」と批判された。　なぜ、こんな“お粗末”な取材の本が出版されたのか。著者や編集者に、「とにかく売れる本を出したい」という安易な姿勢があったのではないか。講談社は、社内に出版倫理委員会を設置するというが、猛省が必要だろう。　同社は、捜査機関の介入について、「メディア規制の動きは極めて危険だ」との見解も示した。しかし、事件になったのも、報告書の指摘する「重大な出版倫理上の瑕疵（かし）」があったからだ。　中国潜水艦の火災を報じた本紙記事をめぐり、自衛隊の１等空佐が自衛隊法違反（防衛秘密漏洩（ろうえい））容疑で書類送検された。　この報道について、本紙の取材は適正に行われた。講談社の調書引用とは、次元が異なる。　取材自体に問題をはらんだ今回の例と、取材方法に問題がなかった本紙の報道とは、大きな違いがある。取材源を明かすことは、今後ともあり得ない。言論・報道の自由には、重い責任が伴うことを確認しておきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	873	2008-04-11	YOMSHI0020080411e44b00001
YOSHIN0020080412e44c000f5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080412e44c000f5	JA	読売新聞社	道路特定財源　来年度廃止の道筋が視野に	　道路特定財源制度を改革する道筋をはっきりさせることになろう。	3	2008-04-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党が、道路特定財源制度を２００９年度から廃止し、一般財源化する方針を決めた。福田首相が先月末の記者会見で表明した内容を、政府・与党が正式な合意として位置づけた。　民主党は、首相方針を具体化する確約を求めていたが、政府・与党が応えた形だ。民主党にとって、与党と政策協議入りする障害がクリアされたことになる。　民主党も、一般財源化を提案しているではないか。官僚が甘い汁を吸うなど、多くの問題を抱える道路整備事業全般について、見直す絶好のチャンスだ。与野党が真剣に話し合い、抜本的な改革を実現すべきである。　政府・与党合意には、特定財源廃止のほか、ガソリンなどの暫定税率の再検討、１０年間に５９兆円をつぎ込む道路整備中期計画の作り替え、などが盛り込まれた。　当面は、国会での暫定税率の取り扱いが焦点となる。民主党は、先月末で失効した暫定税率について、復活させるべきでないと強く主張している。　だが、このままでは国と地方を合わせ、年間２兆６０００億円もの税収が失われる。国と地方の財政はさらに窮地に立たされる。　ガソリンへの課税額は、欧州の主要国の方が日本よりはるかに高い。地球温暖化防止のための国際協調が重要となる中、ガソリンへの課税を引き下げたままでは、日本の姿勢も問われよう。　４月末には、自動車重量税の暫定税率も切れてしまう。　暫定税率維持を含む税制関連法案は、衆院で可決されたが、参院での採決はめどが立っていない。法案は４月２９日以降、衆院での再可決が可能になる。速やかに再可決し、ガソリンなどの暫定税率を復活させなければならない。　０９年度以降は、暫定税率分も本則に含めて一般財源化し、財政再建に役立てるべきだ。　道路特定財源制度を支える道路財源特例法の改正案も衆院を通過したが、こちらも参院で立ち往生している。再可決できるのは５月１２日以降だ。　改正案が成立しないと、自治体は道路関係の補助金を受け取ることができない。このため、今年度の自治体の予算執行に、大きな支障が生じている。　特定財源制度を０９年度に廃止することを前提にしつつ、ここは、特例法を再可決するのが現実的な解決方法ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	870	2008-04-12	YOMSHI0020080412e44c00001
YOSHIN0020080414e44d000a5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080414e44d000a5	JA	読売新聞社	Ｇ７声明　処方箋が見えぬ金融危機	　サブプライムローン問題に伴う金融危機拡大への警戒感を、一段と強めた。だが、不安を解消する処方箋（せん）は書けなかったということだろう。	3	2008-04-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ワシントンで、先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）が開かれた。　共同声明は、「世界経済は引き続き困難な時期に直面している」と指摘したうえで、金融市場の混乱についても「想定より長引いている」との見方を示した。　サブプライムローン問題が深刻化し、米国の景気後退が現実になりつつある。事態の悪化を率直に認めるしかなかったのだろう。　ドル急落が、経済や金融に及ぼす悪影響に言及し、急激なドル安に懸念を表明した。原油高も景気減速の要因になるとしている。　Ｇ７直前に、バーナンキ米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）議長は「戦後最大の金融危機」と分析していた。Ｇ７全体で、難局への警戒感を共有したといえよう。　だが、危機をどう克服するかという具体策はあいまいだ。「緊密に協調する」と声明はうたうものの、「各国が国内事情と整合的な措置を講ずる」とし、個別の努力を約束するにとどまった。　額賀財務相は、米国に対して、「あらゆる選択肢を排除せずに対応する必要がある」と指摘した。日本のバブル崩壊を教訓として、公的資金の投入も検討すべきだと促したものだ。　国際通貨基金（ＩＭＦ）やグリーンスパン前ＦＲＢ議長も、公的資金の必要性に言及している。　その米国は、大幅な金融緩和や金融市場への資金供与を続けている。だが、公的資金の注入には否定的で、声明も触れなかった。政策協調の難しさを示した形だ。　声明がその代わりに強調したのが、金融機関による損失の早期確定や、自主的な資本増強を急ぐことだった。Ｇ７会議に合わせて、日米欧の金融機関トップを集め、資本増強や金融危機が発生した場合の支援などの協力を求めた。　ただ、見方を変えれば、民間頼みで危機を乗り切るしかないジレンマの表れともいえる。　Ｇ７は、金融安定化策の工程表を作る方針も示した。主要国の金融監督当局で作る金融安定化フォーラムの最終報告書に沿った対応だ。期限を決めて取り組むことは有意義だが、効果は未知数だ。　金融安定化の道筋はまだ見えない。「戦後最大」と言われる金融危機からの脱却へ、即効力のある政策を打ち出せるか。Ｇ７には、重い宿題が残された。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	872	2008-04-13	YOMSHI0020080414e44d00002
YOSHIN0020080415e44f000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080415e44f000fq	JA	読売新聞社	自衛隊海外派遣　「平和協力国家」を目指すなら	　国際社会の一員として日本は、より積極的に自衛隊の海外派遣に取り組むべき時ではないか。	3	2008-04-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相は１月の施政方針演説で、「世界の平和と発展に貢献する『平和協力国家』として、国際社会において責任ある役割を果たす」と強調した。内閣が重点を置く五つの基本方針の一つにも掲げた。　しかし、日本の現状は、首相の目標と大きく離れている。　１月末時点で、国連の平和維持活動（ＰＫＯ）と政治派遣団への参加人数は、中東のゴラン高原などの計３８人で世界８２位だ。主要８か国（Ｇ８）と中韓両国を含めた１０か国では、最下位である。　外務省などは、国連スーダン派遣団（ＵＮＭＩＳ）や中東の国連休戦監視機構（ＵＮＴＳＯ）への陸上自衛隊派遣を提起している。ＵＮＭＩＳは、ダルフール地域ではなく、停戦合意が成立しているスーダン南部が対象だ。　防衛省には、「危険を冒してアフリカにまで派遣する国益があるのか」などの声があるが、あまりに消極的すぎないか。　自衛隊の国際平和協力活動は昨年１月、本来任務に格上げされた。陸自はその後、国際平和協力活動の調査・研究を担う国際活動教育隊や、ＰＫＯなどの先遣隊となる中央即応連隊を新設した。　例えば、スーダンの首都ハルツームのＵＮＭＩＳ司令部に陸自の要員を派遣するのも一案である。司令部の一員として役割を果たすとともに、ＰＫＯの実態を自ら調査する格好の機会となろう。　スーダン南部に展開する本隊では、どんな活動が求められ、どんな危険があるのか。そうした生の情報を踏まえ、陸自部隊に何ができるか、検討すればいい。ＰＫＯのノウハウを着実に蓄積することが、防衛省の財産となる。　自衛隊の海外派遣全般に関する恒久法の検討も急ぐべきだ。　２月末に設置される予定だった与党の検討チームは、いまだに発足していない。公明党が消極的な姿勢を示しているためだ。　インド洋での海自の給油活動の期限は来年１月に切れる。今から恒久法の内容を議論しても、早すぎることはない。切羽詰まる前に、日本の国際平和協力活動のあり方を様々な観点から論議しておくことが望ましい。　自衛隊員の武器使用は現在、厳しく制限されている。これを国際標準並みとし、任務遂行目的の使用を可能にすることが急務だ。それが、陸自のＰＫＯ参加拡大への重要なカギともなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	869	2008-04-15	YOMSHI0020080415e44f00001
YOSHIN0020080416e44g000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080416e44g000fa	JA	読売新聞社	年金改革読売案　医療と介護も視野に入れて　	　日本の社会保障制度はこのままでは、ごく近い将来に必ず立ちゆかなくなるだろう。	3	2008-04-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そうした認識に立ち、読売新聞は、年金改革の具体案を財源の在り方とともに提言する。　これをたたき台の一つとして、国民的議論が広がり、深められ、社会保障改革が着実に前に進むことを願う。　読売新聞の年金制度改革案は、現行の「社会保険方式」を基本的に維持しつつ、その不備や弱点を大幅に改良するものだ。　■最低保障年金を創設　社会保険方式は、公的年金が国民相互の助け合いであることを前提とし、老後に備える各々の努力を年金額に反映できる。その長所を生かしながら、老後の年金を一定レベルで保障する仕組みを盛り込んだ。　具体的には、受給資格を得られる最低加入期間を、現行の２５年から１０年に短縮することで、ほぼすべての国民が、無理なく年金制度に参加できるようにする。　月５万円の最低保障年金を創設し、基礎年金の満額を月７万円に引き上げる。障害基礎年金も連動して増額するため、障害者の所得保障にも資する。　無年金・低年金の人はほとんどいなくなり、生活保護に追い込まれる高齢者はかなり減るだろう。介護保険や後期高齢者医療制度の保険料が年金から天引きされる際の負担感も、軽減するはずだ。　子どもが３歳になるまで、親の基礎年金の保険料は無料にする。若い親たちを年金制度で支援することは、少子化対策としても有効ではないか。　さらに、社会保障番号を導入することによって、困窮世帯に対するきめ細かな減免措置や、正確で公正な保険料徴収を実現する。　改革に必要な税財源は３・２兆円だ。年金制度の国庫負担割合を２分の１に引き上げる分を合わせると、５・５兆円になる。消費税率にして２％強である。　無論、少ない金額ではないが、「全額税方式」と比較すれば、必要な税率の引き上げ幅は、ずっと小さくて済む。　■全額税方式は困難　保険料をなくし、税金で高齢者に等しく基礎年金を支給する全額税方式は、複雑な現行制度に比べると、確かに分かりやすい。　だが、少なくとも１２兆円、消費税率にして５％近い税金が新たに必要になる。年金制度のみのために、大きく消費税率を上げてしまえば、医療や介護制度の維持・充実にあてる財源の見通しが、立たなくなってしまう。　超高齢時代にまず財政的危機に直面するのは、年金よりむしろ、医療・介護だ。団塊世代が７５歳以上になる２０２５年、年金給付の伸びが現在の１・４倍になるのに対して、医療は１・７倍、介護は２・６倍に膨らむ。　年金改革は、これを十分に視野に入れて考えねばならない。　全額税方式は、現行制度からの移行にも、大きな困難を伴う。　現行制度で保険料を払っている２０〜６０歳が不公平感なく移行し終えるには、４０年もかかる。移行期間を短縮しようとすれば、それに応じて不公平が生じる。過程が複雑で、これまで以上の制度不信につながる懸念をぬぐえない。　■社会保障税で財源確保　厚生労働省の推計では、０７年度に約３０兆円だった社会保障の公費負担は、１５年度になると４１兆円まで増大する見通しだ。　経済成長を持続すれば、税収が増えて社会保障費用の多くは賄える、との主張もあるが楽観的に過ぎる。景気には波があり、現実に暗雲が漂い始めた。社会保障の将来を税収の自然増に託すことは無責任だ。　消費税を「社会保障税」に替えて、目的税化することで、税率引き上げについて国民の理解を得るべきである。　食料品など生活必需品の税率は５％に据え置く。他の品目に適用する標準税率は、読売新聞が提言する年金改革案に医療・介護の改善や充実、少子化対策の費用を考え合わせると１０％になる。　また、少子高齢化のさらなる進行を見据えれば、標準税率はいずれ、欧州の最低水準である１５％程度を検討する必要があろう。　高齢化それ自体は憂うべきものではない。多くの人が長寿であることは本来、喜ばしいはずだ。　にもかかわらず、超高齢社会が暗いイメージで語られるのはなぜか。社会保障の財源負担の在り方が、時代状況に対応していないからである。　現行制度は、現役世代の負担に頼り過ぎている。超少子高齢時代に、社会保障を現行水準で維持しようとすれば、支える側は耐えきれまい。　全世代が広く薄く、福祉財源を負担し合う仕組みを確立する必要があろう。子や孫の世代が悲鳴を上げ、その姿を見て高齢者は長生きしたことを嘆く——。そんな社会にしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1663	2008-04-16	YOMSHI0020080416e44g00001
YOSHIN0020080417e44h000f0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080417e44h000f0	JA	読売新聞社	高齢者医療制度　混乱の原因は“お役所仕事”だ	　今月から始まった「後期高齢者医療制度」が混乱している。	3	2008-04-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　７５歳以上の１３００万人が対象となる大きな制度変更なのに、国も自治体も、十分な準備や説明を怠っていたことは明らかだ。　全国の約８０自治体で保険料の徴収ミスがあった。新しい保険証がいまだに届かない、という人が４万５０００人もいる。　年金からの保険料天引きについても、これまでの保険料に加えてさらに徴収される、と誤解している人が少なくない。　介護保険料はすでに年金から天引きされている。同様に、保険料を窓口で払う必要がなくなったということなのに、基本的な点さえ十分に周知されていない。　昨年夏の参院選後に政府・与党が急遽（きゅうきょ）、保険料の減免策を打ち出したことも、複雑な制度をさらに複雑なものにした。　にもかかわらず、理解を求める姿勢を欠いたため、「後期高齢者という呼称からして不愉快だ」との感情論につながった。　厚生労働省はあわてて「通称・長寿医療制度」などと言い換えたが、呼称が悪かったことが問題の本質ではない。　混乱の原因は厚労省や自治体の“お役所仕事”にある。高齢者が憤るのは当然だ。　だが、新制度の是非は区別して考える必要があろう。　今後、高齢化の進行によって、医療費は大きく膨らむ。　高齢者の大半は市町村ごとの国民健康保険に加入していたことから、高齢者比率の高い自治体の国保は危機的状況にあった。保険料も市町村の財政事情によって、大きな格差が生じていた。　新制度は都道府県ごとに一本化して、財政負担を共有する。前より保険料が上がる人もいれば、下がる人もいるが、同じ県内なら保険料の格差はなくなる。　また、所得の多い高齢者には、応分の負担をしてもらう仕組みも盛り込まれた。自治体により例外はあるものの、全体として、所得の低い高齢者の保険料はこれまでより下がる。　新制度がめざす方向は超高齢時代に沿ったものだ。しかし、説明不足のままでは、高齢者が混乱するのは当然だろう。　年金からの天引きに拒否反応が強いのは、年金制度自体がしっかりしていないことや、年金の少ないお年寄りが多いためでもある。今回の混乱によって、年金改革が急務であることもまた、浮き彫りとなった。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	850	2008-04-17	YOMSHI0020080417e44h00002
YOSHIN0020080418e44i000ed	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080418e44i000ed	JA	読売新聞社	イラク空自判決　兵輸送は武力行使ではない	　イラクでの自衛隊の活動などに対する事実誤認や、法解釈の誤りがある。極めて問題の多い判決文である。	3	2008-04-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　航空自衛隊がクウェートとイラクの間で実施中の空輸活動の一部について、名古屋高裁は、国際紛争解決の手段としての武力行使を禁じた憲法９条に違反するとの判断を示した。　市民団体メンバーらが空自のイラク派遣の違憲確認と差し止め、損害賠償を国に求めていた。　判決は、原告の請求をいずれも退けた。違憲確認の請求についても「利益を欠き、不適法」と判断している。それなのに、わざわざ傍論で「違憲」との見解を加える必要があったのだろうか。　国は、訴訟上は勝訴したため、上告できない。原告側も上告しないため、この判決が確定する。こうした形の判例が残るのは、好ましいことではない。　イラク復興支援特別措置法は、自衛隊の活動について、人道復興支援などを「非戦闘地域」で行うよう定めている。　判決文は、イラクでの多国籍軍と国内の武装勢力との抗争を「国際的な戦闘」と“認定”した。それを前提として、空自による多国籍軍兵の空輸は「他国による武力行使と一体化した行動」で、武力行使に当たる、と結論づけた。　だが、多国籍軍による武装勢力の掃討活動は、イラクの安定と安全への貢献を求めた２００３年５月の国連安全保障理事会決議１４８３などを根拠としている。イラク政府も支持しており、正当な治安維持活動にほかならない。　仮に掃討活動が武力行使だとしても、憲法上の問題はない。空自による多国籍軍兵の空輸は、武力行使と一体化しないからだ。　内閣法制局は、「一体化」の有無を判断する基準として、地理的関係、密接性など４項目を挙げている。空自の輸送機から降り立った兵士がすぐに戦闘活動を開始するなら、一体化する恐れもあるだろうが、実態は全く違う。　判決文は、バグダッドが「戦闘地域」に該当するとしている。　だが、イラク特措法に基づく基本計画は、空自の活動地域をバグダッド空港に限定している。空港は、治安が保たれ、民間機も発着しており、「戦闘地域」とはほど遠い。空港が「戦闘地域」になれば、空自は活動を中止する。　イラク空輸活動は、日本の国際平和活動の中核を担っている。空自隊員には、今回の判決に動じることなく、その重要な任務を着実に果たしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2008-04-18	YOMSHI0020080418e44i00001
YOSHIN0020080419e44j000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080419e44j000fl	JA	読売新聞社	日中外相会談　懸案を一つ一つ解決せよ	　５月初旬に来日する中国の胡錦濤国家主席と福田首相との首脳対話を実りあるものにするには、懸案の解決へ一定の道筋をつけねばならない。	3	2008-04-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　高村外相と、来日中の楊潔チ（よう・けつち）・中国外相は、胡主席の来日を機に、両国の「戦略的互恵関係」を飛躍的に発展、深化させることで一致したという。　だが、両国関係の現状をみる限り、とても「飛躍的発展」を楽観できる状況にはない。　中国製冷凍ギョーザによる中毒事件は、依然、未解決のままだ。両外相が会談で、両国の捜査当局の協力強化を確認したのは当然のことだろう。　胡主席も、先に訪中した伊吹自民党幹事長らに対し、食の安全を「極めて重視している」と語っている。それならば、真相解明から逃げているように見える中国の公安当局を督励してもらいたい。　事実関係を棚上げしたまま、政治決着を図るようなことがあれば、両国民間に感情的対立だけが残り、中国産品への日本側の不信感は、ずっと解消されまい。　戦略的互恵関係の試金石である東シナ海のガス田開発問題も、解決の見通しが立っていない。　福田首相と温家宝首相は、昨年末の首脳会談で、早期決着に向けて「断固たる決意」を披歴したのではなかったか。　もちろん、日本として、排他的経済水域の「中間線」をはさんだ海域での共同開発を譲るわけにはいかない。これを原則として、中国側に、政治的決断を迫り、早期に決着させることが肝要だ。　重要なのは、日中２国間の問題だけではない。　７月の北海道洞爺湖サミットでは、地球温暖化問題が主要テーマになる。議長国の日本としては、温室効果ガスの大量排出国である中国に対して、自主的な削減に努力するよう、繰り返し求めていかねばならない。　北京五輪の開催が迫る中、チベット問題も、看過できない。　高村外相は会談で、「状況の全容を明らかにしていくことが中国の利益だ。条件をつけずに対話してみてはどうか」と、ダライ・ラマ１４世側との対話姿勢を明確にするよう求めた。適切な提言だ。　楊外相は、チベット暴動の「目的は北京五輪の破壊だ」とし、「中国の内政問題であり、外国は干渉すべきではない」と語った。　これでは国際社会の理解と支持は得られまい。北京五輪成功のためにも、中国は、隣国の提言に耳を傾けてはどうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	867	2008-04-19	YOMSHI0020080419e44j00002
YOSHIN0020080420e44k000a9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080420e44k000a9	JA	読売新聞社	与野党協議会　アリバイで終わらせるな	　２００９年度からの道路特定財源の一般財源化を確実なものにするため、与野党は、協議会の場を十分に活用していくべきだ。	3	2008-04-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　道路特定財源制度の抜本改革などを話し合う与野党協議会が初めて開かれた。政府・与党が、０９年度から道路特定財源を廃止し一般財源化する方針を決め、野党に具体化に向けた協議を呼びかけた。　協議会の開始には、月末からの与野党攻防をにらんだ双方の思惑が働いている。だが、政局の主導権争いから、政策協議を頓挫させてはならない。　民主党は依然として、ガソリンなどの暫定税率の完全廃止を求め、一般財源化についても０８年度からの実施を主張している。暫定税率維持を含む税制法案や、道路特定財源制度を支える道路整備費財源特例法改正案について、参院での採決に応じる気配もない。　民主党が協議会設置に応じたのは、「話し合いを拒否している」という批判をかわすためのアリバイ作り、という見方がある。　失効した暫定税率を復活させないと、国と地方を合わせて年間２兆６０００億円の税収が失われる。道路財源特例法改正案が成立しなければ、今年度の自治体の道路関係事業に支障が出る。　民主党が参院で採決に応じないなら、与党は、両法案を粛々と再可決するしかない。　与党にとっても、一般財源化に向けた野党との協議を始めておけば、再可決に踏み切りやすいという思惑があるのだろう。　野党側には、与党が税制関連法案などを再可決した場合、その後の協議には応じられないという声がある。それでは、道路特定財源の一般財源化という予算構造の改革を推進する機会を、みすみす失うことにならないか。　一般財源化は、小泉、安倍内閣の時も、自民党の道路族議員などの強い抵抗で、ほとんど進まなかった経緯がある。今度こそ、無駄が多いとされる道路整備事業全般の見直しにつなげる好機だ。　一般財源化した後の使い道や、道路計画の作り替え、地方への支援のあり方など、具体的に詰めねばならないことも多い。　政府・与党は、この協議会を足がかりに、消費税を含めた税制改革などの与野党協議を進めようとしている。　「衆参ねじれ国会」で政治の機能不全が批判されて久しい。国民の不信を増幅しないために、与野党は政策実現に向け、真剣な対話を続けるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	878	2008-04-20	YOMSHI0020080420e44k00001
YOSHIN0020080421e44l000bt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080421e44l000bt	JA	読売新聞社	地方分権改革　政治主導で権限を移譲せよ	　地方分権で具体的な成果を上げるには、官僚任せにはできない。政治主導を徹底すべきだ。	3	2008-04-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　５月末にも予定される地方分権改革推進委員会の第１次勧告に向けて、分権委と中央省庁との攻防が本格化してきた。道路、河川などの国から地方への権限移譲に関し、関係府省はほぼゼロ回答を続けている。　福田首相は、「各府省の対応は不十分」としたうえ、全閣僚に対し、「政治家としての判断をしてほしい」と分権委に前向きに協力するよう指示した。　国土交通、農水、文部科学などの関係閣僚は、首相指示を真摯（しんし）に受け止めねばならない。自らの役所の代弁者ではなく、地方分権を推進する内閣の一員としての立場で発言、行動すべきだ。　増田総務相は近く、関係閣僚と個別折衝を始める。　総務相は、岩手県知事を務め、閣僚就任前は分権委の委員長代理だった。全国知事会などと緊密に連携し、結果を出してほしい。総務相を後押しするのは、福田首相と町村官房長官の責任だ。　第１次勧告の焦点は、国直轄の一般国道や、各都道府県内で完結する１級河川だ。それぞれの管理権を国から都道府県に移譲することを明確にできるだろうか。　一般国道の管理は高度成長期まで、すべて都道府県が機関委任事務として実施していた経緯がある。国でなければできない、という理屈は成り立たない。　政府・与党は、２００９年度から道路特定財源を廃止し、一般財源化する方針を決めている。せっかく道路整備のあり方を抜本的に改革するのだから、国と地方の役割も大胆に見直し、効率化を追求する好機である。　４ヘクタールを超す農地転用の許可権限の地方移譲などについて、農水省は「県ごとの判断がバラバラになる」などと反対している。　すべてに全国統一性を求めるなら、分権はできない。多少のばらつきを認めてこそ、地方が自主性や独自性を発揮できる。　「国から都道府県へ」に加え、「都道府県から市町村へ」の権限移譲も重要だ。福祉施設や幼稚園の設置の許認可や、教職員の人事権、学級編制の権限などを、より住民に近い行政機関に任せ、その自由度を高める狙いがある。　年末の第２次勧告では、国の出先機関の見直しという、よりハードルの高い「本丸」が控えている。それに弾みをつけるためには、長年積み残されてきた権限移譲をまず実現させることが肝心だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2008-04-21	YOMSHI0020080421e44l00001
YOSHIN0020080422e44m000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080422e44m000fl	JA	読売新聞社	日韓首脳会談　「新時代」構築の一歩とせよ	　「日韓新時代」にふさわしい成熟した関係を構築していくための第一歩としたい。	3	2008-04-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相と韓国の李明博大統領が会談し、頻繁な「シャトル首脳外交」の実施や、若者の交流強化で合意した。日韓の経済連携協定（ＥＰＡ）交渉の再開に向けて、６月に実務協議を開くことでも一致した。　日韓関係の抜本的な改善には、緊密な首脳対話に加え、様々なレベルの人的交流の拡大が求められる。経済分野での協力体制を強化することも重要だ。　そうした施策が共同プレス発表に並んだのは、李大統領の「実利主義」志向を反映したのだろう。歴史にこだわる「理念重視」の盧武鉉・前大統領の下で停滞した日韓関係を、幅広い分野で前進させるためのメニューでもある。　首脳会談では、対外援助や環境など、共通の国際的課題に関する日韓協力も確認した。アフリカで韓国が作った学校に、日本が教材を提供する。日本海の汚染防止策に知恵を出し合う。地道な協力の積み重ねが大切だ。　北朝鮮の核問題は今、重要な局面にある。日韓両首脳が、日米韓３か国の連携を強化し、北朝鮮に核計画の「完全かつ正確な申告」を求める方針で一致したのも、そうした認識からだろう。　北朝鮮は、申告と引き換えに、米国務省によるテロ支援国指定の解除を求めている。　だが、北朝鮮のプルトニウム保有量に関する正確な申告は、問題の核心であり、安易な妥協は許されない。実際より少ないウソの申告を認めれば、将来、北朝鮮に核を隠し持たせかねない。　申告の対象は、本来、プルトニウムだけではない。核兵器や起爆装置をどれだけ持っているのか。核実験場や核兵器工場の所在はどこか。北朝鮮の核計画の全容を検証可能な形で明らかにさせ、廃棄の対象としなければならない。　その実現には、近年は開くことさえできなかった日米韓の高官協議を、早期に再開することが重要となる。３か国の北朝鮮政策を戦略的に調整したうえ、北朝鮮との交渉に臨む必要がある。　６か国協議の議長国である中国の協力も得て、北朝鮮に一定の圧力をかけることも、北朝鮮の譲歩を引き出すために不可欠だ。　日韓首脳会談に先立ち、李大統領はブッシュ米大統領との会談で、在韓米軍の削減の凍結など、米韓同盟の強化を確認した。日米韓と日韓の安全保障協力を深めるうえで、好材料と言えよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2008-04-22	YOMSHI0020080422e44m00001
YOSHIN0020080423e44n000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080423e44n000fl	JA	読売新聞社	母子殺害死刑　年齢より罪責を重く見た	　犯行の残虐性や社会的な影響を考えれば、極刑以外にはあり得なかったということだろう。	3	2008-04-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　山口県光市で１９９９年に起きた母子殺害事件で、殺人や強姦（ごうかん）致死罪に問われた当時１８歳の元会社員の被告に対し、差し戻し控訴審の広島高裁が死刑を言い渡した。　「犯行時に未成年だったことが死刑回避の決定的な理由にならない」として、もとの１、２審の無期懲役判決を破棄した最高裁の判断を受けたものだ。少年事件における死刑選択の基準がより明確になったと言える。　差し戻し審では、更生の可能性が大きな争点になった。　判決は、強姦目的で２３歳の主婦を殺害、生後１１か月の乳児を床にたたきつけ、絞殺したと認定した。そのうえで「冷酷、残虐にして非人間的な所業」と、罪責の大きさを指摘した。　被告弁護側は、差し戻し審で従来の供述を翻し、殺人や強姦の犯意を全面否認して、傷害致死を主張していた。　判決は、これを「不自然、不合理な虚偽の弁解」と退け、「自分の犯した罪の深刻さと向き合うことを放棄し、死刑回避に懸命になっているだけだ」と断じた。　被告弁護側の主張が逆に、更生の可能性は見られず、「反社会性が増進」して、「特に酌量すべき事情を見いだす術（すべ）もない」との結論につながった。　少年法は、１８歳未満を死刑の適用外としている。死刑を回避したもとの１、２審とも、被告が１８歳になって１か月しか過ぎていなかったことを重視していた。　連続射殺事件の永山則夫元死刑囚の上告審で最高裁は８３年、犯行の罪質や動機、殺害方法の残虐性、遺族の被害感情、社会的影響、犯行後の情状など、死刑選択の９項目の基準を示している。　これ以降、少年事件で死刑が確定したのは永山元死刑囚を含む２人だけで、いずれも犯行当時１９歳、被害者はともに４人だった。　今回は、被害者が２人の事件で死刑が適用された。被害者数だけが重要な要素ではなく、事件内容や犯行後の情状などが考慮されるのは、当然だろう。　来年５月から裁判員制度が実施される。量刑判断に不安を抱く人は多い。極刑ともなれば、心理的負担は大変なものだろう。　被告側は上告した。最高裁には、重大事件の審理に参加する国民のためにも、少年事件の量刑基準を、さらに分かりやすい形で示すことが期待される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	868	2008-04-23	YOMSHI0020080423e44n00001
YOSHIN0020080424e44o000fi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080424e44o000fi	JA	読売新聞社	遺棄兵器処理　不透明な利権構造に迫れ	　巨額の国費が投じられながら、国と業者の関係は、あまりに不透明だ。遺棄化学兵器処理事業の“利権構造”にメスを入れ、その全容を解明してもらいたい。	3	2008-04-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　旧日本軍が中国に遺棄した化学兵器の処理事業に絡み、東京地検特捜部は、大手コンサルタント会社「パシフィックコンサルタンツインターナショナル」（ＰＣＩ）の元社長ら４人を特別背任容疑で逮捕した。　ＰＣＩの関連会社が、内閣府から随意契約で事業を独占受注してきた。２００４〜０６年度の受注額は、約２３０億円に上る。　ＰＣＩ側は、グループ企業などに事業を再委託する手法で利益を増やし、その過程で、元社長らが、１億２０００万円の事業費を不正に流用したとされる。国に水増し請求した疑いもあり、特捜部は詐欺容疑でも立件する方針だ。　ＰＣＩ側が請け負ったのは、遺棄化学兵器の処理方法などを決める事前調査事業だった。１社だけと随意契約を結んで発注しなければならないほど、専門性の高い事業だったのだろうか。　ＰＣＩを巡っては、コスタリカなど１６か国の政府開発援助（ＯＤＡ）事業で、計約１億４０００万円の不正経理があったことが会計検査院の調べで判明した。国際協力機構（ＪＩＣＡ）は０４年、ＰＣＩを指名停止処分にした。　こうした問題のあるＰＣＩに、処理事業を任せきりにしてきた内閣府の責任は重い。　内閣府とＰＣＩの契約の経緯について、徹底した捜査が必要だ。元社長らが流用した資金の使途も解明しなくてはならない。　中国・吉林省のハルバ嶺には、旧日本軍の遺棄化学兵器が、３０万〜４０万発埋まっているとされる。日本政府は、１９９９年に中国と交わした覚書に基づき、事業費をすべて負担して処理事業を進めている。０６年度までに４７１億円が投じられた。　今後、行われる発掘、回収と無毒化処理には、さらに、数千億円がかかるとされる。　内閣府は今年度から随意契約を取りやめ、一般競争入札に切り替えた。業者との癒着を排除するうえで、当然の措置である。　中国側との折衝の過程で、事業費が必要以上に膨らんでいるとの指摘もある。適切な事業規模なのかどうか、会計検査院などの厳しいチェックが必要だろう。　透明性を確保しながら、処理事業を進めていくことが、何より大切である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	830	2008-04-24	YOMSHI0020080424e44o00004
YOSHIN0020080425e44p000e8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080425e44p000e8	JA	読売新聞社	米産輸入牛肉　危険部位は見つかったが　	　輸入された米国産牛肉から、ＢＳＥ（牛海綿状脳症）の病原体がたまりやすい危険部位の背骨が見つかった。	3	2008-04-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本向けに出荷する前に、こうした危険部位は完全に取り除く約束になっている。誤って混入した可能性が高いが、遺憾な事態だ。米側は、原因の究明と再発防止に真剣に取り組んでもらわなければ困る。　問題の背骨は、牛丼最大手の吉野家向けに米ナショナルビーフ社が昨年８月に出荷し、日本国内の倉庫に保管されていた牛肉７００箱の中から見つかった。　すべて牛丼用のバラ肉のはずだったが、１箱に背骨付きの高級ステーキ用肉が入っていた。　米国内では、同様の骨付き肉は普通に売られている。このため農林水産省は、ナショナルビーフ社が輸出の際、米国内向けの牛肉を誤って梱包（こんぽう）して出荷してしまったのではないかとみている。どうやら単純なミスのようだ。　米国で初めてＢＳＥ感染が確認された２００３年１２月に、米国産牛肉は全面輸入禁止になった。　０５年１２月に再開されたが、１か月後に背骨がみつかり、再び禁輸になった。この時は、輸出業者や米側の検査官が日本向けの輸出条件をほとんど認識していないという、重大な過失があった。　その時と、今回では状況がかなり異なる。日本側が、ナショナルビーフ社からの輸入を当面、停止する一方、米国産牛肉全体を禁輸としなかったのは、妥当な判断といえよう。　背骨混入問題を受け、日本側は輸入牛肉に対する検疫体制を強化する。これまでは、輸入牛肉の入った箱のうち、わずか１〜２％だった抜き取り検査の割合を、１０％まで引き上げる。　検疫を通過した牛肉については卸や加工の段階で、業者がすべての箱を開けてチェックすることになっている。　今回も、加工前に背骨を見つけ出した。危険な牛肉が消費者の口に入る可能性はまずない、ということだ。消費者は、冷静に対応すべきであろう。　日米間では、米国産牛肉の輸入条件緩和について協議が続いている。背骨混入問題と条件緩和は分けて考えるべきだ。　日本の「月齢２０か月以下」という輸入条件について、米国側は撤廃を求めている。撤廃の要求を受け入れるのは無理だが、国際標準は「月齢３０か月未満」だ。日本が「３０か月未満」を受け入れても、問題が生じることはあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	865	2008-04-25	YOMSHI0020080425e44p00001
YOSHIN0020080426e44q000f5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080426e44q000f5	JA	読売新聞社	シリア核支援　「北」は拡散にも関与したのか　　　　　　　　　　　　	　北朝鮮が核拡散に関与したことを裏付ける新たな証拠の提示だ。北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議の行方は、混沌（こんとん）としてきた。核計画の申告をめぐる米朝協議も、仕切り直しを迫られるのではないか。	3	2008-04-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ米政権が、北朝鮮とシリアが核兵器開発で協力していたとする声明を発表した。　ホワイトハウスの声明は、昨年９月、イスラエルが空爆で破壊したシリアの秘密施設について、核兵器開発用に建設中の原子炉であり、北朝鮮が支援していたと確信する、と断じている。　この空爆については、イスラエルもシリアも詳細には説明せず、謎が多い。米政府も、コメントを避けてきたが、事件から８か月近くたって初めて、入手したビデオ映像や写真の一部を公表し、シリアに真相解明を求めた。　声明は、国連安全保障理事会の再三の制裁決議を無視して、なおウラン濃縮活動を続けているイランにも、強く警告している。　問題は、これが６か国協議にどう影響するかという点にある。　北朝鮮は核拡散について、過去も現在もしたことがなく、将来もしない、と全面否定してきた。　しかし、米国の公表資料には、シリアの責任者と並んだ北朝鮮の核技術者と見られる人物の姿や、北朝鮮の施設に酷似した建物などの画像が含まれている。北朝鮮は、これをどう説明するのか。　北朝鮮は、昨年末までに履行するはずだった核計画の「完全で正確な申告」をめぐり、米国との実務協議で暫定的に合意して、近く実行する、と見られていた。　焦点の濃縮ウラン計画とシリアへの核協力については、米国の主張を北朝鮮が「認める」とした付属文書をつける形で、玉虫色の決着を図ったとされている。　だが、これで「完全で正確な申告」と言えるのか。米国は、今回の声明発表で、少なくとも、核拡散について一層明確な説明を北朝鮮に求めたと言える。　暫定合意の柱は、北朝鮮がプルトニウムの量を申告し、その検証方法も受け入れる見返りに、米国が北朝鮮のテロ支援国指定を解除するというものだ。　北朝鮮がプルトニウム利用の核計画を実態より小さく申告しないか、との懸念がある。検証にもどこまで協力するのか。テロ支援国指定の解除を急げば、検証が中途半端に終わる恐れがある。　「完全で正確な申告」なしに、核の脅威はなくせない。北朝鮮との交渉に安易な妥協は禁物だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2008-04-26	YOMSHI0020080426e44q00001
YOSHIN0020080428e44r0009c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080428e44r0009c	JA	読売新聞社	聖火護送リレー　「平和の祭典」からはほど遠い	　何とか乗り切ることができた。北京五輪の聖火リレーは、長野市から次の会場の韓国・ソウルに引き継がれた。	3	2008-04-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大混乱となり、その映像が流れたら、中国国民が感情的に反応しかねない。その結果、現在の「反仏」運動に象徴される愛国ナショナリズムの矛先が、一転して日本に向かう可能性が指摘されていた。　リレーが中断することもなく、８０人のランナーが約１８・７キロのコースを走り終えたことに、長野市や警察の関係者は胸をなで下ろしていることだろう。　それにしても、異様な光景だった。平和と融和という五輪のイメージとは、ほど遠い。　沿道には大小の中国国旗が林立する。中国国旗を手に並走する多数の中国人留学生らもいる。中国のチベット弾圧に反発する人権団体などのメンバーは、チベット旗を手に抗議の意思を示した。　聖火は、約１００人の警察官に厳重にガードされて進んだ。見物客には、ランナーの姿はほとんど見えなかったのではないか。　テレビ中継を見ながら、「こうまでして聖火リレーをする必要があるのか」と感じた人も、少なからずいたことだろう。　「市民不在」「聖火護送」といった声も聞かれた。　聖火が通過した各国の都市では、激しい妨害行動が相次いだ。市と警察が「聖火の安全確保」を最優先させて厳戒態勢を敷いたのも、やむを得ないことだった。　日本には表現の自由がある。政治的主張を事前に封じ込めることはできない。こうした対応しか取れなかったとも言える。　リレーの隊列に飛び込むなどして、６人が逮捕された。ビラなども投げ込まれた。歓迎派と抗議派の小競り合いもあり、けが人も出たが、全体としては、大事には至らなかった。　五輪を通じて国威を発揚することは、中国政府の悲願である。その五輪と絡め、チベット政策に対する海外からの激しい批判が起こっても、「内政問題だ」として強気の姿勢を崩さなかった。　人権問題について、国際社会と大きな感覚のズレがある。　中国政府は、ようやくチベット仏教の最高指導者ダライ・ラマ１４世側との対話を再開する姿勢をみせたが、五輪のためのポーズで終わらせてはなるまい。　重苦しい空気が改善され、スポーツの祭典として楽しめる五輪となるか。ひとえに中国政府の対応にかかっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	863	2008-04-27	YOMSHI0020080428e44r00002
YOSHIN0020080428e44s000uj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080428e44s000uj	JA	読売新聞社	日露首脳会談　「高い次元」に引き上げるには	　米欧や中韓との関係に比べて立ち遅れているロシアとの関係をどう強化していくか。日本の外交・安保戦略上、極めて重要な課題である。	3	2008-04-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　訪露した福田首相は、プーチン大統領、メドベージェフ次期大統領と相次いで会談し、ロシアが求めるエネルギーや運輸、環境分野での協力を具体化することなどで合意した。　懸案の北方領土問題では、交渉の継続を確認した。　首相が会談で表明した通り、領土問題の進展なくして、両国関係を「高い次元に引き上げる」のは困難だ。粘り強く交渉を重ね、北方４島の帰属問題を解決し、返還に結びつけねばならない。　ロシアは、経済発展を続けるアジア太平洋地域への影響力を拡大しようとしている。　経済成長を支えているエネルギーの輸出量を今後も確保するためには、東シベリアの資源開発や国内の省エネが必要だ。それには、日本の投資と高い技術力を活用したい——。ロシア側が描く戦略はこうしたものだろう。　日本にとっても、シベリアは有望なエネルギー供給源だ。今回、東シベリアの油田の共同探鉱で合意したのは、経済協力をテコに領土問題でロシアの譲歩を引き出す狙いもある。　だが、プーチン大統領は領土問題について「積み重ねた話し合いの上に交渉を進め、進展を得るため、両国関係を全般的に発展させたい」と述べるにとどまった。　資源高騰による好調な経済を背景に、ロシアでは大国主義とナショナリズムが強まっている。対日強硬姿勢に変化は見られない。　０３年の首脳会談で合意した「日露行動計画」の六つの協力項目のうち、平和条約交渉だけが置き去りにされている。日本政府はこの計画を、領土問題解決の環境整備と位置づけてきた。　ところが、０５年のプーチン大統領来日の際の首脳会談では、領土問題を巡る隔たりから、政治文書すら作れなかった。日本側には手詰まり感が漂っている。　７月の北海道洞爺湖サミットの際には、福田首相とメドベージェフ氏との首脳会談が予定されている。ロシアの新体制発足を機に、平和条約交渉に関する日露間の重要文書の有効性を確認し、交渉を前進させてもらいたい。　サミットの主要議題となる地球温暖化対策の枠組み作りや、北朝鮮の核廃棄、拉致問題の解決に向けて、ロシアとの連携を図っていくことも大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	881	2008-04-28	YOMSHI0020080428e44s0002t
YOSHIN0020080429e44t000b1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080429e44t000b1	JA	読売新聞社	独法通則法改正　「お手盛り」評価はいらない	　独立行政法人（独法）の経営効率化には、「お手盛り」評価を排し、民間のノウハウを積極活用する必要がある。	3	2008-04-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が独法通則法改正案を国会に提出した。１０１ある独法の評価機能を一元化するための独法評価委員会の新設や、独法トップの理事長らの公募制導入が、改正案の柱である。　独法は今、業務実績や３〜５年の中期目標の達成状況について、主管府省別と政府全体の評価組織に２回の評価を受けている。　だが、１次評価は、各府省が評価委員を選ぶため、甘くなりがちだ。官製談合事件を起こして今春廃止された緑資源機構さえ、事件発覚前は５段階評価で上から２番目の「Ａ」だった。全法人とも、圧倒的にＡ評価が多いという。　新しい独法評価委は、より客観的に独法を評価するとともに、必要な措置を取るよう関係閣僚に勧告できる。首相への意見具申や、独法理事長の解任までできる。　評価委の強力な権限をきちんと機能させるには、独法改革に前向きで、専門性の高い委員を集めることが、極めて重要となる。　理事長や監事の公募制は、一部ポストが主管府省幹部の天下りの「指定席」になっているのを是正するためだ。現在、４５法人のトップを国家公務員ＯＢが占める。　経済人の登用を増やし、民間の発想を浸透させることで、独法の事業を効率化したい。主管府省幹部を就任させるにしても、選考プロセスの透明化が求められる。　独法が不動産を売却する際、現在の制度では、簿価分は独法内部に留保し、利益分だけを国庫に返納している。改正案では、簿価分の国庫返納も義務づけた。　独法全体で６０００億円超の資産売却を予定している。国の財政再建の観点からも、もっと早く返納するようにすべきだった。　密接な資本・取引関係のある企業に対する独法職員の再就職あっせんも禁止される。関連企業が、随意契約など有利な受注の見返りに、独法から天下りを受け入れている、との批判があるためだ。　独法の関連企業には、巨額の内部留保があるとされる。都市再生機構の関連２８社の剰余金だけで、計３７１億円にも上る。独法と関連企業の契約関係を見直し、剰余金の回収に努めるべきだ。　国会情勢が不透明な中、改正案の成立の見通しは立っていない。民主党も、理事長公募制や再就職規制などには賛成のはずだ。前向きに審議に応じ、早期成立に協力してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2008-04-29	YOMSHI0020080429e44t00002
YOSHIN0020080430e44u000df	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080430e44u000df	JA	読売新聞社	教育基本計画　目標を数値で示すべきだ	　教育投資や学力向上などの目標を数値で示し、国民にわかりやすい内容にするべきだ。	3	2008-04-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中央教育審議会が、国の中長期的な教育施策を定める初の教育振興基本計画について答申をまとめた。　基本計画は改正教育基本法に基づくもので、今後１０年間に目指す教育像と直近５年間に取り組む施策を盛り込む。だが、答申では、教育にどれだけの予算を投入し、教育の質向上につなげるかなど、具体的な展望が見えてこない。　国の計画を参考に地方自治体も計画を作るだけに、計画を閣議決定する前に、より踏み込んだ内容にしてもらいたい。　計画で最大の注目点は、諸外国に比べて低いと指摘される教育への投資である。　しかし、答申は副題に「教育立国の実現」を掲げながら、「必要な予算について財源を確保し、欧米主要国と遜色（そんしょく）ない教育水準を確保すべく教育投資の充実を図る」と抽象的な表現にとどまった。　新学習指導要領では、授業時間や学習内容が増加する。小学校では２０１１年度、中学校は１２年度から全面実施だが、理数については移行措置として来年度から時間、内容ともに大幅に増える。　教職員の増員が不可欠だ。しかし、この点も、「定数の改善をはじめ条件整備を着実に実施する」としか記されていない。　中教審の議論でも、「これを読んで何か変わるとは、思えない。財政当局寄りの表現だ」と批判が出た。自民党の文部科学部会などは、計画に投資や増員の数値目標を入れるよう決議した。　さらに問題なのは、５年間で学力を現在よりどれぐらい引き上げるかが、不明確なことだ。　答申では、「これまで教育施策では目標を明確に設定し、成果を検証して、新たな取り組みに反映させる実践が十分ではなかった」と改善を求めている。だが、目標値がほとんどない。　海外や自治体独自の教育基本計画には、学力などの目標値が明記されているものも多い。　英国は、０８年までの５年間に全国テストの英数で１１歳児の８５％が標準レベルに達することなどを掲げている。フランスやフィンランドなども目標値を示している。　沖縄県では、全国学力テストで国語と算数・数学の正答率の平均値を小６、中３ともに１１年度には７０％にする、としている。　具体的な指標があればこそ、それを達成するための努力や工夫があるのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2008-04-30	YOMSHI0020080430e44u00002
YOSHIN0020080501e451000db	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080501e451000db	JA	読売新聞社	暫定税率再可決　一般財源化の約束を果たせ	　ガソリン価格が下がったと思ったら、１か月で元に戻る。この騒ぎは一体何だったのか。	3	2008-05-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相は、そうした疑問や反発の声に応えるためにも、道路特定財源の一般財源化の約束を、必ず、果たさなければならない。　ガソリン税などの暫定税率を復活させる税制関連法が、衆院本会議で与党の３分の２以上の賛成多数で再可決、成立した。　これにより、今のガソリン価格は上がる。しかし、下げたままでは、２兆６０００億円という大幅な歳入欠陥が生じる。そのツケはいずれ、納税者に回る。　憲法の規定に基づいて、再可決で関連法を成立させたのは、政府・与党としての責務である。　福田首相は記者会見で、一般財源化を確かなものにするため、与党協議会を発足させ、年内に法案にまとめると強調した。　今後１０年間、ガソリン税収を道路特定財源に充てるとした道路整備費財源特例法改正案と、２００９年度からの全額一般財源化という首相の方針とはズレがある。　首相は、特例法改正案の早期成立を図るうえでも、一般財源化への道筋を丁寧に説明し、国民の理解を求める必要がある。　税制関連法は、衆院で可決後、参院に送られてから、６０日たっても議決されず、憲法の規定で、否決したものとみなされた。　この間、賛否すら決することの出来ない参院は、自らの存在を否定したようなものではないか。　とりわけ、参院第１党の民主党の責任は重い。暫定税率廃止を言うのなら、もっと説得力のある代替財源を示すべきだった。　ガソリン値下げを勝ち取ったと言っているだけでは、ポピュリズム（大衆迎合主義）の政治に堕しかねない。　民主党はじめ野党は、福田首相に対する問責決議案の参院への提出を当面、見送った。　仮に、決議案を提出し、可決すれば、首相を相手に質疑をするわけにいかなくなる。となると、長期にわたって審議拒否しなければならない。　ところが、問責決議は、何ら法的な根拠がない。首相が無視すれば万事休すだ。結局、審議拒否を貫いて、内閣総辞職や衆院解散・総選挙に追い込むことに、成算がないのだろう。　強硬姿勢を取り続けるより、与党側と話し合い、一般財源化への動きが後退しないよう、かんぬきをかける。その方が、民主党の政権担当能力を示しうる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	852	2008-05-01	YOMSHI0020080501e45100001
YOSHIN0020080502e452000bd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080502e452000bd	JA	読売新聞社	ＦＲＢ利下げ　難しい舵取り続く金融政策	　景気悪化が鮮明になるなか、インフレも警戒が必要なレベルにある。米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は、一段と難しい金融政策の舵（かじ）取りを迫られている。	3	2008-05-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＦＲＢが、短期金利の指標となるフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利を０・２５％引き下げ、年２％とした。昨年９月から７回目の利下げだ。利下げ幅は合計で３・２５％となった。　物価上昇率を差し引くと、年２％は実質マイナス金利だ。その水準に踏み込むことで、景気失速を回避し、サブプライムローン問題による金融不安の拡大を防ぐ決意を示したといえる。　だが、０・７５％も利下げした３月と比べると、今回は、小幅下げにとどめた。景気悪化とインフレを両にらみした結果だろう。　米国の今年１〜３月期の国内総生産（ＧＤＰ）の実質伸び率は、前期比年率で０・６％増の低成長だった。住宅投資の大幅減や、個人消費の低迷が響いた。２四半期連続で１％を割ったのは、１７年ぶりのことだ。　米国はすでに景気後退入りしたとの厳しい見方もでている。　金融不安はやや沈静化の兆しもみえるが、欧米金融機関の巨額損失はさらに膨らむ恐れがある。サブプライムローン問題の収束にはまだまだ時間がかかりそうだ。　一方で、ガソリンや食品が値上がりし、インフレ圧力がますます懸念材料になってきた。　投機マネーが有利な投資先を求め、原油、穀物などの市場に流入していることが背景にあり、金融緩和の副作用とも指摘される。　ＦＲＢ声明は今後の政策方針を明示しなかったが、市場には、ＦＲＢの追加利下げは一段落したのではないか、との観測がある。　これ以上の利下げはインフレを助長しかねないし、利下げによる景気テコ入れ効果にも限界がある——との見方からだろう。　だが、利下げが打ち止めになると考えるのは早計ではないか。景気後退とインフレが同時に起きるスタグフレーションに突入する可能性が高まれば、ＦＲＢは景気の下支えを優先する姿勢を変えないとみられる。　米国政府も景気対策として、所得税減税を前倒しで実施し始めたが、消費刺激効果は未知数だ。　米国経済がさらに悪化し、景気後退が長期化すれば、世界経済に悪影響が広がるし、中国、インドを含むアジアなど新興国の成長減速の要因にもなる。ＦＲＢはそうした事態を看過できまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	855	2008-05-02	YOMSHI0020080502e45200003
YOSHIN0020080503e4530008g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080503e4530008g	JA	読売新聞社	憲法記念日　論議を休止してはならない	　この国はこれで大丈夫なのか——日本政治が混迷し機能不全に陥っている今こそ、活発な憲法論議を通じ、国家の骨組みを再点検したい。	3	2008-05-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年５月、憲法改正手続きを定めた国民投票法が成立し、新しい憲法制定への基盤が整った。　ところが、同法に基づいて衆参両院に設置された憲法審査会は、衆参ねじれ国会の下、民主党の消極的姿勢もあって、まったく動いていない。　超党派の「新憲法制定議員同盟」（会長・中曽根元首相）が１日主催した大会に、顧問の鳩山民主党幹事長らが欠席したのも、対決型国会の余波だろう。　大会では、憲法改正発議に向けて憲法問題を議論する憲法審査会を、一日も早く始動させるよう求める決議を採択した。これ以上、遅延させては、国会議員としての職務放棄に等しい。　与野党は、審査会の運営方法などを定める規程の策定を急ぎ、審議を早期に開始すべきだ。　憲法審査会で論じ合わねばならぬテーマは、山ほどある。二院制のあり方も、その一つだ。　現行憲法は、衆参ねじれ国会を想定してはいた。例えば、憲法５９条。衆院で可決した法案を参院で否決、または６０日以内に議決しない場合、衆院は３分の２以上の賛成多数で法案を再可決し、成立させることができる。　政府・与党は、これに基づき、インド洋での海上自衛隊の給油活動再開のための新テロ対策特別措置法と、ガソリン税の暫定税率を復活させるための税制関連法をそれぞれ再可決、成立させた。　この再可決は、憲法の規定上、何の問題もない。　かつて、参院議長の私的諮問機関は、参院改革の一環として、衆院の再可決要件を、「３分の２以上」から「過半数」に緩和することを提言した。自民党が新憲法草案を作成する過程でも、同様の案が一時、浮上した。　もちろん、こうした改革には憲法改正が必要で、直ちに実現できることではない。　ただ、参院の機能は、衆院に比べてあまりに強すぎないか。衆参両院の役割分担を見直す必要はないか。与野党には、こうした憲法改正にかかわる問題を大いに論議してもらいたい。　衆参ねじれ国会は、国として迅速にしなければならぬ意思決定を困難にしている。こうした国会機能をめぐる議論を積み重ねることが、新しい国会ルールの形成にもつながるのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	859	2008-05-03	YOMSHI0020080503e45300002
YOSHIN0020080505e4550008o	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020080505e4550008o	JA	読売新聞社	こどもの日　目と目を合わせて話そう	　「つたわるよ　めとめをあわせて　はなしたら」	3	2008-05-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　こどもの日から始まる児童福祉週間のポスターや催しで掲げられる、今年の標語だ。沖縄県に住む８歳の男の子が作った。　お母さんにいつも、「目をちゃんと見なさい」「目を見ないと相手の気持ちが分からないでしょ」と言われながら叱（しか）られている。その経験から、「みんなが目を合わせて話せば、お互いの気持ちがすぐ分かる。やさしくすることもできる」と思ったそうだ。　母親は子どもを叱りつつ、重要なことをしっかり教えている。この子もお母さんの気持ちをきちんと理解している。いい親子だ。　目と目を合わせて話す——。簡単なようで難しい。インターネット時代、それを痛感する出来事がなんと多いことだろう。　とりわけ心配なのは、子どもたちの世界に「ネットいじめ」が蔓延（まんえん）していることだ。　学校の正規のホームページではない「学校裏サイト」に、同級生を貶（おとし）める言葉が書き込まれ、公開される。誰が書き込んでいるのかは分からない。　文部科学省の調査で確認されただけでも、学校裏サイトの数は３万８０００、民間団体の推計では３０万以上とも言われている。　匿名のいじめは、より陰湿で卑怯（ひきょう）だ。最初はおもしろ半分の行為であっても、匿名の世界ではすぐに悪質化し、拡大する。　「プロフ」と呼ばれるネット上の自己紹介を通じて知り合った少年同士が、会ったこともないのにネット上のやりとりで憎悪の感情を膨らませ、相手を襲って大けがをさせる事件もあった。　面と向かい合っていれば、少なくとも、相手をどれだけ傷つけているかは自覚できる。目と目を合わせない人間関係では、憎しみが簡単に限度を超え、極端な暴力に結びつく。　インターネットや携帯メールがすべて悪いわけではない。大切なのは使い方だ。親子の間でも、メールの方が気恥ずかしさなく気持ちを伝えられる、ということはあるだろう。しかし、それも日ごろの信頼があってこそだ。　読売新聞が「家族のきずな」について聞いた世論調査で、「強くなっている」と答えた人は９％にとどまった。８４％が「一緒に過ごす時間が少なくなっている」と感じている。気になる結果だ。　まず親子で、家族で、目と目を合わせて話す時間を増やそう。こどもの日に、人と人が向かい合うことの大切さを確かめたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2008-05-05	YOMSHI0020080505e45500001
YOSHIN0020070104e31100063	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070104e31100063	JA	読売新聞社	タブーなき安全保障論議を　集団的自衛権「行使」を決断せよ	　◆「北」の核は容認できぬ	3	2007-01-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は、ならずもの国家の核と共存することになるのか。この安全保障環境の激変にどう対応すべきか。厳しい状況が続く中で新年を迎えた。　国際社会は長い間、北朝鮮に欺かれてきた。１９９４年のカーター訪朝による核放棄合意の後も、北朝鮮は、国際社会のエネルギー支援を受けながら、密（ひそ）かに核開発を続けていた。　この３年半の６か国協議も、結果的には、核実験への時間稼ぎをさせることにしかならなかった。昨年暮れの協議でも実質的な進展はまったくなかった。先行き、ほんとうに北朝鮮に核を廃棄させることが出来るのか——。依然、なんの見通しも立っていない。　６か国協議が空転を続けるのは、北朝鮮の核に対する日本と他の４か国との脅威感に違いがあるせいではないか。日本からは、そのようにも見える。　米国、中国、ロシアの３国は、北の核に対する圧倒的な核報復能力、つまり核抑止力を保持している。軍事的には、日本が置かれている状況ほどの深刻な脅威ではない。　韓国の盧武鉉政権は、「同じ民族の核」に対して、融和路線を優先しているかのような姿勢が目立つ。　このまま、ずるずると、北朝鮮の核保有が既成事実化する恐れもある。日本はどうすべきなのか。　日本が、国を挙げて核武装しようとすれば、さほど難しいことではない。　日本は世界第一級水準の科学技術力を有している。３〜５年で可能ともいわれる。数トンの人工衛星を打ち上げられるだけの宇宙ロケット技術の蓄積もある。　しかし、現在の国際環境の下で、日本が核保有するという選択肢は、現実的ではない。　日本の核開発宣言は、すでにインド、パキスタンの核保有などにより綻（ほころ）びているＮＰＴ（核拡散防止条約）体制の崩壊を決定的にする。　イランはじめ中東、さらには世界中に核保有国が出現するきわめて不安定な国際社会になりかねない。安定的な国際通商に依存する日本の経済基盤も脆弱（ぜいじゃく）化することになる。　核保有が選択肢にならないとすれば、現実的には、米国の核の傘に依存するしかない。　◆核の傘は機能するか　問題は、核の傘が確かに機能するかどうかである。機能させるには、絶えず、日米同盟関係の信頼性を揺るぎないものに維持する努力が要る。　同盟の実効性、危機対応能力を強化するため、日本も十分な責任を果たせるよう、集団的自衛権を「行使」できるようにすることが肝要だ。　政府がこれまでの憲法解釈を変更すればいいだけのことだ。安倍首相は、決断すべきである。　◆鍵を握る中国の影響力　それ以前に、当面の最優先事は、北朝鮮に核を廃棄させることだ。北朝鮮への決定的な影響力を有するのは、中国である。中国が北朝鮮への石油、食料供給を停止すれば、北朝鮮の現体制は、たちまち崩壊の危機に瀕（ひん）するだろう。　その中国にどう動いてもらうか。中国との綿密な対話が必要となる。安倍首相のいう「戦略的互恵関係」をさまざまな次元で推進しなくてはなるまい。　他方で、日本自身が、通常兵器の範囲にしろ、総合的な抑止力の強化に努めることが重要だ。　ミサイル防衛（ＭＤ）システムの導入前倒し・拡充は当然だろう。たとえ撃墜率１００％ではなくとも、システムの保有自体が一定の抑止力となる。敵基地攻撃能力の保有問題も、一定の抑止力という観点から、本格的に議論すべきだ。　また、非核３原則のうち「持ち込ませず」については議論し直してもいいだろう。東西冷戦時代、寄港する米艦艇の核搭載は、いわば“暗黙の常識”で、非核２〜２・５原則と議論を呼んだ。　核保有が現実的でないとしても、核論議そのものまで封印してはならない。議論もするなというのは、思考停止せよと言うに等しい。　◆前提となる財政基盤　安全保障態勢の整備は、国家としての最も基本的な存立要件の一つだが、それを支えるには、経済・財政基盤もしっかりしていなくてはならない。　だが、それについては、なんの不安もないと言うわけにはいかない。　かねて指摘されているように、国、地方を合わせて７７０兆円以上の長期債務を抱えている。国内総生産（ＧＤＰ）の１・５倍に相当する。このうち国の債務は６００兆円近い。先進諸国でこれほど財政状況の悪い国はない。　安倍首相は「経済成長なくして財政再建なし」という。一面ではその通りである。しかし、いわゆる「上げ潮」戦略が、年４％の名目成長を１８年間続ければＧＤＰが１０００兆円になる、といった想定をしているのは、非現実的である。　まず、景気循環的な山や谷の存在という当たり前の経験則を無視している。世界経済の動向、とりわけ米国の景気や、中国の投資過剰の行方などにも、大きく影響される。　名目成長が伸びれば長期金利も上昇するだろう。　仮に長期金利が１％上がれば、国債費は１・６兆円の利払い増、次年度には２・８兆円、３年度目には４兆円の利払い増になるとの試算がある。３％上昇だと４・７兆円、８・６兆円、１２・５兆円と雪だるま式に膨らむことになる。　実際、８０年代後半には、長期金利が４〜６％台で推移する中で、国債費のうち利払い費が９５％以上を占めた時期があった。長期金利は、バブル末期の９０年代初めには８％を超えていた。　高齢化社会の進行に伴い毎年１兆円にのぼる社会保障費自然増という財政上の重圧もある。　◆消費税増は不可避だ　「０７年問題」と言われ続けて、とうとうその年になった。１９４７〜４９年生まれ、いわゆる団塊の世代の大量退職が始まる。これが日本経済にどのような影響をもたらすかについては、悲観論、楽観論、いろいろあるが、ともあれ、社会の高齢化が一段と加速する。　反面で、５０年後の合計特殊出生率推計値は１・２６と、５年前の推計値１・３９よりさらに低下した。このままでは、いずれ、年金をはじめとする現行の社会保障制度は持続困難となる。　財政全体として、高齢者を含め全世代が広く薄く負担を分かち合う消費税の税率引き上げは避けられない。欧州連合（ＥＵ）諸国の消費税（付加価値税）率は、１５〜２５％である。　与党は、消費税論議は秋から開始というが、事実上、参院選を意識しての先送りだ。ＥＵ諸国並みに、生鮮食品はじめ、教育・文化用品を含む生活必需品など軽減税率の適用対象を仕分けしたり、周知期間を置く必要があることを考慮すれば、それではとても０９年度の導入には間に合わない。　より早い議論開始・導入の決断を急ぐべきである。　ただ、平均寿命が今後も延びるとしても、少子化傾向に歯止めをかけ、反転させることは、国家的な取り組み次第で可能である。　フランスの例がある。日本の４倍も手厚い児童手当・家族給付を支給し続けたのを始め、税制上の優遇措置、育児支援の拡充等々で、人口増減の分岐点である合計特殊出生率２・１を展望できるところまでこぎつけている。　日本も、児童手当を５０００円から１万円にするといった程度のバラマキ感覚を超えて、スケールの大きい少子化対策体系の構築を決断すべき時である。　そのためには財政負担が増す。だが、それは、「国家百年の計」のための必要経費だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	2600	2007-01-01	YOMSHI0020061231e3110000j
YOSHIN0020070104e313000ig	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070104e313000ig	JA	読売新聞社	日本の選択　不安定化する世界　危機を脱する戦略を描け	　◆米国が負う大きな課題	3	2007-01-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核武装化を進める北朝鮮、混迷を一層深めるイラク情勢、核開発をやめようとしないイラン。世界の平和と安定を揺るがす危機が深まっている。　その危機をどう克服していくのか。国際社会にとって死活的な重要課題だ。　一朝一夕に問題を解決できるものでもない。関係国が協力し、英知を絞って、粘り強く、新しい秩序を構築していくよりほかにない。　ブッシュ米大統領は就任後最初の一般教書演説で、北朝鮮とイラン、イラク３か国を「悪の枢軸」と名指しして、イラク戦争を開始し、北朝鮮とイランの核開発阻止を主要外交課題としてきた。現実には困難な局面にあるが、ブッシュ政権は、その成果をあげるべく最大限の努力をしていく責務がある。　米国のイラク占領統治が蹉跌（さてつ）し、展望なきイラク政策への批判や不満が、昨年秋の中間選挙で、与党・共和党の惨敗をもたらした。　ブッシュ大統領は、年明け早々、新しい対イラク政策を発表する。問題は、イラク安定化へ実効性ある政策を提示できるか、だ。　開戦から４年近くたったイラクの現状は、内戦の危機にある。治安悪化に伴い、米軍はなお１４万人規模の駐留を強いられている。開戦以来の将兵の死者は、約３０００人に上る。　議会の超党派諮問機関「イラク研究グループ」は先月、治安責務をイラク政府に移譲することで、米軍戦闘部隊の大半を「２００８年３月までに撤収できる」とした勧告を出した。だが、大統領は、逆に兵力増員案を検討中、という。　イラク各派の政治的な和解や、隣国のシリア、イランとの対話をどう進めるのか。イラク情勢を改善する特効薬はないにせよ、大統領は、事態の悪化を阻止するために全力をあげてもらいたい。　米軍撤退の前提は、安定への確固たる基礎を築くことだ。イラクをテロの温床にしては、世界が不安定になるだけである。国際社会も、イラクの安定化に協力しなければならない。　◆イラク再建への道筋　南部サマワに展開した日本の陸上自衛隊は撤収したが、航空自衛隊の空輸支援は続いている。石油輸入の８割以上を中東に依存する日本にとって、中東の安定は不可欠だ。イラクの国家再建支援を通じて、地域の安定に貢献することは、きわめて重要である。　北東アジアの最大の不安定要因である北朝鮮は、米国による「金融制裁」の解除に固執して、肝心の核廃棄をめぐる６か国協議の進展を阻んでいる。あくまでも核兵器保有が、金正日体制の生き残りにつながると考えているからだろう。　日本が目指す、ミサイルや拉致を含めた北朝鮮問題の包括的解決のためには、米国が北朝鮮に対して厳しい態度を貫くことが重要だ。　経済成長と安定を最優先する中国は、米国との関係を最重視している。米中両国の連携強化は、北朝鮮問題の実効性ある前進に寄与する。　◆台頭する「大国」の責任　米国は、「台頭する大国」と位置づける中国、ロシア、インドが国際社会の諸課題にどう対応していくかが、「今世紀の国際安全保障環境を決定する主要な要素となろう」として、注視している。　中露両国の大国としての台頭ぶりは、エネルギーの面で著しい。　中国は日本を抜き、米国に次ぐ世界第２位の石油消費大国となった。中国の消費急増で、世界各地でエネルギー争奪戦が激化している。　世界第１位の天然ガス輸出国、第２位の原油輸出国であるロシアは、国際価格の高騰で活況を取り戻した。もはや、破産状態の危機に陥った１９９８年当時の弱々しいロシアではない。　注視すべきは、ロシアが、その力を背景に、国際社会での政治的影響力を拡大している動きである。　ロシアに天然ガスを依存する欧州諸国は、ウクライナへの供給量削減に続くベラルーシへの圧力行使に、不信感、警戒心を募らせている。日本も、サハリン沖の石油・天然ガス事業「サハリン２」の経営権を奪われる憂き目にあった。　エネルギー産業の国家管理を強化し、強引に値上げを図る手法は、資源を武器に国際関係を緊張させる不安定要因になっている。　ロシアは、国連安全保障理事会での対イラン経済制裁決議でも、原子力関連の自国権益が制裁の影響を受けないよう、一歩も譲らない姿勢を見せた。経済利益を核拡散阻止よりも重視するかのような態度は、世界を混乱させるだけだ。　国際情勢の危機を深める動きが顕在化する中で、日本としては、安定化へ向け最大限の役割を果たせるよう、危機克服への戦略を練る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1673	2007-01-03	YOMSHI0020070103e31300001
YOSHIN0020070104e314000tm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070104e314000tm	JA	読売新聞社	日本の選択　深化すべき日米同盟　「北」の核の脅威を排除せよ	　◆戦略的外交が大事だ	3	2007-01-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の「核」の深刻な脅威の下で、日本の安全保障環境は今、戦後最悪の状況にある。中国の軍事大国化も加わり、安保環境はさらに悪化するだろう。　この脅威にどう対処するか。北朝鮮の核放棄へ、北東アジア、さらには東アジアの新秩序形成も視野に入れた戦略的な外交を推進しなければならない。　無論、万一の事態も想定し、日本の平和と安全を守る万全の備えの構築を怠ってはなるまい。　北朝鮮は、米国の金融制裁解除に固執して、核放棄の論議を拒否し、休会中の６か国協議の再開の目途すら立っていない。この間も核兵器の開発を進め、「核保有国」の既成事実化を図っている。　北朝鮮は、日本を標的とする約２００基のノドン・ミサイルを既に実戦配備している。核兵器を小型化し、ミサイル搭載が可能になれば、日本は核攻撃の危機にさらされる。　日本外交の最重要課題は、経済、軍事など各分野で大国化する中国とどう向き合うか、だ。何よりも、北朝鮮の核放棄へ、中国に最大限の貢献を促すことが大事だ。安倍首相の「主張する外交」の正念場である。　北朝鮮の核放棄の実現は、北東アジアは無論、東アジア全域の平和と安定を促進する。一層の経済発展へ邁進（まいしん）する中国と、貿易立国である日本の双方に共通の利益となるはずだ。　北朝鮮に融和的な中露韓と、厳しい姿勢を取る日米の“対立”など、関係国の足並みの乱れが、６か国協議を機能不全とし、結果的に北朝鮮の核開発を許した。同じ愚を繰り返すべきではない。　日米中韓露５か国の共通戦略構築に、日本も出来る限り、積極的な役割を果たさねばならない。　中国は、北朝鮮問題のみならず、東アジアの新秩序形成で、政治、経済、安全保障などあらゆる面で主導権を握ろうとしている。日本の国連安全保障理事会常任理事国入りに反対する姿勢も容易に改めはしないだろう。　◆日中共同の利益を探れ　日本としては、中国の姿勢の変化を粘り強く促す努力が必要だ。そのためにはインド、豪州、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）、ロシア、中央アジア諸国など、東アジアの多様なプレーヤーとの幅広い連携強化も必要になってくる。　それが、北朝鮮の核廃棄にとどまらず、日本の国益に沿った東アジアの新秩序形成につながる。　だが、外交努力だけで、日本の安全が保障されるわけではない。やはり、北朝鮮の核の威嚇を退け、どんな事態にも対処できる態勢を築くことが基本だ。　日米同盟は、日本の安全と、地域の安全保障の基盤だ。とりわけ、北朝鮮の核・ミサイルという現実の脅威の前に、日米同盟が円滑かつ有効に機能するよう深化と強化を図ることが急務である。　沖縄の米海兵隊普天間飛行場の移設など、米軍再編を円滑に進めると同時に、共同作戦能力の向上、ミサイル防衛（ＭＤ）配備の前倒し、冷戦時代を引きずっている自衛隊の編成・装備体系の変革などを急がねばならない。　日米同盟の強化には、政府が憲法解釈上、禁じられているとする集団的自衛権の行使の容認が不可欠だ。集団的自衛権の行使ができないのでは、日米の円滑な共同作戦に支障をきたし、同盟の信頼性を損なう。　安倍首相は、「集団的自衛権の行使に当たるかどうか、個別事例に即して検討する」と言う。個別的自衛権の拡大で対処しようという考え方だが、これでは問題の根本的な解決にはならない。　劇的に変化する安保環境に対応して、適切な安保政策を迅速に立案、実施する態勢を整えることも喫緊の課題だ。今年「庁」から「省」に昇格する「防衛省」が、防衛担当の行政機関として、一層重い任を負うことは言うまでもない。　◆万全の安保態勢を築け　政府は、米国の国家安全保障会議（ＮＳＣ）のような組織の整備を検討中だ。大統領制の米国とは自（おの）ずから異なるが、官邸主導の一元的な外交・安保政策遂行の態勢を確立しなければならない。　従来、外務省や防衛庁などの権限争いが目立ち、政策調整に手間取ることもしばしばだった。重要な情報も、ばらばらに官邸に上がるため、総合的な分析が加えられず、安保政策の立案や危機管理に十分生かされてこなかった。縦割りの弊は、すっぱりと清算すべきだ。　防衛省昇格関連法や改正教育基本法などの成立は、冷戦期のイデオロギー的な保革対立の時代とは違い、国民意識の成熟を示している。　基本的な国益にかかわる外交・安保政策は、党派を超えた課題であることを改めて確認する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1669	2007-01-04	YOMSHI0020070103e3140000f
YOSHIN0020070105e315000ht	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070105e315000ht	JA	読売新聞社	日本の選択　リスクを抱える世界経済　米国、中国、そして資源争奪	　◆不安は米国経済の失速	3	2007-01-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　順調な景気拡大を続けてきた世界経済は、潜在的なリスクを抱えている。今年は潮目になるかもしれない。　２００６年の世界経済は、実質４％程度の堅調な成長をとげたようだ。個人消費と企業の設備投資が好調な米国が、輸入を拡大し、世界の成長を支えた。　日本は円安・ドル高を追い風に輸出を伸ばし、デフレ脱却を視野に入れた。欧州経済も堅調で、ユーロ高が進んだ。中国、インドも高成長だ。　だが、頼みの“米国エンジン”が昨年半ば、変調に陥った。楽観論もあるが、警戒を怠るわけにいかない。　米国の昨年７〜９月期の国内総生産（ＧＤＰ）の実質成長率は、前期比年率で２・０％増にとどまり、１〜３月期の５・６％増から急減速した。住宅投資が大幅に落ち込んだためだ。　今後のカギを握るのは、米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）の金融政策だ。ＦＲＢは昨年８月に利上げを休止し、短期金利の誘導目標であるフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利を、年５・２５％に据え置いている。　バーナンキＦＲＢ議長は、景気減速とインフレ圧力を両にらみしながら、「次の一手」を政策判断するのだろう。　市場では、ＦＲＢが春以降、景気重視で利下げに転じるとの観測がある。景気失速を回避し、３％程度の成長を維持できるよう、舵（かじ）取りに期待したい。　欧州経済は、製造業の設備投資などが盛り返し、力強い成長過程に入った。　ドイツは新年から、日本の消費税にあたる付加価値税（ＶＡＴ）の税率を１６％から１９％に引き上げた。増税前の駆け込み需要が景気を加速しているとの見方もある。その反動には注意が必要だ。　インフレを警戒し、欧州中央銀行（ＥＣＢ）は追加利上げを継続中だ。これを受け、ユーロは、対ドル、対円で最高値圏に上昇している。　国際金融市場で、ユーロの存在感が一段と増してきた。ドルの一極体制から、ドルとユーロの２大通貨体制に移行する“芽”も生まれているといえる。　ただ、この傾向が強まれば、ドル売りが進み、円高・ドル安に転じる恐れもある。円安の追い風で収益を稼ぐ日本の輸出企業に打撃を与えよう。為替相場が揺れても安定を保てるよう、日本は内需主導経済への転換を急ぐ必要がある。　◆中国経済は軟着陸できるか　中国経済は、旺盛な投資と輸出をテコに、１０％台の高成長が続く。来年の北京五輪まで、好況は維持されそうだが、過熱経済は、いずれ終わる。　中国は２００５年夏に、人民元改革に踏み切ったが、その後は市場介入し、元の急騰を抑えている。人民元レートは１ドル＝７・８元台で推移し、上昇率はわずかだ。外貨準備高は１兆ドルを超えた。　昨年末、米中の主要閣僚による初めての米中戦略経済対話が開かれ、米側は改めて、人民元の変動幅拡大を求めた。　米国の対中貿易赤字は、昨年も２０００億ドル超に達した模様で、議会や産業界には対中強硬論が高まっている。　都市と農村の経済格差や失業問題を抱える中国では、急速な政策変更は難しいかもしれない。だが、人民元の切り上げペースを加速し、過熱経済を安定成長に軟着陸させる工夫が重要である。今年こそ、中国の改革姿勢が問われる。　原油価格は１バレル＝約６０ドルで高止まりしている。石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）は昨年末、追加減産を決めた。需給が引き締まり、昨夏に付けた史上最高値圏に再高騰する恐れがある。　◆原油の再高騰に備えよ　そうなれば、世界の成長は減速し、インフレ懸念が強まる。価格安定に決め手はないが、産油国と消費国の対話や省エネ促進など、地道な努力が不可欠だ。　ロシア、ベネズエラなど、原油や天然ガスを保有する資源国のナショナリズムの高まりも心配だ。中国は、アフリカなどで、資源確保に走っている。中国の原油需要を抑制するため、日本の省エネでの技術支援も必要になろう。　昨夏に決裂した世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）の立て直しが求められる。月内に閣僚協議が再開する。早期合意すべきだ。　新ラウンドが挫折すれば、２国間、地域間の経済連携協定（ＥＰＡ）が加速する。日本はこの戦略でも出遅れている。農業大国・豪州との交渉を控え、農業分野の市場開放などの対応を急ぐ時だ。　経済のグローバル化が進む中で、国際的な企業再編が続く。鉄鋼業界では、合併・買収（Ｍ＆Ａ）で急成長したミッタル・スチールが、アジアでの買収を探る構えだ。環境対策で次世代車開発を競う自動車業界からも目が離せない。　本格的なＭ＆Ａ時代を迎えた。日本企業には荒波を乗り切る覚悟が要る。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1657	2007-01-05	YOMSHI0020070105e31500001
YOSHIN0020070106e316000de	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070106e316000de	JA	読売新聞社	日本の選択　景気回復の実感を増したい　先送りできぬ財政再建	　◆デフレ逆戻りを防げ	3	2007-01-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本経済は、高度成長期の「いざなぎ景気」を上回る戦後最長の景気拡大を続けているとされる。　だが、体感温度に例えれば、寒風に震え上がったデフレ不況当時ほどではないが、まだ安心してコートを手放すわけにはいかぬという程度ではないか。好景気の実感に薄く、デフレに逆戻りする恐れも消えていない。　景気回復の持続には、細心の注意が必要だ。一方、人口減の下で、成長力の維持向上と、危機的な状況にある財政の再建とを両立させていくには、大胆な施策が求められる。日本経済が直面する課題である。　まずは、今年こそデフレからの脱却を完全なものにし、景気の足場を固めて、回復の実感を増さなければならない。カギを握るのは、雇用や賃金の動向だ。　米国やアジア向け輸出の好調に支えられ、過去最高の利益を上げている企業は、雇用者数を増やしている。だが、賃金は上がらない。そのため消費も増えず、経済は力強さを欠き、物価も上昇しない。　２００２年２月に始まった景気拡大期間中の、名目賃金の前年同月比伸び率の平均は、マイナス０・１％だ。実質経済成長率は平均年率２・０％と、いざなぎ景気の１１・５％に遠く及ばない。　全国消費者物価指数（生鮮食品を除く総合）の前年同月比上昇率は、昨年１１月が０・２％と水面すれすれだ。　バブル崩壊後、企業は雇用、設備、債務の三つの過剰をリストラで解消した。だが、国際競争の激化にさらされ、人件費を増やすことには、なお慎重だ。　賃金の安いパート、アルバイトなどの非正規雇用者が増え、今や全雇用者の３人に１人が、非正規雇用だ。懸命に働いても、生活保護水準以下の収入しか得られない「ワーキングプア」（働く貧困層）の増加も、社会問題化しつつある。　◆利上げ判断は慎重に　政府・日銀は、企業部門の好調さが、失業率の低下や賃金上昇を通じて家計部門に波及していくと説明する。日銀は、このシナリオ通りに経済が動くなら、金利を徐々に引き上げていく構えだ。　だが、雇用の構造的な変化が賃金や消費、物価にもたらす影響は、丁寧に分析し、見定める必要がある。昨年後半から減速が鮮明な米国経済の動向も、気がかりだ。利上げのタイミングを誤れば、実感なき景気回復すら持続できない。　１９４７年から４９年生まれの「団塊の世代」の大量退職が、今年から始まる。少子化の影響もあり、女性や高齢者の就労が増えなければ、今後１０年で労働力人口は約４００万人減ると推計される。　働き手の減少で成長力が低下する。高齢者の増加で社会保障給付が膨らみ、財政が一段と悪化して現役世代の負担が増す——。そうした事態を回避する確かな青写真を描かねばならない。　昨年発足した安倍政権は、成長力の強化を目標に掲げた。技術やビジネスモデルの革新で日本経済の生産性を高め、自由貿易を促進してアジアの国々の活力を取り込む努力は、ぜひ加速させたい。　◆「上げ潮」だけに頼れぬ　しかし、目標であるはずの成長力強化を、財政再建の手段と位置づけるなら、それは間違いだろう。　企業の好決算に伴う税収増を受け、政府・与党内では、成長による税収の増加で財政再建を果たす「上げ潮」戦略の主張が強まっている。　政府が昨夏まとめた「骨太の方針２００６」は、２０１１年度に国と地方の基礎的財政収支を黒字化させるには、１６・５兆円の歳出入改革が必要とした。１１・４〜１４・３兆円を歳出削減で賄い、残りは歳入増で補う方針を打ち出した。　ところが、内閣府は年末に、税収増を基に再計算すると、歳出入改革の必要額は１３兆円程度に減る、との試算を公表した。この通りなら、歳入増は不要との計算もできるが、名目経済成長率３％という高い成長の下で、税収が順調に推移するというのが試算の前提だ。　潮と同じように経済にも満ち引きがある。どこまで実現するか不確実な成長の果実をあてこんで、財政健全化を目指すのは、ギャンブルに近い。　基礎的財政収支の黒字化が、財政再建のゴールではない。さらに、国と地方合わせて７７０兆円に達する債務残高を減らしていくことを考えれば、生活必需品に軽減税率を適用するなどしたうえでの消費税率の引き上げや、さらなる歳出カットは避けて通れない。　甘い見通しにすがり、日本の将来のために国民に痛みを求める選択を先延ばしすることは、許されない。痛みを和らげる経済環境の維持に心をくだきつつ、必要な施策は現実から目をそらすことなく打ち出すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1667	2007-01-06	YOMSHI0020070106e31600001
YOSHIN0020070107e31700098	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070107e31700098	JA	読売新聞社	日本の選択　還暦の団塊世代に期待する　社会保障の転換点　	　社会保障制度の転換点となる年が幕を開けた。	3	2007-01-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　直面する状況は「２００７年問題」と呼ばれる。１年限りのことではない。年を経るごとに次第に高い波となっていく、大きなうねりの始まりである。　戦後間もない１９４７年から４９年に生まれた「団塊の世代」が、還暦を迎え、退職年齢に達し始める。第１次ベビーブームだった当時は、毎年約２７０万人が産声を上げた。現在の２・５倍だ。　人口構成の中で、ずしりと存在感のある世代が、大きな塊となって高齢期の入り口に立っている。　年金など社会保障制度を支える側にいた人たちが今後、続々と支えられる側にまわり始める。現行制度のままでは、やがて、年金ばかりか医療も介護も、財政的に立ちゆかなくなる。　だが、６０代に入っても、多くの人はまだまだ健康だ。団塊世代は高度成長を担い、戦後のライフスタイルを先陣切って創（つく）り上げてきた。そのエネルギーが、子育て支援や地域の再生などに向かえば、社会に新たな共助システムを築く好機となるだろう。　２００７年問題には、期待と不安が交錯している。　人生９０年時代が近い今、高齢期は二つに分かれる。７５歳未満を前期高齢者、ヤング・オールドと呼ぶ。７５歳以上は後期高齢者、オールド・オールドだ。　今後しばらくの間、団塊世代は「ヤング」に位置する。その活力を埋もれさせる手はない。　読売新聞の調査で、団塊世代のほぼ５割が「６５歳までは働きたい」と答えている。「７０歳まで」は１５％、「７０歳以上」という人が１０％もいた。　■生涯現役の先導役に　団塊の世代が６０歳で一斉に第一線を退いてしまえば、経験や技術の継承がうまくいかず、日本経済にとっても損失が大きい。高年齢者雇用安定法により、企業に定年の段階的引き上げなどが義務づけられた。着実に取り組むべきだ。　意欲と体力のある人は、何歳になっても働くことができる——そんな社会へと変えていく先導役を、団塊の世代には務めてほしい。　ＮＰＯ（非営利組織）やボランティアで力を発揮したい、という人も６割以上いる。多彩な人材が自由な立場で社会とかかわることは、高齢期の生き方に新たな可能性を切り開くことにもなる。　相談相手のいない若い親たちが子育てに悩んでいる。身寄りのないお年寄りの孤独死が増えている。社会は、薄くなった地縁血縁に代わるネットワークを必要としている。団塊の世代には、新しい地域力を創造し、その担い手となることも期待したい。　問題は、団塊の世代がオールド・オールドに近づき、達する時だ。医療や介護の費用は一気に膨らむだろう。それまでに社会保障の財政基盤を、揺るぎないものにしておかねばならない。　０７年度予算案で社会保障費は２１兆円を超え、一般歳出の４５％を占めた。年金、医療、介護などを合わせた給付の総額は９０兆円に上る。そして団塊世代の全員が７５歳を超えるころ、２５年の給付総額は１４１兆円まで膨らむ、と厚生労働省は予測している。　その時、人口構造は、根元の細いロウソクのような形になっているだろう。１人の高齢者（６５歳以上）を支える現役世代（１５〜６４歳）の数は、現在の３・１人から、１・９人まで減少する。　■消費税の封印を解け　　　団塊の世代が長く活躍すれば、「現役」「高齢者」の定義の見直しもありうる。それでも、現役世代の負担に大きく頼る現行の社会保障制度では、団塊の世代が「オールド」に達した時の、重く大きな高齢者層を支えきれない。　無論、思い切った少子化対策など、高齢者向け以外の福祉施策の財源は、見つからないだろう。　年代を問わず、広く薄く、福祉財源を負担し合う以外にない。消費税率の引き上げが避けられないことは明白だ。　しかし安倍政権は、今夏の参院選を意識し、社会保障財源として他に選択肢のない消費税の議論を封印している。民主党も、これまで主張し続けてきた年金目的消費税の導入を撤回した。　仮に、税率を欧州諸国の最低水準である１５％にするとしたら、引き上げは段階的に行う必要がある。政治的、社会的な合意を固めておかなくてはならない。　団塊の世代が「ヤング」でいるうちにやり遂げるには、ただちに議論を始めなければ間に合わない。政治は責任を果たすべきだ。　団塊世代の高齢化を機に、社会保障制度は危機に瀕（ひん）するのか、それとも、強固なものに生まれ変わるのか——２００７年問題の答えを出すために、与えられた時間は少ない。　　　◇日本の人口ピラミッド（※２００５年国勢調査より）＝表略　	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1642	2007-01-07	YOMSHI0020070107e31700001
YOSHIN0020070108e31800077	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070108e31800077	JA	読売新聞社	成人の日　若い力で切り拓け、最良の２０代	　若者が情熱を持って何かに取り組む姿は、それぞれに人の心に訴えるものがある。	3	2007-01-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　シンガー・ソングライターでもある熊本市の看護師、渕上綾香さん（２８）は、忙しい病院勤務の合間を縫っては九州各地の少年院を回り、コンサート活動を続けている。　１９のころから繁華街の路上で歌ってきた。４年前、保護司会主催のコンサートに出演したのが転機になった。　少年院から公演依頼が来て、恐る恐るステージへ。「今の自分は変えられる。もっと自分を好きになれるよう、頑張ろうよ。そんな歌を歌いました」　少年たちは皆、泣いていた。渕上さんも途中で歌えなくなった。「今までで一番楽しい日でした」。そんな手紙を後日、少年からもらった。　年末年始はノロウイルス騒動で病院が大忙し。今週末、公演活動を再開する。「全国すべての少年院を回るのが夢」。渕上さん、ぜひ実現してほしい。　元日から横浜市内の老人ホームで、プロ顔負けの落語を披露したのは東大４年の國枝明弘さん（２７）だ。「うまくなるには場数を踏むこと」と、高齢者施設のほか学校、病院、少年院などで約百回ものボランティア公演を続けてきた。　東京の盲学校でのこと。國枝さんの身ぶり手ぶりを空気の波動で感じるのだろう、子どもたちは大いに笑ってくれた。「声、聞きやすかったよ」。感想に、うれし涙が出た。　１日１３時間の猛練習。全日本学生落語選手権でも優勝した。「奉仕公演のたびに人間的な充実感を得られます。やりがいがある」。卒業までのもうしばらくは「慰問」の要請も大歓迎だ。　若い人たちの意欲、才能が「奉仕」の形で社会に還元される。元気、勇気を社会がもらう。素晴らしいことだ。　財政破綻（はたん）した北海道・夕張市では、きのう手作りの「成人祭」が行われた。例年、市から出る補助金６０万円は今年はなかった。会場もホテルから市民会館に。市職員は「開催自体も危うかった。新成人には申し訳ない」と言う。　実行委員会に、専門学校生ら６人の新成人が初めて加わった。企画を練り、カンパを募り、出演者に“手弁当”を頼んで開催にこぎつけた。夕張の新成人には忘れられぬ一日となったことだろう。　人生で最も幸せだった時代は——博報堂が団塊の世代男女に尋ねた。男性は７７％、女性は８２％が「２０代」を挙げた。　今年、その入り口に立った新成人は１３９万人。苦難もあろうが、後から「最良の時代」と振り返れるよう、自らの人生を切り拓（ひら）いていってほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2007-01-08	YOMSHI0020070108e31800001
YOSHIN0020070109e319000cd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070109e319000cd	JA	読売新聞社	日本の選択　新「教育改革」の元年とせよ　“ゆとり”との最終決別を	　■深刻な学力の低下	3	2007-01-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００７年は、教育改革を大きく前進させるべき年だ。　制定以来初めて改正された教育基本法は、新しい日本の教育理念を示した。「教育の目標」の中で、幅広い知識と教養、道徳心、公共の精神、国や郷土を愛する態度などの涵養（かんよう）をうたっている。　関係法令や学習指導要領が、これに沿って改められ、様々な教育施策の制度設計も具体化する。　問題は改革の方向性だ。まず文部科学省が示すべきは、「ゆとり教育」との最終的な決別の姿勢だろう。　１９７７年の学習指導要領改定で、戦後初めて、授業時数の削減と教育内容の精選が打ち出された。「詰め込み」「知識偏重」教育への批判が高まっていたころだ。　授業時数が１割、教育内容が２割減った。０２年度からの指導要領では、さらに教える内容が３割も減らされている。　その結果は、経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）など二つの国際学力調査結果が示す通りだ。日本の小中学生の学力は、世界のトップ集団から脱落してしまった。　「学力低下」の批判を受け、文科省は軌道修正を繰り返している。教科書の内容を超える指導を可能にしたり、文科相が学校向けに、宿題や補習を奨励する談話を出したりしている。　だが、政策の誤りが明白となった「ゆとり教育」への反省、決別の言は、いまだ国民の耳に聞こえてこない。　そんな中、「美しい国」づくりを目指す安倍首相が、政権の目玉として創設したのが「教育再生会議」だった。　首相や官邸主導の教育改革は中曽根内閣の臨時教育審議会、小渕〜森内閣の教育改革国民会議以来である。文科省と中央教育審議会による“官製改革”とは、ひと味違う提言が期待された。　「すべての子どもに高い学力と規範意識を身につける機会を保障するため、公教育を再生する」。首相はそう言ったが、現実の道のりは険しいようだ。　■学校５日制でいいのか　月内に出される第１次報告は、昨年末に公表された骨子案を見る限り、具体性に乏しく、メッセージ性も薄いものだ。素案にあった「ゆとり教育見直し」という文言も削られている。　事務局に出向した文科省幹部や、与党文教族議員などの意向があるのだろう。だが、それで再生会議の議論が骨抜きにされてはなるまい。首相が、もっと積極的に会議を主導していくべきだろう。　取り上げるテーマが、文科省や中教審の路線を出ていない、という批判もある。存在感を一層高めるためにも、教育を取り巻く社会状況なども視野に入れた大局的、横断的提言が必要になろう。　報告に盛り込まれる「学校の授業時数の増加」などは、まさにそうだ。これを国民的議論が起きるような形で提言するにはどうすればいいのか。　「土曜授業の復活」も一策だ。現行の「学校週５日制」から「週６日制」への１５年ぶりの回帰である。　５日制は８０年代半ばの臨教審答申に登場し、導入論が盛り上がった。日教組も強く要請した。９２年から月１回、９５年からは月２回の試行が始まり、０２年度から公立学校で完全実施されている。　「子どもが家庭や地域社会で過ごす時間を増やし、自ら学び考え、生きる力をはぐくむ」のが目的だ。土曜日に生活体験、社会体験、自然体験などをさせる。そのための「受け皿」作りと大人の意識改革が求められた。　それがどうだろう。環境は整わない。土曜の身の置き場がない。塾に行き場を求める親子、朝からテレビゲームにかじりつく子が増えた。　もともと私立の小中高校の半数は５日制にそっぽを向いている。私立との学力格差を危惧（きぐ）する公立高校でも、土曜日に補習をするところが急増した。　「土曜授業を復活させれば、授業数を増やしても子どもの負担は小さくて済む」「総合学習を土曜に集中してやる方法もある」。教育学者からも、そんな意見が聞かれ始めた。　文科省幹部も言う。「嫌なら教師は土曜日、学校へ来なくていい。教員志望の学生や教員ＯＢ、地域の人たちの力で学校を再生させるチャンスだ」　■市場原理は不要だ　最近の教育政策をめぐる論議には“市場原理”が見え隠れしている。　政府の規制改革・民間開放推進会議は「教育バウチャー」や、学校選択制の全国一律導入などについて議論してきた。後者は最終答申に盛り込まれた。　学校間や子ども同士、適度な競い合いで切磋琢磨（せっさたくま）することは必要だ。だが、過度の市場原理の導入は、教育というものの本質を混乱させかねない。　さらに教育委員会の要・不要論、教員免許更新制の性質にまで口をはさむが、経済的な規制緩和という観点から論じる問題だろうか。　「子どものため」の教育再生。それが大前提である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1706	2007-01-09	YOMSHI0020070109e31900001
YOSHIN0020070110e31a000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070110e31a000fs	JA	読売新聞社	安倍首相訪欧　新たな視点で連携を強めよ	　日本と欧州連合（ＥＵ）、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）との政治・安保対話に一画期をなすかもしれない。	3	2007-01-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が英独仏など欧州諸国歴訪に出発した。今回の首相の日程では、とくにＥＵとＮＡＴＯ本部訪問に注目したい。　首相は、ＮＡＴＯの北大西洋理事会で日本の首相として初めて政策スピーチを行い、日本とＮＡＴＯとの協力関係強化を訴える予定だ。政治・経済の統合体であるＥＵだけでなく、欧州の安全保障の基礎をなすＮＡＴＯとの連携を、今後、大いに強めていく必要がある。　ＮＡＴＯとＥＵは、いずれも、冷戦下とは大きく姿を変えた。　米国やカナダ、そして欧州１０か国の軍事同盟としてスタートしたＮＡＴＯは、冷戦終結後、東方に拡大して、現在の加盟国は２６にのぼる。　ＥＵも、旧ソ連圏の諸国を包含して、今月から加盟国は２７になった。西欧諸国の共同体から、欧州全域をほぼ網羅する連合に拡大したのである。　日本の同盟国・米国とともに、自由や民主主義などの価値を共有するＥＵとＮＡＴＯ。今回の首相の訪問をこの拡大・変貌（へんぼう）した両者との関係を深める好機としなければならない。　ＮＡＴＯは、ボスニア内戦を契機として域外活動に乗り出し、民族紛争やテロなどの多様な脅威に対応している。目下、アフガニスタンでは、ＮＡＴＯ主導の国際治安支援部隊が展開中だ。　このＮＡＴＯの新たな行動は、日本とも接点をもっている。インド洋上での日本の海上自衛隊の給油活動だ。パキスタンの地震でも、ＮＡＴＯの即応部隊の近くで、自衛隊が支援活動をしていた。　昨年５月、ＮＡＴＯの場で、防衛交流など「密接な協力」を表明した麻生外相は今回、ＥＵに加盟したばかりのブルガリア、ルーマニアなどを訪問する。首相と連携し、「自由と繁栄の弧」を作る、戦略的視点に立った外交を進める。　だが、日欧の安保環境は明らかに異なっている。　ＥＵによる対中武器禁輸措置解除が問題化したのは、中国の軍事力増強など、アジア情勢をめぐる日欧の認識ギャップに基づくものだろう。　安倍首相は、欧州の首脳らに対し、北朝鮮の核武装化阻止や拉致問題の解決、北への制裁措置の厳格な実施について理解と協力を強く求めるべきだ。　欧州との経済、政治、安全保障など多角的な交流強化は、日本がめざしている国連の常任理事国入りにも寄与することになるはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	858	2007-01-10	YOMSHI0020070110e31a00001
YOSHIN0020070111e31b000ey	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070111e31b000ey	JA	読売新聞社	道交法改正案　酒の提供も同乗も犯罪となる	　飲酒運転に甘い社会の風潮を根本から変える。今度こそ、その契機としたい。	3	2007-01-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　警察庁が道路交通法の改正試案を公表した。月末に召集予定の通常国会に法案を提出し、年内の施行を目指している。　飲酒運転をした場合の懲役刑は、最高３年から５年に引き上げられる。何よりも大きな特徴は、運転者本人だけではなく、飲酒運転をさせた周囲の者も新たに処罰対象とすることだ。　酒を飲んだ者に車を貸すことや、運転することを知りつつ酒を出すことは、犯罪だと明確に規定され、運転者と同じ最高５年の懲役となる。飲酒運転の車に同乗しても、最高３年の懲役となる。　酒を飲んだら運転しない。この単純なことを守れない運転者の責任が最も重いのは確かだが、罪悪感の薄い飲み仲間や飲食店主がいるから重大事故も起きてきた。飲酒運転対策の大改革である。　飲酒運転の罰則強化は２００２年の道交法改正に続くものだ。この前年には刑法に危険運転致死傷罪も新設された。東名高速道路で飲酒運転のトラックが乗用車に追突、２人の女児が犠牲になった１９９９年の事故が、法整備を促した。　酒に酔った福岡市職員が昨年８月に起こした追突事故は、記憶に新しい。３人の幼子が死亡した。今回も、この事故をきっかけに、飲酒運転への社会的な批判が高まっていた。　理不尽な事故で犠牲になった人の遺族らの無念さは、察するに余りある。せめて重罰に、と思うのも当然だ。　歩行者や車を運転する人が、どんなに安全を心掛けても、飲酒運転の暴走車に襲われる危険性がある。悲劇が起きて罰則が見直される。こんな繰り返しは、もうなくさなければならない。　改正試案には、ひき逃げの罰則強化も盛り込まれた。最高５年の懲役が１０年になる。数年前までと比べ、ひき逃げが急増している。死亡ひき逃げの検挙率は９８％だが、全体では３０％を割っている。捜査の手が回らないこともあるが、確実に検挙してこそ厳罰化の効果がある。　昨年の交通事故による死者は６３５２人で、最悪期より１万人も減り、５１年前の水準になった。しかし、負傷者は８年連続で１００万人を超えた。飲酒運転事故も前回の法整備後は減ってきたが、それでも悪質な運転者が絶えない。　飲酒運転をする者には再犯者が多いことから、再犯を防ぐ矯正教育の必要性を指摘する専門家もいる。酒気を感知するとエンジンがかからないシステムの開発に乗り出した自動車メーカーもある。こうした対策も進めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2007-01-11	YOMSHI0020070110e31b0000l
YOSHIN0020070112e31c000ef	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070112e31c000ef	JA	読売新聞社	イラク新政策　これが転機となるのかどうか	　イラク情勢の大きな転機となるのだろうか。	3	2007-01-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ米大統領が、２万１５００人の米軍増派を柱とするイラク新政策を発表した。　問題は、この新方針が実際に機能するかどうかだ。　イラク情勢は急激に悪化している。　宗派抗争によるイラク人の死者は、昨年、約２万３０００人に上ったが、その８割近くが下半期に集中した。米軍死者も、イラク戦争開始以来の累積で３０００人を超えた。　この厳しい局面を転換させる処方箋（せん）として示されたのが、新政策だ。戦力の追加投入で武装勢力やテロ組織を追い詰める一方、１０億ドル（約１２００億円）以上の経済・復興支援を実施し、イラク政府にも自助努力を促す。　そうすることで、安定への道筋を確かなものにしたい、との狙いがあろう。　大統領は、超党派のイラク研究グループが勧告した米軍の「段階的撤退」や、「イラン、シリアとの対話」を退けて、増派案を選択した。イラク戦争を主導したのはブッシュ政権である。何としても自らの手で、イラク安定化へ成果をあげたいに違いない。　大統領は、過去にも試みた治安回復策が「兵力不足」で失敗した、と認めた。その教訓を踏まえての増派には、成功を「確信する」と述べた。　だが、前途には幾多の難関がある。　議会多数派の民主党は、兵力増強に反対し、議会の予算承認権限をたてに、牽制（けんせい）もしている。最新の米世論調査では、米軍増派への反対は６１％に上り、支持の３６％を大きく引き離している。　大統領は、軍司令官や外交チームの布陣を一新して新政策の実行にあたるが、逆風の中で、新政策の実効性を証明していかなければならない。　イラクの首都バグダッドでは、イスラム教スンニ派の武装勢力と、シーア派民兵の宗派抗争が激しさを増している。増強された米軍戦闘部隊は、両勢力とぶつかる。米兵の死者が急増したりすれば、米国内のブッシュ政権批判はさらに強まるだろう。　米国が協力する相手のイラク政府も、頼りにならない。シーア派に属するマリキ首相は、民兵の解体も公約した。だが、民兵の最大勢力は、政権の一翼を担うシーア派反米指導者サドル師が率いるマフディ軍だ。自らの政治基盤を崩してまで解体に着手するだろうか。　イラク情勢の悪化は、中東地域全体、ひいては世界の不安定化につながる。日本としても、イラクの国家再建には引き続き最善の努力をすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2007-01-12	YOMSHI0020070112e31c00001
YOSHIN0020070115e31d000oz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070115e31d000oz	JA	読売新聞社	鳥の感染症　拡大を阻止する対策は万全か	　宮崎県の養鶏場で鶏が大量死した。農林水産省は強毒性の鳥インフルエンザの疑いがあるとして緊急対策に乗り出した。	3	2007-01-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国内では２００４年に７９年ぶりの鳥インフルエンザが山口と大分、京都の３府県で確認され、一昨年も茨城県で大規模感染が起きている。　いずれのケースも感染を最小限に食い止めることができず、茨城県では終息させるまでに約１年かかった。政府や自治体の対応が手探りだったうえ、養鶏業者の情報隠しもあったためだ。　今回は封じ込めに万全を尽くし、速やかに終息を目指さねばならない。　すでに、感染が見つかった養鶏場と周辺半径１０キロ・メートル内の養鶏場では鶏の移動を止めている。警戒線を設けて人の立ち入りも制限している。生活に支障も出るだろうが、漏れのないよう関係機関と事業者が連携することが求められる。　宮崎県はブロイラーの飼養数が日本で最も多い。風評被害も警戒が要る。鶏肉や卵を食べた人が感染した例はない。無用な心配を広げないようにしたい。　まだウイルスの分析は終わっていないが、感染した鶏の処分など、防疫作業に当たっては、人への感染も十分に注意しなくてはならない。　この養鶏場では、３日間に２４００羽が死んでおり、急激な症状から、ウイルスは毒性の強い「Ｈ５Ｎ１型」と見られている。０４年に３府県で確認されたウイルスも同じだった。　ここ数年、アジアを中心に世界に拡大しているタイプだ。人に感染する例が相次いでいる。インドネシアなど、家庭で鶏を飼うことが日常的な地域で感染例が目立ち、世界保健機関（ＷＨＯ）の集計では、世界で計２６４人が感染して１５８人が死亡している。　感染ルートの解明も重要だ。まずは渡り鳥が疑われる。香港では、ウイルスに感染した渡り鳥も見つかっている。　韓国では昨年１１月に鳥インフルエンザが２年半ぶりに流行した。中国では人の鳥インフルエンザ感染が後を絶たない。こうした地域から人が持ち込む恐れもあり、国際的な取り組みが欠かせない。　だが、中国は、関連する情報をＷＨＯにも積極的に提供せず、国際的に批判を浴びている。拡大を防ぐため、各地の感染状況の監視や情報交換について、改めて協力を呼びかけるべきだ。　鳥インフルエンザは、鳥類間での流行が続くうちに人から人へ感染を広げる新型ウイルスに変異する可能性が指摘されている。そうなれば、日本でも最大で４人に１人が感染し、数十万人が死亡するという推計もある。警戒は怠れない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2007-01-13	YOMSHI0020070113e31d00001
YOSHIN0020070114e31e000c7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070114e31e000c7	JA	読売新聞社	不二家　消費者の信頼を取り戻すには	　ずさんな品質管理に隠蔽（いんぺい）とも受け取れる事後対応——。老舗の菓子メーカー「不二家」が、消費者の信頼を回復するのは容易なことではないだろう。	3	2007-01-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　埼玉工場で昨秋、消費期限切れの牛乳を使ったシュークリーム１万６０００個を製造し、出荷していた。　別の洋菓子からは国の規定の１０倍もの細菌が検出されたが、そのまま出荷していた。賞味期限の切れた加工品でアップルパイも作っていた。　食品企業にとって、品質管理は生命線だ。そこにこれほどのルール違反があったとなると、「うっかりミス」では通るまい。企業体質そのものが疑われる。消費者の健康被害が報告されていないからといって免責される問題ではない。　少子化に伴う消費の伸び悩みや、輸入菓子の攻勢などで、洋菓子業界は業績が低迷している。不二家の洋菓子部門も２００３年３月期から営業赤字が続く。　コスト削減が重圧となり、生産現場で安全性への対応が後回しにされていたのではないか。コンプライアンス（法令順守）体制の不備も指摘されよう。　さらに問題なのが、報道で発覚するまで、不二家が一連の不祥事を公表しなかったことだ。　「マスコミに漏れた時点で経営危機、経営破綻（はたん）は免れない」「発覚すれば雪印乳業の二の舞いとなる」。社内調査グループによって、そんな内部資料が作成され、社長らに報告されていた。　これは“隠蔽の勧め”ではないのか。藤井林太郎社長は「そういうことは一切ない。事実の把握と改善を優先した」と釈明するが、説得力はない。　すぐに事実を公表し、消費者に注意を呼びかけるべきだった。安全性が確認されるまで、関連商品を回収し販売休止にするくらいの対応があってよかった。　雪印は、集団食中毒発生を把握しながら公表・回収を１日遅らせたため被害を拡大させた。消費者の批判が集中し、その後グループは解体に追い込まれた。　製品の安全性を軽視した対応の先延ばし、隠蔽体質が企業の存続を危うくする。雪印の教訓は生かされなかった。　食品企業に対する行政のチェック機能の点検も必要だ。不二家の札幌工場では製造記録台帳に原材料仕入れ日の記載がないなど不備があったが、過去の保健所の立ち入りでは見過ごしていた。　小売店の営業休止がいつまで続くのか不透明だ。百貨店などに洋菓子以外の不二家製品を撤去する動きも出てきた。　今からでも、徹底した真相解明と再発防止策を講じ、消費者の理解を得ることだ。信頼の回復に即効薬はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2007-01-14	YOMSHI0020070114e31e00001
YOSHIN0020070115e31f001e9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070115e31f001e9	JA	読売新聞社	日中首脳会談　「戦略的互恵関係」に何が必要か	　２００７年の日中関係はひとまず穏やかにスタートした。だが、それとは裏腹に深刻なアジア安保情勢に変化はなく、重い課題が山積したままだ。	3	2007-01-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　フィリピンでの安倍首相と温家宝・中国首相との首脳会談で、温首相は４月訪日の意向を表明し、安倍首相の今年後半の中国訪問も招請した。中国首脳の来日は、２０００年１０月の朱鎔基首相以来になる。　これを機に、日中間の首脳対話が確かな軌道に乗るのかどうか。　安倍首相は、今回の首脳会談の冒頭で「戦略的互恵関係を有意義なものにしていきたい」と表明した。昨秋の訪中時に合意した「戦略的互恵関係」とは、両国の「政治」と「経済」の両輪を作動させて日中両国が共通の課題の解決にあたることだろう。　日中２国間関係の問題にとどまらず、地域の深刻な安保環境の改善にも取り組まなければならない。そうした観点から目下の最重要課題は、「核保有国」として核武装化に走る北朝鮮の企図をくじくことにある。　北朝鮮に核放棄を求める６か国協議は昨年暮れ、何の成果も出せないまま終わり、その再開のめどもたっていない。　安倍首相は、６か国協議の議長国である中国が、北朝鮮に対し「態度を改めるよう促して欲しい」と求めた。温首相は「６か国協議での協力を推進したい」と応じた。中国がどこまで北朝鮮の説得に動くのか、それが両国の「戦略的互恵関係」の将来を占う指標となる。　今回、日中首脳会談の後、日中韓首脳会談が２年ぶりに再開された。会談では３か国の外務高級事務レベル協議機関の創設が決まった。３か国の間でも、対話強化の枠組みが整った形だ。　ただ、日中韓３か国の共同声明では、朝鮮半島の非核化に向けて北朝鮮が「具体的かつ効果的なステップ」をとるよう要求したものの、踏み込んだ言及はみられなかった。拉致問題については「人道上の懸念に係る問題への対処の重要性」との表現にとどまった。　やはり日中韓の立場に違いがあるからだろう。　一連の欧州首脳との会談で、安倍首相が強調したのは、北朝鮮に国際的な圧力を加え続けることの重要性だ。　北朝鮮に対する包囲網の形成に欧州の参加も必要だ。だが、最も大事なのは、緊密な日米関係を基礎にしたアジアの日中韓３か国の連携だ。　これをどう実現するのか。安倍首相が、今後の対中韓外交を展開していくうえで全力を傾注すべき課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2007-01-15	YOMSHI0020070114e31f0000d
YOSHIN0020070116e31g000j3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070116e31g000j3	JA	読売新聞社	ＡＳＥＡＮ　新局面を開く「憲章」となるか	　創設４０年を迎える東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）が、重要な変化の局面にある。	3	2007-01-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＡＳＥＡＮはフィリピン・セブ島で開いた首脳会議で、「共同体」構築の目標年限を５年前倒しして２０１５年とし、域内の最高規範となる「憲章」を年内に制定することで合意した。　憲章には、これまで２大原則としてきた「内政不干渉」「全会一致」の見直しも含まれる。ＡＳＥＡＮ運営の基本原則の画期的な転換となる。　焦点の「憲章」は、０５年末の首脳会議で制定が決まり、ラモス元比大統領ら加盟国の元首脳らで作る賢人会議が制定のための「指針」を策定した。今回の首脳会議で「指針」が承認された。　指針は、国防、外交など国家主権の絡む分野では全会一致方式を維持するが、機動的な対応に欠けがちな経済分野を中心に、多数決導入を打ち出した。　指針は、憲章規定の「忠実な履行」も求めている。重大な違反があった場合、首脳会議を改称、強化したＡＳＥＡＮ理事会が、資格停止などの制裁措置を決定できるとした。内政不干渉の原則も崩れることになる。　今後、加盟各国の代表で構成する高級作業部会が憲章草案を作成し、１１月の首脳会議で憲章を制定する運びだ。　いまなぜ「憲章」制定なのか。　民主化が著しく遅れるミャンマーの存在が一因だ。ＡＳＥＡＮは域内協調を重視してミャンマー問題に積極介入してこなかった。欧米で高まる批判を前に当事者能力を高めて国際社会の信頼を得るのが、ＡＳＥＡＮの狙いでもある。　中国、インドの台頭によるＡＳＥＡＮの地盤沈下という、より構造的な変化も大きな要因となっている。　ＡＳＥＡＮはこれまでアジアにあって地域統合の先頭を走ることで、外資を呼び込み、域内結束と経済的繁栄のバネにしてきた。中印両国の影響力増大に対抗するには、統合のさらなる加速と結束が不可欠だ。首脳会議では、ジャカルタにある事務局機能の強化も決めた。　先行きは必ずしも楽観できない。首脳会議では内政不干渉見直しにミャンマーが異を唱え、ベトナムなども同調した。政治体制や発展段階の異なる多様な国々をまとめる強力なリーダーも不在だ。１１月の憲章制定まで、曲折は必至だ。　日本にとって、ＡＳＥＡＮは政治、経済両面に加え、歴史的にも極めて重要な地域だ。ＡＳＥＡＮの改革の成否は、地域の安定に直結する。「憲章」問題がＡＳＥＡＮの動向にどんな影響を及ぼすのか、注視する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2007-01-16	YOMSHI0020070116e31g00002
YOSHIN0020070117e31h000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070117e31h000g3	JA	読売新聞社	民主党大会　「対決」だけでは信頼を得られない	　７月の参院選で与野党逆転を実現する——。民主党大会は、これを「唯一最大の目標」とし、通常国会を主戦場と位置づけた。安倍政権との対決姿勢を鮮明にするという。	3	2007-01-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　どれだけ民主党への共感と信頼を得られるかが、問われることになろう。　だが、民主党の姿勢に疑問もある。たとえば、２００７年度活動計画が、「参院選後をも展望し、他の野党との協力を進める」と明記していることだ。　来賓として出席した社民党の福島党首は、自民党政治の打倒を呼びかけ、とくに憲法改正の手続きを定める国民投票法案に「断固反対」を求めた。　しかし、民主党は独自の国民投票法案を国会に提出している。法案そのものに反対の社民党とはまるで立場が違う。　活動計画は、自民党との対立軸を示し、民主党の政策、主張をわかりやすく伝える、としている。だが、参院選での選挙協力を重視すればするほど、自らの政策を貫けなくなるのではないか。　先の臨時国会で民主党は、沖縄県知事選で共産、社民両党と統一候補を立てたことから、両党に足並みをそろえる形で教育基本法改正案、防衛庁の省昇格法案などに対する審議拒否戦術に走った。　だが、民主党は、教育基本法改正案の対案を提出していた。省昇格法案には、最終的に賛成に回った。両法案に反対の共産、社民両党との共闘自体に無理があった。結局、民主党の国会対応が迷走するはめになったことを反省すべきだ。　国の基本にかかわる国民投票法案を、党利党略でもてあそぶべきではない。　党がまとめた「政権政策の基本方針」についても、地方代表の側から、疑問の声が少なくなかった。一つは、消費税を５％に据え置いたまま全額年金財源（基礎部分）に充当するとした点だ。　２００４年の参院選で民主党は、基礎年金部分の財源確保のため、消費税の３％程度の増税を含む年金制度改革を訴えて勝利した。なのに、なぜ方針転換するのか、財源はまかなえるのか、納得できる説明がないからだろう。　執行部は、党内にさえ、基本方針を十分に説明できていない。これで、広く有権者の理解を得られるだろうか。　自民党の中川幹事長は、公務員制度改革、教育改革、社会保険庁改革を「３本の矢」と呼び、民主党との争点としている。自治労や日教組を支持基盤とする民主党を揺さぶろうとするものだ。　民主党は、国会で、具体的な対案を提示し、論戦で応えるべきだ。それが、政権を目指す責任政党として、有権者の信頼を得ることにつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2007-01-17	YOMSHI0020070117e31h00003
YOSHIN0020070118e31i000ef	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070118e31i000ef	JA	読売新聞社	自民党大会　参院選へ態勢は十分なのか	　参院選に向けて自民党の態勢は十分といえるのか。そんな疑念を抱かせる大会だった。	3	2007-01-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相は党大会で、「立党の精神に立ち返り、憲法改正に取り組みたい」「参院選は正攻法で臨む。必ず勝ち抜くことができる」と表明した。　自民党は、結党当初を除いて５５年体制下、憲法改正が政治争点化するのを避けてきた。今回、改憲をめぐって各党が正面から論じ合うことになるなら、それは歴史的にも、憲法論争のうえでも画期的な選挙になるだろう。　党大会で採択された今年の運動方針は、どれだけ有権者の共感を呼ぶだろうか。国民投票法案の早期成立と新憲法制定に向けた国民的論議の喚起、教育改革の推進と公教育の再生、年金制度への信頼回復と社会保険庁の解体——。こんな“目次”ばかりが並んでいる。　巨額の債務を抱える国家財政の再建に至っては、ほとんど言及がない。羅列された各政策でも、それをどう進めるのか、具体的な内容や道筋が欠落している。　憲法問題では、首相が改正を政治日程にのせる政治決断をしている。それを軌道に乗せるため、党主導で改正運動を活性化させるべきだろう。　時代の変化に応じてどう党を改革していくのか。その中身や方向性をもっと明確にすることも大事なことだ。　安倍政権は昨秋、順風満帆でスタートした。だが、「郵政造反組」の復党問題や閣僚辞任などで内閣支持率は、下降し続けている。これに歯止めをかけないと、民主党に敗北した前回参院選の二の舞いになるおそれがある。　野党第１党の民主党の支持率は低迷している。連立を組んでいる公明党からの支援もある。これらが自民党を油断させているのだろうか。　参院で与党が過半数を割れば、法案の成立が難しくなる。その危機感が、党大会からはあまり伝わってこなかった。　最近の選挙の帰すうを左右する無党派層の“安倍離れ”が進んでいる。自民党の党員数も減少を続けている。自民党への支持を広げていくには、再チャレンジ支援や地方振興策が有効だが、有権者に強くアピールする具体的な政策が提示されているとは言い難い。　小泉前首相は、党内の「抵抗勢力」と争う形を作って無党派層をひきつけ、選挙の勝利につなげた。　安倍首相が、「正攻法」で臨むと言うのは、小泉前首相とは違う選挙戦術と政策実績で戦うということだろう。それには党内の結束を強化し、政策で成果を上げることが肝要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-01-18	YOMSHI0020070117e31i0000j
YOSHIN0020070119e31j000e5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070119e31j000e5	JA	読売新聞社	利上げ見送り　日銀の説明能力が問われる	　利上げ見送りという判断は妥当だ。だが、日銀への信認を揺るがしかねない混乱が生じたのはいただけない。	3	2007-01-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日銀の金融政策決定会合は、昨年７月のゼロ金利解除以来の追加利上げを見送った。９人の政策委員の採決により、６対３の賛成多数で金融政策の現状維持を決めた。　企業部門の堅調さに支えられ、景気は拡大を続けているとされる。しかし、個人消費は力強さに欠け、物価の上昇基調も弱いままだ。昨年１２月の前回決定会合で利上げを見送った際、日銀の福井俊彦総裁は消費や物価について「さらにデータが欲しい」としていた。　その後も、利上げの決め手になるような経済指標は見あたらない。　企業部門の好調さが、家計部門に次第に波及し、息の長い景気拡大が続くという日銀のシナリオに沿って、実際の経済が動いているのか。それを念入りに点検し、必要な対応をとることでデフレ脱却を完全なものにしなければならない。　今の金利水準は国際的に見ても極めて低い。景気回復に伴い、徐々に引き上げていく必要がある。だが、賃金や物価が先行き上昇し、消費が強さを増す見込みが得られぬなら、焦るべきではない。　今回の決定会合をめぐっては、政府・与党から日銀の利上げを強くけん制する声が相次いだ。とくに与党からは、日銀法改正まで示唆する発言もあった。　福井総裁は記者会見で「経済・物価情勢以外の判断要素は全くない」と政治への配慮を否定した。しかし、結果的に利上げを見送ったことで、「日銀は政治の圧力に屈した」との見方も出ている。こうした見方が広がれば、日銀の政策判断の中立性への信認は大きく傷つく。　法的に独立が保証されている日銀の手足をいたずらに縛るような言動は、与党も慎むべきだろう。　日銀も、情報発信がうまくできているとは言い難い。一時は強まった利上げ観測が、決定会合直前に一転、急速に弱まったのを受け、１７日の金融市場では長短金利が急低下した。「市場との対話」が十分ではなかった。　今回、政策の現状維持に反対し、逆に利上げを提案した審議委員が３人もいたことで、２月の次回決定会合以降、一段と利上げ観測が強まるのは必至だ。　日銀には、政府・与党との意思疎通を十分に図りながら、市場に混乱を与えないよう、政策スタンスを丁寧に説明していく努力が、より強く求められる。　利上げが必要と考える理由を国民に分かりやすく示していくことも含め、日銀の説明能力が問われる局面である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2007-01-19	YOMSHI0020070119e31j00001
YOSHIN0020070120e31k000ez	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070120e31k000ez	JA	読売新聞社	普天間移設　政府も地元も努力が足りない	　沖縄の米海兵隊普天間飛行場（宜野湾市）のキャンプ・シュワブ沿岸部（名護市）移設に関する政府と沖縄県側の協議は、何の進展もなかった。	3	2007-01-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米が、在日米軍再編計画を合意して９か月になろうとしている。いまだに移設計画推進の第一段階である環境影響評価にすら着手できないというのでは、再編計画が定める２０１４年までの移設が実現するのかどうか、危惧（きぐ）せざるをえない。　政府、沖縄県、名護市の３者に合意への一層の努力を求めたい。　協議で名護市の島袋吉和市長は、政府が米国と合意した「Ｖ字形滑走路案」について「なるべく遠い沖合まで滑走路を出してほしい」と計画変更を求めた。　Ｖ字形滑走路案は、住宅地の上を米軍ヘリが飛ばないようにしてほしいという島袋市長の要望に沿ったものだ。島袋市長が今になって、政府に変更を求める合理的な理由があるのだろうか。　政府の姿勢にも、問題があった。久間防衛相が「滑走路１本でもいい。政府と地元と米政府とが合意する案なら何でもいい」と、決定済みの案をくつがえすかのような発言をしたことだ。　防衛相は、仲井真知事が「Ｖ字形案のままでは賛成できない」と主張して当選したことを配慮したのだろうが、計画を作り直すだけで、膨大な時間がかかる。防衛相の軽率な言動が、いったん決まった計画の見直しを求める口実を沖縄側に与えたのではないか。　一方、知事は、普天間飛行場周辺の「危険性除去」のため、３年以内に飛行場を「閉鎖状態」にすることを求めた。　政府としても米軍機が普天間飛行場に離着陸する際に、住宅密集地を避けるよう飛行経路の変更を米軍に求めるなど、努力する必要はある。ただ、知事も、閉鎖状態にすることが容易に実現できないことは、理解しているはずである。　防衛省は、移設に必要な工期を短縮することが可能としている。普天間飛行場の危険性を除去するには、環境影響評価に着手し、早期に完工することが最も近道ではないか。　日米両政府が、沖縄施設・区域特別行動委員会（ＳＡＣＯ）で普天間飛行場の移設を合意したのは１９９６年だ。　実に１０年もの歳月を空費したあげく、Ｖ字形滑走路案も実現できない、となれば、日米間の信頼関係は損なわれる。　政府は、沖縄県、名護市の説得に全力を尽くし、移設計画を一刻も早く実施に移さねばならない。地元の反発で計画が進まないなら、知事の権限を国に移す特別措置法も視野に入れねばなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2007-01-20	YOMSHI0020070120e31k00001
YOSHIN0020070121e31l0009n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070121e31l0009n	JA	読売新聞社	宇宙基本法　日本を「後進国」にしないために	　順調にも見えるが、その実態は綱渡りでお寒い——。日本の宇宙開発の現状を見ると、そう言わざるを得ない。	3	2007-01-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　現状を打開するため、自民党が「宇宙基本法」制定を目指している。政府に宇宙戦略本部を設け、総合的に政策を進める、という内容だ。　目標として、宇宙開発・利用による安全保障体制の強化と研究開発の促進、産業の振興の３本柱を掲げている。これに沿って、宇宙戦略本部で、政府や産業界などが取り組むべき課題と方策を基本計画にまとめ、具体化して行く。　宇宙開発には、巨額の予算と幅広い技術、産官学の協力が必要だ。しかし、司令塔が政府になかった。早急に法案をまとめねばならない。　だが、公明党は「宇宙の平和利用」を逸脱する恐れがないか、と基本法に慎重な構えを見せている。過剰な反応ではないだろうか。　日本は現在、「宇宙の平和利用」について、「非軍事」としているが、国際的には特異な解釈だ。これが、自衛隊の衛星利用にも足かせとなっている。　日本も加盟する宇宙条約は、平和利用を掲げつつ、宇宙に大量破壊兵器を配備しないことを定めている。しかし、衛星による地上監視などは言及されず、実施しても、条約上は何の問題もない。　自民党は、基本法に「宇宙条約の定めるところに従い」との文言を盛り込み、国際標準に沿った形にする方針だ。　宇宙は、地上監視や通信傍受など安全保障上の目的で利用される方が圧倒的に多い。それを認めない方がおかしい。　カーナビなどに使われている全地球測位システム（ＧＰＳ）や衛星通信も、もとは軍事目的だった。それが後に民間利用へ移転され、広く活用されている。　宇宙基本法は、安全保障問題にとどまらず、バランスの取れた宇宙開発・利用を進めるのが目的だ。与党案をまとめられるよう、公明党の協力を求めたい。　日本の宇宙開発は今、苦境にある。　例えば、打ち上げロケットはＨ２Ａだけだ。先端ロケットだが、成功率は９１％程度で、世界水準に達していない。大き過ぎて小型、中型の衛星を上げるには小回りが利かない。打ち上げビジネスへの参入が期待されるが、実現しない。　衛星は、世界的に注目されるようなプロジェクトが少ない。産業界も実用衛星の受注はほとんどなく、政府の研究開発絡みが頼りだ。これでは技術力の維持さえ難しい、と言われる。　中国、インドなども宇宙開発・利用に本腰を入れている。このままでは、日本は宇宙後進国になりかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2007-01-21	YOMSHI0020070121e31l00001
YOSHIN0020070122e31m000eu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070122e31m000eu	JA	読売新聞社	新型インフル　未知の感染症に万全の備えを	　未知のウイルスによる感染症には、万全の対策を練っておかねばならない。	3	2007-01-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省の専門家会議が、新型インフルエンザが発生した場合に、国や自治体、企業や個人がとるべき対応について、指針案を公表した。　新型インフルエンザと想定されるのは、鳥インフルエンザのウイルスが、人から人へと感染する形に変異したものだ。今はまだ、その段階に至ってはいないが、時間の問題との見方が多い。　感染したことのない新手のウイルスに人類は免疫がない。厚労省は、新型インフルエンザが国内で大流行した場合、２５％の人が感染し、最悪のケースでは２００万人が入院して６４万人が亡くなる、と推定している。　無論、そのような事態を現実のものにしてはならない。　専門家会議が示した指針案は、１２分野にわたる。最も重要なのは、感染拡大を最小限に抑えるための「早期対応戦略指針」だ。　発生直後に患者を隔離し、患者と接触した人の行動を制限する。場合によっては発生地域の交通を遮断し、集会の自粛など社会活動全般を抑制する。　だが、現行の法令でどこまでできるのか。指針を実効性あるものとするためには、新たな法整備の必要性を含め、早急に議論を詰める必要があろう。　医療関係者や警察官、ガスや電力を維持する人など、ワクチンや抗ウイルス薬を優先投与する対象者や順位についても明確にしておかなくてはならない。　医療体制に関する指針では、発病の疑いがある人を専門に診察する病院や外来窓口を定めることなどを示した。家庭や地域に対しては、２週間分の食料の備蓄や、独り暮らしの高齢者の支援体制の構築などを提唱している。　広範な分野にわたる指針案は、まだ粗削りだ。今後、国民が幅広く議論に加わり、内容を整えていく作業が重要になるだろう。そうした作業自体が他の多様な危機に対する備えともなり、地域の力も強化されるからだ。　感染の封じ込め策は、生物テロ対策と重なる。食料の備蓄は地震などの災害対策と共通する。　医療機関の連携体制を整備していくことは、日常の医療保健体制の充実につながる。地域で高齢者の状況を把握し、見守ることは、高齢化社会において欠かせぬ取り組みでもある。　新型インフルエンザの脅威に備えることは同時に、様々な面で、社会の弱点や不備を点検する機会ともなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2007-01-22	YOMSHI0020070121e31m0000d
YOSHIN0020070123e31n000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070123e31n000ge	JA	読売新聞社	大手ゼネコン　「談合と決別」はウソだったのか	　大手ゼネコンは、談合と決別したはずではなかったか。	3	2007-01-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　名古屋市の地下鉄建設工事に絡む談合事件をめぐり、名古屋地検が競売入札妨害の容疑で大林組、鹿島、清水建設の本社を一斉に家宅捜索した。　２００６年２月から６月にかけて実施された五つの区画の入札で、談合した疑いがもたれている。　大手ゼネコンは０５年末、建設業界に付き物とされてきた談合から完全に手を引くと、決別宣言を出した。法令順守を徹底させるための部署を新設し、談合担当者を異動させるなどして体制を整えたはずだった。　宣言以降、各地の公共事業の入札で、ゼネコン主導の安値入札が相次ぎ、談合の追放が成功しつつあるかに見えたこともあった。　だが、その陰でひそかに談合が行われていたようだ。ゼネコン各社は、今回の談合は決別宣言以前に成立しており、現場がずるずる続けてしまった、と説明している。それは言い訳にはなるまい。経営陣の決意が生ぬるく、指示が徹底を欠いた、ということである。　談合体質の改善に失敗した経営トップの責任は重い。今後も談合が続くようでは、建設業界全体のイメージも地に落ちてしまう。ゼネコン各社は人心一新を含め、今度こそ脱談合を実現しなければならない。　談合からの決別宣言は、今回捜索を受けた３社に大成建設、竹中工務店を加えた大手５社がまとまって出した。それだけに反響は大きく、準大手各社などがすぐ追随するなど、建設業界内の一つの流れになった。　宮城、茨城両県知事らが逮捕された１４年前のゼネコン汚職の際、大手各社はそろって脱談合を約束した。その後、談合が一向にやまなかったことで、０５年末の決別宣言についても、当座の批判をかわす狙いに過ぎないとして、当初から疑問視する声が少なくなかった。　ただ、昨年から施行された改正独占禁止法で、課徴金の額が大幅に引き上げられ、談合を自ら申告すれば課徴金を減免する制度も導入された。ペナルティーが格段に強まり、摘発の可能性も高まったため、今度こそゼネコンが談合から足を洗うのではないか、との見方もあった。　それだけに、今回の談合発覚には失望感が高まっている。　新たな談合を防ぐには、社内チェックの厳正化が肝心だ。自浄体制が確立できなければ、いつまでも捜査当局の摘発を受けることになりかねない。それでは余りにもお粗末だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2007-01-23	YOMSHI0020070123e31n00001
YOSHIN0020070124e31o000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070124e31o000gg	JA	読売新聞社	通常国会開幕　争点を明確にする論戦が大事だ	　通常国会があす開幕する。今夏には参院選を控えている。与野党ともに、活発な論戦を展開し、参院選の政治争点を明確にしなければならない。	3	2007-01-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年の通常国会を思い起こしてみよう。民主党の偽メール問題で審議は紛糾し、構造改革や教育問題、安保政策をめぐる論戦はおろそかになった。政権末期の小泉内閣は、重要法案の成立に熱意を示さず、多くを先送りした。　今年は、国会開幕を前に、安倍内閣の閣僚らの「政治とカネ」をめぐる問題が相次いだ。野党は、首相の「任命責任」を追及し、前閣僚の証人喚問を要求する構えで、対決色を強めている。　政治倫理の重要性は言うまでもない。しかし、「スキャンダル」の暴露と応酬で、泥仕合になってしまっては、立法府の名が泣く。高額の事務所費問題など政治資金の「出」の透明化を図るための方策は、冷静に議論すればいい。　今国会も、国家の基本にかかわる法案から国民生活に密接な法案まで、重要法案が山積している。　その一つが憲法改正の手続きを定めた国民投票法案だ。自民党は、憲法施行６０周年にあたる５月３日の憲法記念日までの成立を期している。　民主党内には、法案の成立は憲法改正を掲げる安倍政権を利するだけ、という意見がある。だが、民主党は、自民党の大幅な譲歩で法案修正にほぼ合意した。選挙戦略の観点からのみ、法案に異を唱えるようでは責任政党とは言えまい。　この法案に「反対」の社民党と共闘を強めたり、民主党内の旧社会党系など少数派の反対論に引きずられたりすれば、民主党内はきしみを増し、党は結束維持に苦しむことになるだろう。　憲法改正は、自民、民主の２大政党が協力して初めて実を結ぶものだ。その道筋をつける上でも、改正手続き法は、両党の賛成で早期に成立させるべきだ。　格差問題の是正や雇用ルールの見直しなども、切実なテーマだ。改正教育基本法を踏まえた教育改革や北朝鮮の核武装化阻止も極めて重大な課題だ。安倍首相と小沢民主党代表は、これら「安心」と「安全」にかかわる論戦の先頭に立たなければならない。　それにしても、両者ともに、消費税率引き上げ問題に逃げ腰では、年金など社会保障制度改革の議論は深まらない。　統一地方選に参院選が重なる年は、選挙運動に追われて国会審議が軽視されやすい。しかし、選挙の年だからこそ、与野党は、国会審議を通じて、争点に対する見解の違いを鮮明にし、有権者の審判を待つべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-01-24	YOMSHI0020070124e31o00001
YOSHIN0020070125e31p000fw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070125e31p000fw	JA	読売新聞社	教育再生会議　国民的議論のたたき台ができた	　報告書の表題に「社会総がかりで教育再生を」とある。公教育の再生のためには全国民的な参画が欠かせない、というメッセージが伝わってくる。	3	2007-01-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相直属の教育再生会議が第１次報告をまとめた。取り組むべき課題を掲げた「７つの提言」が柱だ。　「新味に欠ける」「議論不足」といった批判もあるが、３か月足らずで、教育の根本議論のたたき台をまとめ上げた委員たちの労は多としたい。どの提言をどう実現させていくのか、今後は首相の判断と国会の対応が問われよう。　提言の最大の特徴は、「ゆとり教育見直し」を明確に打ち出したことだ。「授業時数１０％増」「基礎・基本の反復」「薄すぎる教科書の改善」などを提唱し、学習指導要領の改定を求めている。　子どもの学力低下の不安が広がった背景には、教える内容や授業時数を大幅に削ったゆとり教育がある。今回、政府の有識者会議として、初めて“脱ゆとり”を宣言した意味は大きい。　「学校週５日制見直し」も今後の検討課題に挙げられた。学力向上を図るために多面的な議論を深めてもらいたい。　報告書は、提言の内容に沿った速やかな法改正も求めている。　免許更新制の導入に伴う教員免許法改正もその一つだ。「指導力不足」などの不適格教員を教壇から排除し、「免許を取り上げる」仕組みを提案した。文科相の諮問機関・中央教育審議会が答申した更新制よりも厳しい内容だ。　文科省は再度、中教審に諮った上、改正法案を通常国会に提出するという。再生会議の提言の趣旨を損なわないよう、十分配慮すべきだ。　教育委員会の抜本改革のため、地方教育行政組織法改正も緊急課題だとしている。廃止論もあったが、「いじめ」や高校必修逃れ問題での不適切な対応などを機に、逆に機能再生論が高まった。　「責任の明確化」「教員人事権の市町村教委への委譲」「第三者機関による教委の外部評価」などが提案された。　一方で、文科省の、教委への指揮監督権限強化も検討課題とされた。国の関与を強めるのであれば、タウンミーティングの「やらせ質問」や、必修逃れの実態を把握しながら教委への指導を怠っていた問題などについて、文科省自体の反省と点検が欠かせないのではないか。　いじめを繰り返す子どもへの出席停止制度の活用、教師の体罰を禁じた規定の見直しなども盛られている。家庭の「しつけ」の大切さにも言及している。　報告書をもとに、まさに国民「総がかり」で教育を論じるべき時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2007-01-25	YOMSHI0020070125e31p00001
YOSHIN0020070126e31q000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070126e31q000fl	JA	読売新聞社	衛星破壊実験　宇宙軍拡を招く中国の“挑戦”	　宇宙での軍拡競争に火を付けかねない実験である。	3	2007-01-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国が弾道ミサイルを使った人工衛星の破壊実験に、初めて成功した。米国の偵察衛星などを攻撃する能力を誇示するのが狙いだった、との見方が強い。　破壊実験は、米中の軍事バランスの変動につながり、日本を含む東アジアの安全保障にも影響を与えるものだ。　破壊実験は冷戦終結以降、どの国も行っていない。能力誇示だけが、中国の意図なのか。米政府は「宇宙分野の国際協力の精神に反する」と批判した。日本や韓国なども、同様の懸念を表明した。　国際社会が中国に抱いた懸念の一つは軍事情報に対する中国の変わらぬ秘密主義である。　米軍が今月１２日（日本時間）の破壊実験を確認し、米メディアがその概要を伝えた。中国政府が実験実施を公式に認めたのは、１０日以上たってからだ。　中国政府はこの間、「過去も現在も将来も、宇宙の軍拡競争に加わるつもりはない」と表明するだけで、実験の有無の確認さえ避けた。これでは、いくら「宇宙の平和利用」を叫んでも、空言としか受け止められないだろう。　中国は近年、有人宇宙船の打ち上げ成功など、宇宙技術を急速に向上させてきた。そうした技術の軍事転用の懸念は、今回の破壊実験で一層強まった。　中国政府が昨年末に公表した「国防白書」は、宇宙技術の向上を国防科学技術工業の柱に位置づけると明記している。今回の破壊実験はどう行われ、全体の国防計画とどう関連するのか。中国は情報を公開すべきだ。　米政府は昨年、国家宇宙政策を１０年ぶりに改定し、安全保障面の宇宙開発重視を打ち出した。米政府内には、中国の実験は宇宙開発で圧倒的優位に立つ米国への挑戦の一歩、との警戒論も出ている。そうした動きは、宇宙を舞台にした軍拡競争を拡大させよう。　破壊実験で発生した「宇宙ごみ」も懸念材料である。ミサイル搭載の弾頭が高度８５０キロの中古の気象衛星を破壊した際に、１ミリ以上の破片２００万個が発生した。最低１０年以上は浮遊し、ほかの人工衛星に損傷を与える恐れがある。　既に攻撃能力を持つ米国が過去２０年、実験を控えてきたのも「宇宙ごみ」が一因だ。冷戦時代に比べ、宇宙の民生利用は格段に進んだ。国際通信システムなどを混乱させるような事態になれば、中国自身にも被害が及ぶ。　軍事、民間の両面で影響を受ける国際社会は、軍事情報の透明性向上と責任ある対応を中国に求めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-01-26	YOMSHI0020070126e31q00001
YOSHIN0020070127e31r000fr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070127e31r000fr	JA	読売新聞社	施政方針演説　改革の中身の議論を深めよ	　戦後レジーム（体制）を原点に返って大胆に見直す——施政方針演説の冒頭、安倍首相は、こう強調した。	3	2007-01-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その決意をどう具体化していくのか。首相の掲げる改革の中身とプロセスについて十分説明し、議論を深めてもらいたい。　首相は「戦後の日本の成功モデルに安住してはならない」とし、国の基本的な枠組みの多くが、時代の変化についていけなくなっているとの認識を示した。　首相の言う憲法改正は、新しい国家像を明示することだ。戦後体制から脱却するために最も必要なことだろう。まずは、憲法改正への手続き法である「国民投票法案」を成立させねばならない。　首相は教育の再生を、「内閣の最重要課題」と位置づけた。先の国会で教育基本法を改正したことを踏まえ、ゆとり教育の見直し、公教育立て直しのための法改正に取り組む。　その施策の一つが、教員免許の更新制だ。首相は、「教員の質が教育再生のカギを握っている」と指摘した。実効ある教育改革に邁進（まいしん）すべきだ。　外交・安全保障政策では、日米同盟の一層の強化と「時代に合った安全保障のための法的基盤」の再構築を挙げた。　第一に、内閣法制局が憲法上認められないとしている「集団的自衛権の行使」を可能にすることが必要だ。首相は、「研究を進める」と述べたが、研究にとどまっていてはなるまい。　自衛隊の国際平和協力活動は、防衛省昇格に伴い、「本来任務」になった。海外派遣を迅速にするための「恒久法」制定に向けての議論も欠かせない。　人口減社会にあって、年金や医療など安心できる社会保障制度を構築していかなければならない。　首相は、日本経済の活力を維持していくため、イノベーション（技術革新）を軸とした新成長戦略を推進する方針を示した。経済力は日本の国力の基盤だ。実を結ばせるべき重要な課題である。　首相は、福沢諭吉の「出来（いでき）難き事を好んで之を勤（つとむ）るの心」という言葉で施政方針演説を締めくくった。困難な問題にひるまず、あえて挑戦するという決意の表明だろう。　その言葉を引くなら、消費税を含む税体系の抜本的改革の論議を「本年秋以降」に先送りしたのは、どういうわけか。もっと大胆、果敢に、山積する難問に取り組む姿勢が大切だ。　今国会後には参院選が控えている。各党それぞれの選挙戦略はあるだろう。だが、何よりも大事なのは日本の将来を見据えた議論を展開していくことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2007-01-27	YOMSHI0020070127e31r00001
YOSHIN0020070128e31s00094	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070128e31s00094	JA	読売新聞社	耐震強度偽装　また建築士が安全を無視した	　耐震強度の偽装が、また明るみに出た。業界のずさんな体質をうかがわせるものだ。	3	2007-01-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今度は京都市内の２棟のホテルである。国土交通省と同市の調査によると、いずれも耐震強度が基準の７０％台しかなかった。　京都市は２棟のホテルの使用禁止を勧告した。受験生からの予約も多かったという。迷惑を受けたことだろう。　２棟とも全国でマンションやホテル事業を展開する「アパ」グループが建築主で、富山市の１級建築士が構造計算を担当した。民間の指定確認検査機関が２００３年に建築確認をしていた。　計算ソフトの出力データでエラー表示が出たにもかかわらず、適合するように書き換えていた。構造計算書で書かれていた筋交いの設置個所も、実際の施工図では大幅に減らされ、筋交いの太さも細い断面に変わっていた。　悪質な手口だ。なぜ建築士は偽装したのか。「アパ」グループは事情を知らなかったのか。工事管理を担当した建築士事務所、データの書き換えを見逃した確認検査機関にも責任がある。事実関係を詳しく調べなければならない。　この建築士は、過去１０年間でホテルやマンションなど計１６８件の構造計算を手掛けていた。国交省は、すべての建物について、偽装の有無や耐震強度を調べるよう自治体に要請した。早急に実施してもらいたい。　１審で実刑判決を受けた姉歯秀次・元１級建築士の偽装が発覚したのは、一昨年１１月のことだ。福岡県の設計会社や札幌市の元２級建築士による偽装も確認された。姉歯元建築士と同じ時期に、各地で不正が行われていたわけだ。　しかも、富山市の１級建築士は、社団法人日本建築構造技術者協会が認定する建築構造士でもあった。全国で約２５００人しかいない。「豊富な専門知識と優れた技術力」「的確な判断力」とお墨付きを得ていた建築士だっただけに、問題の根深さを示している。　姉歯事件を受けて、国交省は建築基準法などを改正した。構造計算の偽装に懲役刑が導入され、建築確認の仕組みも見直された。今年６月に施行される。しかし、姉歯事件の終了と制度改正で一件落着したわけではない。　ほかにも偽装によって強度が不足している建物があるのではないか。国交省も抽出調査をしているが、地震で大きな被害が想定されるような地域では、より綿密な調査も必要だろう。　耐震偽装は多数の生命を脅かす重大犯罪である。業界もモラルの向上に全力で取り組まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2007-01-28	YOMSHI0020070128e31s00001
YOSHIN0020070129e31t000br	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070129e31t000br	JA	読売新聞社	日露戦略対話　新たな関係への出発点となるか	　停滞気味の日露外交の新たな出発点となるのかどうか。	3	2007-01-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年の日露外相会談での合意に基づいて、次官級による日露戦略対話がスタートした。今後、対話の継続は無論、外相、さらには首脳による緊密な戦略対話へと積み上げていくことが大事だ。　対露外交をめぐる戦略的な環境は、大きく変化している。　ロシアは、冷戦終結と旧ソ連崩壊後、経済の混乱と低迷に苦しんだが、今日、プーチン大統領の下で、豊富な原油・天然ガスをてこに経済は好調だ。その自信を背景に、対外的には強引な資源エネルギー外交を展開している。　日本企業も出資するサハリン沖の石油・天然ガス開発事業「サハリン２」の経営権奪取も、その一環だろう。　経済、軍事両面で大国化する中国とは、中央アジア諸国と作る上海協力機構の主要メンバーとして、大規模な合同軍事演習を行うなど、軍事面での関係も強化している。地域や日本の安全保障にかかわる重大な動きである。　ロシアは、北朝鮮の核放棄を迫る６か国協議のメンバーだ。日本の安全を脅かす北朝鮮の核の廃棄へ、ロシアの協力を得ることも大事なことだ。　こうした状況にあって、東アジアの新秩序形成を視野に、ロシアに対し、日本の立場、見解への理解を求める戦略的対話は重要な意義を持つ。　日本の対露外交は、的確な戦略に立って、戦略的環境の変化や新たな課題に適切な対応をしてきたとは言い難い。　小泉前政権時代、北方４島支援事業などをめぐる不祥事のあおりで対露外交の態勢が混乱したことや、その後遺症も一因だろう。他の主要国との関係に比べ、日露関係は停滞が目立つ。　日露関係を発展させる上で、最大の課題は、やはり北方領土問題だ。　プーチン大統領はしばしば「領土問題の解決」に言及している。１９５６年の「日ソ共同宣言」の有効性を認め、２島返還での決着を示唆したこともある。　だが、ロシア国内では、ナショナリズムが高まる中で、領土返還反対の声が強い。好調な経済の下で、日本の経済協力を得るためにも領土返還を積極的に検討しよう、という空気は乏しい。　現状では、領土問題を解決し、平和条約を締結するのは、容易ではない。　しかし、領土問題が解決してこそ、日露関係の飛躍的発展の条件が整う。戦略対話は領土交渉の場ではないが、その中で、打開の道を探ることも必要だ。そのためにも、戦略対話を重ね、深めていくことが重要になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-01-29	YOMSHI0020070129e31t00001
YOSHIN0020070130e31u000gp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070130e31u000gp	JA	読売新聞社	代表質問　民主党は説得力ある対案を示せ	　民主党の小沢代表が、代表質問で安倍首相に論戦を挑んだ。夏の参院選への主要な論点が浮かびあがったのではないか。大いに議論を深めるべきだ。	3	2007-01-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小沢代表は、冒頭、政治がなすべきは、首相が強調している「憲法改正」か、国民生活を立て直し、一新する「生活維新」かと訴えた。　安倍政権との違いを示すための小沢代表流の論法だろう。だが、小沢代表自身、憲法改正は大事な課題との認識を示している。憲法改正も国民生活の立て直しも、いずれも取り組むべき課題である。二者択一を迫る問題ではない。　小沢代表が最重要課題と位置づけたのは、格差の是正だ。小泉、安倍両政権で、日本が「世界で最も格差のある国」になったからだと主張している。　政府は再チャレンジ支援としてパート労働者の待遇改善など労働関連法案を国会に提出する。民主党は、「格差是正緊急措置法案」（仮称）を提出して政府に対抗する方針だ。格差をどういう手順、手法で是正するのか、その具体策を早急に明らかにすべきである。　小沢代表は、社会保障の財源問題で、消費税を現行税率のまま、全額年金財源（基礎部分）に充てると述べた。年金の基礎部分をまかなうため、消費税率３％引き上げが必要とする民主党の従来の主張からの転換である。　その理由として、小泉、安倍両政権で国民負担が消費税率に換算すると３・５％も増えたとの試算を示し、消費税率を上げるべきではないとしている。　しかし、増税なしで、今後も増え続ける年金給付に対応できるのか、説得力ある説明にはなっていない。　農業政策では、兼業農家も含む全農家に対し、「戸別所得補償制度」を導入することを提案した。農家の生産費と市場価格との間に差額が生じた場合、不足分を全農家に直接支払うものだ。これでは、農業の体質強化にならず、非効率な現状を固定化するだけではないのか。　改革実現の財源を確保するため、小沢代表は補助金、交付税を地方に一括交付し、特殊法人、独立行政法人を原則廃止するという。それなら、具体的な手だても示してもらいたい。　小沢代表は、政治とカネの問題に言及し、事務所費の問題が解決されなければ「まともな論戦を始めることができない」と述べたが、どういうことか。　無論、政治への信頼確保のため、疑惑を解明し、政治資金の透明性を高めることは大事だ。それ以上に有権者が求めているのは、山積する重要な政策課題の解決を巡る論議だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2007-01-30	YOMSHI0020070130e31u00001
YOSHIN0020070131e31v000h2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070131e31v000h2	JA	読売新聞社	６か国協議　「北」の核廃棄以外あり得ない　	　北朝鮮の核廃棄へ具体的な進展が得られるのだろうか。	3	2007-01-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　６か国協議が、２月８日に北京で再開することになった。　米朝の６か国協議首席代表は先々週、ベルリンで３日間協議した。米国は、北朝鮮に、核廃棄へ前向きに動くよう強く促したのだろう。問題は、北朝鮮の出方だが、これまでの行動を見る限り、楽観はできない。　昨年１２月の前回６か国協議は、北朝鮮が米国の「金融制裁」解除に固執したために、核廃棄をめぐる論議に入れないまま、終了した。　６か国協議に先行し、３０日から、金融制裁をめぐる米朝専門家会合が、北京で始まった。北朝鮮がどう出てくるかは、核論議への北朝鮮の姿勢を見極める重要な判断材料となろう。　米国は２００５年９月、北朝鮮の資金洗浄にかかわったとして、北朝鮮の口座があるマカオの銀行と、米金融機関との取引を停止した。　凍結中の北朝鮮の資金約２４００万ドル（約２９億２０００万円）のうち、不法行為とは無関係と立証された分の解除を検討する、との見方もある。だが、それで北朝鮮が確実に核廃棄につながる具体的な措置を取る、という保証はない。　金融制裁の部分解除という“成果”だけを得て、肝心の核廃棄については“凍結”など小手先の対応でやり過ごそうとする恐れもある。それでは、いつでも核兵器開発を再開できることになる。　北朝鮮は、０５年９月の６か国協議で採択した共同声明で、「すべての核兵器と既存の核計画の放棄」を約束している。だが、それから１年半近くたっても、核廃棄への具体的手順をめぐる論議にさえ、入ろうとはしなかった。　北朝鮮は、核武装の推進こそが金正日体制の安全を保証する、として、あくまでも核兵器保有に突き進んでいるのではないか。　現に、６か国協議を停滞させる間に、弾道ミサイル発射と核実験を強行した。プルトニウムを生産する核施設は稼働中だ。“核保有国”の既成事実化へ時間稼ぎをしているとしか見えない。　再開される６か国協議で、北朝鮮が核廃棄へ動かないのであれば、国際社会は一致して、圧力を強化しなければならない。国連安全保障理事会による北朝鮮への経済制裁決議は、そのための重要な根拠だ。日本もいつでも一層の圧力強化を取れるようにしておく必要がある。　６か国協議で、新たに日朝作業部会を設置する可能性もある。日本としては、核とミサイル、拉致を包括的に解決する立場を貫かねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-01-31	YOMSHI0020070131e31v00001
YOSHIN0020070201e321000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070201e321000fx	JA	読売新聞社	原発データ改竄　こんな“ごまかし”もあったのか	　過去のこととはいえ、こんなごまかしが原子力発電所で横行していたとは、驚く。	3	2007-02-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京電力の柏崎刈羽、福島第１、第２原発で、安全性の根幹にかかわる機器の点検データ改竄（かいざん）など、多くの不正が過去にあったことが、社内調査で分かった。　またか、という声が出そうだ。　２００２年の夏にも同じような改竄が相次いで発覚し、会長、社長が辞任に追い込まれている。今回は、複数の電力会社でダムの検査データなどに不正が見つかったことを受け、安全当局が、各社に調査を命じたのがきっかけだ。　その結果、関連法令に違反する恐れがあるものが３原発で１９９件あった。社内規定違反も多数に上りそうだ。　悪質な改竄もある。柏崎刈羽原発１号機で１９９２年に、緊急時用のポンプが壊れていたのに、正常と見せかけて国の検査に合格していた件だ。　原発は、異常時に、まず止めて、冷やす。さらに、放射能を閉じ込める。安全確保の３原則だ。問題のポンプは冷やす機能を担う。それが壊れたまま不正に検査を終え、原子炉も起動していた。　安全軽視の姿勢は指弾されて当然だろう。国の検査も、ザル同然だった。　ただ、いずれも、２００２年の改竄事件よりも前の不正だ。この時は、社員の聞き取りより、書類検査が中心だったので見逃されたらしい。いずれも後に故障は修理されて、改竄もなくなり、今の安全性に影響はないという。　だが、どうして不正をしたのか、法律や規則を破る事態に至ったのか、徹底的に調べて、教訓とすべきだ。　０２年の事件後、東電社内の点検体制は大幅に改革された。作業のチェックや記録の保存などが強化され、不正は起きにくくなっている。国の検査体制も刷新されて、専門の検査員による抜き打ち検査も実施されている。　もう容易に不正はできない。だからといって安全最優先の姿勢が薄れれば新たな検査体制でも、万全とは言えない。東電も、国も、改めて気を引き締めなくてはならない。　原発の検査は現在、１３か月ごとに炉を止めたうえで、一律に決まった項目を調べている。これを欧米並みに、運転期間も、検査項目も、炉ごとに決める方式に改めることが検討されている。　今よりも柔軟に原子炉を運転でき、同時に、安全性も高くなることが、運転データから実証されたためだ。　これも、厳正な検査ができることが前提だ。ごまかし体質とは、完全に決別しなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2007-02-01	YOMSHI0020070201e32100001
YOSHIN0020070202e322000fn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070202e322000fn	JA	読売新聞社	野党審議拒否　「政権をめざす党」の看板が泣く	　本格的論戦の幕開けになる衆院予算委員会を野党はそろって欠席した。柳沢厚生労働相が辞任しない限り、審議には一切応じられないのだと言う。	3	2007-02-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自分の要求を通すために審議を拒絶する。これは万年野党と称された旧社会党の手法だ。２大政党の一方にあって政権をめざす民主党は、こんな悪弊を今こそ絶つべきだ。　厚労相は講演の中で、少子化問題に関して、「（女性は）産む機械って言っては申し訳ないが、その産む役目の人が一人頭でがんばってもらうしかない」などと口を滑らせた。厚労相は、すぐさま「ごめんなさい」と謝罪したという。　女性を「機械」に例えるとはまことに軽率な発言だ。まして厚労相は、少子化対策に重要な役割を担う閣僚である。責任は重いと言わざるをえない。　民主党は、社民党、国民新党に党首会談を呼びかけ、「女性の人権を否定した女性蔑視（べっし）の発言」であり、厚労相は辞任せよと求めた。安倍首相は、厚労相を厳重注意し、国会答弁で「多くの女性の心を痛めたことに私も深くおわびする」と陳謝した。異例のことである。　民主党は今、なぜ、強硬姿勢をとっているのか。この国会戦術を主導しているのは、小沢一郎代表だ。　小沢代表は代表質問で、事務所費問題など政治とカネの問題の解決なくして「まともな論戦を始めることができない」と全面対決の構えをみせていた。その際、厚労相の発言も取り上げ、その後「失言」を「糾弾」するテレビ報道の過熱に歩調を合わせるように攻勢を強めた。　小沢代表には、参院選に向け野党共闘を強めたいという計算があるのだろう。支持率低落に苦しむ安倍内閣のさらなるイメージダウンを図る、国会冒頭から主要閣僚を辞任に追い込み与党の出端（ではな）をくじく、ということも考えていよう。　だが、小沢代表は内政の「喫緊の課題」を並べて、論戦を挑んだばかりではないか。「誰も責任を負わない」現行教育制度の改革、終身雇用を前提とした雇用法制など、重要な論点を含んでいた。　野党が今回、審議に応じていない補正予算案にしても、豪雨災害の復旧工事に充てる費用などを含んでいる。　それなのに、小沢代表が、審議拒否の旗振り役をするとはどうしたわけなのか。これでは責任政党とは言えまい。　野党は、厚労相は、「人間として許されない暴言」を吐いたと言う。少子化対策や雇用法制の見直しにあたる閣僚として、厚労相がその任に堪えないと言うのなら、審議拒否ではなく、審議の場で明らかにしていくのが筋だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2007-02-02	YOMSHI0020070202e32200002
YOSHIN0020070203e323000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070203e323000gh	JA	読売新聞社	被害者参加制度　導入には慎重な議論が必要だ　	　法廷が報復の場になるようなことはあってはならない。そのための議論は、十分尽くされたのだろうか。	3	2007-02-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　犯罪被害者や遺族が裁判の当事者として法廷に立てるようにする「被害者参加制度」について、法制審議会刑事法部会が導入に向けた制度要綱を発表した。　この制度が実施されると、被害者らは裁判官が許可した範囲内で、法廷で被告人に質問したり、証人を尋問したりできるようになる。検察官と相談の上、独自の求刑意見を述べることも可能だ。　犯罪被害者や遺族らは、事件の当事者でありながら、被告に対する裁判では長い間、蚊帳の外に置かれてきた。　２０００年の刑事訴訟法改正により、希望すれば、法廷で意見陳述ができるようになったが、被告人や証人を直接問いただすことは許されていない。　参加制度はそれを可能にするものだ。ドイツやフランスではすでに実施されている。日本でも、被害者団体などが強く導入を求めていた。だが、裁判官の訴訟指揮権が弱いなど、独仏とは司法制度が基本的に異なる日本で、この制度はきちんと機能するのだろうか。　最も心配なのは、法廷に被害者の感情が持ち込まれることで、審理が混乱しないかということだ。証拠に基づかない発言や、許された範囲を超えた被告人質問や証人尋問が行われる恐れもある。　制度要綱では、被害者らはまず検察官に申し出たうえで、質問や尋問を行うということになった。しかし、検察官は感情的に高ぶった被害者や遺族に適切に対応できるのか。それを危ぶむ声は現役の裁判官からも上がっている。　殺人や強盗致傷事件など、被害者参加制度の対象とされる事件の多くは、一般市民が審理に加わる裁判員裁判の対象事件でもある。被害者らの感情的な発言を前にして、法律の専門家でない裁判員が冷静な判断を下すことができるかという問題もあるだろう。　今回、「付帯私訴制度」についても要綱が示された。刑事事件と同じ裁判官のもとで、被害者側の損害賠償請求についても審理するものだ。従来の損害賠償訴訟では、被害者側は一から証拠集めをしなければならなかったが、その必要がなくなる点などで歓迎すべき制度だ。　だが、刑事裁判では無用な損害の算定などを意識した弁護が行われ、公判が長期化する心配も指摘されている。　犯罪被害者への配慮は欠かすことができない。だが、その裁判参加などは、日本の刑事司法を根底から変えるものだ。導入には、慎重な姿勢が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2007-02-03	YOMSHI0020070203e32300001
YOSHIN0020070204e3240009p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070204e3240009p	JA	読売新聞社	気候変動報告　温暖化の加速にどう対処する	　地球の温暖化が、ますます加速している——。	3	2007-02-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連と科学者で作る「気候変動に関する政府間パネル」（ＩＰＣＣ）が、地球温暖化に関する最新の科学的知見を集約した報告書をまとめた。　第３次報告書を２００１年に出して以来、６年ぶりの報告書だ。この間に、地球の温暖化が一層、深刻化したことを印象づける内容になった。　前回報告書は、平均気温について、過去１００年（１９０１〜２０００年）で０・６度上がったとした。今回（１９０６〜２００５年）は０・７４度だ。上昇率が増えている。　原因に関しても踏み込んだ。温暖化をもたらしているのは、人類が排出した二酸化炭素などの温室効果ガスである「可能性がかなり高い」と述べている。　ＩＰＣＣとして、９０％以上の確率で因果関係があると判断したことを意味する表現だという。　世界には温室効果ガス原因説に否定的な見方もある。だが、ここ６年間の研究の進展で、この説の確かさが増した。　将来については、今世紀末までに平均気温が最大で６・４度上がり、影響は数世紀にわたって続くと予測している。前回より０・６度、上方修正された。　地球温暖化の進行が、科学的に確実と言えるようになってきた、ということだろう。これを、どう緩和するのか。国際社会は、もっと対策に本腰を入れなくてはならない。　報告書は、地球規模で起きている異常気象も初めて温暖化と関連づけた。　世界各地を襲っている豪雨、猛暑や暖冬、大型台風の出現といった異常気象は温暖化と無縁ではなく、今後さらに頻発するようになるという。　日本も例外ではない。巨大台風や集中豪雨、豪雪に暖冬と、異変を身近に感じるようになっている。　北極と南極の海氷は減り続け、今世紀後半には、晩夏に北極圏の海氷が姿を消す可能性もある。海水面も最大５９センチ上昇すると予測されている。社会や経済、生態系に大きな影響を与えよう。　だが、現在の対策は中途半端と言わざるを得ない。国際的な対策としては、１９９７年の京都議定書があるが、議定書が目指す温室効果ガスの排出削減は一向に進んでいない。　そもそも、世界最大の排出国である米国が、議定書に加わっていない。経済拡大に伴って急速に排出量を増やしている中国やインドには削減義務がない。対策も、２０１２年までしか決められていない。立て直しは急務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	859	2007-02-04	YOMSHI0020070204e32400001
YOSHIN0020070206e326000it	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070206e326000it	JA	読売新聞社	東証業務提携　アジア市場との連携も深めよ	　国際提携をてこに、上場企業や投資家にとって便利で魅力的な市場作りを進めてほしい。	3	2007-02-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京証券取引所が、ニューヨーク証券取引所（ＮＹＳＥ）との業務提携で合意した。　上場投資信託（ＥＴＦ）などの相互上場や、取引システム開発など幅広い分野で協力する。東証が２００９年に予定している自らの株式上場をにらみ、資本提携の協議も本格的に始める。　世界の証券取引所間では、再編や提携が急速に進んでいる。ＮＹＳＥは今春、パリやアムステルダムなどの取引所を運営するユーロネクストと合併する。　米ナスダック市場を運営するナスダック・ストック・マーケットは、ロンドン証券取引所に対し、敵対的な株式公開買い付け（ＴＯＢ）を実施中だ。　経済のグローバル化が一段と進んだことや、情報技術（ＩＴ）の急速な発達で国境を越えた資金移動が容易になったことが背景にある。取引所が市場での取引量を確保し、収益を上げるため、上場企業を増やし、取引できる商品の品ぞろえを充実させる必要が増している。　大量の取引を速く円滑に処理するためのシステムの開発や維持には、多額の資金がかかる。その負担を軽くするのも、合併や提携の狙いだ。　東証も例外ではない。上場企業の株式時価総額ではＮＹＳＥに次いで世界２位だが、最近は国際市場としての地位の低下が指摘されている。９１年に１２７社あった上場外国企業が、今では２５社だ。　地盤沈下が進み、海外の企業、機関投資家が東証を利用しなくなれば、上場する国内企業は資金調達が不便になり、投資家も投資機会を失う。それを防ぐためには、他の取引所との提携で、市場としての利便性を増すことが有効だろう。　ＮＹＳＥだけでなく、ロンドン証取も東証に提携を打診している。欧米勢がアジアに目を向けるのは、成長著しいアジアの企業を自らの市場に呼び込む狙いがある。東証の頭を飛び越え、アジアの企業や資金が欧米に流れてしまわないかどうか、注意も必要だ。　東証は上海、インドなどアジアの証券取引所とも提携を探っている。投資家保護に注意しながら、中国やインドの新規株式公開企業の上場誘致を積極的に進めることで、アジアの中核市場としての地歩を固めたい。　自らの株式上場、資本提携にあたっては、買収されるリスクへの備えも必要になる。日本の証券市場の重要なインフラの担い手として、安定した経営を維持していくために、東証は買収防衛策の検討を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-02-05	YOMSHI0020070205e32500001
YOSHIN0020070207e327000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070207e327000fd	JA	読売新聞社	在外被爆者訴訟　最高裁が批判した行政の姿勢	　在外被爆者の支援をめぐる行政当局の姿勢を厳しく問う判決である。	3	2007-02-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国や自治体は地方自治法の時効（５年）を盾に、在外被爆者からの健康管理手当の支払い請求に応じてこなかった。その是非が争われた訴訟で、最高裁が行政側の主張を退ける判決を言い渡した。　在外被爆者への行政の支援策は、司法の判断を後追いするばかりだった。　国は当初、旧厚生省が１９７４年に出した局長通達（４０２号通達）に沿って「海外に暮らす被爆者は手当の支給を受けられない」としてきた。　ところが、最高裁が７８年に「国内にいる限り手当を受けられる」との判断を示したことから、今度は局長通知を出して、「日本滞在中は援護を受けられるが、出国すれば権利を失う」と改めた。　さらに、大阪地裁と大阪高裁が２００１年から０２年にかけて「被爆者はどこにいても手当の受給権を失わない」との判断を示した。国は上告を断念し、０３年３月には、４０２号通達自体を廃止して支給を開始した。だが、時効を理由に過去５年分しか支払わなかった。　今回、最高裁はまず、４０２号通達について「被爆者援護法などの解釈を誤る違法なものだ」とした。過去に地裁や高裁では例があるが、最高裁がこうした判断を示したのは初めてだ。　「時効」の主張については、「信義則に反して許されない」とした上で、行政側は「４０２号通達によって、在外被爆者の請求を積極的に妨げ、権利の行使を著しく困難にさせて時効にかからせた」と指摘した。　これまでのどの判決よりも、国や自治体の責任を厳しく問うものである。　時効適用の是非をめぐっては、過去の判決の見解が分かれていた。今回の訴訟でも、広島地裁は適用を認め、広島高裁は「信義則に反する」としていた。　司法の判断も分かれていたことを考えれば、行政側の対応を頭から批判することはできない。だが、最高裁の判決は４人の裁判官全員一致の見解だった。行政当局は重く受け止めるべきだろう。　今回の判決を受けて、厚生労働省は時効の適用をやめ、在外被爆者に未払い分を支払う方針だ。被爆者に対する「総合的な援護対策」を求めた被爆者援護法の趣旨を考えれば、当然の措置である。　厚労省によると、海外で暮らす被爆者のうち、「時効の壁」に阻まれて、一部でも手当の支給を受けられなかった人は数百人に上るという。　被爆者の平均年齢は７４歳に達している。早急に対応しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-02-07	YOMSHI0020070207e32700001
YOSHIN0020070208e328000fc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070208e328000fc	JA	読売新聞社	６か国協議　「北」の核に安易な合意は禁物だ　	　北朝鮮の核廃棄へ前進はあるだろうか。	3	2007-02-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　６か国協議が、今日から北京で再開する。２００５年９月に採択した共同声明の履行をめぐる論議が、ようやく始まる。　共同声明の核心は、北朝鮮による「すべての核兵器と既存の核計画の放棄」という約束である。だが、声明採択から１年半近く、６か国協議が何の成果もあげないまま、北朝鮮の核兵器開発は一層進み、核実験の強行にまで至った。　これ以上、北朝鮮の核武装化に無策を重ねるようなら、６か国協議を続ける意味はない。今回は、存在意義が問われる重要な局面だ。　６か国協議で、米国は、北朝鮮の核廃棄へ向けた「初期段階の措置」として、少なくとも、プルトニウムを生産する核施設の運転「凍結」と、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察復活で合意を図りたい方針だ、という。　問題は、核廃棄につながる実効ある合意ができるのか。見返りに、北朝鮮が何を求めてくるかだ。　訪朝した米国の専門家によると、北朝鮮は、核施設の稼働停止など「初期段階の措置」を取る代わりに、年間５０万トンを上回る重油の供給と、米国による経済制裁撤廃の確約を求めている。さらに、最終的な核廃棄には、軽水炉の引き渡しが必要、との立場だという。　これらは、すでに反古（ほご）になった１９９４年の米朝核合意の内容とよく似ている。北朝鮮は、この合意に基づいて核施設の稼働を停止したが、合意が崩れたとして、０３年に稼働を再開させた。再び稼働を停止すれば、当面は核兵器の材料となるプルトニウムの生産は止まる。　だが、核施設の解体ではなく稼働の停止という「凍結」だけなら、北朝鮮はいつでも、凍結を解除できる。極秘に進めているとされる濃縮ウランによる核計画も、実態は明らかにされていない。“いつか来た道”をたどってはなるまい。　共同声明は、日米中韓露の５か国が、北朝鮮にエネルギー支援など経済協力を進めることもうたっている。それはあくまで、北朝鮮の核廃棄が前提だ。安易な支援実施は、核開発に手を貸すことになりかねない。　北朝鮮の核の脅威を直接受けているのは、ノドン・ミサイルの射程内にある日本だ。北朝鮮は、拉致問題の解決にも誠意ある対応をまったく見せていない。　安倍首相が、拉致問題の進展なしに日本の北朝鮮支援はない、との考えを表明したのは当然だ。今回協議で日朝関係の作業部会が設けられれば、そこで北朝鮮の出方を慎重に見極めればよい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2007-02-08	YOMSHI0020070208e32800001
YOSHIN0020070209e329000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070209e329000fd	JA	読売新聞社	国外代理処罰　日本で裁くのが本来の姿だが	　前進ではあるが、なぜもっと早くできなかったのか。遺族らがそう思うのも当然だろう。	3	2007-02-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日系ブラジル人の男が静岡県浜松市で、女子高生をひき逃げし、死亡させたのは１９９９年のことだ。静岡県警は２か月後に容疑者を特定したが、男はすでに本国に逃走した後だった。　その男の公判がブラジル・サンパウロの裁判所で始まった。被告は初公判で容疑事実を全面的に認めている。　大事なのは、逃げ得を許さない、という厳正な姿勢だ。それが同様の逃亡事件の抑止や治安の改善にもつながる。　ブラジルは憲法で自国民の他国への引き渡しを禁じている。無論、日本との犯罪人引き渡し条約はない。このため、日本政府は、ブラジルの国内法に基づいて「代理処罰」するよう求めていた。　ブラジルが、日本から逃亡した容疑者に対する代理処罰のための裁判を行うのは、初めてのことだ。　ひき逃げ死亡事件は、ブラジルの国内法では最長６年の禁固刑で、日本の最長７年６月の懲役よりは軽い。それでも、何の処罰も科すことができないという事態は避けられる。　在日外国人の犯罪が深刻化する中で、日本で犯罪を犯し、国外に逃亡する者は、９６年には２２１人だったのが、２００６年末現在では６５６人に急増している。０６年の場合、中国人２９１人を筆頭に、ブラジル人９２人、韓国・朝鮮人５０人などの順となっている。　今回、容疑者特定からブラジルでの公判開始まで８年も要した。証拠資料をポルトガル語に翻訳し、相手国と協議するなど、手続きが繁雑なためもある。しかし、司法当局は、容疑者の国外逃亡がわかったら、外務省などと連携し速やかに代理処罰の手続きを取るべきだ。　だが、日本で犯した犯罪の容疑者は、やはり日本で裁くのが筋だ。　日本は、米国、韓国とは犯罪人引き渡し条約を結んでいる。外務省はブラジルに対し、憲法に反しない形で、条約締結ができないか、働きかけているという。外国人犯罪と逃亡容疑者の実態を考えれば、もっと強力に進めるべきだろう。　最も深刻な中国人犯罪は、１９９０年代末から中国との捜査協力が進み、代理処罰の実績も積み重ねてきた。中国の場合、代理処罰の要請がなくても、日本の対中感情も考慮して、凶悪犯罪の犯人を逮捕、処罰する例もある。だが、逃げ得という例も多い。　相手のあることではあるが、やはりできるだけ多くの国と犯罪人引き渡し条約を結ぶべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2007-02-09	YOMSHI0020070209e32900001
YOSHIN0020070210e32a000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070210e32a000fj	JA	読売新聞社	在日米軍再編　推進へ法案の早期成立を図れ	　政府は、在日米軍再編を推進するための特別措置法案を閣議決定し、国会に提出した。	3	2007-02-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法案の大きな柱は、在日米軍の施設建設や部隊移駐を受け入れる自治体への交付金と沖縄県の米海兵隊のグアム移転支援だ。　在日米軍再編は、その中核である米海兵隊普天間飛行場移設問題をはじめ、懸案が山積している。政府が関係自治体や住民の理解と協力を得て再編計画を実現するには、法案の早期成立が必要だ。　基地周辺の自治体への交付金は以前からある仕組みだが、今回は再編の受け入れから、着工、実現など計画の進ちょく状況に応じて、交付される。自治体に計画への協力を促す狙いからだ。　国の財政は極めて厳しい。計画が進まないのに、国民の税金を周辺自治体へ野放図に投入することはできない。　沖縄県は、日米両政府間で合意した普天間飛行場移設のＶ字形滑走路案を受け入れていない。政府が環境影響評価に着手することも拒んでいる。こんな状況を打開するためにも、法案の成立が一つのテコになり得る。　法案について、沖縄県の仲井真知事は記者会見で「再編をどんどん進めることは賛成」と賛意を示す一方、基地返還に伴う跡地の利用などについて政府の支援が必要との見解も示した。　そうであれば、政府側との合意を急ぐべきではないか。政府と地元の協力と連携で、在日米軍再編を円滑かつ確実に実現しなければならない。　米海兵隊のグアム移転支援では、国際協力銀行（ＪＢＩＣ）が施設整備に必要な資金の出資、貸し付けをできるようにする。ＪＢＩＣと民間企業の共同出資による事業主体が、家族住宅などを建設する、という仕組みだ。　グアムには沖縄の海兵隊員８０００人とその家族９０００人を受け入れる施設がない。ＪＢＩＣを通じた日本の支援があれば、早く移転が進む。　在日米軍の施設・区域の７５％が集中する沖縄県の負担軽減は、在日米軍再編の目的の一つだ。海兵隊の移転は沖縄にとって負担軽減になる。海兵隊は、高い機動力、即応性を持ち、地域での抑止力は引き続き維持されるという。　米海兵隊のグアム移転は、日本の要求によるものだ。出来る限り早期に実現するには、政府の一定の負担が必要だ。　だが、海外での米軍関連施設建設のために巨額の国費を出すのは初めてだ。その是非や、グアムでの民活方式による施設整備のあり方など、論点は少なくない。政府も、国会審議で丁寧に説明しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2007-02-10	YOMSHI0020070210e32a00001
YOSHIN0020070211e32b000aj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070211e32b000aj	JA	読売新聞社	新エネ発電　増えるコストをどう分担する	　発電に伴う二酸化炭素（ＣＯ２）排出量を、どう削減するのか。削減で増大する発電コストを、どう分担するのか。電力の地球温暖化対策を巡る問題点を整理しておく必要がある。	3	2007-02-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　風力、太陽光など新エネルギーの活用を電力会社に義務付けている「ＲＰＳ制度」に基づき、経済産業省が２０１４年度の利用義務量を今の約３倍の１６０億キロ・ワット時に引き上げる方針を決めた。　「１０年度に１２２億キロ・ワット時」とした現行義務量から約３割の積み増しだ。電力販売量に占める新エネ発電の比率は、１・３５％から１・６３％に拡大する。　最も割高な太陽光には発電量を２倍と見なす優遇措置を設け、義務量積み増しに反対する電力業界を抑え込んだ。　ＲＰＳは、各電力会社に、電力販売量の一定割合を新エネ発電とし、達成できない場合には、不足分を風力発電事業者などから購入することを義務付けた制度だ。新エネ電力の価値と商品性を高め、開発を促すことを狙っている。　発電時にＣＯ２を排出しない風力や太陽光などの利用拡大は、有効な地球温暖化対策だ。国産なのでエネルギー安全保障も向上する。技術革新が期待できる太陽光の優遇を含め、今回の義務量積み増しは、妥当な措置と言えよう。　ただ、新エネ拡大には相当なコストがかかる。例えば太陽光の発電コストは１キロ・ワット時当たり約４６円とされ、６円程度の原子力や石炭火力の８倍に上る。新義務量達成には全体で年１０００億円以上のコスト増が伴うとも試算される。　新エネ導入に熱心なドイツは、風力、太陽光による電気を、発電原価で買い取ることを電力会社に義務付けている。その総額は、０５年で約４０００億円、１世帯当たり月２４５円になる。　日本の電力会社にとって、コスト増がＲＰＳ分だけなら、利用者に転嫁しなくても吸収できる範囲だろう。　しかし、電力会社には別の負担要素がある。ＣＯ２削減を約束した「自主行動計画」の達成が、原子力発電所の稼働率低下などで難しくなり、海外から数千億円相当の「排出権」を買わざるを得ない状況に追い込まれていることだ。　ＲＰＳに加え排出権購入となると、経営は大きな影響を受ける。ドイツのように、温暖化対策のための一般国民の負担が、現実の課題になってくる。　電力自由化が進展し、現在、規制料金が適用されているのは、家庭用など販売電力量の３７％しかない。将来は値上げが避けられないとしても、負担は公平に負うべきだ。交渉で料金が決まる大口需要家だけを有利にしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2007-02-11	YOMSHI0020070211e32b00001
YOSHIN0020070213e32c00082	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070213e32c00082	JA	読売新聞社	Ｇ７声明　力強い景気回復こそ円安是正策	　焦点だった円安是正への言及はなかったが、円安批判はくすぶる。日本は、円安に依存した景気回復に、いつまでも頼るわけにはいかない。	3	2007-02-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ドイツで開かれた先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）は、「為替相場は、経済ファンダメンタルズ（基礎的条件）を反映すべきだ」とする共同声明を採択した。　従来の声明を踏襲したが、今回は、日本の景気回復を「市場が認識する」よう促し、間接的に、為替相場が一方的に変動するリスクに触れている。円安の行き過ぎを牽制（けんせい）したともみられる。　為替市場は、声明の真意をどう判断するだろう。円安が加速するのか、小休止か。波乱含みの展開もありうる。　円相場は下落している。対ユーロ相場は、１ユーロ＝１５８円台の史上最安値圏が続く。対ドルでも、１ドル＝１２１円程度と、４年ぶりの円安水準だ。　日銀の超低金利政策に対して、欧米の金利が高い内外金利差が背景にある。　Ｇ７議長国であるドイツなど欧州は、円安・ユーロ高が「欧州企業の競争力に悪影響を与える」と、強く懸念する。日本は、円安が輸出企業の収益源となり、景気を下支えしているとの見解だ。米国も「為替相場は市場が決める」として、日本に理解を示している。　円安是正に踏み込みたい欧州と、円高への反転を避けたい日本、「強いドル」政策を堅持する米国——。円を名指ししなかったのは、妥協の産物だろう。　しかし、日本は、Ｇ７の結果に満足すべきではない。米国の自動車業界や議会にも、円安への批判が根強いからだ。　そもそも、弱い円は、「日本経済の弱さ」を示す。戦後最長の景気回復が続いているとされるが、実感に乏しい。　円安に伴う輸出増に過度に依存せず、個人消費を盛り返し、力強い景気回復を早期に実現する必要がある。景気回復が勢いを増し、金利上昇の局面になれば、円相場はおのずと上昇するはずだ。　来週の日銀の金融政策決定会合では、１月に見送った追加利上げの是非が焦点となる。難しい判断を迫られよう。　一方、Ｇ７声明が、巨額資金を運用するヘッジファンドの監視強化の必要性を指摘した点を評価したい。　ヘッジファンドが低金利の円資金を調達し、高金利の外貨建て資産に投資して稼ぐ「円キャリートレード」が増えている。円安の要因でもある。　相場の急変動などを機に、ヘッジファンドの経営が悪化すると、国際的な金融危機にもつながる。潜在的なリスクを回避する方策の検討を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2007-02-12	YOMSHI0020070213e32c00001
YOSHIN0020070214e32e000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070214e32e000gs	JA	読売新聞社	６か国合意　「北」の核廃棄へ道筋が見えない	　北朝鮮の核廃棄実現へ、これで確かな道筋を描けたのか。大きな懸念が残る合意である。	3	2007-02-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　６か国協議で、２００５年の共同声明を履行するため、北朝鮮を含む６か国が、今後６０日以内に実施すべき「初期段階の措置」を明示した合意文書が採択された。　北朝鮮は、「すべての核兵器と既存の核計画の放棄」という約束を実行する第一歩として、稼働中の寧辺の核施設を「停止、封印」する。必要とされる監視のため、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察官の復帰も受け入れる。　寧辺の核施設では、毎年、核兵器１発分のプルトニウムが生産されている。施設の「停止」で、当面、生産中止が実行されれば、一定の“成果”となる。　だが、日米はウラン濃縮を含むすべての核計画の「完全で検証可能かつ不可逆的な廃棄」を求めてきた。その目標を達成する立場からは、ほど遠い結果だ。　北朝鮮は、重油５万トン相当の緊急エネルギー支援を受ける。核施設を「停止、封印」することへの見返りだ。　核施設の「無能力化」と「すべての核計画の完全な申告提出」という次の段階に進めば、重油９５万トン相当の追加支援も約束している。米国との間では、制裁解除に向けた２国間協議も始まる。　金正日政権は、核実験の強行にもかかわらず、エネルギー支援と米国との協議開始の果実を得た。外交的な“勝利”とみなすだろう。　今回の合意も、濃縮ウランを使った秘密の核開発計画に言及していない。これでは、反古（ほご）になった１９９４年の米朝核合意の轍（てつ）を踏まないか、不安だ。核施設の解体や、核兵器とプルトニウムの廃棄プロセスはまったく明らかでない。　北朝鮮は、今後の交渉でも、今回同様、法外な見返りを要求するだろう。実際、「核廃棄は軽水炉の引き渡し後」と主張している。核廃棄への道のりは、きわめて厳しい。　最も重大なのは、今回の合意が、北朝鮮の核開発の停止を意味しないことだ。核実験の中止も約束していない。核兵器の小型化、弾頭化を進めて、核ミサイル開発に成功すれば、ノドン・ミサイルの射程内にある日本にとっては、一層深刻な事態となる。　国連の制裁や、日本独自の制裁は、核実験の強行に対するものだ。核放棄が明らかでない以上、継続は当然だ。　日本は、拉致問題の進展がない限り、北朝鮮への支援はしない方針だ。３０日以内に開かれる日朝関係の作業部会で、北朝鮮がどう出てくるのか。それを見極めたうえで、慎重に検討すればよい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2007-02-14	YOMSHI0020070214e32e00001
YOSHIN0020070215e32f000fo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070215e32f000fo	JA	読売新聞社	マニフェスト　首長選でも「政策本位」が大事だ	　４月の統一地方選の知事選、市町村長選から、候補者は具体的な政策を示した公約（ローカルマニフェスト）を住民に配布できるようになる。	3	2007-02-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明の両党が公職選挙法改正案を国会に提出し、来週中に成立させることで合意した。従来禁じていた告示後のビラ配布を枚数制限を設けたうえで認める。これでローカルマニフェスト配布が可能になるという。　マニフェストは本来、衆院選で政党が掲げる「政権公約」だ。数値の入った政策目標や達成期限などを示す。選挙後、政権の目標の達成度を検証し、有権者は次の選挙の判断材料とする。　英国にならった制度で、２００３年衆院選から自民、民主、公明各党などが導入した。公選法が改正され、マニフェストの配布も可能となった。　首長選においても、有権者の政策に対する関心を高めるために、今回の法改正を生かしていくことが大事だ。　マニフェストの地方版であるローカルマニフェストは、前回の統一地方選で、岩手県の増田寛也知事らが導入したのを契機に、全国的に広がっている。　ただ、現行法では、首長選候補者は告示前に政治活動の一環として配布するしかなかった。肝心の選挙運動期間中には、はがきしか配れず、公約を訴える手段がないのはおかしい、と全国知事会などが与野党に法改正を求めていた。　今回の法改正の趣旨から、首長選の候補者は、配布が認められるビラには、重要政策や、それを実現する具体的な方策を記載すべきだ。　ローカルマニフェストと称して、単なる候補者の宣伝ビラを大量にまくようなことになってはなるまい。　４月の統一地方選で、ローカルマニフェストを掲げる首長選の候補者は少なくないだろう。大事なのは、選挙後に、それがしっかり検証されることだ。　先週、盛岡市では、増田知事のマニフェストを検証する大会が開かれ、知事は７０点と自己評価し、地元の識者は６６点をつけた。ローカルマニフェストを掲げて当選した首長の地元では、こんな試みがなされているところもある。　だが、一部の“運動”にとどまり、有権者がマニフェストの達成度を客観的に評価し、結果を次の選挙に反映する仕組みが確立されているとは言い難い。　公選法には、インターネットを選挙運動には使えないなど、多くの規制がある。時代に即した、「政策本位の選挙」にふさわしい選挙制度になっているか。与野党は、常に見直していく努力を怠ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2007-02-15	YOMSHI0020070214e32f0000g
YOSHIN0020070216e32g000eg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070216e32g000eg	JA	読売新聞社	ＧＤＰ速報　むずかしい日銀の利上げ判断	　成長率は高い数字が出たが、個人消費の実態は横ばいだ。日本経済が急に力強さを増したわけではない。	3	2007-02-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年１０〜１２月期の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率は、前期比年率４・８％と７〜９月期の０・３％を大幅に上回った。　７〜９月期に前期比１・１％減と大きく落ち込んだ個人消費が、反動でちょうど同じ１・１％増えたのが、高成長の主因である。企業の設備投資は依然、堅調だが、輸出には減速感もうかがえる。今年１〜３月期の成長率は、再び大きく鈍化するとの予想もある。　今回のＧＤＰ統計は、２０、２１日に開かれる日銀の金融政策決定会合で、利上げの是非を判断する材料の一つになる。１２月、１月の決定会合で日銀は、消費や物価の動向を見極めたいと、利上げを見送った。注目されていた消費の数字については、評価が分かれそうだ。　「７〜９月の落ち込みは天候要因による一過性のものと確認できた。今後も消費回復の基調は底堅く推移する」と見るのか、「落ち込みを取り戻しただけで、弱さが残る」と分析するのか——。　物価動向にも懸念が残る。国内物価の動きを示す国内需要デフレーターは、２四半期ぶりに前年同期比マイナスに転落した。消費者物価指数（生鮮食品を除く総合）も、近い将来、再び前年同月比マイナスに転じるとの予測が多い。　賃金が上がらず、消費が増えないので物価も上がらない状況が続いている。　１月の会合では、福井俊彦総裁が金融政策の現状維持を提案したのに対して、一部の審議委員は利上げを主張し、９人の政策委員の票は６対３に割れた。今回も難しい判断を迫られよう。　デフレ脱却が完全でない中での利上げは慎重であるべきだ。だが、超低金利の長期化による弊害も無視はできない。　低金利の円資金を高金利の外貨建て資産に換えて稼ぐ「円キャリートレード」が円安の要因となっている。行き過ぎれば、いずれ急激な円高などの混乱を招きかねないと指摘される。　ドイツで開かれた先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）では、欧州各国から円安への不満が示された。超低金利を背景にした円安で輸出企業が利益を上げ、景気を牽引（けんいん）する構図には、国際的に厳しい視線が増えている。　景気回復の恩恵を企業部門から家計部門へ波及させ、消費の力強さを増す。それにより、超低金利や円安頼みの経済から脱却する。これが、戦後最長を更新したとされる景気拡大を、さらに長続きさせるための条件だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2007-02-16	YOMSHI0020070216e32g00001
YOSHIN0020070217e32h000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070217e32h000fq	JA	読売新聞社	サッポロＴＯＢ　買収防衛策の真価が試される　　	　日本企業の買収防衛策の有効性が問われる局面だ。	3	2007-02-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米系投資ファンドのスティール・パートナーズ・ジャパン・ストラテジック・ファンドが、サッポロビールの持ち株会社にＴＯＢ（株式公開買い付け）による買収を提案した。　サッポロは当面、取締役決議で昨年導入した買収防衛策を活用し、自主独立路線を貫く方針という。サッポロが防衛策を発動した場合、スティールはその差し止めを求め、提訴する公算が大きい。　日本は防衛策に関するルールが十分に熟していない。企業は買収にどこまで抵抗できるのか、司法判断は正当性の基準を明確化することにつながる。　サッポロの防衛策はこんな内容だ。　議決権比率で２０％以上の株式取得を目指す買収者に対しては、事業計画の説明などを求める。そのうえで、企業価値を損なうと判断した場合は、買収者以外の株主に１株につき１株の新株予約権を割り当てる。予約権が行使されれば買収者の議決権比率は約半分に下がる。　「ポイズンピル（毒薬条項）」を使った事前警告型の防衛策である。　スティールは既にサッポロ株の約１９％を取得している。ＴＯＢによって、これを議決権比率の３分の２寸前の６６・６％まで買い増す考えだ。株式の３分の２以上の取得を目指す時には、全株式を買い付ける義務があり、６６・６％なら、この義務をぎりぎり回避できる。　提示された買い付け価格は、サッポロ株の過去１か月の平均終値より約１２％高い８２５円だ。証券界には「この程度の割り増しで、どれだけの株主が買い付けに応じるか疑問」との声が多い。　スティールは、やはり大量の株式を保有していた明星食品に対してもＴＯＢを仕掛けた。明星が日清食品に支援を求めた結果、日清による明星株のＴＯＢに応じる形で、高値で売り抜けた。　サッポロは、株主に対し、スティールが低割増率での部分買い付けにとどめたことなどを指摘し、明星のケース同様、経営権取得より第三者への転売を狙ったＴＯＢだ、と強調するだろう。　スティール側にも、防衛策が株主総会の決議を得ていないこと、自らを除外した新株予約権は株主平等原則に反する、といった主張がありうる。　日本企業は、スティールが２００３年に相次ぎ実施した中堅上場企業への敵対的ＴＯＢで、買収の脅威に気付いた。　だが、野村証券金融経済研究所によると、買収防衛策を導入した上場企業は１９０社、全体の５％しかない。買収劇が頻発する中で、あまりにも無防備だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2007-02-17	YOMSHI0020070217e32h00001
YOSHIN0020070218e32i0009b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070218e32i0009b	JA	読売新聞社	大丸と松坂屋　百貨店の本格再編の先駆けか	　百貨店業界で、生き残りをかけた再編劇が本格的に始まりそうだ。	3	2007-02-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ともに老舗として知られる大丸と松坂屋が経営統合に向け、交渉を始めた。実現すれば、売上高が１兆２０００億円近い最大の百貨店グループが誕生する。　国内の小売市場では家電、紳士服、家庭用品など個別分野の専門店の集客力が強まってきた。逆に百貨店は客足が伸びず、低迷状態が続いている。加えて、日本の人口はすでに減少に転じており、購買力は縮小していくと見られている。　「なにか手を打たなければ、成長は望めない」。焦りの気持ちが両社に前向きな決断を促したのだろう。統合で商品の仕入れや物流を共通化し、コスト削減を図ることを目的にしている。　こうした認識は、業界に共通したものだ。売り上げトップの高島屋や、三越、伊勢丹など別の老舗を核とした新たな統合も予想されよう。地方の百貨店も含めて各社とも、統合・提携と正面から向き合う時代に入る。　大丸は創業３００年に近く、西日本が地盤だ。中京地域や首都圏に店舗展開する松坂屋はさらに古く、あと数年で創業４００年を迎える。　老舗中の老舗だけに、大規模な再編には消極的とみられてきた。それが、一気に経営統合にまで踏み込む動きを示したことは、業界に衝撃を与えている。　ただ、両社が統合で合理化を進めたからといって、経営が盤石になるほど百貨店業界を取り巻く環境は甘くはない。　百貨店を合わせた売り上げは、バブル期の１９９０年に１０兆円近くあったが、昨年はそれより約２兆円も減った。しかも下げ止まりの兆しは見えない。　流通業界のウオッチャーは、百貨店同士の統合だけでは利点が少なく、スーパーなど他の流通業態との統合を含めた抜本策が必要だ、と指摘する。　その具体例が、西武百貨店とそごうが統合したミレニアムリテイリングだ。　バブル期の放漫経営で挫折した両社は経営統合で再建を進めたが、効果は限定的だった。結局、ミレニアムは、セブン—イレブンやイトーヨーカ堂を持つセブン＆アイ・ホールディングスという大きな傘の下に入った。　関西地区では阪急・阪神両百貨店が統合を視野に提携協議を続けている。母体の鉄道会社が統合したことがきっかけだが、グループ内の様々な企業から支援を受けられるのが強みといえる。　大丸と松坂屋の統合交渉は、流通業界全体を巻き込んだ大再編に発展していく可能性もある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-02-18	YOMSHI0020070218e32i00001
YOSHIN0020070219e32j000b6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070219e32j000b6	JA	読売新聞社	中国資源外交　アフリカからも噴き出す警戒論	　中国の資源外交に対する逆風が強まっている。	3	2007-02-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　アフリカ８か国歴訪を終えたばかりの胡錦濤国家主席自ら、そうした変化を外遊先で体感できたことだろう。中国は自国の利益を最優先してきた資源外交の修正を迫られようとしている。　胡錦濤政権になってから、アフリカ重視外交が一段と際立っている。　胡主席のアフリカ訪問は昨年４月に続き２年連続で３回目だ。昨年６月には温家宝首相も７か国を歴訪した。１１月には国交のあるアフリカ４８か国の首脳を集めて「北京サミット」を開催し、援助額倍増などの支援策を発表した。　今回の歴訪で胡主席は、重要な石油輸入先スーダンなど６か国に総額３億ドル超の経済支援を約束した。中国の対外援助の半分以上はアフリカ向けとされる。　大規模な援助や投資と引き換えに、天然資源を確保する動きは強まる一方だ。中国が輸入する石油のうち、アフリカ産は３割超を占めるまでになった。　中国は相手国の独裁政治や人権弾圧に一切口を出さず、ひたすら資源獲得に走っている。日米欧の先進国は、中国のそうしたやり方に不信を募らせてきた。　とくに、「世界最悪の人道危機」とされるダルフール問題を抱えるスーダン情勢が問題となっている。　胡主席の歴訪直前、米政府は特使を北京に送り、ダルフール問題での「建設的な役割」を求めた。スーダン首脳との会談で、胡主席は反政府勢力との対話や国連関与受け入れを促した。　内政不干渉を原則とする中国トップの異例の発言は、欧米諸国の批判の高まりを意識したものだ。　アフリカ諸国からも警戒論が噴出し始めている。貿易面では、衣類、家電など安い中国製品がアフリカ市場にあふれ、中国の大幅な輸出超過が続く。援助に伴う中国人の大量流入も目立ってきた。　ザンビアや南アフリカなどの政治指導者は、中国のアフリカ外交を「新植民地主義」と表現するほどだ。ザンビアでは反中暴動、ナイジェリアでは中国人技術者の誘拐事件が起きた。　胡主席は南アフリカでの演説で「アフリカからの輸入拡大」や「アフリカ同様列強による植民地侵略に遭った中国」を強調した。アフリカ現地でも広がり出した警戒感に配慮した発言だろう。　そうした中国に対する厳しい視線は、強引な資源外交の副作用だ。年率２割で急増する対外援助は、どこでどう使われているのか情報開示もなく、国際社会の懸念材料となっている。中国も直視せざるを得ない現実である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2007-02-19	YOMSHI0020070219e32j00001
YOSHIN0020070220e32k000g7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070220e32k000g7	JA	読売新聞社	内閣支持率　政策の推進こそ続落の歯止め	　安倍内閣の支持率が下がり続けている。読売新聞の２月世論調査によると、支持率と不支持率がかなり接近した。	3	2007-02-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣支持率は、上がりもすれば下がりもする。しかし、安倍内閣のように、支持率が、発足してから短期間で大幅に低下しているのは、歴代内閣でもあまり例がない。　安倍首相は、今こそ、態勢の立て直しを図らなければならない。　安倍内閣は昨年１０月、７０・０％と発足時では歴代３位の高支持率を記録した。戦後生まれの首相の清新さと、中韓両国訪問により関係打開に動いた果断さに、期待が集まったといってよい。それが２月は４５・３％で、昨年１０月比約２５ポイントも下落した。不支持率は４２・７％だ。　内閣支持率が低下し続けている原因はいろいろ挙げられる。　「郵政造反組」の復党問題に続き、昨年の暮れには、本間正明・政府税制調査会長と佐田玄一郎・行革相が相次いで辞任に追い込まれた。今年に入ると、柳沢厚生労働相の「女性は産む機械」発言が厳しい批判を浴びた。　世論調査で、不支持の理由として、「政治姿勢が評価できない」が最も多いのもこうした事情によるものだろう。　安倍内閣が深刻に受け止めるべきは、「安定感がない」から支持しない、という答えが増加していることだ。不祥事の初期対応のまずさや政策遂行上の混乱など、その政権運営に対して国民が抱いている不安感がみてとれる。　首相は政策の諸課題に官邸主導政治で対応しようとしている。だが、自民党からは「似たような会議をいっぱい作るな」と厳しい注文がついている。　官邸機能強化、イノベーション、成長力底上げなど会議は乱立気味だ。安倍政権として何を重視し、実現していきたいのか、それが見えてこない。　首相肝いりの教育改革も、教育再生会議の提言に規制改革会議が異を唱えるなど迷走している。教育改革関連３法案の閣議決定に向けて、首相自身が指導性を発揮しなければならない。　閣僚の不用意な発言もこれ以上、許されるものではない。発足から半年もたたないのに、内閣改造論がささやかれる一方で、官邸内部の補佐官らのチームにも不協和音が絶えない。　まだまだ、政権が揺らぐような支持率ではない。だが、必要な政策を推進していくには、世論の追い風も大事だ。　どんな政策を、いつまでに実現するのか。政策の優先順位を国民にはっきりと示し、政策遂行のスピードを上げることが、支持率続落を止める道だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2007-02-20	YOMSHI0020070220e32k00001
YOSHIN0020070221e32l000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070221e32l000gd	JA	読売新聞社	政治とカネ　小沢さん、前副議長の問題もある　	　政治とカネの問題をめぐる論議に、一石を投じることになるだろうか。	3	2007-02-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の小沢代表が、約４億１５００万円にも上る２００５年分をはじめ、自らの資金管理団体の３年分の事務所費の詳細について、領収書や契約書を含め公表した。　不透明な事務所費の問題は、昨年暮れ、当時の佐田行政改革相に端を発した。行革相は「不適切な会計処理」を認め、辞任した。その後、伊吹文部科学相や松岡農相、民主党の小沢代表や松本政調会長らの事務所費問題も明らかになった。　事務所費の詳細を公表したのは、小沢代表が初めてだ。小沢代表の場合、法律に反しないとされるが、与党には、事務所費による不動産取得の是非を問題とする主張もある。与党も、資料を点検し、不十分な点があれば追及すればよい。　小沢代表は記者会見で「閣僚や与党幹部も公表すべきだ」と訴えた。これを機に、疑問が指摘されている関係者は、詳細を公表してはどうか。不信を払拭（ふっしょく）する方途の建設的な論議にもつながる。　それにしても小沢代表の公表は、遅すぎた印象を拭（ぬぐ）えない。　小沢代表は１月末の代表質問で、事務所費の詳細の公表なしには「国会でまともな論議を始めることはできない」と主張した。その上で、自ら「いつでも公表する用意がある」としていた。　だが、政治とカネをめぐる論戦の盛り上がりを欠いたまま、衆院予算委員会の審議はヤマを越えている。柳沢厚生労働相の失言などを奇貨として、審議ボイコットに出たことも一因だろう。　このタイミングで公表し、閣僚らにも同様の行動を求めたことには、タガが緩み、もたつきが目立つ安倍政権を揺さぶる狙いが見える。　しかし、民主党もほめられた状況にはない。安倍内閣の支持率続落に伴い、自民党の支持率も低下しているが、民主党の支持率も低迷し、自民党離れの有権者の受け皿になりえていない。国会での民主党の存在感も希薄だ。　小沢代表の事務所費公表には、こうした民主党の現状を打開するテコにしたいという計算もうかがえる。　それならば、民主党の角田義一前参院副議長の疑惑についても真相を調査し、明らかにすべきだ。在日本朝鮮人総連合会傘下の団体から献金を受けた疑惑は、外国人や外国人団体からの献金を禁じた政治資金規正法に反し、事務所費とは異質かつ遥（はる）かに重大な問題だ。　角田前副議長の問題を放置することなく、厳正な対応を取ってこそ、民主党への信頼も高まるのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2007-02-21	YOMSHI0020070221e32l00001
YOSHIN0020070227e32m000na	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070227e32m000na	JA	読売新聞社	日銀利上げ　消費や物価は今後も要注意だ	　国際的に見ても異常な低金利を修正する環境が整った、との判断だろう。日銀が、昨年７月にゼロ金利を解除して以来となる利上げを決定した。	3	2007-02-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　前回１月の金融政策決定会合まで、日銀は「消費や物価にやや弱めの指標が出ている」などとして、利上げを見送ってきた。その後も、消費や物価関連の経済指標は横ばいから弱含みだ。　日銀には、現時点で利上げが可能と判断した根拠や、金利を引き上げていく必要性について、市場や国民に丁寧に説明していくことが求められる。　昨年１０〜１２月期の国内総生産（ＧＤＰ）統計では、昨夏の落ち込みからの反動で個人消費が大きな伸びを示した。　日銀の福井俊彦総裁は、ＧＤＰの動向も材料に、「消費は緩やかな増加基調にある」と判断したとする。だが、一方では「賃金の急激な上昇は期待できず、消費は極めて緩やかな増加基調が精いっぱいのところ」とも言う。　企業の生産活動や設備投資は、堅調な動きを続けている。米国経済が急減速する懸念も遠のき、輸出への悪影響は避けられるとの見方が増えている。　企業部門に比べて弱さが見えていた家計部門の先行きにも、確信が得られたのなら、利上げは素直な結論だ。　景気が回復を続けているのに、超低金利が長期化すれば、投資をはじめとした経済活動にゆがみが生じやすい。　内外金利差を背景に円資金を外貨建て資産に換えて稼ぐ「円キャリートレード」が円安の要因になっている。都心の一部などでは、不動産投資が過熱感を帯び始めたとも指摘される。日銀は、行き過ぎを抑えて、景気を長続きさせるため、金利引き上げが必要と判断している。　ただ、消費や物価が今後、上昇基調で推移するかどうか、「それほど確信は持てない」との見方も多い。岩田一政副総裁が利上げに反対したのは、日銀内でも見解が一致していないことを示す。　日銀は、消費や物価が変調をきたすことがないか、今後も丹念なチェックが必要だ。さらに利上げしていくのなら、そのペースは慎重に考えるべきだろう。　１月の決定会合前には、政府・与党から利上げを強くけん制する発言が相次いだが、今回は目立たなかった。世間から「日銀は政治の圧力に左右されているのではなく、公正中立な観点から政策判断している」との評価を得られなければ、今後の政策運営にも支障が出よう。　的確な政策判断で日本経済を安定成長に導くとともに、説明責任を十分に果たして信認を保っていく。それが、金利正常化を進めるための条件となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2007-02-22	YOMSHI0020070221e32m0000o
YOSHIN0020070223e32n000kl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070223e32n000kl	JA	読売新聞社	防衛秘密と報道　今後も「知る権利」に応えたい	　防衛省は、国の安全保障の根幹にかかわる情報を数多く抱えている。厳格な情報管理と服務規律の徹底がなされるのは当然のことだ。	3	2007-02-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛秘密が外国スパイなどに漏れ出して、国益が損なわれるようなことがあってはならない。　だからといって、国民が報道で知るべき公共性の高い情報まで、すべて遮断されるようになって良いはずはない。　防衛省情報本部の１等空佐が読売新聞記者に内部情報を漏らした疑いがあるとして、自衛隊の警務隊が１佐の自宅などを捜索し、任意で事情聴取していた。秘密指定された文書などを外部に漏らした自衛隊法違反容疑だという。　報道をめぐっての、異例ともいえる防衛省の強権的対応には、「取材・報道の自由」「国民の知る権利」との関係で強い懸念を抱かざるを得ない。　問題になったのは、２００５年５月の朝刊記事だ。日米両国の防衛筋が確認した話として、中国海軍の潜水艦が南シナ海を潜航中、火災とみられる事故を起こして航行不能になり、海南島に向けて曳航（えいこう）されていることなどを報じている。　防衛庁（当時）は記事に強い不快感を示した。火災の情報が米側からもたらされたものだったためとされる。　報道から半年後、漏洩（ろうえい）の被疑者不詳のまま警務隊に告発している。１佐の強制捜査が行われたのは約１年後の今年初めだ。この間、継続的に内偵捜査が行われていた。　情報漏洩といえば、自衛隊はしばしば不祥事を起こしてきた。２０００年には海自３佐による在日ロシア大使館武官への情報漏洩事件が発覚した。昨年も自衛隊員らのパソコンから、防衛関係の情報流出が相次いでいる。　自衛隊法が改正され、秘密漏洩への罰則が強化された。情報流出の抜本対策も昨春、まとめられた。　防衛省には、米側への信義を重んじ、日米の情報協力体制に揺らぎのないことをアピールする狙いがあったのではないか。“見せしめ”的捜査で内部の引き締めを狙ったとの見方も出ている。　こうした対応は、取材対象となる公務員らを委縮させ、結果的に記者の取材・報道をも制約してしまう危険性が高い。国民の知る権利も狭められてしまう。　読売新聞は、今回の取材活動が適正に行われ、法令違反や社会通念を逸脱する行為がなかったことを確認している。　そして、今後も取材源の秘匿を貫き、知る権利に奉仕するため適正な取材・報道を行っていくつもりである。　報道機関の使命を再確認したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-02-23	YOMSHI0020070223e32n00001
YOSHIN0020070224e32o000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070224e32o000fs	JA	読売新聞社	イラン核問題　国際社会へのあからさまな挑戦	　国際社会の要請を嘲笑（ちょうしょう）するかのような振る舞いである。	3	2007-02-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連安全保障理事会は、昨年１２月に採択した決議で対イラン措置を盛り込むとともに、イランに、ウラン濃縮活動などの停止を義務づけていた。　イランは、６０日以内に決議を履行するよう求められていたが、期限内の活動停止に応じなかった。　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）のエルバラダイ事務局長が安保理などに提出した報告書によると、停止どころか、イランは、濃縮活動の規模を拡大している。　国際社会の毅然（きぜん）とした対応が一層求められる局面である。　中部ナタンツの地下施設では、新たに遠心分離器１６４個で構成する濃縮装置「カスケード」２系列の設置を完了した。別の２系列も近く完成の予定だ。　イランはさらに、分離器３０００個による産業規模の濃縮体制を５月までに整備すると、ＩＡＥＡに通告している。施設には、核兵器１個分以上の濃縮ウランを製造できる８・７トンもの六フッ化ウランも運び込まれた。　イランは相変わらず、ウラン濃縮活動は核の平和利用を目指すもの、との主張を続けている。しかし報告は、イランがＩＡＥＡの査察に非協力的なため、「イランの核技術が平和利用に限ったものかどうかは立証できない」としている。　イランが、国際社会の要請に耳を貸さないのなら、国際社会のとるべき選択肢は限られてくる。　イランが決議を履行しない場合には追加制裁を行う、と警告した安保理決議に基づき、新たな制裁措置を盛り込んだ第２の決議案に関する協議を急がなければならない。　急ピッチで核開発を進めるイランに時間稼ぎを許してはなるまい。そのためには、安保理の５常任理事国を始め主要国が足並みの乱れを露呈させないことが、決定的に重要だ。　１２月の決議採択に至る過程で、ロシアと中国は、厳しい制裁措置の導入に難色を示した。イランと深い経済関係を有するという事情はあるにせよ、核拡散阻止へ向け、両国とも大国としての責任を果たすべきだ。　新たな空母部隊を派遣するなど、米国が中東域内での軍事的圧力を強めているのも、イランをにらんだ動きだろう。　イランは従来、外交的な解決を主張してきた。そうであるのなら、まず、ウラン濃縮活動停止など具体的な行動を取ることで、一歩を踏み出すことだ。自らが招いた緊張を解くことも可能になる。それが交渉の大前提だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-02-24	YOMSHI0020070224e32o00001
YOSHIN0020070225e32p00097	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070225e32p00097	JA	読売新聞社	情報収集衛星　宇宙からの監視網はできたが	　日本の安全保障を支える「宇宙からの監視網」が、やっと目指す形に近づいてきた。	3	2007-02-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　４基目となる政府の情報収集衛星が、鹿児島県種子島から国産ロケット「Ｈ２Ａ」１２号機で打ち上げられ、予定の軌道に乗った。　監視網は、望遠カメラを備えた光学衛星２基と、夜間、曇天で撮影可能なレーダー衛星２基の計４基で構成される。今回は２基目のレーダー衛星だ。軌道上での点検を無事に終え、運用を始めれば、日本が独自に、地球のどこでも、１日に１回以上撮影できる体制が整う。　速やかに本格運用へ移行させたい。必要な場所を、必要な時に、確実に撮影して画像を詳細に分析し、活用する体制を早急に築かねばならない。　北朝鮮の核実験と、度重なる弾道ミサイル発射実験により、日本を巡る安全保障環境は一段と厳しくなった。中国も軍備の増強に力を注ぎ、日本近海などで活動を活発化させている。宇宙からの監視網にかかる期待は極めて大きい。　それにしても、監視網の形が整うまでに時間がかかった。１９９８年の北朝鮮の「テポドン」発射を契機に整備が始まり、当初計画では、４年前に４基体制になっているはずだった。　Ｈ２Ａロケットが足を引っ張った。２００３年３月に、まず２基を打ち上げたものの、続く１１月の打ち上げに失敗して２基を同時に失った。この反省から１基ずつの打ち上げに変更し、昨年９月に光学衛星を打ち上げている。　機密の塊ともいえる衛星だけに、外国のロケットに打ち上げを依頼することはできない。ところが、打ち上げ失敗に備えて予備の衛星を準備しておくなどの対策は取られていなかった。　この間に、当初打ち上げた２基は、設計寿命の５年が迫っている。すでに代わりの衛星は待ったなしの状態だ。　次の打ち上げは、０９年に予定されている。監視網に穴が開かないよう、これまでの遅延を教訓に、着実な衛星製造、打ち上げを目指さなくてはならない。　衛星の目の強化も急務だ。　現在は、地上の約１メートルの物体を見分ける能力しかない。トラックと乗用車を区別できる程度の解像度だ。世界では民間衛星でも同じ能力がある。　政府は、次の世代の光学衛星で、この解像度を６０センチまで高める目標を掲げている。今回の打ち上げでは、その実証機も無事に軌道投入された。　日本が独自に情報を得て活用するには解析などのソフトを含め自前で高度な技術を持つ必要がある。そのための技術開発でも手を抜くべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-02-25	YOMSHI0020070225e32p00001
YOSHIN0020070226e32q000bb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070226e32q000bb	JA	読売新聞社	ヤマハ不正輸出　軍事技術の拡散に鈍感すぎる　	　対中国ビジネスが活況を呈する中で、日本企業に警鐘を鳴らす事件である。	3	2007-02-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　産業用の無人ヘリコプター１機を中国に無許可で輸出しようとしたとして、ヤマハ発動機の執行役員ら３人が外為法違反の疑いで逮捕された。警察は法人としてのヤマハ発も書類送検するという。　ヤマハ発の本社などが一斉捜索を受けたのは昨年１月のことだ。逮捕までの１年余、警察は飛行実験を繰り返すなど、無人ヘリの性能について慎重に裏付け捜査を進めてきた。　その結果、遠隔操縦しなくても飛べる自律航行能力があり、生物・化学兵器の積載、散布など、軍事転用も可能な機種だと結論づけた。輸出貿易管理令で定める「リスト規制品」に該当するのに経済産業相の許可を受けず、性能を低く偽って税関に申告していたという容疑だ。　ヤマハ発は、捜索後の記者会見で「自律航行の制御機能はなく、リスト規制品には当たらない」として違法性を否定していた。今後も、こうした立場から公判などで争う可能性がある。　しかし、軍事関連の輸出貿易管理は、大量破壊兵器の拡散を防ぐための国際的な取り組みだ。規制リストにない品目でさえ、輸出企業に最終用途や最終需要者の確認を求めている。　ヤマハ発は問題の無人ヘリが民生用だと独断で判断せず、リスト規制品に該当するかどうかを、経産省に事前に相談してもよかったはずだ。　中国は日本の科学技術に強い関心を寄せ、技術移転や情報の収集に力を入れている。産業振興だけでなく、軍事転用も意識しているのだろう。　ヤマハ発は数年前から、少なくとも１０機の無人ヘリを中国に輸出していた。うち１機の輸出先は中国人民解放軍系列の武器製造企業だったという。民生用技術が大幅に向上している時に、軍事転用の危険性に鈍感すぎたのではないか。　ヤマハ発は事態を重く受け止め、「輸出管理体制全般の社内改革に取り組む」と表明している。各事業部の判定をそのまま通していた仕組みから、二重チェックする体制に改めた。社内教育や社内規定も見直すという。　このような取り組みの大切さは、ヤマハ発だけに限らない。他の輸出企業も自らの問題として受け止めるべきだ。　北朝鮮やイラン向けなどの不正輸出も摘発されている。経産省も抜き打ちの立ち入り検査を行うなど、取り締まりを強化しているが、罰則の強化など、関係法令に見直すべき点はないか。そうした検討もしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2007-02-26	YOMSHI0020070226e32q00001
YOSHIN0020070227e32r001gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070227e32r001gg	JA	読売新聞社	イノベーション　改革の先の明るい道筋を示せ	　日本が今後も経済成長を続けるにはどうしたらいいか。そのための長期戦略指針の中間報告を、政府がまとめた。	3	2007-02-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　指針の表題は「イノベーション２５」だ。「革新、刷新」を意味する「イノベーション」という言葉に、戦略が目標年に掲げる２０２５年を組み合わせた。　世界は激変している。日本の繁栄と国民生活の安定を維持していくには、長期的な戦略が欠かせない。　学者や経済人ら７人で作る内閣府の諮問会議がまとめた中間報告は、それに必要な社会、制度の変革を求めている。　今後２０年の潮流として、中間報告はまず、日本の人口減少と高齢化を挙げている。今は６５歳以上の高齢者１人を４人の労働力で支えているが、生産年齢人口の急減で２５年には、これが２人になる。　その日本を、中国が国内総生産（ＧＤＰ）で追い抜く。インターネットの拡大と経済のグローバル化で、企業は、厳しい国際競争にさらされる。　資源やエネルギーの窮迫、地球温暖化をはじめとする環境問題、水や食糧の不足も、ますます深刻になる。　こうした中で日本を支える唯一の手段は生産性の向上だ。それをイノベーションをテコに目指すという。そのためには人材育成や働き方、企業や制度のあり方に発想転換が要るとし、国民に「価値観の大転換」を求めている。　例えば、グローバル化に対応して、大学では英語で授業をする。文系、理系の区分はなくす。企業に対する事故時の免責制度を設け、新事業進出を促す。　米国で１９９０年に障害者の権利が法制化され、福祉の機器・サービス産業が育った。こうした事例を念頭に、新産業創出のための制度構築も目指す。　イノベーションの結果、２０年後に実現しそうな技術として、認知症を激減させる治療薬、家事代行ロボット、人工降雨による砂漠緑化など、医薬や工学などの分野で２０項目も挙げている。　ただ、中間報告が描く未来は誰にも明るいものだろうか。「出る杭（くい）」となる人材が育つという。世界に開かれ、スピード重視の社会になるという。しかし、ついていけないと不安を抱く人もいるだろう。格差が広がる恐れもないか。　こうした懸念から、中間報告は、国民の理解を得るには「政府が傷だらけになる覚悟と勇気」が必要と述べている。　政府は５月末までに、中間報告で挙げた施策を実現する道筋を最終報告にまとめる。国民の多くが、将来の生活に希望を持てるよう、しっかりとした道筋を示さねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2007-02-27	YOMSHI0020070227e32r00002
YOSHIN0020070228e32s000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070228e32s000gi	JA	読売新聞社	「君が代」判決　「思想・良心」の侵害はなかった	　君が代のピアノ伴奏を拒んだ教師に対する校長の職務命令に権利侵害はなく、合憲——。最高裁は、そう判断した。	3	2007-02-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一連の国旗・国歌訴訟の中で最高裁判決は初めてだ。教育現場の国旗・国歌指導をめぐる混乱に一定の歯止めがかかることが期待される。　東京・日野市立小学校の音楽教師だった女性が８年前、入学式で君が代のピアノ伴奏を拒み、都教育委員会から懲戒処分（戒告）を受けた。　「日本のアジア侵略と結びついた君が代は、斉唱も伴奏もできない」。そんな思想・良心の自由が校長の憲法違反の職務命令で侵害された、だから処分を取り消せ、と女性は訴えていた。　１、２審とも請求は退けられた。　公務員たる教師には全力で職務遂行に専念する法律上の義務があり、思想・良心の自由も制約を受ける。女性への職務命令は合理的範囲内のもので懲戒処分も適法だ。そんな内容の判決だった。　最高裁は、まず女性の言う思想・良心の実態を検討し、「君が代についての女性自身の歴史観、世界観、社会生活上の信念だ」と位置づけた。　その上で伴奏を命じた職務命令について、「女性の歴史観や世界観を否定するものではない」「特定思想を強制したり禁じたり、思想の有無の告白を強制したりするものでもない」とした。　教師には、公務員として上司の職務命令に従う義務があること、学習指導要領などの法規で国旗・国歌の指導が定められていることなどを考え合わせ、職務命令を合憲とした。妥当な判決だろう。　国歌斉唱時に起立しない、歌わないなどして処分された教師らが起こした他の訴訟への影響は必至だ。東京で１０件など全国で十数件の同種訴訟があり、延べ千人近くの教師らが原告になっている。　昨年９月、東京地裁で特異な判決が出た。都立高校の入学式などでの国歌斉唱を義務づけた都教育長の通達と校長の職務命令が、教師の思想・良心の自由を侵害し、違憲、違法だと判断した。　最高裁判決に照らせば、ここでも、教師らの歴史観、世界観を否定し、特定思想を強制するために職務命令が発せられたとは認定されないのではないか。　問題なのは、一部の教師集団が政治運動として反「国旗・国歌」思想を教育現場に持ち込んできたことだ。国旗・国歌法が制定され、教育関連法にも様々な指導規定が盛り込まれている現在、そうした法規を守るのは当然のことだ。　卒業・入学式シーズンが近い。児童や生徒たちを厳粛で平穏な式典に臨ませるのも学校、教師の重要な役割である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2007-02-28	YOMSHI0020070228e32s00001
YOSHIN0020070301e331000fw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070301e331000fw	JA	読売新聞社	世界同時株安　金融市場を揺るがす中国の台頭	　中国経済が世界経済に占める地位が、確実に大きくなり、金融市場も中国の動向に左右される度合いが増している。	3	2007-03-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国が震源地となった初めての世界同時株安は、そうした世界経済の構造変化の表れだろう。　中国の上海市場などでの株価急落をきっかけに、２７日のニューヨーク市場ではダウ平均株価が、２００１年の米同時テロ直後以来の下げ幅を記録した。　欧州市場やブラジルなどの新興国市場でも大幅安となり、２８日の東京市場でも日経平均株価が一時、７００円を超える急落となった。　中国では、経済の高成長と好調な企業業績を受けて、余剰資金が株式市場に流入し、株高が続いていた。高値警戒感があったところに、政府が株価過熱の抑制策に乗り出すとの観測が広がり、売りが急速に膨らんだという。　注目されるのは、それが米市場をはじめ、各国市場に大きく波及した点だ。株価下落が中国経済変調の兆しと受け止められ、「中国経済が悪化すれば、米国をはじめ世界経済も悪化する」との見方が広がったからだろう。　米国経済は、企業の生産、設備投資などに弱さがうかがえる指標があるが、大幅な景気減速は避けられるとの見方が多い。欧州の景気は堅調だ。日本も、消費に力強さを欠くものの、企業部門は好調に推移している。　世界経済のファンダメンタルズ（基礎的条件）が、急速に悪化したわけではない。同時株安に狼狽（ろうばい）は禁物だろう。　ただ、日米を含め、最近の各国の株価上昇の背景に、世界的な金余りがあったことには注意が必要だ。投資資金の流れが大きく変われば、世界経済にも様々な影響が及ぶ。　米株価の下落を受けて、外国為替市場ではドルが売られ、円高・ドル安が進んだ。低金利の円を高金利の外貨に換えて稼ぐ円キャリートレードが、最近の円安の要因になっていたが、さらなる円高を懸念して、こうした取引を解消する動きが始まったとの指摘もある。　円高が急激に進んだり、ドルの信認が揺らいだりすれば、日米ともに経済は打撃を受ける。今回の世界的な株安をきっかけに、市場がさらに混乱に向かう事態は防がねばならない。　カギを握るのは、やはり中国の対応だろう。経済が急拡大する中で、大量の資金が流入するようになった市場の動きを中国がうまくコントロールできるかどうかは、未知数だ。各国の通貨・金融当局は中国を含めて、情報交換を密にしていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-03-01	YOMSHI0020070228e3310000h
YOSHIN0020070302e332000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070302e332000fl	JA	読売新聞社	地下鉄談合告発　ゼネコンの企業責任が問われた	　談合の直接の担当者だけでなく、大手ゼネコンの企業責任も厳しく問う——。それが今回の告発の狙いだろう。	3	2007-03-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　名古屋地検が昨年、名古屋市の下水道工事の談合を摘発した際には、刑法の談合罪で清水建設、鹿島、ハザマの支店を捜索し、大林組の支店元顧問らを起訴している。　これに対し、地下鉄談合では、独占禁止法違反容疑で、公正取引委員会が大手ゼネコン５社を刑事告発し、名古屋地検が５社の営業担当社員らを逮捕した。ゼネコンが独禁法違反で刑事告発されたのは初めてだ。　今回、地検が公取委とともに独禁法による摘発を目指したのは、「大手ゼネコンに熱いお灸（きゅう）を据える必要がある」と判断したからではないか。　談合罪では個人の刑事責任しか問えない。だが、独禁法だと、両罰規定で企業に最高５億円の罰金を科したり、高額な課徴金納付を命じたりすることができる。発注者からの違約金請求や国土交通省による営業停止処分もあり得る。　清水建設、鹿島、大林組の３社の首脳は２００５年１２月末、他の大手ゼネコンとともに「談合からの決別」を申し合わせたが、３社の名古屋支店の担当者らはその後も地下鉄談合を続けていた。　受注調整したのは、申し合わせより前の０５年１２月中旬だったが、０６年の２月と６月に行われた入札でも、談合に基づいて札入れをしていた。清水建設と鹿島は申し合わせ後、談合発覚の恐れがあったために再度話し合い、受注工区の入れ替えをしていた疑いも浮上している。　世間を欺いたと言われても仕方ないだろう。大林組は刑事告発を受けて、副社長ら３人の辞任と会長、社長を含む役員ら１６６人の報酬の一部返上を表明したが、当然である。告発された他のゼネコンも同様に襟を正すべきだ。　今回、ハザマは地検による捜査が行われる前に談合を自主申告し、告発を逃れた。自主申告による刑事告発の免除は初めてだ。ハザマは多額の罰金支払いや課徴金納付も免れることになる。　昨年から始まったこの制度には、違法行為を行った個人や企業が処罰を免れる点で問題だ、とする指摘がある。　だが、事件の摘発や再発防止に絶大な効果がある。一部のゼネコン関係者はハザマを「抜け駆け」と非難しているが、談合という犯罪行為に加担しておいて、何をか言わんやだ。　大手ゼネコンはなぜ、談合から抜け出せないのか。名古屋地検は談合の土壌にもメスを入れ、その実態をぜひ法廷で明らかにしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2007-03-02	YOMSHI0020070302e33200002
YOSHIN0020070303e333000gp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070303e333000gp	JA	読売新聞社	放射性廃棄物　大局的に考えたい処分場の立地	　原子力発電の問題について、建設的な議論のきっかけにすべきではないか。	3	2007-03-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　原子力発電により生じる高レベル放射性廃棄物の処分場の候補地の調査地区に、高知県の東洋町が名乗りを上げた。　調査地区は、政府と、電力業界が設立した「原子力発電環境整備機構」が２００２年末から公募している。応募したのは東洋町が初めてだ。　町内をはじめ高知、徳島両県内などで「原発のごみを誘致するな」「自然を守れ」といった反対の声が出ている。　だが、ここは何よりもまず、処分場の必要性と安全性について冷静な議論をすることが大事だ。　この廃棄物は、適切に扱えば取り立てて危険なものではない、と多くの専門家が考えている。原子力発電所の使用済み核燃料を化学処理した際に出る放射性物質で、ガラスで固めてある。高温のため、貯蔵施設で３０年〜５０年間冷やした後、深さ３００メートル以上の地中に埋設して、処分する方針が決まっている。　これが頓挫すると、使用済み核燃料が処理できなくなる。その結果、日本の電力の３割を担う原子力発電は、燃料が交換できなくなって止まる。処分場の立地は日本のエネルギーを支える上で極めて重要な事業だ。　無論、国民の理解を得つつ、安全に進めねばならないだけに、３段階の厳格な手続きが定められている。　まず２年間、地震などの記録を文献調査する。次に４年間で、ボーリングなどによる概要調査を行う。最後の詳細調査では試験施設を地下に造って、詳しいデータを集める。次の段階に進むごとに、政府の許可と地元の同意が要る。　東洋町は「誘致」しようとしているのではなく、応募したにすぎない。当面、第１段階の文献調査が行われたとしても、工事は一切ないし、もちろん自然はそのままだ。　田島裕起町長は、応募を「小さな町が国家プロジェクトに貢献できる機会」と言う。エネルギー政策や原子力燃料サイクルでの処分場の位置づけ、安全性などの勉強を重ね、最終段階に入る前に住民投票を行う、と表明している。　調査が始まれば、東洋町や周辺市町村には、年に総額１０億円が政府から交付される。橋本大二郎・高知県知事は「金でほっぺたを張っているようなものだ」と言うが、原子力施設は各地にあり、交付金も出ている。特定地域の負担を広く国民が分かち合うためだ。　それがいけないというのでは、日本のエネルギー政策は成り立たない。反対のための反対ではなく、大局的な視点で考えるべき問題である。　　図＝地図	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2007-03-03	YOMSHI0020070303e33300001
YOSHIN0020070304e3340009r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070304e3340009r	JA	読売新聞社	予算衆院通過　今後の課題は選挙だけではない	　２００７年度予算案が衆院を通過し、年度内の成立が確実になった。	3	2007-03-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　間近に迫った統一地方選、政治決戦となる夏の参院選という政治日程が、早期の衆院通過を促したのだろう。だが、選挙運動へと走る余り、これからの国会審議や必要な政策遂行をなおざりにしてはならない。　予算案は、国が取り組む最重要課題を映すものだ。それだけに充実した審議が求められるが、衆院予算委員会審議は、終始極めて低調なままだった。　柳沢厚生労働相の「女性は産む機械」発言では、民主党などの審議拒否戦術でいたずらに時間を空費し、肝心の少子化対策論議は深まりを見せなかった。　今国会の焦点の一つとされている格差問題や雇用ルールの見直しについても、建設的な政策論争へと発展せず、隔靴掻痒（かっかそうよう）の感は否めない。　事務所費名目の政治資金の「出」の透明化に向けた問題でも、与野党の動きは緩慢だ。自民党も民主党も、ともにスネにキズ持つ身だからと、その姿勢を疑われても仕方がないだろう。　与野党は、事務所費の使途公開のあり方や政治資金で不動産を取得することの是非などについて、早期に決着をつけるべきである。　統一地方選と参院選を前に、国会審議は、有権者が一票の権利を行使する際の判断材料となる政策上の争点を提起する場でなければならないはずだ。　だが、これまで目立ったのは、閣僚や他党の“不祥事”などへの批判の応酬だ。政治が政策を忘れている。　教育改革は、国民の関心事の一つだ。政府は、それぞれ意見に相違がある中央教育審議会や教育再生会議など関係機関の調整を急ぎ、教育改革関連３法案を早く閣議決定すべきだ。法案審議を通じて国会で改革論争が展開されれば、有権者に選択肢を提供することにつながる。　自民党は、５月３日の憲法記念日までに憲法改正の手続きを定める国民投票法案を成立させるとしている。そうであるなら、速やかに審議入りしなければならない。民主党は、社民党などとの選挙共闘を重視して引き延ばす構えだが、憲法改正の手続き法がないという欠陥を正す法案を政争の具にしてはなるまい。　北朝鮮に核放棄を迫る６か国協議は重要な局面にあり、拉致と核・ミサイル問題の包括解決を目指す日本は難しい対応を迫られている。財政再建や、年金はじめ社会保障制度改革などには、早急に明確な道筋をつけねばならない。　日本が直面している課題を考えれば、政治に「空白」は許されない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-03-04	YOMSHI0020070304e33400001
YOSHIN0020070305e335000bn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070305e335000bn	JA	読売新聞社	木材自給率向上　日本の林業再生につながるか	　国内の木材消費量に占める国産材の割合である木材自給率が上向いている。	3	2007-03-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　背景には、木材の需給を巡る国際的な構造の変化があるだけに、自給率の上昇は今後も続きそうだ。国産材の需要増を日本の林業再生につなげるべきだ。　わが国では、安い輸入材の増加によって林業が衰退し、その結果、森林が荒廃するという事態が長く進行してきた。　木材自給率は戦後の一時期、９０％を上回っていたが、半世紀の間、低落傾向が続き、近年は１０％台に低迷していた。　それが、２００５年には前年より１・６ポイント上昇して２０・０％になった。７年ぶりの大台回復だ。輸入が前年より６・２％減少し、逆に国産材生産は３・８％増えたためだ。０６年も、自給率２０％台を維持する見通しだという。　自給率向上の背景には、急速に経済成長を遂げる中国などの木材輸入量の急増に伴う国際価格の上昇がある。中国の場合、０５年の丸太輸入量は３０４４万立方メートルと、５年間で倍増した。　日本はこれまで、インドネシア産ラワンなど安価な南洋材を大量に輸入してきた。だが、資源の枯渇から東南アジアなどで、伐採規制が強化されている。　こうした需給の変化で、木材の内外価格差は縮小、逆転している。　例えば、合板用の国産スギと輸入北洋カラマツは、０４年ごろを境に価格が逆転した。昨年末は、１立方メートル当たり、国産スギ１万３０００円に対し、輸入カラマツは１万７５００円だった。　木材市況の変化は、従来、放棄されていた間伐材の利用を促進している。間伐材を薄く削って、住宅用合板に加工する技術開発も進み、０４年度の利用量は２８４万立方メートルで、１０年間で約１００万立方メートルも増えた。　政府は、森林保護と林業振興のための閣僚会議を設け、今後６年間の間伐面積を現行より１２０万ヘクタール増やし、３３０万ヘクタールとする目標を打ち出した。間伐材の利用が進めば、森林の保全や育成、さらには治水効果の維持にもつながる。　ただ、課題も少なくない。　日本の森林の３分の２は民有林だが、相続などで自分が森林の所有者になっていることさえ知らない例がある。地元に所有者が不在の森林は民有林の２０％以上あり、山の荒廃の一因になっている。　荒廃を食い止めるには、林業従事者を増やさねばならない。現在は半世紀前の７分の１、約６万人に過ぎない。中高齢者に森林で働いてもらう「緑の雇用」が全国で実施されているが、林業を担う人材の確保、育成は急務だ。　　　図＝木材自給率と輸入丸太量の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2007-03-05	YOMSHI0020070305e33500001
YOSHIN0020070306e336000gf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070306e336000gf	JA	読売新聞社	中国全人代　実効性問われる温首相の処方箋	　不公平と不正に蝕（むしば）まれる中国社会に対する率直な危機感の表明だろう。	3	2007-03-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　５日開幕した全国人民代表大会の政治活動報告で、温家宝首相が要所ごとに力説したのが、「社会の公平正義」の実現だった。　経済格差の是正、汚職対策、教育、医療、治安、地方政府などによる農地の強制収用、環境汚染……。温首相は「民衆の利益にかかわる突出した問題の解決が不十分だ」と認めたうえで、一連の民生問題の処方箋（せん）を次々と列挙した。　胡錦濤政権は今秋開く共産党大会で２期目に入る。そこでは胡政権が盤石な権力基盤を築けるか否かが焦点となる。　民衆の不満解消なしには、政権の求心力強化もあり得ない。温首相が全人代報告で、民生問題を最重視する姿勢を打ち出したのは当然だ。土地収用対策などむしろ遅きに失したものさえある。　経済運営では、今年の成長率目標を昨年と同じ８％前後とした。これは昨年実績１０・７％や今年の予測値９％超より低い。従来の成長至上主義との決別を改めて鮮明にし、持続可能な発展を目指す方針を周知徹底させるのが狙いだ。　問題は、ミクロからマクロまでの諸政策の実効性である。　今回の全人代では、私有財産保護を明記した「物権法」を成立させる。「財産は公有」を国是としてきた中国は、市場経済の進展や民間企業の急成長に伴い、３年前の憲法改正で「合法的に得た私有財産の保護」を明文化した。　物権法は、憲法改正を具体化したものだ。３０年来進めてきた市場経済化の総仕上げの意味合いもある。　物権法は農地収用や都市住民の立ち退きへの補償義務も定める。だが、地方政府がわずかな補償額で得た土地使用権を転売し、暴利をあさる行為が日常化する中で、法制定で現状が改善されるのか。中国国内でさえ懐疑的な見方が強い。　知的財産保護も、関連法規は整備されたものの効果はさほどあがっていない。国際社会のいらだちは募るばかりだ。　物権法に限らず、今回打ち出した諸政策や法律の厳格な運用を欠けば、逆に格差拡大などを招き、社会不満をあおりかねない。腐敗の蔓延（まんえん）や公権力の乱用を根絶するには、対症療法では不可能だ。　経済改革に見合った政治改革なしに長期安定も望めないことを、胡政権は再認識すべきだろう。　１９年連続の２ケタ増という国防予算も気がかりだ。温首相は、外交面では平和な「調和世界」の構築を目指すと表明した。ならば、国際社会が求めている軍事費の透明性向上にまず応えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-03-06	YOMSHI0020070306e33600001
YOSHIN0020070307e337000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070307e337000g4	JA	読売新聞社	慰安婦問題　核心をそらして議論するな　	　いわゆる従軍慰安婦問題の核心は、官憲による「強制連行」があったかどうかだ。	3	2007-03-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米下院外交委員会で慰安婦問題に関する対日決議案が審議されている。日本の軍隊が若い女性を「強制的に性的奴隷化した」歴史的な責任を明確に認め、日本の首相は謝罪すべきだ、という内容だ。　日本軍が組織的に「慰安婦狩り」をしたかのように決めつけている。だが、日本政府の調査でも、これを裏付ける文書はない。歴史家の間でもこうした事実はなかった、というのが「定説」だ。この決議案を提出した議員らは、これらを覆すだけの確かな資料があるのか。　安倍首相は国会で、決議案は「客観的事実に基づいていない」と語った。麻生外相も、同様の見解を示して「甚だ遺憾だ」と述べた。曲解に満ちた決議案である以上、政府は事実を正確に説明して、採択を阻止しなければならない。　首相は、慰安婦の募集について、「狭義の意味の強制性を裏付ける証言はない」と強調した。「官憲が家に押し入り、人さらいのごとく連れて行く、『慰安婦狩り』のような強制的なもの」、つまり、官憲による強制連行はなかったということを明確にした。　その一方で首相は、民間業者による、本人の意に反した「広義の強制性」があったことを認めた。だが、こうしたケースと、軍による強制連行とは、まったく違うものだ。　「強制性」を拡大解釈し、核心をそらして非をならす一部のマスコミや国会議員らは、今後も内外に誤った認識を広げるだけだ。　それにしても、この問題は、なぜ、何度も蒸し返されるのか。　その最大の理由は、１９９３年、当時の河野洋平官房長官が発表した談話にある。それには、慰安婦の募集に「官憲等が直接これに加担した」などと、日本軍が強制連行したかのような記述がある。だが、これが裏付けのないまま書かれたことは、元官房副長官らの証言ではっきりしている。　自民党の有志議員らは、談話のあいまいな表現が、誤解を生む原因になっているとして見直しを検討中だ。米下院の決議案は、「談話の内容を薄めたり、撤回したりする」ものとして、こうした動きをけん制している。しかし、不正確な談話を見直すのは当然のことだろう。　河野談話を発表した背景には、韓国側の圧力を前に「強制連行」さえ認めれば問題を決着できるとみた甘さがあった。政府は米下院決議をめぐり、再び、外交上の失策を繰り返してはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2007-03-07	YOMSHI0020070307e33700002
YOSHIN0020070308e338000f7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070308e338000f7	JA	読売新聞社	日興とシティ　信頼失墜が大型買収を招いた	　不正会計による信頼失墜で、３大証券の一角が外資に買収される事態に追い込まれた。	3	2007-03-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日興コーディアルグループと米シティグループは、シティが日興株の５０％超取得を目指し、株式公開買い付け（ＴＯＢ）を実施することで合意した。　日興株を買い集めた外資系ファンドらの動向によっては、ＴＯＢが成立しない可能性もあるが、成立すれば外資の日本企業買収としては過去最大級となる。　日興については、利益水増し問題をめぐって、東京証券取引所が近く上場継続の可否を決定する。上場廃止となれば、顧客の日興離れや人材流出が進み、株価の大幅下落も避けられない。早急に信用補完の手を打つ必要に迫られていた。　世界最大級の総合金融グループであるシティは、対日戦略の強化が課題となっていた。日興を傘下に収めることで、すでに日興と合弁で事業を展開している法人向け証券業務などに加え、個人向け業務でも基盤を強化できる。　両社は、互いの強みを生かしながら総合金融サービスを展開する体制が整う、と提携の効果を強調する。だが、きっかけが日興の市場への裏切り行為だったことを、忘れてはなるまい。　日興の桑島正治社長は、提携を「上場廃止をめぐる株主や従業員の不安を取り除く危機管理対応の一つだ」と説明する。外資の傘下入りを、一時しのぎの不安解消策ではなく、不正を生んだ企業風土を改めて、法令順守を徹底していく再出発の契機にしなければならない。　シティも、２００４年にマネーロンダリング（資金洗浄）と疑われる取引を放置するなどの法令違反で、日本での富裕層向け事業から撤退を迫られた経緯がある。市場や顧客の信頼の確立は、シティにも共通した課題だ。　「貯蓄から投資へ」の動きの強まりなどを受け、国内大手金融グループは証券戦略の強化が求められている。１５００兆円にのぼる日本の個人金融資産に関心を持つ外資も多い。　山本金融相は、今回の提携に関し「証券界の新たな動きが市場活性化につながることを望んでいる」と、東京市場の国際化を促す効果に期待を示している。　シティの本格的な日本市場参入を受けて、国内勢は、他の外資の動向もにらみつつ、新たな再編・提携を含めた経営戦略の立て直しが必要になろう。　ただ、規模や利益の追求にかまけ、顧客重視、信頼第一の基本を怠ることがあってはならない。不正な行為の結果、買収される憂き目を見た日興の例が、よい教訓になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2007-03-08	YOMSHI0020070307e3380000n
YOSHIN0020070309e339000e9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070309e339000e9	JA	読売新聞社	日朝作業部会　「北」の露骨な揺さぶりを許すな　　	　今後の日朝交渉の曲折と困難さを予測させるスタートだ。	3	2007-03-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の６か国協議の合意に基づいて設置された日朝国交正常化に関する作業部会の初会合が終わった。　日本は、拉致問題の解決を最重視して協議に臨んだ。日本の安全を脅かす核・ミサイルの放棄とともに、日本の国家主権と日本国民の人権を踏みにじった拉致問題の解決なしに、国交正常化はできない以上、当然のことである。　日本側は、重ねて横田めぐみさんら安否不明の拉致被害者１２人の速やかな帰国や、拉致犯罪の真相究明、７人の被疑者の引き渡しなどを求めた。　だが、北朝鮮は、「拉致問題は解決済み」と繰り返すだけだった。しかも、「日朝の立場の違いは大きく、これ以上の議論は意味がない」とし、初日の７日午後の協議には応じず、２日目の８日も、午前中の４５分間で協議を打ち切った。　極めて不誠実な態度である。　北朝鮮の狙いは、北朝鮮を除く５か国の中でも、独自の制裁措置を発動するなど、北朝鮮に最も厳しい姿勢を取る日本の孤立化にあるのだろう。　米国は従来の強硬姿勢から、米朝“対話”に転じている。米朝作業部会も始まった。韓国は、重油や食料、肥料の支援などに積極的だ。昨年の核実験直後、一時、ぎくしゃくした北朝鮮と中国やロシアとの関係も旧に復しつつある。　包囲網が緩む中で、北朝鮮は、日本の姿勢を転換させたいと考えているのだろう。そのために、北朝鮮が「建設的」と評価する米朝部会と対比させ、日本の姿勢が６か国協議の進展の障害になっている、と印象づけたいのではないか。　朝鮮半島の非核化の「初期段階」の次の段階で、「すべての既存の核施設の無能力化」などに応じて実施するとされる大規模な経済・エネルギー協力に日本を引きずり込む狙いもうかがえる。　だが、北朝鮮の露骨な揺さぶりを許してはなるまい。拉致問題の進展なしに支援はない、というのが日本の基本的立場だ。日本が参加しないとなれば、北朝鮮が期待するような経済・エネルギー協力も容易に実現はしない。　日本国内には、政界の一部などに、日本が孤立するとか、置き去りになる、という声がある。こうした言動は、北朝鮮の思うツボではないか。　無論、孤立は避けねばならない。そのために、日本としては、同盟を基礎とした日米提携を強化するとともに、中露韓の各国とも意思疎通を図り、核・ミサイル、拉致の包括解決へ、緻密（ちみつ）な戦略を練らねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2007-03-09	YOMSHI0020070309e33900001
YOSHIN0020070310e33a000ev	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070310e33a000ev	JA	読売新聞社	水門官製談合　“癒着体質”を指摘された国交省	　「国土交通省始まって以来のピンチ」。冬柴国交相は、こう危機感を表明した。	3	2007-03-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　水門設備工事を巡る談合に、国交省の職員らが深く関与していた。そう認定した公正取引委員会が国交省に対し、官製談合防止法に基づいて改善措置を要求した。　中央省庁にこの法律が適用されるのは初めてだ。公共事業の最大の発注者であり、談合防止の旗振り役を務めるはずの国交省が、談合に手を染めていた。　国交相は「慚愧（ざんき）に堪えない」とも述べたが、生半可な反省では済まない。省を挙げ再発防止に取り組む必要がある。　国交省がまず力を注ぐべきは、ほかにも談合への関与がないか、徹底的に調べることだ。　国交省はすでに、次官らで構成する談合防止対策検討委員会を発足させ、職員の事情聴取を進めている。この際、職員ＯＢを含めて聴取を急ぎ、事実関係を洗いざらい公表して、ウミを出し切らなければならない。　国交省は、今回の公取委の改善要求を受け、様々な談合防止策をまとめた。ＯＢからの働きかけは記録して報告する。談合がしにくい一般競争入札を幅広く導入する。違反企業への罰則を強化する、などだ。当然の対応である。　官製談合の温床は天下りだ。今回摘発された企業には、数多くの国交省ＯＢが再就職している。受け入れたＯＢの数が多いほど、優先的に工事を割り当てる仕組みが出来上がっていた。　国交省は摘発された企業に対しては、法令順守体制が確立するまで、全職員の天下りを自粛する措置を打ち出した。　だが、これでは甘過ぎる。ほとぼりがさめるのを待て、と言っているようなものではないか。公共事業を受注する企業へは、天下りを全面禁止するくらいの措置が必要だろう。　渡辺喜美行政改革相は、天下り制度全般の改革案をまとめた。省庁ごとの押しつけ的な天下りをなくすため、内閣府に新「人材バンク」を設立し、再就職のあっせん窓口を一本化するという。天下りの弊をなくす、実効ある仕組みにしなければならない。　水門設備談合に加わった企業に対し、総額１７億円近い課徴金の支払いが命じられた。しかし、 三菱重工業は免除され、石川島播磨重工業など５社が３０％の減額を受けた。談合を自主的に申告すれば、先着順に課徴金が減免される制度の適用を受けたからだ。　談合のリスクは、極めて高くなっている。仲間に“密告”されないためには、談合しないのが一番である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-03-10	YOMSHI0020070310e33a00001
YOSHIN0020070312e33b0009z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070312e33b0009z	JA	読売新聞社	中教審答申　教育改革論議を加速させよ	　１か月足らずの、駆け足審議だった。国の権限強化を狙った文部科学省の強い姿勢もあって終盤に議論は迷走しかけた。だが、中央教育審議会は、どうにか教育改革関連３法案の骨格をまとめ上げた。	3	2007-03-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相は、今国会に速やかに法案を提出し、中身の濃い教育論議を繰り広げてもらいたい。　もめたのは、地方教育行政法改正案に関する審議だ。教育委員会に対する国の権限強化が最大の論点になった。　いじめや未履修問題での、一部教委の対応のまずさを念頭に、教育再生会議は教委に対する文科相の是正勧告・指示権限の付与を提案した。都道府県教委の教育長任命にも文科相が関与できるようにすべし、との考え方も示していた。　この文科相の二つの権限は、１９９９年の地方分権一括法制定を受けて廃止されている。国の関与の縮減など分権化が教育の面でも進められたわけだ。　政府の規制改革会議は、権限の復活はそうした分権の流れに逆行するものだと反論した。全国知事会、全国市長会など地方６団体も同調した。　文科省の姿勢は強硬だった。　再生会議の提案に沿い、二つの権限復活を明示した改革案を中教審に示した。教委が私立学校に指導・助言できるようにすることなども盛り込んだ。　「国の強い関与は疑問」と、中教審委員には異論が多かった。与党内からも「文科省は、やりすぎだ」との声が出た。　中教審は結局、教育長人事への国の関与と私学への「指導」は事実上、見送り、是正勧告・指示権の復活は認めた。　「これで十分、成果はあった」という受け止め方が文科省内にはある。うまく再生会議や中教審を主導できたというのだろうが、やや強引だったとの印象はぬぐえない。　答申では、教員に１０年ごとの講習を義務づける免許更新制を盛った教員免許法改正案などの骨格も示されている。不適格教員に対する人事管理の厳格化も盛り込まれた。問題教師を教壇に立たせないため、各教委が適切な対応のできるよう、しっかりした法整備が必要だ。　改正教育基本法の理念に沿った学校教育法の改正案では、小中学校の目標規定に「我が国と郷土を愛する態度」を養うといった項目も加えられる。　学習指導要領の改定作業も本格化するだろう。「授業時数増」「小学校の英語」など検討すべきテーマは多い。　中教審は、今後の議論の中でも、教育改革の様々な課題について随時、意見を述べていってもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-03-11	YOMSHI0020070312e33b00001
YOSHIN0020070313e33d000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070313e33d000g4	JA	読売新聞社	日興上場維持　投資家の信頼確保に疑問が残る　	　市場運営の公正さに対する投資家の信頼が揺らぐ恐れはないか。東京証券取引所が日興コーディアルグループの上場を維持した判断には、疑問が残る。	3	2007-03-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日興は、グループの特定目的会社を操作するなどして、２００５年３月期以降の有価証券報告書に、利益を水増しして記載していた。　東証の上場廃止基準は、「有価証券報告書等の虚偽記載の影響が重大である」場合を掲げている。東証は、「日興が全体的組織として不正会計をした確証が得られなかった」とし、水増しした利益額が比較的小さいことも理由に、上場廃止にはあたらないと結論づけた。　０５年に上場廃止となったカネボウは、５年間で２０００億円超の粉飾決算をして債務超過を隠していた。０４年に上場廃止された西武鉄道は、４０年間も大株主の持ち株比率の虚偽記載を続けていた。　これらに比べれば、日興の虚偽記載の罪の程度は軽いとの見方も確かにある。しかし、会計操作には前経営陣の関与があった。日興が外部の専門家を集めて設けた特別調査委員会の報告書は、意図的、組織的だったと断じている。　金額はともあれ、投資家を欺く行為としては、極めて悪質だと言えよう。　東証の上場廃止基準については、運用が恣意（しい）的になる恐れがあるとの指摘が以前からある。今回の判断理由を明確に説明できなければ、投資家からは、東証は同じ証券界には甘いのか、との疑いも持たれよう。　上場廃止に関して、判断する指標を数字で設定すると、実質的には悪質でも数字は廃止基準に達していないため、処分できないという事態も起こりうる。　だが、上場廃止にするかどうかは、上場企業のいわば生死を左右しかねない、重い判断だ。株主への影響も大きい。東証は、どのような場合ならば上場廃止基準に該当するのかについての考え方を、市場に示しておくべきだろう。　東証は、０９年に自らの上場を目指している。利益を追求するあまり、収益源である上場企業に不適切な配慮をし、上場廃止の判断などを甘くするようなことがあってはならない。　東証は、上場管理など自主規制機能部門は分社化する予定だが、経営部門からの独立を厳しく確保する必要がある。　上場廃止を免れたとはいえ、日興は、株主を裏切った責任を、改めて重く受け止めなければならない。米シティグループが予定している日興株の株式公開買い付け（ＴＯＢ）も、大きな影響を受けることになりそうだ。関連する情報をきちんと開示することも求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2007-03-13	YOMSHI0020070313e33d00002
YOSHIN0020070314e33e000f8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070314e33e000f8	JA	読売新聞社	日豪安保宣言　東アジア安定の基盤の一つに	　東アジアや国際社会の平和と安定のための重要な基盤とすべき新たな動きである。	3	2007-03-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相と来日中のオーストラリアのハワード首相が、「安全保障協力に関する日豪共同宣言」に署名した。日本が、同盟国である米国以外の国と包括的な安全保障の協力関係を構築するのは、他に例はない。　東アジアには、北朝鮮の核兵器開発や中国の軍事大国化など、地域の平和と安定を脅かす憂慮すべき課題が多い。混迷するイラク情勢、アフガン情勢の悪化、イランの核など、国際社会は不安定化を深めている。　１９５７年の通商協定署名以来、半世紀に及ぶ緊密な経済関係に加え、安全保障面での協力を強化する背景には、こうした国際情勢の急速な変化がある。　日豪両国は、ともに市場経済の国だ。自由、民主主義、人権、法の支配などの価値観を共有する。それぞれ、米国と軍事的な同盟関係にある。　安全保障面での日米豪３か国の協力関係の中で、比較的弱かった日豪の連携強化は、東アジアのみならず、広く国際社会の平和と安定に貢献するだろう。　軍事的な同盟関係にない日豪両国は、安保協力と言っても、軍事的な共同行動は難しい。だが、日豪協力は既に、多くの実績を上げている。　例えば、日本が人道復興支援活動のために陸上自衛隊をイラク南部に派遣した際、豪軍が陸自の安全確保に協力した。ともに北朝鮮などに対する大量破壊兵器拡散阻止構想（ＰＳＩ）の主要構成国でもある。インドネシア・スマトラ島沖地震・津波災害の援助活動でも、豪軍と自衛隊の連携が成果を上げた。　共同宣言は、国際平和活動や大量破壊兵器拡散阻止などのほか、テロ対策、海上・航空の安全確保など広範な分野での協力の強化をうたっている。具体的な行動計画も策定するという。　こうした協力関係の発展、深化が、地域の平和と安全につながる。　今後の課題は、共同宣言に基づき、どう協力の実を上げるかだ。それには戦略的な対話の強化が必要だ。　日豪両国は既に、外相、防衛相がそれぞれ対話を重ねている。今回の共同宣言はさらに、外務、防衛の担当閣僚の合同協議、いわゆる「２＋２」の創設を明記した。日本が、米国以外の国と２＋２を行うのは初めてだ。　無論、豪州との経済関係の枠組みの一層の拡充強化も重要だ。日豪の戦略的関係の構築のために、日豪経済連携協定交渉を推進し、安全保障と経済という二つの安定した柱を築かねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-03-14	YOMSHI0020070314e33e00001
YOSHIN0020070316e33f000ei	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070316e33f000ei	JA	読売新聞社	政治とカネ　速やかに制度見直しに取り組め	　政治とカネの問題に対する有権者の不信感を取り除こうという姿勢が、政治に見えない。	3	2007-03-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　松岡農相に続き、民主党の中井洽衆院議員（元法相）も光熱水費を負担する必要のない議員会館に資金管理団体の事務所を置きながら３年間で１０００万円超の光熱水費を政治資金収支報告書に計上していた。　民主党は、これまで統一地方選や参院選をにらんで、松岡農相の追及に力を入れてきた。今は、振り上げたこぶしのやり場に困惑しているのではないか。　農相の資金管理団体は、光熱水費として２００１年から０５年で、計約２８００万円を計上している。なぜこうした額になるのか、農相も、明確に説明すべきである。「手続きに従って適切に報告している」の一点張りでは、閣内からさえ疑問の声が出るのも当然だ。　資金管理団体の「主たる事務所」が賃料無料の国会議員会館に置かれている場合の事務所費に関して、民主党の松本剛明政調会長らにも問題が指摘されている。与野党とも疑念を持たれた議員は、すべて自ら公表し、説明すべきだ。　政治資金規正法は、事務所費、光熱水費など経常経費の内訳の報告を義務づけていない。一連の不祥事の問題点を整理し、政治資金の「出」の透明性を高めるよう制度を見直さねばならない。　一定の額を超えた支出は報告書への領収書添付の義務づけが必要とし、その公開基準として、公明党は５万円、民主党は１万円との案を示している。これをたたき台にすればよい。　民主党の小沢代表が、資金管理団体による計１０億円もの不動産取得、保有を事務所費としていたことも、やはり考えなければならない問題だ。　政治活動の上で不動産がそれほど必要なのか、政治家が引退した場合に政治資金が個人の資産形成に使われることになる、との指摘が出ている。こうした点についても制度の見直しが必要なのかどうか、検討しなければなるまい。　事務所費以上に問題なのは、民主党の角田義一参院議員（前副議長）の政治献金の政治資金収支報告書不記載だ。解明はさっぱり進んでいない。　とくに、角田氏が北朝鮮系の在日本朝鮮人総連合会傘下の団体から献金を受けたという疑惑は、事実なら外国人や外国人団体からの献金を禁じた政治資金規正法に抵触する。こうした献金が、政治活動に影響していた可能性もないとは言えない。看過できる問題ではない。　与野党は、政治とカネの問題解決を急ぎ、教育制度改革や格差是正など重要課題に取り組むべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-03-15	YOMSHI0020070315e33f00001
YOSHIN0020070319e33g0005p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070319e33g0005p	JA	読売新聞社	金融制裁解除　「北」の核廃棄にどう影響するか	　北朝鮮の核廃棄プロセスに、どう影響してくるのか。	3	2007-03-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米財務省は、北朝鮮による資金洗浄を幇助（ほうじょ）した疑いで調べていたマカオの銀行「バンコ・デルタ・アジア」について、不法行為の黙認を確認したとして、米金融機関との取引禁止を正式に決定した。　凍結中の北朝鮮関連口座にある合計２５００万ドル（約２９億円）の扱いは、マカオ当局に委ねられた。不法行為と関係ないと判断された口座のカネは北朝鮮に戻るため、実質的に、北朝鮮関連口座の凍結解除に道を開くものだ。　だが、解除されるのは、全体の半額以下にとどまるとの見方もある。部分的な解除にとどまった場合、北朝鮮が６か国協議の合意に沿って核廃棄プロセスに応じるのかどうかは不透明だ。　米国は２００５年９月、問題の銀行にある北朝鮮関連口座が不法行為に関係していると見て、米国内法に基づく「資金洗浄の主要な懸念先」に指定し、米金融機関との取引を停止した。以来、マカオ当局の協力を得て調査を進めていた。　その結果、米国の懸念が裏付けられた。不法行為の範囲は、偽造米ドル紙幣の行使、偽ブランドたばこや麻薬の違法取引、大量破壊兵器拡散につながる活動など多岐にわたる。資金洗浄の総額は数億ドルの規模に上る、という。　マカオの銀行のずさんな監査と規律を非難し、米国が今回、取引を禁じる法的措置をとったのは当然だ。不法行為には厳しい監視を続けなければならない。　北朝鮮は、０５年９月の６か国協議で「すべての核兵器と既存の核計画の放棄」を約束したが、２か月後に再開された協議では「米国による金融制裁の解除」を要求し、１年以上にわたって６か国協議をストップさせた経緯がある。その間、ミサイル発射と核実験を強行した。　６か国協議は今年２月、ようやく核廃棄に向けた「初期段階の措置」で合意し、北朝鮮が寧辺の核施設を「６０日以内」に運転停止、封印して、プルトニウム生産を中止することになった。　核廃棄まで確かな道筋は見えないが、そこに至る必要な第一歩が始まろうとしている重要な段階だ。　だが、平壌を訪れた国際原子力機関（ＩＡＥＡ）のエルバラダイ事務局長に、北朝鮮は査察官復帰など「初期段階の措置」の履行は約束したが、制裁解除次第だ、と牽制（けんせい）した。　北朝鮮が解除の内容を不満として、今回も合意の円滑な履行を阻むようなら、核廃棄プロセスは大きな危機に陥る。その場合、無論、北朝鮮への見返りの重油提供などありえない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2007-03-16	YOMSHI0020070316e33g00001
YOSHIN0020070317e33h000l9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070317e33h000l9	JA	読売新聞社	堀江被告実刑　金銭至上主義が断罪された	　「企業経営者には高い倫理と順法精神が求められる。利益のみを追求し、法を無視することが許されるものではない」	3	2007-03-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地裁が“時代の寵児（ちょうじ）”ともてはやされたライブドア前社長の堀江貴文被告に、懲役２年６月の実刑判決を言い渡した。粉飾決算などの証券取引法違反事件では、かなり厳しい判決だ。弁護側はただちに控訴した。　最終意見陳述で、弁護側は「事件は、検察官が客観証拠を無視して作り上げた蜃気楼（しんきろう）だ」と主張した。堀江被告も「検察には私を『実刑にしろ、市場の混乱をおっかぶせてしまえ』という強い意思があった」などと訴えていた。　だが、地裁は、堀江被告の方こそ、本来は発生するはずのない利益が発生しているように偽り、「見せかけの成長」を装っていた、と断じた。堀江被告の“国策捜査論”は退けられた。　公判で元取締役の宮内亮治被告らは、ライブドアの粉飾計画は堀江被告主導で進められたと証言した。これに対し、堀江被告は「宮内被告が主導した」と反論し、「私が命令しても、シカト（無視）されることが結構あった」と述べた。　どちらが本当のことを言っているかが大きな争点になったが、軍配は宮内被告らに上がった。電子メールなどでそれが裏付けられたという。　判決によれば、ライブドアの役員らは粉飾決算によって株価をつり上げるとともに、極端な株式分割などの脱法的な手法を使って時価総額を急拡大させた。　「法に触れさえしなければ」と言いつつ、違法行為そのものにも手を染めていた。実刑判決も当然だろう。　堀江被告は今月下旬、村上ファンド元代表・村上世彰被告の公判に、弁護側証人として出廷することになっている。検察と全面対決してきた堀江被告の証言は、村上被告にとって切り札になるとみられていた。しかし、その信憑（しんぴょう）性にも今や、疑問符が付いた形だ。　 ライブドア事件では、証券取引や企業監査の様々な問題も浮き上がった。　結果的に、証取法の抜本的な改正が行われ、粉飾決算など不正な証券取引に対する罰則は大幅に引き上げられた。投資ファンドの透明化も図られることになった。また、公認会計士法の改正による監査制度の改善も進んでいる。　しかし、これで法の抜け穴を突くような取引がすべて封じられる訳ではない。証券取引等監視委員会や証券取引所の監視機能の強化は重要な課題だろう。　１審は半年余りで終了した。大型経済事件としては異例の速さだ。控訴審にも同様のスピード審理を期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	955	2007-03-17	YOMSHI0020070317e33h00001
YOSHIN0020070318e33i0009w	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070318e33i0009w	JA	読売新聞社	個人情報流出　盗難横行を許す刑事罰の隙間　　	　個人情報保護制度の欠陥が、鋭くえぐり出された。	3	2007-03-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大日本印刷を舞台にした個人情報流出事件で、流出件数が過去最大の８６３万人分に上ることが明らかになった。　流出したのは、信販会社や保険会社など４３社が、ダイレクトメールの作成・発送を大日本印刷に外注する際に渡していた顧客情報だ。クレジットカード番号などの重要情報も含まれ、ネット通販による不正使用の被害も出ているという。　犯人の元派遣社員は、警視庁に逮捕され、窃盗罪で起訴された。しかし、被害額は情報をコピーした光磁気ディスク代「２５０円」に過ぎなかった。　社会全体が受けた大きな被害と２５０円の落差が、法整備の遅れを浮き彫りにする。「財物」ではない情報を盗むことに、刑事罰が科せられない矛盾だ。　今回は、元派遣社員がたまたま備品のディスクを持ち出したので刑法の窃盗罪を適用できた。仮に自分のディスクにコピーしていたら、情報は対象としない窃盗罪の適用は難しかった。　２年前に施行された個人情報保護法にも、従業員などの個人が情報を盗み取る行為への罰則がない。このため、刑事罰の体系に一種の「隙間（すきま）」が生じていると、法制定時から指摘されてきた。　自民党は、そうした罰則を設ける必要があるとして、一時、個人情報保護法の改正に動いた。だが、公明党や野党から企業の不正告発や報道機関への情報提供まで委縮させかねない、との反発が出て、議論は頓挫している。　個人情報の流出事件は 大日本印刷以外でも続発している。流出した時の危険度も高まっている。公明党などの懸念を解消する工夫を加えたうえで、「情報窃盗」を抑止する何らかの法整備を進め、刑事罰の隙間を埋めるべきだ。　情報関連産業は、大手と中小・零細企業が入り乱れ、曖昧（あいまい）な契約の下にシステムの構築、運用、助言といった様々な業務を請け負う混沌（こんとん）状態が続いている。　元請けと下請けの関係も複雑で、今回の元派遣社員は、大日本印刷の「曽孫（ひまご）請け会社」に勤めていた。外注だから危ないわけではないが、契約が多段階になるほど管理は難しくなるだろう。　大日本印刷は「内部から意図的に持ち出されることへの対策が不十分だった」と、管理の甘さを認めている。　だが、発注した企業にも問題はある。ダイレクトメールの作成に、カード番号まで教える必要があったのか。４３社の被害企業のうち２３社は企業名も明らかになっていない。情報が漏れた顧客に、その事実を伝えているのだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	955	2007-03-18	YOMSHI0020070318e33i00001
YOSHIN0020070319e33j000qy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070319e33j000qy	JA	読売新聞社	政策評価　制度導入の原点を忘れるな	　政策評価法が施行されて、来月でちょうど５年になる。各省の政策評価はマンネリ化していないだろうか。	3	2007-03-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政策評価は、各省が自ら政策の効果を分析し、政策の見直しに役立てるものだ。会計検査院が、税金が適法、妥当に使われているかを監視するのに対し、政策評価は、税金をもっと効率的に使えないかをチェックする。　総務省は、各省が行った政策評価の“お目付け役”である。今回、公共事業の政策評価のうち、約１００件を抽出して初めて本格的な検証を行ったところ、１４件に問題が見つかった。　たとえば、北海道旭川市の忠別ダムの整備事業だ。旭川市は、市の人口が２００３年度の３６万人から４０年後には３８万３８００人に増加すると推計し、水道水を確保するために事業継続が必要とした。補助金を出している厚生労働省も事業を継続すべきだとした。　ところが、実際の人口は５年間で約３３００人減少していた。総務省は昨年、厚労省に評価のやり直しを求めた。その結果、浄水場拡張の中止・縮小などで事業費が約４２・５億円削減された。　厚労省が、最新の人口推計に基づいてきちんとこの事業の政策評価をしていれば、もっと早く無駄が省けたはずだ。　こんな事例は、何も厚労省に限らない。需要を予測するための調査の内容や手法に誤りはないか、他の事業の方が効果的ではないかといった観点で、時には評価をやり直すことも必要だ。　政策評価は、身内の評価だけに、判定が甘くなりがちである。　「お手盛り」にならないよう、政策評価をチェックするため、各省には、有識者による「第三者機関」が設けられている。だが、現状は、膨大な量の政策評価の形式的な審査にとどまっているとの批判も少なくない。第三者機関のあり方も抜本的に見直すべきではないか。　政策評価結果は、各省のホームページで公開されているが、評価の前提としたデータや評価手法は必ずしも公表されているわけではない。外部からも検証できるよう公表の仕方も検討すべきだ。　公共事業と違って、少子化対策や非行少年対策などのようにコストと効果の関係が明確ではない政策もある。それをどう評価すればいいのか。各省は、評価の手法自体も検討し、構築していかなければならない。　霞が関に「評価疲れ」という言葉がある。目的意識を欠き、漫然と評価報告書作りをしているからではないか。効率的で質の高い行政を実現するという制度導入の原点を忘れてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-03-19	YOMSHI0020070319e33j00002
YOSHIN0020070320e33k000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070320e33k000fj	JA	読売新聞社	デンソー事件　機密情報の管理に甘さはないか	　日本の先端高度技術を狙った中国の動きの、これは氷山の一角だろう。	3	2007-03-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大手自動車部品メーカー「デンソー」の中国人技術者が逮捕された。業務用に支給された社有パソコンに社内のデータベースから電子情報をダウンロードし、持ち出したとする横領容疑である。　産業用ロボットやディーゼル噴射ポンプなどの設計図面データ約１３万件がダウンロードされた。製品数にして約１７００件、そのうち約２８０件は機密扱いになっている情報だったという。　昨年後半に集中的に情報を入手し、その時期以降に計３回、中国に帰国している。私用のパソコンに内蔵されたハードディスクを破壊するという証拠隠滅のような工作もしていた。　一連の不審な行動は、機密情報を中国に流したことを示すものではないか。　デンソーの技術や製品は世界的に定評がある。民生用とはいえ、応用次第で軍事技術にも転用されかねない。すでに大量のデータが中国に流出した可能性がある。データの持ち出しが産業目的だったのか軍事目的だったのかを含め、徹底的に解明する必要がある。　デンソーのデータ管理も甘かった。一企業の損失では済まず、国の利益も損ないかねない問題だ。　中国人技術者は、来日前はミサイルなどを製造する国営軍事企業に在籍していた。在日中国人らでつくる自動車技術者協会の副会長も務めている。このような経歴の外国人が、なぜ重要情報を入手できる部署に配属されたかも疑問だ。　日中間の経済活動が活発化する中で、 ヤマハ発動機による無人ヘリの不正輸出事件も起きている。警察庁は、中国が日本国内で様々な高度技術の入手や情報収集に動いているとみている。　企業秘密の漏洩（ろうえい）については、不正競争防止法の相次ぐ改正で、懲役刑は最高１０年と、米国の経済スパイ防止法と同程度に罰則が強化されてきた。刑法の横領罪では、最高でも５年の懲役である。警察は、今後、罰則が重い不正競争防止法での立件も目指すという。　しかし、不正競争防止の観点からの規制はあっても、スパイ活動を包括的にとらえた法律が未整備だと問題視する指摘が政府内にもある。　ことは民間情報にとどまらない。防衛機密や外交機密を含め、外国のスパイ活動をどう防いでいくかは、政府としても緊急に対処すべき課題だ。　重要情報の管理や外国人の技術者・研究者の雇用の在り方も、民間任せで済ませられる問題ではないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2007-03-20	YOMSHI0020070320e33k00001
YOSHIN0020070321e33l000dc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070321e33l000dc	JA	読売新聞社	原子力白書　期待が空回りしないように　　	　原子力委員会がまとめた今年の「原子力白書」が、原子力発電を、エネルギー問題解決の中核と位置づけている。	3	2007-03-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　エネルギー資源を巡る国際競争は激化している。地球温暖化も深刻化する一方だ。白書が書いている通り、原発抜きで、こうした難問を解決することはできない。　原発の強みは、まず、発電コストに占める燃料費の割合が小さいことだ。このところ燃料のウラン価格が急騰しているが、実際には、発電コストへの影響は少ない。供給も安定している。　国際エネルギー機関（ＩＥＡ）の昨秋の推計によると、中国など新興国の発展で世界のエネルギー需要は２０３０年に今の１・５倍になる。エネルギー安全保障上も、原発は欠かせない。　白書は、原発が、温暖化の原因となる二酸化炭素（ＣＯ２）を出さないことも強調している。　皮肉にも、０２年から１年間、東京電力の原発１７基すべてが停止した際、これが浮き彫りになった。停止は、原発点検の不正が発覚したためだが、東電は火力発電で電力を補い、ＣＯ２の排出量を４２００万トンも増やした。　我が国は、温暖化対策のため、ＣＯ２排出量を、１９９０年の水準から６％削減することを国際的に公約している。４２００万トンという量は、１９９０年水準の３・４％にも達する。　だが、 北陸電力志賀原発の臨界事故隠しに見られるように、このところ過去のトラブル隠しが相次いで発覚していることも見逃せない。電力関係者は、原発が担う重責を自覚しているのか。　原子力委員会も、透明性の高い情報公開と法令順守の徹底などを電力会社に求める見解をまとめ、白書に添付した。いずれも社内調査で隠蔽（いんぺい）が判明し、自主的に公表したとはいえ、再発防止に向けた意識改革を急ぐ必要がある。　世界でも、先進諸国で原発が再評価され、新設の動きが活発化している。原発導入を目指す途上国も増えた。だが、安全性、核拡散への懸念は根強い。　原発が温暖化対策として「公認」されていないことは、その例だ。国際的な温暖化対策を定めた京都議定書では、先進国の支援で途上国が原発を建てても、ＣＯ２の排出量を減らしたとは認められない。いわば「原発外し」がある。　現状打破のため、白書は、日本の積極的な働きかけを求めている。それが説得力を持つためにも、安全で着実な原発運転を目指さねばならない。　　図＝世界の原子力発電所の基数（運転中・建設中）	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2007-03-21	YOMSHI0020070321e33l00002
YOSHIN0020070324e33o000kd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070324e33o000kd	JA	読売新聞社	タミフル　冷静、科学的に対処すべきだ	　医薬品行政の正念場だろう。厚生労働省は、タミフルをめぐる対応を誤ってはならない。	3	2007-03-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　タミフルはインフルエンザの高熱を下げる効果があり、昨年度だけで、８６０万人分、出荷された。一方で、副作用の疑われる事例が１７６３件報告されている。ベランダから飛び降りるといった極めて異常な事例も１０代患者を中心に２３件ある。　異常行動はインフルエンザの高熱でも起こり得るため、厚労省はタミフルの副作用が原因であると認めてはいない。　だが、厚労省は当面、１０代の患者に対するタミフル投与の原則中止を決めた。因果関係についても、これまでの否定的見解を白紙とし、副作用が疑われるすべての事例を検討し直す。　当然の措置であろう。厚労省は異常行動の内容を十分に把握していなかった。対応が遅れ、結果として薬害を招いた過去の失敗を繰り返してはならない。　ただし、１０代の患者には禁止するが他の年齢層は構わない、ということでは、患者は不安を抱くだろう。医療現場も混乱するのではないか。　厚労省はむしろ、タミフルを服用したほうが望ましい場合について、くわしく丁寧に国民に例示すべきだ。それ以外のケースでは処方を控えるよう、医療関係者に周知する方がよい。　タミフルは、インフルエンザが重症になると危険な幼児に対しては、必要な薬との評価が多い。高熱に耐える体力のない高齢者にも、タミフルの効能は大きいとされる。　問題は、若者などに対しても、タミフルの投与が一般的な治療法になっていることだ。　健康な大人なら、インフルエンザも、安静にしているだけで一週間あれば治る。タミフルを服用しても、１〜２日早く熱が下がる程度の効果しかないともされる。これを機に、安易な投薬が行われていないか、見直す必要があろう。　厚労省はタミフルの副作用について、１万人規模の調査を実施中だ。できるだけ早く、科学的に説得力のある結果の公表が求められる。　調査の信頼性も重要である。タミフルを販売する製薬会社から研究費を得ていた医師を、調査チームから除外するのは当然だろう。　ともあれ、インフルエンザにかかった時は異常行動に注意が必要だ。実際に先週末、タミフルを飲んでいない中学生が、発熱による妄想で飛び降りた事例があった。服用していないから安心、という思い込みもまた危険である。　冷静に、科学的に対処したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2007-03-24	YOMSHI0020070324e33o00001
YOSHIN0020070325e33p00097	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070325e33p00097	JA	読売新聞社	ミサイル防衛　緊急対処に必要な日米情報連携	　弾道ミサイルの脅威からいかに日本を守るか——。ミサイル防衛（ＭＤ）システムの実戦的な配備が始まる。	3	2007-03-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、今月末、埼玉県の航空自衛隊入間基地に、地対空誘導弾パトリオット・ミサイル３（ＰＡＣ３）を配備する。その運用に関する緊急対処要領も閣議決定した。　ＭＤは、日本に飛来する弾道ミサイルをイージス艦に搭載する海上配備型ミサイル（ＳＭ３）と地上配備のＰＡＣ３で撃ち落とす仕組みだ。海上と地上に順次配備を進め、完了するのは早くても２０１０年度である。　昨夏、北朝鮮は日本海に向けミサイル７発を発射した。日本を射程に入れるノドンミサイル２００基を実戦配備している。ミサイルが発射されれば、わずか１０分足らずで日本に着弾する。　日本にとって深刻な脅威だ。しっかりしたＭＤ体制の構築が急務である。　緊急対処要領は、事前にミサイル発射の兆候がない中で、突然、ミサイルが飛来した場合の日本の対応方針を明確にしたものだ。あらかじめ防衛相が命令を出しておき、航空総隊司令官の指揮で迎撃できるようにした。　だが、要領を作成しさえすれば、対処できるというものではない。ＭＤシステムの成否は、ミサイル発射を的確、迅速に探知し、レーダー追尾できるかどうか、にかかっている。　欠かせないのは米軍の早期警戒衛星の情報だ。米軍は今夏、青森県の米軍三沢基地に早期警戒衛星の情報を受信するシステムも配備するという。米軍の情報が自衛隊にも瞬時に入り、機敏に対応できるようにしなければならない。　やはり平時から日米間で情報を共有するシステムを築き上げておくしかない。在日米軍再編に伴い、東京都の米軍横田基地に米空軍と航空自衛隊の司令部が同居する狙いの一つは、そこにある。　政府の憲法解釈が禁じている集団的自衛権行使の問題も、日米の信頼関係を強化するという観点から見直すべきだ。　日本近海に配備されている米軍のイージス艦は、日本へミサイルが飛んで来れば迎撃する。一方、日本のイージス艦は、米国向けのミサイルであれば黙って見過ごす、という姿勢では、とても米側の信頼は得られまい。　日米両国は、防衛機密漏洩（ろうえい）を防ぐための「軍事情報一般保全協定」（ＧＳＯＭＩＡ）の締結を検討している。日本も米国と同程度の機密保全を図るものだ。　「日本に情報を提供すれば漏れるおそれがある」といった不信感を払拭（ふっしょく）しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2007-03-25	YOMSHI0020070325e33p00001
YOSHIN0020070326e33q000b4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070326e33q000b4	JA	読売新聞社	能登沖地震　不意打ちへの備えが大事だ	　まさに不意打ちだ。日本のどこでも、地震災害とは無縁でない、という教訓を改めて示したと言える。	3	2007-03-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　能登半島沖を震源とする強い地震が、２５日、北陸地方を襲った。震度６強を観測した所もある。　石川、富山両県を中心に、建造物の倒壊や水道などライフラインの損壊、道路の陥没といった被害が広がっている。　女性１人が死亡し、負傷者も１９０人を上回っている。余震に対する警戒と不安から、公民館などに避難している人も約２５００人に達している。　政府は首相官邸の危機管理センターに対策室を設置した。石川県知事の災害派遣要請で、自衛隊も、航空機などによる被害の把握と救援活動に乗り出した。　余震が続いている。自治体や警察、消防などが協力して住民の救助、救援に万全を尽くさねばならない。　道路が寸断して、外部と孤立した集落もある。高齢者世帯も少なくないと言われる。地域の実情に合わせた、きめ細かい対応が要る。　２００４年の新潟県中越地震では、６０を超える集落が孤立し、水や食料の補給が途絶える事態になった。これを受けた政府の調査によると、地震などの災害時に孤立する恐れがある集落は、全国で約１万７０００に上る。　倒壊した住宅は、古い木造家屋が目立つ。全国の住宅の４戸に１戸は耐震性が不十分とされる。政府は耐震性の強化を目指しているが、改築・補修は一向に進んでいない。対策を急ぐ必要がある。　能登半島は、大地震が起きる可能性が低い地域とされてきた。政府の地震調査研究推進本部による「全国を概観した地震動予測地図」でも、「３０年以内に震度６弱以上の揺れに見舞われる確率」はほぼゼロ、と判定されている。　死者１人を出した２００５年の福岡県西方沖地震も、今回と同様、この確率がほぼゼロの地域だった。　日本には、地震が起きない場所などないという心構えが必要だ。各地で、日ごろの備えが欠かせない。　今回の地震を受けて、専門家は「西日本全体の地震活動が活発化している」と指摘している。　西日本では、紀伊半島沖などを震源とする東南海、南海地震がいつ起きてもおかしくないと言われている。　これが発生すれば、静岡県から宮崎県にまで被害が及ぶ巨大地震だ。政府の推計によると、最悪の場合、死者数は１万８０００人に上り、住宅も約３６万棟が全壊するという。　地震対策の強化は待ったなしだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2007-03-26	YOMSHI0020070326e33q00002
YOSHIN0020070327e33r000hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070327e33r000hu	JA	読売新聞社	政府予算成立　新たな財政再建の目標が必要だ	　２００７年度の政府予算が成立した。	3	2007-03-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　懸案の財政再建に一歩踏み出す内容だが、まだ道は遠い。少子高齢化が加速して社会保障費などの重圧が増す中、今後の財政赤字削減の進め方について、改めて議論する必要があろう。　０７年度予算には、税収増の追い風が吹いた。国債発行額は２５・４兆円と、前年度に比べ４・５兆円減る。財政の健全度を示す基礎的財政収支の赤字も、４・４兆円と、前年度から大きく改善する。　政府は、国と地方自治体を合わせた基礎的財政収支の赤字を、２０１１年度に解消することを目指している。一般会計ベースですでに地方は黒字化し、国の方もかなり赤字が減ることもあり、国会の予算審議は、緊張感に欠けていた。　基礎的収支の赤字を消したところで、巨額な国債発行は止まらない。現行の財政再建目標が適切かどうか、考え直すべきである。　国の０７年度予算に当てはめてみよう。仮に４・４兆円の基礎的収支の赤字が解消されたとしても、予算を組むには２０兆円以上の国債が必要だった。これだけ国債を発行しておきながら、「財政再建が実現した」と言うわけにはいくまい。　国債発行残高は累増が避けられない。財務省によると、０７年度末で５４７兆円となる国債残高は、手を打たなければ、１０年度末で６０５兆円、１６年度末には７１５兆円に達すると試算されている。　税収の大幅な伸びは今後、そう期待できない。一方で、国債の元利払いや社会保障費などへの出費が増える。　毎年の国債発行額を抑え、国債残高を減らすことこそ、財政再建の目標とすべきだ。その場合、次の３通りの目安が浮上してくる。　まず、欧州連合（ＥＵ）並みに、毎年の財政赤字を国内総生産（ＧＤＰ）の３％以下に抑える、というものだ。日本でなら、国債発行は１５兆円程度となる。　次いで、予算に計上される国債の償還費（０７年度は１１・４兆円）以下に、国債発行を抑えるというものだ。そうすれば残高は増えず、減少の道をたどる。　もう一つは、建設国債（５・２兆円）だけにとどめることだ。公共施設の整備に使う分は、将来世代に負担を先送りしても、多少なら許されよう。それぞれハードルはかなり高いが、これぐらいでなければ真の財政再建は進むまい。　予算の財源は、消費税率の引き上げなど、税制の抜本改革で賄うほかない。歳出削減だけでは到底、不可能だ。再建の新目標と財源確保の手法を示し、国民に問うのが政府・与党の責任である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-03-27	YOMSHI0020070327e33r00001
YOSHIN0020070328e33s000jg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070328e33s000jg	JA	読売新聞社	公務員再就職　新・人材バンクは拙速を避けよ	　国家公務員の“天下り”問題の改革は必要だ。だが、国の運営の重要な基盤の一つである国家公務員のあるべき姿から考えるべき問題だろう。	3	2007-03-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済財政諮問会議は、「新・人材バンク」構想など、公務員制度改革に関する政府の基本方針を了承した。　内閣府に置く新・人材バンクは、国家公務員の再就職を一元的に管理する。首相は、各省による権限・予算などを背景とした押しつけ的なあっせんによる天下りの根絶が目的だ、と説明している。　首相は、速やかに設置し、設置後３年以内に一元化すると言う。だが、具体的な設計は、今後、有識者懇談会にゆだねる。現時点では、仕組みや運用の詳細は、まったく不透明だ。それが、各省などの不安の声や、反論となっている。　確かに、各省がそれぞれ天下りをあっせんしている現状では、第二の人生のための天下り先を確保する上で、何よりも省への忠誠を尽くそうとしがちだ。「省益あって国益なし」と言われる各省の縦割りを生む一因ともなっている。　政府は２０００年に現在の人材バンクを導入したが、各省の天下りあっせんを規制していないため、これまで人材バンクを通じた再就職は１件しかない。有名無実化しているのが現状だ。　国家公務員の再就職支援を内閣に一元化することは、こうした問題の解消、是正に有効とは思えない。　新・人材バンクが十分に機能せず、公務員の将来に不安を抱かせるようなことがあれば、現職の公務員の士気にかかわるのは無論、優秀な人材が国家公務員を志望しなくなる恐れがある。　国際社会も、日本の経済・社会も激変する中で、国家公務員は国民生活や国家運営に大きな責任を負う。戦略的な思考ができ、政策立案や行政の能力に優れ、国際交渉力もある有能な人材を確保できないとなれば、日本の将来は危うい。　政府は、国家公務員法改正案などの関連法案を国会に提出するというが、今国会成立の確たる見通しが立っているわけではない。有権者に受け入れやすい問題という判断から、夏の参院選へ争点化しようという意図もうかがえる。　しかし、国の基本にかかわる問題だ。拙速に進めるべきではあるまい。　政府の基本方針は、能力実績主義の導入を主要な柱としている。年功序列、横並びの昇任、昇給を是正するために、当然のことだ。専門スタッフ職の実現や公募制の導入、官民交流の拡大、定年延長なども時代が要請するところだろう。　だが、新・人材バンク構想は非現実的だ。この要請に応えられる保証はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2007-03-28	YOMSHI0020070328e33s00001
YOSHIN0020070329e33t000gq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070329e33t000gq	JA	読売新聞社	「いじめ」判決　放置した教師も級友も「加害者」だ	　人格を否定するような「いじめ」が被害生徒を孤立させ、うつ病に罹患（りかん）させて、自殺にまで追いやった——。	3	2007-03-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　栃木県鹿沼市で１９９９年、中学３年の男子生徒が自宅で首つり自殺した。遺書はなかった。　東京高裁は、いじめと自殺の因果関係を否定した１審判決から一転、明確に両者の関連性を認めた。　生徒がいじめで被った肉体的・精神的苦痛の大きさにも改めて着目し、慰謝料額を１審より大幅に増額した。　教室でズボンや下着を脱がされたり、「プロレスごっこ」と称して一方的に暴力を振るわれたり、同級生２人による男子生徒いじめは一時期、日常化していた。担任教師らは、こうしたいじめの実態を把握しながら、解消する指導や監督を怠っていた。　いじめを放置していたことについて、判決は教師の賠償責任を認定した。しかし、「うつ病罹患や自殺を予見することまでは、できなかった」と、自殺に対する教師の責任は否定した。　この判決は、学校や社会にはびこるいじめの問題に、司法が深い考察を加えた希有（けう）なケースだとも言える。　江見弘武裁判長は、様々な形態のいじめを分析したうえで、今回のケースを「暴行の加害者だけでなく、いじめを放置した級友の卑怯（ひきょう）な態度も大きな要素だ。すべての級友が加害者と言ってもよい」と断じた。　自殺の一原因として、同級生の対応を厳しく諫（いさ）めている。異例の言及だ。　「世の親は心すべき」と、保護者のしつけの怠慢にも触れている。「保護者自身に社会的規範が身につかず、子に範を示せない結果、いじめが増加したのでなければ幸いだ」。痛烈な皮肉だろう。　さらに、学校や教師の、いじめ問題への対応のまずさについては、厳しい調子でこう指摘した。　「生徒に事情聴取して、いじめの事実を否定されたら、それのみでいじめの存在を否定するのは愚かの極み」「事態を的確に把握しないまま、加害生徒に謝罪させ（て済ませ）るなどは、いじめ対策の名に値しない」　社会全体で取り組まなければ解消できない、いじめの実態に、司法が鳴らした警鐘と受け止めたい。各方面で論議を呼ぶだろう。　「わが子の自殺の真相を知りたい」。そう家族が裁判に訴えても、遺書がないなどの理由で、いじめとの因果関係を否定される裁判例が多かった。　そうした家族たちに、一条の光を感じさせる判決ではないだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2007-03-29	YOMSHI0020070329e33t00001
YOSHIN0020070402e33u0008a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070402e33u0008a	JA	読売新聞社	サッポロ総会　株主は長期的な利益を優先した	　目先の売却益より長期・安定的な投資収益を優先する株主が多かったということだろう。	3	2007-03-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　買収防衛策の是非を巡り、議決権の争奪戦に持ち込まれたサッポロビールの持ち株会社の株主総会で、新防衛策の承認を求めた会社提案が、賛成多数で可決された。　米系投資ファンドのスティール・パートナーズ・ジャパンは、サッポロ買収に大きな制約を受けることになった。　サッポロの今の防衛策は、〈１〉議決権比率で２０％以上の株式取得を目指す買収者には、事業計画などの説明を求める〈２〉その計画が企業価値を損なうと判断した場合は、買収者以外の株主に１株につき１株の新株予約権を割り当て、買収者の議決権比率を下げる、というものだ。　ただ、この防衛策は取締役会が決めただけで、株主総会の承認を得ていなかった。スティールの買収提案を受け、サッポロは防衛策の正当性を高めるため、その存廃を毎年の総会にかける方式に改めることとし、今総会で賛否を問うた。　否決されれば、経営側はスティールの株式公開買い付け（ＴＯＢ）に、対抗手段を失うところだった。　双方とも過半数確保のめどが立たず、議決の帰趨（きすう）を握る個人株主に向け、支持獲得工作が激しく展開された。　ＴＯＢは通常、直近の株価に１０％以上は上乗せした価格で株式を買い付ける。仮に他のビール会社などが、サッポロの買収に動き、対抗ＴＯＢに踏み切れば、買い付け価格はさらに上昇する。　スティール勝利なら、利益を確定できるのに、３分の２以上が会社提案に賛成と意外な差がついた。個人株主も多くが経営側を支持したためと推測される。　スティールはユシロ化学工業、毛織物染色のソトー、明星食品にＴＯＢを仕掛け、いずれも不成立だったものの、大幅増配や多額の売却益を得ている。買収への備えがなく、経営側が狼狽（ろうばい）して、「緊急避難」を迫られた色彩が濃い。　サッポロは、防衛策でスティールのＴＯＢを牽制（けんせい）し、総会で一応の決着をつけた。事前に用意した防衛策が機能した結果と言えよう。　企業そのものを売買する「企業買収時代」を迎え、株式は「支配証券」としての性格を強めている。　大阪製鉄の子会社になろうとした東京鋼鉄は、個人株主の支持を得られず、会社提案が総会で否決された。株式交換の比率が株主に不利と見られたためだ。　サッポロは、敵対的買収の第一撃をかわした。今後は、的確な経営で企業価値を高めていくことが求められる。株主はいつも経営者に温かいとは限らない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2007-03-30	YOMSHI0020070330e33u00001
YOSHIN0020070402e33v000vm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070402e33v000vm	JA	読売新聞社	空自派遣延長　イラクの混迷を放置できない	　相次ぐテロ、激化する宗派抗争……イラク情勢はますます深刻化している。	3	2007-03-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクの破綻（はたん）を防ぎ、国家再建への道を開くため、日本が国際社会の一員として国連及び２６か国の支援の取り組みに協力を継続するのは当然のことである。　政府は、イラク復興支援特別措置法改正案を国会に提出した。イラクで輸送業務に当たっている航空自衛隊の活動を２年間延長する。今国会で成立させなければならない。　米、イラク両軍は大規模な治安回復作戦を展開しているが、改善の兆しは見えない。イラクの混迷で中東が一層不安定化すれば、この地域に輸入原油の約９割を依存する日本の国益を損なう。　空自は、Ｃ１３０輸送機３機と隊員約２００人の態勢だ。イラクでの空輸実績は５００回近くに及ぶ。　２００４年３月以降、クウェートの基地を拠点とし、陸自や多国籍軍の人員・物資をイラク南部に輸送してきた。　サマワから陸上自衛隊が撤収した後は、活動を広げ、国連の人員・物資の輸送のため、バグダッドとイラク北部のアルビルに乗り入れている。　空自の活動を、マリキ首相は「主要かつ死活的な役割」と評価している。国連の潘基文事務総長が「職員及び貨物の重要な移動手段」と言うように、国連の活動を支える基盤ともなっている。　政府は特措法に基づき、活動内容、実施区域を定めた基本計画を今後は、半年ごとに見直すという。イラクの治安や政治プロセスは不透明だ。状況の変化には当然、柔軟に対応する必要がある。　政府は、改正法案の審議で、空自の活動状況はもとより、今回の派遣延長の目的や意義を丁寧に説明するべきだ。　一方、民主党は、派遣延長に反対し、イラク特措法の廃止法案を国会に提出する。参院選でイラク支援の是非を争点化したいという狙いもあるのだろう。　小沢代表は、イラク戦争を「ブッシュ政権のエゴイスティックな行動」と指摘し、「米国の過ちを正していくためにも追随しないという決断」が必要だと主張している。　何もせずに傍観し、イラクが破綻するのを放置していいのだろうか。　民主党は「国連平和活動への積極参加」を掲げている。アルビルは国連の拠点であり、空自の活動は国連の要請に基づいている。派遣延長反対は、民主党の主張とも矛盾しているように見える。　今のイラクにどう向き合うのか、民主党の考え方を国会審議の中で明らかにしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2007-03-31	YOMSHI0020070330e33v0000f
YOSHIN0020070401e341000dw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070401e341000dw	JA	読売新聞社	アラブ和平案　掛け声よりも行動が問われる	　長く停滞していた中東和平への動きにつながるだろうか。	3	2007-04-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　アラブ連盟首脳会議が中東包括和平案を提示した。和平案はイスラエルに対し、全占領地から１９６７年の第３次中東戦争以前のラインまでの撤退や、東エルサレムを首都とするパレスチナ独立国家樹立の受諾を求めている。　これらの条件に加え、パレスチナ難民問題の公正な解決が達成されれば、アラブ諸国はイスラエルとの関係正常化に応じる、というのが和平案の中身だ。　アラブ首脳は、５年前にも同様の和平案を提示しており内容に新味はない。しかし、米国などが示した和平案「ロードマップ」が暗礁に乗り上げるなど、中東和平は、八方ふさがりの状態にある。　そうした状況下でのアラブ和平案である。対話再開の契機とすべく、すべての当事者、関係国の前向きの取り組みが求められる局面だ。　アラブ首脳は、イスラエルのみならず米国、ロシア、欧州連合（ＥＵ）、国連など関係国・機関にも積極的に働きかけることも決めた。中東域内の諸問題に主体的に取り組もうという、いわばアラブの「行動」宣言である。　そこには、イラク、パレスチナ情勢など、域内の安全と秩序にかかわる重要な課題に実質的な関与を果たせなかった、という自省がある。掛け声だけでなく、行動の中身でアラブ各国指導者の真価が問われることになる。　イスラエル政府は前回、アラブ和平案を拒否した。だが今回、オルメルト首相は、交渉が前進する弾みになりうると和平案を評価し、５年間で包括的和平の実現も可能、との認識を示した。　同時に首相は、和平案に含まれるパレスチナ難民の帰還権承認などについては、反対の主張を明確にした。　だが、提案を頭から拒否しない、その柔軟な姿勢は一定の評価に値しよう。急がば回れ、である。アラブ側との信頼醸成を図りつつ、可能な部分から対話を始めることが肝心だろう。　パレスチナ陣営では、激しい内部抗争を繰り返してきたファタハとハマスを主体とする挙国一致内閣が発足した。これも、和平の機運を高める好材料だ。　無論、それだけでは不十分だ。新内閣は、イスラエルのみならず国際社会全体が求めているイスラエルの生存権の承認や、武力闘争の放棄を、内外に明確に示すべきである。　国際社会、特に米国の支援が重要だ。当事者らとヨルダン渓谷の開発計画に取り組む日本に対する期待も大きい。腰を据えた支援を継続したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-04-01	YOMSHI0020070401e34100001
YOSHIN0020070402e342001kj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070402e342001kj	JA	読売新聞社	米韓同盟　「北」の脅威への対処は揺るがぬか　　	　これが、朝鮮半島の安全保障にどう影響するのか。	3	2007-04-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国軍に対する戦時作戦統制権が、米国から韓国に移譲される。両国は２月、時期を２０１２年とすることで合意した。　それに伴い、米韓連合軍司令部も解体する。在韓米軍と韓国軍はそれぞれ独立した指揮系統となり、米軍は、韓国軍を支援する役割になるという。　半世紀以上も続いた韓国防衛のあり方は大きく変わる。北朝鮮の脅威への対処が揺らぐことはないのか。　日本の安全にもかかわる問題だ。米韓安保体制の今後の展開を、日本としても注視する必要がある。　米国は、朝鮮戦争の際、作戦計画や命令を指揮遂行する作戦統制権を、韓国から委任された。韓国軍に対する平時の統制権は１９９４年に韓国に移ったが、戦時作戦統制権は、連合軍司令官である在韓米軍司令官が持っている。　韓国の盧武鉉政権は、その権限の返還を強く求めた。「自主国防力」の強化で米国からの“自立”をアピールする狙いもあったのだろう。　韓国には、野党ハンナラ党はじめ保守勢力を中心に批判の声がある。　防衛費を増やさねばならず、韓国の安保コスト負担が高まるという不満だけではない。北朝鮮の核兵器開発が進む中での統制権移譲は、韓国の安保を弱体化させないかという不安が根底にある。　有事の際、確実かつ迅速な米軍増援の保証はあるのか。在韓米軍の削減に拍車がかからないか。抑止力が低下し、北朝鮮につけ込む隙（すき）を与えないか。　米韓両国は、米韓同盟に揺らぎはなく抑止力は堅持されると強調している。そうであるなら、統制権移譲の具体化作業を進める過程で、こうした懸念の払拭（ふっしょく）に努める必要があるだろう。　在韓米軍のベル司令官は、米韓の検討課題の一つに、在韓国連軍司令部の役割と責任を、明確に位置づける必要性を挙げている。　国連軍司令部は、朝鮮戦争の休戦後、停戦維持や、休戦協定違反の処理、衝突発生時の危機管理という責任を担ってきた。手足となる部隊は米軍と韓国軍しかないが、在韓米軍司令官が、国連軍司令官を兼ねる形で統制してきた。　米韓連合軍司令部の解体と、戦時作戦統制権の移譲によって、米軍司令官の権限は韓国軍に及ばなくなる。有事の場合、北朝鮮と対峙（たいじ）する最前線で、米韓が連携して直ちに対応できるのか。　休戦協定に代わる平和維持体制がない現状では、米韓両国は、そこをあいまいにしてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-04-02	YOMSHI0020070402e34200001
YOSHIN0020070403e343000ev	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070403e343000ev	JA	読売新聞社	日銀短観　景気の底堅さは崩れていないが	　企業の姿勢は、やや慎重さを増したが、景気の底堅さは崩れていないと見ていいだろう。	3	2007-04-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日銀の３月の企業短期経済観測調査（短観）では、大企業・製造業の業況判断指数が、前回１２月短観と比べ２ポイント低下した。大企業・非製造業は横ばいだった。　製造業の指数悪化は１年ぶりだ。世界同時株安や円高に加え、米景気の減速に伴う輸出鈍化や、電子部品などの生産調整が影響した。２月の鉱工業生産指数も２か月連続で低下し、生産活動が軽い「踊り場」を迎えたことを示している。　一方、非製造業では、サービス関連業種の業況指数が上昇した。家計調査などを見ても、昨年１０〜１２月期に続き、年明け以降も個人消費は緩やかな改善傾向にある。短観は、それを裏付けた。　やや足踏み状態になった企業部門を、家計部門の健闘が下支えし、景気の回復基調は続いていると判断できる。　しかし、こうした動きが、消費の力強い回復による内需中心の景気拡大へとつながっていくと見るのは、まだ早い。　米景気の先行きは一時より不透明感を増している。株式市場も動揺しやすい状況だ。展開によっては、企業は一段と慎重姿勢を強める可能性がある。　「経済の体温」である物価は、安定的なプラス軌道に乗れないでいる。２月の消費者物価指数（生鮮食品を除く総合）は、前年同月比０・１％下落し、昨年４月以来の前年比マイナスに転じた。原油価格の低下が主因だ。　日銀は、消費者物価について「より長い目で見るとプラス基調を続けていく」としている。物価下落は一時的で、しかも油価の下落は経済にプラスにもなるので、大きな心配は不要との考えだ。　だが、民間には、消費者物価の下落幅は夏場にかけてさらに拡大し、秋以降までマイナスが続くとの見方が多い。原油価格の影響だけでなく、依然として賃金上昇が鈍いことが背景にある。　雇用者数の増加が消費を下支えしているが、賃金の上昇が消費を刺激し、物価も適度に上昇するというメカニズムが働く段階には至っていない。　日銀は、現状の金利は低すぎるとし、徐々に引き上げる構えでいる。だが、物価が下落すれば、利上げしなくても、名目金利から物価上昇率を差し引いた実質金利は上がる計算になる。　都市部で地価が大きく上昇するなど、超低金利の副作用も懸念される。だが、利上げには、日銀がどのような物価見通しを持ち、それと金融政策をどう関連づけて考えるのかを、これまで以上に丁寧に説明していく必要があろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2007-04-03	YOMSHI0020070403e34300001
YOSHIN0020070404e344000fu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070404e344000fu	JA	読売新聞社	米韓ＦＴＡ　日本も積極策に転じる時だ	　米国と韓国が、自由貿易協定（ＦＴＡ）の締結で合意した。貿易自由化への世界的な流れに取り残されないよう、日本も通商戦略の練り直しが急務だ。	3	2007-04-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　交渉の焦点は、コメ、牛肉などの農産物と、自動車の一層の市場開放を、韓国が決断するかどうかだった。　合意によると、韓国は牛肉関税を１５年以内に撤廃し、オレンジの関税を緩和する。米メーカーが輸出拡大を目指す大型自動車の関税・税制も改善する。米国は韓国製自動車に課している２・５％の関税を、中小型車で即時撤廃する。　さらに、政府調達、知的財産権、サービスなどでも幅広い合意を見た。　日本の関心が高いコメは、自由化対象から除外された。このため、妥結優先で歩み寄った「小さな合意」とする見方がある。しかし、日本に先行して、米韓が包括合意した衝撃は大きい。　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）などで、韓国は農産物の市場開放に反対する日本の有力な“仲間”だった。　しかし、盧武鉉政権は、中国、インドの台頭に危機感を持ち、市場開放をテコに国内の構造改革を進めようと、農民などの強い反発を押し切った。米国には、１９９４年の北米自由貿易協定（ＮＡＦＴＡ）に続く大型のＦＴＡで、アジア経済戦略の拠点とする意味がある。　米韓ＦＴＡが動き出せば、日本にもかなりの影響が及ぶだろう。自動車・同部品の対米輸出は、少なくとも関税分は韓国メーカーより不利になる。　ただ、米韓とも議会での承認は難航が必至だ。韓国では盧政権の支持率が低下し、米国も議会の主導権を握る民主党が「譲歩しすぎた」と批判している。　新ラウンドが停滞する中で、各国は２国間、地域間のＦＴＡや、経済連携協定（ＥＰＡ）に傾斜している。米韓が国内調整に手間取るとしても、日本はこうした流れを傍観してはいられない。　日本が合意したＥＰＡは、安倍首相が３日署名したタイなど８か国にとどまる。韓国との交渉は２００４年に中断したままだ。再開へ動くべきだろう。　通商交渉で常に障害になるのは農業問題だ。農産物の市場開放に対する国内の抵抗で、日本は身動きできない状況にある。今月末には農業大国・豪州との交渉が始まる。米韓合意がコメを除外したことを参考に、交渉を推進すべきだ。　農業の競争力を強化しながら、通商戦略の出遅れをどう挽回（ばんかい）し、世界の貿易自由化で主導権を発揮していくのか。米韓のＦＴＡ合意は、守勢が目立つ日本の通商政策に決断を促している。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2007-04-04	YOMSHI0020070404e34400001
YOSHIN0020070405e345000e6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070405e345000e6	JA	読売新聞社	民法７７２条　親子関係はＤＮＡで判定できる	　ＤＮＡ鑑定によって親子の判定が簡単に出来る時代だ。そうした科学技術の進歩を法制度の中に反映させていくのは、当然のことだろう。	3	2007-04-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　離婚後、３００日以内に誕生した子は、前夫の子と推定する民法７７２条の運用を見直す特例法案が、近く与党から今国会に提出される見通しだ。　７７２条は、子の扶養義務を負う父親を法的に明確にし、家族関係の安定をはかるため、１８９８年の民法施行時から設けられている規定だ。　再婚相手の子か、前夫の子かについての科学的判断の難しい時代に作られた制度が、今日まで続いている。　前夫の子でないことを法的に確定するには、嫡出否認や親子関係不存在確認などの裁判手続きが必要だ。　離婚後に妊娠した子が、３００日以内に生まれるケースは少なくない。医療の進歩により、早期出産も増えている。　家庭内暴力が原因で別れた場合、前夫の協力が得られず、手続きに手間がかかることもある。出産直後の母親にとって裁判手続きは大きな負担でもある。　子供の戸籍には、審判の事実や前の夫の氏名が残る。新しい家庭を築く上で、心理的な重圧ともなりかねない。　煩雑な手続きを嫌った母親が出生届をしなかったため、子が無戸籍のままという事例もある。　与党の法案は、ＤＮＡ鑑定書など一定の書類があれば、裁判手続きを経ずに、再婚した夫の子としての出生届を認めようというものだ。　手続きが簡略化されることで、当事者の負担も大幅に軽減される。　現在、家庭裁判所がＤＮＡ鑑定を行う場合、鑑定機関が裁判所に出向いて、関係者の体の組織を採取するなど、慎重な手順が踏まれている。　新制度ではＤＮＡデータの捏造（ねつぞう）をどう防止するかなど、細部について詰めていく必要もある。　自民党は、特例法案と共に、女性の再婚禁止期間を現行の離婚後１８０日から１００日に短縮する民法改正案を今国会に提出することも検討している。　離婚した母親が、可能な限り早く再婚出来るよう配慮した法改正案だ。　１９９６年の法制審議会の答申に盛り込まれたが、自民党内に異論の多かった夫婦別姓制度と併せた民法の見直しだったために、頓挫した経緯がある。　再婚禁止期間の短縮での意見集約に時間がかかるのであれば、別個に議論するのも一つの方法だろう。　要は、今日の時代にそぐわない７７２条の運用を早急に見直すことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2007-04-05	YOMSHI0020070405e34500002
YOSHIN0020070406e346000do	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070406e346000do	JA	読売新聞社	憲法世論調査　「改正」へ小休止は許されない	　憲法改正に意欲を示す安倍首相に対し、身構える民主党——その対決構図が国民の憲法観にも影響を与えている。	3	2007-04-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　読売新聞の３月世論調査で、憲法を「改正する方がよい」という改正派は４６％で、非改正派の３９％を上回った。この改正派優位は、１５年間にわたって変わっていない。　ただ、今年は改正派が昨年比９ポイント減った。３年連続のダウンだ。　２００５年１０月、自民党は新憲法草案を決定した。その直後、民主党も「憲法提言」をまとめている。憲法改正の手続きを定める国民投票法案も、両党は昨年１２月、大筋で合意にこぎつけた。　安倍首相は、憲法改正を政治日程にのせる決断をし、今夏の参院選の争点に据える考えを示している。この一連の動きは、憲法改正の論議を加速させ、改正派の増加をもたらしていい。　ところが、そうはなっていない。　今回、各年代、各政党支持層で憲法改正派が減少した。特に民主支持層では、改正派が昨年比１７ポイント減って４１％に落ちている。過去、民主支持層は一貫して改正派が過半数を占めていた。　民主党の小沢代表は、間近に迫った夏の参院選への政略的な思惑から自民党との対決姿勢を強めている。与党の国民投票法案に反対しているのも、参院選での社民党などとの選挙協力を優先する狙いからだろう。　小沢代表はもともと改憲論者だ。党内には「護憲」を唱える旧社会党系の議員がいる。憲法問題で具体論に踏み込むと亀裂を生みかねない。それを避けるための改憲からの「逃避」姿勢が、支持層に跳ね返っているのかもしれない。　一方、改憲の旗を掲げる安倍自民党にももろさがみえる。今回、自民支持層の改正派が昨年比１０ポイントも減った。　安倍内閣を「支持する」と答えた人の３４％が、改正に反対している。　首相は、国民に無用の不安を抱かせないためにも、憲法をどう変えたいのか、その具体的内容と手順を示し、自ら説得に努める必要がある。　イラク情勢の混迷、北朝鮮による核実験強行、中国の軍拡など、日本と国際社会の安全保障環境は悪化するばかりだ。これらは、憲法の安保条項の整備などを日本の政治に突きつけている。　１９９０年の湾岸危機での対応遅れを教訓にして９２年、国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法が成立し、これを機に国民の憲法意識は劇的に変わった。　今日の国内外の情勢を踏まえれば、憲法改正作業は、休まず、たゆまず進めなければならない時代の課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-04-06	YOMSHI0020070406e34600001
YOSHIN0020070407e347000dv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070407e347000dv	JA	読売新聞社	年金分割　この際、加入記録を点検しては　　	　「年金離婚」という言葉が定着するのだろうか。	3	2007-04-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今月から、夫婦が離婚した場合に、厚生年金（または共済年金）を夫と妻で分割できるようになった。　厚生年金は夫の名義であるケースが多い。年金分割は、離婚した専業主婦の老後を経済的に助けることになる。年金保険料は夫婦が協力して納めてきた、と見なすもので、妥当な制度であろう。　昨年まで４年連続で、離婚件数が前年より減少している。これは主に妻の側が年金分割制度が始まるまでは離婚の申し出を控えていたからではないか、と指摘されている。　ただ、新制度に対する誤解も少なくないようだ。正確に理解しておかないと後悔することになりかねない。　分割できるのは、結婚期間中に払った保険料に対応する厚生年金の報酬比例部分だけだ。基礎年金部分（国民年金）は対象にならない。　共働き期間があれば、夫婦それぞれの報酬比例部分の合計が分割される。　分割割合は、半分を上限に、話し合いで決める。合意できない場合は家庭裁判所の調停や審判に委ねる。来年４月からは自動的に２分割する制度も始まるが、対象は来年度以降の結婚期間に保険料を納めた分に限られる。　また、厚生年金の名義人が亡くなった後、配偶者は遺族年金として報酬比例部分の４分の３を受け取れるが、離婚すれば権利を失ってしまう。　制度の詳細をまず、よく知ることが重要だ。社会保険庁が相談や問い合わせに応じている。　離婚を考えているかどうかにかかわらず、さまざまなケースを想定して、自分が受け取れる年金額を確かめるのは、大切なことである。　社保庁が持っている年金加入記録に、ずさんな面があるからだ。　過去６年間だけで、２２万人に対して年金の支給漏れが判明している。１人に一つずつ基礎年金番号が割り振られたのは１９９７年で、それ以前となると、正確さが疑わしくなる。　こうした状況を招いた責任は無論、社保庁にある。だが、大事なのは社保庁の責任追及だけでなく、自分の年金加入記録をしっかりと確認することだ。　社保庁は来年度から、加入者に過去の保険料納付実績を通知する「ねんきん定期便」を本格的に始める。若い時から関心を持って点検するべきだ。　すでに受給が始まっている人も、特に転職経験がある場合は注意が必要だ。窓口に出向いて記録を再確認したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2007-04-07	YOMSHI0020070407e34700001
YOSHIN0020070408e348000b8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070408e348000b8	JA	読売新聞社	気候変動報告　影響はもう世界中に及んでいる	　有効な対策を講じなければ、地球は今世紀末までに様々な危機に直面する。	3	2007-04-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　科学者たちが温暖化について評価した国連「気候変動に関する政府間パネル（ＩＰＣＣ）」第２作業部会の報告がまとまった。　先に報告書を公表した第１作業部会は気候の変化そのものを分析したが、第２部会はおもに、温暖化が自然や社会・経済に及ぼす影響を検討している。　６年前の報告は、「地域によって温暖化の影響が出始めている」と警告した。それが、今回は「温暖化はすでに、世界中の自然と社会に影響を与えている」に変わった。　将来はどうか。今後、何の対策も講じられなければ、約１度の気温上昇で、深刻な水不足に直面する人が、今より数億人増える、とされた。　仮に、世界の平均気温が１・５〜２・５度上昇すれば、生物種の２０〜３０％が絶滅する危険が高まる。地球上のほとんどの珊瑚（さんご）礁が白化し、死滅寸前となる。２度以上になれば、洪水の被害者も沿岸域で毎年数百万人ずつ増えるという。　一方で、報告書は、的確な対策を講じれば「気候変化に伴うリスクは低減できる」とも指摘している。　危機を回避するには、いかなる手を打ったらいいのだろうか——。　欧州連合（ＥＵ）は先月の首脳会議で、二酸化炭素（ＣＯ２）など温室効果ガスの排出量をＥＵ全体で２０２０年までに、１９９０年比で２０％以上削減することで合意した。京都議定書が定めた国別・地域別の２００８〜１２年の削減目標を、より厳しくしようとするものだ。　安倍首相は１月の欧州訪問後、「２１世紀環境立国戦略」の策定を指示した。先月には、官房長官、環境相、経済産業相、外相による閣僚会合を設置した。　首相は、６月にドイツで開かれる主要国首脳会議などを視野に入れ、ポスト京都議定書の温暖化防止の枠組みづくりで世界をリードしたいようだ。　しかし、この問題は、地球規模の課題と、個々の国家利益などが複雑に絡み合っている。そのため、極めて微妙な舵（かじ）取りが必要になる。　確かなのは、京都議定書に縛られていない米国と中国が乗ってこない限り、温暖化防止の効果は期待できないということだ。世界のＣＯ２総排出量の４割を占める両国は今回も、温暖化の影響を和らげる表現を求め、最後まで抵抗した。　温暖化防止の取り組みの中に両国をいかに取り込んでいくか。それこそが世界的な課題である。日本にも、この面での貢献が求められている。　　図＝世界のＣＯ２排出量の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2007-04-08	YOMSHI0020070408e34800001
YOSHIN0020070412e34b000il	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070412e34b000il	JA	読売新聞社	「北」制裁延長　さらに実効を上げる必要がある	　北朝鮮の姿勢を見れば、当然の措置である。	3	2007-04-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、昨年１０月の北朝鮮の核実験に対して実施している北朝鮮船舶の入港禁止や北朝鮮からの輸入の全面禁止など、日本独自の制裁措置について、さらに６か月間継続することを決めた。　政府は、核問題を含む北朝鮮をめぐる諸般の情勢や拉致問題に誠意ある対応がないことに対する総合判断の結果だ、としている。極めて適切な判断だ。　先に中国船籍の貨物船が北朝鮮産のアサリを持ち込んだ迂回（うかい）輸入の疑惑も摘発された。厳格な法令の適用や検査によって、さらに実効ある制裁とすべきだ。　６か国協議の北朝鮮以外のメンバーで北朝鮮の核兵器開発によって、最も深刻な脅威にさらされているのは日本だ。　だが、北朝鮮は先の６か国協議で合意した寧辺の核施設の活動停止や封印など、「初期段階の措置」を未（いま）だに実施していない。合意した６０日間の期限内の実現は難しくなっている。　マカオの銀行で凍結されていた北朝鮮資金の返還の遅れを理由にしているが、身勝手で、独善的な言い分だ。核廃棄への最初の一歩すら無い以上、日本として、制裁継続以外に選択肢はない。　制裁に関しては、米国が、資金凍結解除や米朝対話に応じるなど、柔軟姿勢に転じたのに伴い、北朝鮮の核実験に対する国連安全保障理事会決議に基づく制裁包囲網も緩んでいる。　制裁や圧力の空気が後退する中で、日本のみが独自の制裁措置を取ることに、国内でも、「日本が取り残される」という声がある。　だが、日本には、北朝鮮の国家犯罪である拉致の問題がある。北朝鮮は、先の６か国協議の日朝作業部会でも、「解決済み」と言い張り、協議自体にも応じない姿勢すら見せた。　日本を標的とする２００基のノドン・ミサイルの脅威を取り除くことも、日本の安全保障上、重要な課題だ。　いずれも、米国など、国際社会の理解を得て取り組むのは当然としても、何よりも、日本が主体的に北朝鮮に解決を迫っていかねばならない。　６か月間という期限の設定には、状況の変化に柔軟に対応できることや、制裁の継続ないし解除の判断が、北朝鮮との交渉のカードになり得る、という面もあるだろう。　拉致、ミサイルなどをめぐる今後の日朝交渉を視野に入れれば、日本独自の制裁カードを柔軟かつ効果的に使っていくことが大事だ。必要なら、制裁措置を強化することもあってよい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2007-04-11	YOMSHI0020070411e34b00002
YOSHIN0020070412e34c001bd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070412e34c001bd	JA	読売新聞社	日中首脳会談　「政」でもたつく戦略的互恵関係	　日中両国の「戦略的互恵関係」の中身を作り上げる一歩とすべきだろう。	3	2007-04-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国の温家宝首相が、中国首脳としては６年半ぶりに来日した。安倍首相と会談し、ハイレベル経済対話の開始、環境やエネルギー分野での協力強化などで合意した。　だが、日中関係を共通の戦略的利益に立脚した、「戦略的互恵関係」へと発展させていく上で、なお大きな課題があることも明らかになった。　「共同プレス発表」には、経済を中心とする沢山（たくさん）のテーマが盛り込まれたが、政治的な懸案は足踏みしたまま、多くは先送りされた。発表文の調整が、最後まで難航したのも、政治問題がネックになったとみられている。　東シナ海でのガス田開発については、その共同開発の対象を、「双方が受け入れ可能な比較的広い海域」とし、協議の加速を確認するにとどまった。　中国は、これまで海洋調査船が何度も、日本の排他的経済水域（ＥＥＺ）内に入り込むなど海洋権益の拡大に躍起となってきた。中国が今後「互恵」原則を守らなければ、東シナ海を「平和・協力・友好の海」にすることなどできない。　防衛交流についても合意したが、中国は今年初め、弾道ミサイルによる衛星破壊実験を強行し、軍事力増強路線をひた走っているという現実がある。　国連改革に関して中国側は、「日本が国際社会で一層大きな建設的役割を果たすことを望んでいる」と表明した。だが、中国は日本の国連安保理常任理事国入りに強烈な反対運動を展開してきた。国際政治の場で日本の発言力が強まることを本当に受け入れるだろうか。　日本にとって重要な課題は、北朝鮮の核廃棄と拉致問題の包括解決だ。６か国協議の議長国である中国との緊密な連携が大事だ。　温首相は、「日本国民の人道主義的関心に対して理解と同情」を示し、拉致問題の早期解決を希望するとともに、必要な協力を提供したいと表明した。この問題の日中協力は、互恵関係の具体化の試金石になるはずだ。　戦略的互恵関係は、昨秋、安倍首相と胡錦濤国家主席が合意したように「両国関係の発展に影響を与える問題を適切に処理し、政治と経済という二つの車輪を力強く作動」させることによって初めて実を結ぶ。　「友好」から「戦略的互恵」という新次元の関係を確立するために、障害をどう取り除くか。安倍首相の年内訪中や胡主席の来日など首脳対話を通じて前進を図らなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-04-12	YOMSHI0020070412e34c00001
YOSHIN0020070413e34d000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070413e34d000et	JA	読売新聞社	温家宝首相演説　中国の対日姿勢に変化が見えた	　中国の対日姿勢の変化が、鮮明に読み取れる。	3	2007-04-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来日中の温家宝・中国首相が国会で演説した。注目すべきは次の２点だ。　第一は、歴史問題だ。「日本政府と日本の指導者は、何回も歴史問題について態度を表明し、侵略を公に認め、そして被害国に対して深い反省とおわびを表明した」という事実に触れ、「これを中国政府と人民は積極的に評価している」と表明した。　第二は、中国に対する日本の政府開発援助（ＯＤＡ）の評価だ。「中国の改革開放と近代化建設」に対する日本政府と国民の支持と支援を「中国人民はいつまでも忘れない」と、謝意を表した。　もちろん、温首相は歴史問題に関し、「約束を実際の行動で示すことを希望する」との表現で、安倍首相の靖国神社参拝にクギを刺してはいる。　しかし、歴史問題にこだわり続けた江沢民・前政権と比べると、対日姿勢の転換は明らかだ。　江主席は１９９８年に来日した際、歴史認識について、日中共同宣言に「深い反省」などを盛り込むにあたって強圧的な態度を示した。中国の「愛国・反日教育」が強まったのも、江体制下のことだ。これが２００５年春に吹き荒れた「反日デモ」の土壌になった。　温首相来日前、中国では、国営の中央テレビが、日本人の生活や文化、各界人のインタビューなどの日本紹介番組を３週間にわたって放送した。　温首相の国会演説も、中国国内のテレビで生中継された。行き過ぎた反日教育の是正や、反日感情を和らげる狙いがあったのかもしれない。　胡錦濤体制にとって、政権基盤を安定させるためにも、北京五輪や上海万博を成功させねばならない。持続可能な経済発展は無論、至上命題だ。いずれも日本の協力が不可欠となる。それが、首相の演説内容にも反映されたのだろう。　日本の対中ＯＤＡに、これだけ率直に謝意が示されたのも異例だ。対中ＯＤＡは、中国沿海部のインフラ整備などで多大な役割を果たしてきた。だが、中国国民には、ほとんど知らされていない。　中国の経済発展に伴い、北京五輪前までには、日本の円借款の新規供与は終了する。日中関係が新たな局面に入ることを象徴するものだ。　日中両国の「戦略的互恵関係」構築の前に、多くの障害が横たわっている。温首相は「徳を重んじ、武力を重んぜず」が中国の伝統だと言う。日中関係においても生かされるよう中国側に「実際の行動」を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2007-04-13	YOMSHI0020070413e34d00001
YOSHIN0020070414e34e000e6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070414e34e000e6	JA	読売新聞社	国民投票法案　党利党略が過ぎる小沢民主党	　現行憲法制定以来の立法府の不作為が、解消される。	3	2007-04-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　憲法改正の手続きを定めた、与党提出の国民投票法案が、自民、公明両党などの賛成多数で衆院を通過した。今国会中に成立する見通しだ。憲法をめぐる戦後史で画期的なことである。　本来は、超党派で成立させるべき法案である。衆院での採決の直前になって、民主党が独自の法案を提出し、与党と民主党が対立する形になったのは、極めて残念なことだ。　それにしても、民主党の姿勢には、首をかしげざるをえない。　国民投票法案については、昨年暮れ、与党と民主党が、９項目の修正項目で合意した。衆院憲法調査特別委員会の与党と民主党の理事間では、共同提案を目指して協議が進んでいた。　与党案は、投票権年齢を「原則１８歳以上」とするなど、民主党が主張する内容を大幅に取り入れて修正したものだ。両案に、ほとんど違いはない。　それが、民主党独自の法案提出となったのは、参院選に向けて、自民党との対決姿勢を示す狙いなのだろう。　安倍首相は、参院選で「憲法改正」を訴えるとし、国民投票法案の早期成立を主張してきた。民主党の小沢代表ら執行部が共同修正の動きを抑えたのには、国民投票法案でも与党に対する対決姿勢を鮮明にした方が、参院選の選挙戦略上、得策という判断がうかがえる。　与党案と民主党案の最大の違いは、国民投票の対象について、与党案が憲法改正だけとしているのに対し、民主党案は「その他の国民投票の対象にふさわしい問題」も対象にするとしている点だ。　だが、憲法前文には「日本国民は、正当に選挙された国会における代表者を通じて行動」する、とある。一般的な政策に関する国民投票は、日本の統治原理である議会制民主主義に反する。　大衆迎合政治の横行を招くことにもなる。例えば、国民に負担を求める消費税率引き上げのような問題だ。一円でも税金は安い方がよい、という一般の心理におもねって、反対政党が国民投票の実施に持ち込むようなことがあれば、大きな政治的混乱に陥るだろう。　民主党は「間接民主制との整合性の確保」の観点から、必要な法制上の措置を講じる旨を付則に定める、としている。だが、小手先の対応で、本質的な問題性が解消されるものではない。　民主党内には、憲法改正に賛成し、国民投票法案の成立を望む議員も少なくないのではないか。これ以上、政争の具にしてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2007-04-14	YOMSHI0020070414e34e00002
YOSHIN0020070415e34f000b2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070415e34f000b2	JA	読売新聞社	Ｇ７声明　世界経済の楽観論に潜むリスク	　世界経済の明るさを強調する楽観論には、不安もある。	3	2007-04-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ワシントンで開かれた先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）は、「世界経済はリスクは残るが、過去３０年超で最も力強く、拡大している」とする共同声明を採択した。　米国は「持続可能な成長に緩やかに減速し、堅調だ」、日本は「景気回復が軌道に乗って継続する」と分析した。欧州も「健全に上昇」と明記した。　今のところは、世界経済は順調に推移しているという認識だ。　前回２月のドイツでのＧ７声明は、市場に潜むリスクに警鐘を鳴らした。　直後の２月末、上海市場の株価急落をきっかけに「世界同時株安」が起きた。現在は、日米などの株価は、同時株安前の水準にほぼ戻っている。　Ｇ７各国は、「市場がリスクを認識して、自律的に調整した」と評価する。　声明が、世界経済の明るさを従来以上に強調した背景には、短期間の株価回復への安堵（あんど）感がうかがえる。市場にくすぶる先行き不安を払拭（ふっしょく）する狙いもある。　一方で、声明は、「世界経済の動向やリスクを市場が認識することを確信」という前回と同じ表現も盛り込んだ。　世界の株式市場が再び、何かのきっかけで混乱する恐れは消えていない。リスクへの警戒を怠れないはずだ。　最大の懸念材料は、減速傾向が出ている米国経済の先行きではないか。　米国では、住宅バブルが弾（はじ）け、「サブプライム」と呼ばれる信用力の低い個人を対象にした住宅ローンの焦げ付きが急増している。ローンを扱う金融専門会社の経営破綻（はたん）も相次いでいる。　「影響は限定的ではないか」との見方があるものの、まだ断定はできない。インフレ懸念も台頭しており、景気減速と両にらみの対応が課題だ。だが、声明は具体的な言及を避けた。　日本経済についても、最近、企業の景況感にはやや陰りがみえる。　強気な楽観論の通りに、世界経済が拡大するのかどうか。各国の政策のカジ取りが問われる。　為替相場に関して、声明は「過度な変動は望ましくない」とし、従来と変わらない表現だった。１ユーロ＝１６１円台と、対ユーロで最安値が続く円安の是正には触れなかった。市場は、「現行水準の追認」と受け止めるだろう。一段の円安加速に注意したい。　声明は国を名指ししなかったが、「内需の強化」にも触れた。日本は円安に伴う過度な輸出増に依存せず、内需主導による景気回復を実現する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2007-04-15	YOMSHI0020070415e34f00001
YOSHIN0020070416e34g000at	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070416e34g000at	JA	読売新聞社	６か国協議　「北」は約束を履行しなかった	　北朝鮮の核放棄に向けた６か国合意の実効性が問われる局面である。	3	2007-04-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核放棄への最初の一歩とすべき「初期段階の措置」を取る「６０日」の期限が過ぎた。だが、北朝鮮は肝心の核施設の「活動停止と封印」を実施せず、核施設の凍結を監視、検証する国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察官も復帰していない。　北朝鮮は、早急に約束を履行して、核施設を閉鎖し、ＩＡＥＡ査察官を受け入れるべきだ。それなしには、韓国は見返りの重油５万トンを与えてはならない。　北朝鮮は、合意履行の前提条件として、依然、「金融制裁の解除」を米国に求めている。　金融制裁は、北朝鮮に対する「圧力」だ。米国は２年前、北朝鮮の不正行為に関係したとして、マカオの銀行に、米国銀行との取引を禁止する処分を下した。米国の処分を恐れ、北朝鮮口座を凍結する動きは世界の銀行に広がり、北朝鮮に大きな打撃を与えたとされる。　ブッシュ米政権は、この圧力を緩める政策転換に踏み切った。北朝鮮の要求を受け入れ、マカオの銀行の凍結資金２５００万ドル（約３０億円）を全額返還するという妥協をした。死に体同然だった６か国協議は、これで蘇（よみがえ）った。　金融制裁に反発した北朝鮮がミサイル発射と核実験を相次いで強行し、かえって核拡散の脅威が高まったとの認識が根底にある。　だが、この譲歩が、目論見（もくろみ）通りの成果をあげたとは言い難い。　米国は、資金返還の具体化という技術的な問題を１か月もの間、解決できず、米国内の手続きや、中国との事前の調整が不十分だった内情をさらけ出した。　「初期段階」の日程がもたついた責任の一端は、米国にもある。北朝鮮は、優位に事態が進んでいると考えているのではないか。　北朝鮮は、制裁解除を確認後、核施設の運転中止と査察官受け入れへ、行動するとしている。訪朝した米民主党の有力者のリチャードソン・ニューメキシコ州知事には、資金返還の「翌日」から、合意履行に着手すると説明し、３０日間の期限延長を求めたという。　「初期段階」の措置を北朝鮮が取るのなら、期限は多少延長せざるをえない。まず、実際に核施設の稼働を停止し、プルトニウムの生産をやめるのかどうかを見極めねばならない。その先の、核施設の解体など「次の段階」に進んでいく道筋は、なお不透明だ。　北朝鮮が合意履行を引き延ばすなら、「圧力」を復活するしかあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2007-04-16	YOMSHI0020070416e34g00001
YOSHIN0020070417e34h000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070417e34h000fh	JA	読売新聞社	中国の知財侵害　もう“コピー天国”から脱却を	　“コピー天国”からの脱却へ向け、中国は、知的財産権の保護を徹底すべきだ。	3	2007-04-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国政府が、知的財産権の保護策が不十分だとして、中国を世界貿易機関（ＷＴＯ）に提訴した。当然の措置だろう。　米国の重要な産業である映画や音楽を違法コピーしたＤＶＤやＣＤが、中国で不法に製造・販売されている。世界の模倣品の年間取引額６５兆円の大半が中国製とされる。　中国は２００１年にＷＴＯに加盟した後、「知的財産権の保護政策」を打ち出し、海賊版を摘発したり、刑事罰を強化したりしてきた。　だが、実際には地方政府の取り締まりが甘く、違法コピーが野放し状態だ。法軽視の中国社会の体質が見て取れる。提訴は、米国の強い不満を表している。　ブッシュ政権は、米中戦略経済対話を昨年末に発足させ、中国との通商問題を融和路線で解決しようとしてきた。しかし、対中貿易赤字の拡大や、人民元改革の遅れにいら立つ米議会や産業界には、保護主義が強まっている。　米国政府は２月に、中国の輸出補助金を不当としてＷＴＯ提訴し、中国の紙製品への相殺関税も３月に仮決定した。今回の提訴も含め、対中姿勢をより厳しく修正しているといえる。　「知的財産権侵害」の提訴を受け、米中は２国間協議に入り、６０日以内に解決できない場合、ＷＴＯの紛争処理小委員会が設置される。小委員会が「違反」と認定すれば、中国に改善を勧告する。　米国が国内法による一方的な制裁に走らず、ＷＴＯでの解決を図ろうとしたのは、そこに自制が働いたのだろう。ＷＴＯの紛争処理手続きに期待したい。　日本も、アニメやゲームなどの違法コピーやニセ自動車など、中国製の模倣品で被害を受けている。日本企業の損失は年間９兆円を超えるという。　日本は欧州連合（ＥＵ）とともに、米中のＷＴＯ協議にオブザーバーとして参加することを検討中だ。中国社会に知財保護の精神が浸透するよう、日本も中国に改善を促していくべきだ。　一方で、日本は、中国に知財保護のための官民合同ミッションを派遣し、模倣品防止の法整備や、人材育成などで助言してきた。こうした地道な支援も、併せて続けることが大切だ。　中国製の模倣品がアジアなどを経由して世界に拡散しないように、各国は、水際での取り締まりも強化すべきだ。　中国は高成長を続け、貿易黒字も拡大している。多角的貿易体制を支える大きな責任に見合った行動が問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2007-04-17	YOMSHI0020070417e34h00001
YOSHIN0020070419e34j000dz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070419e34j000dz	JA	読売新聞社	児童虐待防止法　施行が来年４月では遅すぎる	　家庭の中で虐待され、助けを求められずにいる子どもが、今もどこかにいる。命を救うためには実力行使も必要だろう。	3	2007-04-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　超党派の国会議員グループが児童虐待防止法の改正案をまとめた。今国会に議員提案し、５月にも可決・成立する見通しだ。　改正案の眼目は、児童相談所の権限を大きく強化した点にある。　虐待を疑われる親が任意調査や出頭の求めに応じない場合は、都道府県知事が裁判所の令状を取り、児童相談所の職員が強制的に住居に立ち入れるようにした。その際に警察官も同行する。　当然、行政に持たせるべき権限だ。むしろ遅すぎたと言わざるを得ない。　前回２００４年の法改正時にも、児童相談所や警察の立ち入り権限を強化すべきだ、との議論があった。だが、「人権侵害の恐れ」を強調する野党などの反対で見送られた経緯がある。　その後、悲惨な虐待事件が数多く明るみに出た。　特に昨年５月、福島県で３歳の男児が衰弱死させられた事件では、親が玄関のドアに鍵をかけるなどして児童相談所の訪問調査を拒んだために、子どもの保護に至らなかった。　この事件を受けて、警察庁は「人への危害が切迫した場合、建物に立ち入ることができる」という警察官職務執行法の規定を積極的に活用するよう通達している。しかし現実には、危害が切迫しているかどうかの状況判断は容易でない。　今後は、定められた要件と手順に従って強制調査が行えるようになる。主体は児童相談所であり、警察は支援する立場だが、必要とあれば警察官はためらうことなく調査の前面に立つべきである。　改正案はさらに、施設に一時保護した子どもを連れ戻そうとする親に対して、児童相談所が知事名で罰則付きの接近禁止命令を出せるようにした。　児童相談所や市町村についても、虐待情報があった場合は必ず子どもの安全確認を行う義務を明記する。行政は強力な権限を与えられた以上、しっかりと職務を果たさなければならない。　昨年１年間に、家庭で虐待されて死亡した子どもが５９人もいる。対策は待ったなしの状況だ。にもかかわらず、改正案は施行期日を来年４月としている。１年近くも先だ。これは、あまりに悠長ではないか。　役所の事情を考慮してのことなら、理由にならない。令状を請求する児童相談所や、これを許可する裁判所の体制づくりは、今年度中でもできるだろう。子どもの命が第一だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2007-04-18	YOMSHI0020070418e34i00001
YOSHIN0020070418e34i000f6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070418e34i000f6	JA	読売新聞社	長崎市長銃撃　統一地方選さなかに起きたテロ	　統一地方選のさなか、長崎市の伊藤一長市長が銃撃された。２２日投開票の市長選に４選を目指して立候補していた。	3	2007-04-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　長崎市では、１９９０年１月にも当時の本島等市長が右翼団体の幹部に拳銃で撃たれ、負傷する事件が起きている。市長の「昭和天皇に戦争責任があると思う」という発言に反発して凶行に及んでいた。このテロを思い起こさせる。　伊藤市長を撃った容疑者は、指定暴力団山口組系の会長代行の男で、その場で殺人未遂の現行犯で逮捕された。遊説を終え、ＪＲ長崎駅前の選挙事務所に戻ったところを、背後から狙われた。　男は調べに対し、「市長を狙って撃った。殺すつもりだった」などと供述しているという。　伊藤市長は、長崎市議、県議を経て、９５年、本島市長を選挙で破って市長になり、先月には全国市長会長にも立候補していた。　なぜ、山口組の幹部が伊藤市長を狙ったのか。個人的な恨みや市政に絡む何らかのトラブルがあったのか、思想的な背景があるのか。警察は動機や背後関係を徹底的に追及しなければならない。　全国で統一地方選の後半戦が戦われている。テロに屈して、候補者が堂々と政策を訴えることもできないような状況になってはいけない。警察も警備態勢などを見直す必要がある。　事件の背景も考えねばならない。地方財政は厳しい。公共事業は削減され、建設業界の談合なども通らない。　古くからのしがらみを絶つ改革が必要なことは、どの自治体にも共通した問題だが、圧力に屈していては、健全な行政は成り立たない。　地方政界では、１９９６年１０月に、産業廃棄物処分場建設を一時凍結した岐阜県御嵩町の町長が、自宅で何者かに襲われて、重傷を負う事件も起きている。暴力団や政治団体などが行政に脅しをかけて利権を得ようとするなど、対行政暴力も深刻化している。　国会議員では、２００２年１０月に右翼団体主宰者が石井紘基衆院議員を刺殺する事件があった。昨年８月には、加藤紘一・元自民党幹事長の山形県鶴岡市内の実家が、右翼団体構成員によって放火された。警察は、加藤氏の靖国問題などに関する発言に反発して、犯行に及んだとみている。　この事件後、国会議員からは、言論を封じようとするような不穏な空気を憂慮する声も出ていた。　政治活動の自由が封じられるような、重苦しい社会にしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2007-04-19	YOMSHI0020070419e34j00001
YOSHIN0020070420e34k000e5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070420e34k000e5	JA	読売新聞社	林道官製談合　農水省の天下りが根本原因だ	　典型的な官製談合に、またメスが入った。	3	2007-04-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公正取引委員会が、農林水産省所管の独立行政法人、緑資源機構を独占禁止法違反（不当な取引制限）容疑で強制調査した。関連する公益法人なども捜索した。　機構が発注した林道整備に絡む地質調査や測量などで、機構が主導して談合を長年繰り返してきた疑いだ。　公取委は、東京地検への刑事告発を視野に入れており、地検が本格捜査に乗り出す可能性が高い。　先月には、現役職員やＯＢが談合に関与していたとして、国土交通省が公取委に改善措置を取るよう要求された。中央官庁として初めての事態だ。　昨年は福島、宮崎、和歌山県で談合が相次いで摘発され、３人の知事が逮捕された。官製談合が依然として続く実態には、あきれるばかりだ。　緑資源機構と農水省は、猛省しなければならない。　今回の談合疑惑は、農水省、機構、公益法人という“三位一体”のもたれ合いが生んだものだ。構造的に根が深い。　機構の地方出先機関の担当者が、受注を希望する公益法人などと協議し、工事を請け負う法人を決める。それを機構の理事らが了承する仕組みだ。　機構の理事長は農水省の林野庁長官経験者だ。理事にも農水省の天下り組がいる。もちろん、公益法人には農水省や機構のＯＢが多数、再就職している。　談合の対象となった工事は、農水省が進める大規模林道の整備事業の一部で、財源は税金である。“林野一家”で税金に群がる仕組みが、完全に出来上がっていたわけだ。　農水省は、国土交通省に次ぐ公共事業の発注官庁である。林道整備と同じ構図で進める事業が数多い。そうした事業でも、今回のような談合が続いている可能性が指摘されている。　農水省の責任は重大だ。本来ならば、自ら問題点を洗い出す作業に取り組むべきだが、自浄能力を疑う声もある。　第三者を中心とした調査委員会を首相直属で設置し、徹底した調査に乗り出すのも一計であろう。　入札制度の改善や、天下り制度の改革にも取り組む必要がある。　肝心なのは事業そのものの見直しだ。林道、農道、ほ場整備など、農水省の公共事業には、必要性が薄れたとされるものが少なくない。　費用対効果を厳密に計算し、効率の悪い事業はやめるべきだ。関連する独法や公益法人を廃止すれば、無駄遣いされる税金を減らすことができよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2007-04-20	YOMSHI0020070420e34k00001
YOSHIN0020070421e34l000dj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070421e34l000dj	JA	読売新聞社	海洋基本法　ようやく整う海の「司令塔」	　ようやく海洋立国としての推進体制が整う。遅きに失した感は否めないが、実効性のある組織を構築し、戦略的な海洋政策を企画、立案、遂行しなければならない。	3	2007-04-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、民主、公明３党の議員立法による海洋基本法が圧倒的多数の賛成で成立した。７月にも施行される。　基本法は、海洋政策を総合的、計画的に策定し実施する国の責務を明記し、海洋基本計画の策定を義務づけた。　海洋政策を推進するため、内閣官房に首相を本部長とする「総合海洋政策本部」を設け、「海洋相」を新設する。　海洋政策本部が“司令塔”となって海洋政策を国家戦略として体系化し、一元的に遂行できるようにする。それが基本法の狙いである。　政府は、一体となって海洋戦略を立て直し、日本の海洋権益を最大限活用するための手だてを講じる必要がある。　ただ、海洋政策本部には、全閣僚が参加する。事務局も各省からの寄せ集めとなる。外務、文部科学、農林水産、経済産業、国土交通、環境、防衛など省の縦割りの弊害が、そのまま持ち込まれるようであっては、到底、海洋政策本部は機能しまい。　首相、海洋相は、強力なリーダーシップを発揮し、各省の利害調整を図り、東シナ海でのガス田開発、竹島周辺の海域調査問題などにも戦略的に対処しなければならない。　海洋基本法とともに、日本の排他的経済水域（ＥＥＺ）におけるガス田開発や試掘などの安全確保を目的とする海洋構築物安全水域設定法も成立した。　国土交通相が、海洋の掘削施設から半径５００メートル以内の範囲で「安全水域」を設定し、許可を得ていない船舶の侵入を禁止できるようにするものだ。　日本のＥＥＺ内で企業による試掘作業が中国側から妨害された時、海上保安庁がそれを排除するための根拠となる。　１９９４年発効の国連海洋法条約はＥＥＺ主権国に「安全水域」設定を認めている。中国など主要国は安全水域への入域を禁止する国内法を整備しているが、日本は海洋政策を統括する省庁がなかったこともあって、それを怠ってきた。　先に温家宝・中国首相が来日した際の日中共同プレス発表には、「双方の海洋法に関する諸問題についての立場を損なわないことを前提として」、共同開発を進めるとある。　海洋基本法、海洋構築物安全水域設定法の成立で中国との交渉を進める環境も整った。これを日中間の懸案を解決する契機にしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2007-04-21	YOMSHI0020070421e34l00001
YOSHIN0020070422e34m000a7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070422e34m000a7	JA	読売新聞社	銃犯罪　社会に拳銃をはびこらせるな	　銃がはびこる社会になりつつあるのか。そう思わせる事件が続いている。	3	2007-04-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京・町田市の暴力団員が同じ組員を射殺したうえ、都営住宅に１５時間も立てこもり、パトカーなどに向けて何発も拳銃を発砲する事件が起きた。　長崎市の伊藤一長市長が、暴力団幹部の凶弾に倒れたばかりだ。住民に危害はなかったが、「また銃撃か」と不安を覚えた人も多いだろう。暴力団と銃器の徹底した取り締まりが必要だ。　統計的に銃器犯罪が深刻化しているわけではない。昨年の銃器発砲件数は５３件で、この２０年間で最も少ない。拳銃の押収数も減り続けている。昨年は４５８丁で１０年前の３割の水準だった。　しかし、警察庁は「暴力団が大量の拳銃を組織的に調達、管理している実態が見られる」と指摘する。摘発逃れが巧妙になったに過ぎない、との見方だ。　暴力団の世界では「１人１丁」「１人に３丁」などと言われて久しい。武装化を進める暴力団の本質は何も変わっていないということだろう。　指定暴力団稲川会系の組員らがフィリピン船籍の船で拳銃を密輸した事件が昨年、摘発され、機関銃や自動小銃も見つかった。こうした事件が摘発されるのはまれで、大半は阻止できていない。　国内に出回る拳銃の多くは米国、フィリピン、ロシアなどの外国製だ。伊藤市長に向けられた拳銃も米国製だった。　政府の銃器対策推進本部が対策を強化する方針を打ち出した。関係省庁が一体となった取り組みが大切である。　銃刀法では、１２年前の改正で泳がせ捜査やおとり捜査が導入された。罰則の一層の強化など、見直す点がないか検討してもらいたい。　暴力団対策法は施行されて１５年になるが、企業活動や政治活動を装うなど、かえって組織や資金獲得の実態が見えにくくなったという指摘もある。暴力団の勢力が一向に衰えない以上、効果的な取り締まりの手法を考えるべきだろう。　テロの防止などを目的とした国際組織犯罪防止条約の銃器議定書を締結するための国内法整備も、急がなければならない。密輸などの追跡捜査をしやすくするため、輸出入記録などを銃器に刻印することを義務づけ、国際捜査協力を進める仕組みだが、議定書に署名してから４年以上たつ。作業が遅すぎないか。　米国では大学で銃が乱射され、多くの学生が犠牲となった。遠い世界の出来事と傍観していては、取り返しのつかないことになる。社会の銃汚染を何としても食い止めていかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2007-04-22	YOMSHI0020070422e34m00001
YOSHIN0020070424e34o000id	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070424e34o000id	JA	読売新聞社	臓器移植　万波方式を禁じた後をどうする	　「万波方式」に対する妥当な結論だろう。	3	2007-04-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省が臓器移植法の運用指針改定案を公表した。「治療で摘出した腎臓を移植してはならない」と明記された。今夏にも正式改定される見通しだ。　これにより、宇和島徳洲会病院の万波誠医師らが行ってきた病気腎移植は、明確に禁止される。先月、日本移植学会などが万波移植について「医学的にも倫理的にも認められない」と声明を出したことを受けての措置である。　病気の腎臓を別の人に移植することは医学的に疑問がある。そのうえ万波医師らは、限られた医師グループだけで独断的に行っていた。現時点では実験的な行為だ。許されないのは当然だろう。　ただ、指針案は禁止規定の中に「臨床研究として行う以外は」と但（ただ）し書きもつけている。病気腎移植の可能性を、全面的に断ったわけではない。　今後は、すべてを学会が主導する第三者機関の審査のもとに置く体制を整えた上で、慎重に実施し、医療として認めうるかどうか研究を積み重ねるべきだ。　指針案はさらに、健康な人から腎臓の一つや肝臓の一部をもらう生体移植について、臓器提供者の意思や、提供を受ける人との親族関係を確認する手順などを新たに盛り込んだ。　現行の臓器移植法は、主に脳死移植を念頭に置いたもので、生体移植についてはほとんど規定がない。現実には腎臓と肝臓で生体移植が多数行われている。ルール不在は臓器売買にもつながる、と以前から問題視されていた。　今回、厚労省の重い腰を上げさせたことは、腎臓売買の摘発に端を発した万波移植問題の皮肉な功績だ。とりあえず運用指針での対応だが、臓器移植法の本体を、生体移植の現状を見据えた規定に改めることも必要だろう。　臓器売買や病気腎移植が行われた背景には、日本では患者が脳死移植を待てない、という現実がある。　１９９７年に施行された臓器移植法は３年後の見直し規定があるのに、手つかずのまま１０年になろうとしている。　米国では年間数千例、欧州の主要国でも年間数百例は行われている脳死移植が日本では通算５３例しかない。脳死した人からの臓器提供に、世界で他に例のない厳しい条件を定めているからだ。　このため、多くの人が海外へ移植を受けに行く。臓器売買のケースも少なくないと指摘されている。この状況をいつまでも続けるわけにはいかない。　移植医療の在り方を根本から議論しなければ、問題は解決しない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2007-04-24	YOMSHI0020070424e34o00001
YOSHIN0020070425e34p000hh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070425e34p000hh	JA	読売新聞社	エリツィン死去　ソ連を解体に導いた立役者	　ソ連を解体に導き、結果として、国際政治の構造を根本から覆した。２０世紀最後の１０年に果たした役割で、その名が世界史に刻まれた、と言ってよい。	3	2007-04-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロシア初代大統領のボリス・エリツィン氏が死去した。７６歳だった。　国際政治を長らく規定した東西冷戦は１９８９年、ブッシュ米、ゴルバチョフ・ソ連両首脳によって、その終結が宣言された。だが、東西対立の実際の終焉（しゅうえん）は、９１年、エリツィン氏らが主導した独立国家共同体（ＣＩＳ）の創設で、ソ連が崩壊した時に実現した、と言える。　エリツィン氏の決断がなければ、冷戦後の国際秩序の再構築作業は異なった展開をたどったことだろう。　エリツィン氏は内政面で、ソ連後のロシアに、自由選挙による政権交代システムを導入した。マスメディアに言論の自由を保証するなど、ソ連の恐怖政治の下ではあり得なかった改革が進んだ。資本主義への扉を開いた点などと併せ、その功績は大きい。　ただ、統制価格の自由化や国営企業の民営化を柱とする急激な経済改革は、国民生活を直撃し、政権への不信感をもたらす結果を生んだ。　一方で、ほんの一握りの企業家が、国有財産の売却につけ込み、短期間に巨額の富を独占する事態も招いた。一時は熱狂的にエリツィン氏を支持した国民の心が、急速に政権から離反していったのも、無理からぬところだった。　移行期の政治・社会的混乱や経済失政のため国力が衰退したという現実もあって、ほぼ全方位の外交政策を採ることになった。　９７年には、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）の東方拡大を容認した。主要８か国（Ｇ８）入りを果たし、国際協調の重要な一角を占める選択をした。　北方４島問題解決へ大きな期待を抱かせるなど、日露関係の打開に積極的に動いた指導者でもあった。　９３年には日本を公式訪問し、日本側が現在、重要な基本文書と位置づける「東京宣言」に署名した。９７年には、東シベリアのクラスノヤルスクで、当時の橋本首相と会談し、北方領土問題を解決し、２０００年までに平和条約を締結することで合意した。　後継者に指名され、エリツィン後のロシアを率いるプーチン大統領も、前任者がソ連解体に果たした役割に敬意を表した。ただ、その果実を、国際社会の安定のために生かすのかどうか。高い経済成長を謳歌（おうか）するロシアの目指す先が、依然不透明な点が気がかりだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2007-04-25	YOMSHI0020070425e34p00001
YOSHIN0020070426e34q000ew	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070426e34q000ew	JA	読売新聞社	２児拉致　朝鮮総連幹部の聴取は必要だ	　一連の拉致に、在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）はどれだけ深くかかわったのか。その追及なしには、事件の構図に迫ることはできない。	3	2007-04-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北海道出身の渡辺秀子さんの２児が拉致された事件で、警視庁は朝鮮総連の徐萬述議長ら最高幹部３人から参考人として事情聴取するため、書面で出頭を求めた。　拉致事件で警察当局が朝鮮総連トップに出頭要請したのは、初めてである。聴取に応じるかどうか不明だが、拒否するなら、かえって疑惑は深まるだけだ。　２児は１９７４年、福井県小浜市の海岸から工作船で拉致されたとみられている。その捜査の過程で、事件と朝鮮総連を結ぶ重要事実が浮かんでいた。　実行グループの工作員が所属していた東京・品川区の貿易会社「ユニバース・トレイディング」は、朝鮮総連で実権を握っていた当時の第１副議長が設立した会社だった。指揮役の女は同社の役員をしており、会社そのものが北朝鮮の工作機関の顔も持っていた。　警視庁は、朝鮮総連傘下の在日本朝鮮留学生同盟中央本部の役割にも注目している。工作員となる在日朝鮮人の学生を選別し、供給する機関だった疑いがあるからだ。指揮役の女や、２児の世話役をしていた女は、同本部の活動を通じてユ社に入っていた。　公安当局によると、朝鮮総連は北朝鮮本国の指示、指導を受けて活動する団体である。ユ社や同本部の活動を掌握していたとみるのは自然だろう。しかも、徐議長は、この当時から朝鮮総連の要職に就いていたのだ。　拉致事件で、朝鮮総連の名前が出たのは初めてではない。８０年に原敕晁（ただあき）さんが拉致された事件では、総連傘下の在日本朝鮮大阪府商工会の元会長らが関与していた疑いがあるとして、警視庁が同商工会などを捜索している。　原さんや地村保志さん夫妻の拉致に関与した辛光洙容疑者は、日本国内に潜伏中、朝鮮総連関係者と接触を図り、資金提供などを受けていた。　警察庁の幹部が「北朝鮮は以前から秘密工作員を密入国させ、スパイ活動などを行ってきた。朝鮮総連関係者が関与したいくつかの事例がある」と国会で答弁したこともある。　２児の拉致や政府が認定した１２件の日本人拉致以外に、在日朝鮮人を親族に持つ若者など「３０人ほどを拉致した」というユ社関係者の証言もある。　どれだけ国内で不法活動が行われ、また行われつつあるのか。さらに厳しく捜査を続けていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2007-04-26	YOMSHI0020070426e34q00002
YOSHIN0020070427e34r000ez	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070427e34r000ez	JA	読売新聞社	個人情報保護法　「同意原則」を緩和すべきだ	　個人情報保護法が施行されて２年、個人情報の過剰な保護により「匿名社会」とも言うべき歪（ゆが）みが生じている。	3	2007-04-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　個人情報保護法の運用上の問題点の点検を進めている内閣府の国民生活審議会個人情報保護部会は、６月に見解をとりまとめる。この歪みの是正策を打ち出すべきだ。　まず、関係省がガイドライン（運用指針）を見直し、法の内容、趣旨を国民に周知徹底しなければならない。　２００５年４月の兵庫県尼崎市のＪＲ福知山線脱線事故では負傷者の氏名や安否などを問い合わせる家族に対し、病院やＪＲ西日本が情報を提供するかどうかで判断が揺れた。　個人情報保護法は、原則として本人の同意がなければ、個人情報を第三者に提供できないとしているからだ。　だが、「人の生命、身体または財産の保護のために必要がある場合で、本人の同意を得ることが困難」な時には提供できるとの例外規定がある。厚生労働省はこの規定に従って、大規模災害や事故などでは本人の同意を得ずに回答できることをガイドラインに付け加えた。　しかし、運用の見直しだけでは、是正できない問題もある。　学校で緊急連絡網を保護者に配布する場合、文部科学省は入学時などに同意を得る手続きをとり、同意が得られた範囲内で名簿を作成するとの指針を示している。だが、緊急連絡網は同意が得られた範囲内で作成しても意味がない。　全員に同意をとらないと名簿を作れないとなれば、名簿そのものを廃止することにもなりかねない。　先の能登半島地震で直撃された石川県輪島市では、災害時要援護者リストが完成していなかった。本人の同意が得られないケースもあった。　本人の同意を得ることが、社会で必要な情報の流通を妨げ、常識的な対応をとりにくくしている。公益にかない、本人の利益が不当に損なわれないのであれば、本人の同意がなくても、個人情報の第三者提供を認めるように法改正し、例外規定を緩和する必要がある。　過剰反応の背景には、「個人情報は隠さなければ、悪用される」という意識がある。電話でのセールスなどに個人情報が使われていることが、その一因だ。電話勧誘などの規制を考えることも、過剰反応対策になるだろう。　個人情報保護法によって、個人情報の重要性に対する認識が高まった。だが、法は個人情報の有用性まで否定してはいない。保護と有用性のバランスがとれるよう制度を再構築すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2007-04-27	YOMSHI0020070427e34r00002
YOSHIN0020070428e34s000fc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070428e34s000fc	JA	読売新聞社	シティ・日興　巨大外資の参入を生かすには　	　有力外資の本格的な国内参入で、証券業界の競争が激化するのは必至だ。それを証券市場全体の活性化につなげたい。	3	2007-04-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米金融大手シティグループによる 日興コーディアルグループ株式の公開買い付け（ＴＯＢ）が、成立した。シティは従来の保有分も合わせ、日興株の６１％を確保した。買い付け金額は９２００億円と、外資による過去最大の日本企業買収である。　シティは、さらに日興の完全子会社化も検討している。不正会計問題で独力での生き残りが難しくなった日興は、シティ傘下で再出発することが確定した。　世界最大級の金融グループであるシティは、すでに法人向け証券業務では日興との合弁会社を持っている。今後は、個人向け業務でも、１００を超える店舗など、国内３大証券の一角である日興の経営資源をフル活用できる。　国内勢にとっては、強力なライバルの出現だ。メガバンクや大手証券は、戦略を練り直して迎え撃つ必要があろう。　１９９７年に経営破たんした山一証券から営業を引き継いだ米メリルリンチ証券は、株式市況の低迷や、営業手法が顧客に浸透しなかったことから、個人向け業務の大幅縮小を余儀なくされた。　だが、当時とは、国内投資家の外資に対する意識も大きく変わっている。シティは日本に金融持ち株会社を設立し、銀行、証券両部門にわたる総合サービスを提供できる体制を整えて、日本市場の攻略に本腰を入れる構えだ。　背景には、１５００兆円の個人金融資産が「貯蓄から投資へ」の動きを強め始めた日本市場に、国際的な注目が高まっている事情がある。シティ以外の外資が企業の合併・買収（Ｍ＆Ａ）をテコに、参入を狙う可能性もあるだろう。　国内大手金融グループも、系列証券会社の合併による規模拡大や、完全子会社化など、証券戦略の強化に動いている。今後は、新たな再編・提携も視野に入れる必要が出てきそうだ。　競争の激化は、投資家や資金調達する企業の利便向上につながることが期待される。金融・証券ビジネスが活況を呈すれば、日本経済の成長力も高まる。　そうした利点を導き出すには、投資家が安心して投資できる市場環境を整えることも必要だ。証券会社や銀行など市場の担い手は、日興の不正会計のような投資家を欺く行為の再発防止へ、社内体制の確立に万全を期さねばならない。　ルール違反を犯した上場企業へのペナルティー制度の整備や、証券取引等監視委員会、東京証券取引所の不公正取引に対する監視機能の強化も課題になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2007-04-28	YOMSHI0020070428e34s00001
YOSHIN0020070501e351000d8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070501e351000d8	JA	読売新聞社	外為法見直し　高度先端技術の流出を許すな	　国の安全を守るため、高度先端技術の海外流出に歯止めをかけるのは当然だ。だが、それを日本企業保護の投資障壁に転用してはならない。	3	2007-05-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省が、外国企業による日本企業への投資に関する規制を強化する。外国為替及び外国貿易法（外為法）を今夏、１６年ぶりに見直す。　外為法は武器、航空機、原子力など防衛関連産業を対象に、外国企業が日本企業の株式を１０％以上取得する場合、政府への事前の届け出を義務付けている。　政府が審査し、問題があれば、投資計画の変更や中止を勧告、命令できるが、中止勧告や命令を出した例はない。　経産省は見直しで、炭素繊維、チタン合金、ロボット、工作機械、小型電池、光学レンズなど汎用（はんよう）品の製造会社も、届け出対象に加えるという。　炭素繊維は、弾道ミサイルの材料や戦闘機の主翼に使われ、小型電池は軍事用通信機器、光学レンズは偵察衛星などに搭載される。いずれも、日本企業が誇る最先端の技術だ。　世界では、大量破壊兵器の拡散や、国際テロ組織の活動など、新たな脅威が高まっている。実態が不明な中国などの企業が、先端技術を持つ日本企業を買収しようとするかもしれない。海外ファンドが買収を仕掛ける可能性もある。　安全保障上、心配なのは、日本の汎用技術が軍事転用される事態だ。そうした懸念に対しては、規制を強化し、守りを固めねばならない。日本だけでなく、世界の安全にも寄与するだろう。　米国には、他国企業による米国企業の買収を調査し、差し止めができる「エクソン・フロリオ条項」がある。英、仏、独なども最近、外資の投資規制を強化した。安全にかかわる自国企業の買収に警戒を強めることは、世界の潮流だ。　日本は、海外からの対日直接投資を増やして、経済を活性化させる目標を掲げている。外為法の規制強化は、一見すると、目標に反する動きだ。　外国企業が、日本子会社と、日本企業を合併させる「三角合併」が今日１日に解禁される。企業買収で海外に技術が流出することを警戒する経済界には、外為法見直しを、三角合併に備えた買収防衛策と受け止める向きもある。　だが、投資規制の強化は、あくまで、「国の安全」を守るために実施するものだ。外国企業から届け出を受けた場合、政府は、もっぱら安保上の見地から、その是非を厳正に審査する必要がある。　投資規制が、個別企業の買収防衛に乱用されれば、対内直接投資による成長も危うくなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-05-01	YOMSHI0020070501e35100001
YOSHIN0020070502e352000bt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070502e352000bt	JA	読売新聞社	電力自由化　地域独占への甘えを断つために	　原油価格の高騰で、電力自由化を取り巻く環境は様変わりした。「自由化範囲の拡大」を急ぐより、「競争条件の整備」を着実に進めるべきだ。	3	2007-05-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省が、総合資源エネルギー調査会の電気事業分科会で、電力小売り自由化の議論を再開した。　現在、電力の購入先を自由に選べるのは、契約電力５０キロ・ワット時の小規模工場まで。これを家庭用にも拡大し、全面自由化を実現するか否かが最大の焦点だ。　しかし、早期の全面自由化を求める声はめっきり減った。石油系燃料への依存度の高い新規事業者が、原油高に直撃され、競争力を低下させているからだ。　出光興産は、電力小売りから撤退し、 三井物産などが出資していたジーティーエフ研究所は解散した。残る新規事業者は、採算性の高い大口電力でも苦戦している。低採算の家庭用に参入する事業者はゼロに近いのではないか。　現状での全面自由化は、既存の電力会社の「規制なき独占」につながり、むしろ弊害が大きい。　日本の電力小売り自由化は２０００年３月、大工場など小数の大口需要家限定で始まり、以後、自由化範囲が段階的に拡大された。今回の議論で最終的な姿を確定することになっている。　新規事業者が獲得したシェアは、今年１月で自由化対象電力の２・４％に過ぎない。既存電力間の競争も、九州電力が中国電力管内に進出した１件だけだ。　それでも、家庭用電気料金の全国平均は００年以降で１キロ・ワット時当たり１・３円程度値下がりした。自由化前は、米国に比べ家庭用で３倍、産業用で４倍も高かったが、昨年はいずれも２倍以下になった。家庭用ではイギリス、イタリアを下回るなど内外価格差は縮小している。　低金利、設備投資の削減とともに、自由化で既存電力がコスト意識を高めたことが料金引き下げの原動力だ。　ただ、既存電力の意識改革は十分とは言えない。発電データの捏造（ねつぞう）やトラブル隠しまで横並びで行っていた背景に、地域独占への甘えが透けて見える。　新規事業者が電力調達の場と期待する卸電力取引所の売買は少なく、送電線の利用料も割高という。これらを改善し、既存電力の他社管内進出や新規事業者の顧客獲得の条件を互角にすれば、既存電力は一層の体質強化に努めるはずだ。　電力各社の発電量１キロ・ワット時当たりの二酸化炭素（ＣＯ２）排出量は、原子力の比率が低い中国電力が最小の関西電力より約８割も多かった。ＣＯ２排出量の少ない電気を求める需要家が現れ、既存電力間の競争が始まる可能性もある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	962	2007-05-02	YOMSHI0020070502e35200001
YOSHIN0020070503e3530008o	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070503e3530008o	JA	読売新聞社	憲法施行６０年　歴史に刻まれる節目の年だ	　現在の憲法が１９４７年に施行されて６０年。２００７年という年は、憲法が単に還暦を迎えたというにとどまらず、制定以来の戦後の憲法の歴史の中でも、極めて重要な一歩を刻んだ年として記憶されるだろう。	3	2007-05-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　憲法改正の手続きを定める、与党の国民投票法案が、今国会中に成立することが確実になっている。新たな時代の指針となる新憲法制定へ、不可欠な法的環境が整備されることになる。　憲法９６条には憲法改正条項がある。だが、これまで、実際に憲法を改正するための手続きに関する法律がなかった。　◆改正手続き法が成立へ　国民投票法案は、１９５３年に、当時の自治庁が法案化に着手したことがあるが、閣議決定にも至らず、その後、提起されることはなかった。保守、革新の政治、イデオロギーの対立が続く中で、政府、自民党も政治争点化するのを避けたためだ。　憲法の付属法である国民投票法は本来、憲法制定の際に作っておくべきものだ。憲法の欠陥を放置してきた長年の立法府の“不作為”がようやく解消されるのは、画期的なことである。　冷戦終結と、その後の国際社会の変容、５５年体制の崩壊と護憲勢力の中核だった社会党の衰退、日本社会の急激な変化など、９０年代以降の内外の大きな歴史のうねりが、その背景に見える。　国民投票法の成立は、新憲法への具体的な動きを促進するだろう。　国民投票法は、国会法を改正し、衆参両院に、２０００年に設けられた憲法調査会に代わって、憲法審査会を設置することも明記している。公布後、早急に憲法審査会を発足させるべきである。　憲法審査会は、憲法改正原案の審査や発議、提出の権限を持つ。だが、昨年暮れの与党と民主党の協議を踏まえ、公布後、法施行までの３年間は、そうした作業はしない、とされている。　◆審査会の論議を進めよ　国会の憲法改正発議には衆参両院の総議員の３分の２以上の賛成が必要であることを考えれば、そうした丁寧な手法は大事なことである。　だが、改正原案の提出や審査はともかく、その骨子や要綱の論議は、可能であるし、ぜひとも進めるべきだ。　既に、自民党は条文化した「新憲法草案」を公表し、民主党も改正の基本方向を示す「憲法提言」を提示している。「加憲」を掲げる公明党も、新たな人権の明記などの検討を表明している。　時代の変化が、国、社会の基本法である憲法の改正を迫っているという共通の認識があるからこそだろう。　にもかかわらず、憲法問題で与党と民主党が対立するのは解せない。　安倍首相は、改憲を棚上げしてきた歴代内閣の姿勢から転換し、憲法改正を政権の最重要課題と位置づけている。それには民主党との共同歩調が必要だ。　民主党の小沢代表は、野党選挙協力のために、“護憲”の社民党に配慮しているのだろう。だが、小沢代表は元来、積極的な憲法改正論者のはずだ。　憲法改正の具体的な論点は、既に明確になっている。憲法のどの部分が問題なのか。どう変えればよいのか。改正原案の要綱策定へ、論議を煮詰めることが憲法審査会の責務となる。　憲法制定時には想像もできなかった社会の変化に伴い、環境権、プライバシー権、犯罪被害者の権利など、新たな人権の規定が必要とする考えは、自民、民主両党に、ほぼ共通している。あいまいな「公共の福祉」の再定義や知的財産権の明記なども同様だ。　しかし、憲法改正の核心は、やはり９条にある。　北朝鮮の核兵器開発や中国の軍事大国化による日本の安全保障環境の悪化や、イラク情勢など国際社会の不安定化に対し、現在の９条のままでは、万全の対応ができない。日本の国益にそぐわないことは明らかだ。　自民党の新憲法草案は、自衛軍の保持、自衛軍の国際平和協力活動などを明記している。集団的自衛権については明記していないが、行使できるとしている。民主党も、集団的自衛権の限定的な行使を容認している。　建設的な９条論議が可能な基盤は、ある程度できているのではないか。　◆自衛権解釈変更の時だ　集団的自衛権については、「持っているが行使できない」という自己矛盾の政府解釈を変更すべきだ。　日本を守るために活動している米軍が攻撃されているのに、憲法解釈の制約から、近くにいる自衛隊が助けることができないのでは、同盟など成り立たない。日本の安保環境や国際情勢の変化が日米同盟の強化を迫っている現状を見れば、憲法改正を待つことはできない。　安倍首相は先に、有識者による「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」を設置した。同盟国を攻撃するミサイルのミサイル防衛（ＭＤ）システムによる撃破など、４類型について、現行憲法の下で可能かどうかを検討する。　いずれも、集団的自衛権の行使に当たる恐れがあるとされてきた事例だ。　重要なのは、首相が、「集団的自衛権の行使も含めて憲法の整理をしなければならない」と明言していることだ。政府の憲法解釈見直しへの意欲をにじませたものだろう。　日米同盟を基盤とする安保政策や国際平和活動の展開の桎梏（しっこく）となってきた集団的自衛権の問題を打開すべき時だ。その観点からも、０７年は、戦後憲法史に画期的な１ページを開く年となりうる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1927	2007-05-03	YOMSHI0020070503e35300001
YOSHIN0020070504e3540007m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070504e3540007m	JA	読売新聞社	日米安保協議　「北」への抑止力を強化すべきだ	　今回の合意を基に、北朝鮮に対する抑止力をより確実なものとしていかねばならない。	3	2007-05-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米安全保障協議委員会（２プラス２）は共同発表「同盟の変革」で、日本に対する米国の「核の傘」を再確認した。　昨年１０月に来日したライス国務長官は記者会見で、米国の「あらゆる抑止力」を約束している。今回は、「核及び非核の双方の打撃力及び防衛能力を含む」と、より詳細な表現で文書に明記した。　北朝鮮の挑発は許さない、という日米両国の明確なメッセージと言える。米側には、日本国内の一部にくすぶる核保有論を抑える意図もあるのだろう。　１年前の前回２プラス２後、北朝鮮は弾道ミサイル連射や核実験を強行した。６か国協議で合意した核放棄への「初期段階の措置」も履行していない。　北朝鮮に核を放棄させるには、アメとムチによる外交面の「対話と圧力」が必要だ。一方で、万一の暴発に備えて、軍事面の「抑止」の強化も欠かせない。　ミサイル防衛（ＭＤ）については、迎撃ミサイル配備の一部前倒しや情報協力の拡大で合意した。　北朝鮮が弾道ミサイルを発射すれば、約１０分間で日本に到達する。自衛隊と米軍による海上・陸上発射型の迎撃ミサイルの効果的な運用には、情報を常時共有する必要がある。共同作戦計画の策定を急ぎ、日米の役割分担と協力態勢を明確にすることも重要だ。　一連の作業を実施するには、日米の信頼関係が大前提となる。　海上自衛隊のイージス艦の機密情報漏洩（ろうえい）は、あってはならない事件だ。「軍事情報一般保全協定」（ＧＳＯＭＩＡ）締結の合意を踏まえ、防衛省は情報保全体制の強化に全力を挙げるべきだ。　共同発表では、在日米軍再編を着実に実施する方針も確認した。普天間飛行場の代替施設を目標の２０１４年までに完成させることが、沖縄における再編の「成功の鍵」と位置づけている。　ゲーツ米国防長官は、日米が合意したＶ字型滑走路案の修正に応じない考えを強調した。合意案の実現こそが、沖縄の基地負担の大幅な軽減を図る早道だ。日本政府は、地元自治体との調整を急がなければならない。　共同発表には、イラクやアフガニスタンの復興への貢献や、豪州、インド、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）との協力強化が盛り込まれた。　強固な日米同盟を基盤としつつ、多国間の重層的な協力を追求する。そうした試みが、共同発表のうたった「同盟の変革」を促すことにつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2007-05-04	YOMSHI0020070504e35400001
YOSHIN0020070505e3550006x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070505e3550006x	JA	読売新聞社	こどもの日　みんなで長所を見つけ合おう	　「見つけよう　みんながもってる　いいところ」	3	2007-05-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　こどもの日から始まる児童福祉週間に掲げられる標語だ。沖縄県に住む１１歳の男子小学生が作った。　みんなが互いの長所や得意なことを見つけ合い、認め合えば、いじめや自殺はきっとなくなる——。そんな願いが込められている。　うなずく人が多いだろう。友だちを思いやり、尊重し合うことを大切にしたいという気持ちが伝わってくる。　標語を生んだ背景にある、子どもたちを取り巻く状況に思いをめぐらさずにはいられない。　文部科学省が、昨年９月に公表した全国調査では、いじめは前年より７％減っていた。いじめによる自殺も、過去７年は皆無、ということになっていた。　だが、その後、各地でいじめ自殺の事例が隠されていたことが判明した。いじめを受けた子が、遺書を残して命を絶つという悲しい出来事もあった。文科省調査とはかけ離れた実態だ。　インターネットで中傷する「ネットいじめ」も広がっている。　仙台市で中３男子が不登校になったケースや、山梨県で女子高生が自殺未遂に追い込まれる事例があった。面と向かわない、匿名のいじめは、より陰湿で卑怯（ひきょう）である。　いじめる側は他人の短所を探し、おとしめて満足する。しかし学校は、どの子も必ず持っている長所や才能を発見し、磨き、伸ばす所だ。先生はそう教えてほしい。児童福祉週間の標語は、教育が立ち返るべき原点でもあろう。　親も、子どもの「いいところ」を見つけ、本人に気づかせてほしい。　ところが、気がかりな数字がいくつもある。読売新聞が中学生に「親から言われてうれしかった言葉は」と尋ねた調査で、「特にない」「忘れた」などの答えが５割もあった。　一方、小中学生の親に対する内閣府の調査では、子の悩みや心配事を「知らない」という答えが、母親で３４％、父親で６７％に上った。父親の４人に１人が「平日は子どもと接触がない」という。　それも一因だろうか。国連児童基金が各国の１５歳の子に行った調査で、「孤独を感じている」割合が、他の先進国は１割以下なのに、日本は２９％もある。　何事も学校まかせで、子どもに深くかかわろうとしない親たちが増えているとすれば心配だ。　学校で、家庭で、地域で、次代を担う子どもたちと真剣に向き合いたい。大人の責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	863	2007-05-05	YOMSHI0020070505e35500001
YOSHIN0020070508e358000ir	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070508e358000ir	JA	読売新聞社	コースター事故　遊園地の売り物はまず安全だ	　スリルを売り物にするジェットコースターの安全管理は、万全でなければならない。	3	2007-05-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大阪府吹田市の遊園地「エキスポランド」で起きたジェットコースターの脱線事故で、大阪府警は、業務上過失致死傷の疑いで遊園地事務所を捜索するなど本格的な捜査に乗り出した。　乗客の女性１人が死亡、１９人がけがをした事故の原因は、車輪を支える車軸が折れたことだった。金属疲労を起こしていた可能性が強い。　消耗しやすい部品なのに、１５年前の運転開始以来、一度も車軸を交換していなかった。他に全国４か所の遊園地で同型のコースターが運行されているが、いずれの遊園地も車軸を取り替えていた。　エキスポランドが、金属疲労という当然考えられる現象を想定して、整備・点検に当たっていなかったのは明白だ。　法律で実施が義務づけられた定期検査も、ずさんとしか言いようがない。　年１回実施していた車両の解体や超音波による検査を、今年は連休明けまで先送りしていた。そればかりか、全検査項目について、自己判断で、安全上問題がないとする「Ａ」評価を与え、吹田市に報告書を提出していた。　府警は、設計から点検に至るまでの問題点を徹底的に究明してほしい。それが事故の再発防止につながる。　国土交通省は、コースターの緊急点検を全国の遊園地に指示した。当然の措置だが、同時に定期検査の基準作りや報告のあり方についても検討が必要だ。　各メーカーも、安全対策の充実や検査内容の向上に力を注ぐべきだ。　遊園地では、少子化による利用客減少の回復と、東京ディズニーランドなど大型テーマパークとの競争から、スリルを体感できる“絶叫マシン”が広がっている。脱線した「風神雷神２」という愛称のコースターも、最高時速７５キロでの急上昇・降下や急旋回が人気だった。　問題は事故が後を絶たないことだ。　山梨県の富士急ハイランドで２００１年、ゴンドラが急停止、大学生２人が大けがをした。三重県のナガシマスパーランドでは０３年、ジェットコースターの車輪が外れ、１０人が重軽傷を負った。　遊園地の遊戯施設は、建築基準法上の「工作物」として扱われる。新設時に法的基準を満たせば、その後の安全管理のほとんどは遊園地に委ねられている。　だが、遊園地では、ベテランの保守点検担当者が減っている。社員教育など事故防止のための新たな対策も必要だ。　コースターが人命を預かる「乗り物」であるとの認識を忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2007-05-08	YOMSHI0020070508e35800001
YOSHIN0020070509e359000gy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070509e359000gy	JA	読売新聞社	アジア通貨　危機再発防止へ枠組み強化急げ	　アジア各国の通貨を投機資金の荒波から守るため、機動性の高い枠組み作りを急がなければならない。	3	2007-05-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本、中国、韓国と、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）の計１３か国は、各国が保有する外貨準備高の一部を１か所にプールし、通貨危機に対処する新制度の構築で合意した。　ある国の通貨が急落した場合、プールした資金から、市場介入資金をただちに融資して、その通貨を買い支え、危機の拡大を防止する。　日本を含むアジア各国は、相手国で通貨不安が起きた時、必要な外貨を２国間で融通する「チェンマイ・イニシアチブ（ＣＭＩ）」協定を２０００年に結んだ。新制度は、ＣＭＩを多国間の仕組みに発展させていくものだ。　アジアでは１９９７年に、通貨危機が起きた。タイに流れ込んでいたヘッジファンドなどの投機資金が逃避し、通貨バーツが暴落した。危機はインドネシア、韓国、マレーシアなどにも広がり、株価急落や経済危機をもたらした。　これを教訓に設けられたのがＣＭＩだった。総額で約８００億ドル（９兆６０００億円）に達するＣＭＩが発動されたことはない。だが、通貨危機は、いつ発生するかわからない。ＣＭＩを前進させる安全網の整備は、アジアの通貨安定にも寄与するだろう。　通貨危機から１０年が過ぎ、アジアは様変わりした。各国はドル固定相場制から変動相場制に移行し、高成長が続く。中国通貨・人民元の存在感も増した。　だが、世界的なカネ余りの中で、ヘッジファンドは、新興国などに投機を仕掛ける可能性が、依然、ある。アジア各国が協力し、通貨不安への防御を強めれば、ヘッジファンドへの牽制（けんせい）にもなる。　プールする資金の規模や、各国の負担割合、資金の運営方法など、具体策の詰めはこれからだ。外貨準備高は、中国が約１兆ドルと世界１位で、日本が９０００億ドル弱の２位だ。日中両国は、中心的な役割を果たす必要がある。　日本は、９７年秋、国際通貨基金（ＩＭＦ）のアジア版として、アジア通貨基金（ＡＭＦ）構想を提唱した。アジア通貨危機にＩＭＦが十分に対応できなかったため、地域の協力を強化して安定の回復を図ろうとした。　しかし、ＩＭＦを通じてアジアで影響力を維持したい米国が反対、中国も日本主導を警戒し、構想は頓挫した。　新制度はＡＭＦ構想に似ているが、目的を通貨危機時の介入資金に絞った点が異なる。ＩＭＦを補完しながら、リスクに備える枠組みに育てたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2007-05-09	YOMSHI0020070509e35900001
YOSHIN0020070510e35a000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070510e35a000fs	JA	読売新聞社	長崎事件起訴　行政対象暴力の根絶を目指せ	　国の出先機関や地方自治体に接近し、不当な利益を得ようとする行政対象暴力が横行している。その凶暴な側面を見せつけた事件だった。	3	2007-05-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　長崎市の伊藤一長前市長が市長選さなかに射殺された事件で、山口組系暴力団幹部の城尾哲弥容疑者が、殺人罪や公職選挙法違反（選挙の自由妨害）などの罪で起訴された。　起訴状などによると、自らの要求に対する市の対応に不満を募らせ、前市長の４選を阻むために犯行を企てた。　「市道の陥没個所で車が傷ついた。補償しろ」と、何度も市役所に押し掛けたが、拒否された。資金源としていた建設会社が、市の融資制度による融資を断られたことも根に持っていた。　市は当然の対応をしたにすぎない。城尾容疑者は「暴力団の力を見せつけ、集金力を回復させたかった」とも供述したというが、それで市長の生命まで奪うとは、尋常ではない。　金銭的不満が引き金になった犯行であり、政治的・思想的背景はなかった。検察当局が公選法違反でも起訴したことは、民主主義の基盤を脅かす重大事件と判断したからだろう。　所属する山口組系暴力団への上納金の調達に苦しんでいたという。山口組の上納金の実態も追及すべきだ。　長崎事件の後、新幹線の新駅建設の凍結を主張する嘉田由紀子・滋賀県知事の後援会事務所に「長崎のような目に遭いたくなければ新駅をつくれ」と、電話で脅すような事件も起きている。　行政対象暴力の手口は、公共事業に介入し、物品の購入や生活保護の支給を迫るなど様々だ。昨年、行政機関から警察に２３９１件の相談があった。不当な圧力に屈して行政の公平をゆがめ、税金を費消することがあってはならない。　担当課や窓口の一職員だけに対応を委ねず、組織全体で毅然（きぜん）と対処することが大事だ。警察も行政と緊密に連携し、職員の安全確保にも努める必要がある。　政府は昨年末、公共事業からの暴力団の排除策をまとめている。受注業者に対し、不当介入があった場合の警察と発注者への報告の義務づけ、報告を怠った場合の罰則制度の導入などだ。あらゆるケースを想定した、行政対象暴力排除の仕組みも、早急に整えてもらいたい。　暴力団との関係を隠して活動する準構成員が増えている。警察庁も「暴力団員か否かという観点のみでは対応しきれなくなっている」と懸念している。　社会の健全性を害する勢力の横行は絶対に許さない。こうした強い意志を社会全体が共有していくことが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-05-10	YOMSHI0020070510e35a00001
YOSHIN0020070511e35b000tn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070511e35b000tn	JA	読売新聞社	村岡元長官有罪　証言の信用性を認めた逆転判決	　新たな証拠がないのに、正反対の判決が出た。	3	2007-05-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本歯科医師会（日歯）側から自民党旧橋本派への１億円ヤミ献金事件で、東京高裁は、１審で無罪だった村岡兼造・元官房長官を逆転有罪とした。　村岡被告は、旧橋本派の政治団体「平成研究会」（平成研）の収支報告書に１億円を記載せず提出した、として政治資金規正法違反（不記載）に問われた。　派閥の幹部会で、村岡被告が１億円の領収書を出さないことを決定した、と平成研の元会計責任者（有罪確定）が証言した。この証言の信用性が、１、２審の争点だった。　１審判決は、証言を「不自然で到底信用できない」と退けた。「橋本元首相に責任が及ぶのを阻止し、平成研への打撃を最小限に食い止めようとした」ものだとしていた。　高裁判決は、正反対に「自然で合理的」、「根幹部分で逮捕直後から一貫している」と、証言の信用性を認めた。　さらに、村岡被告は「会長代理という立場で、収支報告書への不記載を幹部会の総意として決定しており、果たした役割は大きい」と述べた。　１億円のヤミ献金があったことを認めたのは、１審と同じだ。　高裁判決によれば、政治資金収支報告書は、「国民による政治活動の監視及び批判のよりどころ」だ。政権党の主要派閥が１億円もの献金を収支報告書に記載しなかったことを、判決が「政治資金の流れについて国民に多大の疑惑を抱かせた」と指摘したのは当然だろう。　東京地検特捜部が、外からは実態が見えにくい派閥資金を捜査対象にしたのは初めてのことだ。　公判では、ヤミ献金のほかに、平成研が、現金で受け取ったパーティー収入１億数千万円を収支報告書に記載せず、裏金として参院選の候補者に配ったことなどが明らかになった。　今回の事件がきっかけとなり、政治資金規正法が改正された。制限がなかった政治団体間の献金額に年間５０００万円の上限が設けられた。　だが、選挙に金がかかる、という実態は変わっていない。　「政治とカネ」を巡る国民の不信感は依然、根強い。自民党の政治資金団体「国民政治協会」が介在する迂回（うかい）献金などが示すように、議員個人や派閥への金の流れが見えにくいのは相変わらずだ。　捜査当局が違法行為の摘発にあたるのは当然だが、有権者の信頼を回復するため、政治の側も、政治資金の透明化に努めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2007-05-11	YOMSHI0020070510e35b0000k
YOSHIN0020070512e35c000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070512e35c000gs	JA	読売新聞社	ブレア辞任表明　イラクの泥沼に足を取られた	　市場経済と社会的公正の両立を目指す「第三の道」路線は、英国のみならず、欧州の政治に新風を吹き込んだ。	3	2007-05-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　トニー・ブレア英首相（５４）が辞任を表明した。その演説でブレア首相は、好調な経済、低い失業率など、様々な実績を強調した。経済政策の成功が労働党の長期政権を可能にしたという思いからだろう。　１０年余に及ぶブレア政権下で、経済は拡大を続けた。１人あたりの国内総生産（ＧＤＰ）は日本を抜き、主要先進国の中で米国に次ぐ第２位に達した。市場経済を柱に据えた経済政策がなければ、不可能だったはずだ。　野党時代、ブレア氏は党首として、党綱領から「生産手段の国有化」条項を削除した。労働組合に依拠し、その既得権を守る政党、という印象が強かった党を中道政党へと変身させた。　経済の好況は、ブレア政権が誕生する前、保守党政権下の経済改革の結果、という側面もある。しかし、独仏など欧州主要国に比べ、失業率をはるかに低く抑えた手腕とも併せ、ブレア政権は成果を誇ることができるだろう。　ただ、１９９７年、ブレア政権が発足した当時の期待感からすれば、改革は不十分だった、との指摘もある。医療、教育分野に多額の予算を注いだが、改革が成果を上げたとは言い難い。　ブレア首相は、任期中途で辞任表明を余儀なくされた。支持率が低迷し、２００９年にも予定される次期総選挙をにらんで、辞任圧力が強まっていた。　支持率低下の最大の原因は、イラク情勢の泥沼化にある。　ブレア首相は「英米同盟の堅持」を外交の最優先課題とし、０３年、国内世論のみならず、党内の反対論も振り切って、米国とともにイラク戦争に参戦した。　辞任表明演説で、ブレア首相は、フセイン・イラク政権の崩壊後、国際テロが激化した点は認めた。しかし、「正しいと考えたことを実行した」と、変わらない信念を吐露した。　ブレア首相は６月下旬、辞任する。先の仏大統領選では、ニコラ・サルコジ氏が新大統領に選出された。欧州連合（ＥＵ）の主要国で相次ぐ指導者の交代は、ＥＵの今後にどのように影響するか。　後継首相には、ゴードン・ブラウン財務相（５６）の就任が有力視されている。財務相は、ブレア首相と二人三脚で政権を牽引（けんいん）してきた実力者だ。　英国は、国際政治に大きな影響力を持ち、米国の同盟国でもある。日本としても、英国の内外の政策転換があるのかどうか、注視する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2007-05-12	YOMSHI0020070512e35c00001
YOSHIN0020070513e35d000b8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070513e35d000b8	JA	読売新聞社	オープンスカイ　首都圏発着枠の拡大が先だ	　アジアのゲートウエー（玄関口）という日本の空港の役割を貫くために何をすべきか。派手な看板を掲げるより、発着枠の着実な拡大が大切だ。	3	2007-05-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が掲げる「アジア・ゲートウエー戦略」の柱として、日本発着の国際航空路線の拡充を求める提言が相次いでいる。　アジアでは韓国の仁川、中国の上海浦東など大規模な空港が次々に建設され、成田が保ってきた航空結節点の地位が脅かされている。このままでは、コンテナ取扱量で世界の２番手群に転落した港湾の二の舞いになりかねない。　経済財政諮問会議の民間議員や規制改革会議は、オープンスカイ政策への転換を提案した。首相が主宰する「アジア・ゲートウエー戦略会議」も同じだ。　日本は、２国間の航空協定で相手国との航空路線、便数、参入企業数を決めている。オープンスカイは、これを相互に自由化し、無制限に認めるものだ。　米・欧州連合（ＥＵ）が最近、オープンスカイへの移行で合意した。オープンスカイは世界の潮流になっている。　日本の航空会社を競争にさらし、強い企業にするためにも、できればオープンスカイを採用したいところだ。　だが、関西、中部国際空港や地方空港には発着枠に余裕があるものの、成田、羽田空港は満杯で、外国の航空会社に新たな枠は配分できない。肝心の首都圏を抜きにオープンスカイを掲げても、羊頭狗肉（くにく）のそしりを浴びるだけだ。　国土交通省は、外国航空会社の地方空港への乗り入れを全面自由化する方針を決めた。関西、中部空港についても、乗り入れ規制を大幅に緩めるべきだろう。両空港の経営安定にもつながる。　問題は、首都圏発着の国際線だ。　２〜３年後には、成田・第２滑走路の北側延伸と羽田の４番目の滑走路が完成し、新たな発着枠が確保できる。　成田では約４０か国が路線開設を待っており、これに応じるだけで枠が埋まる。騒音問題を緩和し、地元関係者にさらなる枠拡大を受け入れてもらうべきだ。　羽田に関しては、「国内線中心」を既定方針とする国交省と、なるべく多くを国際線に振り向けたいと主張する戦略会議や東京都などが対立している。　羽田には国内各地の空港が路線拡充を求めている。地方活性化の見地から、こうした要望を拒むのは難しい。　それでも、早朝や深夜の利用を拡大すれば、国際線を増やせる。低騒音の機種は陸側を飛行して離着陸できるようにするなど、滑走路の能力をフルに発揮させるための努力も欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2007-05-13	YOMSHI0020070513e35d00001
YOSHIN0020070514e35e000bt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070514e35e000bt	JA	読売新聞社	がん対策計画　不安と痛みをどう軽減する　	　日本人の２人に１人が、がんになる。３人に１人が、がんで死ぬ。もはや“国民病”だ。	3	2007-05-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この病気を減らしたい。不運にも患者になった場合は、不安や痛みの少ない、適切な治療を受けられるようにしたい。　政府の対応を強化するため、昨年６月に成立した「がん対策基本法」に基づいて、「がん対策推進基本計画」の策定が進んでいる。がん死亡率の低減や治療施設の充実など、１０以上の項目について１０年後の目標を定めて対策を記す。　日本のがん対策は、これまで欧米先進国よりも劣ると言われてきた。　放射線治療や、抗がん剤治療の専門家が少ない。告知の問題、治療を支える体制の不備などが原因で、痛みを軽減する緩和治療も十分ではない。　政府として患者の実態を把握する仕組みが整っていないため、国際的に標準とされる適切な治療が受けられているかどうかさえ分からない。　計画案を検討しているのは、がん患者や専門医たちで作る厚生労働省の「がん対策推進協議会」だ。すでに３回の会合を開いたが、懸念されるのは、患者と医師、専門家の意識のズレだ。　患者たちは、日ごろの病状への不安や治療への不満に即して、極めて具体的かつ詳細に施策と目標を提案している。　患者全員に配る「がん患者必携」の作成は、そのひとつだ。標準的な治療や支援制度などを紹介するという。都道府県ごとに「がん対策白書」を作ったり、未成年者の喫煙率ゼロを目指したり、というアイデアもある。　これに対して、一部の医師からは「医療の危機的な状況を解決することが、まず重要」といった意見もある。医師の偏在、不足といった問題が深刻なことは言うまでもないが、がんに直面している患者には場違いな議論と映るだろう。　がん対策は、地域の生活習慣などに合わせた、きめ細かな対策も大切だ。　例えば、検診だ。早期発見が治療と予後を左右するが、受診率の全国平均は２割にも届かない。地方自治体が財政難を理由に積極的ではないためだ。　基本法では、都道府県も、「がん対策推進計画」を作るよう定めている。地方が自らの責任を自覚して、着実に対策を取れるかどうか。基本計画には、それを後押しする意義もある。それだけに、具体的な目標と対策が欠かせない。　政府は、基本計画に沿って、来年度の予算に、新たながん対策を盛り込む方針だ。国の財政も厳しい。何が必要で、それを、どう実現するか。項目を絞った明確な論議を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2007-05-14	YOMSHI0020070514e35e00001
YOSHIN0020070515e35f000gl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070515e35f000gl	JA	読売新聞社	国民投票法成立　新憲法へ具体論に入る時だ	　憲法制定以来、６０年以上も放置されてきた憲法体制の欠陥がようやく是正された。	3	2007-05-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　憲法改正の手続きを定める国民投票法が、自民、公明の与党などの賛成多数で可決、成立した。国民の主権行使の中で最も重要な憲法改正にかかわる主権を行使することができるようになる。　国際情勢や日本の安全保障環境の劇的な変貌（へんぼう）、日本の経済・社会の根本的な変化など、今日の内外の姿は、憲法制定時には想像すらできなかったものだ。しかも、今後さらに大きな変化の波を乗り切っていかねばならない。　◆憲法審査会の責務　その指針となる新憲法を定めるための重要な基盤が整ったと言える。　国民投票法は本来、与野党が対立する性格のものではない。民主党の小沢代表が、夏の参院選に向けて与党との対決姿勢を打ち出し、国民投票法を与野党対立に巻き込んだのは残念なことだ。　参院本会議での採決の際、民主党の渡辺秀央元郵政相が、「政治家としての信念」として賛成した。民主党には、本心では同様の立場に立つ議員が、少なくないのではないか。不毛な対立から一刻も早く抜け出すべきである。　参院選後の臨時国会から、衆参両院に憲法審査会が設置される。法施行は公布から３年後とされ、その間、憲法改正原案の提出はできない。だが、法施行後、速やかに改正作業に入ることができるよう、具体的な論点を整理することは、審査会に課せられた最重要課題だ。　安倍首相は、参院選で、自民党が２００５年に公表した条文形式の「新憲法草案」を有権者に問う、と言う。民主党は「憲法提言」を発表し、公明党は「加憲」を主張しているが、いずれも未（いま）だに条文の形にはなっていない。　もはや「憲法改正の是非」ではなく、変えるとすれば、どこをどう変えるのかを論じるべき時だ。その観点から、民主、公明両党も条文化を急いでもらいたい。各党が具体的な改正案を明示し、憲法改正原案の基本となる要綱策定の作業を促進することが大事だ。　関連の法整備にも早急に着手する必要がある。　国民投票の権利を持つのは「日本国民で年齢満１８年以上の者」とされた。これに伴い、付則第３条は、法施行までの間に、選挙権年齢、成年年齢をそれぞれ２０歳以上と定めている公職選挙法及び民法その他の法令を検討し、「必要な法制上の措置を講ずる」としている。　◆１８歳投票の法整備を　国会図書館の調査では、米英仏独など欧米はもちろん、ロシアや中国も含め、１８６国・地域のうち１６２国・地域が、１８歳以上だ。これが世界の標準だ。１８歳以上とするのは自然なことだ。　人口減の下で、国の将来への若い世代の責任意識を高めることにもなる。　無論、法整備は容易ではあるまい。　成年年齢を１８歳以上に見直す場合、関係する法律は１００本を超える。国民の権利・義務、保護など、社会のあり方に大きな影響を及ぼす可能性がある。　例えば、１８歳になって犯罪を犯せば、少年ではなく、成人としての刑事責任を負う。実質的な厳罰化となる。　未成年者の法律行為は、原則として法定代理人の同意が要る。１８歳で民法上の契約ができることになれば、若年世代の経済活動の範囲が広がる。それに伴い、責任も負うことになる。　広範な影響を考慮し、日本社会のあるべき姿を見据えた検討が必要だ。　先の参院憲法調査特別委員会での採決に当たって、自民、公明、民主３党の賛成で付帯決議を採択した。法施行までの間、憲法審査会で憲法改正上の課題について十分調査することなど１８項にわたるが、全体として妥当な内容である。　与党には、民主党に一定の配慮をすることで、将来の憲法改正での共同歩調の可能性を残したい、という判断もあったのだろう。　気掛かりなのは、憲法審査会で、法施行までに、いわゆる最低投票率の制度の「意義・是非」について検討を加える、としている点だ。　一定の投票率に達しないと、国民投票自体を無効とする最低投票率制度の導入は、従来、共産、社民両党などが主張してきた。憲法改正を阻止するための方策という政治的な意図が背景にある。　◆最低投票率は不要だ　だが、外国を見ても、最低投票率制度を導入している国は少数派だ。欧米先進国では、米独には憲法改正に関する国民投票制度はない。フランスやイタリアには、最低投票率の規定がない。　衆院で否決された民主党提出の国民投票法案にも、最低投票率の規定はなかった。最低投票率制度の導入にこだわるべきではあるまい。　憲法審査会の論議が進めば、有権者は現実の課題として憲法改正に向き合うことになるだろう。時代の要請に応えて、新憲法へ、大きな一歩をしっかりと踏み出さねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1731	2007-05-15	YOMSHI0020070515e35f00006
YOSHIN0020070516e35g000jr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070516e35g000jr	JA	読売新聞社	赤ちゃんポスト　こういう使い方をされるとは	　新生児の生命を緊急避難的に救済するための施設が、無責任な保護者によって“悪用”されてしまった。きわめて残念な事態である。	3	2007-05-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　熊本市の慈恵病院に設置された「赤ちゃんポスト」に、３歳とみられる男児が預けられていた。　男児は、父親に連れて来られたと話している。県警は、男児の身元を特定した上で、保護者から事情を聞く方針だ。　「赤ちゃんポスト」の正式名は、「こうのとりのゆりかご」。病院の外壁に小さな扉を設け、保育器に子が置かれるとブザーが鳴り、医師が駆けつける。　救いの手を差しのべようとしたのは、中絶せず、お腹（なか）の中で幼い生命を育（はぐく）んできた母親たちに対してである。出産直後には動揺もあろうが、後に名乗り出るよう促していく趣旨もある。　乳児ではなく幼児が預けられたのは、想定外のことだ。父親は本来、児童相談所に相談すべきだった。こうしたことが何度も繰り返されれば、運用に悪影響を及ぼすおそれもある。　「ポスト設置」にあたり、厚生労働省は児童虐待防止法や刑法の保護責任者遺棄罪などの関係法令に「直ちに違反しているとは言い切れない」との見解を熊本市に伝えた。これは、あくまでも新生児の救済を前提にした判断だった。　法的問題とは別に、「無責任な養育放棄を助長しかねない」と懸念する声は根強くある。今回の事態に、高市少子化相は「子供を産み育てることは親の責任でこれを軽視されては困る」と語った。　全国の児童相談所に寄せられる捨て子発見の相談は年間２００件程度ある。警察庁のまとめによると、毎年２０〜３０件の嬰児（えいじ）殺しが起きている。　ドイツでは、全国８０か所の病院や保育所に「赤ちゃんポスト」が設けられ、年間４０人程度の乳児が託されているが、賛否は分かれている。　日本でも、今回の件だけで、スタートしたばかりの「赤ちゃんポスト」の是非は評価出来ない。　あってはならない子供の遺棄を防ぐため、子育てが困難な親を支援する様々な制度を周知させることが必要だ。　児童相談所を通じて一時的に乳児院に預け、後で引き取ることも出来る。　日本産婦人科医会岡山県支部では、子供を養育できない親と、養子を求める夫婦の仲介に取り組み、１５年間に約３００組の特別養子縁組を実現させてきた。　そうした制度を知らない母親にとって「赤ちゃんポスト」は、一時的な“避難所”となり得る。本来の趣旨に沿って、適切に運営されることを期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-05-16	YOMSHI0020070516e35g00008
YOSHIN0020070517e35h000eu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070517e35h000eu	JA	読売新聞社	党首討論　もっと論戦を掘り下げて欲しい　　	　単に参院選の争点にとどまらず、日本の将来の方向をどう定めるのか。今国会で初めての党首討論に、有権者には骨太の論議への期待もあっただろう。	3	2007-05-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、安倍首相と民主党の小沢代表との論戦を通じて、日本の将来像や重要政策の違いが見えてきたとは、とても言い難い。さらに党首討論を重ね、論議を深める必要がある。　小沢代表は、天皇制に関する認識、戦後体制と教育、歳出削減、地方分権と補助金などの問題を取り上げた。　例えば、教育委員会の問題について、小沢代表は、政府の教育改革関連３法改正案のように、国が「指導・助言」をするというだけでなく、教育委員会制度そのものを見直すべきだと言う。　国の補助金のあり方について、中央省庁の仕組みが歳出のムダを生むとし、抜本的な改革を主張した。　だが、民主党はどうするのか、具体的な対案に関する言及はなかった。安倍首相も、国会答弁などでの従来の見解を繰り返すにとどまった。　４５分間という時間的制約があるとはいえ、掘り下げた建設的な論戦にはほど遠い。これでは、有権者に党首討論の意義に対する疑問すら抱かせかねない。　頻繁に党首討論をしていれば、論議はもっと深まっていたかもしれない。そもそも、今国会で、ずっと開かれなかったのはどうしたことか。　小沢代表が、参院選対策のため、１人区を中心とした地方の選挙区回りなどを優先したからだという。　だが、小沢代表自身が、かつて自著「日本改造計画」で、「国会議員は……国会での議論を通して不断に国民に訴え、国民の審判を仰がなければならない」と論じている。　しかも、自民党との連立のもとで、自由党党首時代に、国会活性化を目的に、先頭に立って党首討論実現の旗を振ったのは、小沢代表だったのではないか。　党首討論は、与党との違いを明確にし、野党の存在感を示す好機でもある。　その機会を“放棄”した状態が、最近まで続いていたことに、あちこちから批判が出たのも無理はない。与党だけでなく、共産、社民両党からも「逃げている」などの声が上がったうえ、民主党内でも不満がくすぶっていた。　２０００年の導入以降、党首討論の回数は毎年、漸減傾向にある。このままでは、形骸（けいがい）化しかねない。会期は残り少ないが、積極的に党首討論をすべきだ。　安倍首相と小沢代表には、日本の政治的リーダーとしての資質を競う、充実した討論にしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-05-17	YOMSHI0020070517e35h00001
YOSHIN0020070518e35i000f3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070518e35i000f3	JA	読売新聞社	ＧＤＰ速報　内需の両輪に先行き不安が残る	　緩やかな景気拡大が続いていることを示す数字だが、先行きは決して楽観できない。	3	2007-05-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１〜３月期の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率は前期比年率２・４％と、９四半期連続のプラス成長になった。昨年１０〜１２月期の同５・０％に続き、１％台後半とされる日本経済の潜在成長率を上回った。　だが、このまま安定的な景気拡大が続くかとなると、疑問符が付く。　企業の設備投資は、前期比０・９％減と５四半期ぶりにマイナスに転じた。情報技術（ＩＴ）分野の在庫調整や、自動車販売の低迷などで、生産が減速しているためだ。　好業績を背景に、企業の設備投資意欲はなお根強いと見られるが、高水準の投資が続いてきただけに、息切れしてもおかしくない。今後の米国経済の動向などによっては、設備投資は景気の牽引（けんいん）役を果たせなくなる心配がある。　１〜３月期は、設備投資の落ち込みを個人消費がカバーした。暖冬で外食や飲料販売が好調に推移し、１０〜１２月期に続いて前期比プラスになった。　ただ、依然として賃金の伸びが低迷している下では、消費の好調さもいつまで続くか、不透明感がつきまとう。　輸出は、米国向けの減速を中国などアジア向けの増加が補って、１〜３月期は前期比３・３％増と、高い伸びを記録した。ＧＤＰ伸び率に対する寄与度は、外需が内需を大きく上回り、成長は外需に支えられた面が大きい。　内需の両輪である設備投資、個人消費の先行き不安を払拭（ふっしょく）できるかどうかが、景気拡大持続のカギを握る。　生活実感に近い名目成長率は、年率１・２％と実質成長率を再び下回った。物価動向を示すＧＤＰデフレーターも、前年比マイナスが続いており、政府が目標としていた２００６年度のデフレ脱却は達成できなかった。　０３年度以降は、２％程度の実質成長が続いている。潜在成長率より高い成長が続けば、需要が供給を上回って、物価や賃金が上昇するのが普通だ。　だが、最近は物価、賃金とも改善が足踏み状態だ。３月の消費者物価指数（生鮮食品を除く総合）は前年同月比０・３％下落とマイナス幅を拡大した。　景気拡大が続いているのに、物価や賃金が上がらないのはなぜか。民間エコノミストには、物価上昇にはもっと高い成長率の実現が必要との見方もある。　日銀は、経済のグローバル化などで物価が上がりにくくなっていると説明するが、こうした点の分析を深め、脱デフレを確実にする方策を探る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2007-05-18	YOMSHI0020070518e35i00001
YOSHIN0020070519e35j000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070519e35j000fx	JA	読売新聞社	４類型研究　政府解釈に固執すべきではない	　我が国の安全保障環境が一段と厳しくなった今、平和を確保するには何をすべきか。	3	2007-05-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　集団的自衛権に関する個別事例を研究する有識者会議の初会合が開かれた。ミサイル防衛など４類型の検討結果を今秋にまとめ、安倍首相に報告する。　会議後、座長の柳井俊二・前駐米大使は「安全保障環境の根本的な変化を踏まえて、憲法を解釈しないといけない。国民に分かりやすい議論をし、常識にかなった結論にしたい」と語った。　冷戦終結後、国際テロや大量破壊兵器の拡散などの「新たな脅威」が深刻化している。北朝鮮の核・ミサイル開発が日本の安全を脅かし、中国の軍備増強は地域の不安定要因となっている。　日米同盟を強化し、国際平和協力活動に積極的に参加することが、日本の安全につながる。そのためには、現在の政府の憲法解釈に固執すべきではない。　柳井氏の発言は、こうした認識に基づくものだろう。　会議では、「国会でうまく答弁できればいいのでなく、国際社会で通用する議論でないと駄目だ」との指摘も出た。　集団的自衛権をめぐる長年の国会論議は、極めて内向きで、国際的には特異なものだった。有識者会議の今後の事例研究では、“神学論争”を排し、自衛隊の現実を踏まえた議論をしてほしい。　例えば、公海上で米軍艦船が攻撃された場合、近くにいる海上自衛隊の艦船が反撃できるかどうか、という事例だ。　海自と米軍の艦船は通常、洋上給油中を除き、相当離れて行動する。個別的自衛権や正当防衛の範囲で反撃できる例は極めて限定されるという。　日米の艦船間の距離を基に反撃の可否を検討するのでは、現実に合わない不毛な論議に陥りかねない。自衛隊の効果的な活動には、集団的自衛権の行使を容認することが、最もすっきりする。　だが、政府の憲法解釈を変更し、限定的にせよ行使を容認する場合、従来の見解との一定の整合性が必要となろう。　有識者会議には、適切な論理構成と手法に知恵を絞ってもらいたい。　安倍首相は、関連法整備の必要性も指摘している。政権交代のたびに憲法解釈が変わるようでは、法的な安定性を維持できない。集団的自衛権を行使する際の基準を定める安全保障基本法の制定などが課題となるだろう。　国の安全保障の根幹にかかわる重要な問題だけに、国民世論の理解を得る努力も欠かせない。近隣国に無用な警戒感を持たせないためにも、議論の透明性を高めることが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2007-05-19	YOMSHI0020070519e35j00001
YOSHIN0020070520e35k000an	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070520e35k000an	JA	読売新聞社	参議院６０年　今の姿のままではいられない	　参議院のあり方を考える、よい機会である。	3	2007-05-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　現在の憲法の下で最初の国会が召集され、参院が活動を始めたのは、１９４７年５月２０日だった。参院が還暦を迎え、しかも、与野党が政治決戦と位置づける第２１回参院選が間近に迫っている。　参院に求められているのは本来、衆院に対する抑制、補完の機能だろう。だが、実際の参院の姿は、どうか。　参院が「衆院のカーボンコピー」と称されて久しい。衆院での政治対立がそのまま持ち込まれることが少なくない。　最近では、小泉前政権の下で、郵政民営化関連法案が参院で否決・廃案となり、“郵政解散”の引き金となった。総選挙で与党が大勝し、法案を出し直してようやく成立した。　参院でも、衆院同様の審議を繰り返すため、法案成立に時間がかかる。参院で否決され、法案が成立しないとなれば、政策の遂行が破綻（はたん）する。　与野党が参院選での過半数確保を叫ぶのも、与党過半数割れとなれば、安倍政権が行き詰まると見られるからだ。　現に１９９８年の参院選で、自民党は惨敗し、当時の橋本首相が辞任した。小渕後継政権は、野党の金融再生関連法案の丸呑（の）みに追い込まれた。参院の過半数割れが連立を余儀なくさせ、今日まで政治構造に大きな影響を及ぼしている。　参院が震源地ともなって、こうした事態を招くことは、本来、参院に期待されていることではあるまい。　参院の役割や権限は、変化の時代の政治システムをどう構築するか、という観点から考えるべきだ。　その基礎となる改革案が既にある。有識者懇談会が２０００年に、当時の斎藤十朗議長に提出した意見書だ。　参院を「再考の府」と位置づけ、政権や権力と距離を置き、大所高所から中長期的な審議を重視するよう求めている。首相指名の廃止や、閣僚・副大臣就任の自粛など、具体的な提言もしている。　だが、意見書は無視されたままだ。自民党の新憲法草案に意見書の内容を盛り込む動きもあったが、参院側の強硬な反対で見送られた。参院の力の低下や既得権の放棄につながるからだろう。　選挙区と比例代表選との二本立てという、衆院と類似した選挙制度も、衆院のカーボンコピー化を促進し、参院の独自性を薄める要因だ。　業界・団体、労働組合などの組織への票や資金の依存は、今なお根強くある。参院自民党枠の閣僚と順送り人事なども５５年体制時代の古い体質の残滓（ざんし）だ。　参院が今のままでいいはずがない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2007-05-20	YOMSHI0020070520e35k00001
YOSHIN0020070521e35l000as	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070521e35l000as	JA	読売新聞社	はしか流行　感染症対策の迷走が露呈した	　はしか（麻疹（ましん））の流行に打つ手がないとは、先進国では異例の事態だろう。	3	2007-05-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　全国で、１０代、２０代の若者を中心にはしかが広がっている。感染を防ぐため、休校する高校や大学も増えている。　小児医療機関などからの国立感染症研究所への報告によると、患者は６００人を超えている。全医療機関ではなく一部の特定病院からの定点報告なので、実際の患者は、これよりはるかに多い。　患者は都市部に多い。ここ数年では最多の発生で、例年、患者数がピークとなる初夏にかけて、事態はさらに深刻化する恐れもあるという。　予防対策はワクチン接種しかない。過去にはしかにかかった人以外は、医療機関で検査して、結果によっては、接種を受けるようにしたい。東京都のように、１０代を対象に、接種費用の一部助成を緊急対策に盛り込んだ自治体もある。　はしかは、ウイルスが原因だ。重い肺炎などを併発することも多い。脳炎を発症して死亡する例さえある。本来は子供に多いが、若者でも、重症化することがあり、あなどれない。　１０日前後の潜伏期間があり、感染者は発病までに、セキなどで周囲に感染を広げる。感染力も強い。患者が発生した学校の休校措置は、当然だろう。　東京学芸大学のように、教育実習をする学生に、はしかの予防接種を義務づけた大学もある。感染症は、予防と早期の封じ込めが肝要だ。　米国など欧米先進国では、患者は毎年数十人どまりだ。小学校入学の条件に予防接種を課すなど、強力な対策を取っている。これに対して、日本は、予防接種による副作用禍が過去に社会問題となりワクチン利用に及び腰だ。　２００１年には、国内の患者数が定点報告で約３万人、推計で計３０万人近くに達する大流行もあった。米国は、日本人旅行者が悪質なはしかウイルスを持ち込むのではないかと恐れ、「日本ははしかの輸出国」と批判した。　この事態に、小児科医師たちが呼びかけを強め、１歳時のワクチン接種は増えた。だが、１回接種では、十分免疫ができなかったり、後に免疫が弱まったりする。欧米では、２回接種が普通だ。日本も昨春から、１歳時と小学校入学前の２回、公費接種の制度が始まっている。　今の若者は１回接種が圧倒的に多いことが、流行を繰り返す原因にもなる。２回接種を徹底する必要がある。　ワクチンへの消極対応は、おたふくかぜなどの感染症でも見られる。はしか流行の教訓に学び、対策を見直したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-05-21	YOMSHI0020070521e35l00009
YOSHIN0020070522e35m000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070522e35m000gg	JA	読売新聞社	ペンタックス　市場と株主が経営統合を促した	　迷走の末、精密機器大手のペンタックスが、光学ガラス大手のＨＯＹＡの傘下に入る。	3	2007-05-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　株式市場から支持されなければ、経営者の保身を図るような戦略は行き詰まる。大株主が影響力を発揮した経営統合でもある。　混乱のきっかけは、ペンタックスの内紛だった。両社は昨年１２月、合併で基本合意した。だが、ペンタックスは４月の取締役会で合併を推進した浦野文男社長を解職し、合併を白紙撤回した。代わって反対派の綿貫宜司社長が就任した。　その後、合併を支持するペンタックスの筆頭株主の資産運用会社、スパークス・グループは、株主提案で浦野前社長の復帰を求めた。ＨＯＹＡは、統合をめざし、ペンタックスへのＴＯＢ（株式公開買い付け）を準備した。　あくまで単独での生き残りをめざす綿貫社長の切り札は、５月中旬に発表した経営強化策だったようだ。　しかし、不採算事業からの撤退などを柱にした内容に、市場は冷ややかで、ペンタックスの株価は低迷した。経営陣には誤算だったに違いない。　結局、綿貫社長は先週になって、ＨＯＹＡのＴＯＢを受け入れ、経営統合することで大筋合意した。ＨＯＹＡは来月、ペンタックスに友好的ＴＯＢを実施し、子会社化する方針だ。　ようやく収拾するとはいえ、市場の反応を甘く見て、混乱と迷走を招いた経営陣の責任は重い。　ＨＯＹＡは、デジタルカメラ技術を持つペンタックスを傘下に収めて、医療機器分野への進出を加速し、統合成果を上げることをめざす。　本格的な企業の合併・買収（Ｍ＆Ａ）時代を迎え、どの企業もいつ、経営統合を提案されたり、買収攻勢にさらされるか分からない。今回の経営統合劇は、教訓になる。　技術力があるのに、株価が相対的に安い。経営戦略が甘い。企業の資産を有効活用していない。内部留保が多い——などの企業は、狙われやすい。　ソースメーカー最大手のブルドックソースに対して、米系投資ファンドのスティール・パートナーズが、ＴＯＢ実施を提案したのも一例だろう。　経営改革を怠らず、企業価値向上に努める。株式時価総額を大きくする。買収防衛策も整える。　いずれも難しい課題だが、各経営者はそれらを徹底しなければなるまい。　市場や株主の目は厳しくなっている。株主総会に向け、増配などの株主提案も目立つ。経営者は、市場や株主に対する十分な説明責任が問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	876	2007-05-22	YOMSHI0020070522e35m00001
YOSHIN0020070523e35n000gq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070523e35n000gq	JA	読売新聞社	東京金融市場　日本経済の心臓を強くするには	　金融・資本市場は、経済の血液であるマネーを世の中に送り出す心臓だ。日本経済を元気にするには、その働きを強める努力が欠かせない。	3	2007-05-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京市場の活性化策が、経済財政諮問会議や首相の諮問機関である金融審議会で議論されている。　金融機関がより多様な業務を行えるように、銀行と証券の兼業の規制を緩和する。株式や債券だけでなく、金属や農産物の先物取引なども扱う総合取引所を創設する——などの案が浮上している。　使い勝手のよい市場作りへ、工夫を凝らしたい。　議論の背景には、東京市場の国際競争力低下への危機感がある。東京証券取引所の上場企業の株式時価総額は世界２位だが、１９９０年末と昨年末を比べると１・６倍にしか増えていない。　バブル崩壊で日本経済が苦境に陥り、株価も低迷した影響が大きい。一方で上海、香港などの市場は時価総額が何十倍にも増えている。東京はアジアの金融センターとしての地位を失いかねない。　地盤沈下を防ぐには、東京市場を、国内外のマネーが集まりやすい魅力ある市場に変えていく必要がある。　銀行と証券の垣根の見直しは、その一つの方策になり得る。今は、同じ金融持ち株会社傘下の銀行と証券会社が顧客情報を共有することはできない。これを認めれば、資金調達する企業や、資産を運用する投資家に、銀行と証券を組み合わせた多彩なサービスが可能になる。　１５００兆円に達する個人金融資産の「貯蓄から投資へ」の動きを加速させ、産業界がより効率的に資金を使えるようになる。銀行と証券の融合で先行する欧米の金融機関を、海外マネーと共に東京に引き込む効果も期待できよう。　ただ、規制緩和が行き過ぎれば、銀行が融資回収のため企業に増資させ、株主の利益を害するなどの弊害が生じる恐れもある。防止の手だてが必要だ。　欧米の証券取引所では金や原油、穀物の上場投資信託（ＥＴＦ）を扱い、投資家も、証券だけでなく商品先物などに投資対象を広げる動きが強まっている。　証券、金融先物、商品などに分かれている東京の各取引所の機能統合は、新しい投資対象を生み、取引参加者の厚みを増す可能性がある。反面、組織の複雑化や、取引コストの増大を懸念する声もある。慎重に検討を進めるべきだ。　市場改革は、投資家や利用者の利便向上が目的だ。金融機関や上場企業の行動を監視し、投資家保護を徹底する必要がある。証券取引等監視委員会などの機能を強化することも課題になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2007-05-23	YOMSHI0020070523e35n00001
YOSHIN0020070524e35o000f1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070524e35o000f1	JA	読売新聞社	米軍再編法成立　日米合意の実施を加速すべきだ	　在日米軍再編を推進する特別措置法が成立した。これを機に抑止力の維持と地元負担の軽減の両立を目指す再編計画の実施を加速しなければならない。	3	2007-05-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　特措法の柱は、米軍の施設・部隊や訓練の移転を受け入れた自治体への交付金制度の創設だ。受け入れ表明、環境影響評価、工事着工、完成と事業の進捗（しんちょく）度に応じて交付される。　国の安全保障に協力して負担を負う自治体に配慮した、合理的な仕組みだ。　今後の最大の課題は、普天間飛行場のキャンプ・シュワブ移設である。　沖縄県と名護市は、日米が合意したＶ字形滑走路案の沖合への移動を主張している。合意案の修正なしでは、環境影響評価の実施に同意しない姿勢だ。　作業がずるずると遅れれば、２０１４年の移設完了目標に影響しかねない。　米政府は合意案の修正を拒否している。修正に応じた場合、米軍内からも滑走路延長などの修正要望が噴出し、収拾がつかなくなるのを警戒するためだ。　普天間飛行場の移設は、海兵隊８０００人のグアム移転や沖縄県中南部の６施設の返還などと一体の計画だ。沖縄県などが合意案の修正にこだわり続ければ、画期的な負担軽減策全体の実現が危うくなる恐れもある。　地元関係者には、現実的な対応を志向する動きが出てきた。　キャンプ・シュワブに隣接する名護市辺野古区の行政委員会は今月１５日、普天間移設に反対する１９９９年の決議の撤回を決定した。　山口県岩国市議会も３月、厚木からの空母艦載機移駐に関して「国が高度に判断された安全保障上の施策の重要性を理解し、現実的かつ効果のある取り組み」を市長に要望する決議を採択した。　６８の関係自治体のうち、再編を容認・理解したのは４７団体に上る。政府は、残る自治体を説得し、米軍再編の着実な実行に全力を傾注すべきだ。それが日米同盟の信頼性の向上にもつながる。　特措法は、海兵隊のグアム移転に関して、グアムで家族住宅や上下水道などを整備する民活事業に国際協力銀行が出資・融資する仕組みも定めている。　日本側の負担は、出資・融資分３２・９億ドルを含め、６０・９億ドルに上る。日本が米国内の米軍施設整備を支援するのは初の試みだが、国会審議では、巨額の負担の積算根拠などは示されなかった。　政府は今後、国民への説明責任を果たすとともに、事業の効率化と予算節減に努力する必要がある。　日米同盟の維持・強化には、国民の理解が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2007-05-24	YOMSHI0020070524e35o00001
YOSHIN0020070525e35p000e9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070525e35p000e9	JA	読売新聞社	ポスト京都　米中が乗ってくるかがカギだ	　全世界が参加する温暖化防止の枠組み作りの出発点とすべきである。	3	2007-05-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が「ポスト京都議定書」の基本方針を発表した。議定書の対象期間は２００８年〜１２年だ。その後の国際的枠組みをどう構築するのか、日本の考え方を示している。６月にドイツで開かれる主要国首脳会議（サミット）で提示するという。　議定書は削減の目標値を国別に決めている。これに対し、まずは、世界が同じ目標に向かうことを確認した上で、その方途を議論していこうというものだ。　二酸化炭素など温室効果ガスの排出量を「２０５０年までに現在の半分に減らす」というのが、方針の基本的な柱だ。これを世界共通の目標に据え、排出削減と経済成長が両立できるよう、技術開発を進める、などとしている。　最大の排出国の米国は議定書を離脱したままだ。米国の排出量を抜くのは時間の問題とされる中国は、削減義務を負っていない。議定書のこうした現状を考えれば、妥当な提案だろう。新たな枠組みに実効性を持たせるには、米中両国の参加は絶対条件だ。　一方で、欧州連合（ＥＵ）は、排出量を２０２０年までに１９９０年比で２０％以上削減するという独自の数値目標を設定している。　首相は、「各国の事情に配慮した柔軟かつ多様性のある枠組み」を目指すという。枠組み作りに当たって、国別の目標値を設けるかどうかの議論は、避けて通れない。米中とＥＵの間で、日本がどのような対応をとるのか、難しい判断を迫られるだろう。　国連の「気候変動に関する政府間パネル（ＩＰＣＣ）」は、三つの作業部会の報告書を相次いで公表した。この１００年間で温暖化は確実に進行し、化石燃料に依存する社会がこのまま続けば、平均気温は今世紀末に最大で６・４度上昇すると予測した。　だが、適切な対策を講じれば、温暖化は食い止められる。報告書はそう指摘して、各国に取り組みを促した。　首相は、温暖化対策に積極的な途上国に対する技術・資金援助も表明した。世界のトップ水準にある日本の省エネ技術は、温暖化を防ぐ上で有効な手段となるだろう。　日本は９０年比で６％の削減義務を負っている。しかし、０５年は逆に８・１％増えた。オフィスビルや家庭での排出量の増加が目立つという。冷房温度を上げるなど、地道な取り組みが大切だ。　日本自身が最大限の努力をしてこそ、提案の説得力が増す。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	881	2007-05-25	YOMSHI0020070525e35p00001
YOSHIN0020070526e35q000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070526e35q000gi	JA	読売新聞社	少年法改正　現実を直視した対応が大事だ	　少年非行の現実を直視した適切な対応が必要である。	3	2007-05-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が最初に国会に提出してから２年余りを経て、ようやく改正少年法が成立した。　１４歳未満の少年が殺人や強盗など刑罰に触れる行為をしても、罪に問われない。この、いわゆる触法少年の事件について、本人や保護者を呼び出して質問し、捜索や押収もできるなど、警察の調査権限を明確にした。　触法少年は少年院に収容することができなかったが、「おおむね１２歳以上」と下限を設けて収容可能とした。　長崎市で１２歳の男子中学生が４歳の男児を殺害する事件が４年前にあった。翌年、長崎県佐世保市で１１歳の女児が同級生を刺殺した。社会に衝撃を与えた事件が相次いだことを受けた改正である。当然の対応だろう。　民主党や日本弁護士連合会は「警察権限の強化だ」「１４歳未満は少年院でなく児童自立支援施設で立ち直りを援助すべきだ」とし、改正に反対してきた。　しかし、触法少年事件の調査規定がなかったため、事情聴取の要請や証拠品の提出を拒まれることもあった。これでは真相解明ができず、再発防止にもつながらない。家庭裁判所からも、調査資料の乏しさを指摘する意見が出ていた。　年少であれば判断力に欠ける場合もある。警察は少年心理など専門職員の活用をさらに進めるなど、調査の信頼性を高めるよう努めてもらいたい。　少年院への収容も、事件の重大さや少年の心身の状況から判断することだ。更生のために、きちんとした矯正教育を施すのは、年齢を問わない。　児童自立支援施設は児童福祉法に基づく施設で、家庭的雰囲気の中で福祉的に処遇することを基本としている。家出少年や児童虐待の被害者も入る開放的施設だ。重大事件を起こした触法少年を収容することが適切か、極めて疑問だ。　法務省は、小学生を対象とした、精神医療面を含めた新たな矯正プログラムを少年院に導入するという。ケースによっては保護者の指導も欠かせない。　暴力団員と付き合い風俗店に出入りするなど、将来、犯罪者に転落しかねない虞犯（ぐはん）少年の警察による調査規定は、「虞犯少年の範囲があいまい」などという意見が出て、政府案から削除された。　虞犯少年には家庭環境が劣悪で、周囲から見放された少年が多い。不良グループを抜けられない少年もいる。　調査規定を削除しただけでは、事態は改善されない。今回の改正で事が足りたとせず、地域や学校を含めた非行少年の対策を真剣に考えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2007-05-26	YOMSHI0020070526e35q00001
YOSHIN0020070527e35r00091	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070527e35r00091	JA	読売新聞社	イノベーション　日本の未来がかかっている	　日本の未来を活性化するために、着実に具体化すべきだ。	3	2007-05-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が、豊かで、希望にあふれた国造りを目指す、長期戦略指針「イノベーション２５」をまとめた。　「イノベーション」は技術革新や社会変革を意味する。「２５」は目標年の２０２５年を指す。　その名の通り、この指針は、２５年までを視野に、難易度の高い技術開発の具体的目標を掲げ、実現を目指している。同時に、技術の実現と普及のために、教育改革や規制制度の見直し、財政支援といった政策課題を提示している。　人口減少と急速な高齢化で、現状のままでは、日本の生産力は大幅な低下が避けられない。急速に成長する中国は、国内総生産（ＧＤＰ）でいずれ日本を上回る。インドも、その可能性がある。　戦略指針は、日本の科学技術力を最大限に生かし、国力を保つための道標として、重要な意義を持っている。　この中で掲げられた技術目標には、例えば、アルツハイマー病研究の進展を背景に、高齢者の認知症を激減させることがある。高度なロボットの登場で家庭での家事・育児の時間を減らすことなど、他にも多彩な目標が並んでいる。　認知症が減って高齢者が元気なら、働き方、社会保障制度などは大幅な変革を迫られるだろう。個人の自由な時間の増大は活動の幅を広げ、生活様式を一変させるかもしれない。　こうして技術と社会の変革がかみ合えば、日本の活力は増す。国際競争力も保てる。ただ、その前提となるのは、優秀な人材の確保だ。　戦略指針は、今後３年で取り組む課題として、教育・研究の拠点となる大学の変革に力点を置いている。頭の柔軟な若手研究者に、研究費を重点投入する政策はそのひとつだ。　大学が海外の優秀な人材を教官などに受け入れる取り組みを支援し、採用比率の倍増も目指している。海外に開かれた教育・研究機関でなければ、もう、世界水準の研究はできなくなっている。　理系と文系の区別なしで学生を募集して幅広い教養を身につけさせたり、英語で授業をしたり、といった取り組みも促す。世界に通用する人材を育成するためには、重要な視点だ。　欧米先進国も数年前から、「イノベーション」の言葉を冠した政策を打ち出している。問題意識は同じ、ということだろう。うかうかしていると、日本はじり貧になりかねない。　人材確保や技術開発を巡る競争で、後れを取ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2007-05-27	YOMSHI0020070527e35r00002
YOSHIN0020070528e35s000do	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070528e35s000do	JA	読売新聞社	国立大交付金　性急な競争原理導入は危険だ	　国から国立大学に交付される「運営費交付金」は、大学運営の基盤的経費だ。教職員の人件費、光熱費、施設維持費、研究室経費などに使われる。	3	2007-05-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　学生数などを基に算定する今の交付金配分の方法について、財務省や、経済財政諮問会議など政府の有識者会議から、研究成果や実績に基づく配分に改めるよう求める声が強まっている。　これは疑問だ。財政規律を目的とした競争原理を、交付金の配分にまで持ち込む必要があるだろうか。　財務省が公表した試算に衝撃を受けた国立大関係者も多かったことだろう。研究内容や成果に応じて配分されている科学研究費補助金の比率で再配分してみると、全８７国立大のうち７４大学で交付金が減額されることになるという。　減額が最も大きい兵庫教育大では９０・５％減と、今の約１割になる。“ワースト１０”のうち９校が教育大だった。地方の国立大も「減額組」がほとんどで、増額組は倍増の東大、京大など旧帝大をはじめ１３校にとどまった。　懸念されるのは、教員養成を目的とする教育大や、地域の「知の拠点」となるべき地方大学の経営悪化である。　少子化で、再編・統合の波は国立大にも及んでいる。質の維持、向上のための自主的再編・統合ならともかく、経済効率の観点からの「数減らし」では高等教育全体の質の低下を招く恐れがある。　成果が見えにくい教養系、人文系、純粋基礎科学などの学問分野は衰退してしまうだろう。将来、ノーベル賞に結びつくような萌芽（ほうが）的研究に没頭するゆとりもなくなる。何を「成果」ととらえ、誰が、どう評価するのかも不透明だ。　競争原理の導入を言い出したのは、経済財政諮問会議の民間議員たちだった。これに財務省などが同調した。　反発を強める国立大側には、交付金総枠のさらなる減少を危惧（きぐ）する文部科学省がついた。安倍首相は直属の教育再生会議に議論の集約を求めている。　高等教育への公的財政支援は、日本の場合、対ＧＤＰ比で先進諸国の半分しかない。厳しい財政の下で、予算拡充は難しいとしても、再生会議には大学の強化につながる前向きな提言を望みたい。　地方の国立大にも一層の改革努力が求められる。他県からも学生が集まるような特色ある教育をし、強みと言える研究分野を持つことが肝要だ。地域経済への貢献や、地元自治体などへの人材輩出で存在意義をアピールする必要もある。　そのためにも、基盤となる運営費交付金の安定確保は欠かせない。成果だけを性急に求めたがる競争原理は危険だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	958	2007-05-28	YOMSHI0020070528e35s00001
YOSHIN0020070529e35t000j3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070529e35t000j3	JA	読売新聞社	松岡農相自殺　悲惨な死が促す政治の信頼回復	　戦後、例のない現職閣僚の自殺である。	3	2007-05-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　松岡農相が、都内の衆院議員宿舎の自室で自殺を図り、死亡した。理由は不明だが、何とも痛ましい、悲惨な出来事だ。　世界貿易機関（ＷＴＯ）や自由貿易協定（ＦＴＡ）の農業交渉の推進に当たって、国内の農業改革など農業政策が重要な課題となっている。　安倍首相が、農水省出身の松岡氏を農相に起用したのは、農業問題に精通する力量を買ってのことだ。自由化を進める際、松岡農相なら国内の抵抗を抑えられるという判断もあったという。　先の豪州との経済連携協定（ＥＰＡ）交渉開始の合意も、農相の力があったと評価している。　グローバリゼーションの中で、日本の農業はどうあるべきか。これからが正念場という局面での死だった。　松岡農相は、政治とカネをめぐって、今国会で厳しい追及を受けていた。　光熱費などが無料の国会議員会館内に自らの資金管理団体の事務所を置き、多額の光熱水費や事務所費を計上していた。野党の追及には、一貫して「法律上、適切に処理している」と繰り返し、具体的な説明をすることはなかった。　最近は、官製談合事件で東京地検の強制捜査を受けた農水省所管の緑資源機構発注事業の受注業者などから、献金を受けていた事実も明らかになっていた。　参院選を間近に控え、自民党内からさえ、国会終了後に閣僚を辞任すべきだとする声が出ていた。　軽々な推測は避けねばならないが、こうした一連の問題が、精神的な重圧となって追い詰められたのだろうか。　考えるべきは、同じ悲劇が二度と起きないよう政治は何をすべきかだろう。　松岡農相の事務所費問題を契機に、政治資金規正法改正が焦点となっている。経常経費支出の公開基準は５万円以上か、１万円超か、資金管理団体に限るか、すべての政治団体とするか。与党案と民主党案の内容は異なる。　だが、政治とカネをめぐる問題は、何よりも、党派を超えて政治が身を正し、有権者の信頼を確保するという視点から考えるべきである。参院選を念頭に置いた政争の具などにしてはなるまい。　今国会は、事務所費ばかりが問題になっているが、民主党の角田義一前参院副議長が北朝鮮と密接な関係のある団体から献金を受けていた事実は、はるかに重大だ。こうした問題の究明が、きちんとなされていないのは解せない。　松岡農相の死をどう受け止めるか。政治が取り組むべき課題は多い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2007-05-29	YOMSHI0020070529e35t00002
YOSHIN0020070530e35u000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070530e35u000gi	JA	読売新聞社	中小企業対策　「下請けいじめ」の監視を強めよ	　大企業が優越的な立場を利用し、部品の買いたたきなど不適正な取引を下請けの中小企業に強いる。そんな下請けいじめが相変わらず横行している。	3	2007-05-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　上場企業が史上最高の利益を更新する中で、中小企業の回復は遅れている。日銀の３月の企業短期経済観測調査（短観）でも、中小企業・製造業の業況判断指数はプラス８にとどまり、大企業・製造業のプラス２３と差がついた。　政府は、下請け取引の適正化を「成長力底上げ戦略」の柱の一つに位置づけ、中小企業の底上げをめざす。６月にまとめる「骨太の方針」に盛り込む。　中小企業の立場は相対的に弱い。製造コストが上昇しても、大企業との取引価格に転嫁しにくい。下請け代金の支払いが遅れる例もあるという。　これでは、大企業が業績を伸ばす一方で、中小企業にしわ寄せがいく。企業努力や技術開発で生産性を向上しても、利益が増えない。賃上げも難しくなる。　日本経済の活力を維持し、本格的な景気回復を実現するには、元気な中小企業を増やす必要がある。　下請け取引については、優越的な地位の乱用を禁じた独占禁止法を補完する下請法がある。公正な取引慣行を確保するため、大企業が中小企業に対して、代金の支払い遅延などの取引を強要することを禁じている。経済産業省が違反を確認すると、公正取引委員会に是正措置を請求し、公取委は企業に勧告する。　東芝子会社の照明器具メーカー、東芝ライテックが、下請け業者に値引きを強要していたことが今春、発覚した。公取委からの是正勧告を受けて、同社は値引き分を返還するとともに、再発防止策もまとめた。　経産省がこの措置を公取委に請求したのは３年半ぶりで、請求段階で社名を公表したのも初めてだった。　政府は、独禁法や下請法を積極的に運用し、下請け保護への監視を強化すべきだ。企業名の公表も、一罰百戒の意味から、ためらうべきでない。　経産省は、多くの下請けを抱える情報通信機器、自動車、繊維と、ソフトウエア、アニメ、ゲームなどのコンテンツ産業に対して、適正な取引指針を自ら作成し、それを順守するよう求めている。　金型などの素形材産業は、昨年、指針案を策定済みだ。各業界も早急に、それぞれの指針をまとめ、適正な取引を徹底させるよう努めるべきである。　大企業と、取引先の中小企業が“共存共栄”してこそ、日本経済の底上げにつながる。がんばる中小企業の足を引っ張らないことが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2007-05-30	YOMSHI0020070530e35u00001
YOSHIN0020070531e35v000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070531e35v000fd	JA	読売新聞社	失業率改善　まだまだ多くの課題がある	　まだ安心はできない。雇用改善の足取りを確かなものとしていかなければならない。	3	2007-05-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省が発表した４月の完全失業率は３・８％で、９年１か月ぶりに３％台に低下した。完全失業者は２６８万人で、前年同月より１６万人減少した。　完全失業率は、７０年代の半ばまでは１％台だった。その後も９０年代前半までは２％台を保っていた。高度成長期のような完全雇用は望むべくもないが、それでも５・５％まで上昇したバブル崩壊後のリストラ時代と比べれば、雇用環境は格段に明るさを取り戻してきた。　企業の採用意欲の高まりが改善につながった。景気回復が続いていること、団塊世代が６０歳定年で大量退職しつつあること、などが背景にあるが、数字の中身を見ると課題もある。　２４歳までの若者の完全失業率は７・５％、卒業時に就職氷河期に当たった２５歳から３４歳の層は５・０％だった。改善傾向にあるとはいえ、若者が新卒で企業社会に入ることが当たり前だった時代と比べたら、まだ極めて高率だ。　定職に就いていないフリーターは、昨年は１８７万人で前年より１４万人減少している。しかし、３０歳代前半までの年長フリーターには、現状から抜け出せない人も多い。こうした若者の就労をどう促進し、社会の安定的戦力としていくか。企業はさらに尽力してもらいたい。　都道府県間の明暗もある。今年１〜３月期で岐阜や三重は２％台だったが、沖縄や青森、北海道は５％を超えた。地域経済の格差が端的に反映した形だ。　雇用の質の面にも目を向ける必要がある。パートや派遣社員などの非正規社員が増え続け、直近では１７２６万人で全雇用者の３３・７％を占めている。正規社員も昨年から増加に転じたが、雇用多様化の流れは変わっていない。　改正パート労働法が先週成立し、処遇の改善を法的にも後押しすることになった。流通やアパレル、金融業界では非正規社員を正規社員に登用する企業が増えている。能力や働き方に応じて公正に処遇することが労働意欲を高める。企業の競争力を強化するうえでも重要だ。　企業の業績が総じて上がっているのに賃金が上がらず、個人消費の先行きに懸念が出ている。男性の３０代を中心に長時間労働の弊害も指摘されている。これも労使双方で対応していく問題だろう。　厚生労働省は先月から、労使が負担する雇用保険の料率を引き下げるなど、制度を見直した。失業給付の支出が減少しているためだ。失業率の改善は、こうした恩恵ももたらしている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2007-05-31	YOMSHI0020070531e35v00003
YOSHIN0020070601e361000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070601e361000fj	JA	読売新聞社	Ｇ８外相会合　「対『北』連携」の内実を強化せよ	　北朝鮮に核廃棄を迫る６か国協議の枠組みを超え、広く国際社会の連携を強めることは日本にとって重要な課題である。	3	2007-06-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ドイツのポツダムで開かれた主要８か国（Ｇ８）外相会合は、北朝鮮の核廃棄と拉致問題の解決を図ることで一致した。　これは、北朝鮮に対する一定のプレッシャーにはなるだろう。だが、「連携」を強化し、一層密にしていくために何をすべきなのか。　麻生外相は席上、「われわれの忍耐は無限でない。必要があれば、北朝鮮に対する圧力を強化すべきだ」と表明した。北朝鮮は６か国協議で約束した、核廃棄へ向けての「初期段階の措置」を未だ履行していない。当然の発言だろう。　だが、実際、どのようにして圧力を強化していくのか。各国の姿勢、立場は複雑だ。日本として、とるべき対応が問われる局面である。　議長声明には、朝鮮半島の非核化に向けた「初期段階の措置の速やかな実施」「すべての核兵器、既存の核計画並びに弾道ミサイル計画の放棄」「拉致問題の早急な解決」が盛り込まれた。　核を廃棄せよ、という北朝鮮への強いメッセージだ。安倍首相は、６日から開かれる主要国首脳会議（ハイリゲンダム・サミット）で、これがＧ８の一致した意思であることを確認すべきだ。　ただ、北朝鮮に核廃棄を迫るうえで重要なのは、やはり６か国協議の場だ。その参加国の間で、最近、日本にとって憂慮すべき事態が生じている。　一つは、日本が緊密に連携すべき米国の変化だ。米国は北朝鮮の「核廃棄」よりも、「核拡散の阻止」への傾斜を強めている。北朝鮮の核の最も深刻な脅威にさらされているのは日本だ。核保持を既成事実化させるような動きは、到底、受け入れることはできない。　仮に、拉致問題が未解決のまま、テロ支援国指定が解除されるようなら、日本はハシゴをはずされるに等しい。　韓国の動向も気がかりだ。先に南北縦断鉄道の試運転を行ったのを機に、北朝鮮のミサイル連射後に中止した北朝鮮への支援を再開する可能性もある。６か国合意を履行しない中で、北朝鮮に付け入る隙（すき）を与えないよう、日本としても十分、注意していかなければならない。　Ｇ８外相会合で、米欧の関心は、北朝鮮の核よりも、ウラン濃縮活動の停止に応じないイランに注がれていた。だが、麻生外相が言うように、「北朝鮮はすでに核実験を行ったという意味でイランより深刻だ」。対北朝鮮包囲網を一層強化していく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2007-06-01	YOMSHI0020070601e36100001
YOSHIN0020070602e362000gk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070602e362000gk	JA	読売新聞社	教育再生会議　第２次報告の論点を深めよ	　安倍首相直属の教育再生会議が第２次報告をまとめた。	3	2007-06-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年１月の第１次報告に盛り込んだ「ゆとり教育の見直し」について、今回いくつかの具体策を示した。　目玉となるのは、授業時数を１０％増やす策として、「土曜授業」を挙げたことだ。夏休みの短縮、朝の１５分授業などとともに選択肢の一つとされた。　ただし現行の「学校週５日制」という基本は崩さない。教育委員会や学校の裁量で、必要に応じて土曜授業を可能にするという提言だ。　６日制から５日制への移行の経緯、私立学校の半数が依然６日制を採用している現状、保護者や教員らの意識動向など、掘り下げた議論を進めてほしい。　土曜授業の復活について、再生会議としての検証、評価を示し、現場が責任を持って選択できる体制を作ることが必要だろう。　「徳育」は当初、国語、算数などと同等の教科とする方向だった。だが、中央教育審議会の山崎正和会長が「教科で教えるべきでない」と発言するなど異論も出始め、報告書では「従来の教科とは異なる新たな教科」にとどまった。　数値での成績評価は行わない。教科書はつくるが、副読本などと併用し、担任教師が教える。教員による運用の仕方が今後、問われることになるだろう。　１次報告にはなかったテーマが大学・大学院改革だ。卒業資格の厳格化や、優秀な海外の学生を集めるため９月入学枠を増やし、英語授業を拡充することなど多様な提言をしている。国立大学の大胆な再編統合も打ち出した。　注目されるのは、これら大学改革のため、効率化、成果主義、実効性ある分野への「選択と集中」といった競争原理に基づく教育財政改革案を示した点だ。　財務、文部科学両省の間で論争になっていた国立大学の運営費交付金の配分法についても、報告書は「努力と成果を踏まえた新たな配分の具体的検討」を提唱している。　単純に予算の効率化の観点から競争原理導入を迫る動きに、再生会議が同調することがあってはならない。　公立小中高校の教員給与も、教員評価によるメリハリある支給に改めるよう提言している。ただ、その評価を、だれがどこで、どんな基準で行うのかは示されていない。　過度の競争原理導入は、教育現場に混乱をもたらす。再生会議の今後の検討課題には、「教育バウチャー」制や公立学校への効率的予算配分なども挙げられているが、慎重な議論を望みたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2007-06-02	YOMSHI0020070602e36200001
YOSHIN0020070603e363000bd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070603e363000bd	JA	読売新聞社	防災白書　天災の怖さ、忘れずに備えを	　災害に備える意識は時間とともに薄れる——。内閣府がまとめた今年度版の防災白書が、そう警鐘を鳴らしている。	3	2007-06-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は「災害列島」だ。しかも、大災害が起きる可能性は増している。だが、対策は、実際の災害から月日が過ぎると、進まなくなる。　行政に加え、企業、地域、個人も、日ごろの備えにもっと取り組まないと、大きな被害は避けられない。　例えば、集中豪雨の脅威が増大している。過去３０年間で見ると、ここ１０年間は１時間に１００ミリ以上の雨が降る回数が倍増した。「恐怖を感じる」と言われる雨量だ。昨年は竜巻も多かった。北海道佐呂間町の竜巻では、死者数が国内最多の９人、負傷者も３１人にのぼった。　いずれも、地球温暖化の影響という指摘がある。とすれば、今後、この傾向はますます強まるかもしれない。　甚大な被害が予想される東南海・南海地震や首都直下地震は、いつ発生してもおかしくないと言われる。今年３月の能登半島沖地震のように、警戒されていなかった地域でも地震は起き得る。　水害時は、どう避難したらいいか。家具類は地震で倒れて下敷きにならないよう固定してあるか。家族とすぐに連絡できるか。地域で助け合う体制はできているか。平時から準備しておけば、被害を軽減できる対策は沢山（たくさん）ある。　だが、内閣府の調査では、家具類を固定している人は２割程度だ。備えが足りず、危機感も薄い。津波警報が出ても避難しない。昨年の千島列島地震では、北海道沿岸で避難を勧告された住民のうち避難したのは１割程度だった。　最悪の場合、どんな被害が出るか。政府は、それを周知して、国民の防災意識を高める必要がある。　「文明が進むほど天災による損害の程度も累進する」（寺田寅彦）と言われる通り、新たな弱点も表面化している。　一例が建物だ。白書によると、東京都内では、地階を持つ建物が、過去２０年間で倍増した。１００メートル以上の超高層ビルも、都心３区では、過去１５年間で４倍に増えている。前者は豪雨などによる浸水被害、後者は地震時のエレベーター停止などが問題化している。　家族全員が一緒に過ごす時間が減少し、高齢者の一人暮らしが増え、地方の過疎化が進むなど、緊急時に助け合う人のつながりも揺らいでいる。　ただ、携帯電話、インターネットのように防災に役立つ文明の利器もある。海外では、携帯電話のメールに政府が災害情報を配信する例もあるという。技術の活用も、もっと模索していい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2007-06-03	YOMSHI0020070603e36300001
YOSHIN0020070604e364000bv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070604e364000bv	JA	読売新聞社	留学生政策　日本で学ぶという気にさせねば	　多くの優秀な留学生を集めるためには、日本留学をより魅力的なものにしなければならないだろう。	3	2007-06-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本の大学などで学ぶ留学生の数を、現在の１２万人から２０２５年には３倍に増やす。このような目標が、政府のアジア・ゲートウエー構想に盛り込まれた。　教育再生会議の第２次報告も、新たな留学生政策を、「産業政策、外交政策を含めた国家戦略」の観点から再構築するよう提言した。議論の過程では、留学生１００万人受け入れを目指すべきだとする提案もあった。　世界の優れた人材を日本文化の理解者として育成していくことは、国際社会での日本の立場の強化につながる。国境を越えた人材の流動化が進む中、日本に留学した有能な人材を日本企業に迎え入れることで、国際競争力も向上する。　１９８３年に政府が留学生「１０万人受け入れ」を打ち出した当時、その数は１万人に過ぎなかった。目標の１０万人を達成し、これからは量より質の時代だ。　欧米諸国は、優秀な留学生の獲得にしのぎを削っている。世界全体の留学生はアジア出身者を中心に急増しており、２０２５年には現在の約３倍になるとの試算もある。　日本への留学生は、中国と韓国からの学生が８割を占める。だが、両国の優秀な学生の多くは、米国に留学している。日本は、この後れをどう取り戻すか。　ゲートウエー構想は、質の確保との両立を前提に、今後とも少なくとも現行の受け入れシェア（世界の留学生の５％程度）を維持することとした。　優秀な人材を集めるためには、高い研究水準に基づいた教育が求められる。英語による授業プログラムを拡充する必要もあるだろう。　言葉や生活文化の違いを理由に、企業が外国人の採用に消極的なことも、日本留学の魅力をそいでいる。　日本留学に熱意を持つ学生が、手探りで日本の教授に手紙を送っても放置されて、断念するケースもある。　イギリスは世界１１０か国、ドイツは１３か国に留学支援の拠点を持つが、日本学生支援機構の海外事務所は韓国など４か国に限られている。ゲートウエー構想は、事前相談や帰国後のフォローを担う海外拠点の拡充などを提唱しているが、その具体化を急ぐべきだ。　海外での日本語教育の拡充や、留学生には依然として厳しい住宅事情の改善なども、課題だろう。　留学生受け入れを促進するための施策を、早急に講じなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2007-06-04	YOMSHI0020070604e36400001
YOSHIN0020070605e365000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070605e365000gs	JA	読売新聞社	骨太の方針　政策の優先順位を明確にせよ	　成長戦略、行財政改革から環境、教育、治安・防災……。盛り込んだ項目は多岐にわたるが、対象が広がりすぎて、逆に焦点がぼやけてしまった。	3	2007-06-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　当面の経済財政運営の指針である「骨太の方針２００７」の素案がまとまった。安倍内閣では初の「骨太の方針」だ。参院選へ向けて、経済政策に関する政府・与党の事実上のマニフェスト（政権公約）とも位置づけられる。　素案は、人口減の中で経済成長を持続させ、生活の質を高くしていくことが日本経済の最重要課題だとした。人口増を前提にした諸制度を、根本から見直すべきだと訴えている。その通りである。問題は、そのための実効ある政策だ。　素案が打ち出した政策は、参院選を意識してか、格差問題や地方への配慮が目立つ一方で、消費税問題など、有権者の痛みを伴う制度改革は、避けて通った印象がぬぐえない。　成長力の強化戦略は、就労支援や中小企業で働く人の賃金引き上げなど、格差の固定化を防ぐ施策が中心だ。地域経済の成長力向上のためにと、地方の中堅企業の経営再建を支援する「地域力再生機構」を創設する方針も明記された。　ダイエーやカネボウの企業再生を手がけた産業再生機構の地方版だ。だが、すでに経済産業省が始めた地方の中小企業再生支援策や、民間の事業再生ファンドと、機能が重複しないのかどうか。議論が十分とは言えない中で、あえて創設方針を盛り込んだ。　景気回復が遅れている地方への配慮をアピールする狙いもあるのだろう。　一方で、農産物の市場開放につながる経済連携協定（ＥＰＡ）の加速方針などは、素案段階では文言の調整が終わらずに、空白のままだ。　喫緊の課題である財政健全化に関しては、昨年の「骨太の方針」で示した歳出改革を実現するとしている。だが、歳出削減だけで財政再建は達成できない。　素案は、税制改革については、今秋以降、消費税を含む本格的な議論を行うとし、「世代間・世代内の公平の確保」など、抽象的な「基本哲学」しか示さなかった。国民が知りたいのは、より具体的な改革の方向性ではないか。　「骨太の方針」の策定は今年で７年目だ。政策運営の基本指針として定着し、最近では、予算獲得を目指す各省庁が、それぞれの政策を盛り込もうと熱心に動いている。　その結果、内容は拡散気味だ。正式決定の際には、安倍内閣として何を最重点施策として取り組むつもりなのか、優先順位を明確に示すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2007-06-05	YOMSHI0020070605e36500002
YOSHIN0020070606e366000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070606e366000g4	JA	読売新聞社	環境白書　省エネ社会実現に制度の工夫を	　深刻化する地球温暖化を防ぐために、自分には何ができるのか、家庭や職場の中を見渡してみたらどうだろう。	3	2007-06-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　環境省が「進行する地球温暖化と対策技術」をテーマにした今年の環境白書をまとめた。　６日からドイツで開かれる主要国首脳会議（ハイリゲンダム・サミット）の主要議題は、温暖化対策だ。読売新聞の最新の世論調査では、温暖化に不安を感じている人が７１％に上っている。　温暖化を食い止めるために、何か手を打たなくてはならないと、多くの人が思っているだろう。　世界トップレベルの省エネ技術により、日本の製造業など産業部門の二酸化炭素（ＣＯ２）排出量は減っている。　一方で、家庭やオフィスビルからの排出量が大幅に増加している。白書は、こうした「民生部門」での省エネへの積極的な取り組みが、排出量削減に大きな効果をもたらすと指摘している。　身近な例が紹介されている。家庭の白熱電球を、電球型蛍光ランプに交換すると、電力消費量が約５分の１に減る。電気代は年間で１９００円ほど節約できるという。　家電製品の省エネ技術は、かなり進んでいる。一戸建ての家で、１０年前のエアコン、冷蔵庫、照明器具などを最新の機種に買い替え、窓を断熱性の高い複層ガラスにすると、ＣＯ２排出量を４４％削減できるとの試算も示された。　産業、運輸部門で省エネをさらに進めるとともに、家庭でも一人一人ができることを実践していくことが大切だ。　省エネ技術の一層の開発、省エネ型のライフスタイルに転換する国民運動、省エネ技術を社会の隅々に行き渡らせる制度面の改革——。白書は、これらが三位一体となってこそ、「低炭素社会」を作り上げられるとしている。　だが、制度改革の具体策には触れていない。環境省は、「今後の検討課題」としている。　白熱電球は１個１００円で買えるものもあるが、電球型蛍光ランプの価格は１０００円前後だ。家電製品の買い替えには、多額の費用が必要になる。　安倍首相夫妻が電球型蛍光ランプへの取り換えを呼びかける全面広告が、主要紙の朝刊に掲載された。こうしたＰＲで温暖化防止への国民の関心を高めていくことは、もちろん必要だ。　それに加え、省エネ製品を購入する国民の費用負担を、少しでも軽くする制度を検討してはどうか。需要が増えれば、大量生産で価格が下がり、省エネ製品の普及も加速するだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2007-06-06	YOMSHI0020070606e36600001
YOSHIN0020070607e367000f2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070607e367000f2	JA	読売新聞社	コムスン不正　悪質事業者に“退場処分”は当然だ	　こんな不正がまかり通るようでは、介護保険制度の根幹が揺らぐ。当然の措置であろう。	3	2007-06-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省は、訪問介護事業大手の「コムスン」が全国に展開する約２０００事業所のうち１６００余りについて、介護事業所としての指定を更新しないことを決め、都道府県に通知した。　コムスンの事業所は、指定の有効期間６年を過ぎた所から順次、介護保険業務ができなくなる。２０１１年末までは再指定も認められない。事実上の“退場処分”である。　コムスンの不正は、まず東京都で発覚し、青森、群馬、岡山、兵庫の各県でも見つかった。訪問介護などの事業所を新設する際、勤務していない職員を常勤ヘルパーに登録するなど虚偽書類を提出し、各地で事業所指定を受けていた。　それだけではない。各都県が問題事業所の指定を取り消そうとするや、先手を打って廃業届を出し、処分を逃れた。　業界大手としての自覚はもちろん、順法精神すら欠く行為だ。これでは、ほかにもさまざまな手口で介護報酬の不正請求を行っているのでは、と疑われてもやむを得まい。　０６年に施行された改正介護保険法で、一つの事業所に重大な不正が見つかった場合、同じ法人が経営する他の事業所も指定更新しない、との連座規定が設けられた。厚労省はこれを初めて全国規模で適用した。法に則（のっと）った妥当な措置だ。　コムスンの利用者は６万５０００人もいる。その大半は、事業所の指定期間が切れる前に、代わりの事業者を探さなければならない状況に追い込まれる。　だが、コムスンの親会社グッドウィル・グループはコムスンの全事業を別の連結子会社に譲渡する方針を発表した。　顧客へのサービスの継続と従業員の雇用確保を最優先するため、と説明しているが、事業譲渡でビジネスの実質的存続を図ろうとする意図が透けて見える。　介護という公共的な事業で、こうした法の裏を突くような手法を認めていいものか、厚労省は慎重に検討すべきだ。　業界大手の不祥事を機に、行政の姿勢も根本から改める必要がある。　介護保険は、サービスの担い手を確保するため、営利目的の事業者の参入も認める形でスタートした。行政は事業者の質より量を優先し、甘い指導を続けてきた。その結果、介護保険の総費用は７兆４０００億円まで膨らみ、なお肥大化しつつある。　悪質事業者につけ込まれぬためには、厳格な処分とともに、制度全体の不断の点検も必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-06-07	YOMSHI0020070607e36700002
YOSHIN0020070608e368000fr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070608e368000fr	JA	読売新聞社	日豪安保協議　戦略的な枠組みに発展させたい	　日米同盟をより強固にし、日本の国際平和協力活動を充実させる。日本と豪州の関係を、そのための戦略的な枠組みに発展させたい。	3	2007-06-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日豪の外務・防衛閣僚協議（２プラス２）の初会合が都内で開かれた。３月に両国首脳が署名した日豪安保共同宣言に基づくもので、日本が米国以外の国との２プラス２を開催するのは初めてだ。日豪関係は新段階に入った。　協議では、北朝鮮の核、ミサイルやイラク、アフガニスタンなどの「共通の課題」に日豪が連携して取り組む方針で一致した。先週末にはシンガポールで初の日米豪防衛相会談も開かれ、３国の安全保障面の協力強化で合意している。　日豪両国はともに、アジア太平洋地域における米国の重要な同盟国だ。日豪が“準同盟国”的な関係を構築することは、日米豪３か国の関係を強化し、日米同盟の深化とアジアの安定に寄与する。日本外交の幅も広がる。　日豪協議では、急速に大国化する中国に対し、国際社会で建設的な役割を果たし、軍事面の透明性を向上するよう促すことを確認した。この点でも、日米豪が連携を強化することが重要だ。　６月下旬の米豪共同軍事演習と、来年前半の豪州とインドネシアを中心とする東南アジアでの災害救援の机上演習に、自衛隊が参加することも決まった。　自衛隊と豪州軍は様々な協力実績がある。カンボジアと東ティモールでの国連平和維持活動（ＰＫＯ）や、インド洋津波の救援だ。自衛隊のイラク復興支援活動で、現地の治安維持を担当するオランダ軍が撤退後、その任務をすすんで引き継いだのも豪州軍だった。　国際平和協力活動が本来任務となった自衛隊にとって、海外経験が豊富な豪州軍は信頼できる貴重なパートナーだ。久間防衛相が「豪州は日本の海外活動の先輩だ」と語るように、豪州軍との連携の重要性は一段と増すだろう。　国際テロ対策、大量破壊兵器の拡散防止、東南アジアの海上交通路（シーレーン）の安全確保も重要な協力分野だ。　日豪両国は今後、一連の課題に関する情報交換や共同作業を通じて、実務的で具体的な協力を着実に積み重ねるべきだ。それが、両国の新たな安保関係を永続的で、確かなものに高める。　日米豪の枠組みを基盤とし、さらに連携国を広げる努力も大切だ。　インドとの関係強化を重視する安倍首相は夏に訪印する。格好の機会だ。日本や豪州と同様に米国と同盟関係にありながら、盧武鉉政権下で停滞している韓国との連携の立て直しも課題となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2007-06-08	YOMSHI0020070608e36800001
YOSHIN0020070609e369000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070609e369000gw	JA	読売新聞社	温暖化対策　Ｇ８合意をどう具体化するか	　世界が一体となった地球温暖化対策の実現に向け、何とかスタートラインに立った。	3	2007-06-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ドイツで開かれた主要国首脳会議（Ｇ８＝ハイリゲンダム・サミット）で、各国首脳は、最大の焦点だった温暖化対策の基本目標について合意した。二酸化炭素（ＣＯ２）など、温室効果ガスの排出量を、「２０５０年までに全世界で半減させることを真剣に検討する」と宣言している。　０８年〜１２年を対象とする京都議定書が温暖化抑止に不十分なのは明らかだ。世界最大の排出国の米国が、議定書を離脱したことが響いている。その米国が、同じテーブルで「ポスト京都」を検討することに合意した意義は大きい。　すべての主要排出国が、０９年までに排出量削減の新たな枠組みを作る。大量排出国ながら、開発途上国ということで削減義務を負っていない中国、インドにも参加を促す。　ただ、いつの時点を基準に、排出量を「２０５０年までに半減」させるかは、明示されなかった。　欧州連合（ＥＵ）は、１９９０年比での半減を主張していた。世界全体で現在よりも排出量が少なかった９０年を基準にすると、目標達成のためのハードルは高くなる。　一方、米国は、サミットでの数値目標の設定を拒否していた。　日本は、中間的な立場だった。「現状よりも半減」という提案は、サミット直前に行われた安倍首相とＥＵ首脳の協議で好意的に受け止められた。　サミットでは、日本案を軸に議論が進んだ。安倍外交の一つの成果だろう。　主張の異なる部分には深入りせず、協調できることだけを合意したのが、今回のサミットといえる。米国や中国を引き込むため、基準年を明示しない曖昧（あいまい）な内容にしたのも、やむを得まい。　「ポスト京都」の枠組み作りは、１２月にインドネシア・バリ島で開かれる国連の気候変動枠組み条約締約国会議などで議論される。　温暖化対策には、主要排出国が、それぞれに独自の施策を進めるのではなく、各国の連携が欠かせない。その意味で、国連の枠内で協議することが、最も適切だとの認識で各国首脳が合意したことも、大きな意義を持つはずだ。　京都議定書のような国別の削減目標を設けるのか。中国、インドの扱いをどうするのか。難問は多いが、実効性のある枠組みにしなければならない。　来年の北海道・洞爺湖サミットでも温暖化問題が主要議題になるのは確実だ。議長国の日本は重い責任を担った。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2007-06-09	YOMSHI0020070609e36900001
YOSHIN0020070611e36a000a4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070611e36a000a4	JA	読売新聞社	出生率１．３２　「確かな回復」にどうつなげるか	　日本の出生率が６年ぶりに上向いた。まずは朗報、と言えるだろう。	3	2007-06-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００６年の人口動態統計によると、女性が生涯に産む子どもの数の推計値「合計特殊出生率」は、前年より０・０６ポイント伸びて、１・３２になった。　出生率の回復は００年以来のことだ。この時はミレニアム（千年紀）ベビーが要因となって０・０２ポイント持ち直した。以降は毎年、過去最低を更新し、０５年は１・２６まで落ち込んでいた。久々の反転であると同時に、上昇幅もなかなか大きい。　昨年は７３万組が結婚した。前年より２万組近く増えている。誕生した赤ちゃんは１０９万人で、これも前年を３万人上回った。多くの新たな家庭と新しい命が生まれていることを喜びたい。　ただし、手放しで、とはいかない。今後も出生率の上昇が続くのかと言えば、懐疑的な見方が強いからだ。　今回の出生率アップは、景気の回復が主因と見られている。　失業率が低下し、雇用状況が好転している。結婚や出産をためらわせる経済的な不安が、やわらぎつつあることは確かだろう。だが、景気には波があり、好況がいつまでも続くことはない。　また、第２次ベビーブーム（１９７１〜７４年）で生まれた団塊ジュニアが３０代半ばに達していることから、出産世代の女性は急速に減少する。　国立社会保障・人口問題研究所は、今後半世紀の出生率は、ほとんど１・２台で推移し、総人口は減り続けるとの長期推計を公表している。　この予想を何とかして覆したい。　そのためには、経済状況に左右されることなく、安心して結婚や出産ができるようにしなければならない。　生き生きと子育てする若い親の姿を増やしたい。後に続く世代が、結婚や出産にあこがれを抱く社会にしたい。　フランスは少子化の反転に成功し、出生率が２の大台を回復した。日本とは社会状況が異なる面も多いが、税制や雇用などあらゆる施策を連動させ、育児と仕事の両立を支援した結果だ。同じことをやるには無論、大きな財源を伴う。　政府は、「子どもと家族を応援する日本・重点戦略検討会議」を設置して、包括的な少子化対策を検討している。だが、参院選をにらんで、必要な財源の議論に未（いま）だ踏み込めていない。　具体的な施策のアイデアは、ほぼ出尽くしている。あとは優先順位をつけ、実行への道筋を早く示すことだ。　今回の出生率上昇を、持続的な回復につなげていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2007-06-10	YOMSHI0020070611e36a00002
YOSHIN0020070613e36c000f3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070613e36c000f3	JA	読売新聞社	自殺３万人超　原因の究明が防止策の基本だ	　自殺をめぐる深刻な状況が依然、変わらない。警察庁のまとめで、昨年１年間に３万２１５５人が自殺した。前年より３９７人減ったが、９年連続で３万人を超えた。	3	2007-06-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　なぜ、自殺者がこれほど多いのか。適切な防止策を講じるためには、何よりも、原因や動機、その背景を広く、深く究明することが重要だ。　政府は、昨年１０月の自殺対策基本法施行を受けて、自殺総合対策大綱をまとめた。２０１６年までに自殺死亡率（人口１０万人当たりの自殺者数）を２０％以上減らすという数値目標を掲げている。自治体や学校、企業、医療機関、民間団体などが連携する態勢作りを急ぐべきだ。　昨年の自殺を動機別にみると、事業不振や生活苦などの「経済生活問題」は６９６９人で、前年より１０％減った。戦後最長の景気拡大が続いていることが、改善した要因の一つだろう。　その一方、「勤務問題」は１９１９人で、統計を取り始めた１９７８年以降、最も多くなった。仕事上の失敗や上司・同僚との不和などである。　厚生労働省の調査によると、仕事上のストレスから精神障害になり労災認定された人は、昨年度２０５人で過去最多だった。企業業績は総じて好調でも、仕事や職場のことで悩みを持つ人が増えているのではないか。従業員の心の健康問題は企業社会の見過ごせない課題だ。　自殺は高齢になるほど多く、病気など「健康問題」を苦にした自殺が最も多いという傾向は変わっていない。中年世代の自殺者数も高止まりしたままだ。　深刻なのは、「学生・生徒」の自殺が、過去最悪の８８６人となっていることだ。小学生は前年の７人から１４人に、中学生も６６人から８１人にと急増した。学業不振や入試、学友との不和を苦にした自殺が増加した。まだ小中学生なのに死に急ぐ背景には何があるのだろうか。　総合対策大綱は、自殺を「社会的要因を含む様々な要因が複雑に関係し、心理的に追い込まれた末の死」と位置づけ、青少年、中高年、高齢者の世代ごとの自殺対策の方向を打ち出している。　近年、いじめや介護・看護疲れ、多重債務に追われての保険金目的などによる自殺も目立つ。学校や家庭のあり方も含めて、背景は様々だ。　自殺対策基本法は「情報の収集・分析と提供」を基本施策に掲げている。警察庁も複合的背景を探るため、自殺に至った事情や動機を詳しく調べるという。　心の問題は無論、社会、経済など、多様な要因の的確な把握が、きめの細かい効果的な防止策につながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2007-06-12	YOMSHI0020070612e36c00006
YOSHIN0020070613e36d001bd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070613e36d001bd	JA	読売新聞社	公務員改革法案　今国会成立にこだわらなくても	　いわゆる新・人材バンクの創設などを柱とする公務員制度改革関連法案の今国会成立に、相当の執着ぶりである。	3	2007-06-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相は、なぜ、これほどまでに、力こぶが入っているのだろうか。　内閣府に置く新・人材バンクは、国家公務員の再就職を一元的に管理する。　首相は、「押しつけ的天下り」を官製談合の温床とし、天下りの根絶は「国民の強い声」であるがゆえに今国会で成立させてほしい、と訴えている。　受注側との官製談合で天下り先を確保していた農水省所管の緑資源機構や、天下り先を渡り歩き、多額の報酬を得ていた歴代の社会保険庁長官の問題が、首相の念頭にあるのだろう。　一連の問題で、有権者の公務員不信、天下り批判が高まっている。こうした空気に乗って、“公務員たたき”に出た方が、間近に迫った参院選で有利に働くという判断も見え隠れする。そうであれば大衆迎合政治になってしまう。　内外の大きな変化の中で、国家の運営や国民生活向上に必要な政策を立案し、行政サービスを円滑に進める体制を作ることが、公務員制度改革の本旨だ。天下りの問題は重要ではあるが、全体を見れば、改革の一部分だ。　無論、不祥事を起こしたり、年金記録漏れの問題をないがしろにして自分の懐ばかりを大事にするような行為は許されない。厳しい追及は当然である。　各省ごとの再就職先のあっせんが、省への忠誠心を生み、縦割り行政の一因となっていることも否定できない。　こうした天下りの弊の解消は、大事な課題だ。だが、そのために何よりも必要なのは、早期退職勧奨制度の見直しではないか。　現在の公務員社会では、幹部職員となる１種試験採用者は、次官になる一人を除き、５０歳前後から退職勧奨を受け、天下っていく。　これを改めるには、例えば、専門スタッフ職を創設し、次官、局長になれなくても経験、知識を生かせるようにすればよい。定年延長も必要なことだ。　こうした問題について、政府は、来年の通常国会に関連法案を提出するとしている。天下りの問題は、改革の課題全体をパッケージで考えるべきだ。新・人材バンクを突出し、先行させるのは、むしろ抜本的な解決の先送りと映る。　参院内閣委員会で法案の審議に入ったが、残り会期は少ない。教育改革関連３法案や社会保険庁改革法案などの重要法案も山積している。ここは無理押しせず、出直しも考えるべき局面である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2007-06-13	YOMSHI0020070613e36d00001
YOSHIN0020070614e36e000f8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070614e36e000f8	JA	読売新聞社	元公安庁長官　朝鮮総連との取引は論外だ	　どんな弁明も通らない。疑念を持たれるのは当然だろう。	3	2007-06-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）の東京都千代田区にある中央本部の土地と建物が、元公安調査庁長官が代表取締役を務める投資顧問会社に売却されていた。　公安調査庁は、破壊活動防止法に基づき、暴力主義的破壊活動を行う危険性のある団体を調査する政府機関だ。対象には朝鮮総連の動向も含まれる。　そのトップだった人物である。しかも北朝鮮や、その指導下にある朝鮮総連問題を担当する調査第２部長も務めた。現在は弁護士をしているというが、「私人の行為」で済む問題ではない。　元長官は記者会見で「朝鮮総連側の依頼で、３５億円のファンドを組んで買い取る。５年後に総連が買い戻してくれればいい」と説明した。売買されたのは５月末のことだが、朝鮮総連は今後も中央本部で活動は続けるという。　しかし、今の時点で朝鮮総連が保有資産を売却すること自体、極めて問題のある行為と言わざるを得ない。　在日朝鮮人系の計１６の朝銀信用組合が１９９０年代後半以降、相次いで破綻（はたん）した。各信組が架空名義などを使って朝鮮総連に融資し、焦げ付いた額は約６２８億円に上り、整理回収機構が返還を求めて総連を提訴していた。　その判決が来週１８日に東京地裁で言い渡されることになっている。　同機構は旧経営陣などに対する刑事告訴・告発や損害賠償請求の訴えを起こしてきた。そうした裁判の中で、朝鮮総連が朝銀信組を長年にわたって私物化していた実態がわかっている。朝銀信組の破綻は、朝鮮総連に対する乱脈融資が大きな要因だった。　しかも、朝銀信組には、預金者保護などの名目で総額１兆円以上の公的資金が投入された。朝鮮総連からの債権の回収に全力を挙げるのは当然である。　判決を前に、敗訴に備えた取引だったとすれば悪質だ。本部の明け渡しや将来の競売を逃れる意図はなかったのか。同機構の活動を妨害することにもなる。　元長官は、「在日朝鮮人が中央本部で活動している現実を踏まえ、在日朝鮮人の権利擁護のために行った。北朝鮮を利するつもりはない」と説明している。　だが、元長官の行為は事実上、朝鮮総連を助けようとするものではないか。　長官時代の９４年に、国会で朝鮮総連について「金日成主席の教示を唯一絶対とし、金正日主義も活動理念としている」「約５０００人が非公然活動に従事している」と答弁している。この証言と今回の行為は矛盾していないだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-06-14	YOMSHI0020070614e36e00001
YOSHIN0020070615e36f000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070615e36f000fd	JA	読売新聞社	「よど号」犯の妻　北朝鮮の国家的犯罪に加担した	　欧州で消息を絶って２７年にして、ようやく捜査が進展へ動き出した。	3	2007-06-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　スペインを旅行中の石岡亨さんと語学留学していた松木薫さんが１９８０年に拉致された事件で、警視庁が「よど号」乗っ取り犯の２人の妻の逮捕状を取った。北朝鮮に在住する森順子（よりこ）、若林佐喜子の両容疑者で、結婚目的誘拐容疑である。　よど号犯の９人が北朝鮮に亡命したのは、７０年のことだ。その後は、北朝鮮の国家的犯罪や不正工作に加担してきたとみられている。その実態をさらに追及していく必要がある。　石岡さんと松木さんは２人から「ウィーンに行こう」などと持ち掛けられ、北朝鮮に拉致されたらしい。ウィーンは当時、北朝鮮の西側工作の拠点となっており、工作員らも暗躍していた。　英国に留学していた有本恵子さんが８３年に拉致された事件では、よど号犯の魚本公博容疑者に逮捕状が出ている。この時も、よど号犯の元妻が有本さんに接触し、おびき出す役を果たしていた。　よど号犯は７０年代後半、当時の金日成主席から「代を継いで革命を行え」と指示を受けたと言われる。結婚して子孫を残し、将来は日本で革命を起こす。そのための「日本人獲得」を目的に、若い男女を標的とした。　何とも荒唐無稽（むけい）な発想だが、行動は冷酷極まりない。その先兵として、よど号犯の妻も動員された。　北朝鮮は、石岡さんと有本さんは結婚して１児をもうけたが、８８年、暖房用の石炭ガス中毒で家族全員が死亡したと日本側に説明している。松木さんは９６年に交通事故で死亡したという。　そのまま信じるわけにはいかない。政府は、他の帰国していない拉致被害者と併せ、真相の究明などを引き続き求めていくべきだ。　よど号犯も逮捕者や死亡者がいて、北朝鮮に残るのは４人とみられている。妻も次々と帰国し、森、若林の両容疑者がいるだけだ。彼らは日本政府との「無罪合意帰国」を主張してきたが、こんな身勝手な論理が通るはずがない。　米国は北朝鮮をテロ支援国家に指定している。ハイジャック犯であるよど号犯をかくまっていることも理由とされてきた。よど号犯の身柄の扱いは、北朝鮮にすれば、テロ支援国家の指定解除のための対米カードともなっている。　今年２月の６か国協議で、米国は「指定解除の作業を開始する」と明言している。だが、日本としては、拉致という問題全体の解決なしでは、とても了承できる話ではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-06-15	YOMSHI0020070615e36f00001
YOSHIN0020070616e36g000ga	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070616e36g000ga	JA	読売新聞社	北朝鮮資金送金　核の脅威は何も変わっていない	　これで、北朝鮮が、核廃棄の「初期段階の措置」へ、ようやく動き出すのかどうか。	3	2007-06-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　マカオの銀行「バンコ・デルタ・アジア」（ＢＤＡ）で凍結されていた北朝鮮の資金が、紆余（うよ）曲折の末、ニューヨーク連邦準備銀行とロシア中央銀行を経由して、ロシアの民間銀行にある北朝鮮口座へ送金された。北朝鮮が入金を確認すれば、送金手続きは完了するという。　米国は、資金洗浄など北朝鮮の不法行為に加担したとして、反テロ法である愛国者法に基づき、ＢＤＡを制裁対象に指定し、米金融機関にはＢＤＡとの取引を禁止した。　今回の資金返還は、いわば超法規的な扱いだ。しかも第三国送金まで認めたことになる。釈然としない措置だ。　北朝鮮は資金の全面返還を６か国合意履行の前提条件としてきた。ブッシュ米政権が北朝鮮に譲歩する政治的妥協に踏み切ったのは、６か国協議の崩壊を避けるためだったのだろう。　問題は、北朝鮮に、どう核廃棄への具体的措置を実行させていくかだ。　北朝鮮の核兵器開発に一応の歯止めをかける６か国合意からすでに４か月がたった。「初期段階の措置」の実施期限は２か月前に過ぎた。北朝鮮の義務履行をこれ以上遅らせることはできない。　北朝鮮にとって「初期段階」の実行は、難しいことではあるまい。老朽化が進む核施設の稼働を止め、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）要員を受け入れるだけで、見返りに重油５万トンを得ることができる。韓国からは別途、コメ４０万トンも入る。　一方、核施設凍結にとどまる限り、北朝鮮はいつでもプルトニウム生産を再開でき、凍結解除の脅しもかけられる。　重要なのは、初期段階に続く「次の段階」の措置を早期に北朝鮮に実施させることだ。北朝鮮は「すべての核計画についての完全な申告」と「すべての既存の核施設の無能力化」を約束した。　だが、「濃縮ウラン計画」は含まれるか、核施設の「無能力化」をどう定義するか。詰めはこれからだ。核兵器や保有プルトニウムの廃棄などの核心部分は、将来の交渉に委ねている。６か国協議の場で、核廃棄への道筋で早期に合意できると楽観することはとてもできない。　核兵器を体制維持のための最大のカードとみなす金正日政権が、それを容易に手放すはずはない。日本にとっての深刻な脅威は厳然と存在する。　北朝鮮の大量破壊兵器や弾道ミサイル開発につながる取引を禁じる国連制裁決議は依然、有効だ。国際社会は、北朝鮮への監視と警戒を緩めてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2007-06-16	YOMSHI0020070616e36g00002
YOSHIN0020070617e36h000a7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070617e36h000a7	JA	読売新聞社	社会保障番号　超党派で前向きに議論しては	　自分がどれだけの負担をし、どれほどの恩恵を受けているのかが、見えにくい。国民が社会保障制度に不信や不満を抱く一因は、そこにある。	3	2007-06-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相は、年金や医療、介護などの負担と給付の記録を一元的に管理する「社会保障番号」の導入を急ぐ方針を表明した。　まだ健康で年金受給年齢にも遠い世代は、社会保障制度から“利益”をあまり得ていない。年金や健康保険の保険料徴収率が低い要因だ。　この状況を改善し、社会保障制度の信頼を培うため、一元的な番号制度の導入は大いに検討に値する。　各制度の保険料をこれまでにいくら納付し、医療などの公的サービスをどれだけ受けてきたか、年金は将来いくら受け取れるのか、といった情報が個人単位でまとめられる。　現状では、次々と保険料を徴収され、窓口負担を負わされている印象ばかりが強い。これまでの収支や将来の受益見通しの情報がきちんと提供されれば、社会保障制度への理解は深まるだろう。　利点はまだある。結婚や転職などの届け出は、年金、医療など各制度に反映され、事務も簡素化されるため、年金の支給漏れのようなことは起こりにくい。　社会保障番号は、政府がかねて導入を検討してきた。だが、個人情報保護の観点から、多岐にわたる記録を集約することに慎重論が根強く、足踏みを続けていた。個人情報の適切な保護策を講じるのは、当然であろう。　安倍首相が改めて導入を表明するきっかけとなった年金記録の不始末を引き起こした原因は、何よりもまず、社会保険庁の組織体質上の欠陥にある。これについては、総務省に設置された検証委員会が、原因と責任の追及に当たる。　だが、中途半端な形で基礎年金番号制度が作られたことも見逃せない。法律ではなく省令で導入されたうえ、年金制度に限った番号であるため、受給年齢が近づくまで関心のない人も多かった。　最初から包括的な社会保障番号制度としていれば、医療や介護、雇用など他の保険情報とともに年金記録も速やかに集約され、今日のような混乱は避けられたかも知れない。　公明党は、基礎年金番号を発展させた「総合社会保障口座」を提言している。民主党も「年金通帳」や納税者番号制度の創設を主張しており、社会保障番号の考え方と通じるものがある。　年金をはじめ、社会保障制度への不信感を払拭（ふっしょく）するために、与野党で本格的に議論を進めてはどうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-06-17	YOMSHI0020070617e36h00001
YOSHIN0020070618e36i000bf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070618e36i000bf	JA	読売新聞社	地域力再生機構　地方の中小企業をどう支援する	　地方の中小・中堅企業の再生を支援する新しい組織を、どう作り上げていくか。	3	2007-06-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は近く決定する「骨太の方針２００７」で、「地域力再生機構」（仮称）の創設を打ち出す予定だ。来年４月のスタートを目指している。　景気の回復で大企業は業績が伸び、大手銀行の不良債権問題もほぼ終結した。だが、地方は回復が遅れ、低迷する中小企業は多い。不良債権問題に苦しむ金融機関も少なくない。　そこで考え出されたのが新しい支援組織だ。モデルは、ダイエーやカネボウなどを支援し、今年３月に期限を１年残して解散した産業再生機構である。　現在考えられている概要は、産業再生機構にそっくりだ。設置期間を５年間に限定し、資本金の５００億円は、預金保険機構などの出資を想定している。　産業再生機構ＯＢや民間の専門家を集め、債権の買い取りや出資などで、年間売り上げ２０億円以上の中堅企業を対象に支援する狙いだ。自治体が出資する第３セクターなども支援対象とする。　確かに、公的な組織が支援に乗りだすことで、複雑に絡み合った利害関係が解きほぐされ、不良債権の処理も進む。地域経済を立て直すためにも、こうした組織は有効といえる。　ただ、経済産業省が後押しする「中小企業再生支援協議会」という、似たような機能を持った組織がすでにある。新機構と仕事が重複しないよう、制度設計を調整する必要があろう。　中小企業協議会は、産業再生機構の設立直前の２００３年２月にスタートした。全都道府県に設置済みで、税理士や中小企業診断士らが、中小企業の再建について相談に応じている。　抜本的なてこ入れが必要な企業に対しては、融資銀行などとも調整し、債権放棄を含む再生計画を策定する。この４年間で１８００件の再生計画を手がけ、全国で９万人近い雇用を守ったという。　地元の金融機関などが設立した再生ファンドに出資や債権買い取りを依頼し、支援する例も多い。事実上、新しい機構と同じ機能を持っているわけだ。　そこで、両組織の“統合”を求める声もある。中央に新機構を置き、各地の中小企業協議会を“支部”として活用する構想だ。その“支部”に債権買い取りなどの機能などを持たせてもよい。　それぞれの組織が並立して別々に行動すれば、仕事の奪い合いで、支援条件が甘くなる恐れもある。肝要なのは地域の実情に詳しい専門家が、十分に腕を振るえる組織を作ることである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-06-18	YOMSHI0020070617e36i0000f
YOSHIN0020070620e36j0008v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070620e36j0008v	JA	読売新聞社	朝鮮総連判決　乱脈が招いた全額返還命令	　北朝鮮の指導下にある在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）が長年続けてきた乱脈運営を厳しく問う判決である。	3	2007-06-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　整理回収機構が朝鮮総連を相手取り、約６２７億円の返還を求めた訴訟で、東京地裁は同機構の訴えを全面的に認める判決を言い渡した。１審判決の段階で財産の差し押さえができる仮執行宣言も付けられた。　朝鮮総連に弁済能力はないとみられている。東京の中央本部など総連の関連資産が差し押さえられ、競売の手続きが取られる可能性が出てきた。　在日朝鮮人系の朝銀信用組合の破綻（はたん）処理では、総額で１兆１４４０億円の公的資金が投入された。整理回収機構としては、通常の債権回収と同様に、粛々と作業を進めるべきである。それが国民負担の軽減にもなる。　破綻した１６の朝銀信組から朝鮮総連に流れた資金が不良債権化していた。　総連は戦後長く、各朝銀信組に負担金を割り振るなどして、資金を半ば強制的に徴収してきた。このことが、朝銀信組が破綻する主因となった。総連側に渡った巨額資金は何に使われたのか。その一部が北朝鮮に不正送金されたとの疑惑が、国会で追及されたこともある。　今回の判決を控えて、中央本部の土地と建物の登記上の名義が、元公安調査庁長官が代表を務める投資顧問会社に移された事実が発覚した。総連側の代理人は元日本弁護士連合会会長である。　金銭の授受なしに名義を変更した。５年後に総連側が優先的に買い戻す約束もあった。元長官の会社も、まったく実体のないペーパー会社だった。　３５億円の取引資金が集まらなかったとして、あわてて登記を抹消する手続きを取ったが、仮装取引をした疑惑は消えない。当事者が差し押さえ逃れを認めているのも、あきれるばかりだ。　東京地検特捜部が電磁的公正証書原本不実記録の疑いで捜査を始めている。だれがこんなシナリオを描いたのか、徹底的に解明してほしい。　脱会者も多く、賛助金や会費の収入も減少するなど、朝鮮総連の求心力が弱まっているという。　総連関連施設への固定資産税などの減免措置を見直し、課税する自治体が増えている。債務や税を払えず、差し押さえられた関連施設も少なくない。　北朝鮮は、日本人拉致を認め、ミサイル発射や核実験を強行した。朝鮮総連関係者は、北朝鮮の様々な国家犯罪にかかわってきた。今回の判決によって、朝鮮総連に向けられる目は、さらに厳しいものとなるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2007-06-19	YOMSHI0020070619e36j00001
YOSHIN0020070620e36k00154	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070620e36k00154	JA	読売新聞社	骨太の方針　まだまだ詰めるべき点が多い	　名称を簡略化しただけでは、政府がどんな改革を、どのように実現していこうとしているのか、国民に伝わらない。肝心なのは中身だ。	3	2007-06-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「骨太の方針２００７」が閣議決定された。正式名称は、これまでの「経済財政運営と構造改革に関する基本方針」から「経済財政改革の基本方針」へと短くなった。国民がわかりやすく、覚えやすいようにとの狙いだ。　だが、盛り込まれた施策は、素案段階から指摘されたように総花的だ。人口減でも活力を維持できるよう、日本経済の構造を変えていく。そのために、どの政策に優先順位を置き、どう実現していくのか。それがなかなか見えてこない。　「骨太の方針」に盛り込まれた施策には、詰めるべき点が多い。　歳出・歳入一体改革が筆頭だ。昨年の「骨太の方針」で示した５年間の歳出削減を実現するとしているが、それには公共事業、社会保障など分野別に、制度改革の内容を定める必要がある。　財政健全化は、秋から本格的な議論を始める税制改革はもちろん、新たな財政再建目標の設定も含め、全体的な青写真の作成を急ぐべきだ。　景気の回復や税収増を受けて、与党からの歳出増圧力が強まっている。首相の指導力が問われよう。　経済のグローバル化の恩恵を受けられるよう、経済連携協定（ＥＰＡ）への取り組みを強化することが明記された。だが日本との貿易量が多く、戦略的に重要な米国、欧州連合（ＥＵ）との交渉は「将来の課題として検討していく」とされるにとどまった。　農産物の市場開放が農業に及ぼす影響を懸念する声が強いためだ。日本農業の体質強化をどう進めるかの検討を、急がねばならない。世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）などもにらみながら、ＥＰＡ戦略を練り上げることが大事だ。　ふるさと納税の導入や地域力再生機構の創設など、実現に向けた制度設計が難しいテーマもある。　安倍首相は、アジア・ゲートウエー戦略会議や教育再生会議など、自らが発足させた様々な有識者会議の報告を「骨太の方針」に取り込んだ。国民の批判が強まっている年金記録問題への対応策も、詳細に盛り込んだ。　だが、歳出削減などへの踏み込み不足も目立つのは、参院選を目前にしているからだろう。首相にとって初めての「骨太の方針」である。首相は、目指す改革の姿と手順を、より明確に示していかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2007-06-20	YOMSHI0020070620e36k00001
YOSHIN0020070621e36l000fp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070621e36l000fp	JA	読売新聞社	教育３法成立　制度の具体化をぬかりなく	　安倍首相が掲げる「教育再生」への足がかりが出来たということだろう。教員免許更新制や、「副校長」「主幹教諭」ポストの新設などを盛り込んだ教育改革関連３法が成立した。	3	2007-06-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　教員免許法の改正で、教員の資格制度は一変する。現在は大学の教職課程で所定単位を修得すれば生涯有効な免許がもらえるが、２００９年度からは１０年の有効期限が設けられ、更新時に３０時間の講習が義務づけられる。　問われるのは講習の中身だ。現在ある「１０年経験者研修」と似たようなものになっては、実効が上がらない。実際の講習と評価は各地の教員養成系大学で行うが、文部科学省による明確な認定基準の作成は必須である。　教員免許更新制は、当初、指導力不足などの不適格教員を教室から「排除」することを目的に検討された。しかし、中央教育審議会は、教員の知識・技能の定期的な「刷新」のための制度とするよう答申し、その旨法案化された。　不適格教員については教育公務員特例法の改正で対処し、「指導改善研修」の義務づけと、改善の見られない教員の免職などを明文化した。教育委員会には厳正な運用を望みたい。　学校教育法の改正では、校長と教頭の間に「副校長」、校内の教師の取りまとめ役としての「主幹教諭」、他の教員の模範となり、給与面で優遇される「指導教諭」を置くことが可能になった。　学校の組織運営力を強め、教員の意欲を高める効果が期待される。　ただ、教員数を増やすことが難しい現状では、新しいポストに就く教員に過重な負担がかからないよう配慮が必要だ。能力と働きに見合った教員給与体系の再構築も、文科省の喫緊の課題である。　この改正を受け、学習指導要領の改定作業も加速する。小学校英語の必修化の是非、教育再生会議が提言した授業時数１０％増の具体化策など課題は多い。拙速を避け、じっくりと議論してほしい。　地方教育行政法の改正で、いじめ自殺や履修漏れの放置など教育委員会に法令違反や著しい怠慢が見られた場合、文科相が「指示」や「是正要求」を出せることになった。　「国の統制が強まる」と批判する声もある。しかし、地方に見過ごせない落ち度があった場合に是正に乗り出すことは、むしろ国の当然の責務だろう。　文科省には、それぞれの制度を具体化する作業をぬかりなく進めてもらいたい。教育再生を実効あるものにするためには財政面での配慮も必要だ。首相の指導力にも注目したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-06-21	YOMSHI0020070621e36l00001
YOSHIN0020070622e36m000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070622e36m000fd	JA	読売新聞社	空自派遣延長　イラク再建へ支援継続が必要だ	　イラク再建の道は依然として険しいが、失敗は許されない。日本は、引き続き国際社会の共同支援活動の一翼を担い、責務を果たすべきだ。	3	2007-06-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　改正イラク復興支援特別措置法が成立し、航空自衛隊の輸送活動の期限が２年間延長された。　イラクでは今、米英など２６か国の部隊計１９万人以上が治安維持や人道復興支援に従事している。アジア太平洋地域からも、日本以外に、韓国、豪州、シンガポールなど５か国が参加中だ。　テロが続発するイラクでは、安全な活動はあり得ない。開戦以来の米兵の死者は３５００人を超えた。多くの国が犠牲者を出しながらも、イラク復興と中東の安定のために尽力している。　空自のＣ１３０輸送機３機による輸送の危険性は、かなり限定的とされる。イラク国内の空港の着陸時には、武装勢力の地対空ミサイルなどへの警戒を怠れないが、実際に攻撃された例はない。　多国籍軍や国連の人員・物資の輸送は３年余で５００回以上になる。イラク政府や国連の評価は高い。イラク情勢が最大の課題である米国を支援することで、日米同盟の強化にも寄与している。　危険を最小限に抑えつつ、日本の人的貢献を最大限アピールする。空自の活動は、日本の国益に合致する現実的な選択肢と言える。　日本が２００３年秋に表明した５０億ドルの政府開発援助（ＯＤＡ）のうち、実施されたのは１５億ドルの無償援助だけだ。３５億ドルの有償援助は、１０件、２１億ドル分の使途が決まったが、着手されていない。治安の悪さに加え、イラク政府の受け入れ態勢が整っていないことが原因だ。　ＯＤＡ実施や文民の活動が困難な状況下で、自衛隊の活用は当然のことだ。　改正イラク特措法の衆院通過時には、空自の撤収に関する「出口戦略」の検討を求める付帯決議が採択された。　陸上自衛隊は昨年７月、イラク南部サマワから無事、撤収した。多国籍軍から地元への行政権限の移譲や、この地域からの英豪両軍の撤収の時期に合わせるという、入念な出口戦略が奏功した。　空自についても、他国軍の動向や現地情勢を慎重に見極めつつ、将来の出口戦略を練る必要がある。　イラクの治安回復には、宗派対立の解消や周辺国の協力が欠かせない。　日本は３月にイラク各派の有力者を東京に招き、国民融和セミナーを開催した。５月にエジプトで開かれたイラク安定化国際会議では、麻生外相が、イラン、シリアの協力を呼びかけた。こうした地道な外交努力を重ねることも重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-06-22	YOMSHI0020070622e36m00002
YOSHIN0020070623e36n000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070623e36n000fs	JA	読売新聞社	国会会期延長　年金記録漏れだけが争点なのか	　重要な課題があれば、会期を延長してでも処理するのは、政治の責任である。	3	2007-06-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会の会期が７月５日まで１２日間延長された。この結果、参院選は７月２９日投票となる。　与野党対立のあおりで、国会には、社会保険庁改革関連法案、年金時効撤廃特例法案、国家公務員法改正案などが、積み残しとなっている。　社保庁改革法案は、社保庁の廃止・解体、非公務員化によって、“お役所”体質の払拭（ふっしょく）と転換を図るものだ。　一般常識とかけ離れた長年の労働慣行の下で、５０００万件余もの年金記録漏れの問題や、職員の不祥事などが相次いで起きたことを考えれば、速やかに成立させ、改革を急がねばならない。　民主党は、国税庁と社保庁を一体化した「歳入庁」構想を主張しているが、事実上、公務員労組を温存しようとするものだ。これでは、問題の根本的な解決にはなるまい。　年金時効撤廃特例法案も、年金記録漏れの点検と、正確な納付記録に基づく年金支給の作業を進めるための基本的な前提条件を整えるものだ。これも、早期成立が必要だ。　民主党など野党は、参院選に向けて、年金問題を争点に政府・与党を追い込もうとしている。安倍首相の側にも、年金問題で内閣支持率が急落しているため、社保庁改革法案などの成立で巻き返す意図がうかがえる。　だが、年金問題は、国民生活の基本にかかわる。いたずらに政争の具にするのではなく、問題解決のための建設的な議論が必要だ。　この間、与野党の応酬は、年金記録漏れに集中した。肝心の年金制度改革の論議はどこへ行ったのか。政治の本来の責務を忘れたものと言わざるを得ない。　ただ、安倍首相が今国会中の成立に執心し、会期延長を決意したとされる国家公務員法改正案には、やはり疑問がぬぐえない。　天下りを根絶するために官民人材交流センター（新・人材バンク）を作るという。だが、早期勧奨退職の慣行の見直しや、スタッフ制の創設、定年延長などがないままで、新・人材バンクが円滑に機能するとは思えない。　野党は、「延長してもなお審議時間は足りない」とし、法案の時間切れ、廃案に追い込む姿勢だ。内閣不信任決議案提出のタイミングもうかがっている。延長国会では与野党対決が強まるだろう。　大事なのは、参院選に向け、重要政策の選択肢を示す論戦だ。いたずらに混乱劇を演じてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2007-06-23	YOMSHI0020070623e36n00001
YOSHIN0020070624e36o00092	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070624e36o00092	JA	読売新聞社	ＷＴＯ交渉決裂　新ラウンドの崩壊をどう防ぐ	　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）が、またも事態打開に失敗した。この大詰めの交渉で、日本は蚊帳の外に置かれた。いずれも深刻な事態である。	3	2007-06-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新ラウンドの年内合意を目指して、ドイツで開かれた米国、欧州連合（ＥＵ）、インド、ブラジルの４か国・地域（Ｇ４）の閣僚会合が決裂した。　２００１年末にスタートした新ラウンドは、何度も挫折し、今なお難航している。今回、Ｇ４が大枠合意できれば、年内合意に弾みがつくはずだった。　米議会が大統領に与えた貿易交渉の一括交渉権の期限は、６月末に切れる。大枠合意がずれ込むと、大統領選を来年に控えた米国は、身動きが取れず、交渉から離脱する恐れが出てくる。目標の年内合意が、難しくなってきた。　決裂したのは、米国が農業補助金のカット、ＥＵが農産物の関税引き下げ、インドとブラジルなどが途上国の鉱工業品の関税引き下げを巡り、互いに譲歩せず、暗礁に乗り上げたためだ。　決裂後、ブッシュ米大統領がインドとブラジルを非難し、途上国側は米国を批判した。だが、交渉の不調は、Ｇ４全体の共同責任といえる。　日本はＧ４の協議に加われず、大詰め交渉から外されてしまった。赤城農相が訪独して、日本と豪州を含めたＧ６の開催を求めたが、実現しなかった。　政府の「骨太の方針２００７」は、「新ラウンドの年内妥結に向け、世界第二の経済大国としてふさわしい貢献を行う」と強調している。だが、交渉にも参加できなかったというのでは、この一文が白々しくうつる。　日本は、農産物の関税に上限を設ける「上限関税」に反対し、関税率７７８％のコメなど高関税を維持できる重要品目数を増やすよう要求している。　農業の市場開放に抵抗するこうした日本の姿勢が、敬遠された。多少の痛みはあっても、市場開放を受け入れ、交渉で主導権を取り戻したい。そのためには、農業の生産性を向上させる、懸案の構造改革を急がねばならない。　新ラウンドの決裂を受けて、２国間や地域間で、自由貿易協定（ＦＴＡ）や経済連携協定（ＥＰＡ）を推進する動きが一段と加速するだろう。　しかし、新ラウンドは、農業、鉱工業品、サービス、投資など幅広い分野の自由貿易を推進し、途上国を含めて、世界経済を豊かにする狙いがある。　新ラウンドの“崩壊”を防ぎ、早期再開を目指すことが、日本、米国、ＥＵなど主要メンバーの責務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	881	2007-06-24	YOMSHI0020070624e36o00002
YOSHIN0020070625e36p000bc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070625e36p000bc	JA	読売新聞社	光化学スモッグ　中国発の「越境汚染」が問題だ	　１９７０年代に社会的な問題となった「光化学スモッグ」が再び多発している。しかも以前とは異なり、大都市部だけでなく地方でも被害が出始めた。	3	2007-06-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　原因として、中国から飛来した大気汚染物質による「越境汚染」が指摘されている。政府は、早急に対策に取り組まねばならない。　光化学スモッグは、自動車や工場、事業所などから出る窒素酸化物や炭化水素といった大気汚染物質に起因する。これに太陽の光が当たると、光化学反応が起きて、主にオゾンなどからなる「光化学オキシダント」を生じる。　大量発生すると白く靄（もや）がかかった状態になるため、スモッグと呼ばれる。　体育の授業などで長時間、屋外にいることの多い児童、生徒を中心に頭痛がしたり、失神したりと健康被害が出る。症状が軽い場合でも、目がチカチカしたりセキが出たりする。　都道府県は、光化学オキシダント濃度に応じて注意報を出している。７０年代には、都道府県の発令日数の合計が年間延べ３００日を超えることもあった。８０年代になると、自動車、工場などの排ガス規制が功を奏して、これが延べ１００日を下回り始めた。　ところが、２０００年以降は、発令日数が、毎年延べ１００日を超え、２００日を突破した年もある。　特に今年は、先月末で発令日数が延べ４４日に達している。過去５年と比べて１０倍超のハイペースだ。５月９日には、光化学スモッグと無縁だった新潟県を含め２２都府県で注意報が発令された。　気象庁も、きめ細かい光化学スモッグ予測をスタートさせた。まず首都圏で実施し、全国への展開を目指している。　国立環境研究所などは、中国の工場や自動車から排出された窒素酸化物が光化学オキシダントに変わり、これが西風に乗って日本に飛来している、という分析結果を発表している。　光化学スモッグが多発している福岡県など九州地方の自治体も対策に動き始めた。外務、環境両省に、アジア地域での大気汚染物質の監視や、中国に対する大気汚染対策の申し入れなどを要請している。両省は対応を急ぐべきだ。　無論、国内でも、自動車排ガス、塗料などに含まれる炭化水素による大気汚染は解消された訳ではない。こちらの対策も着実に進める必要がある。　同時に、光化学スモッグが広域に及ぶことを前提に、全国で備えを充実させなくてはならない。速やかな注意報の発令や屋内避難の呼びかけなどを通じて被害を最小限に抑えることも大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-06-25	YOMSHI0020070625e36p00001
YOSHIN0020070626e36q000gy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070626e36q000gy	JA	読売新聞社	牛肉偽装　また食品への信頼が裏切られた	　食品への信頼を裏切る事件がまた起きた。	3	2007-06-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北海道の食肉製造加工会社ミートホープが、豚の心臓や羊肉を混ぜた「牛肉ミンチ」を販売していたとして、北海道警が不正競争防止法違反（虚偽表示）容疑で家宅捜索した。詐欺罪の適用も視野に入れているという。　この容疑以外にも、輸入した牛肉を国産に混ぜて出荷したことが農林水産省の立ち入り検査で判明した。取引先の北海道加ト吉から、賞味期限が切れた冷凍コロッケを引き取り、期限を書き換えて販売したこともわかった。　コスト削減を優先した社長が自ら指示し、従業員は拒めなかった。ワンマン経営の企業にありがちな体質だ。「業界全体の問題。喜んで買う消費者にも問題がある」と、社長は責任転嫁とも取れる発言を繰り返した。　直接口に入る食品を製造・販売していることへの責任を、社長はほとんど感じていなかったのではないか。道警は徹底した捜査で、全容を解明してほしい。　食品に関しては過去、何度も偽装や賞味期限切れ製品の販売といった不祥事が起きている。　雪印食品は５年前に、輸入牛肉を国産品と偽り、会社解散に追い込まれた。不二家も消費期限切れの牛乳を使ってシュークリームを販売するなどして、他の大手食品会社の傘下に入った。　違法行為は、消費者に迷惑をかけるうえ、企業の滅亡に直結する。ミートホープも休業し、全従業員を解雇する方向となった。他の企業の経営者は、一連の教訓を肝に銘じるべきだ。　ミートホープの偽装に関して、規制当局の不手際が指摘されている。昨年２月には、農水省の出先機関に偽装の情報が寄せられていた。農水省は、この件の担当は北海道庁だと判断して、道庁に連絡したと説明するが、道庁側は受け取った記録はない、としている。　真相はヤブの中だが、早期に偽装を見破る機会を逸したことに変わりはない。この種の情報があった場合、素早く対応できるよう関係省庁、自治体で体制を整えておく必要がある。　食肉の偽装を見破るには、遺伝子を調べるＤＮＡ検査が有力な手段だ。牛肉と他の肉を混ぜても、巧妙に加工すれば発見は難しい。しかし、ＤＮＡ検査なら確実に違いを識別できる。　すべての製品をチェックすることは不可能だろう。だが、随時、抜き打ち検査することにしておけば違法行為の抑止に役立つ。農水省は、早急に具体策の検討に入るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2007-06-26	YOMSHI0020070626e36q00001
YOSHIN0020070627e36r000gp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070627e36r000gp	JA	読売新聞社	年金記録確認委　迅速、確実な権利回復が第一だ	　国民の年金受給権をいかに守るか。この委員会が担う役割は大きい。	3	2007-06-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省に設置された「年金記録確認中央第三者委員会」が活動を開始した。　記録確認委は、年金保険料を納めたはずなのに記録がなく、本人も領収書を保管していない、といった困難な事例を取り扱う。どんな資料や証言があれば納付が事実と認定するのか。来月中旬をめどに基本方針を示す。　先に発足した「年金記録問題検証委員会」と両輪を成す第三者機関である。当然のことながら、信頼を失った厚生労働省及び社会保険庁は、両委員会の事務方から排除された。　総務省が担当することになったのは、安倍首相の意向である。　保険料をきちんと納めていたのに、年金を受給する権利が損なわれることがあってはならない。だが、あるはずの加入記録がない、と社保庁に申し立てても、保険料の領収書など“直接証拠”がないと、ほとんど門前払いにされてきた。　現在でも、納得できない場合は社会保険審査会に持ち込めるが、社保庁の判断を覆した事例は極めて少ない。　今後は、記録確認委が全国５０か所に設置する地方委員会で申し立てを受け付ける。地方委で結論がでない場合は中央委に持ち込まれる。　地方委を構成する弁護士や税理士、社会保険労務士などが、本人と協力して、雇用保険の加入記録や預金通帳の記載内容など、年金保険料を納めていたと推定できる“間接証拠”を探す。　その結果、本人の主張に筋が通っていると判断すれば、年金記録の訂正を社保庁に勧告する。社保庁は記録確認委の判断に従う。　委員長の梶谷剛・前日弁連会長は「調査は本人の申し立てを十分に汲（く）み取り、国民の目線で対応する」と語っている。申し立てを信用し尊重する、という姿勢は今後も貫くべきだ。　嘘（うそ）の申告で不正受給をたくらむ者が現れる恐れはあるが、それを許さぬためにも地方委には経験豊かな元判事を起用するなど、人選が重要になる。　安倍首相や柳沢厚労相、村瀬社保庁長官らは夏のボーナスを返上し、社保庁の全職員にも一部自主返納を求めるという。だが、これだけでけじめが付くというものではなかろう。　年金制度への信頼を取り戻す方策は、迅速かつ確実に権利の回復を進めていく以外にない。説得力のある“判例”を積み上げていくことが、記録確認委には求められよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2007-06-27	YOMSHI0020070627e36r00002
YOSHIN0020070628e36s000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070628e36s000fx	JA	読売新聞社	慰安婦決議　米議会の「誤解」の根元を絶て	　いわゆる従軍慰安婦をめぐる対日決議案が米下院外交委員会で採択された。全くの事実誤認に基づく決議である。	3	2007-06-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本政府は、将来に禍根を残さないよう、米側の誤解をときほぐし、当面、本会議での採択阻止に努めなければならない。　決議案は日本政府に対し、「日本の軍隊が若い女性を強制的に性的奴隷化」したことへの歴史的責任を認め、謝罪せよと言う。「慰安婦制度は２０世紀最大の人身売買事案の一つ」と表現している。　事実をきちんと確かめることもせず、低水準のレトリックに終始した決議案だ。米議会人の見識を疑わせる。　安倍首相は４月、米大統領や議会首脳らとの会談で、元慰安婦への「心からの同情」と「申し訳ない思い」を表明した。「２０世紀は人権侵害の多い世紀で、日本も無関係でなかった」とも述べた。　だが、こうした首相の発言も、決議案の採択見送りにつながらなかった。　米議会で採択される数多くの決議の一つにすぎない。法的な拘束力もない。従って、重く受け止める必要はない、という指摘もある。　これは間違っている。反論することを控えれば、この誤った「歴史」を独り歩きさせるだけだろう。　戦前、親やブローカーの手で、自らの意思に反して、慰安婦にさせられた女性は多数いた。しかし、これと、日本軍による、いわゆる「強制連行」とは、明らかに意味が違う。　「軍や官憲による強制連行」を直接示す資料は、これまでの調査で何も見つかっていない。政府は、今年３月の答弁書でも、この点を明確にしている。　一体、対日決議案は、何を論拠にしているのか。大きな拠（よ）り所とされているのが、１９９３年に出された河野官房長官談話だ。そこには「官憲等が直接加担した」などと、「強制連行」があったと誤って受け止められる記述がある。　当時、慰安婦問題での韓国側の圧力をかわすために考えられた政治的文言が、その後、誤解を広げた根元にある。　安倍首相は、「河野談話」を継承すると言う。外交的配慮からだろうが、その立場をとる限り、「強制連行」という誤解は消えない。談話に誤りがあるなら、見直しを躊躇（ちゅうちょ）するべきではない。　麻生外相は３月、決議案をめぐる動きについて、「日米を離間させる工作」と指摘した。背後で、中国・韓国系の反日団体などが影響力をふるっている。　このままでは、謝罪要求が繰り返されることになりかねない。筋道を立てて歴史の事実を明らかにしていくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-06-28	YOMSHI0020070628e36s00001
YOSHIN0020070629e36t000e8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070629e36t000e8	JA	読売新聞社	宮沢元首相死去　戦後政治の「生き証人」だった	　華やかな政治経歴が、戦後政治史と重なり合う。「戦後政治の生き証人」だった。	3	2007-06-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１９９１年１１月から９３年８月まで首相の座にあった宮沢喜一元首相が死去した。　池田勇人蔵相（後に首相）の秘書官時代に全権団随員としてサンフランシスコ講和会議に出席し、その後、政界に転出した。首相就任まで、経済企画庁長官、通産相、外相、官房長官、蔵相などの要職を務め、日本の政治意思決定の中枢にかかわり続けた。　宮沢氏は、日本の主権回復と国際社会への復帰、戦後復興から高度成長、経済大国への歩みを通じ、吉田茂元首相直系の保守本流にあって、「軽武装・経済主義」の立場を貫いた。生涯、変わることのなかった政治的な立脚点である。　国際派、知性派、有数の政策通として「ニューライトの旗手」「ニューリーダーの一人」などと称された。政界のプリンスとして「いつかは総理に」は、衆目の一致するところだった。　だが、実際に首相となって、政治家としての頂点を極めた時は、７２歳だった。時代は、冷戦の終結、バブル経済の終焉（しゅうえん）で、内外とも激動期を迎えていた。既に、宮沢氏の時代ではなく、遅すぎた首相就任だったのだろう。　自らの首相退陣が、自民党の長期政権からの転落、５５年体制の崩壊と重なったのは、皮肉なことだった。　宮沢氏は、よく「王道と覇道があるが、自分は覇道は取らない。首相にはなろうとしてなるものではない」と語った。何度も首相候補に挙げられながら、権力欲の薄さが災いし、機会を逸した。　「自分で泥をかぶろうとしない」「冷静な合理主義者」と評された面が、指導者として、政治課題の解決への強いリーダーシップを欠くことにもなった。　首相時代、バブル崩壊で銀行に巨額の不良債権が発生したことについて問題提起しながら、事態の解決へ、具体的な対策を講じようとしなかった。これが、平成不況を長期化させ、一層深刻なものとすることになった。　未曽有の経済危機のさなか、９８年に発足した小渕内閣で、宮沢氏は請われて蔵相に就任した。戦前、同様に首相を経験した後に蔵相となって金融恐慌を乗り切った高橋是清の先例から、「平成の高橋是清」とも言われた。だが、在任中に危機克服は、成らなかった。　今、安倍首相は「戦後レジームからの脱却」を掲げている。戦後レジームを体現した政治家とも言える宮沢氏は、生涯の終わりに、この時代の政治の姿に、どんな思いを抱いていただろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2007-06-29	YOMSHI0020070629e36t00001
YOSHIN0020070630e36u000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070630e36u000fs	JA	読売新聞社	楽天対ＴＢＳ　反発招いた大株主の「力の論理」	　魅力的な事業計画を最後まで提示できなかった楽天が、ＴＢＳの安定株主対策に屈した、ということだろう。	3	2007-06-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＴＢＳの株主総会で、会社提案の買収防衛策が７７％の圧倒的支持を得た。保有株比率２０％弱の筆頭株主として、三木谷浩史社長の取締役選任などを求めた楽天の提案は否決された。通信と放送の融合を掲げ、事業統合を迫った楽天の戦略は大きくつまずいた。　投資ファンドなど「モノ言う株主」の増配などの提案を巡って、激しい委任状争奪戦が繰り広げられたのが、今年の株主総会の大きな特徴だ。　その中で、ファンドに株式公開買い付け（ＴＯＢ）を仕掛けられたブルドックソースは会社提案の防衛策が８９％の支持を集め、中部電力、電源開発などではファンドの増配要求が大差で退けられた。ファンドの提案は全敗に終わった。　株主が、長期的利益を重視し、良識を発揮した結果と言えよう。　さらに、米系ファンドがブルドックの防衛策の発動差し止めを求めた裁判で、東京地裁は、多数の株主が防衛策に賛成したことを重要な理由に、発動を認める決定を下した。　ＴＢＳの防衛策は、企業価値を損なう恐れのある買収者が、２０％以上の株式取得を目指した場合、既存株主に新株予約権を無償で割り当て、買収者の保有比率を引き下げるというものだ。　ＴＢＳは、総会での圧勝を背景に、防衛策発動の手続きを進める構えだ。楽天は、裁判で対抗すると見られるが、地裁の決定で苦しい立場に立たされた。　楽天は一昨年、ＴＢＳ株の１５％を取得し、それをテコに事業統合を求めた。ＴＢＳは反発したものの、いったんは業務提携を検討することで合意し、ＴＢＳの番組と楽天のインターネット販売を結び付ける事業の展開などを協議した。　だが、実現には至らなかった。逆に、リクルートなど楽天以外と次々に新事業を始めている。楽天に対し経営権奪取への不信感がぬぐえないからだろう。　楽天との関係強化には、ＴＢＳの従業員や系列局も反対した。会社は株主だけのものではない。楽天には、ステークホルダー（利害関係者）の理解を得る努力も欠けていたのではないか。　ＴＢＳをはじめ多くの企業が、株式の持ち合いを復活させている。敵対的買収を防ぐ最も強力な手段だ。　ファンドの跳梁（ちょうりょう）など、やむを得ない状況もあるが、行き過ぎれば経営権を守るためだけに資金を寝かすことにもなりかねない。少なくとも、持ち合いを経営者の“精神安定剤”にすべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-06-30	YOMSHI0020070630e36u00001
YOSHIN0020070701e371000a5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070701e371000a5	JA	読売新聞社	国会閉幕　「対決」演出の政治は不毛だ	　各政党とも「政治決戦」と位置づける参院選へ、いよいよ本格的に動き出す。	3	2007-07-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　激しい与野党攻防の末、３０日未明、参院本会議で、社会保険庁改革関連法や年金時効撤廃特例法、公務員制度改革関連法などが成立した。５日までの会期を残して、国会は事実上、閉幕した。　社会保険庁改革関連法は、社保庁の廃止・解体、非公務員化によって、ずさんな、お役所仕事を根絶し、年金の信頼回復へ抜本的な転換を図るものだ。速やかに実現しなければならない。　■混乱の原因は何か　今国会では、国民投票法や教育改革関連３法が成立した。いずれも国の姿の根幹にかかわる。　国民投票法の成立で、憲法改正条項があるのに、改正のための手続きに関する法律がない、という憲法の欠陥が解消された。国民がようやく、憲法改正という最大の主権行使をできるようになったのは、画期的なことである。　教育改革３法によって、安倍首相が掲げる「教育再生」の足掛かりができた。日本の将来を支える人材の育成に実効が上がるよう、着実に施策を講じていくことが大事だ。　だが、全体としてみれば、今国会は、混乱の方が目立った。　参院での与党過半数割れの実現を最大の目標とする小沢代表の下で、民主党が一貫して対決姿勢で臨んだことが一因だ。与党の強硬姿勢を引き出し、「強行採決」「数の横暴」などと批判できる状況を作り出す狙いがあったのだろう。　国民投票法にしても、憲法調査特別委員会の与党と民主党の理事間では、共同修正を目指していたが、民主党執行部の反対で、与野党協調は崩れた。　国、地方を合わせて長期債務残高が２００７年度末で約７７０兆円に上る深刻な財政をどう再建するのか。年金をはじめとする社会保障制度は、安定と持続のために、どう改革すべきなのか。財源を確保するために、消費税率引き上げなどの問題に、どう取り組むのか。　日本の平和と安全への深刻な脅威である北朝鮮の核・ミサイルをはじめ、外交・安全保障上の課題も山積している。　今国会で論議すべきは、こうした国や国民生活の基本にかかわる重要問題だったはずだ。対決の構図を描き出すことに腐心したのでは、骨太の建設的な論戦の影が薄くなるのも当たり前だ。　その結果、不明朗な事務所費をめぐる政治とカネの問題や、終盤の年金記録漏れ問題などをめぐる責任追及や批判の応酬ばかりが、前面に出てしまった。　■競うべきは重要政策　今国会では、党首討論は２回しか行われていない。５日までの残る会期を無為に終わることなく、もう１回、党首討論をしてはどうか。討論を通じて、参院選の争点を明確にすべきではないか。　各党は、参院選に向けて公約を発表している。今後は、問題点を掘り下げる論戦を展開すべきだ。　例えば、消費税の問題だ。　民主党は、消費税率を引き上げず、全額を年金の基礎部分の財源に充て、現行の給付水準を維持するという。　０４年の参院選では、３％程度の消費税率引き上げを含む年金制度改革を主張していた。なぜ、主張が変わったのか。消費税率の引き上げなしで、給付水準が本当に維持できるのかどうか、より詳細な説明が必要だ。　自民党は、０７年度を目途に、消費税を含む税体系の抜本的改革を実現するとしている。だが、本格的な議論は秋以降だという。　自民、民主両党ともに、負担を求める政策を打ち出すのは、選挙で不利に働くという判断があるのだろう。責任政党として、消費税率引き上げをめぐる論戦を避けるべきではない。　民主党は、「民主党の政策　１０本柱」のトップに「年金を守る」を置いている。年金問題を争点にしたほうが有利という判断からだろう。　だが、選挙戦が国会終盤の攻防の延長になってはなるまい。有権者が求めるのは、不安を解消する具体策や抜本的な制度改革に関する説得力のある議論だ。　現在の憲法の下で最初の国会が召集され、参院が活動を始めて６０年になる。参院選を機に、今国会を振り返りつつ、参院のあり方を考えることも大事なことではないか。　■参院のあり方も争点　本来、参院に期待されるのは、衆院への抑制、補完機能と言われる。　しかし、現実には、参院は「衆院のカーボン・コピー」化し、衆院での政党間対立がそのまま持ち込まれ、政治的対立と混乱の「政局の府」となっている。　２９日から３０日未明にかけて、参院本会議を舞台にした与野党の攻防も、衆院での対立劇の繰り返しだった。　これが望ましいのかどうか。参院の役割や権限を考えることは、新しい時代の政治の構造をどう構築するか、という問題にもつながる。　参院選に臨んで、有権者にとって、こうした視点も重要なポイントだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1722	2007-07-01	YOMSHI0020070701e37100002
YOSHIN0020070702e372000c0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070702e372000c0	JA	読売新聞社	社保庁改革法　組織刷新の核心は非公務員化だ	　ようやく社会保険庁の改革が緒に就く。	3	2007-07-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　数々の不祥事が発覚し、現在の社保庁ではどうにもならぬ、ということが明白になったのは２００４年である。以来、社保庁改革法が成立するまで、３年の長きを費やした。　社保庁の年金部門は、非公務員型の公法人「日本年金機構」に移行する。信頼に足る組織の構築を着実に進めなければならない。これは、不完全な年金記録の解消と同時に取り組むべきものだ。　野党は、年金記録漏れが発生した原因の検証を待って新組織の在り方を検討し直すべきだ、と主張してきた。　だが、記録漏れを含む社保庁不祥事の根本的な原因は、この３年間、複数の有識者会議をはじめ多くの場で、すでに論じ尽くされている。　厚生官僚の腰掛けに過ぎなかった上層部、やりたい放題に実務を牛耳ってきた生え抜きのノンキャリア、組合運動を通じて作ったぬるま湯の労働慣行に浸りきってきた地方職員——。社保庁に染みついた“お上意識”と“組合意識”が今日の状況を招いたのである。　この体質を打破する処方箋（せん）が「非公務員化」だ。記録漏れ問題の発覚で処方が書き変わるものではなく、むしろ一層はっきりしたと言えよう。　日本年金機構は２０１０年１月に発足する。社保庁職員はいったん全員解雇され、第三者機関の審査を経て、新機構にふさわしい人材のみが再雇用される。　ぬるま湯体質が抜けない職員は必要ない。民営化した旧国鉄は、同様の方式でＪＲに移行し、役所体質と決別した組織に生まれ変わった。　直面する年金記録の確認作業は、困難で単調な仕事だが、やる気のある人物を見極める良い機会でもある。　膨大な作業量が予想されるだけに、外部に任せ得る仕事は積極的に委託していかねばならない。新機構が目指す業務の大胆な外部委託路線のレールを、前倒しで敷く必要がある。　社保庁改革法とともに、年金受給に関して時効を撤廃する特例法が成立した。年金記録を確認する第三者委員会も始動した。政府は約１億人の年金受給者・加入者全員に、過去の納付履歴の詳細を送る方針だ。記録漏れ問題の善後策は整いつつある。　年金の組織不信も制度不信も、迅速に確実に解消することが重要だ。この点は与野党が対立する話ではなかろう。　戦わせるべきは、消費税を含む財源や社会保障番号の必要性など、制度の抜本的見直しにつながる議論である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2007-07-02	YOMSHI0020070702e37200001
YOSHIN0020070704e373000be	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070704e373000be	JA	読売新聞社	大気汚染訴訟　和解を環境改善につなげたい	　和解は最良の決着だったといえるだろう。裁判の長期化を避け、ぜんそく患者の救済策を早期に実施することができる。	3	2007-07-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京大気汚染訴訟で、原告と被告の国、東京都、首都高速道路会社、自動車メーカー７社が、東京高裁の和解案を受け入れた。提訴から１１年を経ての全面和解である。　和解案の柱は、各被告の出資による医療費助成制度の創設だ。約２０万人とされる東京都内のすべてのぜんそく患者を対象に、治療費の自己負担分を全額補助する。国はぜんそくの予防事業の基金を取り崩し、６０億円を拠出する。拠出は、安倍首相の政治判断だった。　乳幼児の健康診断など、全国的な予防事業に充ててきた資金を、東京の患者の治療費として使うことに、疑問の声もある。環境省は、予防事業の実施にしわ寄せが及ばないようにする必要がある。　都内のぜんそく患者約５２０人が自動車の排ガス、特にディーゼル車から出る汚染物質が健康被害の原因だとして、損害賠償を求めていた。大気汚染訴訟で自動車メーカーが被告になったのは、初めてだった。川崎公害訴訟など、これまでの訴訟では、工場の煙突から汚染物質を排出した企業が被告だった。　解決金の額が、和解の最大の焦点となった。過去の訴訟では、１人当たり約４５０万〜７７０万円が、被告となった企業から支払われた。原告は、それらと同等の総額３０億円以上の解決金を、自動車メーカー７社に求めた。だが、東京高裁が和解案で示したのは、１２億円だった。１人当たり約２３０万円になる。　高裁は、「ぜんそくは大気汚染以外の原因でも発症する可能性もあり、他の大気汚染訴訟と同列には論じられない」とした。原告の居住地が、都心の幹線道路沿いだけでなく、郊外にも分散している点などを重視した結果だった。現実的な判断である。　１審判決は、一部の原告について、排ガスとぜんそくの因果関係を認めた。道路の管理などに落ち度があったとして、国と都、首都高会社に賠償を命じた。一方、メーカーの責任は問わなかった。　自動車メーカーは「社会的責任を果たす」として、高裁の和解案を受け入れ、解決金の支払いに応じた。これが、全面和解実現の大きな要因となった。環境対策は、企業イメージに直結する重要課題となっているからだ。　和解案には、幹線道路の交差点の立体化促進や、沿道の緑化なども盛り込まれた。国や都は着実に進めてほしい。全面和解を、都心の交通渋滞緩和と環境改善につなげたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2007-07-03	YOMSHI0020070703e37300001
YOSHIN0020070705e375000j2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070705e375000j2	JA	読売新聞社	米露首脳会談　戦略的な協調が望ましいが	　二つの核ミサイル大国は、世界の平和と安定を維持する国際的責任をどう果たすのか。	3	2007-07-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国とロシアの関係が冷戦後では最も冷え込んだ中で、ブッシュ大統領とプーチン大統領の首脳会談が行われた。　米メーン州の別荘で、米大統領は父親の元大統領ともども、ロシアからの賓客を手厚くもてなした。対立よりは協力が必要な相手と見ているからこそだ。　首脳会談の焦点はミサイル防衛（ＭＤ）システムの欧州配備問題だったが、米露の溝は埋まらなかった。　米国は、欧州でのＭＤ構築の第一歩として、チェコにレーダー、ポーランドに迎撃ミサイルを置く計画だ。核開発を進めるイランが、２０１５年には欧州全域を射程に入れる長距離弾道ミサイルを開発する、との予測が前提にある。　ロシアは、旧ソ連時代の勢力圏で米国が進めるＭＤ計画には強硬に反対している。ただ、対案を示す姿勢に転じるようになったのは一歩前進だ。　プーチン大統領は今回も、アゼルバイジャンの露軍レーダー基地の近代化や、ロシア南部に新設するレーダー施設の米露共同利用などの追加提案をした。その上で、改めてチェコとポーランドへのＭＤ配備を撤回するよう求めた。　ブッシュ大統領は提案を引き続き協議するとしたものの、計画に変更はないと明確に伝えた。　米国内には、ＭＤの精度に対する疑問から東欧配備への反対論がある。ロシアが様々な提案を繰り出す背景には、協議によって時間稼ぎし、米国の変化を待つという計算もあるのだろう。　待ったなしのイラン核開発問題について、米露首脳は明確な合意には至らなかったようだ。　イランは、ウラン濃縮の中止を求める国連安全保障理事会の２度にわたる制裁決議を無視して核開発を続けている。　この事態にどう対処するのか。安保理では、イランの船舶・航空機の貨物検査や、金融資産凍結など制裁強化決議案の検討も開始されようとしている。　国連安保理常任理事国の米露が一致した歩調をとれないのであれば、イランの核開発に歯止めがかかるはずがない。イランに経済権益を有するロシアは、中国とともに制裁強化には慎重だ。　だが、これ以上、イランがウラン濃縮を進める事態を許してはならない。米露は核大国として、核不拡散のために実効性ある行動をとる責任がある。米露主導で有効な対策を講じるべきだ。　米露の戦略的な協調は、北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議でも重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2007-07-05	YOMSHI0020070705e37500002
YOSHIN0020070706e376000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070706e376000et	JA	読売新聞社	年金記録　「行程表」を着実に実行せよ	　年金記録問題を解決するための対策が整ってきた。	3	2007-07-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が記者会見で、該当者不明の年金記録を確認する作業の大幅前倒しを表明した。　これに基づき政府が明らかにした「行程表」の通りに進めば、日本年金機構が発足する２０１０年以前に、年金記録の不備はほぼ解消される。　年金記録漏れは安倍首相の失政ではない。だが、年金機構が社会保険庁の負の遺産を引きずることのないよう、首相は公約を必ず実行しなければならない。　持ち主が確定しない“宙に浮いた”年金記録５０００万件について、首相は国会で「１年で照合する」としていたが、これを年内にも完了させるという。照合の結果、浮いた記録の該当者と推定される人への通知も今年度中に実施する。　約１億人の年金受給者・加入者全員に過去の納付履歴の詳細を送る作業も、これまでは再来年３月としていた完了期限を来年１０月に前倒しする。今後１年余りで、２０歳以上の全国民が自分の年金記録を確かめることができる。　やる気になればできるではないか。　厚生労働省や社保庁は「５０００万件の照合を１年でやる」という従来の首相発言にさえ、「無理だ」と弱音を吐いていた。だが、コンピューターシステム会社と協議し、特別なプログラムを１１月に完成させるめどがついた。　これまでが、いかにお役所仕事だったか、ということの証左であろう。　保険料を払ったのに記録がない“消えた年金”に関しても、総務省の年金記録確認第三者委員会が、対応策の基本方針をほぼ固めた。　記録が消えている、という申し立てに対して、「明らかに不合理でない」「一応確からしい」と見られるものは、申し立てに沿って年金記録を訂正する。　例えば、自営業の夫婦で、夫は欠くことなく保険料を納めているのに妻は記録の一部がない、といった場合は、夫の納付を状況証拠として、妻の記録が訂正される可能性が高い。　虚偽申告を防ぐ方策を講じることも必要だが、まずは国民の申し立てを尊重するという姿勢が大切だ。その上で迅速に審査を進め、年金権回復の実例を早く、数多く見せてもらいたい。　安倍首相は、年金記録問題の解決策と合わせ、社会保障カードの導入も表明した。今回のような混乱の再発を防ぐためにも、個人情報保護に留意しつつ、年金とともに医療、雇用などの社会保険情報を集約する手立てが必要だ。　その際、年金をはじめ社会保障制度について根本から考えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-07-06	YOMSHI0020070706e37600002
YOSHIN0020070707e377000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070707e377000g3	JA	読売新聞社	防衛白書　中国との安保対話を深めよ	　２００７年版防衛白書は、例年以上に中国の軍事力増強への警戒感を強くにじませている。中国軍の動向には今後、より細心の注意を払う必要がある。	3	2007-07-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国の０７年の国防費は、１９年連続で２けたの伸び率を示した。この急速な軍事力近代化の目標は何か。　白書は、「台湾問題への対応などを超えるものではないか」との議論が米国で起きていると指摘した。海軍戦力は「より遠方の海域」で、航空戦力は「より前方」での作戦遂行能力などの構築を目指している、とも分析した。　いずれも前年の白書にはない記述だ。中国軍が国土防衛、台湾有事への対応から、さらに外洋へ、と行動範囲を拡大することに懸念を示したものと言える。　「中国は（軍事的に）以前に比べて自信に満ちた積極的な態勢を取るようになった」。米高官も、今年１月の弾道ミサイルによる人工衛星破壊実験などを踏まえ、連邦議会で証言している。　日本としては、中国に対し、安全保障上の懸念はきちんと伝えるべきだ。　国際社会の一員として責任ある行動を取る。軍事分野の透明性を高める——。こうした点を中国に粘り強く求めることが、地域の平和と安定につながる。　日中関係は、首脳の相互訪問が軌道に乗り、改善している。外務次官級の戦略対話や安保対話を深め、防衛交流を拡充する好機である。率直な意見交換を通じて信頼醸成を図ることが大切だ。　日本に照準を合わせているとの見方もある「相当数」の中距離弾道ミサイルの情報公開などを提起してはどうか。　白書が指摘するように、北朝鮮の核・ミサイルは、「わが国のみならず国際社会に対する重大な脅威」だ。１年前の弾道ミサイル連射を踏まえ、スカッドやノドンの長射程化などの能力向上も警戒しなければならない。　ただ、昨年１０月の核実験に関する記述は質量ともに物足りない。自らの手の内を明かす必要はないが、国民が厳しい現状を理解できるように、もっと詳細な分析や解説をするべきではなかったか。　北朝鮮の核によって最も深刻な影響を受けるのは日本だ。寧辺の核施設の停止・封印など６か国協議の合意の履行を迫るのは当然だ。昨年の国連決議をてこに、大量破壊兵器関連物資の禁輸を関係国に徹底する外交努力も重要となる。　白書は、今年１月の防衛庁の省昇格について、防衛政策の企画立案機能の強化などの意義を強調した。中国や北朝鮮に対し、それぞれどんな政策、戦略で向き合うのか。これこそが、防衛省が今、最優先で取り組むべき課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2007-07-07	YOMSHI0020070707e37700001
YOSHIN0020070708e378000a4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070708e378000a4	JA	読売新聞社	参院選公約　「憲法」や「消費税」はどうする	　主要政党の参院選公約がほぼ出そろった。各党とも、年金記録漏れ問題への対応策に重点を置いている。有権者の高い関心を受けてのものだろう。	3	2007-07-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　年金不安を解消するために、問題解決を急ぐのは当然だ。だが、本当に安心かつ信頼できる年金制度を構築するには、何よりも、安定した財源の確保が大事だ。　しかし、いずれの公約も、これに十分こたえていない。　自民党は、「２００７年度を目途に、消費税を含む税体系の抜本的改革を実現する」としている。これでは、２００５年の衆院選公約の文言と、何ら変わらない。結論を今年の秋以降に先送りしたままなのである。　民主党は、「消費税率は現行のまま、全額を年金財源に充当する」という。前回参院選では、公約に「年金目的消費税の導入」を明記し、３％の消費税率引き上げが必要だと言っていた。この政策の大転換についての説明はない。これでは有権者は判断に迷うばかりだろう。　参院選で論じ合うべき政策課題は、もちろん、年金だけではない。　今年５月、憲法の改正手続きを定めた「国民投票法」が成立した。３年後には憲法改正原案の提出が可能になる。今回の選挙で選ばれる参院議員は、憲法改正に取り組む重責を担う。　その意味で、自民党が、１５５項目に上る公約の冒頭に「新憲法制定の推進」を挙げたのは、責任ある態度と言える。集団的自衛権の問題を含め「安全保障の法的基盤の再構築」も図るという。　ところが、民主党は、憲法改正について、「重点政策５０」の中で言及していない。枠外で「国民の自由闊達（かったつ）な論議」を行い、国会で合意できる事項があるかどうか「慎重かつ積極的に検討」するとしているだけだ。公明党も、「３年後を目途に加憲案をまとめることを目指す」という記述にとどまっている。　両党とも、憲法問題を忌避しているようにみえる。共産党や社民党は、改正には反対の立場だ。各政党は、それぞれ明確に考え方を示し、積極的に論戦を展開していくべきだ。　少子化対策や農業政策も重要だ。　民主党は中学を卒業するまで月額２万６０００円の「子ども手当」の支給や、農業の生産費と市場価格との間に差額が生じた場合、不足分を全農家に支払う「戸別所得補償制度」導入も謳（うた）っている。　子ども手当は６兆円かかる。所得補償制度に必要な額は１兆円とも２兆６０００億円とも言われる。民主党は説得力のある財源案を示さなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2007-07-08	YOMSHI0020070708e37800001
YOSHIN0020070709e379000b6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070709e379000b6	JA	読売新聞社	集団的自衛権　行使容認へ議論を深めるべきだ	　集団的自衛権の行使の容認へ一定の方向性は出た。その道筋を明確にするため、さらに議論を深めるべきだ。	3	2007-07-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」による対米支援に関する二つの類型の議論では、集団的自衛権の行使を禁じた政府の憲法解釈を変更するべきだ、という意見が大勢を占めた。もっともな主張である。　「公海上での米艦防護」については、個別的自衛権や、自衛隊法９５条の「武器等防護」に基づく正当防衛での対応には限界がある、という意見が相次いだ。　同じ船舶検査や警戒監視活動に従事していても、自衛隊と米軍の艦船は通常、相当離れた場所で活動する。水平線の先にいる米軍艦船への攻撃を自らの艦船への攻撃とみなし、正当防衛などを根拠に反撃するのは、法の拡大解釈だろう。　「米国に向かう弾道ミサイルの迎撃」でも、ミサイルが日本上空を通過する、しないにかかわらず、個別的自衛権や自衛隊法８２条の警察権の適用は無理がある、との見解で集約されつつある。　日本が配備中の迎撃ミサイルに、米本土やハワイ、グアムに向かうミサイルを撃ち落とす能力はないが、将来、そうした能力を保有する可能性は十分ある。能力さえあれば迎撃するという、明確な姿勢を示すことが重要だ。　米艦防護もミサイル迎撃も、日米同盟の根幹にかかわる問題だ。仮に日本が憲法上の制約を理由に、米国への攻撃を座視すれば、同盟は崩壊する。国連憲章も認めている集団的自衛権を行使するのが、自然な対応だろう。　懇談会は８月以降、「国際平和活動における武器使用」など、残る２類型を議論した後、秋の報告書策定に向けて、４類型全体の詰めの作業に入る。　報告書で集団的自衛権の行使の容認を提言する場合は、国民の理解が得られるよう、説得力のある内容にすることが必要だ。法整備も避けられない。　自衛隊に新たな任務を与えるための自衛隊法改正は当然だが、併せて安全保障基本法を制定することが望ましい。基本法で、どんな場合に集団的自衛権を行使し、どんな場合は行使しないのか、基本的な考え方を定めてはどうか。懇談会でも議論してもらいたい。　政府・与党内には、憲法解釈を変更すると憲法改正の機運が失われる、という意見がある。これはおかしい。　憲法改正の発議は早くて３年後だ。集団的自衛権の行使が必要な事態は、いつ発生するか分からない。憲法解釈の変更は差し迫った課題だ。解釈変更後、早急に憲法全体の改正に取り組めばいい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2007-07-09	YOMSHI0020070709e37900001
YOSHIN0020070710e37a000f9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070710e37a000f9	JA	読売新聞社	残留孤児支援　早期決着に導いた政治判断	　中国残留孤児に対する支援問題が、政治判断で決着した。支援策を早期に実施すべきだ。	3	2007-07-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　残留孤児訴訟の原告が、与党のプロジェクトチーム（ＰＴ）がまとめた支援策の受け入れを決めた。これにより、永住帰国した孤児約２５００人のうち、約２２００人が、国を相手に全国１５地裁で起こした訴訟は終結する。　孤児に対しては、現在、収入がなければ、生活保護費と基礎年金を合わせて、月８万円が支給されている。　これを、１４万６０００円に増額するのが、支援策の柱だ。特例措置として、通常の３分の１の額が支払われてきた基礎年金を満額の６万６０００円に引き上げる。さらに、生活保護費に代えて、８万円の特別給付金を支給する。　永住帰国した孤児の平均年齢は、７０歳を超えた。言葉の壁から、社会になじめず、安定収入のないケースが多い。６割以上が生活保護を受けている。　与党は、秋の臨時国会で関連法案を成立させ、来年初めにも支援策を実施する方針だ。　支援内容は、高齢化が進み、経済的に苦しんでいる孤児にとって、大きな支えになるだろう。　孤児たちは、国に対し、「早期に帰国を実現させず、帰国後の自立支援も怠った」として、賠償を求めていた。　これまでに、８地裁で判決が出され、神戸地裁だけが国に賠償を命じた。しかし、その他の訴訟では、国の責任を認めず、裁判で孤児側が勝つのは難しい状況になっていた。　東京地裁で１月に国が勝訴した後、安倍首相は、政府・与党で支援策を検討することを表明した。「裁判の結果は別にして、高齢化した残留邦人の置かれた状況に配慮しなければならない」との理由だった。　訴訟が各地で続けば、決着までに、なお長い時間を要しただろう。　支援策で、孤児側が最後までこだわったのは「収入認定」の問題だった。行政が孤児のアルバイトや厚生年金などの収入を調べ、その額に応じて特別給付金を減額するものだ。孤児側は「生活が監視される」と拒否していた。　与党ＰＴは、収入のうち３割については、収入と見なさず、減額対象としないこととした。孤児側も受け入れた。　「収入認定」を残したことについて、与党ＰＴは、「優遇し過ぎとの批判を受けても、孤児のためにはならない」と説明する。もっともな判断である。　支援策を、孤児と、その家族の生活安定に役立てたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	856	2007-07-10	YOMSHI0020070710e37a00001
YOSHIN0020070711e37b000f7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070711e37b000f7	JA	読売新聞社	参院選あす公示　政策をしっかりと吟味しよう	　第２１回参院選があす１２日、公示される。日本の進路を左右する、極めて重要な選挙だ。	3	2007-07-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　有権者が最も重視すべきなのは、やはり政策だろう。各政党・候補者の主張をしっかりと吟味することが大切となる。　１億３００万人余の有権者の選択は、年金、教育、医療など、国民の生活に深くかかわる政策の展開に大きな影響を及ぼす。経済、外交・安全保障など、国の基本政策も方向づける。　与野党は、参院での過半数確保を目指し、激しい前哨戦を展開している。　投票結果次第では、安倍政権の基盤が揺らぎ、政局は流動化する可能性がある。民主党の小沢代表は、野党が過半数を獲得できない場合、政界を引退する、と表明している。民主党が大きな混乱に陥る事態もあり得る。　残念なのは、最近、久間章生・前防衛相の原爆発言や赤城農相の事務所費問題ばかりに焦点が当たり、議論を深めるべき課題が陰に隠れがちなことだ。年金記録漏れ問題でも、当面の対策に終始し、制度全体の改革論議が聞こえない。　安倍政権にとっては、初の全国規模の国政選である。教育基本法の改正、防衛庁の省昇格、憲法改正の手続きを定める国民投票法の成立——。こうした国会での実績をどう評価するのか。　民主党は公約で、年金や子ども手当、農業の戸別所得補償などの新規施策に必要な財源を計１５・３兆円として、補助金改革や行政経費節減、特殊法人の原則廃止などで捻出（ねんしゅつ）する、と打ち出した。消費税率は５％に据え置くとしている。　歳入・歳出の具体的な数字を明示したのは、政策論争を活発化させる効果を持つ。ただ、歳入部分は、与党側の「ばらまき」批判を受けて、急遽（きゅうきょ）まとめた感がある。今後の論戦では、より詳細な積算根拠などを示してほしい。　政策は財源と一体で考えることが重要だ。どんな行政サービスを期待し、どんな負担を覚悟するのか。納税者として、政策を点検する力が問われる。　憲法改正は、新たな「国のかたち」を構築するために欠かせない課題だ。各党がどんな「かたち」を目指しているのか、冷静に見極める必要がある。　前回の参院選の投票率は５６％で、過去４番目に低かった。今回は、海外の有権者が比例選だけでなく、初めて選挙区選でも投票できる。昨年１０月現在の推定有権者数は約８０万人に上る。　一人でも多くの有権者が投票を通じて参加することが、民主主義政治の基本である。各政党・候補者が何をどう訴えるのか。じっくりと耳を傾けたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2007-07-11	YOMSHI0020070711e37b00002
YOSHIN0020070712e37c000f5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070712e37c000f5	JA	読売新聞社	党首討論会　やっと年金制度論に踏み込んだ	　年金改革をはじめ、主要な争点をめぐる政策論争をもっと掘り下げねばなるまい。	3	2007-07-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院選の公示前日、主要７党首による、日本記者クラブ主催の討論会が開かれた。　年金問題をめぐる論戦は、年金記録漏れの責任論と当面の解決策に終始してきた。党首討論でも、参院選を「年金信任選挙」と位置づける民主党の小沢代表と安倍首相が同様の応酬を繰り返した。　だが、安倍首相は「打てる手段、政策はすべて打った」と言明した。野党も、政府の対策自体には、大きな異論を示さなかった。もう年金記録漏れ対策で争う段階ではない、ということだろう。　むしろ論議すべきは、国民生活の安心と安定のための年金制度改革だ。　小沢代表は、「制度の問題に取り組むべきだ」と提起し、安倍首相や公明党の太田代表も応じた。これは前進である。有権者が望むのも、そうした論戦だ。　論戦の中心は、財源論だ。　小沢代表は、改めて消費税率を据え置き、消費税全額１３・３兆円を基礎年金に充てる構想を表明した。　これについて、小沢代表は、年収１２００万円超の人には、所得比例の２階建て部分だけで現行の給付水準２３万円並みになるとして、基礎年金部分の給付はしない、とする所得制限を設ける考えを示した。消費税の税収のすべてを基礎年金に充てても、財源が不足するとの見方があるからだ。　これに対し、安倍首相や太田代表は、民主党の構想を実現するには、所得制限を年金受給者の４割にまで広げる必要があり、問題がある、と指摘した。　こうした問題については、経済成長の動向、少子高齢化の進行、巨額の長期債務など多様な問題に目配りしつつ、消費税率引き上げを含め、税・財政の議論に踏み込む必要がある。しかし、まだまだ論議は、十分とは言えない。　憲法について、安倍首相は憲法改正発議に必要な国会議員３分の２の勢力形成に全力をあげる、と表明した。　疑問なのは、小沢代表の発言だ。「世の中の状況が変化してこう変えた方がよい、と言うなら改正すればよい」とする一方で、「６０年間、このままで来ている」から、「参院選で憲法問題を掲げる緊急の必要性はない」と語った。　だが、憲法改正が現実の課題となっているのは、「世の中の状況」が大きく変化しているからこそではないか。　年金制度や税・財政、憲法は無論、外交・安全保障、教育、経済などの重要な論点がある。これらについても、政策論戦を深めてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-07-12	YOMSHI0020070712e37c00001
YOSHIN0020070713e37d000ci	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070713e37d000ci	JA	読売新聞社	参院選公示　骨太の国家戦略を論じ合え	　社会保障制度の確立、日本の平和と安全の確保、財政の健全化——。我が国は、大きな転換期にあって、極めて多様かつ困難な課題に直面している。	3	2007-07-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院選が１２日公示された。　少子高齢化、人口減のもと、年金をはじめとする社会保障システムをどう確立していくのか。日本の安全保障環境の悪化にどう対処するか。消費税問題も含め税財政改革をどう進めるのか。　内外に目を向け、国家運営や国民生活の基本問題について、各政党や候補者は明確な考えを提示し、骨太の論戦を展開していかねばならない。　◆年金だけが争点なのか　安倍首相は、内閣発足以来の実績を問うとしている。安倍内閣は、「教育の憲法」ともいえる教育基本法を改正し、防衛庁を「省」に昇格させた。憲法施行６０年の今年、憲法の改正手続きを定めた「国民投票法」も成立させた。　いずれも、半世紀余、歴代政権がなしえなかったことだ。首相の掲げる「戦後レジームからの脱却」の一環だ。首相が東京都内での第一声で、これらを列挙し、「改革の加速」を強調したのも、最大の実績と考えているからだろう。　社会保険庁を解体し職員を非公務員化する社保庁改革関連法や、教員免許更新制を柱とする教育改革関連３法も、そうした路線の延長線上に位置づけられる。　有権者は、この安倍内閣の“実績”をどう評価するのか。　防衛庁の省昇格関連法には、民主、国民新両党は賛成し、共産、社民両党は反対した。改正教育基本法や国民投票法では、民主党は対案を出した。両法には、必ずしも反対ではなかったということだろう。しかし結局、政府、与党案に反対したのは、参院選に向けて政府・与党との対立の構図を作り出す意図だった。　こうした野党のそれぞれの対応をどうみるのか。これも有権者が投票する際の判断のポイントの一つになるだろう。　それとともに問われるのは、今後取り組む政策を示した「公約」だ。　民主党は、重点公約として、月額２万６０００円を支給する「子ども手当」と、農家の生産費と市場価格の差を補償する「戸別所得補償制度」をあげている。　これらには、「ばらまき」との批判もある。政策の妥当性や財源の手当てなどについて、民主党は、有権者に十分、説明する必要がある。　年金問題は、ようやく与野党で制度論争が始まった。消費税率引き上げも含めて、さらに論議を深めたい。　民主党は税率を据え置き、消費税収の全額を基礎年金に充てるとしている。これで年金給付を賄えるのだろうか。医療なども含めた社会保障全体の財源確保についてはどう考えるのか。　◆深めたい消費税論議　安倍首相は、「消費税を上げないとは一言も言っていない」と言った後、軌道修正を図るなど発言は揺れている。　選挙での増税論議は、政党にとって鬼門だろう。だが、前回参院選で勝利した民主党は、「年金目的消費税」の導入を掲げ、３％の引き上げを主張していた。消費税について、しっかりと論議するのも、政治の責任だ。　憲法改正は、首相の「戦後レジームからの脱却」の核心だ。内閣の旗印のはずである。　首相は、憲法改正の内容と道筋について、もっと明確に主張していくべきだ。民主、公明両党は、公約をみても及び腰だが、民主党の小沢代表は、もともと改憲論者である。首相と小沢代表の間で改正問題について論じ合ってはどうか。　北朝鮮が進める核武装化は、日本にとって極めて深刻な脅威だ。だが、６か国協議でも、北朝鮮の核廃棄が実現するのか、先行き不透明感が強まっている。中国は依然として軍事力を強化している。日本の安保環境は、最悪の状況にある。外交・安保論戦がこのまま低調でいいはずはない。参院はどうあるべきか　今回の参院選は、自民党と民主党とがほぼ同数の候補者を擁立しての「２大政党」対決型選挙である。　自民党は１９８９年の参院選以来、単独過半数を失ったままだ。９６年以降は、他党と連立政権をつくるなどして国会運営にあたってきた。今回の選挙戦では、自民、公明両党の「与党」が、過半数を維持できるかどうかが、最大の焦点になっている。　小沢代表は第一声で、野党が過半数をとれなかったら「今後の日本では政権交代はありえない」として、与党を過半数割れに追い込む考えを強調した。　年金の記録漏れ問題、閣僚の不適切発言、政治資金絡みのスキャンダルで、自民党への逆風が強まっている。与党が過半数割れし、野党が参院で主導権をとれば、安倍政権の基盤は大きく揺らぐ。小沢代表は、政界再編も視野に入れつつ、衆院解散に追い込む作戦だろう。　それでは、参院を政権奪取のための道具にすることにならないか。　参院は、衆院の行き過ぎを抑制する「再考の府」とも言われる。しかし、政権を争う主舞台である衆院での政党間対立がそのまま参院に持ち込まれ、参院が「政局の府」になっている。　こうした参院のありようをどうみるか。今回の参院選は、参院の機能や役割を考える好機でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1817	2007-07-13	YOMSHI0020070713e37d00001
YOSHIN0020070714e37e000ea	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070714e37e000ea	JA	読売新聞社	年金問題　争点は制度論に移っている	　年金問題の争点は制度論に移ったということだろう。	3	2007-07-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省の「年金記録確認中央第三者委員会」が、保険料を納めたはずなのに記録が見つからない１５事例について、本人からの申し立て通りに記録を正した。　保険料の領収書など物的証拠がなくても、状況を総合的に検討して、年金の権利を認定した初のケースだ。　迅速な対応と言えよう。年金への信頼を取り戻すため、記録回復の実例を数多く、国民の前に積み上げてほしい。　読売新聞の世論調査で、参院選の争点は何かとの問いに、６５％の人が「年金」と答えている。記録問題の解決策に関心が集中しているからだろう。　だが、参院選の各党の公約を見ても、年金の記録漏れ問題を解決する方策について、基本的に対立はない。現実に年金記録の復活が始まったように、解決に向けた対策はほぼ打たれた。あとは着実に実行するだけだ。　今後、選挙戦で戦わせるべきは、年金制度に関する本筋の議論である。　最も重要な論点は、年金の財源だ。これについて、与野党ともあいまいな部分が多い。　基礎年金の国庫負担割合は、２００９年度までに２分の１に引き上げられる。それには２兆５０００億円の財源が必要だ。しかし与党は、歳出の見直しと税収増でまかなう、としか言わない。消費税率引き上げの議論を避けている。　民主党も同様だ。年金制度を一元化して、最低保障年金を作るという。財源は税率５％のままで消費税収の全額を充てる。ただし所得制限を設ける結果、どれだけの高齢者が最低保障年金を受け取れるのか、細部が明らかでない。現行の消費税率で財源は足りるのだろうか。　前回の衆院選まで民主党は、年金目的消費税３％の創設が必要だ、と訴えていただけに疑問はぬぐえない。また、年金を一元化するには、自営業者などの所得を把握しなければならず、納税者番号制度の導入が不可欠だ。ところが、この点にも触れようとしなくなった。　与野党とも、耳に心地よい話だけでは責任ある主張とは言えまい。　財源や制度の抜本改革だけでなく、現行制度の手直しも議論が必要だ。　公明党は、保険料を２５年以上納めないと受給権を得られないという規定を改めて、必要納付期間を短縮することや、過去にさかのぼって未納分の追納を認める範囲を現行の２年から５年に延ばすよう主張している。傾聴に値する考えだ。　信頼できる年金制度は、どうあるべきか。建設的な論戦を期待する。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-07-14	YOMSHI0020070714e37e00001
YOSHIN0020070715e37f0009s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070715e37f0009s	JA	読売新聞社	中国産品　これでは世界の消費者が見放す	　中国産品の安全性への懸念が世界規模で強まっている。	3	2007-07-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　生命にもかかわる有害産品の大量輸出は、中国経済そのものにも悪影響を及ぼすだろう。　米国では今春、中国産原料を使ったペットフードで動物が中毒死し、騒ぎとなった。それ以降、菓子類、練り歯磨き、野菜、ダイエット食品、魚介類、化粧品、おもちゃなどから、次々と有害物質が検出された。　パナマでは中国産原料を含むせき止め薬を服用し、１００人以上死亡していたことが最近分かった。日本、オーストラリア、欧州連合（ＥＵ）などでは、有毒物質入りの中国製歯磨き粉が見つかり、回収処分された。　中国産品の安全問題は今に始まったことではない。だが、最近の中国製品による被害の拡大ぶりは、目に余る。　中国では、利潤最優先の不正行為が年々深刻になっている。これが、被害を拡大させている最大の要因だ。信じられないような事件が頻発している。　３年前、広州市でニセ酒を飲んで１４人が死亡した。昨年は広州市と安徽省でニセ薬投与で２０人余が犠牲となった。　中国政府は昨年、食の安全にかかわる事案６万８０００件を摘発したとしているが、官民癒着の不正は広がる一方だ。医・食の安全を総合的に監督する中央機関のトップが、ニセ薬認可に関与し処刑される事件まで起きている。　ニセ薬製造といった犯罪行為の蔓延（まんえん）だけではない。増える海外需要に応えるために、安全性を無視した原材料の使用やずさんな生産管理が拡大している。輸入国側の対応も追いつかない。　倫理欠如のまま、海外に垂れ流される中国産品の被害を食い止めるには、輸入国が「圧力」をかける必要がある。参考になるのが日本の対応である。　５年前に日本では、中国産ホウレンソウの残留農薬が大きな問題となった。これを機に導入したのが、残留基準を超えた農薬や添加物を含む農産物などの販売を厳格に禁じる制度だ。　世界一厳しいとされる制度導入を決めた際、中国は強く反発した。だが、実施後は、危険食品の流入防止というだけでなく、中国の日本向け農産物の産地では、安全、安心への配慮が格段に高まる副次的効果を生んだ。　今回も中国政府は当初「マスコミは騒ぎすぎ」と反発したが、国際批判が高まるにつれ、生産から流通の各段階で安全管理を強化する、との姿勢に転じた。　中国政府は事態を深刻に受け止め、改革に着手すべきだ。そうでないと、中国産品は世界中で排除されかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2007-07-15	YOMSHI0020070715e37f00001
YOSHIN0020070716e37g0007u	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070716e37g0007u	JA	読売新聞社	財政再建　具体化への確かな道筋を示せ	　財政再建は喫緊の課題だ。	3	2007-07-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００７年度末で、国と地方の長期債務は７７０兆円に達する。先進国では群を抜く借金大国だ。このまま放置するわけにはいかない。　参院選を通じて議論を深め、財政再建の確かな道筋を示すべきである。　参院選で自民、民主両党はいずれも２０１１年度までに、国と地方の基礎的財政収支を黒字化すると公約に盛り込んでいる。だが、財政再建の目標は同じでも、示された手法は両党の間で、大きく異なっている。　自民党はまず、歳出削減を重視する。目標達成に必要な財源不足額を１６・５兆円とはじいた。うち１１・４兆〜１４・３兆円を歳出削減で対応するとし、社会保障や公務員の人件費、公共事業などの削減を打ち出した。それでも足りない２・２兆〜５・１兆円を増税で賄う方針だ。　「景気回復による自然増で、増税をしなくても十分な税収が確保できる可能性がある」。安倍首相や中川幹事長はこんな言い方を繰り返している。　しかし、財務省がこのほど、昨年度の決算概要をまとめたところ、実際の税収は、見積もりを１・４兆円も下回ったことが判明した。　経済は生き物だから、見積もりが狂うことはある。だが、甘い見通しに期待し過ぎれば、道を誤ることにもなる。自民党は歳出削減で足りない分の手当てを、真剣に考えなければなるまい。　民主党も歳出削減の徹底を叫ぶが、内容を疑問視する声が多い。国の予算から総額１５兆円余りムダを減らすという。　具体的には、地方への補助金を見直し６・４兆円を捻出（ねんしゅつ）する。特殊法人などの原則廃止で３・８兆円、談合や天下りの根絶で１・３兆円といった具合だ。　小沢代表は「制度を根本から変えれば大幅な歳出削減が可能」と強調するが、補助金は大半が社会保障や義務教育関連だ。簡単に切るわけにはいくまい。　民主党は、歳出削減などで手にした財源を、基礎年金や子ども手当の創設などにつぎ込むとしている。これでは財政赤字の削減につながらない。財政再建は看板倒れに終わるのではないか。　財政再建には、安定財源の確保が欠かせない。消費税が最も有力な財源であることは明らかだ。だが、民主党は消費税率引き上げを否定している。自民党は、秋以降に本格的に議論すると、明確な態度を示していない。　財政再建に不可欠な消費税を含む税制抜本改革の中身を詰め、国民に詳しく説明するのが、政権与党や政権を目指す野党第１党の責任だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2007-07-16	YOMSHI0020070716e37g00001
YOSHIN0020070717e37h000at	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070717e37h000at	JA	読売新聞社	中越沖地震　状況把握と救援に全力を挙げよ	　刻一刻と、被害の大きさ、深刻さが伝わってくる。	3	2007-07-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新潟県沖の日本海を震源とする「新潟県中越沖地震」により長岡市と柏崎市、刈羽村、長野県飯綱町が、震度６強の揺れに襲われた。立っていられない、というほどの激しい揺れだ。　各地で道路や橋が壊れ、土砂崩れが起きた。住宅も多数が倒壊している。隆起して曲がった道路、屋根が落ち、押しつぶされた家屋が地震の猛威を物語る。水道や電気など、ライフラインの損傷も大きい。死者、負傷者は時を追って増えている。強い余震も続く。　政府は官邸に対策室を設け、安倍首相も遊説先の長崎市から戻った。新潟、長野両県、関係市町村と協力して現状把握と被災者の救出、救援に全力を挙げ、余震による被害拡大を防ぐ必要がある。　倒壊住宅や土砂崩れの現場に、もう被災者はいないか。孤立した集落や世帯は見逃されていないか。壊れそうな住宅で救いの手を待つお年寄りはいないか。避難した被災者への支援は十分か。　２００４年１０月の中越地震から、まだ３年も過ぎていない。長岡市などでは２００世帯以上が、仮設住宅で再起を目指して苦しい生活を続けている。　その震源から約４０キロしか離れていない海底で、また断層が動いた。地震は日本列島のどこでも起き得る。近接地域で続発することもある。油断できない。　災害時に避難場所にもなる小中学校数十校の校舎や、刈羽村役場などが損傷した。こうした公的施設は、防災の拠点として、耐震強化の必要性が指摘されてきた。だが、対策は遅れている。他地域でも耐震性の検査と対策を急ぎたい。　東京電力の柏崎刈羽原子力発電所では火災が発生した。原子炉は揺れを感知して自動停止した。火が出たのは原子炉建屋外の変圧器で、直ちに原子炉に影響するものではない。　ただ、消火に約２時間かかった。黒煙を上げて燃える変圧器に、不安を抱いた人もいるだろう。原発本体の安全性は万全でも、もっと速やかな対応はできなかったか、検討すべきだ。　中越地震で初の脱線事故が起きた新幹線は、今回、安全対策が期待通り機能して緊急停止し、無事だった。　ＪＲ東日本によると、上越新幹線では沿線などに設けた地震計が初期の地震動を感知し、送電が止まった。在来線では脱線が起きたが、新幹線には大きな被害は見つかっていない。　中越地震の後、「早期地震検知システム」を改良し、高度化した。それが生きた。備えが大切、ということだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-07-17	YOMSHI0020070717e37h00001
YOSHIN0020070718e37i000dp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070718e37i000dp	JA	読売新聞社	教育改革　「国家百年の計」の議論がない	　「国家百年の計」と言われる教育である。衆院と違い、大所高所からの議論が期待されている参院議員の選挙でこそ、争点にするにふさわしいテーマではないか。教育改革の論戦が、あまり聞こえてこないのはなぜだろう。	3	2007-07-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党は昨年暮れ、「結党以来の悲願」だった教育基本法改正を実現させた。通常国会では、教員免許更新制の導入など教育改革関連３法を成立させた。　これらの“実績”を背景に自民党は参院選に臨んでいる。「戦後レジームからの脱却」の一環として「教育再生」を掲げてきた安倍首相も、もっと国民にアピールしたいのではないか。　「教員免許更新制や、不適格教員を教壇に立たせないシステムを円滑に実施する」。自民党は教育の公約の第一に、教員の資質・能力の向上を掲げた。更新制など新しい制度が、今後どう具体化されて教育現場に定着していくか。国民はそこに注目している。　「確かな学力」と「規範意識」の育成も公約にある。そのための学習指導要領全体の見直しや、全国学力テストの活用などが、すでに始まっている。　各政党や候補者は、これらの具体的取り組みに関する教育論戦を、活発化させてほしい。　「幼児教育の無償化」など一部を除き、自民党の教育をめぐる公約の多くは、大幅な予算増に直結しないようなものになっている。国の台所事情に配慮したのだろう。公明党も同様だ。　一方、民主党は「先進国で最低水準」にある教育への財政支出について「現行の５割増を目指す」と謳（うた）った。社民党も教育への公費支出を対国内総生産（ＧＤＰ）比６％に引き上げるとしている。　民主党は、公立高校の授業料を無償にするほか、１人月２万６０００円の「子ども手当」を新設し、中学卒業まで支給する、とも述べている。　子育て・教育の責任を親だけに負わせるのではなく、社会全体で支え、併せて「教育格差」も解消していくという。　先進諸国に比べ、日本の教育への公費支出の割合が低いことは確かだ。高等教育分野では半分程度にとどまる。　国際競争力のある研究拠点や人材育成の必要性が叫ばれたり、国際学力比較で子どもたちの「学力低下」が明らかになったりするたびに、教育財政論は話題に上る。だが、根本議論には至らず、改善の機運も起きずじまいだ。　国は教育にどれだけカネをかけるべきか。これは国民の関心も高いテーマだ。国家戦略的視点に立った各党、候補者の主張を選挙戦でも聞いてみたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2007-07-18	YOMSHI0020070718e37i00001
YOSHIN0020070719e37j000em	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070719e37j000em	JA	読売新聞社	原発の耐震性　最新の知見で安全を確認せよ	　原子炉は地震を感知して自動停止した。安全性を脅かす重大な損傷は見つかっておらず、直ちに危険な訳ではない。政府には、実態をきちんと理解してもらう努力が要る。	3	2007-07-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新潟県中越沖地震で、東京電力の柏崎刈羽原子力発電所が激しい揺れに襲われた。東電は早急に安全対策をまとめ、説明すべきだ。政府も、的確な対応を求め安全性を確認しなくてはならない。　東電の初期対応は、とても合格とは言えない。地震に伴う火災では消火に手間取った。基準値以下だが、放射能を帯びた微量の水が発電所外に漏れ、その確認と政府などへの報告が遅れた。　他の原発の備えは大丈夫か。電力各社は点検を急ぐ必要がある。　とりわけ懸念されているのが、耐震設計だ。柏崎刈羽発電所では、所内の地震計が、設計値の約２・５倍に達する激しい揺れを記録した。　設計時には、直下の地震発生も考慮している。それでも地震は自然現象だ。すべてを予見できない。だから、原発の耐震強度は十分な余裕を見込んでいる。　今回の揺れが、機器や建物に致命的な影響を及ぼすものだったかどうかも、今後、点検と検証が欠かせない。　とはいえ、これほど想定を上回るとは東電も、政府も考えていなかった。　今回ほどではないが、設計値を超える揺れは、２００５年８月の東北電力女川原発、今年３月の 北陸電力志賀原発でも観測されている。「想定外」が、このまま続発すれば不安は拡大する。　原発の耐震性については、政府の原子力安全委員会が昨秋、新指針をまとめている。旧指針が１９８１年にできてから断層に関する知見が増え、耐震建築の技術も進んだことを踏まえている。　新指針では、敷地周辺の活断層を最新技術で綿密に調べるよう定めている。揺れの予測も、きめ細かくした。　政府は、既存の原発が新指針に適合するか、電力各社に対して点検を指示している。必要なら、補修による耐震強化も実施させる。ただ、完了まで３年もかかる見通しだ。あまりにも遅すぎる。可能な限り、対応を急がせるべきだ。　政府と地元の柏崎市は、安全性が確認されるまで、柏崎刈羽発電所の運転再開を認めない方針だ。東電のこの夏の電力供給は、かなり厳しくなる。省エネルギーに努めるほか、火力発電所などを総動員して乗り切るしかない。　原子力は地球温暖化対策に加え、エネルギー安全保障上も大切だ。政府は、こうした意義についても、分かりやすく情報提供していかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2007-07-19	YOMSHI0020070719e37j00002
YOSHIN0020070720e37k000dj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070720e37k000dj	JA	読売新聞社	村上ファンド　断罪された「利益至上主義」	　「モノ言う株主」の“象徴”に対する厳しい断罪である。	3	2007-07-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ニッポン放送株を巡るインサイダー取引事件で、東京地裁は村上ファンド元代表の村上世彰被告に懲役２年の実刑判決を言い渡した。追徴金も証券取引法違反では過去最高の１１億４９００万円とした。村上被告側は直ちに控訴した。　村上ファンドが、ニッポン放送株を売却して得た利益は、約３０億円に上る。判決は、「不公正な方法で一般投資家を欺き、不特定多数の損失の上に得られたもの」と断定した。　実刑判決は証券市場の信頼と公平を損なった重大性を考えてのことだろう。　村上ファンドは、大量保有していたニッポン放送株を高値で売り抜けるためライブドアに大量買い付けを持ちかけ、確かな感触を得て、さらに買い増した。　公判で争点となったのは、２００４年１１月、 ライブドア側から、村上被告に伝えられた「ニッポン放送株を３分の１買い占める」という話が、インサイダー情報に当たるかどうかだった。　村上被告側は「実現可能性のない大言壮語だった」と主張したが、判決は「ライブドアは株の大量取得を意図し、資金調達のメドもついていた」として、インサイダー情報だと認めた。検察側が描いた構図通りの認定だ。　村上被告とライブドア前社長の堀江貴文被告は、日本経済がバブル崩壊後の長期不況から抜け出す時期に脚光を浴び、「時代の寵児（ちょうじ）」ともてはやされた。　堀江被告は、ライブドアの粉飾決算などで懲役２年６月の実刑判決を受け、村上被告も実刑となった。　堀江被告の判決は「利益のみを追求した犯罪」、村上被告の判決も「徹底した利益至上主義には、慄然（りつぜん）とせざるを得ない」としている。ともに「カネがすべて」と、違法な錬金術に走った２人を、司法は容認しなかった。　旧通産省の官僚だった村上被告は、「株主重視の経営を日本に根付かせる」として、ファンドを創設した。しかし、ファンドの規模が膨らむにつれ、初心を忘れて、専ら利益を追求した。　ブルドックソースなど、投資ファンドに大量の株式を取得され、経営を揺さぶられている企業は少なくない。東京高裁は株価引き上げを最優先する一部のファンドを「乱用的買収者」と断定した。　金融商品取引法に基づくファンドの登録・届け出制が近く導入される。透明性向上が狙いだ。金融当局による検査も可能になる。ファンドの行き過ぎた行動を抑止するため、証券取引等監視委員会の機能強化も必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2007-07-20	YOMSHI0020070720e37k00001
YOSHIN0020070721e37l000ez	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070721e37l000ez	JA	読売新聞社	６か国協議　「北」の核廃棄へ楽観は禁物だ	　北朝鮮の核廃棄への手順を詰めることはできず、困難な作業は先送りされた。	3	2007-07-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の核・ミサイルの深刻な脅威の下にある日本としては、とても先行きを楽観視することはできない。　６か国協議首席代表会合は、８月の作業部会と９月初めの６か国協議、それに続く６か国外相会合という当面の日程を確認しただけで終わった。　北朝鮮の核施設凍結に続く「次の段階」の措置をめぐる具体的な論議には入れず、焦点だった「次の段階」の履行期限目標は設定できなかった。　２月の合意では、「次の段階」で、北朝鮮は「すべての核計画についての完全な申告」と「すべての既存の核施設の無能力化」を実施しなければならない。その見返りは、「重油９５万トン分に相当する経済、エネルギー、人道支援」だ。　米国は、「年末までに達成可能だ」として、今回の会合で、実施期限を声明文に盛り込むことを目指していた。そのためには、「次の段階」の行程表を作り、細部を詰める必要があるが、突っ込んだ議論はなかったようだ。　核計画の「完全な申告」や、核施設の「無能力化」、見返り支援の内容とその実施方法について、作業部会は、どこまで十分に討議できるのか。その結果を踏まえて開かれる６か国協議で、行程表を示すことができるのかどうか。　北朝鮮は核開発で獲得したものは何一つ放棄していない。核計画の申告や、核施設の無能力化が実行されたとしても、その先に、核兵器とプルトニウムなど核物質の廃棄という核心の交渉がある。　どんな交渉ごとでも楽観は禁物だが、北朝鮮相手ではとくにそうだ。北朝鮮は「初期段階」の措置の履行では、「６０日以内」という期限を守らなかった。米国に金融制裁の解除を要求し、マカオの銀行で凍結された資金の全額返還が実現するまでテコでも動こうとしなかった。　現に、２月合意の完全な履行は、日本と米国の行動次第だとして、「敵視政策を解消する実際的な措置」をとるよう求めている。狙いは、テロ支援国指定解除や経済制裁解除だろう。「次の段階」で履行期限を設けても、見返りの要求が通るまで実行しようとはしまい。　米国には、合意を急ごうとする姿勢が目立つ。だが、完全な核廃棄へ確かな行程も見えない現状では、安易に妥協を急いではならない。　日本としても、そうした立場から、米国と緊密に協議する必要がある。８月の日朝作業部会で、北朝鮮の出方をしっかり見極めねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-07-21	YOMSHI0020070721e37l00001
YOSHIN0020070722e37m0008b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070722e37m0008b	JA	読売新聞社	農業　市場開放に備え体質強化を競え	　国際競争力が弱く、世界貿易機関（ＷＴＯ）の自由化交渉などに臨む際、「市場開放の足かせになっている」と指摘されるのが日本の農業だ。	3	2007-07-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　“汚名”返上のためにも、農政改革は待ったなしの課題である。　その農業問題が、参院選の重要な争点に浮上している。地方の１人区で、農民票がポイントになると見られるためだ。与野党とも、農業の体質強化について、大いに議論を戦わせて欲しい。　自民、公明の両与党は“攻めの農業”を合言葉に、「品目横断的な経営安定対策」の実施に力点を置いている。　昨年度まで、政府はムギ、大豆など個別品目ごとに、すべての生産農家に補助金を出してきた。　今年度からは、補助金の支給対象を、経営面積が一定以上の農家や、地域の農家が共同作業し、経理も一本化した集落営農組織などに限ることにした。　農家に規模拡大を促して生産性を向上させるのが狙いだ。両党はこの経営安定対策を、今後も推進すると強調する。　農地の集約化はコスト削減に欠かせない。輸入品との価格差が縮小すれば、関税引き下げへの抵抗感も薄れよう。　民主党は「小規模農家の切り捨て」と批判する。農業の生産性を高める具体策を聞いてみたい。　民主、共産、社民など野党は、農家に一定の所得を補償する政策をそろって公約し、与党側との違いを鮮明にした。　民主党は、年５０万円以上を出荷する販売農家すべてを対象に、「戸別所得補償制度」の新設を掲げている。コメ、菜種など個別品目ごとに生産コストと市場価格の差を、補てんする仕組みだ。　例えば、コメについてはこうだ。「コメが一俵５０００円になっても所得は補償される」とし、コストとの差額１万円を補助することで、農家の手取りは合計１万５０００円になると訴えている。　制度実施のために必要な費用は、公共事業が中心となっている現在の農業予算を大幅に組み替え、年間１兆円を確保すると約束している。　これに対し自民党は、「コスト分しかもらえないので、農家のもうけにつながらない」「単なる補助金のバラマキ」などと批判する。　この制度で懸念されるのは、今後の市場開放との関係だ。安い外国農産品の流入が進めば、それに連れて国産品の価格も下がる。農家に対する補償費用も拡大し、予算は１兆円では足りなくなるのではないか、との見方もある。　民主党は、こうした声に対し、丁寧に説明する必要があろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2007-07-22	YOMSHI0020070722e37m00001
YOSHIN0020070723e37n000a4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070723e37n000a4	JA	読売新聞社	格差問題　是正へ実効ある政策を論じよ	　国民生活の弱い部分に目を凝らして、必要な施策を講じるのは、政治の最も重要な役割の一つだ。実効性と実現性を伴う確かな政策が求められる。	3	2007-07-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後最長の景気拡大が続いているのに、多くの人にとって、実感は薄い。景気回復の恩恵が、大企業を中心にした都市部の企業にとどまり、家計や地方への波及が遅れているためだ。　所得格差や、大企業と中小企業、都市と地方の格差への対応が、参院選の焦点の一つになっているのは当然だろう。　「成長を実感に」を掲げた自民党は、経済成長により国民生活を底上げすることで、格差解消を目指す姿勢だ。「人口減少下でも実質２％台半ばの経済成長を目指す」とし、若者の雇用機会の確保や中小企業の活性化、地域再生の推進策などを公約に列挙した。　公明党も、若年雇用対策の推進などを打ち出した。　民主党は、「生活が第一」を掲げて、より直接的に格差を解消すると訴えている。現在は全国平均で時給６７３円の最低賃金を、３年をめどに１０００円に引き上げ、中小企業予算は３倍に増やすなどとしている。農家の生産コストを補償する制度も作るという。　最低賃金の大幅引き上げを主張するのは、共産党、社民党も同様だ。　格差対策は国民の生活に直接、影響するだけに、選挙で支持を訴える重要なポイントになる。だが、公約である以上、経済政策全体の中での位置づけや、財政政策などとの整合性も問われよう。　日本経済の最大の課題は、少子化の下でいかに活力を維持していくかだ。格差対策にも、経済をどう成長させ、その果実をどう配分していくかという、成長戦略の一環としての視点が必要になる。　各党の主張は、その点で踏み込み不足の感が否めない。　経済成長の目標達成に必要な生産性の向上や、新産業の育成をどう実現していくのか。明確な工程表を示せなければ、成長による格差解消という戦略の信頼性にも疑問符が付く。　中小企業や農家といった弱い部分への支援は必要だ。だが、日本経済の将来像があいまいなまま公的支援を大盤振る舞いしたのでは、補助金頼みの産業構造を温存し、かえって成長を阻害することになりはしないか。　地方の再生には、地方分権の推進で、自治体のやる気を引き出すことがカギとなる。だが、その裏付けとなる税源についての論議は少ない。　これらの点をもっと掘り下げた政策論争をこそ、有権者は期待している。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-07-23	YOMSHI0020070723e37n00001
YOSHIN0020070724e37o000h3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070724e37o000h3	JA	読売新聞社	外交・安保　平和と安全の議論が低調すぎる	　北朝鮮の核と弾道ミサイルの脅威、中国の急速な軍備増強、そして世界各地で続く国際テロと大量破壊兵器の拡散——。	3	2007-07-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本を取り巻く安全保障環境は厳しさを増している。いかに自国の平和と安全を確保するか。この重要課題に正面から取り組むことは、政治の大きな責任である。　ところが、今回の参院選での外交・安保論議は低調すぎる。各政党と候補者はもっと議論を活発化させるべきだ。　自民党の１５５項目の公約は、１０項目が外交、６項目が安保だが、政府の政策を羅列した印象が否めない。北朝鮮の拉致問題について、「国家の威信をかけて拉致被害者全員の帰国を実現する」という決意を示した表現が目立つ程度だ。　先の６か国協議は、北朝鮮の核の申告や無能力化の履行時期を明示できなかった。核廃棄の道筋は依然、不透明だ。　北朝鮮の核とミサイルに対する抑止力を高めるためには、強固な日米同盟が欠かせない。拉致問題の進展にも、同じことが言える。自民党が日米安保体制の強化や防衛協力の緊密化を掲げたのは、そうした認識に基づいているのだろう。　民主党の公約は、「主体的な外交を確立する」とし、「相互信頼に基づいた、強固で対等な日米関係」の構築を訴える一方で、「自衛隊のイラク派遣を直ちに終了」と明記している。　航空自衛隊のイラク空輸活動は、今の日米同盟を支える重要な柱だ。代替策も示さずに終了した場合、「強固で対等な日米関係」が維持できるだろうか。　民主党の小沢代表は「同盟とは対等の関係だ。主張はきちんと言う必要がある」と語る。だが、外交の世界では、「言うべきことを言う」ためには、「やるべきことをやる」ことが前提となる。それなしでは、日米同盟強化に反対する共産、社民両党と同じと見られないか。　集団的自衛権について、民主党は、昨年１２月に決定した「政権政策の基本方針」で一部の行使を容認していたが、公約では言及を避けた。党内の反対論に配慮した結果だろう。自民党も、今秋の政府の有識者会議の結論を待って対応するとし、明確な方向性を示していない。　国際平和協力活動について自民党は、自衛隊の海外派遣に関する恒久法の「制定を目指す」と明記した。２００５年衆院選の政権公約の「検討する」との表現から一歩踏み込んだ。公明党は「１万人の専門家育成」を目標に掲げている。　集団的自衛権と恒久法の問題は、参院選後の大きな焦点となる。責任ある政党と候補者は、選挙中に具体的な立場を明示し、論議を主導してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-07-24	YOMSHI0020070724e37o00001
YOSHIN0020070725e37p000h3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070725e37p000h3	JA	読売新聞社	車の生産停止　「カンバン方式」の思わぬ弱点	　わずか１社の部品の供給停止で、国内自動車メーカー１２社の生産ラインが一斉に止まった。自動車業界は思わぬ弱点をさらけ出した格好だ。	3	2007-07-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１６日の新潟県中越沖地震で、自動車部品大手、リケンの柏崎事業所が被災し、自動車エンジン用のピストンリングなどが生産できなくなった。　ピストンリングは燃費効率を左右する重要部品だ。リケンが国内シェアの５割を占める。トヨタ自動車など１２社が、リケンから調達している。　このため、自動車各社も、部品の在庫が底をついた段階で、生産停止に追い込まれた。　各社がリケンを総掛かりで支援した結果、リケンは２３日に生産を再開した。これを受け、自動車各社も同日から、次々と生産を再開し始めた。　阪神大震災時などでの被災企業への支援のノウハウが、リケン支援でも生かされたようだ。生産停止の長期化を避けられたのは何よりだ。　しかし、今回の減産台数は、トヨタの５万５０００台など、全社で約１２万台に達した。計４万台の減産となった阪神大震災時を３倍も上回る。減産の遅れを取り戻すにも時間がかかる見通しだ。　なぜ、これほど、生産停止が連鎖し、影響が広がったのか。業績好調な自動車業界に課題を突きつけたといえる。　自動車各社は、部品の過剰在庫を持たない「カンバン方式」の生産体制を取っている。トヨタが最初に始めたもので、徹底的にムダを省いて効率化を図る。そうした「ジャスト・イン・タイム生産」は、競争力の源泉である。　だが、在庫を十分に持たないため、今回のように、重要な部品の供給が止まると、生産を維持できなくなる。　トヨタがリケンと高精度なピストンリングを共同開発するなど、各社とリケンは技術的に深く結ばれている。日本企業の強みだが、ピストンリングの調達先をリケンに依存することにもなった。　コスト削減による競争力維持と、部品の安定供給をどうバランスさせるか。調達先を分散したり、生産拠点を特定地域に集中させないなど、可能な限り、リスクに備える危機管理が求められる。　今回のトラブルは産業界全体への警鐘でもある。電機業界も、重要部品を特定企業に依存するケースが少なくない。国内に限らず、海外進出先の工場が被災するかもしれない。　リケンショックを教訓とし、あらゆる企業が、緊急時に備えた生産体制を総点検する必要がある。それは競争力の一層の強化につながるはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2007-07-25	YOMSHI0020070725e37p00001
YOSHIN0020070726e37q000mf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070726e37q000mf	JA	読売新聞社	原発と地震　原子炉の安全は確保されている	　大々的に「放射能漏れ」と煽（あお）り立てるほど、ひどい漏れが起きているのだろうか。	3	2007-07-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京電力の柏崎刈羽原子力発電所が新潟県中越沖地震で被災した。その状況が連日、メディアを通じて伝えられる。　ニュースを知ったイタリアの人気サッカーチームが、予定していた来日を直前になって中止した、という。　夏のかき入れ時を期待していた新潟県内の旅館やホテルも、キャンセルが相次いでいる。県の試算によると、風評被害による損害額は１０００〜２０００億円にのぼる見通しだ。　もう少し冷静になってはどうか。　「漏れた」とされる放射性物質はごく微量だ。政府と発電所が定めた排出基準の１０億分の１から１０００万分の１程度でしかない。経路や物質の種類から見て、原子炉本体からの漏れの可能性は極めて低い。無論、環境への影響はない。　大気への放出は排気スイッチの切り忘れが原因で、今は止まっている。地震による機械的な損傷と言うより、人為的ミスだった。　原子力安全委員会は１９日に、鈴木篤之委員長の所感を公表している。　最大のポイントは、緊急時に原子炉で最も重要とされる「止める」「閉じこめる」「冷やす」、という三つの機能が正常に働いて、今も安全性は確保されている、ということだ。　原子力施設の耐震設計と建設、さらにその考え方を定めている政府の指針は基本的に有効だった、と言える。　ただ、特別な耐震強化をしていない排気ダクトや消火栓などの付帯設備は、大きく損傷している。原子炉の建屋内にある、耐震性をある程度強化したクレーンも破損した。こうしたトラブルは６０件以上にのぼる。　しかし、いずれも原子炉の安全性とは峻別（しゅんべつ）して考えるべき問題だろう。　重要なことは、今回の揺れがどんなものだったかを分析したうえで、炉にどう影響したか、詳しく調べることだ。付帯設備の耐震性をどこまで確保すべきかも課題となる。　原子炉が襲われた史上最大の揺れかもしれない、と言われる。ならば貴重な知見が得られるはずだ。それを導き出し、すべての原子炉の安全性の向上に確実に反映させてゆかねばならない。　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）も調査に来る。日本は耐震設計などの技術で世界最高水準にある。それを生かした安全性確保の努力について、しっかりと見てもらい、海外での風評被害を、ぜひ解消してもらおう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2007-07-26	YOMSHI0020070726e37q00003
YOSHIN0020070727e37r000e0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070727e37r000e0	JA	読売新聞社	三越と伊勢丹　百貨店の再編はまだ終わらない	　再編が続く百貨店業界で、また一つ大型の経営統合の動きが表面化した。	3	2007-07-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　老舗で売上高が業界４位の三越と、５位の伊勢丹が、統合に向け協議に入った。　統合が実現すれば、売上高１兆５０００億円を超す、最大の百貨店グループが誕生する。大手百貨店は、三越・伊勢丹連合を筆頭とした４グループに集約されることになる。　流通業界全体を見渡せば、スーパーやコンビニエンスストアに、各種専門店、通信販売業者まで入り乱れての競争が激化する一方だ。大型化したからといって百貨店が安住できる環境にはない。　生き残りのためには、さらなる合従連衡が避けられそうにない。業態を超えた次の再編劇に、流通業界関係者の視線が集まっている。　創業３３０年を超す三越は、老舗中の老舗として長い間、業界のリーダー的存在だった。だが、１９８２年に当時の岡田茂社長が引き起こした経営スキャンダルでイメージに傷が付き、その後のバブル崩壊で打撃を受け、じり貧から脱しきれない状態が続いている。　一方の伊勢丹は、ファッション関係の品ぞろえに定評があり、売り上げ、利益とも好調だ。このため、今回の統合協議は、低迷する三越が伊勢丹に支援を求める形で始まったとされる。　両社の店舗網には重複が少なく、商圏を補完し合える関係にある。仕入れや物流を共通化することでコストも削減できよう。なにより、伊勢丹の経営ノウハウを導入することで、三越の改革が進むことを期待する向きがある。　百貨店業界全体の売り上げは、バブル絶頂期の１９９０年に１０兆円近くあったが、その後減少に転じ、今では７兆円台に落ち込んでしまった。　各社は、経営規模の拡大に活路を見いだそうと必死だ。４年前に西武百貨店とそごうが統合して、ミレニアムリテイリングが生まれた。今年９月には大丸と松坂屋が統合してＪ・フロントリテイリングも誕生する。さらに、１０月には阪急、阪神百貨店も統合する。　だが、ミレニアムリテイリングは、百貨店事業だけでは将来展望が開けないとして、セブン—イレブンやイトーヨーカ堂を持つ巨大流通グループのセブン＆アイグループに入ることを選んだ。　セブン＆アイに対抗するイオングループも、百貨店を傘下に持ちたいと考えているのではないか。全国には電鉄系を中心に、まだ再編に巻き込まれていない百貨店も少なくない。当面はこうした百貨店の動きが焦点となろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-07-27	YOMSHI0020070727e37r00001
YOSHIN0020070728e37s000da	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070728e37s000da	JA	読売新聞社	参院選あす投票　有権者の冷静な視点が重要だ	　参院選はあす２９日、投開票される。きょうで最後を迎える１７日間の舌戦は、残念ながら、物足りなさが残った。	3	2007-07-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の参院選は、衆院選のような「政権選択選挙」ではないが、激動期にある日本の将来を左右する重要な選挙だ。ところが、肝心の政策論争は一向に深まらず、閣僚の失言や疑惑ばかりに注目が集まった。　原爆投下をめぐる久間章生・前防衛相の「しようがない」発言や、赤城農相の不明朗な事務所費問題などだ。　無論、これらは見過ごせない問題だ。しかし、選挙で政党が本来競うべきは、政策の実効性や国の将来像である。　参院選の最大の論点は、国民の生活に深くかかわる年金だった。　当面の年金記録漏れ対策に端を発した後、長期的に安心できる年金制度をどう構築するかという、より本質的な論議に焦点が移ったかに見えた。　与党は、基礎年金の国庫負担割合を３分の１から２分の１に引き上げて現行制度を維持する、と訴える。民主党は、基礎年金の全額を税率５％の現行消費税で賄う、としている。　与党が民主党案の財源と給付の関係の不明確さを追及すれば、野党は「現行制度は崩壊している」と切り返す。批判合戦に終始した結果、より実質的な論戦は中途半端になってしまった。　今回の選挙で論じるべき政策課題は、年金だけではなかったはずだ。　国と地方の長期債務残高が計８００兆円に迫る今、財政再建は待ったなしだ。社会保障費の増加に対応するための消費税率引き上げの問題を含め、税財政改革の具体策の検討を急ぐ必要がある。　日本にとって最も深刻な脅威である北朝鮮の核は依然、廃棄に向けた道筋が見えない。国民投票法の成立を踏まえ、新たな「国のかたち」を定める憲法改正の各論の議論も着実に深めたい。　だが、これら重要課題の論戦は、国民の関心の高い年金問題などの陰に隠れて、最後まで盛り上がらなかった。　厳しい逆風の下、与党が参院で過半数を確保できるかどうか、が焦点となっている。野党は、与党が過半数を割れば、「政権交代を実現するための第一歩となる」と主張する。これに対し、与党は、「政治が混乱し、『失われた１０年』が再来する」と訴えている。　選挙後にどんな政治状況を望むのか。投票にあたって考慮すべき一つのポイントだろう。　選挙に付き物の、人気取りの政策や訴えに惑わされてはなるまい。有権者には冷静かつ複眼的な視点が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-07-28	YOMSHI0020070728e37s00001
YOSHIN0020070729e37t0009h	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070729e37t0009h	JA	読売新聞社	参院選投票日　日本の将来見すえた選択を	　第２１回参院選は、きょう２９日、投票日を迎えた。	3	2007-07-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　我が国は、内外ともに大きな変化の渦中にある。激動する世界で確かな地歩を占めるため、国力をどう維持・発展させていくのか。少子高齢化、人口減社会にあって国民生活の安定をどう図るのか。　国家運営の基本方針の策定や国民生活にかかわる難問の解決に挑む、「国民の代表者」としてふさわしい人物を選び出さなければならない。責任ある選挙公約を掲げている政党はどこか。もう一度、公約の中身を吟味したい。　安倍首相は、中韓両国との関係改善や、教育の憲法とも言われてきた教育基本法の制定以来初めての改正、憲法改正手続きを定めた国民投票法の成立などの実績を訴えた。これらをどう評価するかも、一つの判断材料だろう。　選挙後は、結果のいかんを問わず、与野党ともに、重要な政策課題に取り組まなければならないことになる。　経済の安定成長のための基盤構築、巨額の長期債務を抱える財政の再建、年金や医療、介護など社会保障システムの再構築、それを支えるための消費税率引き上げを含む税制改革、国家公務員制度の改革、憲法改正の論点整理にあたる憲法審査会での論議などである。　北朝鮮の「核」の廃棄と拉致問題の解決、テロ対策特別措置法の延長をはじめ国際テロ対策なども喫緊の課題だ。　選ばれる参院議員らは、直ちにこうした問題に対処する責務を負う。課題の解決にあたる能力や資質の持ち主なのかどうか、見極める必要がある。　選挙結果が、今後の政治動向や国会のあり方に重大な影響を及ぼす可能性があることも、留意しておきたい。　参院は、１９８９年参院選で自民党が単独過半数割れしてから、政局を混迷させる火種ともなってきた。　今回、仮に参院の与野党勢力が逆転すれば、参院での法案処理の主導権は、与党から野党側に移る。　もちろん、首相指名や予算の議決、条約の承認は衆院が優越する。法案が参院で否決されても、与党は、衆院で３分の２以上の多数で再可決して、成立させることができる。　だが、現実にはそう簡単なことではあるまい。野党の出方次第では、迅速を要する内外の重要政策の遂行に支障が出たり、国民生活関連の法案すら成立せず、政治の無用の混乱や停滞、空白を招いたりすることもありうる。　日本の政治は、重大な岐路に直面している。日本の将来を選択する貴重な一票の権利をしっかり行使しよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2007-07-29	YOMSHI0020070728e37t0000h
YOSHIN0020070731e37u00054	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070731e37u00054	JA	読売新聞社	参院与野党逆転　国政の混迷は許されない	　◆参院与野党逆転	3	2007-07-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「歴史的」な参院選の結果である。１９５５年の保守合同後、参院で初めて野党が第１党となった。　続投を表明した安倍首相の政権運営や国会のあり方などに大きな影響を及ぼすのは必至だ。日本の政治構造の変動につながる可能性もある。　自民党が惨敗し、公明党も不振だった結果、与党は過半数を割った。民主党は大躍進し、第１党に躍り出た。　民主党には、年金記録漏れや不明朗な事務所費処理、閣僚の軽率な問題発言など、政府・与党の“失策”に対する有権者の批判が追い風となった。　◆民主党の責任は重い　景気拡大の実感がないとする地方や労働者などに根強い「格差」への不満も、安倍政権や与党への批判につながったようだ。建設業、農業、郵便局など、自民党の伝統的な組織基盤が揺らぐ１人区に焦点を当てた小沢代表の選挙戦術も奏功したのだろう。　衆院で与党、参院で野党がそれぞれ過半数を占めるという衆参“ねじれ”現象にあって、参院第１党として、参院運営の主導権を握ることになる民主党の責任は、極めて重い。　小沢代表はかねて、参院での与党過半数割れの実現を通じて政権交代を目指す、と主張している。政界再編も視野に入れて、政府・与党を衆院解散に追い込む狙いだろう。　衆院で可決された政府・与党の法案が送付されても、参院で否決や修正が出来る。野党が参院に法案を提出、可決して衆院に送付し、政府・与党を揺さぶることも可能になる。首相や閣僚の問責決議案を可決することも難しいことではあるまい。　こうしたことが常態化すれば、国政の混迷は避けられない。　◆政策の遂行が重要だ　衆院で３分の２を超える勢力を確保する与党は、参院で否決された法案を再可決し、成立させることが出来るが、現実には容易なことではない。　懸念されるのは、内外の重要政策推進への影響である。　例えば、年金・医療・介護など社会保障制度を安定させるための財源としての消費税率引き上げを含めた税財政改革である。　野党はいずれも消費税率引き上げに反対だが、いたずらに対立するだけでは、安定した社会保障制度構築の展望を早期に開くことが困難になる。　米軍再編問題も、野党は、沖縄県の米海兵隊普天間飛行場の移設に、どう取り組むのか。米軍再編推進特措法に反対した民主党の対応によっては、北朝鮮の核の深刻な脅威の下にある日本の平和と安全にとって死活的に重要な日米同盟の信頼を損ないかねない。　テロ対策特措法の延長問題も、民主党が反対して延長出来ないとなれば、日本は国際平和活動に消極的な国と見なされ、国際社会での発言権の低下を招く恐れがある。　そうした事態が現実になれば、二院制のあり方や参院の存在意義にも、大きな疑問符を付けられるだろう。　日本が直面する内外の重要課題を考えれば、民主党は、政略のみに走るのではなく、責任政党としての姿勢をしっかり保つことが重要である。　自民党の惨敗は、多様な要因が複合した逆風の結果だろう。　年金記録漏れ問題は、年金行政への不信を生んだ。　辞任した佐田玄一郎行政改革相や、自殺した松岡利勝農相と後任の赤城農相らの不明朗な事務所費の処理は、「政治とカネ」への疑念を招いた。　久間章生防衛相が辞任に追い込まれた原爆投下に関する「しょうがない」発言への批判も痛手となった。　総裁選での論功行賞人事が、こうした問題閣僚の起用につながったとして、安倍首相の任命責任を厳しく問う声もあった。だが、歴代、論功行賞人事のなかった政権はない。　◆政権を立て直せるか　最大の争点となった年金や格差の問題は、いずれも過去の政権の“負の遺産”と言うべきものだ。必ずしも、政権発足後１０か月の安倍首相に全責任を負わせることは出来まい。　年金記録漏れは、長年の社会保険庁のずさんな実務処理によって生じた。適切な対応を怠ってきた歴代の内閣の責任が大きい。　格差の拡大は、「失われた１０年」の間、経済再建に有効な手を打てなかったことや、小泉前政権で、竹中平蔵・経済財政相が主導した極端な市場原理主義にも原因がある。　安倍首相が、小泉政治の行き過ぎた面と一線を画していれば、小泉政治のマイナス面と同罪と見られることはなかっただろう。　厳しい選挙結果にもかかわらず、安倍首相は、「新しい国づくりに責任を果たす」と繰り返し強調した。引き続き「戦後レジームからの脱却」を掲げ、憲法改正や教育再生に取り組む決意の表明である。　それには、選挙の審判を重く受け止め、民主党との協調も模索しつつ、態勢の立て直しを図らねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1720	2007-07-30	YOMSHI0020070730e37u00001
YOSHIN0020070801e37v000e6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070801e37v000e6	JA	読売新聞社	衆参ねじれ　必要な政策の推進が大事だ　民主党は「大人の政治」を	　衆院で与党、参院で野党がそれぞれ過半数を占める「衆参ねじれ」という参院選後の新たな政治構図は、基本的に政治過程の不安定化を意味する。	3	2007-07-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかも、政界再編などで現在の政党間関係に変化がない限り、この構図は長期間続くだろう。　不安定な政治状況下でも、重要な政治・政策課題は山積している。とりわけ、国益や国民生活の安定にかかわる政策は粛々と推進していかねばならない。　◆試金石はテロ特措法　安倍首相は、「民主党とよく話し、耳を傾ける点は耳を傾けねばならない」としている。参院第１党として参院運営の主導権を握ることになる民主党の鳩山幹事長は、「参院で何でも反対という態度を取るべきではない。大人の政治を行うべきだ」と言う。　いずれも、責任政党として、当然の姿勢である。　だが、民主党の場合、そうした態度を貫けるのかどうか、懸念もある。　試金石は、１１月１日に期限が切れるテロ対策特別措置法の延長問題だ。秋の臨時国会の最大の焦点になる。　アフガニスタンで対テロ作戦に当たる米英軍などへの支援の一環として、インド洋で燃料補給などの活動をしている海上自衛隊艦船の派遣継続は、悪化している現地情勢を見ても、今、打ち切ることは出来ない。　派遣を中止すれば、テロに対する国際協力活動から脱落したと見なされ、国際社会の信頼を失う恐れがある。　だが、民主党はテロ特措法の過去３度の延長に、ことごとく反対してきた。これまでは、参院で与党多数の下で、延長の改正テロ特措法が成立したが、今度はそうはいかない。　参院で否決しても、衆院で３分の２以上の多数で再可決すれば成立するが、成立までに時間を要する。日本国内での延長手続きが混乱すれば、それ自体が、国際社会に誤解を与えかねない。それでも「反対」の態度を取るのかどうか。　民主党は、政権交代の実現へ、安倍政権を追い詰め、衆院解散・総選挙に追い込むとしている。そのためには、単独で参院の過半数議席がない民主党としては、政府提出法案の処理などで、共産党や社民党などとの共闘が不可欠だ。　民主党は、共産党や社民党の立場、主張に配慮せざるを得まい。そうなれば野党共闘が足かせとなって、「何でも反対」ではない「大人の政治」をするのが難しくなるのではないか。　◆実力者内閣が必要だ　民主党以上に多難な課題を負うのは無論、自民党だ。　安倍首相は続投を表明したが、政権の求心力が低下している。今後の政権運営は極めて苦しい。根本的な態勢立て直しを急がねばなるまい。　安倍首相は３０日の記者会見で、内閣改造、党役員人事を断行し、「人心一新」を図る意向を表明した。適材適所の「一致協力して全員で政策を前に進めていくチームを作る」という。　安倍内閣の閣僚は、昨秋の総裁選の論功行賞や、安倍首相に近い議員の起用が目立ち、「論功行賞内閣」「お友達内閣」などと揶揄（やゆ）されもした。不明朗な事務所費問題や相次ぐ失言など、閣僚自身の資質が問われ、求心力を欠いていた。　これが参院選での逆風を一層強く吹き募らせることにもなった。　苦境を乗り切るには、内閣・党役員の陣容一新に当たって、党内の有能な実力ある人材を網羅した「実力者内閣」とすることが肝要だろう。党役員人事では、参院で民主党との折衝に当たる参院自民党の態勢作りも重要な要素となる。　今後は、参院が与野党攻防の主舞台となるが、この際、参院のあり方にも留意する必要がある。参院が政局の焦点ともなる状況が生まれ、議院内閣制の下で参院に本来期待された役割とはますます乖離（かいり）しているからだ。　◆問われる参院のあり方　民主党の小沢代表自身、自由党党首時代に、こう主張している。　「衆院と参院がほぼ同等の権限を持って……参院まで政党化し……衆院との機能分担が出来なくなっている」「衆院で過半数を獲得しても、強いリーダーシップが発揮されない……総選挙で示された国民の総意が現実政治に反映しない」　衆参二院制の下での議院内閣制は、本来、衆院の多数派が政権を担い、安定した政治運営に当たるはずが、参院がネックとなって、そうはならない状況への批判である。　これは、今の自民党に、そのまま当てはまる。自民党は衆院で圧倒的な議席を持ち、「強いリーダーシップ」を発揮出来るはずが、参院での与党過半数割れで、それが出来ない。　小沢代表が、現在、参院で野党が過半数を確保したのをてこに、与党の「強いリーダーシップ」を阻む先頭に立っているのは、政治に政略は付き物とはいえ、皮肉なことだ。　だが、衆参のねじれや政略を超えて、必要な政策を推進することは、政権を目指す政党の責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1740	2007-07-31	YOMSHI0020070731e37v00001
YOSHIN0020070802e381000ga	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070802e381000ga	JA	読売新聞社	コムスン譲渡　利用者に不安を生じさせるな	　介護サービスの利用者に不安を生じさせることがあってはならない。	3	2007-08-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　グッドウィル・グループの子会社で訪問介護大手「コムスン」が、事業の譲渡計画を厚生労働省に提出した。　問題はこれからだ。グッドウィルとコムスンは、介護サービスを優良事業者に円滑に引き渡す責任がある。　訪問介護など在宅系サービスの約１２００事業所とスタッフは、都道府県ごとに分割して他の事業者に譲渡する。具体的な譲渡先は、社外の専門家で作る第三者委員会の意見を聞き、９月上旬までに決定する。　グッドウィルは当初、コムスンを一括譲渡する方針を示していた。その結果、同じ業界大手のニチイ学館やワタミが名乗りを上げ、商社も関心を示すなど、一時は買収合戦の様相を呈した。　だが介護保険制度には、悪質な不正があった法人の事業所はすべて指定更新しない、という連座規定がある。コムスンは、この規定が適用され、全面撤退となった。一括譲渡では同様のリスクがあり、再び混乱が繰り返されかねない。　また、全国展開する大手の介護会社に人材が集中してしまっては、地域の事情で異なる介護ニーズに応えにくい。　こうした点を考慮すれば、都道府県単位で譲渡する、という今回の方針は妥当であろう。　ただ、地域によっては引き受け手が見つからないこともあり得る。その場合は地元の社会福祉協議会が受け皿になるなど、介護サービスが途切れぬように手立てを講じる必要がある。　地域の事業者が一体となった協力体制作りも大事だ。厚労省と都道府県は適切な指導をすべきだろう。　コムスンは、２４時間いつでも応じる介護サービスが売り物で、多くの利用者が頼りにしている。他に同様のサービスをする事業者がほとんどないためだ。　譲渡にあたっては、「２４時間介護」にきちんと取り組むことが求められる。コムスンの“長所”を継承し、発展させられる事業者でなければならない。　コムスンの不正は、勤務実態のないヘルパーを登録して事業所を開設するなど悪質だった。今回の“廃業”は当然と言えよう。　だが、背景にある問題として、現行の介護報酬の仕組みでは職員の待遇を改善できず、業界全体が深刻な人手不足に陥っていることが指摘されている。　介護にたずさわる人材の確保策を、長期的な視野に立って検討することも急ぐべき課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2007-08-01	YOMSHI0020070731e3810000k
YOSHIN0020070802e381000g9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070802e381000g9	JA	読売新聞社	慰安婦決議　誤った歴史の独り歩きが心配だ	　明らかな事実誤認に基づく決議である。決議に法的拘束力はないが、そのまま見過ごすことは出来ない。	3	2007-08-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米下院本会議は、いわゆる従軍慰安婦問題について、日本政府に対して公式な謝罪を求める決議を採択した。　決議は、旧日本軍が、アジア各地の若い女性たちを慰安婦として「強制的に性的奴隷化」したと非難している。　当然のことながら、日米同盟は、日本の国益上、きわめて重要な意味を持つ。日米両国は、軍事的、経済的に緊密な関係にあるだけでなく、民主主義、人権といった価値観も共有している。　しかし、事実誤認には、はっきりと反論しなければならない。誤った「歴史」が独り歩きを始めれば、日米関係の将来に禍根を残しかねない。　慰安婦問題では、１９９０年代初め、戦時勤労動員だった「女子挺身（ていしん）隊」が日本政府による“慰安婦狩り”制度だったとして、一部の新聞が全く事実に反する情報を振りまいた経緯がある。　さらに９３年に発表された河野官房長官談話には、官憲によって慰安婦が「強制連行」されたかのような記述があり、国内外に誤解を広めた。　だが、慰安婦の強制連行を裏付ける資料は、存在しなかった。日本政府も、そのことは繰り返し明言している。　他方で日本国内にも、全体として「強制性」があったとする主張もある。しかも、「強制性」の具体的内容の説明をしないまま、米議会の決議を当然視するような論調を展開している。　決議は、「慰安婦制度は２０世紀最大の人身売買の一つ」としている。　そうした“慰安”施設は、旧日本軍に特有のものではなかった。戦後、米占領軍は、日本の“慰安”施設を利用した。朝鮮戦争当時、韓国軍もその種の施設を持っていたことが、今日では明らかにされている。　第２次大戦中、ドイツ軍にも“慰安”施設があり、占領された地域の女性が組織的・強制的に徴集された。　なぜ、日本だけが非難決議の対象とされるのだろうか。　決議の背景には、提案者のマイケル・ホンダ民主党議員を全面的に支援する中国系の反日団体の活発な動きがあった。ドイツについては同様の運動団体がないせいだろう。もちろん、米軍の“道義的”責任を追及する団体はない。　民主党優位の米議会では、今回のような決議が今後再び採択されかねない。日本の外交当局は、米側の誤解を解く努力が、まだまだ足りない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2007-08-02	YOMSHI0020070801e3820000e
YOSHIN0020070803e383000ev	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070803e383000ev	JA	読売新聞社	テロ特措法　民主党は延長反対を再考せよ	　日米同盟や日本自身の安全を真剣に考えれば、安易に反対はできないはずだ。	3	2007-08-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が、１１月１日に期限が切れるテロ対策特別措置法の延長に早々と反対を表明している。政権を目指す責任政党が取るべき対応ではない。ぜひ再考すべきだ。　小沢代表は「今まで我々が主張した通りだ。反対したのに、今度、賛成というわけがない」と語った。政府・与党を揺さぶる思惑もあるのだろう。しかし、政局を優先し、テロ対策を二の次にすることは許されない。　日本はかつてテロの標的として名指しされた。国内に国際テロ組織の幹部が潜伏していたこともある。特措法延長は、日本の安全のためにも不可欠だ。　テロ特措法は、インド洋における海上自衛隊による多国籍軍艦船への洋上給油などを可能にする時限法だ。２００１年の米同時テロ後に制定され、０３年以降、３回延長された。民主党は法制定と延長の際、いずれも反対してきた。　民主党は「国際社会が一致団結してテロ撲滅に取り組むことの重要性」を認めながら、海自の活動に関する政府の説明や総括が不十分だ、と主張している。反対理由としては全く説得力がない。　海自は０１年１２月以降、テロリストらの麻薬・武器などの海上輸送を阻止する米英仏伊パキスタンなど１１か国の艦船に計７６３回、約４８万キロ・リットルの燃料などを補給してきた。各国の評価も高い。　アフガニスタンでは今年、旧支配勢力タリバンの活動が活発化し、先月には韓国人２３人が拉致された。国際社会はテロ撲滅の活動を強化する必要がある。　海自派遣を打ち切れば、テロとの闘いからの離脱と見られ、国際社会の信頼は失墜する。シーファー駐日米大使らも民主党の対応に懸念を示している。　政府は９月に臨時国会を召集し、特措法の期限を１年間延長する改正案を提出する予定だ。衆院は簡単に通過しても、民主党が主導権を握る参院で可決、成立させることは極めて困難と見られる。　参院で早期に改正案が否決された場合は、与党が衆院で３分の２以上の多数で再可決し、成立させられる。だが、民主党が意図的に審議を引き延ばせば、特措法は１１月２日に失効してしまう。　読売新聞の世論調査では、民主党の政権担当能力について「ない」との回答が４６％で、「ある」の３６％を上回った。　日本の平和と安全にかかわる外交・安全保障政策で責任ある態度を取れないようでは、政権担当能力が疑われる。特措法改正案への対応は、民主党にとって重大な試金石となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2007-08-03	YOMSHI0020070803e38300001
YOSHIN0020070804e384000ff	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070804e384000ff	JA	読売新聞社	ダウ買収　紙面の信頼性は守られるか	　編集への介入をためらわない新オーナーの下で、紙面の質を維持できるかどうか。	3	2007-08-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米複合メディア企業のニューズ・コーポレーションによる米新聞大手ダウ・ジョーンズ（ＤＪ）の買収が正式決定した。　豪州出身のルパート・マードック氏が率いるニューズ社は、英高級紙ザ・タイムズや米フォックス・テレビ、映画の２０世紀フォックスなどを傘下に持つ。米国を代表する経済紙ウォール・ストリート・ジャーナルを発行するＤＪは、１００年の歴史を誇る名門新聞社だ。　欧米のメディアは、インターネットの台頭で発行部数と広告収入が減り、経営が悪化している。４月にはシカゴやロサンゼルスの有力紙を発行するトリビューン社が米国の不動産王に身売りした。　各社は経営改善の切り札として、ネットによるニュース配信の拡充を進めている。カナダの金融情報会社トムソンは５月、英国のロイター通信を買収した。攻めの経営を象徴する動きだろう。　ニューズ社が、ＤＪ買収に乗り出したのも、１０月に開局する経済専門チャンネルの番組や、ネット配信事業の経済情報を充実させるためとされる。　買収交渉では、編集に口を出すマードック氏の“体質”が、最大の争点になった。マードック氏は、ザ・タイムズを買収した１９８１年、編集の独立性確保のため設けられた第三者委員会を無視し、意に沿わない編集長を更迭した。　９０年代には、アジアでの衛星テレビの放送から英ＢＢＣのニュースを外した。中国政府に批判的な報道をするＢＢＣがニューズ社の中国進出の妨げになると判断したため、と伝えられる。　ＤＪは株式を上場している。だが、伝統的に編集には介入してこなかった創業家が、複数議決権株式によって議決権の６４％を押さえることで、「編集の独立」を保証してきた。　しかし、ニューズ社は時価を６０％も上回る買収価格を提示し、創業家一族を切り崩した。マードック氏が編集に過剰な介入をすれば、ＤＪの名声と信頼は低落し、企業価値も減殺されるだろう。その心配はＤＪの内外にある。　今回の買収劇が教えるのは、メディアが株式を公開することの難しさだ。ＤＪは複数議決権株式で、買収防衛に万全を期したはずだったが、高値購入提案の前に防波堤はもろくも崩れ去った。　日本の新聞社は、すべて非上場だ。欧米などの新聞とは事情が異なる。ネット社会の進展にも適切に対応して安定した経営基盤を保ち、信頼される紙面を作り続けていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-08-04	YOMSHI0020070804e38400001
YOSHIN0020070805e385000b3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070805e385000b3	JA	読売新聞社	商品先物市場　「プロ化」推進が改革の基本だ	　東京工業品取引所をはじめとした商品先物市場の改革が、動き始めた。	3	2007-08-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油や穀物など、経済活動に欠かせない資源の指標価格を提示し、関連業界が価格変動の危険を避ける（リスクヘッジ）手段ともなる先物取引は、重要な産業基盤だ。　だが、国内の商品先物市場は、個人投資家の比率が高く、商品取引会社とのトラブルが目立つ一方で、企業や機関投資家の利用は振るわない。市場が本来の機能を十分発揮できるよう、行政や市場関係者は取り組みを急ぐべきだ。　経済産業省が設けた「工業品先物市場の競争力強化に関する研究会」がまとめた報告書は、改革のキーワードに「市場のプロ化」を挙げた。　世界経済の拡大とともに、世界の商品先物市場の出来高は、２００６年には５年前の約３倍に増えた。一方、国内市場の出来高は０３年度をピークに、０６年度は０３年度の５５％の水準まで減少した。　企業や機関投資家などの「プロ」にとっての使い勝手の悪さが、国内市場が低迷する大きな理由となっている。　海外の主要市場ではほぼ２４時間取引が可能だが、東京工業品取引所の取引時間は１日５時間だ。取引に使う電子システムの性能も劣り、最先端のコンピューター取引を駆使する内外の投資家の要求に十分応えることができない。　研究会の報告書は、一日の値動き幅の制限が海外市場に比べて厳しい点なども含め、改善を求めた。東京工業品取引所も来年度中の稼働を目指して新システムを導入するなど、対応を急ぐ方針だ。　利便性の向上が投資の誘引につながるよう、投資家ニーズによく目配りし、着実に改革を実行してほしい。　一方で、個人投資家保護の徹底も大事だ。０４年、０６年の商品取引所法の改正で業者による勧誘の規制が強化された。国民生活センターなどに寄せられる苦情相談は減少傾向にあるが、まだ、確実に利益が上がると誤解させるような勧誘などのトラブルが、後を絶たない。　今後のトラブルの状況によっては、自ら取引を望んでいない人に業者が電話をかけるなどして勧誘する「不招請勧誘」の禁止など、さらなる規制強化も検討する必要がある。　大きな利益が狙える一方、損失が大きく膨らむリスクも高い先物取引は、投資の初心者には不向きだと指摘される。　東京工業品取引所は、売買単位を小口化した「ミニ取引」の導入も始めた。だが、アマチュアを引き込む努力よりも、プロの利用に耐えうる市場作りこそが、市場振興の基本になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2007-08-05	YOMSHI0020070805e38500001
YOSHIN0020070806e386000bt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070806e386000bt	JA	読売新聞社	ヒロシマ　原爆の罪と核抑止力のジレンマ	　広島はきょう６日、長崎は９日に被爆の日を迎える。	3	2007-08-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　両市は毎年、この日に平和式典を開き、被爆体験の継承と、人道に反する核の廃絶を訴えてきた。しかし、世界はいまだに核の恐怖の下にある。　昨年１０月、核実験を強行した北朝鮮は、日本にとって最大の脅威だ。核廃棄を迫る６か国協議でも、それを実行させる道筋は不透明なままだ。イランの核開発についても疑惑が増している。　今年６月３０日、久間防衛相（当時）が、原爆投下は「しょうがない」と発言した。原爆投下を正当化するもの、との批判が渦巻いたが、感情的次元の反発が中心で、複雑な“核状況”をめぐる論議にはならなかった。　２０万人以上の無辜（むこ）の民の命を奪った広島、長崎への原爆投下は、日本として決して容認することはできない。　だが、米国内には、原爆投下を肯定する意見が根強くある。原爆の投下が、戦争終結を促し、日本本土侵攻作戦を回避した結果、多数の米軍兵士の命を救ったというのである。　しかし、米国は、日本の継戦能力の喪失を認識していながら、事前警告もせずに残虐な核兵器を使用した。　原爆投下には、ソ連の参戦を阻止する狙いがあり、米国内にそれを裏付ける証言も残されている。　民主党の小沢代表は、参院選公示前の党首討論で、原爆投下について、米国に謝罪を求めるよう安倍首相に迫った。首相は、北朝鮮の核の脅威に対抗するためには、「核の抑止力を必要としている現実もある」と答えた。　原爆投下は肯定できない。他方、日本は、国の安全保障を米国の核抑止力に頼らざるをえない。これは、戦後日本が背負い続けている“ジレンマ”である。　日本の反核運動は、１９６５年、共産党系の原水爆禁止日本協議会（原水協）と、旧社会党系の原水爆禁止日本国民会議（原水禁）とに分裂した。社会主義国の核は防御的とする共産党と、いかなる国の核にも反対と主張する社会党との対立が主因だった。　米ソ核対決の時代から、北朝鮮の核の脅威に直面している現在も、「核廃絶」を唱えるだけで、こうした日本の“ジレンマ”に向き合わずにいる。　広島市の秋葉忠利市長が６日に行う平和宣言では「米国の時代遅れで誤った政策にはノー」としながら、北朝鮮の核については直接、言及がないという。　「核廃絶」の訴えを空回りさせないためには、どうしたらいいのか。難しい課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2007-08-06	YOMSHI0020070806e38600001
YOSHIN0020070807e387000fu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070807e387000fu	JA	読売新聞社	ＩＡＥＡ　原子炉の安全を世界に伝えよ	　まず見るべきは、原子炉の安全性だ。その結果を、速やかに公表してもらいたい。	3	2007-08-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新潟県中越沖地震で被災した東京電力の柏崎刈羽原子力発電所で、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の専門家が現地調査を始めた。　先月１６日の地震発生から、まだ１か月も過ぎていない。発電所内では、片づけ作業が山積している。　それでも、政府と東京電力が早期の現地調査を受け入れたのは、ありのままを公正に評価してもらいたいからだ。過度の「放射能漏れ」騒ぎで風評被害に悩む地元も、それを期待している。　変圧器が燃えるなど、損害は多岐にわたる。だが、原子炉の安全性は保たれている。放射能漏れと言っても、ごく微量だ。その放出量は、普通の人が１年間に自然界から受ける放射線量の１０００万分の１以下でしかない。　ＩＡＥＡは、核の拡散を防ぐ「核の番人」として注目されることが多い。しかし、原子力エネルギーの利用が安全かつ円滑に進むよう、技術協力や情報提供に貢献することも重要な業務だ。風評被害の解消にも力を尽くさねばならない。　原子力発電所が、これだけの揺れに襲われたことは国内外で過去にない。まだ見つかっていない機器類の損傷もあるかもしれない。その全貌（ぜんぼう）を詳しく解明するには、かなりの時間がかかる。　ＩＡＥＡの調査は今週いっぱいだ。今回の現地調査だけで、そこまで踏み込めないだろう。むしろ、政府や東電の危機管理体制、安全性向上への取り組みを見るべきだ。国際的にも、生かすべき教訓が見つかるはずだ。　例えば、消火や被災の実態把握が遅れた。これで不安が広がった。情報提供も不十分で、当初は、政府や東電の広報体制が地元になかった。原子炉の安全状況もきちんと説明されず、深刻な事態が続いているかのように誤解された。　トラブルは想定通りに起こらない。だから問題になる。強固な体制があると信じていても、見過ごしはある。　地震という大きなリスクへの対応が遅れていたことも指摘されよう。　原発は、原子力安全委員会が定めた耐震指針に基づき設計されている。その指針が昨年、最新の知見に基づき、改定された。柏崎刈羽原発では、来年までに改定に合わせた点検を終える予定で、政府も、それを認めていた。　安全性向上の努力は当然だが、何を優先すべきか。その判断が大切だ。　今後の対応を含めて、ＩＡＥＡには日本の原子力の実像を、世界に、しっかり伝えてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2007-08-07	YOMSHI0020070807e38700001
YOSHIN0020070808e388000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070808e388000fq	JA	読売新聞社	民主党議長　参院の活性化か、政治の混乱か	　国会全体の活性化につながるのか、それとも、政治の混乱と停滞を招くだけなのか。参院のあり方が問われる。	3	2007-08-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の江田五月・元科学技術庁長官が参院議長に就任した。１９５５年の保守合同以来、自民党出身以外からの参院議長の選出は初めてである。民主党は議院運営委員長も占め、参院運営の主導権を握った。　民主党は参院で、共産、社民両党などと協力すれば、政府・与党の提出法案をすべて否決できる。与党も、参院で否決された法案を衆院で３分の２以上の多数で再可決し、成立させられる。　だが、野党は参院で最大６０日間審議を引き延ばし、その間に会期や法律の期限が切れれば、再可決を阻止できる。　衆院で与党、参院で野党がそれぞれ過半数を占める「ねじれ」現象は戦後、３回あったが、いずれも参院で与党に協力的な緩衝勢力が存在した。今回は、そうした勢力がない。与野党は未知の状況下で、手探りの国会運営を強いられる。　民主党は参院で、積極的に議員立法に取り組む方針だ。今国会に年金保険料流用禁止法案を提出する。次の臨時国会でも、１円以上の支出に領収書添付を義務付ける政治資金規正法改正案や、天下り根絶法案などの提出を検討している。　だが、与党の賛成を得られない限り、法案は衆院で否決され、廃案になってしまう。否決を前提に、与党との姿勢の違いをアピールするのが狙いなら、政府・与党を揺さぶるための党利党略との批判を免れない。　自ら提出した法案の成立を目指すなら、民主党から与党に修正協議を申し入れることがあっていい。　テロ対策特別措置法の延長問題では、民主党の菅代表代行や前原誠司・前代表から、与党との協議に前向きな発言が相次いだ。テロ対策や日米同盟の重要性を意識したのだろう。そうであれば、与党との合意点を真剣に探るべきだ。　民主党は、年金の流用や税金の無駄遣いの実態を把握するため、国政調査権を活用し、政府に資料の提出などを求めるという。適切な調査権の活用は、行政の問題点を掘り起こし、各省庁に緊張感をもたらす効果が期待できる。　国会同意人事では、衆院による再可決の規定はなく、参院が否決すれば、人事は白紙に戻る。民主党は、日本銀行の次期総裁への財務次官経験者の起用に反対しているが、もう人気取りのような官僚バッシングだけでは済まされない。　民主党は、重要政策を着実に推進し、「政権担当能力がない」との疑念を払拭（ふっしょく）しない限り、政権は見えて来ない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-08-08	YOMSHI0020070808e38800001
YOSHIN0020070809e389000ew	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070809e389000ew	JA	読売新聞社	南北首脳会談　「北」の核廃棄へ前進できるのか	　北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議の進展につながるのかどうかが、核心の問題だろう。	3	2007-08-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国の盧武鉉大統領が８月２８日から北朝鮮を訪れ、金正日総書記と会談することになった。南北首脳会談の開催は７年ぶりだ。　６か国協議は、北朝鮮の核廃棄に向けた核施設の運転停止など「初期段階の措置」履行がほぼ終わり、「次の段階」に入ろうとしている。　こうした時期での南北首脳会談は、当然、６か国協議の実質的な進展に資するものでなければならない。盧大統領は、金総書記に核廃棄の早期実現をどう働きかけ、いかなる言質を引き出すのか。筋を通した姿勢で臨むべきである。　２月の合意では、北朝鮮は「核施設の無能力化」と「核計画についての完全な申告」を実施し、その見返りに「重油９５万トン分に相当する経済、エネルギー、人道支援」を得る。この「次の段階」実施のための行程表を、９月初めの６か国協議全体会合で作る予定だ。　盧政権は任期切れまであと半年だ。首脳会談で成果を急ぐあまり、足元を見られ、北朝鮮のペースにのせられる危険がある。６か国協議の枠組みの外で、韓国が独自に対「北」支援の増大を約束するならば、核問題の解決はかえって長引く恐れもある。　首脳会談が１２月の韓国大統領選挙へ及ぼす影響も無視できない。　圧倒的に優勢が伝えられる野党のハンナラ党は８月２０日に大統領公認候補を決定する。与党側には、首脳会談で一気に形勢挽回（ばんかい）を図るという計算があろう。　北朝鮮が、このタイミングで首脳会談に応じたのも、北朝鮮に厳しい態度をとるハンナラ党の政権より、左派政権の継続を願っているからだろう。　韓国側は、首脳会談で朝鮮半島の平和について、軍事的な信頼醸成措置（ＣＢＭ）や、「平和体制の構築」のための土台作りを目指すという。　韓国には、６か国協議の合意にも明記された「朝鮮半島における恒久的な平和体制」協議へ発展させる狙いがある。南北朝鮮と米国、中国の４か国の協議で、朝鮮戦争の終結を宣言し、南北の平和共存を確実にしようというものだ。　朝鮮戦争の休戦以来、半世紀以上も南北の軍事的対峙（たいじ）状況は変わっていない。だが、東西冷戦時代と異なり、今日、「北」の核が地域全体、とりわけ日本の安全を脅かすという深刻な状況にある。　日本にとっても、自らの安全保障に直結する重要な問題だ。日本の安全が損なわれることがないよう、日本の立場をしっかり主張していくことが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2007-08-09	YOMSHI0020070809e38900001
YOSHIN0020070810e38a000jj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070810e38a000jj	JA	読売新聞社	原爆症認定　政治解決を促した司法の流れ	　被爆者救済に関して、大きく踏み込む首相発言だ。	3	2007-08-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相は広島、長崎の原爆の日に合わせ、両市で被爆者代表と面会し、「原爆症の認定基準の見直しを、厚生労働省に検討させる」と述べた。基準を緩和するとの方針表明である。　厚労省は幹部も事前に知らされておらず、対応に追われている。高度な政治判断ということであろう。　被爆者援護法では、原爆投下時とその後２週間以内に広島、長崎の爆心地周辺にいた人は被爆者と認定される。被爆者健康手帳が交付されて医療費が無料となるほか、大半の人に月額約３万４０００円の健康管理手当が支給されている。　さらに、がんなどにかかった人が放射線による「原爆症」と認定されると、健康管理手当に代わり、医療特別手当が約１３万７０００円支給される。　被爆者健康手帳を取得している人は約２５万人いる。だが、原爆症と認定された人は約２２００人にとどまる。病気と被爆の因果関係が認められるまでのハードルが極めて高い。　国の認定基準では、爆心地からの距離で被曝（ひばく）線量を推定する計算式が重要な要素となる。しかし、この計算式の有効性を疑問とする声があり、原爆症の認定申請を却下された被爆者が全国の裁判所に訴訟を起こしている。　これまでに東京、大阪、熊本など６地裁で原告の訴えを認める判決が出た。司法の場では、現行の認定基準は硬直的すぎる、との判断が固まりつつある。　こうした流れを見れば、政治が解決に乗り出す時であるのは明らかだ。　だが、認定基準の具体的な見直しは容易でない。柳沢厚労相は、新たに検討会を設けて１年以内に結論を出すとしているが、救済範囲を大きく広げれば、巨額の財源が要る。　被爆者の間には、首相発言を評価する声がある一方で、低下した内閣支持率を回復させるためのパフォーマンスではないか、と疑う見方も根強い。　ただ、安倍首相は東京大気汚染訴訟、トンネル塵肺（じんぱい）訴訟、中国残留孤児訴訟と、国が被告となって長年争われてきた裁判に次々と決着をつけてきた。　薬害肝炎訴訟についても解決の道を模索する姿勢を示している。今回の原爆症認定問題と合わせ、一貫した政治意思をもって決断しているようにも見える。　与党もプロジェクトチームを発足させて、認定基準の見直しに動き出した。野党も方向は一致していよう。　被爆者は高齢化している。いつまでも司法の場で争うべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-08-10	YOMSHI0020070810e38a00005
YOSHIN0020070811e38b000c3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070811e38b000c3	JA	読売新聞社	日米欧同時株安　連携を緩めず市場の動揺を防げ	　米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」の焦げ付き問題から、日米欧の株価が連鎖的に急落した。市場の動揺を早期に沈静化させたい。	3	2007-08-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　混乱を防ぐため、欧州中央銀行（ＥＣＢ）と米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は、欧米の短期金融市場に巨額資金を緊急供給した。日本銀行も１兆円を供給した。日米欧の当局が大規模な資金供給で協調したのは、米同時テロ直後の２００１年９月以来だ。　サブプライムローン問題を嫌気し、金融市場から資金を引き揚げる動きが加速すると、資金需給が逼迫（ひっぱく）しかねない。混乱が深刻化しないよう、日米欧が迅速に連携したのは適切な判断だった。　サブプライムローンは、最初は低金利だが、約２年後に高金利となる。米国の住宅価格が上昇している間は、借り手は低金利のローンに借り換えができた。　だが、住宅バブルの崩壊で、借り換えができず、返済に行き詰まる例が急増している。サブプライムローンの延滞率は約１４％に達する。甘い融資を重ねたツケだ。多少の調整はやむを得ない。　問題は、サブプライムローンが証券化され、世界に販売されたことだ。　米国では、複数の住宅ローン会社が経営破綻（はたん）した。それだけでなく、証券化した金融商品を保有する各国の投資ファンドや機関投資家が損失を抱え始めた。影響は、そうしたファンドに融資している世界の銀行にも及ぶ。　ＥＣＢによる緊急の資金供給は、仏大手銀行ＢＮＰパリバが、サブプライムローン関連の高リスク投資をしてきた傘下のファンドの運用凍結を発表したのがきっかけだった。ドイツの中堅銀行も、この問題で経営悪化に陥った。　日本では、野村ホールディングスと新生銀行などに損失が生じている。日本の金融機関への影響は今のところ軽微と見られるものの、問題が“飛び火”する事態を警戒しなければならない。　住宅ローン焦げ付きの急増を受け、米国では融資審査が厳しくなっている。住宅投資や個人消費を冷え込ませる「負の連鎖」に陥れば、米国経済の急減速につながる、と懸念する声がある。　しかし、米国経済は３％台の成長が続き、欧州やアジアの経済も好調だ。良好な世界の実体経済からみれば、過度に悲観的になる必要はないだろう。　ＦＲＢは今週、政策金利を据え置いたばかりだが、いずれ、利下げが選択肢になるかもしれない。ＥＣＢと日銀も、細心の舵（かじ）取りが求められる。　市場の動揺は続く可能性がある。日米欧の連携が、今後も極めて重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2007-08-11	YOMSHI0020070811e38b00001
YOSHIN0020070813e38c0007d	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070813e38c0007d	JA	読売新聞社	北京五輪　１年後に問われる品格と責任	　五輪ホスト国、中国への評価はメダル獲得数よりも「責任ある大国」としての品格を示せるか否かで定まるだろう。	3	2007-08-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北京五輪の開幕日、２００８年８月８日まで１年を切った。アジアでの夏季五輪開催は、東京、ソウルに次ぎ３度目、２０年ぶりとなる。　五輪開催が決まった０１年に中国は、世界貿易機関（ＷＴＯ）加盟を果たし、その後も年率１０％超の成長を続けてきた。北京五輪は、近年の発展ぶりを世界に誇示する格好の場となる。中国政府は威信をかけ準備に取り組んでいる。　しかし、五輪が迫るにつれ、「開催成功」を脅かす様々な問題が表面化し、参加各国も懸念を強めている。その筆頭が大気汚染などの環境問題である。　「緑の五輪」「人文五輪」「科学技術五輪」が、北京五輪の三大テーマだ。　中国政府は「緑の五輪」、つまり環境重視を第一に掲げ、大気浄化や緑化に取り組んできた。だが、環境汚染に歯止めはかかっていない。ある国際機関が、「中国の一部都市の大気汚染は世界最悪水準」と断じたほどだ。　日本など各国の競技関係者は、直前まで現地入りを控える自衛策まで検討している。水不足も懸念材料だ。　中国政府は「科学技術五輪」の粋として、青空の下の開・閉幕式にするため雨を消す「人工消雨」技術の実用化に取り組んでいる。だが、必要なのは青空よりも、澄んだ空気ではないのか。大気汚染の克服は、全参加国の願いでもある。　人間重視の「人文五輪」となると、さらに課題が多い。　国際社会が北京での五輪開催を支持したのは「五輪が中国の人権改善の契機となる」との思いもあってのことだ。　今年１月、中国政府は外国人記者の取材規制を緩和した。だが、北京の外国人記者クラブの調査では緩和後も４割の記者が「干渉を受けた」とし、脅迫、暴行といった事例を多数報告している。開かれた五輪にはほど遠い。しかも「規制緩和」は来年１０月までの期限付きだ。　五輪に向けた再開発では、人権無視の強制立ち退きが頻発している。外交では虐殺行為で指弾を浴びるスーダンを支援する中国への反発が強まり、米国議会では「五輪ボイコット」論も出ている。　中国政府の高官は、五輪開催を契機に新しい経済発展のモデルを作りたい、と再三強調している。　そのためには、利権最優先、腐敗の横行といった中国社会が抱える課題の解消に取り組む必要がある。それがどれだけできるかで、五輪開催国としての品格が決まることになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-08-12	YOMSHI0020070813e38c00001
YOSHIN0020070814e38e000c2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070814e38e000c2	JA	読売新聞社	ＧＤＰ減速　景気先行きへの警戒度が増した	　景気の拡大基調は保たれているが、勢いは弱まった。過度に悲観する必要はないが、世界同時株安など悪材料への警戒が、重要さを増している。	3	2007-08-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　４〜６月期の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率は、前期比年率０・５％と、１〜３月期の同３・２％から大きく減速した。１０四半期連続でプラス成長を維持したが、１％台後半とされる潜在成長率を、３四半期ぶりに下回った。　米国経済の減速を受けて対米輸出が伸び悩んだのと、個人消費の伸びが鈍化したのが、成長率低下の原因だ。　もっとも、昨年１０〜１２月期以降、高めの成長が続いていた後だということもあり、４〜６月期の成長鈍化は予想されていたことでもある。　３月期決算企業の今年度第１四半期決算は、増収増益基調が続いている。設備投資意欲も引き続き強い。ＧＤＰ統計でも４〜６月の設備投資は前期比１・２％増と、１〜３月期の０・３％増から伸び率を高め、底堅さが示された。　好調な企業部門が景気を引っ張る構図は崩れていないため、米経済の持ち直しとともに、今年度後半以降、国内経済の成長は再び強まるとの見方が多い。　ただ、こうした景気拡大シナリオの実現を危うくしかねない材料もある。　米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題に端を発した金融市場の動揺は、その最たるものだ。日米欧の中央銀行が協調して、短期金融市場に巨額の資金を緊急供給したことで、株価は下げ止まるとの見方もある。　しかし、すんなりと市場が落ち着きを取り戻すかどうかは、不透明だ。動揺が長期化すれば、株価下落に伴い消費意欲が低下したり、金融機関が融資に慎重な姿勢を強めたりする恐れがある。実体経済への影響を見定める必要が生じる。　とくに、米経済に深刻な打撃が加われば、対米輸出の回復という、日本の景気拡大の前提が失われる心配がある。　４〜６月期の国内消費が減速した理由として、国から地方への税源移譲と定率減税の廃止に伴う６月からの住民税負担の増加や、ガソリン、一部食品などの値上がり懸念の強まりが指摘される。　ただ、大きな背景としては、賃金上昇の鈍さが続いている状況がある。一人あたり賃金が伸びないので、雇用が増え、失業率が低下しても、消費回復に景気全体を引っ張る力が出てこない。　日銀は、２２、２３日に金融政策決定会合を開く。今年２月以来の追加利上げの有無が注目されるが、これらのリスク要因が日本経済の先行きにどんな影響を及ぼすか、丁寧に分析する必要があろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2007-08-14	YOMSHI0020070814e38e00001
YOSHIN0020070815e38f000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070815e38f000gs	JA	読売新聞社	終戦の日　静謐な追悼の日となるように	　８月１５日。国のために犠牲となった人々を追悼し、平和への思いを新たにする日である。	3	2007-08-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年も東京・九段の日本武道館でとり行われる全国戦没者追悼式には、天皇、皇后両陛下とともに、国家三権の長である衆参両院議長、首相、最高裁長官が参列する。　これは、日本国としては最も厳粛な形式の行事である。　だが、式典会場の外の状況は、これまで、必ずしも静謐（せいひつ）とは言えなかった。　とりわけ小泉内閣時代は、日本武道館のすぐ近くにある靖国神社への首相参拝を巡り、賛否両論が渦巻いた。　靖国論議は国内にとどまらず、中国、韓国との外交論議にも発展し、とくに中国とは、「政冷経熱」といわれるような外交的停滞を招くことにもなった。　今年は、一転して、静かな追悼の日を迎えようとしている。　安倍首相は、靖国参拝については「参拝する」とも「しない」とも、あるいは「参拝した」とも「していない」とも、一切明言しない「あいまい戦略」を採っている。靖国問題を政治・外交上の焦点から“ぼかして”しまおうという戦略だろう。　結果としては、中国の国内事情、外交戦略的思惑も絡んで、日中関係は大きく改善された。　また、今年は、安倍内閣の全閣僚が、靖国参拝を控えるようだ。　これは、一つには、参院選での自民党大敗という状況の中で、余計な摩擦要因は作りたくない、という政治的考慮によるものだろう。　しかし、他方では、昨年から今年にかけて、いわゆる「Ａ級戦犯」の靖国神社合祀（ごうし）についての昭和天皇の「心」が、次々に明らかにされたということも、作用しているのではないか。　「この年のこの日にもまた靖国のみやしろのことにうれひはふかし」　昭和天皇が晩年に詠まれた靖国神社に関するお歌の「うれひ」とは、「Ａ級戦犯」の合祀問題を指していたことが、最近、明らかにされた。徳川義寛侍従長の生前の証言を、歌人の岡野弘彦氏が近著で述べている。　戦死者の魂を鎮めるという靖国神社の性格が、「Ａ級戦犯」の合祀で変わってしまうのではないか。戦争に関連した国との間に、将来、禍根を残すことになるのではないか。　そうした思いから、昭和天皇は、「Ａ級戦犯」の合祀には反対のお考えだったという。　昭和天皇が、「Ａ級戦犯」の靖国神社への合祀に対して、強い疑念を抱いていたことが明らかにされたのは、これが初めてではない。　昨年７月、宮内庁長官だった富田朝彦氏のメモに、昭和天皇が靖国神社参拝をやめたのは「Ａ級戦犯」合祀が理由である、と記されていることが分かった。　今年４月には、元侍従・卜部（うらべ）亮吾氏の日記にもこれを裏付ける記述のあることが公表されている。　靖国神社への「Ａ級戦犯」合祀をめぐる議論の一つの難しさは、「Ａ級戦犯」を裁いた極東国際軍事裁判（東京裁判）が連合国による「勝者の裁き」で、日本人自身による戦争責任の究明ではなかったことにも起因するのだろう。　東京裁判のプロセスや結果については少なからぬ疑問もつきまとう。　例えば、重大な戦争責任があったとは思われない「Ａ級戦犯」がいる一方、日米開戦をあおりながら、容疑者にもならなかった陸海軍の軍事官僚たちがいた。東京裁判の「Ａ級戦犯」の概念には問題がある。　読売新聞は、東京裁判の「戦犯」概念とは距離を置きながら、日本の政治・軍事指導者の「昭和戦争」の戦争責任について検証し、昨年８月に最終報告をまとめた。　その結果、特定された戦争責任者の中には、昭和天皇が名指しで靖国神社に合祀されたことを批判した２人の「Ａ級戦犯」、松岡洋右外相と白鳥敏夫駐イタリア大使も含まれる。　２人は国際情勢を見誤り、日独伊三国同盟の締結を強力に推進し、日本と米英両国との関係を決定的に悪化させた。このことが、対米英開戦への道を開く大きな要因となった。　東条英機首相をはじめとする「Ａ級戦犯」の多くが、日本を無謀な戦争へと導き、日本国民に塗炭の苦しみをもたらした「Ａ級戦争責任者」と重なることは間違いない。　彼らの引き起こした戦争が、東アジアの人々に、様々な惨害をもたらしたことも確かだろう。　こうした経緯を考えれば、靖国神社が天皇参拝を復活させようと望むなら「Ａ級戦犯」を分祀するしかあるまい。　しかし、靖国神社が神道の教学上、どうしても分祀はできないということであれば、それも宗教法人としての固有の選択である。その選択に政府が関与することは、憲法の政教分離の原則に違反することにもなろう。　ただ、そうした靖国のあり方は、新たな国立追悼施設の建立、あるいは千鳥ヶ淵戦没者墓苑の拡充などについての議論の広がりを避けがたいものにすることになるのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1725	2007-08-15	YOMSHI0020070815e38f00001
YOSHIN0020070816e38g000c7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070816e38g000c7	JA	読売新聞社	大連立　民主党も「政権責任」を分担せよ	　お盆明けの政局が、内閣改造・自民党役員人事へ向けて動き出している。安倍首相は、これによって党内の求心力回復を図りたいということだろう。	3	2007-08-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、首相が求心力の回復に成功しても、参院の与野党逆転状況に変わりはない。法案はすべて民主党の賛成を取り付けるか、参院での否決後、あるいは参院送付の６０日後に、衆院で再可決するしかない。その再可決の手法も、そう簡単に使えるものではあるまい。　予算案は衆院が優先するといっても、予算関連法案が成立しなくては、予算が執行できない。国民生活にも重大な影響が及ぶことになる。　仮に、与党が次の解散・総選挙以降も衆院での多数を維持し続けられるとしても、３年後の参院選でも過半数を回復するのはきわめて難しい。６年後も難しいだろう。　となれば、国政は長期にわたり混迷が続くことになりかねない。　こうしたいわば国政の危機的状況を回避するには、参院の主導権を握る野党第１党の民主党にも「政権責任」を分担してもらうしかないのではないか。つまり「大連立」政権である。　自民党は、党利を超えて、民主党に政権参加を呼びかけてみてはどうか。　衆参ねじれ状況は、民主党にとっても、苦しい対応を迫ることになる。　対決姿勢、政府・与党への揺さぶり戦術だけでは、政権担当能力を疑われることになる。国民生活や国益に配慮して、現実的な妥協をせざるを得ない場合も少なくないだろう。でなければ、国政混乱の責任だけを負わされることにもなりかねない。　しかも、いま直ちに解散というならともかく、いつまでも現在のような追い風が続くとは考えにくい。１年後、２年後の総選挙に勝てるという保証はない。　民主党にとっても、政策理念を現実の施策として生かす上で、大連立は検討に値するのではないか。　現在の日本は、緊急に取り組まなくてはならない重要な課題を、いくつも抱えている。　例えば年金、医療、介護といった社会保障制度の立て直しだ。少子高齢化の加速に伴い、社会保障費の年々の自然増に対応するだけでも大きな財源が要る。　他方で、財政再建も喫緊の課題だ。国・地方合わせた長期債務は７７０兆円にのぼり、今後も増え続ける見通しだ。歳出削減だけで解決できるような状況ではない。消費税率の引き上げが避けられないことは、自民、民主両党とも、実は、よくわかっているはずだ。　外交・安全保障でも、北朝鮮の核の脅威にどう対応するかという国家的な難題に直面している。日米同盟の緊密化、中国との連携強化が不可欠だ。　これらの課題を巡る自民、民主両党の主張には、いろいろな差異がある。大連立に際しては、そうした差異を解消する方向性を示す大枠での政策協定を結べばいいのではないか。　他の政党も、その政策協定に賛同できれば、政権に参加すればよい。　当面するテロ特措法の期限延長問題も、国会駆け引きを超えた政権内部の協議となれば、互いの主張の調整・妥協もしやすくなるのではないか。　ミサイル防衛（ＭＤ）や米軍再編に伴う諸問題も同様だろう。外交・安保については、自民党と民主党の主流の基本的な考え方に、それほど大きな違いがあるようには見えない。　年金をはじめとする社会保障政策についても、政権内部での率直な意見交換により、従来の意見を超えた新たな政策システムを構築できるかもしれない。　自民党はこの秋から、税制の抜本改革論議を始めるという。その論議に民主党も加わる形になれば、核心のテーマとなるはずの消費税率引き上げにしても、国民の理解を得やすくなるだろう。　ドイツには、かつて、社会民主党（ＳＰＤ）が、長らく政権を担当してきたキリスト教民主・社会同盟（ＣＤＵ・ＣＳＵ）との大連立を経て、社民政権を樹立したという歴史がある。　大連立により第２党の存在感が薄れることになるか、政権担当能力への信頼感が厚くなるかは、その政党の努力次第だということである。　０５年１１月に成立した現在のメルケル政権も、第１党ＣＤＵ・ＣＳＵと、第２党ＳＰＤとの大連立政権だ。　メルケル政権は、日本の消費税に当たる付加価値税の１６％から１９％への引き上げを実現し、増収分の３分の２を財政再建に、３分の１を雇用保険料の引き下げに充てた。また、所得税の最高税率を４２％から４５％へと引き上げたが、これはＳＰＤの主張を受け入れたものである。　これにより、財政再建に一定のメドがつき、０８年から法人税率の引き下げを実施することになっている。　大連立内部では、時に両党間の議論が過熱することもあるが、全体としては、国政運営は効率的で安定している。　秋の臨時国会が自民、民主両党の建前論がぶつかり合うだけの状況になる前に、両党は早急に大連立の可能性を探ってみてはどうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1765	2007-08-16	YOMSHI0020070815e38g0000i
YOSHIN0020070817e38h000ek	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070817e38h000ek	JA	読売新聞社	防衛次官人事　これでは緊急事態対応が心配だ	　国の安全保障を司（つかさど）る役所の次官人事をめぐり、政府内の混乱が続いている。国益をも損ないかねない、異常な事態だ。	3	2007-08-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　問題となっているのは、守屋武昌防衛次官を勇退させ、後任に警察庁出身の官房長を昇格させる、という小池防衛相の人事案だ。　この案が報道されると、守屋次官は、「事前に相談がなかった」と反発し、防衛省生え抜きの別の局長を後任にしようと動き始めた。　だが、人事権は閣僚にある。手続き面で多少の齟齬（そご）があったとしても、次官が閣僚に公然と反旗を翻すことは、官僚ののりを越えている。　小池防衛相は深夜、人事案について守屋次官の携帯電話に電話したが、連絡が取れなかったとされる。過去にも２回、同様のことがあったという。緊急事態の際、次官に連絡がつかないようでは、防衛省の危機管理上も問題ではないか。　守屋次官は、在日米軍再編や防衛庁の省昇格などで実績を上げてきた。一方で、在任期間が中央省庁の次官としては異例の４年を超え、「人事が停滞している」という指摘もされていた。小池防衛相とすれば、自ら指導力を発揮し、人心一新を図る好機と考えたのだろう。　ただ、塩崎官房長官らに対する小池防衛相の根回しが遅れたことが、問題を複雑にしている。中央省庁幹部の人事は、閣議決定の１週間以上前に、４人の正副官房長官で構成する閣議人事検討会議の了承を得るのが通例だからだ。　小池防衛相は、１５日の閣議での次官人事の決定を目指していたというが、塩崎長官と初めて会談したのは１３日だった。塩崎長官は、不快感を示し、２７日に予定される内閣改造で就任する次の防衛相が次官人事を決める、という“先送り”の方針を決めた。　小池防衛相が自らの人事案を円滑に実現させようとするなら、より慎重で入念な運びが必要だったのではないか。　安倍内閣では、閣僚４人の交代や相次ぐ失言などで、閣僚の資質や首相の任命責任が問題視されてきた。今回の官房長官と防衛相の対立や、防衛省内の内紛についても、首相の管理能力を問う声が出ている。　安倍首相は、内閣の長として、体制をきちんと立て直す責任がある。　今年１月に「庁」から「省」に昇格した防衛省は今、テロ対策特別措置法の期限延長や、米海兵隊普天間飛行場の移設など、多くの課題に直面している。　防衛省は、次官人事の内紛にかまける余裕はないはずだ。早期に混乱を収拾しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2007-08-17	YOMSHI0020070817e38h00001
YOSHIN0020070818e38i000ey	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070818e38i000ey	JA	読売新聞社	円高・株安　実体経済への悪影響が心配だ	　株安と円高・ドル安の同時進行が止まらない。市場の動揺が良好な実体経済に与える影響を最小限に抑えるよう、政府・日銀は金融市場への警戒を一段と強める必要がある。	3	2007-08-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京市場は１７日も株価下落の大波に呑（の）み込まれた。米国の低所得者向け住宅融資（サブプライムローン）の焦げ付き問題で始まった世界同時株安から１週間、各国の金融当局は短期金融市場に巨額の資金を供給するなど、懸命の努力を続けているが、混乱は収まっていない。　日経平均株価（２２５種）は、前日比８７４円も急落した。３日連続での今年の最安値更新だ。同時株安後の下落幅は約１９００円にもなる。　外為市場では円が急騰し、一時は１ドル＝１１１円台と１年２か月ぶりの円高・ドル安を記録した。同時株安後、約７円も円高が進み、多くの輸出企業が「当面の円ドルレート」と想定してきた１１５円を一気に突破した。　株式市場では外国系投資ファンドの「売り」が先行した。サブプライムローンで被った損失を穴埋めしようと、利益の出ている日本株を売却した。さらに、低金利の円を借りて高金利の外国通貨で運用する「円キャリー取引」を解消する動きも出て、円高が進行した。　１７日は、円高による輸出企業の業績悪化を嫌気して、国内勢も自動車、電機など輸出関連株を売ったため、株価はほぼ全面安となった。株とドルが連鎖的に値下がりする悪循環に陥っている。　「諸悪の根源」とされるサブプライムローンの残高は１兆３０００億ドル程度という。１３兆ドルを超える米国の国内総生産（ＧＤＰ）に比べれば、それほど大きな存在ではない。　だが、証券化され、世界中を転々と流通したため、誰がどれだけ保有しているかが不明確になってしまった。ババをつかんだのが誰か分からない疑心暗鬼が、世界的な信用不安を引き起こした。　各国の金融当局は、サブプライムローンの保有実態の把握に努めるべきだ。　日銀は来週、金融政策決定会合を開き、金利の引き上げを協議する。株式と外為市場の動揺が沈静化しない限り、利上げは混乱を拡大することになろう。　株とドルの同時安は、投資と実体経済の両面で、外国への依存度が極めて高い日本の脆弱（ぜいじゃく）性を浮き彫りにした。　株式市場では、売買高の過半を外国人が占め、その動向に一喜一憂する状況が続いている。日本の景気回復は、好調な輸出に支えられている。経済をより安定させるためには、内需をもっと活発にしなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2007-08-18	YOMSHI0020070818e38i00001
YOSHIN0020070819e38j000a3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070819e38j000a3	JA	読売新聞社	米緊急利下げ　連鎖株安に歯止めがかかるか	　世界同時株安が続く中、米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）の緊急利下げで、米国の株価は大幅に反発した。しかし、先行きはまだ楽観できない。	3	2007-08-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＦＲＢは、金融機関に貸し出す際の金利である公定歩合を０・５％引き下げ、年５・７５％とした。短期金利の指標のフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利は年５・２５％に据え置いた。緊急利下げは、米同時テロ直後の２００１年９月以来、約６年ぶりだ。　ＦＲＢは声明で、米国の低所得者向けの住宅融資（サブプライムローン）の焦げ付きを発端にした株式市場の動揺と信用収縮の広がりに懸念を表明した。米国経済についても、「景気下振れリスクがかなり高まった」との見方を示した。　緊急利下げは、世界の市場にくすぶる不安心理の連鎖を断ち切り、株安に歯止めをかける狙いがある。　１７日のニューヨーク株式市場は、緊急利下げを好感し、大幅に反発した。連鎖株安にひとまず、ブレーキがかかった。外国為替市場でも、ドル安・円高の加速が一服した。　ＦＲＢは、欧州中央銀行（ＥＣＢ）や日本銀行と連携し、短期金融市場に巨額資金を供給している。サブプライムローン問題をきっかけに、資金繰りが悪化する金融機関が生じかねないためだ。　公定歩合は、資金調達に窮した金融機関がＦＲＢから資金を借り入れる際の金利だ。公定歩合が活用される資金量は多くなく、形骸（けいがい）化しているとも言われる。だが、潤沢な資金供給の継続とともに、資金繰りに万全の体制を取るＦＲＢの姿勢は、市場に安心感を与えよう。　ＦＲＢがＦＦ金利を据え置いたのは、米国の実体経済が堅調に推移する中で、インフレ圧力への警戒も怠れないと判断したためとみられる。　公定歩合引き下げは「動揺する市場向けの緊急対策」であり、「金融緩和への政策転換ではない」とのメッセージを伝えたかったのだろう。　ただ、サブプライムローン焦げ付きに伴う信用収縮の問題は根深く、「公定歩合引き下げの効果は限定的だ」という見方がある。高成長が続く米国経済の減速も懸念される。　不安心理が再燃すれば、株式市場や為替相場は、今後も波乱含みの展開となりかねない。ＦＲＢが追加的な利下げの検討を迫られる可能性もある。　日銀は２２〜２３日、金融政策決定会合を開く。ＦＲＢの緊急利下げを受けて、市場の安定を目指した政策協調が一段と重要になっている。日銀が利上げを見送る公算が大きくなってきた。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2007-08-19	YOMSHI0020070818e38j0000e
YOSHIN0020070820e38k000bt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070820e38k000bt	JA	読売新聞社	経済財政白書　成長と格差の関係分析を深めよ	　日本経済の成長戦略を考えるには、格差問題のより深い分析が必要だ。	3	2007-08-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年度の経済財政白書が、昨年度に続いて、拡大する格差の問題を取り上げた。景気回復が長期化しているのに、実感がないのはなぜだろう。格差が拡大しているからではないか——。そんなことを多くの国民が感じている中では、当然だろう。　国民の間の所得格差が拡大する原因について、昨年の白書は、高齢化の進行という人口動態変化が主だと指摘した。今年は、一歩踏み込んで、経済成長と格差の関係に言及したのが特徴だ。　１９８０年代以降、米国や英国などアングロサクソン系の国々や日本では、成長に伴って格差が広がる傾向がある。所得格差を示す指標であるジニ係数の上昇などでそれが示されていると、白書は紹介している。　だが、理由の分析は物足りない。情報技術（ＩＴ）の進歩で人が機械に取って代わられる。経済のグローバル化で賃金の低い国の労働者との競合が増す。その結果、非熟練労働者の賃金が下がり、熟練労働者との差が開くというが、白書自身が認めているように、それだけでは格差の拡大を十分に説明しきれない。　政府は、経済の成長を高め、国民生活を底上げすることで格差問題の解消を図る政策を志向している。そうした中で注目されるのが、賃金が低い非正規雇用者の増加など、雇用と賃金の構造変化がもたらす影響だ。　白書は、９０年代以降、企業収益が上がれば賃金が上昇するという関係が弱まったと指摘する。　リストラを経た企業は景気が回復しても正規雇用者を増やさない。一方で非正規雇用者は教育、訓練機会に恵まれず、仕事への熟練度合いが低いため、賃金が上がりにくい。そんな傾向も、白書は示している。　格差拡大と関連が深いと見られるこうした状況が、経済成長とどう関連し、今後どう変化していくのか。もっと突っ込んだ分析が欲しい。　白書は、格差問題への対応では、税や社会保障制度による対応と並び、雇用形態によらず教育・研修機会を提供できる仕組みの整備などが重要だと訴える。　同時に、職場訓練など人的資本への投資を活発にしている企業は収益力が高い傾向を紹介し、安易な非正規雇用者の増加などは、長い目で見れば企業のためにもならないと警鐘を鳴らしている。　人を育て、労働の質を高めていく。企業がそうした努力を強めていくことも、格差解消には必要だろう。　　図＝米国、英国、日本のジニ係数の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-08-20	YOMSHI0020070820e38k00001
YOSHIN0020070821e38l000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070821e38l000g8	JA	読売新聞社	平和協力活動　自衛隊の武器使用を国際標準に	　世界の常識からかけ離れた自衛隊の武器使用基準を改めるため、具体的な一歩を踏み出す時ではないか。	3	2007-08-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　近くの他国部隊が襲われた際に、自衛隊が援護する「駆け付け警護」を可能にすべきだ——。国際平和協力活動での武器使用問題で、政府の「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」の大勢を占めた意見である。　「駆け付け警護」は、現在の政府の憲法解釈では認められていない。正当防衛や緊急避難以外の武器使用は、自己保存のための自然権的権利の範囲を超え、憲法の禁じる武力行使に当たる恐れがある、という理由によるものだ。　だが、そもそも憲法が禁じているのは、「国際紛争を解決する手段」としての武力行使だ。国際共同行動における限定的な武器使用は、全く次元が違う。　この問題は、陸上自衛隊のイラク派遣の際に何度も指摘された。隣で活動するオランダ軍が襲われ、応援要請された場合、友軍を見捨てるのか、超法規的措置で助けるのか。そうした事態は幸いなかったが、発生していれば、指揮官は極めて難しい判断を迫られていたはずだ。　懇談会では、「任務遂行のための武器使用」についても容認論が相次いだ。　現行法では、陸自が水や食料を輸送中、武装勢力が道路を封鎖していた場合、陸自は警告射撃さえできず、輸送ルートを変更しなければならない。海上自衛隊の船舶検査でも、不審船が検査を拒否して逃走した場合、警告射撃もできず、他国の艦船に応援を求めるしかない。　これでは効果的な活動は望めない。　武器使用基準を緩和し、国連平和維持活動（ＰＫＯ）で認められている国際標準に合わせて、任務遂行のための使用を認めるべきだ。自衛隊の海外派遣に関する恒久法の整備の必要性が一層、増しているが、武器使用基準の緩和なしには、実効ある法律は出来ない。　民主党は参院選公約に「国連の平和活動に積極的に参加」を掲げた。小沢代表は長年、国連の「集団安全保障」の下での自衛隊の活動は武力行使に当たらないとしてきた。武器使用基準を国際標準とすることに異論はないはずだ。政府・与党に、そう提案してはどうか。　参院選での与党惨敗で、懇談会が検討している集団的自衛権の憲法解釈の変更は難しくなった、という見方がある。公明党は反対姿勢を強めている。野党が参院の多数を占める中、解釈変更に伴う新たな法整備は、簡単ではない。　しかし、有識者の懇談会は政治情勢に左右されることなく、議論を粛々と深め、質の高い報告書を策定してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2007-08-21	YOMSHI0020070821e38l00001
YOSHIN0020070822e38m000ey	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070822e38m000ey	JA	読売新聞社	原発炉心点検　信頼回復へ入念な作業が大事だ	　新潟県中越沖地震で被災した 東京電力柏崎刈羽原子力発電所で、地震による原子炉への影響を調べる作業が始まった。	3	2007-08-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　原発の中核部分だ。大きな損傷が隠れていないか。補修が必要なほど傷んでいるところはないか。見落としがないよう、点検には万全を期さねばならない。　原子力安全委員会や経済産業省原子力安全・保安院も、東電による点検の手順や結果が妥当かどうかを判断する必要がある。地道に信頼を積み重ねて行く。それが早期の運転再開につながる道だ。　地震で、全部で７基ある原子炉のうち運転中だった４基は自動停止した。３基は定期点検中で停止していた。　いずれも、外部からは安全性を損なうような傷は見つかっていない。　今回の点検は、激しい地震の揺れでも炉内部の健全性は保たれたかどうかを確認することが最大のポイントだ。結果は速やかに、わかりやすく、公表しなくてはならない。　地震の直後、政府、東電は、不安拡大を食い止める効果的な対応ができなかった。風評被害も深刻化した。点検を通じて、原発の耐震安全性に対する誤解や不安を解消することが求められる。　点検では、まず地震発生時に定期点検中で炉のふたが開いていた１号機の炉にカメラを入れて調べる。炉のふたを開けるクレーンが損傷した原子炉もあり、７基すべての点検が終わるには、１年以上かかるとみられている。　原発を襲った過去最大の地震だ。安全性を確認するのに、それなりの時間がかかるのは、やむを得ない。　国内の他の原発にとっても他人事ではない。中越沖地震の規模が全くの想定外だったことを踏まえると、耐震安全性のチェックを急ぐ必要がある。　原子力安全・保安院は、他の原発についても、仮に柏崎刈羽原発を襲ったのと同じ揺れが来たらどうなるか、検討するよう指示している。さらに、多くの原発で周辺の断層を追加調査する。着実に取り組むことが大切だ。　心配なのは、電力の安定供給、ひいてはエネルギー安全保障への影響だ。　お盆明け後も猛暑は続き、冷房用などの電力需要が伸びている。柏崎刈羽原発が停止している東電は、気温３５度以上の猛暑日が続けば、供給力不足となる恐れがあり、綱渡りの状態だ。省エネや節電を呼びかけており、電力利用者も協力して乗り切るしかない。　原発の重要性を考えれば、大きな地震に余裕を持って耐えられる安全性向上策も今後、検討して行くべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2007-08-22	YOMSHI0020070822e38m00001
YOSHIN0020070823e38n000f1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070823e38n000f1	JA	読売新聞社	検察不祥事　組織の危機管理が問われている	　検察の信頼回復への道は、平坦（へいたん）ではない。	3	2007-08-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最高検察庁が相次いだ冤罪（えんざい）、無罪事件を反省する報告書を公表した。だが、その直後に検察官による告訴の無断取り下げ事件が発覚したのは、皮肉なことだ。　富山県内で、強姦（ごうかん）事件で逮捕された男性は、犯人ではなかった。別の男が犯行を自供した。男性は既に２年１か月の服役を終えていた。　鹿児島県では、県議選での票の取りまとめを巡る買収事件で起訴された県議や住民１２人が全員、無罪となった。　最高検による個別の事件の検証は異例だ。結果を公表した前例はない。検察の信頼を損なう事態に、強い危機感を抱いていることの表れだろう。　報告書は、両事件の問題点として自白に頼り過ぎた捜査手法をあげている。　富山の事件では、男性が犯人でないことを示す証拠もあった。アリバイを証明する電話の通話記録、現場の足跡と男性の靴のサイズの違いなどだ。鹿児島の事件でも、容疑者の供述内容は、自白と否認を繰り返すなど、揺れていた。　だが、担当検事は自白の裏付け捜査を徹底せず、容疑者にとって有利な証拠を十分に吟味しないまま起訴した。　両事件とも重大事件の経験が少ない検事が担当だった。起訴が妥当かどうか、上司がチェックすべきだったろう。だがチェック機能が働かなかった。ベテラン検事が自白調書を読めば、不自然さに気付く可能性もあったのではないか。　報告書は、日ごろの指導不足も指摘しているが、管理責任を厳しく追及する記述はない。物足りなさが残る。　「予断を排し、虚心坦懐に証拠と向き合うことが必要である」。報告書は、再発防止のため、捜査の基本を徹底するよう求めている。これは当たり前の精神論に近い。捜査力低下を防ぐ具体策がないことを物語っているとは言えないか。　公表の４日後、東京地検の検事が、刑事告訴した女性の了解を得ずに告訴取り下げ書類を捏造（ねつぞう）していたことが明らかになった。地検は有印私文書偽造罪などで在宅起訴した。検事は、自分の異動前に事件を処理したかったのだという。言語道断の行為である。　検事個人の資質の問題と片づけることはできない。捏造書類の筆跡などから上司が未然に防げなかったのか。検察組織全体の危機管理が問われている。冤罪、無罪事件にも通じる課題である。　裁判員制度が２００９年春に導入される。検察への不信感は、裁判員の公正な判断に影響を及ぼす恐れがある。信頼回復は容易でないが、急務でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	956	2007-08-23	YOMSHI0020070823e38n00002
YOSHIN0020070824e38o000ek	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070824e38o000ek	JA	読売新聞社	日印首脳会談　重層的な「新次元」の関係を築け	　日本とインドが昨年１２月の首脳会談で合意した「戦略的グローバルパートナーシップ」をどう実質化するか。今回の首脳会談は、そのための具体的行程を示した。その重層的な合意内容を着実に実施していかねばならない。	3	2007-08-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が、グローバルパートナーシップの象徴的なテーマとして重視したのが地球温暖化対策だ。温室効果ガスの排出量を２０５０年までに現状から半減するという構想を説明し協力を求めた。　シン印首相は、安倍構想について「国際的議論への重要な貢献だ」と評価し、２０１２年までの温室効果ガス削減目標を定めた「京都議定書」後の、新たな枠組み作りに参加する意向を表明した。　「ポスト京都」の温暖化対策は、米国や中国、そしてインドも含めた主要排出国の参加なしには実効があがらない。安倍首相が、インドからも一定の協力を取り付けたことは、成果といってよい。　ただ、シン首相は、「環境保全と経済発展を両立させることが重要だ」として新興国としての立場も強調した。経済成長を第一とする新興諸国を、どのように新たな枠組みに取り込んでいくか。今後の大きな課題だ。　シン首相は、民生用原子力で米国から支援を受ける米印原子力協定について、日本の支持を求めた。安倍首相は、明確な態度表明を避けた。　記者会見で安倍首相は、「日本は唯一の被爆国として、核不拡散体制への影響を十分見極めていく。注意深く検討していく必要がある」と述べた。　米印原子力協定は、核拡散防止条約（ＮＰＴ）の枠外で核を保有した国への原子力協力であり、ＮＰＴ体制を空洞化させかねない。日本として慎重に対応していくのは当然だろう。　戦略的なパートナーとしての日印協力を具体化する上で重要な課題の一つが、安全保障分野での取り組みだ。　共同声明は「シーレーンの保全と安全」確保のため、２国間協力の方向性について検討していくことを明記した。　シーレーンの安全確保は、原油などエネルギー資源を海上輸送に頼る両国にとって共通の利益だ。両国の関係当局で検討を進め、安保協力を向上させたい。　経済協力分野では、経済連携協定（ＥＰＡ）の早期締結をめざすとともに、２０１０年までに、両国間の貿易額を現在の年間約１００億ドルから２００億ドルへと拡大することでも合意した。　日印両首脳は、両国関係を「新しい次元」に引き上げることで一致したという。そのための作業を加速させていかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-08-24	YOMSHI0020070824e38o00001
YOSHIN0020070825e38p000hs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070825e38p000hs	JA	読売新聞社	電力供給不安　「控えめ冷房」で危機を乗り切れ	　電力需要のピークが過ぎるまであと数週間、首都圏では綱渡りの電力供給が続く。省エネルギーへの意識を強め、電力危機を乗り切りたい。	3	2007-08-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京都心の気温が３７度に上昇した今月２２日、東京電力は「需給調整契約」に基づく電力供給制限を、１７年ぶりに実施した。料金を割り引く代わりに、顧客に使用削減を要請できる制度だ。　これを受け、 昭和電工、 東京製鉄、東邦亜鉛などの２３事業所が、生産ラインの停止といった節電措置に追い込まれた。電力危機が、企業の生産活動にまで悪影響を及ぼしたのである。　夏の需要期に向け、東電は６５２７万キロ・ワットの供給能力を用意した。猛暑で冷房需要が増えても、余裕を持って供給できるはずだった。だが、７月の新潟県中越沖地震で柏崎刈羽原子力発電所が全面停止し、７２６万キロ・ワットが脱落した。　東電は、老朽火力発電所の再稼働、他の電力会社からの融通などで電力をかき集め、２２日は６４００万キロ・ワットの供給能力を確保していた。しかし、最大電力需要が６１４７万キロ・ワットに達し、万一のトラブルに備えるゆとりのない状況になったため、供給制限に踏み切った。　電気は貯蔵できない。供給が需要を満たせなくなったら、電圧や周波数が低下し、コンピューターが誤作動を起こす恐れが生じる。最悪の場合は、大規模停電だ。東電は「供給責任」を一時的に“放棄”したが、今回に限っては、やむを得なかったのではないか。　ただ、供給制限で減少した需要は約１４万キロ・ワットにすぎなかった。東電管内では猛暑時に気温が１度上がると需要が１７０万キロ・ワット増えるという。家庭を含む多くの利用者が、冷房を少しずつ緩める方が、一部工場の生産を止めるより節電効果が大きいことをもの語っている。　残暑が終わるまで、「控えめ冷房」の大切さを心得ておきたい。　柏崎刈羽原発は、世界の原発が経験したことのない地震の揺れを受けた。炉心など中核部の点検は始まったばかりだ。電力需給が逼迫（ひっぱく）しているからといって、安全性の確認に拙速は許されない。　「再稼働に１年以上かかる」と言う学者もいる。東電は柏崎刈羽原発の長期運転停止を前提に、来夏の安定供給を図る必要がある。石油高騰で休止している自家発電所の再稼働の要請や、他電力会社からの受け入れ拡大を検討すべきだ。　日本の電力は東西で周波数が異なり、周波数変換装置を経ないと、相互に送受電ができない。日本全体の電力供給を安定させるため、変換能力の拡充も急務になっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2007-08-25	YOMSHI0020070825e38p00001
YOSHIN0020070826e38q0008j	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070826e38q0008j	JA	読売新聞社	次期戦闘機　日米同盟踏まえた機種選定を	　防衛省の次期主力戦闘機（ＦＸ）の選定作業が本格化してきた。日本の防空という安全保障の観点は無論、価格などへの慎重な目配りが必要である。	3	2007-08-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＦＸは、新田原（宮崎）、那覇両基地に４８機配備中の戦闘機Ｆ４の後継機だ。２００８年夏に機種を決定し、現行の中期防衛力整備計画（０５〜０９年度）で７機の導入を目指している。　ＦＸ候補は６機種ある。中でも、防衛省が強い関心を示すのが、敵レーダーに探知されにくいステルス性能を持つ第５世代の戦闘機Ｆ２２である。　Ｆ２２の性能は折り紙付きだ。米空軍の模擬訓練では、１２機のＦ２２が、第４世代機のＦ１５など１０８機を“撃墜”する“戦果”を上げた。Ｆ２２には、一機の損害もなかった。　近年の軍事技術の進展は急速だ。東アジアでは中国の空軍力の近代化が著しい。２０〜３０年後の日本の安全保障環境を見据えれば、防衛省が、最も高性能なＦ２２の導入を追求するのは理解できる。　ただ、価格、機体整備の利便性など、様々な条件を吟味し、総合的に判断すべきだ。Ｆ２２を導入できない場合に備えて、米英などが共同開発中のＦ３５など、代替案を検討する作業も不可欠だ。　Ｆ２２導入には課題が多い。　ハイテク技術が搭載された最新鋭機のため、現在は米国内法で輸出が禁止されている。米下院歳出委員会は先に、Ｆ２２の禁輸条項を盛り込んだ０８年度予算案を承認した。このため、防衛省は、Ｆ４の耐用年数見直しと、ＦＸの機種選定の０９年夏以降への先送りを検討している。　１機の価格も、航空自衛隊の現在の主力戦闘機であるＦ１５の２倍以上との見方がある。輸出が解禁されても、輸出用機は、コンピューターの再設計などにより、能力が低下する可能性がある。故障時に日本国内で補修や部品交換ができるか、といった問題も指摘されている。　米議会がＦ２２の対日輸出に慎重な背景には、中国や韓国がＦ２２に対抗して軍備を増強し、東アジアが不安定化するとの懸念がある。海上自衛隊のイージス艦の秘密情報と同様に、Ｆ２２の先端技術が漏洩（ろうえい）しないか、との疑念もある。　日米両政府は軍事情報包括保護協定（ＧＳＯＭＩＡ）を締結した。情報漏洩防止には政府全体で取り組むべきだ。　日米の防衛協力は最近、ミサイル防衛や在日米軍再編を通じて、着実に深まっている。ＦＸの機種選定についても、日米同盟関係の重要性を踏まえた対応が必要だ。１９８０年代後半の次期支援戦闘機（ＦＳＸ）をめぐる防衛摩擦の再来のようなことがあってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2007-08-26	YOMSHI0020070826e38q00001
YOSHIN0020070827e38r000jx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070827e38r000jx	JA	読売新聞社	ＯＤＡ　減らすばかりが能ではない	　政府開発援助（ＯＤＡ）予算の削減が続いている。戦略的なＯＤＡを目指し、増額への転換も検討すべきではないか。	3	2007-08-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本のＯＤＡ予算は、１９９７年度をピークに年々減少し、過去１０年間で約４割減少した。２００８年度予算の概算要求基準も、前年度比３％減に抑制された。　政府は昨夏に決めた「経済財政運営と構造改革に関する基本方針（骨太の方針）」で、ＯＤＡ予算を０７年度から１１年度まで、毎年２〜４％削減するとしている。緊縮予算はその方針に基づく。　非効率でムダが多いとして、ＯＤＡに対する国民の批判は根強い。財政再建のため、これまでＯＤＡ予算が削減対象にされてきたのには、やむを得ない面もある。しかし、近年は弊害も目立つ。　９０年代、世界のＯＤＡ実績で日本は１位だったが、昨年は１位が米国、２位が英国で、日本は３位に後退した。削減が続くと、１０年には、仏、独両国にも抜かれ、５位に転落する見通しだ。　ＯＤＡは、大きな国際貢献であり、外交の重要な手段だ。国益に沿って、十分に活用できないと、国際社会での日本の存在感や発言力が低下してしまう。　政府は、０５年の主要国首脳会議（グレンイーグルズ・サミット）で、「５年間でＯＤＡ事業量の１００億ドル積み増し」を公約した。アフリカ向けＯＤＡを「３年間で倍増」も約束した。　このような国際公約をする一方で、ＯＤＡ予算を削減するのは、ちぐはぐな印象を与える。公約が着実に実行されないと、日本への不信感を招きかねない。　来年は日本で、アフリカ開発会議と主要国首脳会議（北海道洞爺湖サミット）が開かれる。また、ＯＤＡ改革として、技術協力、無償資金援助、円借款の実施機関が、国際協力機構（ＪＩＣＡ）に一元化される。日本のＯＤＡ政策が問われる重要な年だ。　ＯＤＡの“司令塔”の役割は、首相が議長を務める海外経済協力会議が担う。「日本の顔が見える援助」をどう実現するのか。明確な方針を示すべきだ。　新ＪＩＣＡのもとで、途上国の貧困対策、社会インフラ整備、経済基盤作りを効果的に進めることが求められる。環境対策やテロ対策などの平和構築に向けても、ＯＤＡのニーズは高い。　一方、プロジェクト選定から事業終了後まで、ＯＤＡがムダなく使われたのかどうかをチェックする評価制度を強化する必要がある。効率的で透明性の高い援助を続けなければならない。　ＯＤＡの先細りを放置していいのか。再考する時だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	862	2007-08-27	YOMSHI0020070827e38r00001
YOSHIN0020070828e38s000ly	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070828e38s000ly	JA	読売新聞社	安倍改造内閣　必要な政策の遂行に邁進せよ	　新体制の下での、安倍政権の再出発である。安倍首相にすれば、視界不良の荒波の中を、改めて航海に出る思いだろう。前途は、多難だ。	3	2007-08-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍改造内閣の狙いは、明白だ。次期衆院選に向けて、先の参院選での歴史的大敗で大きく揺らいだ政権を立て直し、求心力を回復する。与党が過半数割れした参院で第１党となった民主党との政策の主導権争いに対処する……。その態勢の構築だ。　自民党の要である幹事長に就任した麻生前外相は、安倍首相と政治理念や基本政策が共通し、参院選大敗後、いち早く首相続投を支持した。自民党内になお安倍首相への不満がくすぶる中、信頼する麻生前外相の幹事長起用は、政府・党一体の態勢を作る狙いだろう。　今後、民主党との政策調整の責任者となる石原伸晃政調会長は、１９９８年秋の臨時国会で民主党とも協調して金融危機に対処し、「政策新人類」と言われた。二階俊博総務会長は、かつて小沢民主党代表と長く政治行動を共にし、民主党内にも太いパイプを持つ。　衆参ねじれという新たな政治構図の下で政策を推進するには、出来る限り、民主党の協力を得る必要がある。自民党執行部の主要人事は、民主党との調整も重視した布陣と言える。　政権を担当する以上、政治状況がどうあれ、必要な政策は着実に遂行しなければならない。　◆重要な民主党との調整　改造内閣では、「お友達内閣」「論功行賞内閣」などと揶揄（やゆ）された陣容は、大きく変貌（へんぼう）した。挙党体制作りにも一定の配慮をしつつ、派閥領袖（りょうしゅう）を含め、実績、能力のある人材を起用したことに、政策に取り組む「仕事師内閣」として邁進（まいしん）することを目指す意図は見える。　内閣の要の官房長官に起用された与謝野馨・元経済財政相は、党内有数の政策通だ。内閣のスポークスマンとしてだけでなく、政府内や政府・与党間の政策調整に中心的な役割を果たすことへの期待がうかがえる。　外交・安全保障では、北朝鮮の核をはじめ日本の安全保障環境の悪化に対処するために、日米同盟を強化しなければならない。　国際社会の責任ある一員として、国際平和協力活動に積極的な役割を果たす上で、１１月１日で期限切れとなるテロ対策特別措置法の延長は、秋の臨時国会の焦点ともなる、当面の最重要課題だ。　いずれも派閥領袖である町村信孝・元外相を外相に、高村正彦・元外相を防衛相に、それぞれ起用したのも、そうした課題の重要性を踏まえたものだろう。　◆強化すべき危機管理　安倍首相は、「改革や新経済成長戦略は引き続き進めていかねばならない」と言う。甘利明経済産業相や大田弘子経済財政相の留任は、政策継続の意思を示すものだ。経済力が日本の国力の基盤である以上、当然である。　自民党内には、地域格差や雇用格差など、小泉前首相の構造改革の負の側面が参院選大敗の一因だったとし、その修正を求める声がある。今後、来年度予算編成に向け、地方への予算配分増など、自民党内の圧力が強まる可能性がある。　格差是正も担当する総務相に増田寛也・前岩手県知事を起用したことに、地方分権などと併せ、地方対策を強化する狙いもうかがえる。次期衆院選に向けた対策という側面もあるのだろう。　だが、行き過ぎた構造改革の一定の「修正」は必要だとしても、それが「迎合」になってはなるまい。改革の停滞や後退、ましてバラマキになるようなことがあってはならない。　先の自民党の参院選総括では、前内閣で相次いだ閣僚の事務所費問題や失言に対する安倍首相の対応の甘さを指摘し、今後の内閣に、危機管理能力の強化を求めている。　安倍改造内閣として、当然、留意すべきことだ。だが、今後の危機管理は、単に個別の閣僚の「管理」にとどまるものではあるまい。厳しい政権運営、政策対応を余儀なくされる状況の下では、政権運営イコール危機管理という意識で臨むことが必要になる。　◆混乱すれば大連立も　今後、改造内閣が順調に動き出し、安倍首相の自民党内での求心力が回復しても、さらに次期衆院選で与党が過半数を確保して政権を継続しても、展望が開けるわけではない。参院での与党過半数割れ、民主党第１党という構図には、何の変化もないからだ。　しかも、こうした状況は、６年後の次々期参院選以降、１０年近くもの間、続く可能性がある。　この間、自民、民主両党の競合、対立によって、国政の停滞と混乱が続くようなことになれば、日本の国益が大きく損なわれかねない。国民生活にも重大な影響を与える。　外交・安全保障は無論、国内政策では、財政再建、年金をはじめとする社会保障制度の再構築、財源としての消費税率引き上げを中心とする税制改革など、緊急に取り組むべき課題が山積している。　自民党内には、こうした課題に対処するために大連立も必要ではないか、とする声もある。国政運営が混乱したりすれば、そうした声が一層、強まることもありうるのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1846	2007-08-28	YOMSHI0020070828e38s00004
YOSHIN0020070829e38t000gn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070829e38t000gn	JA	読売新聞社	イージス艦　なんとたるんだ海自の情報管理	　特別防衛秘密にあたる重要情報が、こんなにもずさんに扱われていたのか。	3	2007-08-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊のイージス艦に関する情報流出は、第１術科学校元教官の１等海尉が、主任教官だった３等海佐の机から光磁気ディスクを無断で持ち出したのが発端だった。　さらに１尉は、ファイルをＣＤに複写して学生らに配布し、その後に勤務した護衛艦「しまかぜ」の下士官にも渡していた。「しまかぜ」では共用パソコンにも保存してあり、同艦の射撃管制を担当する乗員なら誰でも見ることができる状態になっていたという。　神奈川県警と海自警務隊は、「しまかぜ」などを日米相互防衛援助協定に伴う秘密保護法違反容疑で捜索した。４回目の強制捜査だ。着手から７か月、流出ルートがほぼ判明した。そこには国防を担う組織の緊張感が全くうかがえない。　情報流出が発覚したのは、県警が２等海曹の中国人妻の不法残留事件で２曹の自宅を捜索した際、ハードディスクなどを押収したことからだ。それまでに、どれだけ情報が拡散したのか。外部に流出してもおかしくない状況だった。　イージス艦は、米国で開発された世界最高の防空能力を持つ艦船だ。流出した情報は、横須賀基地所属の幹部クラスが米海軍に留学して学んだイージスシステムの最新性能の内容を、情報として共有してきたものだ。主任教官だった３佐もその留学組の１人だった。　高村防衛相は記者会見で、「日本の役所全体が情報を軽く見過ぎている。国際関係に影響する」と述べた。　日本の官庁の中でも、情報管理に最も厳格かつ鋭敏でなければならないのは防衛省のはずだ。もっと厳しい姿勢で対応してもらいたい。　「国際関係への影響」とは、日米同盟の信頼関係を損なう懸念を指すのだろうが、すでに影響が現実に出ている。　防衛省が進めている次期主力戦闘機の選定作業で、有力候補に挙げられている米国の最新鋭戦闘機Ｆ２２の対日輸出問題だ。米国は対日輸出に慎重だが、背景にはイージス艦の情報流出もある。Ｆ２２の最先端のハイテク技術の漏洩（ろうえい）への疑念を抱いているからだ。　防衛省は今回の事件を受け、陸海空の３自衛隊ごとにある情報保全隊を統合した新組織を、来年度に新設する方針だ。米海軍の中枢情報が海自の２曹まで流れてしまった組織のたるみを、根本から改めなければならない。　「情報を軽く見過ぎる」安易な姿勢が日本の安全保障に重大な影響を与えている。その現実を直視すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2007-08-29	YOMSHI0020070829e38t00001
YOSHIN0020070830e38u000f5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070830e38u000f5	JA	読売新聞社	日独首脳会談　温暖化対策でどう連携するか	　独ハイリゲンダムでの合意を、いかに来年７月の北海道・洞爺湖サミット（主要国首脳会議）の成果につなげるか。	3	2007-08-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相とドイツのメルケル首相は首脳会談で、すべての主要国が参加する地球温暖化対策の枠組み作りに協力することで一致した。　メルケル首相は１９９７年の京都議定書の締結交渉に環境相として参加した。現在も、温暖化問題に熱心で、発言力も大きい。日独両国の間には無論、立場の相違もあるが、来年のサミットに向けて、連携を強化する必要がある。　今年６月のサミットは、「２０５０年までに温室効果ガスを全世界で半減させることを真剣に検討する」と宣言した。議長のメルケル首相が指導力を発揮し、安倍首相も米国から譲歩を引き出すなど、重要な役割を果たした。　今後の最大の焦点は、米国や中国、インドなどの主要排出国を、０８〜１２年を対象とする京都議定書の後の枠組みに確実に参加させることだ。９月には国連環境ハイレベル会合や米主催の主要排出国１５か国会議、１２月には国連の気候変動枠組み条約締約国会議が予定されている。　一連の会議で、対立する米国と欧州、先進国と途上国の接点を探り、実効性のある合意を目指すべきだ。米中印などが温室効果ガスの削減義務を負わない京都議定書の二の舞いは許されない。　メルケル首相は会談で、日米独など８か国が参加するインド洋での「海上阻止行動」について、海上自衛隊による独フリゲート艦への給油活動を評価した。１１月１日で期限が切れるテロ対策特別措置法の延長に期待を示したものだろう。　海自の活動は、単なる対米支援ではなく、テロに対する国際共同行動の一環だ。だが、テロ特措法が延長されなければ、中止を余儀なくされる。その場合、どんな影響が生じるのか。メルケル首相は３０日に小沢民主党代表と会談する際、この点をしっかりと議論してほしい。　メルケル首相は、「中国偏重」とも批判されたシュレーダー前首相のアジア外交を修正しつつある。中国にも知的財産権や人権問題で「言うべきことは言う」という姿勢だ。前首相が前向きだった欧州連合（ＥＵ）の対中武器禁輸の解除については、反対を明確にしている。　日本は、対中国、北朝鮮政策でもドイツとの連携を深めることが重要だ。　日独両首脳は、国連安全保障理事会の改革を推進する立場で一致した。国連改革は困難でも、追求し続けるべき課題だ。ともに常任理事国入りを目指す日独は、改革の必要性を粘り強く国際社会に訴えていくことが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	962	2007-08-30	YOMSHI0020070829e38u0000j
YOSHIN0020070831e38v000ff	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070831e38v000ff	JA	読売新聞社	日中防衛相会談　軍事力の透明性向上を追求せよ	　防衛交流では前進があったが、中国の軍事力増強への懸念の払拭（ふっしょく）にはほど遠かった。	3	2007-08-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　高村防衛相は中国の曹剛川国防相と会談し、海上自衛隊と中国海軍による艦船の相互訪問の年内開始で合意した。防衛当局間で緊急連絡を取るためのホットライン創設の作業を進めることも決まった。　日中の防衛交流は２００１年以降、小泉前首相の靖国神社参拝への中国側の反発などにより、停滞していた。昨年１０月に安倍首相と胡錦濤国家主席が首脳会談で「戦略的互恵関係」を確認し、防衛当局間でも関係改善の機運が高まった。　日本の安全保障の基盤は、強固な日米同盟にある。一方で、防衛交流や安保対話を通じて、日中の信頼醸成を図ることも一定の補完手段となり得るだろう。　０１年４月には南シナ海上空で米軍電子偵察機が中国軍戦闘機と接触し、海南島に着陸する事件が発生した。同様のことが日中間で起きる可能性もある。ホットラインは、些細（ささい）な事故が重大な事態に発展するのを防ぐ効果が期待される。　海自の練習艦隊はこれまで計６７か国を訪問しているが、隣国の中国訪問は一度もない。中国軍艦船の来日例もない。儀礼的な相互訪問にとどまらず、海難救助や災害派遣の共同訓練など、より実質的な交流の早期実現を目指すべきだ。　高村防衛相は会談で、中国の軍事力整備の目標や兵力・部隊配置などの情報公開を促した。曹国防相は「透明性の向上に努力している」と応じるにとどめ、具体的な回答はなかった。　中国の国防費は、１９年連続で２けたの伸び率を記録している。実際の国防費は、その公表分の２、３倍に上ると推測されている。海外からの装備調達費や研究開発費などが含まれていないためだ。　今年１月には、弾道ミサイルによる衛星破壊実験を実施したが、詳細の説明はしていない。海空軍は行動範囲を広げており、０４年には原子力潜水艦が日本の領海を侵犯した。空母保有に向け、必要な装備を調達しているとの見方もある。　日本など国際社会が近年、中国の軍事動向に懸念を強めているのは、当然のことだ。今後、日中間では、閣僚・次官級にとどまらず、局長・審議官級や制服組幹部らによる会談や対話の機会を増やし、様々なルートで情報公開を促すことがあっていい。　中国も、海外の「中国脅威論」の沈静化を図ろうとしている。来年に北京五輪、１０年に上海万博を控えるうえ、経済発展のための安定的な国際関係が必要だからだ。そのためには、軍事面の透明性向上に自ら踏み出すことが不可欠だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	974	2007-08-31	YOMSHI0020070830e38v0000g
YOSHIN0020070901e391000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070901e391000fm	JA	読売新聞社	厚労省前局長　「公私の区別」に曇りがある	　国家公務員としての倫理観はどこに行ったのか。「公私の区別に曇りはない」と釈明しても疑念が晴れるわけがない。	3	2007-09-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省九州厚生局の松嶋賢・前局長が、大阪府枚方市の社会福祉法人の前理事長から、多額の現金や高級乗用車を受け取っていた。　現金で総額２０００〜３０００万円、さらに高級乗用車も３台というから、普通の感覚ではない。自宅の新築と改修に数百万円ずつ、食事をした際にも１０万円単位で渡されたという。　しかも、前局長はノンキャリアながら、昨年８月までの２年間、本省の障害保健福祉部の障害福祉課長と企画課長を務めた。社会福祉法人の認可や障害児施設の指導・監督、補助金の審査を担当する部署だ。一方の前理事長は、特別養護老人ホームや障害児施設など１０か所以上の施設を運営している。　これは、利害関係者からの金品の供与などを禁じた国家公務員倫理法に、明白に違反する行為だろう。　同法は、旧厚生省の事務次官による収賄事件などを契機に、２０００年４月に施行された。この次官も知人の福祉関係者から現金を受け取り、乗用車を無償で借り受けていた。似たような構図だ。組織の体質が全く改善されていなかったとみられても仕方がない。　前局長は「互いの妻がいとこで、身内だから問題ない」と強調する。だが、それでも、倫理法が禁じる「職務の執行に対する疑惑や不信を招く恐れがある」行為であることは免れない。　前理事長も、身内というだけで、これほどの金品を提供しただろうか。前局長は入省以来、一貫して福祉畑を歩いてきた。金銭や高級車提供の意図を警戒して当然だ。たとえ身内であっても、きちんとした距離を保つべきだった。　厚労省は、事実関係の調査に乗り出した。同省は前理事長の社会福祉法人に、０２年度から０４年度にかけて計１０億４１００万円の補助金を交付している。手続きに不明朗な点はなかったのか。　２人は「３５年の付き合い」だという。当時までさかのぼり、徹底的に調べるべきだ。その結果を踏まえて厳正に対処しなければ、けじめがつかない。　前局長は８月２４日付で退職した。倫理法の規定では、在職時に違反があっても退職者は懲戒処分の対象とならない。舛添厚労相は「給与や退職金の返納、高級車の返却を検討している」と言うが、場合によってはそれだけでは済むまい。　厚労省の職務全体の透明さが問われている。捜査当局も、事実の解明に当たってもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2007-09-01	YOMSHI0020070901e39100001
YOSHIN0020070902e3920009s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070902e3920009s	JA	読売新聞社	授業時間増　「脱ゆとり」鮮明な指導要領に	　学力低下批判の多かった「ゆとり教育」路線から、脱却できるのか。文部科学省が、今年度中を目標に進めている学習指導要領の改定作業では、まさにそこが問われよう。	3	2007-09-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　文科省と中央教育審議会は、小学校と中学校の授業時間について、国語、算数（数学）など主要教科を１０％増やす方向で大筋合意した。最近、子どもの体力が落ちて来ていることへの対策として、体育（保健体育）の授業も増やす。　その結果、週の授業時間は今より小学校低学年で２回、中高学年と中学の全学年でそれぞれ１回程度増える。　ゆとり教育の象徴だった「総合的な学習の時間」は週１回減らされる。小学校では週３回から２回へ、中学でも週１〜２回となる。特定期間に集中させたり、土曜に実施したりすることも可能だ。　「詰め込み教育」の反省から、小、中学校の授業時間数は１９７７年の指導要領改定以来、減少傾向が続いてきた。増えるとなれば３０年ぶりのことだ。国の教育路線の転換と言っていいだろう。「脱ゆとり」の方向性には賛成したい。　日本の子どもの学力低下傾向は、２００４年暮れ、国際学力調査で明らかになった。衝撃を受けた文科省は直ちに、教える内容を３割削減した０２年度からの指導要領見直しなどの検討を始めた。　政府の教育再生会議が今年１月、「ゆとり教育見直し・学力向上」を掲げ、授業時間１０％増、薄すぎる教科書の改善などを提言したことも、文科省の方針転換に影響したのだろう。その趣旨を指導要領改定にも生かすべきである。　気がかりなのは、小学校高学年で、総合学習が減る分、新たに「英語活動」が週１回、全国一律実施されることだ。　昨年３月、中教審の専門部会が小学校高学年での英語必修化を提言し、議論を呼んでいた。　文科省は、国際化の流れや、教育の機会均等の確保、中学英語との円滑な接続の必要性などを説き、今回の指導要領改定で必修化を狙う。すでに９割の公立小学校が、総合学習などを利用して英語活動を行っているという実態もある。　だが、本当に、小学生に英語教育は必要なのだろうか。言われているような学習効果の上がる年ごろなのか——そうした疑念が払拭（ふっしょく）しきれない。小学生にとっては正しい日本語、国語の習得こそが先決ではないのか。　英語の指導を不安がる小学校教員も少なくない。文科省は、教員の研修や外国人指導員らの確保、教材開発など条件整備を進めるとしているが、それ以前の疑問が、なお残っている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2007-09-02	YOMSHI0020070902e39200001
YOSHIN0020070903e393000bc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070903e393000bc	JA	読売新聞社	来年度予算　税財政改革で与野党が競え	　来年度予算の概算要求が締め切られた。	3	2007-09-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各府省からの要求総額は、８５・７兆円に達する。今年度予算の８２・９兆円に比べ、３兆円近く膨らんだ。財務省はこれを極力削り込む考えだ。　参院選での与党の敗北を受け、地方への配慮など歳出増を求める声は高まるばかりだ。例年以上にメリハリを利かせた査定が必要となろう。　参院での与野党の勢力逆転で、予算編成を取り巻く環境は様変わりした。衆院を通過した予算案は３０日たてば自然成立する。だが、関連法案も成立しなければ予算の執行は困難だ。予算編成でも、参院第１党の民主党との調整が重要になってくる。　その民主党は、大規模な歳出を伴う数々の政策を参院選で公約した。ならば、民主党も公約を実現するための具体策を“予算案”の形で示すのが筋だ。　民主党は、昨年度の予算までは独自案を公表していたが、今年度分は取りやめた。責任がぐっと重くなった今こそ、詳細な“来年度予算案”を作り、年末にまとまる政府案とどちらが優れているか、年明けの通常国会で、真剣に議論を戦わせるべきであろう。　民主党の選挙公約を実現するための費用は総額１５・３兆円だ。高速道路の無料化に１・５兆円、農家への戸別補償制度に１兆円など、バラマキに近いとされる内容が含まれている。　歳入面でも疑問が多い。地方への補助金の一括交付金化などで、６・４兆円を工面するとしている。今年度予算で１９兆円の補助金は、大半が社会保障費と教育費関係だ。その中でどうやり繰りし、それほどの財源を捻出（ねんしゅつ）するのだろうか。　税制改正でも２・７兆円を確保するというが、所得税での扶養、配偶者控除の廃止・縮減を念頭に置いている。「子ども手当」創設などの少子化対策につぎ込むとしても、所得税の増税を国民にどう説明するか、手腕が問われよう。　与野党を問わず、重要なのは財政再建の視点だ。今年度予算は、歳入の３割が借金だ。国と地方の長期債務は、今年度末で７７０兆円に達する。　安定財源の柱として期待される消費税については、民主党が税率据え置きを主張している。政府・与党には議論を見送るムードが流れている。　だが、増え続ける社会保障費を賄い、財政再建を進めるためにも、やはり消費税に着目せざるを得ないのが現実だ。　今後の税制改正作業の中で、消費税率引き上げの議論に、真剣に取り組むことが与野党の責任であろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-09-03	YOMSHI0020070903e39300001
YOSHIN0020070904e394000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070904e394000h1	JA	読売新聞社	農相辞任　衆参ねじれが迫った早期決着	　政権立て直しを目指し、内閣改造で再スタートしたばかりの安倍政権にとって、手痛い打撃である。	3	2007-09-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　遠藤武彦農相が、自らが組合長を務めていた農業共済組合が国から補助金を不正に受給していた問題の責任を取り、辞任した。坂本由紀子外務政務官も、支部長を務める自民党静岡県参院選挙区第２支部が政治活動費を多重に計上していた問題で辞任した。　安倍政権が昨年９月に発足して以降、閣僚の交代は５人目。農相では、自殺した松岡利勝、事実上、更迭された赤城徳彦両農相に次いで３人目だ。　遠藤農相が組合長を務めていた山形県内の共済組合は、１９９９年産のブドウ被害補償で、申込書を偽造し、補助金１１５万円を不正に受給した。２００４年に会計検査院の検査で発覚、返還を求められ、やっと３日になって返還した。　事務所費など、政治とカネの問題とは明らかに性格が異なる。農相は、補助金給付を含めた農林行政の最高責任者だ。それが、自ら組合長を務める組合が、不正に補助金を受け、表ざたになって、あわてて返還するというのでは、農政に対する信頼を損なう。　補助金の問題は、市場開放を迫られる農業の改革に当たって核心の課題だ。農水省のトップが補助金疑惑を持たれたのでは、農業政策の円滑な推進にも差し障る。辞任は当然である。　問題の組合の補助金不正受給については、遠藤農相本人は無論、農水省も、会計検査院も山形県も承知していた。安倍首相は、農相起用に当たって、なぜ把握出来なかったのか。安倍首相の任命責任を問われても仕方あるまい。内閣の危機管理にも不安を残している。　遠藤農相の辞任は、補助金の不正受給問題が表面化して、わずか２日後だった。参院の与野党逆転で一変した政治構図の下では、安倍政権としても、守ろうにも守れない状況にあるからだ。　１０日召集の臨時国会で、民主党など、野党は、参院で遠藤農相の問責決議案を提出する姿勢を見せていた。決議案が出れば可決は確実だ。閣僚の任免権は首相にあり、問責決議に法的拘束力はないが、国会審議の混乱は必至だ。　テロ対策特別措置法の延長など、重要案件を抱え、そうした事態を避けるには、安倍首相として、混乱の芽を早めに摘み取らざるをえなかったのだろう。　衆参ねじれの政治構造の下で、不毛な対立を避け、国や国民生活に不可欠な政策をどう推進するのか。安倍政権も、民主党も共有すべき認識である。互いの向き合い方を真剣に考えてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2007-09-04	YOMSHI0020070904e39400002
YOSHIN0020070905e395000hd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070905e395000hd	JA	読売新聞社	年金横領　国民が納得できる追及が必要だ	　年金保険料横領の実態に、誰しも怒りを抑えられまい。	3	2007-09-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　社会保険庁や市区町村の職員が年金保険料や給付金を横領した事例が、少なくとも計９９件、約３億４０００万円あった。　総務省に設置された第三者機関「年金記録問題検証委員会」に社保庁が報告し、初めて明らかになった。　ただし、これは社保庁と自治体が把握している分だけだ。氷山の一角と見るのが自然だろう。さらに徹底的に追及し、全容を解明しなければならない。　明白な犯罪行為に対し、社保庁は極めて甘い対応をしてきた。　社保庁職員による横領５０件のうち、刑事告発された事例は２７件にとどまっている。１８件はこれまで公表すらされていなかった。退職して処分を逃れたケースも５件ある。　舛添厚生労働相は記者会見で「告発していない事例は今からでも告発する」と明言した。当然である。時効の壁もあるが、厳格に罪を糾（ただ）すことが必要だ。　自治体職員による横領も４９件、２億円を超える。公表されたのは３２件止まりで処分状況もはっきりしない。市区町村が年金事務にかかわっていた２００１年度まで、杜撰（ずさん）なのは社保庁だけではなかった。市区町村は自らの責任を自覚し、現在進行中の年金記録の回復事務に最大限協力しなければなるまい。　社保庁報告で、“消えた年金記録”の実例が増えていることも重大だ。　年金の納付記録が全くないのに、加入者が領収書を保管していたため権利が認められたケースが、新たに１８０件も判明している。５月時点では５５件しか把握されていなかった。　年金記録の確認に取り組む人が増えたためでもあろうが、短期にこれほど見つかるということは、同様の事例が相当数存在するのではないか。　なぜ納付記録がないのか。事務上のミスだけでなく、判明していない横領事例が潜んでいる可能性もある。年金記録を回復させれば済む話ではない。これまでの検証委の調査は、踏み込みが足りない。“消えた記録”の経緯をきっちりと調べ上げる必要があろう。　今回の横領事例のまとめにしても、所詮（しょせん）は社保庁の手によるものだ。検証委は座長を務める松尾邦弘・前検事総長をはじめとして、捜査・調査の専門家で固めた陣容だ。原資料に自ら当たって、社保庁経由では出てこない問題案件をあぶり出してもらいたい。　どんな不正も見逃さない、厳正な検証報告を聞かなければ、国民は納得しないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2007-09-05	YOMSHI0020070905e39500001
YOSHIN0020070906e396000f6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070906e396000f6	JA	読売新聞社	ジニ係数上昇　社会保障の再構築を迫っている	　高齢化の進展に伴う所得格差の拡大をカバーするため、年金、医療など、持続可能な社会保障制度の再構築が急務だ。	3	2007-09-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省がまとめた２００５年の所得再分配調査の結果によると、世帯間の所得格差の大きさを示す「ジニ係数」が０・５２６３と、３年前の調査から０・０２８ポイント上昇した。　上昇の主因は、所得が低い高齢者世帯の増加だ。高齢者世帯は、０５年以降も増え、ジニ係数はさらに上昇していると見られる。　１に近づくほど格差が大きいことを示すジニ係数は、統計により様々な算出方法がある。所得再分配調査では高めの数字が出る傾向があるが、他の調査と同様に、近年は上昇している。０・５を超えたのは初めてだ。　ただ、所得から税と社会保険料を差し引き、公的年金や医療、介護などの給付を加えた「再分配所得」で計算したジニ係数は、０・３８７３に低下する。前回と比べ、ほぼ横ばいになっている。　所得の再分配効果のほとんどは、税ではなく、社会保障によるものだ。高齢化の進展で所得格差が拡大しても、個々の生活には大きな影響を与えないよう、社会保障制度が格差をならしている。　だが、再分配機能が働いているからと安心するわけにはいかない。所得再分配の効果でジニ係数が低下する割合は、１９９３年の１７％から次第に高まり、今回は２６％に達した。現役世代から高齢世代への所得移転が大きくなっている。　現役世代の負担増は、世代間の不公平感にもつながる。現役世代の過度な負担を避けつつ、年金などの安定財源を確保する。その方策を急いで実行に移す必要があることをジニ係数が示している。　若年層の所得格差が拡大傾向にあるのも心配だ。今回の調査では、２５〜２９歳などの年代で、他の年代よりジニ係数の上昇が大きいことも明らかになった。職のない若者や、賃金の低い非正規労働者の増加が背景にあろう。　やはり厚労省の調査では、定住先がなくネットカフェなどで寝泊まりする「ネットカフェ難民」の３分の１超が２０歳代以下の若者で、また、半数が派遣労働やパートなど非正規労働者だった。　若年層の格差が固定化されたまま年齢を重ねれば、社会全体の格差が一段と広がりかねない。就労支援や、労働条件に見合った形での非正規労働者の待遇改善を進める必要がある。　高齢化による格差拡大に備える一方で若年層の格差をこれ以上広げない——。再スタートを切った安倍改造内閣の最重要課題の一つだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-09-06	YOMSHI0020070906e39600002
YOSHIN0020070907e397000eq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070907e397000eq	JA	読売新聞社	企業年金未払い　「申請主義」を盾にした怠慢だ　	　またしても、年金制度の信頼を損なう出来事である。	3	2007-09-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生年金基金を持つ企業の中途退職者などを対象に業務を行う「企業年金連合会」が、受給資格者１２４万人に対して、計１５４４億円の年金を未払いのままにしていることがわかった。　企業年金連合会は、理由を「本人の請求がないから」としている。社会保険庁と同様、「申請主義」を盾にした言い逃れに過ぎない。　６０歳以上の受給対象者４００万人のうちの、実に３分の１が請求していないのが現状だ。権利を知らせ、請求を促す業務に怠慢があったということだろう。　厚年基金は企業年金の一つだが、公的な厚生年金の一部を代行している。　制度運営の中心となる企業年金連合会は一昨年、厚生年金保険法に基づく特別民間法人として再スタートした。１９６７年に発足した前身の特殊法人「厚生年金基金連合会」以来、歴代理事長の大半は旧厚生省の次官や社保庁長官が天下ってきた。厚生労働省の責任は重大だ。　未払いの典型事例は、若いころに厚年基金を持つ企業に入社した後、短期間で転職した人だ。　６０歳を超えて公的年金をもらい始める時に、厚年基金の年金は、社保庁ではなく、企業年金連合会に請求しなければならない。だが、ずっと前に短期間勤めた企業が、厚年基金を採用していたかどうか、分からない人の方が多いだろう。　連合会も一応、権利のある人には６０歳直前に通知は出す。ところが住所が古いために戻ってくるものが２割もある。こうして巨額の未払い金が積もった。　若いころから自分の年金に関心を持っていれば問題は生じないのだろうが、自己責任と突っぱねられまい。これほど未払いがあっては制度の信頼が揺らぐ。　連合会は、問い合わせ窓口を増やし、住民票などを追跡して転居先の確認に取り組むとしている。やっとこの程度か、と思わざるを得ない。　厚年基金は厚生年金と連動しているのだから、厚労省は、連合会に社保庁と一体で問題解決にあたらせるべきだ。公的年金の住所情報を活用したり、年末から国民に届く「ねんきん特別便」とともに注意を喚起するなど、手立てが増えるのではないか。　企業年金連合会は、１３兆円の年金資産を株式などで運用する、巨大な機関投資家でもある。近年は“モノ言う株主”として企業の経営姿勢に厳しい注文をつけている。今回の問題を、迅速に、きちんと解決しなければ、あれは何だったのか、ということにもなろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2007-09-07	YOMSHI0020070907e39700003
YOSHIN0020070907e397000ep	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070907e397000ep	JA	読売新聞社	日朝作業部会　「北」の揺さぶりに警戒を怠るな	　第２回日朝国交正常化作業部会で、北朝鮮は、従来のように「拉致問題は解決済み」と、言い張ることはなかった。	3	2007-09-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だからといって、何か進展があったわけではない。むしろ、今後の交渉の多難さを改めて印象づけるものだった。　北朝鮮は、拉致問題について、「日朝関係は非常に悪化しており、さらなる措置を取る状況にない」と言明した。「日朝関係の悪化」とは、北朝鮮のミサイル発射や核実験に対し、日本が独自の経済制裁を発動していることなどを念頭に置いたものだろう。　だが、北朝鮮の核兵器開発やミサイルで、最も深刻な安全保障上の脅威にさらされているのは日本だ。日朝関係を悪化させたのは、何よりも北朝鮮である。　協議では、日朝間の懸案の解決や国交正常化に向け、「具体的な行動について協議し、実施していく」ことで合意した。作業部会も頻繁に開催するという。　「日朝間の懸案」の核心は無論、拉致問題だ。北朝鮮が取るべき具体的な行動とは、当然、安否不明の拉致被害者１２人の帰国や拉致問題の真相究明、拉致実行犯の引き渡しなどである。　北朝鮮は、米朝協議の進展や安倍政権の参院選惨敗などで有利な状況にあると見て、揺さぶりに出ているのではないか。今後、「具体的行動」として、制裁解除などを求めてくるだろう。日本としては、厳しい姿勢で臨まねばならない。　北朝鮮が協議継続に応じたのは、米国が、北朝鮮に拉致問題などでの「対日関係の進展」を促していたからだ。米国は、日本に対しても、日朝協議の進展への期待感を表明していた。　背景にあるのは、米国の北朝鮮に対するテロ支援国指定解除問題だ。　米国は、核計画の「完全な申告」や核施設の「無能力化」を実施させる上で、北朝鮮が見返りとして求めるテロ支援国指定解除を検討するとしている。　米朝とも、テロ支援国指定解除の環境を整えるには、日朝関係を動かすことが必要だ、と考えているのではないか。だが、拉致問題の根本解決なしに、指定解除を容認することはできない。　今後、６か国協議が進展すれば、日本に対し、エネルギー支援の参加要請や日本独自の制裁措置の解除などの圧力が強まる事態も想定される。　だが、拉致問題の解決や北朝鮮の核廃棄への明確かつ具体的な道筋が見えない以上、無原則な動きはできない。　核・ミサイル、拉致問題の包括解決という基本原則に従って対応することがますます重要になる局面である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2007-09-08	YOMSHI0020070907e3980000k
YOSHIN0020070910e399000aq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070910e399000aq	JA	読売新聞社	日米首脳会談　世界が望む「テロとの戦い」の継続	　日本が「テロとの戦い」を継続することへの国際社会の期待の強さが改めて確認された。	3	2007-09-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ米大統領は安倍首相との会談で、「日本の支援は、テロとの戦いに参加している国際社会のメンバーに不可欠だ」と語り、インド洋での海上自衛隊の給油活動の継続を要請した。首相も、海自の活動継続に「最大限努力する」と言明した。　米国だけではない。ハワード豪首相やメルケル独首相、パキスタンのムシャラフ大統領らも同様の期待を示している。アフガニスタン内外での「テロとの戦い」に参加している四十数か国の共通認識と言っても過言ではない。　政府は、こうした期待に応えるためにも、テロ対策特別措置法の１１月１日の期限切れ後の活動継続に向けて、手立てを尽くすべきだ。「最大限努力」という首相の国際公約の実行が求められる。　まず、国民に対して、海自の活動の意義と継続の必要性を丁寧に説明することが重要だ。海自の活動は、国連安全保障理事会決議１３６８を根拠としている。フランスやドイツが反対したイラク戦争とは無関係だ。これらの事実が、国民に十分浸透していない。　海自の活動継続に反対する民主党との接点も積極的に探る必要がある。だが、仮に民主党が反対に固執し、参院で法案が否決された場合は、衆院での再可決も辞さないという決意が必要だろう。　首脳会談では、北朝鮮の核計画の完全な申告と無能力化の早期実現の重要性を確認した。拉致問題に関し、大統領は「日本の敏感さは十分理解している。忘れることは決してない」と強調した。　北朝鮮は、米国のテロ支援国指定の早期解除を目指し、頻繁に米朝協議を重ねている。一方で、日朝協議では拉致問題は解決済みとの態度を崩していない。　日本としては、拉致問題の進展がない限り、テロ支援国の指定解除は認められない。日米の分断を図ろうとする北朝鮮の常套（じょうとう）手段に動じてはなるまい。今回の大統領発言を踏まえて、日米の連携を一層強化すべき局面である。　ハワード豪首相を交えた初の日米豪首脳会談では、安全保障や地球温暖化問題などでの協力の強化で一致した。　日豪両国は今年、３月の安保共同宣言や６月の外務・防衛閣僚協議（２プラス２）で急速に関係を深めた。日米、米豪の両同盟関係を含め、３か国の重層的な協力の枠組みが構築されつつある。　日米豪関係は、「テロとの戦い」においても重要な基盤となる。自衛隊と米豪軍の共同演習など、具体的な行動を通じて、着実に発展させたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	958	2007-09-09	YOMSHI0020070910e39900001
YOSHIN0020070911e39b000hb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070911e39b000hb	JA	読売新聞社	所信表明演説　海自の活動継続は国際責任だ	　衆参ねじれ国会の下、インド洋で国際テロの海上阻止行動にあたっている他国艦船に対する海上自衛隊の給油活動の継続実現が、安倍首相にとって政権の命運を賭けた課題になった。	3	2007-09-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は、シドニーでの記者会見で、海自活動の継続について、「国際的公約だ」と明言した。これに「職を賭（と）して」取り組み、果たせなかった場合は、「職責にしがみつくことはない」と言う。　内閣総辞職もあり得るという姿勢を示すことで、何としても活動を継続させる決意を示したものだ。　首相は、１０日の所信表明演説で、「世界の平和と安定なくして、日本の安全と繁栄はない」と述べた。通商国家である日本として当然である。日本の国益の観点からも、国際テロとの戦いの継続という「国際社会における責任」を放棄することはできない。　首相は、「政策実行内閣」として、「野党と建設的な議論を深め、一つ一つ丁寧に答えを出していくことに最善を尽くす」と強調した。それには、参院第１党の民主党の協力がいる。　首相はすでに、海自の給油活動継続のため、反対姿勢を強めている民主党の小沢代表に対し、党首会談を早期に開催するよう提唱している。　小沢代表は、今日と同じような１９９０年の衆参ねじれ現象の国会の下、自民党幹事長として、政府間で合意した“対外公約”を「『国会で野党の反対にあってできませんでした』では、国際社会で通用しない」と発言している。　２国間どころか、４０か国以上も参加する「テロとの戦い」の支援という国際公約ともなればなおさらだ。　小沢代表は、党首会談の呼びかけに応じ、国際平和協力活動のあり方について話し合ってはどうか。民主党はアフガニスタンに対する人道復興支援などを主張しているが、その具体策についても説明してもらいたい。　政府は、民主党の主張も聞きながら新法案を提出する準備を進めている。　テロ対策特別措置法が１１月１日で切れると、海自は、いったん、活動の停止を余儀なくされるが、新法案が成立すれば給油活動は再開できる。活動継続のためには、会期を延長し、衆院で新法案を再可決すればよい。　与謝野官房長官も記者会見で、衆院の３分の２以上の賛成による再可決に関する憲法の規定について、「大げさに考える必要はない。普通のこととして使ってよろしい」と述べている。　官房長官の言う通り、憲法の規定に従い粛々と新法案の成立を図るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-09-11	YOMSHI0020070911e39b00001
YOSHIN0020070912e39c000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070912e39c000gh	JA	読売新聞社	飲酒運転　酒を勧めても同乗しても懲役刑	　今度こそ、飲酒運転に甘い風潮を断つべきだ。	3	2007-09-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　改正道路交通法が１９日から施行され、飲酒運転に対する罰則の内容が大幅に変わる。　運転者に酒を勧めること、酒を飲んだ人に車を貸すこと、飲酒運転の車に同乗すること——は悪質な行為だと明確に規定され、新たに罰則が設けられた。運転者はもちろん悪いが、飲酒運転を許容した側の責任も大きい。そんな考え方への転換でもある。　しかも、こうした周囲の人の行為に科せられる罰則は、決して軽くはない。運転者に対しては、酒酔い運転は懲役が最高３年から５年に、酒気帯び運転は１年から３年にと厳罰化されるが、車や酒の提供者、同乗者の罪も、最高で２年から５年の懲役刑となる。　車を運転する人に「一杯ぐらいは」と安易な気持ちで酒を出し、酒を飲んだ人に「車で送ってほしい」と頼むことは、もはや通らない。家庭や飲食店で、企業などの宴会の場で、それぞれの人が肝に銘じなければならない。　福岡市で昨年８月、一家５人の乗った車が同市職員の車に追突され、３児が死亡した事故が、改正の契機となった。市職員は事故前、居酒屋などで友人らと約４時間にもわたり酒を飲んでいた。　市職員は懲戒免職となり、危険運転致死傷罪とひき逃げの罪に問われて公判中だ。本人の無自覚さにはあきれるばかりだが、友人や飲食店主らが注意すれば、事故を防げた可能性もあった。　この事故後、飲酒運転の車に同乗しても懲戒免職とするなど、内部規定を見直す自治体が相次いだ。警察庁も「飲酒運転を絶対にしない、させない」をスローガンに、酒類の販売業者や運送業界などに協力を要請している。　飲酒運転による死亡事故も、今年は７月末現在２５７件で、昨年同期より１６２件も減少した。１０年前の３５％の水準だ。飲酒運転への批判が高まり、自戒した人が増えた結果だろうが、それでもまだ、根絶にはほど遠い状況だ。　兵庫県尼崎市では今年６月、約１５時間にわたって酒を飲んだ男の車が、タクシーに正面衝突するなどで３人を死亡させる事故があった。懲りない運転者が絶えない。改正法の施行を機に、飲酒運転は悪だとの意識を、社会全体に一層徹底させていかなければならない。　アルコール依存症など、飲酒運転の常習者対策も今後の検討課題だ。米国では飲酒運転の違反者に、酒気を検知するとエンジンがかからなくなる装置の装備を義務づけている。こうした技術面からの飲酒運転対策も進めてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2007-09-12	YOMSHI0020070911e39c0000j
YOSHIN0020070913e39d000eg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070913e39d000eg	JA	読売新聞社	安倍首相退陣　安定した政治体制を構築せよ　大連立も視野に入れては	　極めて異例、異常な突然の安倍首相の退陣表明だ。	3	2007-09-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　所信表明演説を終え、各党代表質問が始まる直前のことだった。「無責任」と言われても仕方ないタイミングである。　後継の首相を選出し、改めて所信表明演説をしなければならない。それまでの間、政治空白が生じる。　こんなことなら、参院選直後に、惨敗の責任を取って辞任すべきだったのではないか、という声が、与党内からでさえ出るのも無理はない。　◇不可解な突然の辞任　自民党は直ちに１４日告示の日程で総裁選実施の準備に入った。政治空白を最小限にとどめるために、早急に新政権を発足させなければならない。　安倍政権発足後、１年にもならない。基本的には、参院で与野党が逆転し、参院第１党の民主党が主導権を握るという、衆参ねじれの新たな政治構造が生まれたからこその退陣劇だろう。　安倍首相は、教育基本法改正や国民投票法成立、防衛庁の省昇格などの実績を上げたが、参院選惨敗で、憲法改正など「戦後レジームからの脱却」という安倍路線の後退を余儀なくされた。　再スタートを期した改造内閣でも農相が辞任し、政治とカネの問題もくすぶるなど、混乱の火種を抱えていた。内閣支持率も低迷し、政権の求心力の回復もままならない。　これでは、厳しい国会を乗り切り、政策を遂行していくのは、極めて困難だ。そうした判断が、政権の“投げ出し”にも等しい、唐突な退陣表明の背景にあったのだろう。　それでも、辞任を決意した直接の理由は何だったのか。健康問題もあったというが、何とも分かりにくい。　安倍首相自身は記者会見で、辞任の理由として、インド洋での海上自衛隊の他国艦船に対する給油活動の継続について、民主党の小沢代表が党首会談に応じなかったことを挙げた。　「自分が首相でいることが障害となって党首会談が実現しない」以上、「新しい首相の下で局面転換を図るために、辞任を決意した」というのである。　だが、給油活動の継続をめぐる本格論戦が始まろうとする入り口の段階で、党首会談が実現しないからといって、辞任するというのは説得力に欠ける。　◇果たすべき「国際公約」　確かに、安倍首相は、先のブッシュ米大統領との会談後、記者会見で、「国際公約」と位置づけた海自の給油活動継続に「職を賭（と）して」取り組み、それが出来なければ「職にしがみつくことはない」と言明していた。　しかし、小沢代表は、「自民党内の政権交代劇で、我々の意見が変わることはない」と明言している。安倍首相が退陣しても、給油活動継続に対する民主党の反対姿勢が、そう簡単に変わるものではあるまい。　ただ、小沢代表は、今後、「新首相が話し合いたいと言うなら、いつでも応じる」としている。　「テロとの戦い」である海自の給油活動継続は、与野党を超えた幅広い合意で決めることが望ましい。小沢代表も、「反対」に固執するのではなく、民主党の立場から、「局面の転換」を図る努力をしてもらいたい。　仮に、そうした方向に進めば、安倍首相の辞任にも一定の意味があったと言えるかもしれない。　民主党が給油活動継続にあくまで反対するのなら、テロ対策特別措置法に代わる新法で対処するしかあるまい。　政局の動向に左右されることなく、政府・与党は、衆院での３分の２以上の賛成による再可決も視野に、新法案の準備を粛々と進めるべきだ。　だれが新首相になるにせよ、後継政権にとっても、海自の給油活動継続の実現は、最大の課題だ。安倍首相が退陣したからといって「国際公約」でなくなるわけではない。　首相が交代しても、政府・与党にとって、衆参ねじれという厳しい政治の現実には何の変化もない。　◇衆参ねじれの克服を　次期衆院選に向け、小沢代表は、先の参院選で民主党の公約に掲げた政策の実現に全力を挙げると言う。それには、法案化し、与党が圧倒的多数を占める衆院でも可決しなければ成立しない。　安倍後継政権としては、給油活動継続は無論、年金などの社会保障制度の改革、財政再建、消費税率引き上げ問題を含む税制改革など、国の存立や国民生活の基本にかかわる重要政策に取り組まなければならない。　そのためには、政策の内容には当面、違いがあるとしても、与野党の利害を超えて衆参ねじれの状況を克服し、必要な政策の実現のために、大連立も視野に入れるべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1632	2007-09-13	YOMSHI0020070913e39d00001
YOSHIN0020070914e39e000h6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070914e39e000h6	JA	読売新聞社	自民党総裁選　政策と資質を見極めるべきだ	　重厚で統率力ある新指導者を選出し、信頼の回復に努め、政治を安定軌道に乗せる——。	3	2007-09-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これが安倍首相の辞任表明を受け、１４日告示される自民党総裁選の課題である。　事実上、「一国の首相」を選ぶ選挙だ。各候補者は、喫緊の政策課題はもとより、国家の基本問題について、明確な理念と戦略を提示し、活発な政策論争を展開していくべきだ。　自民党は先の参院選で惨敗した。その選挙総括は、安倍首相の「指導力」と「統治能力」に問題があったとし、首相官邸と内閣の危機管理能力を強化する必要性を指摘している。　自民党は、この反省を生かすなら、指導力と統治能力を重視して新総裁を選ぶことになる。国会議員や各都道府県連の代表者は、派利派略を超えて、そうした観点から一票を投じなくてはならない、ということだろう。　安倍内閣は、これまで数多くの課題に取り組んできた。　外交では首相が就任早々、中国を訪問し、小泉政権の下で冷え込んでいた日中関係を改善した。教育基本法を制定以来初めて改正し、憲法改正の手続きを定めた国民投票法を成立させた。　ただ、有識者らによる集団的自衛権の類型研究や、教育再生に向けた具体的な政策展開はなお道半ばである。　その一方で、危機的な財政の再建や、消費税率引き上げ問題を含む税制改革、北朝鮮の核廃棄と拉致問題の解決など、重要な政策課題は、いずれも、はかばかしい進展をみせなかった。　総裁選で各候補者は、安倍政権の政策の何を継承し、何を修正・転換するのか。そのうえで、「首相」として独自に取り組もうとする政策目標は何なのか。これらを、それぞれはっきりと打ち出し、政策論争を深めてもらいたい。　安倍首相は、政権運営の行き詰まりの理由として、海上自衛隊がインド洋で他国艦船に行っている給油活動の継続に目途（めど）がたたないことを挙げた。　これは、後継首相にだれがなろうと、必ず、実現しなければならない「国際公約」である。この活動からの撤退はありえないということを、総裁選でも内外に示していく必要がある。　首相が交代しても、参院では野党が過半数を占めるという状況は、まったく変わらない。　政策遂行には、参院第１党の民主党の協力が不可欠だ。民主党との関係をどう調整し政局の安定を図っていくか。そうした政治力も、新総裁に求められる重要な資質である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2007-09-14	YOMSHI0020070914e39e00001
YOSHIN0020070915e39f000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070915e39f000g3	JA	読売新聞社	自民総裁選告示　危機感が「福田氏支持」を拡大した	　スタートの号砲と同時に、大勢がほぼ決した。	3	2007-09-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１４日告示された自民党総裁選は、福田康夫・元官房長官（７１）が所属国会議員の圧倒的な支持を集め、優位に立っている。　選挙戦は、麻生太郎幹事長（６６）との争いとなる可能性が高いが、「消化試合」にしてはなるまい。活発な論戦を展開してほしい。　「平時でないから、私がやらなければならないと思った。まさに緊急事態だ」。福田氏は事実上の出馬表明で、こう強調した。参院選惨敗と安倍首相の唐突な辞任表明により、自民党は苦境にある、との認識だろう。　出馬に意欲を示していた額賀福志郎財務相も、福田氏との会談後、「党としては全員野球で難局を乗り切りたい」と語り、福田氏支持に回った。　麻生派を除く党内各派は、雪崩を打つように福田氏支持を表明した。「緊急事態」への危機感から挙党態勢が必要という判断に加え、勝ち馬に乗る心理も働いたようだ。　麻生氏は出馬表明で、「派閥選挙に逆戻りするイメージは避けねばならない」と語った。そうであれば、福田氏に論戦を積極的に仕掛けるべきだろう。　ベテランの福田氏の安定感に対する党内の期待は、戦後最年少の５２歳で就任した安倍首相が挫折したことへの失望の反動でもある。安倍首相は、閣僚の不祥事や失言に毅然（きぜん）とした対応を取らず、統率力不足が指摘された。　衆院当選６回の福田氏は、森、小泉両内閣で約３年半、官房長官を務めた。政府・与党内で高い調整・管理能力を発揮し、確かな実績を残した。　次期衆院選も視野に入れ、党内には、安倍首相と距離を置いてきた福田氏が、地方対策の充実など、従来の構造改革路線を修正するだろうとの期待感がある。福田氏には早期に、政治理念や具体的な政策を語ってもらいたい。　当初、１９日の方向だった総裁選は、党内で「選挙期間が短すぎる」と異論が出て、２３日に先延ばしとなった。臨時国会の“休会”で、海上自衛隊のインド洋での給油活動を継続するための新法案の審議が遅れ、海自の活動中断期間が長期化することが懸念される。　新総裁が首相として、ニューヨークで開かれる２４日の気候変動に関する国連ハイレベル会合や、２５日の国連総会などに出席するのも困難となった。　総裁選による国会審議や外交日程への影響は最小限に抑える必要がある。２３日の新総裁選出後は、速やかな首相指名や組閣が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2007-09-15	YOMSHI0020070915e39f00001
YOSHIN0020070916e39g0009y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070916e39g0009y	JA	読売新聞社	福田ＶＳ麻生　政策論争をどう聞かせるか	　自民党総裁選で必要なのは、所属国会議員や党員を超えて、広く有権者の目線を意識した論戦だろう。	3	2007-09-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総裁選に立候補を届け出た福田康夫・元官房長官と麻生太郎幹事長は、届け出後の共同記者会見で、見解を表明した。今後、２３日の両院議員総会での投開票までの間、討論会や立会演説会、街頭演説などを行うという。　福田氏優位で、大勢は決しているとの見方もある。だが、論戦を通じて、ポスト安倍政権の方向も見えてくる。一般の有権者の関心も、高いはずだ。　自民党にとって、参院選惨敗や安倍首相の唐突な退陣表明で揺らぐ党勢と政権の立て直しを図る好機とすべきだ。　議論すべき課題は多岐にわたる。　構造改革路線の修正の是非、「国際公約」でもある海上自衛隊艦船のインド洋での給油活動の継続、社会保障制度や税財政の改革と消費税率引き上げ問題、衆参ねじれ国会の下での政策遂行と民主党との関係——などだ。　小泉政権以来の構造改革路線については、福田、麻生両氏とも、今後も、改革の方向は変わらない、と言う。　だが、福田氏は「地方の疲弊」、麻生氏は「改革の影の痛み」を指摘した。福田氏は税制上の措置などが必要とし、麻生氏は財政配分に言及し、公共事業の一律３％削減にこだわるべきではない、との見解を示した。地方票１４１票の行方にも影響する論点だ。　次期衆院選を視野に、来年度予算編成に向けて、今後、党内から公共事業などの歳出圧力が強まることが予測される。構造改革の修正や手直しは、どの程度に及ぶのか。具体的な内容に踏み込んだ議論が必要ではないか。　海自の給油活動の継続に新法で対処する必要がある、という点では、福田、麻生両氏とも基本的に違いはない。ただ、この問題に関し、福田氏は、「民主党との協調」を重視し、「柔軟に考えたい」と言う。具体的に、どんな「協調」を考えているのだろうか。　北朝鮮政策では、福田氏が、「日朝交渉の前進を図る工夫」の必要性を指摘した。一方、麻生氏は、拉致問題で強硬な姿勢を取ってきた従来の安倍政権の方針の下で成果が上がっている、とした。両者の違いが浮かび出た問題である。　税財政改革、財政再建、社会保障制度改革と消費税率引き上げなどの主要政策で、同じ自民党の福田、麻生両氏の主張に基本的に大きな違いはない。　そうであっても、総論にとどまらず、政権構想と政策内容に具体的に踏み込まなければ、総裁選は盛り上がらない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2007-09-16	YOMSHI0020070916e39g00001
YOSHIN0020070917e39h0008b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070917e39h0008b	JA	読売新聞社	イラク情勢　乏しかった米軍増派の成果	　イラク駐留米軍の撤収計画は小規模にとどまった。安定に程遠いイラクの厳しい現実を改めて示すものだ。	3	2007-09-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ米大統領は、全米テレビ演説で、年初からの米軍増派作戦でイラクの治安は改善されたとし、一部部隊を撤収させると発表した。クリスマスまでに１個戦闘旅団など５７００人が、さらに来年７月までに４個戦闘旅団が帰還するという。　削減兵力数は、増派分３万人より少ない規模にとどまる見通しだ。大統領は、成果があがれば、もっと多くの米軍部隊が帰還できるとした。来夏以降の兵力規模は、駐留米軍司令官の次回の情勢報告を受け、来年３月に判断するという。　混迷が長びくイラクで、２００３年の開戦以来、米軍の死者数は３７００人を超える。米世論調査では、派遣兵力の削減を求める声は５８％に上る。大統領が初めて兵力削減の方針を発表したのは、こうした国内世論への配慮がある。　民主党は、「見せかけの削減」と批判し、早期撤退を主張している。だが、現状では米軍の早期撤退がイラク情勢の好転につながる保証はない。むしろ、治安の悪化を招く恐れがある。　大統領は、首都バグダッドの西にあるアンバル県の事例を、増派作戦の成功例として説明した。ここは、国際テロ組織アル・カーイダ勢力の拠点と化していたが、米軍は地元のイスラム教スンニ派武装勢力と共闘して治安を改善した。　大統領が今月初め、電撃的に訪れたのもアンバルだ。安全になったことをアピールする狙いがあったのだろう。　だが、こうした成果がさらに広がり、長続きするかどうかは不透明だ。　アンバルでスンニ派が米軍に協力したのは、資金と武器ほしさからという見方もある。米軍撤収後に、シーア派主導のイラク軍と協力できるか、不安は残る。テロ勢力もなお跋扈（ばっこ）している。　かつては平穏だった南部バスラで、石油利権をめぐるシーア派武装勢力間の主導権争いが激化していることも、イラク安定化に逆行する不安材料だ。　何より問題なのは、宗派・民族間の政治和解がほとんど進んでいない点だ。　石油収入を公平に分配する「石油法」や旧バース党員の公務員復職を可能にする立法など、重要法案は議会で審議もされていない。マリキ首相の指導力には、疑問符が付いたままだ。　イラク情勢の悪化は、中東全体や世界の不安定化につながる。イラク安定化に大きな責任を負う米国は、中東和平の促進など外交努力も倍加すべきだ。国際社会も復興支援を続ける必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2007-09-17	YOMSHI0020070917e39h00002
YOSHIN0020070918e39i000cg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070918e39i000cg	JA	読売新聞社	農地制度改革　生産性向上に欠かせぬ規模拡大	　農地の規模拡大や集約化にある程度効果は期待できるが、今ひとつ決め手に欠ける——。	3	2007-09-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　農林水産省が、農地制度改革の原案をまとめた。これまで制約が多かった企業による農地の借り入れを容易にするなど、様々な対策を打ち出している。　だが、耕作放棄地への課税強化といった“ムチ”はほとんど見あたらない。これでは中途半端だ。政府の経済財政諮問会議は、より大胆な改革案を提案している。農水省は、この秋に決める最終案では、諮問会議案などを参考にもっと踏み込んだ改革案を示す必要がある。　各国による経済連携協定（ＥＰＡ）の締結競争などに立ち遅れないためには、農業分野での市場開放が欠かせない。それには農業の生産性向上が肝要だ。農家１戸あたりの規模拡大がカギを握る。　一方で、国内では耕作放棄地が年々増加し、埼玉県の面積に匹敵する３９万ヘクタールに及んでいる。何らかの手を打たなければさらに拡大してしまう。　こうした危機感から農水省は今年初め、農地制度を見直す有識者会議を設置し、本格的に議論を始めた。　企業による農地の借り入れは、すでに認められている。だが、耕作に不利な地域などに限定されているため、借り入れはあまり進んでいないのが実態だ。　原案では条件を緩和し、優良農地でも賃借を可能にすることが盛り込まれた。安定して営農できるよう、２０年間程度にわたって借りられる、定期借地権制度を導入することも明記された。　農地の賃貸借に関する情報を一元的に管理する「農地情報センター」を都道府県に設置し、借り入れを希望する企業などに提供することも示された。　一連の対策には効果が期待できよう。すぐにも実施すべきである。ただし、行政改革の視点を忘れてもらっては困る。センターは既存の組織を利用し、人手をかけない工夫が必要だ。　問題は、諮問会議が提案しながら農水省が外した改革である。企業による農地所有を認めなかったことだ。所有権が企業に移れば、農業以外の用途に転用される恐れがある、というのが理由だ。　農地の転用には厳しい規制がかかっている。違反企業には是正を命令し、それでも効果がない場合は、農地を買い戻せるようにしておけばよい。企業による農地の所有を認めるべきだ。　耕作放棄地を解消するには、生ぬるい手段では不可能だ。耕作放棄地には、農地に対して認められている固定資産税の優遇措置などを停止するといった措置を検討すべきであろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2007-09-18	YOMSHI0020070918e39i00001
YOSHIN0020070919e39j000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070919e39j000ge	JA	読売新聞社	自民党総裁選　政策論争が今一つ物足りない	　自民党総裁選の街頭演説には多くの聴衆が集まり、それなりの盛り上がりを見せている。国民の高い関心は、党勢立て直しを図る自民党にとっては、悪くない展開だろう。	3	2007-09-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　優勢が伝えられる福田康夫・元官房長官は、読売新聞の緊急世論調査でも５８％から「総裁にふさわしい」との支持を得て、麻生太郎幹事長の２２％を引き離している。支持の主たる理由は、福田氏のソフトな印象や人柄、バランス感覚などにあるようだ。　イメージ先行の争いだが、首相の「資質」が争点の一つだけに、一概に悪いとも言えまい。残念なのは、肝心の政策論争が具体性を欠いており、今一つ物足りないことだ。　突然の選挙による準備不足も一因だろう。福田氏と麻生氏が発表した政権構想は、Ａ４判の紙１、２枚にすぎない。主要テーマは網羅しているが、大半は政府の既存の施策と大きな違いはない。　それでも、論点は徐々に明確になってきている。小泉政権以来の構造改革路線の修正や、経済戦略、地方対策、対北朝鮮外交などである。　福田氏は、「格差を埋める努力」が必要としながらも、「改革の方向性は変えられないし、後戻りもできない」と強調する。政権構想でも、「『改革と成長』路線を継続」「頑張る地方が自立できる税制・交付税を検討」などと、現政権の政策を継承する政策を並べた。　安倍首相と近い麻生氏の方が、むしろ構造改革路線の修正に積極的な姿勢を見せている。政権構想でも、「構造改革によって生じた暮らしの不安と格差の解消」「弱者にも配慮した『思いやりの政治』」などを盛り込んだ。　劣勢の麻生氏とすれば、都道府県連の地方票で挽回（ばんかい）を図るため、「攻めの姿勢」を強調する必要があるのだろう。　ただ、両氏とも、格差を解消するためにどんな政策を講じるかについて、具体的な言及はないままだ。　対北朝鮮外交で、福田氏は、「対話と圧力」のうち「対話」に軸足を移す姿勢をにじませつつ、拉致問題を「私の手で解決したい」との決意を表明した。一貫して「圧力」を重視してきた安倍政権に対し、福田氏は批判的だった。　一方、麻生氏は、「圧力なくして対話が成り立ったことはない」と主張し、重点の置き方が異なっている。　来週には首相指名選挙や所信表明演説が行われる方向だ。自らが首相になった際、どんな政策を優先するのか。福田、麻生両氏には、もう一歩踏み込み、総裁選を盛り上げてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2007-09-19	YOMSHI0020070919e39j00003
YOSHIN0020070921e39k000ct	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070921e39k000ct	JA	読売新聞社	日米金融政策　市場の安定化へ歩調を合わせた	　金融、実体経済の両面で、米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題の影響拡大を防ぐ必要がある。	3	2007-09-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米の中央銀行がそれぞれ下した決定は、そうした共通認識と危機感に基づくものだろう。　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は、短期金利の指標であるフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利を一気に０・５％引き下げ、年４・７５％にした。ＦＦ金利の引き下げは４年３か月ぶりだ。　日銀は、８月に続いて政策金利の引き上げを見送った。今月６日に欧州中央銀行（ＥＣＢ）が追加利上げを見送ったのと合わせ、市場の安定化へ日米欧の中央銀行が歩調を合わせた形だ。　サブプライムローン焦げ付きによる損失は、全体像がまだはっきりせず、金融機関の不安感は収まっていない。　英国では、住宅融資業務を中心とする中堅銀行の資金調達が困難になった。中央銀行であるイングランド銀行が緊急資金支援を発表したが、預金引き出しを求める預金者の行列ができた。　金融機関が市場で十分に資金のやりとりができなくなる信用収縮は、対応を一つ誤れば、金融不安に発展する危うさをはらむ。各国の中央銀行は引き続き、市場の動揺を抑える努力が求められる。　震源地の米国では、実体経済への影響も心配になってきた。雇用の悪化や、住宅市場の一段の冷え込みが指摘されている。個人消費の悪化などに波及すれば、米経済全体が減速しかねない。ＦＲＢがＦＦ金利の下げ幅を、市場予想を上回る０・５％にした理由は、そこにある。　日本経済の先行きも、不透明感が増している。４〜６月期の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率は、改定値で３四半期ぶりのマイナスに転じた。今後の米経済の動向によっては、輸出に多くを頼る国内景気の回復基盤が、損なわれる恐れがある。利上げを急ぐ環境にはない。　ただ、金融緩和の副作用には目配りが必要だ。ＦＲＢの利下げを受けて、日米の株価は大きく上昇した。一方で、投機資金は原油市場へも流入し、原油相場は史上最高値を更新した。インフレ懸念が強まる恐れもある。　ここ数年の世界的な低金利の下で、価格変動のリスクを軽視して高利回りを狙う投資が膨らんだ。サブプライムローン問題をきっかけにした株価下落や為替相場の変動には、投資家がリスクの再評価に動き始めたという側面がある。　長い目で見た世界経済の安定には、リスク感覚の正常化が必要だ。各国中央銀行には、そのための微妙な舵（かじ）取りが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2007-09-20	YOMSHI0020070919e39k0000g
YOSHIN0020070921e39l0017e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070921e39l0017e	JA	読売新聞社	国連「謝意」決議　海自の活動継続への期待表明だ	　海上自衛隊の給油活動の継続への国際社会の支持と期待の表れにほかならない。	3	2007-09-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際テロ対策として、インド洋での海上阻止活動に参加中の日米英など８か国の貢献に対する「謝意」を明記した国連安全保障理事会決議が採択された。棄権のロシアを除く１４か国が賛成した。　決議は、アフガニスタンで活動する国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）の任務の１年間延長が目的だ。前文で、アフガンとインド洋で「テロとの戦い」を続ける「不朽の自由作戦（ＯＥＦ）」に言及し、「ＩＳＡＦとＯＥＦを含む国際的な努力を継続する必要性」を強調した。　政府は、決議を踏まえ、海自による米英軍などの艦船に対する給油活動の継続に全力を傾けるべきだ。　決議のＯＥＦへの言及は、日本が米英などを通じて働きかけた。民主党が海自の活動継続に反対する理由として「活動を直接承認する国連決議がない」と主張していることを念頭に置いたものだ。　日本の国内事情だけで、ＯＥＦを承認する新たな国連決議の採択を目指すのは無理がある。現実的な外交努力の結果、ＩＳＡＦの活動延長決議でＯＥＦの重要性を評価したことは、海自の活動への日本国民の理解を広げる一助となろう。　２００１年９月の米同時テロでは、日本人２４人が犠牲になった。その直後に採択された安保理決議１３６８は「テロ行為を防止し抑止するための一層の努力」を国際社会に求めた。日本が、決議を踏まえてテロ対策特別措置法を制定し、海自を派遣したのは当然の措置だ。　海上阻止活動では、テロリストの移動や武器・麻薬の輸送を摘発している。国際法に基づき、原則、旗国の同意を得て船舶検査を行っており、戦闘行動より警察活動に近い。こうした活動の支援まで憲法が禁じているわけではあるまい。　民主党は、新決議もＯＥＦを承認するものではないとして、海自の活動継続反対を変えていない。テロ対策としては、海自の活動よりアフガンへの民生支援が有効だと主張している。　そうであれば、具体的な対案を早急に示すべきだ。対案が、海自を引き揚げ、資金援助に切り替えるような内容では、国際社会の失望を招くだろう。「テロとの戦い」には今、４０か国以上が多数の犠牲者を出しながらも参加している。　１９９１年の湾岸戦争の際、日本は１３０億ドルもの資金を提供した。しかし、クウェートが米紙に掲載した広告で、イラクからの解放に貢献したとして感謝した３０か国の中に日本の名はなかった。その教訓を忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2007-09-21	YOMSHI0020070921e39l00001
YOSHIN0020070922e39m000fk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070922e39m000fk	JA	読売新聞社	総裁選討論　新政権発足へ準備は整ったか　	　新総裁としてまず何をなすべきか。準備に怠りはないか。	3	2007-09-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相辞任表明を受けた自民党総裁選の論戦が、日本記者クラブ主催の討論会で事実上、しめくくられた。福田元官房長官と麻生幹事長による一連の論戦で、新政権の課題がそれなりにみえてきた。　最大の課題は、参院選に惨敗した党の立て直しだ。　地方の参院１人区での自民大敗で、与党は参院過半数割れに追い込まれた。都市と地方との格差是正のため、小泉構造改革路線をどう修正していくのか。　無論、バラマキはできない。構造改革路線との整合性をとりつつ、地方に配慮した具体的な政策をどう展開していくかが今後の課題になろう。　衆参ねじれ国会で民主党とどんな関係を構築していくかも重要だ。　インド洋における海上自衛隊の給油活動をどのようにして継続させるか。　福田、麻生の両氏とも、日本の国際平和協力活動の大きな柱として、継続の必要性を強調した。１１月１日で期限切れを迎えるテロ対策特別措置法に代わる新法案を提出し、今国会中に成立させる決意を示した。　国連安全保障理事会は、その活動に対し謝意を表する決議をしたばかりだ。新法案の成立が越年し、国際社会の期待を裏切ることがあってはなるまい。　自民党の敗因には「政治とカネ」の問題などの不祥事もあった。民主党は、１円以上のすべての支出に領収書添付を義務づける政治資金規正法改正案を用意し、追及する構えをみせている。　この問題に、両候補とも、「政治活動の自由」などを理由に慎重な姿勢に終始した。それなら、より説得力のある対案を示すことが大事だ。　自民党の再建や民主党との政策協調を図る上で欠かせないのが党首の力量だ。討論でも指導力が取り上げられた。　政治の最高指導者に最も大切なものを、麻生氏は、「孤独に耐える力」と述べた。福田氏は、「決断、それも辞める時の決断」を挙げた。福田氏は、先の安倍首相の出処進退について、「決断の時期を間違えた」と批判した。　ただ、心構えだけで「指導力」が発揮できるものではない。現在の日本が置かれた状況を的確に説明し、政策の優先順位と工程表を示し、それを着実に実行してこその指導力だ。両候補はそうした資質を十分示せたかどうか。　論戦で国家の基本問題である憲法改正や教育改革などは、比較的後景に退いていた。だが、これらは決しておろそかにしてはならぬ重要な課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2007-09-22	YOMSHI0020070922e39m00001
YOSHIN0020070923e39n000ax	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070923e39n000ax	JA	読売新聞社	業界再編　生き残りをかけた資本提携	　電機業界や家電量販店で再編の動きが加速してきた。	3	2007-09-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　シャープとパイオニア、ビックカメラとベスト電器がそれぞれ、資本・業務提携することで合意した。　巨大企業の攻勢に対抗していくため、それぞれの得意分野を生かして補完関係を強めたり、規模を拡大したりする必要がある、と判断したのだろう。　流通、食品、薬品業界などでも同様の動きが相次いでいる。今後もこうした再編の流れがやむことはあるまい。各社の経営トップは、大再編時代を乗り切る手腕を問われることになる。　数多くの大手行が覇を競った銀行業界は、３メガバンクを中心に再編された。海運、航空、鉄鋼業界なども、２〜３グループに集約された。　その流れから外れ、数多くの企業が乱立する業界では、いずれ再編が待ったなしだ、と言われ続けてきた。電機業界はその典型で、再編の動きがようやく本格化してきた。　口火を切ったのは今年７月に発表された日本ビクターとケンウッドの経営統合だ。デジタル化に遅れたビクターを、中堅ながら音響製品で定評のあるケンウッドが事実上、のみ込む形となった。　この統合が、パイオニアの背中を押したようだ。パイオニアはプラズマテレビに社運をかけたが、他社との競争に押され、業績不振に陥っていた。今回の提携で中・小型液晶テレビなどに参入し、巻き返しを図る。　シャープにとっても、液晶パネルの販路が拡大し、パイオニアの持つカーナビゲーション分野での技術を導入できるメリットがある。　電機業界では、三洋電機が半導体や携帯電話事業の売却を進めたり、ソニーが半導体事業の売却で東芝と交渉するなど得意分野に特化する傾向も顕著だ。　家電量販店５位のビックカメラと７位のベスト電器の提携は、最大手のヤマダ電機を強く意識してのことだ。　激しい競争の中、他社より少しでも安く販売するには、大量に仕入れて原価を下げなければならない。会社の規模がものをいうのが、この業界だ。　ビックは、すでに業界２位のエディオンと資本提携している。ベストを加えた３社で、ガリバーのヤマダに、体力勝負を挑もうというわけだ。一方、ヤマダはベスト株を買い増す方針とされ、事態は混沌（こんとん）としてきた。　こうなると、３位のヨドバシカメラや４位のコジマなども、傍観してはいられまい。中堅企業を巻き込んだ次なる再編が起きるのは必至だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-09-23	YOMSHI0020070923e39n00001
YOSHIN0020070924e39o000c5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070924e39o000c5	JA	読売新聞社	福田自民党総裁　政治の再生へ着実に踏み出せ	　自民党総裁選は、下馬評通り福田康夫・元官房長官が大勝した。福田赳夫元首相の長男として、初の親子２代の総裁の誕生である。	3	2007-09-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、直面する課題と職責の重さ、今後の多難な政治運営を考えれば、とても、そんな感慨や喜びに浸っている余裕はあるまい。　福田新総裁は、党三役人事や公明党との連立合意の上、２５日には国会で首相指名を受け、福田内閣を発足させる。　■国会審議を軌道に　安倍首相の突然の辞任による総裁選の結果、１０日余の政治空白が生じた。国会日程のずれ込みは、インド洋での海上自衛隊の給油活動継続のための法案処理などに大きな影響を与えている。会期の大幅延長も避けられない情勢だ。　最小限の空白にとどまったとはいえ、早急に国会審議を軌道に乗せねばならない。福田新総裁は、衆参ねじれの下で、重要政策の円滑な遂行のために、参院第１党の民主党との協議の重要性を強調している。そうした関係を構築するためにも国会論戦を深める必要がある。　今回の総裁選の課題は、何よりも先の参院選で惨敗した党勢を立て直すとともに、唐突な首相辞任で大きく揺れた政権態勢の再構築にあった。　福田新総裁が、「党の再生を期す」と決意表明したのは、無論、そうした危機認識に立つものだ。　今回の総裁選では、党内９派閥のうち８派が「福田支持」を表明し、福田元長官の大勝は当然視されていた。だが、麻生太郎幹事長は、国会議員の３分の１以上、地方票の半数近くの票を獲得した。全体の４割近い得票は、予想を上回る善戦と言っていい。　派閥選挙という見方もあったが、派閥の締め付けが効くような時代ではないことを改めて示した結果でもある。　福田新総裁の勝利はやはり、官房長官時代に示した調整能力やバランス感覚、安定感といった重厚な「資質」を重視しての期待感の表れだろう。　参院選惨敗の原因として、自民党は、「年金記録漏れ」や「政治とカネ」「閣僚の失言」などの問題で、有権者が、安倍首相の指導力、統治能力に疑問を持った、と総括している。政策の優先順位にも「民意とのずれ」を指摘している。　こうした観点から、党内の大勢は、混迷を深めた安倍政治の転換を求めたのだろう。参院選直後、いち早く安倍首相続投を支持した「麻生総裁」では安倍政治の延長になる、という懸念も一部にあったようだ。　新政権が取り組むべき課題は、総裁選の論戦で既に明らかになっている。　■まずは信頼回復だ　当面の臨時国会の最大の課題は、国際平和協力活動の柱である海自の給油活動継続問題だ。福田新総裁は、給油活動継続のための新法案を今国会中に提出し、成立を期す意向を表明している。　福田新政権にとっても、今後の政権運営を占う最大の試金石となる。　自民党内では、小泉政権以来の構造改革路線が、結果として都市と地方の格差を生み、これが参院選での惨敗の一因となった、との見方が多い。自民党にとって、構造改革の“負”の部分の修正が、次期衆院選を視野に、予算編成とも関連する当面の重要課題となっている。　社会保障制度の改革と財源としての消費税率引き上げを含む税財政改革、財政再建、対北朝鮮政策などにも、国民生活の安定や日本の国益のために、着実に取り組み、前進させねばならない。　一連の重要政策を推進する上で肝要なのは、福田新総裁が総裁選中に繰り返したように、政治への信頼の回復だ。　政治資金規正法を改正し、１円以上のすべての支出に領収書を添付するかどうかなどが論点となっている「政治とカネ」の問題に、誠実に対応する必要がある。　年金記録漏れ問題の処理も急がねばならない。閣僚などの不祥事が起きないよう、内閣・党の危機管理に万全を期すのも当然のことだ。　変化の激しい時代にあって、困難で多様な課題を処理するには、調整能力やバランス感覚だけで済むものではない。　福田新総裁には、調整に留意しつつも、政策の正しい方向性をゆるがせにすることのないよう、しっかりと指導力を発揮してもらいたい。　そのためにも、重要なのは、挙党態勢を構築し、福田新総裁の求心力を確立することだ。　■挙党態勢の確立を　福田新総裁は、総裁選中、「国会開会中で、閣僚を大きく代えるのは難しい」と語っていた。所信表明演説、代表質問、衆参両院の予算委員会審議と続く国会日程などを考慮してのことだろう。　閣僚については、おおむねそうだとしても、可能な限り、党、内閣を通じた挙党態勢を固めることに尽力すべきだ。それには、麻生幹事長が総裁選で一定の得票を得たことにも、何らかの配慮をする必要があるかもしれない。　ただ、派閥が前面に出て、順送りや総裁選の論功行賞がまかり通るようなことがあっては、信頼回復を妨げるだけだ。これも、福田新総裁の国益第一に立脚した指導力が試されるところだ。　新総裁を先頭に、党を挙げて立て直しに取り組む気概がなければ、「新生自民党」は、おぼつかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1843	2007-09-24	YOMSHI0020070924e39o00001
YOSHIN0020070925e39p000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070925e39p000fa	JA	読売新聞社	自民役員人事　政策・党運営はどう変わるのか	　自民党を再建し、衆参ねじれ国会を乗り切っていくうえで、党と首相官邸との連携を重視した陣容である。	3	2007-09-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田新総裁は、党執行部人事で、幹事長に伊吹文明文科相、政調会長に谷垣禎一元財務相を起用し、総務会長には二階俊博氏を再任した。　当初、総務会長を打診された古賀誠氏は、新設の選挙対策委員長に就き、古賀氏を含め「党四役」体制となった。　伊吹、谷垣両氏とも、閣僚経験豊富な政策通だ。古賀氏は、二階氏とともに選挙対策など党の実務に通じている。　四氏は、いずれも派閥の領袖（りょうしゅう）だ。「古い派閥政治」との見方もあろうが、「挙党態勢」を優先した重厚な布陣とも言えるだろう。　新総裁の課題は、党の信頼を回復するため、政策を着実に実行し、総選挙への態勢を整えることだ。これまでの執行部に比して、新四役が負う課題と責任は極めて重い。　伊吹幹事長、二階総務会長は、記者会見で「チーム自民党」「円満運営」を挙げ、挙党態勢の必要性を強調した。　これまで、小泉・安倍政権では、「官邸主導」の名の下に、党の不満を抑え込み、トップダウン型の政策運営を進めてきた。福田総裁は「小泉前首相のようなリーダーシップを発揮できるとは思わない」とし、「全員が参加し、協力し合う態勢」作りを力説している。　危機的な党の現状にあって、福田新総裁は、小泉・安倍政権下の首相官邸と党との関係、政策運営の手法の転換を図ろうとしているようだ。　ただ、こうした党運営は、旧来の既得権擁護の政治や、福田総裁が継承するという構造改革の停滞を招くことにならないか。絶えず自戒が必要だろう。　福田総裁が政策を進めるには、参院第１党の民主党との協調が不可欠だ。　福田総裁は、消費税率引き上げを含む税財政改革、年金をはじめとする社会保障制度改革などの課題について、政策協議の場作りを提唱している。　新執行部は、この政党間協議の推進役を務める責務を負う。当面の課題である海上自衛隊のインド洋での給油活動の継続問題で、この役割を果たせるかどうかが、最初の試金石になる。　古賀選対委員長は、参院選の自民惨敗の反省に立って、選挙態勢を再構築することが迫られる。　衆院小選挙区で当選した自民党議員の多くが、公明党の支援に支えられている。連立のパートナー公明党との円滑な協力、連携関係をどう築いていくか。それも大きな課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2007-09-25	YOMSHI0020070925e39p00001
YOSHIN0020070926e39q000gb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070926e39q000gb	JA	読売新聞社	福田政権組閣　政策実行へ難局を乗り越えよ	　尋常ではない厳しい政治状況の下で、多くの困難な課題を負っての船出となる。	3	2007-09-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第９１代、５８人目の首相に指名された福田康夫自民党総裁が、組閣を終えた。福田内閣は、２６日に正式に発足する。　参院選惨敗で生じた衆参ねじれの構図に何の変化もない。野党が反対すれば、法案は参院で否決される。政権交代を目指し、衆院の早期解散を迫る参院第１党の民主党は、対決姿勢を強めている。　福田首相が掲げる「着実かつ強力な政策の実行」の前に立ちはだかる壁は、極めて厚く、高い。　■仕事師内閣の陣容だ　国会開会中であることも考慮し、閣僚人事は最小限の規模にとどまった。　外相から横滑りした町村信孝官房長官は、福田首相が属する町村派の会長だ。政策、党務とも経験豊富で、内閣の要として、与党や政府内の調整に当たり、首相を支えることになる。防衛相から転じた高村正彦外相や、石破茂防衛相はいずれも２度目の就任だ。　全体として、経験、能力のある人材を集めた実務型の“仕事師内閣”だ。　福田首相は、「全員参加」を標榜（ひょうぼう）していたが、総裁選で４割近い票を得て善戦した麻生太郎・前幹事長は入閣要請を固辞した。　だが、総裁選で麻生氏を支持した鳩山邦夫法相や甘利明経済産業相が再任されたことからも、一応、挙党態勢は整ったと言えるだろう。　しかし、内閣・党の態勢がいくら強固でも、それだけでは、政策は進まない。与野党が対立したままでは、重要な政策・政治課題を処理することが出来ず、国民生活が混乱し、国益が損なわれる事態を招く恐れがある。　そうならないためには、福田首相が力説しているように、政府・与党と民主党との政策協議が不可欠だ。　■不可欠な与野党協議　政権を目指す以上、民主党も、国民生活や国益を基本に据えているはずだ。共通の認識に立って、与野党協議を軌道に乗せるべきではないか。民主党が言うように、オープンに協議すればよい。　政策協議の最初のテーマとすべきは、臨時国会の最大の争点であるインド洋での海上自衛隊の給油活動継続問題だ。政府は、活動継続のため新法案を提出し、今国会中の成立を図る方針だ。　民主党は、反対理由として、「海自派遣に対する国連決議の直接の裏付けがない」「海自の活動は集団的自衛権の行使にあたる」などを挙げている。　だが、海上阻止活動に対する先の国連「謝意」決議が示すように、国際社会の要請と期待は大きい。テロとの戦いなど、国際平和協力活動自体は、民主党も重視している。接点を見いだす努力をすべきだし、また可能なことではないか。　そのために、政府は、海自の活動に関する情報開示も含め、丁寧に説明し、民主党だけでなく、広く有権者の理解を得る努力をしなければならない。　政治とカネに関する政治資金規正法改正問題も同様だ。民主党は１円以上のすべての支出に対する領収書添付を義務付ける法案を準備している。与党も、同様の方針で、野党との協議に臨む。　今国会中に法改正を実現し、政治の信頼回復を図るべきである。　■構造改革はどうなる　消費税率引き上げを含む税財政改革や年金など社会保障制度改革、財政再建などの問題も、民主党との協議なしでは、前進を図れない。　民主党は消費税率引き上げに反対している。だが、無駄な歳出の削減は当然として、消費税率引き上げなどをしないままで、社会保障の財源が今後、確保出来るのか。やはり、国民生活の安定と安心のために、与野党が協議し、幅広い合意に立って進めるべき政策課題だ。　安倍政権から福田政権への交代によって、小泉政権以来の構造改革路線にも微妙な変化が生まれようとしている。　組閣に先立つ自民党と公明党との連立政権合意は、構造改革路線を継続しつつ、「改革から取り残された人たちや地域、弱者」のために、負担増・格差の緩和などの政策断行をうたっている。　具体的には、地域活性化のためのインフラ整備や、高齢者の医療費負担増の凍結などだ。次期衆院選への思惑も働いているのだろう。　だが、公共事業など歳出増の圧力が強まれば、バラマキになりかねない。当面の医療費負担増を回避しても、結局は医療制度改革の先送りになりはしないか。政策の筋はきちんと通す必要がある。　安倍政権と比べ、福田政権では、憲法や教育という国家の基本にかかわる課題が後景に退いている。　■後景にある憲法だが　福田首相選出に先立ち、安倍内閣が総辞職した。安倍前内閣の下で、憲法改正に必要な国民投票法の成立、教育基本法改正、防衛庁の「省」昇格などが実現した。いずれも、歴史的な成果である。　新憲法制定や教育改革は、時代の変化が取り組みを迫る課題だ。政治状況の変化によって一時的な停滞はあっても、その大きな方向性は変わらない。　衆院議員の任期が残り２年を切り、衆院解散・総選挙が、福田内閣の視野に入ってくる。だが、重要な政治課題が山積している時に、長期の政治空白を作ることには慎重でなければなるまい。　スタートしたばかりの福田内閣は、未曽有の難局にあって、まさに「背水の陣」を敷いて、一つ一つ局面を打開し、必要な政策を実現していくしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1916	2007-09-26	YOMSHI0020070926e39q00001
YOSHIN0020070927e39r000fb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070927e39r000fb	JA	読売新聞社	郵政民営化　これからが「改革」実現の本番だ　	　「官」から「民」へ、資金の流れを変えて、日本経済を活性化させる——。そんな改革の実をどうあげるのか。多くの課題を抱えての船出である。	3	2007-09-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化が１０月１日にスタートする。日本郵政公社は、持ち株会社の日本郵政の下に郵便事業会社、郵便局会社、ゆうちょ銀行、かんぽ生命保険の４事業会社がぶら下がる形に変わる。　ゆうちょ銀、かんぽ生保は３年後をめどに株式を上場し、１０年後までに全株式を売却して完全民営化する。日本郵政株も上場を目指すが、国が３分の１超の保有を続ける。　郵便貯金や簡易保険が集めた巨額の資金は、長い間、国債の購入や特殊法人への融資に多くが使われてきた。こうした官製金融を改め、国民の資金を民間が効率的に使えるようにするのが、郵政民営化の目的だ。　ゆうちょ銀の総資産は２２２兆円、かんぽ生保は１１２兆円に上る。それぞれ国内最大の銀行、生保となる。　ゆうちょ銀は、住宅ローンやクレジットカード業務への参入を計画し、将来は企業向け融資なども視野に入れる。かんぽ生保は、医療保険などの取り扱いを目指し、ともに預入限度額の廃止や保険限度額の引き上げを希望している。　民間企業として株式を上場するには、収益源の拡大が必要だ。融資など資金運用先の多様化は、資金を民間に還流させるという改革の狙いにも合致する。　だが、簡単なことではない。資金運用の多様化には、リスク管理に使う金融技術をはじめとして、様々なノウハウを身につける必要がある。　資金量が巨大なだけに、株式保有を通じた政府関与が残る間の業務拡大や預金限度額などの引き上げに対しては、「民業圧迫」との批判もある。　政府の郵政民営化委員会が新規業務の是非を判断する際の、重要なポイントになろう。ゆうちょ銀、かんぽ生保の資金量と運用力のバランスや、株式の売却状況に配慮した決定が求められる。　全国に張り巡らされた郵便局網や、国民生活に不可欠な郵便事業をどう維持していくのかも、難問だ。　郵便事業の利益率は、民間物流大手と比べると低い。経営の効率化が必要だが、地方では郵便局の統廃合への不安が根強い。現在のサービスを維持し、むしろ向上させる努力をすることが大事だ。　郵便物や貯金の横領など、職員が関与した犯罪が依然として多い。内規に反した取引記録の誤廃棄が１４００万件に及ぶことも発覚した。法令順守の徹底も、民営郵政に引き継がれる課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2007-09-27	YOMSHI0020070927e39r00001
YOSHIN0020070928e39s000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070928e39s000fh	JA	読売新聞社	ミャンマー　国際圧力で軍政に自制を迫れ	　軍事政権下にあるミャンマーが深刻な事態に陥っている。	3	2007-09-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大都市ヤンゴンなどで拡大した反政府デモに対し、軍政側は武力制圧に踏み切った。非暴力のデモを主導していた僧侶らに死者が出て、多数が連行された。　ミャンマーでは１９８８年にも民主化デモに軍が発砲し、１０００人以上が犠牲となった。惨事を繰り返してはならない。軍政側の暴走を防ぐため、国際社会は結束して圧力を加える必要がある。　今回の政治危機は、軍政側が自ら招いたようなものだ。　ミャンマーはこの数年、物価高が続き国民は苦しい生活を強いられてきた。そこへ、軍政側は８月中旬、予告なしにガソリンなど燃料費を大幅に値上げし、国民の不満に火を付けた。　不満を代弁する形で決起したのが、托鉢（たくはつ）などを通じ国民の困窮を知る僧侶たちだ。当初、デモは値上げ撤回を求める穏健なものだった。だが、一部の地方で、治安部隊が僧侶に暴行を加えたことからデモは急拡大し、ヤンゴンでは１０万人規模にまで膨らんだ。　抗議デモの要求の最大公約数は、民主化に向けた軍政との対話だが、若手僧侶層は軍政打倒を掲げるなど、政治色が強まっている。一部の僧侶は自宅軟禁下の民主化運動指導者アウン・サン・スー・チーさんの自宅前まで行き面会した。　国民の精神的支柱である僧侶と民主化勢力が連携を強めれば、収拾不能の事態となりかねない——。そうした危機感から、軍事政権の指導部は、武力制圧に踏み切ったのだろう。　今回のデモ拡大の底流にあるのは、何より１９８８年のクーデター以後続く軍事独裁への不満だ。９月に終了した国民会議で、軍政側が示した新憲法の素案は、民政移管を骨抜きにする内容が目立ち、内外から強い批判を浴びた。　ミャンマーは敬虔（けいけん）な仏教徒が９割を占める。武力制圧を機に、約４０万人の僧侶を擁する仏教界全体が反軍政に走れば、衝突が拡大しかねない。　そうした事態を防ぐため、国連安全保障理事会は、軍政に「自制」を求める声明を出した。米国と欧州連合は追加制裁を求める共同声明を発表した。　しかし、軍事政権と緊密な関係を保ってきた中国とロシアは、制裁はもちろん非難決議にも反対の姿勢だ。とりわけ最大の援助国として、軍事、経済の両面で軍事政権を支える中国を抜きにした国際圧力は、実効性に乏しい。　軍政、民主化勢力の双方と関係を維持してきた日本としても、事態収拾への貢献策を探るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2007-09-28	YOMSHI0020070928e39s00001
YOSHIN0020070929e39t000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070929e39t000g1	JA	読売新聞社	匿名通報制度　犯罪を見て見ぬふりをせずに	　子どもの健全育成を害する犯罪が深刻化している。警察庁が１０月１日から始める匿名通報ダイヤルを、こうした犯罪を防ぐ強力な援軍としたいものだ。	3	2007-09-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　被害者の保護や事件の摘発につながる情報を提供してくれた人に、国費から情報料として最高１０万円を支払う制度だ。例えば、児童買春・児童ポルノがらみの違反、風俗営業法違反や刑法の強制わいせつ罪に当たる犯罪が対象となる。女性の人身売買なども含まれる。　匿名でも通報を受けるのは、身元を知られたくない人に配慮したためだ。　すでに５月からは、公費懸賞金制度が始まっている。殺人などの重大事件について、有力情報の提供者に最高３００万円を支払う制度だ。来春には、拳銃の情報提供者に１０万円前後の報奨金を支払う制度も設けられる。今回の制度は、こうした事業の拡大の一環でもある。　どの制度も、その存在が広く知られてこそ成果に結びつく。まず情報提供の量を増やす工夫が必要だ。　匿名通報ダイヤルは、地域安全活動に取り組んでいる民間団体「日本ガーディアン・エンジェルス」が窓口となる。情報は警察庁に報告され、さらに都道府県警察に伝えられる。　匿名の場合は受理番号で識別する。欧米の先進国には犯罪情報全般に懸賞金をかけている民間ボランティア団体があるが、これを参考にした。　児童買春・児童ポルノ法違反の昨年の摘発件数は２２２９件で、８年前の法施行以来、最高となった。携帯電話の出会い系サイトがきっかけで、少女が性犯罪の被害者になったり暴力団とつながりを持ったりするケースも多発している。　本来なら、異変を察知したら、謝礼の有無にかかわらず警察に通報するのが当たり前だが、現実には、見て見ぬふりをする人が増えている。被害者である子ども自身からの通報も期待しにくい。　「警察が情報を金で買う時代」になったとの指摘もあるが、治安の改善につながることは積極的に導入すべきだ。周りに通報者がいるかもしれないという意識が広がれば、犯罪の抑止にもなる。　電話で対応するスタッフがしっかりしていなければ機能しない。警察庁と緊密に連携し、冷静で臨機応変に受け答えできる有能なスタッフを育てていくことも大事だ。微妙な情報を扱うだけに、その管理も厳格にしなければならないし、偽情報への警戒も必要だろう。　情報料の対象となる犯罪を、一般の人に分かりやすく示すことも大切だ。実施状況をみつつ、より信頼される制度へと育てていってもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	958	2007-09-29	YOMSHI0020070929e39t00001
YOSHIN0020070930e39u000am	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020070930e39u000am	JA	読売新聞社	温暖化国際会議　「京都」の失敗を繰り返すな	　京都議定書後の新たな枠組み作りが、本格的に動き出した。温暖化対策が主要議題となる来年の北海道洞爺湖サミットの議長国、日本としても、積極的な役割を果たさねばならない。	3	2007-09-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　地球温暖化をもたらす温室効果ガスの排出削減策を協議するため、約１６０か国による国連のハイレベル会合と、米政府主催の主要排出国会議が、相次いで米国で開かれた。　主要排出国会議に参加した日本、中国など１６か国と欧州連合（ＥＵ）で、全世界の排出量の約８割を占める。　米国は経済への悪影響を懸念し、２００８年〜２０１２年が対象の京都議定書を離脱した。だが、一部の州が独自の排出削減量を定めた温暖化対策法を制定するなどの国内事情もあって姿勢を転じ、主要排出国会議でも議長を務めた。　会議では、６月のＧ８サミットで各国首脳が合意した「２０５０年までに世界の排出量を半減させる」という目標を軸に、０９年までに新たな枠組みを作ることを確認した。　問題は、目標を達成するために、どのような枠組みを作るかだ。　京都議定書は、国別に削減量を義務付けている。ＥＵは、ポスト京都議定書でも同様の義務付けを主張している。排出枠を売買する排出量取引市場を育てたいとの思惑からだろう。　米国は、国ごとの義務付けに反対している。米国を抜き、排出量が世界最大になったともされる中国は、京都議定書では、途上国として削減義務を負っていない。現在も、先進国と同様の義務を課せられるのを拒んでいる。　日本は、「柔軟かつ多様性のある枠組み」を主張している。　ポスト京都議定書は、主要排出国すべてが参加する枠組みにすることが絶対条件だ。京都議定書の二の舞いになってはならない。日本の主張は、主要排出国が同じテーブルで議論するための方策だが、どう具体化するか難しい問題だ。　途上国への技術移転も、ポスト京都議定書の大きな課題だ。ブッシュ米大統領は、二酸化炭素（ＣＯ２）の排出削減技術を途上国に普及させる基金創設を主要排出国会議で提唱した。日本も基金の制度設計に積極的に参画すべきだ。　０９年に向けて、インドネシア・バリ島で１２月に開かれる気候変動枠組み条約締約国会議（ＣＯＰ１３）と、北海道洞爺湖サミットがヤマ場となる。　最終的に国連の下で枠組みが作られるとしても、主要排出国会議も含めた一連の交渉で方向が定まる。日本も戦略を固めて臨む必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2007-09-30	YOMSHI0020070930e39u00001
YOSHIN0020071001e3a1000du	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071001e3a1000du	JA	読売新聞社	６か国協議　「無能力化」の行程表はできたのか	　北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議が、２日間の休会に入った。各国の承認が得られ次第、合意文書を発表するという。	3	2007-10-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の協議の目的は、今年２月の６か国合意に従い、「初期段階の措置」に続く「次の段階」の行動計画を決定することにある。　議長国の中国が提示した文案をもとに暫定的な合意に達したが、なお本国との協議が必要として、休会したという。　６か国協議は、予定された会期通りに終わらないのが常態化している。それだけ、北朝鮮相手の交渉は、最後の最後まで予測がつかないということだ。　重要なのは、「次の段階」の履行へ、しっかりした行程表を作ることだ。解釈にあいまいな点を残して、北朝鮮の核廃棄へ向けた道筋に、停滞や抜け道を許すことがあってはなるまい。　北朝鮮は、初期段階の措置を今夏までに実施し、核施設の運転を停止し、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の監視下に置いている。「次の段階」で、核施設の「無能力化」とすべての核計画の「完全な申告」を実施することになっている。　この「無能力化」と「完全な申告」の履行期限について、米国と北朝鮮は９月初めの作業部会で、「今年末」とすることで合意していた。　それを受けての今回の協議だ。合意内容で重要なポイントは、「無能力化」の具体的な方法や、「申告」の対象、北朝鮮への見返りの実施手順などだ。　協議関係者の話によれば、「無能力化」とは、核施設から主要部品を取り外し、北朝鮮国内の別の場所に保管することによって、直ちには再稼働できなくさせる措置である。　どの施設を対象に、どんな部品を取り外すのか。保管作業はだれが担当し、そのための期間はどれくらいなのか。実効ある措置は講じられたのだろうか。　米国は、無能力化の期間について、当初の「数年間」から、「１年程度」へハードルを下げた。北朝鮮は、さらに短期間とするよう主張したという。　核施設の無能力化は、核施設を二度と使えなくする「解体」ではない。北朝鮮が再稼働させようとしても、すぐには核開発ができない状況を作り出し、「次の段階」の先にある第３段階の交渉を進める足場を築くのが狙いだ。　第３段階は、北朝鮮の「完全な申告」をもとに保有する核兵器やプルトニウムなどを放棄させる最も難しい交渉だ。日本の安全保障に直結する課題である。　今回の合意ができても、それが先へ進むための適切な足掛かりとなるのかどうか。前途を楽観はできない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-10-01	YOMSHI0020071001e3a100001
YOSHIN0020071002e3a2000h4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071002e3a2000h4	JA	読売新聞社	所信表明演説　政策協調で難局の打開を図れ	　衆参両院で多数派が異なる国会の下、国民生活と国益を守るための政策をどう推進していくのか——。それが新首相の最大の課題である。	3	2007-10-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相は、所信表明演説の冒頭で、野党と「重要な政策課題について、誠意をもって話し合いながら国政を進めていく」と率直に表明した。　首相が言う通り、衆参両院でそれぞれ議決が異なる場合、政策を進めることが困難である以上、当然のことだ。　では、この政策協調をどのように実現していくのか。　首相が演説の中で繰り返した「自立と共生」は民主党が使ってきた言葉だ。首相が、あえて民主党結党の基本理念と同じキーワードを使ってみせたのは、今後、政策協議を進めるにあたり、共通の基盤を作る意図があるのではないか。　首相は、参院第１党の民主党など野党と政策協議を進めていくテーマとして、年金の「長期的視野に立った制度設計」の検討を挙げた。「与野党を超えた透明で建設的な協議」を通じて、政策協調の糸口を探る狙いがあるのだろう。　その際、焦点となるのは、社会保障や少子化に伴う負担増に対処するため、首相が指摘した「消費税を含む税体系の抜本的改革の実現」だ。　民主党は消費税率は現行のまま、全額を年金の財源に充てると主張している。だが、それで財源を確保し、安定した年金制度を構築できるかは極めて疑問だ。年金など社会保障の安定財源として、消費税率の引き上げは不可欠である。　インド洋での海上自衛隊による給油活動の継続について、政府は１０月中旬にも給油継続のための新法案を提出する。　首相が強調したように、給油活動の継続は「我が国の国益に資する」もので、「国際社会で果たすべき責任」だ。　国際社会の期待と要請に応えるためにも、首相は、国民や国会によく説明し、今国会中の成立を図るべきだ。　首相が政治と行政に対する「国民の信頼」回復を強調したのは、それがあってこそ政策を推進できるからだ。　「政治とカネ」の問題への不信を払拭（ふっしょく）すると同時に、公務員に「職務を忠実に遂行し、自己に恥じることのないよう」求めた。社会保険庁の年金記録漏れや横領などはあってはならないことだ。　政治資金規正法改正問題では、政治団体の１円以上の支出に領収書を添付した場合の公開方法など論点は絞られている。与野党の合意を急ぐ必要がある。　無論、これだけで十分であるはずはない。信頼回復のためのあらゆる施策を講じていかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2007-10-02	YOMSHI0020071002e3a200001
YOSHIN0020071003e3a3000g9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071003e3a3000g9	JA	読売新聞社	沖縄集団自決　検定への不可解な政治介入	　教科書検定に対するきわめて不可解な政治介入である。	3	2007-10-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度から使用される高校日本史教科書において、「日本軍に集団自決を強制された」などとする沖縄戦の記述が、今春の検定で修正された。これについて町村官房長官は、渡海文部科学相に対し、教科書の記述を再修正出来るかどうか、検討するよう指示した。　沖縄県宜野湾市で開かれた県民集会には１１万人が参加し、検定意見撤回を求める決議が採択された。決議は、集団自決が日本軍の「関与」なしには起こりえなかったと強調した。今回の修正は、沖縄戦体験者の数多くの証言を否定し歪曲（わいきょく）するものだとも批判している。　しかし検定意見は、集団自決への日本軍の「関与」を否定したのではない。　例えば「日本軍は、県民を壕（ごう）から追い出し、スパイ容疑で殺害し、日本軍のくばった手榴弾（しゅりゅうだん）で集団自害と殺しあいをさせ」となっていたある教科書の記述は、検定の結果、前半部分をほぼそのまま残した上で、「日本軍のくばった手榴弾で集団自害と殺しあいがおこった」と改められた。　集団自決の際に軍の「強制」があったか否かが、必ずしも明らかではないことが検定意見の付いた理由だった。　沖縄戦の最中、渡嘉敷島と座間味島では軍命令による集団自決が行われたとされてきたが、これを否定する証言が、１９７０年代以降、相次いでいる。　一昨年には、作家の大江健三郎氏の著書に命令をした本人として取り上げられた元将校らが、大江氏らを相手取り、名誉棄損訴訟を起こしている。　こうした近年の状況を踏まえての修正要請であり、対応だった。　検定を経た教科書の訂正は、客観的事実の変更によって記載事実が明白に誤りとなった場合などに限られると、省令で定められている。　町村官房長官は「沖縄の皆さん方の気持ちを何らかの方法で受け止めて、訂正できるものかどうか」と語っている。　民主党など野党は、沖縄県民の意向を踏まえた歴史教科書に関する国会決議案の提出についても検討している。福田内閣として、この問題を国会の争点にしたくないとの思惑もあるかもしれない。　しかし、史実に基づいて執筆されるべき歴史教科書の内容が、「気持ち」への配慮や、国会対策などによって左右されることがあってはならない。　時の政治状況によって教科書の内容、記述が変わるのであれば、中立公正であるべき教科書検定の制度が、その根底から揺らぐことにもなりかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2007-10-03	YOMSHI0020071003e3a300001
YOSHIN0020071004e3a4000eb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071004e3a4000eb	JA	読売新聞社	代表質問　民主党も対決姿勢ばかりでは	　福田首相の所信表明演説に対する代表質問で、民主党は冒頭から対決姿勢を鮮明にした。だが、今後も終始、「対決」一本やりでいいのだろうか。	3	2007-10-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の鳩山幹事長は、小泉政権以来の構造改革路線の抜本的な修正を求め、政府予算の組み替えなどを要求した。福田首相は、改革路線の継承を基本としつつ、格差問題などには個別に丁寧に対応し、「温（ぬく）もりのある政治」を目指す考えを強調した。　民主党には、早期の衆院解散・総選挙を目指し、政府・与党との違いを国民に最大限アピールしたい、という思惑があるのだろう。緊張感のある国会論戦自体は歓迎すべきことだ。　ただ、衆参ねじれ国会の下で政治が停滞し、国民生活の安定や国益にかかわる法案が成立しない事態は避けねばならない。福田首相や自民党の伊吹幹事長が、年金制度改革や、消費税を含む税制改革、海上自衛隊の給油活動継続問題などで与野党協議を呼びかけたのは当然だ。　しかし、鳩山氏は与野党協議を「談合のような密室協議」と決めつけ、拒否した。一方で、「国会の場で大いに議論したい」として、「党首会談を求める前に党首討論を十分にやろう」と訴えた。　国会でのオープンな論戦を主張する以上は、民主党の小沢代表自らが代表質問に立つべきではなかったか。２大政党の党首同士が本格的な論争を展開してこそ、国会が活性化する。　民主党は、先の参院選での公約に沿って、年金保険料流用禁止法案など、１０本以上の独自法案を今国会に議員立法で提出する予定だ。大半の法案は、野党が多数を占める参院に提出され、可決できるだろうが、最終的に成立させるためには、衆院での与党の協力が欠かせない。　民主党が真剣に成立を目指すなら、むしろ積極的に与野党協議に取り組むべきだ。政権担当能力を示すことにもつながる。そうした努力をしないなら、議員立法は党利党略のためのパフォーマンスと見られても仕方がない。　海自の給油活動に関し、鳩山氏は、海自が提供した燃料が対イラク作戦に従事する米艦船に転用されたのではないか、と追及した。福田首相は「必要な情報は可能な限り開示したい」と約束した。　米軍の作戦行動にかかわる機密情報の公開には、おのずと限度はあるだろう。だが、政府は、米政府の協力を得て、一層の情報開示に努めてもらいたい。　仮に対イラク作戦への転用が判明しても、日本が取るべき道は給油活動の中止ではない。今後の転用を防ぎつつ「テロとの戦い」を着実に継続することだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2007-10-04	YOMSHI0020071004e3a400001
YOSHIN0020071005e3a5000hz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071005e3a5000hz	JA	読売新聞社	南北首脳会談　核廃棄なしに平和も繁栄もない　	　北朝鮮の金正日総書記に、どこまで核廃棄の早期実現を促せたのだろうか。	3	2007-10-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　７年ぶりの南北首脳会談で、「南北関係発展と平和繁栄のための宣言」が発表された。　韓国の盧武鉉大統領は訪朝前、首脳会談では、「６か国協議の成功を促し、朝鮮半島と北東アジアの平和に寄与する」としていた。　その点で、北朝鮮の核問題にどう言及するかが注目されたが、宣言では、６か国協議の合意の履行に「共同努力する」としたにとどまった。　おりしも、６か国合意に従って、北朝鮮が、核施設の「無能力化」や核計画の「完全な申告」の「年内履行」へ、これからどう具体的行動をとっていくのかという時である。盧大統領には、金総書記に直接働きかけ、核廃棄へ向けての言質を引き出す好機だった。　首脳会談では、朝鮮半島の平和、民族共同の繁栄と統一を実現する問題を話し合ったという。だが、平和も統一も、北朝鮮の核廃棄なしには実現しない。核を保有する北朝鮮を、日本を含む周辺国は容認できないからである。　宣言では、軍事的緊張を緩和するために南北が緊密に協力するとしている。黄海での海軍艦船などの偶発的衝突防止や共同漁業区設定などを協議するため、１１月には、平壌で南北国防相会談を開催するとした。　７年前、当時の金大中大統領と金総書記との初の首脳会談では、共同宣言に、緊張緩和への言及がなかった。それを考えると、前向きの動きには違いない。　韓国と北朝鮮は、これまでも緊張緩和や軍事的信頼醸成などを網羅した合意文書を取り交わしてきた。核兵器の開発や実験、保有を禁じ、再処理施設やウラン濃縮施設を持たないとした非核化宣言を出しもした。　だが、北朝鮮は宣言を履行するどころか、核実験強行などそれを反故（ほご）にする行動を重ねてきた。合意や宣言だけで、緊張緩和ができるはずがない。　任期切れまであと５か月足らずの盧政権に、緊張緩和策を進める力も時間も残っていない。重要な課題は、次期政権へ残されることになる。　盧政権は発足以来、北朝鮮への融和路線をとってきた。宣言でも、韓国の対「北」経済支援策について詳述していることに何の不思議もない。　だが、６か国協議の枠組みの外で、韓国が独自に大規模支援を実施するのなら、核問題の解決はかえって遠のく。　次期政権も見据えるべき重大なポイントである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2007-10-05	YOMSHI0020071005e3a500001
YOSHIN0020071006e3a6000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071006e3a6000gg	JA	読売新聞社	テロ新法案　民主党も現実的な対案を示せ	　民主党も「テロとの戦い」の重要性を認めるなら、現実的な対案を示すべきではないか。	3	2007-10-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党が、インド洋での海上自衛隊の給油活動を継続するための新法案骨子を野党に示した。１１月１日で期限が切れるテロ対策特措法に代わる２年間の時限立法だ。　新法案は、自衛隊の活動を他国軍艦船への給油・給水に限定する。活動区域も具体的に明記する。現在の海自の活動実態が、より正確に法案に反映されることになる。　特措法の「国会の事後承認」は削除される。「国会による文民統制（シビリアンコントロール）が弱まる」との議論があるが、心配はあるまい。１年ごとに活動の国会報告が義務付けられる。そもそも、新法案の審議と成立に至るプロセスが国会承認そのものだ。　政府は今月中旬に新法案を衆院に提出する。民主党が反対する中、１１月１日までの成立は絶望視されている。海自艦船は一時、撤収を余儀なくされる。　日本の「テロとの戦い」からの離脱期間は最小限にすべきだ。政府は、１１月１０日までの国会会期の延長は無論、参院で新法案が否決された場合は、衆院での３分の２以上の多数による再可決も視野に入れ、早期成立を期す必要がある。　国民の意識も変化している。　読売新聞の９月下旬の全国世論調査では、海自の活動継続への賛成が４７％で、反対の４０％を上回った。９月上旬の調査では賛成２９％、反対３９％だったが、賛否が逆転した。　国際社会から高い評価を得ている給油活動の実態や意義が、国民に浸透してきた結果だろう。政府には、活動継続の必要性をより丁寧に説明し、国民の理解を一層深める努力を求めたい。　民主党の小沢代表は党機関紙で、アフガニスタンに展開する国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）への「参加を実現したい」と表明した。ＩＳＡＦへの自衛隊派遣を給油活動の対案とするなら、治安維持、地方復興、輸送など、ＩＳＡＦのどの任務に参加するかを明示すべきだろう。　アフガンでは、自爆テロが相次ぎ、ＩＳＡＦにも多数の犠牲者が出ている。日本が今、ＩＳＡＦに参加するのは現実的な選択肢ではあるまい。　民主党は、対案作成も念頭に置き、アフガンに調査団を派遣する予定だったが、延期した。当面は、政府に海自の活動の情報開示を迫ることに焦点を絞りたいとの政治的思惑があるようだ。　これでは、「反対のための反対」だ。責任政党としての使命、役割を放棄することになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2007-10-06	YOMSHI0020071006e3a600001
YOSHIN0020071007e3a7000ay	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071007e3a7000ay	JA	読売新聞社	緊急地震速報　被害の軽減へ賢く利用したい	　もうすぐ、地震の大きな揺れが来ます——。突然、そう言われた時、どうするか。考えておくことが大事だ。	3	2007-10-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　地震の揺れを到来する直前に知らせる気象庁の「緊急地震速報」が本格的に始まった。　誤差や大ハズレのほか、速報が揺れの到来に間に合わない、という事態も少なくないらしい。しかし、ピタリと当たれば、大きな揺れの４０〜５０秒も前に、速報がテレビなどから流れる。　速報には技術的な限界がある。それを認識しつつ、情報を賢く利用して、少しでも被害を軽減できればいい。　例えば、家庭では、大きな家具から離れて机の下などに隠れる。コンロの火は消火しようとした時に揺れが来ると危険なので、無理には消さない。　デパートなどでは、あわてて出口に向かい、混乱に巻き込まれるより、頭を守り、揺れに備える。車を運転中なら、後続車に注意しながら減速して道路左側に停車させる。追突の恐れがあるので、急ブレーキや急ハンドルは避ける。　気象庁は、こうした対応案をインターネットなどで情報提供している。あらかじめ目を通し、参考にしたい。　地震が起きると、まず、はっきりとは感じられない初期微動（Ｐ波）が周囲に伝わってゆく。続いて、実際に被害をもたらす主要動（Ｓ波）が広がる。　全国の地震計でＰ波をとらえてコンピューターで分析すれば、震源や地震の規模を割り出せる。後続のＳ波の規模や揺れる地域も推定できる。これが緊急地震速報だ。一般向けには、最大震度が５弱以上と算出された時に速報が出る。　ただ、震源近くはＰ波とＳ波の到来時間に差がなく、速報できない。現実に役に立つのは、震源が数十キロ・メートル以上離れている場合だろう。　技術の進歩が、世界でも例がないこの速報を実現させた。地震の観測網は、１９９５年の阪神大震災以降、きめ細かくなった。データを送る通信網が高速化した。Ｐ波の分析手法も向上した。　すでに鉄道、建築などの分野で１年以上、試験運用されてきた。今年７月の新潟県中越沖地震の際には、東京都内の建設現場で速報によりクレーン作業が中止されるなど安全向上に貢献している。　ただ、本格運用に伴い、速報の範囲が広がれば、予想外のトラブルも起きかねない。混乱を警戒して、多くの自治体、デパートなどの集客施設が、この速報に基づいた情報提供を見合わせている。　気象庁は、速報を発するごとに、どう活用されたかを検討し、より良い情報提供のあり方を目指す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2007-10-07	YOMSHI0020071007e3a700001
YOSHIN0020071008e3a800095	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071008e3a800095	JA	読売新聞社	経財諮問会議　中身の濃い政策論議が必要だ	　首相交代による空白を埋めるよう、中身の濃い政策論議を急がねばならない。	3	2007-10-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田内閣発足後、初の経済財政諮問会議が開かれ、歳出改革の継続に加えて「地域経済の立て直し」と「社会保障と税」の二つの課題に重点的に取り組むことを決めた。　いずれも、安倍前首相の下で諮問会議のテーマに内定していたが、政権交代のため、着手できずにいた。「国民生活の安定」を最優先に掲げる福田新内閣にとっても、重要な政策課題だ。　福田首相は、所信表明演説で、改革を進める中で生じる格差の問題について、「一つ一つきちんと処方せんを講じていく」とし、まず地方の再生を掲げた。また、社会保障や少子化対策に必要な財源確保へ向けて「消費税を含む税体系の抜本的改革に取り組む」と述べた。　首相の方針を肉付けし、具体的な政策をまとめるのが諮問会議の責務だ。　地域経済については、再生のための新プランを年内に取りまとめる。中小企業の生産性向上をはじめ、農業・農地改革や公共投資の効率化・重点化、地域力再生機構の創設が柱の候補だ。　参院選での敗北を受け、与党内では地方向け公共事業の増加を望む声も強まっている。財政支出のばらまきに陥ることなく、地域活性化のために政府に何ができるのか。明確に示す必要がある。　社会保障と税に関しては、「給付と負担の水準について、国民にわかりやすい選択肢を示す」ことになった。　２００９年度に予定される基礎年金の国庫負担割合の引き上げをはじめ、増大する社会保障費用を賄う財源として、消費税率の引き上げが不可欠だ。だが、民主党は引き上げを否定している。　消費税率引き上げの有無や、年金などの給付水準によって、国民の生活がどう変わるのかを、具体的に示すべきだ。　小泉元首相は、与党の反発を抑え、官邸主導の政策決定を実現するため、諮問会議を活用した。安倍前首相もそれを引き継いだが、福田首相は、与党との協調を重視する姿勢を前面に出している。　参院で野党が過半数を占める中で、重要な政策課題では、与野党協議が欠かせない。政策決定に関する諮問会議の地盤沈下を予想する声もある。　だが、閣僚らの議論がその都度公開され、国民に政策決定の過程が見えやすいという諮問会議のメリットは、今後も生かしていくべきだろう。　諮問会議で丁寧な議論を経た政府案を作れば、野党も対抗上、主張の根拠を国民にしっかり示さねばならなくなる。与野党協議を実のあるものにする道だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2007-10-08	YOMSHI0020071008e3a800001
YOSHIN0020071009e3a9000d1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071009e3a9000d1	JA	読売新聞社	地方法人２税　地域間の格差縮小に汗をかけ	　大きく開いた東京都と地方の税収格差は、「ふるさと納税制度」だけでは埋めきれない。どう平準化するかが、来年度税制改正の焦点に浮上している。	3	2007-10-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年度決算に基づく都道府県間の地方税収格差は、人口１人当たりで最大の東京都が最小の沖縄県の３・１倍だった。前年度からほぼ横ばいだ。　偏在度が高い法人２税（法人住民税、法人事業税）は、東京都と長崎県の格差が６・１倍で、前年度の６・５倍からやや縮小した。大企業の納税額を各地方自治体に配分する「分割基準」を、地方に有利な方式に見直した効果が出た。　だが、税収の平準化は十分とは言えない。今年度の地方財政計画によると、東京都の財源超過額は１兆６０００億円に及ぶ。愛知県を除く４５道府県が軒並み財源不足に苦しむ中での超健全財政だ。　平準化策の一つとして総務省は「ふるさと納税制度」の導入を目指している。納税者が出身地などに寄付をした時、寄付金額から５０００円を引いた額を、居住地に納めた個人住民税から税額控除する、という制度だ。ただし、税額控除は納税額の１割を上限とする。　個人住民税の税収は約１２兆円だ。すべての納税者が税額控除の上限まで寄付をすれば、１・２兆円の税財源が動く。　だが、納税者に手間のかかる寄付方式にすること、税額控除に上限を設けることで、税収偏在を是正する効果は限定的なものにとどまりそうだ。　そのため、法人２税の税収をさらに平準化する政策が必要になってくる。　総務省は、消費税率５％のうち１％分を地方に配分している地方消費税の取り分を増やし、見返りに法人２税の一部を国税に移管する案を唱えている。　地方消費税は、元々は税収格差が１０倍に達する税だが、国が一括徴収し、人口や消費活動に応じて各自治体に再配分する結果、格差が１・９倍と偏在度が最も低い税になっている。これを増やし、法人２税を減らせば、平準化が進む。　一方、財務省は法人２税を、地方消費税同様、いったん国に集め、従業員数や事業所数に応じて自治体に再配分する案を推している。　消費税は、社会保障を支える重要な税だ。国の取り分を減らせば、福祉財源が危うくなる。総務省案は、消費税率引き上げの際に検討すべき課題だろう。当面は、法人２税の一部を再配分する案を軸とせざるを得ないのではないか。　民主党は、消費税収の地方配分を廃止し、全額を基礎年金の財源に充てるとしている。それで地方財源を穴埋めできるのか、早急に具体策を示してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2007-10-09	YOMSHI0020071009e3a900003
YOSHIN0020071011e3ab000lk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071011e3ab000lk	JA	読売新聞社	民主党質問　ＩＳＡＦ参加法案を提出しては	　衆院予算委員会２日目の論戦に、民主党は、菅直人、前原誠司、岡田克也という３人の代表経験者を登板させた。	3	2007-10-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　重量級の投入で、政府の政策の問題点を浮き彫りにしようという狙いだったのだろう。　菅氏や岡田氏が特に問題にしたのは、インド洋での海上自衛隊補給艦による給油活動だ。質疑を通じて、論点が明確になってきた。政府は給油活動継続のための新法案に生かし、幅広く有権者の理解を得るものとするべきである。　菅氏が取り上げたのは、海自補給艦から燃料を提供された米補給艦に給油を受けた米空母キティホークが、ペルシャ湾で対イラク作戦に従事していたのではないか、とされる問題である。　福田首相は、２００３年２月に海自補給艦が米補給艦に補給した燃料の量が２０万ガロンではなく、８０万ガロンだったことを改めて認めた。２０万ガロンを前提にした従来の発言は「間違っていた」と撤回し、公式に陳謝した。　石破防衛相は、数量をとり違えた事務的ミスとし、関係者を処分する意向を表明した。だが、それで済む問題ではない。こうしたことが起きないよう、適切な措置を講じねばならない。　石破防衛相は、キティホークの活動に関する米側の説明内容を詳述し、提供の燃料は、イラク作戦には使われていない、と明言した。今後、さらに詳細な説明を重ね、疑念を払拭（ふっしょく）してもらいたい。　大事なのは、石破防衛相が強調したように、軍事的な支障があるものや、正当な理由で相手国の了解が得られないもの以外は、きちんと情報開示することだ。今後、米国はじめ関係国にも協力を得る必要がある。日米同盟の信頼性の維持のためにも重要である。　それにしても、民主党自身、テロとの戦いに、どう対処するのか。積極的な主張がなかったのは解せない。　小沢代表は、アフガンに展開する国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）に、「政権を取ったら参加したい」と言う。それなら、参院にＩＳＡＦ参加法案を提出し、可決してはどうか。　国連の平和活動なら、武力の行使を含むものであっても参加できる、というのが、小沢代表の考えだ。スーダンのダルフール紛争への国連平和維持活動（ＰＫＯ）部隊派遣にも当然参加すべきだ、と主張している。ＩＳＡＦ参加法案の提出は、国際平和活動をめぐる論議に新たな局面を開くだろう。　民主党には、政府・与党との緊張感ある質疑を通じて、建設的な成果を生み出してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2007-10-11	YOMSHI0020071011e3ab00001
YOSHIN0020071012e3ac000fc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071012e3ac000fc	JA	読売新聞社	首都高速料金　激変緩和が必要な距離別制度	　首都高速道路会社が、料金制度の抜本見直し案を提示した。来年１０月実施を目指し、案に対する意見募集に入っている。	3	2007-10-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　走った距離に応じて料金を決める仕組みを採用するが、ノンストップ自動料金収受システム（ＥＴＣ）を備えていない車が不利になるなど、問題が少なくない。利用者の納得を得るには、案の大幅修正が必要となろう。　首都高は、１９６２年の開業以来、均一料金制を採用してきた。東京都内を中心とする東京線では現在、一律７００円だ。しかし、これだと短い距離しか走らない利用者にとって割高感が強く、改善を求める声が多く寄せられていた。　そこで首都高速会社が、距離別制度の導入を打ち出した。阪神高速道路会社も同様の案を検討中だ。　首都高会社の案では、東京線の場合、走行距離が１０キロ以上から１９キロ未満は現行の７００円に据え置く。１０キロ未満なら５０円刻みで料金が下がり、３キロ未満は一律４００円とする。　一方、１９キロ以上の場合は、５０円刻みで料金が上がり、１２００円で頭打ちとなる。こちらは最大５００円の値上げだ。総収入を確保しながら短距離で降りる車を優遇するには、最高料金を高めに設定せざるを得ない。その事情は分かる。だが、引き上げ幅が大き過ぎないか。　２倍の料金が適用される大型車を抱えるトラック業界には特に打撃だ。物流コストに、はね返る。首都高離れが進めば一般道の渋滞が激しくなり、大気汚染の深刻化も懸念される。　最大の問題は、非ＥＴＣ車の扱いだ。走行距離が測れないため、原則、最高料金の１２００円が請求される。仮に一律７００円に据え置くと、ＥＴＣ車が非ＥＴＣ車と偽り、７００円で１２００円分走る可能性があるからだ。　首都高でのＥＴＣ利用率は現在、７７％まで来た。だが首都圏の１都３県で、ＥＴＣの装着車はまだ３９％だ。“多数派”の非ＥＴＣ車を排除するかのような改正に、反発が出るのも当然だろう。　首都高会社は、非ＥＴＣ車に対し、新開発の簡易型決済装置の利用を呼びかける方針だが、これにもかなりの手間がかかる。利用が進むかどうか未知数だ。　実質的な値上げの痛みを緩和するには料金の引き上げ・引き下げ幅を縮小すべきだ、との指摘もある。　例えば、１２００円とする最高料金を９００円か８００円に抑える代わりに、最低料金も４００円ではなく５００円か６００円にとどめる、というものだ。　利用者の理解を得るには、こうした漸進的な手法が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2007-10-12	YOMSHI0020071012e3ac00001
YOSHIN0020071013e3ad000fo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071013e3ad000fo	JA	読売新聞社	年金横領告発　甘い処分の総点検が必要だ	　犯罪を告発するのは当然である。しない方がおかしい。	3	2007-10-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　市区町村職員による年金保険料の横領事案のうち、厚生労働省は社会保険事務局長名で、まず宮城県大崎市（旧田尻町）の元職員を刑事告発した。　時効前にもかかわらず、自治体が告発しようとしない事例がまだある。厚労省は、すべて粛々と告発してもらいたい。年金業務の信頼を回復するためにも、厳格な姿勢が必要だ。　自治体職員による年金横領は全国調査で１０１件、２億４３００万円に上る。このうち、自治体が警察に告発した事例はわずか１８件しかない。　時効の７年を過ぎていないのに、まだ告発されていない事例は、横領した本人が死亡しているケースを除いて８件あった。だが、舛添厚労相の要請に応じて告発したのは、東京都日野市だけだ。大崎市など７市町は、自らは告発しない、と言明している。　告発を渋る自治体は、「懲戒免職処分で社会的制裁を受け、被害も弁済している」（大崎市）などとして、決着済みを強調する。　おかしな言い訳だ。刑事訴訟法は、公務員が犯罪を見つけた時は告発しなければならない、と規定している。社会的制裁を斟酌（しんしゃく）して、不起訴にしたり、刑を軽くしたりするのは、検察官や裁判官が判断することである。行政が勝手に告発義務を放棄することは許されまい。　告発しない自治体の首長は、職員や労働組合など、“身内”への配慮を優先しているからではないのか。　さらに言えば、告発をかたくなに拒否するのは、今回あぶり出された年金保険料以外にも、税金や給付金などが横領され、告発しないまま済ませている案件があるからではないか。そう勘ぐられてもやむを得まい。　宮城県の村井嘉浩知事は、告発しない大崎市の姿勢に理解を示し、「公金横領で処分された公務員は相当数いる。年金を着服した職員だけを抜き出して告発するのは難しい」などと発言している。　ならば、これは年金にとどまる問題ではなかろう。国、地方を問わず、公金横領などの犯罪が告発されていない事例がどれほどあるのか、総点検が必要だ。　弱腰の自治体に代わって、厚労省が告発に踏み切った。当たり前の対応だが、市区町村に対して強い態度を示す舛添厚労相と自治体の関係が、ぎくしゃくしているのは、なんともいただけない。　今は余計な非難の応酬をしている時ではない。国と地方は、協力して年金記録の回復に全力を注いでもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2007-10-13	YOMSHI0020071013e3ad00001
YOSHIN0020071015e3ae000ah	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071015e3ae000ah	JA	読売新聞社	新聞週間　裁判員制度と報道の使命	　「裁判員が予断や偏見を持たぬよう、事件報道の際には様々な配慮を求めたい」	3	2007-10-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新聞、放送、雑誌などの記者が大勢集まったマスコミ倫理懇談会全国協議会の大会（９月、福井市）での、最高裁刑事局・総括参事官の講演に、参加者たちは驚いた。　裁判員制度が２００９年春に導入される。それに備え、法曹界は今、新聞メディアなどに事件報道の抜本的見直しを求めている。「個人的な意見」とはいえ、参事官の講演は、初めてその具体的内容を公にしたものだった。　指摘の第一は、「捜査機関からの情報を、あたかも事実であるかのように報じるべきではない」という点だった。　これは当然のことだ。多くの新聞メディアは、過去の誤った報道の反省から、警察などの取材だけで特定の人物を犯人視するような報道は厳に慎んでいる。　問題は、被疑者の「自白」や前科、生い立ち・対人関係などに関する報道、事件についての識者コメントなどが、裁判員となる市民に「被疑者イコール犯人」という予断を与える恐れがあるとして、事実上、自粛を求めたことだ。　事件報道に力を入れるメディアの多くは、事実を正確、迅速に読者に伝えることを使命と考えている。国民の知る権利に応える一方、犯罪を憎む気持ち、問題意識を喚起し、社会全体で再発防止策を講じることにつなげる狙いからだ。　社会的影響の大きな事件で被疑者が逮捕されたとする。事件と無関係な前科などは書く必要もないが、警察の調べに本人は何と供述したのか、どのような社会的背景の下で起きたのか、識者は事件をどう分析するのか、などは報道の使命を果たすのに必須要素と言えるだろう。　その姿勢を読者も支持してくれるのではないか。読売新聞の世論調査では、今年も新聞の信頼度が「大いに」と「だいたい」を合わせ９割近くに上った。　「公正な裁判の実現」を使命と考える法曹界が、報道による裁判員の予断の一切を排除したがる事情も理解できる。メディアも、興味本位、暴露趣味的な過剰報道は避けるべきであろう。　だが、基本は法曹三者が全力で取り組むべき課題であり、報道を過度に縛るのはお門違いだ。報道の自由、国民の知る権利の侵害にもつながりかねない。　市民は報道に“汚染”されやすいという決めつけ自体、裁判員に対する法曹三者の偏見ではないか。市民の健全な常識を裁判に反映させることが、制度導入の趣旨だったのではないか。　裁判員制度の下でも、事件報道の意義、メディアの基本姿勢は不変である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2007-10-14	YOMSHI0020071015e3ae00001
YOSHIN0020071016e3ag000hh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071016e3ag000hh	JA	読売新聞社	中国共産党大会　「調和社会」へ政治改革が必要では	　貧富の格差拡大や全土で進む環境破壊——。このままでは中国社会が不安定化し、共産党支配が崩壊しかねない、との危機感が根底にあるのだろう。	3	2007-10-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国共産党の胡錦濤・総書記（国家主席）は、５年に一度開かれる党大会の政治報告で、成長至上主義から脱却し、「調和のとれた持続可能な発展」を目指す方針を打ち出した。　新方針は、胡氏が自身の指導理念「科学的発展観」として３年前から提唱していた。党大会では「毛沢東思想」や「トウ小平理論」などと並び、最高規範の党規約に明記される運びだ。党規約への明記は、２期目となる今後５年間に向け最高指導者としての権威確立を意味する。　しかし、前途は多難である。　江沢民前政権時代からの急成長によるひずみの深刻さは、尋常ではない。　この５年で中国の国内総生産はほぼ２倍になったが、「高所得者層と低所得者層の所得差は５５倍」との推計もあるほど格差は広がった。特権とは無縁の一般市民や農民は、満足な補償もないまま家や農地を奪われている。　環境汚染、自然破壊もとどまるところがない。持続可能な成長どころか、住民の生命、健康まで脅かされている。　胡主席と温家宝首相による胡・温政権は、そうした急成長の副作用を是正するため、農業、医療、教育、年金、環境といった民生分野を重視してきた。　党大会の政治報告で胡氏は、「民生問題の改善」に一章を割いた。胡政権下では、財政支出に占める社会保障の比率は１１％超と江沢民時代の倍になったが、その効果が上がっているとは言えない。　蔓延（まんえん）する汚職への対策も喫緊の課題だ。汚職の温床ともなってきた地方政府への対応も厳しさを増すだろう。トップが摘発された上海市は典型例だ。　省エネや汚染物質の除去、削減でも地方政府は消極的だ。胡政権は、省エネや環境対策の達成度を地方指導者の考課材料として重視する方針を打ち出した。　胡氏が目標とする「調和社会」を実現するには、党の指導に従わず、なお成長至上主義にこだわる地方政府へのコントロールを格段に強める必要がある。そのためには、最高指導部が地方をしっかり掌握するとともに、広範な住民による行政監視などの政治改革が不可欠だ。　ところが、胡氏の政治報告は、「秩序だった公民の政治参加の拡大」といった型通りの指針しか示さなかった。むしろ党大会前には、公安当局が人権活動家らを相次いで拘束する動きが続いた。　真の「調和社会」実現には、多元化する社会を映す政治改革が必要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2007-10-16	YOMSHI0020071016e3ag00002
YOSHIN0020071017e3ah000g9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071017e3ah000g9	JA	読売新聞社	参院予算委　民主党の「答弁」が聞きたい　	　参院第１党として、政策遂行に大きな責任を負う民主党は、政府と対等の立場で独自法案を国会に提出し、有権者に責任ある説明をしていくべきだ。	3	2007-10-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「衆参ねじれ国会」で初めての参院予算委員会では、自民党と民主党の質疑が錯綜（さくそう）した。　自民党は、民主党が参院に提出した年金保険料流用禁止法案や、参院選で民主党が主張した農家への戸別所得補償制度の問題点などについて、政府の見解を質（ただ）す形で追及した。　ねじれ国会では、与野党の政策協調なしに重要施策は実現しない。与党として政策上の差異と接点を探るため、民主党の政策を俎上（そじょう）にのせたのだろう。　民主党は、与党の手法に反発したが、それよりも、参院での野党多数を活用し、参院選で公約した政策の実現のため、主導権をとってはどうか。　すでに提出済みの年金保険料流用禁止法案などの本会議上程を急ぎ、他の法案も早期提出をはかる。そうすれば、本会議や委員会の答弁席で、民主党の主張を堂々と展開できるだろう。　最大の焦点は、インド洋での海上自衛隊艦船による給油活動の継続問題だ。　民主党は、速やかに対案としての法案を提出すべきだ。「テロとの戦い」で、どのようにして国際責務を果たすのか。「答弁」を通じて、具体的かつ明確に示していく必要がある。　ところが、衆参の予算委を通じて、民主党は、対案を示さないまま、補給した燃料が対イラク作戦に転用されたとされる疑惑や、海自艦が補給した油の量を訂正した問題の追及に終始している。　民主党の小沢代表が主張しているアフガニスタンの国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）活動への参加論についても、審議の場では口をつぐんだままだ。　民主党は、新テロ法案の審議を前に、国政調査権に基づく証人喚問や資料提出を求める姿勢を強めている。　国政調査権は、極めて重要な国会の権限だ。だが、単に法案の審議入りを拒んだり、審議の引き延ばしのために使うなら、立法府として本末転倒だ。　民主党は、給油活動継続に反対するのは「テロリストしかいない」とした中谷元・元防衛長官の言葉尻をとらえてまで、審議入りを阻もうとしている。　こうした“抵抗戦術”を繰り返すなら、かつての社会党と変わらない。　ねじれ国会の下で、自民党と民主党が、どのように政治の責任を分担していくべきか、という大局的な議論も必要だ。福田首相と小沢代表との党首討論も、その一つの場になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-10-17	YOMSHI0020071017e3ah00001
YOSHIN0020071018e3ai000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071018e3ai000fd	JA	読売新聞社	給油新法案　離脱はできない「テロとの戦い」	　国際社会の「テロとの戦い」から、日本が離脱することはできない。政府・与党が新テロ法案の早期成立に最大限努めるのは当然として、民主党の対応も厳しく問われる。	3	2007-10-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、インド洋での海上自衛隊の給油活動を継続するための新テロ対策特別措置法案を国会に提出した。　新法案は、自衛隊の支援活動を海自の給油・給水活動に限定する。給油先も、テロリストの移動や武器、麻薬などの輸送を監視・摘発する海上阻止活動にかかわる他国軍艦船に限定した。　海上阻止活動には、米英独など７か国１５隻が参加し、国際法に基づき乗船検査などを行っている。武力攻撃をするわけではなく、海上警察行動に近い。給油先を絞ることは、対イラク作戦などに対する燃料の転用防止の徹底にもつながる。　新法案は、従来にも増して、国民の理解を得られる内容となっている。　政府は当初、期限を２年としていたが、「１年の方が文民統制（シビリアンコントロール）が強くなる」との公明党の主張に配慮し、１年に短縮した。　本来、長く困難な「テロとの戦い」に日本が腰を据えて取り組むには、根拠法の期限は長い方が望ましい。新法案の成立後は、自衛隊の海外派遣全般に関する恒久法制定も課題となる。　現行法の期限は１１月１日に切れる。海自艦船の一時撤収は避けられない。早期に活動を再開するためには、臨時国会中に新法案を成立させねばならないが、見通しは極めて不透明だ。　民主党が新法案への反対を貫いた場合、政府・与党は、１１月１０日までの会期を大幅に延長したうえ、参院で否決された後、衆院で３分の２以上の多数で再可決するという“非常手段”も考慮せざるを得なくなるだろう。　民主党は、新法案への対案として具体的な法案の形で提出すべきだ。　アフガニスタンに展開する国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）に関連する民生支援や地方復興などが柱というが、現行法の期限切れが目前に迫っている以上、対案は具体的で、すぐに実行可能なものでなければならない。抽象的な内容では、対案の名に値しない。　海自の給油活動に「憲法違反」として反対していることについても、説明責任がある。民主党は２００１年１１月、テロ特措法に基づく海自派遣の国会承認の際に衆参両院で賛成している。特措法制定や延長に反対した際も、憲法違反を理由にしたことは一度もない。　なぜ給油活動が憲法違反との立場に変わったのか。明快な説明が聞きたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-10-18	YOMSHI0020071018e3ai00001
YOSHIN0020071019e3aj000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071019e3aj000et	JA	読売新聞社	迷惑メール　野放しを許さない対策を講じよ	　パソコンや携帯電話に、いかがわしい情報などを一方的に送りつける迷惑メールは、もう放置できない。	3	2007-10-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省の迷惑メール対策研究会が、中間報告案をまとめた。業者が無断で広告メールを送信することを禁止し、消費者があらかじめ希望した場合に限り、送信を認める規制の導入などを求める内容だ。　総務省は、来春にも特定電子メール送信適正化法を改正する。経済産業省も特定商取引法を改正する方針だ。　政府が広告メールに対する規制を強化し、違法メールの被害に遭わないよう、消費者を保護することは当然だ。対応は遅すぎたくらいだ。報告案に沿った新ルールの早期導入が望まれる。　広告や宣伝を目的にしたメールは、事前の承諾がなくても、販売・送信業者が「未承諾広告※」と表示すれば、不特定多数に送信できる。メールの受け手が受信拒否を業者に連絡すると、その後は、業者からのメール送信が禁止される。　経産省によると、広告メールのうち、「未承諾広告※」と表示されたものは１％未満にとどまる。表示があっても、８割強は受信拒否の連絡先を表示していない。ルールの形骸（けいがい）化は明らかだ。　しかも、迷惑メールは、出会い系サイトや、違法ソフト販売などが大半を占める。メールに記載されたサイトにアクセスすると、料金を不当請求される「ワンクリック詐欺」の被害が目立つ。　第三者のパソコンに不正に侵入し、そこから迷惑メールを大量送信する「ボットネット」も多い。銀行からのメールを装い、クレジットカード番号などの個人情報を盗み出す「フィッシングメール」という手口もある。犯罪などの温床になっている現状は深刻だ。　規制の実効性を高めるため、特定電子メール送信適正化法の罰則強化が必要だ。ボットネットなどの手口も規制対象に加えるべきだ。特定商取引法にも、刑事罰を含めた罰則の新設を求めたい。　いくら法規制を強化しても、悪質業者は、法律の盲点を突き、新たな手口を考え出す。警察を含めて監視を強化し、悪質業者を摘発しなければならない。　迷惑メールの約９割が、中国など海外のサーバーを経由し、日本に送信されている。海外発の迷惑メールが、規制の抜け穴のままであってはならない。総務省研究会が指摘したように、違反行為を国際的に排除する連携が重要となる。　広告メールを活用したネット通販などは急速に普及している。適正なビジネスに悪影響を及ぼさないよう、迷惑メールの横行に歯止めをかけねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2007-10-19	YOMSHI0020071019e3aj00001
YOSHIN0020071020e3ak000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071020e3ak000fl	JA	読売新聞社	給付と負担　消費税の「封印」が解かれた	　消費税率の引き上げ論議に、長くかけられていた「封印」がついに解かれたようだ。	3	2007-10-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣府が、年金、医療などの社会保障給付と財政や負担の関係について、３種類の将来試算を経済財政諮問会議に提出した。　税と社会保険料を合わせた国民負担を増やさなければ、現在の給付水準を維持できず、財政赤字も拡大する、という冷厳な事実を突き付けている。　福田首相は、「問題を先送りすれば、（増税か給付削減かの）選択肢はさらに厳しくなる」と述べ、あえて負担増を巡る議論に踏み込む決意を示した。　「在任中、消費税率は引き上げない」と宣言した小泉首相、「歳出削減を徹底し、できれば消費税率引き上げを回避したい」を基本方針とした安倍首相に比べ、責任ある態度と言えよう。　３種類の試算のうち、注目されるのは「負担増で給付を維持するケース」と「給付削減で負担を維持するケース」を比較し、２０２５年度までの国民負担と給付水準の変化を計算したものだ。　前者では、２５年度には国民負担が高成長下で１１兆円、低成長下で１２兆円増えるうえ、財政赤字の拡大を防ぐために、合計で１４〜２９兆円の増税が必要になる。　後者の場合、２５年度の給付は現状より実質約３割削減される。赤字抑制に８〜２４兆円の増税も要る。どちらも、厳しい国民生活を覚悟しなくてはならない。　１１年度までの中期的な財政を展望した別の試算では、「歳出を１１・４〜１４・３兆円削減する」とした従来方針に加え、「１４・３兆円削減したうえで、０８年度から歳出を毎年１兆円積み増すケース」の財政状況を見通した。　その場合、国と地方を合わせた基礎的財政収支の赤字を解消するのに、低成長なら６・６兆円の増税が必要とした。　内閣府が財政の将来試算の中で、増税の必要額を明示したのは初めてだ。医師不足、介護給付増大などで揺れる社会保障制度を守るため、一定の歳出増も検討せざるを得ない状況になっている。　現実を直視した試算は「高成長による税収増と歳出削減で財政を再建できる」とする一部の楽観論の退潮を物語る。　ただ、試算をする際の増税の具体策は「所得税と消費税が半々」と仮定した。増税の影響が現役世代に偏る所得税を引き上げるのは難しい。ここは、消費税中心の増税と仮定すべきだった。　民主党は消費税率を引き上げなくても社会保障制度を維持できるとしている。試算が出ても、その政策に変わりないのか。痛みの少ない負担増と給付削減の組み合わせを、与野党で探るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2007-10-20	YOMSHI0020071020e3ak00001
YOSHIN0020071021e3al000aj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071021e3al000aj	JA	読売新聞社	政治とカネ　法改正へ与野党合意を図れ	　衆参ねじれ国会で、「政治とカネ」の問題が、与野党が歩み寄って合意を図るモデルケースとなるかも知れない。	3	2007-10-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が、政治資金規正法改正について与党との協議に入る方針を決めた。「政治とカネ」をめぐる国民の不信は強い。与野党は、協議を通じて与党案と民主党案を一本化し、今国会中に法改正を実現してもらいたい。　民主党は、全国に約７万ある全政治団体を対象とし、１円以上の支出の領収書を政治資金収支報告書に添付・公開するよう義務づける案をまとめている。　自民、公明の与党も、国会議員らが代表の政治団体について、原則として、１円以上の支出の領収書を報告書に添付・公開する案でようやく一致した。　ただ、公開基準は、「行政コストの肥大化防止に配慮して、実効性あるものとする」として、緩和される可能性もある。自民党は「１円以上を公開すると、領収書が６０万〜２００万枚にもなり、手間と費用が膨大になる」と主張する。　現行法では、１万１６００余の資金管理団体について、５万円以上の支出が領収書の添付・公開の対象だ。透明性の向上には当然、この対象は拡大する必要がある。１円以上が適切かどうかは、「実効性」も勘案しながら、与野党が協議を重ね、合意点を模索すべきだろう。　与党案は、総務省に第三者機関を設置し、政治資金収支報告書の記載に関する助言や相談を行うとしている。報告書の監査は、外部の会計士らに委託する。　福田首相が代表を務める自民党支部が、国の公共事業を受注する４民間企業から計８２０万円の寄付を受けていた。公職選挙法違反の恐れがあり、寄付は返却された。若林農相と渡海文部科学相の党支部でも同様の問題が発覚した。　自民党だけではない。民主党の小沢代表の資金管理団体は、所有する都内のマンション３室を関連団体に賃貸し、計１７００万円の収入を得ていた。資産運用を禁じる政治資金規正法に抵触する恐れがあり、家賃は返還することにした。　問題なのは、一連の事実について、当事者が違法の可能性を認識していなかったことだ。総務省や都道府県選挙管理委員会は、形式さえ整っていれば政治資金収支報告書を受理し、内容の点検まではしない。あて先が手書きで直された領収書もそのまま受理されてきた。　現状の改善には、第三者機関設置は一つの有効な手段だ。規模は、行政改革の観点から必要最小限にすべきだろう。　民主党は、第三者機関の必要性に疑問を呈しているが、与党と建設的な協議をし、結論を出してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2007-10-21	YOMSHI0020071021e3al00002
YOSHIN0020071022e3am000by	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071022e3am000by	JA	読売新聞社	憲法審査会　いつまで宙に浮かせておくのか	　国や社会の将来像にかかわる憲法論議は、政治が取り組むべき最重要課題だ。いつまでも衆参両院の憲法審査会を宙に浮かせておくわけにはいかない。	3	2007-10-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　憲法審査会は、５月に成立した国民投票法に基づき、８月上旬に設置されたが、委員も、会長もいない状態が続き、始動できないでいる。民主党など野党が、構成や運用などを定める審査会規程を作る協議を拒んでいるからだ。　民主党は、国民投票法が与党の“強行採決”で成立したとし、「協議の環境にない」と言う。野党共闘維持のため、護憲を掲げる社民党などへの配慮もあるのだろう。　だが、民主党は旧来型野党の「護憲原理主義」からの脱却を目指していたはずだ。国会で成立した法律を無視するかのように、憲法審査会の活動開始を阻むのは、参院第１党として政権を目指す責任政党の取る姿勢ではない。　当面、インド洋での海上自衛隊の給油活動継続問題だけでなく、今後の国際平和活動を円滑に進めるためにも、憲法審査会で、憲法上の問題をきちんと整理することが大事だ。　民主党の小沢代表は、国連決議の裏付けがあれば、武力行使を伴う活動に参加しても、憲法には抵触しないと、主張している。アフガニスタンの国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）にも、スーダンのダルフールでの国連平和維持活動（ＰＫＯ）にも参加すべきだ、と言う。　その一方で、海自の給油活動には、明確な国連決議による承認がなく、集団的自衛権の行使に当たり、憲法違反だ、として、反対している。　今後、政府の新テロ対策特別措置法案の審議に入れば、当然、憲法問題が重要な争点となる。だが、最大の与野党対決法案だけに、政治的思惑が働き、憲法論議がゆがめられる恐れがある。　安全保障や国際平和活動という基本政策の根幹にかかわる憲法問題は、やはり、憲法審査会で、冷静かつ建設的な議論をするのが望ましい。　民主党が検討している新テロ法案の対案は、民生分野が柱になるという。小沢代表が主張する自衛隊の派遣を避けるのは、党内に反対論もあり、党として憲法問題が整理されていないからだろう。　憲法審査会での論議は、民主党としても、国際平和活動の憲法問題を整理するのに役立つのではないか。小沢代表の考え方は、従来の政府の憲法解釈と相いれない点があるが、政府の憲法解釈の問題点も大いに議論すればよい。　政府・与党と民主党の間で、問題の整理がつけば、大きな前進となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-10-22	YOMSHI0020071022e3am00002
YOSHIN0020071023e3an000gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071023e3an000gj	JA	読売新聞社	薬害肝炎情報　“エイズの愚”を繰り返す厚労省	　無かったはずの薬害の資料が見つかったとは、かつて聞いたことのある話だ。エイズの時と同じではないか。	3	2007-10-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省が製薬会社から得た資料の中に、血液製剤によってＣ型肝炎を発症した人の特定につながる情報があった。　Ｃ型肝炎ウイルスの感染を放っておくと肝硬変や肝がんを引き起こす。だが、早期に適切な治療を行えば、多くは大事に至らない。感染者に注意喚起していれば、肝がんになる前に治療できたケースがあったかも知れない。しかし、厚労省は何もしなかったのである。　それどころか、厚労省は当初、「肝炎発症者の個人情報を含む資料はない」としていた。最近になって、以前の担当者がその存在を思い出し、省内の地下倉庫で見つかったという。　薬害エイズで旧厚生省が多くのファイルを隠していた前例を考えると、今度も不作為のそしりを免れるために隠蔽（いんぺい）したと見られてもやむを得まい。そうでなくとも、厚労省は薬害対策に真剣に取り組んでいるのか、これでは疑わしい。　厚労省が“見つけた”のは、血液を原料とする止血剤「フィブリノゲン」の副作用情報だ。　医療機関から製造元の旧ミドリ十字に伝えられた「フィブリノゲンを投与した患者が肝炎を発症した」という４１８例の報告である。フィブリノゲンは１９９０年代まで産科や外科で３０万人近くの患者に投与され、１万人以上がＣ型肝炎ウイルスに感染したと見られている。　厚労省は２００２年に製薬会社から、個人情報にかかわる部分を塗りつぶしたものとそうでないもの、２種類の報告書を受け取っていた。塗りつぶしていない資料の存在は次の担当者に引き継がれなかった、というのが厚労省の説明だ。　肝がんにつながることが明確になってきたのは最近１０年ほどのことで、４１８例の多くはそれ以前のものだ。肝炎は自覚症状が乏しいために、感染に気づいていない患者もいると予想される。　今回見つかった資料で、発症者の実名やイニシャルが分かるものが多数ある。１人でも多くの発症者を特定し、判明した場合は、告知して治療を促す必要がある。これ以上、薬事行政の不作為を重ねてはならない。　肝炎の原因は薬害だけにとどまらない。注射針が使い捨てでなかった時代の予防接種などで、３５０万人以上が血液感染したとも推測されている。　肝炎患者の治療費助成など、与野党それぞれが救済策を検討している。政治主導で対策を急ぐべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2007-10-23	YOMSHI0020071023e3an00003
YOSHIN0020071024e3ao000h6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071024e3ao000h6	JA	読売新聞社	新テロ法審議　民主党は対案を先送りするな	　重要なのは、日本の国益を踏まえ、「テロとの戦い」にどう取り組むか、である。	3	2007-10-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　インド洋での海上自衛隊の給油活動を継続するための新テロ対策特別措置法案の審議が衆院で始まった。野党は、守屋武昌・前防衛次官と業者との癒着や、燃料の対イラク作戦への転用問題を追及した。　守屋氏は、自衛隊員倫理規程に反し、防衛専門商社の元専務から計２００回以上もゴルフ接待を受けていたとされる。与野党は、近く守屋氏を国会で証人喚問することで一致している。　守屋氏は、疑惑を持たれている問題について誠実に説明する必要がある。ただ、守屋氏の疑惑は給油活動と直接の関係はない。民主党が疑惑追及を理由に審議を拒否することは許されない。　２００３年２月の海自補給艦から米補給艦への給油量が誤って発表された問題では、同年５月、海自の担当課長が誤りに気づきながら上司や内局に報告していなかった。文民統制を揺るがす問題だ。防衛省は、こうしたことが二度とないよう適切な措置を講じねばならない。　行政に関する疑惑や問題を解明することは、国会の大切な役割の一つだ。だが、日本が「テロとの戦い」を継続するうえで、給油活動を続けるのか、別の活動に切り替えるのかが、今国会で論じるべき最大の課題でなければなるまい。　現行法の期限は１１月１日に切れる。その後、何の活動もせず、傍観するのでは、国際社会の日本に対する信頼は大きく損なわれる。民主党は早期に、新法案の対案を国会に提出する責任がある。　参院第１党の民主党は、すべての法案を参院で否決し、葬ることができる。具体的かつ実行可能な対案を示さないまま、法案に反対するようでは、「５５年体制」下の旧社会党と同様に、「抵抗政党」とのそしりを免れないだろう。　民主党の小沢代表は論文で、アフガニスタンに展開する国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）への「参加を実現したい」と表明している。ところが、その後、党内から異論が相次ぐと、民主党幹部らは「小沢氏の個人的見解」と釈明した。　民主党が検討中とする“対案”は、民生支援が中心で、自衛隊派遣は盛り込まない方向となっている。　鳩山幹事長によると、自衛隊派遣では「党内で議論をまとめることは、まず出来ない」という。本末転倒の論理だ。　党内では、「本格的な対案を示すのは、与党の術中にはまる」として、法案提出を来年の通常国会に先送りする意見も強い。党利党略の国会戦術である。　これが責任政党の姿だろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-10-24	YOMSHI0020071024e3ao00001
YOSHIN0020071025e3ap000i2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071025e3ap000i2	JA	読売新聞社	食品偽装　消費者を裏切ったツケは大きい	　食品偽装で消費者を裏切ったツケは、極めて大きいということだろう。	3	2007-10-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年夏に明らかになった北海道苫小牧市の食肉製造加工会社「ミートホープ」の牛肉偽装事件で、社長ら経営幹部４人が、北海道警に逮捕された。　ミートホープ社は、すでに経営破綻（はたん）した。北海道土産として知られる「白い恋人」を製造していた札幌の石屋製菓も、偽装で操業停止に追い込まれている。　こうした“教訓”を学ばず、またもや別の偽装が発覚した。三重県伊勢市の老舗和菓子メーカー「赤福」と、秋田県大館市の食肉加工会社「比内鶏」だ。あきれた不正の数々が暴かれている。　「赤福」と「比内鶏」の経営トップは偽装が日本農林規格（ＪＡＳ）法など、法律に触れることを知らなかったはずがない。長年違反を続け、商品を購入してきた消費者をだました責任は重い。　食品を扱う企業のトップは、改めて法令順守を胸に刻んで、経営に当たらねばならない。　「赤福」と「比内鶏」では、偽装の手口が違うが、「消費者にはわからないはず」と、高をくくった姿勢は同じだ。　「赤福」は、主力商品の赤福餅（もち）について、「製造したその日限りの販売」をうたいながら、冷凍保存した商品を販売していた。製造月日を偽っていたわけだ。消費期限切れの売れ残り商品の餅とあんを、新しい商品に再利用もしていた。　創業３００年を誇る「赤福」の現社長は１１代目で、役員はほとんどを親族で占めている。同族経営ゆえの、現場の声がトップに伝わりにくい体質が、長年の不正を許す結果を招いた。　一方の「比内鶏」は、日本３大地鶏の一つとされる比内地鶏を使ったとして薫製などを製造していたが、その商品には比内地鶏は使われていなかった。賞味期限もごまかしていた。　社長は、偽装の中止を求める他の役員の訴えに耳を貸さなかったという。ワンマン経営が行き過ぎたということだ。　「赤福」「比内鶏」とも、農林水産省や秋田県への通報で偽装が明らかになった。内部関係者からとみられている。　食品表示の厳正化を求める声が高まるにつれ、こうした通報が増えてきた。農水省が設置する「食品表示１１０番」では、今年５月までは通報件数が、月平均１００件程度だった。だが、ミートホープ社の偽装事件以来急増し、９月は３００件を超えた。　偽装に対する監視の目は、以前より一段と厳しくなったことも、経営陣は銘記すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2007-10-25	YOMSHI0020071025e3ap00001
YOSHIN0020071026e3aq000ie	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071026e3aq000ie	JA	読売新聞社	金大中事件　どこがやっても拉致は主権侵害	　国家犯罪である拉致事件に、どういう姿勢で臨むのか。北朝鮮による日本人拉致事件でも問われている重要な課題だ。筋を通した対処が必要である。	3	2007-10-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１９７３年８月、韓国の民主化運動のリーダーだった金大中氏が、東京から韓国へ拉致された。これが、当時の韓国情報機関、中央情報部（ＫＣＩＡ）による組織的犯行だったと断定する報告書を、韓国の「過去事件の真相究明委員会」が発表した。　日韓間の重大な問題となったこの国際的事件について、韓国政府はこれまで、「韓国は公権力を行使していない」としてきた。その主張を根底から覆し、日本の国家主権を侵害したことを、韓国政府が初めて公式に認めた。　日本として、主権の侵害は看過できない。韓国政府からは、謝罪の表明があってしかるべきだ。　拉致現場から、ＫＣＩＡ要員と見られる在日韓国大使館の１等書記官の指紋が検出されるなど、発生当初からＫＣＩＡの事件への関与が疑われてきた。だが、韓国政府は認めようとはしなかった。　事件そのものはすでに風化している。被害者の金大中氏はとうに復権して大統領の任期もまっとうしている。それがなぜ今ごろになって、国家機関による犯罪を認め、公表したのか。　背景には、盧政権が、１２月の大統領選を前に、過去の軍事政権時代の“旧悪”を暴くことで、保守派の野党ハンナラ党へ打撃を与える政治的狙いがある、との見方もある。　事件発生後、日韓両国政府は関係悪化を防ぐため外交折衝を続けた。７３年１１月と７５年７月の２度にわたり政治的決着が図られ、これ以上、事件を外交上の問題にしないこととした。　報告書は、ＫＣＩＡの犯罪事実については「深い遺憾の意」を表明する一方、日本政府は、外交的決着に協力し、事件の真相を究明できなくする結果を招いた責任がある、とも指摘している。　当時、厳しい冷戦下にあって、朝鮮半島は、軍事的な緊張が深まるばかりだった。日本としては、事件によって日韓関係がこじれ、地域の安定を損なうことは得策ではないという判断もあった。　こうした日本側の配慮を無視し、当時、捜査自体にも非協力的だった韓国側の批判は受け入れ難い。　日本は、公権力の介在が判明すれば、「外交的決着を見直すこともありうる」としてきた。実行犯の一人として特定した元書記官を事情聴取できるよう韓国に要請するなど、事件の全容解明に努力する必要がある。韓国も協力すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2007-10-26	YOMSHI0020071026e3aq00001
YOSHIN0020071027e3ar000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071027e3ar000fm	JA	読売新聞社	浜岡原発訴訟　設計・運転の実態を重視した判決	　原子力関係者は、心強い判決と受け止めているだろう。	3	2007-10-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　静岡県御前崎市にある中部電力浜岡原子力発電所の周辺住民たちが、同社を相手取り、１〜４号機の運転差し止めを求めた訴訟で、静岡地裁が住民の請求を棄却した。仮処分申請も却下した。　原発の耐震安全性を巡っては、金沢地裁が昨年３月、 北陸電力志賀原発２号機について、「問題がある」として運転差し止めを命じる判決を出している。　今回は逆に、発電所が、法令などで定められた規制の下で設計・運転されているという実態を重視した。１９９２年の伊方原発訴訟最高裁判決に沿った、きわめて現実的な判断と言えよう。　浜岡原発は、マグニチュード（Ｍ）８級の巨大地震になると警戒される東海地震の想定震源域にある。　住民たちは、設計の際に想定されたより、はるかに大きな地震が起きる可能性がある、と主張した。配管などが老朽化しており不安だ、とも訴えた。　判決は、安全性の考え方について「およそ抽象的に想定可能なあらゆる事態に対し安全であることまで要求するものではない」と述べた。そのうえで、浜岡原発は安全という中部電力側の主張を全面的に認め、訴えを退けた。　踏み込んだ点もある。　政府は昨年、原発の耐震安全性を強化するため設計審査指針を改訂した。浜岡原発では、国内の他の原発と同様、改訂指針に沿って安全性を再チェックしている。行政の最終判断はまだだが、判決はチェック中のデータも「改訂指針の要請を満足するもの」と認めている。　原告は控訴する方針というが、判決は全体として、電力会社の取り組みに厚い信頼を寄せたものと言えよう。逆に言えば、それだけ電力会社の責任は重い。　耐震性を強化した改訂指針への対応は各原発とも手間取っている。チェックが終わったところはない。電力各社はそれを急ぐ必要がある。　今年７月の新潟県中越沖地震で、 東京電力柏崎刈羽原発が被災した。原子炉の安全性は確保されたものの、変電施設で火災が起きるなどして、原発の耐震安全性に不安が広がっている。　原子力発電は、国内の全電力の３割以上を担っている。日本のエネルギー安全保障上、欠かすことができない。それが耐震安全性への疑問を契機に、各地で逆風にさらされている。　中越沖地震を踏まえ、地震時の危機管理体制を再構築せねばならない。耐震安全性について、分かりやすく説明する努力を重ねることが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2007-10-27	YOMSHI0020071027e3ar00001
YOSHIN0020071028e3as0009a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071028e3as0009a	JA	読売新聞社	ＮＯＶＡ破綻　受講生への影響を最小限に	　受講料を前払いした生徒が、今後も英会話の授業を受けられるよう、関係者は最大限努力する必要がある。	3	2007-10-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　英会話学校最大手「ＮＯＶＡ」が創業者の猿橋望社長を解任し、大阪地裁に会社更生法適用を申請した。負債総額は４３９億円に上る。　１９８１年に設立されたＮＯＶＡは、後発組だが、１０００教室開設を目標に拡大路線を走ってきた。　現在、全国に約６７０の教室を持ち、受講生は３０万人に上っている。外国人講師と社員は合わせて４９００人いる。　「受講したい時間に予約ができる」と宣伝しながら、講師不足などから予約を断るといった例が相次いだ。中途解約にも応じず、今年６月、経済産業省から１年超の長期契約などについて、６か月間の業務停止命令を受けた。　これを機に生徒からの解約請求が殺到し、返金に応じられない状況に陥っていた。講師や社員の給与支払いも滞り、教室の閉鎖、休校が続出した。　猿橋社長は独断で、外資系ファンドを割当先とした新株予約権を発行するなど、資金調達に奔走していたというが、所在不明で同社幹部でさえ連絡がとれない有り様だったという。　このままでは再建はおぼつかない、という経営陣の判断が、社長解任につながったのだろう。　破産や任意整理に追い込まれれば、受講生は講義を全く受けられなくなってしまう。講師や社員も職場を失う。受講生や外国人講師らが大きな不利益を被らないようにしなければなるまい。　前払いの受講料は総額４００億円に達する。だが、会社更生法では未払い賃金や税金の支払いなどが優先される。受講料を現金で一括して支払っていた場合、全額の返金は困難とみられる。　当面、大事なのは、早急にスポンサー企業を見つけることだろう。　ＮＯＶＡは、売上高や受講生数の市場占有率（シェア）は、半分に近い。同じ業界の単一企業がこれを引き受けるには限界がある。小売りや情報関連など複数の企業が関心を持っているようだ。　保全管理人は、選定期間は「１か月以内」と述べ、引き受け手が見つからなければ破産手続きに入る意向を示した。　バブル崩壊後、英会話学校の破綻（はたん）が相次いだ。９４年、全国に５０教室を持っていた学校が経営破綻した際、ＮＯＶＡが受講生を無料で引き受けたことがある。　経産省は、ＮＯＶＡが最終的に再建できないケースも想定し、こうした生徒引き受けの先例も参考に、善後策を講じていくことが肝要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2007-10-28	YOMSHI0020071028e3as00001
YOSHIN0020071029e3at000ce	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071029e3at000ce	JA	読売新聞社	嫦娥打ち上げ　日本の宇宙戦略が見劣りする	　中国の宇宙技術は開発段階を終え、高水準に達している。	3	2007-10-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国が、長征３号Ａロケットで、初の月探査衛星「嫦娥１号」を打ち上げた。　日本も先月、月探査衛星「かぐや」を打ち上げている。「かぐや」は、すでに月周回軌道に入っており、分離した二つの子衛星とともに、月面観測などへ向けて最終調整の作業中だ。　その日本からも、宇宙航空研究開発機構の幹部が観覧に招待された。　共産党大会が終わったばかりだ。打ち上げを内外に公開することによって、国と党の威信を示す狙いだろう。２００５年に有人宇宙船「神舟６号」を打ち上げた際も、同じように全面公開だった。　あらかじめ知らせた日時に、確実に打ち上げを成功させていることは、技術的に注目される。　中国の宇宙技術はすでに高いレベルにある。長征ロケットの打ち上げも、１９７０年から今年で１００回を超えた。日本のＨ２Ａロケットは、まだ１３回だ。　日本政府の担当者や宇宙機構幹部は以前から、中国の宇宙技術に冷ややかだった。嫦娥１号でも、「観測目標は『かぐや』とかなり似ているが性能は劣る」という内部資料を作成している。　だが、そうした認識は疑問だ。　中国の宇宙開発は急ピッチで拡大している。月探査は、今回の打ち上げを手始めに月面着陸や有人探査を目指す。有人宇宙船も高度化する。地上監視衛星、独自の全地球測位システム（ＧＰＳ）衛星打ち上げも進めている。　エネルギー資源が豊かなベネズエラ、ブラジル、ナイジェリアの通信衛星打ち上げを担い、資源確保の手段として利用している。フランスの通信衛星打ち上げを受注するなど、商業的にも成果を上げている。米国、ロシアを中心に日本も参加する国際宇宙ステーションへの参加にも意欲を燃やしている。　衛星破壊実験を成功させるなど、宇宙の軍事利用も進めている。　このまま、米露に並ぶ世界有数の宇宙開発国になる、という見方もある。　日本は、大型のＨ２Ａロケットを開発したものの、予算難もあって、今後、どんな衛星を打ち上げるか、といった具体的計画に乏しい。　しかも、予算は、国際宇宙ステーションに関する経費が膨らむ中で、余裕がなくなりつつある。「このままでは、Ｈ２Ａの技術維持も困難になりかねない」との声もある。　日本の宇宙開発をどう進めるか。確固たる戦略を立てないと世界の宇宙開発利用から取り残される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2007-10-29	YOMSHI0020071029e3at00001
YOSHIN0020071031e3av000mb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071031e3av000mb	JA	読売新聞社	党首会談　「新たな政治」を構築できるか	　福田首相は、「衆参ねじれの下での新たな日本政治の動かし方について話したい」と提起したという。	3	2007-10-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の小沢代表も、参院第１党としての責任を負う以上、当然、同様の問題意識があるだろう。　福田首相と小沢代表による党首会談は極めて重要な局面で実現した。　インド洋で、多国籍軍艦船に対する給油活動に従事していた海上自衛隊艦船は１１月１日のテロ対策特別措置法の期限切れに伴い、撤収する。　国際社会の「テロとの戦い」からの離脱期間を最小限にとどめるため、政府は給油活動継続へ、新テロ対策特措法案の早期成立を目指している。だが、民主党などの反対で成立のめどがつかない。　アフガニスタン復興に取り組む国際社会の信頼を損なうだけではない。輸入原油の約９割を中東に依存する日本にとって、海自の活動海域は、経済の死命を制する重要なシーレーンでもある。　福田首相が、「テロ特措法を始めとする国益に関する事項」をテーマに、小沢代表に会談を申し入れたのは、一国の政治指導者として当然の姿勢である。　小沢代表は、海自の活動は「憲法違反」とする従来の主張を繰り返し、新法案については「平行線」だったという。　だが、一方で小沢代表は、「一般論として協力できることは協力する」と言明した。福田首相は、「民主党は“協力政党”だと、十分に感じた」と言う。　両党首は、海自艦船が撤収を始める１１月２日にも再度、会談する。主張に隔たりはあっても、「国益」の観点から接点を見いだす必要がある、という認識を共有しているからだろう。局面打開へ、粘り強く会談を重ねるべきである。　衆参ねじれを生んだ先の参院選後、初の本格国会である臨時国会の不毛ぶりが際立つ。安倍前首相の突然の辞任表明や自民党総裁選による空白があったとしても、会期切れが迫っているのに、国益や国民生活の安定と向上に資する法案の成立は無論、論議すら十分進まない。　党首会談では、年金改革なども話題になったという。外交・安全保障や、社会保障制度、税・財政の改革などの国民生活にかかわる問題は、とくに自民、民主両党間で合意を図ることが重要だ。　民主党も、主張する政策の実現には、与党の協力が必要だ。総選挙を念頭に、いたずらに“対立”に走っていては、かえって有権者の理解は得られまい。　自民、民主両党は、基本的な重要政策推進のための安定した政治システムを構築すべきではないか。党首会談を、その足掛かりとしなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2007-10-31	YOMSHI0020071031e3av00002
YOSHIN0020071101e3b1000fp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071101e3b1000fp	JA	読売新聞社	年金検証委報告　信頼回復への道のりはまだ遠い	　年金事務を担う組織が、いかにずさんであったか。改めて明らかにする内容だ。	3	2007-11-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省に設置された第三者機関「年金記録問題検証委員会」の報告書である。５０００万件の年金加入記録が宙に浮いた経緯や、社会保険庁の体質を、７００ページにわたって検証している。　「国民の大切な年金に対し、組織全体としての使命感や責任感が、厚生労働省や社保庁には決定的に欠如していた」とする。これが年金記録問題の根本原因なのだろう。　長官はじめ、厚生官僚の腰掛けに過ぎなかった上層部、実務を牛耳ってきた生え抜きのノンキャリア、労使が馴（な）れ合ったぬるま湯の労働慣行に浸りきってきた地方職員——。報告書は、そうした社保庁の「三層構造」がもたらした弊害を、歴史的経緯を含めて詳述した。　「三層の分離により、現場で生じている様々な問題を発掘し、業務改善につなげようとする意識を欠いた」「労組が待遇改善を目指すことに偏り過ぎた運動を展開し、年金記録の適切な管理を阻害した」。正鵠（せいこく）を射た分析だ。　いずれも個別に指摘されていたことだが、問題全体を体系的に分析した点に意義がある。他の失敗した施策や欠陥組織を検証する先例になろう。　報告書で疑問なのは、個人の責任追及に踏み込んでいないことだ。　報告書には、「歴代の社保庁長官ら幹部職員の責任は最も重い」「厚労大臣についても組織上の統括者としての責任は免れない」とある。　ところが、検証委は歴代社保庁長官のうち数人を事情聴取したと言いつつ、その氏名を明かさない。歴代の厚生、厚労相は聴取の対象にもしなかった。　重要な局面で、責任ある立場にあった人物が何を考えていたのか。その気になれば今日の事態を回避できたのではないか。そうした点に突っ込まなかったことが物足りない。　検証作業の過程で、宙に浮いた年金記録５０００万件の実像が見えてきた。約８０００件のサンプルを住基ネットと照合した結果、即座に記録の持ち主を確定できるものが３割強あり、一方で難航しそうな記録が４割近くあるという。　社保庁と市町村職員が年金保険料を横領した事案をあぶり出したのも、検証委の指示によるものだ。報告書は「発覚していない事案が伏在している可能性がある」と指摘している。　やるべきことの多くはこれからだ。年金の信頼回復作業は、ようやく一歩目を踏み出したに過ぎない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2007-11-01	YOMSHI0020071101e3b100002
YOSHIN0020071102e3b2000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071102e3b2000g1	JA	読売新聞社	海自撤収命令　活動再開への覚悟が問われる	　残念かつ憂慮すべき事態だ。日本の「テロとの戦い」に臨む姿勢と覚悟が問われている。	3	2007-11-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石破防衛相は、１日のテロ対策特別措置法の期限切れに伴い、インド洋で給油活動に従事する海上自衛隊の艦船２隻に撤収を命令した。約６年間に及んだ給油活動を早期に再開できる見通しは立っていない。　政府は、あくまで今国会中の新テロ特措法案の成立を目指し、最大限の努力をすべきだ。参院で法案が否決された場合は、衆院での再可決も辞さない、確固たる対応が必要だ。来年の通常国会に法案処理を先送りすれば、活動再開は大幅に遅れる。　日本は１９９１年のペルシャ湾への掃海艇派遣以降、多くの国連平和維持活動（ＰＫＯ）などに参加し、着実に実績を上げてきた。給油活動の中断が長期化すれば、長年積み上げてきた国際社会の評価と信頼は失墜する。日本の外交力や発言力は低下し、国益が損なわれる。　北朝鮮の核や拉致問題が重要な局面にある今、より強固な関係にすべき日米同盟への悪影響も避けられまい。　アフガニスタン内外での「テロとの戦い」には４０か国以上が参加している。アフガンでは１９か国の７００人以上の兵士が死亡しているが、各国は犠牲に耐え、国際共同行動を継続している。　主要８か国（Ｇ８）で対テロ作戦に全く参加していないのは、アフガンに侵攻したことのあるロシアだけだ。日本は今、ロシアと同じ立場に陥った。　対テロ作戦は国際社会全体の課題であると同時に、日本自身の問題でもある。米同時テロでは日本人２４人が犠牲となったし、今後も日本が標的となり得る。　海自が給油していた多国籍軍艦船は最近、ソマリア沖で海賊に乗っ取られた日本企業所有のタンカーの救出活動に当たった。海上阻止活動は、貿易立国の日本のシーレーンを守る意味も持つ。　疑問なのは、給油活動が中断してもなお、民主党が新テロ特措法案の対案の公表を先送りしていることだ。参院第１党としての責任の放棄ではないか。　検討中の対案は、教育、武装解除、医療、インフラ整備など民生支援が中心とされる。だが、これらの民生支援の多くは既に、政府が資金援助で実施している。日本の支援は総額１４００億円以上に上り、米国に次いで２番目だ。　対テロ作戦では、人的貢献が重要だ。関係国とともに、汗をかき、プレゼンスを示すことが、国際的な連帯を生み、政治的メッセージとなる。人的貢献と資金援助を車の両輪としてこそ、「テロとの戦い」の一翼を担う責任が果たせる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2007-11-02	YOMSHI0020071102e3b200001
YOSHIN0020071103e3b3000c3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071103e3b3000c3	JA	読売新聞社	沖縄集団自決　禍根を残しかねない政治的訂正	　政治的思惑を背景とした一連の動きは、将来に大きな禍根を残すことにもなりかねない。	3	2007-11-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度から使用される高校日本史教科書の沖縄戦・集団自決の記述について、教科書会社４社が文部科学省に対して、日本軍の「強制」に関する記述を復活させる訂正申請をした。　今春の教科書検定では、５社の７種類の教科書から、「強制」の記述が削除されていた。残りの１社も近く同様の訂正申請をすると見られる。文科省は教科用図書検定調査審議会に諮る。　政府が訂正申請に「真摯（しんし）に対応する」と方針転換する契機となったのは、９月２９日に沖縄県宜野湾市で開かれた検定意見の撤回を求める県民大会だった。「参加者１１万人」と主催者発表の数字が伝えられた。渡海文科相は「沖縄県民の気持ちにどう応えるか」と語った。　しかし、県民大会の俯瞰（ふかん）写真に写っている参加者を１人ずつ丹念に数えた東京の大手警備会社は、１万８０００〜２万人と指摘している。主催者発表の５分の１以下だった。　検定で「日本軍に集団自決を強制された」などの記述が削除されたのは、近年の様々な証言などを通じて、集団自決の際に軍の「強制」や「命令」があったか否かが、必ずしも明らかではなくなったためだ。　「沖縄戦の実態について誤解する恐れがある」との検定意見が付けられた。　日本軍が、集団自決に一定の「関与」をしたことについて、否定しているわけではない。　政府は検定意見は撤回せず、教科書会社による自主的な訂正申請の形で手続きを進めようとしている。　検定済みの教科書の訂正申請は、誤植や脱字、誤った事実の記載が発見された場合など、省令に定めるいくつかの理由に該当する場合に限り行われる。今回は事実についての誤りではなく、「学習を進める上で支障がある」ことが理由として挙げられた。　例えば「『集団自決』においこまれ」という記述の前に「日本軍によって」が加えられた。　訂正しないと、なぜ学習上の支障が生じるのか。検定意見と辻褄（つじつま）が合わない訂正申請が認められるなら、教科書検定結果は政治介入で覆せる、という前例を残すことになる。　今後、検定を終えた教科書の記述に中国政府などが抗議した場合、政府はどう対応するのか。記述に誤りがなくとも、抗議する人々の「気持ち」に応えて訂正するのだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2007-11-03	YOMSHI0020071103e3b300001
YOSHIN0020071104e3b40009j	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071104e3b40009j	JA	読売新聞社	米利下げ　インフレ抑止の重要性も増した	　金融不安の沈静化とインフレ防止の両立を目指す米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）の金融政策が、一段と難しい局面を迎えている。	3	2007-11-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＦＲＢは、短期金利の指標であるフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利を０・２５％引き下げて、年４・５％とした。９月に続く利下げである。　米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題をきっかけとした金融市場の動揺が、長期化している。米国の７〜９月期の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率は、年率換算で前期比３・９％と１年半ぶりの高い伸びになったが、住宅投資は大幅なマイナスだ。　金融不安や住宅市場の冷え込みが、経済全体に悪影響を及ぼすのを防ぐには、利下げが必要との判断だ。だが、その後も株価は不安定な動きが続き、さらなる利下げを求めているようにも見える。　一方で、商品市場では原油先物価格が一時、１バレル＝９６ドルを突破し、史上最高値を更新した。金の先物価格も２８年ぶりの高値を付けた。　原油などの急騰は、サブプライムローン問題で株式市場が混乱したのを嫌った投機資金が、商品市場へ流れ込んだためだ。ＦＲＢの金融緩和姿勢が、投機資金の膨張を許しているとの指摘もある。　ＦＲＢは利下げ後の声明で、これまでの景気重視の姿勢から、景気減速とインフレの両方を警戒する「中立」姿勢に戻すと表明した。実体経済とマネーの双方の動きに、きめ細かく注意を払った政策運営が求められよう。　原油や農産物の国際価格の上昇は、日本国内の物価にも影響を強めている。消費者物価指数（生鮮食品を除く総合）はまだ前年比マイナスだが、ガソリンや食品の値上げが続き、むしろ「物価上昇」が生活実感に近い。　心配なのは、賃金の伸びが相変わらず鈍い点だ。収入が増えない中で身近な商品の値上げが続き、「もっと物価が上がりそうだ」という見方が強まれば、消費が冷え込む。　日銀は「企業部門の好調さが家計部門へ波及して、日本経済は息の長い拡大を続ける」と予想し、徐々に金利を引き上げていく考えだ。その通りに経済が推移していくのかどうか。　原材料価格の上昇を製品価格に転嫁しにくい中小企業の業況悪化が、賃金伸び悩みの一因だ。物価が緩やかに上昇して中小企業も価格転嫁がしやすくなり、従業員の賃金も上昇する——。そんな好循環を実現できるか否かがカギだろう。　日銀は、相次ぐ値上げが経済に与える影響に十分に目を凝らす必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2007-11-04	YOMSHI0020071104e3b400001
YOSHIN0020071105e3b5000bb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071105e3b5000bb	JA	読売新聞社	小沢代表辞意　それでも大連立を目指すべきだ	　行き詰まった現在の政治状況を冷静に見つめれば、大連立はやはり、なお実現を目指すべき重要な課題である。	3	2007-11-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の小沢代表が、辞任の意向を表明した。福田首相との党首会談で、福田首相が求めたとされる大連立の問題をめぐる政治的混乱にけじめをつけるため、という。　小沢代表自身がけじめをつけても、衆参ねじれ国会の下で、国益や国民生活にかかわる重要政策が何一つ前進も実現もしない、という状況には変わりない。　◆一致すべき安保政策　福田首相は、衆参ねじれ下で、重要政策を実現するため「新たな政治体制を作りたい」として会談に臨んだ。具体的には「大連立」である。　小沢代表も、同様の問題意識に立って党首会談に臨んだことは、辞意を表明した記者会見からも明らかだ。　小沢代表は、党首会談での核心が、インド洋での海上自衛隊艦船による多国籍軍艦船への給油活動継続問題をはじめ、安全保障政策だったとしている。　国の存立と国民の生命、財産を守るための安全保障政策は、政府・与党と野党第１党が共通の基盤に立って、推進されるべきものだ。福田首相と小沢代表が、連立に向けて、「テロとの戦い」への国際社会の共同行動での日本の役割と責任を最重要テーマとしたのは、当然のことである。　小沢代表によれば、国際平和活動に関する自衛隊の派遣について、福田首相は、「国連安全保障理事会もしくは国連総会の決議によって設立、あるいは認められた国連活動への参加に限る」とする見解を示したという。　小沢代表は、海自の給油活動は、国連決議の明確な裏付けがなく、憲法違反として、反対してきた。福田首相の見解に対し、「国際平和協力の原則」を確立する根本的な“政策転換”と受け止め、これだけでも「政策協議開始に値する」と判断した、としている。　小沢代表の考え方は、従来の政府の憲法解釈とは相いれない。一方で、政府の憲法解釈は、今日の国際平和活動の実態にそぐわなくなっている。国際平和活動のあり方で、与党と民主党が一致すれば、大連立の重要な基盤となる。大いに論議すべき問題である。　◆民主党の政権戦略とは　小沢代表は、衆参ねじれの現状に何の手も打たなければ、次期衆院選で勝利し、政権交代を実現するという民主党の戦略も危うくなる恐れがあったと言う。　何よりも、民主党には、先の参院選で大勝したとはいえ、なお政権担当能力に疑問符がつく。寄せ集めゆえの基本政策での党内一致の難しさや、党運営などでの不協和音である。　政権担当能力を示すには、参院選で公約した基礎部分の全額を税でまかなうとした年金制度をはじめとする社会保障制度改革などの政策の実現が必要だ。だが、ねじれ下では、衆院で多数を占める与党の協力なしには、実現しない。　「民主党が政権の一翼を担い、参院選で約束した政策を実行し、政権運営の実績を示すことが、民主党政権実現への近道」という小沢代表の考えは、こうした認識に基づいた政権戦略であろう。　小沢代表が辞任の意思を固めたのは、こうした考えが、党首会談後の党役員会で認められず、「不信任に等しい」と判断したからだ、と言う。　不毛な政治状況が続き、海自の給油活動の早期再開もできないとなれば、国際社会の信頼を失い、日米同盟を含め、日本の安全保障に重大な影響が生じる恐れがある。年金・社会保障制度改革も進まなければ、国民生活が不安定になり将来不安を増大させる。　国民経済や安全保障への悪影響があれば、その責任は民主党にあるということになる。　小沢代表を除き、民主党執行部は「参院での民意に反する」「福田政権を助けるだけだ」などとする大連立反対論が大勢だ。次期衆院選の戦術上、政府・与党を追い込むため、“対決”を貫くべきだということなのだろう。　国や国民の利益のために必要な政策の実現を図るという、最も重要な政治の責任を忘れた姿勢だ。　大連立には、キリスト教民主・社会同盟（ＣＤＵ・ＣＳＵ）と社会民主党（ＳＰＤ）が２００５年１１月に発足したドイツのメルケル政権の例がある。　◆見るべきドイツの成果　消費税に当たる付加価値税率の１６％から１９％への引き上げや、所得税の最高税率の４２％から４５％への引き上げを断行した。付加価値税率引き上げ分は財政再建や雇用保険料引き下げに充てた。年金受給開始年齢は、１０年以降、６５歳から６７歳に引き上げられる。　ドイツは、０２年以降、欧州連合（ＥＵ）条約が課す財政赤字の「対国内総生産（ＧＤＰ）比３％以下」を４年連続守れなかった。だが、０６年度には、財政赤字は、対ＧＤＰ比２・１％にまで下がった。安定的な経済成長や失業率の低下など、経済状況も改善された。　衆参ねじれの下で２大政党が対立している状況を打開し、税財政、外交安全保障、社会保障制度などの重要課題を解決するには、やはり大連立が望ましい。　民主党執行部は、小沢代表の辞職願を受理できないとしているが、そうならば、大連立を真剣に考慮すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1838	2007-11-05	YOMSHI0020071105e3b500003
YOSHIN0020071106e3b6000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071106e3b6000fj	JA	読売新聞社	新学習指導要領　「ゆとり教育」の反省を生かせ	　「理念は間違っていないが、やり方に問題があった」。中央教育審議会の“反省の弁”を、一言で言うならこうだろう。	3	2007-11-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　次の学習指導要領についての中間まとめは、「ゆとり教育」が行き詰まった原因を自ら分析し、「授業時数が十分でなかった」などと反省点を列挙する異例の内容だ。　現行の指導要領は、「生きる力」の涵養（かんよう）を理念としている。自ら学び、主体的に判断し、問題を解決する能力、豊かな人間性などを指す言葉だという。中教審は「生きる力は知識基盤社会の中で、ますます重要になっている」として、理念を次の指導要領にも引き継ぐ意向だ。　一方で、理念の実現のためにとってきた具体的手だてについては、不十分だったと明確に認めている。　「詰め込み」教育の反省として、教える内容を３割減らし、授業時間を１割削った。総合学習の時間を新設した。　だが、目指した「ゆとり」は「ゆるみ」を生んだ。かえって基礎知識の習得や思考力・表現力の育成を妨げる結果となり、保護者の「教育不信」を招いた。　その反省を踏まえ、総合学習を減らし、主要教科の授業時間を今より１割以上増やすことにした。中でも、小学校の算数と理科は１６％増、中学の理科と英語は３３％増となる。「脱ゆとり」の姿勢が数字上も鮮明になった。　今後の改善点としては、真っ先に「各教科での言語力育成」を挙げている。　国際学力調査や、今年の全国学力テスト結果でも、読解力や知識の活用力などに課題があることがわかった。文章を書かせたり、論述させたり、本を読ませたり、言語教育の機会を増やして、学力向上につなげたい。　「道徳教育の充実」も挙げた。教科化は今回、見送られたが、規範意識や民主主義社会の法・ルールを学校教育の中で学ばせることの重要性は変わらない。　小学５、６年では、週１コマの英語授業が正式にスタートする。外国人指導助手らを使い、コミュニケーションを重視する。中学のような文法指導も、数値による成績評価もしないという。　これには、なお疑念が残る。正しい日本語の習得が先ではないか、効果以上に負担が大きいのではないか、早い段階で「英語嫌い」が増えないか——。　新しい指導要領は、早くて２０１１年度からの実施となる。「ゆとり」と決別する一方で、「生きる力」は継承するという曖昧（あいまい）な折衷策に、教育現場の十分な理解が得られるだろうか。　国は具体的な指導法などを示していくことが必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2007-11-06	YOMSHI0020071106e3b600001
YOSHIN0020071107e3b7000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071107e3b7000g8	JA	読売新聞社	民主党対案　給油活動の代替策として疑問だ	　給油活動の代替策として実行するには、詰めるべき点が多く、疑問な内容である。	3	2007-11-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が新テロ対策特別措置法案の対案の骨子案をまとめた。アフガニスタンに展開する地域復興チーム（ＰＲＴ）に自衛隊や文民を派遣し、食料生産、医療、輸送など４分野に取り組むことが柱だ。　小沢代表が参加に意欲を示してきた国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）については、「効果をあげていない」ことを理由に、「参加はしない」と明記している。　海上自衛隊の給油活動を継続するための政府案の衆院通過の直前になって、ようやく対案が示された。臨時国会は１か月程度延長される見通しで、来週にも参院審議が始まる。民主党も参院第１党として、何の対案もないまま、ただ「反対」では無責任だと判断したのだろう。　海自が既にインド洋から撤収し始めた今、求められているのは、直ちに実行可能な案である。その点で、民主党案には、多くの問題がある。　アフガンのどの地域で、一体どんなＰＲＴの活動を行うのか。自衛隊と文民の規模はどの程度で、文民はどう集めるのか。安全は十分確保されるのか。　自衛隊の武器使用基準を、任務遂行目的での使用が可能な「国際基準」に見直すのはいいとしても、簡単に実現できるだろうか。　民主党案は、ＰＲＴ参加を「停戦合意後もしくはアフガン民間人への被害の生じない地域に限定」している。だが、アフガン政府と旧支配勢力タリバンの停戦合意が近く成立する見通しはない。現在、「民間人への被害が生じない地域」と言い切れる地域があるだろうか。　そもそも民主党が海自の給油活動に反対するのは、明確な国連安全保障理事会決議による直接の承認がないことが理由だ。ＰＲＴも決議の承認がない点では給油活動と変わらない。ＰＲＴの軍事部門が、決議に基づき設立されたＩＳＡＦの指揮下に入っているにすぎない。　海自が一翼を担っていたインド洋での海上阻止活動については今年９月、「謝意」を明記した国連決議が採択された。給油活動への関係国の評価は高く、危険性はＰＲＴよりはるかに小さい。　ＰＲＴ参加は、日本が「テロとの戦い」を続けるうえで重要な検討課題ではある。だが、給油活動を中止し、代わりに取り組むべき有効策とは言えまい。　民主党が対案を示したこと自体は、責任政党としてあるべき姿勢だ。自衛隊の武器使用基準の見直しなどは今後、自衛隊の海外派遣に関する恒久法を検討する際の重要な論点となろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-11-07	YOMSHI0020071107e3b700003
YOSHIN0020071108e3b8000ef	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071108e3b8000ef	JA	読売新聞社	小沢氏辞意撤回　民主党の未熟な体質が露呈した	　民主党の小沢代表が辞意を表明して、わずか３日後に一転して撤回、続投である。	3	2007-11-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　何とも分かりにくいドタバタ劇を通じて浮かび上がったのは、小沢代表の政治指導者としての言動に対する疑念と民主党の未熟な体質だろう。　小沢代表は４日夕、辞意を表明した記者会見で、与党との大連立を目指した政策協議が党役員会で認められなかったことを「不信任に等しい」とし、「けじめをつける必要がある」と言明した。　進退にかかわる発言は重い。指導者ならなおさらだ。それがいとも簡単に覆された。どこが「けじめ」だったのか。民主党の支持者の多くも、疑問に思ったのではないか。　より問題なのは、７日の続投表明の記者会見で「連立の問題は考えず、総選挙を頑張る」とし、次期衆院選での政権獲得へ、与党と厳しく対峙（たいじ）する従来の姿勢に、あっさり戻ってしまったことだ。　小沢代表は、辞意表明会見で、民主党が政権の一翼を担って党の政策を実行し、政権運営の実績を示すことが、民主党政権実現の近道だ、としていた。　基本的な政権戦略がくるくる変わり、十分な説明もない。これで、党のトップとして、信頼を得られるだろうか。　民主党にとって深刻なのは、党の脆弱（ぜいじゃく）な体質が露呈したことだ。　小沢代表は「力量不足」とか、「国民から、『本当に政権担当能力があるのか』と疑問を提起されている」などと、民主党の現状を酷評していた。そこまで言われながら、党の「総意」という演出までして、懸命に「慰留」に走った。　小沢代表にすがりついているようでは、小沢代表以外に、党を率いる有能で力のある人材がいないことをわざわざ喧伝（けんでん）しているようなものだ。　背景には、「壊し屋」とも評されてきた小沢代表が手勢を引き連れて離党するのではないか、という不安があった。党分裂を避けるために、小沢代表を続投させる必要があるという判断である。　民主党は、いくつものグループの寄り合い所帯だ。小沢代表辞任で後継選出の代表選となれば、グループ間の対立や合従連衡で、党内に亀裂が走る恐れもあった。これも、小沢代表慰留の伏線となったようだ。　今回の問題で、民主党は大きくイメージダウンした。党内には、代表の党批判などへの反発もくすぶり、小沢代表の求心力の低下は避けられそうにない。　民主党は、「雨降って地固まる」どころか、さらに難題を背負い込んでしまったと映る。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2007-11-08	YOMSHI0020071108e3b800001
YOSHIN0020071109e3b9000en	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071109e3b9000en	JA	読売新聞社	米国防長官来日　同盟強化へ個別課題を解決せよ	　日米同盟を揺るぎないものとするため、相互の信頼を損ないかねない様々な懸案を着実に解決しなければならない。	3	2007-11-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　インド洋で給油活動に従事していた海上自衛隊の撤収、北朝鮮のテロ支援国指定の解除、在日米軍駐留経費の日本側負担（思いやり予算）の削減、在日米軍再編、米国産牛肉の輸入条件緩和——などである。　ゲーツ米国防長官が初めて来日し、福田首相、石破防衛相、高村外相らと会談した。ゲーツ長官は、海自の給油活動を「国際社会全体に対する貢献」と評価し、早期再開への期待を表明した。福田首相らは「最大限の努力」を約束した。　「テロとの戦い」を主導する米国は、海自のインド洋からの撤収について表だった批判や要求を控えている。過去の経験から、露骨な外圧は逆効果と判断しているのだろう。だが、強い「失望」は多くのルートで日本に伝えられている。　外交は結果重視の冷徹な世界だ。衆参ねじれ国会の下で、新テロ対策特別措置法案の成立が困難な国内事情をいくら説明しても、同情はともかく、評価はされない。日本は、「努力」だけでなく、「結果」を出す必要がある。　日本は、北朝鮮のテロ支援国指定を解除しないよう米国に求めている。拉致問題に進展がない段階で解除されれば、日本側にくすぶる対米不信が一気に高まりかねない。　米国は「拉致問題を考慮する」と言明しているが、年内に解除を決定するとの観測も強い。給油の中断が長期化すれば、米国の判断に影響する恐れがある。　在日米軍への思いやり予算について、ゲーツ長官と高村外相は、来年３月に期限が切れる特別協定の日米事務レベル交渉を加速することで合意した。　日本側は交渉で、年２１７０億円の思いやり予算の削減を主張し、現状維持を求める米側と対立している。　米軍基地の日本人労働者の給与・手当水準は国家公務員と比較して高すぎるとの指摘がある。無駄な経費の節減は当然だし、冷静で実務的な議論が必要だ。だが、数十億円程度の削減幅をめぐる対立で、日米関係を損なってはなるまい。　米国防総省は今年、アジア太平洋担当の次官補ポストを新設し、アジア重視の姿勢を打ち出した。急速に軍事大国化する中国や、北朝鮮の核の脅威に対処する体制を整える狙いだろう。　日本としても、今後の地域情勢の変化を展望すれば、能動的に日米同盟の戦略的な強化を図ることが重要だ。福田首相の来週の初訪米を、そのための好機と位置づけるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2007-11-09	YOMSHI0020071109e3b900001
YOSHIN0020071110e3ba000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071110e3ba000fj	JA	読売新聞社	国会会期延長　新テロ法案の確実な成立を期せ　	　国会の現状は、「立法の府」の本来の姿にはほど遠い。	3	2007-11-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　当初の会期内で成立した法律は、事実上の最終日になるはずだった９日に、衆参両院で可決した改正被災者生活再建支援法のわずか１本に過ぎない。　臨時国会の会期が、１２月１５日まで３５日間延長された。　７月の参院選の結果、衆参両院のねじれが生じ、国会の構図が一変した。加えて、国会の開会直後には、安倍首相が突然辞任し、後継選出の自民党総裁選に時日を費やした。民主党の小沢代表の辞任騒動もあった。　そうした事情があったにせよ、これほどまでの国会の停滞は、許されるものではない。延長国会では、与野党ともに、国益や国民生活の安定に欠かせない法案の成立に全力を注ぐべきだ。　先の福田首相（自民党総裁）と民主党の小沢代表との党首会談を機に、政策遂行のために両党の一定の歩み寄りが必要、との認識が生まれ、生活関連法案では与野党協議も進み始めた。この機運を生かしていくことが大事だ。　最大の課題は、新テロ対策特別措置法案の早期成立だ。　インド洋で国際テロの海上阻止活動にあたる多国籍軍艦船に対する、海上自衛隊艦船の給油活動は、１１月１日、テロ対策特別措置法の失効で中断された。　「テロとの戦い」からの離脱が長期化することは、国際社会における日本の信頼を損ない、外交力をそぐことになる。給油活動の早期再開のため、法案は会期内に確実に成立させることが必要だ。　法案は来週前半、衆院で可決され、参院に送付される見込みだ。参院で法案の生殺与奪の権を握るのは参院第１党の民主党だ。民主党の責任は極めて重い。　小沢代表は、福田首相との党首会談で「大連立」を目ざしながら、一転、「連立は考えない」と対決路線に回帰した。新テロ法案も「足して二で割る手法は通じない」として反対を貫くという。　民主党は、給油活動継続に代わる支援活動の「考え方」をまとめているが、とても対案と言えるものではない。早急に現実的かつ国際的評価にも堪えうる対案をまとめ、法案化するべきだ。　参院で法案審議が尽くされれば、いたずらに審議を引き延ばすことなく、粛々と採決するのは当然だ。　参院で否決された法案は、衆院で３分の２以上の賛成多数によって再可決すれば、法律になる。衆参で異なる意思が示された時、これを決するために憲法が定めているルールに従えばよい。政府・与党がためらう理由は何もない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2007-11-10	YOMSHI0020071110e3ba00001
YOSHIN0020071112e3bb000ag	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071112e3bb000ag	JA	読売新聞社	ＮＯＶＡ譲渡　長期前払いの落とし穴が問題だ	　受講生３０万人の英会話学校最大手の破綻は、消費者保護のあり方に大きな課題を残した。	3	2007-11-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　会社更生法の適用を申請していた「ＮＯＶＡ」が、名古屋市の学習塾経営会社に営業譲渡されることになった。　前払いした４００億円超の受講料が戻る可能性はほとんどない。約６７０の教室のうち引き継がれるのは最大で２００にとどまり、当面再開されるのは、わずか３０に過ぎない。　ＮＯＶＡ受講生にとって、極めて厳しい結果である。業界では当たり前の受講料前払いの危うさが浮き彫りになった。国や関係業界は、利用者が安心して学べる仕組み作りに取り組む必要がある。　利用者が受けたサービスの対価が受講料だ。サービスが提供できなければ、前払い分は全額返還されるべきだ。　ＮＯＶＡは、前払いする講義の回数が多いほど、１回当たりの割引額を大きくしていた。だが、中途解約すると、購入済み分の割引額を少なく見積もり、前払い分からの返還額を抑えていた。最高裁は４月、これを違法と判断した。　６月には経済産業省が、誇大広告などを理由に、一部業務停止を命令した。　このため、中途解約の請求が殺到し、受講生は１０万人も減った。しかし、ＮＯＶＡには十分な手元資金がなく、返還請求に応じられなかった。請求に備える引当金を、昨年度末で、約１８億円しか計上していなかったからだ。　前払い制は英会話学校に限らず、エステサロンや学習塾などでも、ごく普通のことだ。前払いの受講料を講師、職員の給料や教室の賃貸料の支払い、事務経費など、事業の運営資金に回す。　ＮＯＶＡのような問題は、規模はともかく、どこでも起こり得る。関係業界として、前払い金の一定額をプールする指針作りなどを検討してはどうか。　金融機関と協力し、信託を活用した「返還準備金」制度を設けて、預かり金の一定額を別に管理してはどうか、という議論もある。　外国語学校の業界団体は、受講契約を１年以内とする自主ルールを定めていた。だが、業界団体に加盟していないＮＯＶＡは、最長３年にしていた。　これが前払い受講料の被害規模が拡大する大きな要因となった。こうした問題にも十分、留意する必要がある。　業者、業界任せの“自主規制”では、実効性に不安がある。やはり経産省が、業界の指針作りなどを積極的に指導すべきだ。消費者保護の観点に立って、必要なら行政処分などが可能な措置を講じることも検討課題となるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2007-11-11	YOMSHI0020071112e3bb00001
YOSHIN0020071113e3bd000h6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071113e3bd000h6	JA	読売新聞社	株今年最安値　円高が増幅した東京市場の下落	　株価下落と円高が加速してきた。震源地は米市場だが、東京市場では、円高が輸出企業に与える打撃を懸念して、株価の下落が大きくなった。	3	2007-11-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・日銀は、国内景気の回復メカニズムが損なわれないよう、一層注意する必要がある。　日経平均株価（２２５種）は、一時、約１年４か月ぶりに１万５０００円を割り込んだ。円相場は一時、１年半ぶりに１ドル＝１０９円台へ急騰した。　ここ１０日余りで、日経平均株価は１７００円近くも下落した。主因は、米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題の影響で、米市場で株価の動揺が続いていることだ。　米金融機関の損失拡大や、米国経済の減速予想の強まりで、ニューヨーク市場の株価が下落し、それが東京を含む世界の市場に波及する構図だ。アジア各国の株価も軒並み急落している。　問題は、米経済の動向や、それに基づいた市場の動揺が、日本国内の実体経済にどんな影響を及ぼすかだ。　国内景気は、緩やかな拡大を続けているとされる。１３日に発表される７〜９月期の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率も、マイナスだった前期から、再びプラスを回復すると見られている。　だが、景気を支えているのは、輸出型製造業を中心にした企業部門だ。　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）のバーナンキ議長は、「米経済は１０〜１２月期にかなり減速し、来年春まで停滞する」との予測を示している。サブプライムローンによる金融機関の損失が、当初見通しを大きく上回る可能性も認めた。　米経済をめぐる霧が晴れない状況は、長期化する恐れがある。それに円高が加われば、企業部門への打撃は大きくなるというのが、市場が抱く心配だろう。　だが、中国など新興国経済の活況が続いているため、かつてほど日本経済の米経済への依存度は高くなくなったとの見方もある。上場企業の９月中間決算は増益基調を維持しており、設備投資の意欲も、依然として強い。　この傾向を、雇用や賃金の上昇を通じて、家計部門にも波及させていくことができれば、成長は確保できよう。　参院で野党が過半数を占める国会のねじれ状況や、民主党の小沢代表の辞任騒動なども、「いざという時にすばやい政策対応ができるのか」との懸念を呼び、株価の重しになっている。　厳しい財政事情が続き、金利も極めて低い水準にある。そうした中で、市場の不安心理をいかに鎮めていくか。政府・日銀に突き付けられた課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-11-13	YOMSHI0020071113e3bd00001
YOSHIN0020071114e3be000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071114e3be000gh	JA	読売新聞社	新テロ法案　無責任な民主党の先延ばし戦術	　インド洋から撤収した海上自衛隊の給油活動を再開するための新テロ対策特別措置法案が衆院を通過した。いよいよ与野党攻防の舞台が、野党が多数を占める参院へと移った。	3	2007-11-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院第１党として法案の成否に大きな影響力を持つ民主党が、国際平和活動に対してどれだけ真剣で誠実な姿勢を示すのか、厳しく問われる局面である。　新テロ法案は、参院での審議入りの目処（めど）が立っていない。議院運営、外交防衛の両委員長ポストを握り、審議日程を左右できる民主党が、審議入りの先延ばしを図っているためだ。　民主党は、自ら提出したイラク復興支援特措法廃止法案の審議を優先したうえ、新テロ法案の審議は外交防衛委の定例日の週２回に限る方針だ。民主党幹部は早くも、１２月１５日までの延長国会の会期内に新法案の参院審議は終了しないとの見通しを示している。　露骨な党利党略優先の国会戦術だ。　民主党が最優先すべきは、新テロ法案への対案の国会提出だ。法案の骨子案がようやく示されたが、党内で異論が多く、法案化できるかどうか不透明だ。　骨子案には、農業、医療などのアフガニスタン支援のメニューが並ぶ。だが、どこで何を実施するのか明確でない。治安が比較的安定していた北部でも最近、自爆テロで５０人以上が死亡した。そもそも現時点での自衛隊や文民のアフガン派遣が現実的なのだろうか。　法案化が進まないうえ、すぐに実施可能な案を示せないのでは、民主党は本当に「テロとの戦い」に取り組む気があるのか、疑われても仕方あるまい。　民主党が「新テロ法案より重要」とするイラク特措法廃止法案は、イラクで空輸活動を実施中の航空自衛隊の撤退を目指すものだが、極めて問題が多い。　小沢代表は、国連決議を根拠とする国際平和活動には積極的に参加すると主張する。イラクの多国籍軍は２００４年６月採択の国連決議１５４６などで治安維持や復興支援の権限を付与されている。多国籍軍を支援する空自の撤退は、「小沢理論」と矛盾するのではないか。　海自のインド洋撤収に続き、空自の撤退となれば、日本は国際平和活動に非協力的だとの烙印（らくいん）を押されるだろう。　新テロ法案の衆院審議で、民主党は、海自の燃料の対イラク作戦転用問題や、守屋武昌前防衛次官と業者との癒着の追及に終始した。無論、これらも重要だが、日本国内でしか通用しない議論だ。　参院では、「テロとの戦い」について本質的で建設的な論戦を展開することが、責任政党の取るべき対応である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	962	2007-11-14	YOMSHI0020071114e3be00001
YOSHIN0020071115e3bf000gk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071115e3bf000gk	JA	読売新聞社	犯罪白書　再犯防止が事件を減らすカギだ	　一度罪を犯した人が、再び犯罪を起こさないようにすることが、治安を回復させる有効策の一つだ。社会全体で手だてを考える必要がある。	3	2007-11-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法務省が公表した今年の犯罪白書は、「再犯者の実態と対策」をテーマに取り上げた。奈良の女児誘拐殺人事件や、東京と青森で起きた連続女性監禁事件など、前歴のある者が、凶悪事件を再び起こすケースが相次いでいることが背景にある。　白書は、刑が確定した１００万人による約１６８万件の犯罪を抽出し、再犯者の傾向を分析した。１００万人のうち７割が初犯で、再犯者は３割だった。ところが、犯罪件数では、再犯者による犯罪が、全体の６割近くを占めていた。　再犯者対策の重要性を示す調査結果である。同じ犯罪を繰り返す傾向が強いのは、窃盗、覚せい剤、傷害・暴行などだ。こうした事件を中心に再犯を防ぐことができれば、犯罪は大幅に減る。　生活資金の不足などから、再び犯罪に走るのを断つ必要がある。更生保護関係者の多くが、「定職に就かせるのが、再犯防止に最も有効だ」と言う。　刑期を残して仮出所するなどした保護観察対象者の再犯率は、職に就けた人は８％だが、無職者は４０％に上るという法務省の統計もある。　しかし、前歴者の雇用状況は厳しい。年間約３万人の出所者の受け皿整備が遅れている。　刑務所では、出所後に備えて職業訓練が行われている。６月に成立した更生保護法は、仮出所者に対し、就労状況を保護司などに報告するよう義務付けた。法務省と厚生労働省は、出所者に対するハローワークでのセミナー開催など、就労支援を昨年から始めた。　出所者を従業員として定期的に受け入れている中小企業もある。だが、こうした取り組みは、ごく一部でしかない。　親族などの身元引受先がない出所者については、更生保護施設が一時的に預かり、職探しの手助けをしている。国の認可を受けた民間の施設だが、全国１０１か所の収容可能人員は、約２３００人にとどまっている。運営は、地域の篤志家に頼っているのが現状だ。　法務省は、公的更生保護施設である「自立更生促進センター」を全国４か所に設置する方針だが、収容人員は合わせて約６０人に過ぎない。２か所では住民の反対運動により、計画が遅れている。　更生保護施設を新設・拡充する際の公的補助の充実や、社会福祉法人の更生保護事業への参入促進など、受け皿の拡大に知恵を絞る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2007-11-15	YOMSHI0020071115e3bf00001
YOSHIN0020071116e3bg000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071116e3bg000et	JA	読売新聞社	守屋前次官喚問　ますます疑念が深まってきた　	　過剰なゴルフ接待を受けてきた相手が逮捕されるという新たな局面での証人喚問である。	3	2007-11-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院外交防衛委員会は、守屋武昌・前防衛次官を証人喚問した。前次官は、東京地検特捜部が業務上横領容疑などで逮捕した元山田洋行専務の宮崎元伸容疑者との長年の密接な関係を改めて認めた。　「それが刑事罰に該当するなら、逃れる考えは全くない」と明言した。退職金を返納する意向も示した。安全保障を担当する行政のトップとして、信頼を大きく損なった以上、当然だ。　守屋前次官は、宮崎容疑者との宴席に同席した政治家が、防衛長官を経験した額賀財務相と、久間元防衛相であることも明らかにした。二人とも「記憶にない」と語っている。だが、これで疑念が払拭（ふっしょく）できるのかどうか。　喚問のポイントは、守屋前次官が、宮崎容疑者側に職務上、有利な取り計らいをしたことがあるかどうかだった。　守屋前次官は２００３年、航空自衛隊の次期輸送機（ＣＸ）のエンジン選定に、当時の防衛庁の装備審査会議議長としてかかわった。採用された米 ゼネラル・エレクトリック社製エンジンの販売代理店が山田洋行だった。　守屋前次官は、１０月２９日の衆院テロ防止特別委員会の証人喚問で、山田洋行が販売代理店だったことを、「承知していなかった」と証言した。だが、装備審査会議で配布された資料に山田洋行の社名が記されていたことが判明し、偽証の疑いも指摘されていた。　守屋前次官は、今回の喚問でも「そのような記憶は一切ない」と断言した。　山田洋行がヘリコプター装備品の代金を水増し請求しながら、処分が見送られた問題についても、「記憶は一切ない」と証言し、担当課に処分の見送りを働きかけたことなどを否定した。　特捜部は、防衛省の現職職員らの一斉聴取に乗り出している。守屋前次官の証言内容が事実かどうかを調べるのが、主な狙いだろう。　衆参両院での証人喚問を通じ、「防衛利権」を巡る防衛省と業者の不適切な関係が、改めて浮き彫りになった。防衛省は官製談合事件などを繰り返してきた。信頼回復のため、今度こそ、不祥事を生む土壌を一掃せねばならない。　両院での証人喚問で国会は疑惑解明に一定の役割を果たしたのではないか。　無論、今後も真相究明に取り組むにしても、参院外交防衛委の最重要課題は、インド洋での海上自衛隊による給油活動再開のための新テロ対策特別措置法案の審議をしっかり進めることである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2007-11-16	YOMSHI0020071116e3bg00002
YOSHIN0020071117e3bh000ez	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071117e3bh000ez	JA	読売新聞社	レアメタル　戦略的な資源外交を推進せよ	　ハイテク製品づくりに不可欠な希少金属（レアメタル）をめぐる争奪戦が激化している。	3	2007-11-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は従来、レアメタル確保の戦略的な取り組みを欠いていた。原油と同様、ほぼ全量を輸入に依存するのに、資源調達は民間任せだった。遅ればせながら、資源外交を積極的に展開していかねばならない。　甘利経産相が、南アフリカとボツワナを訪問し、レアメタル鉱山の共同開発や資源探査で協力することで合意した。商社などの民間企業が同行し、官民相乗りの“レアメタル外交”だ。　レアメタルは、埋蔵量が少ない３１種類の金属の総称をいう。例えば、液晶パネルの電極に使われるインジウム、ハイブリッド車のモーター用のレアアース（希土類）などだ。日本のハイテク産業の競争力を支え、「産業のビタミン」とも呼ばれる。　南アフリカは、レアアースやプラチナの有力な産出国である。日本からの技術協力をテコに、将来、レアメタルの輸入を促進させたい。　最近は、世界的な需要拡大とともに、投機マネーも流入し、レアメタルの価格が軒並み高騰している。５年前に比べ、インジウムは約９倍に値上がりした。　加えて、レアメタルの産出国が中国、南アフリカ、ロシアなどの特定国に偏っている。中国は、インジウムで世界生産量の５５％、レアアースで９３％を占める。中央アジア、中南米、ミャンマーなどにも未開発資源があるとされる。　経済成長でレアメタルの需要が増大した中国は、輸出規制を強める一方、アフリカなどで、レアメタル資源の権益確保に躍起だ。ロシアも資源を囲い込む国家管理を強めている。資源ナショナリズムの高まりが、争奪戦を過熱させる。　その主要な舞台であるアフリカは、日本にとっても重要だ。　日本は、アフリカ向けの政府開発援助（ＯＤＡ）を「３年間で倍増する」と公約している。ＯＤＡを積極的に鉱山開発関連の事業などに活用し、アフリカでの資源の安定確保を図るべきだ。　甘利経産相は４月にカザフスタンを訪問し、ウラン調達で成果を上げた。中央アジアや中南米などでも資源外交を精力的に進め、レアメタルの輸入先を拡大する努力をさらに強化する必要がある。　日本はニッケルなどを官民で備蓄している。備蓄の積み増しや、対象金属の拡大も検討しなければならない。　中長期的には、ハイテク製品からレアメタルを回収し、リサイクルする技術や代替材料の開発が課題だ。政府は、技術開発を大いに支援すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2007-11-17	YOMSHI0020071117e3bh00001
YOSHIN0020071118e3bi000a6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071118e3bi000a6	JA	読売新聞社	日米首脳会談　盤石な「同盟」を維持しなくては	　福田首相とブッシュ米大統領は初の首脳会談で、「日米同盟を一層盤石なものにする」ことで一致した。同盟関係を損なう恐れのある互いの疑念を払拭（ふっしょく）する狙いがあったのだろう。	3	2007-11-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　具体的には、インド洋における海上自衛隊の給油活動の中断と、米国が検討している北朝鮮のテロ支援国指定解除の問題である。　福田首相は、海自の給油活動を再開するための新テロ対策特別措置法案について、「早期成立に全力を尽くす」と言明した。大統領は、日本の支援に謝意を表し、早期再開に期待を示した。　給油活動の中断が長期化すれば「テロとの戦い」からの離脱と受け止められ、同盟の信頼関係を揺るがしかねない。　野党は参院で新テロ法案の審議入りの先延ばしを図っている。首相はあくまで今国会中の法案成立を期し、衆院での３分の２以上の多数による再可決もためらうべきではない。　北朝鮮問題について福田首相は、核、ミサイルとともに、拉致問題の重要性を強調した。ブッシュ大統領は、「日本には、米国が拉致問題を置き去りにして北朝鮮と取引するのではないか、との心配があるが、拉致問題を決して忘れることはない」と述べた。　大統領は、拉致問題を重視する姿勢は示したものの、テロ支援国指定を解除する条件になるとは明言しなかった。拉致は国家テロ犯罪だ。日本として、安易に指定を解除しないよう米国に求め続けるのは当然である。　日朝協議を再開し、生存者の帰国につながる実質的進展を図ることも大事だ。拉致被害者の再調査や、よど号犯引き渡しだけでは「進展」とは言えない。　北朝鮮の核開発は、日本の安全保障にとって最も深刻な問題だ。　１０月の６か国協議で、北朝鮮が年内に寧辺の３核施設の無能力化と、すべての核計画の「完全かつ正確な申告」を行うことが合意された。無能力化の作業は始まったが、問題は「申告」だ。北朝鮮が、体制存続に不可欠ともされる核計画の全容を果たして公表するのか。　米国も、核兵器やプルトニウム、起爆装置、ウラン濃縮計画などの詳細な「申告」がない限り、テロ支援国指定の解除はできないはずだ。日本は米国にこの点を念押しし続けるべきだ。　首脳会談では、在日米軍の基地再編問題や駐留経費の日本側負担（思いやり予算）改定、米国産牛肉の輸入条件緩和など、その他の日米間の懸案も取り上げられた。日米同盟の強化には、こうした個別課題の着実な解決も欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2007-11-18	YOMSHI0020071118e3bi00001
YOSHIN0020071119e3bj000bm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071119e3bj000bm	JA	読売新聞社	改正入管法　指紋・顔写真を治安改善に生かせ	　指紋情報を読み取り、顔写真を撮影する。改正入管法が２０日に施行され、こんな新しい入国審査がスタートする。	3	2007-11-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大の目的は、テロリストや外国人犯罪者の入国を阻止することにある。実効が上がれば、安全な国との評価も高まるだろう。　観光客を含め、１６歳以上の外国人が対象となる。外交官や、在日韓国・朝鮮人などの特別永住者が除かれるだけだ。　来日する外国人は増加の一途だ。昨年は前年より６５万人以上多い８１０万人に上った。観光立国を目指す政府の観光客誘致の施策も背景にある。　システムが故障したり、入国審査に手間取ったりして混乱しないよう、運用には細心の配慮が必要だ。　指紋情報は、両手人さし指について読み取り機器で採取する。顔写真はデジタルカメラで撮影する。指紋情報は、データベースの要注意人物リストと数秒のうちに照合される。　警察が指名手配中の容疑者や、国連や国際刑事警察機構（ＩＣＰＯ）を通じて入手したテロリストと一致すれば、入国管理局は直ちに入国を拒否したり、警察に通報したりする。　テロ組織「アル・カーイダ」に関係する男が、指紋付きで国際手配されていたのに、日本の入国審査を何度もすり抜けていた。こんな失態を繰り返してはならない。外国人の犯行と見られる事件現場から指紋が採取された場合など、犯罪捜査にも活用できる。　要注意人物リストには、過去に退去強制処分になった人物も含まれる。退去させられても、偽造旅券を使ったり、改名して旅券を手に入れたりして、その後も来日する者が後を絶たない。こうした不法入国の防止にも役立つ。　各国とも連携し、絶えずデータベースの充実を図っていく必要がある。入管局では、不審人物が最初から日本を避けるような“抑止効果”も期待している。　すでに米国では、原則すべての外国人入国者から指紋を採取し、顔写真を撮影している。英国は査証を発給する時点で指紋の採取を義務づけている。指紋を含む個人識別情報の取得に、関心を示す国は少なくない。　政府は中国や韓国、台湾に職員を派遣し、新しい仕組みを説明したが、基本的には理解を示したという。テロとの戦いは国際社会の共通の課題だ。その重要性をわかっているからだろう。　来年は北海道洞爺湖サミット（主要国首脳会議）も開かれる。入国審査の強化と併せ、沿岸警備や国内のテロ対策にも万全を期してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2007-11-19	YOMSHI0020071119e3bj00003
YOSHIN0020071120e3bk000gn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071120e3bk000gn	JA	読売新聞社	ＯＰＥＣ　温暖化対策に賛成した首脳会議	“世界の悪役”と後ろ指を指されたくなかったのだろう。	3	2007-11-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）の首脳会議が、地球温暖化への懸念の「共有」と、長期的な原油安定供給の約束などを盛り込んだ「リヤド宣言」を発表した。　ＯＰＥＣは、原油生産枠など重要な事項は、石油相が集まって年に数回開く総会で決めている。中長期的な課題を協議する場とされる首脳会議は、１９６０年の創設以来３回目の開催だった。　ＯＰＥＣは温暖化対策に最も消極的なグループだ。石油消費量を減らされては国の屋台骨に響く、との経済的思惑を前面に出し、二酸化炭素（ＣＯ２）の排出削減に抵抗してきた。　しかし、宣言は「地球環境問題に対する国際社会の挑戦への支持」や「植林事業への協力」などを打ち出し、温暖化防止に賛成する姿勢を鮮明にした。　議長国のサウジアラビアは、研究資金として３億ドルの拠出を表明した。火力発電所などの排ガスからＣＯ２を分離し、地中に封じ込める技術などの研究開発に充てたい、という。　「気候変動に関する政府間パネル（ＩＰＣＣ）」が「温暖化は主に人為的な要因によるもの」と言明し、ＣＯ２削減は全人類の課題になった。ＯＰＥＣとしても、これ以上、消極的な態度を続けるのは得策ではないと判断したのだろう。　来年は京都議定書が温室効果ガスの削減実行を求めた「第一約束期間」に突入する。ＯＰＥＣの方針転換が、規制に基づく削減に反対する米国や中国の立場を一段と苦しくする可能性もある。　原油の先物価格が１バレル＝１００ドルをうかがう今、消費国には首脳会議で増産に踏み切るのでは、との期待もあった。　最近の原油高は、石油先物市場への投機資金の流入が最大の要因だ。世界の石油需給は、均衡が崩れたわけではない。それでも、ＯＰＥＣが増産すれば、投機の勢いを弱める効果はある。　宣言は、「消費国の持続的な経済成長には石油の安定供給が不可欠」と認識していることを強調した。しかし、足元の原油高については、「産油国と消費国の双方に有害」と指摘しただけで、増産は決定しなかった。１２月の総会では、増産を決めてほしい。　中国、インドなどの経済成長で、世界の石油需要は数年後には確実に増える。しかし、その将来を見越した新規油田開発は順調とは言えない。　産油国は原油高で十分な開発資金を手にしたが、増産による値下がりを恐れ、消極姿勢を貫いたままだ。宣言が直接この問題に触れなかったのが残念だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2007-11-20	YOMSHI0020071120e3bk00001
YOSHIN0020071121e3bl000gm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071121e3bl000gm	JA	読売新聞社	日中首脳会談　どんな「転換期」にするかが大事だ	　「盤石」な日米同盟関係を基盤としつつ、積極的なアジア外交を展開する——。「福田外交」の実現は、必ずしも楽観できるものではない。	3	2007-11-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相は、米国での日米首脳会談に続いてシンガポールを訪問し、中国の温家宝首相らと会談した。　アジア外交の中心は、無論、中国だ。経済、軍事両面で急速に大国化し、国際的な影響力を増す中国との関係は、東アジアの国際秩序形成の決定的要因だ。　福田首相が温首相との会談で「中国の国際社会での責任は非常に大きい」と語ったのは当然だ。　温首相は、日中関係について、「重要な転換期にある」と述べた。靖国神社参拝の問題などでぎくしゃくした時期はあったが、アジアをはじめ国際社会の変化への対応が、日中の最優先課題という認識からだろう。　昨年、安倍前首相と胡錦濤国家主席の間で合意した「戦略的互恵関係」の発展は、日中共通の課題である。来春にかけての日中両首脳の相互訪問を通じて、その具体化を図らなければならない。　閣僚級のハイレベル日中経済対話を１２月初めに開催することで合意した。これは、「互恵関係」の成果といえるが、具体化はこれからだ。　しかし、気がかりな問題もある。　中国の不透明な軍事力の増強や、「互恵の原則」で対処するとしながら、暗礁に乗り上げている東シナ海のガス田開発の問題だ。　日本側は、「日中中間線」にまたがるガス田の共同開発を求めている。中国は、中間線の日本側海域に限定した開発を主張して歩み寄ろうとしない。　福田首相が、温首相に対して、早期解決へ「指導力の発揮」を求めたのは、事務レベルでは打開できないとの判断からだ。福田首相の訪中までに、具体的方策をとりまとめなければならない。　日中韓の首脳会談では、６か国協議の合意に基づき、北朝鮮の核施設の無能力化と「すべての核計画の完全かつ正確な申告」を求めることを確認した。　福田首相は、北朝鮮との間で、「拉致問題の解決と不幸な過去の清算の双方を実現していくために努力する」として、中韓両国に協力を求めた。　朝鮮半島の将来をめぐっても、日中はともに連携しあう必要があるだろう。　国際社会、とりわけアジア地域の繁栄や安定のために、協力関係を深めていくことが、日中両国共通の利益となる。だが、両国の競合関係は今後も続く。　日本としての外交戦略の構築が、極めて重要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2007-11-21	YOMSHI0020071121e3bl00001
YOSHIN0020071122e3bm000fi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071122e3bm000fi	JA	読売新聞社	ＡＳＥＡＮ外交　ＥＰＡ締結を関係強化のテコに	　日本と東南アジアの経済関係を、貿易のほか投資や人的交流でも強める契機にすべきだ。	3	2007-11-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本と、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）が、経済連携協定（ＥＰＡ）の締結で最終合意した。来秋の発効をめざす。　日本は、シンガポール、マレーシア、フィリピンなどＡＳＥＡＮの主要６か国や、メキシコなど計８か国とＥＰＡに署名し、一部は発効済みだ。地域連合とのＥＰＡ締結は初めてとなる。　しかし、アジアでの経済連携に積極的な中国と韓国は、日本に１〜２年先行して、ＡＳＥＡＮと自由貿易協定（ＦＴＡ）の交渉をまとめている。韓国は、４月に米国とＦＴＡ締結で合意し、欧州連合（ＥＵ）とも交渉を開始した。　日本は韓国との交渉が中断し、農業大国・豪州との交渉も難航している。今回のＡＳＥＡＮとの合意で、中韓との距離が多少縮まった。成長センターのＡＳＥＡＮとの経済関係の強化は、人口減社会を迎えた日本にプラスとなる。　期待が大きいのは、域内に生産拠点を持つ日本企業の分業メリットだ。　ＡＳＥＡＮは、主要６か国が日本からの輸入額の９０％以上の製品で、関税を１０年以内に撤廃する。ベトナムなども１５〜１８年以内に段階的に関税を撤廃する。　日本から液晶テレビの部品を輸出し、タイで組み立てた完成品をフィリピンなどに関税なしで輸出できる。日本メーカーの価格競争力が増すに違いない。　一方、日本は、ＡＳＥＡＮからの輸入額の９０％分の関税を即時撤廃し、さらに３％分を５年から１０年かけて撤廃する。だが、コメ、乳製品など農産品の一部は対象外とした。農業分野の市場開放に、相変わらず消極的なためだ。　日本は、ＡＳＥＡＮに日中韓、豪州、ニュージーランド、インドを加えた１６か国での「東アジアＥＰＡ構想」を提唱している。ＡＳＥＡＮとのＥＰＡ締結は、構想への一歩という見方もある。　だが、農業の国際競争力を高め、農業を含めたオープンな市場を目指さなければ、構想の実現は難しい。市場開放に伴う痛みに耐えられるよう、農業の構造改革を加速しなければならない。　ＡＳＥＡＮは首脳会談で、２０１５年までに貿易・投資などを自由化し、域内経済を一体化する「経済共同体」を目指すことで一致した。結束力強化のための基本法となるＡＳＥＡＮ憲章にも署名した。存在感を高めるのは間違いない。　中韓両国やインドなどが、ＡＳＥＡＮとの関係を強化している。日本もＡＳＥＡＮとのＥＰＡをテコに、戦略的な通商政策を構築しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	867	2007-11-22	YOMSHI0020071122e3bm00001
YOSHIN0020071123e3bn000c3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071123e3bn000c3	JA	読売新聞社	党首会談　これでは「参院無用論」が出る	　衆参ねじれの下で、民主党は参院第１党として、国政推進に大きな責任を負っている。	3	2007-11-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相が野党党首と個別に会談し、とりわけ民主党の小沢代表に、インド洋での海上自衛隊の給油活動再開のための新テロ対策特別措置法案審議をはじめ、国会運営での協力を強く求めたのは当然のことだ。　しかし、民主党の側に、そうした責任を負う、という姿勢が見えない。　新テロ特措法案の今国会成立への協力要請に対し、小沢代表は法案に反対する意向を改めて表明した。　参院では２８日に新テロ特措法案の審議に入る。民主党はじめ、野党には審議引き延ばしなどで、廃案を目指すべきだとの主張がある。　だが、審議もしないとすれば、参院の存在意義を自ら否定するものだ。民主党の鳩山幹事長が言うように、「『参院無用論』に拍車を掛ける」だろう。　しかも、民主党はいまだに、対案としての法案を提出していない。「テロとの戦い」のための国際平和活動の実現可能な具体策も示さないのは、無責任だ。　小沢代表は、防衛専門商社「山田洋行」を巡る疑惑に関連し、額賀財務相や守屋武昌・前防衛次官の問題の徹底追及が必要だと言う。無論、大事なことだが、国際平和活動とは関係ない。法案審議の引き延ばしに利用するべきではない。　延長国会の会期末は１２月１５日だ。参院外交防衛委員会での新テロ特措法案の審議日程を考慮すれば、会期内に衆院並みの審議時間を確保するのは困難だ。会期の再延長は避けられまい。　野党がずるずる審議を引き延ばせば、与党には、参院で６０日間、採決しない場合、否決したと見なし、衆院の３分の２以上の多数で再可決することも視野に入ってくる。その場合、来年１月中旬までの大幅延長が必要になる。　その結果、来年度予算案の編成が大幅に遅れ、通常国会での年度内の予算案成立が出来ないとなれば、国民生活に大きな影響が出るだろう。その責任は、何よりも民主党が負うことになる。　民主党は最低限、審議自体は粛々と進めねばならない。参院で早期に「否決」し、後は憲法の規定に従って、衆院での再可決にゆだねるのが筋だ。　福田首相は、民主党に対し、年金制度改革や自衛隊の海外派遣の恒久法制定に関する政策協議を提案した。　小沢代表は、いずれも拒否した。国益や国民生活にかかわる重要政策の推進に責任を分かつことはしない、というのでは、民主党は、有権者の信頼を失い、目指す政権交代がかえって遠ざかる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2007-11-23	YOMSHI0020071123e3bn00001
YOSHIN0020071124e3bo000bq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071124e3bo000bq	JA	読売新聞社	社会保障税　与野党が具体的な選択肢を示せ	　安定した社会保障財源を確保するために、消費税をどう活用していくべきか。具体案作りを急ぐきっかけにしたい。	3	2007-11-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の財政改革研究会が、財政健全化への道筋を示した中間報告をまとめた。　報告は、消費税を「社会保障税」へ改称し、「非社会保障の歳出には消費税以外の歳入を充てる」ことを提言した。目的税化を鮮明にして、税率引き上げへの国民の理解を得やすくする狙いだ。　そのうえで、団塊世代が年金受給者となる２０１０年代半ばには、年金・医療・介護と少子化対策の費用を賄うため、現行消費税で１０％程度の財源が必要になると指摘している。　さらに、０９年度の実施が決まっている基礎年金の国庫負担割合の２分の１への引き上げや、１１年度での達成が政府目標となっている基礎的財政収支の黒字化を実現するために、「早期に」税制上の措置を講じることも打ち出した。　基礎年金の国庫負担割合引き上げに必要な財源は、消費税の税率１％分にあたる。中間報告は、まず０９年度にも現行５％の消費税率の引き上げに着手し、１０年代半ばには１０％程度に引き上げる——という手順を事実上、提言している。　少子高齢化の下で、社会保障制度を確実に維持していくには、国民各層が広く負担し、景気変動の影響を受けにくい消費税の税率引き上げが不可欠だ。　だが、小泉内閣では消費税論議が封印され、安倍内閣でも税制抜本改革の検討を先送りしてきた。一研究会の報告とはいえ、ようやく与党の中から、具体的な税率引き上げ時期や幅を含めた提案が示された意義は大きい。　自民党内には消費税論議に消極的な意見も残る。福田首相も最近、「今、消費税のことを言うと、国民は怒るだろう」と発言している。衆院解散・総選挙の可能性も念頭にあろうが、消費税率引き上げから目をそらし続ければ、将来の国民生活に大きなツケが回ってくる。　実際に税率を引き上げるには、生活必需品などを対象にした軽減税率の導入や地方消費税の取り扱いなど、検討すべき点が多い。こうした点を早急に詰めて、正式な政策案をまとめあげるのが、政権を担う者の務めだ。　野党の民主党は、消費税率の引き上げに反対している。それで必要な財源が確保できるのだろうか。明確な青写真を提示してほしい。　消費税の増税には、国民的な合意が欠かせない。与野党が具体的な選択肢を示してこそ、合意形成へ向けた論議を本格的に始めることができる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2007-11-24	YOMSHI0020071124e3bo00001
YOSHIN0020071125e3bp00091	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071125e3bp00091	JA	読売新聞社	安保法制懇談会　恒久法につなげる視点が重要だ	　有識者懇談会は、政治情勢の変化にとらわれず、日本の安全保障に資する報告書をしっかり作成してもらいたい。	3	2007-11-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は集団的自衛権を保有しているが、行使はできない、とする政府の憲法解釈は、国際的に通用しない。こうした安倍前首相の問題意識により、「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」が発足した。　だが、懇談会は、会合を５回開いた後、３か月近く開店休業状態に陥っている。安倍前首相が退陣したためだ。　しかも、参院選での与党惨敗と政権交代で、状況は一変している。憲法解釈の変更について、福田首相は慎重で、公明党は反対姿勢を強めた。解釈変更ができても、衆参ねじれ国会の下で、必要な法整備を行うのは困難だろう。　それでも、日本の安全保障の軛（くびき）である問題を、政府の懇談会が正面から論議したこと自体、画期的なことだ。　懇談会では、検討対象の４類型のうち２類型について、集団的自衛権を行使して反撃・迎撃すべきだ、という意見が大勢を占めた。「公海上で我が国艦船近くの米艦が攻撃された場合」と「米国に向かうかも知れない弾道ミサイルを我が国のレーダーで捕捉した場合」だ。　こうした協力さえできないようでは、日米同盟の根幹が揺らぎ、日本の安全確保にも支障が生じかねない。　懇談会は来月、議論を再開する。集団的自衛権を行使するための論理構成や、どんな場合に行使するかという基準、具体的な法整備などの議論を深めるべきだ。すぐには実現しなくても、いずれ議論が生かされる局面が来るはずだ。　残る２類型に関する議論でも、意見集約が進んでいる。　国際平和活動中の自衛隊が、近くの他国部隊が襲われた際に応戦する「駆け付け警護」や、任務遂行目的の武器使用を容認する。他国軍への後方支援では「武力行使との一体化」にとらわれるべきではない。こうした方向性が出ている。　武器使用基準の見直しなどは、自衛隊の海外派遣に関する恒久法を整備する際、大きな論点となる。　インド洋での海上自衛隊の給油活動を再開するための新テロ対策特別措置法案が今国会で成立しても、期限は１年しかない。来年中に法案を延長するか、恒久法を制定しなければ、日本の国際平和活動は再び後退を余儀なくされる。　恒久法の制定については、与党だけでなく、民主党内にも支持する意見が少なくない。積極的に接点を探るべきだ。　懇談会の今後の議論では、恒久法整備につなげるという視点が重要となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2007-11-25	YOMSHI0020071125e3bp00001
YOSHIN0020071126e3bq000c2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071126e3bq000c2	JA	読売新聞社	感染症対策　日本が後進国になってしまう	　エボラ出血熱のような強力な感染症が発生すると、日本では確実な診断ができない。	3	2007-11-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　全く未知の感染症だと、病原体の解明さえできない。　そんなお寒い現状が、どれだけ知られているだろうか。　原因は、強力な病原体を安全に扱うための特別な施設が、国内に整備されていないことにある。いつまでも放置しておくわけにはいかない。　こうした施設は、専門的には、「ＢＳＬ４」（別名Ｐ４）と呼ばれる。　ＢＳＬは、病原体の安全な扱い方を定めた４段階の国際基準（Ｂｉｏ　Ｓａｆｅｔｙ　Ｌｅｖｅｌ）を指している。その中で、「４」は最も厳しい。　病原体を扱う区画は外部と遮断し、空気が外に漏れないよう内部を低い気圧に保つ。換気時は高温加熱して病原体を死滅させる。区画内で作業する時は、宇宙服のような防護服を着ることもある。　感染力が強く、感染すれば生命にかかわる病原体を分析し、詳しく研究するにはこうした施設が欠かせない。　日本を除く、すべての先進国で整備されている。ドイツや米国のように、国内に複数存在する国もある。アジアでも台湾がすでに稼働させている。　日本も過去に、ＢＳＬ４の条件を満たす施設を小規模ながら建設した。国立感染症研究所（東京都武蔵村山市）と理化学研究所（茨城県つくば市）だ。　だが、周辺住民たちの理解が得られていない。反対運動も続いており、ＢＳＬ４施設として利用できない。　強力な感染症が発生すると、海外に分析を依頼せざるを得ない事態も想定されている。最悪の場合、患者を救えず、いたずらに感染を広げるのではないか、と専門家の多くが心配している。　政府は、既存施設だけでも、利用に同意を得る努力をしなくてはならない。　バイオテロへの備えも、近年、緊急度が増している。細菌やウイルスがテロに使われた場合、速やかに病原体を分離、分析し、対策を講じねばならない。　世界各地で発生する新たな感染症の研究にいち早く着手し、国際的に貢献するにも、ＢＳＬ４施設が要る。新型インフルエンザがその例だ。ワクチンや治療薬の開発にも欠かせない。　東京都内で、最近、世界各地のＢＳＬ４施設の担当者が集まるシンポジウムがあった。この分野で最先端を行く米国では、最新のＢＳＬ４施設内に、動物実験の設備や、高度な画像診断装置まで設ける例があることが紹介された。　日本とは、天地の差がある。感染症対策の後進国となってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2007-11-26	YOMSHI0020071126e3bq00005
YOSHIN0020071127e3br000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071127e3br000fm	JA	読売新聞社	韓国大統領選　日本の安全保障にも影響する　	　北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議が大きな山場を迎える中での韓国大統領選挙である。	3	2007-11-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ポスト盧武鉉を決める１２月１９日の投票に向けて、主要３氏を含む史上最多の１２人の立候補者が出そろった。　誰が当選しても、前途には、北朝鮮の核脅威の下で、朝鮮半島の平和体制構築にどう取り組むのかという安全保障上の重大な課題が控えている。　日本の安全保障にも、大きく影響する問題だ。その観点から、日本としても、選挙戦の行方を注視せざるを得ない。　世論調査で４割近い支持を得ている第一走者は、野党ハンナラ党候補の李明博・前ソウル市長だ。それを、無所属の李会昌・元ハンナラ党総裁と、旧与党系、大統合民主新党の鄭東泳・元統一相の２人が追う展開となっている。　前回、前々回の大統領選では、保守勢力が候補一本化に失敗し、左派勢力に惜敗した。２度苦杯をなめた李元総裁がハンナラ党を離党して３度目の挑戦をしたことから、今回も保守は分裂した。　だが、支持率が２０％台に低迷する盧大統領の不人気ぶりを背景に、左派勢力は伸び悩み、候補も乱立している。政権交代を求める世論に乗って、割れてもなお保守が優勢を保っているのが現状だ。　所得格差や企業間格差が広がったとする不満や、若年層に広がる就職難への不安が、保守勢力候補への支持を押し上げる一因でもあろう。　ただ、李明博候補には、投資顧問会社の株価操作事件関与の疑惑が浮上している。候補者へのテロ行為など、思わぬ波乱がありうるとの見方もある。　主要３候補の政策は、経済成長の維持を公約する点では大差はないが、対北朝鮮では、違いが明瞭（めいりょう）だ。　鄭東泳候補は、金大中政権以来の融和政策「太陽政策」路線を継承している。核問題と切り離して経済支援を推進する姿勢だ。ハンナラ党の李明博候補も、北朝鮮による核開発の断念と改革・開放を条件としつつ、経済支援を積極的に実施する構想を掲げている。　李会昌候補は、一方的な経済支援に反対し、大規模な経済支援は核廃棄まで待つべきとしている。従来の韓国の融和姿勢に疑念がある日本の立場に近い。　誰が大統領になるかによって、６か国協議の行方にも、当然、影響は及ぶ。日本として、最も注目すべきは、北朝鮮問題をめぐる論戦だ。　韓国は、日本にとって中国、米国に次ぐ第３位の貿易相手国だ。安全保障だけでなく経済面でも強いつながりがある。目を離せない隣国の大統領選挙だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2007-11-27	YOMSHI0020071127e3br00001
YOSHIN0020071128e3bs000gl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071128e3bs000gl	JA	読売新聞社	オウム事件　テロ被害救済の指針が必要では	　本来は、オウム真理教が支払うべき被害者への賠償金を、国が立て替える——。極めて異例の対応である。無差別テロの被害者に十分な補償がなされない現状を考えれば、必要な措置といえるだろう。	3	2007-11-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、今後もテロは、いつ起きるか分からない。万一の際に、テロの被害者を救済する具体的な手だての検討も必要ではなかろうか。　自民党のプロジェクトチーム（ＰＴ）が、オウム真理教による一連の事件の被害者を救済する法案の骨子をまとめた。教団には支払い能力がないことから、被害者は、賠償金を全額は受け取れない可能性が高い。このため、国が未払い分の２５億円を負担し、「見舞金」などとして被害者に支給する。　オウム真理教は、松本サリン事件や地下鉄サリン事件などの重大事件を引き起こした。教団には被害者からの損害賠償請求などに応じる資力がなく、１９９６年に破産宣告を受けた。債務総額は５１億円、このうち被害者や遺族に対する賠償金としての債務が３８億円に上った。　オウム事件の重大さと、後に残した問題の大きさを物語る債務額である。　破産管財人は教団施設を売却するなどして、被害者への賠償に充ててきた。だが、これまでに支払われた賠償金は、１３億円にとどまっている。破産手続きは来年３月で終了する見通しだ。　このままでは、被害者救済はままならない。事件から既に１０年以上が経過している。犯罪被害者給付金制度があるが、これでは、給付額が十分ではない。　米同時テロの被害者に対しては、米政府が特別立法により補償を行い、遺族には平均で約２億円が支払われた。　一方で、巨額の公費を投じるためには、だれもが納得できる理由が必要だ。　自民党ＰＴは、オウム事件の特殊性を救済法制定の根拠にしている。オウム事件は、国家転覆を狙った犯罪で、被害者は国の身代わりとなったこと、さらに、被害者が損害賠償請求訴訟などの自助努力を尽くしたこと——などを具体的理由とすべきだという意見もある。　自民党は、来年の通常国会に法案を提出する方針だ。民主党も同様の法案の提出を検討している。超党派で協議を進め、早期に救済法を成立させるべきだ。　テロは未然に防ぐのが、最も重要である。だが、万一の時に、被害者を迅速に救済できる体制も整えておくべきだ。　国は、どのような場合に補償金を支払うのか。自民党ＰＴの論議も踏まえ、法務省、警察庁など関係省庁で、指針などの策定を進めるべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-11-28	YOMSHI0020071128e3bs00001
YOSHIN0020071129e3bt000fg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071129e3bt000fg	JA	読売新聞社	守屋前次官逮捕　頻繁なゴルフ接待は「賄賂」だった	　過剰なゴルフ接待は、「賄賂（わいろ）」だった。	3	2007-11-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地検特捜部は、３００回を超えるゴルフ接待を受けていた守屋武昌・前防衛次官を収賄容疑で逮捕した。　特捜部が賄賂と認定したのは、守屋前次官が、贈賄容疑で再逮捕された元山田洋行専務の宮崎元伸容疑者から北海道などで受けた１２回のゴルフ接待の費用だ。総額は３８９万円に上る。　守屋前次官の妻も、収賄容疑の共犯で逮捕された。公務員であることが、収賄罪の構成要件だが、公務員でない者が収賄に加担すれば、「身分なき共犯」として処罰される。特捜部は、前次官とともに頻繁に宮崎容疑者から接待を受けていた妻は、これに当たると判断した。　妻名義の口座に、宮崎容疑者から２百数十万円が振り込まれていたことも判明している。　特捜部は、守屋前次官が航空自衛隊の次期輸送機（ＣＸ）のエンジン選定など、防衛装備品の調達で、宮崎容疑者に有利な取り計らいをしたとみている。それへの謝礼や、引き続いての便宜供与の依頼が、接待の趣旨だったとされる。守屋前次官は趣旨を知りながら、接待を受けていた疑いがある。　ゴルフ接待に充てられたのは、山田洋行の米国現地法人にプールされていた裏金とみられる。宮崎容疑者は、昨年６月に山田洋行を退社するまで、数億円に上る裏金作りを主導していた。　裏金の使途の徹底解明が必要だ。　守屋前次官の在任期間は、４年を超える異例の長さだった。防衛庁の省への昇格や在日米軍の再編問題などで陣頭指揮を執り、省内で強い権限を握っていた。「防衛利権」を狙う業者にとっては、最も近付きたい存在だったろう。　特捜部は、宮崎容疑者が理事だった外務省所管の社団法人「日米平和・文化交流協会」も捜索した。額賀財務相や久間元防衛相ら与野党の「防衛族」議員も、これまで理事を務めている。宮崎容疑者から協会側に流れた資金があるかどうかを調べるのが、特捜部の狙いだろう。　山田洋行を巡っては、防衛装備品の調達で複数の水増し請求が判明した。石破防衛相は刑事告発するという。当然の対応だが、不正な水増しをチェックできなかった防衛省の責任も重大だ。　政府は、官房長官の下に「防衛省改革に関する有識者会議」を設置した。不祥事が続く防衛省には、もはや自浄能力はないと見て、官邸主導で、装備品の調達方法などを見直すということだろう。　業者との癒着を断つ抜本的な改革が、今度こそ必要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-11-29	YOMSHI0020071129e3bt00001
YOSHIN0020071130e3bu000f7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071130e3bu000f7	JA	読売新聞社	証人喚問　政治的泥仕合の道具にするな	　衆参ねじれの下で、民主党は参院第１党としての責任をどう考えているのか。額賀財務相の証人喚問をめぐる民主党の対応は、極めて疑問だ。	3	2007-11-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院財政金融委員会が、自民、公明の両与党欠席のまま、民主党など野党の賛成多数で、額賀財務相を１２月３日に証人喚問することを決めている。　喚問決定後、共産党は、喚問に賛成したのは誤りだった、としている。国民新党にも同様の意見がある。それでも、民主党は喚問を断行するという。　国政調査権に関し、憲法６２条の規定で、証人の出頭と証言を求めることが出来る。議院証言法では、偽証すれば、最高で１０年以下の懲役に処される。　証人の人権にもかかわるからこそ、恣意（しい）的に行われることのないよう、証人喚問の決定は、制度が出来て以来、全会一致が原則とされてきた。　先に前防衛次官の守屋武昌容疑者を参院外交防衛委員会で証人喚問した際、当初は、与党欠席のまま、野党の多数で喚問を決めた。だが、その後、全会一致で議決し直したのも、長年の慣例を守るためだったはずだ。　それにもかかわらず、民主党が慣例を破ってまで喚問に固執したのは、喚問の場を政治的に利用しようという意図からではないか。「数の論理」におぼれているとしか見えない。　額賀財務相の問題は、守屋容疑者の「山田洋行の元専務も交えた会合で同席した」とする証言がきっかけだった。額賀財務相は、当日の日程表や出席者の証言などを示して、全面否定している。　宴席に出ていたかどうかということと、防衛省の調達をめぐる疑惑とは関係ない。額賀財務相の問題で、喚問までする必要があるのか、疑問だ。　民主党の小沢代表は、「（宴席に同席していたかどうかが）問題ではなく、政官業の癒着の疑念がある」と言う。これでは、具体的な疑惑もなしに、まず証人喚問ありきということになる。　自民党内には、小沢代表を喚問してはどうかという声もある。小沢代表の政治団体が、１９９５年以降、２００６年までの間、山田洋行から、計６００万円の献金を受けていた。献金は全額返還したと言うが、それでも十分、喚問の理由になる、という見方からだ。　衆院では、与党が圧倒的多数だ。多数決による喚問決定がまかり通れば、衆参双方で喚問の応酬になる。それこそ泥仕合である。そうなれば国会は何をしているのか、という批判は免れまい。　証人喚問を政治的泥仕合の道具にすることなど、あってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2007-11-30	YOMSHI0020071130e3bu00002
YOSHIN0020071201e3c1000gx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071201e3c1000gx	JA	読売新聞社	政治資金　透明性の向上へ一歩前進する	　「政治とカネ」の透明性の向上へ、一定の前進だ。国民の政治不信を解消するために、与野党は、今国会中に政治資金規正法の改正を図るべきだ。	3	2007-12-01	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明の与党と民主党が政治資金の「出」の透明化のため、「１円以上」の全支出の領収書を公開することで合意した。政治資金収支報告書の記載内容を点検するため、第三者機関「政治資金適正化委員会」を新設する。　昨年末から閣僚や与野党議員の不明朗な事務所費問題が相次ぎ、先の参院選では、自民党惨敗の一因となった。地方議会でも、議員の政務調査費について１円以上の全支出に領収書添付を義務づける動きが広がっている。国会議員による法改正の動きは、遅すぎたくらいだ。　１万円超の領収書は、政治資金収支報告書に添付し、総務省や都道府県選挙管理委員会に提出する。１万円以下の領収書は、各政治団体が保管し、請求に応じて公開する。２００９年に提出する０８年分の報告書から適用する予定だ。　自民党は従来、行政コストの肥大化を理由として、公開基準を１円以上とすることには消極的だった。少額の領収書は各団体が保管し、コスト増大を抑制する仕組みとすることで、受け入れた。　それでも、総務省の事務職員は大幅に増員する必要が生じるという。領収書の公開時のコピーなど、事務作業の省力化に工夫をこらしてもらいたい。　１万円以下の領収書の公開では、各政治団体が公開を拒否できる基準を定めることになった。与党が「大量に開示請求があると、応じられない場合がある」などと主張したためだ。　恣意（しい）的に拒否できるようでは、新制度が骨抜きとなりかねない。拒否できるケースは極力少なくすべきだろう。　新制度では、現在は、閲覧しかできない収支報告書のコピーが可能になる。インターネット上で公開される報告書の印刷もできるようになる。これによって、国民が監視しやすくなる。　いずれも長年の懸案だったが、まだ課題がある。１人の政治家が持つ複数の政治団体の報告書は現在、別々に公開されており、全体像が見えにくい。一括して公開する仕組みを検討すべきだ。　今回の合意は、衆参ねじれ国会の下で、与野党が歩み寄って法案をまとめる好例だ。今国会では既に、最低賃金を引き上げる改正最低賃金法や、改正被災者生活再建支援法など、弱者救済に重点を置く法律が与野党の協調で成立している。　対決するばかりが能ではない。与野党は、様々な法案で、積極的に合意を模索する努力を重ねてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2007-12-01	YOMSHI0020071201e3c100001
YOSHIN0020071202e3c2000ah	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071202e3c2000ah	JA	読売新聞社	日中戦略対話　「互恵関係」構築へ踏み出したが	　日中両国が「戦略的互恵関係」の構築へ、具体的な一歩を踏み出したということだろう。	3	2007-12-02	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　両国の経済閣僚が経済問題を包括的に協議する「日中ハイレベル経済対話」が北京で開催された。「経済対話」に先立って日中外相会談も行われた。　両外相は、日中平和友好条約締結３０周年を迎える来年を「日中関係飛躍の年」とすることで合意した。両首脳の相互訪問を通じて、互恵関係の具体的な成果をあげることをめざすという。　だが、互恵関係の“果実”は、そう簡単に得られるものではあるまい。　例えば、最大の懸案である東シナ海のガス田の共同開発問題の進展はなく、福田首相の訪中までに決着をめざす、ということにとどまった。　海底資源への主権的権利にかかわる境界線画定問題での立場の違いなどから打開のメドが立っていないためだ。その背景には、経済発展を支える資源確保への中国の国家的なエネルギー戦略がある。今後も交渉は、難航が避けられまい。　両外相は、安全保障分野の交流強化で合意した。これも容易でない。　中国は急速に軍事大国化している。海軍は外洋への進出を強め、原子力潜水艦による日本の領海侵犯なども起きている。同盟関係にある日米両国が最も懸念するのは、中国の動向が東アジアの安保環境を悪化させかねないことだ。　日中間で安全保障面での戦略的互恵関係を作るにはさまざまな困難がある。　外相会談では、東アジアの平和と安定のために、北朝鮮に核廃棄を迫ることでは一致した。だが、日中間では北朝鮮の核に対する脅威認識が異なる。日本の安全保障にとって死活的問題だが、中国は必ずしも、そうではない。　ポスト京都議定書の温暖化防止の枠組み作りに、温室効果ガスを大量に排出している中国をどのようにして組み入れていくか。これも国際社会にとって重要な課題になっている。　戦略的互恵関係を実質化するには、これらの課題で両国が連携し、協力しあって、確かな成果を生み出していかなければならない。　国家戦略に違いがある日中間では、競合あるいは対立する問題も少なくない。思わぬ摩擦や軋轢（あつれき）が生じやすいからこそ、戦略対話が必要だ。　衆参ねじれ状況のもと、福田内閣は、国家としての意思決定も容易にできない状況にある。これでは、日本の立場は弱くなりがちだ。日本の国益に立った戦略対話を進めるには、安定した政治体制を構築していくことが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2007-12-02	YOMSHI0020071202e3c200002
YOSHIN0020071203e3c3000bc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071203e3c3000bc	JA	読売新聞社	割賦販売法改正　信販会社の責任を明確にせよ	　高級布団や健康器具など、不要な高額商品を高齢者らに次々と売りつける悪質商法の陰に、分割払いのクレジット契約を扱う信販会社の存在がある。	3	2007-12-03	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省が、割賦販売法改正案の概要を産業構造審議会の分科会に示した。信販会社の責任を明確化し、罰則を含めた規制策を導入するのが大きな狙いだ。経産省は、来年の通常国会への法案提出を目指している。　悪質商法の被害防止を最優先に、顧客が安心できるクレジット契約の仕組みを作ることが肝要だ。　クレジット契約に関する、全国の消費生活センターへの相談は０６年度、１２万件以上に上る。「クレジットはいくらでも組める」「月々の支払いは少なくて済むから」という巧みな勧誘で、支払い能力を超えた債務を背負う例が目立つ。多重債務者に陥る人も少なくない。　大手信販会社７社は、業務停止命令などの処分を受けた悪質業者１８０社と提携していた。昨年、経営破綻（はたん）し、強引な呉服販売が問題化した「たけうち」（京都市）の展示会場には信販会社員も待機し、契約を結ばせていた。販売業者と二人三脚だったと見られても仕方ない。　改正案では、クレジット契約を扱う信販会社を登録制にする。販売業者の調査を義務づけるとともに顧客の支払い能力を超える契約を禁じ、国や都道府県の立ち入り調査や行政処分を可能にする。　さらに踏み込んでいるのは、悪質商法の被害者が、支払い済みの代金を信販会社から取り戻せるようにすることだ。　現行法では、被害者が販売業者との契約を解除しても、クレジット契約は残る。被害者が免れるのは事後の支払いだけだ。支払い済み代金が返還されることになれば、信販会社は悪質業者との提携を断たざるを得ず、抑止につながる。　ただ、経産省が返還を想定しているのは、悪質業者が嘘（うそ）をついたり、無理強いしたりしたことが明らかな場合だ。　布団や健康食品などを大量に売りつける「過量販売」、業者が行方不明になった時、認知症で顧客の判断能力が不十分な場合など、救済の対象とするかどうか、検討すべき課題は多い。　支払い能力を超える契約を規制する基準も必要だ。契約の総額や年間支払額を年収の一定割合以下とし、基準を超えていないかどうか、信販会社に調査を義務づけることなどを検討してはどうか。　顧客側の問題も見逃せない。年収をはるかに超える１０００万円以上の呉服や宝飾品などを購入し、生活が破綻したケースもある。自分の返済能力を見極め、安易な契約を慎むことが第一だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	967	2007-12-03	YOMSHI0020071203e3c300001
YOSHIN0020071204e3c4000n3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071204e3c4000n3	JA	読売新聞社	防衛省改革　装備調達の透明性確保が急務だ	　守屋武昌前次官の汚職事件により、防衛省に対する国民の信頼は大きく揺らいでいる。国の安全を司（つかさど）る役所だけに、体制の立て直しが急務である。	3	2007-12-04	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛省改革に関する有識者会議の初会合が開かれた。装備品調達の透明性の確保、文民統制（シビリアンコントロール）の徹底、厳格な情報保全体制の確立の３点について、来年２月に中間報告をまとめる。　防衛省では以前にも、防衛施設庁の官製談合、イージス艦の情報漏えいなどの事件が起きている。町村官房長官の下に有識者会議を設置し、首相官邸主導で改革に取り組むのは、もはや防衛省だけに任せておけない、との判断だろう。　前次官の事件では、防衛専門商社「山田洋行」による前次官への過剰な接待が判明している。防衛省の装備品調達は年２兆円を超え、２００６年度の随意契約率は金額ベースで８６％に上る。　武器などの防衛装備品は、生産企業が限られ、一般競争入札がなじみにくい。国内産業の保護という観点からも、国産品は割高でも容認されてきた。　調達改革には、競争入札の拡大が欠かせない。低コストの追求には、「国産品優先」という原則の部分的な見直しも重要となる。一方で、国内産業の海外市場を閉ざしている武器輸出３原則については、装備品の共同開発の解禁など、一部緩和も検討すべきだろう。　海外からの調達に専門商社が介在するのは日本独特の仕組みだ。英独豪などは海外メーカーから直接購入している。防衛省は他国と比べて調達担当者が少なく、商社の情報や人脈に頼ってきた。　このため、防衛省の監視機能は脆弱（ぜいじゃく）で、山田洋行による巨額の裏金や水増し請求を見抜けなかった。今すぐ海外メーカーとの直接取引に移行するのは非現実的としても、省内の調達担当部門の増強や人材育成を通じて、商社への依存度を徐々に低くする努力が求められる。　文民統制の徹底は、インド洋での海上自衛隊の給油量の誤りに海自の担当課長が気づきながら、上司や内局に報告しなかった問題が発端となった。　再発防止には、内局の「背広組」と自衛隊の「制服組」との意思疎通を円滑化する必要がある。両者が混在する「混合組織」化を一層推進してはどうか。人事交流を質・量両面で拡大すれば、優秀な幹部を育成する効果も期待できる。　情報保全体制の確立には、２７万人に上る防衛省職員・自衛官の教育や意識改革と、それを支える体制整備が大切だ。　有識者会議には、様々な視点から防衛省の強化策を論じてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	960	2007-12-04	YOMSHI0020071204e3c400001
YOSHIN0020071205e3c5000mh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071205e3c5000mh	JA	読売新聞社	国際学力調査　結果を新指導要領に生かさねば	　理数系も、もはや世界のトップクラスとは言えない。改めて学力向上への取り組みを迫る結果である。	3	2007-12-05	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）が昨年実施した国際学習到達度調査（ＰＩＳＡ）の結果が公表された。世界の５７の国・地域中、日本は、科学的応用力は前回の２位から６位に、数学的応用力が６位から１０位に下がった。１４位だった読解力も、１５位になった。　数学について、文部科学省は、首位から６位に転落した前回、まだ「１位グループ」と説明していた。今回さらに下がったにもかかわらず、「ＯＥＣＤ加盟国の平均と比べれば、高い得点のグループにいる」としている。　科学では、順位だけではなく得点でも水を開けられている。トップのフィンランドの５６３点に対し、日本は５３１点で３２点も差がある。だが、文科省は参加国が増加したことなどを理由に、依然として「上位グループにいる」と言う。　理数系の落ち込みに対し、危機感が足りないと言わざるを得ない。　科学的応用力の結果を見ると、日本の子どもたちは、現象を科学的に説明したり、問題を科学的に検証したりする力に弱点がある。　科学の価値や楽しさを感じられない。理科の授業で意見発表や討論を重視したり、実生活に密接にかかわっていることを解説したりする授業をしてくれる先生が少ない——。学力調査と同時に行われた意識調査では、多くの生徒はこう感じている。　文科省の学校基本調査によると、大学の工学部系の学生が、全学部生に占める割合は１０年前より３ポイント近くも低い約１７％に減っている。理数離れは深刻だ。　今回の調査結果も合わせて考えると、技術立国・日本の将来が憂慮される。学校現場には、生徒に科学への関心を持たせる工夫が求められる。　今回の調査に参加した高校１年生約６０００人は、「ゆとり教育」を掲げた現行の学習指導要領の下で、小学６年生の時から授業を受けてきた世代だ。　次期学習指導要領を審議している中央教育審議会は、ゆとり教育が学力低下につながったことを反省し、主要教科の授業時間を１割以上増やす一方、総合学習の時間を減らす中間報告をまとめている。来年１月に答申を出す予定だ。　前回の調査で明らかになった読解力の低下が、ゆとり教育の見直しにつながった。さらに、理数系の応用力の低下も浮き彫りになった。指導法の改善などを具体的に盛り込んだ新指導要領の作成を急がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2007-12-05	YOMSHI0020071205e3c500001
YOSHIN0020071206e3c6000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071206e3c6000fy	JA	読売新聞社	インフルエンザ　マスクの効用を見直してみては	　早くもインフルエンザが流行し始めた。時期としては、過去２０年で最も早い。体調管理に気を配り、冬を乗り切ろう。	3	2007-12-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省が、患者の発生状況を調査して発表した。　約４７００医療機関が国立感染症研究所に報告している患者数は、先月２５日までの１週間で７１６２人にのぼる。１医療機関当たり１・５３人で、流行の基準となる１・０人を超えた。　年初から４７週目の流行だ。例年より数週間早い。北海道を中心に、関東、関西などで増え続けている。患者は５〜９歳が圧倒的に多い。学級閉鎖も、先月末ですでに３００校を突破した。　今冬は急に冷え込んだうえに、空気が乾燥した日も多い。ウイルスが広まりやすい気象条件が続いている。　専門家は、流行しているウイルスの種類が「Ａソ連型」であることにも着目している。この型は、ここ５、６年、国内で流行例がない。患者の大多数を占める小さな子供たちは、免疫がない。　インフルエンザは毎年１０００万人前後の患者が発生する。死者も、高齢者や乳幼児を中心に１万人以上にのぼる。決して、侮れない病気だ。　うがいや手洗いは感染を防ぐための基本となる。予防接種も、感染を防いだり症状を軽減したりすることができる。　インフルエンザは例年１〜３月に流行のピークが来る。しかも年末年始は、大人から子供まで行動範囲が広がり、感染機会も増える。油断はできない。　感染予防だけでなく、感染した際、それを広げないことも大事だ。　インフルエンザは、患者の咳（せき）でウイルスがまき散らされて広がる。ウイルスが飛び散る速度は時速１００キロ・メートル以上に達する。最大の感染ルートである飛沫（ひまつ）感染を防げば、流行は抑え込める。　マスクは、それに効果を発揮する。風邪をひくと半数がマスクを着けるという調査もあるが、もっと拡大したい。　特に患者は、症状が軽いと通常の生活を続けながら咳をするので感染源となりやすい。患者１人が平均で２〜３人に感染を広げているとの試算もある。　新型インフルエンザ出現が心配されている。患者の隔離は完全にできず、マスクが最後の砦（とりで）と、備蓄を唱える感染症専門家もいる。費用は数億円という。　厚労省は、今年のインフルエンザ総合対策で＜ひろげるなインフルエンザ　ひろげよう咳エチケット＞を標語に掲げている。「咳をしている人にマスクの着用を促す」ことなどを呼びかけている。　咳で感染を広げない。そういう心がけが、もっと根付くといい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2007-12-06	YOMSHI0020071206e3c600001
YOSHIN0020071207e3c7000ia	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071207e3c7000ia	JA	読売新聞社	ＯＰＥＣ総会　原油市場への誤ったシグナル	　原油市場に誤ったシグナルを送ったのではないか。	3	2007-12-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）が、アブダビで開いた臨時総会で、原油の増産を見送ることを決めた。　事前の予想では、５０万バレル程度増産するとの見方が有力だった。原油価格の行き過ぎた高値に、ＯＰＥＣが増産という手段で対抗するはず、というシナリオが市場で広まっていた。　だからこそ、一時１バレル＝１００ドルに接近した原油価格が、最近では９０ドルを切る水準まで値下がりしていた。ところが、この下落傾向をみて、ＯＰＥＣは増産意欲を鈍らせたようだ。　総会後の原油価格は、様子眺めでさほど変動していない。しばらく、このまま推移するとの予想もある。一方で、ＯＰＥＣが現在の９０ドル近い高値を容認した、との判断から、再び１００ドルの大台を目指して上昇するとの観測もある。　原油価格は現行水準ですら、世界経済の波乱要因だ。日本の景気にも大きな影響を与えている。ＯＰＥＣは、来年２月に臨時総会を予定している。その総会では、価格下落を求める石油消費国の期待に応え、増産に踏み切るべきだ。　ＯＰＥＣ総会では、“穏健派”のサウジアラビアやインドネシアなどが、増産を提案した模様だ。これに対し、高価格を志向するイランなどが反対したと見られ、結局、増産決議に至らなかった。　現在の原油市場は、金融市場から流入する投機マネーによって左右されているのが現実だ。１バレル＝９０ドル前後のうち、３０〜４０ドル分が投機マネーによって押し上げられている、との試算もあるほどだ。　このため、ＯＰＥＣが生産量を変更しても、さほど影響力はない、と指摘する声もある。だが、世界の原油生産量の約４割を占め、埋蔵量に至っては７割を持つのがＯＰＥＣだ。その動向を、投機筋も気にせざるを得まい。　１９７０年代の２度の石油危機で、原油価格は１バレル＝２ドル程度から３０ドル前後に高騰した。その反動で、世界的な省エネ運動や代替エネルギーの開発ブームが起きた結果、価格は１０ドル前後に急落し、ＯＰＥＣも打撃を受けた。　ところが、中国やインドなどの台頭が流れを変えた。旺盛な原油需要で、価格は上昇に転じ、それに投機マネーが拍車をかけた。ＯＰＥＣが強気になるのも当然かも知れない。　だが、“原油バブル”の先行きは不透明だ。価格の安定を念頭に、柔軟な生産戦略を立てる。それが、自らと石油消費国双方の利益にかなうことを、ＯＰＥＣは銘記してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2007-12-07	YOMSHI0020071206e3c70000g
YOSHIN0020071208e3c8000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071208e3c8000g1	JA	読売新聞社	死刑氏名公表　「秘密主義」の転換は自然な流れ	　これまでの「秘密主義」からの転換である。	3	2007-12-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法務省は死刑を執行した３人の氏名を初めて明らかにした。死刑制度を有する国として、法に基づいて執行した具体的な事実の公表を躊躇（ちゅうちょ）することはあるまい。　氏名公表について、鳩山法相は、「極刑が適正に粛々と行われているかどうか、被害者あるいは国民が知り、理解する必要がある」と述べた。　犯罪被害者の立場や、情報公開の流れを意識しての判断だろう。　法務省は以前は、死刑執行の事実もすぐには公表せず、年１回の年報に人数などを掲載するだけだった。死刑囚の家族や、他の死刑確定者の心理的動揺などへの配慮を理由にしていた。　１９９８年からは、執行後に人数だけをようやく発表するようになった。報道機関は、独自の取材により、執行された死刑囚の氏名を報じてきた。　読売新聞の昨年１２月の世論調査では、死刑制度を「存続すべき」「どちらかといえば存続すべき」と答えた人が、８割に上った。死刑制度が、凶悪犯罪に対する一定の抑止力となっている。多くの人が、そう感じているからだろう。　制度が社会に受け入れられている以上、死刑の執行について、その事実を公にするのは、自然なことだ。米国で死刑制度のある一部の州では、ホームページなどで、執行された死刑囚の氏名が公表されている。　２００９年春から、裁判員制度が始まる。重大事件が対象となるため、一般市民が裁判官とともに、死刑を適用すべきかどうかの判断を迫られる局面も少なくなかろう。　市民が死刑という量刑決定にかかわる一方で、確定した刑の執行の情報が、公開されないのでは、裁判員制度のあり方にも疑問が生じかねない。法務省にもそうした懸念があったのではないか。　死刑の執行は、法務大臣の命令による——。刑事訴訟法は、そう定めている。鳩山法相は「法相が絡まなくても、自動的に執行が進むような方法があればと思うことがある」と語ったことがある。　死刑は、究極の刑である。だからこそ、法務行政の最高責任者である法相の執行命令は当然のことだ。法相の発言は、適切さを欠いている。　刑訴法は、死刑確定から６か月以内に法相が執行を命令するよう定めている。だが、現状は、執行までに平均で７年以上かかっている。死刑確定者が増加し、現在、１０４人を数える。　氏名公表を、死刑制度のあり方についての議論を深める契機にしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2007-12-08	YOMSHI0020071208e3c800001
YOSHIN0020071210e3c90009q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071210e3c90009q	JA	読売新聞社	年金救済法案　悪質事業主の逃げ得を許すな	　年金制度の信頼を高めるためには、当然やらなければならない措置だろう。	3	2007-12-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　企業が従業員の給料から天引きした年金保険料を国に納めなかったために、年金を減額された人がいる。これを救済する目的の「厚生年金保険料納付特例法案」が、全会一致で衆院を通過した。今国会で成立する見通しである。　年金保険料が月給から引かれていたのに納付記録がない、という申し立てが、年金記録確認第三者委員会に多数寄せられている。　社会保険庁のミスで記録が消えたとは限らない。厚生年金に関する申し立てはこれまでに約１万件出ているが、このうち半数は、悪質な経営者が国に納めずに事業の運転資金に充てるなど、企業側に問題があった事例と見られている。　まだ被害に気づいていない人が相当いるのではないか。今月中旬から「ねんきん特別便」の送付が始まり、来年１０月までに、約１億人の加入者全員に年金記録が届く。悪質企業による着服事例もかなり発覚するだろう。その前に対策を講じたことは妥当である。　法案では、企業が納付に応じない場合は保険料を国が肩代わりし、天引きされた人の年金権を保障する。　肩代わり分は、国から企業や事業主に請求する。問題企業が倒産していても、元経営者に対して国が訴訟などの法的措置をとれるようになる。徴収状況は半年ごとに国会に報告される。　未納保険料を税金で肩代わりする以上は、悪質事業主の逃げ得を許さぬように厳しく対処することが必要だ。　企業側の問題で年金記録がないケースまで国が救済すべきではない、との反対論もあった。だが、被害に気づいた時に問題企業が倒産したりしていては、個人で権利を回復するのは困難だろう。　昨年の総務省の行政評価報告で、厚生年金に加入しなければならないのに未加入の事業所が６０万以上あり、社保庁の加入指導が甘い、と指摘されたこともある。こうした状況が問題の背景にあることを考えれば、国にも責任がある。　年金記録の回復作業は難航している。記録確認委員会には全体で２万９０００件の申し立てがなされているが、審査を終えたのは約３％、８６９件に過ぎない。申し立ての増加に審査が追いつかない状況に陥っている。　今回の救済法案が成立すれば、対象となる５０００件ほどの認定作業に弾みがつくだろう。年金不信を払拭（ふっしょく）するためには、今後、記録回復作業の迅速化を図らなければなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2007-12-09	YOMSHI0020071210e3c900002
YOSHIN0020071211e3cb000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071211e3cb000h9	JA	読売新聞社	南京事件７０年　日中間で実証的議論を深めよ	　南京事件から７０年。日中間で冷静な歴史対話を深める契機とすべきだろう。	3	2007-12-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１９３７年１２月、日本軍が中国の首都南京を占領した際、中国人に多数の犠牲者が出たとされるのが、この事件だ。　“南京陥落の日”に当たる１３日、現地では、大規模な拡張工事を終えた「南京大虐殺記念館」が２年ぶりに開館する。７０周年式典も同時に開催される。　昨年の安倍前首相の訪中や、今年４月の温家宝首相の来日で、日中関係は改善に向けて動き出した。以来、中国は露骨な対日批判を避けている。防衛庁の省昇格の際も、中国側から否定的コメントは出されなかった。　南京事件７０年は、日中間の政治的な話題にはなっていない。　しかし、中国国民の間に、根強い反日感情があることに変わりはない。中国のインターネット上には、若者の反日的な意見が飛び交っている。　９０年代半ば以降、中国政府は反日愛国教育を強化してきた。「南京大虐殺記念館」など各地の抗日戦争記念館で、規模や内容の拡充が繰り返されている。　中国政府は「愛国教育は未来を開くためのもので、反日教育は存在しない」との見解を繰り返し表明してきた。　そうであるならば、中国側に再考すべき点も多々あるのではないか。　各地の抗日戦争記念館では、南京事件の“残虐行為”を強調する写真などが展示されてきた。当時の中国国民党が抗日宣伝のために用いた“ねつ造写真”も少なくないことが、日本の研究者の検証で明らかになっている。　抗日戦争記念館から不当な写真の撤去を求める超党派の「国会議員の会」が６月に結成され、活動を始めた。誤解を招く内容については、日本政府は見直しを求めるべきだ。　南京事件の犠牲者の数についても、中国政府は３０万人とする“公式”見解を改めていない。　日本軍が南京市内に潜伏する敗残兵を掃討する際に、処刑や民間人への暴行が多発したことは当時の記録や証言から明らかだろう。だが、犠牲者は４万人程度とする説や、国際法に反する不法な殺人はわずかだったとする説などもある。　最近は中国の学者からも「犠牲者数について、学術的な議論を深めるべきだ」といった柔軟な声が出始めた。　南京事件は、日本と中国の歴史研究者で取り組んでいる日中歴史共同研究の重要テーマの一つだ。来年まとめられる最終報告に向けて、中国側と実証的な調査研究を進めていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2007-12-11	YOMSHI0020071211e3cb00001
YOSHIN0020071212e3cc000g0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071212e3cc000g0	JA	読売新聞社	大統領後継指名　プーチン「院政」確立への布石だ	　プーチン院政確立への大きな布石と言っていい。	3	2007-12-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロシアのプーチン大統領が、来年３月の大統領選の与党候補として、メドベージェフ第１副首相（４２）を指名した。　先の下院選で、与党「統一ロシア」を圧勝に導いたように、プーチン大統領の人気と力は絶大だ。その大統領の指名を得たことで、メドベージェフ氏がロシア次期大統領に選出されるのはほぼ確実な情勢となった。　プーチン大統領が影響力を維持する限り、北方領土問題を含む対日政策にも大きな変化はない、と見られる。今は、隣国の政治動向を、じっくりと見極める時だろう。　メドベージェフ氏が後任候補に指名された最大の理由は、氏が、「従順な後継者」と認められた点にある。　来年５月の任期切れの後にも、政治的影響力を残したいプーチン大統領にすれば、自身への忠誠心を失わない人物が最も望ましい。その点、側近中の側近として大統領と行動を共にしてきたメドベージェフ氏は、プーチン大統領の意にかなったのだろう。　氏の後継指名の理由は、これだけではなさそうだ。　ここ数か月、政権内では激しい権力闘争が展開されてきた。特に、政権の中枢を担う治安・国防関係省庁出身者の間における抗争は、プーチン大統領にも抑えられないように見えるほどだった。　各陣営は、プーチン後継候補として、それぞれズプコフ首相やイワノフ第１副首相を後押ししていた、とされる。　これらの候補を指名したら権力抗争に歯止めがきかなくなるかもしれない。そんな危惧（きぐ）も抱いて、大統領は、これらの陣営から距離を置くメドベージェフ氏を指名したのではないか。　メドベージェフ氏は、民主化推進の重要性に言及している。経済政策では市場重視の立場を表明してきた。このため欧米からは、プーチン政権内では相対的にリベラルな人物と目されてきた。だからといって、氏の後継指名を手放しで歓迎するのは時期尚早だろう。　プーチン大統領は、豊かなエネルギー資源を背景とした経済拡大と、対外的には強いロシアを前面に押し出す大国化路線を追求してきた。　メドベージェフ氏も、少なくとも短・中期的には、同じ路線を継承するものと見られる。氏は、天然ガス企業体「ガスプロム」の会長を兼任し、ロシアのエネルギー外交を主導してきた。大国を志向するプーチン大統領の考え方と、ほぼ重なるように見える。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2007-12-12	YOMSHI0020071212e3cc00001
YOSHIN0020071214e3cd000hm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071214e3cd000hm	JA	読売新聞社	米追加利下げ　市場の混乱収束はまだ遠い	　米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題に端を発した金融市場の混乱は、いつ収束できるのか。不透明感がさらに強まってきた。	3	2007-12-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は、短期金利の指標であるフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利を０・２５％引き下げて、年４・２５％とした。９月から３回連続の利下げだ。　ＦＲＢは声明で、「住宅市場が冷え込み、企業投資と個人消費が弱まったことで、景気が減速している。金融市場の緊張も高まった」と指摘した。同時に、原油価格高騰などによる「インフレリスクも残る」と物価への警戒感も示した。　ＦＲＢの金融政策は、景気減速と物価上昇を両にらみする難しい局面にある。０・２５％という下げ幅には、市場の信用不安を沈静化させ、景気を下支えしながら、物価の動向にも目配りしたい狙いが込められている。　しかし、市場の反応は厳しかった。ニューヨーク株式市場の株価は前日比で約３００ドル急落し、１２日の東京やアジアの株価も大幅に下落した。多くの市場関係者は「０・５％下げ」を予想していたため、小幅利下げに失望売りが進んだ。　ＦＲＢの利下げに先立ち、米国政府は先週、サブプライムローンの借り手に対する救済策を決めた。来年以降に融資金利が上昇する約１２０万人を対象に、低金利を５年間据え置く措置だ。だが、実際にどれだけ救済されるかは不明で、効果は限定的とみられる。　ＦＲＢと米政府が連携して対応することは重要だが、後手に回っている印象が否めない。問題解決に向けて、効果ある政策を総動員する必要がある。市場の混乱が収まらない場合は、ＦＲＢが「次の一手」を催促される可能性が高いのではないか。　市場が懸念する材料は山積している。スイスの金融大手ＵＢＳが、サブプライムローン関連で約１・１兆円の新たな損失を発表した。欧米主要金融機関の損失額は約８兆円に膨らんだ。来年にかけ、損失額はさらに増える恐れがある。　米国のクリスマス商戦は低調という。住宅市況の悪化が個人消費を冷え込ませている形だ。米国の実体経済が減速すれば、日本など世界経済の下押し要因になり、悪影響が広がる。　不安定な金融市場の正常化には、時間がかかると覚悟する必要がある。　ＦＲＢと欧州中央銀行など欧米の５中央銀行が１２日、協調して金融市場に資金供給することで合意した。主要各国の金融当局による緊密な政策連携が、ますます重要になろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2007-12-13	YOMSHI0020071213e3cd00001
YOSHIN0020071214e3ce001bk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071214e3ce001bk	JA	読売新聞社	海自３佐逮捕　首脳部に監督責任はないのか	　守屋武昌前次官に続き、またも防衛省から逮捕者が出た。	3	2007-12-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊のイージス艦情報流出事件で、横須賀基地所属の３佐が逮捕された。日米相互防衛援助協定に伴う秘密保護法違反の容疑である。この法律が１９５４年に施行されて以来、初の適用となる。　日米が防衛情報を共有しても大丈夫かと、米国に強い不信感を与えた事件だ。防衛省は、ゆるんだ組織体質を根本から改めなければならない。　日本のミサイル防衛の中心的な役割を果たすのが、米国で開発されたイージス艦だ。３佐は、最高レベルの「特別防衛秘密」にあたる中枢データが入ったファイルを流出させた。　神奈川県警と海自警務隊が解明した流出ルートからうかがえるのは、機密情報管理のあまりのずさんさだ。　３佐は２００２年にイージス艦幹部講習のために米国に派遣された際、上司からファイルを渡された。講習直後、一緒に米国で受講した広島県江田島市の第１術科学校主任教官の３佐からの依頼で、この主任教官にファイルを送った。　これが発端となり、ファイルがコピーされて、特別防衛秘密を知る権限のない教官や学生、学生が異動した先の護衛艦の乗組員にまで、流れて行った。同僚の間で様々なファイルをコピーし合う過程で、イージス艦情報も交じって広がったこともあったようだ。　安易に機密情報を取り扱った横須賀基地の３佐の行動は、厳しく問われるべきだ。第１術科学校や護衛艦内の情報管理も、お粗末極まりない。「学生の教材になると思った」などと教官らは供述しているが、情報が外部に流出する危険性を考えなかったのか。　事件は今年１月、中国人妻の不法残留容疑で、神奈川県警が護衛艦乗組員の２曹宅を捜索して発覚した。下士官である２曹宅のハードディスクに、米国も神経をとがらすイージス艦情報が入っていたとは、あきれた話だ。　昨年も護衛艦の秘密資料が乗組員の私有パソコンからネット上に流出する不祥事があった。海自が情報管理の基本をきちんと指導してきたか疑問だ。最高幹部らも監督責任を免れない。　米政府は日本に再発防止策の徹底を強く求めている。米連邦議会が最新鋭戦闘機Ｆ２２の対日輸出を解禁しないのも、Ｆ２２の先端技術が日本から他国に漏れることへの警戒感が一因とされる。　防衛省改革に関する有識者会議が、どう情報保全体制を確立するか協議を始めている。士気を保ちながら、緊張感に満ちた組織とする方策を考えてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2007-12-14	YOMSHI0020071214e3ce0000c
YOSHIN0020071215e3cf000fe	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071215e3cf000fe	JA	読売新聞社	慰安婦決議　欧州での連鎖反応が心配だ	　日本の信用を貶（おとし）めるような決議がこれ以上広がらないよう、政府は各国政府に強く働きかけるべきである。	3	2007-12-15	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　いわゆる従軍慰安婦問題をめぐる対日批判決議が、欧州議会で採択された。旧日本軍が、アジアの女性たちを強制的に「性的奴隷」にしたとして、日本政府に謝罪を求めている。　今年７月の米下院の慰安婦決議が、ヨーロッパに“飛び火”した形だ。既に同様の決議が、オランダやカナダの議会でも採択されている。　慰安婦問題への関心が、ヨーロッパで特段に高まっているわけではない。欧州議会の決議は、少数会派の緑の党が推進し、採決の際に出席した議員は全体の１割にも満たなかった。　しかし、国際人権擁護団体の「アムネスティ・インターナショナル」が、各地でオランダ人などの元慰安婦の証言を聞く公聴会を開催し、慰安婦決議の採択を各国の議会に働きかけている。中国・韓国系の反日団体も背後で動いている。　第２次大戦中、日本がオランダ軍を追い払い軍政を敷いたインドネシアでは、収監されていたオランダ人女性が、日本軍兵士によって連行され、強制的に「慰安婦」にされた事件もおきている。　事態を知ったジャカルタの軍司令部は問題の慰安所を直ちに閉鎖し、女性たちを解放した。　遺憾な事件であったが、軍が組織的に慰安婦を強制連行したのではないことを示す「反証」でもある。　事件に関与した将校らは、戦後、オランダの軍事法廷で「ＢＣ級戦犯」として裁かれている。　ヨーロッパでは、ほとんど問題とされていないが、第２次大戦中、ドイツ軍も東ヨーロッパなどの占領地に、５００か所以上の“慰安所”を持っていた。　「ナチスがユダヤ人の女性を兵士用の売春婦として連行した」とローマ法王に報告したカトリック関係者の文書をはじめ、いくつもの文書が残されている。　慰安婦をめぐる対日批判決議を推進した欧州議会の緑の党には、ドイツ選出の議員も多い。自らの国の問題には口をつぐむつもりなのだろうか。　日本が繰り返し批判される背景には、１９９３年の河野官房長官談話がある。日本の官憲が組織的、強制的に女性を慰安婦にしたかのような記述があった。　そうした事実を裏づける資料はなく、「強制連行」を認めるよう迫る韓国側の圧力をかわすためだったことを、石原信雄元官房副長官らが証言している。　国際社会の誤解の根元である河野談話を見直していくことも必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2007-12-15	YOMSHI0020071215e3cf00001
YOSHIN0020071216e3cg0009e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071216e3cg0009e	JA	読売新聞社	ＣＯＰ１３　なんとか行程表は採択されたが	　地球温暖化防止のための新たなルール作りは、難航が避けられない。会議の参加者は、等しく、そんな印象を抱いたのではないか。	3	2007-12-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　インドネシアのバリ島で開かれた国連の気候変動枠組み条約第１３回締約国会議（ＣＯＰ１３）が閉幕した。　京都議定書（２００８〜１２年が対象期間）に続く新たな対策の枠組みを作るため、何を、どんな日程で議論するかという行程表の「バリ・ロードマップ」が採択された。新しい枠組みを、０９年中にまとめることも確認した。　会議では、温室効果ガスの排出量を削減するための数値目標を合意文書に盛り込むかどうかが、焦点になった。　日本は、米国を新たな枠組みに取り込むため、数値目標を現時点で持ち出すことを控えるよう主張し、それが功を奏した。今は、ともかく今後の議論の土台を作り上げることが肝心だ。その意味で、バリ会議はなんとか成功したと言っていいだろう。　会議は、議長国のインドネシアが出した提案を巡って紛糾した。「先進国は２０２０年までに１９９０年比で排出量を２５〜４０％削減する」といった数値目標を含む内容だった。　これに米国が激しく反発した。米国は削減義務を負うことを嫌って、京都議定書から離脱したほどだ。一方、欧州連合（ＥＵ）は数値目標の設定に強くこだわった。両者の対立で、バリ会議は空中分解の恐れさえあった。　結局、ＥＵが態度を軟化させたため、数値目標は削除された。ただし、今後も米国とＥＵの対立は避けられまい。　新たな枠組みを作るに当たって、最も重要なのは、温室効果ガスの主要排出国がすべて参加することである。米国や中国、インドなどが対象外となった京都議定書の失敗を繰り返してはなるまい。　中国は先進国に対し、一層の排出削減を要求し、同時に削減技術の提供も求めている。それなのに、自らが削減義務を負うことは拒み続けている。　米国を抜き、今や世界一の排出国になったとされる中国が、取るべき態度ではない。排出量の削減に重い責任を負うべきである。　日本は京都議定書の目標達成が危うい状況だ。道筋が見えないまま、ポスト京都議定書の協議でも、米国とＥＵの間で難しい立場に立たされている。　次の大舞台となるのは来年の北海道洞爺湖サミットだ。日本は議長国として、各国の利害を調整する役割を担う。サミットまでの短い時間で、戦略を練り上げなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2007-12-16	YOMSHI0020071216e3cg00001
YOSHIN0020071217e3ch000ax	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071217e3ch000ax	JA	読売新聞社	日銀短観　景況感悪化でどうなる実体経済	　景気の先導役だった企業の間でも、先行きへの不安が次第に広がってきたようだ。実体経済にどう影響するのか、注視していく必要がある。	3	2007-12-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日銀の１２月の企業短期経済観測調査（短観）では、大企業・製造業の業況判断指数が３期ぶりに前回９月調査と比べ４ポイント低下した。　原油など原材料価格の上昇や、低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」問題をきっかけにした米経済の減速懸念が、経営者心理を冷やした。改正建築基準法の施行による住宅着工の激減も、足を引っ張った。　非製造業の判断指数は、内需のもたつきを受け、すでに悪化に転じていたが、さらに低下した。中小企業の景況感の水準も低く、国内景気の回復を支えてきた企業部門の息切れが懸念される。　景況感の悪化傾向は、家計部門でも鮮明だ。暮らし向きなどを聞く消費動向調査では、１１月の消費者態度指数が約４年ぶりの低水準になった。「街角景気」を示す景気ウオッチャー調査でも、１１月の現状判断指数は４年半ぶりの低さだ。　原油や穀物の高騰を受けて、ガソリンや食品など、身近な商品の値上げが相次いでいる。一方で賃金の上昇は鈍いままだ。消費者は、暮らしの先行きに自信を持てないでいるのだろう。　ただ、幸いなことに、企業部門、家計部門ともに、実際の経済活動は、なお底堅さを維持している。　企業の生産は緩やかな上昇が続いており、輸出も増加基調だ。短観では、設備投資意欲の強さが続いていることも示された。個人消費も盛り上がりには欠けるが、落ち込んでいるわけではない。１世帯あたりの消費支出は、１０月まで３か月連続で前年を上回っている。　企業の経営者や消費者の心理面の悪化が、こうした底堅さを脅かすのを防げれば、景気回復は持続できるはずだ。　消費が手控えられれば、企業は生産を抑え、業績が悪化する。経営者は一段と弱気になって設備投資も停滞し、やがて雇用にも悪影響が及ぶ。そんな悪循環に陥ることは、避けなければならない。　米経済の行方が、世界経済や国内企業の輸出にどう影響し、企業行動をどう変化させるか。物価や賃金の動向が消費にどう作用するか。政府・日銀は、企業と家計の心理に、しっかりと目を凝らす必要が増している。　サブプライムローン問題による国際金融市場の動揺が長期化している。何よりもまず、景気回復の持続性を確認する必要がある。日銀による利上げの再開は、当面、難しいのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2007-12-17	YOMSHI0020071217e3ch00001
YOSHIN0020071218e3ci000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071218e3ci000fz	JA	読売新聞社	思いやり予算　日米同盟の信頼は維持された　	　日米同盟の重要性を踏まえ、双方が納得できる合意となったのではないか。	3	2007-12-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　在日米軍駐留経費の日本側負担（思いやり予算）に関する日米交渉が決着した。２００８年３月に期限が切れる特別協定を３年間延長し、光熱水料計８億円を削減する。０７年度の思いやり予算２１７３億円から見れば、わずかな削減幅にとどまった。　駐留経費問題は、片方が得をすればもう一方が損をするゼロサム関係にある。対応を誤れば、経済・貿易摩擦の時のような深刻な対立に陥りかねない。　在日米軍の駐留経費負担は、日米同盟を堅持し、日本とアジアの平和と安全を確保するために不可欠なコストだ。数十億円程度の削減で日米関係全体をきしませるのは、得策ではあるまい。この点では、日米に共通認識があった。　今回は、厳しい交渉ながら、信頼関係を維持しつつ、懸案解決に漕（こ）ぎつけることができたと言えよう。　１９７８年度に始まった思いやり予算は、９９年度をピークに減少している。　日本側は交渉で、２５３億円の光熱水料の段階的廃止など、大幅な削減を主張した。厳しい財政事情に加え、日本の米軍駐留経費の負担率が７５％に上り、韓国やドイツ、イタリアと比べて３０ポイント以上も高いためだ。　米側は予算の現状維持を強く求めた。米国防予算は、対イラク、テロの戦費負担により前政権の２倍以上の年６０００億ドル超に上る。海上自衛隊がインド洋での給油活動を中断したことへの不満も、米側の強硬姿勢に影響したという。　交渉中、日本側では、負担削減を求める財務省や防衛省と、日米関係を重視して米寄りの外務省との足並みの乱れが露呈した。在日米軍再編交渉でも同様の問題が生じたが、やはり、政府内できちんと事前に意思統一を図るべきだ。　米軍の光熱水料や日本人従業員の労務費などについて、聖域を設けずに、無駄な予算の削減や合理化を追求するのは当然のことである。　政府は、合意した特別協定分とは別に、日本人従業員の基本給に１０％上乗せする「格差給」などについて、「もう時代に合わない」として、廃止する方向で、労働組合とも交渉している。　労務費が削減されれば、初めてのことだ。思いやり予算の総額はさらに減る可能性もある。　在日米軍については、普天間飛行場の移設や海兵隊８０００人のグアム移転など、基地再編に関する多くの懸案が残されている。一つ一つを着実に実現させ、同盟関係を深化させたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2007-12-18	YOMSHI0020071218e3ci00001
YOSHIN0020071219e3cj000gc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071219e3cj000gc	JA	読売新聞社	守屋前次官　現金まで受け取っていたとは	　常軌を逸したゴルフ接待の延長には、現金授受もあった。	3	2007-12-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地検特捜部は、守屋武昌・前防衛次官を収賄容疑で再逮捕した。次官在任中に、防衛専門商社「山田洋行」の元専務・宮崎元伸被告らから現金約３６０万円の賄賂（わいろ）を受け取った疑いである。賄賂の総額は約７５０万円になった。　自衛隊員倫理法に基づく「倫理監督官」は、次官だ。その当事者が現金まで受領していたことに驚きを禁じ得ない。　在職中に賄賂を受け取り、逮捕された次官経験者４人のうち、現金での賄賂受領は、岡光序治・元厚生次官に次いで２人目だ。岡光元次官が逮捕された当時、守屋前次官は防衛審議官として、幹部の道を歩み始めていた。何の教訓も学び取らなかったのだろうか。　岡光事件を契機に、国家公務員倫理法と自衛隊員倫理法が１９９９年に制定され、翌年施行された。制定・施行当時、守屋前次官は、倫理法や倫理規程を周知徹底する官房長の立場にあった。　どんなに厳しい規律を設けようと、結局は、職員一人一人の意識の問題に行き着く。トップに立つ次官自身が、腐敗にまみれているようでは、職員の厳正な倫理感を育てるのは難しい。　守屋前次官を巡っては、ほかにも、現金６百数十万円が送金されたり、日帰りのゴルフ接待を３００回以上受けたりしていた問題が、明るみに出ている。　ゴルフ接待については、衆院の証人喚問で「毎回１万円を払っていた」と証言したが、実際は払っていなかった。国権の最高機関である国会を欺いていたわけだ。検察は、度を越した癒着を徹底解明するとともに、国会が偽証罪で告発すれば速やかに立件すべきである。　今回の再逮捕容疑で賄賂と認定された現金は、山田洋行の米国現地法人を使って捻出（ねんしゅつ）された裏金の一部だ。プールされた裏金は少なくとも３億円に上る。その解明も大きな課題である。ほかに、業者と癒着した官僚はいなかったのか。政界には流れていなかったのか。　検察は、防衛装備品の調達を巡る利権の全体像を明らかにする必要がある。　検察が犯罪を追及するのは当然としても、こうした犯罪を生む防衛省の体質そのものを改めることが重要だ。首相官邸主導で発足した有識者会議は、早急に抜本的な改革案をまとめるべきだ。改革案は直ちに実行に移されねばならない。　防衛省は、業者との関係について課長級以上の幹部らを対象に内部調査を進めている。自らの手で問題を究明し、再発防止策を示すことができれば、信頼回復への第一歩となるのだが……。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	955	2007-12-19	YOMSHI0020071219e3cj00001
YOSHIN0020071220e3ck000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071220e3ck000fh	JA	読売新聞社	韓国大統領選　対北朝鮮政策はどう変わるか　	　北朝鮮の核廃棄をどう進めていくのか。６か国協議が重要な局面を迎えている今、韓国で、１０年ぶりに保守政権が登場することになった。	3	2007-12-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　景気悪化への不満と不安が深まる中で行われた今回の大統領選では、政策論争の争点は経済に集中した。　その中で、野党ハンナラ党の李明博候補が大差で勝利したのは、大手建設会社社長やソウル市長として培った経営、行政管理の能力への高い期待が、世代を問わず浸透していたからだろう。「素人政治」と揶揄（やゆ）された盧武鉉政権の失政への幻滅と反発が、根底にある。　経済問題の陰で、北朝鮮政策は大きな争点とはならなかった。だが、核の脅威の下で朝鮮半島の平和体制構築は、新政権の重大な安全保障上の課題だ。日本にとって、最大の関心は政権交代で北朝鮮政策がどう変わるかにある。　韓国の保守勢力は、金大中前政権以来の「太陽政策」を、北朝鮮に融和的過ぎる、と批判してきた。盧武鉉政権下で進んだ対「北」支援にも、「無分別で無原則」と反発し、人権問題を重視する姿勢だ。従来の韓国の融和姿勢に疑念を持つ日本の懸念にも通じる認識だ。　李明博氏は、選挙公約で、北朝鮮が核兵器開発を断念することを条件に、国際社会とともに大規模な経済支援を実施するという構想を掲げている。　だが、どう核を断念させるのか、具体策が明確ではない。現実には、６か国協議で北朝鮮の核廃棄を迫っていく以外にない。韓国が６か国協議の枠外で北朝鮮に大規模経済支援を行えば、核問題の解決は遠のく。　その観点から、１０月の南北首脳会談で盧武鉉政権が北朝鮮と合意した大規模支援の見直しも含め、対「北」支援のあり方の再検討が必要ではないか。　李明博氏は、今後１０年で、経済成長を現在の年率４〜５％から７％台に、国民１人当たりの年間所得を１万８０００ドル（約２００万円）から４万ドルに、経済規模を世界１３位から７位に浮上させるという壮大なビジョンを打ち出した。　日本よりも深刻な少子化問題、これから本格化する高齢化社会への対応など、内政の重要課題も山積している。　選挙終盤に、李明博氏が投資顧問会社の株価操作事件に関与した疑惑が再浮上した。政権への信頼性に響く事態になれば、政権の安定度は揺らごう。　日本にとって韓国とは、歴史認識をめぐる違いはあっても、地域の安全保障や自由貿易協定など、共通の課題は多い。そうした懸案について、新政権と早急に建設的な議論をすべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2007-12-20	YOMSHI0020071220e3ck00001
YOSHIN0020071221e3cl000fr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071221e3cl000fr	JA	読売新聞社	ミサイル防衛　効果的運用へ日米連携が重要だ	　来年１月の運用開始へ、訓練と技術的な検証を重ね、実効性のある防衛網を構築したい。	3	2007-12-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊のイージス艦「こんごう」が米ハワイ沖で海上発射型迎撃ミサイルＳＭ３の初の実射訓練を行い、大気圏外での模擬ミサイルの迎撃に成功した。　北朝鮮は日本列島を射程に収めるノドン・ミサイルを２００基以上配備しているが、日本は何の防御策もなかった。　ＳＭ３搭載の「こんごう」が海自佐世保基地に帰港すれば、航空自衛隊入間基地などに配備が始まっている地対空誘導弾パトリオット・ミサイル３（ＰＡＣ３）と合わせて、二段構えのミサイル防衛（ＭＤ）体制がようやく整備される。　２０１０年度までに、イージス艦４隻へのＳＭ３搭載と、大都市周辺の１６高射隊などへのＰＡＣ３配備が完了する。　ＭＤは無論、万能ではない。軍事上の抑止には、報復攻撃による懲罰的抑止と、敵の攻撃を無力化・軽減する拒否的抑止がある。ＭＤの拒否的抑止は、米軍による懲罰的抑止を組み合わせてこそ、効果が高まる。その意味で、米軍の抑止力の重要性は変わらない。　ＭＤの効果的な運用には、同盟関係に基づく日米間の緊密な連携が死活的意味を持つ。弾道ミサイルの発射の兆候や発射を確認するには、米軍の偵察衛星や早期警戒衛星の情報が頼りだからだ。　昨年７月の北朝鮮のミサイル連射時には、日米間や海自・空自間の通信や情報伝達が不十分だったと指摘された。米軍は日本にＳＭ３搭載イージス艦数隻と嘉手納基地にＰＡＣ３を配備している。共同訓練を通じて日米の役割分担や情報共有の体制を確立しなければならない。　日米両政府は、１４年度を目標に能力向上型のＳＭ３を共同開発している。能力向上型ＳＭ３は、ノドンより長射程のテポドンや、「おとり」を備えた弾道ミサイルなどにも対応できるとされる。　現在のＭＤ計画は、８０００億〜１兆円を要する見通しだ。能力向上型ＳＭ３を追加配備する場合、費用が膨らみ、他の防衛予算にしわ寄せが出る。ＭＤの費用対効果を慎重に検討し、バランスの取れた防衛装備体系を作る必要がある。　「集団的自衛権は行使できない」とする政府の憲法解釈に従えば、米本土に向かうミサイルをレーダーで探知しても、迎撃は許されない。現在のＳＭ３では技術的に迎撃できないが、能力向上型なら、迎撃できる可能性がある。それでも本当にミサイルを黙って見過ごすのか。　日米同盟の重要性を踏まえれば、政府は当然、憲法解釈を変更し、迎撃を可能にする手続きを急ぐべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2007-12-21	YOMSHI0020071221e3cl00001
YOSHIN0020071222e3cm000gx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071222e3cm000gx	JA	読売新聞社	独法改革　合理化計画を着実に実行せよ	　１０１の独立行政法人（独法）のスリム化が、ある程度は進むことになったと言えよう。	3	2007-12-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の独法整理合理化計画案がまとまった。メディア教育開発センター、日本貿易保険など６法人を廃止・民営化、研究機関を中心に１６法人を６法人に統合し、計１６法人を減らす。２４日に閣議決定する。　焦点の都市再生機構は３年後、住宅金融支援機構は２年後に、それぞれ民営化の是非の結論を先送りした。この問題で、福田首相が強い指導力を発揮する場面は、最後まで見られなかった。　渡辺行政改革相のパフォーマンスが調整を混乱させた面も否めない。テレビ番組などでハデな言動を繰り広げつつ、けんか腰で閣僚折衝に臨み、独法の各主管省庁の感情的な反発を招いた。　それでも、計画案には、全体の６５％に当たる２２２の事務・事業の見直しや、職員の削減・非公務員化、職員宿舎を含む保有資産の売却など、詳細な内容が盛り込まれた。個別の事務の必要性を一つ一つ点検した膨大な作業の成果だ。　全法人を対象とする「横断的措置」としては、金額ベースでの随意契約率を４８％から１４％へ国並みに引き下げるとともに、２０法人の２９事業に官民競争入札を導入する。一部の独法トップの高額な給与を事務次官以下に引き下げるなど、給与水準も適正化する。　独法改革はこれで終わりではない。主管省庁が計画を“骨抜き”にしないよう、政府の行政改革推進本部が実施状況を監督するとともに、計画のさらなる見直しにも積極的に取り組む必要がある。　１年後に存廃を判断する雇用・能力開発機構については、職業訓練業務を「民間で実施していない訓練に特化」し、生涯職業能力開発促進センターを廃止する。実績の乏しい雇用助成金は廃止し、雇用促進住宅の売却を加速する。　こうした計画を厳格に実行すれば、機構自体の廃止の方向性も見えてくるのではないか。首相官邸が責任を持って最終判断をしなければならない。　独法と関連法人の関係、特に人と資金の流れにも、メスを入れる必要がある。独法の多くの職員が、独法の事業を受注している関連法人に再就職している。緑資源機構の官製談合事件で露見したように、再就職の見返りに事業で便宜を図っていないか。厳しい監視が必要だ。　独法改革は、組織の廃止や事業の縮減だけが目的ではない。国立公文書館や、国民生活センターの消費者相談、都市再生機構の低所得者向け賃貸住宅のように、公的機関の事業として必要なものに配慮するのは当然のことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2007-12-22	YOMSHI0020071222e3cm00001
YOSHIN0020071223e3cn000ac	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071223e3cn000ac	JA	読売新聞社	放送法改正　テレビ局の自浄能力は大丈夫か　　	　自浄能力なしには、テレビ局への信頼は生まれない。	3	2007-12-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　改正放送法が成立した。　ＮＨＫについて、内容などを総務相が指定して国際放送を行うよう「命令」できる現在の規定を「要請」に変更した。要請できる内容も、国の重要な政策にかかわる事項などに限定した。　今回の改正で、それと並んで大きな論点となったのは、問題のある番組を放映したテレビ局に、総務相が再発防止計画の提出を求めることができるとする規定を新たに設けるかどうかだった。　だが、最終的には見送られ、適切な番組作りは、テレビ局自身の努力と検証に大きく委ねられた。　いずれも表現の自由、編集の自由に配慮した結果と言える。　しかし、メディア規制につながりかねない規定が削除・緩和されたのは、決して無条件ではない。　重視すべきは、改正に至る経緯だ。今回の法改正のきっかけの一つは、今年１月に発覚した関西テレビの情報番組「発掘！あるある大事典２」の捏造（ねつぞう）問題など、相次ぐ民放の不祥事だった。　当初は、テレビ局への業務改善命令など行政処分の導入も検討された。放送法では注意や警告など、行政指導しかできない。発動例はないが、電波法には電波の停止や免許の取り消しなど重い処分がある。その落差を埋めるためだ。　行政指導は、昨年度８件、今年度もすでに６件に上る。最近も、テレビ朝日のニュース番組「報道ステーション」で、日本マクドナルドによる調理日時の改竄（かいざん）問題を巡り、元店長代理の女性に制服などを着用させる演出が判明した。　看板ニュース番組での不適切な演出は、視聴者への背信行為だ。テレビ局の自浄能力に多大な疑念を抱かせる。　ＮＨＫと民放が設立した第三者機関「放送倫理・番組向上機構（ＢＰＯ）」は今年５月、三つある委員会の一つを「放送倫理検証委員会」に改組した。独自に調査し、勧告を出したり、再発防止策の提出を求めたりする権限を与えた。　衆参両院の総務委員会で採択した付帯決議には、「放送の不偏不党、真実及び自律が十分確保されるよう、ＢＰＯの効果的な活動など、関係者の不断の取り組みに期待する」との一節が盛り込まれている。だが、ＢＰＯの新委員会の審理対象になったのは、まだ１件だけだ。　自主的な取り組みが不十分と判断されれば、いつまたメディア規制強化の動きが起きないとも限らない。　視聴者の信頼獲得へ、自浄能力を磨く不断の努力を重ねなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2007-12-23	YOMSHI0020071222e3cn0000e
YOSHIN0020071224e3co00071	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071224e3co00071	JA	読売新聞社	薬害肝炎　全面解決へ立法作業を急げ	　司法が認定した国の賠償責任の範囲にとらわれず、薬害肝炎の被害者全員を一律に救済しようという政治決断である。	3	2007-12-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　薬害Ｃ型肝炎訴訟で、福田首相は、原告の要求に応じ、救済法案を議員立法として今国会に提出することを表明した。　原告側は「大きな一歩」と評価している。薬害肝炎問題は、決着の道筋がついたといえよう。法案の内容を詰め、超党派で速やかに成立させるべきだ。　原告は、出産時に止血剤として広く使用されていた血液製剤「フィブリノゲン」などによってＣ型肝炎に感染した。全国５地裁に提訴した原告は、約２００人に上る。４地裁が感染拡大を防ぐ措置を怠ったとして、国に賠償を命じた。　大阪高裁が示した和解案の骨子は、国側に責任がある期間内にフィブリノゲンなどを投与された原告と、期間外の原告とで救済内容を区別するものだ。　一律救済を求める原告側は、受け入れを拒否し、舛添厚生労働相が示した修正案にも応じなかった。厚労省などが一貫して主張したのは、司法が限定的に認めた賠償責任の範囲を超えて、一律に救済することはできないということだ。　行政として、司法の枠組みを超えるのが難しいというのは、その通りであろう。この困難を乗り越えるために、政府としてではなく、議員立法での法案提出という決断になったのだろう。　一律救済を求める声は、野党だけでなく、与党内からも上がっていた。内閣支持率低下への懸念も、決断の一因になったのではないか。　法案は、フィブリノゲンなどの投与が証明できる患者を、すべて救済対象にするとみられる。未提訴者も含め、約１０００人に上るとされる。　国は、どのような形で責任を認めるのか。支給額はどうするのか。今後の検討課題は多い。カルテの廃棄などで、投与の裏付けが難しい患者も少なくないだろう。医師の投与証明があれば、対象とするなど、混乱が生じないルール作りも急がねばならない。　進行性の病を抱える原告が、早く治療に専念できるようにする必要がある。　予防接種での注射器の使い回しなどでも、肝炎の感染は拡大した。やはり、国の不適切な対応が一因となった。　厚労省は、約３５０万人のウイルス性肝炎の患者・感染者対策を進めている。インターフェロン治療の助成費として、来年度予算に１２９億円を計上した。　肝炎対策は無論、一部の薬害肝炎被害者の救済で終わるものではない。医療対策の充実も進めねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-12-24	YOMSHI0020071224e3co00001
YOSHIN0020071225e3cp000am	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071225e3cp000am	JA	読売新聞社	０７回顧・日本　国民の「信頼」が揺らいだ１年	　何を、誰を、信用したらよいのか分からない。読者が選んだ本紙の「日本１０大ニュース」からは、そんな不信と不安の１年だったことが浮かび上がる。	3	2007-12-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　秋篠宮妃紀子さまの男子ご出産を筆頭に、明るい話題がトップ３を占めた昨年とは、対照的な年となった。　日本漢字能力検定協会が「今年の漢字」に選んだのは、「偽」だった。多くの人に共通した思いだったのだろう。　本紙でも、「『不二家』が洋菓子販売休止、老舗『赤福』など偽装相次ぐ」が２位となった。　■「食」以外にも不信　北海道みやげの定番だったチョコレート菓子「白い恋人」を製造・販売していた「石屋製菓」、高級料亭「吉兆」グループの「船場吉兆」……。実績や伝統のあるブランドの信頼が次々に崩れた。　偽りは、食品ばかりではない。　「『年金記録漏れ』５０００万件判明」（３位）は、社会保険庁のずさんな記録管理が招いた結果だ。年金の記録はあるのに、誰のものか分からない。保険料を着服していた職員もいた。国民に対する重大な背信行為である。　年金記録問題が要因の一つとなって、自民党は参院選で歴史的な惨敗を喫し、民主党が第１党となった（４位）。衆院は与党、参院は野党が多数を占める「ねじれ国会」を生んだ。　その結果、「安倍首相が突然の退陣、後継に福田首相」（１位）という事態になった。退陣表明は、国会で所信表明演説をした２日後、各党の代表質問がまさに始まる直前のタイミングとあって、多くの国民が驚いたのも当然だろう。　年金記録問題とともに、自民惨敗、首相退陣のもう一つの引き金となったのが、「政治とカネ」の問題だ。　政治団体の不透明な事務所費などの問題で追及を受けていた松岡利勝農相（当時）は、説明責任を果たさないまま自殺した（７位）。　後任の農相も、赤城徳彦氏が事務所費問題で更迭され、遠藤武彦氏は自身が組合長だった農業共済組合の補助金不正受給問題で辞任を余儀なくされた。赤城氏は当初、顔に絆創膏（ばんそうこう）を張った理由すら口をつぐんだ。その姿が自民党惨敗へのとどめを刺したという声もあった。　「宮崎知事にそのまんま東氏」（８位）が選ばれたのも、前知事が談合・収賄事件に関与し、逮捕前に辞職したためだった。トップ１０に政治関連ニュースが４件も並ぶのは異例だ。　説明責任を果たさなかったり、虚偽の説明をしたりしていたのは、政治家だけではなかった。　■官僚や力士も不祥事　過剰なゴルフ接待を受けていた守屋武昌・前防衛次官が、収賄容疑で逮捕された（５位）。国会の証人喚問では「毎回１万円を払っていた」と証言していたが、実はそれも払っていなかった。横綱の朝青龍は、体の故障を理由に夏巡業の休場を届け出ながら、母国・モンゴルでサッカーに興じていたことが判明、２場所出場停止の処分を受けた（９位）。　大相撲では、時津風部屋で力士が急死し、当初は「通常のけいこだった」としていた当時の親方が、ビール瓶で殴ったり、倒れる直前に３０分間もぶつかり合うけいこをさせたりしていたことが明らかになり、解雇された（１７位）。　自然も猛威を振るった。　いずれも震度６強を記録した３月の能登半島地震では１人が死亡（１５位）、７月の新潟県中越沖地震では関連死も含め１５人が犠牲になった（６位）。８月には猛暑が各地を襲い、岐阜県多治見市と埼玉県熊谷市で気温４０・９度を観測、７４年ぶりに史上最高を更新した（１３位）。　残念ながら、気分の沈む出来事の多かった１年の締めくくりは、長崎県佐世保市で起きた散弾銃乱射事件となった。　ただ、悲観するニュースばかりでもない。「中日５３年ぶり日本一」（１２位）、「巨人５年ぶり３１度目リーグ優勝」（１８位）、「松坂、岡島両投手がＲソックスのＷシリーズ制覇に貢献」（１９位）が、２０位以内に入った。　■北京五輪の「金」に期待　１０大ニュースの募集開始後に、来年の北京五輪への出場を決めた野球の「星野ＪＡＰＡＮ」も、５０位に入った。野球人気はまだまだ健在だ。　日本は、公開競技だった１９８４年のロサンゼルス五輪では優勝したものの、正式競技になって以降は金メダルに届いていない。「これからも夢を与え、感動を与えていこうと思います」。星野仙一監督が台湾に勝って北京五輪出場を決めた際、語った言葉である。　野球は、ソフトボールとともに、２０１２年のロンドン五輪では実施競技から外され、その後の復活は不透明だ。ぜひ悲願達成を願いたい。　前回のアテネ五輪で、日本は史上最多タイの１６もの金メダルを獲得した。五輪という大舞台で日本選手が体格に勝る外国の選手に伍（ご）して活躍する姿は、国民を勇気づける。メダル・ラッシュになれば日本中が沸き上がるだろう。　まもなく新年だ。久しぶりに届く知人からの便りはうれしい。「民営郵政」がスタート（１０位）したが、民営化したから誤配が増えたなどと言われないよう、年賀状の配達は正確を期してほしい。　来年は明るく、活気のあるニュースであふれる１年であってほしいものだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1808	2007-12-25	YOMSHI0020071225e3cp00001
YOSHIN0020071226e3cq000dq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071226e3cq000dq	JA	読売新聞社	教育再生会議　提言を教育の充実に生かせ　	　やはり道徳教育の充実は欠かせない。首相直属の教育再生会議が第３次報告をまとめた。	3	2007-12-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　近く改定される新学習指導要領や、改正教育基本法で策定が義務づけられた教育振興基本計画に、こうした内容を生かしたい。　再生会議は道徳教育について、第２次報告に続き、「徳育」を教科にするよう改めて求めた。点数による評価はせず、専門の免許も設けない。小中学校とも学級担任が担当するという。　文部科学相の諮問機関、中央教育審議会がまとめた答申案では、道徳教育充実を求めたが、中間報告にあった「引き続き検討する必要がある」との表現は削除され、教科化は見送る方針だ。　正式な教科は通常、専門の免許を持つ教員が検定教科書を使い数値で評価するが、道徳での検定教科書や数値評価の導入には慎重な意見が多かったからだ。　再生会議の報告は、中教審の答申案とズレがみられるが、「徳育の教科化」はあくまで道徳教育充実への強いメッセージと受け止めるべきだろう。　凶悪犯罪の低年齢化、モラルの低下を見れば、誰も道徳教育の拡充に異論はないはずである。政府内で意見調整を図る必要がある。　どんな教材を使うのか。再生会議では、ふるさと、日本・世界の偉人伝、古典・物語を通じて他人や自然を尊び、芸術や文化、スポーツから得られる感動を重視したものとしている。　若い世代に受け入れられやすいスポーツや映画などを題材にしたものも、工夫次第で十分、教材になるだろう。　競争原理の導入をうたった「教育バウチャー（クーポン券）」制は見送られたが、「学校の成果主義」とも言うべき考え方は、報告に残された。学校選択制と児童・生徒数に応じた予算配分を併用し、学校の質を高める仕組みだ。モデル事業として実施するという。　過度の競争に陥る恐れがないか、冷静に見極める必要がある。　再生会議では、国際学力調査の結果、理数系の応用力の低下が判明したことから、小学校高学年に理科専科教員の配置などを進めることも提案した。　来年度予算案では、教員定数の１０００人純増や非常勤講師７０００人の採用が認められている。行政改革推進法で、教職員の定数は児童・生徒の減少に応じ、削減することが定められている中での異例の措置である。　国の将来を考えれば、教育への投資は怠れないという判断だろう。その一部を理科教員に充てることを検討してもよいのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2007-12-26	YOMSHI0020071226e3cq00002
YOSHIN0020071228e3cs000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071228e3cs000d6	JA	読売新聞社	０７回顧・世界　ひずみの顕在化が強めた不安　　	　世界の至るところで様々なひずみが顕在化し、重苦しい不透明感が残った。２００７年は、そんな１年だったと見ることもできるだろう。	3	2007-12-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　本紙読者が選んだ「海外１０大ニュース」の中には、そのような出来事がいくつも並んだ。　国際経済に大きな影響を及ぼしている二つの問題は、“金余り”という一種のひずみから生じたとは言えないか。　原油価格が１１月、１バレル＝９９ドル台と史上最高値を記録した（２位）。　◆根深い住宅融資問題　その背景に、急成長を遂げる中国などの新興国家の旺盛なエネルギー需要がある。だが、急騰の主な原因は投資ファンドなどの投機資金の流入と見られる。　原油高で、ガソリンや灯油以外にも、バイオエタノールの原料となるトウモロコシの価格が上昇し、小麦や大豆など他の穀物にも波及した。そのため、食パンや即席めんなどの値上げが続いた。　余剰資金を原油など商品市場へ向かわせた“主犯の一人”は、米国の低所得者向け住宅融資「サブプライムローン」の焦げ付き問題だ（４位）。米景気の失速懸念が広まり、株安を招いた。行き場を失った資金が原油などへ向かった。　「サブプライム」は、住宅価格の上昇を前提にしたものだ。住宅バブルの崩壊というリスクを軽視した点に、金融の王道からそれた、ゆがみはなかったか。　今年も、中国経済が世界の成長に大きく寄与したのは、間違いないだろう。だが、その膨張経済のひずみを象徴するような現象が顕著となった。　中国産品の安全性に関する信頼が、世界規模で失墜した（３位）。　ペットフードを食べたペットが死ぬ。野菜、魚介類、化粧品、おもちゃから有害物質が見つかる。米国では、中国産原料を使用していないことを示す「チャイナ・フリー」の表示まで現れた。　◆中国産品の信頼失墜　急速な成長の中で、利益至上主義だけが限りなく膨らんできたのか。安全性に配慮する意識は育つのだろうか。　ひずみは、軍政などの強権体制下、あるいは破綻（はたん）寸前国家で現れやすい。　９月、ミャンマーの軍事政権は、最大都市ヤンゴンなどで拡大した反政府デモを武力制圧した（１位）。３０人以上の犠牲者の中に、取材中の映像ジャーナリスト、長井健司さんも含まれていた。至近距離から兵士に銃撃される映像に、多くの日本人が衝撃を受けた。　依然として復興が進まないアフガニスタンで７月、医療支援活動などをしていた韓国人キリスト教信者の一行が、旧支配勢力タリバンに拉致された（１０位）。殺害された２人を除き、大半は解放されたが、こうした地域での支援のあり方に改めて論議を呼んだ。　バグダッドなど一部で治安は改善されたものの、イラクでは相変わらずテロ事件が続いた（１２位）。パキスタンでは７月、イスラム神学生らが立てこもったイスラマバードのモスク（イスラム教礼拝所）に、軍特殊部隊が突入し、多くの犠牲者が出た（１７位）。　◆北朝鮮の核は未解決　ひずみを抱える独裁国家とくれば、北朝鮮を忘れるわけにはいかない。　北朝鮮の核問題をめぐる６か国協議は１０月、３核施設の無能力化と、すべての核計画の完全申告で合意した共同文書を採択した（６位）。核施設の無能力化の作業は進んでいるとされるが、申告については、文書がうたう今年末までという期限を守りそうにない。　先の韓国大統領選で、盧武鉉政権に比べ、厳しい対北政策を主張する李明博氏が選出された。１０月、７年ぶりに行われた南北首脳会談で（１３位）、現政権が合意した大規模な対北支援をどう見直すか。李次期大統領の手腕を見守りたい。　欧州連合（ＥＵ）の主要国、英仏両国にも新指導者が生まれた。サルコジ仏大統領は５月、社会党の女性候補を破り（８位）、ブラウン英首相は６月、ブレア前首相から政権を引き継いだ（１４位）。新首相はまもなく、テロ事件の洗礼を受けることになった（１６位）。　ノーベル平和賞が１２月、ゴア前米副大統領らに授与された（９位）。地球温暖化対策で米中両国の取り組みなどを批判してきた人物だ。　この受賞は、国際世論の環境問題への関心を強めた。ただ、先の国連気候変動枠組み条約締約国会議での紛糾は、温暖化問題について、共通の姿勢を見いだすことの困難を改めて浮き彫りにした。　今年も、耳目を疑うような事件事故が相次いだ。　米バージニア州の大学で４月、韓国人学生が銃を乱射し、３２人が死亡した（５位）。米ミネソタ州では８月、高速道路に架かる橋の崩落で多数が死傷した（１５位）。０４年、１０万人超の犠牲を出す大地震を経験したインドネシア・スマトラ島で、またもや地震が発生、８０人以上が死亡した（７位）。　来年１１月の本選へ向け、米大統領選が事実上スタートした（１８位）。最終的にどの候補が新大統領となるか、予断を許さない。　これからも漂い続ける不透明な霧を振り払うのに最大の力を持っているのは、超大国・米国の大統領である。大統領選の行方に十分な注意を払いたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1817	2007-12-28	YOMSHI0020071228e3cs00002
YOSHIN0020071229e3ct0008k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071229e3ct0008k	JA	読売新聞社	日中首脳会談　国際責任を果たしてもらわねば	　経済的にも軍事的にも台頭する中国との「戦略的互恵関係」構築に向けて、ようやく入り口に立ったということだろう。	3	2007-12-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田首相は、北京での胡錦濤国家主席、温家宝首相らとの会談で、来年を「飛躍の年」とすることで一致した。そのためには今後「互恵関係」の一層の具体化が必要になる。だが実際はまだ、かけ声にとどまっている。　例えば、最大の懸案である東シナ海のガス田開発の問題だ。共同開発の具体的方策は秋までに両国首脳に報告することになっていた。　しかし、首脳会談でも決着することができなかった。福田首相は、記者会見で早期決着へ向け、「断固たる決意を共有した」と述べたが、具体的解決の道筋は示せなかった。　エネルギー資源に対する主権確保の問題は、国家の安全保障問題にも直結する海洋戦略そのものである。　こうした国家利益にかかわる問題で、容易に合意できない事実が、戦略的互恵関係構築の困難さをあらわしている。　来春の胡主席の来日までに、共同開発の対象区域などについて、双方が受け入れ可能な案を探らねばならない。　来年の洞爺湖サミット（主要国首脳会議）の主要テーマは気候変動問題だ。　急速な経済発展により、中国の温室効果ガスの排出量は、米国を抜き、世界一になったといわれる。だが、中国は、先進国側の排出量削減を要求し、自ら削減義務を負うことには消極的だった。　首相が、温首相に対して、日中両国は「国際社会に責任がある」と強調したのも、こうした問題で中国が大国としての責務を果たすよう求めたものだろう。　温首相は記者会見で、「責任ある態度で積極的に交渉に参加し、各措置を真剣に履行していく」と約束した。京都議定書に続く温室効果ガス削減の枠組みに入り、国際的責任を果たすべきである。　温首相は、「歴史問題と台湾問題に正しく対処し、処理することが、両国関係の政治的基盤を強化するうえで極めて重要だ」と指摘した。歴史問題は、決して消えたわけでなく、日本側の動向を見守る姿勢を示したのだろう。　日中関係を冷却化させた歴史問題を再び、外交上の争点にする愚は繰り返してはなるまい。中国側も一方的な歴史認識を押しつけるやり方は改めるべきだ。　アジア地域の平和と安定を図るのも両国の責任だ。だが、不透明な軍事力の増強などこれに相反する動きを止めないのも中国である。日本は中長期にわたり国益を守ることのできる対中外交を進めていかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2007-12-29	YOMSHI0020071229e3ct00001
YOSHIN0020071230e3cu00063	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071230e3cu00063	JA	読売新聞社	肝炎救済法案　これで補償の骨組みができた	　福田首相が、薬害Ｃ型肝炎被害者の一律救済を表明してから１週間もたたずして、救済法案の骨子がまとまった。原告側も内容について合意した。	3	2007-12-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法案は、１月７日にも議員提案の形で衆院に提出される見通しだ。今国会中に成立させ、救済策を早期に実行せねばならない。　与党のプロジェクトチームがまとめた救済法案の骨子は、「フィブリノゲン」などの血液製剤の投与が証明された被害者全員に補償金を支払う内容である。　原告側は、投与された時期によって救済内容を区別する大阪高裁の和解案を、「患者の線引きだ」として拒否した。法案の骨子は、原告側の主張を受け入れて、その「線引き」をなくした。　法案は前文で、立法府の立場から、政府に対し、被害の拡大を防げなかった責任を認め、謝罪するよう求める。政府は、法案成立時などに政府声明を出す予定だという。　国の対応に過失があったことは、５地裁のうち４地裁が認めている。政府は、率直に責任を認めるべきである。　被害者に対する補償金は、症状に応じて、１２００万円、２０００万円、４０００万円の３段階に分かれる。補償金の受領後に、症状が悪化した場合は、追加支給される。進行性の疾病であることを考慮した適切な措置だろう。　国と製薬会社は、補償金の支払いのため、２００億円規模の基金を創設する。負担割合は未定だが、薬害発生の一義的な責任がある製薬会社は当然、応分の負担をせねばならない。　「フィブリノゲン」などの血液製剤でＣ型肝炎に感染した人は、１万人に上るとされる。このうち、補償の対象になるのは、１０００人程度とみられる。　原告・弁護団は、「全員の一律救済」を訴え続けたが、「全員」の範囲は必ずしも明らかでなかった。厚生労働省などが、救済対象が際限なく広がり、莫大（ばくだい）な費用がかかると主張すると、「対象は１０００人程度」と、初めて統一見解として明確にした。　「全員」の範囲など、あいまいな部分はあったが、原告・弁護団が世論に訴え、政治が動いたということだろう。　対象者は、一人一人について裁判所が判断する。カルテが廃棄されるなどして、投与の証明が難しいケースも多いだろう。医師の投与証明などを基に公正・公平な判断を望みたい。　民主党は、法案骨子について「国の責任が明記され、それなりに評価できる」と述べている。多数を占める参院の審議でも、早期成立に協力すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2007-12-30	YOMSHI0020071230e3cu00001
YOSHIN0020071231e3cv0005s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020071231e3cv0005s	JA	読売新聞社	民主党対案　「何もしない」は世界に通用しない	　こんな案を日本の「テロとの戦い」の具体策として示しても、国際社会の支持や理解は到底得られまい。	3	2007-12-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　インド洋での海上自衛隊の給油活動を再開するための新テロ対策特別措置法案の民主党対案が、ようやく参院に提出され、審議入りした。　民主党は当初、対案の法案化を見送る方針だったが、小沢代表の指示で転換した。「対案を提出しない民主党は、無責任だ」との批判をかわすのが狙いだ。新テロ特措法案との「並行審議」に持ち込み、新テロ特措法案の参院採決を先延ばしにする思惑もあるようだ。　仮に法案が採決されなくても、与党は来月中旬に、衆院で３分の２以上の多数で再可決、成立させる方針だ。民主党には、その場合、「十分な審議がないまま与党が強引な国会運営をした」と主張できる、との計算があるという。　この主張はおかしい。従来、意図的に対案の作成・提出を遅らせてきたのは、民主党だ。今になって、並行審議などを理由に新テロ特措法案の再可決・成立を引き延ばすことは許されない。　海自の給油の早期再開は、燃料の提供を受けていた米英仏独パキスタンの５か国だけでなく、「テロとの戦い」に参加する４０か国超が期待している。　そもそも民主党案の内容は、極めて非現実的で、問題が多い。　民主党案は、日本が行う活動として、アフガニスタン国内の非合法武装集団の武装解除、社会復帰などの治安改革支援と、道路、水道、農地の復旧、医療などの人道復興支援の２分野を明記した。　しかし、治安改革支援は、今年６月に東京で国際会議を開くなど、外務省が既に資金支援しているのと同じ内容だ。　人道復興支援の実施には、武力抗争を停止する合意があるか、住民の生命・身体に被害が生じない、という条件が付けられている。アフガン政府と旧支配勢力タリバンとの戦闘や自爆テロが相次ぐアフガンに現在、こうした条件に合致する地域は見当たらない。　結局、民主党案は、１１月のテロ特措法失効に伴い中断した海自の給油に代わる措置としては、事実上、何もしない案にほかならない。　ただ、注目すべき点もある。任務遂行目的の自衛隊員の武器使用を認める一方、自衛隊の海外派遣に関する恒久法整備の方向性を示していることだ。　政府・与党内でも、武器使用基準の見直しと恒久法制定を求める意見が強まっている。新テロ特措法案の成立後、与野党は、本格的な議論に取り組み、接点を積極的に探るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2007-12-31	YOMSHI0020080102e3cv00001
YOSHIN0020060106e2130001y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060106e2130001y	JA	読売新聞社	転機を迎えて　超少子・超高齢時代、活力ある成熟社会を目指せ	　日本の人口が減っていく。	3	2006-01-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これまでの予想より２年早く、現実のものとなった。　目の前には、将来に向かって、２本の道が延びている。社会全体が活力を保ちつつ成熟を深める道と、徐々に力を失って衰退へと進む道だ。　先導者はいない。日本の少子高齢化は世界に例のない速度で進行している。　高齢者（６５歳以上）が人口に占める割合は２０％に達した。一方で、女性が産む子どもの数を示す合計特殊出生率は１・２８９まで低下し、年少者（１５歳未満）人口は１４％を割った。いずれも先進主要国の中で、最高あるいは最低レベルだ。　直面している状況は、１９６０年の年齢別人口構成を現在と比べることで、浮き彫りとなる。　６０年の人口構成はピラミッド型だ。同じ年に生まれた人が、年齢が上がるとともに病気などで、一定のペースで亡くなっていく。医療も福祉も、まだ十分ではない社会の形である。　翌６１年に皆保険・皆年金制度はスタートした。制度を支える現役世代が圧倒的に多く、高齢者は少ないために、低負担・高福祉が可能だった。　現在の人口構成は、ピラミッドの大きな名残を頭にいだきつつ、支える足が急速にやせ続けている。上部の重さに耐え得る社会システムを整備し、根元を回復させることが急務である。　対応を誤れば、全体が倒れてしまいそうなほど、不安定な人口構成になってしまうだろう。　◆消費税の議論を急げ　人口構成を見ると、突出しているのは団塊の世代（４７〜４９年生まれ）と、そのジュニア（３０歳前後）だ。団塊世代は、高齢者とされる年齢の直前にいる。そしてジュニアは、いわゆる“出産世代”の位置にある。　まず、団塊世代が高齢者の仲間入りをする前に、社会保障制度の“脱ピラミッド”を進めなければならない。　６０年には、高齢者１人を１１人もの現役世代が支えていた。現在は１人の高齢者を支える現役は３人強しかいない。２０２５年には、ほぼ２人になる。そのころ社会保障給付は、現在の約９０兆円から１５０兆円以上に膨らむ、と厚生労働省は予測している。　ピラミッド時代のままに、「負担は現役世代から、給付は高齢世代に」を基本にしていては、社会保障制度は持続できない。負担を社会全体で広く薄く分かち合うことが、どうしても必要になる。消費税率の引き上げに向け、具体的議論をただちに開始すべきだ。　６５歳以上の人を、統計用語で「従属人口」と呼んだり、一律に老人、弱者と位置づけることも、ピラミッド感覚の“悪しき因習”である。　老若を問わず、支えを必要とする人はきちんと支え、意欲や経済力のある人はいつまでも支え手に回る——これからの社会は、そうありたい。　団塊ジュニアが２０〜３０代を過ごす今後１０年ほどは、日本が「超少子化国」から脱却できるかどうかの正念場だ。　仕事と子育ての両立に悩み、結婚や出産をためらう女性が多い。夫婦が協力して子どもを育てられるように、勤務時間の短縮・弾力化や育児休業制度の改善が欠かせない。　もう１人子どもが欲しいと思っても、経済的事情であきらめる夫婦も少なくない。子育て中の家庭への支援策が日本は遅れている。　◆歴史的転換点にある　児童手当を手厚くするなら、今のように小出しに拡充せず、一ケタ多いほど増額することも選択の一つであろう。施策をよく吟味し、限られた財源を集中することが重要だ。　子どもがいることを親が嘆くような社会であってはならない。生き生きと幸せに暮らす親子の姿をたくさん見たい。それが次の世代に、子どもを持ちたい、という気持ちを芽生えさせる。　人口減少の始まりによって、日本は歴史的転換点を迎えた。　社会全体で危機感を共有し、高齢化対策も少子化対策も、全力で取り組むべき時だ。　日本の今後の歩みが、これから少子高齢化が進む他国の道しるべにもなるだろう。あらゆる知恵を集め、活力ある成熟への道を進まなくてはならない。　　図＝年齢別人口構成の変化	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1456	2006-01-03	YOMSHI0020060102e2130000b
YOSHIN0020060106e215000nw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060106e215000nw	JA	読売新聞社	転機を迎えて　少子時代のリーダー育てよ　道徳心と教師力の向上を　	　◆大学全入時代の到来	3	2006-01-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　人口減、少子化の進展は教育の有り様まで変える。　文部科学省は、２００７年度には大学の全志願者数と、大学が受け入れ可能な入学者総数が一致する、とみている。あと１年で、数字上は希望者全員が大学に入れる「全入時代」が到来する。　０５年度、私立大の３割に当たる１６０大学が定員割れした。山口県の萩国際大のように経営破綻（はたん）したところもある。　懸念されるのは、不安定な経営に起因する高等教育機関の質の低下だ。教育と研究、どちらが劣化しても大学に対する評価は低下し、ますます学生は集まりにくくなる。　生き残りをかけて、安易な入試、多数の留学生依存などに走る大学もある。大学本来の機能に磨きをかけられないのなら、淘汰（とうた）もやむを得まい。健全な競争的環境の中で大学の個性化、特色化を進めねばならない。　人口は国力だとも言える。「超少子化国」となった日本が、今後も活力を維持し、国際競争を勝ち抜くためには、世界の最先端で活躍できる研究者と、幅広い分野におけるリーダー的人材を育成することが肝要だ。　読み返したいのが、首相の私的諮問機関「教育改革国民会議」が００年暮れにまとめた最終報告書である。　報告書は、戦後教育の平等主義を、「他人と同じことを良しとする風潮は、新しい価値を創造し、社会を牽引（けんいん）するリーダーの輩出を妨げ」てきたと省みる。　必要なのは、政治、経済、環境、科学技術などの分野で「社会が求めるリーダーを育て、認め、支える社会を実現する」ことだ。決して知識偏重の教育によるエリートを求めているのではない。ルールや道徳無視の為政者や経営者もまた、報告書の“想定外”と言える。　個々の資質や才能を生かし伸ばせるような初等中等教育、入試改革に加え、高い専門性と教養を併せ持った人材をつくり出す大学・大学院改革が必要だ。　報告書は、こう提言した。高校卒業を待たずとも優秀なら「飛び入学」で大学に入れよ。３年修了段階で大学院に進めるように。博士号も最短３年で取れるようにせよ——。　飛び入学は、昨春の入試で５大学が募集し、千葉大など２大学に１０人が入学した。今春は６大学に募集も増える。大学院への飛び入学も一昨年度、３８の大学で１７０人の実績をつくっている。　◆豊かな社会性と人間性　「創造力、自発性と勇気、苦しみに耐える力、他人への思いやり、自制心を失っている」。当時、報告書が憂えた教育の実態、日本人像は５年後の今も、さほど改善されてはいない。　教育の原点は家庭にあることを自覚せよ。学校は「道徳」を教えることをためらうな——報告書はそう直言した。　大家族が多く、濃密な交流が地域にあった時代には、さまざまな大人が子育てにかかわった。核家族化が進むなどし、子どもと接する時間が短くなるにつれ、親は「人生最初の教師」たる責務を果たせなくなった。　家庭は安らぎの場であると同時に、厳しいしつけの場でもあるはずだ。子どもに豊かな人間性を植え付ける責務は家庭にある。「家庭力」を立て直したい。　一方の道徳教育は、日本教職員組合などいわゆる“進歩的”勢力からの攻撃にさらされてきた。「戦前の『修身』の復活だ」「心の統制だ」などとイデオロギー論争の的にされた。　学習指導要領では年３５時間と、標準時数が決められている。それを達成しているのは８割の小学校、６割の中学にとどまっている。道徳の副読本や資料、指導方法を充実させて、子どもの正しい自我を形成しなければならない。　子どもの「学力」は、５年前よりさらに後退している。教職の「権威」も低下している。戦前の師範学校のような教師養成機関待望論すら聞かれる背景には、高い指導力に裏打ちされた、かつての教師の威厳への、憧憬（しょうけい）があろう。　大学の教授陣も含め、「教師力」の立て直しも、優秀なリーダーの輩出、人間性豊かな日本人育成に欠かせない。　◆教師も「威厳」取り戻せ　「博士の愛した数式」という映画が今月封切りになる。小川洋子氏の小説が原作だ。記憶が８０分しかもたない数学者から、通いの家政婦と、「ルート」とあだ名されたその息子が数学の真の面白さ、奥深さを教えられる。　「ルート」は成長して数学の教師となり、赴任校で初授業する。原作にはないシーンだが、博士の思い出を語りながら、「わかる授業」「興味をひく授業」が展開されていく。　終業ベルが鳴る。その時、自然と生徒の口をつく感謝の言葉——人に教えることの神髄を見るようで胸が熱くなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1669	2006-01-05	YOMSHI0020060104e2150000e
YOSHIN0020060109e216000ec	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060109e216000ec	JA	読売新聞社	転機を迎えて　時代が求める新憲法の制定　描くべき国の将来像	　◆最も重い政治の責任	3	2006-01-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　人口減社会の到来という歴史的な局面にどう向き合うのか。中国の台頭を軸とする東アジアの劇的な変動をはじめ、国際社会の変化にどう対処するのか。　内外ともに不透明な変化の時代を乗り切るには、日本が目指すべき国家・社会像を明確にし、国民が共有することが不可欠だ。新憲法制定とは、指針となる国家、社会像を描き、進むべき航路を明示することでもある。　戦後６０年の節目だった昨年自民党は、立党５０年に当たって逐条の形の新憲法草案を策定した。民主党は、憲法改正へ「憲法提言」を公表した。公明党は、現行憲法に新たな条項を加える「加憲」による憲法改正を提起している。　保革対立を背景にした、戦後の長い不毛な憲法論争を考えれば、２００５年は「戦後」を超えた画期的な年だった。だが、そこにとどまることはできない。　読売新聞の世論調査では憲法改正に賛成の人は６割を超える。現行憲法では時代の変化に対処できない、と考えるからだろう。政治が、国民意識に遅れてはなるまい。　新憲法制定への足場を強化する観点から、民主、公明両党も条文化した憲法改正案の策定を急ぐべきだ。論点が、より明確になり、建設的な論議を促進させるだろう。　当面、憲法改正の手続きを定める国民投票法の制定が急務だ。憲法９６条に改正条項があるのに、憲法改正という最も重要な主権者の権利を行使することができない。立法府の長年の不作為を、これ以上、放置してはならない。　自民、民主、公明３党は、通常国会に法案を提出し、成立を図るべきだ。その上で、速やかに衆院の憲法調査特別委員会と参院の憲法調査会を常任の憲法委員会に衣替えし、新憲法の具体的内容の論議に入る必要がある。　新憲法をめぐる論点は多い。　日本を取り巻く地域情勢と国際社会全体の安全保障環境の変化は、焦点の９条の抜本的な見直しを迫っている。　◆安保体制を確立せよ　麻生外相らが指摘するように、中国の軍事大国化が、地域の“脅威”となりつつある。北朝鮮の核・ミサイルは日本にとって深刻な脅威だ。憲法上、日本の安全を確保する体制を確立することに、一刻の猶予も許されない。　貿易立国である日本にとって、国際社会の平和と安定は死活的に重要だ。同盟国である米国との協力を基盤に、日本が担うべき責任はますます重くなる。　平和主義の原則を堅持しつつ、自衛隊を「自衛軍」と明確に憲法に位置づけることや、自衛軍の役割として、憲法に国際平和活動を明記することは、時代が要請するところだ。集団的自衛権の行使を認めることなしに、自衛軍が責務を十分に果たせないことも明白だ。　自民党の新憲法草案は、こうした点を明確にしている。民主党の前原代表も異論はないはずだ。与野党の垣根を超えて９条改正の具体論を集約することが、責任ある政治の取るべき姿勢である。　◆再定義必要な「公共性」　人口減と超少子化・超高齢化は日本社会の一層の変容を招くだろう。それが、社会の活力低下や不安定化につながってはならない。あるべき日本社会の姿を示すことは、新憲法の課題の一つだ。　社会の基礎単位である「家庭」の“崩壊”が指摘されて久しい。義務や責任を欠いた、行き過ぎた「個」の尊重と相まって、様々な社会問題を生んでいる。　児童虐待や家庭内暴力が頻発し、少年犯罪も増えている。人間関係の希薄化が他者の権利や公共性などへの配慮に乏しい社会的風潮を助長している面もある。超少子化・超高齢化は、核家族化の一層の進行や単身世帯、独居老人の増加などを促し、社会を不安定にしかねない。　社会や共同体の重要性に立脚し、社会への責任や健全な倫理・規範の意識を育（はぐく）むことは、新憲法に必須の観点だ。　個人情報保護法への過剰反応の結果、公益性という観点から社会が共有すべき個人情報まで“保護”するという問題も起きている。匿名社会化を促し、健全な社会の共同性を損なう恐れがある。　新憲法は、社会の変化に伴って新たに生じうる多様な問題への対処に際しても、適切な指針とならねばなるまい。　民主党の憲法提言は、個人、家族から国家、国際社会に至るまで列挙し、「重層的な共同体的価値意識の形成」を主張している。現行憲法の「公共の福祉」の再定義も提起している。　いずれも、自民党の新憲法草案の立場と隔たるものではない。　与野党の共通の基盤を見れば、既に新憲法は視野に入っている。未踏の時代領域に入ろうとしている今、新憲法制定の要請は一層強まっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1696	2006-01-06	YOMSHI0020060105e2160000i
YOSHIN0020060109e2170012e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060109e2170012e	JA	読売新聞社	投資サービス法　消費者保護へ法規制の網を広く	　法の隙間（すきま）を突く金融商品が相次ぎ、投資家が被害を受けるケースが後を絶たない。隙間を早急にふさがねばならない。	3	2006-01-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その決め手と期待されているのが、金融商品に販売や勧誘の規制の網を広くかける投資サービス法（仮称）だ。首相の諮問機関、金融審議会は、この法律の制定が「喫緊の課題だ」とする報告書をまとめた。　金融庁は、通常国会に法案を提出する方針だ。投資家保護を徹底させるため、法案の成立を急ぐべきである。　日本では、個人金融資産に占める株式などのリスク資産が昨年９月末で１０％超と米国の５０％前後よりかなり低い。政府は「貯蓄から投資へ」促す政策を進めている。その目標を実現するにも投資家保護の統一的なルール作りが必要だ。　最近でも、規制対象にならない商品に投資した多くの個人が損失を被る可能性が出ている。通信ベンチャー、平成電電の事業への協力会社が約１万９０００人の投資家から４９０億円の資金を集めていた。昨年１０月に平成電電が破たんし、資金が焦げ付く恐れが強まっている。　ところが、「匿名組合」という資金集めの手法が証券取引法の対象になっていないため、情報開示も不十分なまま資金を集めていた、と指摘されている。　投資は自己責任が原則だ。だが、その前提として、投資家が十分に判断できるよう、情報開示の徹底が欠かせない。　報告書は、規制対象として「元本割れの恐れがある商品」とした。規制対象の商品を列挙するのでなく包括的に定義しておくことで、新商品が登場しても自動的に対象になる。商品の内容を正確に説明しないまま販売すれば、業者に業務停止などの行政処分が下される。　報告書では、投資サービス法の対象から預金や保険の大半を除外している。元本割れの恐れのあるデリバティブ預金や変額保険など、対象はごく一部にとどまっている。規制の強化を恐れた銀行や保険業界が強く反発したためだ。　金融庁以外の他省所管の金融商品も、多くが対象から外れる見通しだ。商品先物取引を管轄する経済産業、農林水産の両省は権限の侵食を恐れ、対象とするのに反対している。　投資家から見れば、商品や所管する役所によって規制の法律が異なり、販売・勧誘や情報開示のルールがまちまちなのは戸惑うばかりだ。　イギリスでは２０００年に金融サービス市場法を制定し、あらゆる金融商品の規制を一本化した。国会での審議は、規制の網を大胆に広げるよう、法案の修正も検討していくべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2006-01-07	YOMSHI0020060106e2170000h
YOSHIN0020060109e218001qr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060109e218001qr	JA	読売新聞社	転機を迎えて　アジア外交の戦略を描け　深化する日米同盟	　◆中国にどう向き合うか	3	2006-01-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際情勢の変化は激しく、確かな道筋も見えない。不透明な時代を乗り切るために、今日ほど能動的かつ戦略的な日本外交が求められている時はない。　最も重要な課題は、中国の急速な経済・軍事大国化をはじめとする東アジアの激動にどう対処していくのかだ。対応を誤れば、日本が営々と築いてきた平和と繁栄の基盤が揺らぐ恐れがある。　中国は、「世界の工場」として、投資を受け入れ、製品を輸出し、日本や東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）など周辺の国・地域をはじめ、米国や欧州連合（ＥＵ）などとも経済関係を深めている。　国内総生産（ＧＤＰ）は現在、世界第６位だが、近い将来、日本を抜き、米国にも迫ると予測されている。　だが、政治・安全保障の面では、様相は一変する。　中国は、軍事費を１７年連続で２けた以上も伸ばし、軍の近代化と増強を進めている。日本に限らず、周辺国は、軍事大国化によって、中国が地域の不安定要因となることに強い懸念を抱いている。　昨年末の東アジアサミットでは、中国は、小泉首相の靖国神社参拝を理由に、首脳会談に応じず、日本の孤立化を図る動きを見せた。国連改革でも、中国は発展途上国などへ外交攻勢を展開し、日本の国連安全保障理事会常任理事国入りを阻止しようとした。　国際政治での日本の発言力の増大を阻止し、東アジアの国際秩序形成をめぐる主導権を確保しようとする狙いがあるのだろう。　中国との経済関係を発展させつつ、政治・安全保障にかかわる日本の国益をどう守るのか。対中関係の長期的戦略を構築しなければならない。　重要なのは、中国が地域の平和と繁栄に建設的な役割を果たすよう、国際社会が促すことだ。　そのために、ＡＳＥＡＮ、インド、ロシア、豪州、ニュージーランドなど、中国を取り巻く地域の主要国との連携を図ることが、日本にとって極めて重要な外交課題となる。　「日本への攻撃、侵略は自分の国への、攻撃、侵略と見なす、と言う国は世界の中で米国しかない」　小泉首相が言うように、日米同盟は、冷戦期以降、一貫して、日本の平和と安定の支柱となってきた。北朝鮮の核兵器やミサイルの開発など、日本の安全保障上の脅威が高まるとともに、その重要性は一層増している。　東アジアの安全保障環境の急激な変化や、２００１年の９・１１米同時テロ後の国際テロ、大量破壊兵器拡散という新たな脅威の出現は、日米同盟の質的な変化と一層の強化を迫っている。　◆日米連携へ日本の責任　日米同盟の強化と深化という点で、３月に予定される在日米軍再編に関する最終合意が重要な転機となる。　北東アジアから中東までの「不安定の弧」を視野に入れる米軍の前方展開の拠点として、日本の重要性が増す。在日米軍再編に伴い、日米共同行動に当たっての自衛隊の役割、任務、能力を明確にし多様な緊急事態に即した共同作戦計画も作成する。情報の共有も進める。　日米同盟の深化を確認する観点から、新たな「日米安保共同宣言」を打ち出すこともあっていい。　同盟の深化には、日米の信頼関係の強化が不可欠だ。その一環として日本がなすべきは、新たに日米で合意した沖縄・普天間飛行場の移設の早期実現だ。　１０年前の沖縄施設・区域特別行動委員会（ＳＡＣＯ）最終報告で移設を合意しながら、日本政府は積極的な取り組みを怠り、米側の不信を買った。同じ失敗を繰り返しては、同盟の基盤が揺らぐことになりかねない。　通商国家である日本は、国際社会の平和を国家存立の前提条件としている。国際社会の平和維持・創出のための活動に積極的に参加するのは当然である。　◆国際平和へ役割果たせ　イラク・サマワでの陸上自衛隊の人道復興支援活動はその一つだ。イラク新政府樹立へのプロセスの進展や、英軍などの撤収に伴い、いずれ陸自の撤収も視野に入ってくる。　だが、日本の国際平和活動が休止するわけではない。今後も、国際平和が損なわれるような事態が生じた場合、自衛隊を活用していく必要がある。国際平和活動を迅速かつ円滑に実施するための恒久法整備も急ぐべき重要な課題だ。　見通し得る将来、東アジアの不安定は続くだろう。日本はこれまで以上に、地域と世界の問題に能動的に関与していくことが必要だ。応分の責任と役割を果たすことを通じて、日本にとって望ましい国際秩序を構築しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1635	2006-01-08	YOMSHI0020060107e2180000d
YOSHIN0020060111e219000ms	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060111e219000ms	JA	読売新聞社	成人の日　夢かなえる努力を惜しまずに	　新成人おめでとう。	3	2006-01-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そんなお祝いの言葉をかけることにも、いささか躊躇（ちゅうちょ）してしまいます。皆さんのことを、胸を張って迎え入れられる大人社会なのか、確固たる自信が持てないからです。　会社倒産、リストラの嵐は少し収まりつつあるようです。が、生活の安心・安全を揺るがす事件や事故は後を絶ちません。昨年もＪＲ電車の脱線事故、子どもの誘拐殺人事件、マンションの耐震強度偽装事件などがありました。　使用禁止命令が出たマンションの住民には、小さな子どもがいる３０代の夫婦も多いのです。皆さんと同じころ社会に出て十数年、懸命に働き、ローンを組んで、初めて買った「わが家」でした。　夢を砕いたのは元１級建築士や関係業者だけではないでしょう。業界体質や行政に問題はなかったか。そもそも、規制緩和で国が建築確認検査を民間委託したこと自体、妥当だったのか。社会全体で検証しなければならないと考えます。　皆さんの将来には、課題も多くあります。例えば年金です。今は高齢者１人を現役３人強で支えていますが、人口減社会の日本で皆さんが４０歳になるころは、２人で支えなくてはなりません。どんな制度にすれば良いのか、皆さんも自分の問題として考えてみてください。　「格差社会」が拡大している、といわれます。かつての「一億総中流」が一部の金持ちと、そうでない人たちとに２極分化し、所得、雇用、教育などに不平等が生じているのだそうです。　心配なのは、格差の広がりにあきらめムードが漂い始め、将来の夢、希望まで捨ててしまう人たちも少なくない、という指摘です。　そんな空気は、一掃したいですね。小さくとも夢は抱きつつ、堅実に、自分の人生を切り開いて行きたいものです。　皆さんの世代の中には、早々と才能を開花させ、社会に感動や勇気を与えてくれる人たちも出始めています。　スポーツの分野では、２０歳の宮里藍選手が米女子プロゴルフの予選会をトップで合格し、今季のツアー出場権を獲得しました。トリノ五輪を目指して氷上を舞うフィギュアスケーターたちの姿にも、魅了されました。　きっと今日まで、人知れず努力を積み重ねてきたのでしょう。　若い文芸作家、俳優らの鮮烈デビューと活躍にも、目を見張るばかりです。　形は違っても、若い皆さんには総じて将来の「可能性」を期待せずにはいられません。自分の夢の実現に向けて、努力を続けて行ってほしいものです。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-01-09	YOMSHI0020060109e21900001
YOSHIN0020060111e21a000ct	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060111e21a000ct	JA	読売新聞社	転機を迎えて　日本経済活性化へ攻めの時だ　“世界好況”に潜むリスク	　世界経済の好況を反映して、年初の世界の株式市場は大幅高で始まった。	3	2006-01-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国は個人消費の好調に支えられて、景気拡大を維持している。日本や欧州はいまだに本格的な安定成長軌道に乗れずにいるが、中国、インドは、巨大な人口を背景に高度成長を続け、経済大国に仲間入りしつつある。　世界銀行や経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）、主要な民間調査機関が昨年暮れに発表した予測では、今年の世界経済は昨年よりも若干減速しつつ、拡大を続ける見通しだ。　だが一方で、原油価格の高止まり、米国の経常赤字の増大が象徴する世界経済の不均衡の拡大など、リスクも増している。　高値を続ける米国の住宅価格の崩落、海外からの資金流入で安定してきた米国の長期金利の高騰、あるいは国際テロや鳥インフルエンザの人への伝染拡大。それらがきっかけになって、リスクが顕在化し、世界経済の安定成長を損なう危険も膨らんでいるのだ。　そうした中で、日本経済は、長期デフレからの脱却が視野に入ってきた。１１月の消費者物価指数が、実質的に１９９８年４月以来、７年７か月ぶりにプラスに転じたためだ。　◆脱デフレを確実にせよ　年初の東京株式市場も、デフレ脱却や企業収益拡大への期待から、昨年の最高値を大きく更新した。日本経済は今、将来を切り開くために、攻勢に転じるべき時を迎えている。　当面最大の課題は、景気動向を的確に読んだ経済政策運営で、デフレ脱却を確実にし、日本経済を安定成長軌道に乗せることだ。それによって、世界経済が抱えるリスクに対する抵抗力も高まる。　財政・税制改革、構造改革を推進し、人口減・高齢化に耐えうる活力ある経済社会を構築していく、という中長期的な課題にも目途をつけねばならない。　対外経済政策では、世界レベル、二国間・地域間レベルの重層的な自由貿易の枠組み作りの加速が課題だ。　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）は年末の最終決着に向け、大詰めを迎えている。　先月の香港閣僚会議は、最終決着の前提となる大枠合意の期限を４月末とすることで合意したが、焦点の農業分野で関税の引き下げ率や例外扱いとする重要品目の範囲などの調整を先送りした。米欧主導の交渉の進め方そのものに対する開発途上国の反発も根強い。　交渉が決裂し、新しい世界共通の貿易ルール作りのめどが立たなくなれば、ＷＴＯを中心とした世界貿易の秩序が損なわれ、各国が保護貿易に傾斜することも懸念される。　日本はこれまで、コメなど国内農業市場開放に抵抗する族議員や農業団体の抵抗もあり、交渉の進展に貢献することがなかった。　１９９０年代前半のウルグアイ・ラウンドで、日本はコメ市場開放に背を向け続け、結局は不利な条件を押しつけられた。このままでは、その轍（てつ）を踏む恐れもある。　ドーハ・ラウンド難航の一方で、二国間、地域間の自由貿易協定（ＦＴＡ）締結の動きが世界的に活発化している。　◆重層的な通商体制急げ　アジアでは、タイやシンガポールが域内、域外国との協定締結に特に熱心だ。中国もすでに東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）と協定を結び、韓国などと二国間の連携も深めようとしている。インドもタイ、チリなど国別協定を拡大する一方、年初から、近隣６か国と南アジア自由貿易圏を発足させた。　日本は５年前からＦＴＡを含めた経済連携協定（ＥＰＡ）の交渉を始めているが、締結に至ったのは、先月に署名したマレーシアなど３か国にすぎない。農業市場開放に消極的なのが、交渉進展の一つのネックになっている。　二国間・地域間レベルで自由貿易体制のネットワーク拡大の流れに乗り遅れ、ドーハ・ラウンドの決裂が重なるようなことになれば、貿易立国の日本として憂慮すべき事態となりかねない。　譲るべきものは譲り、獲得すべきものは確実に獲得する。そしてモノ、カネ、サービスの円滑な取引を通じて、アジア地域をはじめ世界の国・地域との共栄を図る——。明確な戦略をもつ攻めの交渉に出る機会は、今をおいてない。　　図＝主要国・地域の実質成長率	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1529	2006-01-10	YOMSHI0020060111e21a00001
YOSHIN0020060112e21b000i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060112e21b000i1	JA	読売新聞社	プルトニウム　活用に理解を得る努力が大切だ	　ウラン資源を有効活用する核燃料サイクルが日本で回り始めるかどうか、その成否がかかる重要な計画だ。	3	2006-01-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　青森県六ヶ所村で日本原燃が予定する再処理工場の試験運転が来月に迫っている。原子力発電所の使用済み核燃料からプルトニウムを取り出す工程が動き出すのを前に、電力業界がプルトニウム利用計画を公表した。　計画は、政府の原子力委員会が策定を求めていた。プルトニウムの具体的な使途を明確にし、核疑惑を招かないようにするのが、計画の狙いだ。青森県なども試験運転入りの前提としていた。　計画によると、取り出されたプルトニウムで新たな核燃料を作り、通常の原子力発電所で燃やす。「プルサーマル」と呼ばれる方式だ。これにより、２０１２年度以降、国内の原子炉１６〜１８基で年間５・５〜６・５トンを消費する。　本操業に入ると、プルトニウム回収量は年間４トン強になる。計画通りにプルサーマルが進めば、これを消費できる。　原子力発電に伴って発生するプルトニウムを有効に活用するプルサーマルは核燃料サイクルの第一歩だ。利用計画を確実に実現していきたい。　問題は、原子力発電所が立地する自治体の理解が進まないことだ。利用計画にも、さっそく反対の声が出ている。安全性に対する不安などが理由だ。　とりわけ、東京電力の原子力発電所がある福島、新潟両県の反発は強い。このため、利用計画を出した電力１１社のうち東電だけは、どの原子炉でプルサーマルを実施する方針か明記できなかった。　九州電力の玄海３号機は、実施に向け最短距離にあると見られているが、地元には、なお反対の声がある。　原子力委員会は、計画の公表を受けて月内に、実現に向けた取り組みは十分かどうか評価をまとめる。評価にとどまらず、関係省庁と連携して、プルサーマルについて地元の理解が深まるよう、積極的に後押しして行く必要がある。　プルサーマルは、国際的に多くの実績がある。欧州では１９６０年代から始まり、フランスは原子炉の３分の１で、ドイツも半数で実施している。　世界で、これまでプルサーマルが原因で大きな事故が起きた例はない。現在使われているウラン燃料でも、燃焼中にプルトニウムが生成され、原子炉内はプルサーマルと似た状態になっている。　日本の電力業界は、使用済み核燃料の再処理を委託してきた英仏の再処理工場などに２６トン弱のプルトニウムを保有している。その活用のためにも、プルサーマルへの取り組みが急がれる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2006-01-11	YOMSHI0020060110e21b0000h
YOSHIN0020060113e21c000g5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060113e21c000g5	JA	読売新聞社	通信と放送　テレビには報道の役割もある	　テレビ局の報道機関としての役割を、軽視しすぎているのではないか。「通信と放送の融合」に対する政府と自民党の姿勢のことだ。	3	2006-01-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省は近く、竹中総務相の私的諮問機関「通信・放送の在り方に関する懇談会」の初会合を開く。自民党も「通信・放送産業高度化小委員会」で、この問題への対応策を検討する。　光ファイバーなど高速大容量の通信網が急速に普及し、インターネットによる通信での動画配信が容易になった。テレビ局自身が番組のネット配信を始め、通信企業も有線テレビ（ＣＡＴＶ）など放送企業との提携を深めている。　通信と放送の事業の在り方を別々の法律で規定することが、時代にそぐわなくなってきている。電気通信事業法、放送法、そして番組のネット配信に欠かせない著作権法などの改正を一体的に検討するのは、時宜を得たものだ。　だが、検討に当たっては、テレビがニュース報道などを通して世論形成に一定の影響を与え、文化の普及、災害時の情報伝達にも大きな役割を果たしていることを、十分に考慮する必要がある。　総務相は「日本にはなぜ、巨大メディアが存在しないのか」と語り、世界的メディア育成の必要性を強調した。合計２０兆円とされる通信・放送の市場規模の拡大にも意欲を示した。総務相の関心が、もっぱら、産業としての通信・放送にあることをうかがわせる発言だ。　懇談会や自民党の小委員会では、受信料不払いに苦しむ公共放送・ＮＨＫの位置づけ、県域放送を原則としている民間地上波テレビの免許制度などが検討される。固定通信網で独占的地位にあるＮＴＴの企業形態も議題となる。　ＮＨＫについては、小泉首相の意向で民営化には踏み込まない。受信料不払いへの対応策や、保有するチャンネル数の妥当性などが審議される見通しだが、ＮＨＫが中立的な報道機関として、政府からの補助なしで存続していける仕組みは残さねばならない。　番組のネット配信が完全に自由化されると、在京キー局が同じ番組を直接、全国の視聴者に届けることが可能になり、地方局が“中抜き”されてしまう。地方局が衰退することで、地域の独自性が損なわれないか、慎重に判断すべきだ。　地方局は、地元に密着した様々な分野の情報を伝える報道機関としての役割も担っている。情報発信源が特定の企業グループに偏らないよう、「マスコミ集中排除原則」で、複数メディアの兼営も制限されている。そうした側面を軽視するのは危険だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-01-12	YOMSHI0020060111e21c0000g
YOSHIN0020060116e21d000g9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060116e21d000g9	JA	読売新聞社	テロ基本法制定　国際社会の一員としての責務だ	　政府がテロ対策基本法の制定に向け、検討を始めた。テロに立ち向かう国の具体的な体制を明確にし、未然に防ぐことを目的とした法律である。	3	2006-01-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　要人の生命を狙うテロもあれば、爆発物や生物化学兵器で市民を無差別に襲うテロもある。武装工作員が重要施設を襲撃することも想定される。形態は様々だが、人的にも物的にも甚大な被害が出るばかりか、国の安全そのものも脅かしかねない。　しかし、日本には現在、テロ対策の包括的な法律はない。違法行為をとらえて個別法令で対応する現行の仕組みだけでは、限界がある。　政府は来年の通常国会への法案提出を目指している。法制化の重要性を国民に説明しながら、実効が上がる内容に仕上げていくことが必要だ。　法案に盛り込むべき中身について、方向性は固まりつつある。　内外の情報を分析し、テロの危険がさし迫った緊急事態かどうかを認定する政府機関の設置を明記する。　緊急事態と認定した場合、原子力発電所などの重要施設周辺を立ち入り制限区域に指定したり、鉄道駅などでの警察による職務質問や所持品検査の権限を強化したりすることも、検討されている。　緊急事態の際の自治体や企業、国民の役割をどう盛り込むか。外国のテロ団体や構成員の指定、資産凍結の強化、国内支援者の行動制限なども課題だ。　欧米の主要国は、テロ対策の法整備で先行している。昨年７月に起きたロンドンの地下鉄テロなどを受け、改めて見直しを進める国も多い。　各国との結束した取り組みが、重要である。対策の抜け穴となっては、国際社会の信頼も失う。欧米の立法例も参考に制定作業を進めることが大事だ。　基本法との関連で、通信傍受法も見直すべきだ。現行法は傍受に制約が多く、ほとんど使われていない。欧米各国は従来、傍受をテロ防止の重要な捜査手法と位置づけ、９・１１同時テロ後、さらに運用しやすい制度に改めている。　基本法は、対象を国際テロに特定する考えが有力だ。しかし、拉致事件を起こした北朝鮮工作員のように、長く国内に潜んでいるケースもある。そのようなテロを想定した検討も欠かせない。　欧米やアジアの交通担当大臣が、旅客機や鉄道などのテロ対策について協議する初の国際会合が、きょう１３日まで東京で開かれている。テロの標的となりやすい機関ごとに情報を共有し、協力して対策を立てていく国際連携も、さらに強めていかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2006-01-13	YOMSHI0020060112e21d0000f
YOSHIN0020060116e21e001at	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060116e21e001at	JA	読売新聞社	インフルエンザ　「新型」阻止に欠かせぬ国際協力	　インフルエンザのウイルスは国境を容易に越える。国際的な連携がなければ、感染拡大を阻止することはできない。	3	2006-01-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が提唱した「新型インフルエンザ早期対応に関する東京会議」が開かれ、アジア地域を中心とする各国が、協力体制の構築に向けて動き出した。　世界保健機関（ＷＨＯ）は、今回の議論をもとに、感染を初期段階で封じ込めるためのマニュアル作りに着手する。　具体的な対応策を話し合う初の国際会議を主催することで、日本は、インフルエンザ対策で主導的役割を果たす姿勢を世界に示した。資金協力や人材育成、ノウハウの提供など、あらゆる面で貢献を惜しむべきではない。　強毒型の鳥インフルエンザ（Ｈ５Ｎ１）が人に感染する事例は、アジアから欧州方向へ広がりを見せ始めている。昨年秋以降、中国で５人が死亡したのに続いて、年が明けてからは、トルコで死者が相次いでいる。　ウイルスは、人から人へ感染するものに変異し、新型インフルエンザとして猛威をふるう可能性がある。専門家の多くが、「秒読みに入った」と警鐘を鳴らしている。　発生後、早期に封じ込められるかどうかは、ＷＨＯに“新型”情報がどれだけ早く届くかにかかっている。　この点で、中国の現状は不安と言わざるを得ない。鳥インフルエンザで先月に２人死亡していたことが、今月１１日に公表された。事前に対応策を検討しても、情報が遅くては意味をなさない。中国政府は迅速に情報を開示すべきである。　日本国内も油断のならない状況だ。　昨年６月に茨城県で発生した弱毒型の鳥インフルエンザ（Ｈ５Ｎ２）が、いまだに制圧されない。人の健康被害はないが、養鶏業者らが７７人も感染したと見られている。　違法な闇ワクチンを鶏に打った疑いが指摘されている上に、一部の養鶏業者が感染を調べる鶏の検体をすり替えていたことも判明した。このようなことで、強毒性ウイルスが襲来した時、適切に対処できるのか。行政と業界の総点検が必要であろう。　従来型のインフルエンザも、昨冬より６週間早く流行が始まった。うがいや手洗いなどを励行し、一層の予防に努めたい。従来型の感染者が少なければ、治療薬タミフルの備蓄も促進される。　新型インフルエンザを想定して、行政や医療機関の連携体制を点検、整備することは、日常の医療保健体制の充実にもつながる。備えを怠ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2006-01-14	YOMSHI0020060113e21e0000i
YOSHIN0020060116e21f001ya	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060116e21f001ya	JA	読売新聞社	男女共同参画　誤解を招く記述の是正は当然だ	　「男女共同参画社会基本法を着実に実施していくと共に、一部の現場にあると指摘されている混乱を解消したい」	3	2006-01-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　猪口・男女共同参画相は、５年ぶりに改定された男女共同参画基本計画の狙いをこう語っている。　「混乱」とは、男らしさや女らしさをすべて否定する「ジェンダー・フリー」思想が、一部の自治体や教育現場に広がったことを指す。　その反省を踏まえ、旧基本計画にあった誤解を招きやすい記述が、今回改められた。当然の措置と言える。　「ジェンダー・フリー」を掲げて、端午の節句やひな祭りは、男らしさ、女らしさを押しつけるものではないか、と伝統文化を批判するパンフレットを配布した団体もある。　旧基本計画には「社会的・文化的に形成された性別（ジェンダー）に敏感な視点を定着させ、職場・家庭・地域における様々な慣習、慣行の見直しを進める」との記述が盛り込まれていた。　「ジェンダー」の用語の説明も不十分で、ジェンダー・フリー思想が一部の教育現場などに広がる一因にもなった。　新しい基本計画では、「ジェンダー・フリー」という用語を使用して性差を否定するのは、「国民が求める男女共同参画社会とは異なる」と明記した。　児童生徒の発達段階を踏まえない男女同室着替え、男女混合騎馬戦なども「極めて非常識である」とした。　これまでも政府は、男女共同参画社会は男らしさ、女らしさを否定するものではない、との見解を、国会答弁などを通じて繰り返し表明してきた。誤った認識は是正されつつあるが、指針となる国の基本計画が改められた意義は大きい。　今後、都道府県や市町村の男女共同参画計画も改定される。各自治体は、ジェンダーに関する政府見解を十分踏まえ、現場に徹底させる必要がある。　新しい基本計画には、社会のあらゆる分野において指導的地位に女性が占める割合を２０２０年までに少なくとも３０％程度になるよう取り組みを促進することや、科学技術の分野で男女共同参画を推進することなどが盛り込まれている。　日本の人口は昨年から減少に転じ、超少子化社会を迎えようとしている。　男女共同参画会議がまとめた先進諸国の２０００年のデータでは、女性労働力率と出生率がおおむね正の相関関係を示している。女性の仕事と子育ての両立を支援することが、結果的には人口減少の歯止めにもなり得る。　男女共同参画はそうした視点からも積極的に進めていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2006-01-15	YOMSHI0020060114e21f0000d
YOSHIN0020060117e21g000az	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060117e21g000az	JA	読売新聞社	耐震化　裏目に出た阪神大震災の教訓	　犠牲者の８割以上が建物の倒壊で亡くなった１１年前の阪神大震災の最大の教訓は、耐震化の重要性だった。	3	2006-01-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国も自治体も建物の耐震化を進めてきたはずだったが、耐震強度の偽装事件が、その政策への信頼を突き崩した。　警視庁などが、建築設計事務所や建設業者、マンション販売業者などの捜査を続け、国会でも先月に続いて、今週、関係者の証人喚問を予定している。　徹底した真相の究明を進め、関係者にしかるべき責任をとらせることが、再発防止に重要だが、それだけでは、政策への信頼は回復しない。　国、自治体などが連携して、耐震性に問題のある住宅や学校、病院などの実態把握、耐震性の強化などを進めるとともに、ずさんさが明らかになった建築確認制度の見直しを急がねばならない。　阪神大震災が起きるまでは、耐震性のチェックを含む建築確認は、自治体が行っていた。　だが震災で倒壊した建物に欠陥建築が目立ち、自治体の検査では手が回らなかったのが一因として、国土交通省（当時の建設省）は１９９８年に建築基準法を改め、建築確認を民間に開放した。　自治体の体制を補い、規制緩和の流れにも沿うとされたが、実際は審査の信頼性の高さでなく、早さを売り物にする業者が受注を競い、偽装事件を生む環境を作ったとの見方もある。「官から民へ」を旗印とする規制緩和の失敗例だ。　制度の見直しでは、建築確認にあたる業者の資格要件の厳格化、監督の徹底、違反業者への罰則強化などが課題だ。　耐震偽装事件への対応だけでなく、既存の建物の耐震化促進も重要だ。　改正耐震改修促進法が今月下旬、施行される。都道府県は耐震改修促進計画を策定し、具体策を推進することが求められる。自治体の権限も強化され、公的施設や多数の人が出入りする民間施設が改修の指導に従わない場合、施設名を公表できるようにする。　改修指導の対象となる施設の耐震化率はまだ低い。公立小、中学校は５２％、病院は３６％にとどまっている。読売新聞の全国調査では、２４道府県が学校施設の耐震化の整備計画も立てていなかった。　自治体の耐震化促進の壁は財政難だ。一般財源化の検討が進む道路特定財源の一部を振り向けることを考えてもいい。今春からは、耐震工事費の所得税からの控除なども実施される。　北側国交相は今年を「耐震元年」にする、と表明した。減災へ確かな一歩を踏み出したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-01-16	YOMSHI0020060116e21g00001
YOSHIN0020060118e21h000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060118e21h000g1	JA	読売新聞社	ライブドア　強制捜査も「想定の範囲内」か	　株式分割を使った錬金術が違法性を問われた——。ライブドアの堀江貴文社長は「想定外」の事態に、ほぞをかんでいるのではないか。	3	2006-01-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地検が、証券取引法違反の疑いで、ライブドア本社の家宅捜索など強制捜査に乗り出した。　関連会社の旧バリュークリックジャパン（現ライブドアマーケティング）が株式分割を行う際、偽りの情報を流し、株価を不当につり上げた疑いだ。　堀江社長はマーケティング社の取締役を兼務している。地検は事件と堀江社長との関連を追及する方針と見られる。　旧バリュー社は、２００４年１１月、１株を１００株に分割すると発表した。同社株にはその直後から買いが殺到し、短期間で数十倍にも値上がりした。　株式分割は、株式の購入単位を小口化し、少額の資金でも投資できるようにするための資本政策だ。企業の価値は変わらないので、１００分割すれば株価は理論的には１００分の１に下落する。　しかし、分割に伴って新しい株券を印刷し、株主に届けるまで通常２か月程度かかる。この間、株主は事実上、株式を売却できず、市場には買い注文だけが出て、急騰することになる。　ライブドアと旧バリュー社は、その期間中に旧バリュー社が有利になるような企業買収の虚偽情報を流し、相場を一層過熱させた疑いを持たれている。事実なら投資家を欺く悪質な行為である。　ライブドア自身が株式超細分化の申し子だ。３年間に４回も分割し、１株を３万株に膨らませた。その結果、株式時価総額が拡大し、ニッポン放送などへの企業買収に向かう原動力となった。　株式分割は０１年の商法改正で、超細分化が解禁された。低迷していた株式市場の活性化策が、一部の新興企業に悪用された格好だ。東京証券取引所は昨年、株式分割を最大５分割までに自粛するよう要請したが、後追い感は否めない。　ライブドアは、ニッポン放送株を買い占める際にも、証取法ぎりぎりの手口を使った。本来、株式公開買い付け（ＴＯＢ）を宣言すべきなのに、市場内取引とされている時間外取引で、大量の株式を一気に取得したことだ。　証取法が昨年、改正され、この手口も封じられた。だが、法改正前に行ったライブドアの買い占めは容認された。　堀江社長は、プロ野球球団の買収宣言やニッポン放送株の買い占め問題で派手な言動を繰り返し、時代の寵（ちょう）児（じ）にもなった。しかし「合法なら何でもできる」という“反社会性”を批判する声も少なくない。地検の全容解明を期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2006-01-17	YOMSHI0020060116e21h0000i
YOSHIN0020060119e21i000f3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060119e21i000f3	JA	読売新聞社	連続幼女殺害　長い裁判が提起した重い課題	　バブル経済が絶頂期の１９８８〜８９年、まさに社会を震撼（しんかん）させた幼女連続誘拐殺人事件だった。その冷酷さ、残忍さ、反社会性は今も、多くの人の記憶に残っているだろう。	3	2006-01-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　それから１７年半を経て最高裁が、宮崎勤被告（４３）に対する１、２審の死刑判決を支持し、被告側の上告を棄却した。死刑確定までに、余りにも長い歳月である。これでは、刑事裁判の意義を失わせかねない。　宮崎被告は東京、埼玉で女児４人を車で連れ去り、殺害した。ビデオに埋め尽くされた自室で、遺体を切断し、遺骨を被害者宅に届けたり、「今田勇子」名で犯行声明を新聞社などに送りつけた。　裁判の最大の争点は、宮崎被告が犯行時、責任能力があったかどうかをめぐる精神鑑定だった。これが、審理が長期化した最大の要因でもあった。　１審では精神鑑定を中心に７年余を要した。鑑定の結果も、完全な責任能力を認めるものから、統合失調症で責任能力は限定的（心神耗弱）であるというものまで３通りの結論に分かれた。　刑法は心神耗弱の場合、刑を軽減すると定めている。完全な責任能力が認定されれば死刑が想定されただけに、鑑定をめぐる検察、弁護側の対立が続いた。　精神鑑定の実施期間中、審理は中断する。結論が分かれれば、審理は迷路に入り、さらに時間もかかる。　最終的に決着をつけたのが最高裁判決だ。判決は、宮崎被告の完全な責任能力を認めた１、２審判決を「正当」として是認し、「自己中心的かつ非道な犯行で酌量の余地はない」と断罪した。　国民が刑事裁判に参加する「裁判員制度」が、２００９年春から始まる。今回の事件のような裁判の進め方では、とても円滑には機能しない。　０４年に成立した裁判員法では、公判前に鑑定の手続き、実施を行うことが可能になる。裁判員の前での「鑑定論争」や審理の中断を極力避けるためだ。　法曹界は従来の裁判の意識を変え、公判前の「鑑定」の導入に向けた準備を急ぐ必要がある。　いたいけな幼女に魔手をのばした「宮崎事件」の動機や背景は、長期裁判でも十分、明らかにはならなかった。　事件後、インターネットや携帯電話が全盛の時代になった。現在の社会には、際どい性や暴力の情報、ゲームが氾濫（はんらん）している。幼児らを標的にする、類似と見られる残虐な事件も拡大している。　最高裁判決が示すのは、この「社会病理」を検証し、取り除いていくことの緊急性、重要性である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-01-18	YOMSHI0020060117e21i0000g
YOSHIN0020060120e21j000fk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060120e21j000fk	JA	読売新聞社	株取引停止　東証をマヒさせたライブドア	　ライブドアグループによる証券取引法違反事件で、東京株式市場が一時的に機能マヒに追い込まれた。	3	2006-01-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京証券取引所は１８日の午後に入って、株式の全銘柄の取引を全面的に停止した。売り注文がコンピューターの処理能力を超え、システムダウンの恐れが出てきたためだ。　システムが正常に動いているのに、証券取引所が自らの判断で取引を停止するのは前代未聞のことだ。主要国の取引所でも前例がない。東証の国際的な信用を低下させる恐れもある失態だ。　引き金は、ライブドアグループが強制捜査を受けたことで、個人投資家が動揺し、大量のろうばい売りに走ったことだった。ライブドア本体には粉飾決算の疑いも新たに浮上している。事実とすれば投資家の信頼を裏切る行為だ。ライブドアの罪は極めて重い。　東証にも大きな責任がある。証取法違反事件の摘発で、売りが急増することもあるだろう。だが、取引所に上場された株式はいつでも売却して換金できるところに大きな価値がある。あらゆる事態を想定し、取引停止に追い込まれないように対策を講じておくべきだった。　東証は再発防止に全力を挙げなければならない。処理能力の大幅増強などシステムの抜本的な強化が迫られている。　東証のシステムは現在、１日当たり注文件数で９００万件、取引が成立した約定件数で４５０万件まで処理できる。ところが、この日は午後に入って、約定件数が４００万件を超え、システムが正常に動かなくなる恐れがあるとして、売買の途中停止に追い込まれた。　東証は昨年１１月、システムに障害が発生し、全銘柄の取引を約３時間にわたって停止した。１２月にも、みずほ証券が誤発注を取り消そうとしたところ、システムの欠陥で取り消しができず、巨額の損失を被った。東証の鶴島琢夫・前社長が引責辞任したばかりだった。　現在は、取引急増に対応して、システムを部分的に強化するその場しのぎの対応を続けている。背景には最近の株高で個人投資家の取引が一段と活発化していることがある。しかも、インターネットを使って短期売買を繰り返す「デイトレーダー」が増え、システムの負荷が過酷な状態になっているのも事実だ。　東証は、売買の注文を出す際に、細分化せずに、まとめて発注するよう投資家や証券会社に要請した。　今後、システムの強化にとどまらず、システムに過度な負荷がかからないようにするため、取引ルールの見直しも検討課題になろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2006-01-19	YOMSHI0020060118e21j0000g
YOSHIN0020060120e21k001db	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060120e21k001db	JA	読売新聞社	中期経済見通し　楽観予測で財政再建はできない	　現実離れした経済予測をあてにすれば、経済運営の舵（かじ）取りを誤ってしまう。その点に、政府は気づいたのだろう。	3	2006-01-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の経済財政諮問会議は、経済運営の指針となる中期経済見通し「構造改革と経済財政の中期展望」を改定した。　昨年までは、長期金利が名目成長率より低い状態が長く続き、国債利払い費が抑えられるという、楽観的な見通しを示してきた。今回は景気の本格回復に伴って長期金利が名目成長率を早期に上回るとし、現実的な予測に変更した。　楽観的な見通しは、財政再建が増税なしで達成できるとの幻想を国民に振りまく弊害も生んでいた。　深刻な財政の立て直しを目指す政府は６月に、歳出と歳入の一体改革案をまとめる方針だ。今回の改定で建設的な議論が進むことを期待したい。　見通しを変更するに当たって、昨年末から激しい論争が繰り広げられた。　昨年秋まで経済財政相だった竹中総務相は「長期金利は名目成長率よりも低く抑えることが望ましい」と今回の見直しに反対した。　これに対し、今回担当した与謝野経済財政相は「長期金利を名目成長率よりも低く抑えることは歴史的に見ても難しい」と、見通し変更の必要性を強調した。民間議員の吉川洋・東大教授も「理論的にも長期金利が名目成長率よりも高くなるのが正常な姿だ」と同調している。　論争の背景には、危機的な財政の立て直しを巡る手法の違いがある。　竹中総務相や中川自民党政調会長は昨年来、歳出削減や政府資産の売却を優先させ、消費税率引き上げの検討を先送りする意向を表明してきた。　生産性を高めて名目成長率を引き上げることができれば、税の自然増収が膨らむ。一方、長期金利の上昇を抑え込めれば、国債の利払い費は少なくて済む。もし両方が同時にできるなら、財政再建を進める上で望ましい環境となる。　だが、実現の保証はない。日本の過去２０年の平均を見ると、長期金利は年３・６％と名目成長率の２・６％よりも高かった。主要な先進国でも、同様の傾向を示している。　日本経済がデフレから脱却し、本格的な回復軌道に乗れば、長期金利の上昇は避けられない。金融政策によって上昇を力ずくで抑え込むのもリスクを伴う。　財政再建の道のりは平坦（へいたん）ではない。国民に厳しい状況を正確に示すことが、財政立て直しの出発点となる。　　図＝長期金利と名目成長率	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-01-20	YOMSHI0020060119e21k0000h
YOSHIN0020060121e21l000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060121e21l000fq	JA	読売新聞社	施政方針演説　「有終の美」を飾るためには…	　９月退陣を明言する小泉首相にとって、おそらく最後の国会となる。直面する課題に、残された任期いっぱい全力で取り組んでこそ、「有終の美」を飾れるというものだ。	3	2006-01-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第１６４通常国会が開幕した。首相は施政方針演説で、「揺らぐことなく改革の方針を貫いてきた」と、就任以来の４年９か月を総括した。その上で、「郵政民営化の実現を弾みに改革を続行」する決意を披瀝（ひれき）した。　最も力を入れたのは、行政改革推進法案を今国会で成立させることだ。公務員の総人件費削減、政府系金融機関の統廃合などの基本方針を盛り込んだもので、改革路線を後継内閣に継承させる狙いが込められている。　今回の演説では、これまで必ず言及してきた「デフレ克服」の文言が姿を消した。「官から民へ」の改革路線が正しかったから、景気も回復してきた——。首相はこう言いたいのだろう。　だが、行革推進法案に盛り込まれた諸改革は、いずれも５年から１０年かけて具体化させるものだ。経済も、安定的な成長軌道に乗るまでには至っていない。　何よりも力を注ぐべきは、税財政と社会保障制度の改革である。　国と地方の長期債務残高は、来年度末に７７５兆円に達する。これだけ巨額の借金を、歳出削減と政府資産の売却だけでは減らすことができない。　超少子・超高齢化社会の到来は、社会保障制度を直撃する。ピラミッド型の人口構造を前提とした現行制度のままではいずれ破綻（はたん）は避けられない。　首相も危機的状況にあることを十分認識しているのだろう。就任以来５度目の施政方針演説ではじめて、「消費税」に直接言及し、「税体系全体にわたって、見直しを行う」と表明した。　首相は、６月をめどに歳出・歳入一体改革の「選択肢及び工程」を示すと明言した。だが、消費税率の引き上げは、複数税率導入や福祉目的税化の是非など、詰めるべき論点が多い。時間は残り少ない。引き上げに向けた議論を今すぐ始める必要がある。　「国のかたち」にかかわる法案も積み残したままだ。憲法改正に必要な手続きを定めた国民投票法案、教育基本法改正案、防衛庁の省昇格法案などだ。いずれも論点は出尽くしている。首相は、今国会成立へ指導力を発揮すべきだ。　日本の置かれている状況を見れば、どれも、これ以上の先送りは許されない。自ら強調する通り、首相には「残された任期、一身を投げ出し、職責を果たす」ことが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-01-21	YOMSHI0020060120e21l0000g
YOSHIN0020060122e21m000a0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060122e21m000a0	JA	読売新聞社	宇宙平和利用　国会決議の政府解釈を見直せ	　「平和利用イコール非軍事」という解釈で、純粋に防衛目的の偵察衛星まで開発を制約していいのか。	3	2006-01-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　こんな国は世界の中でも日本だけだろう。世界の標準的な解釈に沿って一刻も早く見直すべきだ。　自民党の宇宙開発特別委員会は、研究開発に偏る宇宙開発政策を安全保障や産業化に拡大する目的で、近く議論を開始する。３月にも中間報告をまとめ、８月をめどに政府に提言する。　当面、焦点となるのは、宇宙の平和利用原則に関する政府解釈の見直しだ。　宇宙の平和利用は、１９６７年に発効した宇宙条約に盛り込まれた原則だ。条約は、核兵器などの大量破壊兵器を運ぶ物体を地球周回軌道に乗せることを禁じている。だが、防衛目的の偵察衛星は規制の対象外としている。　日本は条約批准から２年後の６９年、宇宙の利用は「平和の目的」に限る、とする国会決議を採択した。　ところが、政府は、決議の「平和の目的」は「非軍事」の意味で、防衛目的の利用も制限される、との解釈を取り続けている。８５年には、自衛隊が衛星を利用する際も、通信衛星など民生分野で「一般化」した技術しか利用できない、とする政府見解をまとめた。　当時の社会党など野党が、「非軍事」との解釈を政府に強く迫ったためだ。　政府解釈の弊害を直接受けているのが９８年の北朝鮮の弾道ミサイル発射を機に開発された情報収集衛星である。　ミサイル発射の兆候を一刻も早く探知するには、画像解析度が決め手となる。だが、米国の偵察衛星が１５センチ・メートル四方の物体を識別できるとされるのに対し、情報収集衛星の解析度は１メートル四方だ。「一般化」原則に基づき、当時開発中だった民間衛星の水準に合わせたからだ。　政府は２００９年度に次世代型の情報収集衛星を打ち上げる計画だが、次世代型も、現在の民間衛星の水準に合わせて６０センチ・メートル四方の解析度とする方向だ。　北朝鮮はすでに核保有を宣言した。中国も台湾有事をにらんで海空軍やミサイルなど、軍事力の増強に努めている。高度の機能を持つ衛星による情報収集の必要性が増している。次世代型の偵察衛星の開発に間に合うよう、政府解釈の見直し作業を加速させるべきだ。　この問題では、民主党の前原代表も見直しに前向きだ。代表就任前の昨年３月には「決議そのものを見直していくべきだ」と発言している。　国民の安全を保つ上で問題がある現状を改めることに、与党も野党もない。党派を超えて取り組まねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2006-01-22	YOMSHI0020060121e21m0000d
YOSHIN0020060123e21n000ew	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060123e21n000ew	JA	読売新聞社	国有財産　９５兆の貴重な資産を遊ばせるな	　日本が保有する国有財産には一体、どのくらいの資産価値があるのか——。この質問に、即座に答えられる国民は少ないのではないか。	3	2006-01-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　財務省の集計によると、行政庁舎や国有林、独立行政法人への出資金・株式など合わせて約９５兆円に上る。　財務相の諮問機関、財政制度等審議会が、貴重な国有財産の有効利用を図るため、使用状況を厳しくチェックするよう求めた報告書をまとめた。財務省は、国有財産法など関連法の改正案を通常国会へ提出する。　公務員の純減を打ち出し、国の仕事の中で民間にできるものは民間へ移していく。「小さな政府」を推進する以上、今後、庁舎や土地に余剰が出てくるのは当然だ。改正案の成立を急ぎ、土地や建物が遊休資産とならないように有効利用を図っていかなければならない。　国有財産の利用状況のチェックは原則として所管する省庁が担当している。使われなくなった土地や庁舎のスペースが出てきても「余剰」として返上する動きは鈍くなりがちだった。国有財産全般を所管する財務省も、各省庁に対して踏み込んで口を出しにくい状況にある。　報告書は、縦割り管理の弊害を是正するため、財務省の監視機能を強化すべきだ、と提言した。法律の中に、財務省の権限について、「効率性」の観点から監査することも明記する。　余剰となった庁舎は民間への貸し出しを進める。一棟丸ごと不用になれば、民間へ売却する。こうした方策を進めるため、規制の緩和を打ち出す方針だ。　国有財産を地方自治体へ売却する場合に無償や大幅減額による譲渡が多く、「地方への事実上の補助金」と指摘されている。報告書は、国が損失を被らないよう、地方への優遇措置を見直していくことも提言した。　都心の一等地に立つ公務員宿舎は「官僚の特権だ」との批判を浴びている。小泉首相の指示を受け、宿舎の売却を進めていくことにした。とりわけ東京都２３区内の宿舎は合同宿舎化を進め、跡地を民間へ売却して高度利用を促していく。　財政再建で国民に協力を求める立場から、中央官庁が特権を返上するのもやむを得まい。　歳出の削減とともに、政府資産の売却を思い切って進めれば、財政の立て直しに一定のめどが立つとの主張が政府内から出ている。　だが、国有林や自衛隊の駐屯地など売却できない土地や建物もかなり多い。売却による財源の捻出（ねんしゅつ）にも限度がある。過大な期待は禁物だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2006-01-23	YOMSHI0020060122e21n0000e
YOSHIN0020060125e21o000h4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060125e21o000h4	JA	読売新聞社	堀江社長逮捕　あっけなくはがれた“虚業”の仮面	　新ビジネスの旗手ともてはやされた起業家のあっけない転落だ。ライブドアの堀江貴文社長と３役員が証券取引法違反の疑いで東京地検に逮捕された。	3	2006-01-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　子会社による企業買収を巡り、実際には系列投資組合が現金で買収したのに、株式交換で買収するようにみせかけ、投資組合に子会社の新株を交付、売却益をグループに還流した疑いだ。　子会社が実際には赤字なのに黒字と偽り、さらにこの子会社の株式分割も実施して、株価上昇を演出した、とも地検は指摘している。　ライブドアは、企業の合併・買収（Ｍ＆Ａ）、投資組合、株式分割など新しい投資手法で、一時は株式時価総額が約１兆円に及ぶ企業グループになった。そうした錬金術のどこに違法性があったのか。全容の解明を望みたい。　堀江容疑者には、もともと塀の上を歩くような危うさがあった。株式分割は、投資単位を小口化して、株式を買いやすくするために規制を緩和したもので、ライブドアが行った１００分割のような超細分化は想定していなかった。　ニッポン放送株を大量に購入した時間外取引も、本来は企業間の大口売買を円滑に進めるために設けられた制度で、経営権の移動を伴う取引は、株式公開買い付け（ＴＯＢ）が本筋とされていた。　堀江容疑者は、「法が禁じていなければ何でもできる」と法が前提とする暗黙のルールを公然と踏みにじってきた。　地検が今回、逮捕に踏み切ったのは、法の内側と主張する取引に、法に触れる部分があったと判断したからである。　それにしても、証取法を所管する金融庁と証券取引等監視委員会、株式市場を運営する東京証券取引所は、何をしていたのだろう。ライブドアのルール違反に対して後追いに終始し、一連の取引について容疑の端緒もつかめなかった。　与謝野金融相は、監視委の増員など対応策を示している。しかし、金融庁などが市場の監視役という立場を自覚しない限り、拡充の効果はないだろう。　テレビに出演し、派手な言動を繰り広げた堀江容疑者は、バブル崩壊後の閉塞（へいそく）感を打破する指導者、と期待を集めた。だが、インターネット企業とされるライブドア・グループのネット関連売上高は全体の２０％もない。実態は買収した企業の金融部門に大きく依存している。　グループの時価総額は４０００億円弱まで目減りした。ほとんどが個人とされる株主は、ストップ安で売るに売れない状況が続いている。ライブドアの暴落を契機とする売りの殺到は、東証のシステムをマヒさせた。高すぎる授業料だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	967	2006-01-24	YOMSHI0020060123e21o0000a
YOSHIN0020060125e21p001eg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060125e21p001eg	JA	読売新聞社	名護市長選　普天間移設前進の契機とせよ	　沖縄・米海兵隊普天間飛行場（宜野湾市）のキャンプ・シュワブ沿岸移設問題を前進させる契機にしなければならない。	3	2006-01-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　沖縄県名護市長選で、自民、公明両党が推薦する無所属新人の島袋吉和氏（５９）が当選した。　島袋氏は、かつて普天間飛行場の名護市沖への移設を受け入れた岸本建男市長の後継者だ。国の地域振興策を期待する地元経済界など、保守層の支持を受けての当選である。　沿岸案には反対を表明していた。当選後、記者団に「国から新たな提示があれば、協議には応じる」と語った。　沿岸案は日本政府が米側に強く求め、米側の了承を得て合意した経緯がある。地元の意向で修正するのは難しい。　政府は、あらゆる手立てを尽くして、地元の説得に努める必要がある。沿岸案での米軍ヘリコプターの飛行ルートなどについて、米側との調整を急ぎ、騒音など、地元の懸念払拭（ふっしょく）に全力を挙げねばならない。地元振興策に十分配慮することも重要だ。　島袋氏も地元の調整など、沿岸案受け入れへ指導力を発揮してもらいたい。　普天間飛行場移設問題の解決には、地元自治体の理解だけでなく、公有水面埋め立ての権限などを持つ知事の協力が欠かせない。　稲嶺知事は、沿岸案には反対してきたが、市長選では島袋氏を支持した。島袋氏の当選を受けて、県としても政府との協議を進めるべきだ。　在日米軍再編案には、普天間飛行場移設のほか、沖縄では人口密集地にある牧港補給地区やキャンプ瑞慶覧（ずけらん）などの統合・移転による返還、駐沖縄海兵隊約７０００人の削減もある。　日米合意を進めることが、県民の負担を軽減することになる。　「世界一危険」と言われる普天間飛行場の現状を改善することは、沖縄にとって喫緊の課題だ。　稲嶺知事が沿岸案にあくまで反対するなら、政府は、移設に関する権限を知事から国に移す特別措置法を通常国会で成立させざるを得ないだろう。　在日米軍再編は、地元の負担軽減とともに、抑止力の維持・強化が目的だ。日米同盟は、日本及びアジア太平洋地域の安全保障の基盤であり、沖縄は、その“要石”だ。　政府には、日米間の合意を実現する責任がある。その意思を行動で示さねばならない。１９９６年に普天間返還を合意しながら、肝心の移設計画の推進を怠り、米側の不信を招いた。同じ対応を繰り返すことは、もう許されない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2006-01-25	YOMSHI0020060124e21p0000f
YOSHIN0020060126e21q000gp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060126e21q000gp	JA	読売新聞社	ＮＨＫ改革　小幅手直しで危機は乗り切れぬ	　突きつけられた多くの課題に一通りの対応策は示している。ソツなく見えるが、「これで難局を切り抜けてみせる」との強い信念は伝わってこない。	3	2006-01-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＮＨＫが２００６年度から３か年の経営計画を発表した。　理事会の透明性を高めるなど企業統治を改善し、３年間で全職員の１割に当たる１２００人を削減して、組織のスリム化に努める、という。　テレビ５波とラジオ３波、国際放送のチャンネル数を維持するが、将来は衛星テレビの削減を検討する。料金を払った人だけが視聴できるスクランブル放送は避け、現行の受信料制度を維持する。　携帯電話向けの「ワンセグ放送」や、いったんサーバーに納めた番組を通信回線で好きな時に取り出す「サーバー型放送」に参入し、通信と放送の融合にも積極的に取り組む、などとしている。　現状を大きく変えず、小幅な手直しで危機を乗り切りたい、との消極的な姿勢が目立つ計画である。　だが、ＮＨＫの危機は深い。職員による番組制作費の詐取事件が発覚した後、受信料の不払いが１２５万件も発生し、０６年度予算案では受信料収入が５３８億円減ると見込まざるを得なかった。　もともと契約を結んでいない「未契約」は９７１万件に及ぶ。放送法で受信料の支払い義務を負う全世帯・事業所の約３割が払っていない、という惨状だ。　竹中総務相はＮＨＫの在り方などを考える私的懇談会を発足させた。政府の規制改革・民間開放推進会議、自民党の通信・放送産業高度化小委員会でもＮＨＫ問題の検討が始まった。　「不払いに罰則を導入すべきか」「公共放送には娯楽番組も含まれるか」「ＮＨＫのチャンネル数は適正か」といった重要な検討項目が並んでいる。　不払いについて経営計画は、この４月から民事手続きによる支払い督促を申し立てる、とするのにとどまった。未契約に対してもまだ、「民事訴訟の準備を検討する」段階だ。受信料を払わなくても罰せられない、との事実が広く知れ渡った今、罰則導入の検討も必要だろう。　チャンネル数は、地上波テレビのデジタル化完了を待たず、自発的に削減に踏み出してはどうか。膨らんだ業務の絞り込みは、組織スリム化の早道だ。　経営計画は「責任ある情報や多様性のある番組を分け隔てなく届ける」ことが公共放送の使命だと強調している。古典芸能など上質な文化の継承でもＮＨＫの役割が期待されている。そのためには、経営の安定を一刻も早く回復しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2006-01-26	YOMSHI0020060125e21q0000g
YOSHIN0020060127e21r000fi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060127e21r000fi	JA	読売新聞社	ライブドア　メディア批判と「不明」は別の問題	　ライブドア事件が、国会論戦の焦点の一つになっている。	3	2006-01-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院予算委員会の審議で民主党が主に追及したのは、証券取引法違反容疑で東京地検に逮捕されたライブドア前社長の堀江貴文容疑者を、自民党が昨年の衆院選で応援した問題だ。　武部幹事長は、「当時、違法行為は知られていなかった」と釈明している。だからといって、全く責任がなかったとは言えまい。小泉首相は「事件と自民党幹部の応援とは別の問題」と言うが、党総裁としての説明責任がある。　堀江容疑者は、自民党の要請で、広島６区から無所属で出馬し、落選した。自民党は武部幹事長や当時の竹中経済財政相らが選挙区入りし、応援した。　首相は、「エールを送りたい」とし、武部幹事長は、堀江容疑者を「わが弟、息子」とまで言った。　竹中氏は、「ビジネスで成功しているのに、わざわざリスクをとって、国のために戦おうとしている」と、小泉改革の“成功”の象徴のように持ち上げた。「小泉首相とホリエモンと私が改革のスクラムを組む」とまで語っている。　だが、「稼ぐが勝ち」と広言し、カネもうけのためなら、違法でなければ何をしてもいい、という堀江容疑者の考え方は、既に広く知られていた。　当時、堀江容疑者は相次ぐ企業買収でライブドアを急成長させ、得意の絶頂にあった。自民党は、「時代の寵児（ちょうじ）」ともてはやされる堀江容疑者を選挙の広告塔に利用しようとしたのだろう。　堀江容疑者の側にも、小泉首相や自民党と接近することが、自らの事業拡大に役立つという判断があったとされる。　首相はさすがに、先の代表質問後、「不明と言われれば甘んじて受ける」と語っている。行き過ぎた市場原理主義の弊害に対する認識があれば、堀江容疑者に出馬を求めることはなかったはずだ。　疑問なのは、首相が、衆院予算委審議で「メディアが騒いで、（堀江容疑者を）時代の寵児のように扱った」と、メディアを批判したことだ。　確かに、「話題になりさえすればよい」という、テレビなど一部メディアに問題はあった。だが、それで首相の「不明」が帳消しになるわけではない。　市場万能主義が、社会格差を広げている。市場ルールをないがしろにする風潮の背景に、戦後教育の歪（ひず）みがもたらした規範・倫理意識の衰退がある——。　市場監視機能などにとどまらず、ライブドア事件をめぐって様々な問題点が指摘されている。今後、さらに論議を掘り下げていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-01-27	YOMSHI0020060126e21r0000c
YOSHIN0020060128e21s000fi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060128e21s000fi	JA	読売新聞社	パレスチナ選挙　和平の構図を変えたハマス圧勝	　これが、今のパレスチナの政治的現実であろう。中東和平の構図に、大きな変更を迫る結果となった。	3	2006-01-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　パレスチナの国会に相当するパレスチナ評議会の選挙で、イスラム原理主義組織ハマスが圧勝した。パレスチナ政治の主導権を握ってきたファタハは、惨敗した。　ハマスは、憲章にイスラエル殲滅（せんめつ）を掲げ、武装闘争路線を堅持してきた。反イスラエル闘争が再発、激化した２０００年秋以降には、自爆テロを含む数々の武力攻撃を実行し、多数のイスラエル市民を犠牲にしてきた。　ハマスの内閣との接触は拒否する、とするイスラエル政府の態度は、ハマスの主張や前歴からすれば、当然だろう。ブッシュ米大統領も、ハマスが暴力を否定しない限り、「平和のパートナー」とみなさない姿勢を明確にしている。　選挙前、イスラエルのオルメルト首相代理とパレスチナ自治政府のアッバス議長はともに、和平プロセス再開へ強い意欲を見せていた。しかし当面、再開は無理な相談となった。　だが、和平交渉が停滞したままであっていいわけがない。中東和平が進展しないことが、中東全体の政治情勢が不安定である遠因にもなっている。　まずハマスが、武装闘争路線の放棄を明確にする必要がある。即座の路線転換が困難だとしても、昨年３月以降、事実上継続している停戦を、維持すべきだ。武力闘争と和平交渉の両立が不可能であることは、明白だ。　世論調査によると、パレスチナ住民の多数が、イスラエルとの和平進展を望んでいる。同じ人々がハマスに投票したのは皮肉だが、ハマスとしても、こうした声を無視するわけにはいくまい。　希望がないわけではない。評議会選挙への初参加で、ハマスはすでに戦略転換に踏み切った。政権獲得までは考えていなかった節があるが、統治する側に回れば、現実的な対応を迫られるはずだ。　イスラエルも米国も、アッバス議長との接触は拒んでいない。武力行使を否定する議長に対外接触を任せる、というのも選択肢の一つではないか。　ハマスは、草の根レベルで実施してきた教育・福祉政策で、パレスチナ住民の支持を得てきた。しかし真の勝因は、腐敗と汚職にまみれたファタハに求められる。いつまでたっても和平を実現できない無為無策も、有権者の厳しい糾弾の対象となった。　国際社会は、ハマスが言葉ではなく、行動で何を示すかを見守っている。ハマスが担うことになった責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2006-01-28	YOMSHI0020060127e21s0000e
YOSHIN0020060129e21t0009d	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060129e21t0009d	JA	読売新聞社	衛星「だいち」　役立ったと言える活躍をしたい	　宇宙から、大地の様子をきめ細かく観察できる日本の技術衛星「だいち」が、高度約７００キロ・メートルの軌道上で観測に向けて活動を始めた。	3	2006-01-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界でも最大級の衛星だ。小型バスほどの大きさの本体から、全長２２メートルの太陽電池パネルが伸びている。重さは４トンに達する。　鹿児島県・種子島からＨ２Ａロケットで打ち上げられ、アンテナの展開など４日がかりで姿勢を整えた。一時、機器がうまく作動しなかったが、回復した。　「だいち」を開発した宇宙航空研究開発機構は昨年、「宇宙開発を広く国民生活に役立たせる」という目標を打ち出した。実用面よりも、技術開発に比重を置いてきたことへの反省からだ。　技術開発への特化は、過去の日米貿易摩擦に原因がある。日本政府が実用衛星の開発製造を主導し、米企業の参入を認めないのはおかしい、と非難された。　だが、技術開発だけでは国民の理解は得にくい。「だいち」の活躍で、宇宙を身近なものにしてほしい。　「だいち」は、高性能カメラなど３種類の観測装置を搭載しており、２・５メートルの精度で地表を立体的に撮影できる。雲などで地表が見えない時に地上の様子をとらえることも可能だ。　この機能を使って２４時間体制で地球を観測し、資源探査や、詳細な地図作りのデータを集める。地震や大規模火災、噴火といった災害が起きた時は、地上の状況を速やかに把握できる。　最近の国内の地震などで政府が被災地救援の手掛かりにする衛星写真は、海外から買ったものばかりだ。入手にも時間がかかっている。「だいち」で災害対応能力を向上させねばならない。　アジア各地で災害が起きた時も、速やかに観測してデータを提供すれば、被災地支援の一環として貢献できる。そのための即応体制も築く必要がある。　観測したデータの多様な活用策も考えたい。すでに、地図情報と衛星画像を組み合わせたインターネット上の観光案内など、衛星の観測データを使った新たなサービスが拡大している。　宇宙機構は、「だいち」のデータ活用を進めるため、産官学で協議会を設けている。その活性化が重要になる。　日本は過去に３トン以上の大型衛星を４機打ち上げたが、設計ミスによる故障などで、十分に活躍できなかった。大型衛星は構造が複雑で失敗しやすい、と開発に否定的な声も出ている。　「だいち」の設計寿命は３年だ。その間、十分に機能を発揮して、日本の衛星技術の信頼回復に貢献したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2006-01-29	YOMSHI0020060128e21t0000b
YOSHIN0020060130e21u000cb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060130e21u000cb	JA	読売新聞社	ヤミ組合活動　自治体は労使関係の是正を図れ	　地方公務員の給与のもとは税金だという原則を、労使双方が忘れていたのではないか。	3	2006-01-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　労働組合の幹部らが勤務時間中に組合活動をしながら、給与を得る「ヤミ組合活動」が、全国の自治体で行われていた。　大阪市で発覚したヤミ専従問題を機に総務省が全自治体を対象に行った初の組合活動の実態調査がまとまった。勤務時間内の組合活動の範囲を定めた国の基準を逸脱した自治体が２１都府県、９政令市、７６３市区町村に上った。　昨年６月までの１年間に、東京都では延べ１万９７００人、計９万９０００時間、横浜市では延べ２万９３００人、計９万６０００時間もの基準外の組合活動に給与が支払われていた。　職場を留守にする労組幹部の机がパソコン置き場になるなど、“職場離脱”が大半の部署で公然と行われていた大阪市に劣らないひどさだ。　東京２３区では全区でヤミ組合活動が常態化していた。　総務省は、こうした悪（あ）しき慣行を改めるよう各自治体に通知したうえ、来年度も調査を継続する方針だ。各自治体は早急に是正に取り組まねばならない。　地方公務員法では、職員に職務専念義務を課し、勤務時間内の組合活動は原則、休暇をとって行う、としている。　給与や勤務時間などの労使交渉への参加に限って、条例を定めて有給を認めるように、旧自治省が４０年前、条例のひな型を示していた。　しかし、自治体の中には、交渉前の組合内部の会議なども有給扱いにできるように拡大解釈した条例を定め、ヤミ組合活動を許してきたところが少なくない。職場を離れる時の申請を口頭で済ませ、メーデーや組合大会、勉強会など国の基準外の活動にも有給を認めていた。　本来は、給与を差し引かねばならない「組合休暇」を有給にしていた自治体も山口県など３２６団体あった。　労使なれ合いの温床になった条例の改正と厳正な運用が改善に不可欠だ。　大阪市では昨年夏から秋にかけ、職員２５４人に減給などの処分をし、労働組合が過去３年のヤミ専従の給与額として１億５４００万余円を市に返還した。　今回、不明朗な実態が明るみに出た自治体も、経緯や上司の責任について、住民に十分説明し、職員には給与の返還を求めるなどの措置が必要だ。　民間企業ではあり得ない特権の背景には市民の目が届かない労使交渉がある。鳥取県や、問題発覚後の大阪市は、交渉の記録をホームページで公開している。他の自治体もこれに倣うべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2006-01-30	YOMSHI0020060129e21u0000c
YOSHIN0020060131e21v000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060131e21v000gs	JA	読売新聞社	心とお金　９割が拝金主義を否定した	　９０％という圧倒的多数が「人の心はお金で買える」と広言した堀江貴文容疑者の考えを、否定した。	3	2006-01-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ライブドアの証券取引法違反事件を受け、読売新聞が緊急に行った全国世論調査は、市場原理と競争を重視する傾向が強まった後も、日本の社会が全体として健全な考え方を維持していることを浮き彫りにした。　ただ、日本が「格差社会」になりつつある、と思う人も７４％に達した。　２０〜３０歳代では、堀江容疑者の発言や行動が、日本の社会に「プラス面が大きかった」と思う人が６０％を超えた。過半数が「マイナス面が大きかった」とした５０歳代以上とは鋭い対照をなした。　若い世代は、堀江容疑者の拝金主義と法律違反は否定する一方、直接金融を活用した新しい手法で、社会の閉塞（へいそく）感に風穴を開けたとして、好感を示した。　格差の拡大そのものを止めるのか。ある程度の拡大を是認しつつ、「勝ち組・負け組」の固定化を防ごうとするのか。ライブドア事件は、今後の日本社会のあり方に重い問いを投げかけている。　事件の原因については「経営者などのモラルの欠如」「金さえあれば、という風潮」「株式市場や企業を監視する機能の不足」が上位を占めた。「規制緩和による競争の激化」は、それらより低く、規制緩和と事件を直接、結びつける見方は大きな支持を集めなかった。　経営者のモラルの向上と、企業などに対する監視機能の強化は、もはや国民のコンセンサスといってもいい。世論調査は、それを明確に示している。　政府・与党は、ライブドアが不正の手口とした株式分割や投資組合への規制強化について、具体策を練り始めた。証券取引等監視委員会の増強、証取法の罰則強化も検討する方針だ。　早く成案をまとめ、今の通常国会で成立を図るべきである。　昨年の衆院選で、自民党が堀江容疑者を応援した問題では、「適切だった」が３０％、「不適切だった」が５７％で、「不適切」との意見が過半数を占めた。　この問題も年齢による違いが大きく、おおむね高齢になるほど「不適切」が多かった。従来型の候補者では若年層の支持を得られない。しかし、ムードだけで不見識な候補者を選んでは、高齢者の反発をかう。これを教訓に、各党は候補者選考には一層慎重に取り組むべきだ。　小泉首相は構造改革路線を貫く考えを明らかにしている。だが、国民は改革の裏で、格差が広がってきたことを、実感しつつある。「拡大していない」と突っぱねるだけでは、議論は進まない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2006-01-31	YOMSHI0020060130e21v0000g
YOSHIN0020060201e221000hs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060201e221000hs	JA	読売新聞社	賃上げ春闘　好調さの弾みとなる交渉に	　景気は回復を続けている。企業業績も総じて好調だ。久々に明るいムードが漂う中で、春闘が本番を迎える。	3	2006-02-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　３日には、日本労働組合総連合会（連合）が都内で春闘開始の宣言集会を開く。その後、電機や自動車、鉄鋼大手など主要企業の労働組合が経営側に一斉に要求を提出する。　デフレ不況の下で、雇用の維持や一時金の交渉が中心になっていた過去数年の状況とは変わった。賃上げ春闘の復活だと言われている。　その象徴が、春闘相場のリード役であるトヨタ自動車の労組だ。１月末、「向上分」として、月額１０００円の引き上げを要求する執行部案を決めた。最終決定されれば、４年ぶりの賃上げ要求となる。春闘全体への影響も大きい。　日本経団連は今春闘に向けた経営労働政策委員会報告で、「競争力を損ねることなく、働く人の意欲を高める適切なかじ取りが望まれる」と指摘し、賃上げを容認する姿勢を示した。　企業業績には明暗がある。横並びで賃金を上げられる時代でもない。だが、利益が上向いた企業は、きちんと成果を配分してこそ、従業員のやる気や労使の一体感を高めることができるだろう。　好調な業績を持続させ、さらに弾みをつける春闘とすることが大切だ。　賃上げといっても、従業員の賃金を一律に底上げするベースアップ（ベア）という言葉は姿を消した。連合は「賃金改善」という表現で、５年ぶりに統一して賃上げに取り組む。「賃金改善」との用語を使ったのは初めてだ。　これを受け、電機の労組は月額２０００円、鉄鋼などの労組は２年を単位として月額３０００円の、それぞれ賃金改善を要求する。個人の職務や実績で賃金が決まる成果主義の普及が背景にある。賃金改善を、経営側が賃金に振り向ける財源の増額ととらえる労組も多い。　しかし、評価の高い一部の従業員だけが潤う賃上げでは、企業の活力を高めることはできない。日本経団連も、職場のなかの「普通の人」という言葉で、決められた課題や目標を確実に実行する人材の大切さを強調している。　社会保険料の負担が増し、１月からは定率減税も半減されている。生活を維持するためには賃上げが必要だとの指摘がある。パートや派遣労働なども含めた幅広い層の処遇改善を目指すことは、労使の重要な役割だ。　品質や安全の軽視が企業を危機に陥れるケースが続出している。その防止策も新たな春闘の課題として労使で協議する必要があるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-02-01	YOMSHI0020060131e2210000c
YOSHIN0020060202e222000gv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060202e222000gv	JA	読売新聞社	研究の不正　調査と処罰のルール作りを急げ	　科学の研究でも、不正には厳しく対処せねばならない。	3	2006-02-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　文部科学省が、科学技術・学術審議会に「研究活動の不正行為に関する特別委員会」を設置して対策の検討を始めた。　韓国ソウル大では、胚（はい）性幹細胞（ＥＳ細胞）研究を巡るデータ捏造（ねつぞう）事件が起きて国の威信が傷ついた。日本でも、東京大学で世界的な業績を上げてきた看板教授の論文データに捏造疑惑が指摘されている。科学研究で、捏造や改ざん、盗作といった不正の発覚が止まらない。　特別委員会は、大学など研究機関の不正調査機能を強化することを目指している。まず、内部告発を受理する常設の窓口を置く。告発があれば、調査委員会を設ける。文科省も調査を監督し、結果次第で研究費を返還させたり、以降の研究費申請を制限したりする、という。　研究の不正に、研究機関や政府はどう対処したらいいか。その当然のルールがなかったことが不思議なくらいだ。不正を許さない実効性のある体制を早急に整備しなくてはならない。　これまでのように、研究機関や研究者が属す学会が、その場しのぎで対応しているばかりでは限界がある。　東大のデータ捏造疑惑では、専門家集団であるはずの学会が、東大に疑惑を告発して、調査のげたを預けた。　東大は調査委員会を設けたが、１０か月にわたる調査でも捏造の有無を解明できず、「正当性を裏付ける科学的データがない」という灰色の結論になった。　教授は不正を否定しているが、研究者のイロハとされる実験ノートが保管されていないなど不審点は多く、東大は教授の処分も検討する。だが、この教授に支給された１０億円以上の国費は、現行制度では返還を求められない。　同僚による強制力のない調査だったため、再現実験を求めただけで、研究室の立ち入りや、教授の下で実験をした研究者への十分な事情聴取もしていない。　米国では、研究機関が行う不正調査を指揮する組織が政府にある。証拠を差し押さえるなど調査は厳格だ。研究費の返還といった罰則も定めている。　日本も、大学や学会だけに対応を任せていては、科学への信頼が損なわれる事態は今後も続くだろう。　不正続発の背景として、研究分野での競争激化や、業績評価の厳格化を挙げる声もある。常に成果を迫られ、それが地位や研究費の多寡にも連動するため、不正行為につながるという。　そんな言い訳は通らない。研究の不正は、真理を探究すべき科学に対する重大な背信行為である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2006-02-02	YOMSHI0020060201e2220000g
YOSHIN0020060203e223000g9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060203e223000g9	JA	読売新聞社	皇室典範改正　国民に理解が浸透する工夫を	　日本の文化、伝統の象徴である皇室にかかわる問題だ。国民の間に理解が浸透して、広く国民の合意が形成されるような工夫が必要だろう。	3	2006-02-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　女性天皇や女系天皇に道を開く皇室典範改正に、自民党や民主党などには反対論や慎重論がある。政府が３月上旬に予定している改正案の国会提出に対し、関係議員団体が、「拙速な上程に反対する」と決議し、牽制（けんせい）する動きも出ている。　改正案は、皇室典範有識者会議が昨秋まとめた報告書を受けて、女性天皇に加え、女性天皇の子孫が天皇の位に就く女系天皇を容認する内容となる。今のままでは、父方が天皇につながる男系を維持するのが難しいためだ。　女性天皇は８人１０代の先例があるが、女系天皇は１人もいない。歴代天皇はすべて男系による皇位継承だ。女系天皇容認の反対論者は、「日本の歴史と伝統を破壊するものだ」と批判している。　反対論者には、戦後すぐ皇室を離れた旧皇族（１１宮家）を復帰させ、１１宮家の男子の子孫から皇位に就くことが可能なら男系維持できる、との意見もある。　旧皇族復帰の難点は、６０年近く一般国民として過ごした人たちである上に、１１宮家とも、天皇家との共通の祖先が室町時代までさかのぼる遠い傍系であることだ。有識者会議も「国民が皇族として受け入れることができるか懸念される」として、踏み込んだ検討はしなかった。　ただ、女系天皇容認の是非を論じる前提として、女性天皇と女系天皇の違いなどを国民がどこまで理解しているのか、疑問視する声があるのも確かだ。　自民党の久間総務会長も「国民がよくわからないまま、世論調査で賛成が多いからいいじゃないか、という言い方でいいのか」と指摘し、改正案の今国会提出に慎重な姿勢をとっている。　男系維持がなぜ難しいのか、有識者会議の議論の経緯を含めて国民に丁寧に説明して、国民のコンセンサスの落ち着き先を探ることが大事ではないか。国民の考えが収斂（しゅうれん）してくれば、改正案を国会で論議する環境もおのずと整ってくる。　この問題を政争の具にしてはならないのは言うまでもない。　一般の法律案ではないのだから、郵政民営化関連法の時のような“強行突破”も、全面的な抵抗もなじまない。小泉首相も、今国会中の成立に意欲を示す一方で、「全会一致が望ましい」と言っている。今は、多くの賛同を得るため、できる限りの努力をする時だろう。　国民の共感を集めてこそ、新しい時代の皇室典範にふさわしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2006-02-03	YOMSHI0020060202e2230000e
YOSHIN0020060204e224000he	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060204e224000he	JA	読売新聞社	朝鮮会館課税　「減免」を違法とした妥当な判決	　正当な理由もないのに、自治体が特定の者に税金をまけてやるのは違法——。福岡高裁の判断は、公平性を大原則とする課税の趣旨から見ても、至極当然のものと言えよう。	3	2006-02-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　熊本市の在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）の関連施設「熊本朝鮮会館」をめぐり、市が固定資産税などを減免したのは違法と、北朝鮮による拉致被害者の支援団体幹部が訴えていた。　地方税法は、天災被害や貧困など特別の事情がある者に限り、自治体の条例に沿って固定資産税の減免が受けられる、と規定している。　熊本の市税条例は「公益のために直接専用する固定資産」を減免対象に含め、具体例として公民館類似施設、消防団施設などを挙げている。　裁判では、朝鮮会館が、公民館のような公益性の高い施設に該当するかどうかが最大の争点となった。　１審・熊本地裁は、公益性を認めて原告の請求を退けた。「会館の設備や利用実態などからみて、公民館類似施設にあたる」という理由だった。　逆の判断を導き出したのが、高裁判決だ。公益性について、三つの観点から検討を加えていることが注目される。　第一に、朝鮮会館の所有者はだれか。会館の所有だけを目的に設立された、活動実態のない会社である。減免理由となる「特別な事情」もなければ、公益目的で専用しているとも認められないから減免は違法だ、と早々に結論に至る。　第二に、ここで言う「公益」とは何か。高裁は「わが国社会一般の利益」との解釈を示し、朝鮮総連の活動に、そうした公益性があるかを検討した。判決は明確に否定する。「北朝鮮と一体の関係にあって、北朝鮮の国益や在日朝鮮人の私的権利擁護のために活動している」　最後に、利用実態はどうか。高裁は１審とは逆に、「公益のため利用された形跡が全く認められない」などとした。　総務省の調査では、昨年１月の時点で朝鮮総連の中央・地方本部などのある４９自治体のうち、少なくとも３０市が税の全額や一部を免除していた。そこでも、減免理由の多くは「公益性」だという。　所有者や利用実態などは、施設ごとに違うだろう。だが、公益性の観点から、初めて高裁が明確な判断基準を示した意義は小さくない。あいまいな裁量で減免措置を続けている自治体は、ただちに見直しの検討を始めるべきだ。　朝鮮総連側は東京、大阪などの地方裁判所で、自治体相手に減免を求める訴訟を起こしている。こちらの行方にも、高裁判決は影響を及ぼすだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-02-04	YOMSHI0020060203e2240000d
YOSHIN0020060205e225000ag	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060205e225000ag	JA	読売新聞社	米国防計画　浮き出る中国軍事力への警戒	　軍備拡大路線を歩む中国への警戒感が色濃く表れている。	3	2006-02-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国防総省が「４年ごとの国防計画見直し」（ＱＤＲ）を発表した。今後２０年の国防戦略の方向性を示した指針である。　対テロ戦争の継続や、大量破壊兵器の拡散阻止などへの対応とともに、中国をはじめとする「戦略的岐路にある国々」への対処を、重要課題に挙げている。　とくに、中国、ロシア、インドの３か国については、「その選択が２１世紀の国際安全保障環境を決定づける」と重視する姿勢を見せた。　唯一の超大国である米国も、一国だけで安全は確保できない。同盟国でない国々からも協調路線を取り付けることが安全へのカギとなる。それを目指しつつ、敵対する場合への備えも、同盟国と講じる、と硬軟両様の構えだ。　ＱＤＲ報告は、「米国にとって軍事的に最大の潜在的競争国」と、中国を名指しし、明示した。その軍事技術の潜在能力に関しては、「米国が対策を講じなければ、いずれ米国の軍事的優位性が失われる可能性もある」とし、今後の動向に強い危惧（きぐ）を示した。　２００１年の米同時テロ直後に発表された前回のＱＤＲは、北東アジアから中東に至る地域で、敵対的な軍事力が台頭することへの懸念を表明していた。中国が念頭にあった、と受け止められたが、名指しは控えていた。　今回、中国を強く牽制（けんせい）したのは、際だつ軍事費の膨張傾向が続き、核戦力などの増強を進める中国の、戦略的な意図に対する不信が根底にあるためだ。　米国は、昨年７月、中国軍事力に関する国防総省の年次報告で、「急速な軍近代化が続けば、周辺地域の確実な脅威になる」と初めて「脅威」に言及した。その延長上に今回のＱＤＲがある。　軍事秘密のベールに包まれる中、中国は、核戦力を増強し、外洋進出を活発化させている。　そのため、世界規模で進める米軍再編の一環として、世界に展開する空母を１２隻から１１隻に削減する中で、太平洋では現状の６隻は維持する、と言明した。潜水艦の６割を太平洋に配備することと併せ、迅速な対応が必要な地域として太平洋を重視しているのは明らかだ。　報告は、日本、豪州、韓国との同盟関係の強化を打ち出している。　一昨年、中国の原子力潜水艦が日本領海を侵犯した事件は、中国がグアム周辺まで偵察活動している実態を浮かび上がらせた。中国の軍事力への懸念を共有する日本にとって、中国への対応は、日米同盟の最優先すべき課題だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-02-05	YOMSHI0020060204e2250000d
YOSHIN0020060207e22600044	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060207e22600044	JA	読売新聞社	施設庁　「防衛省」のもとに統合すべきだ	　官製談合事件の再発防止はもとより、自衛隊と在日米軍の基地機能強化という観点からも抜本的な組織改編が必要だ。	3	2006-02-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　額賀防衛長官が、防衛庁の外局である防衛施設庁を「解体」し、本庁に統合することを言明した。今夏までに具体案を作成するという。　防衛施設庁の業務は、自衛隊や在日米軍基地が使用する飛行場、港湾、通信施設、病院の建設工事など多様だ。騒音対策、移転補償など施設の周辺地域対策も行っている。　東京・市ヶ谷の防衛施設庁と札幌から那覇まで全国８か所の地方施設局に職員約３１００人を抱える。全体の４５％が技術職だ。事件の舞台になった建設部は、ほとんど技術職が占めている。　現役、ＯＢ、業者の強い結びつきが、事件の背景にあると指摘されている。　１９９８年、当時、防衛長官だった額賀氏を引責辞任に追い込んだ調達実施本部背任事件と同じ構造だ。かつての教訓を全く生かさなかったということだ。　施設庁には特殊な仕事に従事する専門集団としての強固な“一家意識”故の閉鎖的な体質がある。「解体する」と言う以上、形だけの統合で済ませることはできない。　天下りの規制や採用、人事、定年制のあり方など問題を洗い出し、しっかりしたチェック体制を構築すべきだ。　沖縄・普天間飛行場の移設問題をはじめ、負担が増える基地周辺の自治体には反対が根強い。基地を円滑に運営していくために、地元との調整の最前線を担う施設行政の役割は大きい。　だが、普天間飛行場移設問題をめぐり防衛庁と施設庁の間にミゾがある、と指摘されていた。そのようなことでは、基地の再編や機能強化を円滑に進めることはできず、自衛隊と米軍の協力体制を築くうえでもマイナスだ。　防衛庁は、在日米軍基地対策に関する企画立案事務を一部、防衛庁に移すことを含む機構刷新を行う方針だ。そのための防衛庁設置法改正案を今国会に提出する。施設庁統合は、もう一段先の組織改編となる。　大事なのは、基地政策の企画立案と、施設の建設、整備、管理に当たる部門との連携の強化だ。日米同盟を基盤とする安全保障政策を推進する上で不可欠なことである。　今回の事件が、防衛庁の「省」昇格問題にもブレーキをかけるのではないか、といった懸念も出ている。だが、事件と省昇格とは別問題だ。防衛庁を省として位置付ける中で、施設庁統合も考えるべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2006-02-06	YOMSHI0020060205e2260000f
YOSHIN0020060207e227000v3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060207e227000v3	JA	読売新聞社	岩国住民投票　安全保障政策は対象にならない	　国の安全保障にかかわる政策は住民投票にはなじまない。無用の混乱を招くだけだ。	3	2006-02-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　山口県岩国市の井原勝介市長が、米海兵隊岩国基地への米空母艦載機移駐計画に対する賛否を問う住民投票を３月に実施する意向を明らかにした。　岩国基地は、沖縄の普天間飛行場と並ぶ米海兵隊の航空基地である。海上自衛隊も基地を共同使用している。　日米両政府は昨年１０月、市街地にある米海軍厚木基地（神奈川県）の空母艦載機５７機を岩国基地に移駐することで合意した。その代わりに岩国基地配備の海自の自衛隊機を海自厚木基地へ移駐し、負担を軽減する。　井原市長は、米空母艦載機の移駐に対し、一貫して「白紙撤回」を主張してきた。日米合意を前に、市民団体などが市民の半数を超す約６万人の反対署名を市長に提出したことが背景にある。　疑問なのは、市長自らの発議で住民投票を実施する方針を表明したことだ。　岩国市の住民投票条例には、市長自ら発議できるとの規定がある。だが、市議会の多数は、受け入れを前提に、国との対話路線に転換すべきだと主張し、住民投票に反対している。強引に住民投票を実施すれば、市政が混乱しかねない。　住民投票は３月１２日の見通しだ。その直後の２０日に岩国市は周辺７町村と合併する。４月には新市長選が行われる。新たな市の一部住民の意思だけを聞く住民投票になる。周辺７町村の首長、議長がこの時期に岩国市が住民投票に踏み切ることに反発するのも無理はない。　住民投票は、市町村合併など純粋に地域の問題であれば有効な手段だ。岩国市の住民投票条例も「市の権限に属さない事項」は投票の対象外としている。　市長は、住民投票をするのは米空母艦載機の岩国移駐案について国が意見を求めてきており、住民の意思を確認する必要があるからだと言う。　しかし、在日米軍再編は国の安全保障の問題だ。岩国移駐案は、「市の権限」外であり、住民投票の対象にならないと考えるのが筋だろう。　住民投票の結果に法的拘束力はない。だが、基地を抱える他の自治体に影響し、政府の在日米軍再編に関する調整作業が停滞することになりかねない。　沖縄県名護市でも１９９７年１２月、普天間飛行場返還の代替施設建設受け入れの是非をめぐり住民投票が行われた。反対が過半数を占めたが市長は受け入れを決定し、辞任した。その混乱が、普天間移設問題の長い迷走につながった。　同じ轍（てつ）を踏んではならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2006-02-07	YOMSHI0020060206e2270000d
YOSHIN0020060208e228000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060208e228000gu	JA	読売新聞社	無人ヘリ輸出　対中ビジネスに大きな警鐘	　中国とのビジネスは、日本企業にとって大きな収益源だ。だが、商売を広げようとするあまり安全保障上の輸出ルールを破ったとすれば、日本企業全体が国の安全を軽視していると受け止められかねない。	3	2006-02-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ヤマハ発動機が無人ヘリコプターを無許可で中国へ輸出しようとした外国為替法違反の疑いで、静岡、福岡県警が捜査を進めている。経済産業省の刑事告発を受けたものだ。　ヤマハ発動機は当初、「法律に触れる行為をしたという認識はない」と違法性を強く否定した。その後は対外的な説明を拒んでいる。　警察当局と経産省は、不正輸出の再発を防ぐため、事件の全容を徹底的に解明してほしい。　オートバイなどを製造するヤマハ発動機は、日本を代表する輸出メーカーであり、東証１部に上場する優良企業だ。捜査に全面協力し、真相を明らかにする責務がある。容疑が事実ならば、経営責任を明確にしなければならない。　無人ヘリは化学兵器を搭載して散布できるなど、大量破壊兵器の運搬手段となることから、主要国が厳しく輸出規制している。日本政府も、貿易管理令で、一定の機能を持った無人ヘリを輸出する際には経産相の許可を義務づけている。　直接の容疑は、昨年１２月に北京の航空写真撮影会社に輸出しようとして未遂に終わったケースだ。　しかし、このほかにも２００１年から昨年まで１１機がすでに不正輸出され、そのうち１機は人民解放軍系の兵器製造会社へ輸出された疑いも浮上している。事実とすれば、中国の軍事力増強に日本企業が加担したことにもなる。　背景には、中国軍が軍装備のハイテク化を目指して日本の先端技術を積極的に導入しようという狙いがあった、との見方も出ている。　日本ではオウム真理教の幹部がサリンを地下鉄内でまいた事件の記憶が生々しい。輸出管理が甘ければ、無人ヘリが海外のテロリストに渡る可能性もある。ルールを厳守するのは当然だ。　今回の事件は対中ビジネスに熱を入れる日本企業に対し、大きな警鐘を鳴らした。自社の輸出製品が、軍事目的に転用される恐れがないのかどうか。この点をチェックするため、日本企業は社内の輸出管理の体制を再確認すべきだ。　政府も、何年にもわたって無人ヘリの不正輸出を抑止できなかったとすれば、責任が重い。経産省と税関は不正輸出を一切許さないよう、情報交換を緊密にして監視を強化しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-02-08	YOMSHI0020060207e2280000j
YOSHIN0020060209e229000f3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060209e229000f3	JA	読売新聞社	紀子さまご懐妊　ご誕生の日を楽しみに待ちたい	　秋篠宮妃紀子さまに「ご懐妊の兆候がある」と宮内庁が発表した。ご出産は９月末ごろの予定という。	3	2006-02-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ご夫妻には、眞子さま、佳子さまに次いで３人目のお子さまとなる。天皇、皇后両陛下にとっては、２００１年１２月に誕生した皇太子ご夫妻の長女愛子さま以来、４人目のお孫さんである。　皇室に、また新たな命が加わり、にぎやかさが増すことになる。宮内庁によると、両陛下も、深く喜びのご様子だったという。実にうれしいニュースだ。心からお祝い申し上げたい。　秋篠宮ご夫妻は、１月１２日の歌会始の儀で、それぞれ、赤ちゃんを運んでくると言い伝えられているコウノトリの歌を詠まれた。昨年９月、兵庫県豊岡市で行われた放鳥式に出席された際の、大空に羽ばたく様子を歌にされたものだ。　お二人には、すでに、おめでたの予感があったのだろうか。　お子さまの眞子さま、佳子さまについて、秋篠宮さまが会見で「妹なり弟なりがいて、何か世話をしてあげたいという気持ちがある印象があります」と話されたことがある。お二人にも、お姉さんになる日が待ち遠しいことだろう。　現行の皇室典範では、男子が誕生すれば、皇位継承順位は皇太子さま、秋篠宮さまに次いで第３位となる。小泉首相の私的諮問機関である有識者会議は昨年１１月、女性天皇と女系天皇を認める皇室典範の改正案をまとめたが、これだと男女を問わず継承順位は第６位になる。　皇室典範の改正をめぐっては、様々な意見がある。小泉首相はこれまで、有識者会議の結論に沿って、今国会での改正を目指すとの立場を崩さなかったが、もっと議論が必要で、拙速すぎるとの異論も出ていた。　紀子さまのご懐妊で、そんな対立の空気も変化し、冷静さを取り戻しつつあるようだ。当然のことかもしれない。　首相も８日の衆院予算委員会で「だれもが『こういう改正が望ましい』という形で成立することが望ましい」と述べるとともに、「政争の具としないように取り運びたい」と答えた。　皇室の問題で国会が混乱することは、望ましくない。何も今国会での改正案成立を急がなくてもいいのではないか。十分に議論し、広く共感が得られるよう努めることが大切だ。　女性にとって出産は、大変な難事である。男の子でも女の子でも、無事で元気な赤ちゃんが生まれてくることが、ご夫妻の何よりの願いだろう。ご誕生の日を静かに、楽しみに待ちたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2006-02-09	YOMSHI0020060208e2290000j
YOSHIN0020060210e22a000ff	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060210e22a000ff	JA	読売新聞社	冬季五輪開幕　トリノに熱い声援を送ろう	　イタリア北部の古都トリノを中心に、１０日夜（日本時間１１日未明）、第２０回冬季五輪が幕を開ける。	3	2006-02-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　史上最多の７競技・８４種目でメダルが争われる。スピードスケート男女団体追い抜きや、男女スノーボードクロスなど６種目が新たに加わった。スピードや技だけでなく、駆け引きも要求される。冬季五輪の新しい見どころとして、話題を呼ぶことだろう。　種目数こそ増えたが、国際オリンピック委員会（ＩＯＣ）は近年、肥大化した五輪の簡素化を進めている。　出場選手数も、その対象だ。今回、男女ボブスレーの日本代表４選手が、一時出場枠から締め出されそうになった。男子スピードスケートの選手は出場資格を取り消された。　今後もＩＯＣの出場枠の裁定は厳しさを増すだろう。混乱が生じないよう、日本側の五輪関係者は、代表の決定方法などを点検する必要がある。　日本からは、１１２人の選手が出場する。注目は、やはりメダルの行方だ。９８年の長野では金５個を含む１０個のメダルに日本中がわいた。それが、前回ソルトレークでは銀１、銅１に終わった。　３７個のメダルを獲得した「アテネの勢い」に期待しつつも、日本オリンピック委員会（ＪＯＣ）は今回、メダルの目標を５個としている。アテネと同じく、この目標を大きく上回ってほしい。　メダルと離れたところでも、五輪の輝きは見つかる。冬のスポーツには、スポンサーが付きにくいものも多い。スケルトンの越和宏選手は、資金援助が途絶え、自らいくつも企業回りをして、ようやく新しいスポンサーを見つけた。　カーリングの女子チームは５人とも北海道出身だが、職を求めて海峡を渡った小野寺歩選手をはじめ、全員が青森で練習を積む苦労人集団だ。　年齢から見て、「トリノが最後の舞台だろう」とささやかれる、かつてのメダリストたちも何人かいる。　それぞれの思いが、アルプスの麓（ふもと）で大きく花開くことを祈りたい。　北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）も協力し、テロ警戒のための厳重警備が敷かれる。イタリア国内では警察や軍から１万５０００人が動員される。警備予算は約９０００万ユーロ（１２８億円）に上る。　ドーピング（薬物使用）対策も強化された。選手への検査件数はソルトレークの倍近くを予定している。違反選手はメダル剥奪（はくだつ）や資格停止だけでなく、イタリア法で処罰される場合もあるという。　フェアプレーの舞台は整った。これから１７日間、熱い声援を送ろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-02-10	YOMSHI0020060209e22a0000g
YOSHIN0020060211e22b000ca	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060211e22b000ca	JA	読売新聞社	年金一元化　“官尊民卑”を早急にただせ	　年金の官民格差の是正は、やる、やらない、といった話ではない。いかに早くやるか、が問われている。	3	2006-02-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党の「被用者年金一元化等に関する協議会」が、会社員の厚生年金と公務員が加入する共済年金の、一元化に向けた「検討・作業方針」を決定した。　だが論点整理の域にとどまり、いつまでに実現させる、といった具体論には踏み込めていない。　厚生年金と共済年金を一つにする、というのは、共済年金の様々な優遇措置を廃止することだ。なすべきことは、はっきりしている。　共済年金には、「追加費用」という名目で年間１兆７０００億円もの税金が投入されている。税を財源とする恩給制度の後身として発足したため、恩給時代を加入期間と見なした分の給付は税でまかなう、という趣旨だ。　現役公務員はＯＢを支える負担が軽く済む。その結果、厚生年金より実質的に少ない保険料率で手厚い給付が行われ、「職域加算」という月２万円ほどの上乗せ年金も支給されている。　歴史的経緯はあるにせよ、このような“官尊民卑”は早く解消すべきだ。　協議会は、〈１〉低い保険料率を速やかに厚生年金の水準に統一する〈２〉職域加算は企業年金のような代替制度に置き換える〈３〉追加費用の廃止のためにＯＢへの給付削減も含め検討する——などとした。　問題は、ここから先である。　保険料率を速やかに統一するというなら、段階を踏むとしても、３年程度で実行すべきだ。ここで何年も費やすようでは、次に取り組むべき、国民年金を含む抜本改革はできない。　ＯＢにいったん約束した年金額を削減するのは、憲法が保障する財産権を侵すのではないか、との指摘もある。だが判例は、財産権も公益を総合的に勘案して制約しうる、としている。　今後、年金制度全体の抜本改革へ進もうとすれば、必ず財産権の問題が生じよう。タブー視せずに議論し、着地点を見いだすことは、政治の責任だ。　追加費用の税金投入をどういう筋道で廃止するか、その場合にＯＢの年金額がどれだけ減るのか。政府・与党は、具体的ケースを、できるだけ多く示す必要がある。そうでないと、財産権と公益をはかりにかけた議論が始まらない。　厚生・共済年金の一元化推進は、１９８４年以来、３度も閣議決定されながら、たなざらしとなってきた。社会保障制度全体の見直しが求められる中で、これ以上、足踏みをする時間はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2006-02-11	YOMSHI0020060210e22b0000f
YOSHIN0020060213e22c0008q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060213e22c0008q	JA	読売新聞社	社民党宣言　時代錯誤の「非武装中立」回帰	　今さら、歴史の歯車を逆に戻せるわけでもない。何とも時代錯誤としか言いようがない。	3	2006-02-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　社民党が１１日、党大会で採択した社会民主党宣言には、こんな言葉が並ぶ。　「明らかに違憲状態にある自衛隊は縮小を図り……、改編・解消して非武装の日本を目指す」「日米安全保障条約は、平和友好条約へと転換させる」　戦後の政治史を知る人は、保革対決の５５年体制の時代にタイムスリップしたかのような錯覚を覚えるかもしれない。　例えば、社民党の前身である社会党の綱領的文書である１９６４年の「日本における社会主義への道」は、日米安保条約廃棄、自衛隊解消、国民警察隊・平和国土建設隊への改変を掲げている。今回の宣言と、よく似た内容だ。　自衛隊違憲・非武装中立は、長年、社会党の基本政策だった。今となっては、ある程度の年配の人が、懐かしい思いで記憶している程度だろう。　社会党が自民、さきがけ両党との連立政権を発足させた１９９４年、当時の党委員長だった村山富市首相は、自衛隊について「憲法の認めるものである」と表明した。「日米安保体制の意義と重要性」も認めた。　従来の自衛隊違憲・反安保からの大転換だった。実際に政権を担当して、非現実的な安全保障政策を転換せざるをえなかったのは、当たり前だ。　９６年に党名を社民党に変えたが、基本政策は村山路線を継承したはずだった。それが今なぜ、“先祖返り”なのか。　社民党の説明では、村山内閣時と比べて、自衛隊が大きく変質しているからだという。“変質”を示す例として、日米新ガイドライン、周辺事態法や有事法制の整備、海上自衛艦のインド洋派遣や自衛隊のイラク派遣、ミサイル防衛などを挙げている。　周辺事態法や有事法制は、日本の安全を守るために不可欠だ。海上自衛艦のインド洋派遣や自衛隊のイラク派遣は、国際社会の平和を維持・創出する国際平和活動の一環だ。　社民党の主張通りにしたら、国民の生命、財産を守ることはできないし、日本は国際社会の孤児になってしまう。　社民党の党勢は低迷し、現在は衆参の国会議員１３人の小政党に過ぎない。「護憲」を訴えて生き残りを図る社民党には、自衛隊違憲論をよすがに「護憲」をよりアピールする狙いもあるのだろう。　それでも当面、わずかな支持を得ることは可能かもしれない。だが、時代の大きな流れを変えることなど、出来るはずもない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2006-02-12	YOMSHI0020060213e22c00001
YOSHIN0020060214e22e000h6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060214e22e000h6	JA	読売新聞社	市場化テスト法　管理委員会の機能強化がカギだ	　公共サービスの質とコスト改善の決め手となるか。政府が、市場化テスト（官民競争入札）の準拠法となる公共サービス改革法案を国会に提出した。	3	2006-02-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今国会冒頭の施政方針演説で小泉首相は、効率的な政府の実現へ法案成立の重要性を強調した。モデル事業として試行中の３分野から、地方自治体の窓口業務や、国の統計調査業務などに対象を大きく広げる。　自民、民主両党は、市場化テストの法制化を、昨年秋の衆院選で公約した。法案にはなお議論の余地もあるが、審議の過程で改めるべきは改めたうえで早期成立を図る必要がある。　法案によると、市場化テストを進めるに当たって、首相は毎年、民間事業者や自治体から対象事業の提案を募る。対象とする事業を選別し、基本方針をまとめて閣議決定する。基本方針を受け、所管府省庁は入札の実施要項を定めて、入札を実施し、落札者を決める。　透明かつ公正に進むように、首相の諮問機関として有識者による官民競争入札等管理委員会を設けて、監視させる。落札後も事業が契約どおりに実行されているかチェックさせる。問題があれば改善などを首相に勧告する権限も与える。　耐震強度偽装事件で、民間検査会社が不正を見過ごしていたことが明らかになり、官業の民間開放を無条件に善とする考え方に、批判も出ている。　民間が落札しても、そのサービスが効率性だけでなく、安全性を含む質の高さを確保するよう、管理委員会を十分に機能させることが、成功のカギとなる。　法案で論議を呼びそうなのは、「官民競争入札」だけでなく、官が参加しない「民間競争入札」も可としたことだ。　官と民を対等に競争入札に参加させることで、官業の非効率、サービスの低さを明らかにし、改革の推進力にする。それが法案の狙いの一つだったはずだ。　官の不参加を認めてしまうと、これまでの官主導の民間委託と変わらなくなるのではないか、との指摘もある。　法案をまとめた内閣府は、官が参加しなくても、サービスの内容と実績、コストなど詳細な情報開示を、実施要項で官に義務づけるので、官民競争入札と同等の効果が得られる、と説明している。　だが、法案によれば、実施要項を決めるのは、対象事業を所管する府省庁だ。「効果」が保障されるか疑問がある。　府省庁の抵抗を抑えるため「民間競争入札」の削除は困難、との見方もある。削除が無理ならば、管理委員会に官の恣意（しい）的な判断を排除する権限を与えることを法案に明記するなど、工夫が要る。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	958	2006-02-14	YOMSHI0020060213e22e0000g
YOSHIN0020060215e22f000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060215e22f000gu	JA	読売新聞社	米原子力政策　核燃サイクルを早く回したい	　日本だけでなく世界の原子力平和利用計画に影響を与える米国の政策転換だ。米エネルギー省が「グローバル核エネルギー協調構想」を発表した。	3	2006-02-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油の需給逼迫（ひっぱく）に対応するため、米国の内外で原子力発電の拡大を促す。そのため、これまで米国内では「使い捨て」が原則だった使用済み核燃料の再処理に、政府として取り組む。　再処理をしない国の原発については、米国、日本、ロシアなど再処理技術を持つ国が使用済み燃料を引き取り、新たな原発用燃料に加工して、元の国に引き渡す。その燃料には、意図的に不純物を混ぜ、核兵器への転用を難しくする。　使用済み燃料から有効成分のウラン、プルトニウムを抽出して、原発に再投入する「核燃料サイクル」を、世界規模で確立しようとする遠大な構想である。　原発推進はエネルギー危機の緩和に極めて有効だ。地球温暖化対策にもなる。米国の新政策は基本的に支持できる。日本は技術開発などで協力すべきだ。　発電後に残る使用済み燃料は、原発の“泣き所”だ。放射性物質を含んでいるため、再処理するにも廃棄するにも周辺住民の理解と巨額の費用が要る。　この構想が実現すると、多くの国が使用済み燃料の処分問題から解放される。核開発疑惑で揺れるイランが、仮に構想を受け入れれば、世界からの反発を受けることなく原発を建設できる。　ただ、燃料供給が米国などの再処理国に限定された場合、依頼する側は原発の喉（のど）元を、その国に押さえられてしまう。エネルギーを特定国に依存するリスクはロシアによるウクライナ向け天然ガスの供給削減で実証されたばかりだ。　構想の実現には、新たな再処理技術の確立とともに、再処理しない国のそうした不安を解消することが欠かせない。　この問題で日本は特別な立場にある。核兵器の非保有国では唯一、再処理を国際的に認められ、核燃サイクルを国策として進めているからだ。　２兆円以上の巨費を投じた青森県六ヶ所村の再処理工場は近く、使用済み燃料を用いた最終試験に入る予定だ。　ウランとプルトニウムの混合燃料を、稼働中の原発で燃焼させる「プルサーマル発電」も、佐賀県知事が九州電力の計画を容認する考えを示し、国内初の実施に向け、動き始めている。　米国の構想が具体化すれば、日本の特別な地位に注目が集まり、非核保有国から不満が噴出する恐れもある。核燃サイクルの実現を急ぎ、日本の技術の確かさと原子力の平和利用に徹する姿勢を、世界に発信しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	965	2006-02-15	YOMSHI0020060214e22f0000d
YOSHIN0020060216e22g000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060216e22g000fx	JA	読売新聞社	診療報酬改定　弱まった日本医師会の影響力	　日本医師会（日医）だけが医療界の代表ではない。それが鮮明になった。	3	2006-02-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　診療報酬は２年に１度改定される。これをどう配分するかの議論が、中央社会保険医療協議会（中医協）で決着した。　政府は昨年末、診療報酬総枠の３・１６％引き下げを決めており、縮小する枠内での配分作業だった。小児科、産科、救急医療といった、過酷で医師不足も指摘されている分野を手厚く評価した。医療費全体の抑制が迫られる中で、何とかメリハリをつけたと言えよう。　配分内容と並んで注目されたのが、委員の顔ぶれを広げたことの影響だ。日医の推薦者が独占していた５人の医師委員のうち、今回から、２人は病院団体が独自に送り込めるようにした。　この結果、主に開業医の立場を重視する日医に対して、病院代表が相反する意見を出す場面が随所に見られた。　医療費の内容が分かる領収書を無料発行することや、処方箋（せん）の様式を変更して安価な後発医薬品の使用を促す問題で、日医は「医師の心理的、経済的負担が大きい」などと、最後まで頑強に反対し続けた。だが病院代表は同調せず、日医の主張は退けられた。　前回の改定までは、診療側委員の意見が割れることはまず無く、日医が強く反対することは通らなかった。いかに日医偏重であったか、ということだろう。　支払い側委員の中に、医療ミスの被害者でもある患者団体代表が加わったことも、議論に緊張感をもたせた。　むろん、日医の影響力は依然として大きく、これに配慮して後退した部分もある。たとえば、無料領収書については、支払い側委員がレセプト並みに詳細なものを出すよう主張したのに対し、「投薬料」「検査料」など、大まかに分類して記載するものにとどまった。　だが、今回の診療報酬改定で、医療の在り方を議論するには、より幅広いメンバーを集めることが有効であると、確認できたのではないか。　中医協の改革はこれからが本番だ。今国会に社会保険医療協議会法の改正案が提出されている。公益委員を２人増の６人とするなど委員構成から組み直す。どのような顔ぶれをそろえるかが、次回の診療報酬改定を左右する。　医療制度改革の内容がほぼ固まり、年金、介護、医療の順で毎年、個別に進められてきた社会保障制度の見直しも一巡することになる。　これからは、社会保障の一体的改革を急がなくてはならない。中医協には、さらに多角的な視点が必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2006-02-16	YOMSHI0020060215e22g0000f
YOSHIN0020060217e22h000en	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060217e22h000en	JA	読売新聞社	測定機不正輸出　「核の闇市場」との関連はないか	　結果的に、大量破壊兵器の拡散に加担したと批判されても仕方がないのではないか。	3	2006-02-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　精密測定機器メーカー大手のミツトヨによる外為法違反事件について、警視庁が捜査を進めている。　遠心分離器の精度向上にも使える三次元測定機を、経済産業省の許可を受けずに中国とタイに輸出した容疑である。遠心分離器は、核兵器の製造に必要なウラン濃縮に欠かせぬ装置だ。　高性能の測定機など、軍事転用も可能な高度技術製品は、輸出貿易管理令でリストに掲載され、不正輸出が厳しく規制されている。日米欧など主要国の、国際的な枠組みに基づく制度である。　無人ヘリコプターを無許可で中国に輸出したとして、ヤマハ発動機も警察の捜索を受けたばかりだ。リスト規制品と承知した上での確信的な犯行だったのかどうかは、今後の捜査にまつしかない。しかし、安全保障に対する、日本企業の認識の甘さが問われる事態である。　警視庁が特に重視しているのが、「核の闇市場」に絡む疑惑だ。国際原子力機関（ＩＡＥＡ）が２年前、核開発の疑いがあったリビアを核査察した際、三次元測定機などミツトヨの３台の精密測定機器が見つかっていた。　このうち三次元測定機は、ミツトヨが２００１年にマレーシアの精密機器メーカーに輸出したものだが、その１年後にリビアに運び出されていた。　このメーカーは、「核の闇市場」を作ったとされるパキスタン人の核開発研究者、カーン博士に関係する人物が設立したといわれる。リビア政府もＩＡＥＡに対し、測定機器は「核の闇市場」から調達したと認めている。　警視庁はミツトヨのマレーシアでの取引についても無許可輸出だった疑いで調べている。使用者はだれか、民生用かどうか、なども確認していなかったとすれば、あまりに軽率ではなかったか。「核の闇市場」との関連を含め、取引の全容解明が必要だ。　先端技術の宝庫である日本企業の製品は、核兵器や化学兵器、ミサイルなどを持とうとする国から狙われやすい。北朝鮮やイランも「核の闇市場」を通じて軍事転用が可能な製品と技術を入手したといわれる。日本企業は北朝鮮の主要な調達先になっていた、との指摘もある。　企業間の市場獲得競争は激しいが、不正輸出が露見すれば、国際的にも批判され、信用に響きかねない。日本の安全を損なう結果となる場合もある。経産省も産業界に対し、改めて厳正な輸出管理を求めていくことが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2006-02-17	YOMSHI0020060216e22h0000h
YOSHIN0020060218e22i000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060218e22i000fl	JA	読売新聞社	園児殺害　子供を守る努力が揺さぶられた	　保護者が子供たちを幼稚園へ送る。最も安全な通園方法のはずだが、その付き添いの母親が娘の友達である園児２人を惨殺する事件が起きた。	3	2006-02-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　幼い命をどう守るか。その取り組みを根底から揺さぶる事件だ。　滋賀県長浜市の静かな田園地帯で、５歳の男児と女児が刺殺された。まもなく、２人の同級生の母親（３４）が殺人容疑で逮捕された。　学校で、通学路で、子供を狙った凶悪事件が相次ぐ中での、またも、なんともやり切れない事件だ。母親の心の中で何が起きていたのか。事件の全容と、その背景を徹底的に解明してもらいたい。　殺害された２人の通う幼稚園では、保護者が交代で子供たちを送り迎えしており、事件当日は、この母親が運転する車で自分の娘と一緒に送る途中だった。　自宅から包丁を持ち出し、車内で２人を、それぞれ十数か所も刺して車外へ放り出した。　「（最初から）殺すつもりだった」と、容疑を認めているという。　母親は中国籍で、来日後に日本人と結婚した。一昨年春に現場近くの新興住宅街へ引っ越してきたが、日本語が上手に話せず、近所や幼稚園の母親仲間ともなじめなかったようだ。　幼い子供が友達の母親に殺害された例としては、１９９９年１１月、東京都文京区内で２歳の女児が絞殺された事件がある。女児の兄と加害者の息子が同じ幼稚園に通っていた。　加害者が、女児の母親から疎んじられていると感じて嫌悪感を抱き、子供に殺意を抱いたとされる。　今回の事件の詳しい犯行動機の解明は、今後の捜査にまつとして、国籍や言葉が地域社会での壁となったということはないだろうか。ゆがんだ被害者意識が幼児に向けられた可能性がある。　地域での生活ぶりや人間関係にも踏み込んで、動機に迫らねばならない。　日本で暮らす外国人登録者数は２００万人にのぼる。国際結婚も珍しいことではなく、２００２年には３万６千組が誕生した。２０組に１組が国際カップルだった勘定になる。外国人と共に暮らすことがごく普通の時代を迎えている。それを社会全体が考える必要はあるだろう。　むろん、どんな事情があろうと、幼い命を奪う残忍な犯行が許されるものではない。　幼稚園児ら未就学の児童が被害にあった殺人、同未遂事件は昨年中に８０件近くも起きている。学校や家庭、警察が連携して、地域ぐるみで子供を守る運動を一層強化して行くほかはない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-02-18	YOMSHI0020060217e22i0000e
YOSHIN0020060219e22j0009s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060219e22j0009s	JA	読売新聞社	５．５％成長　デフレ脱却の確認が重要だ	　日本経済の元気の良さを示す経済指標が相次いでいる。	3	2006-02-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年１０〜１２月期の国内総生産（ＧＤＰ）は、実質で前期よりも１・４％増、年率に換算して５・５％増と、高い成長率を記録した。踊り場を脱出した日本経済の回復に力強さが出てきた。　個人消費などの内需と輸出がともに好調で、成長率を押し上げた。　好調な業績を続けている企業が、冬のボーナス支給額を増やした。昨年１２月の有効求人倍率も約１３年ぶりに１倍に達した。こうした所得、雇用の好転を受け、個人が財布のヒモを緩めている。米国や中国向けの輸出も、拡大している。　政府は今週発表する２月の月例経済報告で、景気の基調判断を半年ぶりに上方修正する方針だ。　本格回復の軌道に入ったのを受け、日本銀行は現行の量的緩和政策の解除に向け、本格的な検討に入るだろう。　生鮮食品を除いた全国消費者物価指数は、昨年１０月から３か月連続で前年よりも０％以上と、マイナス圏を抜け出している。デフレから脱出する兆しを見せているのは確かだ。　一方で、総合的な物価動向を示すＧＤＰデフレーターは昨年１０〜１２月期に前年同期より１％以上も下落した。政府はこちらの指標をより重視し、「緩やかなデフレが続いている」と強調している。　量的緩和の解除は、デフレからの完全脱却を確認することが大前提だ。デフレへ逆戻りしないと確信できる状況になるまで、解除には慎重であるべきだ。日銀は経済の動きを見極め、決断のタイミングを判断しなければならない。　回復に勢いが出てきたことで、解除時期がそう遠くない、との見方が市場関係者の間で強まっている。　解除に当たっては、市場が混乱しないように工夫することが必要だ。　日銀は解除後も当分の間、ゼロ金利政策を続けると重ねて表明している。しかし、現行の枠組みがなくなった場合、市場が日銀の“次の一手”を先読みし、長期金利が急騰する恐れもある。　政府や自民党内では、消費者物価の一定の上昇率を目標に金融政策を運営する「インフレ・ターゲット」の採用を求める意見が出ている。政策運営がわかりやすくなる利点がある一方で、機動的な政策運営の足かせになりかねない、との反対論も少なくない。　「インフレ・ターゲット」の是非を含め、金融政策を運営する上でどういう「目安」や「道しるべ」を設けるのがいいのか、検討を急ぐべきだ。解除後の備えも忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2006-02-19	YOMSHI0020060218e22j0000g
YOSHIN0020060220e22k000kd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060220e22k000kd	JA	読売新聞社	新聞の特殊指定　活字文化の維持・振興に欠かせぬ	　活字文化を維持し、振興するうえで、新聞が果たす重要な役割に着目すべきではないか。	3	2006-02-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公正取引委員会が、新聞などに適用している「特殊指定」の見直し作業に着手した。６月までに結論を出すとしている。　新聞の特殊指定が廃止・縮小された場合、激しい販売競争が起きる可能性がある。同一の新聞なら、全国どこでも同じ価格で購入できる戸別配達システムが、大きく揺らぐ事態も起こり得よう。　日本新聞協会は、読者に安定的に新聞を届ける宅配制度を維持し、ひいては言論の自由などを守る立場から、見直しに反対している。　公取委は新聞に対する特殊指定を、現状のまま存続させるべきである。　独占禁止法に基づいて、特定分野での不公正な取引を防止するのが特殊指定の目的だ。新聞を含め、教科書、海運業など７分野に適用されていた。　公取委は、このうち５分野の指定を見直す考えを表明し、すでに１分野の廃止を決めた。　新聞の特殊指定では、教材用などの例外を除いて、相手や地域によって異なる定価をつけることを禁止している。乱売合戦が起き、「社会の公器」である新聞の経営基盤が不安定化するのは望ましくない、との考え方が背景にある。　新聞や書籍などの著作物については、発行会社が小売価格を指定できる「再販売価格維持制度」もある。　再販制度と特殊指定は車の両輪だ。一体となって宅配制度を支えている。特殊指定が失われれば、再販制度の維持にも支障が出かねない。　公取委はかつて、再販制度の廃止を進めようとした。だが、世論の強い反対で方向転換し、当面存続させることで決着したのは５年前だ。　その時にわき起こった声を、公取委は思い起こしてほしい。「著作物は活字文化を育て、社会の発展や表現の自由になくてはならない」「だからこそ、著作物を支える再販制度は必要だ」、という世論である。　その傾向は今も変わってはいない。読売新聞が実施した世論調査では、新聞の再販制度や特殊指定を支持する回答が、圧倒的に多かった。　昨年７月に施行された文字・活字文化振興法は、文字・活字文化の振興は国と地方自治体の責務だ、と定めている。今回の公取委の動きは、法律の趣旨に沿うものとは言い難い。　新聞に対する特殊指定の見直しは、国民の利益に反していよう。公取委には、再考を促したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2006-02-20	YOMSHI0020060219e22k0000h
YOSHIN0020060221e22l000gv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060221e22l000gv	JA	読売新聞社	鉄鋼大再編　買収防衛策を検討する時か	　世界的な業界再編成に、日本の鉄鋼大手は、どう立ち向かうのか。経営者の手腕が試される局面を迎えている。	3	2006-02-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年１月、世界の鉄鋼会社に激震が走った。オランダ籍で世界首位のミッタル・スチール社が、ルクセンブルク籍で２位のアルセロール社を約２兆６０００億円で買収する、という提案を発表したのである。　アルセロール社は直ちに、買収提案に反対するとの声明を出し、買い付けに応じないよう株主に呼びかけた。　世界の鉄鋼再編はこれまで、友好的買収を中心に進められてきた。大手同士の敵対的買収は初めてと言っていい。　この交渉が、どう決着するかは不明だが、鉄鋼業界での企業買収の矛先が日本に向かう可能性は、かつてなく高まっている。外国勢から突然、株式公開買い付け（ＴＯＢ）を仕掛けられても、たじろがず、冷静に対応できるよう、万全の備えを固めておく必要がある。　“台風の目”になっているのはインド人経営者のラクシュミ・ミッタル氏だ。くず鉄商から電炉に進出した父の事業を引き継ぎ、アジアや中南米の鉄鋼会社を次々に買収した。さらに、東欧の非効率的な国営製鉄所を安値で買収して再建する、という手法で事業を拡大した。　西欧と米国でも鉄鋼会社や製鉄所の買収に乗り出し、昨年４月には米国２位のＩＳＧを友好的に買収した。これで粗鋼生産量は年５８９５万トンに達し、アルセロール社の４６９０万トンを超えた。３位の新日本製鉄は３１４１万トンだ。　だが、ミッタル社の製品は付加価値の低い建設用鋼材などが多く、自動車用など高級鋼材は苦手という。アルセロール社への買収提案は、量の拡大とともに製品の高級化を図るためとされる。　日本の大手鉄鋼は高級化が最も進んでいる。ミッタル社が次に狙うのは日本勢だ、とも指摘されている。新株予約権を使って買収者の持ち株比率を下げるポイズン・ピルなど、買収防衛策の導入を検討すべきだろう。　鉄鉱石の主な供給源は世界３大グループに、代表的な需要家の自動車は６大グループに集約された。鉄鋼大再編の背景には、巨大化で上・下流との交渉力を強めたい、との思惑も働いている。　ミッタル、アルセロールの合併には欧州委員会の承認が必要だ。ただ、両社は欧州市場を東西で分け合っている。合併しても各国ごとのシェアは、あまり増えず、合併申請の却下は難しいという。　基礎素材の鉄鋼で極端な寡占化が進むのは好ましくない。だが、それを抑える世界的な枠組みは用意されていない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2006-02-21	YOMSHI0020060220e22l0000k
YOSHIN0020060222e22m000gq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060222e22m000gq	JA	読売新聞社	官製談合再逮捕　とうとうゼネコンも浮上した	　巨額の国家事業を舞台にした「官製談合」という疑惑の本丸の解明に向けて、検察の捜査が進展した。	3	2006-02-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛施設庁の発注工事を巡り東京地検は同庁の元技術審議官ら３人を、新たな競売入札妨害（談合）容疑で再逮捕した。３人はすでに、自衛隊の病院の空調設備工事に絡んだ競売入札妨害罪で起訴されている。　逮捕容疑は、施設庁が２００４年に発注した在日米軍岩国基地の滑走路移設関連工事などに関するものだ。この入札で、元審議官らが大手ゼネコン各社と談合し、受注調整を主導した疑いだ。　岩国基地の工事は現在の滑走路を沖合１キロに移すもので、１９９６年度から始まっている。事業費２４００億円、工期１３年という大規模な国家事業だ。　検察の捜査はこれで、施設庁の官製談合の核心に入る。全容の徹底解明を期待したい。検察は昨夏、国土交通省や旧日本道路公団と大手橋梁（きょうりょう）メーカーを巡る談合を摘発しており、今回で一連の談合事件捜査は大詰めを迎える。　官製談合で業者は高価格で落札し、官側は見返りに天下り先を確保する。その構図が際立つのが、今回の事件だ。すでに、談合・天下りが長年にわたって組織化され、官の側で連綿と引き継がれてきたことが判明している。　施設庁側は、業界各社の天下りの受け入れ状況などに“比例”して、受注予定業者の「配分表」を作成し、業者に仕事を割り振っていた。　建設業界で少なくとも６０社に施設庁ＯＢら計９３人が天下りし、受け入れ企業の９割が受注していたという。　民主党の調査では、施設庁が１９９８年以降５年間に発注した土木・建築工事のうち、一般競争入札の平均落札率は予定価格の９８％だ。１００％の落札もあった。天下り先の確保に、税金をムダに使うのは当たり前と思っていたようだ。　自衛隊法により、施設庁職員は退職後２年間、施設庁と取引のある企業への天下りが禁止されている。　ところが、防衛庁所管の財団法人「防衛施設技術協会」に、退職した施設庁の幹部が役員として転出し、２年間の時間稼ぎをして業界に天下るケースが多い。施設庁以外の省庁でも所管の法人を“待機所”に使う天下りが少なくない。　談合の取り締まりを強化した改正独占禁止法が先月から施行された。与党が、談合に関与した公務員に対し、罰則規定を新たに設ける官製談合防止法の改正案作りを進めている。　検察当局による徹底解明を、こうした法改正にも反映させていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2006-02-22	YOMSHI0020060221e22m0000g
YOSHIN0020060223e22n000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060223e22n000gd	JA	読売新聞社	疑惑メール　「真偽」の問題から焦点をそらすな	　疑惑メールの真偽という問題から、焦点をそらそうとしているのではないか——。民主党の前原代表の発言は、そんな疑念さえ抱かせるものだった。	3	2006-02-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相と前原代表は、今国会初の党首討論で、小泉改革や教育問題などについて応酬した。　最も注目されたのは、民主党の永田寿康議員が先の衆院予算委員会で示したメールの問題だ。ライブドア前社長の堀江貴文被告と武部自民党幹事長の二男との間で金銭授受があった証拠とされた。　前原氏自身は、繰り返し、「メールの信憑（しんぴょう）性は高い」と言明している。だが、民主党は、メールが本物であるという証拠を何一つ示していない。口座名や口座番号を把握している、と公言しながら、これまた一切明らかにしていない。　永田議員は先の予算委後、公的な場に姿を見せていない。衆院財務金融委の筆頭理事でもあり、委員会の運営にも支障が出ている。　メールの信憑性への疑念は深まる一方だ。民主党内にすら、ニセモノではないか、という声が出ている。　党首討論の場で、前原氏自身が、こうした疑念に答えるのではないか、という期待もあった。党首討論を前に、前原氏が「楽しみにしてほしい」と繰り返していただけに、無理もない。　だが、結果は、まったくの肩透かしとしか言い様がない。　前原氏は、メールの真偽の問題には一言も触れなかった。前原氏が主張したのは、もっぱら国政調査権の発動だ。前原氏は、「確証を出す」としながら、国政調査権とセットにすることが大前提だ、と言う。これでは、問題のすり替えと見られても仕方あるまい。　無論、状況によっては、国政調査権の発動が必要な場合もあるだろう。　だが、口座名や口座番号を明らかにし、自民、民主両党が合同で調査すれば、真実は直ちに明らかになる。なぜ、国政調査権にこだわるのか。民間に対する国政調査権は衆院で過去２回発動されたが、銀行などに司法的な強制権を行使できず、必ずしも実効は上がっていない。　何よりも明確にすべきはメールの真偽だ。本物であると言うなら、その立証責任は民主党にある。小泉首相は、「真偽が分からない情報で、実名を挙げて一方的に非難・中傷するのは国会議員としての品性の問題だ」と語った。誰しも、それほど異論はないのではないか。　国政調査権と絡めることで問題を引き延ばしては、メールの真偽も含めた真実の解明が遠のく。まさか、民主党は、それを狙っているのではあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-02-23	YOMSHI0020060223e22n00001
YOSHIN0020060224e22o000es	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060224e22o000es	JA	読売新聞社	防衛情報流出　管理体制を根本から見直せ	　こんなに簡単に国の安全保障にかかわる情報が流出するのか。唖然（あぜん）とするばかりだ。	3	2006-02-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊の暗号リストや自衛艦を識別するコールサイン一覧などがインターネット上に流れた。防衛庁は秘密保全体制をチェックし、再発防止策を講じねばならない。　防衛庁によると、護衛艦の海曹長の私有パソコンがウイルスに感染し、保存した情報資料がファイル交換ソフト「Ｗｉｎｎｙ（ウィニー）」を通じて、ネット上に流出した。　だが、一海曹長の単なる過失で済む問題ではない。なぜ、海曹長が情報を上司の許可なく外部に持ち出せたのか。情報管理体制の問題点を徹底的に洗い出す必要がある。　海自では、２０００年に３等海佐が在日ロシア大使館の武官に秘密資料などを渡す事件が発覚した。防衛庁はこれを機に秘密保全について、全機関を総点検し、関係部署でのパソコンの使用、データの管理についても見直していた。　０３年１月と０５年１０月の２度にわたって事務次官通達を出し、私有パソコンによるデータの取り扱いに厳しい条件をつけるなど、情報の管理を十分に強化したはずだった。　それでもなお、今回のような事件が起きた。部内のルールを順守しない隊員がいる、ということを前提に、改めて管理体制を考えなければならない、ということだろう。　防衛庁は、情報を、とくに秘匿が必要な「防衛秘密」のほか、秘匿性の高い順に「機密」「極秘」「秘」の三つのレベルに区分している。　防衛庁は今回漏れた情報は「秘」に当たるものにとどまっている、と説明している。だが、海曹長は「極秘」の情報も扱える立場にいた。場合によっては、日本の防衛に重大かつ深刻な影響を及ぼしかねない問題である。　新防衛大綱に基づいて陸、海、空の３自衛隊は来月下旬から「統合運用」の体制に入る。それに伴い、今後、一層の情報共有が必要になる。　日米間でも、例えば、ミサイル防衛（ＭＤ）システムを実効性あるものにするには、情報共有は欠かせない。　こうしたずさんな情報管理体制では、米側も日本に重要な情報を提供するはずがない。重要な情報が一気に大量に流出し、日米の共同作戦に重大な支障をきたす恐れがあるからだ。　防衛施設庁の官製談合事件に加え、今回の防衛情報流出事件で、防衛庁への信頼は揺らいでいる。しっかりした情報の保全体制を早急に構築すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2006-02-24	YOMSHI0020060223e22o0000i
YOSHIN0020060225e22p000eu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060225e22p000eu	JA	読売新聞社	民主党迷走　それでも説明責任は消えない	　疑惑メール問題で迷走を続ける民主党の姿勢は、どう見ても不可解だ。	3	2006-02-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会の場でメールを持ち出した永田寿康衆院議員は、いったん党執行部に伝えた議員辞職の意思をひるがえし、結局、都内の病院に「休養」のため、入院してしまった。　永田議員は、先の衆院予算委員会で、メールに基づいて、ライブドア前社長の堀江貴文被告から武部自民党幹事長の二男に３０００万円の金銭提供があったとして、二男の実名を挙げて追及した。　だが、鳩山幹事長の聴取に、「自分の思い込みで行動したことを党や国民におわびしたい」と語っている。メールの信憑（しんぴょう）性が疑わしいことを認めたものだ。本人には、当然、メールの入手経路、内容をどう確認したのか、などを明確に説明する責任がある。　それを放棄して、雲隠れに等しい入院とは、余りにも無責任だ。　民主党執行部は、永田議員の入院中、メールの真偽などについて、なお１週間程度、調査するという。　これでは、問題の先送りだ。時間稼ぎをし、ほとぼりを冷まそう、という狙いがあるなら、極めて姑息（こそく）なやり方だ。　前原代表は、「議員辞職の必要はない」と言う。辞職となれば、事実上、メールがニセモノだったことを認めることになる。責任問題は、永田議員にとどまらず、野田国会対策委員長や前原代表にまで及び、党内が大きな混乱に陥る。　そうした事態は避けたい、という判断もうかがえる。　しかし、問題をうやむやに終わらせることがあってはならない。　疑惑メールに基づいた質問は、前原代表、野田国会対策委員長ら、ごく少数の幹部で決めたとされる。その際、メールの真偽を厳密にチェックしていれば、こんな混乱は起きなかったはずだ。　政権を目指す野党第１党の指導者として、危機管理能力を欠いた未熟な対応だった、と言われても仕方あるまい。　この間の経緯についても、前原代表らはきちんと説明する必要がある。前原代表は現在も「ニセモノとは思っていない」と言う。だが、本物であることの立証ができないまま、そうした強弁を続けても、とても納得は得られまい。　民主党は、ライブドア事件、耐震強度偽装問題、防衛施設庁の官製談合事件、米牛肉輸入再停止問題を「４点セット」として小泉政権を追及している。　だが、疑惑メールを巡る一連の問題に説明責任を果たしてこそ、４点セット追及も説得力を持つ。前原民主党は、その責任に深く思いを致すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2006-02-25	YOMSHI0020060224e22p0000b
YOSHIN0020060226e22q0009p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060226e22q0009p	JA	読売新聞社	イラク自衛隊　万全を期したい“撤収作戦”	　何よりも自衛隊員の安全確保を第一に、“撤収作戦”を練る必要がある。	3	2006-02-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロンドンで開かれたイラク問題に関する外交・防衛当局の実務者会合で、日本は米英豪各国に陸上自衛隊６００人の撤収について説明した。３月末から撤収を始める方向で最終調整に入る。　政府は、撤収へ万全の体制をとるために、備えを急がなければならない。　イラク復興支援特別措置法に基づく自衛隊派遣の基本計画は、イラクの政治プロセスの進展、治安状況、治安に当たる英豪軍の動向、復興の進展状況を撤収の判断材料にする、としている。　イラクでは、国民議会選挙で勝利したイスラム教シーア派が、ジャアファリ氏を本格政権の首相候補に選出した。　だが、各派を統合した政権作りは難航し、めどが立っていない。　とくに、中部のサマッラでのシーア派聖廟（せいびょう）爆破事件を機に、シーア派とスンニ派の対立が、一段と激しさを増している。新政府発足どころか、宗派間の全面対立に発展しかねない深刻な事態だ。　陸自の駐留する南東部、サマワの治安は比較的安定しているが、イラク全体の状況と関係なく撤収を判断できるわけではない。イラク全体の政治、治安状況を見極めなければならないだろう。　イラクに派遣されている陸上自衛隊員が武器を使用できるのは、正当防衛、緊急避難、といった場合に限られている。撤収の際、攻撃を受けても、有効な反撃には限界がある。　“撤収作戦”の実施には、サマワの治安を担当する英豪軍の協力、支援が欠かせない。英豪軍がいつまで駐留するのか、などを慎重に見定める必要がある。　イラクの復興状況も判断材料の一つだ。復興支援については既に、米国が１８６億ドル、日本は５０億ドルの支援を表明している。　日本政府は、サマワでの大型発電所建設計画を進めている。今月、業者との契約を終え、近く着工する。円借款供与についても、電力、上下水道、灌漑（かんがい）など、インフラ整備を対象に、イラク側と協議しており、来月末をめどに最初の支援事業を決定する。　サマワで陸自は、１日当たり最大１１００人もの雇用を創出してきた。　自衛隊撤収によって、その雇用が失われ、混乱を招くことがないよう、地元住民の雇用の具体策を検討することも、政府にとって今後の大きな課題だ。　２年余りにわたった陸自の活動が、現地の人々に継承され、評価される。そんな撤収への道を模索してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2006-02-26	YOMSHI0020060225e22q0000g
YOSHIN0020060227e22r000ax	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060227e22r000ax	JA	読売新聞社	日航内紛　厳しさを増す利用者の視線	　“お家騒動”を傍（はた）で見るのはバカバカしくも面白いものだ。しかし、年間６１００万人の命を預かっている会社が舞台では笑ってもいられない。	3	2006-02-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本航空の内紛が発覚して約２週間が過ぎた。役員は収拾を探り始めたが、末端の混乱が収まる気配はない。２４日に予定されていた中期経営計画の発表が来月に延期されるなど、内紛は経営の根幹にも大きな打撃を与えている。　日航は今期、４７０億円の税引き後損失を計上する見通しだ。純資産も１７００億円に減っている。再建策を早く実行しないと債務超過が避けられない。内紛にうつつを抜かす余裕はないはずだ。　すべての役職員が危機感を共有し、正常化を急がねばならない。幹部、とりわけ持ち株会社の役員の責任は重い。　旧日本航空と旧日本エアシステムが統合した現在の日航は、持ち株会社の下で国際線と国内線の事業子会社が運航に当たっている。内紛は国際線会社の取締役４人が、管理職約５０人の“連判状”を携え、持ち株会社の社長ら代表取締役３人の退陣を迫ったことから始まった。　日航では、深刻な運航トラブルが続いている。昨年３月には国土交通省から異例の事業改善命令を受けた。だが、その後も着陸機のタイヤ脱輪、飛行中のエンジン異常燃焼など、大事故につながる恐れのあるトラブルが止まらない。　企業イメージが下がり、乗客離れが進んでいる。原油高に伴う燃料費高騰にも見舞われている。複合的な要因による赤字転落だけに、再建は容易ではない。　経営陣は昨年秋、赤字対策の一環として、一般社員にも１０％の基本給カットを提案した。しかし、労組の反対に遭い、実施をあっさり先送りしてしまった。求心力の低下は目を覆うばかりだ。　造反役員は、今の経営陣の下では業績不振を打開できないとして、退陣を要求した。だが、造反側も運航や安全対策などを陣頭指揮すべき職責にあり、「目くそが鼻くそを笑う」印象を免れない。　旧日航は伝統的に派閥争いの激しい企業と言われてきた。旧エアシステムと統合したことで、内輪もめが一層複雑になった、とも指摘されている。　労組が九つに分かれているため、合理化は遅々として進まない。機材が老朽化し、運航費のコスト競争力も弱い。路線の見直しも不十分だ。直ちに改善しなければならない課題は山積している。　一昔前なら、監督官庁の国交省から最高首脳が送り込まれただろう。だが、完全民営化を果たした今は違う。経営者が全社的な結束を図るほかない。利用者の視線は厳しさを増している。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	961	2006-02-27	YOMSHI0020060227e22r00001
YOSHIN0020060228e22s000pl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060228e22s000pl	JA	読売新聞社	官製談合防止　罰則強化だけでは根絶できない	　工事を発注する官公庁の職員らが、深く関与して行われるのが官製談合だ。防止するには、発注者への厳しい罰則が必要だと指摘されてきたが、ようやく与党が腰を上げた。	3	2006-02-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明両党が官製談合防止法を改正し、罰則を盛り込むことで合意した。今国会に、議員提案で改正法案を提出する。民主党は独自に改正法案を提出済みだ。与野党それぞれの案に大きな差はない。双方で調整し、改正法案を早期に成立させるべきである。　今回の法改正の動きは、一連の官製談合がきっかけだ。昨年の日本道路公団を舞台にした橋梁（きょうりょう）談合に始まり、成田国際空港会社での電機工事、さらには防衛施設庁を巡る数々の談合である。いずれも官側が、主導的な役割を果たしたことが特徴だ。　官製談合防止法は、公務員らが談合に関与するのを防ぐ目的で、３年前に施行された。だが、罰則がないため効果が上がっていなかった。　与党改正案は、談合に関与した職員に「懲役５年以下、または２５０万円以下の罰金」を科せるようにする。　官製談合の認定要件として、これまで〈１〉業者に談合させる〈２〉落札業者を指定する〈３〉予定価格などの情報を漏らす、ことが列記されていた。これに、落札させたい業者を入札に参加させるなどの「幇助（ほうじょ）」も加える。　防止法は、国や自治体が過半数を出資する団体の職員にも適用されているが、改正案では、出資比率を３分の１以上の団体にまで拡大する。昨年発足した高速道路会社やＮＴＴなども対象となる。　ただ、これだけで官製談合が防止できる、と考えるのは早計だ。官製談合の背景には天下りがある。　防衛施設庁では、ＯＢの受け入れ実績に応じて発注額を決めるなど、天下り先確保のために談合を徹底的に利用していた。こうした官民一体の天下り構造にメスを入れる必要があろう。　現在、所属官庁から関連業界への天下りの自粛期間は、２年間だ。防衛施設庁は今回の事件を受け、工事発注に関与する幹部職員の自粛期間を５年間に延長することを決めた。　天下りを規制する一方で、定年前に退職勧奨する公務員の勤務慣行などを見直す必要もある。　キャリア官僚では４０歳代後半から肩たたきが始まる。事務次官や局長らの退職年齢を延ばして、長く勤務できるようにすべきだ。一般職員には退職後の再任用制度を拡大するなど、天下りを減らす仕組みを作ることが肝要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2006-02-28	YOMSHI0020060228e22s00001
YOSHIN0020060301e231000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060301e231000fy	JA	読売新聞社	永田議員謝罪　説明責任は尽くされていない	　国会の場で、どんな根拠があって、民間人の個人名まで挙げて糾弾したのか。	3	2006-03-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　陳謝したとはいえ、説明責任が果たされたとは言えまい。　民主党の永田寿康議員が記者会見し、先の衆院予算委員会で質問の根拠とした疑惑メール問題について謝罪した。国民や関係者に迷惑をかけ、国会を混乱させたからだという。　前原代表は会見で、「本物ではない情報に基づいて質問したことに、極めて深い反省をしなければならず、お詫（わ）びする」と語った。党として、公式にメールが偽物だったことを認めたものだ。　民主党は、永田議員を半年間の党員資格停止とし、野田佳彦国会対策委員長が国対委員長を辞任した。引責辞任は野田国対委員長一人にとどめて疑惑メール問題に幕を引き、前原体制を立て直そうということなのだろう。　疑問なのは、前原代表や党声明が「本物ではない」としているのに、永田議員の説明は、メールの真偽という、問題の核心があいまいなことだ。　永田議員は予算委で、武部自民党幹事長の二男の実名を挙げ、ライブドア前社長の堀江貴文被告から３０００万円の金銭提供があったと追及した。「カネで魂を売った」とまで指弾した。　メールを真正と判断したのは、「文章が自然に書かれている」「悪意がまったく感じられなかった」などの理由からだという。極めて根拠が薄弱だ。　「いろんな人の知恵を借りて内容を詰めるのが困難なテーマだった」し、「予算委の舞台の流れの中で時間の制約があった」が、それでも「一定の確信を持った」ので質問に踏み切ったとも言う。　こんな程度の根拠と状況判断の下で質問したのでは、議員としての資質、判断能力を疑われても仕方あるまい。　永田議員は、メールを入手した仲介者に対する情報提供者には一度も会っていないとされる。だが、メールの信憑（しんぴょう）性を立証できないことと、「メールの内容の信憑性も含め、まったく事実がなかったということとは、別のことだ」とし、引き続き調査するとしている。　これで、納得が得られるだろうか。　無論、１００％確実な情報に基づく質問しかできない、というものではない。だが、根拠が乏しく、理が通らないと判断すれば、直ちに潔く非を認めるのも政治家として取るべき態度ではないか。　民主党も、これで一件落着と考えるべきではない。「情報提供者」などから、執行部として事情を聞き、真相を究明するなど、最後まで、説明責任を果たさねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-03-01	YOMSHI0020060228e2310000e
YOSHIN0020060302e232000gq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060302e232000gq	JA	読売新聞社	道州制答申　前進へ議論のたたき台が出来た	　道州制導入は、時代の流れが求めるところだろう。だが、実現には多くの課題がある。	3	2006-03-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の第２８次地方制度調査会が、都道府県を廃止し、道州制を導入するのが適当とする答申をまとめた。　市町村の数は、合併が進み、今月末には１８２１となる。市町村数が２０に満たない県もある。地域によっては過疎化が著しい。人口減は、地方の社会の姿にも大きな影響を及ぼすだろう。　近年、都道府県の区域を超えた行政課題が増えている。例えば、東京都、千葉県、横浜市など８都県市のディーゼル車排ガス規制や、北東北３県が連携している産業廃棄物対策などだ。こうした広域的な取り組みは、今後ますます必要になると予想される。　１８８８年（明治２１年）以来、１２０年近く変わらない都道府県制度のままでは、社会・経済の変化に対処できない。道州制の導入が課題となるゆえんだ。　道州制の導入は、国の在り方の抜本的な見直しにもつながる。その一つは、国、道州、市町村の役割分担だ。　答申が描く姿では、身近な生活に関する施策は市町村が担う。道州は個別の市町村では対応できない問題に関する広域行政を行う。国の仕事は、外交、防衛、経済、社会保障など、国や国民生活の基本にかかわる政策に重点化する。　当然、国から地方へ大幅な権限移譲をすることになる。　そうなれば、国と地方の財源配分や、自治体間の財政格差を調整する機能も抜本的に見直す必要がある。地方も自らの判断で受益と負担を決める、自己責任型の財政運営に努めねばならなくなる。　分権の時代に沿った方向ではあるが、容易な課題ではない。　国と地方を合わせた長期債務残高は２００６年度末で７７５兆円に上る。国、地方を通じて、組織、職員、行政経費の効率化を図らなければならない。　政府・自民党は、「北海道道州制特区推進法案」の今国会提出を検討している。北海道に限定して、国からの権限移譲や規制緩和を行うというものだ。道州制導入への道筋を探るための先行モデルと位置づけている。　しかし、北海道選出の国会議員の一部は、公共事業費の補助率優遇措置が廃止されかねない、と反対している。出先機関の廃止などで権益を失う関係各省も抵抗している。合併のない北海道でさえ、道州制移行は簡単ではない。　今回の答申は、今後の議論のたたき台となる。北海道特区問題なども踏まえ、幅広い論議を進めることが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2006-03-02	YOMSHI0020060301e2320000e
YOSHIN0020060303e233000gf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060303e233000gf	JA	読売新聞社	国会論戦　対案路線の初心に立ち返れ	　来年度予算案が衆院通過し、年度内成立が確実になった。	3	2006-03-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　行政改革推進法案など重要法案の審議や、内外の重要課題を巡る論戦に焦点が移る。　野党がしっかりしてこそ、国会審議は実りあるものとなる。野党第１党の民主党の責任は極めて大きい。　民主党は、今国会に対決型の戦術で臨んだ。ライブドア事件、耐震強度偽装事件、米国産牛肉への危険部位混入、防衛施設庁談合事件の「４点セット」を中心に据え、政府・与党を追及した。　万年野党だった旧社会党のような国会戦術をとった結果、永田寿康議員の「送金指示メール」問題による“自滅”を招いた。永田議員が功を焦り、党幹部もメールの真偽の確認を怠ったからだ。　永田議員は全面謝罪に追い込まれた。国会の指揮に立つ野田佳彦国会対策委員長は引責辞任した。　野田氏の後任は、菅直人・元代表らに断られたあげく、党の最長老の一人で、副議長経験者でもある渡部恒三氏となった。極めて異例の人事からも、国会対応から立て直さなければ党の存亡にかかわる、との強い危機感がうかがえる。　小泉首相や与党も、“敵失”を喜んではいられまい。　政府・与党は、行革推進法案の成立を最重視している。国家公務員純減や政府系金融機関の統合などの諸改革の基本方針や工程を盛り込むものだ。　だが、ほかにも重要な法案がある。与党は今国会で、「国のかたち」にかかわる法案の提出準備を進めている。　教育基本法改正案を巡っては、自民、公明両党の協議はすでに６０回を超えている。「伝統文化を尊重し、郷土と国を」の後を「愛し」とするか、「大切にし」とするかなど、論点も絞られている。　協議が平行線のままなら、首相が裁定を下すこともあっていい。　憲法改正手続きを定める国民投票法案は、改正を条文ごとにするか一括方式とするか、などが主な論点だ。　与党は法案作りの協議機関設置を民主党に呼びかけたが、民主党は拒否した。対決路線の延長線上の対応だ。　前原代表は憲法改正論者で、国民投票法案にも前向きだったはずだ。民主党も責任政党を自任するのであれば、国民投票法案の今国会成立に積極的な役割を果たすべきだ。　初心を思い出し、重要な問題には対案を提示する建設的な姿勢に立ち返ることが、党の立て直しにもつながる。　与党と民主党による「改革競争」の姿に戻ることが、国会論戦を活性化させる道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2006-03-03	YOMSHI0020060302e2330000g
YOSHIN0020060304e234000gl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060304e234000gl	JA	読売新聞社	量的緩和　混乱なき解除へ詰めを誤るな	　デフレからの脱出を示すシグナルが点灯してきたようだ。	3	2006-03-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　生鮮食品を除いた全国の消費者物価指数が１月に前年同月よりも０・５％増と７年１０か月ぶりの高い伸びとなった。昨年１０月から４か月連続でマイナス圏を抜け出し、上昇幅も拡大してきた。　１月の指数を押し上げた直接の要因は原油高騰の影響が最終消費財に波及し、ガソリンや電気、ガス料金が値上がりしたことだ。　底流には、景気が本格的な回復軌道に乗り、物価を押し下げてきた需要不足の状態が解消してきたことがある。物価上昇は、日本経済が健康体を取り戻すとともに、基礎体温が上がってきたことを示している。　こうした動きから判断すると、日本経済がデフレからの脱出へ向け、最終局面に入ったのは確実だろう。　日本銀行は、２００１年３月以来続けてきた量的緩和政策の解除へ向け、本格的な準備に入った。これまで解除に慎重だった政府や与党の間でも、与謝野経済財政相などが「日銀の判断に任せたい」と容認の構えを見せ始めた。　この政策は、デフレスパイラルへの転落を阻止する非常手段として導入された。解除の条件が十分に整いさえすれば、金融政策の機動性を回復させる方向へ動くのも当然だろう。　だが、デフレから脱出しても、逆戻りしないと確信できるのかどうか。そこは慎重に見極めるべきだ。消費者物価の動きばかりでなく、経済全体を総合的に診断し、決断のタイミングを誤らないようにしてほしい。　解除する場合には、市場が混乱しないようにすることが肝要だ。市場は５年も続けてきた量的緩和政策に慣れきってしまった。最近の株価下落は、政策転換への投資家の不安感を示している。日銀は金利急騰や株価急落などを引き起こさないように、軟着陸させねばならない。　量的緩和政策の最大の効果は、短期と長期を問わず幅広く金利の低下をもたらし、企業や金融機関の活動を下支えしてきたことだった。物価が上昇するまで政策を継続すると確約したことで、日銀が金融調節の対象としない中長期の金利まで低下させる効果を生んできた。　解除は、金利上昇を抑制してきた「重し」も撤廃することになる。これまでの枠組みに代わって、市場の安定化を図る工夫は欠かせない。　とりわけ重要なのは、解除後も日銀が事実上のゼロ金利政策を当分続けるという、明確で強固なメッセージを発信することである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-03-04	YOMSHI0020060303e2340000h
YOSHIN0020060305e2350009q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060305e2350009q	JA	読売新聞社	年金保険料　市町村との協力体制を強めよ	　国民年金（国年）の４割近い保険料未納率を、放置してはおけない。	3	2006-03-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省は今国会に、保険料の徴収強化策を盛り込んだ国民年金法の改正案などを提出する。未納対策の柱は、国民健康保険（国保）を所管している市町村との連携強化だ。当然の取り組みであり、むしろ遅すぎたと言えよう。　国年と国保は、対象者がほぼ重なっている。だが、国年の保険料を滞納してはいても、医療にかかわる国保の保険料だけは納付している人が多い。収納率は国年が６５％前後にとどまっているのに、国保は９０％を超えている。　厚労省の調査では、年収１０００万円を超える国年対象者にも、未納が１割以上いる。国保の保険料は納めるが国年は未納、という人の中には、経済力がありながら滞納しているケースが相当あると見られている。　こうした国年保険料の悪質滞納者に対して、国の要請により市町村は、国保保険証の有効期間を短くする。通常は１〜２年程度有効のものを、数か月の「短期証」に切り替える。　短期証でも変わりなく保険診療を受けられるものの、更新のため頻繁に市町村の窓口を訪れなくてはならない。一種のペナルティーだが、妥当な措置だ。　十分な経済力があるのに社会保険料を滞納している人からは、厳格に徴収すべきである。　市町村からは、国年の保険料未納者に対し、別の制度である国保でペナルティーを科すことに慎重論も出ている。　しかし国民皆年金・皆保険を維持するために、同じ社会保険制度の枠内で手だてを尽くすことは当然だろう。　市町村の協力を求める前提として、国は短期証の発行を要請する「悪質滞納」の基準を明確にすることが重要だ。　以前は国保とともに国年も、市町村が保険料の徴収実務を行っていた。それを２００２年度から社会保険庁に移管したとたん、未納者が一気に増えた。　これにより社保庁の組織的欠陥が浮き彫りとなった。同時に、社会保障の実務は、住民に近い市町村の協力が無ければうまくいかないことも認識された。　現状は、社保庁が市町村に滞納者の所得情報を求めても、個人情報保護を理由に拒絶されることすらある。これでは、社保庁が掲げる収納率８０％の目標は、遠のくばかりだ。　社会保障制度は、国と自治体が互いに協力しなければ立ちゆかない。年金保険料の徴収強化の取り組みは、その試金石ともなろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2006-03-05	YOMSHI0020060304e2350000c
YOSHIN0020060306e236000cg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060306e236000cg	JA	読売新聞社	予算案成立へ　財政再建の手綱を緩めるな　	　来年度予算案の年度内成立が確実になった。今こそ、懸案である財政再建の進め方を、本格的に議論すべき時だ。	3	2006-03-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度予算案は、国債発行額が５年ぶりに３０兆円を下回るなど、国債依存度がかなり低下したのが特徴だ。景気回復で税収増が確実視されるためである。　財政の健全性を示す基礎的財政収支の赤字幅は、１１．２兆円と前年度に比べて４．７兆円も改善する。財政再建は軌道に乗りつつあるとの見方も出ている。　だが、この改善傾向が続くかどうかは不透明だ。過度の楽観論に惑わされ、財政再建の手を緩めてはなるまい。　財政再建の行方を判断する上で、気を付けるべきは金利の動向だ。来年度予算案では、長期金利を２％と見込み、国債費を１８．８兆円計上している。うち８．６兆円が利払い費だ。　だが、経済環境には大きな変化が生じている。日銀が近く量的緩和政策を解除するとの思惑から、金融市場では早くも中長期の金利が上昇し始めた。　長期金利の上昇は、国債の利払い費増に直結する。財務省の試算では、金利が１％上昇すると、利払い費は初年度だけで１．６兆円増える。２年目は２．８兆円、３年目は４兆円に膨れあがる。　国債残高は来年度末で５４０兆円に達するほど巨額で、償還期限が到来して借り換える国債の金利負担が、年ごとに増すからだ。　金利が今より高かった１９８５年度でみると、国債残高は１３０兆円だが、長期金利が６％台だったため、利払い費は約１０兆円に及んでいた。国債残高が４倍以上になった現在、金利上昇の衝撃が以前より格段に強いことは明白だ。　今後の金利の上昇局面で財政再建を進めるには、歳出削減に地道に取り組むと共に、税制改革で税収の確保に努めるしかない。　来年度予算案での税収見込み額は、順調な景気回復を前提にしても、４６兆円程度だ。歳入総額の６割にも満たない。国債への依存度をさらに下げるためにも、国民が薄く広く負担する消費税に着目せざるを得まい。　政府・与党は今年６月に税財政の一体改革案をまとめる予定だ。消費税率の引き上げ幅や時期を、具体的に明記すべきではないか。　自民党の一部には、秋の総裁選や来年夏の参院選をにらんで、消費税率引き上げの決定を先送りしようとする動きがある。財政再建が遅れるだけだ。金利上昇が本格化する前に、財政再建の道筋を付けるのが、責任政党のあるべき姿だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-03-06	YOMSHI0020060306e23600001
YOSHIN0020060307e237000hl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060307e237000hl	JA	読売新聞社	新卒採用計画　広がる選択肢を十分に生かそう	　主要企業が２００７年春の新卒採用に向け、動き始めた。バブル崩壊後の採用抑制から一転し、大量の採用を計画しているのが目立つ。	3	2006-03-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「売り手市場」の学生たちに望みたいのは、何をやりたいのか、能力をどう発揮したいのかを十分に考え、企業を選択することだ。大量採用では入社してから社内での熾烈（しれつ）な競争も続く。人材確保を競う企業のムードに流されず、冷静な目で将来を考えてほしい。　大企業が“広き門”になり、中堅・中小企業や地方企業に目が向かなくなる傾向が出ているのは気がかりだ。そうした企業にも、自分に適した会社があるかもしれない。柔軟な発想が大切だろう。　主要企業の来春の採用計画によると、東芝が１３年ぶりに１０００人を超える１５７０人を採用し、富士通、ソニーなど電機各社も採用を増やす。自動車業界では、ホンダが１１２０人と、１６年ぶりの大量採用を予定している。　金融業界も採用枠を大幅拡大する。みずほフィナンシャルグループは２３５０人、三井住友銀行も約１１００人を採用する。業種を問わず、新卒採用を増やす流れが顕著になっている。　長期化したデフレ不況下で、企業各社は新規雇用を抑制するとともに、リストラに力を入れ、過剰雇用の解消に努めてきた。デフレを乗り切るため、仕方がなかった面もある。　だが、業績は好転し、雇用リストラにもメドがついた。企業各社が来春、採用を大幅に増やすのは、将来の発展を目指し、新たな成長分野に積極的に人材を投入する狙いからだ。新卒採用で攻めに転じたと言えるだろう。　団塊世代が定年退職期を迎える「２００７年問題」に備えて、不足する人材を補充する動きでもある。　最近、就職後３年以内に離職する人が３割を超える問題が指摘されている。あわてて就職を決めた末のミスマッチは避けたい。将来の戦力を獲得した企業も人材育成に全力をあげて定着率を高め、会社の主柱に育てる必要がある。　「就職氷河期」には、採用中止があったうえ、採用人数も少なく、希望通りに就職するのは難しかった。　３０歳前後に多いフリーターやニートは「就職氷河期」につまずいた人が少なくない。企業は新卒だけでなく、中途採用も拡大し、正社員を増やしてほしい。　結婚ができない理由として、雇用の不安が大きな位置を占めている。就職戦線が明るくなり、就業のチャンスが広がれば、少子化対策を含めて、社会全体の安定にも役立つはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-03-07	YOMSHI0020060306e2370000h
YOSHIN0020060308e238000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060308e238000h1	JA	読売新聞社	ガス田協議　宥和姿勢だけでは前進しない	　中国が開発を中止せず、共同開発のめども立たないのなら、日本も、試掘に向けた環境を整えるしかない。協議の継続が開発の既成事実化につながってはならない。	3	2006-03-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東シナ海の天然ガス田開発を巡る日中実務者協議が、５か月ぶりに北京で行われた。日本は前回協議で、排他的経済水域（ＥＥＺ）の境界と主張する「日中中間線」にまたがる海域でのガス田共同開発を提案した。　中国は新たな提案を示したが、その内容は明らかにされていない。日本案とはかなりの開きがあったとされる。　中間線の中国側で進めるガス田開発についても、日本の開発中止要求に激しく反発し、「日本と争いのない中国近海で行っている」と、これまでの主張を繰り返した。　中国がＥＥＺの境界を日中中間線だと認めるなら、開発海域は中国のＥＥＺとなるが、中間線を認めない現状では係争中の海域だ。関係国に「合意への到達を危うくし又は妨げないためにあらゆる努力」を求めた国連海洋法条約に反する行為であるのは明らかだ。　日中両国は、対話による解決を図ることで一致した。だが、協議を重ねるだけで前進を図れるかどうか疑問である。　二階経済産業相は「試掘の道は取らない」と言う。二階経産相はかつて、中国の江沢民・前国家主席の講話を刻んだ石碑を地元に建てようとした親中派だ。二階経産相の就任を中国が好感し、日本に歩み寄る可能性もある、と期待する向きも国内にはあった。　だが、今回の協議でも中国は開発中止要求を拒否した。前回協議の後、ガス田とガス田をつなぐパイプラインの敷設を完了させるなど、着々と開発を進めている。宥和（ゆうわ）的な姿勢だけでは、事態の打開は期待できない。　今回の協議も、本来なら昨年１０月に開くはずだった。中国は、小泉首相の靖国神社参拝というまったく別の問題を持ち出し、協議をここまでずれ込ませた。　中国の姿勢に開発の既成事実化を図る意図がうかがえる。日本も、当然の主権の行使として、日本側海域で試掘に向けた準備を粛々と進めるべきだ。　自民党は、試掘の際の安全確保を目的とした法案を今国会に提出する考えだ。民主党も先の国会で海洋権益関連法案を提出している。双方が歩み寄って、できるだけ多くの賛成で法案を成立させるのが望ましい。　主権と権益を守る日本の意志を明確に示すことが、国際ルールに反した行動を中国に自制させることにつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2006-03-08	YOMSHI0020060307e2380000i
YOSHIN0020060309e239000g2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060309e239000g2	JA	読売新聞社	国の資産売却　財政再建の切り札にはならない	　国の資産を売却すれば、財政再建が一気に進むかのような幻想を振りまいてはならない。	3	2006-03-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の財政改革研究会（会長・中川秀直政調会長）が、国が持つ資産の売却を急ぐ方針を打ち出した。中川政調会長は資産総額の６割は売却できると語っている。　だが、それは無理な話だ。資産には国に不可欠な施設が含まれており、総額の６割など、売却できるわけがない。資産売却が財政再建の切り札にならないことは明白である。　国有資産を売りさばき、売却益で財政赤字を減らす。その結果、近い将来予想される消費税率の引き上げ幅を抑制し、引き上げ時期も先送りできる。中川政調会長はかねてからそう主張している。　財務省によると、国の資産総額は６９６兆円に上る。一方、国と地方を合わせた長期債務は、来年度末で７７５兆円と見込まれる。資産がすべて処分できれば長期債務の大半が消える計算だ。だが、それは絵に描いた餅（もち）とすら言えない。　資産のうち、貸付金は２９０兆円あるが、大半は財投債など、長期債務に計上されない借金で調達されたものだ。８０兆円の外貨資産も、政府短期証券による借金を原資とする。貸付金の回収や外貨の売却で得た資金を返済に充てても、長期債務の削減にはつながらない。　１３１兆円の公共用財産は、道路、港湾、河川などで売却は不可能だ。その他の不動産も多くが庁舎、防衛施設などに使われており、売れる物件は少ない。　独立行政法人や民営化法人などへの出資金は３６兆円ある。一部はいずれ売却可能になるが、日本道路公団が分割民営化されて出来た高速道路会社への出資分などは、いつ売却できるかわからない。　研究会は資産売却の候補として、まず国家公務員宿舎を挙げた。東京都心の宿舎などを視察し、今後の売却基準を明らかにした。　都心の宿舎は、近隣の民間物件よりも家賃が破格に安く、国民の批判を浴びている。一等地の豪華物件はもちろん、売却を急ぐべきだ。だが、宿舎の大半を処分するのは行き過ぎではないか。　民間でも転勤者用に社宅を用意している企業は多い。公務員宿舎もある程度は必要だ。研究会の視察は“官僚たたき”に便乗したパフォーマンスに見える。　仮に宿舎が高値で売れたとしても、巨額な国と地方の長期債務に対して、焼け石に水でしかない。　財政再建の王道は、歳出削減と消費税率引き上げなどによる税収の拡大だ。責任政党として王道を歩むことが自民党の役割であるはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2006-03-09	YOMSHI0020060308e2390000g
YOSHIN0020060310e23a000f8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060310e23a000f8	JA	読売新聞社	量的緩和解除　ゼロ金利の継続を明確にせよ	　副作用が出るのを覚悟して、日本経済は強い薬を５年間も飲み続けてきた。もう服用をやめて大丈夫だろう——。日本銀行が、そう宣言した。	3	2006-03-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００１年３月以来、続いてきた量的緩和政策が解除された。日本経済が健康体へ戻る中で、非常時に導入された金融政策が正常化へ向け、第一歩を踏み出した。消費者物価指数の伸び率がプラスに転じ、デフレ脱却のめどが立った、と判断したからだ。　政府や与党には「解除は時期尚早だ」と疑問視する向きもある。　この日の株価は上昇し、懸念されていた解除ショックを一応、乗り切った。しかし、判断が適切かどうかは、日本経済の今後の推移にかかっている。デフレに逆戻りせず、息の長い本格的な回復が続く。そうした実績が示された時、日銀の決断の正しさが証明される。　量的緩和は、主要な先進国では例のない実験的な政策だった。デフレからの脱却を目指して短期金利をゼロ％近くまで引き下げ、これ以上、利下げすることができなくなった。そこで、日銀が採用したのが、市場に出回る資金の「量」を潤沢に増やす手段だ。　預金の金利はスズメの涙と化し、年金生活者がしわ寄せを受けた。余剰資金が株式市場などに流れ、ライブドア事件などのマネーゲームを誘発する要因ともなった。そうした副作用に目をつぶりながらも、日銀はデフレ克服を達成する非常手段として、量的緩和を続けてきた。　その限界と効果も、徐々に明らかになっている。　銀行から企業への貸し出しは思うように拡大しなかった。一方で、銀行の資金繰りを助け、金融システム不安の解消に大きく貢献した。期間の長短を問わず、幅広く金利の低下を促し、国・地方財政や企業の金利負担を減らした。　日本経済は集中治療室から出た。といっても、いきなり全力疾走できる体力はない。長期金利が急騰すれば、景気の腰折れにつながる。解除後も、金利全体を低く抑えていく枠組みは欠かせない。　だが、日銀が決めた金融政策の新指針はわかりにくい。消費者物価指数の望ましい上昇率を「前年比で０〜２％程度」とし、政策運営の参考にしていくとした。この指標は金融政策をどの程度、拘束するのかが明確ではない。　今後の焦点は、ゼロ金利政策がいつまで続くかだ。日銀は当分、この政策を継続する意思を明確にし、景気回復を下支えしていくべきである。市場との対話を深め、金利や株式市場の混乱を招かないよう心して舵（かじ）取りに当たってほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2006-03-10	YOMSHI0020060310e23a00001
YOSHIN0020060313e23b0005t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060313e23b0005t	JA	読売新聞社	行革推進法案　民主党も大いに議論したらよい	　偽メール問題のあおりで停滞している国会論議を活性化させる好機とすべきではないか。	3	2006-03-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が行政改革推進法案を国会に提出した。小泉首相は「小泉改革の集大成」と位置付け、今国会を「行革国会」にすると意気込んでいた。９月の首相退陣後も小泉改革を継続するよう、ポスト小泉政権にタガをはめる狙いもある、という。　民主党は永田寿康議員の偽メール問題で手痛い打撃を受けた。党内は沈滞し、いわゆる４点セットの追及も影を潜めている。それでも何とか反転攻勢に出ようと審議拒否も辞さない、としている。　だが、対決路線の破綻（はたん）が明らかになった今、改めて対案路線に戻るのが建設的な選択ではないか。行革推進法案は、その格好のテーマとなる。　行革推進法案は、「簡素で効率的な政府」を目指し、政策金融、独立行政法人、特別会計、国家公務員の総人件費、国・地方の資産・債務の５分野にわたる改革を推進する、というものだ。　人口減が進む一方、国・地方の長期債務は来年度末で７７５兆円にも上る見通しだ。無駄を省き、規模を縮小しながらも、同時に、多様な課題に効率的に対処できる政府を作ることは、時代が要請するところだ。　先の党首討論で、民主党の前原代表も同様の考えを表明し、こうした点で「競争ができる」としている。　行革推進法案は、理念や基本方針を掲げた、いわゆるプログラム法案だ。将来の制度設計が明確になっているわけではない。理念や基本方針をどう肉付けし、具体化していくかは、今後の課題だ。　「簡素で効率的」といっても、単純に人やカネを減らせば済むものでもない。安全や教育などは、必要なら、人もカネも投じるべき分野だろう。　論点は多い。民主党だけでなく、与党内でも指摘される小泉改革の「影」をめぐる論議も深めればよい。　首相は、改革には、省庁や政党、個別議員の抵抗が避けられない、と言う。　例えば、総人件費改革で、５年間で５％以上の国家公務員の純減の目標を掲げている点だ。総人件費改革に取り組む有識者会議が、農林統計など、具体的な分野を挙げて純減計画の提示を求めたのに対し、関係省庁は事実上の“ゼロ回答”を続けている。　民主党も、支持団体である公務員労組の既得権益擁護に走るなどして、自らが抵抗勢力になってはなるまい。　行革法案の審議を通じ、国と国民生活の将来像と道筋を競うことは、民主党にとって、信頼回復への道でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2006-03-11	YOMSHI0020060310e23b0000i
YOSHIN0020060312e23c000cn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060312e23c000cn	JA	読売新聞社	金融商品法案　証券犯罪の一掃に課題は残る	　ライブドア事件であぶり出された法の穴は、何とかふさがるだろう。だが、残る課題への取り組みも怠ってはならない。	3	2006-03-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が、投資家の保護や証券犯罪の防止を図る金融商品取引法案を国会に提出する。　第二、第三のライブドアの登場を防ぐため、国会は法案を速やかに成立させなければならない。　法案の骨格は、昨年末の段階で固まっていた。法の隙間（すきま）を突く金融商品が次々に登場し、被害者が後を絶たないことから、新商品を自動的に規制対象にし、投資家保護を徹底することにしていた。　ところが、今年１月に入ってライブドアが摘発され、法の穴や規制の弱さが浮き彫りになった。そのため、不正防止の観点から対応策が加えられた。　目玉は、罰則の強化だ。偽計や風説の流布などの不正取引への罰則は、個人の場合、「懲役５年以下または５００万円以下」から「懲役１０年以下または１０００万円以下」に引き上げる。不正行為への抑止力は大幅に強まるだろう。　ライブドアの偽計取引では、投資事業組合が悪用された。こうした投資ファンドに情報開示を義務づけ、立ち入り検査も可能にする。　有価証券報告書が正しいことを経営者が認定し、署名することも、法律で義務づける。粉飾決算事件では会社トップの刑事責任を追及する手がかりになる。　だが、こうした対応策だけで十分とは言えない。法案提出まで検討時間が足りず、先送りされた課題もあるからだ。　内部情報を悪用するインサイダー取引などの不正行為には、金融庁が行政罰として課徴金を科している。しかし、インターネット関連会社の社員によるインサイダー事件で、今年２月に金融庁が納付命令を出した社員３人への課徴金は各３０万円程度という少なさだった。　これでは、不正取引を防ぐ効果は小さい。増額の方向で検討すべきだ。　監査法人や公認会計士の監査が、適正かどうかをチェックする体制も抜本的に改める必要がある。　現在は、公認会計士の自主規制団体、日本公認会計士協会がその業務を担当している。しかし、「会計士による仲間内のチェックではどうしても甘くなるのではないか」との指摘も出ている。　米国では、大手エネルギー会社エンロンの不正会計事件を受けて、中立機関の「上場企業会計監視委員会」が監査法人を登録させ、直接、監査の適否を監視している。こうしたやり方を参考に、粉飾決算を一切許さない強い姿勢で見直していくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-03-12	YOMSHI0020060311e23c0000e
YOSHIN0020060313e23d000wg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060313e23d000wg	JA	読売新聞社	食育基本計画　朝食を取らない子をなくしたい	　「食育」と言われても、ピンと来ない人の方が多いかもしれない。要は、食べ物や栄養についての正しい知識を身につけることだ。	3	2006-03-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が食育推進基本計画の素案をまとめた。昨年制定された食育基本法に基づく５か年計画だ。閣僚と有識者を集めた食育推進会議を月内に開催し、正式決定する。　日本人の栄養バランスは、１９８０年当時、最も理想的と言われていたが、近年は脂肪の取り過ぎが指摘されている。これに伴い、肥満や生活習慣病なども増えている。　食べ物にもっと注意を払うことが必要になっている。政府が「押し付け」にならない範囲で、食育を呼び掛けるのは、悪いことではないだろう。　素案は、食育に関心を持つ国民の割合を、５年後には現在の７０％から９０％以上とすることを数値目標に掲げている。学校の栄養教諭の拡充、地元で取れた農水産物を消費する地産地消の推進や食品廃棄物の再利用なども盛り込んだ。　朝食を取らない人が増えていることにも警鐘を鳴らしている。小学生の４％、２０歳代の男性の３０％、３０歳代の男性の２３％が朝食を抜きにしているという。　目標値として、２０１０年度までに、朝食の欠食率を小学生は０％、２０歳代、３０歳代の男性については１５％以下とすることを掲げた。　朝食を抜くと仕事や勉強の集中力が失われると言われる。特に子供の場合、成長が阻害される上、身に着いた食習慣が大人になっても引き継がれてしまう。　２０歳代、３０歳代には、朝食を取れないそれぞれの理由がある。朝食の欠食率改善の数値目標は、対象を子供に絞り込むのも、一つの考え方ではないか。　素案は学校給食に郷土料理を取り入れることもうたっている。地域には、それぞれの気候や風土に育（はぐく）まれた食材を生かした郷土料理がある。そんな給食は地域を知る機会にもなるだろう。　ただし、地元の食材を優先させるあまり、業者と学校の癒着が生じるようなことがあってはならない。　最近は、外食や便利なスーパーの総菜に頼る人々も増えている。素案では、食品関連業者に対しても、より一層健康に配慮した商品やメニューの提供などに積極的に取り組むよう求めている。選択の手掛かりとして、値上げにつながらない範囲で、表示の充実に努めてほしい。　明治時代、「食育」は知育、体育と並ぶ言葉だった。単純なリバイバルではない、現代的な意味を吹き込んだ「食育」について考えていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-03-13	YOMSHI0020060313e23d00002
YOSHIN0020060314e23e000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060314e23e000g3	JA	読売新聞社	ライブドア　上場廃止でも消えない罪の重さ	　証券市場を泥まみれにした企業に、レッドカードが突き付けられた——。東京証券取引所がライブドア株のマザーズ市場への上場を廃止する。	3	2006-03-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　証券取引等監視委員会が、粉飾決算の疑いで、東京地検に告発したことを受けた措置だ。地検は近く前社長の堀江貴文被告らを追起訴する。　投資家にとって、決算数値は最も重要な投資の手掛かりだ。粉飾は市場への信頼を根底から覆す。意図的に不正を働いたライブドアの上場廃止は当然だ。東証の決定は遅すぎた。　ライブドアはホームページ作成の代行という小さな事業から身を起こし、上場からわずか５年で、一時は株式時価総額が１兆円に近いグループになった。　その原動力が、株式の超細分化、株式交換による企業買収と粉飾だった。　株式分割をすると、株券印刷に時間がかかるため、一時的に「売り」が減り、株価が上昇しやすくなる。ライブドアはこのパターンを徹底的に悪用した。　株価上昇で膨らんだ巨額の時価総額をテコに、株式交換で次々に企業を買収した。すると、株価がさらに上昇する、という循環が生じた。その頂点が、フジテレビ株を大量に保有するニッポン放送株の買収騒動だった。　かつてのように間接金融が中心なら、担保の少ないライブドアに巨額の融資をする銀行はなく、こうした株の買い集めは不可能だっただろう。しかし、証券市場のマジックがそれを可能にした。　画期的な技術を持つなど、本当に実力のある新興企業が証券市場で急成長するのは好ましいことだ。だが、イメージだけの企業が市場の不備を悪用して巨大化すると、経済社会を混乱させる。　株式分割は２００１年１０月に自由化された。東証は０４年１月には一部企業の悪用に気付いたが、０５年３月まで事態を放置した。信じられない腰の重さだ。　国会に提出された金融商品取引法案が成立し、施行されれば、罰則強化で証券犯罪はやりにくくなるだろう。しかし、法の穴を突く動きを事前に予測し、完璧（かんぺき）に封じる法体系を築くのは難しい。　金融庁、証券監視委、東証など監督・運営機関は、市場の公正性が保たれるよう、緊張感とスピード感をもって不正な動きに対処しなければならない。　粉飾を黙って見逃していた監査法人も問題だ。このままでは、公認会計士全体の権威と信頼が失墜する。　東証１部の平均株価はライブドア・ショックから持ち直したが、マザーズは強制捜査直前より約３２％下落している。投資家も本物を見分ける目を養いたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2006-03-14	YOMSHI0020060313e23e0000o
YOSHIN0020060315e23f000ha	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060315e23f000ha	JA	読売新聞社	情報流出続発　「ウィニー」だけが問題なのか	　悪いのは、「ウィニー」なのだろうか。やはり、情報を扱う側の責任が極めて重い。	3	2006-03-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の機密や個人情報などがインターネットに大量流出する騒ぎが連日、表ざたになっている。やり玉に挙げられているのは、ファイル交換ソフト「ウィニー」だ。　このソフトは、インターネットに接続されたパソコン同士で音楽や映像ファイルを交換する目的で開発された。ところが、ウィニーに感染して悪さをするコンピューター・ウイルスが出てきた。　感染すると、パソコン内のデータを勝手にインターネットに流出させる。　流出騒ぎでは、いずれの例でも、ウィニー入りの私物パソコンに、重要なデータを入れていた。しかもウイルスに感染していたため、漏れた。だからウィニーが悪い、となる。　岡山、愛媛県警などで捜査情報の流出が相次いで明るみに出た警察庁も、漆間巌長官が、「ウィニーを自分のパソコンに入れて使うとは、警察職員としての意識が欠けている」と述べている。　だが、ウィニーのせいだけにしていては問題の本質を見失う。むしろ一連の情報流出騒ぎで露呈したのは、流出が起きた組織の情報管理のお粗末さだ。　どうして私物パソコンに、重要な情報やデータが簡単にコピーされ、持ち出されてしまうのか。機密を扱う職場なら当然あるべき対策がない。　大量流出したのがパソコンのデータではなく、紙の文書と考えてみれば、事態の異常さが浮き彫りになる。　流出が起きた職場では、重要な文書を職員が勝手にコピーして外部に持ち出せるのか。自宅に持ち帰れるのか。国や自治体には、機密情報、個人情報が大量にあるが、これで管理は大丈夫か。　政府や関係機関は、情報管理体制を根底から見直さなくてはならない。　防衛庁は、業務に私物のパソコンを使わせていたことが問題とし、公費でパソコンを購入して支給するという。　その場合も、情報管理の徹底が大前提だ。機密情報をコピーして外部に持ち出せるなら、危険性は変わらない。ウィニーと関係なく、情報を流出させるウイルスさえある。支給されたパソコンの私的使用を厳しく禁じるのも当然だ。　情報を持ち出させない。持ち出す場合は、漏れても内容を知られないように暗号化する。職員の情報管理教育も徹底して、対策がきちんと守られていることをチェックする。　いずれも、痛い目を見た組織では、日常やっていることだ。情報管理の本質を見誤ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-03-15	YOMSHI0020060314e23f0000g
YOSHIN0020060316e23g000g2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060316e23g000g2	JA	読売新聞社	春闘集中回答　賃上げ復活を好循環の出発点に	　高らかに宣言するまではいかないが、賃上げ春闘の復活と言えるだろう。	3	2006-03-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自動車や電機など、今春闘の先陣となる金属産業大手の賃金交渉で、経営側が労働組合に対し一斉に回答を示した。　企業業績の回復を背景に、主要労組は歩調を合わせ、４年から６年ぶりに賃上げを要求していた。「ここで獲得しなければ、いつ取れるのか」と、要求ゼロ時代からの方向転換だった。　しかし、それぞれの業績や経営環境を反映し、まだら模様の決着となった。　春闘相場のリード役と言われるトヨタ自動車は、労組の要求通り、月額１０００円の賃上げを回答した。５年ぶりの有額回答である。　電機の各労組は月額２０００円の引き上げを要求したが、経営側の回答は５００円と１０００円に分かれた。同額要求・同額回答という、電機各社の横並びの慣例が崩れる結果となった。　経営再建中の三洋電機は、最初から統一交渉を離脱した。人気商品一つで業績に大きな差が出るほど、電機業界の競争は激しい。金額までそろえる交渉は、もはや見直す時期だろう。　鉄鋼や造船重機の経営側は賃上げの数字は示さなかったが、今後、労使で着地点を見つける意向であることを明らかにした。集中回答指定日を期限とせず、さらに交渉を続けるのは異例のことだ。　各業界の経営側は、一様に国際競争の厳しさを強調した。「韓国企業などが急成長している。業績の回復分は一時金で応えており、将来的な固定費の増加につながる賃上げは、経営基盤を揺るがしかねない」と主張した。　企業の盛衰の激しさを見れば、危機意識を持つのは当たり前だ。しかし、経営側は、労組の要求にも一定の理解を示さなければ、良好な労使関係にも響くと判断したのだろう。　賃上げゼロの時期が続く間に、年功型から成果主義へと、賃金制度を変える企業が相次いだ。賃上げ回答が出ても、従業員には評価に応じて配分される。　今春闘では鉄鋼の労組が高い技術を持つ中高年への重点配分を求めるなど、要求の中身も多様化している。役職や職種で差をつける考えもある。どんな配分が効果的か、労使の新たな課題だ。　これから中小企業の交渉も始まる。流通業界などでは、パート従業員の待遇改善の交渉も活発になってきた。　大手企業の賃上げ結果を広く波及させていくことが重要だ。産業界全体の活気を高め、国際競争力の強化と労働条件改善の好循環へとつなげていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-03-16	YOMSHI0020060315e23g0000j
YOSHIN0020060317e23h000ey	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060317e23h000ey	JA	読売新聞社	大手ゼネコン　談合との決別を空念仏にするな	　大手建設会社（ゼネコン）はいつになったら、談合と決別できるのか。	3	2006-03-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鹿島、大成建設、清水建設、大林組の大手４社を含むゼネコン８社が、防衛施設庁発注の建設工事を巡る談合事件で摘発された。９人が、東京地検に競売入札妨害（談合）の罪で略式起訴され、東京簡裁から罰金５０万円の支払い命令を受けた。　今回の談合は、施設庁幹部が主導した“官製”だったため、ゼネコンの担当者らは略式起訴という軽い処分となった。だが、談合に手を染めていた事実に変わりはない。　ゼネコン各社はこれまで、談合や汚職で摘発を受けるたびに、再発防止を誓ってきた。だが、ことごとく空念仏に終わったのが現実だ。　１９９３年〜９４年に摘発された「ゼネコン汚職」では、元建設相と宮城、茨城両県知事ら４首長はじめ、大手４社を含むゼネコン８社の幹部らが逮捕・起訴された。その際、ゼネコン各社は、談合からの決別を公式に宣言した。　大成建設の社長は「今後は一切、裏献金も談合もしない」と記者会見で表明した。鹿島や清水建設なども講習会を開き社員に法令順守を指示するなど、談合・汚職の追放を徹底させたはずだった。　だが、その後も公正取引委員会による摘発が繰り返されてきた。　今年１月からの改正独占禁止法施行を前にした昨年１２月、ゼネコン大手４社の首脳が会合し、今度こそ談合をやめる、と申し合わせた。談合に対する課徴金の大幅引き上げで、摘発された場合に被る経営上のダメージが格段に強まったことが背景にある。　だが、本当に談合と縁を切ることが出来るのかどうか。ゼネコン業界に注がれている目は厳しい。　ゼネコン大手４社は、談合担当者を配置転換し、談合組織からの足抜きを進めているという。談合は、発注官庁や同業他社に顔が利く幹部らが仕切ってきた。人事刷新は確かに効果はある。ほとぼりが冷めてから、ひそかに復帰させることがないよう望みたい。　改正独禁法では、談合の事実を公取委に自主的に申告すれば、課徴金が減免される制度が導入された。これも、今後、談合に対する有効な抑止力として機能するかもしれない。　関連する官公庁からの天下りの受け入れについて、業界各社で作る日本土木工業協会の会長は、「官で養った技術や知恵を我々の会社で生かして欲しい」と言う。天下りを一概に否定は出来ないが、認識が甘過ぎはしないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2006-03-17	YOMSHI0020060316e23h0000d
YOSHIN0020060318e23i000gy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060318e23i000gy	JA	読売新聞社	取材源秘匿　民主社会では当然の高裁決定	　「報道機関の取材活動は、民主主義社会の存立に不可欠な国民の『知る権利』に奉仕する価値ある活動である」と、東京高裁の決定は言う。	3	2006-03-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ゆえに、取材源秘匿のために記者が証言拒絶することも、その取材活動の価値以上に社会、公共の利益が害されるなど「特段の事情」が認められない限りは許される、とも述べている。　「報道の自由」と、「取材源を守る」というジャーナリズムの鉄則に深い理解が示されたと言える。報道機関として、この決定を高く評価したい。　裁判では、米国企業が米政府に損害賠償を求めた訴訟の嘱託尋問で、ＮＨＫ記者が取材源に関する証言を拒絶したことの当否が問われた。　１審・新潟地裁は昨秋、取材源秘匿の正当性を認める決定をした。高裁決定は、結論部分で１審を追認する一方、今日の社会における報道の役割、使命について、より明確な意味づけをしている。　関連する裁判では、やはり証言拒絶した読売新聞記者についての決定が先日、東京地裁で出たばかりだ。　その地裁決定は、高裁とは正反対の結論だった。「取材源が国家公務員などで守秘義務に違反するような場合は、証言拒絶は認められない」　結論と関係ない“傍論”と見られる部分では、こんな言及もしていた。　「取材源の開示によって以後の協力が得られなくなっても、違法行為が行われなくなるという意味で、法秩序の観点からはむしろ歓迎すべき事柄だ」　これでは公務員に取材はするな、報道機関は官庁の「発表」だけを書いていればよい、と言っているようなものだ。　公務員に秘密情報の提供を求めることが、真に報道目的で、手段・方法が社会的に是認されるものである限り、「正当な業務」であるとされた１９７８年の最高裁判例にも、明らかに反している。　東京高裁決定は、この判例を引いた上で、こう述べている。　「取材活動が公務員に違反行為を要請する結果になるとしても、報道機関の社会的公共的な価値・利益のために取材源を秘匿する必要性は変わらない」　「取材の目的、方法の適否の判断を離れ、取材源の法違反の存否を検討することは不必要で、相当ともいえない」　あくまでＮＨＫ記者の証言拒絶をめぐる裁判の決定だが、この論理で言えば、読売新聞記者の証言拒絶を不当と決めつけた東京地裁決定は、その判断の前提、根拠を失うことになる。　こちらの抗告審でも、常識的な判断が示されることだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-03-18	YOMSHI0020060317e23i0000h
YOSHIN0020060319e23j000af	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060319e23j000af	JA	読売新聞社	日米豪戦略対話　地域の安定へ結束強化が大事だ	　日米豪の戦略的な連携を深める重要な一歩である。	3	2006-03-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　麻生外相、ライス米国務長官、ダウナー豪外相による初の閣僚級「戦略対話」が、豪州のシドニーで行われた。　アジア太平洋地域では、中国やインドの台頭で歴史的な変化が進行中だ。日米、米豪は同盟関係にある。自由と民主主義の価値観を共有する日米豪３国の戦略的な対話は、地域の平和と安定のために、極めて大事だ。　日米豪がとくに重視したのは、経済の急成長を背景に軍拡を進める中国だ。　中国の２００６年の国防予算は、前年比１４・７％増で、１８年連続で２けたの伸びを示している。米当局は、米議会で、実際には公表された数字の３倍にも上ることを明らかにしている。中国の海空軍の装備拡充、弾道ミサイル増強などは、地域の大きな不安定要因だ。　日米豪が結束して、この地域への「建設的な関与」を中国に呼びかけたのは、当然だろう。日米豪３国間だけでなく、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）、インドとの協力を進めるべきだ。　ブッシュ政権の新「国家安全保障戦略」は、中国に「責任あるステークホルダー（利害関係者）」としての振る舞いを求めた。「中国政府が国民のために正しい戦略を選ぶよう促すが、そうならない場合の布石を打つ」としている。　今回の戦略対話は、その「布石」の一つでもあろう。　東アジアでは、中国がＡＳＥＡＮと日中韓３国による「東アジア共同体」の形成を主張している。日本は、インド、豪州などと協力し、より開かれた枠組みとすべきだ、という立場だ。　日米豪の連携強化は、東アジアでの新秩序形成に当たって混乱を生まないようにするうえでも、一層重要になる。　無論、日米豪の抱える、地域及び世界の課題は、中国だけではない。北朝鮮の核兵器開発問題、イランの核計画など多岐にわたる。混迷を深めるイラク情勢にどう対応するかも喫緊の課題だ。鳥インフルエンザといった流行病対策も、地域の安定を守るためには欠かせない。　今回の戦略対話は、従来の次官級から閣僚に格上げされた。日米豪の共同ステートメントは、これについて「アジア太平洋地域の平和と安定の促進へ、共通の戦略的利益を守るために、共同で取り組む決意を示すものだ」としている。　米豪と共有する日本の戦略的利益を守るためにも、この枠組みを強化し、継続していくことが必要だ。そのためには、日本も、自らの役割と責任をきちんと果たさなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2006-03-19	YOMSHI0020060318e23j0000d
YOSHIN0020060320e23k000bf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060320e23k000bf	JA	読売新聞社	６５歳雇用継続　高齢者の意欲と能力を生かせ	　意欲や能力のある限り、働き続けることができる社会への第一歩でもある。	3	2006-03-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　６５歳までの雇用を企業に義務づける改正高年齢者雇用安定法が、４月から施行される。まず６２歳までが義務化され、最終的に６５歳までとなるのは２０１３年度からだ。　６０歳定年の企業が多いことから、一般的には６０歳が現役を退く節目となってきた。改正法に罰則はないが、６５歳まで働くことが当たり前になるよう、着実に定着させていきたい。　平均寿命も延びている。６０歳を過ぎても十分に活躍できる人は多い。厚生年金の基礎年金部分の支給開始年齢は、男性の場合、１３年度から６５歳になる。それと連動した法改正でもある。　少子高齢化が進み、労働力人口も減少してきた。団塊の世代も来年から６０歳を迎える。多くの高齢者が元気に働き続けることは、社会の活力を高めるためにも重要なことだ。社会保障の支え手のすそ野を広げることにもなる。　改正法は、６５歳までの雇用を実現する方法として、定年の引き上げや、定年退職後に再雇用する継続雇用制度の導入を企業に求めている。希望者全員の雇用が原則だが、労使協定で選定の基準を設ければ、対象者を絞ることも可能だ。　厚生労働省が１月に行った調査では、給与体系や人事制度を変える必要がないためか、継続雇用制度を採用する企業が圧倒的に多かった。　現在でも、年配者の技術や経験を大いに活用している企業もあれば、機械化が進み、働ける場が狭まっている企業もある。業種や企業規模でも違う。　日本経団連も、自社に最も適切な措置を講ずる必要がある、としている。どのような制度を採用するか、工夫がいるだろうが、あまりに対象者を限定するようでは、改正法の趣旨に反する。　選定基準を設ける場合でも、勤務成績や技能レベル、健康面などについて、明確さ、公平さが欠かせない。　継続雇用の場合も、その間の賃金や職務、勤務形態をどうするか、労使で十分に協議してもらいたい。働きがいがあり業績の向上にもつながる制度なら、いずれ定年退職を迎える現役従業員の士気も高まるに違いない。　制度が最初から順調に機能するとは限らない。働く側の意識や雇用情勢も変化する。時代に合った制度とするよう、常に見直していくことも大事だ。　むろん、同じ企業で働き続けることだけが選択肢ではない。定年後の働き方は様々だろう。改正法の施行は、６０歳以降の人生設計を考える契機でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2006-03-20	YOMSHI0020060320e23k00001
YOSHIN0020060321e23l000ct	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060321e23l000ct	JA	読売新聞社	ＰＳＥマーク　お粗末な対応が混乱を広げる	　経済産業省の場当たり的な対応はお粗末と言うしかない。混乱の拡大が心配だ。	3	2006-03-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安全を保証する「ＰＳＥマーク」のない中古電化製品の販売が４月から順次禁止される。　２００１年に施行された電気用品安全法（電安法）は、電機メーカーなどが家電などの安全性を検査し、マークを表示して安全を保証するよう義務付けた。　ただ、品目ごとに５〜１０年間の猶予期間を設けていた。対象の４５０品目のうち、４月から、冷蔵庫、テレビなど主要２５９品目の猶予期間が切れる。　ところが、周知が不十分だった。音楽家たちは、希少価値の高い「ビンテージ楽器」の例外扱いを求めた。中古品を扱うリサイクル業者も廃業の危機に猛反発し、猶予期間の延長を要求した。　これを受けて、経産省は急遽（きゅうきょ）、ビンテージ楽器などの販売はマークなしで認める方針に転換した。土壇場で一部を例外にするルール変更は、準備不足を自ら告白するようなものだ。　だが、ビンテージ楽器などの基準は不明だし、業者がビンテージを申請して国から承認を得る手続きも未整備だ。　冷蔵庫などの中古家電は特別扱いがない。これについて、経産省は、販売業者が製造事業者として登録を届け出て、漏電試験などの自主検査を行い、マークを表示すれば、４月以降も販売できる、と強調している。　自主検査には費用と手間暇がかかる。業者を支援するため、経産省は検査機器の無料貸し出しや、全国に５００の検査所を開設するなどの対策もまとめた。　しかし、支援体制がいつ整うのかは不明のままだ。泥縄の対応策がかえって、混乱を広げている。　経産省は、期間終了を前提に企業努力をしていた業者がいるとして、猶予期間を延長しない方針を貫く構えでいる。　そうであるなら、新制度の円滑なスタートにもっと知恵を絞る必要がある。　対応策の不透明な点に早期に回答を示し、販売業者や消費者の混乱を解消しなければならない。その検討に時間がかかるなら、猶予期間の延長も、やむを得ないのではないか。　電安法の狙いは、消費者が電化製品を安全に利用することにある。松下電器産業の石油温風機で起きた一酸化炭素（ＣＯ）中毒事故で明らかなように、安全強化の目的自体は間違っていない。　問題は、電安法施行後、事実上、５年間を無為に過ごした点だ。業者向けにはパンフレットを配布する程度だったし、消費者向けにも十分なＰＲをせず、周知徹底を怠った。経産省の責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-03-21	YOMSHI0020060320e23l0000k
YOSHIN0020060322e23m000cb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060322e23m000cb	JA	読売新聞社	ＷＢＣ　よくやった王ＪＡＰＡＮ、世界一	　野球の「聖地」米国で、日本代表が世界一の座についた。	3	2006-03-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ワールド・ベースボール・クラシック（ＷＢＣ）の決勝戦。「アマチュア世界最強」の実績を重ねてきたキューバに、王ＪＡＰＡＮは１０—６で打ち勝った。　一時は自力での４強入りが消滅した。崖（がけ）っぷちからはい上がってつかんだ頂点だ。王監督はじめ日本選手たちは、本当によくやってくれた。　国旗を背負い、真剣勝負で臨む野球の面白さを、日本中のファンが堪能したことだろう。試合終了の瞬間、テレビの前で歓喜した人も多かったに違いない。　第１回ＷＢＣを振り返って、アジアのライバル韓国との３度の戦いが強く印象に残っている人は少なくないはずだ。　１次、２次リーグでは思わぬ連敗を喫した。大リーグ投手をそろえ、最強布陣で臨んだ韓国は米国をも破った。日本は雪辱を期した準決勝で快勝したが、総じて韓国には苦しめられ続けた。　結果的には、日韓両国で、アジア野球のレベルの高さを世界に誇示した、と言うことができよう。　大会開催までの道のりは、決して順調だったわけではない。大会の収益分配などをめぐって、主催者・米大リーグ機構側の構想に参加国側が反発したり、米国が経済制裁中のキューバを大会から締め出そうとして揉（も）めたりした。開催そのものが危ぶまれた時期もあった。　シーズン入りを目前にした３月開催となったことで、参加を見合わせた大リーガーも多かった。松井秀喜選手も悩んだ末に不参加を決めた。　「だから真の世界一決定戦とは言えない」との声も聞かれた。そうだろうか。提示された条件の下で、参加可能な最強メンバーをそろえて臨むことにも、国際大会としての十分な意義はあろう。　運営面では、審判の起用法に問題があった。「誤審」は熱戦をしらけさせた。米国代表の試合を米国人審判が担当することにも、違和感が残った。　それでも、ＷＢＣは、野球に対する世界の人々の関心を高め、新たな野球ファン・選手を生み出す、という開催目的を大きく前進させたと評価したい。　野球の「国際化」、そして「すそ野の拡大」は、日本のプロ野球界も真剣に取り組む必要のあるテーマだ。　今年も公式戦の後の１１月には、日本、韓国、台湾、中国の野球リーグのチャンピオンチームによる王座決定戦「アジアシリーズ」が東京で開催される。　アジア野球のレベルに一層の磨きをかけて、３年後のＷＢＣで再び世界をあっと言わせたいものである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2006-03-22	YOMSHI0020060321e23m0000f
YOSHIN0020060323e23n000gc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060323e23n000gc	JA	読売新聞社	永田議員弁明　早く混迷から脱却して出直せ	　永田寿康議員の一方的な弁明では、どうしても釈然としないところが残る。	3	2006-03-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院懲罰委員会で、永田議員が偽の送金指示メール問題について弁明した。すでに記者会見で、偽メール問題の経緯を説明しているが、国会の場では初めてだ。　弁明内容は、若干詳細ではあるが、従来の説明と大きく異なる所はなかった。永田議員が偽メールを本物と信じた経緯はともかく、いわゆる情報仲介者が、なぜ、どんな目的で、どのようにして偽メールにかかわり、永田議員に提供したのかは依然、不透明なままだ。　永田議員は、情報提供者の氏名公表には慎重な姿勢だ。もちろん、一般に国会議員が情報提供者を一々明らかにしたのでは、必要な情報の提供者がいなくなることもありうる。　だが、大きな国政の混乱を招いた問題の重要性を考えれば、情報仲介者から事情を聴取し、全容を明らかにすることはやはり必要なことだ。　本来なら、早い段階で、民主党が情報提供者から事情を聞き、その内容を公表すべきだった。衆院懲罰委でも、今後、秘密会などで、情報仲介者から事情を聞くことも検討すればよい。　永田議員の問題は今月２日に衆院懲罰委に付託されたが、実質審議に入るまで２０日余りも費やした。与党が、４月下旬の衆院千葉７区補選や、今後の国会運営を視野に、問題の決着を意図的に遅らせているという見方もある。　国会では、２００６年度予算が２７日に成立の見通しだ。その後、行政改革推進法案や医療制度改革関連法案などの審議に入る。与党は、教育基本法改正案や国民投票法案の提出も検討している。　いずれも国や国民生活の将来にかかわる重要法案だ。永田議員問題の影響による国会審議の停滞がこれ以上続けば、有権者の政治への信頼は、ますます低下する。与党も、こうした状況を早く脱するための方策を考えるべきだ。　もちろん、最も責任を負うべきは民主党だ。野党第一党への信頼を損ね、政権交代への道も視界から遠ざかっている。前原代表は、党内でも“死に体”とすら言われ、外交・安保ビジョンの策定の見通しも立たない。　民主党自身のつまずきによる“自業自得”の結果ではあるが、日本政治の活力までも損なった責任は重い。　永田議員に対する議員辞職論が党内でも出ている。議員辞職が局面転換のてこになる、という期待があるからだろう。永田議員自身、民主党と政治の現状に対する責任をどう考えているのか——。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-03-23	YOMSHI0020060322e23n0000l
YOSHIN0020060324e23o000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060324e23o000gh	JA	読売新聞社	拉致強制捜査　「北」の国家テロ構造を究明せよ	　北朝鮮による国家テロの全容解明へ、日本人拉致の支援組織を追及しなければならない。	3	2006-03-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１９８０年の原敕晁（ただあき）さん拉致事件で、警視庁は在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）傘下の在日本朝鮮大阪府商工会などを捜索した。国外移送目的拐取（かいしゅ）などの容疑だ。　元理事長と、故人となっている元会長の商工会幹部２人が、拉致に関与していた疑いが強まったためである。　一連の拉致事件で、警察当局が国内の協力者を特定して強制捜査に着手したのも、朝鮮総連関係者の名前が出たのも初めてのことだ。　日本人を拉致するには、工作員の活動を助ける国内支援者が不可欠だった。朝鮮総連は北朝鮮の指導下にある団体である。工作員の密入国事件や不正輸出事件では関係者の関与が判明している。拉致事件でも、総連関係者が重要な役割を果たしていたことがうかがえる。　原さんの事件では主犯格とみられる北朝鮮の元工作員・辛光洙容疑者が旅券法違反容疑などで国際手配されている。警視庁はさらに、韓国・済州島に居住する元工作員を共犯者として特定した。新たに辛容疑者とともに国外移送目的拐取などの疑いで国際手配する方針だ。　韓国とは犯罪人引き渡し条約が締結されている。韓国政府に共犯者の身柄の引き渡しを早急に求め、元理事長とともに取り調べる必要がある。　他の拉致事件も含め、朝鮮総連の関与の有無や国内の協力者を特定する作業を進めなければならない。　辛容疑者は８５年、韓国に不法入国して逮捕され、北朝鮮スパイとして死刑判決を受けたが、南北首脳会談の合意で２０００年９月、他の政治犯らとともに北朝鮮に引き渡された。その後、国家行事などに出席して喝采（かっさい）を浴びるなど、本国で英雄扱いされている。　地村保志さん夫妻と横田めぐみさんを拉致した疑いもある男だ。韓国当局の調べに対し「金正日総書記から直接指示された」と供述している。「特殊機関の一部が妄動主義、英雄主義に走った」との総書記の弁明は、白々しい限りだ。　辛容疑者が韓国で服役中の９０年に、土井たか子・前社民党党首や菅直人・民主党元代表が辛容疑者を含む政治犯の無罪放免要求書に署名していた。当時の社会党など一部政党は北朝鮮に迎合し、拉致事件の存在すら認めてこなかった。政府の対北朝鮮外交も弱腰だった。　安否が不明の拉致被害者１１人の消息についても、北朝鮮の対応は極めて不誠実だ。犯罪事実の徹底解明こそ、北朝鮮への圧力となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2006-03-24	YOMSHI0020060323e23o0000l
YOSHIN0020060325e23p000hc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060325e23p000hc	JA	読売新聞社	志賀原発判決　科学技術を否定するものだ	　原子力に「絶対安全」を求めた問題判決と言えるだろう。あり得ない状況まで想定していては、どんな科学技術も成り立ち得ない。	3	2006-03-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北陸電力の志賀原子力発電所２号機（石川県志賀町）に対して、金沢地裁が、「運転してはならない」とする判決を出した。　裁判では、周辺住民らが「耐震設計に問題がある」などと、北陸電力を相手取り、運転差し止めを求めていた。　日本は世界有数の地震列島だ。このため、原子炉の耐震設計は、国が定めた詳細な安全審査を経ている。が、判決は審査の妥当性に疑問を呈した。　耐震設計では、まず、どんな地震が発生するかを想定する。それに基づいて建設地点で起こり得る最大の揺れをはじき出す。原子炉や関連施設は、そうした揺れに耐えられるよう設計する。　だが、志賀原発２号機について、金沢地裁は、十分に大きな地震が想定されていない、とした。さらに、想定した地震による揺れの見積もりも、計算方法が適切ではないと断じている。　国が策定した「耐震設計審査指針」に基づいて設計し、許可も得た、という北陸電力の反論は採用されなかった。　耐震設計は、過去の地震に基づいて強度などを決めている。発生する可能性がない巨大地震までは想定していない。その範囲は国が決めている。そうした基本を理解していない判決ではないか。　商業用原子炉を巡る裁判で電力会社が敗訴したのは初めてだ。しかも、志賀原発２号機は今月、運転を開始したばかりだ。不合理な想定で不安をあおる判決は他の５４基にも影響を及ぼしかねない。　判決には、昨年８月に宮城県沖で起きた地震の影響がうかがえる。この地震で東北電力の女川原発では、想定していた以上の大きな揺れが観測された。　耐震設計審査指針は、そうした事態に備え、強度に余裕を見込んである。女川原発も、揺れを感知して止まり、構造物に異常はなかった。　ただ、現在の指針は２０年以上前に作られた。最新の知見に合わせて、もっと安全に余裕を見込み、分かりやすいものにすべきだ、という声は多い。　例えば、現行指針で想定する直下地震はマグニチュード６・５だが、もう少し大きくする。揺れの計算も精密なものにする。余裕度も具体的に数値で示す。　政府の原子力安全委員会は５年近く前から見直しを検討中だ。だが、専門家の間で議論がまとまらない。今回の判決はその隙（すき）を突かれた、とも言える。速やかに結論を出さなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2006-03-25	YOMSHI0020060324e23p0000l
YOSHIN0020060326e23q0009m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060326e23q0009m	JA	読売新聞社	日航二重ミス　再発防止策はどうなったのか	　２日続きで陳謝するというお粗末さだ。「安全の徹底」は掛け声だけだったのか。	3	2006-03-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本航空がボーイング社製の旅客機について、主脚部品の亀裂などを調べる定期点検を期限内に実施せず、その後も運航していた。発覚したのは２２日のことである。　これだけでも重大な問題だ。ところが翌２３日には、北海道の新千歳空港で、この主脚部品を緊急点検した整備士が、細かな亀裂を発見しやすくする薬剤を使わず、安全性を確認しないまま運航を再開していたことがわかった。　配送担当者の手違いで薬剤が新千歳空港になかったことも一因だが、明らかなマニュアル違反だ。ミスの後始末のはずが、その上塗りをしたことになる。　整備士は、運航再開時刻に間に合わせるため「時間内に終了させたいという焦りがあった」などと説明している。　これは、うっかりミスとは違う。不備を承知の確信犯的な行為だ。整備ミスは大惨事にもつながりかねない。日航は事の重大性を深刻に受け止めるべきだ。　しかも、問題の旅客機は、国土交通省が検査の間隔を縮めるよう、航空各社に「耐空性改善通報」を出している要注意の機種だった。鹿児島県の徳之島空港で２００４年１月、同系列機の主脚が着陸直後に破断する事故があったからだ。　日航は昨年４月、運航トラブルや整備ミスの再発防止策を策定した。その後もエンジンの逆噴射装置が作動しなかったり、エンジンの取り付け位置を左右で間違えたり、といったミスが起きている。そして今回の二重ミスである。　トラブルの多発で、利用客離れも起きている。それが経営の悪化にも、つながっている。　日航も、経営と現場との意思疎通の欠如や効率優先の弊害があったことは認めている。今月初めに公表した今後５年間の中期経営計画では、整備部門の強化など、安全性向上のため６００億円を投資することを盛り込んだ。　経営陣の内紛は、ひとまずは収まったが、賃金カットなどをめぐる労使の対立は続いている。そろそろ全社が一丸にならないと、再発防止策も経営計画も死文化してしまう。　旅客機の整備ミスでは、スカイマークエアラインズも、必要な修理をせずに９か月間も運航したうえ、機体の損傷を見逃していた。同社では、この１年間に全体の２割以上にあたる１１人の整備士が辞めるなど、整備体制が問われている。　まだ重大事故には至っていない。一刻も早く、安全運航を確立することは、航空業界共通の課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2006-03-26	YOMSHI0020060325e23q0000g
YOSHIN0020060327e23r000lo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060327e23r000lo	JA	読売新聞社	自衛隊統合運用　陸海空“一体”へ体制作りを急げ	　自衛隊が今日２７日から、「統合運用体制」に移行する。隊員約２６万人を有する自衛隊の運用が大きく変わる。	3	2006-03-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本をとりまく安全保障環境の変化は激しい。陸海空３自衛隊が、迅速かつ効果的に対処するための体制作りを急ぐ必要がある。　１９９５年の阪神大震災の際、海上自衛隊は食糧のヘリ空輸を計画したが、予定していたヘリポートを使えず、輸送が遅れた。ところが、陸自と空自は被災地付近に臨時ヘリポートを開設していた。その情報が海自に伝わらなかった。　こんなことでは有事の際に、効果的に対処することはできない。　近年、自衛隊はインドネシア・スマトラ沖地震の被災地支援や、イラク人道復興支援など、国際平和協力活動を展開している。海外での活動も陸海空の緊密な連携があってこそ、スムーズに進む。　米国は冷戦期から常時、統合軍を編成し、９０年代には、主要国の多くが統合司令部を設置している。陸海空の３自衛隊が互いの垣根を取り払い、統合運用の体制に入ることは、時代の流れだ。　統合運用体制では、防衛長官の下に統合幕僚長をトップとする５００人規模の統合幕僚監部が設置される。長官の指揮・命令は、統幕長を通じて行われる。　これまで指揮・命令は陸海空の３幕僚長を通じて各自衛隊に出ていた。それが一元化される。　ミサイル防衛、離島への上陸侵攻、大規模な震災、国際緊急援助などの際、長官の命令を受けて統幕長が統合任務部隊を編成する。統合任務部隊指揮官のもとで、陸海空の部隊が動くことになる。　自衛隊は、８６年に日米共同統合実動演習を行って以来、指揮所演習も含め、訓練を重ねている。　米国は在日米軍再編によって、キャンプ座間に陸海空海兵隊の４軍を統合して指揮する、米陸軍の新司令部を置き、極東有事などへの機動的な対応力を強化する。自衛隊の統合運用で、米軍との連携も一層円滑になるだろう。　しかし、統幕監部のもとで、実際に部隊を統合運用するとなると、様々な課題がある。統合任務部隊を支える後方補給体制の構築、３自衛隊間をつなぐ「統合システム通信」の整備、主要部隊間の情報共有などだ。統合運用に必要な人材の教育、育成も欠かせない。　指揮・命令系統が変わっても、首相、防衛長官によるシビリアンコントロールの重要性は変わらない。今後、統合運用の演習や訓練を重ねる中で、最終的な判断に当たる政治の関与の仕方も、十分検討する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2006-03-27	YOMSHI0020060326e23r0000e
YOSHIN0020060328e23s000oi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060328e23s000oi	JA	読売新聞社	プルサーマル　今度こそ確実に実現したい	　日本の原子力発電所でプルトニウム燃料を本格利用する時代が、やっと見えてきた。	3	2006-03-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　九州電力が佐賀県の玄海原子力発電所３号機で計画しているプルトニウム燃料利用の「プルサーマル」について、県と地元の玄海町が受け入れに同意した。これで実施に向けた手続きは完了した。　九電は、２０１０年度の開始を目指して、燃料加工を発注するなど、準備を進める。これにより、国内で初めてのプルサーマルが実現する見通しだ。　日常の安全確保はもちろん、準備状況を丁寧に説明するなど、九電は、地元の理解と協力を得る努力を、今後も続けて行かなくてはならない。　関西電力と東京電力も、国の許可と地元の同意を得て、プルサーマルの実現に近づいたことがある。　だが、関電では１９９９年、燃料加工を発注した英企業で検査データ改ざんが発覚した。０４年には、福井県の美浜原子力発電所で死亡事故が起き、同意は凍結状態に追い込まれている。東電でも、０２年に定期点検記録の改ざんが表面化し、福島、新潟の両県が同意を撤回した。　プルサーマルの安全性は、従来の原子炉の運転と、そう変わらない。これまでのウラン燃料でも、運転中にプルトニウムが出来て、プルサーマルと似た状態になる。フランスが２１基、ドイツが１５基の原子炉で実施するなど、海外では定着している。大きなトラブルもない。　だが、関電、東電と同じ轍（てつ）を踏んで地元の信頼を損なえば、立ちゆかない。プルトニウムが滞ることになる。　わが国は、国策として核燃料サイクルを推進している。使用済み核燃料中のプルトニウムを再処理工場で回収して、燃料に使う。ウラン資源の節約になる。放射性廃棄物の量が減る。使用済み核燃料も、ためずに、処理できる。　電力業界は以前、プルトニウムの回収を海外の再処理工場に依頼していた。すでに、２６トンが回収されている。　青森県六ヶ所村では、民間初の再処理工場が最終試験を控えている。試験同意の前提として、青森県は、回収したプルトニウムの確実な利用を挙げている。　将来は、プルトニウムを効率良く燃やせる高速増殖炉を実用化するが、当面はプルサーマルで燃やさざるを得ない。　政府と電力業界は、プルトニウムを円滑に活用するため、１０年度までに、国内の原子炉１６〜１８基でのプルサーマル実現を目標に掲げている。　他の電力会社も、九電に続きたい。　　図＝プルサーマルの仕組み	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-03-28	YOMSHI0020060327e23s0000i
YOSHIN0020060329e23t000i3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060329e23t000i3	JA	読売新聞社	小学校の英語　必修化して「国語力」は大丈夫か	　〈小学校５年生から、週１回程度の英語授業を「必修化」すべきだ〉。中央教育審議会の外国語専門部会が、報告書でそんな提言をした。	3	2006-03-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　現行の「総合的な学習の時間」の一部を利用するか、道徳や特別活動のような形で「英語活動」を新設するかして、年間３５回程度の授業を確保する。国語、算数のような「教科」にはしない方針という。　小学校への本格的な英語導入については賛否両論がある。一定の方向性が示されたのは今回が初めてだ。正式な答申が出れば、文部科学省は２００６年度中の学習指導要領改訂に反映させる。４、５年後、全国一律に小学校で英語授業が始まる可能性がある。　「なぜ小学校から英語が必要なのか」。専門部会の報告書は、そうした疑問の声に十分応えているだろうか。　英語導入に反対、または消極的な立場の委員、有識者らの間には、「小学生には正しい日本語を教えることが先決だ」という主張が多くある。子供たちの読解力やディベート能力不足が指摘されている昨今、相当に説得力ある意見だ。　報告書も「国語力は日本人の基盤であり、すべての教育活動を通じ重視する必要がある」と、率直に認める。　その上で、英語と国語を同時に学ぶことを、他者や異文化とのコミュニケーション能力育成のための教育と位置づけ、両言語の積極的な結びつきで「相乗効果」を引き出す教育内容を検討すべきだ、と提言している。　具体的な指導法の検討はこれからだ。現実に十分な効果が期待できると“国語重視派”を納得させられるようなものを示せるだろうか。　学力低下が指摘される折、「他の主要教科を重視すべきだ」との声も多い。中教審自ら２月には、国語・算数・理科の授業時間増を提言している。　小学校英語の「教科化」を見送って、「総合学習」などで対処する提言にしたのは、ただでさえ密な小学生の時間割に、さらに英語科まで割り込ませることが容易ではないからだ。　「児童や教育現場の負担も大きい」。この懸念に報告書は、すでに全国の９割超の小学校で英語活動を実施しているなどの“実績”で答えようとした。しかし、現状は月１回、英語に親しむ程度のものだ。授業となれば人的、財政的な条件整備も必要になってくるだろう。　文科省は、「報告書は議論の出発点」としている。答申の前には一般からの意見募集も行われる。最終決定まで、もっと国民的議論を深めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2006-03-29	YOMSHI0020060328e23t0000e
YOSHIN0020060330e23u000hh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060330e23u000hh	JA	読売新聞社	ＦＲＢ利上げ　市場を安心させた新議長の判断	　前議長の路線を継承し、市場に安心感を与えた。無難なスタートである。	3	2006-03-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　バーナンキ新議長が２月に就任して以来、初めて、米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）が追加利上げを決めた。　ＦＲＢの利上げは、カリスマと言われたグリーンスパン前議長時代の２００４年６月から連続１５回目だ。短期金利の指標となるフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利の誘導目標をこれまで同様に、０・２５％引き上げて、年４・７５％とした。　米経済は堅調に推移している。１〜３月期の実質成長率は４〜５％程度、今年は約３・５％成長が見込まれ、インフレは、現時点では顕在化していない。　ＦＲＢは利上げ決定後の声明で、「経済成長はより持続可能なペースに落ち着きつつある」と現状に自信を示した。同時に、原油高などによる潜在的なインフレ圧力を警戒する姿勢を強調し、今後も利上げを継続する可能性も示唆した。　ただ、米経済は微妙な段階にある。　景気を牽引（けんいん）してきた住宅投資には減速感が見られる。その一方で、過剰消費を反映し、米経常赤字は年間８０００億ドルの大台を超えた。海外マネーの流入で低水準に抑えられていた長期金利が、いずれ上昇に転じてもおかしくない。　景気減速とインフレ圧力という、米経済が抱えている二つのリスクを警戒する必要がある。金融を引き締め過ぎれば、景気の腰を折る。引き締めが不十分だとインフレが加速しかねない。　このため、市場では、５月にＦＦ金利を５％として金融引き締めを終えるという見方や、年央にも５％半ばまで利上げして打ち止めにするとの観測がある。　景気と物価を両立できる中立的な金利水準を探り、金融引き締めの“終着点”を見定める判断は難しい。新議長の手腕が問われることになる。　日銀が量的緩和策を解除し、ゼロ金利脱却が次の焦点になっている。欧州中央銀行も昨年末から金融引き締めに転じ、世界的な利上げ局面を迎えている。　ＦＲＢの利上げ打ち止めや米経済の行方によっては、対米輸出に頼る日本など世界経済に影響を及ぼす。内外金利差などを材料にした為替市場の乱高下や、株価の動きも警戒する必要がある。　新議長は物価安定の数値目標を示すインフレ目標の導入を持論としている。　インフレ目標は、金融政策の透明性が増すと期待されるものの、政策の柔軟性を損なう恐れがあるため、賛否が大きく分かれている。新議長が持論にこだわるのか。どんな目標を設定したいのか。その判断にも注目しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2006-03-30	YOMSHI0020060329e23u0000d
YOSHIN0020060331e23v000hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060331e23v000hu	JA	読売新聞社	１億円ヤミ献金　政界の闇の深さを示す無罪判決	　自民党最大派閥への巨額の裏献金という政界の闇は、むしろ深まったのではないか。そう思わせる「無罪判決」だ。	3	2006-03-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本歯科医師会（日歯）側から自民党旧橋本派への１億円ヤミ献金事件で、東京地裁は、政治資金規正法違反（不記載）に問われた元官房長官・村岡兼造被告に対し、無罪判決を言い渡した。　日歯側から１億円が、橋本竜太郎元首相が会長（当時）だった政治団体「平成研究会」（平成研）に裏献金され、政治資金収支報告書に記載されなかった。この事実は動かない。　裁判の焦点は、検察側が主張するように、旧橋本派の派閥幹部会で会長代理だった村岡被告が１億円について不記載を主導し決定したのかどうか、だった。　検察側の「村岡主導」の主張は、それを認めた平成研の滝川俊行・元会計責任者の供述、証言にかかっていた。　判決は、法廷での滝川証言について、「到底信用できない」と一蹴（いっしゅう）した。問題の幹部会について、実際の開催時間は極めて短く、日歯側に領収書を発行しないという大事な決定を「数分程度で行ったとは理解し難い」と判断した。　検察の描いた構図を全面否定するものだ。検察側の完敗である。　判決は、１億円の献金が実質的には、橋本元首相に対する個人的なものだった可能性を指摘した。　さらに、滝川元会計責任者が橋本元首相に仕える立場だったとし、「橋本元首相に累が及び、平成研が大打撃を受ける事態だけは避けたいと考えるのが自然である」と述べている。　そして、事件の発覚当時、村岡被告はすでに引退していたことから、責任を押しつけたのではないか、と滝川証言の虚偽の理由にまで言及している。　判決は、検察が今回、「聖域」とされてきた派閥の資金管理にメスを入れたことを「支持されるべき」と評価する。　実際、公判で、自民党の政治資金団体「国民政治協会」を経由する迂回（うかい）献金の一角など、政治資金を巡る不透明な実態も初めて明るみに出た。　だが、検察側の構図について、「不可解」「不自然」と判決は、繰り返し述べている。これは、刑事裁判では極めて異例のことだ。　検察側は近く控訴する。滝川証言を柱に争うのであれば、補強する新証拠を示す必要があるだろう。　同時に、「ヤミ献金事件」の真相を明らかにするために、橋本元首相をはじめ関係者の再聴取も含め、事件全体を洗い直す必要があるのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2006-03-31	YOMSHI0020060330e23v0000g
YOSHIN0020060401e241000i4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060401e241000i4	JA	読売新聞社	前原執行部退陣　“迷走民主”の遅すぎたけじめ	　「偽メール問題」で窮した末の辞任劇である。	3	2006-04-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の前原執行部が総退陣し、永田寿康議員が議員辞職願を衆院に提出した。　後半国会や、１１日に告示される衆院千葉７区補選を控え、党を立て直そうということなのだろう。　前原氏は辞任会見で、「局面を打開し野党第１党の責任を果たし、信頼を取り戻すには、人心一新が必要と考えた」と語った。　あまりにも遅すぎた決断だ。危機管理能力を欠いた対応の結果、「偽メール問題」を３月いっぱいまで引きずってしまった。この間、党本部には「失望した」「信頼できない」といった抗議が殺到した。失った支持者の信頼を回復するのは簡単なことではない。　重要な政治課題をめぐる国会審議を停滞させ、有権者の政治不信を強めた。読売新聞の世論調査で、７割を超える有権者が「民主党に政権担当能力はない」としているように、政権交代も遠のいた。政治の活力を失わせた責任は重い。　この状況を脱し、党の再出発を図るのは容易ではあるまい。　まず、「偽メール問題」に決着がついたとは言い難い。民主党が公表した調査報告書では、偽メールは、だれが、どんな目的で作成したのか、などは依然、明らかになっていない。　民主党は７日の両院議員総会で新代表を選出する。新代表が決まれば、２００１年４月に小泉政権が発足して以降、７代目の代表となる。１９９８年の結党から数えれば１０代目だ。くるくる代表が代わるのは、党内情勢が安定していないことを示すものだろう。　自民党から旧社会党まで多様な政党の出身者の寄り合い所帯だ。「右」から「左」まで混在し、外交・安全保障など基本政策をめぐる路線の違いも大きい。　前原氏は、外交・安保では極めて現実的な立場に立ち、自民党とも重なる部分が多かった。憲法改正にも積極的だった。だが、旧社会党勢力などからは、激しい批判を浴びた。　主導した対案路線にも、「右」「左」を問わず、対決姿勢を明確にすべきだ、とする不満が常にくすぶっていた。　政権政党を目指す観点に立てば、外交・安保など基本政策で現実的な立場に立つのは当然だ。重要な政治課題の解決のために、対案路線に立って建設的な論議をすることも、責任政党であるなら極めて大事なことだ。　次期代表がこうした路線から外れるようなら、民主党の真の立て直しは難しいのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	879	2006-04-01	YOMSHI0020060331e2410000g
YOSHIN0020060402e242000b6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060402e242000b6	JA	読売新聞社	再処理始動　核燃料サイクルの成否がかかる	　青森県六ヶ所村に日本原燃が建設した使用済み核燃料の再処理工場で、最終試運転（アクティブ試験）が始まった。	3	2006-04-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　試運転と言っても、高い放射能を帯びた使用済み核燃料を使う。目的は工場の機能確認だが、個々の作業は本番と変わらない。使用済み核燃料からプルトニウムを回収する工程が事実上、動き出す。　日本は、「核燃料サイクル」の実現を国策として掲げてきた。使用済み核燃料中のプルトニウムを無駄にせず、エネルギー資源として有効活用する。　再処理工場は、その回収作業を、国内で本格的に実施することを目指している。アクティブ試験は、核燃サイクル全体の成否がかかる重要な一歩だ。　三村申吾・青森県知事は、試験を了承するに当たって、この工場が、日本のエネルギー安全保障と、地球温暖化防止に貢献する、と強調した。　的確な認識だ。回収されたプルトニウムは、準国産の貴重なエネルギー源になる。地球温暖化ガスをほとんど出さない原子力発電の発展にもつながる。　もちろん、安全性の確保は大前提となる。日本原燃は、目標としている２００７年夏の操業開始に向け、慎重に試験を進めてほしい。　ただ、試験だけに、事故やトラブルがないとは言い切れない。なにせ巨大な化学工場だ。配管を全部つなぐと、約１３００キロ・メートルに達する。配管の継ぎ目は約２万６０００か所に上る。日本原燃も、起こり得るトラブル事例を２００以上まとめて、事前に公表している。　トラブルが起きても、安全性を損なわないよう適切に対応すると同時に、情報を公開しなくてはならない。地域と、国民の信頼を裏切らないことが大切だ。　試験入りを巡っては、海外の一部に批判的な見方もある。プルトニウム回収は核拡散上の懸念がある、という。　日本のように核兵器を持たない国で再処理工場を建設、運転している例がないことも、批判の理由になっている。　大きな誤解だ。日本の原子力利用は平和目的に徹している。国際的な核査察にも一貫して積極的に協力してきた。こうした長年の実績を踏まえ、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）は一昨年、日本を対象とする査察を一部、簡素化した。　再処理工場でも、核物質を厳格に管理することが求められる。回収したプルトニウムが確実に利用される明確な計画も要る。まずは、既存の原子炉で燃やすプルサーマルを推進せねばならない。　国際的に築いてきた信頼を、今後も損なわないことを目指したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2006-04-02	YOMSHI0020060401e2420000g
YOSHIN0020060403e243000bs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060403e243000bs	JA	読売新聞社	沖縄海兵隊移転　どこまでが「応分の負担」なのか	　在沖縄海兵隊８０００人のグアム移転費用を日米間でどう分担すればいいか——。	3	2006-04-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　４日からワシントンで、日米外務・防衛当局の審議官級による大詰めの調整が行われる。　日本政府は、在日米軍再編協議で、米軍による抑止力の維持と、米軍基地の地元負担軽減を柱にしてきた。　海兵隊のグアム移転は、沖縄にかかる過重な基地負担の重圧を軽減するための大きな機会である。応分の費用を負担するのは当然だ。　グアムへ移転するのは、海兵隊の家族を合わせると合計１万７０００人にのぼる。グアムには、受け入れるための施設もインフラも整備されていない。　米国は、司令部庁舎や住宅、関連道路の建設など、移転費用を総額約１００億ドルと見積もった。１兆円を超える額だ。その７５％の捻出（ねんしゅつ）を日本に求めている。　米国は、日本の要請によって移転するのであり、早期に移転を実現するために日本の資金拠出が必要だ、と言う。米国の国防費は日本の安全保障のためにも使われている、とも主張している。　米国は、米軍再編の中で、グアムをアジア太平洋地域での重要な戦略拠点、と位置付けている。沖縄の海兵隊の司令部要員、後方支援部隊のグアム移転は、米軍の世界戦略の一環でもあるだろう。　日本に７５％もの負担を求めるというのは、バランスが悪すぎる。米国の言い分を一方的に受け入れて拠出するわけにはいかない。　日本は、家族住宅建設費などを融資方式で負担することを提案した。麻生外相は「５０％は切りたい。払える範疇（はんちゅう）は決まっている」と言う。　海兵隊移転と関係のない施設に関する費用であれば、日本が持つ理由はない。米側には、積算根拠を明確にするよう、求めるべきだ。　日本は、在日米軍の駐留経費の一部を、いわゆる「思いやり予算」として年額約２３００億円も支出している。海兵隊のグアム移転で、これが縮小することになるとしても、厳しい財政の中で、米軍施設に日本の税金を注ぎ込むには、納得できる内容でなければならない。　政府は在日米軍再編の最終報告のとりまとめ期限を３月末としてきたが、実現には至らなかった。　懸案は、海兵隊のグアム移転費用の問題だけではない。沖縄の米海兵隊普天間飛行場移設問題など、依然として、政府と地元との協議が難航している。　政府は、地元に対する説得に一層力を入れ、合意を急がなければならない。それは、日本側の責任である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-04-03	YOMSHI0020060402e2430000c
YOSHIN0020060405e244000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060405e244000fl	JA	読売新聞社	憲法世論調査　「改正」を迫る安全保障意識の変化	　揺れ動く国際情勢や日本の安全保障環境が、有権者の意識の大きな変容を促しているのだろう。９条をはじめ、憲法の改正を迫る変化である。	3	2006-04-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　読売新聞の憲法世論調査で、５６％の人が「改正する方がよい」と答え、１９９８年以来、９年連続で過半数を上回った。憲法改正が必要な理由は、「国際貢献など今の憲法では対応出来ない新たな問題が生じている」が９３年以来、常にトップだ。　８９年の冷戦終了後、国際秩序は大きく流動化した。２００１年の９・１１米同時テロ後は「新たな脅威」が出現した。国際情勢が不安定化する中で、国際社会の平和と安定のために、日本も応分の責任と役割を果たしていく必要がある、という認識が年々、定着しているようだ。　自衛隊の存在を憲法で明確にすることには有権者の７割以上が「そう思う」とした。集団的自衛権の行使を半数が容認した。憲法改正に賛成する人のうち６４％が、「９条を改正する」としている。　国際情勢の流動化は、近年、東アジアでも顕著になっている。北朝鮮の核・ミサイル開発、中国の急速な軍事力増強などによって、日本の安全保障環境は、不安定かつ不透明の度を増している。　国際貢献のみならず、日本自身の安全のためにも、国際情勢の歴史的な変化を踏まえて、憲法の安全保障条項を整備すべきだという考えが、有権者の共通認識となってきたのだろう。　その際、自衛隊を憲法に明確に位置づけ、その役割などを明記するのは、「普通の国」として当たり前のことだ。　自衛隊が、国際平和協力や、日本および地域の安全保障のために円滑に機能するには、日米同盟に立脚して、米国との協力関係を強化しなければならない。在日米軍の再編は、一層、機動的な日米の連携を迫る。　集団的自衛権の行使が出来ないというのでは、同盟は大きな制約を受ける。　無論、軍国主義の復活など有り得ない。世論調査では、憲法で強調すべき理念として、７割近い人が「平和の大切さ」を挙げた。この「平和主義」は、かつての自衛隊を否定する“護憲平和主義”ではあるまい。有権者の多くは、自衛隊を活用し、平和の創出に貢献する能動的な平和主義を求めているのではないか。　自民党は昨秋、「自衛軍保持」などを明記した新憲法草案を策定した。民主党も憲法提言で、国連多国籍軍などで条件付きながら「武力行使」を容認した。　国民意識の変化に遅れることなく、時代の要請に応える新憲法を制定することは、政治の極めて重要な課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2006-04-04	YOMSHI0020060403e2440000j
YOSHIN0020060405e245001ah	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060405e245001ah	JA	読売新聞社	歴代３位政権　「格差」「アジア外交」に課題が残る	　小泉首相の在任期間が中曽根首相と並んだ。佐藤、吉田の両政権に次ぐ戦後歴代３位の長期政権だ。	3	2006-04-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は、「揺らぐことなく改革の方針を貫いた」ことがデフレ克服にめどをつけ、景気回復につながった、と繰り返し強調している。　在任５年で確かに景気は回復した。だが、それはすべて「改革」の結果なのか。改革路線自体が、揺れ動いた。デフレの深刻化から、新規国債発行３０兆円枠は一時棚上げした。不良債権処理の加速を狙った金融再生プログラムも、株価急落を受けて現実路線に軌道修正した。　デフレ脱却は、リストラなどで苦境を脱しようとした民間の自助努力によるところが大きかった。　首相は、「官から民へ」の構造改革が自らの最大の業績、と自負しているのだろう。だが、「改革の本丸」と位置づけた郵政３事業の民営化にしても、緒に就いたに過ぎない。その成否が判明するのは、早くても数年後だ。　小泉改革の「影」も直視しなければならない。市場の競争原理を重視する余り、投機ファンドの跋扈（ばっこ）や、拝金主義を助長することにもなったのではないか。　「勝ち組」「負け組」がはっきりし、格差が拡大しつつある、と懸念する声も強い。政府が「再チャレンジ」推進会議を設置したことも、「格差社会」への危機感の表れだろう。　小泉政権の下で、日米同盟は強化された。首相は米同時テロ後、インド洋に自衛隊艦船を、イラク復興のため陸上自衛隊を派遣した。日米同盟は日本防衛と極東の安定だけでなく、グローバルな問題での日米協力まで拡大、深化した。　だが、日米同盟を基盤として、軍事的・経済的に台頭する中国をはじめ、東アジアの変化にどう対応するのか。　首相の靖国神社参拝へのこだわりは、中国や韓国との関係悪化を招いた。その結果、日本は、戦略的なアジア外交を展開できない状態となっている。　昨年末の東アジアサミットを巡る協議でも、中国は、韓国や東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）諸国を取り込むため、「歴史カード」を駆使した。　首相は「靖国参拝は心の問題だ」として、靖国参拝を理由に首脳会談に応じない中・韓両国を批判する。　内政干渉まがいの中・韓の対応は、首相の言う通り、問題がある。だが、首相は一私人ではない。「心の問題」を政治的に利用されない“知恵”を働かせるのが指導者の取るべき態度だ。　「影」の部分をどう取り除くか。首相の残された任期内の課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2006-04-05	YOMSHI0020060405e24500001
YOSHIN0020060406e246000fb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060406e246000fb	JA	読売新聞社	黄砂　東アジアの広域的な環境問題だ	　春の風物詩と悠長に構えてはいられない。主に中国内陸部から飛来した砂塵（さじん）が、空を黄色くかすませる黄砂のことだ。	3	2006-04-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　規模や頻度が増えている。２０００年から０２年にかけて、国内の観測回数が、過去３０年間の最大を３年連続で更新した。今年も、飛来がピークとなる４月を迎え、各地で観測が報告されている。その延べ回数は、３月末までに１００回を超えた。　思わぬ被害も出ている。０２年には、黄砂による視界不良のため、航空機の運航が混乱した。塵（ちり）を嫌う半導体工場で、不良品が多発したこともある。　発生源に近い中国国内、韓国では、事態はもっと深刻だ。呼吸器などへの影響で死亡率が上昇したとの報告がある。砂塵中の鉱物が肺にたまり、長期的な健康影響が出る、と懸念する声もある。　韓国では、健康被害を警戒して、黄砂の濃度次第で学校を閉鎖する。　黄砂は、東アジア地域の広域的な環境問題と考えるべきだろう。環境省の報告書によると、韓国では、「気象災害」とみなされている。健康への影響解明を含めて、日本と中国、韓国などが協力して対策に取り組む必要がある。　発生源は、タクラマカン砂漠や黄土高原などの乾燥地帯だ。風により高度数千メートルまで舞い上げられた土壌や粒子が、偏西風に乗って飛来する。　中国上空を通過する際に、様々な大気汚染物質を取り込み、日本などに降下して悪影響をもたらす可能性も指摘されている。農薬などの化合物を吸着していることもある。　黄砂の増加は、発生地帯の環境悪化が最大の原因とされている。家畜の放牧数が増えたことなどにより、草地が減り土壌が悪化した。砂漠化も進んだ。　中国政府は昨年、国内の砂漠化が、植林などの効果で１９４９年の建国以来初めて止まった、と発表した。ただ、すでに国土の２７％は砂漠化している。対策を施した地域も安定には遠いという。北京でも、市街地付近まで砂漠が迫り、年に２０〜３０メートルずつ近づいている。　中国は今後も、この取り組みを進めようとしている。日本も、風下の国として技術面で協力しなくてはなるまい。モンゴルなどでも砂漠化は進んでおり、日本の貢献が必要だろう。　ただ、黄砂については、分からないことも多い。詳しい発生の仕組みや、飛来地の環境への影響などの解明を急ぐべきだ。日本の協力により、中国などで観測網の整備も進んでいる。　黄砂の実態を正確にとらえ、有効な対策を確立しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-04-06	YOMSHI0020060405e2460000k
YOSHIN0020060407e247000er	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060407e247000er	JA	読売新聞社	ネットと放送　著作権法だけで融合するのか	　テレビとインターネットに垣根があるのは、著作権法のせいだ、という声が出ている。	3	2006-04-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府も、ネットで番組が流しやすくなるよう、著作権法の抜本改正を検討している。　そんなに単純な問題だろうか。　インターネットは技術的に、もう放送と遜色（そんしょく）がない。光ファイバーなど、高速大容量通信網に接続されたパソコンであれば、テレビに劣らぬ、きれいな映像を見ることができる。　視聴者には、両者に違いはないように見える。だが、放送局が両方に同じ番組を流そうとすると差は大きい。　例えば、番組にＣＤの音楽を使っている場合、放送なら、後で使用料を支払えばよい。だが、ネット配信だと、事前にＣＤを制作した音楽会社などの許可を得ておかなくてはいけない。　放送には、公共性を考慮した著作権法上の特例があるためだ。音楽や映像などの著作物は原則として、著作者の許可なしに複製・利用できないが、放送は事後承諾でいい。　総務省などは、こうした特例をネット配信に広げることを目指している。放送との垣根をなくすことで、番組の流通促進と制作の活性化を狙っている。　だが、特例の拡大は、音楽会社や作曲家、歌手たちのような著作権者の権利を縮小することを意味する。この問題の検討に乗り出した文化庁の審議会にも、強硬な反対意見が寄せられている。　権利縮小を補う方策なしでは、制作現場は活発にならないだろう。　ネット配信は、大掛かりな設備を必要とする放送と違って、誰もが容易に参入できる、という問題もある。　電波という公共財を使う放送は地域別の免許制だが、ネット配信は、こうした規制がしにくい。特例を利用する配信事業者や個人が、次々に出て来る事態も想定しておかなくてはならない。　同時に、在京のキー局が人気番組を全国にネット配信するようになれば、地方局は立ち行かなくなってしまう。　テレビ局には、過去の放送番組が大量に保管されている。ネット配信用の貴重な財産と期待されるが、放送以外での利用は、改めて出演者たちの許可を得る必要があり、死蔵状態になっている。　著作権法の改正は、こうした番組の活用も目的としている。欧米では、放送局などが特例に頼らず、著作権者らと事前に契約を結ぶ方式を取っているため、ネット配信も日本より広がっている。　法改正しなければ何もできない、と考えるのではなく、過去の慣習を見直すなど、幅広い方策を検討したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2006-04-07	YOMSHI0020060406e2470000i
YOSHIN0020060408e248000f2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060408e248000f2	JA	読売新聞社	小沢民主党　“剛腕”に賭けた党の再生	　「結党以来最大の危機」からの再起を、民主党は、小沢一郎氏に託した。	3	2006-04-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小沢氏は４７歳の若さで自民党の幹事長を務めた。自民党を離党し、１９９３年の細川政権誕生の立役者になった。“剛腕”と称される政治力への期待感が、代表選での勝利をもたらしたのだろう。　小沢氏は、２大政党制のもとでの政権交代こそが真の構造改革だと訴えた。だが、政権交代を実現するには、いくつものハードルがある。　党の基本政策をまずは、一致させなければならない。憲法、外交・安全保障政策は「右」から「左」まで幅がある。　「寄り合い所帯」体質を改め、党内で合意を形成することは容易ではない。　例えば、自衛隊と別組織の国連待機部隊構想だ。小沢氏が以前、旧社会党出身の横路孝弘衆院副議長らと合意した。　別組織論は、かつて自衛隊派遣の形を取らないための、いわば迂回（うかい）策として考え出された。自衛隊が数々の国連平和維持活動（ＰＫＯ）に参加し、イラクなどで国際協力活動の実績を挙げている今となっては、時代遅れというしかない。　小沢氏は、政策立案、国会論戦のすべてにわたって政権の選択肢を示す「対立軸路線」を取る、としている。　年金、介護、高齢者医療は基礎的部分を消費税でまかない、公正で安定した社会保障制度を確立するという。では、消費税率をいつ、どの程度引き上げるべきなのか、具体的に示してもらいたい。　先の衆院選の敗因には、労組の支援を受ける民主党が、郵政民営化問題の対案を示せなかったことがあった。　小沢氏は今回の代表選で、労組との関係の深い、旧社会党系、旧民社党系のグループの支援を受けている。果たして、労組依存から脱却できるのかどうか。重要な課題の一つである。　小沢氏の党運営について党内には懸念も少なくない。新進党の党首時代、“純化路線”を取り、反小沢派を排除した。自由党時代も党が分裂、側近議員が離れた。「壊し屋」との異名もある。　「私自身が変わらなければならない」と小沢氏が繰り返したのも、従来の小沢流では挙党態勢を築けない、という判断があったからではないか。　小沢氏は、来夏の参院選で与党を過半数割れに追い込むための戦略を練るだろう。だが、審議拒否など旧態依然とした抵抗戦術を取るようでは、有権者の信頼は得られまい。政局の思惑優先ではなく、あくまで政策で勝負すべきである。　迂遠なようだが、それが小沢氏の言う「信頼される民主党」への近道だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-04-08	YOMSHI0020060407e2480000i
YOSHIN0020060410e249000aj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060410e249000aj	JA	読売新聞社	財政再建案　不毛な論争やめ具体論に入れ	　財政再建案作りの入り口で、いつまで不毛な論争を繰り返しているのだろうか。	3	2006-04-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の経済財政諮問会議が、「歳出・歳入一体改革」の中間報告をまとめた。深刻な財政を立て直す処方箋（せん）となるものだ。　しかし、再建案の前提となる経済見通しで合意できず、４通りのケースを並列せざるを得なかった。そのため財政再建を進める方策は、七つの基本原則を掲げただけだ。歳出削減、政府資産の売却、消費税などの増税といった肝心の各論でも、具体策にまで踏み込めなかった。　日本銀行の量的緩和政策解除を受け、長期金利が上昇している。デフレから完全に脱却すれば上昇に弾みがつき、今年度末に５４０兆円を超える国債の利払い費が膨れ上がるのは必至だ。日本経済は“時限爆弾”を抱えている。　一刻も早く具体的な手法の検討に入らなければならない。　見通しを絞り込めなかった背景には、政府・自民党内で財政再建策を巡る路線対立が強まったことがある。　竹中総務相と中川自民党政調会長は、名目成長率を高く見積もり、消費税率の引き上げを小幅にとどめるか、先送りすべきだ、と主張している。　これに対し、与謝野経済財政相や谷垣財務相は、長期金利の上昇を見込んだ現実的な見通しを設定し、消費税率引き上げにも正面から取り組むべきだ、という立場を取り続けている。　諮問会議が示した４通りのケースは長期金利が名目成長率より高い場合と、その逆のケースに大別できる。名目成長率が高ければ税の増収に、長期金利が高ければ国債利払い費の急増につながる。数字をどう予測するかによって、財政再建の前提が大きく異なってくる。　ポスト小泉をにらんだ思惑も絡み、諮問会議で両者の溝は埋まらなかった。　過去２０年を見ると、日本をはじめ先進国では、長期金利が名目成長率を上回った期間がほとんどだ。こうした実績を踏まえ、より現実的な予測を再建案の前提に据えるべきだろう。　米国には、楽観的な予測で財政再建に失敗した先例がある。１９８０年代のグラム・ラドマン法は、９１年度までに財政収支を均衡化させることを目指した。名目成長率を高く、長期金利を低く予測したが、実際にはその逆になった。結果として、財政危機は一段と深まった。　小泉首相は９月に退陣する。財政再建の道筋をきちんと示すことは、「構造改革の本丸」そのものだろう。残された時間があまりないことを理由に、後継首相に丸投げしてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-04-09	YOMSHI0020060410e24900001
YOSHIN0020060411e24b000hc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060411e24b000hc	JA	読売新聞社	地方公務員給与　時代に合わない問題点が目立つ	　地方公務員給与のあり方も、時代の変化に応じて見直すのは当たり前のことだ。	3	2006-04-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省の地方公務員給与に関する有識者研究会が先にまとめた報告書は、地方公務員について、いわゆる「国公準拠」の見直しや人事委員会の機能強化などを提言している。警察官や教員などを除いた約９４万人の一般行政職が対象だ。　民間では、能力や成果を重視して給与を決めるのが普通だ。　一方、公務員は、横並び、画一的で、年功序列で給与が上がっていく。中高年層で手厚い処遇が目立つ。景気低迷が続いている地方では、地方公務員の給与が民間の水準を上回るところも多い。　公務員給与に、住民から不満、批判が出るのも無理はない。地域の民間給与水準を反映させ、能力、成果を重視した制度に改めていくのは当然だ。　それには、地方公務員の給与は国家公務員に準ずるという「国公準拠」の原則の見直しが必要だ。この原則に従えば、民間給与水準の低い地方で、地方公務員給与が民間より高止まりしがちだ。　公務員給与の改革については、国家公務員が先行している。人事院が昨年の人事院勧告の際に示したものだ。　民間給与の低い地域に合わせて平均４・８％引き下げ、民間給与の高い地域では地域手当を支給する。年功的な給与上昇を抑え、職務・職責に応じたものとする。中高年層の給与水準を下げる。　いずれも、２００６年度から５年間で段階的に実施されるが、地方公務員もモデルとすべきものだ。　地域の民間給与水準を反映させるには公務員給与を決める基準となる民間給与水準の調査方法も見直す必要がある。　現在は、従業員１００人以上の企業が調査対象だ。１００人未満の企業も調査対象とし、地域内の出来る限り多くの民間従業者の給与の実態を公務員給与に反映させることが望ましい。　この結果、給与水準の引き下げにつながる可能性がある。労組などは調査対象の拡大に反対しているが、既得権擁護ではなく、住民第一に考えるべきだ。　都道府県や政令指定都市などでは、人事委員会が地方公務員の俸給表を首長や議会に勧告する。だが、「国公準拠」の下で、国家公務員給与に関する人事院勧告に沿った画一的な勧告が目立つ。地域の実情に合った勧告が出来るよう、人事委員会の見直しと機能強化が課題だ。　２００兆円を超す長期負債を抱え、地方財政の危機は深刻だ。一方で、地方分権が進んでいく。地方公務員の給与のあり方の改革も、スピードが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2006-04-11	YOMSHI0020060411e24b00001
YOSHIN0020060412e24c000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060412e24c000ge	JA	読売新聞社	めぐみさんの夫　鑑定結果が示す北朝鮮の非道	　拉致被害者の横田めぐみさんの夫は、拉致された韓国人男性の可能性が高いことが、ＤＮＡ鑑定でわかった。北朝鮮の非道ぶりを改めて示すものだ。	3	2006-04-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は拉致問題の解決に誠意ある姿勢を見せず、虚偽の説明を繰り返してきた。韓国人の拉致被害者は４８５人に上る。政府は韓国とも連携を強め、北朝鮮の卑劣な国家テロを追及していかなければならない。　めぐみさんの夫について、北朝鮮は日本側に「自国の特殊機関勤務員」と説明してきた。一昨年の日朝実務協議で、日本の代表団は夫とされる人物と面会したが、写真の撮影も拒否されていた。この人物が確かに夫だったのかどうか、確認されてはいない。　めぐみさんの夫が韓国人だったと最初に証言したのは、同じ拉致被害者の蓮池薫さんだ。夫が韓国人の拉致被害者では北朝鮮も真相を隠すわけである。　中学１年生だっためぐみさんが拉致されたのは、１９７７年１１月のことだ。この韓国人は翌年の８月、高校１年の時に拉致された。拉致された当時、２人とも未成年だった。そのような２人が、後に結婚させられていたことになる。　金正日総書記は、拉致について「特殊機関の一部が妄動主義、英雄主義に走った」と釈明した。めぐみさんを拉致した実行犯について北朝鮮側は「命令なく恣意（しい）的に行動した者」としている。　信用できるわけがない。同じ拉致被害者の曽我ひとみさんの証言などで、タイやルーマニアなどにも拉致被害者がいると見られる。国家の意志として、組織的に拉致を行っていた証明でもある。拉致被害者同士の結婚も、上層部の指示で計画的に行っていたのではないか。　めぐみさんに関して北朝鮮側は、めぐみさんの両親や日本政府を愚弄（ぐろう）するような対応を取り続けてきた。　北朝鮮は、めぐみさんはすでに死亡したとし、夫が火葬して保管していたとする遺骨を日本側に提供した。しかし、ＤＮＡ鑑定の結果、別人のものであることが明らかになった。　「死亡」日時も最初は「９３年３月」とし、その後、「９３年１０月まで入院」、「９４年４月」などと訂正を繰り返した。入院したとされる病院も、蓮池薫さんの証言と違う。本当に、めぐみさんの安否調査をしたのかどうかも疑わしい。　めぐみさんの夫の身元は、ようやく判明したが、拉致被害者の拉致された状況や監禁の状況など、不明な部分が多すぎる。この問題を北朝鮮に封印させてはならない。解明を続け、北朝鮮の実像を浮き彫りにしていくことが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2006-04-12	YOMSHI0020060411e24c0000i
YOSHIN0020060414e24d000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060414e24d000fj	JA	読売新聞社	教育基本法　区切りがついた「愛国心」論争	　国を「愛」するのか、「大切」にするのか——。与党内の「愛国心」論争に、ようやく終止符が打たれた。	3	2006-04-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明両党が教育基本法改正を巡る検討会を開き、改正案に盛り込む「愛国心」の表記について合意した。与党は党内手続きを急いだ上で、改正案を早期に国会に提出し、今国会で成立を図るべきだ。　合意した表現は「伝統と文化を尊重し、それらをはぐくんできた我が国と郷土を愛する」というものだ。「…とともに、他国を尊重し、国際社会の平和と発展に寄与する態度を養う」と続く。　愛国心を巡っては、自公両党が自説を譲らず、平行線をたどってきた。　「国を愛し」を求める自民党に対し、公明党は「戦前の軍国主義、全体主義的な教育に戻る印象を与える」とし、「国を大切にし」を主張した。反対の理由に「『国』だと『統治機構を愛せ』の意味にもなる」「『愛し』は法律になじまない」と指摘することもあった。　「国」も「愛し」も残った点は、公明党が歩み寄った。自民党は、「伝統と文化をはぐくんできた我が国」と読めるようにして「統治機構」と無関係であることを明確にし、公明党に配慮した。　「愛国心イコール戦前の教育」との考え方は共産、社民両党も主張している。民主党内にも、旧社会党系議員を中心に同様の意見が根強い。　だが、愛国心を教えることを否定的にとらえる国など、日本以外にない。戦後の平和国家としての歩みを見ても、わが国が「戦前の教育」に戻る可能性は、微塵（みじん）もない。　そもそも、不毛な論議に終始していられるほど、日本の教育は楽観できる状態にない。　戦後間もない１９４７年に制定された現行法は、「個人の尊厳を重んじ」などの表現が多い反面、公共心の育成には一言も触れていない。制定当初から、「社会的配慮を欠いた自分勝手な生き方を奨励する」と指摘する声があった。　青少年の心の荒廃や犯罪の低年齢化、ライブドア事件に見られる自己中心の拝金主義的な考え方の蔓延（まんえん）などを見れば、懸念は現実になったとも言える。　自公両党は、改正案に「公共の精神」を明記することでも合意している。「親こそ人生最初の教師」との考えから「家庭教育」の条文も新設し、ニート（無業者）の増加を念頭に、「勤労の精神の涵養（かんよう）」を盛り込む。　日本社会の将来のしっかりとした基盤を作る上で、極めて重要なことだ。教育基本法の改正は時代の要請である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2006-04-13	YOMSHI0020060412e24d0000i
YOSHIN0020060414e24e001bg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060414e24e001bg	JA	読売新聞社	６か国協議　再開拒む「北」への圧力が高まる	　６か国協議・各国代表の東京での接触は、何の成果も生まないまま終わった。	3	2006-04-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の金桂寛・外務次官は「米国による金融制裁の解除」を協議再開の条件とする従来の主張を繰り返した。１３日の記者会見では「米国が制裁、圧迫で来るなら、我々は超強硬の対応でいく」と述べた。　これでは、北朝鮮への国際社会の圧力は高まるばかりだ。　北朝鮮の核問題をめぐり、昨年９月の６か国協議の共同声明は、平和的な解決を目指すことをうたっている。だが、肝心の対話の場に北朝鮮が出てこないのなら、対話路線は行き詰まるしかない。　金融制裁は、北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議とは関係がない問題だ。北朝鮮は、これ以上、難癖をつけて協議を遅延させてはならない。　米国は昨年９月、北朝鮮の不正行為を助けた、としてマカオの銀行に制裁を科した。米国が法に従って、米ドル紙幣偽造や資金洗浄などの犯罪を取り締まるのは当然だ。米国との取引禁止で信用を失ったマカオの銀行は、疑惑の北朝鮮関連口座を凍結し、当局の捜査に委ねた。　米国のヒル国務次官補によると、凍結口座の総額は２０００万ドル（約２４億円）だ。北朝鮮が消費するエネルギーの１週間分に相当する、という。　だが、北朝鮮が核を廃棄するなら、日米など６か国協議の他の当事国は、エネルギー支援や関係改善に動く意向を表明している。制裁解除に固執しても得るものはないが、６か国協議で核廃棄を履行していくなら、得るものは多い。　損得勘定は明らかなのに、北朝鮮が無理やり協議を遅延させているのは、核を放棄するつもりがないからだろう。　６か国協議が停滞する中、北朝鮮は核開発を続けている。約１０発の核兵器を作るのに十分なプルトニウムを保有した可能性がある、と専門家は推測する。プルトニウム生産炉は今も稼働中だ。協議停滞の間に核兵器を増強する態勢だ。　協議再開に応じないなら、北朝鮮にはより厳しく対応するしかない。　米国では、制裁措置を強化し、北朝鮮を核廃棄に追い込むべきだ、とする強硬論が強まっている。米議会は、４月下旬に北朝鮮問題に関する公聴会を予定している。日本の国会でも、北朝鮮人権法案の成立を図る動きが加速化しよう。　２０日には米中首脳会談が行われる。両国首脳は、６か国協議の進展に向けて、実効ある対策を打ち出すべきだ。両国は国連安全保障理事会の常任理事国として重い責任を負う。６か国協議が破綻（はたん）すれば、安保理での制裁が必要になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2006-04-14	YOMSHI0020060413e24e0000h
YOSHIN0020060415e24f000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060415e24f000g1	JA	読売新聞社	アイフル　チワワのＣＭの陰で違法取り立て	　テレビＣＭでペット犬チワワを登場させて親近感を醸し出す陰で、強引な取り立てに走っていた——。高収益を上げる消費者金融大手による違法な商法が明るみに出た。	3	2006-04-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金融庁は、消費者金融大手アイフルに対し、貸金業規制法に違反する取り立てがあったとし、約１９００の全店舗を対象に３〜２５日間の業務停止命令を出した。全店の業務停止命令は大手消費者金融では初めてのケースだ。　金融庁は検査を通じて、利用者の勤務先にしつこく電話するなどの強引な取り立ての事実を把握した。こうした違法行為を防止する社内規定を整備していなかったことも判明した。　近年、アイフルの取り立てなどに対する苦情が急増していた。昨年には弁護士らが「アイフル被害対策全国会議」を設立して、集団訴訟を起こしている。　アイフルは違法行為を引き起こした経営責任を重く受け止め、早急に再発防止策を講じなければならない。　強引な取り立てなど業者の違法行為を一掃するため、法規制の強化は喫緊の課題だ。金融庁は現在、有識者懇談会で貸金業規制法の見直しを検討している。　最大の焦点は「グレーゾーン（灰色）金利」の問題だ。利息制限法が定める上限金利は、年２０〜１５％となっている。ところが、高利融資として刑事罰が科せられるのは、出資法の上限である年２９・２％を超えた場合だ。　二つの上限金利の間、灰色金利での融資は利用者が自らの意思で利息を払う場合など一定の条件で認められている。多くの消費者金融業者は灰色金利で融資しているが、利息の返済を巡ってトラブルが絶えない。アイフルの集団訴訟でも灰色金利の扱いが問題になっている。　こうした中で、最高裁は灰色金利で適法と見なされる条件を厳格に解釈すべきだ、との判断を示している。　トラブルの原因となっている灰色金利は解消する必要がある。利息制限法に一本化させる方向で検討すべきだ。　現行法は行政処分として業務停止か登録取り消ししかない。処分までに時間がかかる。業務改善命令を加えれば、被害拡大の前に機動的に対応できる。　複数業者から借り入れて返済に行き詰まった多重債務者は現在、約２００万人にも達すると言われている。　利用者が借り過ぎに走らないよう自制するのは当然だ。だが、借り入れをあおる過剰な広告にも問題がある。現行法で誇大広告は禁止しているが、その基準はあいまいだ。明確な基準を設け、広告規制の強化も急ぐべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2006-04-15	YOMSHI0020060414e24f0000i
YOSHIN0020060416e24g000a7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060416e24g000a7	JA	読売新聞社	「反日」デモ１年　しこりを残しては前に進めない	　日中関係を大きく悪化させた出来事だった。	3	2006-04-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国各地で吹き荒れた昨年４月の「反日」デモから１年になる。デモは、国連安保理常任理事国入りを目指した日本の動きを牽制（けんせい）しようとする「官製」の色彩が濃かった。　デモは、成都から北京などに飛び火し、４月１６日の上海デモは最大規模となった。一部は、「愛国無罪」を叫んで暴徒化した。　胡錦濤政権は「安定維持」のため徹底した封じ込めに転じ、デモ再発の動きは消えた。しかし、「反日」デモ以後、日中間の不信と反目はさらに強まり、関係改善の道筋は見えない。　上海の日本総領事館は、北京の日本大使館と同様、激しい投石を受けた。中国政府は「デモの原因は日本の歴史問題にある」と言い続けている。日本が求める謝罪と補修の交渉は進まず、総領事館の投石の傷跡は当時のままだ。補修に応じないのは、国際条約の規定に反する。　「反日」デモは、日本の「嫌中」感情を一気に加速させ、対中強硬論が噴出した。昨年１０月の小泉首相の５度目の靖国神社参拝で、中国は「反日」感情をさらに募らせている。互いの国民感情は、悪化の一途だ。　ところが、経済関係は順調に拡大してきた。「反日」デモにもかかわらず、日本の昨年の対中直接投資は前年より２割増え、３年連続で過去最高を記録した。貿易額も７年連続で記録を更新中だ。　「政冷経熱」と言われる現象が強まった１年といえる。　日中両国を軸とする東アジア経済は、後戻りできないレベルにまで相互依存、相互補完が進んだ。ただし、「経熱」が今後も続く保証はない。　絶対額では伸び続けている日本の対中投資だが、対アジア投資全体に占める比率を見ると、一昨年の５６％から昨年は４０％に低下した。　中国には格差拡大、腐敗まん延、環境汚染など、難問が山積している。日本製品ボイコットを叫んだデモには、充満する不満の発露という側面もあった。投資分散の動きは、高まる「中国リスク」を映したものだ。日本より中国依存度の高い韓国や台湾も、警戒を強めている。　日中関係の悪化は、東アジア全体の不安定要因となりかねない。ブッシュ米大統領が最近、日中に対話を促したのも、そうした懸念があってのことだ。　日中関係を先に進めるには、「反日」デモのしこりを解消することが必要だ。その努力を尽くし、関係改善への手だてを率直に探るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2006-04-16	YOMSHI0020060415e24g0000e
YOSHIN0020060417e24h000d5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060417e24h000d5	JA	読売新聞社	全国学力テスト　適度の「競い合い」があってよい	　国の「全国学力テスト」が来年度から実施される。	3	2006-04-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小学校６年生と中学校３年生の全員、合わせて約２４０万人が国語と算数（数学）の２教科のテストを受ける。　調査結果は、詳細な分析データとともに都道府県、市区町村、学校、児童・生徒に返却される。自分たちの地域、学校は、全国レベルと比較してどうなのか、自分はどの分野の学習が弱いのか。そんな状況が把握できる。　「学力低下」を懸念する声を受けて、文部科学省が導入を決めた。子どもたちの実際の学力状況を把握し、分析し、もしも今の指導法に不備があるなら改善する。それが一番の目的だ。　文科省の専門家会議が、いま、テストの具体的な方法を検討している。　全国隅々に至るまで、きめ細かいデータを集めるため、抽出ではなく全員参加の調査とする。主に「知識」をみる問題と、身につけた知識を使って実生活上の課題を解決していく能力をみる「活用」の問題の両方を出す。そうしたことは決まっている。　それとは別に、難しいのは、調査結果の公表方法だ。　文科省が公表するのは、都道府県単位の状況などにとどめるという。それでも平均点でどこが１位か、最下位か、全国平均との差——などはわかる。　調査結果は返却される。各都道府県には域内の市区町村と学校単位、各市区町村には学校単位、そして各学校には学級単位、児童・生徒ごとの状況がわかるデータが戻る。　都道府県がデータを独自に公表することは、認めない方針だ。だが、市区町村や個々の学校が公表することについては、専門家会議も、地域や保護者への「説明責任」を果たすという意味で「一概には否定できない」という立場だ。　データを公表すれば、地域や学校間に過度の競争、序列化が生まれる、との見方もある。十分、留意すべきだが、だからといって、多くのデータを不開示情報として封印するのには賛成できない。　ここは、市区町村の主体性と創意工夫に委ねてみてはどうか。入手データを使って適度な「競い合い」の場を演出し、地域の学校全体のレベル向上を目指すところも出てくるのではないか。　業者による「学校ランキング」などが出回るかもしれない。保護者は教師、学校に、一つでもランクを上げる指導上の努力を求めるようになるだろう。　全国学力テストが、教育現場に学力向上への積極的な変化をもたらすことが望ましい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2006-04-17	YOMSHI0020060417e24h00001
YOSHIN0020060418e24i000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060418e24i000fq	JA	読売新聞社	入管法改正案　指紋採取は各国共通の動きだ	　出入国管理・難民認定法の改正案が衆院で可決され、参院に送付された。来日する外国人から、入国審査の際に指紋を採取し、顔写真も撮影する規定を設けるのが、最大の改正点だ。	3	2006-04-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　外交官など一部を除き、観光客も含め１６歳以上の外国人が対象となる。　指紋はコンピューターで電磁的に採取する。その情報は通信回線でデータベースに送信され、過去に強制退去処分を受けた外国人、都道府県警察や国際刑事警察機構が手配している容疑者などの保存データと瞬時に照合する仕組みだ。　政府は「国民の生命と財産を守るために、やむを得ない措置。テロの未然防止とともに、外国人犯罪や不法入国、不法滞在対策に役立つ」と説明している。改正法の必要性は高い。今国会で成立させるべきである。　衆院では、民主党などが改正法案に反対した。「外国人との友好・共生やプライバシー権の保障などの観点」から、慎重な検討が必要だとし、「指紋採取についての国際合意が形成されるまで凍結すべきだ」と主張した。　結局、衆院の法務委員会では「国際動向などを勘案し、実施時期は慎重に定める」などの付帯決議が付けられた。　しかし、米国は２００４年から指紋を採取している。法務省によると、欧州連合（ＥＵ）諸国も、査証を発行する際に指紋を採取するシステムを来年から運用する。シンガポールやマレーシアも検討を始めた。入国管理上、諸外国では指紋の採取が珍しくはなくなりつつある。　日本の“体感治安”は悪化している。昨年の外国人犯罪の検挙件数は、過去最多の４万７８７４件に上った。海外の犯罪組織のメンバーの中には、強制退去処分になっても偽造旅券などで再入国し、再び事件を起こす者が後を絶たない。　指紋付きで国際手配されていたテロ組織「アル・カーイダ」に関係するフランス国籍の男が、何度も日本に不法入国していたが、見破れなかった。　日本がテロリストの逃走先やテロ資金の調達先となっては、国際社会の信用を失う。指紋採取には、テロに立ち向かう国際連携の意義もある。　政府は、観光立国を目指している。指紋採取は、それに反するという意見もあるが、社会の安全が損なわれては、観光客も日本を敬遠するのではないか。　衆院の付帯決議では、指紋情報について「必要かつ合理的な保有期間に」「目的外利用は慎重に」といった注文もついた。いずれも大事なことだ。しかし、治安対策に効果がない、骨抜きの仕組みとならないようにしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2006-04-18	YOMSHI0020060417e24i0000f
YOSHIN0020060419e24j000gk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060419e24j000gk	JA	読売新聞社	汚泥施設談合　懲りない企業がまた摘発された	　大型談合が相次いで摘発されているのに、懲りずに不正を続けていた。根深い談合構造を見せつける事件だ。	3	2006-04-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　根絶への取り組みをさらに強化しなければならない。　大阪府阪南市発注のし尿処理施設建設工事で、大手プラントメーカー１１社が事前に落札業者を決めていたとして、大阪地検特捜部が、刑法の競売入札妨害（談合）容疑で強制捜査に入った。　捜索を受けたのは、荏原製作所、日立造船、栗田工業などだ。昨年２月に行われた指名競争入札で、荏原製作所が２０億円余で落札できるよう受注調整していた容疑が浮かんでいる。　阪南市だけでなく、２００３年度から３年間に全国の自治体などが発注した、し尿や汚泥を処理する施設約５０件、受注総額１０００億円を超える工事で、談合が繰り返されていた疑いがある。　昨年来、日本道路公団発注の鋼鉄製橋梁（きょうりょう）工事や防衛施設庁発注の工事の「官製談合」などが次々に摘発されている。発注側の行政にも問題がなかったかを含めて、検察当局は不正の全容を徹底的に解明してほしい。　今回の事件ではメーカー十数社が、談合組織を作っていた。　談合に加わらない企業に、意図的に大型工事を譲って懐柔し、組織に引き込んだ。事前の見積もりでは、自治体側に入札額を大きく上回る金額を示して、予定価格をつり上げた。　落札率を「９５％以下」とする内部ルールを設け、談合の疑いを指摘されないようにしていた。悪質、巧妙な手口だ。　メンバー企業の一部は、鋼鉄製橋梁工事や国発注の水門建設工事の談合にも関与した“常連”だ。公正取引委員会から排除勧告などを、繰り返し受けた企業も少なくない。　今年１月施行の改正独占禁止法では、取り締まりの武器が大幅に強化された。公取委には令状による捜索・差し押さえができる強制調査権が与えられた。　談合企業が公取委に“自首”すれば課徴金が減免される制度は、早くも水門談合の摘発につながった。それを契機に、談合から身を引く企業も出ている。　大阪地検の捜査は、刑法違反の容疑によるものだ。　しかし、独禁法改正で従来は東京高検だけに認められていた独禁法違反での起訴が、全国の地検で可能になった。今回の談合で公取委が刑事告発すればその第１号になる。　検察当局や公取委はこうした武器を活用し、地方の悪質な談合にも摘発の網を広げてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2006-04-19	YOMSHI0020060418e24j0000l
YOSHIN0020060420e24k000es	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060420e24k000es	JA	読売新聞社	原油７０ドル突破　金利への波及を食い止めたい	　ニューヨークとロンドン市場で原油価格が史上最高値を更新し、１バレル＝７０ドルを突破した。	3	2006-04-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核開発を強行しているイランへの経済制裁が口の端に上り始め、アフリカの大産油国ナイジェリアの政情不安は、いっこうに収まらない。そうした地政学的リスクを背景に投機資金が大量に流入した。　ニューヨーク市場で、原油価格が初めて７０ドルを付けた昨夏は、比較的短期間で反落した。今回は、より深刻な値上がり材料を抱えているだけに、高止まりが長引く可能性もある。　原油高が世界経済に与える打撃に一層の警戒が必要だ。世界経済はこれまで、原油高の悪影響を吸収し、着実に回復してきた。だが、今回は長期金利が世界的に上昇している中での原油急騰だ。　国際協調を強め、原油と金利が相互に影響し合って、ともに急上昇する事態を防がねばならない。　海外では、金利上昇で値下がりする債券を売り、原油や非鉄金属などの資源を買う動きが目立っている。銅は史上最高値を大きく更新し、アルミ、亜鉛、鉛も１９８９年以来の高値圏にある。　資源高がインフレ懸念を呼び、各国が金融を引き締める。それが債券安への警戒を招き、債券から資源への資金移転が加速する——。最悪のシナリオは、こうした悪循環に陥ることだろう。　地政学的リスクが小さくなれば問題は解消に向かう。イランには核開発で自制が求められるし、ナイジェリアも政情を安定させてほしい。だが、いずれも早期解決は難しい状況に置かれている。　今週末、ワシントンで先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）が開かれる。原油高が最大の議題になり、油田や製油所への投資拡大を訴えるはずだ。　エネルギーには直接の権限を持たないが、金融には大きな権限を持つ代表がそろう。原油と金利の相乗的な上昇の回避に、有効な対策を示してもらいたい。　中東のカタールでは「国際エネルギーフォーラム」が開かれ、産油国と二階経済産業相など消費国の閣僚が一堂に会する。石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）の生産余力は乏しくなっているが、ゼロではない。緊急増産を働きかけるべきだ。　原油高を受け、日本国内のガソリン価格は大幅に値上がりしている。日本航空と全日本空輸は燃料費高で、今月から国内航空運賃を値上げした。負担増が徐々に暮らしを直撃し始めている。　新規油田や代替エネルギーの開発に注力すべきだが、成果が出るまでに時間がかかる。小さくても効果が確実なのは、省エネ努力のさらなる積み重ねだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2006-04-20	YOMSHI0020060420e24k00001
YOSHIN0020060421e24l000f5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060421e24l000f5	JA	読売新聞社	竹島海域調査　冷静に打開の糸口を探るべきだ	　竹島周辺海域の調査を巡る日韓の対立で、両国とも外交交渉による解決を模索している。	3	2006-04-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済活動も人の往来も活発な隣国同士がいたずらに対立をエスカレートさせるのは、お互いに不幸だ。安倍官房長官の言う通り、「円満な解決が両国の国益に資する」との観点で、知恵を出し合う時だ。　海上保安庁による今回の調査は、海底地形を調べることが目的だ。調査対象海域は、日韓双方が自国の排他的経済水域（ＥＥＺ）と主張している。韓国が海底地形に独自の名称をつけようとしているため、日本も対案を示す必要が生じ、データを収集することにした。　韓国の盧武鉉大統領は「過去の侵略を正当化しようとしている」などと非難している。調査対象海域に警備艇を集中配備し、「拿捕（だほ）も辞さない」と、全面阻止の姿勢も見せている。　今回の調査活動について、麻生外相は国会で「国際法上、何らの瑕疵（かし）はない」と表明している。　国連海洋法条約は、ＥＥＺにおける沿岸国の海底開発や漁業などの主権的権利を認める一方、すべての国にＥＥＺ内での「航行の自由」や「科学的調査を行う自由」を保障している。調査船のような公船は拿捕できないとも定めている。　韓国が日本の調査活動を実力で阻止すれば、国際社会はどう見なすだろうか。そのような係争海域に独自の名称をつけたいと申し出ても、他国はどこも首を縦に振るまい。　日本政府は外交交渉中は調査船を日本の沖合に待機させる。韓国が海底地形に名称をつけることを見合わせれば、日本も調査活動を見送るとの打開策も打診している。韓国にも、名称提案時期の先延ばしを示唆する声が出始めている。冷静に話し合えば糸口は見つかるはずだ。　気になるのは、何でも「過去の侵略」と結びつけて「反日」を煽（あお）る大統領の姿勢だ。来年の大統領選の前哨戦と言われる５月の統一地方選をにらみ、この問題を政権浮揚に利用しようという思惑があるのだろうか。　海域調査の問題は外交交渉で打開できたとしても、竹島の領有権についてはそうはいかない。　国際司法裁判所での裁定しか解決の道はないのではないか。日本政府は１９５４年から提唱し、韓国が拒否し続けている。大統領は２０日も「侵略戦争で確保した占領地に対する権利を主張する人々がいる」と述べ、竹島を実力支配する正当性を強調した。　そこまで自信があるなら、国際司法裁判所に裁定をゆだねるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2006-04-21	YOMSHI0020060420e24l0000h
YOSHIN0020060422e24m000hh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060422e24m000hh	JA	読売新聞社	米中首脳会談　疑念を持たれた「利害関係者」	　前向きではあるが、複雑な関係だ——。	3	2006-04-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　初めて米国を公式訪問した中国の胡錦濤国家主席との米中首脳会談は、ブッシュ米大統領の言葉通りの展開となった。　超大国・米国のいらだちに、急速に台頭する中国がどう対応するのか。これが今回の首脳会談の核心テーマだった。　両首脳は会談で、「戦略的利益」の共有を確認し、「前向き」の関係構築を強調した。だが、個別の重要案件で双方の主張はかみ合わず、米中の「複雑な関係」が際立った。　米国の対中貿易赤字は昨年２０００億ドルを突破した。大統領は貿易不均衡を是正するため、人民元の一段の切り上げを求めた。胡主席は「改革を引き続き進める」とし、具体策は示さなかった。　核問題では、大統領は６か国協議再開に向け、中国が北朝鮮に対する影響力を行使するよう強く要請した。イランへの対応でも連携強化を求めた。だが、胡主席は「協力の継続」「外交交渉による平和解決」という原則論に終始した。　対米関係を外交の主軸にすえる中国にとり、胡主席の訪米は、米国のいらだちを鎮める狙いもあった。　米国では１１月に中間選挙を控え、議会を中心に経済、軍事面などで「中国脅威論」が高まっている。米国にとって、具体的な成果に欠けた今回の首脳会談が、中国脅威論を勢いづかせる可能性もないといえない。　米政府は昨年後半から、「責任あるステークホルダー（利害関係者）」論を対中政策の柱としている。大統領も戦略的利益の共有の前提として、「ステークホルダーたれ」と求めた。　中国は国際社会から多大な恩恵を受けている。責任に見合う行動をとる中国となら協調関係を深める、との戦略だ。　中国が「建設的で協調的な米中関係の推進」を目指すのなら、米国の新政策と正面から向き合うべきではないのか。　中国は主席訪米に先立ち、航空機から大豆などの食料にいたる、総額１６２億ドルの米製品の購入を決めた。　「１３億人の市場」を背景に、緊密な経済関係を誇示し、対中批判をかわすのが狙いだろう。だが、米国が求めているのは、「大国の責任」を果たすことだ。　中国は経済成長を支えるため、資源の確保に力を注いでいる。時には国際秩序を無視する中国の動向は、国際政治や経済情勢にも大きな影響を与えている。　国際社会では、中国に「大国としての責任」を求める声が高まっている。「ステークホルダー」論は、米国一国の声ではないことを、中国は認識すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-04-22	YOMSHI0020060421e24m0000h
YOSHIN0020060423e24n000aq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060423e24n000aq	JA	読売新聞社	Ｇ７　変わる潮目に危機感は共有した	　好調に見える世界経済の潮目が変わりつつある中、将来への強い懸念は共有できた。だが、リスクを克服する道筋は、まだ不透明だ。	3	2006-04-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ワシントンで開かれた先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）の声明は「世界経済の力強い拡大は４年目も続いており、見通しは依然として良好だ」と、強気の現状認識を示した。　一方、原油高騰、世界の貿易不均衡、保護主義の増大をリスクに挙げた。　原油価格は、史上最高値を更新し、１バレル＝７４ドル〜７５ドル台に高騰している。　超金融緩和策をいち早く修正してきた米国に続いて、欧州中央銀行（ＥＣＢ）が昨年末に利上げに転じ、日銀も３月に量的緩和策を解除した。金融政策が引き締め方向に動き始め、世界的に長期金利も上昇している。　国際通貨基金（ＩＭＦ）の予想では、今年の世界経済は実質で４・９％成長が見込まれる、という。　だが、原油高騰の影響が広がれば、成長が減速しかねない。インフレ圧力の高まりに対して、過度に金融を引き締めると、それも景気の下押し材料になる。　原油高騰をきっかけに、世界が目標とすべき「インフレなき持続的な成長」の歯車が壊れることがあってはいけない。Ｇ７がリスクを確認し、政策協調の必要性で一致したことは当然である。　とはいえ、Ｇ７は、即効力が期待できるリスク対応策を示せなかった。　最近の原油高騰は、イランの核開発問題や投機資金の流入が背景にある。需給調整だけでは解決しにくい。　声明は、産油国と消費国の対話を通じて、石油市場の透明性を高めることや、油田開発など産油国の増産投資の拡大、消費国の省エネの重要性を強調した。適切な提案だが、原油高騰を短期間で抑制するには力不足だろう。　貿易不均衡の拡大に関連して、声明は中国通貨・人民元の「為替レートの一層の柔軟性が望ましい」と指摘した。不均衡の是正に向けて、国・地域別の課題を列挙した異例の特別声明も出した。　米中首脳会談に続いて、Ｇ７も人民元切り上げの必要性を強調した形だ。しかし、中国は外圧による改革を嫌う。早急な改革は期待できそうもない。　Ｇ７はむしろ、特別声明に明記した自らの課題を解決していく必要がある。　米国は財政健全化や貯蓄増大、欧州は構造改革と内需拡大、日本は構造改革を通じた経済成長と財政再建などだ。　いずれも長年の懸案だ。世界経済のリスクに対応するため、各国は改めて、課題の解決に取り組まねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-04-23	YOMSHI0020060422e24n0000d
YOSHIN0020060424e24o000nj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060424e24o000nj	JA	読売新聞社	尼崎脱線１年　乗客の不安解消へ道まだ半ば	　安全最優先の公共交通機関として再生できたとは、まだ言えない。ダイヤ優先、収益重視の企業体質が批判されてきたＪＲ西日本である。	3	2006-04-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　兵庫県尼崎市の福知山線で死者１０７人にのぼる脱線事故を起こしてから、２５日で１年になる。再発防止に向けた改革をしてきたものの、不安解消への道はまだ半ばに過ぎない。さらに取り組みを徹底する必要がある。　電車が制限速度を４０キロ以上も上回る猛スピードで、ブレーキもかけずに急カーブに進入したことによる事故だった。原因解明は、異常運転の背後にある問題に踏み込むまでには至っていない。　ＪＲ西日本は昨年５月末に策定した安全性向上計画をもとに、対策に取り組んできた。いかに現場の声を吸い上げ、事故の「芽」を摘むか。乗務員らの教育指導の見直しや、鉄道・安全推進部門の機能強化などを進めた。　線路のカーブ部分に自動列車停止装置（ＡＴＳ）を設置し、ダイヤ改正で列車運行に余裕を持たせた。組織再編やハード面での対策は、ある程度進んだ。　しかし、国土交通省は昨年１１月、保安監査の結果を受け、取り組みが十分ではないとして、着実に実施するよう勧告した。対策をパフォーマンスに終わらせずに、社内の責任体制を明確化し、情報伝達とその共有体制を確立することなど、７項目について改善を求めている。　基礎データが各部署で共有されず、整備中のＡＴＳに作動速度の設定ミスがあることなどが判明したためだった。　勧告後も、今年１月に鳥取県内の伯備線で、保線区員３人が特急にはねられ死亡する事故が起きた。列車通過の情報が現場へ正確に伝わっていなかったためで勧告の懸念が現実になった格好だ。　事故につながりかねない「芽」が、社内の各部署に潜んではいないか。　ＪＲ西日本は今月、鉄道事業を核として安全第一を誓う企業理念と憲章を制定した。関連事業に新たな収益を求めた路線からの転換を図る。肝心なのは、いかにそれを実践し、具体化するかだ。　昨年来、鉄道だけでなく、空でも海でも事故や運航トラブルが続いている。　国交省は企業の安全意識が形骸（けいがい）化し、経営陣の安全へのかかわりも不十分だとして、安全管理規程の作成や役員級の統括管理者の選任と届け出を求めるなど、国の指導監督を強化している。その裏付けとなる運輸安全向上法が先月末、公布された。積極的な運用が望まれる。　すべての公共交通機関は人命を預かっている。経営トップから現場に至るまで責任の重さをかみ締めてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	958	2006-04-24	YOMSHI0020060424e24o00002
YOSHIN0020060425e24p000ex	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060425e24p000ex	JA	読売新聞社	海兵隊移転費用　「応分の負担」に必要な説明責任	　在沖縄米海兵隊８０００人のグアム移転費用問題が、ようやく決着した。	3	2006-04-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　在日米軍再編問題はヤマを越え、日米両国は５月初旬、外務・防衛担当閣僚間で最終合意を取りまとめる。日米同盟の深化へ、大きな前進となる。　額賀防衛長官とラムズフェルド米国防長官は総額１０２億７０００万ドル（２００６年度予算の換算レートで１兆１４００億円）のうち日本分を５９％とした。　内訳は、直接的な財政支出２８億ドル（３１０８億円）、「出資」１５億ドル（１６６５億円）、残りは、国際協力銀行などによる「融資」だ。　今回の合意内容には不透明な部分も少なくない。費用総額の算定はどんな根拠に基づくのか。出資のために政府は第３セクターを新設し、出資金は戻るというが、どう返還されるのか。融資は具体的にどういう方式で実施するのか。　政府は、きちんと説明責任を果たさなければならない。　沖縄に過度に集中する基地負担を軽減することが、在日米軍再編の重要な目標の一つだ。米海兵隊をグアムへ早期に移転させるには、日本側の応分の負担が必要だ。国民が沖縄の負担を分かち合うことでもある。　しかし、日本が、国外の米軍基地のために、国費を投じた例はない。グアム移転費用以外にも、在日米軍再編に伴って、基地周辺対策費や、地元への振興費など、今後約１０年で２兆円もの支出が必要になるという見方もある。　政府は、移転費用負担の根拠や出資・融資、関係自治体への新交付金など、基地再編に関する一括法案の今国会提出を検討している。十分、議論を重ねるのは当然としても、法整備がもたつき、再編が遅れることになってはなるまい。　沖縄の普天間飛行場移設問題で、名護市は政府の修正案に同意した。普天間移設は、米海兵隊のグアム移転の前提だ。地元の負担軽減のために、稲嶺沖縄県知事も普天間移設に協力すべきだ。　合併に伴う山口県岩国市長選では、井原勝介・旧岩国市長が当選した。井原氏は、３月の住民投票結果を踏まえて、厚木基地の米空母艦載機を岩国基地に移駐する計画の撤回を主張している。　在日米軍再編は、北東アジアから中東に至る、いわゆる「不安定の弧」に対処するものだ。中国の急速な軍備増強が「不安定」の要因の一つでもある。日本及び地域の平和と安定のために、日米同盟の重要性は、一段と増している。　現実的、かつ大局的な判断に立った対応が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2006-04-25	YOMSHI0020060424e24p0000l
YOSHIN0020060426e24q000fe	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060426e24q000fe	JA	読売新聞社	盧武鉉竹島談話　自信があるなら国際司法裁へ	　韓国の盧武鉉大統領自ら、そうまで言うのであれば、やはり国際司法裁判所の裁定に委ねるべきではないか。	3	2006-04-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大統領は日韓関係についての特別談話で、竹島の領有権を主張する日本を強く非難した。　注目すべきは、大統領が、竹島問題で「これ以上、静かな対応で管理できない問題」として、今後、「公開的に、堂々と対処していく」と強調した点だ。　韓国内には、竹島問題で騒ぎ立てれば領有権紛争の存在を認めることになり、日本の術数にはまるだけ、という見方もある。だが、大統領は、「歴史の清算と完全な主権確立を象徴する問題」と位置づけ、最も重視すべき課題とした。　そこまで自信があるなら、国際司法裁に委ねても何の問題もあるまい。　日本は過去２回、国際司法裁に付託するよう提案したが、韓国は拒否した。紛争の存在自体を認めない韓国の頑（かたく）なな態度が、紛争解決への道を閉ざしてきた。日本政府は今後も、機会あるごとに国際司法裁への付託を提案すべきだ。　盧大統領は、日本の主張を、「植民地の領土権を主張するもの」と断じた。日露戦争中に、竹島が植民地として「真っ先に併呑（へいどん）」された、との認識からだ。　日本からすれば、一方的な解釈、と言うしかない。島根県が竹島を編入したのは植民地統治と何の関係もない。　盧大統領は先に、「国粋主義的傾向がある」と、小泉政権を非難した。だが、竹島の領有権を巡る日韓の応酬はもう半世紀以上続いている。これまでも“国粋主義”政権だったと言うのだろうか。　１９５２年に、韓国政府は公海上の水域に一方的に境界線を引き、その内側に竹島を含めた。韓国は、竹島を「独島」と呼び、警備隊員を常駐させ実力支配を続けてきた。日韓国交正常化交渉でも合意できず、事実上、棚上げされた。　竹島周辺は、日韓双方が自国の排他的経済水域（ＥＥＺ）と主張する係争海域だ。先日も、この係争海域で、日韓は海底地形の名称を国際機関に登録する問題を巡り、あわや衝突か、という緊迫した状況に直面したばかりだ。　話し合いの末、日韓は来月にも、ＥＥＺの境界線画定の交渉を再開するところまで来た。だが、「不当な主張の放棄」を日本に要求する盧大統領の態度は、そうした交渉を困難にするだけだ。かえって対立をエスカレートさせかねない。　北朝鮮の核問題や拉致問題の解決に向けて、日韓の協力が重要な時期だ。領有権問題を巡る対立で、こうした問題に悪影響を及ぼすことは避けねばならない。両国とも冷静に対応すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2006-04-26	YOMSHI0020060425e24q0000i
YOSHIN0020060428e24r0007u	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060428e24r0007u	JA	読売新聞社	耐震偽装逮捕　「業界では普通」の構造を洗い出せ	　耐震強度偽装事件の捜査が、新たな局面に入った。全容解明へ、これからが正念場だ。	3	2006-04-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　姉歯秀次・元１級建築士、木村建設の木村盛好・元社長、民間の確認検査機関イーホームズの藤田東吾社長ら８人が、警視庁などの合同捜査本部に一斉に逮捕された。　姉歯容疑者が構造計算書を偽造したことが、事件の発端だ。その裏には、コスト削減を求める木村建設側の強い圧力があった、とされる。まず両者の関係の構図を解明しなければならない。　姉歯容疑者の容疑は、建築士の資格がない建築デザイナーに１級建築士の名義を貸していた建築士法違反だ。木村容疑者は、黒字を装った虚偽の財務内容を国土交通省に報告した建設業法違反容疑で逮捕された。いずれも、耐震偽装と直接的に結びつく容疑ではない。　だが、名義貸しや虚偽報告に、建築デザイナーも木村容疑者も「業界では普通に行われていること」と言っている。こうしたことが業界の“常識”なら、やはり徹底して追及すべき問題だ。　分譲マンションを販売したヒューザーや、ホテルの開業指導をした総合経営研究所も、姉歯容疑者を利用する形で、行き過ぎたコスト削減商法を進めた。　建物の安全性への信頼を揺るがし、マンション購入者やホテル経営者に深刻な被害を与えた。しかも、木村建設は倒産し、ヒューザーの小嶋進社長は、自分は被害者だと強調している。関係者はだれも賠償責任を負おうとしない。　「偽装は知らなかった」と口をそろえてもいる。これを覆す供述や物証が得られるか。詐欺容疑での立件が、今後の捜査の焦点となる。　北海道の２級建築士が、３３棟のマンションについて偽装を認めるなど、新たな偽装や強度不足の建物が相次いで判明している。強度の鑑定には複数の計算法があり、それぞれ違った数値が出ることもわかり、混乱を招いている。　姉歯容疑者の偽装を見逃した検査機関は、イーホームズだけではない。民間機関と地方自治体を合わせ３５に上る。　規制緩和の流れの中で、確認業務は１９９９年から民間にも開放された。その結果、民間の一部は検査の確実さより営利優先に走り、自治体の検査能力は低下することにもなった。　偽装が発覚した昨年１１月以降、国交省は再発防止策を講じてきた。だが、新たな問題が次々と出てくる現状では、住人らの不安は解消されない。　徹底捜査で不正を生んだ無責任体質に切り込むべきだ。その中から、建築行政の不備も浮かび上がってくるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2006-04-27	YOMSHI0020060426e24r0000j
YOSHIN0020060428e24s0011g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060428e24s0011g	JA	読売新聞社	年金一元化　抜本改革をやる気があるのか	　これで年金の一元化は進むのか。疑問が残る内容だ。	3	2006-04-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は２８日、会社員の厚生年金と公務員が加入する共済年金などを一元化するための「基本方針」を閣議決定する。　厚生年金と共済年金を一つにする、というのは、共済年金の様々な優遇策を廃止して、官民格差を解消することにほかならない。　ところが基本方針では、共済年金の既得権が実質的に温存されている。　共済年金は保険料率が低く、現役の負担が軽い。この保険料率を、厚生年金のレベルまで引き上げるだけで、１２年も費やす。共済年金に対する「追加費用」という名の税金投入も、今後半世紀続く状態がほとんど改善されない。　共済年金は税を財源とする恩給制度の後身として発足した。恩給時代を加入期間と見なした分の給付は税でまかなう、という趣旨で投入されるのが、年間１兆７０００億円の追加費用だ。このおかげで、現役公務員はＯＢを支える負担が軽く済んでいる。　基本方針は、追加費用を削減するために、ＯＢに支給している年金を最大１０％カットする、とした。　いったん約束した年金を減額することは受給者の財産権を侵害する、という議論もある。だが、多くの国民が納得する年金制度とするためには、公務員の優遇された給付を、出来る限り是正しなければならない。減額は当然であろう。　ＯＢの年金カットだけでは、削減できる追加費用は限られる。追加費用の支出は今後５０年以上続き、総額は計１７兆円に上ると試算されている。これが１兆円程度減るに過ぎない。　共済年金には約４７兆円の積立金がある。それを一部取り崩して追加費用の削減に充てるなど、もっと手を尽くすべきではないか。　保険料率の格差が続くことも、大きな問題だ。基本方針では、共済年金の保険料率を毎年引き上げるものの、２０１８年まで厚生年金に追いつかない。なぜ、こんなに時間をかけるのか。　年金の官民格差を解消することは、国民年金を含む制度全体の抜本改革へ向かう入り口だ。格差解消を引き延ばすのでは、その先にある本丸の改革をやる気がない、と見られても仕方あるまい。　政府が基本方針に基づく関連法案を提出するのは、来年の通常国会になる見通しだ。法案化の過程や国会審議などを通じて、官民格差の是正に一層の前進を図るべきだ。　議論をここで終わらせては、抜本改革が見えなくなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2006-04-28	YOMSHI0020060427e24s0000d
YOSHIN0020060429e24t000cp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060429e24t000cp	JA	読売新聞社	教育基本法改正　民主党も意見集約を急いでは	　教育基本法の改正案が、１９４７年の法制定以来初めて、国会審議の舞台に乗る。	3	2006-04-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本の将来を担う人材を育てるための教育の目的や理念はどうあるべきか。充実した審議を展開してもらいたい。　改正案は、現行法に記述のない「公共の精神」「伝統」の尊重や、「我が国と郷土を愛する…態度」との表現で愛国心を養うことなどを盛り込んだ。　鳩山、池田、中曽根の各内閣が是正を目指したが、そのたびに野党や日教組が「軍国主義教育を復活させる動きだ」と反対し、改正を阻んできた。　平和国家としての戦後日本の歩みを見れば、もはや、戦前と無理に重ね合わせた反対論が通用する時代ではない。　学校現場は、いじめ、校内暴力、不登校など多くの問題を抱えている。犯罪の低年齢化や自己中心的な子どもの増大、「ニート」に象徴される若者の職業観の乱れも深刻だ。　改正案では、「家庭教育」の条文も新設する。戦後教育が家庭の役割をおろそかにしてきたとの反省から、父母が子どもの教育に第一義的責任を持つことを明確にする趣旨だ。　政府に、政策目標などを明示した「教育振興基本計画」を策定することも義務づけた。　教育が直面する問題の是正のため、どんな政策目標を掲げるのか。国民の関心も高い。国会での法案審議と並行して、国民の関心に応える基本計画策定の作業を急ぐべきだ。　与党は審議の場として衆院に特別委員会を設置したい考えだ。だが、民主党は特別委に反対している。特別委では連日、審議が進むが、民主党が対応できる状況にないからだろう。　約１年前、民主党は基本法改正に関する報告書を作成した。「何十年たったら、愛国という言葉を普通に使える国になるのか」という意見と、「全体主義的な教育につながる」との反対論を併記した内容で、その後は論議を怠ってきた。　民主党は早期に対案をつくる方針というが、正反対の意見を一本化するのは容易ではあるまい。　鳩山幹事長は、「教育基本法は憲法と並ぶ重要なものだ」として、基本法の改正は憲法改正と同時に進めるよう主張している。鳩山氏の発言は、事実上、基本法改正の先送りを図るものだ。審議を通じて党内の意見対立が浮かび上がることへの懸念があるからではないか。　重要な問題だからこそ、意見を一つにするよう努めることが、政権を目指す政党の取るべき態度である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2006-04-29	YOMSHI0020060428e24t0000j
YOSHIN0020060430e24u000bm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060430e24u000bm	JA	読売新聞社	横田さん訪米　「最も心を動かされた会談」だった	　拉致問題の解決へ、国際社会が北朝鮮に圧力を強めていく上で、大きな弾みがついた。	3	2006-04-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　横田めぐみさんの母、早紀江さんが、ブッシュ米大統領と面会し、北朝鮮に拉致された被害者全員の自由を一刻も早く取り戻したい、と訴えた。　アメリカの大統領が拉致被害者の家族に会ったのは初めてだ。そのこと自体、拉致に対する国際社会の関心を高めたと言える。　大統領は、「これまでに最も心を動かされた会談だった」と語り、「母が再び子を抱きしめられるようにしなければならない」と、拉致問題解決への協力を約束した。北朝鮮に真摯（しんし）な対応を促す強い圧力になるだろう。　早紀江さんは、大統領との面会に先立ち、米下院公聴会で証言した。　「まだ救出できません。なぜ、助けられないのか、くやしくて、悲しくてたまりません」と、母としての心情を切々と語った。北朝鮮が全被害者の即時返還に応じないなら「経済制裁を発動する、とはっきり言っていただきたい」と、国際社会の毅然（きぜん）とした対応を求めた。　早紀江さんの悲しみと怒りに、米議員も心を打たれたに違いない。　公聴会を主宰した議員は、７月の主要国首脳会議（サミット）で、ブッシュ大統領が拉致問題を主要議題に取り上げるべきだ、と提案した。日本こそ、率先して参加国に働きかけねばならない。　国連では、人権委員会や総会の場で、北朝鮮非難決議が採択されている。北朝鮮に拉致問題解決を迫るため、今後も、あらゆる機会を利用すべきだ。　これまで北朝鮮の拉致問題に冷ややかだった韓国にも変化が生まれている。　先の南北閣僚級会談では、韓国が、拉致被害者や朝鮮戦争後も抑留されたままの軍人の送還問題を提起した。北朝鮮は韓国人拉致被害者の存在自体を否定しているが、「行方不明者問題の実質的な解決」に協力する、とした。　背景には、韓国世論の関心の高まりがある。日本のＤＮＡ鑑定の結果、めぐみさんの夫は２８年前に拉致された韓国人高校生と見られ、韓国政府としても問題解決に取り組まざるを得ない。　韓国には拉致実行犯の北朝鮮の元工作員がいる。日韓は緊密に協力して、拉致の実態解明に努める必要がある。　日本独自にすべきこともある。自民、公明両党は、拉致問題で進展がない場合、経済制裁を発動できる、とした「北朝鮮人権侵害問題対処法案」を衆院に提出した。圧力カードの強化を図るため、早期に成立させるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-04-30	YOMSHI0020060429e24u0000d
YOSHIN0020060501e251000yh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060501e251000yh	JA	読売新聞社	超長期国債　金利上昇の衝撃が少しは和らぐ	　長期金利が一時２％をつけるなど、上昇傾向を強めている。国債の利払い費が膨らみ、財政悪化の要因となるが、打つ手はあるのか。	3	2006-05-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　財務省が考えているのは、償還期間の長い超長期債の発行を増やすことだ。金利がまだ低いうちに、２０、３０年債などの割合を増やしておけば、将来の利払い費を少しでも節約できる。　日本では初めてとなる５０年債の発行も検討中という。こんなに償還期間が長い国債を誰が買うのかと疑問視する向きもあろうが、生命保険会社などに需要がある。英、仏では発行済みだ。　バブル崩壊以降、低金利が続き、国債の利払い費も増えなかった。今後はそうはいくまい。金利が上昇する時代には、超長期債を含め、より戦略的な国債発行計画を立てる必要がある。　今年度の新発国債は３０兆円弱だ。さらに、償還期限が来て借り換える国債が約１１０兆円もあり、総額１４０兆円近い国債（財投債を除く）が発行される。　内訳は、１０年債が２４兆円、超長期債の２０年債が約１０兆円、３０年債も２兆円を予定している。残り１００兆円余りは中、短期国債だ。金利上昇の影響を受けやすい構成と言わざるを得ない。　財務省は今年度予算で、国債の利払い費として８．６兆円を計上している。前提となる長期金利は２％だ。だが、昨年末に１．５％程度だったものが、すでに２％前後に達してしまった。　財務省の試算では、金利が１％上昇すると利払い費は初年度だけで１．６兆円増える。翌年度は２．８兆円、３年目には４兆円に拡大する。借換債の金利負担が年ごとに増すからだ。景気回復で、金利は上昇しそうだ。利払い費も雪だるま式に増えると懸念されている。　そこで、超長期債が注目され始めた。最近の２０年債の表面利率は２．３％、３０年債でも２．５％程度だ。仮に５０年債が発行されても、利率は２．７〜２．８％程度と関係者は見る。この水準で金利が固定できれば、国も一息つける。　国債残高は今年度末で５４２兆円に達する見通しだ。２０年前の１９８６年度は残高が現在の３分の１以下だったが、長期金利が５％程度で、利払い費は１０兆円を超えていた。そんな金利水準が現実になれば、基礎的財政収支の黒字化など、絵に描いた餅（もち）である。　ただ、超長期国債の発行を増やしても利払い費の抑制効果は限定的だ。金利上昇の衝撃を避けるには、やはり国債残高を減らすのが一番だ。消費税率の早期引き上げなどで税収を確保し、財政再建を果たすのが最優先の課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2006-05-01	YOMSHI0020060430e2510000c
YOSHIN0020060502e252000cr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060502e252000cr	JA	読売新聞社	東京裁判６０年　戦争責任糾明は国民自身の手で	　日本の「現在」が、いまだに６０年も前の「歴史」を巡って揺れている。１９４６年の５月３日に開廷した極東国際軍事裁判（東京裁判）をどう評価するかという問題である。	3	2006-05-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京裁判では米英ソを中心とする「連合国」が、いわゆるＡ級戦犯として２８人を起訴し、公判中に死去した被告などを除く２５人を有罪とした。このうち東条英機・元首相ら、絞首刑に処された７人を含む１４人が靖国神社に合祀（ごうし）されている。その靖国神社への小泉首相の参拝が、内外に摩擦を生じている。　東京裁判には少なからぬ疑問もつきまとう。例えばＡ級戦犯の選定基準。中には、開廷直前にソ連の要求により被告に追加された重光葵・元外相もいた。重光氏は、戦後、外相に返り咲き、死去に際しては国連総会が黙祷（もくとう）を捧（ささ）げている。　日米開戦回避のため苦闘し、戦争末期には早期停戦に努めた東郷茂徳・元外相なども含まれていた。　東京裁判では、裁く側の“資格”にも問題があった。　判事席・検事席にいたソ連は、第２次大戦の初期、「侵略国」として国際連盟から除名された国である。しかも、日ソ中立条約を破って参戦、６０万人の日本兵捕虜らをシベリアに拉致して、数万人を死亡させる理不尽な国際法違反の“現行犯”を継続中だった。　同じく「日本の侵略」を裁いた英仏蘭も、アジア「再侵略」の最中だった。オランダがインドネシア独立軍と停戦協定を結ぶのは、東京裁判判決の翌年、４９年だ。フランスは、５４年の軍事的大敗までベトナム再侵略を諦（あきら）めなかった。　「連合国」による“戦犯”選定基準、東京裁判の枠組みの妥当性をも、検証し直す必要があるのではないか。　とはいえ、あの無謀な戦争で３００万人以上の国民を死に追いやり、他国にも甚大な被害を及ぼした指導者たちの責任は、極めて重い。だれに、どの程度の責任があったのか。　終戦直後には、日本自身の手で戦争責任を糾明しようとする動きもあった。東久邇内閣の戦犯裁判構想、幣原内閣の戦争調査会などだ。日本自身が裁いたとしても、東条元首相などは、まちがいなく“有罪”だっただろう。しかし、いずれも「連合国」によって妨げられた。　読売新聞は、現在、あの大戦にかかわる戦争責任の検証企画シリーズを続けている。読者の関心の高さは予想以上で、毎回、多数の電話、手紙、メールが寄せられている。　引き続き、密度の濃い検証作業を続けて、読者の期待に応えたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-05-02	YOMSHI0020060504e25200001
YOSHIN0020060503e25300086	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060503e25300086	JA	読売新聞社	在日米軍再編　同盟を深化させる「行程表」の実行	　日米同盟が、質的な変化を遂げ、新たな段階に入る。	3	2006-05-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米の外務・防衛担当閣僚が在日米軍再編問題で、最終的に合意した。　沖縄県・普天間飛行場のキャンプ・シュワブ沿岸部への移設、海兵隊８０００人のグアム移転、神奈川県・厚木基地の空母艦載機の山口県・岩国基地移駐など、主な基地再編で「２０１４年まで」と期限を切った。　政府は、関係自治体の理解と協力を得て、今回の「ロードマップ（行程表）」を着実に実施しなければならない。　「総額約３兆円」とも言われる日本の負担についても、積算根拠を明確にし、国民に説明する必要がある。　今回の在日米軍再編は、世界的な米軍再編の一環ではあるが、米軍のためにのみ進めるものではない。　大量破壊兵器やミサイルの拡散、国際テロなど「新たな脅威」に対応し、日米同盟を基盤として、日本の安全を確保するのが、最大の目的である。　神奈川県・キャンプ座間には、米陸軍と陸上自衛隊の司令部が併設される。東京都・横田基地でも米空軍と航空自衛隊の司令部が同居する。日米が、平時から連携を深めることが、日米同盟の内実を強化する。　共同の作戦、情報の共有、国際平和協力活動などでいかに同盟の実効性を高めるか。今後、日米両政府は、役割分担を明確にする作業も急がねばならない。　日米両政府は１９９６年、「日米安保共同宣言」で、冷戦後の地域情勢の変化を踏まえて日米同盟を再定義し、アジア太平洋地域での日米関係の重要性を明記した。１０年を経て、額賀防衛長官は今回、防衛協力の「新たな枠組み」を協議するよう米側に提案した。　０１年の米同時テロ後の国際情勢や中国の急速な軍事力増強など、その後の安全保障環境が９６年当時に比べて大きく変化している、との認識があるからだ。　日本でも周辺事態法、有事法制が整備された。自衛隊はイラクで人道復興支援活動を展開し、スマトラ島沖地震の災害援助にも派遣されるようになった。　最終合意を受けた日米の共同声明は、日本及びアジア太平洋地域にとどまらず、「世界の平和と安全を高める上で」日米同盟が極めて重要としている。イラクやイランの国名を挙げ、中東への関与も明確に視野に入れている。　変化にあわせて、日米同盟の目的、理念を柔軟に見直し、日本の役割と責任を明確にするのは当然のことだ。　それが、日米同盟を一層深化させる道でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2006-05-03	YOMSHI0020060504e25300002
YOSHIN0020060504e2540007v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060504e2540007v	JA	読売新聞社	ＮＴＴ年金訴訟　退職者への減額が許される条件	　どれくらい経営が厳しくなったら、ＯＢに給付している企業年金を減額できるのか——。その条件を巡り、ＮＴＴと国が裁判で争うことになった。	3	2006-05-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　退職者にとって企業年金は、公的年金と並ぶ生活の柱だ。安易に減額されれば生活に響く。だが、年金が重荷となって会社が倒産し、給付が止まってしまっては元も子もない。　両者は多岐にわたる論点について、緻密（ちみつ）な議論を展開してほしい。地裁には、企業と退職者の双方が納得できる“ルール”を提示してもらいたい。　ＮＴＴは２年前、グループの現役とＯＢ社員を合わせ約２５万人が加入する企業年金を、給付額固定の適格退職年金から国債利回りに連動して給付額が変わるタイプの確定給付企業年金に改めた。　それに伴い、約１４万人のＯＢにも事実上の給付減を求めた。業績悪化と低金利で、適格年金を続けていては、制度を維持できなくなる、と判断したからだ。　ところが、退職者の給付減に許認可権を持つ厚生労働省が申請を承認しなかった。そのため、ＮＴＴは国に取り消しを求め、東京地裁に提訴した。　確定給付企業年金法は、退職者に不利な制度変更を、手続きと理由の両面から厳しく規制している。　手続きでは、全受給者の３分の２以上の同意を得る、希望者には妥当な金額を一時金で支給する、という条件を満たさなければならない。理由には、母体企業の経営悪化などで、年金制度の存続が真に危ぶまれることを挙げている。　厚労省はこれまで退職者の給付減で４０件以上の申請をすべて承認してきた。　ＮＴＴはＯＢの８７％から減額に同意を取り付けるなど、手続きは整えた。　だが、厚労省は、黒字を出し、配当も続けているので、「経営の悪化」には当たらないと判定した。経営悪化を具体的に表す状況として「現に債務超過であること」との新しい判断も示した。　ＮＴＴは労使の自主性尊重を訴える構えだ。「８７％が目先の金額より年金の長期安定を選んだ事実は重い」と言う。　企業年金は、長期不況時代の制度改定で、全般的に現役とＯＢの格差が広がった。負担軽減も狙い、多くの企業が退職者の給付減を検討している。　企業は一度、債務超過に陥ると、再建が難しくなる。厚労省の新判断は経営への理解が足りなくはないか。　とはいえ、企業年金には退職金の後払いの意味合いもあり、減額は労働条件の事後的な切り下げに当たる。どんな場合なら、それが許されるのか、地裁の明快な裁きが期待される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2006-05-04	YOMSHI0020060503e2540000a
YOSHIN0020060506e25500074	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060506e25500074	JA	読売新聞社	こどもの日　信頼される大人が周りにいるか	　「大切だよ　信らいすることされること」。今年の児童福祉週間の標語は、埼玉県に住む９歳の女の子が作った。こどもの日から１週間、各地の催しで掲げられる。	3	2006-05-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この女の子は電車で通学している。でも、周囲に常に気遣ってくれる大人がいるから不安はない。自分も子どもに信頼される大人になりたい——そんな思いを標語にしたそうだ。　だが子どもたちの多くが、この女の子のように、信頼できる大人に囲まれているのだろうか。そうとは言い切れないのが現状だ。　子どもを標的とする事件が後を絶たない。昨年１年間に、乳幼児と小学生が被害者となった刑法犯罪は、２万５０００件に達した。　昨年末に栃木県で起きた女児殺害事件は、犯人がまだ分からない。今年に入ってからも、３月に川崎市の男児が見ず知らずの男にマンションから投げ落とされるなど、悪質な事件が続いている。　各地で子どもたちが、不審人物から逃れるために大声を出す訓練や、防犯ブザーを鳴らす練習をしている。嘆かわしいことだが、やむを得ないだろう。　読売新聞が３月に行った治安に関する世論調査で、「地域の子どもたちが犯罪被害に遭うかもしれないという不安を感じる」という人が６８％に上った。　対策として、９割近い人が、近所付き合いや町内会などで地域の連携を深めることが犯罪抑止につながる、と考えている。８２％が防犯パトロールに協力したいとも答えている。子どもを守るには“地域力”の再生が重要だ。　東京都に先進事例がある。世田谷区松原地区では５年前から、商店会で防犯ボランティア「明大前ピースメーカーズ」を組織し、蛍光色のジャンパー姿でパトロールしたり、小学生の登下校を見守ったりしている。　地区の犯罪件数が減り、子どもを持つ親からも頼りとされる存在だ。商店会の理事長は「子どもの周囲に、いつもあいさつを交わす大人、信頼できる大人が大勢いる、ということが大切」と話す。　こうした取り組みにならったボランティア組織が、昨年だけで全国に１万以上も結成された。だが、まだ形だけの団体も少なくない。今後、退職年齢を迎える団塊の世代が、積極的に地域力の再生に参加してくれるかどうかが、大きなカギとなろう。　子どもたちが、信頼できる大人に囲まれて育ち、やがて子どもから信頼される大人になる。そんな社会にするためには何が必要か。こどもの日に考えたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2006-05-05	YOMSHI0020060504e2550000g
YOSHIN0020060507e25700093	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060507e25700093	JA	読売新聞社	消費者金融　過剰貸し付けにもメスを入れよ	　貸出金利の上限が法律上、二つもある。これがトラブルの種になっていることを考えれば、一本化するのは当然だろう。	3	2006-05-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金融庁の貸金業に関する懇談会が、貸金業規制法の見直しについて、中間整理をまとめた。　利息制限法は、上限金利を融資額によって年１５〜２０％と定めている。一方、出資法は年２９・２％を上限とし、それを上回る融資に刑事罰を科している。二つの上限の間がグレーゾーン（灰色）金利と呼ばれ、ほとんどの消費者金融業者がこの金利で融資している。　懇談会は、灰色金利を撤廃し、上限金利を利息制限法に向けて一本化すべきだと提言している。　灰色金利での融資は、貸金業規制法によって、利用者が自らの意思で利息を返済することなど、一定の条件を満たす場合に限定している。　ところが、利用者がこの規定を十分に理解しないまま融資を受けるケースが多く、支払った利息の返還を求めて業者を訴える紛争が急増していた。最高裁は、灰色金利を適用できる条件を厳格に審査し、利息制限法を超える利息の返済を無効とする判断を相次いで示している。　懇談会は司法の判断を重く受け止め、灰色金利の解消を打ち出した。　これに対し、消費者金融業界は「灰色金利を撤廃し、上限金利を引き下げれば収益が大幅に低下し、廃業する業者が続出しかねない」と反対している。　だが、大手の業者は、金融機関などから平均年２％以下の低い金利で資金を調達し、どこも高い収益を上げている。業界の主張はいかにも説得力に欠ける。　業界は「上限金利の引き下げによって審査が厳しくなり、多くの利用者がヤミ金融に流れる」とも訴えている。　ヤミ金融の横行を考えれば、灰色金利の解消・存続にかかわらず、ヤミ金融問題に対する抜本的な対応策を合わせて打ち出すのは喫緊の課題だろう。　ヤミ金融の利用者の大半が、複数の消費者金融業者から返済能力を超えて借り入れている多重債務者だ。その数は２００万人とも言われている。多重債務者を生み出す業者の過剰な貸し付けにも、防止策を講じなければならない。　懇談会は貸金業規制法には過剰貸し付け禁止の規定があるものの、罰則がないと指摘している。罰則を法律に明記し、抑止効果を高めるべきだ。　１人当たりの融資額の総量に上限を設けるべきかどうかなど、結論が先送りされた課題も少なくない。６月の最終報告に向け、消費者金融が抱える問題全般にわたってメスを入れてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2006-05-07	YOMSHI0020060506e2570000c
YOSHIN0020060509e258000lm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060509e258000lm	JA	読売新聞社	中小企業白書　創業世代の大量引退に備えよ	　中小企業の廃業が急増し、開業がそれほど増えない。日本経済の活力の維持に、ブレーキがかからないか心配だ。	3	2006-05-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省がまとめた２００６年の中小企業白書は、日本の中小企業がデフレ不況から脱し、景況感が改善してきたと分析している。そうした明るい兆しにもかかわらず、中小企業の減少に歯止めがかからないという。　０１〜０４年、中小企業の廃業は年平均２９万社に達したが、開業は１７万社にとどまった。年間１２万社も減少した計算だ。　この結果、中小企業総数は約４３３万社となり、ピークだった１９８６年の約５３３万社から１００万社も減った。　産業界でも新陳代謝は必要だろう。新しい企業が生まれる一方で、退場する企業が出てくるのは仕方ない。　しかし、気掛かりな傾向もある。　０１〜０４年の廃業企業のうち、４分の１が後継者難を理由に挙げた。経営状況が悪くなくても、事業承継を断念したケースが、かなり含まれている。　経産省・中小企業庁は、各地の商工会議所などと協力し、事業相続の相談などに応じる支援体制を検討中だ。　親族や社内だけでなく、意欲のある外部の人材へ、事業承継を橋渡しする場ができないか。中小企業のＭ＆Ａ（企業の合併・買収）市場を育て、世代交代のチャンスを広げたい。幅広い支援体制の構築を急ぐ必要がある。　白書によると、中小企業経営者の平均年齢は、０２年時点で５８・５歳だった。そのうち５５歳以上の経営者が引退したいと答えた年齢は平均で６５・１歳だ。　高度成長期などに創業した個人事業主が高齢になり、今後数年で次々に引退する時期を迎えることがうかがえる。　団塊世代のサラリーマンが大量退職する２００７年問題と同じ中小企業の高齢化問題ともいえる。日本経済の一つの転機になる可能性もあるのでないか。　じり貧を防ぐには、中小企業の開業を増やすのが有効だ。　最近、サービス業や卸売り・小売りなどの業種で、女性や高齢者層を中心に開業が増加している。起業希望者も、女性と高齢者で増えているという。　少子高齢化、人口減の社会では、女性と高齢者の活用が成長のカギを握っている。創業意欲を歓迎したい。団塊世代のチャレンジにも期待は大きい。　今月施行された会社法は、最低資本金制度を撤廃して、資本金が０円でも会社を設立できるようにした。　開業支援策を一段と充実させて、元気な中小企業を増やしたい。それが日本経済の活性化の源泉なのだから。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2006-05-08	YOMSHI0020060531e25800001
YOSHIN0020060510e259000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060510e259000g8	JA	読売新聞社	公認会計士　企業の監視役をどう監視する	　ライブドア株に投資し、損失を被った個人株主が、集団で損害賠償を求める訴訟を準備している。ウソの情報を信じて投資したのだから、怒りが収まらないのも当然だろう。	3	2006-05-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大の問題は、公認会計士や監査法人が粉飾決算に加担し、企業会計の監視役という本来の責務に背いたことだ。　粉飾決算は、投資家をだます悪質な犯罪だ。ライブドア事件だけでなく、カネボウなど、後を絶たない。会計不正が横行する状態を放置すれば日本の市場に対する不信感が増幅し、外国からの投資が細る恐れがある。抜本的な再発防止策を打ち出さなければならない。　この問題を巡り、首相の諮問機関・金融審議会の公認会計士制度部会が検討を始めた。自民党の企業会計小委員会でも取り上げる見通しだ。必要なら、公認会計士法など関連法を改正すべきだ。　まず、過去に起きた粉飾決算の徹底的な検証が大事だ。ライブドア事件では、経営陣から虚偽記載を見逃すよう依頼された監査法人が、拒絶するどころか、監査契約の解除を恐れて「適正」と認めてしまった、という。　現在は、公認会計士の自主規制団体、日本公認会計士協会が監査法人の監査状況をチェックしている。こうしたやり方に、「身内の監視では甘くなりかねない」と懸念する声が出るのも無理はない。　米国ではエンロン事件を契機に中立機関の上場企業会計監視委員会を新設し、監査法人を直接チェックしている。米国のやり方も参考にし、監査法人に対する監視の実効性を高める具体的な方策を検討する必要がある。　現行法では粉飾決算で刑事罰が科されるのは会計士本人だけだ。５人以上の公認会計士で構成される監査法人は対象外だ。証券取引等監視委員会は、監査法人にも刑事罰を科すことができる法改正を求める建議を金融庁に提出している。　監査法人には、所属する公認会計士が適切に監査しているのかどうか、厳しく監視する責任がある。監査法人に刑事罰を科すことが可能になれば、粉飾決算に対する抑止効果が高まるのでないか。　監査法人への報酬額は、顧客である企業の取締役会が決めている。この結果、「監査法人は顧客の会社に文句をつけにくい」との指摘も出ている。　５月から施行された会社法は、報酬額について、取締役会が監査役会か監査委員会の同意を求めることを義務づけている。社内のお目付け役、監査役会などの権限を強化することは一歩前進だ。さらに進めて、監査役会などに報酬額の決定権を委譲することも検討課題になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	966	2006-05-09	YOMSHI0020060509e25900003
YOSHIN0020060510e25a001br	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060510e25a001br	JA	読売新聞社	中央青山　粉飾を許した監査法人の罪と罰	　公認会計士や監査法人には、粉飾決算をもくろむ経営者の暴走を止める責務がある。それを放棄すれば厳しい処分が待っているということだろう。	3	2006-05-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金融庁は、カネボウの粉飾決算事件に関連して、中央青山監査法人に対し、監査業務の一部停止などの行政処分をする方針を固めた。上場企業の８割の会計監査をしている４大監査法人が業務停止処分を受けるのは初めてだ。　企業が公表する有価証券報告書などは投資家や銀行など債権者にとって、最も基幹的な情報だ。それが適正かどうかをチェックするのが公認会計士である。５人以上の公認会計士で構成される監査法人にも、所属する公認会計士の監査業務を審査する責任がある。　ところが、中央青山に所属する３人の公認会計士がカネボウの粉飾決算にお墨付きを与えていた。中央青山も会計士の不正を見抜けず、債務超過を資産超過と偽った決算の公表を許してしまった。　中央青山では過去にも、足利銀行などの監査先で会計上の問題が表面化し、行政処分を受けている。　金融庁が監査法人にも行政処分を科すのは、中央青山の内部管理に重大な不備があった、と判断したためだ。　中央青山は今年１月末で、約５６００社の会計監査を担当している。処分が下されれば、一部の顧客企業の間で監査契約を解消する動きもありうる。　米国ではエンロン会計不正事件にかかわった大手会計事務所アーサー・アンダーセンが解散に追い込まれている。　監査法人は、所属会計士が不正に加担すれば経営にも重大な影響が出ることを覚悟しなければなるまい。　処分の期間が長期化すれば、決算集計など企業の活動に大きな支障が出かねない。処分の発動時期についても、金融庁は企業への悪影響に配慮し、企業の株主総会が集中する６月末を過ぎた段階まで遅らせる見通しだ。　だが、それではペナルティーとして手ぬるいとの疑念も出るだろう。処分の効力と企業への配慮をどう調和させるのかは難しい課題だ。　現在、金融庁の公認会計士・監査審査会は、４大監査法人に立ち入り検査に入っている。カネボウ、ライブドアなどの相次ぐ粉飾決算を受けて、内部管理体制を調査することが目的だ。　なぜ、粉飾決算を止めることができなかったのか、その原因を徹底的に解明してほしい。　金融審議会が監査法人改革を検討しているが、会計不正の根絶に実効ある改革を期待したい。その際、監査法人への刑事罰の導入も視野に入るだろう。　　◇４大監査法人の概要＝表略	\N	\N	\N	\N	\N	\N	962	2006-05-10	YOMSHI0020060509e25a0000i
YOSHIN0020060511e25b000g5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060511e25b000g5	JA	読売新聞社	「共謀罪」法案　懸念の払拭へ慎重な詰めを	　「共謀罪」を創設する組織犯罪処罰法改正案の国会審議が大詰めを迎えている。	3	2006-05-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　共謀罪は、テログループや暴力団など組織的な犯罪集団が、犯罪を謀議した計画段階で処罰するものだ。重大犯罪を早期に摘発して「未然防止」することは無論、必要なことである。　国連総会で２０００年に採択された「国際組織犯罪防止条約」は、共謀罪の設置を義務づけている。１１９か国が批准・締結し、発効している。日本は条約に署名し、与党だけでなく、民主、共産各党も賛成し、国会承認されている。　共謀罪の問題点は大きく二つある。どんな団体や組織に適用するのか、さらに共謀の「謀議」は、どの範囲で成立を認めるかだ。　適用対象について、与党の修正案は、暴力団など「犯罪の実行が目的である団体」に限定した。　民主党の修正案は「組織的犯罪集団」としたうえで、懲役・禁固５年以上の罪に当たり、かつ「国際的犯罪に限る」と厳しい枠をはめた。　しかし、条約は、「４年以上の懲役・禁固に当たる罪」を対象とし、「国際的犯罪に限定しない」ことを義務づけている。厳しい制約を課した場合、犯罪摘発が遅れ、条約の目指す「未然防止」が期待できなくなる恐れがあるからだ。　やはり、条約に沿って、「国際標準」で考えるべきではないか。　「謀議」についても、与党の修正案は謀議だけでなく、現場の下見や凶器の購入資金の準備など実行に向けた「外部的行為」を構成要件にした。　民主党は「テロの実行日が決まっている」「軍事訓練を行う」など、具体的な「予備行為」が要るとしている。　余りに厳格な条件を付けたのでは、実効性が薄れかねない。だが、拡大解釈の余地を残し、不当な運用をされることがあってはならない。　野党側は、労働組合や市民団体などまで適用の対象にされかねない、と懸念する。与党側は、労働団体などの正当な活動は妨げない、などとする再修正案を示したが、政府も、懸念の払拭（ふっしょく）へ、今後の審議を通じて十分な説明が必要だ。　テロや組織犯罪を国際連携で摘発しようというのが条約の要請であり、改正案の本来の目的だ。日本が、犯罪を阻止する国際的なネットワークの穴になっては国際社会から批判される。　こうした犯罪の未然防止を図りつつ、その一方で拡大解釈を生まないよう、どう歯止めをかけるのか。国会審議で慎重に詰めていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2006-05-11	YOMSHI0020060510e25b0000i
YOSHIN0020060512e25c000gn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060512e25c000gn	JA	読売新聞社	普天間移設　計画前進への土俵はできたが	　在日米軍再編の最大の焦点、沖縄・米海兵隊普天間飛行場移設へ、一つの前進ではある。	3	2006-05-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　額賀防衛長官と沖縄県の稲嶺知事が「政府案を基本として」協議することで合意した。　先に日米が合意した「政府案」では、普天間飛行場の移設先をキャンプ・シュワブ区域として、２０１４年までの完成を目標としている。政府は、沖縄県はじめ地元自治体の協力を得て、着実に移設を実現しなければならない。　しかし、移設計画が順調に進むかどうか、懸念もある。　長官と知事が交わした基本確認書は、普天間飛行場の「危険性の除去」や周辺住民の生活の安全など４点について「留意して、対応する」とし、事実上、条件をつけている。　沖縄県は、政府案のＶ字形滑走路による代替施設が完成するまでの間、普天間周辺の住民の安全対策として、キャンプ・シュワブの陸上部分に「暫定ヘリポート」を設けることを提案している。　だが、防衛庁は、暫定ヘリポート建設は、日米の合意にないうえ、移設工事そのものの障害にもなりかねない、と難色を示している。沖縄県と政府との考え方の開きは大きい。どう調整するかは、今後の大きな課題である。　代替施設の「建設計画」については、防衛庁、沖縄県、名護市及び関係自治体が今後も継続的に協議する、という。知事は、政府案を基本に協議するという一方で、Ｖ字形滑走路の移設計画で合意したわけではない、としている。　知事の考えが、この協議の中で、建設方式などに具体的に注文をつけていくというのであれば、政府の計画は、順調には進まない恐れもある。　沖縄施設・区域特別行動委員会（ＳＡＣＯ）最終報告が、代替施設を建設し、普天間飛行場を５〜７年以内に返還するとしたのは１９９６年のことだ。　政府と地元との協議が難航し、９９年になって、名護市の「辺野古沿岸域」に建設することを閣議決定した。だが、結局、代替施設建設は進まなかった。　政府と地元の協議は必要だが、かつての二の舞いになってはならない。　在日米軍再編で沖縄県では８０００人もの海兵隊員がグアムに移転する。普天間飛行場のほか、嘉手納基地以南の施設・区域のかなりの部分が返還される。跡地利用や基地従業員の処遇など、課題は少なくない。　政府は、地元の振興策にも、十分配慮する必要がある。普天間飛行場移設をはじめとする日米合意実現への行程を進める潤滑油ともなるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2006-05-12	YOMSHI0020060511e25c0000f
YOSHIN0020060513e25d000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060513e25d000h9	JA	読売新聞社	国民投票法案　これが“対立軸”になるのか	　国民投票法案の性格と意義をどう考えるのか。民主党の対応は何とも分かりにくい。	3	2006-05-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は、国民投票法案について、与党の自民、公明両党との共同提案はしない、という。小沢代表は先の会見で、「共同提案には賛成出来ない」と明言した。結局、与党は独自に今国会に法案を提出することになる見通しだ。　なぜ、共同提案が出来ないのか。　民主党の説明では、「共同提案では対立軸が出ない。一方で対案を出し、国民投票法案は共同提案というのでは、国民に分かりにくい」からだという。　小沢民主党は「対立軸」路線を掲げている。来年の参院選や、その後の衆院選を通じて政権交代を目指す上で、自民党との対決姿勢を明確にした方がよい、という考えからだろう。　無論、社会保障制度や税財政の改革、経済政策など、一般の重要な政策課題を巡る対立があるのは当たり前だ。与野党の主張がどう違うのか。有権者も、大きな関心があるだろう。　だが、国民投票法案自体は、「対立軸」となる政策上の問題ではない。　憲法９６条には憲法改正条項がある。だが、改正の具体的な手続きを定める法がない。国民が、憲法改正という、最も重要な主権を行使出来ない。そんな状況が憲法制定以来、放置されてきた。　国民投票法の制定は、長年の政治の不作為を解消するものだ。党派を問わず、国会議員すべてが負う責任である。　民主党の枝野幸男憲法調査会長は昨年２月、当時の衆院憲法調査会で国民投票法案について発言している。　「憲法改正と同様に国家の基本ルールの制定であり、政権を相争う党利党略の下で行われるべきではない」「各会派の幅広い合意形成に基づいて制定されることが望ましい」　憲法改正には、国会議員の３分の２の賛成が必要だ。国民投票法案も、与党だけでなく、民主党も賛成して成立させるべき課題である。　こうした考えに立って、その後、与党と民主党は、共同提案を目指して、国民投票法案に関する協議を重ねてきたのではなかったのか。　与党との対決姿勢が薄れるというのが共同提案を避ける理由なら、それこそ「国家の基本ルール」を「党利党略の下」に置くことになりはしないか。　小沢代表は、自由党党首だった１９９９年、他の党に先駆けて法案をまとめ、制定を訴えた。憲法改正にも積極的な発言を重ねてきた。国民投票法案の意義に立ち返って、対処してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2006-05-13	YOMSHI0020060512e25d0000g
YOSHIN0020060514e25e0009t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060514e25e0009t	JA	読売新聞社	科学技術計画　成果を生む人材を育てられるか	　日本の産業を支える科学技術を、一層伸ばしたい。	3	2006-05-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今後５年間の科学技術政策を定めた「第３期科学技術基本計画」が始まった。　厳しい財政状況にもかかわらず、５年間に投じる予算総額として、２５兆円という大きな目標を掲げている。１期の１７兆円、２期の２４兆円を上回る。　初年度となる２００６年度も、３兆５７３３億円と巨額の予算を確保した。　この投資を十分に生かして、日本が目指す「科学技術創造立国」を実現しなくてはならない。　そのためになすべき課題は、大きく二つある。成果を社会に還元する仕組みの構築と、優秀な人材の確保だ。第３期計画も、これを基本政策としている。　どちらも、容易ではない。　大学などの研究開発は、もともと、すぐ製品化につながるものではない。巨大な実験装置の建設なども、どんな成果が上がったか、見えにくい。「研究のための研究」と、産業界から批判が強い。　基本計画を策定した政府の総合科学技術会議は、こうした批判に応えて、研究課題ごとに具体的な目標を設定した。日本の大型ロケットＨ２Ａの打ち上げ成功率を９０％にするなど、２７３の課題で目標を掲げている。　総合科学技術会議は、目標通り研究開発が進んでいるかどうか評価する体制を整える。成果がなければ、従来のようにズルズルと続けず、進め方を修正し、場合によっては思い切って廃止するなど厳しい姿勢で臨むべきだ。　２７３課題のうち、革新的ながん治療の開発など６２件は、当初から、予算を集中投資する「戦略重点科学技術」に指定されている。社会的な必要性が高いためだ。実現へ、後押しが求められる。　基礎研究も育てなくてはならない。すぐに成果が見えなかったり、目標を設定できなかったりしても、そこから革新的な科学技術が生まれることがある。　米国は、１０年間で基礎研究費を倍増させる方針を打ち出している。総合科学技術会議も基礎研究の充実策を検討し始めた。早急に結論を出す必要がある。　人材確保も課題は多い。そもそも科学技術への国民の関心が薄れている。大学進学でも、工学系を中心に理工系を目指す生徒は、ここ数年、減る一方だ。１９９０年代に比べると、志願者は半減している、というデータもある。　基本計画は、教育現場で理数系科目の学習を充実させるなど、国民の科学技術への関心を高める施策が必要、としている。対策を急がないと、科学技術創造立国を支える人がいなくなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-05-14	YOMSHI0020060513e25e0000c
YOSHIN0020060515e25f000cg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060515e25f000cg	JA	読売新聞社	団体訴訟制度　消費者の被害防止に活用したい	　悪徳商法などによる消費者被害の拡大を防ぐ“切り札”になるだろうか。	3	2006-05-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会で審議されている消費者契約法改正案に、被害を受けた消費者に代わって、消費者団体が業者に不当行為の差し止めを請求できる「消費者団体訴訟制度」（団体訴権）が盛り込まれている。　「この機械を取り付ければ電話代が安くなる」と勧誘して、実際には効果のない機械を販売する。悪質なリフォーム業者が不必要な工事を強引に進める。　こんな悪徳商法が横行している。　団体訴権は、国から「適格」と認定された消費者団体が悪徳業者を訴え、不当な勧誘や契約ができないようにするものだ。被害が不特定多数に拡大する事態を防ぎ、消費者全体の利益を守ろうという日本では初めての制度である。　２００１年に施行された消費者契約法で、被害者が裁判に訴えて、不当契約を取り消せるようになった。　だが、消費者一人ひとりの被害が少額なため、泣き寝入りするケースが少なくない。被害者本人は、裁判で救済されても、事情を知らない他の消費者が同じ手口で被害に遭うことも多かった。　団体訴権を有効に活用できれば、悪徳商法による消費者の被害が広がる事態を防ぐことができる。早期に法案を成立させるべきだ。　問題は、訴訟を提起できる「適格」な消費者団体をどう認定するかだ。　政府は、団体の適格要件として、不特定多数の消費者の利益を擁護していることや、相当期間に継続的な活動実績があることなどを挙げている。　すでに複数の消費者団体が設立され、認定を目指している。　ただ、団体訴権は適切に行使し、成果を上げてほしい。手当たり次第に提訴する乱用はすべきでない。一つの団体が一度裁判を起こして敗訴が確定すると、その後、他の団体が提訴できなくなる。　まして、特定企業の意を受けて、そのライバル社を狙い撃ち提訴するようなことなどは許されない。　政府は厳正に適格団体を認定する必要がある。不適切なケースが起きれば、迅速に認定を取り消さねばならない。　ドイツ、フランスでは、消費者団体が消費者に代わり、契約差し止めだけでなく、損害賠償も請求できる。日本でも同様の損害賠償請求権を認めるべきだと、民主党などが主張している。　しかし、どのように賠償金を分配するかなど課題も多い。当面は、団体訴権の運用を定着させて、被害防止で成果を上げることを優先すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-05-15	YOMSHI0020060514e25f0000c
YOSHIN0020060516e25g000gp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060516e25g000gp	JA	読売新聞社	民主「教育」対案　政府案との妥協点を探るべきだ	　政府案との共通点も目立つ対案だ。与党と民主党は審議を通じて、妥協点を探ることができないのか。	3	2006-05-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が教育基本法改正案の対案をまとめた。　愛国心について政府案は公明党に配慮して直接の表現を避け「我が国と郷土を愛する…態度」としている。　民主党案は「日本を愛する心」と、はっきり書いた。自民党内で「心」と修正するよう求める強い主張があることを意識してのことだろう。　民主党案が明記した「宗教的感性の涵養（かんよう）」も、公明党の反対で政府案には盛り込まれなかった部分だ。これにも自民党内には不満の声がある。民主党案には自公分断の狙いがうかがえる。　政府案に対する与党内の批判を対案に採り入れたのは、１６日から始まる国会審議を通じて、与党内の足並みの乱れを誘う意図が働いているようにもみえる。　だが、政府案との共通点も多い。「公共の精神」を育（はぐく）む大切さを掲げ、「家庭教育」の条文も新設した。政府案が教育の目標に掲げた「職業教育」については一条を設けた。いずれも１９４７年に制定された現行法に欠落する部分だ。　現行法を改め、時代に合った基本法を制定することが喫緊の課題、との認識が民主党にはあるのだろう。　ただ、民主党内も一致しているわけではない。旧社会党系議員を中心に、「愛国心を強制する教育につながる」として改正に慎重な意見は根強い。　民主党案は、政府案が残した教育行政に対する「不当な支配」を削除した。　現行法には「不当な支配に服することなく」の文言がある。日教組などが、教科書検定などの教育行政を否定する根拠としてきたのは、この文言だ。　民主党案は「支配」は削除したが、一方で学校教育は「学校の自主性及び自律性が十分に発揮されなければならない」との文言を盛り込んでいる。これでは、かえって日教組などの教育行政への介入を許すことになりはしないか。　こうした根幹部分について、党内の意思統一ができるのかどうか。民主党内でも、審議の中で、立場の違いによって相反する主張が出るという滑稽（こっけい）な場面も出かねない。　教育基本法は「教育の憲法」とも呼ばれる、国家の基本を成す法律だ。多くの政党が賛同して制定されることが望ましい。政略を優先したり、ましてや審議をいたずらに引き延ばす国会戦術で対応すべきではない。　民主党は、政府案との共通点を生かす道を歩んでもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-05-16	YOMSHI0020060516e25g00001
YOSHIN0020060517e25h000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060517e25h000fz	JA	読売新聞社	３月期決算　攻めの経営で増益５年目に挑め	　上場企業の２００６年３月期決算の発表がピークを迎えている。全体で４年連続の増収増益となり、経常利益は３年連続で過去最高を更新する勢いだ。	3	2006-05-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　上場企業は、過去のリストラにより、人員、設備、負債の過剰を縮小してきた。そこに、デフレ不況を脱した日本経済の景気回復という追い風が加わり、利益を大きく押し上げた。　しかし、先行きの不安材料にも注意したい。円高、原油高、金利高の「トリプル高」の影響だ。浮かれず、企業体質をさらに強化する努力が求められる。　好業績の代表格は自動車だ。トヨタ自動車の連結決算は売上高が２１兆円、税引き後利益が１兆３７００億円となり、４年連続で過去最高の利益を計上した。　ホンダ、日産自動車など各社とも、主力の北米市場の販売が好調だったうえ、円安で輸出採算が向上した。　自動車業界は関連企業が多い。鋼板の需要増で、新日本製鉄など鉄鋼大手の経常利益が過去最高を記録し、素材や部品にも好業績が波及した。　薄型テレビなどデジタル家電の販売が好調な電機業界では、松下電器産業、シャープなどが好業績を維持した。商社なども絶好調だった。　企業業績の上昇は、賃上げやボーナス増となって個人所得を増大させ、個人消費を刺激する。それに伴う需要の伸びを引き金に雇用は拡大し、設備投資も活発化する——。日本経済に、民需主導の自律的な成長という好循環が生まれている。こうした動きをさらに強めたい。　一方、“好決算のバス”に乗り遅れ、赤字や減益になった企業もある。　デジタル製品が不振の日立製作所、半導体や携帯電話が低迷するＮＥＣは減益となり、競争激化に苦しむパイオニアと日本ビクターは赤字が拡大した。同じ業種でも、「勝ち組」と「負け組」が鮮明になっている。　輸出企業は、一時、１ドル＝１０９円台に急騰した円高が加速すると、打撃を受ける。原油高で原材料価格の上昇も続きそうだ。価格転嫁が難航する製紙業界などは、減益に転じている。　日銀が夏にもゼロ金利政策を解除するとの観測が強い。金利上昇局面では、企業の資金調達コストが重くなる。電力など負債の多い企業には気がかりだ。　しかし、過度に悲観的になる必要はない。基本的に内需は強く、新たな収益の柱の確立に、経営資源を投入すべき時期だろう。攻めのリストラを通じ、事業の「選択と集中」を徹底できるか。　「トリプル高」による経営環境の悪化に耐える財務体質の構築も怠れない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2006-05-17	YOMSHI0020060516e25h0000e
YOSHIN0020060518e25i000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060518e25i000fh	JA	読売新聞社	党首討論　掘り下げたかった教育論争	　これこそ党首討論にふさわしいテーマだった。だが、時間的な制約もあって、議論の掘り下げが、とても十分とは言えなかったのは残念だ。	3	2006-05-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相と民主党の小沢代表が教育をめぐって論戦を繰り広げた。小沢氏は自由党党首時代に９回、首相との党首討論に臨んだことがあるが、民主党代表としては初めてだった。　政府が提出した教育基本法改正案の審議が始まったばかりだ。民主党は対案として近く「日本国教育基本法案」を提出する。教育は国家百年の計だ。小沢氏が党首討論で取り上げたのは、自民党との「対立軸」を鮮明にする格好のテーマと考えたからだろう。　小沢氏は、家庭内での殺人事件や、耐震強度偽装、ライブドアなどの事件に言及しながら、「心が荒廃した、すさんだ社会」への政治の対応を主張した。　首相は、「衣食は満ちているが、礼節を失っている」とし、政治が出来る役割を果たす必要がある、と応じた。首相も、お得意の“ワンフレーズ”ではなく、丁寧に答える姿勢を見せた。　だが、論議のほとんどは、こうした現状認識など、総論にとどまった。　党首討論を聞く人たちの関心は、深刻な現状を克服し、日本の将来を担う人材を育てる基本理念と政策に関する政治の具体的な対応にあっただろう。　具体的な論点として、小沢氏は、教育行政の責任の所在を明確にするべきだと主張した。現行法制では、文部科学省は教育行政について「指導・助言」を行うとなっているのを、「国の責任」と位置づけるべき、というものだ。　これも重要な論点ではある。だが、与党と民主党の間で争点となっている「愛国心」や「宗教的感性」などの問題に関する論戦があってよかった。無論、相違点だけでなく、「公共の精神」など共通点の確認も大事なことだ。　小沢氏が自由党党首時代は、党首討論での持ち時間は５分から１０分程度しかなかった。今回は、４５分間１対１の討論だったが、それでも踏み込んだ議論をするのは難しい。今後も党首討論を重ね、議論を深めるべきだろう。　党首討論は２０００年２月に導入されて以降、今回で３８回目だ。年平均６回程度にすぎない。しかも基本政策をめぐる骨太の論戦には乏しかった。今後、内容の充実に努め、回数も増やすべきだ。　社会保障制度、税財政、安全保障、アジア外交……。教育以外にも、党首討論にふさわしい課題が目白押しだ。　有権者に指針と選択肢を提供する有意義な党首討論であってほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-05-18	YOMSHI0020060517e25i0000f
YOSHIN0020060519e25j000fi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060519e25j000fi	JA	読売新聞社	医療制度改革　都道府県に主役の覚悟はあるか	　医療に対して国民が抱く不安は、解消できるだろうか。	3	2006-05-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　医療制度改革関連法案が、衆院を通過した。　医療費がかさむ７５歳以上の高齢者を対象に新保険制度を創設することや、数値目標を定めて生活習慣病の予防事業に取り組むことなど、盛り込んだ施策は多岐にわたる。　医療の質を損なわずに医療費の膨張を抑える、というのが法案の趣旨だ。だが現時点ではまだ、すべてが絵に描いたモチにすぎない。　どこまで実現できるのか。カギを握るのは都道府県である。今回の医療制度改革は、都道府県を医療行政の主役にすえる改革、と言ってもよい。　新しい高齢者保険は、膨れあがる高齢者医療費の適正化に、責任を持って取り組む保険者を作ることが目的だ。運営主体は「都道府県単位で全市町村が加入する広域連合」となっているが、都道府県に主導的役割が期待されている。　他の医療保険も、県レベルを軸に再編する方向が明確に定まった。市町村主体の国民健康保険は広域化を促す。社会保険庁が所管してきた政府管掌健康保険は運営を県単位に分割する。　生活習慣病の予防事業も、都道府県が策定した「医療費適正化計画」に基づいて実施され、５年ごとに成果が検証される。各県の医療費の多寡は、県単位に集約する医療保険の保険料を左右することになる。　医療費は地域格差が大きい。入院患者の平均在院日数は、長野県の２７日に対して高知県は５６日と２倍以上も違う。１人当たりの老人医療費も、長野県の年間６１万円に対して福岡県は９２万円に上る。　医療費の多い県が縮減を目指し、少ない県がさらに効率化を進めないと、国全体の医療制度が立ちゆかなくなる。今回の改正は、都道府県に“保険者”として責任を持たせることで、無駄をそぎ落とそうとするものだ。　都道府県からは「荷が重くなる」という声も上がっているが、医療の現状は、国だけにまかせても改善には限度がある。都道府県は主役としての覚悟をもって、取り組むべきであろう。　都道府県の役割を拡大することについて、法案は大枠を定めたが、細部では多くを政省令に委ねている。自治体の工夫と知恵が生かせる仕組みを、政省令にどう盛り込むかが重要になる。　衆院では、法案の取り扱いが国会運営の駆け引きに翻弄（ほんろう）され、議論が十分だったとは言えない。参院の審議には、政省令の中身を浮かび上がらせるような具体的な議論を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2006-05-19	YOMSHI0020060518e25j0000j
YOSHIN0020060520e25k000h4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060520e25k000h4	JA	読売新聞社	ゼロ金利解除　「焦らず、遅れず」の言葉を守れ	　「デフレ脱却宣言」をいつ出したらいいのか。政府は、その時期を検討し始めたという。	3	2006-05-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年１〜３月期の国内総生産（ＧＤＰ）速報は、実質で昨年１０〜１２月期より０・５％増、年率換算で１・９％増と５四半期連続のプラス成長を記録した。個人消費、企業の設備投資とも堅調な伸びを示し、景気回復の持続が裏付けられた。　注目されるのは、総合的な物価動向を示すＧＤＰデフレーターの中で、原油輸入など海外要因を除いた国内需要デフレーターが前年同期比０・０３％減と、ほぼ横ばいになったことだ。　すでに消費者物価は生鮮食品を除いた総合指数で、１月から３か月連続して前年同月より０・５％上昇している。　物価関連の諸指標を見れば、日本経済がデフレから脱却しつつあるのは確実だ。政府は経済の実態を慎重に見極め、脱却の時期を判断してほしい。　こうした状況を受け、市場関係者の間では、日本銀行によるゼロ金利政策が今年の夏までに解除される、との観測が強まっている。これに伴って、長期金利も上昇してきた。　日銀は今年３月、量的緩和政策の解除に踏み切った。金融機関が日銀に持つ当座預金残高について、３０〜３５兆円から徐々に削減し、６月にはほぼ適正水準の１０兆円前後に落とす見通しだ。そうなった段階で、日銀が誘導目標とする短期金利を引き上げる環境が整う。　「ゼロ金利政策は異常な政策」として一刻も早く解除したいというのが、日銀の本音だろう。しかし、ここにきて順調だった景気拡大の足取りに、いくつかの懸念材料が浮上している。　最近の東京株式市場は、大きく値を下げる日が続いている。外国為替相場も円安・ドル高から円高・ドル安の方向に動き始め、乱高下が目立ってきた。株高、円安という景気回復を下支えしてきた構図に、変化の兆しが出ている。　市場の変調は一時的なものなのか。景気に悪影響を与えないのか。十分に見極めなければならない。　一方で、原油価格は高止まりし、ガソリン、灯油など国内物価の上昇を招いている。物価の上昇が加速し、インフレ・マインドが芽生える可能性もゼロではなくなった。こうした場合は無論、金融引き締めをためらってはなるまい。　日銀の福井総裁はゼロ金利政策の解除について「決して焦ってはいけないが、安心して遅すぎてもいけない」と述べている。政策決定に当たっては、予断を持たず、経済の実態を正確に診断する眼力が問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-05-20	YOMSHI0020060519e25k0000g
YOSHIN0020060521e25l000a9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060521e25l000a9	JA	読売新聞社	米国産牛肉　危険部位混入の失態繰り返すな	　米国産牛肉の輸入が、７月にも再開する見通しになった。	3	2006-05-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米の専門家会合が再開条件で大筋合意した。６月には正式決定の運びという。日米関係の懸案の一つに、解決のめどが立ったことは歓迎したい。　今年１月に輸入禁止処分が出されたのは、米国産牛肉に、危険部位である背骨が混入していたことが原因だ。あってはならない米国側のミスである。　こうした失態を繰り返せば、米国産牛肉に対する日本の消費者の信頼は、完全に失われよう。米国側は今後、日本向けに輸出する牛肉について、品質管理に万全を期さねばならない。　日本側も、米国任せにせず、日本向けの牛肉処理施設の検査を自ら行うなど、厳しく目を光らせることが肝心だ。　米国産牛肉が最初に輸入禁止となったのは２００３年１２月のことである。米国内でＢＳＥ（牛海綿状脳症）の感染牛が確認されたためだ。その後、日米交渉や日本国内の手続きに時間がかかり、昨年１２月にようやく解禁にこぎ着けた。　その時の条件は〈１〉２０か月以下の若い牛の牛肉であること〈２〉脳や目、背骨など、ＢＳＥを引き起こす病原体が蓄積しやすい危険部位を取りのぞくこと、だった。だが、再開わずか１か月後の背骨混入が、すべてを台なしにした。　米国側の調査によると、問題の牛肉を出荷した施設の従業員と、米政府の検査官双方が、日本向けの輸出条件を理解していなかったのが原因だった。　米国側は、対日輸出を認可した３５施設の再点検を実施し、従業員や検査官への教育も改めて繰り返した。こうした再発防止策を会合で詳しく説明し、日本側も基本的に了承した。　日本側は会合で、３５施設を日本の検査官が事前に査察することや、輸出再開後に米国の検査官が実施する抜き打ち検査に、日本の検査官が同行することなどを要求した。米国側は、受け入れに前向きの姿勢を示しているという。　日本側の要求は当然だ。この要求が最終的に受け入れられるよう、今後、細部を詰めなければならない。　昨年１２月の輸入再開時には、米国内の施設を日本側が査察している間に、輸出が始まってしまった。また、日本側の査察対象は、一部の施設だけだった。こうした中途半端な措置が、背骨混入の遠因になった、とも指摘されている。　米国産牛肉に対しては、解禁を待ち望む牛丼ファンがいる一方で、懸念を示す人も多い。消費者が安心して食べられる仕組みをどう作りあげるか。そこに米国産牛肉の復活がかかっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2006-05-21	YOMSHI0020060520e25l0000e
YOSHIN0020060522e25m000da	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060522e25m000da	JA	読売新聞社	ＮＴＴ再々編　国際競争の視点が欠けている	　ＮＴＴの経営形態を巡る議論が再び持ち上がっている。	3	2006-05-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　竹中総務相の私的懇談会「通信・放送の在り方に関する懇談会」は、近くまとめる報告書で、ＮＴＴの機能分離の必要性を強調する見通しだ。　一方、自民党の「通信・放送産業高度化小委員会」は、ＮＴＴの形態に問題があることは認めつつ、抜本改革の検討は２０１０年ごろにする方針を決めた。　通信事業は、なお技術革新が続いている。国内外の競争環境も、激変しつつある。ここは拙速を避け、変化の落ち着く先を慎重に見届けるべきだろう。　ＮＴＴグループは１９９９年、持ち株会社の下に東西の地域会社、長距離会社や、携帯のドコモなどがぶら下がる現在の形態に再編成された。音声などの少量の情報が、銅線の通信回線を流れるのを前提にした再編だった。　だが、大量の情報を光ファイバーで送受信する将来が見えてきた。ＩＰ（インターネット・プロトコル）という従来の交換機を使わない通信方式も実用化された。地域分割の意味は薄れている。　懇談会は、電話局と各戸を結ぶ加入者回線で、ＮＴＴの独占が続いていることを問題視している。この独占が通信事業者間の公正な競争を阻害し、高速大容量（ブロードバンド）通信の普及を遅らせていると指摘している。　そのため、ＮＴＴ東日本、西日本から加入者回線部門を切り離すべきだ、と主張する。分社化し、加入者回線を貸し出す際には、ＮＴＴと他の事業者に同じ価格、手続きでサービスを提供すること、人事交流やＮＴＴブランドの使用を禁止することも提案する方向とされる。　だが、日本のブロードバンドの世帯普及率は２００４年末で３７％と、欧米の主要国を上回る。料金は世界一安い。現状でも競争は機能している。　ＮＴＴは、他社の通信設備を収容するために局舎を開放し、電柱の共用を受け入れることが義務付けられている。当面は、公正取引委員会などが、その履行状況を監視すれば十分ではないか。　ＫＤＤＩは東京電力から光ファイバー網を実質的に買い取った。都市部では自前の回線でＮＴＴと競争する意欲と能力があることを実証している。　米国は２２年前、独占的電話会社ＡＴ＆Ｔを長距離会社と七つの地域会社に分割した。その後、地域会社を主役とした再編が進み、現在は携帯、長距離、地域を併せ持つ２社にほぼ集約されている。　装いを新たにした通信の巨人が世界市場に乗り出そうとしている今、日本にも対抗する態勢が要る。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2006-05-22	YOMSHI0020060522e25m00003
YOSHIN0020060523e25n000h6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060523e25n000h6	JA	読売新聞社	地方交付税　削減こそが改革の本旨だ	　政府・与党が６月にまとめる歳出・歳入の一体改革案作りに向け、地方交付税見直しの動きが加速してきた。国、地方や民間団体から改革案が相次いでおり、百家争鳴の感がある。	3	2006-05-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　肝心なのは、交付税のスリム化を進め地方の財政規律を高めることだ。　国と地方の財政事情を比べれば、地方の方が余裕があるのは明白だ。にもかかわらず地方側は、より一層の交付税の拡充や税源移譲などを求めている。　だが、ここは、地方側に適切な負担を求め、より深刻な国の財政の改善を優先すべきである。国の財政が立ち行かなければ、地方財政の自立もあり得ないことを、銘記しなければならない。　財政の健全度を測る基礎的財政収支でみると、今年度予算で国は約１１兆円の赤字であるのに対し、地方は４・４兆円の黒字だ。バブル崩壊後、国の基礎的収支の赤字は一時、２０兆円に達した。ようやく半減したが、黒字にはほど遠い。　逆に地方側は一時期を除いて、黒字基調を維持しており、今後は黒字幅が拡大する見通しとなっている。　こうした状況から、財務相の諮問機関である財政制度等審議会は、交付税の法定率を引き下げるよう提言した。　交付税には所得税など五つの国税の約３割が自動的に配分される。これが法定率分で、今年度は１２・５兆円だ。これだけでは地方の財源不足が埋まらないため国が特例で加算している。　地方の財源不足額は、今年度１・４兆円だが、来年度以降は“過剰”となる可能性が高い。ならば法定率を引き下げても地方側は困らないはず、というのが財政審の主張だ。　全国知事会などは、交付税を「地方共有税」に衣替えすることを提案した。法定率を引き上げて拡充し、新たな特別会計に直接繰り入れる、という内容だ。事実上、国の予算編成の枠外に置く措置で、税金の使い道が見えにくくなる。特別会計改革の趣旨に反するのは明らかだ。　竹中総務相の私的懇談会は、交付税の算定を、現在の複雑な仕組みから、人口と面積を基準とする方式に切り替えることを提案した。地方によって配分額が大きく変動するが、自治体同士の調整がうまくいくのか、懸念される。　懇談会は、税源移譲の必要性も訴えている。だが、国と地方の税財政を見直す「三位一体の改革」で、３兆円が地方に移されたばかりだ。　さらなる移譲といっても、どの税目をどれだけ移すというのだろうか。　　図＝国と地方の基礎的財政収支の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2006-05-23	YOMSHI0020060522e25n0000k
YOSHIN0020060524e25o000gp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060524e25o000gp	JA	読売新聞社	大手銀行決算　「国民へのお礼」は口だけでなく	　全メガバンクが国の管理下から抜け出し、ようやく独り立ちできるメドが立った。	3	2006-05-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　三菱ＵＦＪ、みずほ、三井住友の３メガバンク・グループが今年３月期決算を発表した。国から注入されている公的資金を今年度中に完済することも表明した。　金融危機に陥ることを阻止するため、公的資金は１９９８年から段階的に注入された。ピーク時は、３グループ合計で６兆６５００億円に上っていた。　完済のメドが立ったのは、３メガバンクとも税引き後で過去最高を記録する巨額な利益をはじき出したためだ。　融資先の業績好転で、貸し倒れに備えて積んでいた引当金が不要となり、利益として戻った。三菱ＵＦＪはその戻り益だけで７０００億円近くに達し、税引き後利益が１兆１０００億円を超えた。日本企業でトップのトヨタ自動車（１兆３７２１億円）に次ぐ高水準だった。　公的資金を完済すれば、国から経営の細部にわたって指図を受ける異常な状態から脱出できる。　それも、日本銀行のゼロ金利政策の下で、スズメの涙程度しか利息がもらえなかった預金者の負担があったからだ。　三菱東京ＵＦＪ銀行は「利用者への利益還元策」と称し、自行あての振込手数料を無料にした。この程度で、預金者の不満が解消できるものではない。　三菱ＵＦＪの畔柳信雄社長は「国民にお礼の気持ちを持たないといけない」と強調した。言葉だけでなく、サービス向上に真正面から取り組むべきだ。　サービス改善どころか、メガバンクという強い立場を悪用した言語道断な商法も表面化している。三井住友が中小企業への融資の見返りに金融派生商品の購入を強要し、金融庁から処分を受けた。　銀行は、不正な取引に走らないよう内部管理を徹底させねばならない。　大手行とは逆に、地域金融機関の間では、公的資金の注入を求める動きが出てきた。大分県の第二地方銀行、豊和銀行が過小資本に陥り、公的資金の注入を申請する。地域金融機関の再編を支援する金融機能強化法に基づく注入第１号となる見通しだ。　貸し出しに占める不良債権の比率は昨年９月中間決算段階で、地銀、第二地銀の平均で５・２％と大手行の約２倍だった。地域金融機関は、遅れている不良債権の処理を進める手段として、公的資金注入の申請をためらうべきではない。　大手行だけでなく、地域金融機関も不良債権問題を克服して初めて、日本の金融システム全体が健全性を取り戻すことができる。　　図＝メガバンクの公的資金の返済状況	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2006-05-24	YOMSHI0020060523e25o0000g
YOSHIN0020060525e25p000fn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060525e25p000fn	JA	読売新聞社	日中・日韓会談　懸案があるからこそ対話が重要	　懸案があるからこそ、ハイレベルの対話が重要だ。１年ぶりの日中外相会談は、そのことを証明したのではないか。	3	2006-05-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国の李肇星外相は、小泉首相の靖国神社参拝に、従来同様、批判の言葉を連ねた。その一方で、日中間の諸懸案については、対話を通じて解決を図る考えを強調した。　「中日関係は、和すれば双方に利益があるが、争えば双方が傷つく関係にある」という李外相の発言が示すように、地域の平和と繁栄には日中関係の改善が重要との認識からだろう。　中国の軍事力増強について、麻生外相が「透明性と信頼醸成が必要」と指摘した。李外相は、２００２年以来中断している外務次官級による安全保障対話を早期に再開することや、防衛交流を促進させる考えを表明した。　東シナ海の係争海域で中国が一方的にガス田開発を進めている問題では、緊急事態の際の「通報メカニズム」を整備することで合意した。　北朝鮮の拉致問題では、中国は従来、日朝間の問題との態度だった。だが、麻生外相の協力要請に、李外相は「重要性に留意し、理解する」と応じた。　日中間の懸案を取り除いて緊張を解きほぐし、エネルギー・環境分野をはじめとして協力・交流を拡大することが中国の国益にかなう——。こうした判断が、国際会議を利用しての外相会談につながったのだろう。　だが、外相の相互訪問という本格的な交流再開のめどは立っていない。首脳会談に至っては、昨年４月に行われて以来、途絶えたままだ。　中国の胡錦濤国家主席は３月末の「重要講話」で、靖国参拝中止が首脳会談再開の前提、との考えを表明している。　靖国参拝という一事で首脳会談の道を閉ざす姿勢を改めることこそ、「双方の利益」につながるのではないか。　同じことは日韓関係にも言える。　韓国の潘基文・外交通商相は、麻生外相との５か月ぶりの会談で、盧武鉉大統領が先に出した「特別談話」を「真摯（しんし）に受け止めて欲しい」と求めた。特別談話は、日本が竹島の領有権を主張する限り、「韓日間の友好関係は決して成立しない」という内容だ。　麻生外相は「領土問題はただちに解決するのは難しい話だ。互いの立場は立場として、国民の感情をあおらないように冷静に対応していくことが大事だ」と指摘した。その通りだ。　大切なのは、歴史認識や領土問題を２国間の関係改善の障害にしないようにする知恵だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2006-05-25	YOMSHI0020060524e25p0000i
YOSHIN0020060526e25q000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060526e25q000g1	JA	読売新聞社	教育基本法改正　共通点が多い政府案と民主党案	　根本から作り直そうという方向性は一致している。共通点も多い。民主党の「日本国教育基本法案」に、対決法案の色合いは薄い。	3	2006-05-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　接点を探る中で、本質的な教育論議が期待できる——。衆院の教育基本法特別委員会で始まった審議は、そう思わせる内容である。　「なかなか良くできている」。愛国心をめぐる表記について、小泉首相は民主党案を読み上げて、感心したように言った。委員会室がどっとわいた。　愛国心に関し政府案は、教育の目標を掲げた第２条に「伝統と文化を尊重し、それらをはぐくんできた我が国と郷土を愛するとともに…態度を養う」と記している。一時期、自民党は「心」の表記に執着していたが、公明党の主張に配慮して「態度」に落ち着いた。　これに対し民主党案は、前文に「我々が目指す教育」として、「日本を愛する心を涵養（かんよう）し…、伝統、文化、芸術を尊び…」と書き込んだ。「国」ではなく「日本」とし、自民党が断念した「心」を、堂々と盛り込んだ点が特徴だ。　民主党は特別委で、民主党案をベースに政府案の疑問点や不備な点を突く形を取った。それでも、相当に議論のかみ合った、中身の濃いやりとりになった。首相も「相違点より共通点がある。与野党が慎重に審議すれば十分、今国会での成立は可能だ」と述べた。　民主党案については、「政府案よりいい」という声が自民党の中からも出ている。愛国心などの表現が素直で理念が伝わりやすい、家庭教育に力点を置くなど内容が充実し時代にも合っている——といったものだ。　今後、特別委の審議は、政府案と民主党案を土台に共同修正協議に進む可能性もある。両法案が主要な点で共通していることを見れば、共同修正もそう難しいことではないだろう。　共産党などの一部野党や教職員組合は、「愛国心の強制だ」「内心の自由の侵害だ」と廃案を主張している。　自国の伝統や文化に関心を持ち、理解し、国を愛するという価値観を形成できるよう「指導」することは、「強制」とは全く次元が違う。諸外国ではごく当たり前のこととして教えている愛国心について、きちんと子どもたちに指導できない教員の方にこそ問題があろう。　教育基本法の制定から６０年を前に、新しい日本の教育の理念を定める初めての改正へ、実質審議の幕が開いた。　拙速に流れることなく、最良の改正案を目指し、内容全般にわたる十分な論議を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2006-05-26	YOMSHI0020060525e25q0000f
YOSHIN0020060527e25r000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060527e25r000gg	JA	読売新聞社	ライブドア公判　「堀江商法」解明を市場の教訓に	　「ライブドア商法」。検察側がライブドア前社長、堀江貴文被告らの企業活動に付けたネーミングだ。検察が初めて、その商法を具体的かつ詳細に解剖して見せた。	3	2006-05-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ライブドア事件で起訴された同社前取締役の宮内亮治被告ら６人と２法人に対する初公判が２６日、東京地裁で開かれた。　堀江被告は分離されて不在だったが、検察側は冒頭陳述で、堀江被告が主導したとする事件の全体像を示した。脱法、違法な手段で、ライブドアなどの株価がつり上げられた経緯や、公認会計士がそれを見逃していた実態が描かれた。　そこで悪用された証券取引関連の法の穴をふさぐため、金融商品取引法案がいま、国会で審議されている。同種の事件を繰り返さないためにも、この法案の成立や、企業監査制度の抜本的な見直しを急がなければならない。　初公判で、宮内被告と２人の関連会社前社長は、起訴事実を大筋で認めた。同じ裁判官が堀江被告の公判も担当することから、徹底抗戦の堀江被告側に与える影響も小さくないだろう。　株式交換による企業買収の際、大量の自社株が相手方にわたるように交換比率を操作する。株式分割や粉飾決算でその株価をつり上げる。その上で、自社とのつながりを隠した投資事業組合を通じ、相手方にわたった形の自社株を売り抜け、利益を還流させる。　バブル崩壊後の停滞を打破するため、商法改正で規制が解かれた取引手法を「時価総額の増大」のため、逆手にとったのが「ライブドア商法」だった。　金融商品取引法案には、投資事業組合の透明性を高めるため、届け出や登録を義務づけるなど、自由化のひずみを是正する方策が盛り込まれている。一日も早く成立を図り、実施に移すべきだ。　ライブドアの監査を担当していた公認会計士は粉飾決算に目をつぶり、不正の隠ぺいまで指導していた。なぜ、そんな事態が起きるのか。　金融審議会は、カネボウ粉飾事件など一連の不祥事を受けて、監査制度の抜本的な見直しを進めている。ライブドア事件の捜査で明らかになった事実も十分参考にして、論議を深めてほしい。　堀江被告は逮捕前、「合法ならば何でもできる」と公然と話していた。そうした拝金主義、市場至上主義の姿勢はなぜまかり通ったのか。　金融庁や証券監視委員会などに、それをチェックする手だてはなかったのか。ライブドア公判には、そうした問題の解明も求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2006-05-27	YOMSHI0020060526e25r0000b
YOSHIN0020060528e25s0009s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060528e25s0009s	JA	読売新聞社	社会保障改革　「在り方懇」の空回りは政治の怠慢	　何もできなかった、ということだろう。	3	2006-05-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　官房長官の諮問機関「社会保障の在り方に関する懇談会」が最終報告書をまとめた。　社会保障制度の安定的な財源として消費税を含む税制改革が重要である、との認識を盛り込んでいる。年金改革については、税ではなく保険料で維持することを基本に検討する、とした。　だが、目を引くような具体的提言は無い。社会保障の一体的見直しに取り組む有識者会議としてスタートしたはずが、空回りのまま終わった。　この懇談会は一昨年、年金改革騒動の渦中から生まれた。自民、公明、民主の３党が社会保障制度を一体的に見直すことで合意し、さらに、政府も検討を進める、との付則が改正年金法に盛り込まれたことによる。　政府税制調査会長、連合会長、日本経団連副会長などの顔ぶれをそろえ、当初の意気込みは大きかった。　２００４年７月の初会合で西室泰三・日本経団連副会長（当時）は、「全体を一元的、一体的に見渡した社会保障制度を構築するために、この懇談会は存在する」と発言している。　しかし以後の２年間は、介護と医療の個別制度改革が行われた上、社会保険庁や中医協など、不祥事を起こした組織の改革も相次いだ。懇談会は、社会保障全体を見渡した議論より、現実の慌ただしい動きに、事後的に見解を述べるだけで精いっぱいだったようだ。　最終報告書をまとめる期限が近づいた今年３月末の議事録に、石弘光・税調会長の発言が残されている。「主要な制度改革の議論は外側で行われた。大きな目標をもって議論してきたが、外堀が埋まった中では大したことは言えない」というものだ。本音だろう。　懇談会を空回りさせた責任は、政治の怠慢にもある。　当初は、３党合意にもとづいて設置されるはずの与野党協議会と両輪の関係になることが期待されていた。しかし、両院合同会議として発足するまで１年近くもかかった。それも、衆院選後は再開の動きが無く、有名無実の有り様だ。　こうした状況では、懇談会に中身のある提言を期待しても難しい。社会保障の一体的見直しは、やはり政治家が党派を超えて取り組まなければ進まない。懇談会の最大の収穫は、それを改めて確認できたことではないか。　最終報告書は「社会保障の在り方の議論は、今後、どのような国を目指すかという問題提起にほかならない」とも書いている。政治に向けた言葉であろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2006-05-28	YOMSHI0020060527e25s0000b
YOSHIN0020060529e25t000q0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060529e25t000q0	JA	読売新聞社	駐車監視員　違反一掃への機運を高めたい	　短時間でも、違法駐車は違法である。ドライバーも、この当たり前のことを、しっかり頭に入れておく必要がある。	3	2006-05-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　道路交通法が改正され、６月１日から、駐車違反の取り締まりの方法などが大きく変わる。　駐車違反の取り締まり業務が民間にも委託され、全国の警察署の２割強に当たる２７０署が、その一部を民間委託する。大半は、深刻な駐車問題を抱えた３大都市圏や県庁所在地の警察署だ。　民間の駐車監視員が、道路を巡回して違反に目を光らせる。違反者が反則金を払わなければ、車の持ち主が放置違反金を納めなければならない。「車を使っていたのは別人」という言い訳は通らなくなる。放置違反金を納めないと、車検の手続きも受けられない。　これまでの警察官の取り締まりのように、チョークで印をし、２０〜３０分の猶予を置くことはしない。違反を見つければカメラで証拠撮影などをした後、５〜１０分でステッカーを張る。それまでに車に戻れば違反とならないが、現場の運用は以前よりはるかに厳しくなる。　民間の監視員が担当する路線や時間帯を定めたガイドラインは、各警察署が公表している。幹線道路や交差点付近などの、悪質度や危険度の高い違反が取り締まりの重点対象となる。　監視員はみなし公務員だ。違反をもみ消そうとして金品を手渡せば、贈賄罪となる。暴行を働けば、公務執行妨害となる。この点は警察官と変わらない。軽率な行動は要注意だ。　監視員の側も、それぞれの現場で、ドライバーの疑問には丁寧に、きちんと説明していくことが大事だ。　民間委託は、警察が犯罪や事故の対応に追われ、道路を占拠する車両の取り締まりに十分な人手を割けなくなったことから導入が決まった。　迷惑駐車への苦情や相談の１１０番も増えている。駐車車両への衝突、陰からの飛び出し事故も多発している。そういう実態もある。　警察庁は、規制の解除や緩和など、きめ細かな運用を行うよう都道府県警察に指示している。交通環境の変化に合わせて常に見直していくことも重要だ。　問題となるのは、宅配業の車だ。宅配システムは生活に欠かせない役割を負っている。警察庁も、区域や時間を限って貨物の積み下ろしは認めるなど、地域ごとに柔軟に対応するとしている。運送業界も、駐車拠点を確保するなど、配送方法に一段の工夫をしてもらいたい。　　　図＝駐車取り締まり件数、駐車絡み１１０番	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2006-05-29	YOMSHI0020060528e25t0000c
YOSHIN0020060530e25u000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060530e25u000g8	JA	読売新聞社	阪神株ＴＯＢ　球はファンドに投げ返された	　阪急ホールディングスが阪神電気鉄道株の公開買い付け（ＴＯＢ）に踏み切った。	3	2006-05-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　購入価格は１株９３０円だ。阪神株の約４７％を保有する「村上ファンド」が、ＴＯＢに応じるか否か。この価格を基に、両者の最終的な折衝が展開されることになる。　「買った株は１円でも高く売る」がファンドの鉄則だが、購入価格は村上ファンドの平均取得価格を大きく上回っている。ＴＯＢに応じれば、その段階で巨額の利益を確定できる。　投資ファンドの「濡（ぬ）れ手に粟（あわ）」の商法が、成功の寸前まできた。社会の割り切れない思いは募るばかりだろう。　村上ファンドは当初、「純投資目的」と明記して、阪神株を買い集めた。しかし、プロ野球「阪神タイガース」の株式上場など、経営の根幹にかかわる提案をした。来月の株主総会に向けては、取締役の過半数を握る株主提案もした。　５月の株式大量保有報告書では、「純投資及び経営参加」と改めた。こうした経営支配を掲げるポーズが、当初の保有報告書の記載に照らして妥当かどうか、疑問を投げかける向きもある。　鉄道は、人命にかかわる公益事業だ。しかし、株主優待策により個人株主の比率が高いことや、保有不動産の資産価値が大きいことなどから、買収の対象になりやすい業種になっている。　「阪神問題」が表面化した昨秋以降、大手私鉄は相次いで買収防衛策の導入を表明した。株式持ち合いなど旧態依然の対策にとどめず、ポイズンピルなど、より本格的な防衛策を検討すべきだ。　国土交通省は近く、鉄道運行に豊富な経験を持つ安全担当の取締役を置くことを鉄道各社に義務付ける。ファンドの支配には、一定の歯止めになるだろう。　ＴＯＢが成立すれば、阪急は阪神を完全子会社化する形で経営統合する。大手私鉄の再編は、戦後初めてだ。統合後の「阪急阪神ホールディングス」は、事業規模で私鉄第３位となる。　阪急は、阪神株取得で最低でも約１８００億円の資金調達が必要になる。阪神は長年のライバルによる子会社化、という大きな代償を支払う。それでも双方が経営統合しかない、と判断した。統合の具体策と効果を早急に示してほしい。　双方とも、全国的に浸透したブランド力がある。知名度の強化に、相乗効果をどこまで発揮できるかが、統合の成否を決めるのではないか。　株主のみならず利用者、取引先などのステークホルダー（利害関係者）に対して、常に説得力のある経営理念、戦略を説明することが、上場企業の責務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-05-30	YOMSHI0020060529e25u0000d
YOSHIN0020060531e25v000ic	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060531e25v000ic	JA	読売新聞社	在日米軍再編　閣議決定を着実に実施せよ	　日米安全保障体制を一層強化するためには、合意事項を着実に実施することが重要だ。	3	2006-05-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、日米間で合意した在日米軍基地の再編方針を閣議決定した。　日米合意は、沖縄の海兵隊員約８０００人の削減や、米普天間飛行場のキャンプ・シュワブへの移設などが柱だ。その実施には、総額「３兆円」とも言われる再編費用の確保、普天間移設の建設計画策定——など多くの難題がある。　再編費用について閣議決定は、政府全体で一層の節減を図るとして、総額約２４兆２４００億円の中期防衛力整備計画の見直しにも言及している。　必要な防衛力を維持するのは当然としても、戦車や重火砲など冷戦時代の名残ともいえる装備については、思い切った合理化が必要だ。　米軍は、軍事技術の革新を背景に、新たな安全保障環境に対応するため、機動性、迅速性、情報を重視した態勢を構築しようとしている。　日米の連携を円滑にするには、自衛隊も、こうした観点から態勢を見直さねばならない。３月下旬から始まった陸海空３自衛隊の統合運用体制のもと、効率的な編成・配置、装備を追求すべきだ。　海兵隊のグアム移転に関しては、海外での米軍施設建設のために初めて巨額の国費を出す。政府は必要な法整備を急ぐとともに、国会などの場を通じて、その重要性を丁寧に説明してもらいたい。　一方、沖縄県は、事前の協議が不十分として、閣議決定に反発している。　政府は、今後の協議を通じ、県など関係自治体の理解を得て、建設計画を早急に策定しなければならない。　閣議決定は、新たな負担を負う地方自治体に、地域振興策を実施すると明記している。だが、建設計画の進行と無関係にばらまくことになってはならない。　普天間移設に関する１９９９年の閣議決定の際、政府は沖縄北部振興事業として、１０年間で１０００億円を投じることを約束した。その後、事業だけは毎年、実施されていったが、普天間移設は一向に進まなかった。　地域振興のための国費は、基地の負担を分かち合う、国民からの拠出だ。政府は計画の進展に応じて各自治体に配分する交付金制度を検討している。それなら広く理解を得られるのではないか。　小泉首相は、６月下旬に訪米し、日米首脳会談に臨む。担当閣僚レベルで合意した在日米軍再編と日米同盟の深化を首脳間で確認するのは、極めて重要だ。それが、今回の閣議決定の実現を推進することにもなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-05-31	YOMSHI0020060530e25v0000h
YOSHIN0020060601e261000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060601e261000gh	JA	読売新聞社	オウム松本公判　裁判の打ち切りも仕方がない	　弁護団の言い分に理はないということだろう。	3	2006-06-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　オウム真理教・松本智津夫被告側への控訴棄却決定について松本被告の弁護団が申し立てていた異議も、棄却された。　東京高裁第１０刑事部は３月末に控訴棄却決定を出した。これに不服があれば、同じ裁判所の別の裁判官に訴えることができる。今回、第１１刑事部が異議を審理したが、結論は同じだった。　第１０部が控訴を棄却したのは、弁護団が指定期日までに、控訴趣意書を出さなかったからだ。刑事訴訟法は、控訴を申し立てた側が期間内に趣意書を提出しないときは、控訴を棄却しなければならないと定めている。　異議申し立てで、弁護団は「趣意書を出すことになっていた日の前日に控訴棄却決定を出すのは、趣意書提出に対する妨害行為だ」などと訴えた。　だが、弁護団が趣意書を出す予定だった日は、裁判所が最初に指定した期日より、約１年２か月も遅れていた。　第１１部は、「裁判所は趣意書提出まで決定を待つなどとは言っていない」とした。棄却決定後に弁護団が出した趣意書については、「内容も分量も薄く、期限内の提出が十分可能なものだった」と指摘した。　そのうえで、弁護団が控訴趣意書を提出しなかったのは、「訴訟遅延を意図したものにほかならない」と断じた。　他の証拠を総合して考えても合理的な認定だ。異議の棄却は当然の判断だ。　約２年前、東京地裁で死刑を言い渡された松本被告は、自らは、控訴について意思表示をしていない。最高裁の判断は残っているが、弁護団のルール無視の姿勢が、裁判を打ち切りの方向へ向かわせてしまった形だ。　「オウム事件のような大事件の裁判が、弁護団の手続きミスで打ち切られるのは問題だ」という見方もある。　しかし、１９９６年４月に始まった松本公判は既に１０年１か月を費やした。この間、松本被告は終始、不誠実な態度で裁判に臨んできた。「裁判の長期化で、結果を知らずに亡くなる人たちも出始めている」という被害者遺族らの話には、悲痛な思いがにじんでいる。　オウム事件では、多くの謎が残されたままだ。今後も松本公判を続け、真相解明を図るべきだとの意見もある。だが、現実問題として可能だろうか。　刑事裁判の目的について、刑訴法は、真相解明と並び、「刑罰法令の適正で迅速な適用・実現」を掲げている。迅速審理の重要性は、裁判員制度の実施を前にますます高まっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-06-01	YOMSHI0020060601e26100001
YOSHIN0020060603e263000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060603e263000gu	JA	読売新聞社	村上ファンド　「モノ言う株主」の実態は？	　「モノ言う株主」の看板の下で、何が行われていたのか。	3	2006-06-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地検特捜部が、村上世彰氏率いる「村上ファンド」のニッポン放送株売買について、証券取引法違反にあたらないか捜査を始めた。　昨年２月、ライブドアがニッポン放送株を大量取得し、ニッポン放送の完全子会社化を目指すフジテレビとの間で、激しい争奪戦を繰り広げた。　村上ファンド側は、ライブドア側から事前に株買い占めの情報を伝えられ、ニッポン放送株を購入していた疑いが浮上しているという。証取法が禁じるインサイダー取引にあたる。　村上ファンドは、ライブドアによる買い占め後に、値上がりしたニッポン放送株を大量に売却し、多額の利益を上げたと見られている。　村上氏は「株主価値を高めることが大事だ」と語り、株式取得をてこに、大幅な増配や資産の有効活用を経営者に迫ってきた。それが自らだけでなく、他の株主の利益にもなるという主張だ。　阪神電鉄株の買い占めでは、阪神球団の上場などを提案し、今は、阪急ホールディングスによる株式公開買い付け（ＴＯＢ）に応じるかどうか、出方が注目されている。　株主利益を主張する裏でインサイダー取引に手を染め、不当な利益を上げていたことが事実なら、市場や他の株主に対する重大な背信行為だ。東京地検は、事実関係を慎重に捜査する構えだ。　粉飾決算などをしたとして起訴されたライブドアの前社長・堀江貴文被告は、かつて「合法ならば何でもできる」と話していた。村上氏もまた、「証取法や金融のルールは、イエスかノーで、道徳の世界ではない」と語っている。　利益を上げるという目的達成のためには、手段を選ばない。法やルールの抜け穴を突いてもよい。そんな風潮の増大に、歯止めをかける必要がある。　今、国会で審議中の金融商品取引法案には、証取法を改正して、抜け穴をふさぐ措置が盛り込まれている。ＴＯＢ規制の対象拡大や、株買い占めの隠れ蓑（みの）に利用されてきた、大量保有報告制度の機関投資家向け特例の圧縮などだ。　インサイダー取引などの罰則を強化し、実態がわかりにくい投資ファンドの登録・届け出制も導入する。速やかに成立させ、規制の実効を上げてほしい。　村上ファンドは、国内での投資顧問業を廃業し、運用会社機能をシンガポール法人に移した。外資であっても、日本市場で行う取引に、当局が監視を怠ってはならないのは言うまでもない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2006-06-03	YOMSHI0020060602e2630000f
YOSHIN0020060604e264000am	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060604e264000am	JA	読売新聞社	共謀罪　本来の目的を見失っては困る	　政党が提出した法案の成立をその党自らが妨害するなどというのは、前代未聞の珍事だ。	3	2006-06-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「共謀罪」を創設する組織犯罪処罰法改正案を巡る民主党の動きのことである。　混乱のきっかけは、与党がこれまで批判してきた民主党の修正案に突如賛成すると言い出したことだ。民主党は“丸のみ”するとの与党の提案を蹴（け）って、自身の法案の採決を拒否した。結局、法案は継続審議となる流れとなっている。　与党も民主党も、犯罪の計画段階の謀議に加わっただけで処罰できる共謀罪の必要性は認めている。　政府の法案に関する修正協議を通じ、与党は、民主党の修正案では「国際組織犯罪防止条約」を批准できない、と批判してきた。　民主党案は、共謀罪の対象になる罪の範囲を「懲役５年超の罪」で「国際的な犯罪」に絞っている。だが、条約は「懲役４年以上の罪」と明記し、国際的犯罪に限定しないよう義務づけている。　自民党の細田博之国会対策委員長は、民主党案賛成の理由を「条約の大命題はテロ防止だ。法律がいつまでも出来ないよりはいい」と言う。だが、麻生外相は「これでは条約は批准できない」と指摘し、政府・与党の対応はちぐはぐだ。　与党が野党の主張を“丸のみ”した例はある。１９９８年秋に成立した金融再生法だ。しかし、これは、直前の参院選で自民党が大敗し、参院では法案が通らない「少数与党」状態だったからだ。　与党は現在、衆参両院とも多数を占めている。自分たちの主張が最善だと思うなら、与党が用意する修正案を粛々と採決すればいいだろう。　与党以上に不可解なのが、民主党だ。「対案路線」の趣旨からすれば、自分たちの対案を与党が“丸のみ”するなら、喜んで採決に応じるのが筋だ。　だが、小沢代表は拒んだ。与党との対決姿勢を優先したのだろうが、対案は政略の道具なのか。それとも法案の成立阻止が真の狙いで、対案は形だけ用意したということか。理解しがたい対応だ。　修正協議の混乱の責任は、“不完全”な法案を国会に出した政府にもある。　政府の法案は、共謀罪を適用する「団体」の定義が曖昧（あいまい）だった。与党は、最初は「犯罪の実行が目的である団体」、次に「組織的な犯罪集団」と何度も修正を余儀なくされた。　条約はすでに１２１か国が批准を終えている。日本が、テロや組織犯罪を未然に阻止する国際ネットワークの“穴”になってよいのか。本来の目的を、与党も民主党も見失っては困る。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-06-04	YOMSHI0020060603e2640000f
YOSHIN0020060605e265000ay	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060605e265000ay	JA	読売新聞社	エネルギー戦略　自由化より安全保障を重視した	　エネルギー政策が、安全保障重視に大きく舵（かじ）を切る。石油など主要エネルギーに、需給逼迫（ひっぱく）の長期化が見えている。政策転換は当然と言えるだろう。	3	2006-06-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省が「新・国家エネルギー戦略」をまとめた。　政策目標として、エネルギー安全保障の確立、エネルギーと環境問題の一体的解決、世界のエネルギー需給問題克服への積極的貢献、の三つを掲げている。　これまでは安全保障、環境保全と、自由化による価格引き下げを目標にしていた。自由化を外し、安全保障の優先度を数段高くしたのが、今回の特徴だ。　従来の政策は、日本が長期不況にあえぎ、世界のエネルギー需給が緩んだ時代に策定された。国際競争力を取り戻すため、割高な日本のエネルギー価格を引き下げることが急務だった。　その結果、電力・ガスは、大口を中心に自由化が進み、一般家庭の料金も値下がりした。目標はほぼ達成された。　この間、世界のエネルギー需給構造は様変わりした。中国、インドなどの人口大国が経済成長期に入り、需要が急増した。一方で新規油田や製油所などへの投資は、エネルギー価格の長期低迷で手控えられ、供給余力は低下した。　中国などによる国際資源の獲得競争も激化している。１９９０年代に「市場で買える普通の商品」となったエネルギーは、再び市場原理を超えた「戦略商品」という性格を強めている。　「新・エネルギー戦略」は、こうした国際環境の変化を踏まえ作成された。　その核心部は、２０３０年を到達点とする五つの数値目標である。　〈１〉エネルギー利用効率を３０％改善する〈２〉現在約５０％の石油依存度を４０％以下にする〈３〉約１００％の運輸部門の石油依存度を８０％程度にする〈４〉発電電力量に占める原子力の比率を３０〜４０％かそれ以上にする〈５〉自主開発原油の輸入比率を１５％から４０％程度に上げる——の５項目だ。　日本はエネルギー利用効率を過去３０年で３７％改善した。絞った雑巾（ぞうきん）をさらに絞るのは大変だが、地球温暖化を防ぐためにも一層の省エネ努力が求められる。　運輸部門の石油依存度引き下げには、サトウキビなど植物から合成するバイオエタノールのガソリン混合と、水素を利用する燃料電池車が欠かせない。自動車業界などの技術開発と、普及を促す支援策の整備を急がねばならない。　原子力は燃料輸入の確実性が高く、原油の需給逼迫時に最も頼りになるエネルギーだ。既に発電量の３分の１を占めている現状から、もっと焦点を絞った数値目標を示すべきだった。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2006-06-05	YOMSHI0020060605e2650002t
YOSHIN0020060606e266000p6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060606e266000p6	JA	読売新聞社	村上代表逮捕　“プロ”を狂わせた市場原理主義　	　利益至上主義が順法精神を狂わせたのだろう。	3	2006-06-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「村上ファンド」の村上世彰代表が、証券取引法違反容疑で東京地検に逮捕された。　ライブドアがニッポン放送株の大量取得を発表した昨年２月８日より前に、ライブドア側からその計画を聞き、ニッポン放送株を買い進んだインサイダー取引の疑いだ。　株式公開買い付け（ＴＯＢ）が行われると、企業の株価は通常上がる。このため、内部情報を得て、その企業の株をＴＯＢ公表前に購入し、公表後に高騰したところで売り抜ければ、巨額の利益を手にすることができる。　一般投資家を出し抜く不公正な株取引だ。このため証取法で禁じられており、違反者には、３年以下の懲役または３００万円以下の罰金が科せられる。　村上容疑者は５日の逮捕前、東京証券取引所で記者会見し、インサイダー取引を認めた。その一方で「もうけようと思ったんじゃない」と何度も強調した。　だが、村上ファンドはライブドアがニッポン放送株の取得を公表する前に、大量の同放送株を購入していた。そして、昨年２月末までにその約８割を売却し、少なくとも１００億円前後の利益を得たとされている。　「もうけるつもりじゃなかった」との言葉は、信じられるものではない。　村上容疑者は株取引の「プロ中のプロ」を自任している。旧通産省時代は企業の合併や買収の法令づくりに携わり、側近の中には大手証券会社や警察官僚のＯＢもいる。「証取法違反に関する認識が甘かった」という言い訳も通らない。　投資ファンドの第一の目的は、投資家に最大限の利益を還元することだ。村上ファンドは運用資産が４０００億円近くになる過程で、リスクに見合った利益を出すよう、内外の投資家たちから強い圧力を受けていたのではないか。　村上容疑者は当初、「株主の側から日本の企業を変えていく」との理念を掲げていた。それが、利益至上主義へと変質していったと指摘する関係者もいる。　ライブドアの堀江貴文被告に続く村上容疑者の逮捕は、「勝ち組」と呼ばれてきた若手の市場原理主義者たちが、利益のためなら違法行為にも手を染める実態を浮き彫りにした。　村上容疑者は会見で、阪神電鉄株の売却方針を明らかにした。法令違反を理由に投資活動からの引退も表明した。　だが、罪を認め、事態の早期収束を図ることで、「ファンドの存続を狙っている」と見る向きもある。検察当局には徹底的な全容解明が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2006-06-06	YOMSHI0020060606e26600001
YOSHIN0020060607e267000h2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060607e267000h2	JA	読売新聞社	ＮＨＫ改革　経済性優先では弊害が心配だ	　ＮＨＫ改革を巡って、意見を大きく異にする二つの報告書が相次いで公表された。	3	2006-06-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　竹中総務相の私的懇談会「通信・放送の在り方に関する懇談会」と、自民党の「通信・放送産業高度化小委員会」の報告書だ。　来月まとまる政府の「歳出・歳入一体改革」に自らの見解を反映させるべく、両者はそれぞれ、小泉首相などへの働きかけを強めていくだろう。　全体として、竹中懇は市場原理に基づく急進的な見直しを主張している。一方、自民小委はＮＨＫを、「信頼できる情報を全国あまねく提供する社会的使命を担う」と位置付け、公共性を重視した漸進的な対応を提案している。　報道機関でもあるＮＨＫの性格を、経済性優先で変えるのは、弊害が少なくない。改革は、現実に立脚した自民小委の報告書を基本とすべきである。　最大の相違点はＮＨＫの組織形態だ。竹中懇は不祥事を起こしたスポーツ・娯楽部門は「必ずしも公共性が高くない」とし、子会社化するよう求めている。　子会社を民間の番組制作会社との競争にさらし、ＮＨＫ本体は、より優れたものをより安く制作する方から番組を買って、電波に乗せるという考えだ。　自民小委は「本体で行っている業務を安易に子会社化することは、統治の実効性の観点から慎重であるべきだ」と、これに真っ向から反対している。　不祥事を許した経営のゆるみは是正しなければならない。しかし、それを組織改革に直結させるのは無理がある。視聴者の意向を番組に反映させるためにも、制作と放送の一体運営が必要だろう。　テレビ、ラジオを合わせ、ＮＨＫが持つ８チャンネルについて、竹中懇は「３チャンネルの削減」を打ち出している。自民小委も削減の方向を示しているが、最小限にとどめる考えだ。　未納者が３割に及ぶ受信料は、両者とも法律による義務化を提言している。それでも効果がなければ、共に「将来の罰則導入もやむなし」とする。　竹中懇は、受信料の大幅値下げを義務化の前提としている。だが、自民小委は「安易な引き下げは番組の質の低下を招く」と、これに批判的だ。　それにしても、外部の激論をよそに当のＮＨＫが沈黙を保っているのは不思議だ。自民小委は、機能不全に陥ったＮＨＫの経営体制に関し「まず経営委員会が改革を検討すべきだ」と指摘した。　構造的になった受信料の未納、肥大化した子会社群などの問題を、自らの手でただそうとする意欲もないのでは、本当に改革ができるのか、不安になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-06-07	YOMSHI0020060606e2670000k
YOSHIN0020060608e268000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060608e268000fa	JA	読売新聞社	金融商品取引法　不公正排除に必要な不断の点検	　証券市場の健全な発展には、不公正な取引手法の排除が欠かせない。新法によるルール整備を、市場の公正と信頼の確保にしっかりとつなげたい。	3	2006-06-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　証券取引法を抜本的に改正した金融商品取引法が成立した。法の抜け穴を突くような株取引の防止策や、実態が見えにくい投資ファンドに対する規制の強化などが柱だ。　ライブドアの粉飾決算、村上ファンドのインサイダー取引が、相次いで摘発された。海外からも、日本市場の公正性に、疑問の目を向けられかねない状況だ。　新法は、市場外で上場企業株の３分の１超を取得する場合に義務づける公開買い付け（ＴＯＢ）の対象を広げた。　村上ファンドは、阪神電気鉄道株を買い占めた時に、市場外での取得を３分の１の寸前に抑え、市場内での購入で３分の１を超えた。そうした手法を防ぐために、市場の内外の取引を組み合わせたケースも、ＴＯＢ対象にする。　機関投資家に認められていた株式の大量保有報告書の提出期間の特例も、株取得から最長「３か月半」を、「３週間以内」に大幅に圧縮する。一般投資家に比べ、売買から報告までの期間が長く、投資行動が見えにくいのを利用して不公正取引が行われるのを防ぐ狙いだ。　投資ファンドには、代表者名や所在地などの登録・届け出を義務づけ、必要なら金融当局が検査できるようになる。インサイダー取引や相場操縦などに対する罰則も、強化された。　だが、ルール整備がこれで十分なのかどうか。不断の点検が必要だ。今回の改正では見送られたが、インサイダー取引などに対する課徴金は、抑止効果を高めるため、やはり引き上げるべきだ。証券取引等監視委員会などによる市場監視機能の強化も、今後の課題になる。　投資ファンドの情報開示についても、出資者情報を含め、拡充を検討すべきだろう。政府は、新法の効果を見定めながら、必要な改善措置を講じてほしい。　一方、新法は、消費者保護の強化策も大きな柱に据えた。元本割れリスクのある金融商品について、これまで商品別、販売業者別に分かれていた販売・勧誘のルールを一本化して、横断的に規制の網をかける。　法律のすきまに入って規制対象とならない商品で、詐欺的な被害に遭うケースを防ぐ狙いだ。　資金の流れを「貯蓄」から「投資」へ変えるには、消費者が安心して金融商品に投資できる環境を整える必要がある。消費者の視点に立った制度への転換は当然の流れである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-06-08	YOMSHI0020060607e2680000f
YOSHIN0020060612e269000c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060612e269000c1	JA	読売新聞社	エレベーター　どうして“凶器”になったのか	　エレベーターが“凶器”になり、人命を奪った。	3	2006-06-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京都港区の２３階建て区民向け住宅で、高校生がエレベーターに挟まれて死亡した事故が不安を広げている。都内では、同型機の使用を中止した施設もある。　警視庁は、業務上過失致死容疑で捜査に乗り出した。エレベーター自体に欠陥があったのか。日ごろの保守管理に問題があったのか。事故機は、異音などのトラブルが起きていただけに、再現実験もして、両面から調べる。　事故機を製造した「シンドラーエレベータ」と保守管理会社、住宅を管理する区住宅公社が捜索を受けた。再発防止へ、原因を徹底解明せねばならない。　事故は、高校生が自転車にまたがってエレベーターから降りる際に起きた。ドアが全開のまま急上昇したという。　エレベーターは通常、ドアが開いていると動かないよう、安全装置の設置が法令で義務付けられている。　ドアにはスイッチが付いていて、閉じたことを感知すると、停止解除の信号を機械室の制御盤へ送る。これでブレーキがはずれて動き出す。このうち、どこかで異常が起きたことになる。　シ社製エレベーターは全国に約７０００基あるという。事故後、各地で閉じこめなどの異常発生が判明した。シ社製品に特有の問題とは限らない。だが、念のため、エレベーターの安全を所管する国土交通省は、ビル管理者を促して、シ社製品の総点検を急ぐ必要がある。　シ社の姿勢にも疑問がある。現場の住民に一切、口を閉ざしている。国交省が設置場所の情報提供を求めたのに、当初は拒んだ。利用者に対する説明責任をどう考えているのか。　同様の挟み込み事故は、国内外で過去にも起きている。国内では他メーカー製で２件あり、１人が死亡している。いずれも原因は、安全装置の不備だった。うち１件は、安全装置を構成する電子回路の誤動作が原因とみられている。　エレベーターに限らず、家電製品も自動車も、今や、ほとんどがコンピューター制御だ。それを支えるプログラムや集積回路（ＩＣ）は複雑化している。欠陥を皆無にするのは無理と言われ、製品の回収や交換も最近、増えている。　こうした現状を踏まえ、業界団体の日本エレベータ協会も２年前、安全装置を二重化するなどの対策を会員各社に呼びかけている。シ社を含め各社は、これにきちんと対応していただろうか。　子供からお年寄りまで、エレベーターは、誰もが日常的に使う乗り物だ。安全には万全を期さねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-06-09	YOMSHI0020060608e2690000d
YOSHIN0020060610e26a000mi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060610e26a000mi	JA	読売新聞社	防衛「省」昇格　やっと法案が国会に提出された	　国防の重要性を考えれば、防衛庁を「省」にするのは当たり前のことだ。	3	2006-06-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は防衛庁の省昇格関連法案を閣議決定し、国会に提出した。省昇格法案は池田内閣時代の１９６４年に一度閣議決定されたことがある。だが、保革イデオロギー対立の下で政治的争点になるのを避けようと、法案の国会提出には至らなかった。　長年の課題がようやく実現する可能性が出てきた。会期が残り少ない今国会での成立は困難と見られるが、秋に予定される臨時国会で成立を期すべきだ。　諸外国で国の存立にかかわる国防を担当する機関は、すべて「省」だ。「省昇格は近隣諸国の理解を得られるのか」という声があるが、おかしな話だ。　防衛庁は現在、内閣府の外局だ。他の閣僚は、重要な案件を閣議にかけたり、財務相に予算要求したりできるのに、防衛長官はできないという制約もある。　大事なのは、首相が自衛隊の最高の指揮監督権を持ち、防衛出動などを命令できるというシビリアンコントロールの枠組みを変えず、防衛政策の基本が守られることである。省昇格法案でも、この点は従来とまったく変わらない。　一方、冷戦後の安全保障環境の変化によって、自衛隊の役割は、侵略への未然防止、対処だけでは済まなくなった。テロや弾道ミサイルなど多様な脅威への対応を迫られている。　国際情勢の大きな変動に伴って、日米同盟は「世界の中の日米同盟」に変わりつつある。在日米軍の再編で、自衛隊の任務、役割も大きく見直される。　インドネシア・ジャワ島中部地震の被災地での救援活動、イラクでの人道復興支援など、自衛隊の任務は国際平和協力活動にまで広がった。　今回の法案では、省昇格とともに、これまで付随的任務とされてきた自衛隊の国際平和協力活動を、国土防衛と同様に、「本来任務」に格上げする。　国際社会の平和と安定なしに、日本の安全はない。国際平和協力活動を自衛隊の「本来任務」として、位置付けることもまた当然だ。　省昇格関連法案に対する民主党の態度はまだ決まっていない。　民主党には昨年４月、「国防省設置を早期に実現する議員連盟」が発足した。省昇格に賛成する議員は少なくない。小沢代表がかつて率いた自由党は、防衛庁の省昇格を主張していた。　国民の生命と財産を守ることは、政府の最大の責務である。民主党も、政権を目指す以上、防衛庁の省昇格に異存はないはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-06-10	YOMSHI0020060609e26a0000e
YOSHIN0020060612e26c00111	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060612e26c00111	JA	読売新聞社	歳出歳入改革　税収拡大で手を緩めてはならぬ	　予想以上の税収拡大は大いに歓迎したい。だが、財政再建の手を緩めてはなるまい。	3	2006-06-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　景気の回復で企業の収益が伸び、個人所得もかなり改善してきた。その恩恵が法人税や所得税などの税収に及び、昨年度の国の税収は４９兆円を超す見通しになった。　財務省は当初、税収を４４兆円と見込んでいたが、補正予算で４７兆円に上方修正した。それを２兆円も上回るわけだ。　今後も、税収の拡大傾向が続くとの見方が強い。所得税の２０％を割り引く定率減税が今年から半減され、来年からは完全に廃止される。　赤字に陥った場合、損失を翌年度以降の利益と相殺できる制度によって、法人税を納めてこなかった企業からの納税も復活するものと見られる。　今年度予算の税収は約４６兆円とされていたが、５０兆円の大台に乗る可能性もある。バブル崩壊以降、長い間低迷してきた税収が、本格的な回復軌道に乗ることについては、素直に喜んでいい。　ただ、気になる動きがある。７月にまとめる歳出・歳入一体改革案作りに取り組んでいる政府・与党の姿勢だ。　財政の健全性を示す基礎的財政収支の赤字解消を、目標とする２０１１年度に実現するには、２０兆円の財源不足を解消する必要があると試算されていた。不足分は歳出削減と消費税率引き上げなどの増税で、半分ずつ賄う方針だった。　そこに税収増という追い風が吹いた。これを当てにして政府・与党は、財源不足額を１０兆円台半ばに下方修正する算段に入った。財源不足額が少なくなれば、必要な歳出削減や増税の幅も、それに合わせて手加減できるというわけだ。　歳出削減や増税に伴う痛みを、極力回避したいのだろう。だが、ここで腰が引けてしまえば、緊縮ムードが一気に霧散する恐れがある。　税収は景気次第で大きく変動する。実際、世界的な株価下落など、微妙な動きが起きている。好調な時点の税収を前提に置くと、あとで痛い目に遭うのは、過去の財政史が教えるところだ。　見直さなければならないのは、むしろ財政再建の目標の方である。基礎的財政収支の赤字が解消しても、２０兆円近い国債発行が続く。発行額を極力抑え、積もりつもった国債残高を着実に減らすような目標に、設定し直す必要がある。　景気動向にあまり左右されず、確実な税収が望めるのが消費税だ。財政再建を進めるには、消費税率の早期引き上げが欠かせぬことを改めて銘記すべきだ。　　図＝国の税収の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-06-12	YOMSHI0020060611e26c0000b
YOSHIN0020060613e26d000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060613e26d000gd	JA	読売新聞社	タクシー業界　規制緩和の副作用を鎮めるには	　規制緩和の副作用が目立つタクシー事業を、どう正常化するか。交通政策審議会（国土交通相の諮問機関）の小委員会が近く、報告書をまとめる。	3	2006-06-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　タクシーは２００２年２月、需給調整規制が廃止され、新規参入・増車と、各種の割引など運賃の設定が、大幅に自由化された。競争を促進して需要を増やし、利用者の利便性向上と事業の拡大をもたらすのが狙いだった。　狙い通り台数は増え、運賃の値下げ競争が起きた。しかし、需要は増えなかった。運転手の収入は減り続け、無理な運転による交通事故が増大した。運転手の窮状は、野党が国会で「小泉改革の失敗例」と追及する材料にもなった。　タクシーは多くの人が利用する公共交通機関だ。事故の増加などで信頼が揺らいでいる現状を、是正しなければならない。小委員会には、具体的かつ効果的な打開策を示してもらいたい。　国交省は、規制緩和で福祉タクシーなどの新サービスが充実し、待ち時間の短縮といった成果もあがっているとする。一方で運転手の労働環境や経営者のモラルが下がり、サービスの質と安全性が低下する恐れがあることも認めている。　その理由として、国交省はタクシー特有の事情をあげる。　利用者は、乗車前にタクシー会社を選ぶのが難しく、サービスの善悪も降車するまで分からない。流しでは１回限りの乗車になりやすく、良いサービスをしようという意欲が湧（わ）きにくい。　歩合給が中心で、車両費など設備のコスト比率が他産業より低い。無理な増車をしても運転手の収入が減るだけで、経営に大きくは響かない。そのため、他産業なら淘汰（とうた）される“不良事業者”が存続してしまうと分析している。　これを受け、小委員会は「問題ある事業者の退出促進」を提言する。　交通事故を防ぐため、タクシー会社に運行管理を徹底させ、管理規定の違反者への行政処分を厳格にする。厚生労働省と協調し、労働基準法などの違反事業者に、国交省の行政処分を科すことも、課題として提案する考えだ。　需給調整規制の復活は、優良事業者の意欲に水を差す。しかし、社会的規制は利用者のために守らせる必要がある。そうした小委員会の方針は支持できる。　ただ、今は東京と大阪だけで実施している運転手の「地理試験」を全国の政令指定都市に広げる案には問題がある。　カーナビが普及した現在、地理の知識を運転手の資格とするのは、あまり意味がないのではないか。資格制限は事故歴などにとどめるべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2006-06-13	YOMSHI0020060614e26d00001
YOSHIN0020060614e26e000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060614e26e000h9	JA	読売新聞社	株価下落　リスクに目凝らす慎重さが要る	　好調な時ほど、油断するなという注意喚起なのだろうか。景気回復が続いているのに、株価の下落が止まらない。	3	2006-06-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先週、約半年ぶりに１万５０００円の大台を割った日経平均株価（２２５種）は、１３日には今年最大の下げ幅を記録し、４月の高値からの下落率は１９％に及んだ。　欧米やアジア各国の主要株価指数も下落基調にあり、「世界同時株安」に、いつ歯止めがかかるのか、見通しをつけにくい状況だ。　いたずらに不安がる必要はない。だが株価は、半年ほど後の景気を先取りするとも言う。過度の楽観は禁物だろう。　株安の原因としては、米国経済の先行き不透明感が指摘されている。　バーナンキ米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）議長が、インフレを警戒する発言をしたのをきっかけに、米国の利上げ継続観測と、米景気の腰折れ懸念の両方が強まり、米株式市場が弱気になった。　東京市場でも、外国人投資家が資金の引き揚げを始めたとの見方が広がった。米景気の減速が、日本経済に悪影響を及ぼすとの観測も、強まっている。　１３日には、福井日銀総裁が、村上ファンドに資金を拠出していたことが明らかになったのも、売り材料になった。　一方で、経済指標は、日本の景気回復の力強さを示すものが続いている。　１〜３月の国内総生産（ＧＤＰ）実質成長率は、速報値の年率１・９％から、改定値は同３・１％に上方修正された。企業の設備投資と、個人消費のいずれもが上方修正され、内需主導の景気回復が順調に進んでいる姿を示した。　６月の月例経済報告も、５か月連続で「景気は回復している」としている。　こうした点から、政府・日銀の株価下落に対する見方は、これまでのところ楽観的なようだ。小泉首相も、「（株安には）様々な要因があると思うが、日本経済は着実な景気回復軌道に乗っている」と話している。　懸念材料がないわけではない。景気に敏感な職業の人に「街角の景気」を聞く景気ウオッチャー調査では、３か月前と景気の現状を比べた判断指数が、４、５月と２か月連続して、全国１１地域すべてで悪化した。企業業績の先行きも、慎重な見方をする経営者が増えている。　景気回復の動きに、政府は、「デフレ脱却宣言」の検討を始め、日銀は、ゼロ金利政策解除を視野に入れている。しかし、株価低迷が長期化すれば、個人消費や設備投資への悪影響も懸念される。　リスクにしっかり目を凝らした、慎重な政策運営が、求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-06-14	YOMSHI0020060616e26e00001
YOSHIN0020060615e26f000fp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060615e26f000fp	JA	読売新聞社	重要法案先送り　「国のかたち」に政略はなじまない	　「国のかたち」にかかわる多くの重要法案が先送りされるのは残念なことだ。	3	2006-06-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　通常国会は、小泉首相の意向で会期延長せず、１８日に閉幕する。重要法案は軒並み継続審議となる。　今国会は、教育や国防など国の基本政策に関する法案が数多く提出された。　教育基本法改正案は、１９４７年の法制定以来初めて、国会審議の舞台に乗った。鳩山、池田、中曽根の各内閣が是正を目指したが、野党や日教組が「戦前の軍国主義教育を復活させる」と批判して改正を阻んできた。　憲法に改正条項がありながら、改正の具体的手続きを定める法律がない。国民投票法案は、６０年近く続く立法府の不作為に終止符を打つものだ。この法律なしには、憲法改正という最も重要な国民主権は行使できない。　政府が防衛「省」昇格法案を国会提出したのも初めてだ。　秋以降の政治日程を考えれば、先送りされた重要法案の早期成立は容易ではない。秋の臨時国会は２か月程度の会期しか確保できない。来年の通常国会も、夏に参院選を控え、法案審議に十分な時間を割くのは難しい。　小泉首相は、会期延長しない理由として「自民党は総裁選、民主党は代表選が行われるので、互いに頭静かに国家の将来を考えるのもいい」と言う。だが、総裁選が過熱する中で、そんなことができるのか。後継首相に重い「宿題」を残す姿勢には、首をかしげざるを得ない。　民主党は、教育基本法改正案と国民投票法案で対案を作り、国会に提出した。約５０時間に及ぶ教育基本法の改正論議は政府案と民主党案がそろったことで建設的なものとなった。「戦前への回帰」というような不毛なイデオロギー論争も影を潜めた。　だが、国会の最終盤では、不可解な動きも見られた。鳩山幹事長が先週、教育基本法改正案の対案を廃案にする意向を示したことだ。　これでは「自分たちの法案は“欠陥商品”でした」と言っているに等しい。結局、継続審議に軌道修正したが、さすがに批判を浴びると思ったのだろう。　小沢代表の就任以降、民主党の国会対応は与党との対決姿勢が目立っている。対案の提示も、政府案の審議や採決を阻む目的なら、旧社会党が常套（じょうとう）手段とした「反対のための反対」と変わらない。　「国のかたち」の法案を早期成立に導いてこそ、責任政党としての存在感が増すというものだ。民主党は政略に走るべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2006-06-15	YOMSHI0020060614e26f0000g
YOSHIN0020060616e26g000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060616e26g000fq	JA	読売新聞社	福井日銀総裁　大いに反省して説明を尽くせ	　日本銀行総裁という職責の重さを考えれば、あまりにも軽率だった。	3	2006-06-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福井総裁が、村上ファンドへの１０００万円拠出問題について、参院予算委員会と記者会見で改めて釈明した。　インサイダー取引容疑で逮捕された村上世彰容疑者が１９９９年、ファンドを設立した時に、富士通総研理事長だった福井氏が、資金の運用を委託した。　企業統治のあり方を改革したいと力説する村上容疑者の考えに共感し、「激励しよう」という意味だったという。後にファンドが不正取引に手を染めるとは予想できなかったろうし、民間人の投資活動だ。この時点では問題はなかった。　ただ、日銀総裁への就任時に資金を引き揚げなかったのは、解せない。　日銀には、「職務上の立場などに照らして、世間から疑念を抱かれるような個人的利殖行為は慎まなければならない」などとする内規がある。　福井総裁が直接、ファンドの運用を指示する仕組みではない。投資信託を買うのに準じた行為で、内規には反しない。日銀はそう説明し、総裁自身も「解約する必要はないと考えた」と言う。　だが、日銀総裁は、金融政策の責任者であり、行動や発言は、市場に大きな影響を与える。極めて強い信頼性、中立性を求められる立場だ。　その総裁が、内規に触れなくても、特定の投資家や企業に肩入れしたり、市場で利益を上げようとしたりしていると誤解される行為は、避けなければならない。今年２月に解約を申し入れ、６月末で清算するというが、遅すぎた。　福井総裁は、運用益について、「帳簿上の利益は、確定申告している」と語っている。しかし、その具体額や、全体でどのくらいの利益が出ているかは、「精査中だ」とするにとどめている。　市場には今回の問題で、日銀が政治との関係を気にし、重要な政策判断をしづらくなるとの見方もあるが、そうした憶測を招いたこと自体、好ましくない。福井総裁は、自らの脇の甘さを大いに反省するとともに、利益額の開示を含めて、さらに説明を尽くすべきだ。　同時に、再発を防ぐ仕組みも必要だ。金融資産は信託に出し、自らの投資判断が及ばないようにするなど、日銀が幹部の資産管理に厳格なルールを作っておくのも、信頼維持の方策の一つだろう。英国の中央銀行が採用している。　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は、議長の資産公開を義務づけている。日銀総裁にも当てはめられるか、検討すべき課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-06-16	YOMSHI0020060615e26g0000d
YOSHIN0020060617e26h000h2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060617e26h000h2	JA	読売新聞社	「北」人権法　拉致を許さない決意を明示した	　国家犯罪である拉致を許さない、という日本の国論、世論に揺るぎがないことを北朝鮮に明確に示したのではないか。	3	2006-06-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　いわゆる北朝鮮人権法が成立した。政府が拉致被害者の帰国実現に最大限努力すること、事態に改善がない場合、政府が経済制裁措置を取ることなどを明記している。制裁条項は、国内での制裁発動の法的根拠となる。　「北」人権法は与党と民主党がそれぞれ法案を提出していた。会期末目前で修正合意し、成立にこぎつけた。　合意が出来ず、法案の成立が先送りされていたら、北朝鮮に、日本国内は一枚岩ではなく、付け入るスキがあると、誤解させる恐れがあった。　小沢民主党は対決路線を打ち出している。だが、さすがに、「北」人権法で“対決”して、北朝鮮を利することは出来ないと判断したのだろう。　修正合意によって、法律の内容も強化された。与党案には、脱北者の支援に関する規定はなかった。民主党案には、制裁措置の条項はなかった。成立した法律には、これらすべてが盛り込まれた。　もちろん、「北」人権法が出来たからといって、直ちに実効があがるわけではない。拉致問題を解決するためには、やはり北朝鮮に対する国際的な包囲網を強化しなければならない。　日本が単独で制裁を発動しても、効果には限界がある。「北」人権法が、国際的な連携強化を求め、政府の制裁発動に当たって、拉致問題に対する「国際的動向を総合的に勘案する」としているのも、そのためだ。　日本は７月の主要国首脳会議（サミット）で拉致問題を議題として取り上げるよう参加各国に求めている。６月末の日米首脳会談では、改めて拉致問題での協力を確認する見通しだ。　北朝鮮が先の外務省談話で、「拉致問題の国際化の策動」で「日朝関係を史上最悪の局面に追い込んでいる」と非難したのも、こうした動きを警戒しているからだろう。　北朝鮮は、横田めぐみさんの夫とされる韓国人の拉致被害者・金英男さんに、母親の崔桂月さんが面会することを認めた。韓国世論を軟化させ、日韓分断を図る狙いがうかがえる。　韓国の盧武鉉政権は、拉致問題の解決に積極的ではない。北朝鮮を刺激し、北朝鮮に対する融和政策の障害になることを避けたいからだ。　だが、日韓の協力は、国際連携の中で最も重要な部分だ。北朝鮮の策謀に乗ることのないよう、日韓の連携強化を粘り強く働きかけていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-06-17	YOMSHI0020060616e26h0000i
YOSHIN0020060618e26i000a6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060618e26i000a6	JA	読売新聞社	自民党総裁選　「小泉改革」の総括も論点だ	　第１６４通常国会が閉幕し、政治の焦点は、小泉首相の総裁任期切れに伴う９月の自民党総裁選に移る。	3	2006-06-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　人口減が進む中で、どう日本の活力を保ち、平和と繁栄を維持するのか。ポスト小泉の政治指導者が負う課題は多く、責任は重い。自民党という一政党の枠を超えた重要な意義を持つ総裁選である。　安倍官房長官は７月中旬の主要国首脳会議（サミット）後に正式に出馬表明するという。同じ森派の福田康夫元官房長官には、ベテラン議員を中心に、派閥横断的な出馬待望論がある。　■聞きたい建設的論戦　谷垣財務相、麻生外相も出馬の意向だ。若手の河野太郎衆院議員も意欲的だ。与謝野経済財政相の擁立論もある。　今後、党内の駆け引きが活発化するだろう。最終的にどんな構図の総裁選になるのか、予断を許さない。　５年以上に及ぶ小泉政権の下で、将来の安定した経済社会への道筋や必要な政策体系はいまだに定まっていない。　首相が小泉構造改革の本丸とした郵政民営化の成否も、完全民営化される１０年後にならないと分からない。道路公団改革も、不採算な道路は作らないようにするという目的を達したとは言い難い。　総裁選で何より大事なのは「小泉構造改革」を総括しつつ、今後の針路を定める建設的な論戦を展開することだ。　小泉政権は深刻なデフレ不況下で発足した。今日、景気は回復したが、米国景気の先行き不安や原油高などが影を落としている。次期政権は、経済の持続的な安定成長路線を固めねばならない。総裁選の重要な論点である。　小泉改革の“負”の側面の是正は、後継政権にとって大きな課題となる。　小泉政権下で「格差」が拡大したとの見方がある。安倍氏は、負け組が再チャレンジできる仕組みを作ると言う。福田、谷垣、麻生の各氏らも、「格差」が論点になりうるとしている。　■脱却すべき迎合政治　小泉首相の言うとおり、格差はどんな社会にもある。だが、どの程度の格差なら容認できるのか、あるいは是正が必要なのか。格差をめぐる議論は、あるべき社会像を考えることでもある。　“市場万能主義”は、ライブドアの堀江貴文被告や村上ファンドの村上世彰容疑者を英雄視する拝金主義の風潮を生んだ。健全かつ公正な経済社会を作る必要がある。　「官から民へ」の掛け声の下で、規制緩和が進んだ。だが、建築確認業務を民間に開放したものの、民間検査機関が機能せず、耐震強度偽装事件を生む要因ともなった。行き過ぎた規制緩和は見直さねばならない。　社会保障制度と税財政の改革は、小泉後継に先送りされた最重要課題だ。増税なしには、改革は困難だ。だが、小泉首相は、任期中に消費税率は上げないとし、事実上、消費税論議を封印してきた。　既に谷垣氏は早期の消費税率引き上げを主張している。後継首相を目指す人たちは、それぞれ自らの考えを明確に示してもらいたい。　政府・与党の財政・経済一体改革会議が７月にまとめる骨太方針は、実質的に次期政権の政策となる。気掛かりなのは、自民党内に来年夏の参院選を念頭に、増税や公共事業予算減などは避けるべきだ、とする主張があることだ。　痛みを求める政策を避け、“アメ”を温存しては、社会保障制度や税財政の改革は不可能だ。責任ある政治の取る途（みち）ではない。小泉首相のポピュリズム的な政治手法まで継承する必要はあるまい。　総裁選では、アジア外交が大きな争点になるとの見方が多い。　２００１年の９・１１米同時テロ後、日米同盟は深化した。北朝鮮の核・ミサイル開発、中国の軍事力増強など、安全保障環境の変化の中で、日本の安全のために、同盟強化は不可欠だ。自衛隊の国際平和活動の展開と日米協力によって、「世界の中の日米同盟」となっている。　小泉首相が０２年秋に北朝鮮を訪問した際、金正日総書記が日本人拉致を認めたことは、日本国民に当たり前の「国家意識」を広く浸透させた。　いずれも、継承し、深化させるべき小泉政権の“実績”である。　■靖国の争点化は慎重に　問題は、中国との関係だ。　小泉首相は、０１年の総裁選で靖国神社参拝を公約し、首相就任後、参拝を続けてきた。中国は靖国参拝問題を政治カードとして利用し、結果として日中の政治関係は大きく冷え込んだ。　日本と中国は地域の平和と繁栄に大きな責任を持つ。日中の適切な関係の構築は次期政権の重要外交課題の一つだ。　党内に靖国参拝が争点になるとの見方がある。靖国参拝で賛否が分かれるようなことになれば、政治カードとして中国が利用するのを助長しかねない。後継首相の対中外交を制約する恐れもある。靖国参拝を総裁選の争点とすることには慎重に対処する必要がある。　小泉首相は「自民党を壊す」と広言してきた。だが、議会制民主主義は政党なしに成り立たない。健全な政党政治のシステムをどう構築するか。これもまた、ポスト小泉の重要な政治課題である。　安倍氏は、憲法改正が「次の内閣の大きな課題」と言う。「国のかたち」についても、議論を戦わせてほしい。　次期政権は、どんな理念を掲げ、どんな政策に取り組むのか。内外の課題を解決する指針を広く国民に示す総裁選としてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1914	2006-06-18	YOMSHI0020060617e26i0000h
YOSHIN0020060619e26j000av	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060619e26j000av	JA	読売新聞社	がん対策法　患者を“難民”にしないために	　私たちの３人に１人は、がんで死ぬ。２人に１人は、がんにかかる。やっかいな病気だ。	3	2006-06-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　どう闘えばいいのか。その方策について、政府と地方自治体の責務を定めた「がん対策基本法」が、議員立法で成立した。　研究推進と治療の向上を基本理念として掲げている。これを実現するため、政府と自治体が５年ごとに、「がん対策推進基本計画」を作り、必要な施策を展開するよう定めている。　政府には、食生活など生活習慣を改善するよう呼びかけて、予防を推進することを義務づけた。がんを早期に発見して適切な治療を施すため、検診の受診率を向上させる努力も求めている。　いずれも、がん対策としては目新しいものではない。政府が、１０年ごとに実施してきた「対がん戦略」などで取り組んできた施策がほとんどだ。　それをあえて法律化したのは、従来の取り組みが不十分だったことを反映している。その重みを、がん医療に携わる関係者は自覚しなくてはならない。　深刻なのは治療の体制だ。京都府など複数の府県に、がん治療の拠点病院がない。重症患者でも、わざわざ東京などに行かざるを得ない。　先端のがん治療は、外科的手法や放射線照射、薬剤などを総合的に組み合わせることが多いが、これを受けられない例も多い。専門医さえ足りない。例えば抗がん剤専門医は米国に１万人いるが、日本には５０人足らずだ。　がん患者の実態を把握するため「がん登録」の体制作りも急務だ。どこで、どんな患者が発病しているのか。検診や治療の効果は上がっているのか。それを評価するために必須のものだ。　欧米では、登録を義務化している国も多い。日本は、一部地方自治体が自主的に実施しているだけだ。精度の高いデータがあるのは１０府県に満たない。　アスベスト（石綿）が主因となる中皮腫（しゅ）の多発も、登録制度があれば、もっと早く把握できた、との指摘もある。　基本法は、国と自治体に、がん患者の罹患（りかん）状況などを収集し、分析する取り組みを支援するよう求めている。「登録制度」とは明記されていないが、同等のものを整備すべきだ。　がん対策の基本計画について、基本法は、患者家族ら約２０人で構成する「協議会」を設けて策定するとしている。山積した課題を解決できるよう、具体的な目標を盛り込むことが大切だ。　がん患者が、情報と治療を求めて医療機関を渡り歩く例は少なくない。そうした「がん難民」をなくしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-06-19	YOMSHI0020060619e26j00001
YOSHIN0020060620e26k000h0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060620e26k000h0	JA	読売新聞社	高松塚古墳　糾弾された文化庁の無責任体質	　縦割りの無責任な体質を変えなければ、文化庁は、国の大切な宝である文化財を預かる資格を失う。	3	2006-06-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　奈良県明日香村の高松塚古墳にある極彩色壁画の劣化を招いた不手際について、文部科学相と文化庁長官が謝罪し、関係者を処分した。　２００１年の石室入り口の崩落防止工事でカビ対策が不十分なまま作業し、その後、大発生した。０２年のカビの点検作業中に西壁の壁画を損傷し、その事実を公表せずに、こっそり補修した。　有識者の調査委員会は、文化庁に提出した報告書で、文化庁の組織自体に根ざす体質が原因と指摘した。「縦割りとセクショナリズム」「情報公開と説明責任への認識の甘さ」だ。　縦割りの弊害は、問題の崩落防止工事に象徴的に表れていた。　高松塚は、特別史跡の古墳全体は記念物課が、国宝に指定された壁画は美術学芸課が、それぞれ担当する。美術学芸課は問題の工事を記念物課に依頼したが、その際、壁画の劣化を防ぐために不可欠なカビ対策の必要性を伝えなかった。　壁画の保存管理に携わっていた東京文化財研究所は、工事自体を知らされていなかった。　報告書は、工事が石室内に及ぼす影響を考慮せず、開始から終了まで「一貫した無責任体制」だったと断じている。　情報公開や説明責任の欠如が問題化したのが、損傷事故後の対応だ。　文化庁の担当者らは、絵のない余白部分で、「一般的な絵画の維持・管理で対応できる」として、損傷を公表せず、土を水で溶いて塗る「補彩」を施した。　この措置は担当課長レベルで処理された。文化庁は全体として、庁内の専門家たちが決めたことに「形式的追認」をしただけだった。　このほか、日付を偽って、損傷事故後に事故前の写真を報道機関に提供したことも確認されている。　文化行政は、各分野の専門家に委ねるところが大きい。その結果、互いの分野には関与せず、責任を回避するセクショナリズムとなったのだろう。情報の閉鎖性の原因にもなった。　役所の内外の連携を強め、責任の所在が明確な体制をつくり、積極的に情報を開示していくことが急務だ。　壁画保存のため、来年２月に予定される石室解体は、劣化が止まらない現状を踏まえた、苦渋の決断だ。リスクも倍加し、文化庁の責務は従来以上に重い。　今回の謝罪と処分を、形だけに終わらせず、具体的な改革につなげねばならない。その責任は、文化庁自身にある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-06-20	YOMSHI0020060619e26k0000i
YOSHIN0020060621e26l000gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060621e26l000gj	JA	読売新聞社	イラク自衛隊　サマワ撤収が“終わり”ではない	　イラク復興支援の長い道のりの中で、最初の一つの区切りがついたに過ぎない。	3	2006-06-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府はイラク・サマワで人道復興支援活動に当たっている陸上自衛隊の撤収を決定し、額賀防衛長官が撤収命令を出した。　イラク特措法に基づいて派遣されて以来２年半、従事した陸自隊員は、延べ約５５００人にのぼる。国連平和維持活動（ＰＫＯ）、災害救援以外で外国の領土で活動するのは初のケースだった。　現在も米国はじめ２８か国の部隊が、イラクで治安維持、人道復興支援に取り組んでいる。陸自の活動は「世界の中の日米同盟」を確認し、日米同盟関係の強化にもつながった。　イラクでは本格政府が発足し、政治プロセスは大きく進展している。陸自が活動するサマワの治安権限も英豪軍からイラクの治安当局に移譲される。政府は、撤収の条件が整ったと判断した。　陸自には、これまで一人の殉職者もない。最後の一人が撤収するまで、隊員の安全確保に万全を期してもらいたい。　イラクの不安定化は、中東ひいては国際社会の安定を損なう。イラク再建は、中東に原油輸入の９割近くを依存する日本にとって、死活的に重要である。　国連のアナン事務総長の要請を受けて政府は、航空自衛隊の支援活動を継続、拡大する。治安が改善されれば、国連の現地事務所の機能も回復する。日本の果たす役割と責任は広がるだろう。　日本の政府開発援助（ＯＤＡ）による支援の強化も必要だ。政府はすでに５０億ドルの支援を表明し、このうち無償の１５億ドルは実施済みだ。今後、円借款案件を具体化していかなければならない。　国際社会の平和と安定のため、自衛隊は今後も国際平和協力活動を展開することが肝要である。　だが、新たな事態が生じるたびに立法措置を講じるのでは、迅速に対処できない。自衛隊の国際平和協力活動に関する「恒久法」整備を急がねばならない。　自民党国防部会防衛政策検討小委員会が、先に一つの回答を出した。　小委員会案は、国連決議や国際機関の要請がなくても、国会の事前承認などを条件に、国際社会と連携して自衛隊を派遣できるとしている。イラク開戦前、米英と仏独の対立で国連が機能しなかった事例を考えると、検討すべき問題だ。　武器使用基準も見直すとしている。自衛隊が安全かつ円滑に任務遂行できるようにすることが大事だ。　国際平和協力活動を推進するための法整備は、次期政権に引き継がれる大きな課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2006-06-21	YOMSHI0020060620e26l0000g
YOSHIN0020060622e26m000fw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060622e26m000fw	JA	読売新聞社	米国産牛肉　査察の徹底が「安全」を確保する	　米国産牛肉の輸入を再開することで日米両政府が合意した。７月末にも輸入が始まる。	3	2006-06-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　半年ぶりに米国産牛肉が市場に出回るわけだ。国内には歓迎する牛丼ファンらがいる一方、本当に大丈夫か、疑いの目で見る消費者も少なくない。　賛否が入り交じる中での再開であることを、忘れてはなるまい。日米の関係当局は、日本向け牛肉を扱う食肉処理施設での品質管理を徹底させ、安全な牛肉が食卓に届くよう、万全を期すべきだ。　米国産牛肉が、最初に輸入禁止となったのは２００３年１２月のことだ。ＢＳＥ（牛海綿状脳症）感染牛が米国内で初めて確認されたのが理由だ。その後、１年間の日米交渉や国内手続きを経て、昨年末に一度、再開された。　だが、わずか１か月で再び輸入が禁止される事態が起きた。ＢＳＥの病原体が蓄積しやすい危険部位である背骨が、混入していたことがわかったからだ。危険部位の完全除去が輸入再開の条件だっただけに、当然の措置だった。　米国側によると、問題の牛肉を出荷した処理施設と検査官の双方が、対日輸出条件を十分に認識していなかったのが原因、というからあきれる。　今回の日米協議では、日本向けの輸出を認可した処理施設３５か所について、米国側がすでに再点検し、検査官への教育も徹底したことなどを、米国側が説明した。日本側はこの対策を了承した。　実際の輸入が始まるのは、日本側が３５施設を事前査察した後だ。昨年１２月には事前査察が続いている間に、牛肉が日本に到着してしまう不手際があった。査察対象が一部の施設にとどまるなど、姿勢が中途半端だった、との批判も出た。　こうした失敗を反省材料にしなければならない。日本同様、米国産牛肉の輸入再開を検討中だった韓国は、処理施設への事前査察で、一部に不適切な点があるとして、再開を当面見送った。事前査察の徹底は、日本も見習うべき点だ。　米国が実施する抜き打ち査察に、日本の検査官が同行することが認められた。継続的な点検が、混入防止などに役立つことは明らかだ。　米国側の違反が再発した場合、日本側がどう対応するかが、今回の協議の焦点になった。米国側は、一律の輸入禁止ではなく、問題を起こした施設のみの処分にとどめるべきだ、と主張し、最終的に、「違反の性質に応じた適切な措置を講ずる」ことで折り合った。　実際の運用に当たっては、安全を確保するのは当然のことだ。同時に、無用な摩擦を避ける工夫も必要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2006-06-22	YOMSHI0020060623e26m00001
YOSHIN0020060623e26n000ex	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060623e26n000ex	JA	読売新聞社	三井住友海上　保険会社の基本を忘れていた	　保険金を支払わないのでは、保険を売る資格がない。	3	2006-06-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金融庁が、損害保険大手の三井住友海上火災に対し、医療保険などについては無期限で、損害保険については２週間、販売を停止させる行政処分を下した。　昨秋、損保業界全体で問題になった保険金不払いの実態を、改めて調べたところ、三井住友海上の自動車保険の特約や医療保険で、不払いが新たに大量に見つかったためだ。　三井住友海上は昨秋、代車や見舞い費用などの特約に関する不払いが、２万７０００件あったと、金融庁に報告した。だが、金融庁が調査漏れなどを指摘し、調べ直したところ、さらに１万７０００件もの不払いが明らかになった。　５月に行政処分を受けた損害保険ジャパンでは、追加で見つかった不払いは１３００件余りだった。異常な多さだ。　契約者に「保険金を受け取ると、後々保険料が高くなる」といったうその説明をして、受け取りを辞退させていた例も多く見つかった。医療保険では、本来、必要な医師の診断を省いて、社員の独断で保険金の支払いを拒否していた。　詐欺と変わらないと批判されても仕方ないほど、悪質だ。行政処分が、保険会社に対しては例のない重いものとなったのは、当然だ。　支払い漏れのチェック体制が整備されていない。契約者からの苦情や不払いの実態が経営陣に伝わる仕組みもない。保険金を確実に支払うという保険会社の基本が、ないがしろにされていた。　三井住友海上の植村社長は、「経営の仕組みが構築できていなかった」と、全社的な問題だったことを認めた。顧客の信頼を回復するには、業務体制すべてを根本的に見直すしかない。　厳しい競争の中で、必要な管理体制を整えないまま、収益優先で営業強化に走った結果が、契約者に不利益を与える不払い問題を生んだ。他の損保会社にも共通する背景だろう。　三井住友海上や損保業界に限った話ではない。金融界では昨秋以降、明治安田生命の保険金不払いや、三井住友銀行の金融商品の押し付け販売など、不適切な営業行為で、業務停止命令を受ける例が相次いでいる。　バブル崩壊後の危機的な状況を脱し、ようやく前向きの競争に臨む環境が整ってきた銀行や保険会社にとって、収益力の向上が大きな課題になっている。　しかし、利益追求に血道を上げるあまり、顧客を軽んじていないか。処分を受けていないところも、経営陣は今一度、自社の姿を見つめ直してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-06-23	YOMSHI0020060623e26n00002
YOSHIN0020060624e26o000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060624e26o000ge	JA	読売新聞社	村上容疑者起訴　ホリエモンも手玉にとっていた	　捜査を通じて浮かび上がったのは、企業価値を上げる「改革者」とはほど遠い“売り抜け屋”の姿だった。	3	2006-06-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　村上ファンド元代表、村上世彰容疑者が、ニッポン放送株をめぐるインサイダー取引の罪で起訴された。　村上容疑者は、ライブドアにニッポン放送株の買い占めを持ちかけ、急騰したところで、ファンドで保有する同放送株を売却していた。東京地検に逮捕された後に判明した新真実の一つだ。　「（買い占め話を）聞いちゃったから（違法とされるのも）仕方ない」などという話ではなかった。「ライブドアが（全株の）３分の１を買えば、ファンド分と合わせて、ニッポン放送の経営権をとれる」とけしかけたのだという。　しかも、保有株の多くは市場で売り抜け、ライブドア側には渡さなかった。堀江貴文被告らを欺いていたわけだ。いわば一連の動きの陰の演出者だった。　村上容疑者は逮捕前の会見では、「儲（もう）けるつもりではなかった。それだけは理解してほしい」と言っていた。だが、地検の調べには、利得目的でニッポン放送株を買い進めたことを認めた。　そのために堀江被告を利用したことについても、「申し訳ないことをした」と漏らしているという。　村上ファンドの株取引については、明星食品や燃料販売会社のシナネンなど、短期の売買で単に利ざやを稼いだだけと言えるケースが多い。　村上容疑者は「世直し」や「企業価値を上げる」ことを旗印に登場してきた。「当初はまともだったが、扱う資金量が巨大化するにつれて変質してきた」という見方もある。しかし、捜査に当たった検事たちは、「当初から、儲けることが目的だった」と結論づけている。　「『モノ言う株主』として、経営者と株主との間に緊張感を生んだ」と言われることにも、「戸締まりを心がけるようになったのは泥棒のおかげ、というような論理」と手厳しい。　ここ数年、ライブドアと村上ファンドは、株取引の公正さを失わせ、市場のかく乱要因となっていた。それを摘発し、退場を迫ることは、市場原理主義の是正にもつながるだろう。　だが、司法当局はあくまで公判維持を最終目的とし、捜査には大変な時間と労力がかかる。検察だけで、第二、第三の村上ファンドの出現に目を光らせ、不正をただすことは難しい。　証券取引等監視委員会は、機動的な検査、調査や行政処分を駆使して、監視を強めていかなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2006-06-24	YOMSHI0020060623e26o0000j
YOSHIN0020060625e26p0008y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060625e26p0008y	JA	読売新聞社	新少子化対策　財源の裏付けがまるで見えない	　これで少子化の流れに歯止めがかかるだろうか。	3	2006-06-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党が「新しい少子化対策」を打ち出した。だが表題とは裏腹に、新しさやインパクトには欠ける内容だ。　新少子化対策は「子育て支援」と「働き方の改革」を２本柱に、４０項目の対策を列挙している。　子育て支援は、子どもの年齢に合わせて、「新生児・乳幼児期」「未就学期」「小学生期」「中高大学生期」の４段階に分け、施策を整理した。　働き方の改革では、フリーターを続けている若者の正社員化支援や、長時間労働の是正など、家庭を持ち、子どもを育てやすくする施策を掲げた。　だが、すでに２００５年度から政府が取り組んでいる「子ども・子育て応援プラン」の内容を、少々絞り込んで並べ替えた、という印象をぬぐえない。　１９９５年のエンゼルプラン以来、少子化対策は何度も打ち出され、考え得る施策は、ほとんど出尽くしている。足りないものは、優先順位をつけた取り組みだ。しかし新少子化対策も、従来の延長線上にとどまっている。　数少ない“新しい”施策は、乳幼児に対する児童手当の増額だ。　児童手当は現在、小学生まで月額５０００円、第３子以降は月額１万円が支給されている。これを来年度から、３歳未満の乳幼児については金額を上乗せするとした。　若い親が多い乳幼児期に焦点を絞って経済支援を充実する、というのは一策ではある。ところが具体的な金額や財源などは全く白紙で、予算編成時の議論にゆだねるという。他の施策も、財源に踏み込んだ議論はすべて先送りとなった。　中途半端な施策では効果のないばらまきに終わる。少子化を止めるために、思い切った予算を投じるつもりなら、財源の議論を抜きにはできない。　もともと、今回の新少子化対策には限界があった。　歳出・歳入一体改革で、社会保障費の削減が大きなテーマとなっている。少子化対策の財源を見いだすことは容易でない。医療や福祉の財源として、消費税率の引き上げは不可欠だが、そのための本格的な議論すら始まっていない。　これでは、財源に裏付けられた具体的な施策の実現は難しい。小泉首相が消費税の議論を避け続けてきたことが結局、実効ある少子化対策を打ち出せない状況に導いたのではないか。　新少子化対策は、ポスト小泉を担う政治家がまず、財源とともに練り直す必要があろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2006-06-25	YOMSHI0020060624e26p0000f
YOSHIN0020060626e26q000bn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060626e26q000bn	JA	読売新聞社	国連人権理事会　拉致問題への取り組みが試金石	　国連の人権問題への取り組みに対する信頼を、いかにして確立するか。	3	2006-06-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連改革の目玉として新設された国連人権理事会が、ジュネーブで活動を開始した。　前身の人権委員会は、世界人権宣言や国際人権規約など国際規範作りに重要な役割を果たした。だが、自国の人権状況に対する批判封じを目指す人権抑圧国にもメンバー資格を与えた結果、威信と信頼性は損なわれた。　その反省を踏まえ、理事会の選出基準は厳しくなり、国連加盟国の過半数、９６票の獲得が必要条件となっている。重大な人権侵害があれば、国連総会の３分の２以上の票で、資格停止もできる。　日本など４７か国の理事会メンバーは、人権の擁護や促進のため、自ら範を示さなければならない。何より、国際社会に存在する深刻な人権侵害を解決するための有効策を講じていかねばならない。　北朝鮮による拉致問題は、深刻な人権侵害の具体例だ。どう取り組むのか。理事会にとっての試金石である。　理事会の初会合で、日本は、拉致問題など北朝鮮の人権状況を積極的に取り上げ、解決に向けて国際的な連携強化を図る方針を強調した。　その一環として、国家機関による拉致の禁止、処罰の義務づけなどをうたう「強制的失踪（しっそう）からの保護条約」の早期採択支持を表明した。無論、「拉致問題は解決ずみ」と強弁している北朝鮮を念頭に置いたものだ。国際社会としては、引き続き圧力を高めるほかない。　旧人権委員会は、２００３年から３年連続して、北朝鮮を非難する決議を採択した。それを踏まえ、昨年は、国連総会も初めて非難決議を採択した。　日本は、引き続き、拉致被害者の早期帰国実現や、国連による人権状況調査の受け入れを、北朝鮮に強く迫る決議の採択を求めていくべきだ。　だが、北朝鮮非難決議に、これまで反対票を投じてきた中国とロシアや、棄権を重ねている韓国なども、理事会のメンバーだ。こうした国が相変わらず、後ろ向きの姿勢をとるのではないか、という懸念は残る。　人権問題で発言する資格があるのか、と疑問視せざるを得ないメンバーがいる反面、米国は、改革が不十分だとして、理事会には不参加だ。どこまで有効な対策を打ち出せるか、疑問もある。　人権理事会は、国連の全加盟国の人権状況について定期的な審査を行うことになっているが、その実施要領も、これから決めていかなければならない。　疑問点や課題は少なくないが、拉致問題など具体的な人権侵害への迅速な対応が最優先課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	956	2006-06-26	YOMSHI0020060626e26q00001
YOSHIN0020060627e26r000fr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060627e26r000fr	JA	読売新聞社	歳出歳入改革　透けて見える“消費税隠し”	　歳出削減は、やや努力の跡が見られるが、歳入確保の点は全くいただけない。	3	2006-06-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党が歳出・歳入一体改革案をまとめた。７月上旬に決定する小泉内閣最後の「骨太の方針」の柱となるものだ。　財政の健全性を示す基礎的財政収支を５年後に黒字化することを目指し、国と地方で１１・４兆〜１４・３兆円の歳出削減を打ち出した。約３兆円の幅を設けたのは、景気の変動に対応できるようにしておくためという。　公務員の人件費で２・６兆円、社会保障費で１・６兆円を削減する。公共事業費は来年の参院選をにらんで、大幅な削減に反対する参院自民党に配慮し、３・９兆〜５・６兆円と曖昧（あいまい）になった。しかし、削減額の合計は当初の想定より上積みされている。　問題は、一体改革の一方の“主役”である歳入の方だ。はっきり示すべき消費税率の引き上げから逃げ“消費税隠し”に終始してしまった。　基礎的財政収支の黒字化に必要な財源不足額は１６・５兆円と想定した。そこから歳出削減額を差し引いた約２兆〜５兆円が増税で賄う分となる。消費税は１％で約２・５兆円の税収があり、１〜２％の引き上げに相当する額である。　本来ならば、消費税率を引き上げて不足分を賄うと、明記しなければならないはずだ。だが改革案は「特定の税の税率引き上げに直結するものではない」とぼやかした。参院選を意識し、消費税率の引き上げ問題を棚上げしようとする思惑が透けて見える。　歳出カットの上積みも、消費税隠しが狙いなら動機が不純だ。　参院選が終わっても、次には衆院選が控えている。選挙で争点となることを避けていては、いつまでたっても、消費税率の引き上げなどできるわけがない。　政府・与党は、本格的な財政再建に二の足を踏んでいる。これでは、責任ある政治とは言えまい。消費税率の引き上げを、明確に打ち出した改革案に作り直すべきである。　財源不足の想定額を、当初の２０兆円から３・５兆円分、下方修正したのも疑問だ。景気の順調な回復で税収が予想以上に伸びることを踏まえたという。　もちろん税収増は大いに歓迎したい。だが、せっかくの増収分は、積もり積もった国債の償還にあてたり、今後発行する国債の減額に回す方法もある。　財源不足の想定額を２０兆円のまま据え置き、歳出カットと増税分もそれに合わせて設定し、財政再建の時期を前倒しするのが筋であろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-06-27	YOMSHI0020060628e26r00001
YOSHIN0020060628e26s000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060628e26s000g4	JA	読売新聞社	鉄鋼大再編　急務になった「合併基準」見直し	　巨大企業の誕生は、日本の鉄鋼業界にも衝撃だろう。	3	2006-06-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鉄鋼世界首位でオランダ籍のミッタル・スチールと、２位でルクセンブルク籍のアルセロールが合併する。アルセロールがついにミッタルの買収提案に応じた。　ミッタルはＭ＆Ａ（企業の合併・買収）を駆使して、東南アジアや中南米などの鉄鋼会社を次々に傘下に収め、急成長してきた。“業界の風雲児”である。　今は低価格の汎用（はんよう）品が中心だが、自動車向けの薄鋼板など高級鋼材分野を得意とするアルセロールとの合併により、一段と存在感を増すはずだ。　合併後の粗鋼生産量は、１億トン超に達し、国内最大手で世界３位の新日本製鉄の３倍を超える。　ミッタルは次に東アジアを狙う、との観測がくすぶる。技術水準が世界一と言われる日本メーカーは格好の標的だ。　日本では川崎製鉄と日本鋼管が合併してＪＦＥスチールが誕生した。新日鉄、住友金属工業、神戸製鋼所は、株式の持ち合いを含む提携強化策を打ち出すなど買収防衛に躍起となっている。　だが、海外からの本格的な敵対的買収に、どこまで抵抗できるか不透明だ。外国勢に規模でも対抗できるよう、合併という選択肢も用意する必要があろう。　その障害になっているのが、企業合併の是非を判断する公正取引委員会の合併審査基準だ。基準は、原則として合併を認める分岐点を「合併後の国内市場シェアが３５％以下」としている。　経済産業省は、国際的な企業再編をにらみ、このハードルを「原則５０％以下」に緩和することを求めている。政府・与党の経済成長戦略大綱も、「今年度中の基準見直し」を明記した。　鉄鋼業界は、自動車や電機業界などと協力し、それぞれの製品に最も適合する鋼材を提供している。製造業全体の競争力の源泉でもある。外国企業の傘下に入ると、日本独自の生産体制を維持できなくなる恐れもでてくる。　グローバルなＭ＆Ａは、化学、薬品などの業界でも活発になっている。今後、国内の様々な業界で、規模拡大を模索する動きが出てくる可能性がある。　合併審査基準は、こうした時代の変化に合わせて、見直すべきである。　ただ、単純な基準緩和は、公取委の裁量の余地をかえって狭めてしまう。　「シェア３５％超」について、「競争制限につながらなければ統合可能」などと明記する。海外企業との競争状況など、シェア以外の判断基準も導入する。そうすれば、合併で国際競争力のある巨大企業が誕生しやすい環境が整うはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-06-28	YOMSHI0020060627e26s0000g
YOSHIN0020060629e26t000h5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060629e26t000h5	JA	読売新聞社	消費税　ドイツの３％引き上げに学べ	　ドイツにできることが、なぜ日本にできないのか。サッカーＷ杯予選リーグ突破ではない。消費税率引き上げのことだ。	3	2006-06-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ドイツの連邦議会が先々週、日本の消費税に当たる付加価値税の標準税率を、１６％から１９％に引き上げる法案を可決した。　生活必需品の食料品、水道水、新聞・書籍などに適用している軽減税率は７％に据え置いた。実施は来年１月だ。　旧西独時代からの通算で、ドイツは付加価値税率を６回引き上げた。そのすべてが１％刻みで、３％の大幅引き上げは今回が初めてとなる。　増収額は約２４５億ユーロ（３・６兆円）で、国内総生産（ＧＤＰ）の約１・１％に当たる。日本に置き換えれば６兆円弱の負担増が、２月の法案提出からわずか５か月の国会審議で実現するわけだ。　日本では、消費税率引き上げの必要性が語られながら、具体化への足取りは鈍い。政府・与党は、「歳出・歳入一体改革」でも踏み込んだ税制改革案の提示を見送った。財政に対する責任感でドイツとの落差を感じざるを得ない。　昨年９月のドイツ総選挙では、キリスト教民主・社会同盟（ＣＤＵ・ＣＳＵ）が付加価値税率の引き上げ、社会民主党（ＳＰＤ）が所得税の最高税率の引き上げを、それぞれ公約に掲げた。　しかし、ともに過半数を獲得できず、２か月に及ぶ政権協議のすえ、メルケルＣＤＵ党首を首相とする大連立政権が発足した。この協議で、両党は付加価値税と所得税の増税を、同時に実施することで合意した。その時点で増税は事実上決まったとも言える。　付加価値税増税の増収分は、約３分の２を財政再建に、残り３分の１を労使折半で負担している失業保険の保険料率引き下げに使う。　ドイツの連邦と地方を合わせた財政赤字は、２００２年以降連続して、対ＧＤＰ比で３％を超えている。欧州連合（ＥＵ）のリーダーとして、この比率を通貨ユーロへの参加条件である「３％以下」に早く引き下げる必要があった。　増税に対し、ドイツ内外から「今年は１・８％の経済成長率が来年は１・２％に下がる」などとの批判も出ている。だが、シュタインブリュック財務相は「他に選択肢はない」と押し切った。　０５年の日本の財政赤字は、対ＧＤＰ比で５・６％とドイツの３・６％を大きく上回る。先進国最悪の財政赤字に直面しながら、政府・与党の危機感の欠如はどうしたことだろう。社会保障を維持し、財政赤字を減らすには、日本も消費税率引き上げ以外の「選択肢」はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2006-06-29	YOMSHI0020060628e26t0000c
YOSHIN0020060630e26u000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060630e26u000fs	JA	読売新聞社	拉致被害者会見　当局の筋書きをなぞった発言だ	　拉致問題に幕を引こうとする北朝鮮の謀略だろうが、かえってボロが出た。	3	2006-06-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮による拉致被害者、横田めぐみさんの夫とされる金英男さんが、韓国に住む母、姉との２８年ぶりの再会を果たした後、北朝鮮のホテルで記者会見した。　めぐみさんの消息について、金さんは「鬱（うつ）病の治療中、１９９４年４月に自殺した」と述べた。さらに、日本に渡しためぐみさんの「遺骨」が、他人のものと鑑定されたことに関しては、「人権蹂躙（じゅうりん）だ」として、日本を非難した。　北朝鮮政府の勝手な言い分をそのまま繰り返しただけだ。夫の口から語らせることで、北朝鮮は「死亡」を既成事実化させたいのだろう。だが、北朝鮮で自由な発言ができるはずもない。当局の筋書き通りの発言と見るほかない。　金さん自身も、北朝鮮に拉致された被害者の一人だ。高校１年生だった２８年前の夏、韓国の海水浴場で拉致された。　北朝鮮は一貫して韓国人拉致被害者の存在を認めていない。金さんが、「拉致ではない」と否定したのは、それに口裏を合わせるためではないか。　小舟の中で眠り込み、流されたところを北朝鮮の船に助けられ、そのまま住みついた、という。南北統一問題を扱う特殊機関に勤務し、日本語の教師だっためぐみさんと知り合い、結婚した、と説明した。想定通りの釈明だ。　寺越武志さんのケースが想起される。出漁中に行方不明となり、２４年後に北朝鮮での生存が判明したが、北朝鮮の幹部となって定住している。　人間の生死や、家族の運命すら、もてあそぶ北朝鮮の非道な手口が、改めて浮き彫りになった。　金さんの拉致は、北朝鮮の元工作員の供述などをもとに、韓国政府が認定した厳然たる事実だ。同様に拉致された他の４人の元高校生の消息情報も含め、韓国政府は北朝鮮に対し、今後、事件の全容解明を強く求めるべきだろう。　今回、金さんは、めぐみさんの娘のヘギョンさん、再婚した妻と子供と共に、母、姉と再会した。民族和解のシンボルとなっている離散家族再会事業に参加した家族、との位置づけだ。　拉致という国家犯罪を隠蔽（いんぺい）しようとする北朝鮮の思惑が透けて見える。　金さんを表に出したのは、日本政府のＤＮＡ鑑定で、めぐみさんの夫である可能性が高いと判明した衝撃を弱めるためだろう。拉致問題での日韓連携に、くさびを打ち込む狙いもありそうだ。　政府は、発言の矛盾点を突き、北朝鮮に一段と厳しく対処すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-06-30	YOMSHI0020060630e26u00002
YOSHIN0020060701e271000gr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060701e271000gr	JA	読売新聞社	日米首脳会談　「同盟の深化」で広がる外交戦略	　共通の価値観と利益に基づく「世界の中の日米同盟」を維持し、発展させねばならない。	3	2006-07-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米首脳会談で両首脳は、日米関係を「歴史上最も成熟」した２国間関係の一つと位置付け「２１世紀の地球的規模での協力のための新しい日米同盟」を宣言する共同文書を発表した。　２００１年の９・１１米同時テロ後、小泉政権は、テロ対策特別措置法によって海上自衛隊の艦船をインド洋に派遣した。イラク戦争開戦時には、いち早く米国の支持を表明し、イラク復興支援特措法で、陸上自衛隊の部隊をイラク南部のサマワに派遣した。　自衛隊の活動範囲は、小泉政権の下でかつてないほどの広がりを見せた。　日米間で合意した在日米軍再編は、自衛隊と米軍の連携を強め、同盟を質的にも変化させる。共同文書にある「合意の完全かつ迅速な実施」は、そのことを確認したものでもあろう。　日米同盟をより成熟させるには、「保有しているが行使できない」という集団的自衛権の憲法解釈を「行使できる」と改めなければならない。国際常識からかけ離れているだけでなく、日米の連携の障害にもなるからだ。　政府にとって、集団的自衛権の解釈見直しは、ますます重要な課題である。　一方、首脳会談でブッシュ大統領は、「中国とはどうなっているのか」と問いかけた。首相は、靖国神社参拝問題を理由に首脳会談を拒む中国の姿勢は納得できないと応じたが、米国としても、現在の日中関係には不安があるのだろう。　共同文書には「強固な日米協力が、中国の活力を生かし、北東アジアの平和と安寧の維持に資する」とある。核兵器開発、弾道ミサイル「テポドン２号」の発射準備、拉致問題などで地域の不安定要因となっている北朝鮮を動かすにも、中国の影響力は欠かせない。　日米両国は、中国が「責任あるステークホルダー（利害関係者）」としての役割を果たすよう、同盟関係に立った戦略的な外交を展開することが大事だ。　日米間には、イランの核開発や米インド原子力協定など、立場の違う問題も少なくない。日本として主張すべき事を主張するのは当然だ。率直に意見を交換することが、同盟関係を強固にする。　小泉首相は、「日米関係と同等の重要性を持つ２国間関係は世界の中で一つもない」と再三強調した。「ポスト小泉」が誰であれ、日本の外交が日米同盟を基軸としていくことに変わりはない。　それが今回の首脳会談の最も重要なメッセージだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2006-07-01	YOMSHI0020060630e2710000i
YOSHIN0020060702e2720009z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060702e2720009z	JA	読売新聞社	橋本元首相死去　「改革」唱道者が残した負の遺産	　１９９０年代の「失われた１０年」の問題状況を、良くも悪（あ）しくも体現した政治指導者だったと言えるのではないか。	3	2006-07-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　９６年１月から９８年７月まで首相の座にあった橋本竜太郎元首相が、死去した。　中央省庁再編を柱とする行政改革、金融ビッグバンや規制緩和などの経済・財政改革、少子高齢化を見据えた社会保障改革などの「６大改革」を唱えた。　日本を経済大国に導いた政治・経済・社会の戦後システムが、制度疲労をきたし、根本から変革を迫られている、という時代認識が底流にあった。小泉首相が取り組んだ構造改革路線を最初に唱道したと言えるだろう。　だが、橋本氏は不良債権の重圧に苦しむ日本経済を立て直すという点で、重大な政策上の誤りを犯した。　景気が少し上向いた時期に消費税率引き上げ、減税打ち切り、年金保険料引き上げを相次いで実施し、景気を急速に冷え込ませ、最悪のデフレ不況を招くことになった。　その後の政権は、橋本氏の「経済失政」による“負の遺産”と取り組むことが最大の課題となった。小渕、森両政権は、積極財政路線で景気を回復しようと試みた。デフレの深刻化という危機の中で誕生した小泉政権は、再び構造改革路線を取った。歴史の皮肉とも映る。　政府は近く、「年内にデフレから脱却する」との認識を示す見通しという。ようやく橋本氏の“負の遺産”を乗り越えるところまでこぎつけた。　橋本政権の重要な成果は、米ソ冷戦崩壊後の新しい国際秩序を模索する中で、日米同盟関係を再構築したことだ。　アジア・太平洋地域の平和と安定の確保に向けて、日米防衛協力を強化することをうたった「日米安保共同宣言」をクリントン民主党政権との間でまとめた。普天間飛行場の返還合意など在沖縄米軍基地の再編にも道筋を開いた。　大きな変革期にあって、橋本氏は改革の指針は示したが、内政面で十分な成果を残すことができなかった。　当初、基本政策の異なる「自社さ」連立政権だったことが一因だが、橋本氏自身が旧来型政治を引きずっていた政治家だったことも影響しているだろう。　党内最大派閥の旧小渕派を継承し、首相再登板を期して２００１年４月の総裁選に出馬したが、「脱派閥」を掲げた小泉氏に敗れた。政界引退の契機となったのは、日本歯科医師連盟の橋本派に対する１億円ヤミ献金事件だった。　橋本氏の晩年は、自民党の派閥政治の衰亡を象徴するかのようである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-07-02	YOMSHI0020060701e2720000e
YOSHIN0020060703e273000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060703e273000d6	JA	読売新聞社	教員免許　「更新制」にする意味はない	　今は大学の教職課程で所定の単位を修得すれば、終身有効な教員免許がもらえる。	3	2006-07-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これに１０年ごとの有効期限を設け、講習を受けることを条件に更新を認めるシステムが「教員免許更新制」だ。　中央教育審議会が、近く文部科学相に提出する答申の中で、この制度導入を提唱する予定でいる。　本当に必要な制度なのだろうか。まとまった答申案の内容を見る限り、そんな疑問を抱かざるを得ない。　最大の理由は、制度導入の目的、意義が曖昧模糊（あいまいもこ）としている点だ。　わいせつ事件など教員の不祥事が相次いでいる。正常な授業や子どもの指導ができず、「指導力不足」と認定される教員も増えている。　現在の懲戒・分限制度と並び、教員の適格性を審査して、問題教員が見つかれば直ちに現場からはずす仕組みができないか。一昨年、中教審に免許更新制が諮問された背景には、国民の「教師不信」を払拭（ふっしょく）する狙いがあった。　ところが答申案は、この制度について「不適格教員の排除を直接の目的とするものではない」と言う。「教員が免許更新後の１０年を保証された状態で、自信と誇りを持って教壇に立ち、社会の尊敬と信頼を得ていくための前向きな制度」にしたいのだそうだ。　都道府県教委が実施する免許更新講習を最低３０時間、受講すれば原則的に免許は更新される。仮に修了できなくても、後に「回復講習」を受ければ免許の再授与を申請できる。　これでは、日ごろから自己研鑽（けんさん）を重ね、緊張感を持って免許更新に臨む教員などいないだろう。講習を聴いただけで更新される免許に「自信と誇り」を感じるだろうか。何より、国民の「尊敬と信頼」を取り戻すことにつながるのか。　講習の性格も不明確だ。　答申案は、社会や子どもの変化に対応し、教員の資質・能力の刷新を図る内容にする、という。　今でも教員は、１０年経験者研修などで類似の講習を受けている。教育内容の変化に合わせた教科指導や生徒指導など専門的研修を受ける機会も少なくない。　これらの内容と、どう違うのか。厳格な線引きがなされないと、いずれ形だけの制度になってしまうだろう。　答申案の趣旨であれば、現行の懲戒・分限制度の厳格化を図り、研修制度をさらに充実させるだけで十分だ。　更新制導入に、煩雑な印象が持たれ、教員志望の優秀な学生が減ってしまっては、元も子もない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2006-07-03	YOMSHI0020060703e27300003
YOSHIN0020060704e274000g6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060704e274000g6	JA	読売新聞社	ゼロ金利解除　経済情勢を慎重に見極めよ	　足元は堅調な景気回復を、いかに長続きさせるか。金融政策の舵（かじ）取りが正念場を迎えた。	3	2006-07-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日銀が発表した６月の企業短期経済観測調査では、大企業の業況判断指数（ＤＩ）が小幅ながら改善した。一時、株価が大幅に下落した影響もさほどではなく、企業の景況感は底堅さを増している。　景気拡大が続くと見た企業は、設備投資にも積極的だ。短観によると、２００６年度の計画は、バブル期以来の高水準となっている。　５月の完全失業率や全国消費者物価指数は、雇用環境の改善と物価上昇基調の継続を示した。政府は１９日の月例経済報告関係閣僚会議で、「日本経済は年内にデフレから脱却する」との認識を示すことを検討している。　こうした状況に、短観の結果が加わった。日銀は１３、１４日の次回金融政策決定会合で、ゼロ金利政策の解除について、本格的な議論を始める。市場でも早期解除の観測が広がっている。　景気回復につれて、金利が上昇していくのは、本来、自然な姿だ。３月に金融の量的緩和政策を解除した時から、日銀は、次のステップとしてゼロ金利解除を視野に入れていたことだろう。　だが、景気の先行きになお、懸念材料が残ることも忘れてはならない。　米国経済の減速が予想され、今年後半以降は、日本の対米輸出も鈍化する可能性がある。物価上昇の主因は原油高で、内需拡大による物価の底上げ圧力は強くなく、現時点でデフレ脱却が確実と見るのは早計だとの指摘もある。　２０００年８月に、速水・前総裁の下で日銀は、政府の反対を押し切ってゼロ金利解除を強行し、後の景気悪化を招いた。当時とは、金融機関の不良債権など経済状況が大きく異なる。しかし、政策変更に慎重な見極めが求められるのは、今回も変わらない。　設備投資の過熱などの反動で、将来、景気が急減速する恐れが強いなら、ゼロ金利解除が必要になる。しかし、それも海外経済や、株価、物価動向などを総合的に判断したうえでのことだ。　日銀は、福井総裁の村上ファンド出資問題で厳しい立場にある。ゼロ金利解除を見送れば、「総裁の進退問題で借りを作った政府に遠慮した」と批判され、逆に解除すれば、「独立性を強調しようとして強行した」と言われかねない。　だが、そうした評価を気にして、経済情勢を見る目が曇っては困る。問題のタネをまいたのは、福井総裁自身だ。批判を甘んじて受ける覚悟で、政策判断に誤りなきを期してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2006-07-04	YOMSHI0020060703e2740000k
YOSHIN0020060705e275000iq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060705e275000iq	JA	読売新聞社	公務員削減　スリム化の次は質の向上だ	　懸命にリストラに取り組んできた民間に比べ、官の世界は何と歩みののろいことか。	3	2006-07-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が国家公務員の純減計画を決めた。中央省庁や地方出先機関など国の行政機関の定員３３万２０３４人のうち、５年間で５・７％１万８９３６人を減らす。歳出削減のための総人件費改革という位置付けだ。　経済社会の大きな変化で、政府には既に役割、機能を失った部門が少なくないことはかねて指摘されてきた。これまでスリム化、効率化が遅々として進まなかったのは、既得権を守ろうとする官僚社会の弊のゆえだろう。　今回の純減計画では、採用の抑制や退職者の不補充で約８２００人減らす。さらに、８０００人近くを非公務員の独立行政法人に移行させるとしているが、数合わせに腐心した跡が見える。　農林統計や食糧管理などに従事している３０００人近くは、他の府省に配置転換される。初年度は７３０人程度だが、平均年齢も比較的高く、新しい仕事に適応できるかどうか、不安もあるだろう。配置転換するに当たっては、しっかりした研修も必要になる。　実際の削減は次期以降の内閣の課題となる。計画を着実に実行に移し、進捗（しんちょく）状況を見て、必要なら追加の削減なども講じるべきだ。　近く決定される「骨太方針」には、国家公務員の純減計画とともに、公務員制度全体の改革の検討を早期に始めることが明記される。　「簡素で効率的な政府」は、量や規模の縮小、適正化だけで出来るわけではない。国家公務員は、国家や国民生活にかかわる重要政策の立案、実施に当たる。変化の時代を乗り切る上で、公務員の資質、能力の向上を図り、政府の機能を高めることが極めて大事だ。　国家公務員制度の改革については、政府が２００４年に、「能力等級制」の導入と天下り規制の強化を柱とする法案をまとめた。だが、労働基本権の一つである団体協約締結権を認めるかどうかなどをめぐる省庁と労働側との対立で、棚上げされたままだ。　政府は、労働基本権について検討するというが、団体協約締結権は認める余地があるのではないか。遅滞なく結論を出し、公務員制度改革の早期実現につなげてもらいたい。　年功序列、横並び、縦割り、硬直、非効率など、長年の弊はなお解消されていない。問題は、能力・実績主義の導入や天下り規制にとどまるものではない。官僚社会の抜本改革には、やはり政治のリーダーシップが鍵となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2006-07-05	YOMSHI0020060705e27500001
YOSHIN0020060706e276000es	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060706e276000es	JA	読売新聞社	「北」ミサイル発射　国際社会への重大な挑戦だ	　日本の安全と国際社会の平和を脅かす重大な挑戦である。	3	2006-07-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が長距離弾道ミサイル・テポドン２を含むミサイル７発を発射した。米国の一部も射程に入るテポドン２は失敗した可能性が高いが、テポドン以外に、日本列島を射程に入れるノドン・ミサイルなども発射したという。　北朝鮮は１９９９年の米朝合意でミサイル発射を凍結した。その後、２００３年まで凍結を延長することも約束した。０２年の日朝平壌宣言では、金正日総書記は、発射凍結を０３年以降も延長する意向を表明している。　◆無視された日朝宣言　ミサイル発射は、明らかに日朝平壌宣言に反する。「北東アジアの平和と安定のための共同の努力」を確認した昨年９月の６か国協議共同声明の精神をも踏みにじるものでもある。　北朝鮮が６か国協議への復帰を拒み、核兵器開発を進める中でのミサイル発射だ。ミサイルに搭載可能な核弾頭の開発に成功すれば、日本は無論、国際社会全体にとって極めて深刻な脅威となる。　ミサイル発射に、北朝鮮は、「国の自主権に属する問題で、他国に是非を問う権利はない」と居直っている。ミサイルが着弾したのは、日本漁船も多く出漁している日本海だ。無警告のミサイル発射は到底、容認できるものではない。　政府は即日、特定船舶入港禁止法を発動し、折から新潟港に入った万景峰号を半年間、入港禁止とするなどの制裁措置を決めた。北朝鮮との人的交流を制限する。ミサイルや核に関連する物資の輸出管理も厳格化する。　日本として、なしうる限りの制裁措置を発動するのは当然である。　◆制裁の発動は当然だ　北朝鮮のミサイル発射は、ドル札偽造などの不法行為に対する米国の金融制裁の解除を狙って、米国を米朝対話に引き出すための瀬戸際戦術とみられる。だが脅迫で米朝対話が実現するはずもない。カードとしたはずのテポドン２発射が失敗だったとすれば、なおさらだ。　米国の交渉拒否の姿勢は固い。北朝鮮には、さらに厳しい態度で臨むことになるのではないか。　先の日米首脳会談では、北朝鮮に自制を促すとともに、ミサイルを発射した場合は、「様々な圧力をかける」ことで合意していた。中国やロシアはミサイルを発射しないよう、北朝鮮に警告を発していた。韓国もミサイル発射は「国際社会に深刻な影響を与える」として、自制を求めていた。　こうした警告が無視された以上、各国とも北朝鮮の暴挙を放置することは出来まい。国際社会が連携し、核、ミサイルという大量破壊兵器の開発や拡散を阻止しなければならない。　北朝鮮のミサイル発射問題について、日本や米国の要請で、国連安全保障理事会が非公式協議を開始した。当面、日米両国は、北朝鮮に対する非難決議の採択を目指す。その先には制裁論議も視野に入って来るだろう。　北朝鮮に対する国際社会の“圧力”を効果的なものとする上で、気掛かりなのは、中国、ロシアや韓国の動向だ。　中国は、北朝鮮の最大の経済支援国、貿易相手国だ。６か国協議の議長国でもある。中国の役割は、極めて重要だ。　だが、中国は１９９８年８月のテポドン発射の際には、安保理への付託に難色を示した。今回は、中国も面子（メンツ）をつぶされた形とあって、安保理の非公式協議には加わったが、「北東アジアの政治状況を複雑化させる」として、制裁などには慎重だ。　ロシアも北朝鮮との関係が深い。北朝鮮に対し強硬措置を取ることには、中国と同様の姿勢である。　◆包囲網を強化せよ　盧武鉉大統領の下で北朝鮮に融和政策を取っている韓国も、対「北」包囲網を構築する上で、最も脆弱（ぜいじゃく）な部分となりかねない。　折しも、日本海では、韓国の海洋調査船が、日本の再三の中止要請を振り切って竹島近海の海流調査を強行した。調査海域は、日本も排他的経済水域（ＥＥＺ）と主張している係争海域だ。竹島の日本領海にも入った。　韓国の強硬姿勢は、盧大統領の「反日」政策によるものだ。　大統領の姿勢には、韓国内でも疑問視する声が少なくないようだ。韓国の有力紙は、「現実にはない日本の脅威を誇張し、実際に脅威がある北朝鮮は無条件にかばおうとする」と指摘している。　北朝鮮は今回、韓国を射程に収めるスカッド・ミサイルも発射した。真の“脅威”の所在を直視すべきではないか。韓国には、日米と結束して、対「北」包囲網の強力な一角となってもらいたい。　関係国の利害や立場が必ずしも一致しているわけではない。容易ではないが、日本も米国と協力しつつ、今後、国連安保理だけでなく、主要国首脳会議（サミット）など、あらゆる機会を通じて、国際社会の結束を固めることに全力を尽くさねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1736	2006-07-06	YOMSHI0020060705e2760000i
YOSHIN0020060707e277000f6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060707e277000f6	JA	読売新聞社	北朝鮮ミサイル　安保理決議がゴールではない　　	　各国の警告を無視した弾道ミサイル発射という北朝鮮の暴挙を看過しない——。国際社会はその意思を強く示すべきである。国連安全保障理事会で、決議を早期に採択することは、その一環だ。	3	2006-07-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本政府は、安保理に、制裁措置を盛り込んだ決議案を提示した。　決議案は、北朝鮮のミサイル発射を非難したうえで、北朝鮮に、ミサイルの開発、試験、配備、拡散の即時停止と、発射凍結の再確認を求めている。　そのうえで、ミサイルと、核兵器など大量破壊兵器の開発につながる資金、物資、技術の移転を阻止するよう、国連加盟国に義務づけている。　しかし、日本が提示した決議案そのままの採択は難しい。拒否権を持つ５常任理事国のうち、北朝鮮と関係が深い中国とロシアが制裁には否定的だ。決議案の採択自体にも慎重な姿勢だ。　８年前に北朝鮮がテポドン・ミサイルを発射した時、安保理は、決議を採択できず、議長声明よりも軽い報道向け声明で「懸念」を表明しただけだった。　今回も、中露は、決議ではなく、拘束力のない議長声明を主張している。　北朝鮮が核開発を凍結中だった当時に比べ、状況は一変した。北朝鮮は核開発を再開し、核兵器保有まで宣言している。その運搬手段となるミサイルの発射は、日本の安全と北東アジア地域の平和を脅かす重大な軍事挑発だ。　安保理では、妥協の産物として、制裁などは含まず、実効性の乏しい非難決議の採択だけに落ち着く可能性がある。　北朝鮮は、今回のミサイル発射について、「自衛的国防力強化のための軍事訓練」と位置づけ、「継続する」と主張している。非難決議をしたからといって、それで北朝鮮が核兵器やミサイルの開発をやめるはずもない。　日本にとっての問題は、北朝鮮の脅威を、他国は日本ほどには深刻に受け止めていない、という点にある。　同盟国の米国も、北朝鮮のテポドン２発射が失敗だった可能性が高いことから、米国には届かず、「差し迫った脅威ではない」との認識だ。　だが、日本は、北朝鮮が実戦配備中のノドン・ミサイルの射程内にある。北朝鮮が核弾頭の開発に成功すれば、核ミサイルによる直撃を受ける立場だ。　国連安保理などで北朝鮮への国際圧力を強めることは大事だが、それで日本の安全が確保されるわけではない。　日米同盟の強化とともに、北朝鮮の核、ミサイルの脅威に対抗できる有効な防衛手段を整備していくことが緊要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2006-07-07	YOMSHI0020060706e2770000f
YOSHIN0020060708e278000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060708e278000gt	JA	読売新聞社	骨太の方針　消費税率引き上げがなぜ言えぬ	　消費税率の引き上げをなんとしても先送りする——。こんな思惑ばかりが浮かび上がる。	3	2006-07-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今後の経済財政運営の指針となる「骨太の方針２００６」が閣議決定された。　小泉内閣が示す最後の戦略方針だ。最も重要な課題である財政再建について、消費税率の早期引き上げを含む解決策を大胆に打ち出すべきだった。　だが、税制改革の必要性がお題目としてうたわれただけで、やる気はほとんど伝わってこない。　来年の参院選をにらんで、国民に不人気な増税策を回避したいと考えたからだろう。社会保障の財源確保や財政再建には、消費税率の早期引き上げが欠かせないことを率直に訴えるのが政府・与党の責任ではなかったか。　５年前の政権発足以来、郵政４事業の民営化など、小泉内閣はさまざまな改革に取り組んだが、消費税には常に後ろ向きだった。最終局面でも姿勢が変わらなかったことは極めて残念だ。　だれが次の首相になろうとも、消費税率の早期引き上げに、正面から取り組むよう強く望みたい。　骨太方針の２本柱は、「新経済成長戦略」と「歳出・歳入一体改革」だ。成長戦略で経済の安定成長を実現し、同時に歳出入改革を進めて財政再建のめどをつける、というシナリオを描いている。　財政再建の当面の目標は、５年後に基礎的財政収支を黒字化することだ。年率３％の名目成長を前提に、黒字化に必要な１６・５兆円を、歳出削減と増税で確保するとしている。　問題は、骨太方針の２本柱が連動していない点だ。成長戦略には、外国人観光客を増やすための空港整備や、地域活性化のための投資促進など、財政支出を伴う項目が少なくない。　ところが歳出改革の方は、公共事業はじめ、多くの歳出項目で予算の大幅カットが盛り込まれた。歳出削減額を積み上げないと、増税で賄わなければならない分が増えるためだ。これで、ハードルの高い３％成長が実現できるのか。疑問視する声も少なくない。　経済成長の前提が崩れれば、思うような税収が確保できず、２〜５兆円で済むと試算した税制改革による増税分だけでは、基礎的収支の黒字化は不可能だ。この矛盾をどう解きほぐすのか。最初からそれなりの消費税による負担を求めておいた方が、説明がつくというものだ。　自民党税制調査会の一部には、財政再建の実現のためには、早期に消費税率を１０％に引き上げなければならないとの意見もある。これが正論であろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-07-08	YOMSHI0020060707e2780000i
YOSHIN0020060710e2790009y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060710e2790009y	JA	読売新聞社	民団・総連　無理があった「和解」の演出	　在日本大韓民国民団（韓国民団）が、在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）との和解合意を、「白紙撤回」した。	3	2006-07-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民団と総連のトップ同士が５月１７日に会談し、半世紀以上の「反目と対立」に終止符を打ち、民族団結のため協力することで合意した、との共同声明を発表していた。　韓国の金大中大統領と北朝鮮の金正日総書記による２０００年６月の初の南北首脳会談後、南北間の“接近”は急速に進んだ。韓国の盧武鉉政権が、対「北」融和政策を一段と強化する一方、北朝鮮は、「自主、統一」を強調しつつ、反米、反日の鼓舞を続けている。　韓国にすれば、「和解」は融和政策を日本国内でも具現することになる。　北朝鮮にとっては、拉致事件や武装工作船の浸透などへの反発から、弱体化が著しい総連の立場を強化できるという狙いもあっただろう。　民団と総連のトップが誇示した「和解」は、それぞれの本国の政治的意向を反映したものだった。　それから２か月もたたないうちの撤回表明は、この「歴史的和解」が、結局は言葉だけのパフォーマンスに過ぎなかったことを示している。　民団トップは、合意撤回の理由に、北朝鮮の弾道ミサイル発射を挙げている。「在日同胞だけでなく、日本国民を大きな不安に陥れ、断じて許すことはできない」と批判し、北朝鮮にミサイルの発射や核開発の即時停止を求めた。　北朝鮮が日本社会に脅威を与えている現状では、総連との和解はできない、というのである。　和解の合意発表の直後から、民団の地方組織や傘下団体からは、総連との合意に踏み切った執行部への批判が噴出していた。合意の背景を説明するために開いた民団の臨時中央委員会は、怒号が飛び交う混乱ぶりを呈していた。　事態の収拾を図るため、合意を取り消すにあたって、ミサイル発射は渡りに船だったのではないか。　二つの組織は、激しい抗争や対立を繰り返してきた。イデオロギーを背景にした本国同士の対決を色濃く反映したものでもあった。　北朝鮮には、総連が率先して「帰国」させた在日朝鮮人や日本人配偶者が多数いるが、生活苦や迫害を逃れ、脱出する人が増えている。民団は、日本に帰還した約百人の脱北者を支援してきた。　この問題一つとっても、両組織の亀裂は深い。本国の意図だけで簡単に「和解」ができるような基盤は、もともとなかったということではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2006-07-09	YOMSHI0020060710e27900003
YOSHIN0020060711e27b000ft	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060711e27b000ft	JA	読売新聞社	敵基地攻撃能力　脅威を直視した論議が必要だ	　北朝鮮の弾道ミサイルの脅威を直視し、ミサイル攻撃に対する防衛態勢を根本から見直す必要がある。	3	2006-07-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　額賀防衛長官は、敵基地攻撃能力の保持を検討すべきだとの意向を表明した。安倍官房長官も同様の認識を示した。　日本を狙っていることが確実であれば、ミサイルの基地を攻撃し、脅威を除く必要がある、との考え方からだ。　急迫不正の侵害が行われた場合の敵基地攻撃については、すでに鳩山内閣が１９５６年、「座して自滅を待つべしと言うのが憲法の趣旨とするところとは考えられない」との見解を示している。　他に手段がないと認められるなら、基地をたたくことは法理的には自衛権の範囲に含まれるという意味だ。　今回、北朝鮮が発射した７発のミサイルのうち、３発は専ら日本を標的とするノドンだったとされる。ノドンは改良され、性能が向上したとの見方もある。　ノドンのほか、従来より射程を延ばし、九州、中国地方など、日本の一部にも到達する新型スカッド・ミサイルも含まれるという。　日本にとって北朝鮮のミサイルの脅威は一層深刻になっている。　政府は、弾道ミサイルによる攻撃に対応するために、ミサイル防衛（ＭＤ）システムを導入する。イージス艦搭載のスタンダード・ミサイル（ＳＭ３）と地上配備のパトリオット・ミサイル（ＰＡＣ３）の２段構えで迎撃するものだ。　ＳＭ３は２００７年度から、ＰＡＣ３は０６年度末から段階的に配備が始まる。額賀長官は配備前倒しの検討を表明した。脅威を考えれば当たり前だ。　しかし、北朝鮮はノドン２００基、スカッド６００基を実戦配備していると言われる。複数の基地から短時間に発射された場合、ＭＤシステムだけではとても対処することはできまい。　日本へのミサイル攻撃に対し、発射基地を攻撃するのは、憲法が認める自衛権の発動である。航続距離の長い戦闘爆撃機や射程の長いミサイルなど、どんな装備が必要なのか、検討を怠るわけにはいかない。　だが、０４年の次期中期防衛力整備計画論議では、離島侵攻へ対処するための対地攻撃用長距離精密誘導弾の研究さえ、公明党の反対で削除されている。　実際に攻撃するのと能力を持つのとは違う。能力がなければ、「座して自滅を待つ」ことになる。　いつまでも「権利はあるが能力は未整備」のままでいいのか。安全保障環境の変化に対応した議論を深めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2006-07-11	YOMSHI0020060711e27b00001
YOSHIN0020060712e27c000gl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060712e27c000gl	JA	読売新聞社	灰色金利撤廃　多重債務を防ぐ意義ある方策だ	　軽い気持ちの借金が雪だるま式に膨らみ、やがて多重債務に陥る。そんな人をもう生み出さないための手立てとしたい。	3	2006-07-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の貸金業制度小委員会が、年２９・２％となっている出資法の上限金利を引き下げ、年２０〜１５％である利息制限法の上限に一本化すべきだとする報告書をまとめた。　利息制限法の上限を超える金利は、本来、無効だが、借り手が自らの意思で支払うなど、一定の条件を満たす場合は認められる。このため、多くの消費者金融業者は、違反すれば刑罰の対象となる出資法の上限との間、いわゆるグレーゾーン（灰色）金利で融資している。　この灰色金利を撤廃して、融資金利を引き下げる。金利が高いため返済に窮して、新たな借金を重ね、多重債務者となるケースが多いことを考えれば、金利の引き下げは当然だ。　金融庁も同様の考えだ。早ければ秋の臨時国会で法改正が実現する。　貸金業界は、「金利を下げれば審査を厳しくせざるを得ない。借りられない人が増え、ヤミ金融に走る」などと反対していた。だが、違法なヤミ金融が存在するからといって、正規の業者の高利を認めるのは、筋が違う。ヤミ金融対策は、それはそれで強化すべき別の問題だ。　お金が必要だが借りられない人には、公的な機関による相談や支援の強化を検討すればよい。　報告書は、少額短期の貸し付けなどに上限金利を超えた金利を認める特例措置の是非を、今後の検討課題とした。安易な特例は、法改正の「抜け穴」になりかねず、認めるべきでない。　多重債務者の発生を防ぐには、過剰な貸し付けの一掃も重要だ。　返済能力を超える貸し付けをした業者には、行政処分などを科す。毎月の返済額に下限を設けたり、返済期間を短くしたりして、借り過ぎを防ぐことも検討する——。報告書は、こんな提案もしている。実現へ向けて、政府・与党は実効ある枠組み作りを急いでほしい。　業界も、自主的な取り組みの強化が求められる。消費者に安易に借金を勧めるようなテレビＣＭのあり方には、批判も多い。ＣＭの見直しや借り手のカウンセリング機能の充実、苦情処理体制の強化など、やるべきことはたくさんある。　行き過ぎた取り立てをしないなど、法令順守意識の徹底も必要だ。　報告書は、業者に都道府県の貸金業協会への加入を義務づけることも打ち出した。業界団体の自主規制機能を強化し、行政と連携して消費者保護に取り組む体制を整備すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-07-12	YOMSHI0020060711e27c0000g
YOSHIN0020060713e27d000ef	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060713e27d000ef	JA	読売新聞社	安保理決議　北朝鮮を増長させる採決の遅れ	　国連安全保障理事会の決議採択が遅れれば、北朝鮮を増長させるだけだ。	3	2006-07-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際社会は、各国の警告を無視した弾道ミサイル発射を決して容認しない、という強い意思を迅速に打ち出すべきだ。　日本など８か国は、北朝鮮への制裁措置を盛り込んだ決議案を、安保理に提出した。しかし、決議に反対する中国が、北朝鮮に外交的働きかけをする時間的猶予を求めたため、採決を控えている。　当面、中国の外交努力を見守るしかないが、時間は無制限ではない。　安保理が、一致した行動を迅速に取れない、というのであれば、北朝鮮は、ますます国際社会を甘く見て、核兵器やミサイルの開発に励むことだろう。　日本などが提出した決議案は、採択されれば、北朝鮮への強い圧力になる。　北朝鮮は、ミサイルの開発、実験、配備、拡散を即時停止し、発射凍結を約束する義務を負う。６か国協議への即時、無条件の復帰も求められている。　その他の国連加盟国は、北朝鮮とのミサイルや大量破壊兵器などの取引防止措置をとらなければならない。　常任理事国の中国は、対案として、拘束力のない議長声明案を示した。ミサイル発射を「脅威」と認定もせず、経済制裁の法的根拠となる国連憲章第７章にも触れていない。北朝鮮は、何の痛痒（つうよう）も感じないだろう。　北朝鮮は、石油などのエネルギーや重要物資を中国に依存している。中国は、生殺与奪の手段を持つが、効果的に使っているとは見えない。北朝鮮の核開発にさほど危機感がないからではないか。　中国の外交努力も、北朝鮮が、ミサイル発射の再凍結と、６か国協議への「即時、無条件」復帰を誓約しなければ、成果があったとは言えまい。　６か国協議は、すでに８か月も休眠状態にある。その間も北朝鮮は核兵器の開発を続けている。中国が北朝鮮の説得に失敗すれば、６か国協議は機能不全に陥ることにもなる。　安保理内には、まず議長声明、それで事態改善がなければ決議、という２段階案が浮上している。だが、北朝鮮が頑（かたく）なな態度を取り続けるなら、やはり厳しい決議の採択を考えるべきではないか。　北朝鮮のミサイルと核兵器の深刻な脅威に現実にさらされているのは、北朝鮮が実戦配備しているノドン・ミサイルの射程内にある日本だ。　決議の採択や６か国協議の再開で、日本の安全が担保されるわけではない。だが、それすら出来ないようでは、日本は無論、地域の安全が大きく揺らぐ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2006-07-13	YOMSHI0020060714e27d00001
YOSHIN0020060714e27e000ep	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060714e27e000ep	JA	読売新聞社	中露決議案　「北」の脅威認識に甘さが残る	　イランには厳しく、北朝鮮には甘く——という中国とロシアの矛盾した対応は、北朝鮮に誤ったメッセージを与えるだけではないだろうか。	3	2006-07-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中露両国が北朝鮮のミサイル発射に「深刻な懸念」を表明する決議案を他の国連安全保障理事国に示した。　それまでの議長声明案を取り下げたのは、全く拘束力のない議長声明では、他の安保理メンバーの理解を到底得られない、と判断したのだろう。安倍官房長官が言う通り、「決議が必要だ、というのが国際社会の大勢、常識、良心」だったということだ。　だが、日米など８か国が共同提案した決議案と比べ、中露案は問題が多い。　８か国案は北朝鮮や国連加盟国にミサイル拡散防止の措置を義務づける。中露案は全加盟国に「要請する」だけだ。　今回のミサイル発射を、８か国案は「国際の平和と安全への脅威」と位置づけている。国連憲章は、安保理が「平和に対する脅威」と認定すれば、経済制裁措置などを取れる、と定めている。だが、中露案は「地域の平和と安定に否定的な影響」としたに過ぎない。　ミサイルは核・生物・化学兵器の運搬手段だ。北朝鮮ミサイルの売却先はイラン、パキスタンなど世界各地に及ぶ。ミサイルの拡散が東アジア「地域」にとどまらず、「国際の平和と安全への脅威」なのは明らかである。　折しも、イランの核開発問題を巡って中露も加わった６か国外相会議が、核燃料生産活動の全面停止を義務づける安保理決議の採択で合意した。イランが従わない場合、経済制裁を定めた「国連憲章７章４１条」に基づく措置の採択に努めることも確認した。　北朝鮮は既に核保有を宣言し、今度はミサイルを連射した。イランよりもはるかに差し迫った危機だ。イランには活動停止を義務づける一方で、北朝鮮にはミサイル発射凍結の「要請」にとどめるのは、こうした現実を反映していない。　中国の国連大使は、８か国案のまま採決するなら、「拒否権を行使する」と明言した。　中国が説得しても、６か国協議への即時無条件復帰やミサイル発射の凍結には何の進展もない。それでも北朝鮮を“庇護（ひご）”する中国の言動を、日本国民は注視しておく必要があるだろう。　対「北」決議の採択で足並みがそろったとはいえ、中露案では不十分だ。修正協議がスタートしたが、その場でも、８か国案がベースとなるよう、日本は米国と共に関係国への働きかけを強めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-07-14	YOMSHI0020060713e27e0000e
YOSHIN0020060715e27f000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060715e27f000fa	JA	読売新聞社	ゼロ金利解除　病後経済の体調管理が肝心だ　	　日本経済がようやく、平時に戻ったとの判断だろう。日銀が５年４か月ぶりに、ゼロ金利政策に終止符を打った。	3	2006-07-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　消費者物価指数の上昇率は５月まで７か月連続でプラスを続けている。６月の企業短期経済観測調査で設備投資意欲の強さも確認できた。　日銀は「デフレに逆戻りするリスクは小さい」と見て、３月の量的緩和解除に続き、非常時に採用した異例の金融政策の修正を、また一歩進めた。　原油価格高騰などの影響を除けば、まだ物価上昇圧力が強まっている状況ではない。経済界には「ゼロ金利解除を急ぐ必要はなかった」との意見も残る。　ただ、短観結果などから、市場はすでに解除を織り込んで動いていた。このタイミングでの決断もやむを得ない。　肝心なのは、どうにかベッドを抜け出したとは言え、これまで長患いを続けた日本経済の今後の体調管理だ。前回、ゼロ金利を解除した２０００年８月には、ＩＴ（情報技術）バブルの崩壊もあって深刻な景気悪化を招き、わずか７か月で量的緩和を採用した苦い経験がある。　今回も景気の先行きになお懸念材料が残る。米国経済は減速感が強まる一方、インフレ懸念が生じている。ぐらつけば日本の輸出産業に打撃となる。内外の株価も不安定な動きを続けている。　国内では、個人消費の回復がもたつき気味だ。企業部門の好調さが家計部門に波及し、息の長い経済成長が続く——。そんな日銀のシナリオ通りには進まない恐れがある。　何よりも、金利の上昇が実体経済に与える影響をよく見極める必要がある。　ゼロ金利解除を受け、大手銀行は年０・００１％と限りなくゼロに近かった普通預金金利を引き上げる。それでも、年０・１％程度と、預金者は雀（すずめ）の涙程度の利息を受け取れるだけだ。　一方、住宅ローン金利や企業向けの融資金利は、すでに引き上げが始まっている。貸出金利の上昇が続けば、とくに中小企業や家計の負担は重くなる。長期金利が高くなれば、国債の利払いが増え、国の財政が一段と悪化する。　日銀は今後の追加利上げについて「極めてゆっくり行う」との姿勢を示している。経済全般にきめ細かく目配りし、景気が順調な回復を続けたとしても、必要以上に利上げペースを速めることはしない。その約束を違（たが）えてはなるまい。　福井総裁の村上ファンド出資問題で、日銀に対する信頼は大きく傷ついた。失われた信頼を取り戻すには、今後の政策運営で、経済の安定を望む国民の期待にしっかり応えていくしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2006-07-15	YOMSHI0020060714e27f0000h
YOSHIN0020060716e27g0008k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060716e27g0008k	JA	読売新聞社	ＧＭ・日産　業界地図を塗り替える巨大提携　	　日米欧にまたがる巨大自動車グループが、誕生するのだろうか。世界の自動車業界が交渉の先行きを注視している。	3	2006-07-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米ゼネラル・モーターズ（ＧＭ）と、日産自動車・仏ルノー連合が、提携交渉に入った。　リチャード・ワゴナーＧＭ会長と、カルロス・ゴーン日産社長兼ルノー社長が１４日、トップ会談で合意した。約９０日間で結論を出すという。　ＧＭは前期に１００億ドルを超える巨額の赤字を計上し、経営再建中だ。大規模リストラに取り組んでいるが、主力の北米市場での販売低迷が続く。　提携交渉を働きかけたのは、投資会社を率いる大株主だ。ワゴナー会長では再建に展望が開けないとして、日産再建で手腕を発揮したゴーン氏に期待した。　ワゴナー会長は、当初、提携構想に慎重だった。「モノ言う株主」の意向には逆らえなかったのだろう。　今後の交渉では、部品の共同調達や環境技術の開発協力のほか、ＧＭへの日産車の生産委託などを検討する見通しだ。日産・ルノーが、ＧＭに出資する資本提携に発展する可能性もある。　合意すれば、世界生産台数で約９００万台のＧＭと、約６００万台の日産・ルノー連合を合わせて、１５００万台超の巨大グループが誕生する。約８００万台のトヨタ自動車の倍近い規模だ。　これに刺激され、新たな再編の嵐が吹き荒れるかもしれない。　トヨタは米国でＧＭと合弁生産している。いすゞ自動車、スズキなどはＧＭと業務や資本の提携関係がある。日本各社は、ＧＭとの関係見直しを含め、経営戦略の再検討を迫られる。　ただ、ＧＭと日産・ルノー連合の提携で、実際に効果があるかどうかは分からない。両首脳は「潜在的な利益の可能性を協議する」との談話を出した。互いのメリットを厳しく検証するのだろう。　どんな経営者にとっても、ＧＭの早期再建は難事業だ。手厚い福利厚生に代表される高コスト構造の見直しや、ニーズに合った低燃費車の開発など、様々な問題に取り組まねばならない。　ゴーン氏は大胆なリストラと部品の集中購入などにより、短期間で日産を再建した。ＧＭ再建には意欲的で、「３社連合の利点をみつける」と話している。　だが、“ゴーン神話”に期待し過ぎるのは危険だ。お膝（ひざ）元の日産の状況が盤石とは言えない。最近は国内外の販売が低迷し、神話にも陰りが出ている。　ＧＭに肩入れしすぎれば、一緒に泥沼に沈むこともありうる。日産の社内にはそんな不安も漂っている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2006-07-16	YOMSHI0020060715e27g0000b
YOSHIN0020060717e27h00072	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060717e27h00072	JA	読売新聞社	対「北」決議　単なる非難に終わらせるな	　国際社会の平和と安全を脅かす行為は許さないという意思表示にはなっただろう。問題はどう具体的な行動を取るかだ。	3	2006-07-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連安全保障理事会は、北朝鮮のミサイル発射を非難する決議を全会一致で採択した。　決議は、ミサイル発射を「地域とその周辺の平和、安定、安全を危うくする」とし、北朝鮮に発射再凍結を要求した。国連加盟国には、北朝鮮との間でミサイル関連物資・技術を移転することも、ミサイル購入もやめるよう求めた。　日米など８か国共同提案の当初案が、将来の制裁発動を視野に言及していた国連憲章７章は、削除された。ミサイル調達阻止の部分も、当初の加盟国への「義務」から「要求」に後退した。　国連安保理は、各国の利害がぶつかり合う場だ。特定の国の主張がそのまま通るものではない。　中露両国は北朝鮮と特別な利害関係にある。７章への言及に拒否権行使をかざして反対したのも、自国の利益を優先させたからだ。それでも、最終的に決議を受け入れたのは、北朝鮮に対する国際社会の強い批判を前に、このままでは孤立すると懸念したからだろう。　８か国案を主導した日本は、中露との厳しい駆け引きの中で、国益に立って一定の役割を果たせたと言えよう。　だが、北朝鮮はただちに「決議にいささかも拘束されない」とし、「自衛的戦争抑止力」の強化のため、今後もミサイル発射を継続すると明言した。　決議の採択で、北朝鮮の６か国協議復帰やミサイル発射再凍結に道筋がつくわけではない。重要なのは、日本にとって深刻な脅威である核・ミサイル問題の解決につなげていくことだ。今回の決議はその一歩に過ぎない。　対「北」包囲網を狭めるため、国際的な連携を強化しなければならない。　ミサイルは、北朝鮮にとって重要な外貨獲得手段だ。決議が加盟国に求めたミサイル調達阻止は、経済制裁的な効果も期待できる。日米が主導し、実効あるミサイル不拡散体制を築くべきだ。　米豪などと連携した大量破壊兵器拡散阻止構想（ＰＳＩ）を一層推進し、北朝鮮の核・ミサイル関連機器材の出入りを監視する体制も強化する必要がある。　安倍官房長官は、追加制裁措置や各国との協力強化策を検討するよう各省に指示した。資金洗浄に関与した疑いのある海外の銀行口座との金融取引を制限できるよう、自民党が検討している「金融制裁法案」も立法化を急ぐべきだ。　今回の決議を、単なる非難に終わらせてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-07-17	YOMSHI0020060716e27h0000c
YOSHIN0020060718e27i000cl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060718e27i000cl	JA	読売新聞社	サミット閉幕　対「北」国際連携を実効あるものに	　北朝鮮に対する国際社会の圧力は一層強まったと言える。	3	2006-07-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロシアのサンクトペテルブルクで開かれていた主要国首脳会議（サミット）が、議長総括を採択して閉幕した。　議長総括は、核兵器の運搬手段であるミサイルの発射を「核計画に対する深い懸念を強める」と非難し、北朝鮮に発射凍結や、核廃棄に関する６か国協議への即時無条件復帰を強く促した。「拉致問題の早急な解決」も明記し、国際社会の人道上の懸念に応えるよう求めた。　内容は基本的に国連安全保障理事会の決議を踏襲したものだ。だが、国際社会の平和と安定に大きな責任を持つ主要８か国（Ｇ８）首脳の一致した「北」非難である。北朝鮮は国際社会の警告を重く受け止めるべきだろう。　今回のサミットは、ロシアが初めての議長役を務めた。ロシアが中国と共に主導する上海協力機構は“反米連合”の色彩を強めている。サミットでも、ロシアは自国の利害を前面に打ち出すのでは、と懸念する向きもあった。　そうした中で、北朝鮮の問題でＧ８の結束を保つことが出来たのは、直前に国連安保理が中露両国を含めて全会一致で北朝鮮非難の決議を採択し、サミットへの道筋をつけたからだ。　サミットには中国も招待された。米中首脳会談などで、非難決議に賛成した中国を評価する声が相次いだ。ブッシュ大統領は胡錦濤国家主席に「あなたの指導力に感謝したい」と述べた。　中国は、最大の援助国として北朝鮮に強い影響力を持つ。大統領の胡主席への「感謝」には、北朝鮮の“後見人”的存在の中国に、より重い責任を果たすよう求め、対「北」包囲網を実効あるものにしようとの狙いがうかがえる。　胡主席も「問題解決の活路は６か国協議の早期再開だ。引き続き６か国協議を推進し、平和的方法で朝鮮半島の非核化実現を促していく」と強調した。　中国は先に、外務次官を訪朝させて北朝鮮の説得にあたったが、不調に終わった。面目をつぶされたままでよいわけはなかろう。自らが議長国を務める６か国協議への復帰や、ミサイル再発射凍結へ、経済的圧力を含めて北朝鮮への影響力を行使してもらいたい。　今月下旬には、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）と日中韓の外相会議や、北朝鮮外相も出席するＡＳＥＡＮ地域フォーラム（ＡＲＦ）が開かれる。　こうした国際会議の場も活用し、北朝鮮への圧力を強めていくことが大事だ。国際連携の強化へ、日本は引き続き外交力を発揮することが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2006-07-18	YOMSHI0020060719e27i00001
YOSHIN0020060719e27j000fg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060719e27j000fg	JA	読売新聞社	陸自撤収完了　成功の後に残された大きな課題	　イラク南部のサマワで人道復興支援活動に当たってきた陸上自衛隊の撤収が、完了した。	3	2006-07-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が言うように、「一発のピストルも撃たず、他人に銃口を向けず」、隊員に一人の犠牲者も出なかった。陸自約５５００人の活動は、イラク政府からも高く評価され、成功を収めたと言える。　読売新聞の７月の全国世論調査では、自衛隊の活動がイラク復興に「貢献した」という人が６８％に達し、「貢献しなかった」２８％を上回った。自衛隊の活動に対する国民の理解も定着しつつある。　原油の約９割を中東に頼る日本にとって、この地域の安定は極めて重要だ。　イスラエル軍のレバノン侵攻、イランの核問題など中東情勢が不安定さを増しているからこそ、イラク再建はますます大事な課題となっている。航空自衛隊による輸送支援の継続は無論、政府開発援助（ＯＤＡ）による経済支援にも一層力を入れる必要がある。　撤収完了に当たり、額賀防衛長官は「国際平和協力活動は国際社会の責任ある一員として大切な自衛隊の仕事だ」と強調した。だが、課題は多い。　政府は防衛庁の省昇格法案や国際平和協力活動を本来任務と位置付ける自衛隊法改正案を国会に提出している。その成立を急がねばならない。　長官はこうした法整備を前提に、国際平和協力活動をすべき事態が生じたら迅速に対応できるよう「恒久法」の必要性も強調している。　陸自撤収の要因の一つは、陸自を守ってきた英国、豪州の部隊が今月下旬に撤収するため、安全確保に不安があったことだ。日本が国際平和協力活動を進めるのに他国の守りが要る、というようなことは、国際社会で通用しない。　自衛隊の武器使用は正当防衛、または緊急避難の場合に限られている。自衛隊を守る他国部隊が攻撃されても自衛隊はただ傍観するというのでは、他国から信頼を得ることはできまい。　任務遂行のための使用も認めている国連平和維持活動（ＰＫＯ）の武器使用基準に合わせる必要がある。武器使用は憲法の禁じる武力行使とは全く異なる。　２００４年７月、第１次復興業務支援隊が帰国した際、成田国際空港で全員背広姿だった。「反」自衛隊の一部市民団体の要求に応じて、空港側が、制服を着用しないよう防衛庁に求めたからだ。その後、制服で帰国するようになったが、二度とあってはなるまい。　クウェートにいる陸自隊員は、月内に帰国する。国益を担って任務を果たした隊員は、敬意を持って迎えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2006-07-19	YOMSHI0020060718e27j0000i
YOSHIN0020060720e27k000ef	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060720e27k000ef	JA	読売新聞社	経済財政白書　「格差」の分析が踏み込み不足だ	　今年度の経済財政白書が、初めて「格差」の問題を取り上げた。特に若年層の所得格差の広がりに警鐘を鳴らしている。	3	2006-07-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　所得格差を示す指標であるジニ係数が、１９８０年代以降、緩やかに上昇している。とりわけ、最近は２０歳代から３０歳代前半の層で、格差拡大の度合いが大きくなっている。　若年層の失業率が高止まりし、正社員ではなく、フリーターと呼ばれるパートやアルバイトなど、非正規雇用者が増えているのが原因だという。給与水準や昇給機会など、非正規雇用者は正社員に比べ、不利な条件にあるのが一般的だ。　日本経済が深刻なデフレに見舞われ、就職氷河期と呼ばれたころに新卒時期を迎えた若者は、希望する就職先が見つからず、やむなくフリーターなどに甘んじた人も多い。景気が回復してきた今、転職を試みても、年齢やフリーター経験に対する企業の厳しい評価が壁となる。　こうした若者がそのまま「中高年フリーター」になれば、格差は挽回（ばんかい）が難しくなると、白書は指摘する。　こうした傾向は今後も続くのか、日本経済全体にどんな影響を及ぼすのか。　この点について、白書は「若年層の格差拡大は、将来、経済全体の格差拡大につながる可能性がある」とするだけだ。景気回復に伴う就職環境の改善が、格差拡大の抑制につながるかどうかなどの見通しも、示していない。　白書の分析は、踏み込み不足だ。　これでは政策対応の提言も、ありきたりのものになってしまう。学校教育時からの職業教育訓練の強化や、ハローワークなどが実施している若者就労支援対策の促進など、従来の施策を列挙しているに過ぎない。　自民党次期総裁の有力候補である安倍官房長官は、負け組が再チャレンジできる仕組みを作ると言う。格差の問題をどうとらえて、どう対応するかは、総裁選の論戦でも焦点の一つになりそうだ。　その論議の材料にするためにも、もっと深い分析と、実効ある対策を示して欲しかった。　白書は一方で、企業の「日本的経営」についても分析した。終身雇用などで従業員を大事にする姿勢が、優れた人的資本を蓄積させて、日本企業の強みになっていると指摘している。　日本経済を支える企業の活力の源は、人材だ。人口減と高齢化が急速に進む中で、若者が正社員になれない状況や所得格差の拡大が、その人材力の低下につながる恐れはないのか——。　格差問題を考え、対策を検討するには、そんな視点も必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2006-07-20	YOMSHI0020060719e27k0000h
YOSHIN0020060721e27l000ex	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060721e27l000ex	JA	読売新聞社	Ａ級戦犯合祀　靖国参拝をやめた昭和天皇の「心」	　直截（ちょくせつ）的な表現に、驚いた人も多いのではないか。	3	2006-07-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昭和天皇が、「Ａ級戦犯」の靖国神社合祀（ごうし）をめぐって、「だから私はあれ以来参拝していない。それが私の心だ」と語っていた。宮内庁長官だった富田朝彦氏の手帳の１９８８年４月２８日付メモに記されてあった。　極東国際軍事裁判（東京裁判）で「Ａ級戦犯」に問われた東条英機元首相ら１４人が、７８年１０月、「昭和殉難者」として靖国神社に合祀された。　昭和天皇は、戦後８回にわたり靖国神社を参拝されたが、７５年１１月の参拝が最後となった。今の陛下も、即位後は参拝されていない。　一方、三木首相による７５年の靖国神社参拝を契機に、公人としての参拝か私人としてかが、政治問題化した。　昭和天皇が参拝されない理由は「Ａ級戦犯合祀」なのか、「公人・私人」の政治問題を避けるためなのか。二説があったが、憶測の域を出なかった。メモの発見により、一つの区切りがついた。　富田メモには「Ａ級が合祀され　その上　松岡、白取までもが」とある。松岡洋右元外相と白鳥敏夫元駐イタリア大使を指したものだろう。２人は、日独伊三国同盟の締結を推進し、そのことが日米開戦の大きな要因ともなった。　９０年に公表された「昭和天皇独白録」の中で、昭和天皇は松岡元外相について「『ヒトラー』に買収でもされたのではないか」と厳しく批判している。　昭和天皇は、一貫して戦争を回避することを望みながら、立憲君主としての立場を踏まえて積極的な発言は控えたとされる。その立場から、戦争責任を問われるべき指導者の合祀に納得できなかったということだろうか。　別の資料だと、同じ「Ａ級戦犯」でも、木戸幸一元内大臣については、「米国より見れば犯罪人ならんも我国にとりては功労者なり」と語ってもいる。　富田メモは、「Ａ級戦犯」分祀論議にも一石を投じることになろう。　だが、靖国神社は教義上「分祀」は不可能としている。政治が宗教法人である靖国神社に分祀の圧力をかけることは、憲法の政教分離の原則に反する。麻生外相は、靖国神社を国の施設にすることを提案しているが、これも靖国側の意向を前提としない限り不可能だ。　靖国神社には、宗教法人としての自由な宗教活動を認める。他方で、国立追悼施設の建立、あるいは千鳥ヶ淵戦没者墓苑の拡充などの方法を考えていく。　「靖国問題」の解決には、そうした選択肢しかないのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2006-07-21	YOMSHI0020060720e27l0000g
YOSHIN0020060722e27m000es	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060722e27m000es	JA	読売新聞社	外国政府訴訟　泣き寝入りの必要はなくなった	　外国政府を相手にした民事訴訟で、ようやく、わが国の個人や企業も、泣き寝入りしなくてよい環境が整えられた。	3	2006-07-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際慣習法には、外国政府は民事訴訟の被告になることを免除されるという原則がある。それがどの程度まで認められるかが争われた裁判で最高裁が、１９２８年の大審院決定を変更する判決を言い渡した。　大審院決定は、「外国政府は、自ら同意した場合などを除き、他国の民事裁判権に服することはない」という考え方を中心に据えていた。外国の主権を重視して、例外をほとんど認めないため、「絶対免除主義」と呼ばれている。　最高裁が新判断を示したのは、東京都内の民間企業がパキスタン政府に納入したコンピューターの代金などの支払いを求めて起こした訴訟だ。東京高裁は２００３年２月、絶対免除主義に立って企業側の請求を棄却していた。　これに対し、最高裁が採用したのは、「制限免除主義」だった。外国政府であっても、商取引など私法的行為については免除を認めないというものだ。経済のグローバル化に伴い、個人や民間企業が外国政府と取引を行うケースが増える中では、当然の考え方だろう。　制限免除主義は欧米諸国では早い時期から取り入れられてきた。伊、独、仏では２０世紀前半までに判例上で確立した。米、英、シンガポールなどでも１９７０年代に次々と国内法が整備された。　国連でも１９７８年から、この考え方を採用した条約づくりが始まり、２００４年１２月に制限免除主義の「裁判権免除条約」が採択されている。　ところが、わが国の裁判でこの考え方を採用したのは、２０００年１１月、ナウル共和国が発行した円建て債券をめぐる訴訟で、東京地裁が出した判決が初めてだった。この訴訟も高裁段階では、大審院決定に沿う形の判断が示された。　最高裁によると、裁判免除が問題になった訴訟は１９９９年までの６年間だけで２０件起こされたが、その大半が問題の大審院決定を踏襲していたという。　裁判所内部には、「国家主権が絡む難しい案件になると、安易に過去の判例に頼る教条主義的な姿勢が出てくる」という声もある。その結果、時代の変化に遅れ、国際常識ともずれた判断が長年にわたって放置されたとすれば、大いに反省しなければならない。　政府は裁判権免除条約についてまだ署名もしていない。国内法の整備を進めてこなかったことと合わせ、動きが鈍すぎると言えよう。この機会に、早急に手続きを進めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2006-07-22	YOMSHI0020060721e27m0000i
YOSHIN0020060723e27n0008p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060723e27n0008p	JA	読売新聞社	福田氏不出馬　「靖国」争点化を避けた重い決断	　国の将来を真剣に考える責任ある政治家だからこその決断だったのではないか。	3	2006-07-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福田康夫・元官房長官が自民党総裁選不出馬を表明した。自らの出馬によって、靖国参拝問題が総裁選の争点となり、国論が二分されている印象を内外に与えるのは国益上、好ましくない、からだという。　中国、韓国は、小泉首相の靖国参拝を厳しく批判している。特に中国は靖国参拝問題を政治カード化し、首脳会談にも応じない状況が続いている。韓国の盧武鉉政権も同様の姿勢だ。　無論、靖国参拝問題には、賛否両論がある。だが、実質的に次期首相を決める総裁選で靖国参拝問題をめぐる声高な論争を展開し、自民党内での対立を先鋭化させれば、どうなるか。　中国の様々な牽制（けんせい）や揺さぶりが予想される。結果として、中国が政治カードとして利用することを助長し、次期首相の対中政策も制約する恐れがある。そうなれば日本の国益が損なわれる。　福田氏はこうした事態を招くことを懸念したのだろう。　福田氏が官房長官時代の２００２年末に、官房長官の私的懇談会が国立の戦没者追悼施設の建設を提言した。　だが、昨年末の予算編成で、国立追悼施設建設の調査費計上問題が浮上した際、福田氏は、「静かな状況の中ですべきことだ」として、調査費計上に同意しなかった。中国の圧力に屈した形で調査費を計上すれば、将来に禍根を残す、と周辺に漏らしていた。　福田氏は日ごろ、日中関係改善の必要性を力説し、小泉首相の靖国参拝には批判的だ。だが、戦没者の追悼のあり方は他国にとやかく言われることではない。日本が主体的に判断することだ。　福田氏の決断には、今や死語同然の「国士」を思わせるものがある。　福田氏は、７０歳になったばかりの年齢に、「この年になって首相をやれるか」と言う。７０歳を超えて首相を務めた人はいくらでもいる。福田氏らしい遁辞（とんじ）ではないか。　福田氏の不出馬で、「安倍政権」が有力視されている。だが、消化試合のような低調な総裁選にしてはならない。　経済の安定成長の道筋をどう固めるか。税財政や社会保障制度の改革をどう進めるか。消費税率引き上げにどう取り組むか。中国との関係をどう構築するか。北朝鮮の核、ミサイルなどの脅威に、日本の安全をどう確保するか……。　次期政権の課題となる内外の重要問題に対処する具体的な方策を競う、実りある政策論争を繰り広げてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2006-07-23	YOMSHI0020060722e27n0000d
YOSHIN0020060724e27o000b7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060724e27o000b7	JA	読売新聞社	対「北」金融制裁　明示すべき日本の国家意思	　北朝鮮の核・ミサイルは、すぐれて日本にとっての脅威である。その排除へ、あらゆる手立てを講じねばならない。	3	2006-07-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が、北朝鮮に対する金融制裁発動の準備に入った。万景峰号の半年間入港禁止などの制裁措置に続くものだ。　北朝鮮のミサイルや大量破壊兵器の開発に関係する企業・個人を特定し、その“ブラックリスト”を官報で告示する。関係企業・個人への送金は許可せず、日本国内に銀行口座がある場合は資金を凍結する。　先の国連安全保障理事会の決議は、国連加盟国に、北朝鮮のミサイルや大量破壊兵器関連の金融資産の移転阻止を「要求」している。日本は決議の採択に重要な役割を果たした。決議が忠実に履行されるよう、自ら行動すると共に、国際連携を図らねばならない。　ブラックリストを漏れのないものにするには、米英仏などとの情報共有が不可欠だ。第三国経由の送金で制裁の網をかいくぐるのを防ぐためにも、制裁を実施する国は多い方がよい。　決議を巡っては、日米英仏は「『要求』でも拘束力がある」としている。だが、決議づくりで制裁につながる文言の盛り込みに反対した中国やロシアや、対「北」融和姿勢の韓国が、制裁に共同歩調を取るとは期待しにくい。　そうであれば、まずは有志連合で進めるしかあるまい。　米国は昨年秋に金融制裁を発動した。北朝鮮は核問題に関する６か国協議を拒み、制裁解除を協議復帰の条件とした。それだけ制裁による打撃が大きいのだろう。米国に続いて日本、さらに英仏や豪州なども有志連合の中核になり得る。　麻生外相はアジア歴訪中だ。小泉首相も来月、モンゴルや中央アジアを訪問する予定だ。日本となじみが薄い国に閣僚を積極的に派遣する「戦略的外遊」も、この夏から本格化する。こうした機会を活用して、決議履行国の“輪”を広げていく必要がある。　北朝鮮は依然、「決議にいささかも拘束されない」と繰り返している。６か国協議への復帰やミサイル発射凍結の確約に応じないままでは、金融制裁の対象拡大も必要となろう。　自民党は、資金洗浄が疑われる海外の銀行口座との取引を制限できる「金融制裁法案」の骨子を近く公表する。“制裁カード”は多いに越したことはない。　核廃棄やミサイル発射凍結を確約するまで、圧力を強めていく——。この国家意思を、北朝鮮に明確に示すことが重要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2006-07-24	YOMSHI0020060723e27o0000e
YOSHIN0020060725e27p000eg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060725e27p000eg	JA	読売新聞社	資金洗浄対策　実効ある国内制度をどう作るか	　犯罪で得た収益を合法的な資金に見せかけるマネーロンダリング（資金洗浄）やテロ組織への資金提供には、厳しく目を光らせなければならない。	3	2006-07-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　このことに、異論を挟む人はいないだろう。　政府の国際組織犯罪等・国際テロ対策推進本部が、新たに「犯罪収益流通防止法」（仮称）を制定する方針を決め、その概要を公表した。来年の通常国会への法案提出を目指している。　国際的政府間組織「資金洗浄に関する金融活動作業部会」（ＦＡＴＦ）の勧告を受けた措置でもある。　だが、円滑に法制化できるか、波乱要素が出てきた。政府方針に日本弁護士連合会が批判を強めている。共謀罪を創設する法案は先送りされたままだ。その二の舞いになりかねない。ここは政府と日弁連との冷静で率直な協議が必要だ。　現在でも、金融機関に疑わしい取引の届け出を義務づけた制度はある。この制度はいったん廃止し、新法では、届け出義務を負う対象を弁護士や司法書士、行政書士、公認会計士、税理士、不動産業者、宝石商などにも拡大する。　資金洗浄の手口が巧妙化、複雑化し、これらの専門的な職業に携わる人も、犯罪やテロがらみの資金と疑われる取引に立ち会う可能性が生じている。監視網を広げて捜査に生かすのが狙いだ。　さらに、届け出受理機関も金融庁から警察庁に移す。組織犯罪対策を担当する警察庁が適当との政府判断だ。　日弁連は、この部分に異議を唱えている。「刑事弁護などを通じて対抗関係にある警察庁への届け出制度は、弁護士と弁護士会の独立性を危うくし、国民の信頼性を損ねる」と主張している。また、弁護士に届け出義務を課すことにも疑問を呈している。　米国や欧州連合（ＥＵ）各国はすでに法整備を終えているが、それぞれが同じ制度を採用したわけではない。ＥＵ各国は弁護士に届け出を義務づけたが、カナダは弁護士への適用を見送った。米国にも弁護士と明記した規定はない。　ＦＡＴＦ勧告の趣旨を踏まえ、実効のある国内制度をどう作るか。工夫の余地があるだろう。組織犯罪やテロは国際化している。各国が協調して立ち向かっていくためにも、法制化を遅らせてはならない。北朝鮮が関係する薬物犯罪や不正商取引を締め出す効果もある。　最終法案を策定する過程では、疑わしい取引の範囲など、新制度について各方面から疑問が出ることが予想される。一つ一つ丁寧に説明していくことも、政府の重要な役割である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-07-25	YOMSHI0020060726e27p00002
YOSHIN0020060726e27q000ej	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060726e27q000ej	JA	読売新聞社	日経社員逮捕　情報管理の甘さに問題があった	　日本経済新聞の社員が、その立場を利用して株取引をし、私腹を肥やしていた。報道機関の信用を傷付ける行為だ。	3	2006-07-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地検が、日経新聞広告局の社員を証券取引法違反（インサイダー取引）容疑で逮捕した。昨年１２月から今年１月にかけて、社内でつかんだ未公表の企業情報をもとに、上場５社の株を購入して売り抜け、約３０００万円もの不正な利益を得ていたという。　インサイダー取引は、適正な株価をゆがめ、証券市場の公正さを損なう。横行すれば投資家を市場から遠ざけてしまう。この社員は、日経新聞に持ち込まれた公表前の「法定公告」から、情報を入手していた。　法定公告は、株式会社が新株発行や株式分割、決算などの重要事項を官報や日刊紙に掲載して投資家らに周知するものだ。商法で義務づけられた公共的性格の強い広告と言える。　当然ながら、株価に影響を与える重要事実であることが多い。日経新聞の社員が目をつけた株式分割は当時、公表されれば株価上昇につながるとされていた。ライブドアも多用した手段だ。　このため、法定公告には秘密厳守が求められている。しかし、日経新聞の社内では、広告局員であれば、掲載前に、共用コンピューターで公告の内容がわかる仕組みになっていた。情報の管理がずさんだったということだろう。　昨年６月には日経新聞の取引先である「日本経済広告社」の営業局長が株式分割の法定公告を悪用したとして、証券取引等監視委員会からインサイダー取引で告発されている。　日経新聞はその後、社員向けに法令順守の講習会を開いたり、不明朗な株取引を禁じる内規の小冊子をつくって広告局の社員に配ったりした。講習会には今回逮捕された社員も２度出席していた。　だが、インサイダー取引を食い止めることはできなかった。問題の社員は社内調査に対し、違法な行為だとは思っていたが、「ゲーム感覚的なところがあった」と話したという。講習会や小冊子は効果がなかったことになる。　今回の事件の発覚を受けて、日経新聞は今年２月、広告担当常務の辞任や広告局長らの解任、全取締役の減俸などの処分を実施した。編集、販売、広告の各局社員に対しては、株取引を全面的に取りやめるよう要請した。　多くの情報が集まる報道機関には、厳しい情報管理や法令順守の姿勢が求められる。報道機関の関係者は、読者や視聴者の信頼を損なわないように、身を律しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2006-07-26	YOMSHI0020060726e27q00003
YOSHIN0020060727e27r000e2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060727e27r000e2	JA	読売新聞社	医師不足　新研修制度のせいではない	　医師の人数は年々増えているのに、各地で医師不足が叫ばれている。	3	2006-07-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省の「医師の需給に関する検討会」が、将来の見通しをまとめた。全体的に見れば医師の数は十分確保できる、という。　試算では、過重労働が日常化している医師の勤務時間を週４８時間以内に収めるには、全国で９０００人足りない。　だが、医師の総数は毎年３０００人以上のペースで増え続けている。減少傾向にある都道府県は無い。　にもかかわらず、「医師がいない」という悲鳴が聞こえるのは、自治体病院など地域医療を担う中核病院で、突風的な医師の減少が生じているためだ。　２年前に導入された新人医師の新しい研修制度が、きっかけだろう。　以前の研修はほとんどが大学病院で行われていた。新人医師は狭い専門領域しか身につかず、徒弟制度のような医局で雑務を担うことも多かった。　幅広い医療知識を習得させるために、一般病院でも研修できるようにしたところ、ほぼ半数が大学病院ではなく、主に都市部にある症例豊富な一般病院を選んだ。その反動で人手不足となった地方の大学病院が、自治体病院などに派遣していた中堅医師を引き揚げてしまった。　加えて、産科・小児科など昼夜無く診察を求められる診療科から、医師がじわじわと逃げ出している。　各病院に医師が広く薄く配置されているため、診療体制に余裕がなく、医療事故のリスクも高い。耐えかねた勤務医が開業医に転身し、新たな医師もやって来ない。大学病院の医師引き揚げは、こうした状況にも拍車をかけた。　大学側は、新研修制度が混乱の原因、と批判している。これは筋違いだ。新制度に見直しは必要としても、根本的な問題は大学病院のあり方や、無計画に医師が配置されている現状にある。　大学は一般病院に勝る研修環境を用意することで、研修医を呼び戻すのが常道だろう。自治体も隣接の市町村が協議して、地域の拠点となる診療科を割り振って医師を集中的に配置するなど、診療体制に余裕を持たせることが重要だ。　新制度下で２年の研鑽（けんさん）を積んだ医師が第一線に出始めた。この人材を生かすことが、医師不足を解消するカギだ。　若い医師は、必ずしも都会を志向しているわけではない。地方であっても、地域医療に情熱をもって取り組んでいる病院には研修医が大勢集まっている。　地域をあげて、先駆的な医療体制の構築に取り組むことが、若い医師を引きつける近道ではないか。　　図＝医師数の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2006-07-27	YOMSHI0020060727e27r00003
YOSHIN0020060728e27s000es	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060728e27s000es	JA	読売新聞社	谷垣氏出馬　これからが政策論戦の本番だ	　これを機に大いに政策論戦を盛り上げるべきではないか。	3	2006-07-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　谷垣禎一財務相が正式に自民党総裁選出馬を表明した。正式表明は谷垣氏が初めてだ。谷垣氏は、２０１０年代半ばまでの出来るだけ早い時期に現行５％の消費税率を少なくとも１０％に引き上げる必要がある、と明言した。　消費税率については、小泉首相が「自分の任期中は引き上げない」と繰り返してきたため、事実上、引き上げ論議が封印されてきた。消費税率引き上げに頼れば、財政再建のための歳出削減努力が緩むという判断があったのだろう。　しかし、歳出削減だけで、財政再建が出来るものではない。年金など社会保障制度を維持するための財源を考えても、消費税率引き上げを避けて通ることは出来ない。　谷垣氏は税財政を所管する財務相だ。具体的な数字を挙げての提起は、今後の掘り下げた論戦の土台となりうる。　来年の参院選を考慮して、自民党内には、有権者に負担を求める消費税率引き上げに関する論議は先送りすべきだとの声も根強い。　だが、谷垣氏が言うように、「政治に大事なことは、国民と正面から向き合い、正直に語ることだ」。総裁選でも、正面から消費税率引き上げをめぐる論戦を展開するのが、責任ある政治家の態度というものだ。　有力候補と目された福田康夫元官房長官の不出馬で、総裁選は、安倍晋三官房長官の独走という見方が多い。安倍氏が次期首相の最有力候補であるなら、なおのこと消費税率引き上げについても明確な見解を示すべきではないか。　「アジア外交」に関連して、谷垣氏は中国や韓国との関係を悪化させないよう「総裁になれば靖国参拝を控える」と言う。国に殉じた人に尊崇の念を払うのは当然、とする安倍氏との対立軸を鮮明にする狙いもうかがえる。　谷垣氏は「アジア外交の正常化」と言うが、アジア外交は対中韓外交に限定されるものではない。安倍氏は、日米とインド、豪州などの連携を訴えている。広く、戦略的なアジア外交のあり方の議論を聞きたいものだ。　総裁選には、今後、安倍氏や麻生太郎外相も正式に出馬表明する見通しだ。他にも、何人かの有力政治家が出馬を取りざたされている。２８日の東京都を最初に順次開かれるブロック別の大会で、総裁選候補らが論戦を交わす。　事実上、小泉後継首相を決める総裁選だ。党員のみならず、広く有権者の期待と関心に応える総裁選とすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2006-07-28	YOMSHI0020060728e27s00001
YOSHIN0020060729e27t000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060729e27t000fd	JA	読売新聞社	ＡＲＦ閣僚会議　北朝鮮の国際的孤立が深まった	　北朝鮮の姿勢が改まらない以上、やはり圧力を強めていくしかあるまい。	3	2006-07-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）地域フォーラム（ＡＲＦ）閣僚会議が、マレーシアで開催され、北朝鮮の白南淳外相も出席した。　会議では、北朝鮮のミサイル発射への懸念と、核廃棄を迫る６か国協議への無条件復帰を促す議長声明を発表した。白外相はその場で声明を拒否した。　白外相は「ミサイル発射は自衛の権利」と強調し、先の国連安全保障理事会の決議に対し「北朝鮮に対する挑発行為だ」と強く反発した。６か国協議への復帰にも、米国の金融制裁解除が先だとする従来の主張を繰り返し、揚げ句にＡＲＦからの脱退までほのめかした。　会議では、日本をはじめ１１か国・機関が北朝鮮の核・ミサイル問題に言及したが、こうした声を一切無視した形だ。　ＡＳＥＡＮ諸国には北朝鮮と友好関係にある国もある。だが、日米豪なども加わるＡＲＦの議長声明だけでなく、ＡＳＥＡＮ外相会議の共同声明も、ミサイル発射への「憂慮」を明記した。　北朝鮮が６か国協議参加国による外相会合を拒否したため、緊急に持たれた１０か国外相会合では、安保理決議を着実に履行する方針を確認した。決議は、北朝鮮との間でミサイル関連物資・技術・資産の移転の阻止などを求めている。　一連のＡＳＥＡＮ関連会議で、北朝鮮の国際的孤立は一層明白になった。　中国は最近、国有の「中国銀行」の北朝鮮関係口座を凍結したとされる。説得を無視され、面目をつぶされたことへの不満の表れではないか。北朝鮮の問題に積極的に関与することが、中東情勢に忙殺される米国への“貸し”につながる、との判断も働いているのだろう。　韓国はコメ支援を凍結したが、これも、融和政策への疑念が国内外に高まり、盧武鉉政権批判に転じることを懸念しての最小限の措置という見方が強い。　関係国に思惑の違いや北朝鮮への脅威認識に濃淡があるからこそ、対「北」包囲網の維持・強化へ、日本は外交努力を継続しなければならない。　麻生外相はライス米国務長官との会談で、安保理決議に基づく金融制裁を検討していることを説明した。ライス長官も「決議の事後点検が必要だ」として、追加制裁措置を講じる意向を示した。　北朝鮮への圧力を実効あるものとするには、中国の協力が欠かせない。口座凍結に続く措置を促すなど、中国への働きかけでも、日本は米国と緊密に連携していく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-07-29	YOMSHI0020060729e27t00001
YOSHIN0020060730e27u00098	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060730e27u00098	JA	読売新聞社	個人情報保護法　運用の見直しだけでは済まない	　「個人情報は隠すべきもの」という誤解が蔓延（まんえん）している。早急に是正しないと、社会がますます不健全になる。	3	2006-07-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　個人情報保護法の見直しを進めている国民生活審議会の個人情報保護部会が、個人情報の“過剰保護”や民間事業者の取り組みなど幅広く検討課題をまとめた。来年夏に保護部会としての見解をまとめる。　昨年４月の法施行以来、「過剰反応」による行きすぎた保護が目立つ。　事故など緊急時に病院が家族や警察の問い合わせに応じない。緊急連絡網や卒業アルバムがなくなった学校もある。地方自治体では高齢者や障害者ら「災害弱者」の名簿作りが進まない。　神奈川県は、住民に「個人情報を保護するとともに有益に利用しよう」と呼びかける手引を作った。こうした過剰反応対策をとった自治体は、まだ全体の２・６％に過ぎない。　過剰反応を防ぐには、まず法の解釈を明確にし、医療や教育など分野別に各省庁が出しているガイドライン（指針）の周知徹底を図る必要がある。　関係１５省庁は２月末、過剰反応防止へ対策を強化することを申し合わせたが、十分効果を上げているとは言えない。運用の見直しでは限界があるだろう。　中央省庁や地方自治体の行政情報にも問題が続出している。　人事異動の際に幹部職員の最終学歴や生年月日を公表しない。懲戒処分を受けた職員の氏名や元職員の再就職先を伏せる——といったケースが少なくない。　「行政機関個人情報保護法」が、個人情報の目的外利用を禁じていることや本人の同意がないことなどを、公表しない理由としている。　日本新聞協会は「個人情報の保護を理由に情報の隠蔽（いんぺい）が進んでいる」と指摘している。これでは報道機関は、行政を監視できない。行政の透明化を目的とした情報公開法の趣旨にも反している。　日本弁護士連合会は、具体的な法改正案を提案した。個人情報の種類や利用目的などによって、保護するよりも情報を提供する方が利益が大きい場合は、個人情報を提供出来るようにする。個人情報保護法には、そんな条文を加える。　行政機関個人情報保護法でも、職務遂行に関連した公務員の氏名などの個人情報は、情報提供を制限する条項の例外とするよう求めている。　今後の議論の焦点の一つになろう。　「過剰反応」は、啓発やガイドラインの見直しだけで解消される問題ではあるまい。法改正を前提として、具体案の検討を進めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2006-07-30	YOMSHI0020060729e27u0000e
YOSHIN0020060731e27v000b1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060731e27v000b1	JA	読売新聞社	産業再生機構　国民負担なしで有終の美を飾れ	　日本の不良債権処理に幕が引かれる証しと言えよう。	3	2006-07-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　産業再生機構が、支援してきたダイエーの再建が一段落し、所有株すべてを大手商社の丸紅に売却することを決めた。　流通業界は競争が激しい。再生機構の手を離れるとはいえ、ダイエーの先行きは楽観を許さない。丸紅は今後、親会社として、ダイエーの経営を軌道に乗せる責任がある。　再生機構は、約３年前に活動を始めて以来、４１社を支援してきた。日本の不良債権の象徴、とまで言われたダイエーの“卒業”で、再生機構の支援業務は、大きなヤマを越すことになる。　再生機構の設立は、不振企業の不良債権処理を促進し、金融と産業界の一体再生を図るのが狙いだった。景気回復の追い風に恵まれた面もあるが、その目的はほぼ達成したのではないか。　預金保険機構などが出資する公的な機関だけに、再生機構が支援に乗り出すメリットは大きかった。　会社更生法適用といった法的処理と違い、支援先企業は、経営資源をある程度残しながら再建に当たることができた。再生機構が前面に立つことで、銀行との債務免除の交渉もスムーズだった。　銀行にとっても、再生機構が支援を決定すれば、残る融資は正常債権に格上げされる利点があった。支援先企業、銀行双方にとって使い勝手がよかった。　再生機構が出資や債権買い取りに使った資金は、約１兆円に達する。うち、ダイエーと並ぶ“目玉企業”のカネボウには約４２００億円をつぎ込んだ。これを約４４００億円で売却し、約２００億円の利益が出たとされる。ダイエー株の売却でも約２００億円の黒字となった。　再生機構の年度決算は、昨年３月期から黒字に転じ、最終的に利益を確保できる見通しだ。国民負担をかけないという当初の公約は守られそうである。　再生機構のもう一つの功績は、企業再建が事業として成立することを示した点だ。これまで企業が行き詰まった場合、銀行主導で人材や資金を提供し、支えてきた。それでもうまくいかない時は、法的処理に進むケースが多かった。　だが、不振企業でも、経営にてこ入れして収益を抜本的に改善させれば、企業価値は大きく向上する。その後に株式を売却すれば、利益が得られることに多くの企業が気がついた。　再生機構は、再来年３月の期限を待たず、今年度内に解散する可能性が高まった。再生機構が抱える専門家はいずれ民間企業に散らばり、再生事業を担う中核として活躍することが期待される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2006-07-31	YOMSHI0020060731e27v00001
YOSHIN0020060801e281000f9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060801e281000f9	JA	読売新聞社	郵政民営化　業務拡大より大事なことがある	　官業のムダを排し、業務の効率化を図るという郵政民営化本来の目的よりも、新規業務への意欲ばかりが目立つ。	3	2006-08-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年１０月の民営化スタートへ向けて、持ち株会社となる日本郵政会社が事業計画をまとめた。　傘下の４事業会社のうち、郵便貯金、簡易保険をそれぞれ引き継ぐ「ゆうちょ銀行」と「かんぽ生命保険」の金融２社を中心に、業務拡大項目が並んだ。　ゆうちょ銀は、住宅ローンや中小企業向け融資など、かんぽ生保は、医療・傷害保険などへの参入を目指す。預金や保険金の限度額について、廃止や引き上げの希望も掲げた。　ゆうちょ銀の総資産は金融機関として世界最大、かんぽ生保も業界で国内最大となる。それが既存の民間金融機関並みに事業を展開すれば、名実ともに超メガバンクと巨大生保が誕生する。　民間会社として経営が成り立っていくためには、収益源の確保が必要だ。郵貯や簡保が集めた膨大なお金は、国債の購入や財政投融資の資金として、官の枠内で非効率に使われていた。資金を民間に還流させて経済を活性化させるには、運用の選択肢を広げた方がいい。　だが、それがすべて認められるのは、完全に民営化してからの話だろう。　計画では、金融２社の株式は２０１１年に上場する。その後５年間で日本郵政が持ち株を手放すが、それまでは政府の関与が残る。　国を後ろ盾にして資金を集め、顧客を獲得するのでは、民間金融機関と公平に競争することにはならない。公的金融の縮小という、民営化の趣旨にももとる。新規業務の是非を審査する政府の郵政民営化委員会は、移行期の業務拡大について、厳しくチェックすべきだ。　一方で計画は、全国一律料金で配達する郵便のユニバーサル・サービスをどう維持していくのかなどには、明確な青写真を示していない。国民利便の面からは金融業務の拡大より、重要な点だ。　現在の日本郵政公社が取り組んでいるムダな支出の見直しも、道半ばだ。　特定郵便局長の俸給や人事制度の見直し、特定局と普通郵便局との業務連絡系統の一本化などの改革プランには、既得権を奪われる特定局側の抵抗が強い。　郵便料金の不正値引き、職員による横領事件など、不祥事も続発している。グループ全体でコスト意識や法令順守意識を高めていかなければ、一人前の民間会社にはなれない。　民営化を成功させるには、業務拡大を急ぐより先に、やらねばならないことが数多くある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-08-01	YOMSHI0020060801e28100001
YOSHIN0020060802e282000g7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060802e282000g7	JA	読売新聞社	防衛白書　「確かな安保」への基盤を固めよ	　日本をめぐる安全保障環境は大きく変化しつつある。今後、さらに厳しさを増すだろう。	3	2006-08-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛白書が「未来に向けた確かな安全保障のために」と題したのは、そんな認識からだ。　北朝鮮の核兵器開発は「既に相当に進んでいる可能性」がある。核弾頭の運搬手段となりうる弾道ミサイル７発の発射に「極めて憂慮すべき」としている。　発射されたミサイルには、日本全土を射程に収める「ノドン」だけでなく、従来より射程を延ばし、日本の一部に到達する「新型スカッド」も含まれていたとされる。日本にとって、北朝鮮のミサイルの脅威は一段と深刻になっている。　日本はミサイル防衛（ＭＤ）システムを今年度末から導入する。日米両政府は次世代型迎撃ミサイルの共同開発に乗り出すことも決定している。弾道ミサイルに対する防護範囲を拡大し、迎撃能力を高めるための一層の努力が必要だ。　中国の海、空軍の動きもますます活発化している。　東シナ海の海底ガス田開発をめぐる日中の係争海域で、昨年９月、中国の軍艦５隻が確認された。白書は「海洋権益を獲得し、維持および保護する能力をアピールする狙い」と分析する。　領空侵犯の恐れがある中国機に対して航空自衛隊の戦闘機が緊急発進（スクランブル）した回数は、２００５年度に１０７回にのぼった。前年度の８倍で、過去最高だ。自衛隊の通信機能など「何らかの情報収集」のためと見られる。　白書は、近代化を進める中国軍の活動が中国近海を越えて拡大すると予想している。警戒を怠るわけにはいくまい。　中国の国防費の伸び率は１８年連続２けた台だ。この間、１３倍の規模となった。しかも、装備購入費や研究開発費がすべて含まれているわけではない。軍事力の透明性も強く求めねばならない。　こうした日本の安全保障上の「不安定要因」に対処するには、安保環境の変化に応じて、日米同盟関係を発展させていくことが必要だ。　白書が、その「極めて重要な一歩」としているのが今年５月に日米両政府間で合意した在日米軍再編計画だ。「米国と協力して速やかに、かつ、徹底して実施していく」と強調している。　政府は、沖縄県の米海兵隊普天間飛行場の移設など、責任をもって取り組まなければならない。自衛隊と米軍との円滑な共同行動のために、戦術、装備や情報・通信などで、相互運用性を高めていくことも欠かせない。　日米同盟を深化させることが、「確かな安全保障」への道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-08-02	YOMSHI0020060802e28200002
YOSHIN0020060803e283000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060803e283000g1	JA	読売新聞社	ＯＤＡ改革　外交のツールを生かす知恵絞れ	　政府開発援助（ＯＤＡ）の戦略をどう練っていくのか。新体制を単なる看板の掛け替えにしてはいけない。	3	2006-08-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＯＤＡの企画・立案機能を強化するため、外務省が８月１日付で組織を再編した。経済協力局を廃止し、「国際協力局」を新設した。　従来は、経済協力局が二国間援助、国際社会協力部が多国間援助を担当していた。再編には、一つの局で、一元的にＯＤＡに取り組む狙いがある。　環境や鳥インフルエンザ問題などに対処する「地球規模課題審議官」も設け、ＯＤＡ戦略との連携を目指す。　政府は２月、政府系金融機関の再編に併せ、ＯＤＡの基本政策を改革した。　ＯＤＡは重要な外交のツール（道具）だ。だが、所管が１３省庁にまたがり、非効率で、援助戦略が不明確だった。　改革の目玉は、基本戦略などを決める「司令塔」として、小泉首相を議長に、外相、財務相らをメンバーとする海外経済協力会議を設置したことだ。外務省の組織再編もそれに沿っている。　基本戦略のもとで、外務省は関係省庁と連携し、ＯＤＡの企画立案の中核を担う。外務省の能力が充実しないと、援助の戦略性も確立できない。　海外経済協力会議は、５月の初会合に続く６月の会合で、２００５年度分の中国向け円借款の凍結解除を決めた。日中関係全体を考慮した高度な政治判断によるものだ。　対中円借款自体は、０８年の北京五輪までに新規供与を停止する方針になっている。中国が開発途上国を脱し、援助国に転じている以上、当然だ。　ただ、中国は酸性雨や海洋汚染など、深刻な環境問題を抱える。円借款の停止後は、環境面での技術協力の援助などをどう進めるのかが課題となろう。　海外経済協力会議は、対中問題を含めて、ＯＤＡの狙いや、重点的に援助を供与する国・地域、分野などを議論し、援助戦略の方向を示してほしい。　海外経済協力会議を支えるうえで、外務省の役割は一段と重要になる。ムダが多いとされるＯＤＡのコストを引き下げて、質を向上させる必要がある。　「骨太の方針２００６」を受け、０７年度予算のＯＤＡの概算要求基準は前年度比で３％削減された。　一方、日本は「今後５年間でＯＤＡ事業量の１００億ドル積み増し」や、「今後３年間でアフリカ向けＯＤＡの倍増」を国際公約している。　「日本の顔の見えるＯＤＡ」にすることが急務だ。限られた予算で効果を上げる知恵を絞らねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	863	2006-08-03	YOMSHI0020060803e28300001
YOSHIN0020060804e284000f7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060804e284000f7	JA	読売新聞社	社会保険庁　まず当たり前の行政組織になれ	　社会保険庁をめぐる不祥事は今度こそ、終わりにしなければならない。	3	2006-08-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国民年金保険料の不正免除問題の調査結果について、外部有識者らの「検証委員会」が、最終報告書を公表した。　収納率の成績を上げるために、本人から申請が無いのに保険料を免除するなどした不正事例は、全国で３８万５４４０件まで膨らんだ。検証委は「社保庁本体が組織的に主導した形跡はない」としているものの、組織全体に不正が蔓延（まんえん）していたことは明らかである。　厚生労働省は２０００人近い職員を処分する、としているが、手ぬるい内容では済まされない。　検証報告は、社保庁の組織的欠陥を改めて浮き彫りにした。　不正は昨年末ごろ、各地の社会保険事務所で同時多発的に始まっていた。不正免除の手口が職員から職員へと、広範に流布されていたのに、社保庁本体はこうした動きを把握できなかった。　不正が発覚した後の対応も、お粗末を極めた。社保庁本体の調査に対して、各地の社保事務所は正確な情報を上げず、隠蔽（いんぺい）も重ねた。全容が判明するまで５回もの「全国調査」が繰り返された。　検証委は「行政組織としての規律が機能しておらず、当たり前のことが実施されていない」と指弾した。民間出身の村瀬清司長官が２年間、改革に取り組んできたのは何だったのか。　長官の進退を問う声もある。だが辞めてしまえば、ぬるま湯体質から抜け出そうとしない、改革を嫌う職員を喜ばせるだけだ。これまで以上に厳しく改革を推し進めることが、長官としての責任の取り方であろう。　村瀬長官は保険料収納率を８０％まで上げるとの目標を掲げてきた。しかし昨年度の収納率は、依然として６０％台半ばにとどまっている。今回の不正で水増しされていた分を除くと、さらに下がる。　社保庁の体たらくに、国民が怒るのは当然だが、だからといって、年金保険料を滞納する理由にはならない。年金制度は、国民全員の支え合いで成立する。十分な所得があるのに保険料を滞納している人からは、厳格に徴収すべきだ。　不祥事の影響で継続審議となった社保庁改革法案には、市町村の国民健康保険事務と協力して、滞納者に納付を促す制度も盛り込まれている。社保庁が仕事をする上で、効果的な手立ても必要だ。　収納率の向上は、免除を増やすのではなく、徴収強化によって実現するのが本筋である。そのためにも、社保庁の刷新を急がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-08-04	YOMSHI0020060804e28400001
YOSHIN0020060805e285000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060805e285000ge	JA	読売新聞社	外相イラク訪問　復興支援を阻む治安情勢の壁	　日本のイラク復興支援への強い決意を行動で示した、ということだろう。	3	2006-08-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　麻生外相が、イラクの首都バグダッドを電撃訪問した。２００３年のイラク戦争後、日本の閣僚がバグダッドに入ったのは初めてだ。　外相はマリキ首相に、「イラク支援の立場に揺るぎはない」と表明し、航空自衛隊の輸送活動や円借款を中心とした支援を継続する考えを強調した。　原油の約９割を中東に頼る日本の国益という観点から、イラク復興に積極的に関与するのは、当然のことだ。　イラク南部サマワで給水や医療支援などに従事した陸上自衛隊が撤収した直後の外相訪問だ。「日本の支援がこれから先細るのでは……」とのイラク側の懸念を払拭（ふっしょく）することにもなっただろう。　支援の柱となるのは、最大３５億ドルにのぼる円借款だ。　今のところ、港湾整備、火力発電所改修、灌漑（かんがい）関連の資機材供与、サマワの橋梁（きょうりょう）・道路建設の４件への供与が決まっている。いずれも、イラクの経済活動を支える上で重要な社会基盤整備だ。　イラク側との正式な署名を経て、コンサルタント業者や施工業者の国際入札が行われるが、この４件の事業費は円借款額の２割程度に過ぎない。復興支援を本格化するには、さらに協力の案件を詰め、具体化させていく必要がある。　だが、その円滑な実施を阻んでいるのが、悪化する治安情勢だ。　バグダッドを中心に、イスラム教シーア派とスンニ派の宗派間抗争が激化し、テロ行為が頻発している。イラク駐留軍の削減を模索してきた米国も最近、逆にバグダッドへの兵力増強を決定した。米軍幹部からは「内戦に発展する可能性がある」と懸念する声も出始めた。　当面、日本の企業が直接参加して経済支援を拡大するのは困難な情勢だ。それでも、隣国ヨルダンでイラク人技術者への研修事業を行うなど、日本は可能な限り、将来の本格支援に向けた下準備を進めていくべきである。　円借款と並ぶ支援策は、空自の輸送活動だ。４日に基本計画を変更し、新たに北部アルビルを輸送先に追加した。同地やバグダッドで活動する国連職員の移動を手助けするためだ。　０３年の現地本部に対する爆破テロで活動を大幅に縮小した国連は、マリキ政権の発足を受け、現地での活動を拡大していく方針だ。　こうした国連の活動を日本が積極的にサポートすることは、国際社会の一員としての責務でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2006-08-05	YOMSHI0020060805e28500001
YOSHIN0020060806e286000as	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060806e286000as	JA	読売新聞社	原爆忌　「北」の核の脅威を見ない平和宣言	　なぜ原爆の惨禍を避けられなかったのか。	3	2006-08-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　広島、長崎の被爆から６１年。もう、かつての保革のイデオロギーや政治的対立などに左右されることなく、原爆にかかわる戦争責任について、冷静に議論を始めていいころではないか。　先の大戦時の交戦条約は、不必要な苦痛を与える兵器や無防備都市への攻撃を禁じていた。原爆投下は、条約に違反する可能性がある、と指摘されている。　オランダ・ハーグの国際司法裁判所が核使用について、「一般的に国際法に違反する」とした勧告的意見を示して、今年でちょうど１０年になる。　こうした背景から、被爆地にも、原爆投下の経緯と責任を問い直そうという動きが出ている。　先月、被爆者や弁護士らが国際民衆法廷を広島で開き、原爆投下を決定したトルーマン大統領（当時）ら１５人の米国関係者に対し、“有罪判決”を下した。　米国では、原爆投下が戦争を早期に終結させ、戦死者を減らすことになった、とする見方が一般的だ。日米の原爆観の隔たりは大きいが、論議をすることは大切なことだ。　だが、この“法廷”は、従来の反核運動に見られがちな一方的な反米意識の流れの中で開かれたようだ。冷静な議論ができたとは言えまい。　早期に戦争終結が出来たら原爆投下を避けられた可能性はあった。ドイツ降伏時、沖縄戦の終了時、降伏の条件が連合国から示されたポツダム宣言の発表時など、戦争を終結させる機会は何度もあったのである。　原爆被害の責任を論じる際、終戦工作が遅れた日本の指導者層の対応も問われる点だ。　今年の原爆忌は、核兵器開発を進める北朝鮮が、核の運搬手段であるミサイル７発の発射を強行して１か月という状況の下で迎える。北朝鮮の暴走に憤りのメッセージを発することは、被爆地がなすべき務めでもあるのではないか。　６日に広島市の秋葉忠利市長が行う平和宣言には、それがない。　主張の柱は、自身が会長を務める「平和市長会議」に加盟する世界１４０３都市が、核保有国に対し、自分の町が攻撃目標になっていないか確認し、目標の解除を求める行動計画である。　最高の軍事機密である攻撃目標を明かす国がどこにあるだろうか。　国際情勢から乖離（かいり）した非現実的なスローガンが並ぶだけでは、日本が直面する核の最大の脅威から、目をそらしていると言わざるを得ない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2006-08-06	YOMSHI0020060805e2860000e
YOSHIN0020060807e287000ck	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060807e287000ck	JA	読売新聞社	所得税増税論　格差拡大の解決策にはならない	　「格差是正」の手段として、所得税の増税を唱える声が、各所で上がっている。	3	2006-08-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党総裁選に出馬表明した谷垣財務相が、その代表だ。消費税率１０％への引き上げを提案した財務相は、同時に「所得税、相続税も見直すべきだ」と強調している。　消費税は、収入に占める税負担率が低所得層ほど高く、「逆進性」が強い、とされている。それを所得税の増税で緩和する、というわけだ。　自民党の中川政調会長も、テレビ番組で「所得の再配分機能が落ちている。もう一度、回復させる議論が必要だ」と、所得増税を示唆する発言をした。　日本は経済活性化策の柱として、所得税負担の軽減を進めてきた。「結果の平等より機会の平等」を追求し、「努力した人が報われる社会」にすることは、国民的な合意だったはずだ。所得増税は、その路線からの大転換を意味する。　中期答申の取りまとめを今秋に控えた政府税制調査会では、最近、最高税率の引き上げも含む所得増税論が、複数の委員から噴出している。理由はここでも格差是正と消費税の逆進性緩和だ。　日本の所得格差は、確かに拡大している。しかし、今年の経済財政白書は、問題の核心は一般的な格差ではなく、若年層にフリーターと呼ばれる非正規雇用者が増えていることだ、と指摘した。　であるなら、高所得層の課税を強化して、手取りを減らしても問題は解決しない。正社員になる若者を増やし、所得の底上げを図ることが処方箋（せん）となる。　所得税と住民税を合わせた個人所得課税の最高税率は、１９８５年には８８％だった。それが累次の所得減税で引き下げられ、現在は所得税３７％、住民税１３％の合計５０％になった。　それでも、米国（ニューヨーク市）の約４６％、イギリスの４０％、フランスの約４８％を上回る。ドイツは現在審議中の増税法案が可決されても４５％だ。　小説「ハリー・ポッター」の翻訳者・松岡佑子さんは、居住地を巡り東京国税局と係争中だ。住民票をスイスに移し、現地で納税したが、国税局は「生活の本拠は日本だ」と申告漏れを指摘した。　松岡さんは節税目的ではないとしているが、日本の重い所得課税を嫌って海外に逃れる高額所得者が後を絶たない。　国際化が進んだ現在、日本だけが所得増税をすれば、経済活力を生み出す「成功者」は日本から出て行くだろう。　消費税の逆進性は、食料品、水道水、医薬品、新聞といった生活に欠かせないものに、軽減税率を設けることで緩和できる。所得増税は筋違いだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2006-08-07	YOMSHI0020060807e28700003
YOSHIN0020060808e288000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060808e288000g3	JA	読売新聞社	労働契約法　労使双方がそっぽを向いた	　厚生労働省の意向に労使がそろって反発するというのは、異例の展開である。	3	2006-08-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚労省の労働政策審議会・労働条件分科会の審議が紛糾している。同省は来年の通常国会への法案提出を目指し、７月中に中間の取りまとめをしたいとしていたが、それも見送らざるを得なかった。　審議が始まったのは昨年１０月だ。新たに労働契約法を制定するとともに、労働基準法の労働時間の規定などを大幅に見直すことが議題である。今年６月には厚労省から素案も示された。　素案の中身は多岐にわたる。解雇や転勤、出向などの労使間のルールを明確にする。時間外労働の規定を見直す。懲戒や退職のルールも検討対象だ。　しかし、これに労使双方が真っ向から異を唱えた。経営側は「議論が十分でない」とする統一意見を出した。労働側も同調した結果、審議は１か月以上も中断したままになっている。厚労省の幹部は「根回し不足だった」と説明しているが、そう単純な問題ではない。　どれも経営や雇用に大きな影響を及ぼすテーマばかりだ。しかも、ほとんどの項目で労使が鋭く対立している。　素案では、解雇紛争が起きた後の職場復帰は難しいとして、金銭的解決制度の導入が提案された。経営側は「迅速な解決につながる」と賛成したが、労働側は「カネさえ払えば解雇できるという風潮が広まる」と主張している。　管理職と同じように、時間外労働などの規定に縛られない自由な働き方をホワイトカラーの一部に広げる制度にも、労働側は「長時間労働を助長する」として反対している。　賃金・労働時間の変更、出向・転籍を求める際、従業員に書面で示すことを経営側に義務付ける制度や、時間外労働の割増率の引き上げには、経営側が反発している。「総務部門がない中小企業には大変な負担となる」「必要のない残業がかえって増える」という理由からだ。　労使双方に、アメとムチとなるような制度改正が盛り込まれている。厚労省はこれで了承が得られると考えたのだろうが、見通しが甘すぎた。なぜ法律で規定する必要があるのか、説得力あるデータを示しているとも言い難い。　雇用ルールは労使の納得が得られてこそ円滑に運用される。ここは結論を急がず、素案を再検討し、審議項目を大幅に絞るなどの軌道修正が必要だろう。　過酷な長時間労働など、一部の職場に問題があることも事実のようだ。どのようなルールが望ましいか、労使も大局的見地から審議を尽くしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2006-08-08	YOMSHI0020060808e28800001
YOSHIN0020060809e289000ft	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060809e289000ft	JA	読売新聞社	危険プール　子どもたちの歓声を取り戻せ	　“危険なプール”がこれほどあると誰が予想しただろう。	3	2006-08-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　埼玉県ふじみ野市の市営プールで女児が死亡した事故を受け文部科学省が緊急調査した。全国約３万の公立学校プールと、教育委員会が所管する約２９００の公営プールを対象にした。　吸水口のフタがきちんと固定されていないプールが３８都道府県で３０５か所、吸水管に吸い込み防止金具の設置がないプールが３７都道府県で１５９６か所も見つかった。　ふじみ野市の事故では、流水プール壁面の吸水口のフタが１枚はずれていた。吸水管にも吸い込み防止金具は付いておらず、強い力で吸い寄せられた女児は一瞬のうちに管の中へ吸い込まれた。　文科省は、安全確保に必要な措置がとられるまで、不備のあったプールの使用中止を求める通知を出した。すでに中止したところも少なくない。利用者に少しでも危険が及ぶ可能性がある以上、やむを得ない対応だろう。　なぜ、こうしたプールが放置されていたのか。　財団法人日本体育施設協会によると、１９６５年から２００４年までに、吸水口や排水口での事故は５９件発生し、５４人が死亡している。多くは学校プールが舞台だ。特異な事故ではないと言える。　文科省は毎年、学校プールの事故防止についての通知を都道府県教委を通じて各市区町村教委に出している。　９６年以降は、フタのボルト固定と吸い込み防止金具の設置という二重の事故防止策を通知に盛り、対象に公営プールも含めることを明記している。　指示が現場に浸透せず安全対策がないがしろにされていた。教委の怠慢だ。　文科省も「通知さえ出せば」という考え方に陥っていなかったか。　体育施設協会が０３年度、全国の学校プールを調査した際、フタの固定不備５８３校、金具の不備２２２校が判明した。文科省は「その後の確認調査で、不備は十数校にまで減っており、改善が図られた」との認識を示していた。　危険なプールの実態に、一番驚いているのは文科省なのではないか。　国立や私立学校のプール、教委以外が所管する公営プールについても文科省が実態調査を進めている。全国の都市公園にある１８５０余のプールは国土交通省が調査する。　民間プールも含めて、全体像を把握し、関係機関が一体となって安全対策を講じる必要がある。　この夏、一刻も早く、安全なプールに子どもたちの歓声を取り戻したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2006-08-09	YOMSHI0020060809e28900001
YOSHIN0020060810e28a000f0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060810e28a000f0	JA	読売新聞社	会計士有罪判決　顧客企業との癒着を防ぐには	　公認会計士と監査を受ける企業とのなれ合いを、どうすれば排除できるのか。適正な会計監査のためには、困難だが、避けて通れない課題だ。	3	2006-08-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　カネボウの粉飾決算事件で、中央青山監査法人に所属していた３人の元公認会計士に対し、東京地裁が有罪を言い渡した。粉飾を知りながら、５年以上にわたりずるずると容認していたという。　懲役１年６月〜１年、執行猶予３年という判決は、３人が起訴事実を認めていたため予想されていた。むしろ、注目されたのは、企業会計の番人である公認会計士がなぜ、粉飾という悪質な行為を許してきたのかという点だった。　これについて、東京地裁は、被告らより以前から、中央青山の別の会計士が、カネボウの求めで粉飾に目をつぶっていたと認定した。被告らは、過去の不適切な会計監査が明らかになり、自分たちや中央青山の責任が追及されることを恐れ粉飾を見逃したのだという。　その上で地裁は、現行の監査制度の中に、会計士と企業の癒着を生む土壌があるとの見方を示した。会計士は、報酬をもらっている顧客企業の会計処理上の問題を摘出しなければならないからだ。　判決はまた、監査法人の内部チェックに不備があったとも指摘した。　企業の監査制度をめぐる問題は、１９９０年代後半から表面化していた。健全とされた金融機関などの突然の破綻（はたん）や粉飾決算が相次いだことによる。　このため、制度の抜本的な見直しが叫ばれ、２００４年には、公認会計士法が大幅改正された。しかし、報酬を顧客から受け取る、という構造的な問題などについては、有効な対策が示されないまま先送りされてきた。　報酬に関しては、株主が資金を拠出して「監査ファンド」を設立し、そこが支払うという案も示されているが、「現実的でない」との意見がある。それより、監査法人への報酬額の決定権を、顧客企業の取締役会から監査役会などに移すという考えの方が近道かもしれない。　監査法人の内部チェック強化では、担当者に不正があった場合には、所属する監査法人にも、刑事罰を科せるようにする法改正を検討すべきだ。行政処分を強化することで、抑止効果を高めるというのも一つの考えだろう。　カネボウやライブドアの粉飾決算事件を受けて、首相の諮問機関である金融審議会は現在、新たな監査制度づくりに向けて、議論を進めている。対策を実効性のあるものにするには、両事件をさらに検証することも必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2006-08-10	YOMSHI0020060810e28a00001
YOSHIN0020060811e28b000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060811e28b000fm	JA	読売新聞社	モンゴル　戦略的関係を支える親近感	　モンゴルは、地下資源で脚光を浴びているだけではない。中国とロシアや米国がパワーゲームを繰り広げる舞台としても注目されている。	3	2006-08-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が退任間近の海外訪問先にモンゴルを選んだのも、そこに理由があるのだろう。　小泉首相はエンフボルド首相との会談で、北朝鮮を含む地域情勢に関する「対話の場」を設けることで合意した。　「対話の場」設置には、旧社会主義国の時代から北朝鮮と国交のあるモンゴルを、対「北」包囲網に加えたいとの狙いがあろう。「対話の場」では、当然、中露両国が主導し、モンゴルもオブザーバーで参加する上海協力機構（ＳＣＯ）の動向も議題となる。　ＳＣＯは、中央アジア諸国のエネルギー資源開発を巡り存在感を増すだけでなく、“反米連合”的色彩を帯びつつある。昨年夏には、ＳＣＯ首脳会議の方針を受け、ウズベキスタンが米軍基地の撤去を要求した。今では中央アジアの米軍基地はキルギスだけだ。　モンゴルは、そうしたＳＣＯの姿勢と一線を画している。中露の二大国にはさまれ、最近は中国の経済的影響が増す中で、中露への依存度を弱めようと、米国に接近を図っている。　米国も、中露を牽制（けんせい）する意図からモンゴルを重視している。昨年秋にはブッシュ大統領やラムズフェルド国防長官が相次ぎ訪問し、軍事面を含めた協力強化を打ち出した。１１日にはモンゴルで米軍との共同軍事演習もスタートする。　モンゴルが米国と並んで関係強化を期待しているのが、日本だ。　日本は、モンゴルが１９９０年に民主化し、市場経済に移行して以来、一貫して最大の援助供与国である。これに応じて、モンゴルの大統領や首相は、この１６年間に８回も来日している。　日本にとっても、モンゴルとの関係強化は、ＳＣＯのエネルギー政策をにらんで、米国と共同歩調を取りつつ地域の動向に主体的にかかわる上で、戦略的な意義は小さくない。　モンゴルは、横綱朝青龍をはじめ出身力士の活躍で、今や大変な相撲ブームという。親日感情の面からも、日本は関係を強化しやすい位置にある。　小泉首相は会談の席上、「かさじぞう」と「鶴の恩返し」の絵本を進呈した。日本の民話をモンゴルの小中学校の教科書に掲載したい、と推薦を依頼されていたものだ。　こうしたすそ野からお互いの国民の親近感が増していけば、モンゴルとの関係はさらに強まるに違いない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2006-08-11	YOMSHI0020060811e28b00001
YOSHIN0020060812e28c000cs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060812e28c000cs	JA	読売新聞社	航空テロ計画　英国の捜査に学び対策を見直せ	　航空機テロの脅威は消えていない。その冷厳な現実を、改めて突きつけられた。	3	2006-08-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　英国の治安当局が、英国発米国行きの旅客機に対する空中爆破テロを企てていた容疑者グループを摘発した。米国系航空会社の１０機前後を標的にし、数機ずつの同時爆破を予定していたという。　実行されていれば、２００１年の９・１１米同時テロにも匹敵する大惨事になるところだった。　事件の背景には、まだ不明な点も多いが、米当局者は国際テロ組織アル・カーイダの関与を示唆している。　米同時テロでは国内線が狙われた。犯人は乗務員らを刃物で脅して旅客機を乗っ取り、ビルに突っ込んだ。国際線より警備が手薄なところを突かれた。　今度は国際線だ。手口も違う。ペットボトルに液状爆発物を入れ、機内に持ち込もうとした。これなら見破られないとみたのか。次々と攻撃対象や方法を変える。無差別殺人もいとわない。　もちろん、日本にとっても対岸の火事ではない。１９９４年には、マニラ発成田行きの旅客機内で爆弾が爆発、乗客１人が死亡する事件が起きている。イスラム過激派の犯行だった。０３年にドイツで逮捕されたアル・カーイダ関係者は、何度も日本に不法入国していた。　日本の空港を離着陸する内外の旅客機が標的になる可能性もある。英国のテロ未遂を受け、国土交通省が直ちに国内の航空会社や空港に保安対策の徹底を指示したのも当然だ。　お盆休みの出国ラッシュの時期でもあり、手荷物検査などで一段と混雑するだろうが、安全には代え難い。テロを防ぐには国民の協力が欠かせない。　英当局には、テロ計画の全容解明を期待したい。各国が今後の対策を取る上で役立つだろう。　１年前にロンドンで起きた地下鉄同時テロの後、英当局は、世界的にも進んでいると言われたテロ対策を、さらに強化してきた経緯もある。どのような法整備や捜査手法が今回の捜査で役立ったのか日本も学ぶべきだ。　政府は、テロの未然防止を目的としたテロ対策基本法案の策定作業を進めている。危機に対応できる、しっかりした法律を作らなければならない。傍受の要件が厳しい通信傍受法も、欧米の仕組みを参考に見直す必要がある。　米同時テロの実行犯も今回の英国の容疑者も、国内に潜んでいた。日本国内にイスラム過激派などの拠点が設けられては危険きわまりない。国としての情報収集能力も問われている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2006-08-12	YOMSHI0020060812e28c00001
YOSHIN0020060814e28d00075	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060814e28d00075	JA	読売新聞社	ＧＤＰ速報　米国経済減速の影響が心配だ	　緩やかな景気回復の継続は確認できたが、不安材料も鮮明になってきた。	3	2006-08-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　４〜６月期の国内総生産（ＧＤＰ）速報は、実質で前期比０・２％増、年率換算で０・８％増となった。１〜３月期の年率２・７％増からは減速したものの、６四半期連続のプラス成長を維持した。　企業の設備投資が３・８％増と、１０四半期ぶりの高い伸びを示し、天候不順の影響が懸念された個人消費も、前期比０・５％増と健闘した。　物価変動も反映した名目成長率が、前期比０・３％増と実質成長率を上回ったのも明るい材料だ。物価の下落で、実質成長率が名目成長率を上回る「名実逆転」が続いていたが、３年ぶりに解消し、デフレ脱却が間近いことが示された。　気がかりなのは、これまで内需と並んで景気を引っ張ってきた輸出の減速だ。前期比０・９％増と、１〜３月期の２・２％増から、伸びが大幅に鈍化した。対米輸出の伸び悩みが主因で、米国経済減速の日本経済への影響が、姿を現してきたと言える。　企業が設備投資に強気なのは、米国を中心にした世界経済が順調に推移すると見ていたためだ。米国経済は、景気減速とインフレ懸念の両方を抱える。その動向によっては、輸出がさらに減速し、設備投資にも影響が出かねない。　個人消費も、なかなか勢いが強まらない。企業は収益が改善しても、人件費を抑制する姿勢は変えておらず、賃金の上昇が極めて緩やかなためだろう。　企業部門の好調さが家計部門にも波及して、景気拡大が続くという政府・日銀のシナリオは、まだ確実に実現しているとは言えない。　先月、ゼロ金利を解除した日銀は、１１日、金融政策の現状維持を決めた。福井総裁は追加利上げのペースについて、「ゆっくりと進めていく」との考えを改めて示した。ただ、最近は各審議委員の強気な発言などから、市場では早期利上げもあり得るとの見方も出ている。　企業の投資に過熱感が強まったり、地価などにバブル的な様相が出てきたりした時には無論、利上げが必要になる。　だが、米国経済の行方や、個人消費の回復が不透明な間の利上げは、慎重さが求められよう。利上げが円相場に及ぼす影響や、原油価格が内外経済に与える影響も注視する必要がある。　今の景気拡張期間が１１月まで続けば、いざなぎ景気を抜いて戦後最長となる。「いざなぎ超え」後もにらみ、息の長い景気拡大を実現するには、政策運営に一段ときめ細かい目配りが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2006-08-13	YOMSHI0020060815e28d00001
YOSHIN0020060815e28f000b2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060815e28f000b2	JA	読売新聞社	終戦の日　「昭和戦争」の責任を問う	　「この年のこの日にもまた靖国のみやしろのことにうれひはふかし」	3	2006-08-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「昭和天皇が１９８７年、「終戦の日」を迎えて詠まれたお歌である。　今年も「この日」が巡ってきた。東京・九段の日本武道館で全国戦没者追悼式がとり行われる。　式典には、天皇、皇后両陛下とともに国家三権の長である衆参両院議長、首相、最高裁長官が参列する。日本国としての最も厳粛な行事である。　追悼の対象として、いわゆるＡ級戦犯も排除されているわけではない。　他方では、なお、靖国神社へのいわゆるＡ級戦犯合祀（ごうし）問題が国論を二分するような状況が続いている。なぜなのか。　要因の一つは、「Ａ級戦犯」が、軍事裁判（東京裁判）を行う戦勝国によって類型化されたものであって、戦争責任の所在が日本自身の手で検証されなかったことにあるのではないか。　敗戦直後には、日本政府部内にも、戦争責任を糾明しようという動きは、いくつかあった。東久邇内閣の戦犯裁判構想や幣原内閣の戦争調査会などだ。連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の意向などによって、頓挫した。　読売新聞は、昨年の夏以来、東京裁判の「戦犯」概念とは距離を置く形で、政治・軍事指導者たちの責任の解明作業を続けてきた。戦争への道を推し進めた責任、戦争を阻止できなかった責任、戦争を早期に収拾できなかった責任である。　検証の対象期間は、日中戦争に先行して１９３１年に始まる満州事変から、対米英蘭（らん）戦争の終結までである。　この間の一連の戦争については、いまだに呼称さえ定まっていない。大東亜戦争、太平洋戦争、アジア・太平洋戦争、１５年戦争……。いずれも地理的、あるいは歴史経緯的に、なんらかの難点が伴うためだ。　読売新聞は、これを地理的概念や歴史観とは関係のない「戦争の期間」で括（くく）り「昭和戦争」と呼ぶこととした。　検証作業の内容は、これまで随時、紙面で報告してきた。今日の紙面は、８月１３日付紙面と併せ、そうした作業の集大成である。　検証の結果、いわゆるＡ級戦犯の多くが「昭和戦争」の責任者と重なった。　だが、重ならない例も多々あった。　たとえば、「Ａ級戦犯」として絞首刑になった木村兵太郎大将は、戦前・戦中の重要な局面で、特段の責任を問われるほどの役割を演じた形跡はなかった。　また、同じく「Ａ級戦犯」で、終身刑の判決を受けた賀屋興宣蔵相には、日米開戦時の閣僚だったという以外の戦争責任は見当たらない。しかも、開戦には反対していた。　逆に、戦争を終結に導いた“功績”がしばしば語られてきた鈴木貫太郎首相にも、「終戦」の時期を先送りして原爆投下とソ連の参戦を招いたという意味での戦争責任があった。　重大な戦争責任がありながら、死去したがゆえに、「Ａ級戦犯」となることを免れた最高指導者たちもいる。　代表的な例が、自決した近衛文麿首相である。決定的諸局面での優柔不断、判断ミスの連続で、ずるずると軍部の主張に押し流された責任は、極めて重い。　松岡洋右外相も、日独伊三国同盟の推進・締結という国際情勢についての誤断により日米開戦への道を開いた。「Ａ級戦犯」として起訴されたものの、判決前に病死し、判決は下されなかった。　その他にも、いわゆるＡ級戦犯以上に実質的な戦争責任があったのに、訴追もされなかった軍事官僚たちがいた。陸軍参謀本部、海軍軍令部の参謀である。　これら参謀の多くは、軍事紛争拡大・開戦・戦争継続に向けて上層部を突き上げ続け、時には越権行為まで犯しながら３００万人以上の兵士、国民の死に対して何ら責任を負うこともなく、戦後、安穏に畳の上で死んでいる。　もちろん、「昭和戦争」の犠牲者は、日本国民だけではないが……。　戦争に至った経緯、その後の展開は、当時の国際情勢や、それぞれに世界戦略を描く列強の思惑、駆け引きなどとも複雑に絡み合っていた。　たとえば日中戦争で、米国は日米開戦以前から、蒋介石・国民党政府に対し、「援蒋ルート」を通じて軍事物資を提供し、背後から支援していた。　１９３９年に始まるソ連のフィンランド侵略に対し、英仏はいったん対ソ遠征軍の派遣を決めている。しかし、フィンランドがソ連に屈服したため、英仏とソ連は衝突に至らなかった。　ソ連の対日参戦は、日ソ中立条約違反だが、背景には、参戦を要請した米英とのヤルタ密約があった。　だからといって、そうした国際情勢への対応を過ち、無謀な戦争を始めて日本国民と近隣国に惨禍をもたらした政治・軍事指導者たちの責任を曖昧（あいまい）にしていいわけはない。　その責任を日本自身の手で解明・総括しておかなくては、戦勝国側の戦争責任や戦争犯罪を批判するのも難しい。歴史認識問題の解決への展望は、そこからしか開けない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1731	2006-08-15	YOMSHI0020060814e28f0000d
YOSHIN0020060816e28g000bp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060816e28g000bp	JA	読売新聞社	首相靖国参拝　「心の問題」だけではすまない	　「８月１５日を避けても批判、反発は変わらない。いつ行っても同じだ。ならば今日は適切な日ではないか」	3	2006-08-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が１５日、靖国神社に参拝した。５年前の自民党総裁選での公約を“最後の参拝”で果たした形だ。中曽根首相の参拝以来、２１年ぶりの８月１５日参拝である。　小泉首相の最初の参拝は、対外関係に配慮して８月１３日に繰り上げ、その後も年１回の参拝は８月１５日を外した。　◆中国の批判にも矛盾　しかし、中国の姿勢は厳しくなるばかりだった。「いつ行っても同じ」というのは、過去５回の靖国参拝を踏まえた率直な感想なのだろう。　小泉首相は参拝後、靖国をめぐる問題とされている点について、真っ先に、中国の批判に言及した。　靖国神社に、いわゆるＡ級戦犯が合祀（ごうし）されたのは、１９７８年秋のことだ。翌７９年春にそのことが明らかになった後も、当時の大平首相、続く鈴木首相は、従来通り靖国神社への参拝を続けた。　それが問題になるどころか、大平首相や鈴木首相は当時中国を訪問して、熱烈な歓迎を受けている。中国首脳の訪日も続いた。　中国が抗議を始めるのは、８５年８月１５日に、中曽根首相が公式参拝の形で靖国神社に参拝して以降のことだ。整合性がないのは確かだろう。　その後、中国は歴史問題を様々な局面で日本に対する外交カードとして使うようになった。　「中国や韓国の意見を聞けばアジア外交がうまくいく」とする一部の議論についても、首相は「私は必ずしもそうではないと思う」と疑問を呈した。　ところが、今後のアジア外交の展開の中で対中外交をどのように構築していくべきかについて、首相は説明しなかった。「心の問題」と言うだけでは、問題は解決しない。　靖国神社参拝を総裁選の公約に掲げた際に、どのような見通しや戦略があったのだろうか。　次に小泉首相は、「特定の人のために参拝しているのではない。戦没者全体に対して哀悼の念を表するために参拝している」と述べている。　◆Ａ級戦犯をどう見るか　「Ａ級戦犯」のために参拝しているのではない、という意味だろう。　だが、小泉首相は、「Ａ級戦犯」について「戦争犯罪人であるという認識をしている」と国会で答弁している。歴代首相になかった「認識」表明である。　靖国神社に「犯罪人」が合祀されているとの認識なら、そこに参拝するということに、矛盾があるのではないか。そもそも「Ａ級戦犯」とは何なのか。これまで、首相が意を尽くして体系的に説明することもなかった。　三番目に小泉首相は、靖国参拝と憲法の政教分離原則との関係に問題がないことについて、「私は伊勢神宮にも毎年参拝」していることを挙げた。　クリスチャンの鳩山一郎首相や大平正芳首相、さらに社会党の村山富市首相も神道の形式に従って伊勢神宮に参拝しているのに、憲法違反云々（うんぬん）の観点から政治問題化したことはない。その点は小泉首相の言う通りである。　◆追悼のあり方の議論を　この夏は、例年にも増して、靖国問題にからむ議論がかまびすしい。一つには自民党総裁選の焦点のひとつとなっているからだ。　ポスト小泉の最有力候補と目されている安倍官房長官は、「Ａ級戦犯も含めて、先の大戦の評価は国会等で答弁している通りで、歴史家の判断に任せたいと思っている」と語っている。　自らの参拝については、今後一切言及しないことを表明した。中国、韓国の反発のためだけでなく、自民党内にも多様な考えがあるために政治問題化するのを避けるためだろう。　首相として靖国参拝しないと明言した谷垣財務相は、中国や韓国との関係を悪化させることは避けなければならない、との考えを示している。　麻生外相は、靖国神社が「任意解散」した後、「国立追悼施設靖国社」のような施設に改める構想を提示している。　加えて、富田朝彦元宮内庁長官のメモが発見され、昭和天皇の「心」が波紋を広げている。「Ａ級戦犯」の合祀について、「私はあれ以来参拝していない」と語ったとされている。　天皇がすべての「Ａ級戦犯」合祀に不快感を示していたか否かなど、発言の真意をめぐっては、様々な議論がある。　富田メモをめぐり、日本遺族会内部でも分祀論を容認する動きが出るなど、追悼のあり方をめぐる議論がさらに複雑化している。　やはり、国立追悼施設の建立、あるいは千鳥ヶ淵戦没者墓苑の拡充など、国としての新たな戦没者追悼の方法について検討していくべきではないか。　小泉首相が残した課題に、次期首相は取り組んでいかなければならない。国民的議論も、さらに深めていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1697	2006-08-16	YOMSHI0020060816e28g00001
YOSHIN0020060817e28h000dt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060817e28h000dt	JA	読売新聞社	労働経済白書　格差を生む不安定な若者の就労	　パートやアルバイト、派遣労働など、非正規雇用で働く若者の増加傾向が止まらない。今年の労働経済白書は、この若者の雇用問題に焦点を当てた。	3	2006-08-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　定職を持たないフリーターの増加とそれが引き起こす諸問題は、繰り返し指摘されてきてはいるが、事態が改善に向かったとは言えないようだ。　人口はすでに減少時代に入った。若者の労働力人口は１９９０年代半ばから減り始めており、今後も減っていく。若者には、社会の担い手として意欲的に働いてもらわなければならない。白書が強調しているのも、若者が正規雇用につけるよう支援していくことの重要性だ。　景気回復を受け、大学や高校の新卒の就職には明るさが見えてきたが、既卒者には広がらない。最近までの就職氷河期に卒業した若者の中には、希望の職に就けず苦戦を強いられている人も多い。　９０年代前半までは１割強程度だった若者の非正規雇用比率は、その後、上昇の一途で、今年は１５〜２４歳で４８％、２５〜３４歳でも２６％に上る。サービス産業ばかりでなく、製造業でも増えている。　確かに、これは健全な姿ではない。白書も、「負のシナリオ」という表現を使い、将来の懸念材料を挙げている。　不安定な仕事に就いていれば、年齢を重ねても、職業能力を高めていくことが難しく、賃金の上昇も見込めない。今は親の支援があっても、独り立ちした時に所得格差が顕在化し、固定化する。　このような若者の間に、社会保険の未加入者が増えている。将来は生活保護費などの負担につながる恐れが強い。　さらに白書は、少子化の要因とも指摘する。２００２年の総務省の調査では、３０〜３４歳の男性の既婚者は、正社員で５９％、非正規雇用者は３０％だった。将来設計が立てられないから、結婚に尻込みする若者が少なくないのだろう。　社会の安定や活力を損ない、国際競争力にも響く問題だ。白書が指摘するように、「行政や企業、学校、地域の相互に連携した取り組み」が求められる。　厚生労働省は、「トライアル雇用」や「ジョブカフェ」といった目新しい名称の支援策を実施し始めている。成果を上げているのか、常に検証すべきだ。公共の職業訓練校や民間の専門学校の教育内容も、産業界が求めるような実戦的なものでなければならない。　白書は、「景気が回復局面にある今こそ若者の雇用改善の好機」だと随所で述べている。若者には無論、職業的に自立するのだという意欲が必要だ。企業も長期的な視点に立ち、採用と人事の在り方を見直してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2006-08-17	YOMSHI0020060816e28h0000i
YOSHIN0020060818e28i000eo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060818e28i000eo	JA	読売新聞社	原子力立国　実現に欠かせぬ技術力と緊張感	　原子力発電を、確固たる国家戦略として進める——。経済産業省資源エネルギー庁がまとめた「原子力立国計画」が、そう宣言している。	3	2006-08-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　電力会社など民間に任せておいては、原子力発電の維持、推進に必要な課題の解決が先送りされるとし、国が先頭に立つことを表明している。　まず、電力に占める原子力発電の比率を３０〜４０％以上に維持するため、電力会社を支援する。具体的には、原子力発電所の建設費積み立てを可能にする制度の創設などを挙げた。次世代の原子炉を国主導で開発する方針も掲げている。　原発の使用済み核燃料を有効活用する核燃料サイクル計画についても、推進を明示した。その主役となる高速増殖炉は２０５０年をめどに商業利用を可能にする、という目標を示している。　エネルギー資源確保のため、国際的に原子力への期待は高まっている。欧米も政府が主導する新たな原子力政策を次々に打ち出している。こうした動きに日本も遅れるわけにはいかない。　市場原理、民間主導を根幹とする電力自由化が動き始めて久しい。自由化を追求する反動から、原子力政策でも、国の消極的な姿勢が目立った。特に、核燃料サイクル計画では、推進役であるはずの経産省から、高コストを理由に凍結を唱える意見が出る始末だった。　政府の姿勢が揺らいでは、民間は慎重にならざるを得ない。メーカーは技術投資を圧縮する。人材も減る。　計画が冒頭でうたっている「中長期的にブレない」ことが大事だ。人材の育成や研究開発推進など、盛り込まれた具体策を着実に実現しなくてはならない。　ただ、原子力発電の現状を見ると、いささか心配なところがある。運転の支障になるようなトラブルが多過ぎる。稼働率も低迷している。　０３年度は、６０％を下回った。０４年度も６８・９％止まりで、昨年度は７２％だ。地球温暖化対策もにらんで、政府は稼働率を８７％以上にする目標だが、はるかに届かない。今夏も１２基が停止中だ。　東北電力女川原発では、配管の厚み管理がずさんだったり、制御棒を入れ違えたり、と問題が続出し、計３基が停止している。経産省も厳重注意した。　技術力に不安を抱かせる例もある。国内メーカーの最新型タービンの羽根の脱落と破損だ。６月以降、中部電力浜岡原発と北陸電力志賀原発が、このトラブルで停（と）まっている。いずれも新設炉で、設計施工ミスの疑いが浮上している。　安全確保の努力と技術力の維持・向上なしに、原子力立国はあり得ない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2006-08-18	YOMSHI0020060817e28i0000c
YOSHIN0020060819e28j000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060819e28j000fm	JA	読売新聞社	アフガン支援　テロ特措法は延長が必要だ	　アフガニスタンの現状を見れば、今、日本がひとり、「テロとの戦い」から抜けるわけにはいかない。	3	2006-08-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国が、インド洋で海上自衛隊の艦船が実施している多国籍軍艦船に対する燃料・水の補給活動の継続を日本側に求めている。　海自派遣の根拠法であるテロ対策特別措置法が時限立法で、１１月で失効するためだ。日本としては、テロ特措法を延長し、活動を続けるべきである。　アフガニスタンは、２００１年のタリバン政権崩壊後、各国の支援の下に、カルザイ大統領が中心となって国造りを進めている。だが、パキスタンとの国境付近は依然、タリバンや国際テロ組織アル・カーイダが多数潜伏し、対テロ戦争の前線となっている。　英国で摘発された旅客機の爆破テロ未遂事件の主犯格はアル・カーイダ工作員で、この一帯の軍事キャンプで爆発物の訓練を受けたという。　米軍主体の多国籍軍はテロ掃討作戦を強化し、インド洋では米英など９か国が海上阻止活動を継続している。テロリストの海上移動や、タリバン、アル・カーイダへの武器供給、活動資金になる麻薬の海上輸送などを遮断することは、テロ掃討作戦の重要な柱だ。　自民党の山崎拓・前副総裁が先に訪米した際、ロドマン米国防次官補は、「タリバンの活動が活発化し、インド洋上の警戒活動が非常に重要になっている」と指摘している。　年平均３万回を超える立ち入り検査などで、０４年５月には自動小銃５３５丁を積んだ帆船を摘発するなど、多数の武器・弾薬を押収してきた。麻薬の年間押収量に至っては、日本国内の５倍以上に相当する６・８トンに達する。　海自の派遣には、野党だけでなく、与党にも、「無料のガソリンスタンドと同じだ。続ける意味があるのか」などの批判があるが、そうは言えまい。　テロ特措法延長のための改正案の審議は、秋の臨時国会が舞台となる。改正案の成立を図ることは、「ポスト小泉」政権が最初に取り組むべき重要な仕事の一つである。　テロ特措法は０１年１０月に成立後、２度にわたって延長された。秋に延長されれば３度目となる。何か事がある度に時限立法で特別措置法を制定し、その延長を繰り返しているようでは、迅速かつ円滑な国際平和活動が出来ない。　恒久法を制定すべきとする主張は、自民党だけでなく、民主党内にもある。この際、国際平和活動の恒久法制定へ前進すべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2006-08-19	YOMSHI0020060819e28j00001
YOSHIN0020060820e28k0009u	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060820e28k0009u	JA	読売新聞社	道路特定財源　もう先送りできない一般財源化	　道路族議員の力が復活しつつあるのだろうか。	3	2006-08-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　使い道を道路整備に限定する道路特定財源の抜本見直しが、年末まで先送りされた。　本来ならば、先月決定された小泉内閣最後の「骨太の方針」で、見直しの具体策を打ち出す予定だった。ところが、財源維持を求める道路族や自動車・石油業界関係者らの反対で、自民党内の作業がほとんど進まなかった。　政府・与党は昨年末、税率を２倍程度に引き上げた「暫定税率」を維持したまま、道路特定財源を一般財源化することで一致した。あとは内容を詰めるだけだったが、見直しを推進してきた小泉首相の退陣が近づいたことで、議論はあっさり棚上げされてしまった。　国、地方とも財政は危機的な状況が続いている。巨額の財源をこれまで通りに道路につぎ込む必要性は薄れている。来月発足する次期内閣は、道路特定財源の見直し作業に直ちに取りかかり、今度こそ具体策を決めるべきである。　道路特定財源は、揮発油税や自動車重量税などの税収で構成されている。今年度は国分で３・５兆円、地方分で２・２兆円が計上された。　小泉首相は、５年前の就任時から改革に意欲を示していた。だが、当時は道路族の発言力が強く、手をつけることができなかった。　昨年秋の衆院選圧勝で首相の指導力が高まり、年末にようやく、基本方針が打ち出された経緯がある。　見直し論議に拍車をかけるのは、来年度以降、道路特定財源に巨額の余剰金が生じることだ。旧本州四国連絡橋公団の借金の一部を道路特定財源から返済しており、今年度分は４５００億円が計上された。だが返済は今回で終わる。　このほか、約１６００億円が都市再生事業などに使われている。すでに一般財源化された約５００億円を加えれば、総額７０００億円近い財源が、道路以外に回されているのが現実だ。　道路族の一部には、自動車重量税（今年度で約５７００億円）の一般財源化程度で済ませたい、との思惑がある。　これでは、本体を温存するための「トカゲのしっぽ切り」に近い。道路特定財源は原則、すべて一般財源化し、必要な道路は、厳しく査定した上で予算をつけるのが筋であろう。　地方自治体はまだ道路が足りない、というが、かなり整備が進んだのが実態ではないか。予算があらかじめ確保されているからこそ、不要不急な道路でも建設が続けられてきた。こうした無駄の繰り返しは、今年度限りにすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-08-20	YOMSHI0020060819e28k0000f
YOSHIN0020060821e28l000be	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060821e28l000be	JA	読売新聞社	耐震化　安全性の診断をすべての学校で	　全国の公立小・中学校の中には、この夏休みを利用して、校舎や体育館の「耐震診断」を実施しているところが多い。	3	2006-08-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　子どもたちが休みの間に学校の安全度を入念に調べ、必要なら早急に改修工事など次の対策を講じようという考えだ。　東京都八王子市では、今月から六つの中学で校舎の耐震診断を始めた。結果を分析し、耐震化の設計・改修工事を数年かけて実施する予定だ。　今年度末までに、市内にある古い小中学校の校舎、体育館の耐震診断を１００％終える計画という。「市の財政事情は厳しいが、安全かどうかの確認を最優先したい」と担当者は話す。　全国の自治体に、耐震診断の１００％実施を急がせているのは文部科学省だ。今の耐震基準が設けられた１９８１年より前に建てられた校舎、体育館の耐震診断や改修工事が一向に進まず、不安を訴える声が高まっているためだ。　全国１３万１０００棟の校舎、体育館のうち、６割を超える８万３０００棟が８１年以前の建物だ。　この中には、古くても「大地震に耐えられる」と診断された建物が２万３０００棟余りある。問題なのは、「耐震性なし」と診断されたのに改修工事を行っていない３万３０００棟と、耐震診断すらしていない２万７０００棟である。　改修工事には億単位の予算が必要になる。２分の１の国庫補助があるが、財政難の自治体はなかなか踏み切れない。　だからといって、診断すら行わないのは無責任だろう。文科省の調査では、管内の８１年以前の建物について、耐震診断の実施率が０％のところが３３９自治体もあった。　「今年度や来年度以降に実施予定がある」（４６％）、「統廃合の予定や改築の予定がある」（２７％）などの理由に交じって、「財政難のため」と答えたところが２５５市町村（１８％）あった。　診断は、簡易なものなら一棟２０〜３０万円でできる。精密なものでも数百万円だ。「財政難は理由にならない。やる気がないとしか思えない」。文科省の指摘を自治体は真摯（しんし）に受け止めるべきだ。　日本では、ほとんどの学校が災害時の一時避難場所に指定されていることも忘れてはならない。都市型地震の阪神・淡路大震災では、避難住民の６割が学校に避難した。ここのところの豪雨被害でも住民の避難先は学校の体育館というところが多い。　自治体が“避難拠点”の危険性に目をつぶり続けるなら、万一の場合、「人災」と非難されても仕方あるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2006-08-21	YOMSHI0020060820e28l0000d
YOSHIN0020060822e28m000g5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060822e28m000g5	JA	読売新聞社	麻生氏出馬　低調な政策論戦に活を入れよ	　自民党総裁選は安倍晋三官房長官の独走態勢にあるが、消化試合にしてはなるまい。	3	2006-08-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　麻生太郎外相が正式に出馬表明し、政権構想を発表した。一歩先んじた谷垣禎一財務相、９月１日に出馬表明し、政権構想を明らかにする予定の安倍氏との３氏による戦いの構図がほぼ確定した。　これからが本番という時だが、政策論戦がもう一つ盛り上がらない。　安倍氏の独走が、その一因だろう。　福田康夫元官房長官に続き、一時、出馬を模索した額賀福志郎防衛長官や山崎拓前副総裁も出馬を断念した。谷垣、麻生両氏は小派閥に所属し、支持の広がりに欠ける。　“勝ち馬”に乗ろうという心理が働き、党内は安倍氏支持へ雪崩を打っている。総裁選は実質的に終わっているという空気が、政策論争に水を差している。　政策論戦が低調なもう一つの要因として、来年の参院選に対する配慮もあるのではないか。　例えば、消費税率引き上げ問題だ。　谷垣氏は、２０１０年代半ばまでの早い時期に少なくとも１０％に引き上げる必要がある、と主張している。　だが、安倍氏は、歳出削減に取り組んだ上で、税制の抜本改正の中で消費税の問題を考えるとし、具体的な時期や税率には言及していない。麻生氏も「必要な増税はお願いする」と言うだけだ。　選挙に不利として、増税論に踏み込むべきではない、とする党内の強い声を反映しているのだろう。だが、財源の問題を抜きにして、税財政や社会保障制度の改革は論じられない。やはり、消費税率引き上げの論議は避けて通れない。　選挙を意識したご都合主義で政策論争が盛り上がりを欠くようでは、自民党自身への信頼感も損なわれる。やはり、税財政、社会保障制度、教育、行政など幅広い基本的な重要課題をめぐる活発な論議が必要だ。　その手掛かりもいくつかある。　外交では、日中関係について、麻生氏は、「筋を通した主張をしつつ共通の利益を探求する」と言う。安倍氏は、自著「美しい国へ」で、「政経分離」を主張している。谷垣氏は関係改善のため、「靖国参拝問題で相手国を刺激しない外交上の配慮が必要」としている。　教育改革では、麻生氏は、義務教育の就学年齢の引き下げを提唱している。安倍氏は、学力の向上や教員の質の確保などによる改革を主張している。　政策は政党の命だ。まして政権政党であれば、政策論争の活性化は、全有権者に負う責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2006-08-22	YOMSHI0020060822e28m00003
YOSHIN0020060823e28n000g2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060823e28n000g2	JA	読売新聞社	自民党総裁選　争点をもっと掘り下げなければ	　掘り下げは極めて不足しているが、自民党総裁選の論点は次第に出そろってきたようだ。	3	2006-08-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の南関東・北関東ブロック合同大会で、小泉後継を争う安倍晋三官房長官、谷垣禎一財務相、麻生太郎外相の３氏らが、政権構想の一端を示し、支持を訴えた。　この３氏が顔をそろえるのは初めてのことだ。これを機に、大いに政策論争を深めてもらいたい。　安倍氏は、憲法改正について、「政治日程に乗せるようリーダーシップを発揮しなければならない」と力説した。安倍政権となれば、自民党の新憲法草案に立脚して、新憲法制定の実現を図る決意の表明だろう。　目標となる国家理念を体現するのが憲法だ。ポスト小泉がだれであれ、一国の政治指導者を目指す以上、新憲法制定への姿勢を明確にするのは当然である。　憲法改正の核心は９条だ。自民党内では、９条にかかわる集団的自衛権の行使に積極、消極の両論がある。谷垣氏は、「解釈ではなく憲法改正で行うべきだ」と述べた。だが、改正を待っては、当面の国際平和活動にも制約を受ける、という指摘がある。　集団的自衛権行使の是非は、安全保障政策の根幹にかかわる問題だ。しっかり論議を深める必要があろう。　アジア外交も重要な争点だ。　安倍氏は、日米同盟を基盤としつつ、自由、民主主義、基本的人権などの価値観を共有するインドや豪州などとの連携を強調した。谷垣氏は、中韓両国との関係を念頭に、「首脳同士が話し合う体制が不可欠だ」とした。　麻生氏は、自らの政権構想では、中韓両国とは、「譲れない点は筋を通して主張する」としている。安倍氏とも共通する立場だ。　だが、これだけでは不十分だ。アジア外交の戦略と、その中に対中外交をどう位置付けるのかを明示する具体的な論議がなければならない。　このほか、安倍氏は、人材育成、新しい技術開発などの成長戦略にも言及した。麻生氏は安倍氏同様、次期臨時国会で教育基本法を改正すべきだと主張した。谷垣氏は、地方税の活用による都市と地方の格差是正などを強調した。　しかし、３氏の論議では、例えば、消費税率引き上げ問題はまったく取り上げられなかった。ブロック大会では、所信を表明するだけで、討論はない。これでは、議論を深めるのは難しい。　このままでは、底の浅い論議に終始しかねない。明確な将来展望を競う力強い論戦とする工夫を尽くすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-08-23	YOMSHI0020060823e28n00001
YOSHIN0020060824e28o000qa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060824e28o000qa	JA	読売新聞社	イラン回答　ウラン濃縮停止が信頼への一歩	　この国には、核拡散を懸念する国際社会の声に耳を傾ける気など、全くないのだろうか。	3	2006-08-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラン核問題の解決へ向け、米欧中露６か国が提示していた包括案に対し、イランは、受諾を事実上拒否する回答をしたようだ。　回答の内容は公表されていないが、イランは、包括案が求めるウラン濃縮活動停止については言及を避けつつ、逆に新たな交渉を提案した、とされる。　ウラン濃縮は、原子力発電用の核燃料を製造するために必要な技術だが、核兵器生産も可能にする。国連安全保障理事会がイランに対し、ウラン濃縮活動の停止を求め、将来の制裁を警告する決議を採択したのも、こうした認識からだ。　濃縮活動に触れないイランの回答は、その停止を求める国際社会の要求をはぐらかすものだ。新たな交渉の提案も、安保理での制裁論議回避を狙ったものと受け取られてもやむを得まい。　６か国の包括案は、イランが濃縮活動停止を受け入れた場合の見返りとして、軽水炉の建設支援や燃料供給の保証などを含んでいる、とされる。　これらの提案をあえて無視し、ウラン濃縮活動を継続しようとする姿勢を見れば、「平和利用の権利がある」とするイランの主張をうのみにできなくなる。　１８年間、秘密裏に研究・開発を進めるなど、イランは自ら、国際社会の疑念を招いてきた。そんな“前歴”があるだけに、イランの信頼回復は容易ではない。ウラン濃縮活動の停止は譲れない。　中東地域全体が、混迷の度を増している。テロや宗派間抗争の激化で、イラクは内戦目前とさえ言われる。停戦は成立したものの、レバノン情勢の先行きに確たる見通しがあるわけではない。パレスチナ情勢も同様に不透明だ。　そうした中でのイランの核開発は、中東の危機を収拾のつかないものにしてしまう恐れがある。　石油や原発などを巡り、イランに経済的利害を有する中国やロシアの融和的姿勢が、イランの強硬姿勢を支える一つの要因となってきた。中露両国は、先の国連安保理決議に賛成した強い態度を堅持する必要がある。　安保理決議は、８月末までに濃縮活動を停止するよう求めている。期限が到来しても、イランが挑戦的態度で臨むなら、経済制裁論議が次のステップとなる。国連安保理の真価が問われるのは、その時である。これからも、イランに付け入る隙（すき）を与えない結束が大切だ。　事情は、輸入原油の１４％をイランに頼る日本についても同様だが、核不拡散の原則に基づいて対応すべき問題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2006-08-24	YOMSHI0020060825e28o00001
YOSHIN0020060825e28p000el	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060825e28p000el	JA	読売新聞社	拡大ＥＰＡ　貿易交渉の遅れを取り戻せるか	　野心的な提案を、本当に実現できるのか。日本の通商外交の実力が試される。	3	2006-08-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二階経済産業相が、マレーシアでの経済閣僚会議で、東アジアから太平洋に広がる経済連携協定（ＥＰＡ）構想を正式提案した。　対象は、日本、中国、韓国と、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）１０か国にインド、オーストラリア、ニュージーランドを加えた計１６か国だ。　モノの関税撤廃のほか、投資促進、知的財産の保護など幅広い分野で、自由化を進める。各国で検討に着手し、早期に交渉を開始したい考えだ。　この「東アジアＥＰＡ構想」の域内人口は、約３１億人に達し、世界の半数を占める。国内総生産（ＧＤＰ）も約９兆ドルで、世界の４分の１に相当する。　構想が実現すれば、貿易や投資が一層活発になり、日本には５兆円のＧＤＰ押し上げ効果が期待できるという。　しかし、提案への各国の反応は鈍かった。日本が率先して、市場開放を決断するのか、懐疑的だからだろう。　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）は、７月に決裂した。これを受け、二国間、地域間の自由貿易協定（ＦＴＡ）や、ＥＰＡ重視の流れが世界で加速しつつある。　だが、日本は出遅れている。ＥＰＡ締結で合意したのはシンガポールなど５か国にとどまり、韓国との交渉は中断している。ＡＳＥＡＮとは、農業分野が難航し、目標の来年３月の合意が危うい。　一方で、中国はすでに、ＡＳＥＡＮとの間でＦＴＡを締結している。さらに、日中韓とＡＳＥＡＮの１３か国でのＥＰＡ構想を以前から主張している。これは中国が想定する「東アジア共同体」の参加国でもある。　二階提案は、インドなど３か国を巻き込み、中国に対抗する狙いがある。小泉首相が提唱した１６か国による「東アジア共同体」構想と重ねたものだ。　だが、日本の貿易交渉はいつも、農産物の市場開放問題が障害となる。　二階提案に対しては、農水省が不快感を示すなど、政府内でも足並みが乱れている。自由化の相手に農業大国のオーストラリアを加えたことが響いている。　日本の今後の成長は、「開かれたアジア・太平洋」の活用にかかっている。農業の国際競争力を強め、市場開放に耐えられるようにする必要がある。そのための効果的な農業強化策を早急に打ち出さねばならない。　日本がこれまでの「守勢一方」の通商政策から転換できるかどうか。新政権の重要な課題になるはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	867	2006-08-25	YOMSHI0020060825e28p00002
YOSHIN0020060826e28q000gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060826e28q000gj	JA	読売新聞社	不正輸出　国の安全を脅かす悪質商法	　大量破壊兵器の拡散を防ごうとする国際社会の努力を無に帰す重大な犯罪だ。	3	2006-08-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　精密測定機器メーカー大手のミツトヨによる外為法違反事件で、同社社長や輸出部門の責任者だった副会長らが逮捕された。　核兵器開発にも使える三次元測定機２台を、経済産業相の許可を受けず、２００１年にマレーシアの同社現地法人に不正輸出した疑いだ。　１台はリビアに運ばれていた。「核の闇市場」を作ったとされるパキスタン人の核開発研究者、カーン博士が関係する会社が仲介したこともわかっている。　この２年後、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）が、核開発を放棄したリビアの核査察に入り、問題の測定機を発見した。ミツトヨは、発覚することはないと高をくくっていたのだろうか。　さらに、核開発を進めているイランにも別機種の精密測定機や関連のソフトウエアを不正に輸出していたという。　経産省はリビア、イラン、北朝鮮、イラクの４か国を「懸念国」とし、大量破壊兵器の開発にも使える高度技術などの輸出を特に厳しく規制している。　ミツトヨは精密測定機の製造では国内のトップ企業だ。世界でのシェアも約３０％を占めている。　このような代表的企業が、三次元測定機の性能データを輸出規制の数値以下に低く見せかけて、許可申請が不要なように装い、輸出管理の規制をくぐり抜けていた。しかも、社長自らが関与していたというのだから悪質だ。　警視庁によると、約１万台が、同様の手口で不正輸出された可能性があるという。懸念４か国に大量に輸出されたということはないのか。警視庁には、さらに全容の解明を期待したい。　国連安全保障理事会は、大量破壊兵器の拡散を防ぐため、全加盟国に関連物資の厳格な輸出管理を求めてきた。経産省も輸出貿易管理令を改正するなど規制を強め、企業に警告を発してきた。　しかし、不正輸出事件が絶えない。ヤマハ発動機が軍事目的にも使える無人ヘリコプターを中国に不正輸出した事件の捜査も継続中だ。生物兵器製造に使える凍結乾燥機を北朝鮮に不正輸出した事件も摘発された。この事件では、台湾経由の第三国ルートが使われた。　北朝鮮が核実験の準備に入ったという情報がある。北朝鮮にとって、日本は核関連技術や資機材の主要な調達先だったとされる。不正輸出は国の安全を脅かす重大犯罪である。経産省、税関、警察なども連携して、さらに監視を強化していかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-08-26	YOMSHI0020060826e28q00001
YOSHIN0020060827e28r0009s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060827e28r0009s	JA	読売新聞社	研究不正対策　魔女狩りにはならないように	　科学者、技術者への風当たりが、ぐんと強まりそうだ。	3	2006-08-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　研究者の不正が相次いでいることを受け、文部科学省が、対策の指針をまとめた。　指針は二つある。一つは、政府が支給した研究費の不正利用に対処するもの。もう一つは、研究論文のデータねつ造や改ざん、盗用など、研究内容の不正に対処する方針を示している。　研究費の不正防止では、第一に、大学などの研究機関に、研究費の管理・監査を厳しくするよう求めている。研究費は国から関係機関を経て、研究者に支給される。研究者の所属機関がしっかりしないと不正はなくせないからだ。　今春、早稲田大学で明るみに出た研究費の不正流用では、研究者がアルバイト雇用と偽って大学から研究費を引き出した。これについては、不正利用との内部告発が寄せられたのに、大学の調査は中途半端だった。　不正利用は、早大に限らず各地の大学などで表面化している。ここ数年は、年に１０件前後に達する。研究機関や政府の研究費管理・監査が不十分だったことは間違いない。　制度上は不正でも、個人的な流用ではなく、アルバイト代名目で研究のための出張費を捻出（ねんしゅつ）したという例も多い。　文科省も、これを踏まえて、来年度１年間をかけて、隠れた“不正”を研究者に自ら申告するよう呼びかける。　政府の研究費は使途が細かく決まっていて使いにくい、という声は以前からある。使いやすく不正の起きにくい制度にすることが必要だ。ただ、私腹を肥やす個人的な流用なら、政府は刑事告発も辞さず、厳しく対応すべきだ。　研究内容の不正に対する指針は、研究機関に告発を受け止める窓口と、調査組織を整備することなどを求めている。これまで、データのねつ造といった科学技術への重大な背信行為に対処する体制がなかったことを踏まえている。　東京大学で表面化した不正問題も、大学に調査体制がなかったことから解明に手間取り、１年近くたつのに処分さえ決まっていない。　研究費の確保・増額やポストにつながるため、競争が激化し、不正への誘惑は強い。不正は起こり得るという前提で、最低限のチェック体制が要る。　無論、研究内容の妥当性は専門の研究者でないと判定できない例も多い。データの解釈も、分野により異なる。本来は研究学会などが対処すべき問題だ。　魔女狩りになって研究の芽が摘まれないよう、政府や研究機関は、実態を踏まえて指針を運用しなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2006-08-27	YOMSHI0020060827e28r00001
YOSHIN0020060828e28s000ca	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060828e28s000ca	JA	読売新聞社	対中国投資　低コスト体質に忍び寄るかげり	　中国の人件費が急上昇している。優秀な人材を安く、ふんだんに確保できる——という低コスト体質に、かげりが忍び寄っている。	3	2006-08-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　異変の主因となっているのが出稼ぎ労働者だ。中国では１億２０００万人規模の農民が、都市の工場や建設現場で働き、経済発展を支えてきた。　ところが、３、４年前から、出稼ぎ労働者の減少傾向が表面化し、人件費もこれまでにないペースで上昇している。　昨年は、全国の労働者の平均給与が前年比１４・１％増と跳ね上がった。　今年は地方政府ごとに決める労働者の最低賃金の大幅アップが相次いでいる。引き上げは、胡錦濤政権の弱者保護政策にも沿ったものだ。給与水準で全国トップの上海市が約９％増で、広州、北京、天津、大連など外資の集中する各都市も軒並み二ケタ台の引き上げを決めた。　出稼ぎ労働者の供給鈍化は、農業収入増や地元での就労機会が増えたといった経済的な要素だけでなく、農村での若年層の減少という人口構成の変化も影響している。人手不足は広東省などの先進沿海部から内陸部に波及し始めている。　それだけに、各主要都市の危機感は強い。最低賃金の引き上げは、各都市による労働者の争奪戦という色彩も帯びてきている。　人件費の急騰が続けば、将来は、中国進出の外国企業も、経営戦略の見直しを迫られるかもしれない。　さらに、外資優遇策を見直す動きも強まっている。目下、焦点となっているのが、法人税に相当する企業所得税の内外一本化問題である。　中国は不足する資金を海外から調達するため、外資系企業に優遇税率を適用してきた。国内企業は約３３％なのに、外資は１５％以下に抑えている。　内外の競争激化もあって、近年、外資優遇への国内批判が絶えない。撤廃か否かの議論が続く中、経済政策を統括する国家発展改革委員会は先ごろ、企業所得税の一本化を公式に打ち出した。　同時に外資導入を「量」から「質」に転換する方針も表明している。国際競争力強化のため、ハイテク産業優先といった選別姿勢を強めるのではないか。　新方針が実施されれば、投資環境にかなりの影響が出ることになる。外資系企業にとって、投資先としての中国のメリットが低下するのは避けられまい。　ただ、他のアジア諸国に比べ、中国の相対的優位はまだ動かない。人件費上昇などのコスト増には、国内市場や産業構造の高度化を促す利点もある。コスト増に伴う正負両面の見極めが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-08-28	YOMSHI0020060828e28s00001
YOSHIN0020060829e28t000gl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060829e28t000gl	JA	読売新聞社	バス・タクシー　地方での値上げはやむを得ない	　原油高が、身近な交通機関の運賃にも波及してきた。	3	2006-08-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大分県のタクシー会社が、上限運賃の約１０％引き上げを国土交通省に申請した。路線バスでは、佐賀県の事業者が認可を得て、この６月、初乗り運賃を１５０円から１６０円に引き上げた。　全国各地のタクシー、バス事業者が、これに追随しようとしている。　タクシーが主な燃料とする液化石油ガス（ＬＰＧ）の購入価格は先月、１リットル＝７１円になった。２００３年度平均の５８円から約２２％の上昇だ。バスが使う軽油はそれ以上に高騰している。　経済が停滞している地域を中心に、燃料高に耐えきれず、倒産に追い込まれるタクシー会社が出始めている。過疎地のバス会社は、赤字路線の廃止を加速させている。地方では、最小限の運賃値上げは容認せざるを得ないのではないか。　これまで、タクシー運賃の値上げは、東京地区が先導してきた。その東京でも複数の企業が１１年ぶりの本格値上げを目指し、検討を始めている。　従来と環境が違うのは、タクシーは０２年２月に大幅な自由化が実施され、値下げ競争が繰り広げられていることだ。　国交省は、値上げ申請企業が持つ車両の合計が、その地域の法人タクシー台数全体の７０％に達しないと、審査に着手しない。７０％未満では値上げが有名無実化し、混乱する恐れがあるためだ。　かつて、長野県の一部地域で数社が値上げを申請したものの、７０％に届かず、撤回したことがある。　東京など都市部では、「７０％以上の申請が集まるか」「有力企業が据え置かないか」「個人タクシーは追随するか」などを巡って、複雑な駆け引きが展開されているようだ。　燃料高で苦しいのは、都市部も地方も変わらない。しかし、大口ユーザー向けの割引率などを激しく競っている都市部で、一般利用者向けの運賃だけ値上げすることに理解が得られるかどうか。筋の通る説明ができなければ、タクシー離れを誘うだけの値上げになるだろう。　ピークの１９６８年度に延べ１０１億人あった路線バスの年間輸送人員は、０４年度には４３億人にまで減った。この間の減少率は３大都市圏が３８％、それ以外が６９％で、地方での落ち込みが著しい。　０４年度の全国平均の経常収支率は、民営が９６％、公営が８３％と、いずれも赤字だ。赤字削減のための路線廃止が地方を疲弊させて乗客が減り、赤字がまた拡大するという悪循環に陥っている。　軽油高に応じた国の「地方バス路線維持補助金」の増額もやむを得まい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2006-08-29	YOMSHI0020060829e28t00001
YOSHIN0020060830e28u000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060830e28u000fs	JA	読売新聞社	中央アジア　資源外交の遅れを取り戻せ	　資源小国である日本にとって戦略的な資源外交の強化は、最重要課題の一つである。	3	2006-08-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相がカザフスタンとウズベキスタンを訪問した。　カザフスタンでの首脳会談では、世界２位の埋蔵量を誇るウランの鉱山開発を含め、資源・エネルギー分野の協力を強化することで合意した。ウラン埋蔵量世界１０位のウズベキスタンでも、ウラン開発・取引の協力で一致した。　経済・産業を支える基幹的なエネルギー資源であるウランの価格は、この５年で６倍以上に高騰している。　経済成長が著しい中国やインドが電力需要の急増から原子力発電所の新規建設に力を入れ、需給逼迫（ひっぱく）の懸念が高まっているためだ。原油価格の高騰から、米国や英国が新規原発の建設に乗り出すなど世界的な“原子力回帰”の傾向が、これに拍車を掛けている。　各国間のウラン争奪戦の激化は避けられそうにない。日本も後れを取るようなことがあってはならない。　だが、この地域での資源外交では、日本は出遅れている。今回の訪問も巻き返しのため、首相自ら乗り出した形だ。　カザフスタンでは、中国が既に２００４年にウラン鉱山開発を含む協定を締結し、０５年には胡錦濤国家主席が訪れ、エネルギー分野の協力強化で合意した。フランスやカナダの企業も鉱山開発事業に乗り出している。　日本がウラン開発の権益を獲得したのはようやく今年１月に入ってからだ。　カザフスタンやウズベキスタンが注目されるのは、ウランだけではない。　ウラン同様、レアメタル（希少金属）の価格も軒並み上昇している。特にモリブデンはこの３年で約６倍、タングステンは約４倍に跳ね上がった。　レアメタルは、耐熱性や強磁性といった金属特性から、先端技術分野を中心に幅広い産業で利用されている。超硬合金を作るのに不可欠なタングステンの場合、中国からの輸入が約９割に達する。供給源の多角化も重要な課題だ。　ウズベキスタンは、タングステンやモリブデンが豊富だ。カザフスタンは、クロムの生産量が世界３位、マンガンの生産量も世界６位だ。両国との関係を強化することは、レアメタルの安定確保に資するだろう。　日本の首相の中央アジア訪問は初めてだ。やはり高騰著しい銅や石炭が豊富なモンゴル訪問に続くものだが、これまでの遅れを挽回（ばんかい）するのは容易ではない。　「小泉後継」政権は、資源外交に本腰を入れ、さらに強化、発展させなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2006-08-30	YOMSHI0020060829e28u0000j
YOSHIN0020060831e28v000ft	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060831e28v000ft	JA	読売新聞社	「拿捕」船員解放　再発防止へロシアと協議を急げ	　北方領土周辺海域で安全操業ができるよう、当面、再発防止策について日露間の協議を急ぐべきだろう。	3	2006-08-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本の漁船がロシア国境警備隊に銃撃・拿捕（だほ）された事件で、ロシア側に拘束されていた乗組員２人が解放された。だが、船長については、ロシア側は「密漁」と「領海侵犯」で起訴する方針という。　今回の事件で遺憾なのは、ロシア側の銃撃で乗組員１人が死亡したことだ。銃撃による死者は１９５６年以来だ。　日露両国は９８年、事件が起きた海域での漁業の安全操業協定を締結している。今回拿捕された船が獲（と）っていたカニは対象外だが、スケトウダラやホッケ、タコなどは、ロシアが実効支配している海域でも、日本の漁船は安全に操業できるようになった。　この協定には、取り締まりに関する規定がない。ロシアの司法手続きに則（のっと）った取り締まりを認めれば、この海域の管轄権がロシアにあることを日本も認めたことになる。領土の帰属に直結する管轄権の問題はあえて棚上げにして、安全操業を優先したためだ。　今回の事件は、協定の“不備”を浮かび上がらせた。領土問題が解決していない以上、管轄権が曖昧（あいまい）という問題を抱えたまま、事件の再発を防ぐ具体的な方策を検討せざるを得まい。　海上保安庁とロシア国境警備隊は２０００年、取り締まりの際は発砲を控えることを申し合わせた。これが今も有効であることを再確認することが当面の急務である。　ロシア側との協議で、今回の銃撃が手続き上、瑕疵（かし）はなかったか、過剰行為はなかったか、十分に説明を求めていくことも、適切な再発防止策を講じることにつながる。　事件の背景に、ロシア側の姿勢の変化がある、という指摘もある。　ロシアは近年、資源の国家管理を強め、水産資源についても、密漁防止のため海上警備を強化している。そうした姿勢が銃撃といった過剰な警備につながらないよう、ロシア側に強く求めていくべきだ。日本の漁業関係者にも、協定に反した操業はしないよう徹底する必要がある。　北方領土は日本固有の領土である。４島の返還をロシア側に粘り強く働きかけることは言うまでもない。　今回の事件を機に、民主党の鳩山幹事長が「２島先行返還も有力な選択肢」と発言するなど、歯舞群島と色丹島の２島返還を急ぐべきだという意見がある。　だが、主権にかかわる問題で無原則であってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2006-08-31	YOMSHI0020060831e28v00001
YOSHIN0020060901e291000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060901e291000ge	JA	読売新聞社	東京五輪　招致実現までの長い道のり	　２０１６年夏季五輪の国内候補都市が東京都に決まった。	3	2006-09-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ライバル福岡市に差を付けた要因は、交通網や宿泊施設など既存の都市インフラと高い財政力に裏打ちされた、東京の「実現可能性」と言っていいだろう。　五輪期間中、延べ８５０万人の観客を想定しても輸送交通機関、宿泊施設にはゆとりがある。メーンスタジアム、選手村など主要施設はすべて都有地で土地取得は必要ない。　約５０００億円の施設整備費、３０００億円の運営経費は、ほとんど国と民間の拠出でまかなう。目算通りにいかないという事態も考慮して、今年度から４年で４０００億円を積み立て、開催準備基金とする。このため、財政面に疑問符が付くことはないという。　日本オリンピック委員会（ＪＯＣ）が事前にまとめた評価報告書でも、これらの点が「世界で勝てる計画」と、高く評価されていた。　東京は、ようやく世界との競争のスタートラインに立ったにすぎない。　ゴールは０９年１０月の国際オリンピック委員会（ＩＯＣ）総会だ。そこで首尾よく開催地に決まれば、１９６４年の開催以来ほぼ半世紀ぶり、アジアでは初めての２回目の五輪開催都市となる。　厳しい戦いが予想される。アテネ、北京、ロンドンの開催の後、再び欧州からアジアに五輪を戻せるのだろうか。米国が９６年アトランタ大会以来の開催を狙う。リオデジャネイロも南米で初めての五輪招致を目指す。　総会の決選投票で勝利するためには、ＩＯＣ委員の過半数票を呼び込める魅力と説得力ある東京五輪の理念、具体像をアピールしていく必要がある。　石原慎太郎知事は「東京では、新世紀型、２１世紀型の五輪を実現させたい」と繰り返し語っている。　コンセプトは「世界一コンパクトな大会」「先端技術を駆使した大会」「環境を最優先した大会」といったものだ。　だが、具体的な計画内容となると、ＪＯＣ内部にも「世界に勝つには、一からの見直しが必要」という指摘がある。　今後の最大の課題は、国民の関心をどう高めていくかにある。「なぜ今、日本で五輪なのか」の説明がほしい、と思う人は多いだろう。　６４年東京五輪は、戦後復興から国際社会への復帰を目指し、国民の心がひとつになった。新幹線、高速道路など都市基盤整備の契機ともなった。　「あの感動をもう一度」。国民の多くがそう望むなら、今後の招致レースにも弾みがつくだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	872	2006-09-01	YOMSHI0020060901e29100001
YOSHIN0020060902e292000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060902e292000fs	JA	読売新聞社	安倍氏出馬　“本命”登場を本格論戦につなげよ	　“本命”の登場で候補者がそろい、政策論戦の争点もそれなりにはっきりしてきた。大いに論戦を活性化して欲しい。	3	2006-09-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍晋三官房長官が正式に総裁選出馬を表明した。谷垣禎一財務相と麻生太郎外相との３氏で、総裁の座を争うことになる。　８日の総裁選告示を前に、安倍氏の勝利は疑いようのない情勢だ。雪崩を打つように安倍氏支持を打ち出す派閥が相次いだ。新政権での処遇をあてにした動きも活発だ。官房長官室を訪れる“安倍詣で”の議員は後を絶たない。　論戦が盛り上がらないのも、早々と勝敗の予想がついてしまっているからだろう。だが、総裁選は次期首相選びに直結する。これからの日本の進路について論議を深める絶好の機会だ。論戦を低調なままで終わらせてはなるまい。　３氏の主張の違いが浮かび上がるのはたとえば、集団的自衛権の問題だ。　麻生氏は「インド洋でテロに襲われた時、自分は助けてもらうのに、同盟国の船は自分で勝手に守れ、で通用するか」と指摘し、憲法解釈の変更で集団的自衛権を行使できるようにすべきだと説く。安倍氏も同様の見解だ。　谷垣氏は「解釈ではなく憲法改正で取り組むことだ」と主張する。だが、憲法改正は「機が熟していない」とも言う。何か事が起きても対応できないままでよい、ということなのだろうか。　アジア外交では、谷垣氏が「中韓首脳とのホットライン開設」を提案するのに対し、安倍氏は中韓との信頼関係強化と同時に豪印との戦略対話を提唱する。　近隣諸国との摩擦を避けるだけが「アジア外交」ではない、と言いたいのだろう。「政治、軍事、経済面で台頭する中国としっかり向き合う」とする麻生氏も、「友好」一点張りの親中派とは一線を画す対中外交を志向しているようだ。　税財政論議は、谷垣氏が具体的だ。２０１０年代半ばまでに消費税率を少なくとも１０％にすることを提言した。　麻生氏は「徹底的な歳出削減を優先し、その後に必要な増税を国民にお願いする」と言う。安倍氏も「今から何％上げると決めてしまっては、歳出削減に取り組めない」と主張する。　だが、歳出削減だけで財政再建を実現するのは到底不可能だ。少子高齢化の進展に伴い、社会保障費も安定した財源の確保が急務となっている。消費税論議は避けて通れない。　総裁選のキャッチフレーズは「次の日本を、誰に」というものだ。これからの国造りについて、骨太で、具体性に富む論戦をぜひ戦わせてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-09-02	YOMSHI0020060902e29200001
YOSHIN0020060903e293000a4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060903e293000a4	JA	読売新聞社	イラン核問題　綻びのない制裁論議が肝心だ	　イランの姿勢が、挑戦的な性格を一層強めている。	3	2006-09-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イランの核問題に関する国際原子力機関（ＩＡＥＡ）のエルバラダイ事務局長の報告は、そのように要約されるだろう。　７月末、国連安全保障理事会が採択した決議は、イランに対し、８月末までにウラン濃縮活動を停止するよう求めていた。しかし、安保理に提出されたエルバラダイ報告は、イランが活動の停止に応じるどころか、逆に濃縮活動を拡大している実態を明らかにした。　報告によると、イランは８月、休止していたウラン濃縮装置「カスケード」に新たに濃縮ウラン原料を注入し、低濃縮ウラン生産を再開させた。国際社会が求める濃縮活動の停止期限を、１週間後に控えた時点での再開だった。　イランはさらにＩＡＥＡに対し、第２のカスケードを間もなく完成させ、９月に試運転を行うと通告したという。　報告はまた、イランの情報開示が不十分なため、その核計画の全容解明が進まない点や、査察への協力姿勢が後退していることなどを列挙している。　イランにとっては、ウラン濃縮を停止し、信頼醸成に真剣に取り組むべき時なのに、いずれも、国際社会の対イラン不信感を増幅させる振る舞いだ。　先の安保理決議は、イランが濃縮活動の停止に応じない場合、新たな決議で、経済制裁など「適切な措置」を適用するとの意思を示している。イランの強硬姿勢を前に、国際社会は制裁論議の本格化を迫られている。　安保理常任理事国である米英仏中露にドイツを加えた６か国の高官協議で、制裁論議が始まる。米国は、今月中に、安保理での制裁決議案をまとめたい意向だが、論議の行方は予断を許さない。　イランと深い利害関係を持つ中露両国は、具体的な制裁には消極的な姿勢を崩していない。イランの頑（かたく）なさに失望を隠さない欧州連合（ＥＵ）も、イランとの対話は継続する、としている。イランが濃縮停止に同意する可能性がなお残っている、などの判断があるようだ。　ブッシュ米大統領は、「イランの挑発は結果を伴わなければならない」と強硬方針を示唆した。その米国も、イランがこれからでも濃縮停止に踏み切れば制裁論議を打ち切る、とし、強硬一点張りではないことをうかがわせている。　肝心なことは、国際社会が結束に綻（ほころ）びを見せないことだ。イランとの対話を継続するとしても、主要国の立場がバラバラでは、核拡散防止という最終的な目標への到達など無理な話だ。慎重で綿密な論議が求められる局面である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2006-09-03	YOMSHI0020060903e29300001
YOSHIN0020060904e294000bm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060904e294000bm	JA	読売新聞社	普天間協議　移設進展と振興策は不可分だ	　沖縄県の米海兵隊普天間飛行場（宜野湾市）の移設計画の進展と地元振興策は、やはり不可分の問題である。	3	2006-09-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　普天間飛行場のキャンプ・シュワブ沿岸部（名護市）への移設に関する政府と沖縄県側との協議がようやく始まった。だが、振興策に関する双方の認識の食い違いなどが、協議進展のネックとなっている。　政府は１９９９年暮れ、普天間飛行場の名護市辺野古沖移設を閣議決定した際、１０年間で１０００億円規模の北部振興策実施を決めた。この閣議決定は今年５月、新たにキャンプ・シュワブ沿岸部移設など「在日米軍再編の基本方針」を閣議決定した際、廃止された。　移設先が変わった以上、振興策は改めて決めるのが筋だろう。　ところが、沖縄県側は、宙に浮いた２００７〜０９年度分の北部振興策の無条件継続を求め、移設計画策定の話し合いのテーブルにつく前提条件とした。　振興策は、国民が税金で沖縄の基地負担の重荷を分かち合う、という性格のものだ。そうであれば、当然、移設計画の進捗（しんちょく）に応じて実施するべきだ。移設計画が進まないのに、カネだけが地元に落ち続けるというのでは、とても国民の理解は得られまい。　沖縄県は、普天間飛行場の危険性を早急に取り除く必要があるとしてキャンプ・シュワブ陸上部分に、政府案にない「暫定へリポート建設」を求めている。　だが、沖縄県の稲嶺恵一知事が額賀防衛長官と交わした確認書にはキャンプ・シュワブに２本の滑走路をＶ字形に配置する政府案を「基本として」とある。　暫定へリポートには、周辺自治体に、事故や騒音を懸念する声がある。固定翼機が離着陸出来る滑走路がある普天間飛行場と違い、海兵隊の能力が維持出来ない、という指摘もある。　普天間飛行場の危険除去という点では早期の移設実現こそが近道だ。　振興策や暫定へリポートなどの問題で、いたずらに移設計画を遅らせるべきではない。９９年の閣議決定後、沖縄県が「１５年の使用期限」問題などを持ち出したことが、移設計画挫折の一因となった。その轍（てつ）を踏んではなるまい。　計画通り２０１４年までに移設を実現するには、１０月には建設計画をまとめる必要がある。だが、１１月の沖縄県知事選では、米軍再編問題が最大の争点になる見通しだ。選挙前は、県が明確な対応を打ち出すのは困難で、協議は進まない、との見方もある。　政治的な思惑で、移設計画を停滞させることがあってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2006-09-04	YOMSHI0020060904e29400001
YOSHIN0020060905e295000g2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060905e295000g2	JA	読売新聞社	堀江被告裁判　検察との全面対決で何を語るか	　“時代の寵児（ちょうじ）”と言われたライブドア前社長・堀江貴文被告は、一代で築き上げた「ライブドア商法」について、被告席から何を語るのだろう。	3	2006-09-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　証券取引法違反の罪に問われた堀江被告は、初公判の罪状認否で「犯罪を犯したことも、指示したこともない」と全面否認し、無罪を主張した。　今年１月に逮捕されて以来、一貫して容疑を否認してきた。供述調書への署名や押印も、ほとんど拒否してきた。予想はされていたが、公判でも検察側との対決姿勢が鮮明になった。　検察側は、有価証券報告書の虚偽記載や、関連会社の株価をつり上げるための偽計・風説の流布などは、すべて堀江被告が主導して行ったと、事件の構図を描いている。　弁護側は、検察官の「強引なストーリー」で作り上げられた事件であり、堀江被告には「不正の認識」も、「部下への指示」もなかったと“潔白”を主張し、反論している。　検察側は、分離公判中の元取締役・宮内亮治被告らかつての側近の供述をもとに、堀江被告の違反行為への積極関与、直接指示を立証していく方針だ。　その側近たちは、自身の公判で「堀江被告が『（粉飾を）やり切るしかない』と言った」などと述べている。検察は公判維持に自信を深めている。　孤立無援の状況だが、堀江被告は「自分の考えを裁判で話したい」と意欲を燃やしているという。　かつては「違法でなければ何でもできる」と豪語していた。そうした拝金主義、市場至上主義に社会の逆風が吹き、「勝ち組」の象徴から被告の座へと転落した。この公判は、堀江被告の独自の金銭哲学が裁かれる場でもあるだろう。　裁判には、大型経済事件としては初めて、昨年秋に導入された「公判前整理手続き」が適用された。初公判の前に争点や証拠を整理し、集中審理によって裁判の迅速化を図る。　争点が絞られ、分かりやすくなった。例えば粉飾に使われたとされる投資事業組合を、ライブドアのダミーと見るか、実体があり法的にも別組織と見るかは、犯罪になるかどうかの分かれ目だ。　世間の注目を集める裁判では、公判前整理手続きを活用すべきだろう。　今後、週１〜３回の集中審理が続く。計２０回の証人尋問では、かつての側近たちと堀江被告の直接対決も予定されている。続く５回の被告人質問にかけて、公判は最大のヤマ場を迎える。　迅速裁判のモデルケースとしても、堀江裁判の展開から目が離せない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-09-05	YOMSHI0020060905e29500001
YOSHIN0020060906e296000gk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060906e296000gk	JA	読売新聞社	看守汚職　不正がまだ横行する「塀の中」	　拘置所や刑務所の看守が、収容されている暴力団関係者らの要求に応じて、便宜を図る不正をどう防ぐのか。	3	2006-09-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大阪拘置所の主任看守が収賄容疑で逮捕された事件で、法務省が内部調査を始めた。「塀の中」の不正を早く断ち切らねばならない。　主任看守は、拘置中の暴力団組長の求めで、独居房を監視カメラのない部屋に変更した。その見返りに、東京ディズニーリゾート、熱海への家族旅行や現金と車の供与を受けていた。　ほかにも、山口組トップの６代目組長ら数人に、自分から処遇の便宜を図るなどと持ちかけ、計数百万円を受け取ったという。拘置所の治安と秩序を守る職責を忘れてしまった行為だ。　看守と収容者との癒着が発覚したのは過去４年間で６件目になる。　２００２年、千葉刑務所の看守が組員に携帯電話や食料を与えた謝礼に１５万円などを受け取り、逮捕された。その後も東京・府中、徳島、宮城の刑務所などで看守が携帯電話を貸したり、親族への伝言を取り次いだりして、処分された。　便宜の相手は暴力団関係者が大半だ。処遇での軽微な規則違反を黙認したことなどにつけこまれた。　４年前の名古屋刑務所での受刑者への虐待事件のように、弱い立場の収容者に暴行を働く一方で、暴力団関係者の要求に耳を貸すのは看過できない。　看守は収容者との私語も原則、禁じられている。ことに、拘置所では、接見禁止になっている収容者が多い。共犯者の逮捕状況や証人の供述などが伝わったら捜査と裁判に響く。外部との接触を厳正に遮断しなければならない。　大阪拘置所の主任看守は「勤続十数年を過ぎ、気が緩んだ」と供述した。その転落の過程を調べるだけでなく、管理体制の問題点を解明する必要がある。　主任看守は、暴力団関係者が入所すると、上司に自ら申し出て担当に就いた。収容者の間では、組員らの処遇に融通を利かすことで知られていたという。　上司らは、余程の事情がないと認められない房の変更も許可していた。指揮・監督も甘かった。　施設は密室的環境にあるだけに、看守間の相互監視が重要だが、主任看守は１人で４０人を担当していた。これでは同僚もチェックしきれない。大規模刑務所の一部では、組員など対応の難しい収容者は看守２人１組で担当させている。収容者に応じた処遇をするべきだ。　事件は氷山の一角にすぎない、との指摘もある。すべての刑務所と拘置所で、職務体制の見直しが必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2006-09-06	YOMSHI0020060906e29600003
YOSHIN0020060907e297000dx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060907e297000dx	JA	読売新聞社	紀子さまご出産　皇室の男子ご誕生を喜びたい	　秋篠宮妃紀子さまが、帝王切開の手術で男のお子さまを出産された。お子さまはすこぶるお元気だという。紀子さまも術後の経過は順調だという。	3	2006-09-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　無事に出産を終えられ、本当によかった。天皇ご一家には、何にもまさる慶事である。心よりお祝いを申し上げたい。　秋篠宮ご夫妻にとっては、長女眞子さま、二女佳子さまに続く３人目のお子さまだ。天皇、皇后両陛下には、皇太子ご夫妻の長女愛子さまに次ぐ、４人目のお孫さんとなる。　しかも、皇室にとっては待ち望まれた男子のご誕生でもある。　皇室では、皇太子さま、秋篠宮さまの後、９人連続で女子が誕生していた。男子の誕生は実に４１年ぶりとなる。　天皇、皇后両陛下は、訪問先の札幌市でご誕生の知らせを受けられた。両陛下にも初めての男のお孫さんである。格別の感慨がおありだろう。　皇室典範は、天皇の地位について「皇統に属する男系男子が継承する」と定めている。お子さまは皇太子さま、秋篠宮さまに次いで、第３位の皇位継承者となる。平成の時代に初めて誕生された、新しい世代の皇位継承者だ。　しかし、秋篠宮ご夫妻には、元気な産声を聞くまでは、さぞご心配だっただろう。　医師団は、紀子さまは胎盤の一部が子宮口をふさぐ「部分前置胎盤」で、「突然の出血や、それに伴う早産のおそれもある」と説明していた。比較的ご高齢での出産ということもあった。　このため、天皇ご一家の出産としては初めて、宮内庁病院ではなく、最新の設備が整っている東京都内の民間病院を使われた。「安静に過ごされるのが望ましい」と、先月中旬に入院され、出産に備えられていた。　不安もあった中で、大役を果たされた紀子さまは、ほっと胸をなで下ろしておられることだろう。秋篠宮さまも、さぞかしお喜びのことだろう。　宮内庁などの関係者が、前例にとらわれず万全の医療体制を整えたことも、適切な対応だった。　紀子さまのご懐妊がわかったのは２月のことだ。小泉首相の私的諮問機関である皇室典範有識者会議が昨年１１月にまとめた報告書をめぐり、与党議員の間でも賛否が鋭く対立していた時だった。　報告書は「皇位の安定的な継承を維持するために女性天皇と女系天皇を認めるべきだ」と指摘したが、「一貫して続いてきた男系継承を維持すべきだ」とする反対論も相次いでいた。　継承順位についても、天皇の子である兄弟姉妹間では長子優先とした報告書案に対して、男子を優先すべきだとする意見が出ていた。　紀子さまのご懐妊で、「拙速は避けるべきだ」という慎重論が一気に広がったのも当然だ。小泉首相は、先の通常国会に報告書にそった皇室典範改正案を提出する意欲を見せていたが、断念した。　それだけに、誕生する子の性別は、国民的にも大きな関心事だった。　秋篠宮ご夫妻にとっては、ご出産の不安とは別の、心理的な負担もおありだったのではないだろうか。　宮内庁の皇室医務主管はご懐妊の発表の際、秋篠宮ご夫妻は、「生まれるまで性別などは一切知りたくないというお考えです」と説明していた。男女の産み分けなど、「特別に何かやったということではない」とも話していた。　男女にかかわらず、授かったいとしい命である。それは、親としてのごく自然な思いでもあられただろう。　有識者会議の報告書は小泉首相に提出されたものだ。その小泉首相は近く退陣し、新首相が誕生する。　次期首相が有力視されている安倍官房長官は報告書の扱いについて、先の通常国会で「検討結果は新大臣の下でも活用されるのが通例だが、別途、検討を始めることができないわけではない」と発言している。　依然として女性・女系天皇を認めるべきだという意見もあれば、皇室典範を見直す必要はなくなったとする立場もあるだろう。そう結論を急ぐ必要はなくなったが、積みかさねてきた論議をうち切ってはなるまい。　いまの制度では、女性皇族である愛子さまや眞子さま、佳子さまは結婚されると皇族の身分を離れる。皇室の方々が将来的に少なくなっていくことは、はっきりしている。このような問題にどう対応するかという課題もある。　どのような皇位継承の在り方が望ましいか。また国民の共感を得られるか。政府・国会の責任として、冷静に、しっかりと考えていってもらいたい。　皇室は、日本の文化と伝統の象徴である。多くの国民に敬愛されている。皇室の制度を危うくさせてはならない。　誕生したお子さまのお名前は、生後７日目の１２日に行われる「命名の儀」で決まる。眞子さまと佳子さまのお名前は秋篠宮ご夫妻が決められた。今度も、そうされるのだろうか。　お子さまには健やかに成長していっていただきたい。新時代の親王として、どのような少年に、そして青年になられていくか、いまから楽しみである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1792	2006-09-07	YOMSHI0020060907e29700002
YOSHIN0020060908e298000eh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060908e298000eh	JA	読売新聞社	サハリン２　資源の国家管理に強引なロシア	　ロシアへの投資が、いかに危ういかを象徴する訴訟だ。	3	2006-09-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロシア天然資源監督局が、サハリン沖の資源開発事業「サハリン２プロジェクト」が「環境保全措置を怠っている」とし、事業計画の取り消しを求めて、モスクワ市の裁判所に提訴した。　原告勝訴なら、環境保護違反が是正されるまで生産活動が禁止される。　「サハリン２」は、国際石油資本のロイヤル・ダッチ・シェルと三井物産、三菱商事が進めている石油、天然ガス開発事業だ。日本の全輸入量の約１６％に当たる年産９６０万トンの液化天然ガス（ＬＮＧ）を生産し、２００８年から日本などに輸出する計画だった。　この事業には、ロシア内外の環境保護団体から、自然破壊を懸念する声が出ている。拙速に「根拠のない訴え」と決めつけることは戒めたい。　しかし、ロシア政府は政府系ガス会社ガスプロムの「サハリン２」への事業参加を求め、様々な圧力をかけていた。ロシア国内で進行中の大型資源開発では唯一の外資１００％事業だからだろう。　提訴は単純な環境問題ではなく、「ガスプロムを有利な条件で参加させるための揺さぶり」との疑念をぬぐえない。　資源国ロシアは、原油高で好況を謳歌（おうか）している。１９９８年の通貨ルーブル危機の際、パリクラブ（主要債権国会議）に負った約２・６兆円の債務も先月、一気に全額を繰り上げ返済したほどだ。　勢いに乗って、政府系エネルギー会社の強化策を加速させている。リトアニアが国営石油精製会社をロシア企業に売却するのを拒否したことで、リトアニア向け石油パイプラインの運用を停止するなど、強引な手法も目立つ。　対露投資には法的基盤の未成熟というリスクが付きまとってきた。日本たばこ産業は、根拠薄弱な理由で付加価値税の脱税を指摘され、最高仲裁裁判所で係争中だ。日露合弁企業が軌道に乗ったとたんにロシア側から因縁を付けられ、持ち分を放棄した中堅商社もある。　プーチン大統領は、外国企業に対露投資を呼びかけている。これに応じ、トヨタ、日産自動車はサンクトペテルブルクでの組み立て工場建設に踏み切った。　ロシアが安定的に経済を成長させるには、雇用吸収力の大きい製造業の発展が欠かせない。それが一番分かっているのは大統領だろう。　だが、困っている時は外資に頼り、豊かになれば一転して法律も曲げるというのでは、外資は対露投資を躊躇（ちゅうちょ）せざるを得ない。「サハリン２」でも大統領の的確な指導が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2006-09-08	YOMSHI0020060908e29800001
YOSHIN0020060909e299000hd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060909e299000hd	JA	読売新聞社	自民総裁選告示　変化を乗り切る指針を示せるか	　自民党総裁選を“消化試合”という声があるが、そうではあるまい。これからが本番だ。	3	2006-09-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本の経済・社会も、国際社会も、歴史的な変化の渦中にある。小泉政権も、変化を乗り切る一歩を踏み出したに過ぎない。ポスト小泉政権は、活力ある、平和で安定した日本への進路と指針を固めるという重大な責務を負う。　その任を担う次期首相を事実上、選ぶのが、今回の総裁選だ。　総裁選が告示され、安倍晋三官房長官、谷垣禎一財務相、麻生太郎外相の３氏が立候補した。２０日に新総裁が決まる。　党内では、既に「安倍新総裁」が、確実視されている。それが、論戦が深まらない一因との指摘もある。　だが、安倍氏が圧倒的に優勢だからこそ論戦を盛り上げるべきではないか。　安倍氏が論戦を通じて示す政権運営や政策が、そのまま実行に移される公算が大きい。有権者も大きな関心を抱いている。とりわけ、安倍氏には、重要政策にどう取り組むのか、党・内閣の態勢をどうするのか、より具体的に説明し、論戦を盛り上げる責任がある。　谷垣、麻生両氏には、自らの主張を訴えるのは無論、安倍氏の政策に問題点や不十分な点はないのかどうか、大いに論じることを期待したい。　３氏の政権構想や発言から、既に、主要な論点は出ている。憲法改正、教育改革、アジア外交と対中関係、安全保障や国際平和活動と集団的自衛権の行使、経済成長と財政再建、消費税率引き上げなどの問題である。　安倍氏は、例えば、自衛隊の活動のどこまでが集団的自衛権の行使に当たるのか、具体的な検討が必要としている。日米同盟の強化や自衛隊の国際平和活動の拡大のために、避けて通れない、という判断からだろう。重要な論点である。　立候補届け後の記者会見では、例えば、対中関係に関する姿勢の違いが改めて浮き彫りになった。　安倍、麻生両氏は、「日本はドアを開けている」などとし、靖国参拝を理由に首脳会談に応じない中国側に問題があるとの認識を示した。谷垣氏は、日本の政治リーダーは「近隣諸国の国民感情にも配慮すべきだ」と主張した。　社会保障制度改革でも、谷垣氏は財源として消費税率引き上げを考えざるをえないとの主張を繰り返した。安倍、麻生両氏は財源には、言及しなかった。　まだまだ論戦は、掘り下げが足りない。３氏には、今後の公開討論会などを通じて、有権者に困難な時代を乗り切る明確な指針を示してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2006-09-09	YOMSHI0020060909e29900001
YOSHIN0020060911e29a000av	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060911e29a000av	JA	読売新聞社	米同時テロ５年　国際社会の戦線再編成が課題だ	　あの米同時テロから５年。世界の秩序破壊を狙うイスラム過激派によるテロは今も続いている。有効な対テロ戦略の構築は国際社会の未完の課題だ。	3	2006-09-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　対テロ包囲網で、中核的役割を担うことができるのは、やはり、外交、軍事、金融などすべての面で傑出した能力を持つ米国をおいてほかにない。同時テロの被害国でもある。　しかし、５年後の今日、「テロとの戦い」が、十分な成果をあげている、とは言い難い。　ブッシュ米政権は、軍事攻撃したアフガニスタンとイラクの“変貌（へんぼう）”を、対テロ戦争の最大成果にあげている。　アフガンではタリバン政権を倒し、国際的テロ組織アル・カーイダの拠点を除去して、民主政権を樹立した。イラクでも民主政権をうち立てた。両国は今、対テロ戦線の一角にある、というのだ。　だが、両国とも、国際社会の支援なしには、治安維持も復興もできないのが現状だ。アフガンではタリバン勢力が盛り返す勢いだ。イラクでも、宗派間の対立など内戦に至る懸念が顕在化し、厳しい局面が続いている。　両国の安定化へ、国際社会の一層の連携強化が求められる局面である。　そうした観点から、憂慮すべきは、米国内の分裂の深まりだ。　同時テロ直後に９０％近くに上昇した大統領支持率は、今では３０％台に低迷している。最新の米世論調査では、イラク戦争で「勝っている」と見る回答は２５％に過ぎず、約６割が戦争に「反対」している。開戦当時と状況は逆転した。　大統領の指導力の低下が、肝心の米国で、広範な支持を受けての強力な対テロ戦略の展開を難しくしている。米国自身が難局にある。　先月、英国で、米国行き旅客機の爆破テロ未遂事件が摘発された。国際協力でテロを未然に防止した貴重な成功例だ。パキスタン系英国人と、パキスタン居住の関連容疑者が逮捕されている。　裏を返せば、今なお、世界各地でイスラム過激派によるテロの画策は続いているということだ。同時テロ後、サウジアラビア、インドネシア、スペイン、英国などでテロが起きた。日本も、「イラク戦争への加担」を理由に、テロの標的に名指しされたことがある。　強大な軍事力を背景に単独行動主義を強めた米国には、様々な批判が可能だ。だが、米国の政策のいかんにかかわらず、自由や寛容を拒否するテロ勢力の跋扈（ばっこ）を許すわけにはいかない。　対テロ包囲網の構築へ、国際社会の連携強化で対処するしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2006-09-10	YOMSHI0020060911e29a00001
YOSHIN0020060912e29c000l2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060912e29c000l2	JA	読売新聞社	総裁選討論　集団的自衛権の「研究」へ進んだ	　次期政権が取り組むべき課題への共通認識が、かなり深まってきたのではないか。	3	2006-09-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本記者クラブ主催の自民党総裁選討論会で、３人の候補者が初めて、本格的な論議を戦わせた。例えば、政府の憲法解釈では、持ってはいるが、行使は許されない、とされる集団的自衛権の問題である。　安倍晋三官房長官は、日米の艦船が公海上でシーレーン（海上輸送路）のパトロールに当たる状況を例示した。中東に原油輸入の９割近くを依存する日本にとって、輸送路であるシーレーンの安全は死活的に重要だ。　安倍氏は、「米艦船が攻撃されても、日本は全く手出しが出来ない」と指摘した。こうした場合、海上自衛隊の艦船が米艦船を支援することが、集団的自衛権の行使に当たるのかどうか、「検討も研究もいけないのか」と疑問を呈した。　麻生太郎外相も、インド洋で海自艦船が多国籍軍艦船と並行して航行中に攻撃を受けた場合、「『こっちは守ってもらうが、向こうは守れない』でいいのか」と指摘した。麻生氏は、「条件をきちんとして集団的自衛権を使えるように考えるべきではないか」と主張した。　谷垣禎一財務相は、集団的自衛権の行使容認は憲法改正で対応すべきだとの立場を繰り返した。　だが、その谷垣氏も、日米同盟の実効性を高める観点などから、「どこまでが集団的自衛権の問題、あるいは個別的自衛権の問題か。議論して詰める研究は必要だ」とし、安倍氏が言う「研究」の必要は認めた。　集団的自衛権行使の問題は、自民党内でも、容認に強い抵抗があり、硬直的な議論になりがちだった。いわゆるハト派の系列につながる谷垣氏も含め、「研究」で一致したのは、前進である。　日米同盟の強化は、次期政権の最重要課題だ。民主党も外交政策の基本としている。「世界の中の日米同盟」として、日米協力の場は、日本の周辺地域にとどまらない。自衛隊による国際平和活動もさらに広がっていくだろう。　東アジアをはじめ、国際情勢の変化を見れば、集団的自衛権の問題は、「安倍政権」となれば、直ちに具体的に取り組まなければならない課題となっている。安倍氏の積極的な姿勢の背景には、そうした認識がうかがえる。　だが、何が集団的自衛権の行使になるのか、煩瑣（はんさ）な議論に陥り、適切な対応が出来ないこともありうる。やはり政府の憲法解釈変更で、集団的自衛権行使を認め、実際に行使するかどうかは、高度の政策判断に委ねるべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2006-09-12	YOMSHI0020060912e29c00001
YOSHIN0020060913e29d000gf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060913e29d000gf	JA	読売新聞社	情報収集衛星　自縄自縛の「一般化」原則を見直せ	　北朝鮮の核開発やミサイル発射の動向を監視することが主目的だ。安全保障の観点から、情報収集衛星の性能向上に努めるのは当然である。	3	2006-09-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本にとって３基目となる情報収集衛星が、国産ロケットＨ２Ａの１０号機によって打ち上げられた。　高性能カメラで地上を撮影する光学衛星は２基となったが、夜間や曇天時は撮影できない。電波で監視するレーダー衛星は依然、１基で運用している。　１９９８年のテポドン１号発射を受けて決めた当初の計画は、４基体制による運用だ。２００３年１１月に光学、レーダー各１基の衛星を積んだＨ２Ａ６号機の打ち上げに失敗したため、４基そろうのは、残り１基のレーダー衛星を打ち上げる年明けまで待たねばならない。　情報収集衛星は、先のテポドン２号の発射を見逃し、海からレーダーで監視した海上自衛隊のイージス艦も捕捉に失敗した。発射の瞬間をとらえたのは、米国の早期警戒衛星だった。　北朝鮮はミサイル再発射も辞さない姿勢だ。核実験に踏み切る可能性もある。その脅威に直接さらされている日本が、いかに同盟国でも、米国の衛星情報に依存したままでよいはずがない。　まずは４基目の打ち上げを確実に成功させることだ。　ほかにもやるべきことがある。自衛隊の衛星利用を商用技術の水準にとどめるとした１９８５年の政府見解——「一般化」原則の見直しだ。　日本は１９６９年に宇宙の「平和利用」に関する国会決議を採択した。この時、野党が「平和利用イコール非軍事」との解釈を強く迫り、政府も受け入れた。自衛隊の宇宙利用は、純粋に防衛目的でも制約されることになった。　情報収集衛星も、この原則に基づき、解析度をあえて民間衛星の水準に合わせている。米国の早期警戒衛星は１０センチの物体でも識別できるのに対し、現在の情報収集衛星は１メートル、０９年度から導入予定で開発中の次世代型も６０センチの解析度だ。　政府見解の変更は、政府が決断すればいつでもできる。国の安全を損なう恐れのある“自縄自縛”の見解はすぐに見直し、次世代型衛星の解析度引き上げに全力を傾注すべきではないか。　Ｈ２Ａは、４回連続で打ち上げに成功した。成功率も９０％になった。ようやく技術が成熟してきたのだろう。　偵察衛星を他国のロケットに打ち上げてもらうわけにはいかない。国産ロケットを持つことは安全保障上もきわめて重要だ。ロケット技術もさらに磨きをかけていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2006-09-13	YOMSHI0020060913e29d00001
YOSHIN0020060914e29e000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060914e29e000fy	JA	読売新聞社	７か国世論調査　アジアで高まる日本への期待	　東南アジアやインドでは、台頭する中国への関心が強まる一方で、日本への信頼度や期待感も確実に高まっている——。	3	2006-09-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　読売新聞社が韓国日報社、ギャラップ・グループと共同で行った「アジア７か国世論調査」の結果は、日本の底力を映し出す興味深い内容となった。　調査は日韓両国に加えインドネシア、マレーシア、タイ、ベトナム、インドで行われた。アジアの複数国での同時世論調査は１９９５年、９６年に続き３回目、１０年ぶりとなる。　過去１０年の最大の変化である中国の台頭ぶりは世論調査にも鮮明に表れた。　中国に「良い印象」を持つ人はマレーシア、タイ、インドネシアで８割を超えた。「中国の発展が自国経済に与える影響」では、日韓を除くすべての国で「プラス」と見る人が多数を占めた。政治、経済の両面で中国との関係強化が進んでいる証しだろう。　将来の中国の影響力拡大も、自明と受け止められつつある。「今後、経済力も含めて、アジア地域に最も影響力を持つ国や地域」では、マレーシア、タイ、ベトナムなどが中国を筆頭にあげた。　「中国の台頭」と対の形で「日本の退潮」が指摘されるようになって久しい。今回の調査では、日本人の６割が「日本のアジアでの影響力は弱まっている」と自己診断を下した。　ところが、今回の世論調査で明らかになったのは、「退潮」ではなく、日本のアジア外交の基盤の厚さである。　日本の影響力については、日本を除き「強まっている」が多数を占めた。「日本がアジアの一員として積極的な役割を果たしている」との評価も、「大いに」「多少は」を合わせると、東南アジア各国はほぼ９割に達し、９６年調査より６〜１８ポイント増えた。インドも８割に達した。　日本への信頼度も、韓国を除く各国で「信頼できる」が、高率で並んだ。　国家建設や経済発展への協力といった日本が長年積み重ねてきた努力が、この地域の親日感情の土壌になっている、との認識が定着しつつある。　さらに、中国の台頭によって、経済を軸に密接な関係を築いてきた日本の役割の大きさや重要さを、各国が再認識する動きも出ている。　低い自己評価とは逆である。経済以外にも、テロや海賊対策、災害救助や感染症問題など、日本のリーダーシップに期待する分野は広がっている。　日本が積極的なアジア外交を展開する下地は、整いつつある。それを裏付けたのが今回の世論調査である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2006-09-14	YOMSHI0020060914e29e00001
YOSHIN0020060915e29f000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060915e29f000h1	JA	読売新聞社	キレる小学生　限界を超えれば“強制退席”も	　授業中に漫画を取り上げられた小学６年男児が、突然「キレて」女性教師の腹をけった。	3	2006-09-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　けんかの仲裁に入った男性教師が小４男児から「何で止めるんだ」と怒鳴られ、体当たりされてツメで腕をひっかかれた。　“被害教師”たちの悲鳴が聞こえてくる。子どもから暴力を受けても、大人の力で押さえ込むわけにいかない。「体罰を振るえばクビ。どう対応すればいいのか……」。現場の悩みは深刻だ。　小学生の暴力が止まらない。昨年度、公立小学校児童の校内暴力は３年連続で増えて２０１８件、過去最悪だった。文部科学省が統計を取り始めた１９９７年度（１３０４件）に比べ５割増だ。　とりわけ教師に対する暴力は４６４件と、前年度の３３６件から３８・１％も増えた。児童間の暴力（９５１件）や器物損壊（５８２件）も相変わらず多い。　文科省は「特定の児童が繰り返し暴力を振るう傾向が強い」と説明する。「教師の叱責（しっせき）を受け止められない、心の切り替えができない」。そんな児童が、勝手な行動を教師から注意されたり、制約されたりすると、突然キレてしまう。　早期に、学校全体で対応すべき問題だろう。だが、実際は「担任に任せきり」という小学校がほとんどだ。　保護者の理解、協力を得ることが何より大切だ。問題児童の親も含め、保護者が毎日交代で荒れた教室の授業参観を続けた結果、徐々に学級崩壊から立ち直り、正常化していった例もある。　だが、中には学校からの呼び出しに、「うちの子を悪者にするのか」などと、くってかかる親もいる。暴力は許されない、ということを、真っ先に子どもに諭すのは、親の務めではないだろうか。　学校側も、指導の限界を超えた児童には、毅然（きぜん）とした態度をとるべきだ。　昨年度、校内暴力で警察に補導された小学生は１１人にとどまっている。　学校教育法に基づく「出席停止」処分を受けたのも、中国地方の小５男児だけだった。校内の備品を壊す。授業中に他の児童を外へ連れ出そうとする。転入してきて５か月、繰り返し指導したが改まらないため、厳しい措置をとった。　最も多いのは「訓告」（２０人）だが、それを含めても何らかの処分を受けた児童は２７人にすぎない。ほとんどは単なる叱責、注意で終わっている。　これで「反省」が望めるだろうか。特定の児童が暴力を繰り返すのも、この甘い対応に原因があるのではないか。　過度の暴力や、他の児童の学習権まで奪うようなケースなら、教室からの“強制退席”もやむを得ないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2006-09-15	YOMSHI0020060915e29f00002
YOSHIN0020060916e29g000g2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060916e29g000g2	JA	読売新聞社	麻原「死刑」確定　教祖の裁判は何を残したか	　１０年５か月にも及んだ「世紀の裁判」は、あっけない結末を迎えた。	3	2006-09-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　オウム真理教の麻原彰晃こと松本智津夫被告の裁判で、最高裁が、訴訟手続きをめぐる弁護団の特別抗告を退けた。松本被告の死刑が最終的に確定した。　未曽有の犯罪だった。地下鉄、松本両サリン、坂本堤弁護士一家殺害など一連のオウム事件では、２７人の命が奪われ、５０００人を超す負傷者が出た。　「なぜこんな事件が起きたのか、首謀者の口から真実を聞きたかった」。そう悔しがる遺族や被害者は少なくないだろう。長い裁判が幕を開ける前は、社会全体が一度はそれを司法に期待した。　◆保身と裁判逃避の被告　１９９６年４月に迎えた初公判。松本被告は意味不明な宗教的陳述をしつつ、認否を留保した。　１年後、初の意見陳述では「弟子たちの犯行」を強調し、自らの関与を全面否定する無罪の主張を展開した。かつての「教祖」の露骨な保身の態度に、複数の信者被告が自身の法廷で怒り、嘆き、「真実は私が語る」と述べたほどだった。　その９か月後、２度目の無罪主張をして以降、松本被告は法廷で口を閉ざすようになった。裁判からの逃避である。　弁護団のやり方にも不満を抱き、拘置所での接見も拒否するようになった。応じたとしても何も語らない。不信、非協力の姿勢が弁護団の法廷戦術を迷走させたとも言える。　１審の死刑判決、高裁の控訴棄却の判断に、松本被告は「なぜなんだ」「おれは無実だ」などと怒ったという。ならば弁護団と意思疎通のうえ、堂々と法廷で語るべきだったのではないか。　強く非難されるべきは弁護団だ。　◆弁護団の責任は重い　冒頭から検察側と全面的に争い、２００４年２月の判決まで２５７回の公判、８年弱の期間を要した。重箱の隅をつつくような尋問を繰り返し、弁護団が延べ５２２人の証人にかけた時間は検察側の５倍、１０００時間超にのぼった。　弁護団の一人に死刑廃止運動家として知られる人物がいた。「死刑事件は一日でも長く裁判を続け、延命を図ることが被告の利益だ」。そう語っていた。引き延ばし戦術のゆがんだ論理である。　裁判所もふがいなかった。弁護団に辞任されて法廷が混乱するのを恐れ、厳格な訴訟指揮をとれなかった。不毛な長期裁判に、国民の司法不信が広がった。　その反省から刑事訴訟法が改正され、迅速裁判実現のため、公判前整理手続きなどが導入されることになった。国民の司法参加による「裁判員制」導入の必要性を訴える声も高まった。司法改革の流れを加速させたのは、松本公判１審の教訓と言っていいだろう。　控訴後、新弁護団は控訴趣意書の提出期限引き延ばしという戦術に出た。「被告と意思疎通ができず、趣意書が書けない」という弁護団の主張に、一度は裁判所も期限延長を認めた。だが、期限が近づくと、今度は「訴訟能力がなく、治療が先決だ。鑑定結果が出るまで趣意書は出さない」と、さらに提出を拒んだ。　弁護団の危険な賭けは、裏目に出た。「訴訟能力あり」という鑑定結果に基づき、高裁は裁判を打ち切り、控訴を棄却する決定を出した。　期限内に提出していれば、２審の公開法廷で訴訟能力の有無を争う余地も残っていた。提出しなかったことで被告から審理の機会を奪った。結果的に刑の確定時期を早めることになった。取り返しのつかない“戦術ミス”と言える。　高裁は決定の中で、「被告の権利を擁護する弁護士の職責から見て、極めて問題がある」と非難した。最高裁決定も、「このような事態に至った責任は、弁護人と被告の両方にある」と言及している。至極当然な指摘である。　訴訟遅延行為を理由に、裁判所が弁護士会に対し、弁護団の懲戒処分などを請求する可能性もある。　弁護士会も甘い対応は許されない。法曹界で、きちんとけじめをつけるべき問題だろう。　◆オウムの波紋は消えず　オウム真理教の存在と一連の事件は、日本社会に何を残したのか。　二つのサリン事件は、多数の市民を標的にした無差別テロだった。米国の「９・１１」より６、７年も前に、それが日本で起きた事実を忘れるべきではない。　現実のテロの恐怖におののいた。それなのに国、社会に「テロの根絶」「テロの未然防止」に向けた強い姿勢、行動は見えなかった。　破壊活動防止法の適用による教団の解散も見送られた。名を変えてもオウムは存続し、今も１６５０人の信者が全国３０施設で活動を続けている。周辺住民とのトラブルも絶えない。　国際テロの多発を受け、政府は０４年１２月、「テロの未然防止に関する行動計画」を策定した。オウム事件の教訓を生かして、関係省庁には市民の安全確保のため最善を尽くしてほしい。　教団が開催する「セミナー」には、毎回、大勢の若者が参加する。多額の資金が集まる。カルトに走る若者をどう救うかも社会全体で考えるべき問題だ。　教祖の裁判の終結は、ひとつの区切りには違いない。だが、オウムの波紋は依然、社会から消えないままである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1819	2006-09-16	YOMSHI0020060916e29g00001
YOSHIN0020060917e29h000ai	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060917e29h000ai	JA	読売新聞社	米韓首脳会談　北朝鮮制裁の足並みが乱れた	　核武装化を進める北朝鮮にどう対処すべきか。米韓首脳会談は、一致した見解を打ち出せず、“亀裂”を一段と深める形で終わった。	3	2006-09-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国の盧武鉉大統領は、ブッシュ米大統領との会談後、北朝鮮に制裁強化という圧力をかけようとする米国の動きには同調しない姿勢を見せた。　「６か国協議を再開できる方策を論議している状況下で、失敗した場合にありうる制裁問題を話すのは適切でない」という理由だ。北朝鮮への融和政策をとる立場から、制裁問題に立ち入りたくないと考えたのだろう。　だが、制裁強化は、北朝鮮に６か国協議への復帰を促す一つの手段である。　２か月前、国連安全保障理事会は、北朝鮮のミサイル発射を非難する決議を全会一致で採択した。各国は、北朝鮮のミサイルや大量破壊兵器の開発計画につながるモノや技術、資金の移転を防止する措置をとるよう、要請されている。　北朝鮮には、６か国協議への「即時、無条件の復帰」を求めている。　だが、北朝鮮は、決議受け入れを拒否し、６か国協議を忌避する姿勢を変えていない。これでは、決議に基づき、圧力を強めていくのはやむを得まい。　日本政府は、北朝鮮のミサイルなど大量破壊兵器の開発に関与している疑いのある団体や個人を対象に、国内金融機関の口座からの海外への送金や預金引き出しを禁じる措置を発動する方針だ。　盧大統領は、ミサイル発射後に決めた北朝鮮へのコメと肥料の支援中止が「事実上の制裁」だ、と説明した。これ以上の措置をとる様子は見せていない。　金融制裁の実効性を高めるには、米国や韓国との連携が不可欠だ。韓国が消極的なら、北朝鮮への圧力強化網にはほころびが生じる。　米国との同盟国でありながら、北朝鮮の脅威への対応をめぐり、韓国の認識は日米とは異なる。非難の矛先は北朝鮮でなく、しばしば日本や米国に向けられる。北朝鮮の核兵器開発に「一理ある」と大統領が理解を示したことがある。　米韓同盟の希薄化が加速化しているのもそのためだ。　米韓首脳会談では、米軍が持つ戦時の作戦統制権を韓国軍に移譲する問題も話し合われた。米国は２００９年にも可能として、来月の米韓安保協議で具体的な合意を目指す予定だ。移譲後、米韓連合軍司令部は解体する。　朝鮮半島の安保情勢にどう影響するのか。日本の安全にもかかわる問題だ。揺らぐ米韓同盟の行方を注視しつつ、日米同盟を強化、発展させる必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-09-17	YOMSHI0020060917e29h00001
YOSHIN0020060918e29i00082	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060918e29i00082	JA	読売新聞社	敬老の日　幸福な長寿社会にしたい	　きょう敬老の日に、１００歳を超えているお年寄りは、全国で２万８０００人に上る。	3	2006-09-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１世紀以上を生きた先輩たちに、あらためて敬意を表し、長寿をお祝いしたい。　高齢者名簿が初めて公表された１９６３年、１００歳以上はわずか１５３人だった。将来は、２０２５年に１６万人、５０年には５１万人と予測されている。　寿命が長くなるのはもちろん、喜ぶべきことだ。問題は、現在、そして未来の日本が、「長寿は幸福」と言いきれる社会かどうか、であろう。　昨年の国勢調査によると、４０５万人の高齢者が独り暮らしをしている。５年前より１０２万人も増加した。家族の有り様が急速に変化し、高齢化と単身化が同時に進行している。　これまで高齢者の多くは、家族や地域で見守ってきた。しかし、大家族は減り、近所付き合いが希薄になりつつある今、その役目を補完する仕組みを整えることが必要だ。　とりわけ重要なのは、認知症対策である。現在、認知症のお年寄りは１７０万人と推定される。独り暮らしで症状を自覚していないケースも少なくない。　こうしたお年寄りが悪質業者の被害に遭う事件が相次いでいる。成年後見制度が十分に機能していない。後見人を引き受けられる人材の不足も一因だ。　孤独死の増加も看過できない。東京都は水道メーターの作動状況を見て、独り暮らしのお年寄りの安否を確認する試験事業を始める。各地の自治体が見守り役のＮＰＯを育て始めている。こうした取り組みは緒に就いたばかりだ。　認知症や孤独死などの、対策のカギを握るのもまた高齢者である。　統計では６５歳以上を高齢者とするが、すべてが「老人」や「お年寄り」ではない。東京都などが行っている成年後見人の育成事業には、６０代後半の人が大勢手を挙げた。　これからの社会で、地縁血縁に代わるネットワークを作り、中心となって担う人材は、老人と呼ぶのは憚（はばか）られる“若き高齢者”であろう。高齢者対策はもちろん、子育て支援やニート対策などさまざまな分野で、経験と意欲のある高齢者の活躍を期待したい。　今年の高齢者名簿は１０９歳以上の長寿者が登載対象となったが、１７人が公表を望まなかった。　それぞれ事情はあるのだろうが、残念なことだ。将来、最長寿者の名前をだれも知らない、という日が来るとすれば寂しい。皆で祝うことのできる、幸福な長寿社会にしたい。　　図＝１００歳以上の高齢者数	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2006-09-18	YOMSHI0020060918e29i00001
YOSHIN0020060919e29j000c6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060919e29j000c6	JA	読売新聞社	日本橋の再生　都市景観復活のモデルになる	　巨額の費用をどう賄うのか。それが東京・日本橋一帯の景観復活の鍵となろう。	3	2006-09-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首都の顔とも言える日本橋地区の再生手法を検討してきた有識者会議が、最終報告をまとめた。小泉首相の指示で議論を始め、首相の任期切れ直前に結論を出した。　日本橋の上を通る高架の首都高速道路を、約２キロ・メートルにわたって地下に移す。日本橋が架かる川の両岸では、５０〜６０メートルの幅で建物を撤去し、階段状の親水公園を造る。これが報告のポイントだ。　日本橋は鉄とコンクリートの高速道路が覆いかぶさり、無残な姿をさらしている。かつての姿を復活させることが今後の都市造りの指針となると考えた有識者会議は大胆な構想を打ち出した。　完成予想図を見ると、薄暗かった川面がすがすがしさを取り戻し、遊覧船が浮かんでいる。河岸に設けられた遊歩道を市民がのんびり散歩している。開放感にあふれた美しい空間がある。首都の新しい名所になることが期待される。　問題は４０００億〜５０００億円と見込まれる巨額な事業費である。首都高を地下化するといっても、周辺には地下鉄や下水道管などが縦横に走っている。　難工事になるのは必至だ。日本橋付近だけでビル数十棟を移転させなければならない。歴史的に価値が高い建造物もあり、移転交渉は難航が予想される。　費用については打開策がある。「特例容積率適用区域制度」を使うことだ。移転を強いられる地権者に、利用していなかった建物の容積率を他の地域に移すことを認める仕組みだ。　日本橋一帯は地価が高く、容積率を転売することで、かなりの利益が見込める。その分、移転のための補償費用を低く抑えることができる。こうした手法を生かせば事業費のうち公費負担を１０００億〜２０００億円に軽減できるという。　日本橋頭上の首都高は、１９６４年の東京オリンピックに間に合わせるため、突貫工事で造られた。すでに４０年以上が経過し、改築や大規模補修を検討すべき時期もそう遠くない。改築などの時期を多少前倒しすると考えれば、ある程度の税金投入も許されるのではないか。　首都高の建設当時は、高度成長のまっただ中で経済効率が最優先された。しかし、２１世紀の今、都市は景観の大切さが重視される時代になった。　大規模な公共事業が周りの景色を台なしにしている場所は、全国いたる所にある。今回の報告が、景観重視にかじを切るきっかけになることを期待したい。　　図＝地下化が検討されている区間	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2006-09-19	YOMSHI0020060919e29j00001
YOSHIN0020060921e29k0003y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060921e29k0003y	JA	読売新聞社	対「北」金融制裁　やはり圧力を高めるしかない	　北朝鮮は核廃棄に関する６か国協議への復帰を拒み、ミサイル発射の再凍結にも応じようとしない。やはり圧力を高めるしかあるまい。	3	2006-09-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が北朝鮮に対して金融制裁措置を発動した。北朝鮮の貿易関連企業など１５団体１個人を対象に、日本国内の金融機関からの預金引き出しや海外への送金を凍結した。　今回の措置は、北朝鮮のミサイル発射を受け、国連安全保障理事会が全会一致で採択した決議に基づくものだ。　決議は、北朝鮮に６か国協議への即時無条件復帰やミサイル再発射凍結を迫った。国連加盟国には、北朝鮮のミサイルや大量破壊兵器開発に関連する資金の移転阻止を求めている。　採択から２か月以上経過しても、北朝鮮は決議を無視し続けている。決議採択を主導した日本が、決議を忠実に履行するのは当然のことだ。　金融制裁の実施は、豪州も同時期に発表した。日豪両政府で事前に調整し、ニューヨークで国連総会の一般討論演説が始まるタイミングに合わせた。制裁の実効を上げるには国際連携が不可欠だ。日豪同時発表は、その必要性を各国にアピールすることにもつながっただろう。　制裁の効果を最大限高めるには、北朝鮮との貿易量が格段に大きい中国と韓国の参加が欠かせない。　中国は、資金洗浄関与の疑いがあるマカオの銀行への米国の司法捜査に協力し、中国銀行マカオ支店の北朝鮮関係口座を凍結したとされる。米国とは、資金洗浄や紙幣偽造などに関する司法協力の強化でも合意している。　その一方で、中国外務省は、今回の日本の金融制裁発動に反対するコメントを出した。安保理決議に賛成したことと矛盾しているのではないか。　韓国も、盧武鉉大統領が先の米韓首脳会談の際、制裁の強化は「適切でない」と発言するなど、北朝鮮に圧力を高めることに消極的だ。　近く日米韓局長級協議が行われる予定だ。こうした機会を通じ、韓国に対して、対「北」包囲網の足並みを乱すことのないよう働きかけていく必要がある。　安倍官房長官は「対話だけではうまくいかないことがはっきりしている中で、北朝鮮の態度を改めさせるには圧力をかけるしかない」と言う。　自民党は、資金洗浄が疑われる海外の銀行口座との取引を制限できる「金融制裁特別措置法案」を２６日召集予定の臨時国会に提出する予定だ。　圧力の手段は多い方がよい。法案は臨時国会で成立させるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2006-09-20	YOMSHI0020060920e29k00001
YOSHIN0020060921e29l000mr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060921e29l000mr	JA	読売新聞社	安倍新自民総裁　「圧勝」を政権運営に生かせるか	　過半数を大きく上回る支持を得て、安倍晋三官房長官が自民党の新総裁に選出された。	3	2006-09-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２６日に召集される臨時国会の首相指名選挙で、戦後生まれでは初の首相となる。　安倍氏の得票は４６４票で、麻生外相１３６票、谷垣財務相１０２票に大差をつけた。得票率６６％は、小泉首相の総裁初当選時の６２％を超える。一見、政権基盤は強く見える。　だが、麻生、谷垣両氏は、いずれも１００票の大台に票を乗せ、予想以上の善戦だった。安倍氏の「一人勝ち」にブレーキをかけようとするバランス感覚が働いたのではないか。　安倍氏の最大の勝因は、世論調査で一貫して見られた高い人気である。来夏の参院選などでの“顔”としての期待感が安倍氏支持を広げたのだろう。安倍氏の掲げた理念、政策が強い支持を得たとは必ずしも言えない。　安倍政権がつまずき、人気に陰りが出るようなことがあれば、一気に「安倍離れ」し、政権が不安定化しかねない。　総裁選の政策論争で、安倍氏の発言には、あいまいな点が目立った。　安倍氏は、経済成長を重視し、税の自然増収を図る中で財政再建の道筋をつけることができるという考え方だ。　だが、「イノベーション（技術革新）による生産性向上」「アジアの成長を日本の成長に取り込む」などと述べるだけで具体的な戦略は見えてこなかった。　安倍氏の主要ポストの経験は、党幹事長と官房長官ぐらいしかない。経済政策については、直接担当したことはなく、大いに不安がある。有能な人材の経済閣僚起用は無論、しっかりした経済ブレーンを作る必要もあるだろう。　靖国神社参拝、歴史認識の問題でも歯切れが悪かった。“あいまい戦略”で、争点化を避けたのだろうが、首相になってそれでは済まされまい。　消費税に関する安倍氏の議論も物足りなかった。谷垣氏は、財政再建には欠かせないとの認識から、消費税率１０％を明言した。生活必需品などの税率を例外的に低く抑える軽減税率にも踏み込めば、さらに議論が深まったのではないか。　安倍氏は、政策課題に具体的にどう取り組むのか、明確にすべきだ。　安倍氏の力量がさっそく問われるのは新政権の党、内閣の人事である。安倍氏は、その布陣について記者会見で、「老壮青のバランスのとれたチームを組んでいきたい」と語った。　小泉政権から引き継ぐもの、新たに取り組むべきもの、様々な課題を処理する実務型で、強力なチームが必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-09-21	YOMSHI0020060921e29l00001
YOSHIN0020060922e29m000fe	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060922e29m000fe	JA	読売新聞社	国旗・国歌訴訟　認識も論理もおかしな地裁判決	　日の丸・君が代を教師に義務づけた東京都教委の通達と校長の職務命令は違法——東京地裁がそんな判断を示した。	3	2006-09-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　教師には、そうした通達・命令に従う義務はない、国旗に向かって起立しなかったり、国歌を斉唱しなかったとしても、処分されるべきではない、と判決は言う。　都立の高校・養護学校教師、元教師らが、日の丸・君が代の強制は「思想・良心の自由の侵害だ」と訴えていた。　学習指導要領は、入学式などで「国旗を掲揚し、国歌を斉唱するよう指導するものとする」と規定している。判決は、これを教師の起立・斉唱などを義務づけたものとまでは言えない、とした。　しかし、「指導」がなくていいのだろうか。不起立で自らの主義、主張を体現していた原告教師らは、指導と全く相反する行為をしていたと言えるだろう。　判決は、「式典での国旗掲揚、国歌斉唱は有意義なものだ」「生徒らに国旗・国歌に対する正しい認識を持たせ、尊重する態度を育てることは重要」と言っている。だが、こうした教師たちのいる式典で、「尊重する態度」が生徒たちに育（はぐく）まれるだろうか。　教師らの行動に対する認識も、甘すぎるのではないか。「式典の妨害行為ではないし、生徒らに国歌斉唱の拒否をあおる恐れもない。教育目標を阻害する恐れもない」と、判決は言う。　そもそも、日の丸・君が代に対する判決の考え方にも首をかしげざるをえない。「宗教的、政治的にみて中立的価値のものとは認められない」という。　そうだろうか。各種世論調査を見ても、すでに国民の間に定着し、大多数の支持を得ている。　高校野球の甲子園大会でも国旗が掲げられ、国歌が斉唱される。サッカー・ワールドカップでも、日本選手が日の丸に向かい、君が代を口ずさんでいた。　どの国の国旗・国歌であれ、セレモニーなどの場では自国、他国を問わず敬意を表するのは当然の国際的マナーだ。　「入学式や卒業式は、生徒に厳粛で清新な気分を味わわせ、集団への所属感を深めさせる貴重な機会だ」。判決は結論部分でこう述べている。　それにもかかわらず、こうした判決に至ったのは、「少数者の思想・良心の自由」を過大評価したせいだろう。　逆に、都の通達や校長の職務命令の「行き過ぎ」が強調され、原告教師らの行動が生徒らに与える影響が過小に評価されている。　今後の入学式、卒業式運営にも影響の出かねない、おかしな判決だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2006-09-22	YOMSHI0020060922e29m00001
YOSHIN0020060923e29n000dq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060923e29n000dq	JA	読売新聞社	指導力不足教師　安倍さんが心配するのもわかる	　都道府県などの教育委員会から「指導力不足教員」と認定された教師は昨年度、５０６人だった。前年度比で６０人減った。減少は２０００年度の制度導入以来、初めてのことだ。	3	2006-09-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「制度が定着し、機能し始めた」。文部科学省はそう分析する。　指導力不足と認定された教師は、研修センターなどで一定期間、研修を受ける。その結果、学校に戻った教師が３分の１、研修中や研修前に依願退職などで教職を辞した人も３分の１いる。残りは、なお研修が続く教師たちだ。　指導・研修による現場復帰と、改善がみられない場合の現場からの“退場”という二つの狙いを持った認定制度が、全都道府県と政令市に導入されて、実効が上がっている。そう文科省の担当者は言いたいのだ。　全認定者のうち、昨年度、新規に認定されたのは２４６人だった。こちらも前年度から３６人減った。　「指導力不足教員そのものが減ってきている」。文科省は楽観的だが、そうだろうか。この統計は説得力を欠く。　認定は、学校長から報告を受けた各教委が、学識経験者らで作る判定委員会にかけて行う。定義も、判定基準も研修期間も教委ごとにバラバラだ。　福岡県は、昨年度の新規認定者が県教委で１５人、二つの政令市教委で１４人の計２９人にのぼり最も多かった。　県教委の担当者は「再び学校で活躍してもらうための支援制度ととらえている」と語る。軽度のうちに早期認定し、研修で現場復帰を援助する。認定数が多いのは、こうした運用のためだ。　一方、５県２政令市では新規認定者がゼロだった。制度導入から日が浅く、まだ機能していない教委もあるが、教職員組合などへの配慮から、認定に慎重姿勢のところもあるようだ。　認定教師に「再チャレンジ」の場を、という趣旨はいい。だが、子どもを第一に考えれば、一方の不適格教員の厳正排除にも力点を置いてもらいたい。指導力不足教員には分限免職も可能だが、毎年１０人前後しか活用されていない。　「ダメ教師はやめていただく」。自民党の安倍晋三総裁は、指導力不足教員対策として、教員免許更新制の導入を提唱している。公教育を担う教師たちの質に強い危機感を持っているからだろう。　更新制は現在、文科省が実施に向け、制度設計の最中だが、「不適格教員の排除を直接の目的としない」と、狙いが曖昧模糊（あいまいもこ）の中身にされそうだ。　安倍総裁は、どう考えるだろう。文科省は制度設計の再検討が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2006-09-23	YOMSHI0020060923e29n00001
YOSHIN0020060924e29o0009b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060924e29o0009b	JA	読売新聞社	最後のＭ５　迷走するロケット開発政策	　固体燃料ロケットＭ５の雄姿を見られるのは、この打ち上げが最後となる。	3	2006-09-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　宇宙航空研究開発機構が、鹿児島県の内之浦宇宙空間観測所からＭ５の７号機を打ち上げ、国際協力の太陽観測衛星「ソーラーＢ」を予定通り軌道に乗せた。　Ｍ５は、これで引退する。最後の成功で、１９９７年２月の１号機以来、成績は成功６回、失敗１回となった。新規ロケットとしては、まずまずと言える。　日本の固体燃料ロケットは５５年のペンシルロケットに始まる。その伝統を継いだＭ５は、同種ロケットとしては世界最大級で、性能も最高水準とされた。　惜しむ声もある。だが、Ｍ５が抱える問題を考えれば、致し方ない。　なによりコストが高い。１回の打ち上げに８０億円の巨費がかかる。米国の液体燃料ロケットなら、同じ衛星を半額で打ち上げられる。液体燃料を使う日本の主力ロケットＨ２Ａに比べても、打ち上げ重量当たりのコストは５倍近い。　また、性能面では、Ｍ５は振動が大きいとの指摘があった。このため、搭載した衛星や探査機の精密機器に影響が出かねない、という懸念も聞かれた。　Ｍ５は、宇宙探査を目指す旧文部省の宇宙科学研究所が開発した。開発が始まる９０年までは小型の固体燃料ロケットしかなく、惑星探査など大型の計画には対応できなかった。　実用衛星打ち上げを志向する旧科学技術庁の宇宙開発事業団は、当時、Ｈ２Ａの先代ロケットＨ２を開発中だった。しかし、縦割り行政の下で、宇宙研のＨ２利用が検討されることはなかった。　２００３年に両組織が統合して状況は変わった。惑星探査へのＨ２Ａ活用も考え、政府は今夏、Ｍ５退役を決めた。だが、その後をどうするか、ロケット開発の総合的な方針が、はっきりしない。　Ｍ５より小型のロケットを開発する計画だが、性能や打ち上げ方式などが決まらない。載せる衛星も未定だ。１０年前にも、統合前の宇宙研と事業団が共同で固体燃料のＪ１ロケットを開発したが、コスト高で頓挫した例がある。　別の計画として、液体燃料を使う中型衛星用「ＧＸロケット」が官民共同で開発中だが、Ｍ５の後継ロケットと能力が重なる。役割分担をどうするか。ＧＸ開発自体も技術的に難航している。　Ｍ５の退役で当面、日本のロケットはＨ２Ａだけになる。トラブルが起きれば日本の宇宙開発がすべて止まるリスクさえある。放っておけば、Ｍ５までの開発で培われた固体燃料技術も失われる。迷走している暇はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-09-24	YOMSHI0020060924e29o00001
YOSHIN0020060925e29p000cx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060925e29p000cx	JA	読売新聞社	中国　ますます強まるメディア統制	　手綱を緩めれば、体制は揺らぐ——。中国の胡錦濤政権を際限のないメディア統制に駆り立てているのは、そうした危機感だろう。	3	2006-09-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　胡政権は９月に入り、内外メディアに対し、相次いで新たな規制策を打ち出している。　１０日には、国内に情報を配信する外国通信社に国営新華社通信の許可、審査を義務づける新規則を公布した。　経済情報に限れば、１０年前から同様の規定はあった。だが、新規則は対象を一般ニュースにも拡大し、「国家統一や主権を破壊する」「国家の安全や利益を脅かす」「民族の団結を損なう」とされる内容は禁止となる。　１３日には、言論、文化統制宣言とも言える「文化発展計画綱要」が、公表された。１０章４８項目と長大な「綱要」は、理論、道徳から報道事業、文化産業まで幅広く網羅し、報道機関には「党の主張を全面的に宣伝し、良い側面の宣伝を拡大する」よう求めている。　「綱要」は新聞、雑誌業界に対し、内部調整、つまり談合による部数の「適正化」や「質の向上」を指示し、報道界で進む自由競争に枠をはめた。人民日報を筆頭とする党機関紙の普及拡大も指示している。　インターネットも、月初から特別取り締まり期間に入った。来月末まで続くという。ポルノなど違法・有害サイトの閉鎖のほかに、反体制的なサイトの摘発も行われている。　胡政権は発足当初、過剰な政治宣伝を抑えるなど、メディア改革への意欲を示した。だが、所得格差、公権力の横暴や腐敗に対する不満、批判が高まる中で、弱者を代弁する新興メディアも登場し、ほどなく締め付けへと転じた。今回の規制はそれをさらに強化するものだ。　胡錦濤指導部が主導権確立をかける共産党大会は１年後に迫った。その準備会議ともなる党中央委総会が来月開催される。“政治の季節”を言論、思想統制によって乗り切るのは、共産党政権の常套（じょうとう）手段である。　外国通信社の規制に対し、国際社会の不信感が高まっている。公布時に訪欧中だった温家宝首相は、各国の首脳やメディアから「言論の自由を守るべきだ」との集中砲火を浴びた。２年後の北京五輪が迫るにつれ、中国の言論統制への国際的な関心と批判が高まるのは必至だ。　胡政権は、国内の反発は無論、国際的な非難も意に介さない、との姿勢だ。その手法も旧態依然としたものばかりだ。この情報化時代に、どこまで通用するのだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2006-09-25	YOMSHI0020060925e29p00001
YOSHIN0020060926e29q000i7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060926e29q000i7	JA	読売新聞社	自民党新体制　安倍新総裁が見せた腐心と計算	　自民党の安倍新総裁としてはそれなりに腐心した人事だったようだ。	3	2006-09-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍政権の政策の実現と来夏の参院選勝利……。政権の二つの最重要課題に、党を挙げて取り組む体制を作らねばならない。一方、「安倍総裁」実現の“功労者”への処遇に配慮する必要もあっただろう。　党の要である幹事長には、同じ森派出身で、安倍氏が全幅の信頼を寄せる中川秀直政調会長を起用した。　幹事長以外の三役では、政調会長に就任した中川昭一農相が属する伊吹派は、いち早く安倍氏支持を打ち出した。総務会長に起用された丹羽・古賀派代表の丹羽雄哉元厚相は、一部に「反安倍」の動きもあった派内を安倍氏支持でまとめた。いずれも論功行賞の色彩が濃い。　中川秀直氏は、安倍氏の後見役として「安倍総裁」の誕生に尽力した。政調会長として、安倍政権の政策の土台ともなる骨太方針の取りまとめを主導した。また、参院自民党の実力者である青木幹雄・参院議員会長ら、党内実力者の間に幅広い人脈を持っている。　安倍政権が取り組むべき政策課題は、経済を安定成長の軌道に乗せることや財政再建、社会保障制度改革、教育改革など、多岐にわたる。中川氏は、党にあって、これらの課題の処理を推進し、政権をもり立てる役割を担う。　小沢民主党が国会などで対決姿勢を強めるのは必至だ。その中で、安倍政権が政策実行力を示すことは、“選挙の顔”としての首相の支持率を高め、参院選対策ともなるという計算も見える。　青木氏が言うように、参院選で与党が過半数割れすれば、安倍政権は死に体となる。中川氏が、就任後の記者会見で、安倍氏の見直し発言でぎくしゃくする候補者問題で、参院側との調整を急ぎ、参院選の「必勝態勢」構築に全力を挙げることを強調したのも当然のことだ。　こうした観点に立った中川氏の幹事長起用なのだろう。　安倍氏には、きしみも目立った小泉時代の内閣と党の関係を修正する意図もうかがえる。小泉首相の下で、武部勤幹事長は、「偉大なイエスマン」と自称した。だが、安倍首相と幹事長の関係は、中川氏が首相に助言もする形に変わるのではないか。　安倍総裁は、三役人事決定後、公明党との連立政権継続を確認した。与党の態勢は一応整った。　無論、政策遂行には、党以上に、内閣の陣容が重要だ。組閣に当たって、内政、外交にわたる課題を着実に実行する強力な布陣を敷く必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-09-26	YOMSHI0020060926e29q00001
YOSHIN0020060927e29r000g6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060927e29r000g6	JA	読売新聞社	安倍政権船出　時代の課題にこたえられるか	　安倍新内閣が発足した。戦後最年少、初の戦後生まれの首相の誕生である。	3	2006-09-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そこに歴史的な時代の変容と政治が取り組むべき今日的な課題が、映し出される。　人口減という未曽有の局面にあって、長期のデフレ不況を脱した経済をどう安定した成長軌道に乗せるか。国・地方を合わせた長期債務残高が７７０兆円にも及ぶ危機的な財政をどう再建するか。　年金制度をはじめ、持続可能な社会保障制度をどう構築するのか。日本の将来を支える人材育成のために、どう教育改革を進めるのか……。　論功行賞が目立つ　活力ある日本を作るため、新内閣の課題は多岐にわたる。いずれも時代がいや応なく、政治に解決を迫っている。　その先頭に立つ首相自身は、閣僚は官房長官を務めただけで、経験が豊富ではない。だからこそ、組閣前、首相は、「老壮青のバランスが取れた全力投球内閣」を目指すと、繰り返し、強調したのではなかったか。　だが、内閣全体の顔触れを見ると、論功行賞の色彩が濃厚だ。出身派閥の森派から４人が入閣した。いち早く安倍氏支持を打ち出し、「安倍首相」への流れを作るのに貢献した伊吹派から、党内第５派閥にもかかわらず、党の政調会長ポストに加え、２人が入閣した。　派をあげて安倍氏支持に回った党内第３派閥の丹羽・古賀派も、４人が入閣した。自主投票に回った津島派や山崎派などの出身の閣僚も、それぞれ安倍首相実現に積極的に動いていた。　農相など、いわゆる族議員の関連閣僚への起用も目立つ。首相が掲げる「構造改革」の推進という点で、かえって停滞する恐れもあるのではないか。　重要な成長戦略の実現　全体として、激しい“猟官運動”に押された人事とも映る。これがベストの布陣と言えるのか。安倍首相が掲げる政策を強力に推進するという観点からは、大きな不安がある。　首相は、「成長なくして日本の未来なし」と、成長戦略重視の姿勢を強調している。国民生活の向上は無論、国際社会の中で日本が占める地位など、国力の源泉が、基本的に経済力にあることを考えれば、当然である。　こうした観点から、重要なのは、経済関係の閣僚の陣容だ。首相は、財務相に尾身幸次・元沖縄・北方・科学技術担当相、経産相には甘利明・元労相を充てた。さらに民間からただ一人、大田弘子・政策研究大学院大学教授を経済財政担当相に起用した。　顔触れを見る限り、成長戦略をはじめ、経済・財政の政策の方向が、必ずしも明確に見えてこない。官僚を抑えて政治主導を貫く力量にも、不安をぬぐえない。政策決定に重要な役割を果たす経済財政諮問会議も、これで十分機能するのか、疑問である。　それでも、必要な政策には、取り組んでいかねばなるまい。同世代で気心の知れた塩崎恭久氏の官房長官起用や首相補佐官の拡充に、その思いも見える。　首相は、成長戦略として、研究開発の促進など、いわゆるイノベーションや、アジアの成長を取り込む戦略などを挙げているが、具体的に何をするのかが明確ではない。政策を明示して迅速に実行し、着実に成果をあげてもらいたい。　首相は、「成長なくして財政再建なし」とも言う。確かに、経済成長によって税収が伸びれば、財政再建に資する。　しかし、骨太方針通りに、２０１１年度にプライマリーバランス（基礎的財政収支）の黒字化が出来ても、なお巨額の財政赤字が続く。社会保障制度の財源問題も真剣に考えねばならない。　首相は、消費税率引き上げを含めた税制改革の論議は来年秋以降としている。だが、国民の将来不安を取り除くためにも、税財政、社会保障制度などの改革像を早期に示すべきではないか。　新憲法へ首相の主導を　新内閣にとって、対中国外交の再構築は、直面する最重要課題の一つだ。首相と考え方が近い麻生外相の再任は、官邸、外務省一体で、対中外交や核・ミサイルの開発を進める北朝鮮への対応などに当たる姿勢を示したものだろう。　日本外交の基軸は、日米同盟だ。日米同盟を基盤としつつ、経済、軍事両面で大国化した中国が地域の安定と繁栄への貢献を果たすよう促すことが重要だ。　首相は、中国との首脳会談に意欲を見せている。ただ、１１月のアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）などの会議の場で首脳会談が実現したとしても、相互訪問への道はなお遠い。障害となっている靖国参拝問題で、首相の態度や発言は曖昧（あいまい）なままだ。　首相はかねて、自由、民主主義などの基本的価値観を共有するインドや豪州などとの連携の強化を強調している。広く戦略的なアジア外交の展開も、重要な課題である。　首相は、「戦後レジーム」からの脱却を主張し、自らの内閣で新憲法制定を政治日程に乗せると明言している。５年という目途も示している。　歴史的な変化を乗り切る指針となる国家像を体現するのは、新憲法だ。新憲法制定へ、首相の主導で大きく前進させねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1814	2006-09-27	YOMSHI0020060926e29r0000e
YOSHIN0020060928e29s000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060928e29s000fx	JA	読売新聞社	福島県知事辞職　談合の“天の声”に威を貸した責任	　知事本人が、少なくとも道義的、政治的責任は免れない、と判断したのだろう。	3	2006-09-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福島県の佐藤栄佐久知事が辞職を表明した。　県発注の公共工事をどこに請け負わせるか、という“天の声”を出していた佐藤知事の実弟が、競売入札妨害の疑いで東京地検特捜部に逮捕された責任を取ったものだ。　弟は知事の政治団体の代表も務めていた。兄の威光を背にして、県内の建設業界に強い影響力を持ち、そのお墨付きが無ければ県の工事は受注できない、とされてきた。　弟が経営する紳士服縫製販売会社は、本業ではかかわりのない中堅ゼネコンと不審な土地取引を行っている。他の建設業者も大量のスーツを購入していたという。佐藤知事はこの紳士服縫製販売会社の大株主でもある。　知事の弟とともに、県の元土木部長も逮捕されている。県庁がいくら否定しても、巧妙な官製談合の仕組みが出来上がっていたことは間違いなかろう。　このような構図が長年にわたり、まかり通ってきた。県幹部や県議会から、おかしいとの声は上がらなかったのか。福島県では、１９７６年にも当時の知事が汚職で逮捕されている。その時の教訓はどこに行ったのだろうか。　検察当局には、知事本人の関与が無かったかどうかを含め、徹底的な解明を求めたい。　福島県は、地元農産物の消費拡大キャンペーンに使われる「地産地消」という言葉を、公共工事にも当てはめ、地元建設業者に優先的に発注してきた。「研究会」などと称する建設業者の集まりで落札業者を決めており、「県内の公共工事はほとんど談合だ」との証言もある。　地元振興と言えば聞こえはよいが、実態は公共事業を食い物にする利権行政ではなかったか。　５期１８年の長期県政の澱（よど）みが、事件の土壌になったのだろう。後継知事は、これまでの行政と施策を全面的に点検し、改革することが求められる。　福島県だけの特異な事件ではない。　３年前には埼玉県で、同じ構図の事件が明るみに出た。やはり親族が知事の威を借りて県政への発言力を強め、不明朗な資金を集めていたとして特捜部に逮捕された。この時も知事は辞職を余儀なくされている。　課徴金の引き上げなどを盛り込んだ改正独占禁止法が今年１月から施行され、建設業界では談合と決別する動きが出ている。地方政治からも古い体質を一掃しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2006-09-28	YOMSHI0020060927e29s0000h
YOSHIN0020060929e29t000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060929e29t000gg	JA	読売新聞社	兵庫国体　新しい姿へ一歩を踏み出した	　時代の変化に応じて、新たな国体像を目指す一歩である。	3	2006-09-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本体育協会が３年前に定めた国体改革のスタートとなる兵庫国体が３０日、開幕する。　６１回目を迎え、夏季、秋季の大会を初めて一本化した。３万人に膨らんでいた選手、役員の参加枠を２００８年から１５％削減する計画を前倒しし、６競技で約５００人減らす。　開催地の兵庫県は既存施設を活用し、国体を目的にした新規建設はない。　県内に施設がない射撃競技は、前年の岡山国体の会場などを借りる。内陸県でのヨット競技などのケースを除き、開催県以外での実施は初めてだ。国体後に活用しにくいボート競技などの用具は、岡山県や来年の開催地の秋田県と分担して購入した。　開催経費の見込みは１７９億円で、前年の３割減、それより前の３大会平均の５分の１以下に抑えた。国体の過大な出費に歯止めがかかった。　「見せる国体」の面でも、新しいモデルを示している。　入場料を徴収するのが通例だった開会式と高校野球（硬式）を無料化した。　全３９競技の映像をネットで生中継し、録画を来年３月まで配信する。一部選手の肖像権を持つ日本オリンピック委員会や、競技を放送するＮＨＫと調整して実現した。来年以降も続けたい試みだ。　当面の国体改革は、自治体の財政難を受け、簡素化が主眼だ。だが、国体が直面する課題はそれだけではない。　五輪やサッカーＷ杯など国際イベントに押されて埋没し、トップ選手の出場も減っている。国民からの注目度も薄れて不要論までささやかれている。　行き過ぎた勝利至上主義も相変わらずだ。岡山国体で福井県のテニス協会が虚偽の予選記録を作成して、予選に出場していない無資格の２選手を参加させていたことが発覚し、成績が抹消された。　日体協は年末までに、国体の復権に向け、新たな改革案をまとめる方針だ。戦後復興の一環としてスタートした国体の理念から問い直すという。　そもそも「国民体育大会」の名称のままでいいのか。輪番制の開催地の決定方法に立候補制を導入できないか。一流選手が参加しやすいよう、開催時期を変えられないか——。　規模は変えずに、女子・少年種目を拡充することや、毎年実施する必須競技と数年おきの選択競技に分けることも検討している。　スポーツ界以外からも広く意見を聞き、魅力にあふれた新しい国体像を打ち出してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2006-09-29	YOMSHI0020060929e29t00001
YOSHIN0020060930e29u000hk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060930e29u000hk	JA	読売新聞社	安倍首相所信表明演説　目指す国家像をどう具体化する	　安倍首相の目指す国家像は、ある程度はっきりしてきた。だが、それを具体化するための方策は、まだまだこれからということのようだ。	3	2006-09-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は所信表明演説で、「美しい国造り」を目指す考えを強調した。小泉前首相の「聖域なき構造改革」のように、「美しい国造り」を政権のキーワードにしたいのだろう。　「２１世紀において『美しい国』として繁栄を続けていくためには、安定した経済成長が続くことが不可欠だ」——。　首相はこう強調して、イノベーション（技術革新）をテコに成長路線を推進することを表明した。　人口減少社会の到来で、労働力人口は減少していく。それを上回るだけの生産性向上のため、イノベーションは極めて重要だが、基本的には民間の企業や研究者らの努力を促すしかない。問題は、そのために税財政面などで、どんな政策を展開するかにある。　行財政改革では、首相は「筋肉質の政府」を目指すとした。単に行政をスリムにするだけでなく、政策課題を機敏かつ果断に処理する政府でなければならない、ということなのだろう。　日本版ＮＳＣ（米国家安全保障会議）の創設など、官邸機能の強化を強調したのも、こうした視点が背景にあるのではないか。だが、日本版ＮＳＣにどんな権限や機能を持たせるのか、外務、防衛両省庁との役割分担はどうするかなど、詰めるべき課題は少なくない。　首相は「戦後レジーム（体制）からの船出」の観点から、教育再生や新憲法の制定に意欲を示した。集団的自衛権の問題も、「個別具体的な例に即し、よく研究する」と明言した。　教育などは長期的視点で取り組むべき課題だ。一方で、悠長に構えていられない問題もある。財政再建である。　首相は、消費税について「『逃げず、逃げ込まず』の姿勢で対応する」と表明した。だが、尾身財務相は消費税率の引き上げ論議は来秋以降と明言している。来夏の参院選への悪影響を避けたい、というのでは、「逃げている」と見られはしないか。　対中韓関係は「未来志向で、率直に話し合えるようお互いに努めていくことが重要」と述べた。中断していた首脳会談の再開に向けて水面下で調整も進んでいるようだ。どう実るか、見守りたい。　就任最初の演説だけに、政権が目指す国の姿や重要政策の骨格を示すことに主眼を置いたのかもしれない。今後、多様な課題に具体的にどう取り組むのか、踏み込んで説明することが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-09-30	YOMSHI0020060930e29u00001
YOSHIN0020061001e2a1000ay	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061001e2a1000ay	JA	読売新聞社	児童虐待　警察官の立ち入り権限の活用を	　家庭の中で虐待されている子供たちは、助けを求めることも逃げることもできない。だからこそ、関係機関はしっかり対応する必要がある。	3	2006-10-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　警察庁が、児童虐待が疑われる場合は子供の安全確保を最優先し、家庭にも積極的に立ち入ることを求める通達を都道府県警察に出した。暴行や殺人未遂などあらゆる罪名を適用し、厳正に捜査するよう求めてもいる。　これに併せ、厚生労働省も、都道府県の児童相談所などに、警察との連携強化を求める通達を出した。　警察署や児童相談所は、通達の趣旨を踏まえ、児童の安全確保に努めてもらいたい。情報交換を密にし、ケースごとに対策を協議することも重要だ。　全国の児童相談所が対応した昨年度の児童虐待は、過去最多の３万４４５１件に上った。今年上半期に警察が検挙した児童虐待事件は１２０件で、これも統計を取り始めた２０００年以降、上半期としては過去最悪となっている。　児童相談所の職員が訪ねても、ドアを閉めて、子供に会わせない親も少なくない。職員に暴力を振るう親もいる。　警察官職務執行法の規定で、人命への危害が切迫している場合、警察官は令状なしで住居に立ち入ることができる。通達は、立ち入り権限を十分に活用するよう求めたものだ。事態が深刻化し、警察が前面に出なければ解決できないケースが増えているということでもある。　児童虐待は犯罪だ。警察が、被害者を救出し、容疑者を検挙することが、強い警告ともなる。　児童虐待防止法は一昨年１０月に改正されたが、立ち入りを拒否された場合などに警察官の強制立ち入りを認めることは見送られた。「『住居不可侵』の原則に抵触する」「警察主導の介入」とする反対意見が野党などから出たためだ。　だが、虐待の疑いが濃厚なのに、警察が強制立ち入りできないのでは、虐待児童を見捨てることになる。　児童相談所の側にも、警察の立ち入りを認め、警察官が前面に出てくれれば、児童相談所としても、迅速かつ適切な保護が可能となる、という意見がある。法の不備も見直すべきだ。　一昨年の児童虐待による死亡事件４９件のうち、関係機関に事前通報がなく、対応できなかった事件が３７件もあった。後になって周辺住民が異変に気づいていたことがわかるケースも多い。　不審に思ったら１１０番するなど、地域住民の協力も欠かせない。児童虐待をなくすよう、地域ぐるみで目を配ることも大切なことだ。　　図＝児童相談所で対応した児童虐待件数	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2006-10-01	YOMSHI0020061001e2a100001
YOSHIN0020061002e2a2000c5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061002e2a2000c5	JA	読売新聞社	外国人看護師　体制を整え着実に受け入れたい	　経済連携協定（ＥＰＡ）により、外国との人材交流の拡大に踏み出した意義は大きい。	3	2006-10-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、日本とフィリピンが結んだＥＰＡに基づき、フィリピン人の看護師や介護福祉士を、当初の２年間で最大１０００人受け入れることを決めた。　ＥＰＡの締結はシンガポール、メキシコ、マレーシアに次いで４か国目だが、日比協定で初めて、「人の移動」が盛り込まれた。　看護師らを日本に受け入れる、と言っても、フィリピンでの資格をそのまま認めるわけではない。「候補者」として３〜４年の在留を認め、その間に日本の看護師または介護福祉士の資格を取ってもらう。合格できなければ帰国する。　日本人と同じ国家試験を受けて合格した人が、その後、日本で看護師や介護福祉士として働き続けることを拒む理由はなかろう。　フィリピンは国策として、看護師を米国などに年間１万数千人も送り出しており、能力も高いと評価されている。　ただし、これまでは言葉の問題が少ない英語圏の国が大半だった。看護や介護は意思疎通が何より重要だ。その点は、日本語で行われる試験をパスするのなら問題ないだろう。　だが、現実にはかなり高いハードルだと思われる。　候補者として入国した人は、半年間の日本語研修を受けた後、学生の研修に実績のある病院や介護施設で、助手として働きながら国家試験の合格をめざす。　この期間、受け入れた病院や施設は、給与などで日本人と同等の待遇を保障しつつ、日本語の学習環境も十分に用意する必要がある。多数のフィリピン人が、日本でも看護師・介護福祉士として活躍できるかどうかは、受け入れ側の姿勢にも左右される。　ＥＰＡにより、人やモノの自由な移動が促されることは、互いの国に活力をもたらす。少子高齢化が進む日本にとって労働力の確保も重要な課題である。　日本では看護、介護とも、現場の人手不足が深刻だ。看護師は４万人以上も不足している。老人福祉団体の調査で、介護職員が充足している、という施設は４割にも満たない。　こうした看護、介護の現状を改善する一助として期待は大きい。看護師らの受け入れが秩序立って行われれば、他の職種の受け入れのモデルケースになる。　外国人の看護師や介護福祉士を、日本の医療・福祉をともに担ってくれる貴重な人材として遇し、育てていくことが大切である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2006-10-02	YOMSHI0020061002e2a200001
YOSHIN0020061003e2a3000gz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061003e2a3000gz	JA	読売新聞社	代表質問　建設的な国会論戦を聴きたい	　検査入院による小沢民主党代表の不在で、安倍首相と小沢代表との「安小対決」とはならず、迫力を欠いた感は否めない。	3	2006-10-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相の所信表明演説に対する代表質問で、民主党は、鳩山幹事長が首相との対決の先頭に立った。それでも、主要な論点は、それなりに浮かび上がってきたのではないか。　社会保障制度や税財政の改革で、消費税率の引き上げは、核心の問題だ。　鳩山氏は、消費税率引き上げ問題で首相が「逃げず、逃げ込まず」と述べたことについて、結局、来年７月の参院選後に税率を引き上げるのではないか、と追及した。　政府・与党は、参院選への影響を懸念して、当面は、増税論議を避け、選挙後の増税を意図している、と印象づける狙いもうかがえる。だが、選挙を意識した批判だけでは、論議は深まらない。　首相は、歳出削減や行財政改革の徹底を前提に「税制改革の本格的、具体的な議論を行うのは来年秋以降になる」と、従来の立場を繰り返した。鳩山氏が、追及すべきは、歳出削減や行財政改革の具体的な見通しと抜本的な税制改革のあり方ではないか。　小沢代表は、消費税を現行の５％に維持したまま福祉目的税とし、その全額を社会保障関係費の財源に充てるとしている。それで将来膨らむ社会保障費に対応できるのか。建設的な論戦とするために、民主党も消費税についての考え方をより明確に提示する必要がある。　中国や韓国との関係の立て直しも、無論、重要な論点だ。　鳩山氏は、首脳外交が途絶えていることなどを挙げ、「外交の失敗を具体的にどうするのか」と追及した。だが、既に中韓両国と首脳会談を行うことが固まっている。型どおりの批判よりも、中韓両国との今後の関係のあり方をどうすべきか、論議する方がより建設的だろう。　日米同盟強化の最大の課題である在日米軍再編に関して、鳩山氏は、巨額の経費負担を迫られ、「先が思いやられる」と述べただけだった。　これでは、民主党が、北朝鮮の核兵器・ミサイル開発や、中国の軍事大国化など安全保障環境の変化に、どう対応する考えなのか、わからない。　民主党が取り上げた論点は、税財政、外交などのほか、教育改革、格差、地方分権など、多岐にわたる。　いずれも極めて重要な課題だが、代表質問では、一方通行の議論になりがちだ。党首討論など、あらゆる国会審議の場を通じて、掘り下げた建設的な議論を展開してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2006-10-03	YOMSHI0020061003e2a300001
YOSHIN0020061004e2a4000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061004e2a4000gi	JA	読売新聞社	「北」核実験表明　新たな段階に入った「核」の脅威	　国際社会の包囲網による圧力強化の前に、苦し紛れの瀬戸際戦術をさらにエスカレートさせようとしているのだろう。	3	2006-10-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮外務省が、核実験を行うとの声明を発表した。　時期などは明らかにしていない。だが、麻生外相は「こうした声明の後、あまり間を置かず現実になってきた過去の例がある」として、強い警戒感を示している。　北朝鮮が実際に核実験に踏み切れば、これまでの「保有宣言」にとどまらず、核保有が初めて実証される。核兵器開発が新たな段階に入ったことにもなる。　そうなれば、地域の平和と安全に対する極めて深刻な脅威だ。国際社会としても、とうてい看過できない。安倍首相が言うように、国際社会全体が、先のミサイル発射時以上の厳しい対応をとらざるを得まい。　北朝鮮の核実験については、近く行われる可能性があるとの見方があった。金正日総書記自身が、在平壌のロシア、中国の外交官に、地下核実験に踏み切る考えを示したとも伝えられていた。　なぜ、核実験なのか。　最大の狙いは、北朝鮮関係の銀行口座の凍結など、制裁を強める米国の姿勢の変化を促し、米国を直接対話の場に引き出すことにあるのだろう。　国連安全保障理事会は７月、北朝鮮のミサイル発射に対する非難決議を採択し、さらに安保理決議に基づいて、日本と豪州が金融制裁の発動に踏み切っている。一連の制裁が、北朝鮮に大きな打撃になっているという。　北朝鮮の外務省声明によると、実験はしても、核の先制使用や海外への移転もしない、という。昨年９月の６か国協議の際の共同声明で確認した「朝鮮半島の非核化」にも努力する、としている。　だが、核実験を強行すれば、国際社会は、そうした北朝鮮の言葉自体を欺瞞（ぎまん）としか受け取らないだろう。　北朝鮮に強く自制を促し、さらに北朝鮮に核放棄を迫る６か国協議へ復帰させるには、やはり、中国の北朝鮮に対する影響力の行使が欠かせない。　安倍首相は、８日に訪中し、胡錦濤国家主席と会談する。９日には訪韓し、盧武鉉大統領とも会談する。当然、北朝鮮の核実験実施表明の問題が、主要議題の一つになるはずだ。　中韓両国との首脳会談は、首脳会談が途絶えていた両国との関係を立て直す重要な機会だ。首相が言う「主張する外交」の正念場でもある。北朝鮮の核実験阻止へ、具体的な実効ある措置を講じるために全力を挙げてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2006-10-04	YOMSHI0020061004e2a400002
YOSHIN0020061005e2a5000f2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061005e2a5000f2	JA	読売新聞社	首相中韓歴訪　戦略的な外交の一歩になるのか	　地域の平和と繁栄のために、日中、日韓の首脳間の対話が不可欠だ——。その認識で一致したということだろう。	3	2006-10-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が、中国と韓国を訪問することが決まった。日中首脳会談は昨年４月以来、日韓首脳会談は昨年１１月以来となる。　日本がインドや豪州、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）などとも連携した戦略的なアジア外交を展開していく上で、隣国の中韓両国との軋轢（あつれき）を放置したままでは機動的な対応も難しい。　米国やＡＳＥＡＮ諸国などからも、日中関係がぎくしゃくしていることが地域の安定にマイナスとの声が出ていた。　中韓を最初の訪問先に選んだのはそうした状況を踏まえたものではないか。　靖国神社参拝問題については、中国は今回の会談の事前調整でも、首相の参拝自粛を確約するよう迫った。　だが、首相は自民党総裁選以来、靖国参拝について、「参拝したか、しないかは明らかにしない」と明言を避ける“あいまい戦略”を取ってきている。　日本側は中国側の要求に応じなかったというが、どう折り合って会談再開で合意したのか。様々なチャンネルで、水面下の調整や駆け引きが繰り広げられたのだろう。　首相は、代表質問での答弁で、過去の植民地支配や侵略への「深い反省」を表明した村山首相談話の精神を継承する考えを明らかにした。昭和戦争の認識についても、「国内外に大きな被害を与えたという事実は、率直に反省すべきだ」との見解を示した。　こうした発言も、中国への何らかのシグナルなのかも知れない。　今回の会談再開で、靖国問題が日中、日韓間の障害でなくなるのかどうか、今後の推移を注視したい。　日本側の訪韓打診を受け入れた韓国には、日中関係の改善が先行することへの焦りもあったのではないか。　会談では、核実験実施を表明した北朝鮮の問題が大きなテーマとなる。　首相は米国に加え、中韓とも連携して対「北」包囲網を強化したい考えだ。核実験に踏み切れば、当然、追加制裁が必要という立場だ。　だが、中国は、国連安全保障理事会で日米が採択を目指す議長声明に消極的だ。制裁論議も、中韓はいずれも慎重な姿勢を崩していない。首相にとって、外交手腕が試される場面である。　北朝鮮に核廃棄を迫る上でも、３国の首脳同士が頻繁に話し合える環境を整える必要がある。今回の会談を、その一歩としたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2006-10-05	YOMSHI0020061005e2a500001
YOSHIN0020061006e2a6000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061006e2a6000gu	JA	読売新聞社	参院定数判決　軽視できない最高裁の警鐘	　国会へのメッセージということでは、最高裁としてこれまでより、一歩踏み込んだ判決だったのではないか。	3	2006-10-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　議員１人当たりの有権者数の格差が最大で５・１３倍だった２００４年の参院選挙区選について、最高裁大法廷は結論では合憲としながら、「制度の枠組みの見直しも含めて検討することが憲法の趣旨に沿う」と、異例の注文を付けた。　参院選挙区選の選挙制度は、区割りを都道府県単位とし、各選挙区の定数を偶数にしている。　参院選の１票の格差をめぐっては、過去６件の大法廷判決が言い渡されている。その中で、多数意見が制度そのものの見直しに言及したのは初めてだ。　０１年の参院選をめぐる０４年大法廷判決は、都道府県単位の選挙区と定数の偶数制は「相応の合理性がある」とした。だが、今回は、多数意見で制度の枠組みの見直しを注文したのに加え、２人の裁判官が個別意見の中で、具体的に現行の区割りと偶数配分制の改正を求めた。　現在の都道府県別の人口を前提として、参院選で現行の枠組みを維持する場合、「１票の価値」の平等を実現するのは極めて難しい。　憲法は３年ごとの半数改選を定めている。各都道府県の定数を最低２人とし、人口に比例して定数を割り振ると、人口が最少で約６０万人の鳥取県は定数２人、約１２００万人の東京都は４０人となる。選挙区選の総定数を４００人以上にしないと、格差をゼロにできない。　異例の注文は、最高裁が投票価値の平等に重きを置いたことの帰結だ。　ただ、０４年大法廷判決は、定数の偶数配分を改めて１人区を作ると、投票機会の平等の観点から「憲法上の疑義が生じかねない」と指摘している。「制度の枠組みの見直し」にあたっては、十分な配慮が必要になろう。　今回、最高裁が０４年の参院選を合憲としたのは、問題の選挙後ではあったものの、国会が先の通常国会で「４増４減」の定数是正を実現したことを評価した結果である。だが、それだけで良しとしたわけではない。　扇議長も４増４減の定数是正を「小規模の改正」とし、今年２月、参院各会派でつくる参院改革協議会に、２０１０年の参院選に間に合うよう抜本改革案の検討を指示した。しかし、その後、抜本改革について話し合われたのは２回だけで、動きは極めて鈍い。　選挙制度の枠組みを変えるのは容易でないが、現状のままでは、参院への有権者の信頼も損なわれる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2006-10-06	YOMSHI0020061006e2a600001
YOSHIN0020061007e2a7000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061007e2a7000gt	JA	読売新聞社	アフガン混迷　「失敗国家」にしてはならない	　むざむざ「失敗国家」となるのか、これを食い止めることができるのか。アフガニスタンが岐路に立っている。	3	2006-10-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その行方は、対テロ戦争の帰趨（きすう）にも影響を及ぼす。アフガン政府は無論、国際社会全体の意思と力量が問われる局面である。　米英軍がアフガン爆撃に踏み切ったのは、５年前の１０月７日のことだ。米同時テロの首謀者である国際テロ組織アル・カーイダのビンラーディン一派と、これをかくまう当時のタリバン政権を標的とする軍事行動だった。　タリバン政権は消滅した。新しい憲法を採択し、大統領選挙や下院・州議会選挙も実施して、国家再建のため制度面での整備も進んだ。だが、２年前に誕生したカルザイ政権は、期待に反し、治安悪化や経済復興の停滞を招いた。　深刻な治安情勢は、勢力を回復したタリバン勢力によってもたらされた。米軍と、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）主導の国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）の掃討作戦にもかかわらず、南部を中心に執拗（しつよう）な抵抗を続けている。　タリバン復活を許した一因は、経済復興の遅れである。　２０年以上にわたり、国土が戦火にさらされた事情を考えれば、一朝一夕の復興は困難だろう。だが、失業率約４０％という現状は、政府の無策にも責任がある。タリバンは、職にあぶれた若者を勧誘し勢力拡大を図ってきた。　麻薬生産の拡大も大きな懸念材料だ。今年、アフガンでのアヘン生産量は、世界全体の９０％以上を占める見込みだ。タリバンは密売組織を支援し、膨大な資金を得ている、とされる。　麻薬が生む金は、政府や地方官僚の懐も潤している。その腐敗構造は根深く、行政の停滞を招いているだけでなく、国民の政権不信にもつながっている。　カルザイ政権は、腐敗撲滅と麻薬取り締まりに断固とした姿勢で臨むべきだ。国民の信頼回復に失敗すれば、国家再建は絵に描いた餅（もち）になる。　国際社会の支援も、これまで以上に重要だ。特に治安面では、全土での指揮権を握ることになったＩＳＡＦの重要性が増す。これを主導するＮＡＴＯにとっても正念場である。人員増強も含め、有効な治安回復対策が必要だ。　海上自衛隊によるインド洋での給油活動の期限を１年間延長する、テロ対策特別措置法の改正案が閣議決定された。当然の決定だ。アフガンの窮状を前に、日本だけが手をこまぬいているわけには行かない。国際社会の結束を乱さないためにも、早急に法案成立を図るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-10-07	YOMSHI0020061007e2a700001
YOSHIN0020061008e2a8000b2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061008e2a8000b2	JA	読売新聞社	安保理議長声明　「北の核」阻止へ警告は発した	　◆「北の核」阻止へ警告は発した　	3	2006-10-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　打つべき手は打った。だが、効果に過大な期待は禁物だ。　国連安全保障理事会は、核実験の実施を予告した北朝鮮に対し、自制を求めたうえで、強く警告する議長声明を、全会一致で採択した。　北朝鮮が核実験を強行すれば、東アジア地域の安全保障環境は大きく変わる。インド、パキスタンに次ぐ核保有国の出現は、核拡散防止への国際社会の努力を無に帰す。断じて容認できない。　安保理が、北朝鮮の核実験を「国際の平和と安全に対する明白な脅威」と認定し、「国際社会全体の非難を招く」と厳しく糾弾したのは当然のことだ。　議長声明は、北朝鮮に対し、「深刻な懸念」を表明したうえで、核実験を実施せず、６か国協議に「無条件、即時復帰」するよう求めている。　これを無視すれば、「安保理は国連憲章に基づく責任に沿って行動する」としている。安保理議長の大島国連大使は、「核実験実施の場合、憲章第７章を基礎とした行動に移る含み」と強調した。　だが、制裁を意味する「第７章」は声明に明示的には盛り込まれなかった。日米と、北朝鮮に融和的な中国、ロシアの駆け引きがあったのだろう。　これでは、国際社会の強い意思が十分に示せたか、疑問が残る。北朝鮮が核実験を強行した場合、安保理が迅速に制裁で一致できるかどうかも不透明だ。　７月の弾道ミサイル発射後、安保理が全会一致で非難決議を採択した時も、経済制裁という厳しい国際包囲網を築くことはできなかった。　核・ミサイルの武装化を進める北朝鮮には、国際社会の“不協和音”は好都合に映っているだろう。　「北朝鮮が求める直接交渉に米国が応じれば、事態は改善するはず」という声もある。だが、米国が「６か国協議の枠内で対話する」という立場を変えれば、脅しに屈したことになる。北朝鮮が６か国協議に「即時、無条件」で復帰することが大前提である。　北朝鮮と経済的、政治的に深い関係を持つ中国、ロシアは、核実験阻止のために、もっと影響力を行使すべきだ。　６か国協議は１年近く中断している。議長国の中国は早期再開へ努力する責任があるはずだ。北朝鮮が拒否するなら、残る５か国で対応を協議してもよい。　議長声明は一片の文書に過ぎない。だが、拘束力がある決議ですら、北朝鮮は平気で無視してきた。警告を言葉だけに終わらせてはならない。　安倍首相は中韓首脳と、北朝鮮への具体的措置を協議することになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-10-08	YOMSHI0020061008e2a800001
YOSHIN0020061010e2a90009i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061010e2a90009i	JA	読売新聞社	日中「互恵」関係　北朝鮮問題が試金石になる	　停滞していた首脳対話の再開という点にとどまらず、直面する最大の懸案である北朝鮮の核実験問題で、実質的な意味のある会談ともなった。	3	2006-10-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が訪中し、胡錦濤国家主席と会談した。日中首脳会談は１年半ぶり、日本の首相の訪中は約５年ぶりだ。　北朝鮮の核実験実施表明について、首相は「極めて深刻な脅威であり、核不拡散体制への挑戦だ」として、実験阻止に向け中国の影響力行使を求めた。　胡主席は「北朝鮮が核実験を抑制するよう働きかけていく」と応じ、事態への深い憂慮を日本側と共有する考えを強調した。会談を受けた共同文書でも「協力して共に力を尽くす」と宣言した。　中国は北朝鮮を友好国と位置づけ、北朝鮮の核やミサイルに対する脅威認識でも日本とはまったく異なる。にもかかわらず、核実験阻止で日本側に同調する姿勢を見せた。　北朝鮮に甘い態度を取り続ければ、米国はじめ国際社会の批判の矛先が中国に向きかねない。改善の兆しが出てきた日本との関係にも悪影響を及ぼす——。そんな計算も働いたのではないか。　だが、中国は依然、制裁の発動には消極的だ。日米などとの対「北」アプローチの溝を埋められないままでは、北朝鮮の暴走を食い止めるのは至難だろう。　首相は、今後も中国首脳と話し合う機会を頻繁に設け、北朝鮮説得の先頭に立つよう中国に促していく必要がある。　共同文書は、未来に向けての「共通の戦略的利益に立脚した互恵関係の構築に努力する」と明記した。アジアと世界の平和、安定、発展への建設的な貢献が、両国の「厳粛な責任」ともうたった。　日中両国が真の「戦略的互恵」関係になるのかどうか。北朝鮮の核実験阻止に中国が本気で取り組むことが、その試金石となろう。　靖国神社参拝問題では、胡主席は「適切に処理し、政治的障害を除かねばならない」と、参拝自粛を求めた。首相は「行くか行かないかは言及しないことにしている」と述べるにとどまった。　従来、首脳会談再開の前提に参拝中止を求めてきたのと比べれば、柔軟な姿勢になったとも取れる。あるいは、中国が「首相は参拝しない」と受け止められるような何らかのシグナルを、水面下で送っていたのかもしれない。　日中関係は靖国問題ばかりに注目が集まっていたが、北朝鮮の核実験問題で局面が変わりつつある。「未来志向」の関係は、こうした具体的な問題の解決につながってこそ、構築できる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2006-10-09	YOMSHI0020061010e2a900001
YOSHIN0020061012e2ac000ic	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061012e2ac000ic	JA	読売新聞社	教育再生会議　「官製改革」の殻破る提言を	　安倍政権の目玉となる「教育再生会議」が船出した。	3	2006-10-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「すべての子どもに高い学力と規範意識を身につける機会を保障するため、公教育を再生する」。首相が繰り返し述べてきた「教育再生」の具体策を、１７人の有識者委員らが討議する。まとまったものから順次、提言していくという。　首相直属の教育諮問機関がつくられるのは中曽根内閣の「臨時教育審議会」（１９８４〜８７年）、小渕・森内閣の「教育改革国民会議」（２０００年）以来のことだ。看板に掲げた「教育再生」に、具体的成果が上がるよう、首相自身が指導力を発揮すべきだ。　再生会議の提言については、中央教育審議会や文部科学省が進める教育改革との整合性を心配する声がある。　教員免許の更新制は、すでに文科省が中教審答申を受けて、実施に向けた制度設計の最中だ。第三者機関による学校評価も、答申に沿い、９月から全国１２４の公立小中学校で試行を始めている。　大枠を決めて方向性を打ち出すのが再生会議、その具体策を検討するのが中教審・文科省といった「棲（す）み分け」が内々に合意されているという。混乱が生じないよう、一定の調整は必要だ。　だが、多くの国民が望むのは、これまでの「官製改革」の殻を打ち破るような提言だろう。従来の改革路線の枠内にとどまっていては、教育再生の実現は難しいのではないか。再生会議に「期待はずれ」の批判も出てくるだろう。　今のところ、「教育バウチャー（利用券）制」や「大学の９月入学制」の導入、「奉仕活動の義務化」などが検討議題の候補に挙げられている。　バウチャーには、競争原理導入による公教育の活性化が期待できる反面、「学校間格差が広がり、つぶれる学校が出る」といった反発がある。　「９月入学」にも産業界や教育界には慎重論が根強い。臨教審や国民会議でも言及されたが浸透していない。奉仕の「義務化」も国民会議で見送られた。　子どもの「学力低下」傾向への対策は必須の議題となろう。「ゆとり教育」で大幅に削られた授業時数をどう復活させるのか。公立校の「学校週５日制」の現状をどう考えるのか。　委員たちには、今の教育の実態と、現場のニーズを踏まえた実のある議論を期待したい。そこでまとまった提言は、政府の責任において、できるだけ速やかに実行に移すべきだ。　再生会議の改革論議をめぐって、多くの国民が教育を語るようになる——そんな効果も期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2006-10-12	YOMSHI0020061011e2ac0000d
YOSHIN0020061013e2ad000fg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061013e2ad000fg	JA	読売新聞社	北朝鮮制裁　「危機」の先行きに必要な法整備	　北朝鮮の核実験により最も深刻な脅威にさらされるのは日本だ。当然の制裁措置である。	3	2006-10-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は国連安全保障理事会の決議を待たずに独自の制裁措置に踏み切った。北朝鮮船舶の入港全面禁止、北朝鮮産品の輸入全面禁止、北朝鮮国籍を持つ人の入国の原則禁止が、制裁の柱だ。　国連安保理の議長国でもある日本が厳しい姿勢を率先して示し、各国で調整中の制裁決議案を実効ある厳しい内容とするよう促す狙いがあるのだろう。　安倍首相の「主張する外交」の表れとも言えよう。北朝鮮の暴挙に、国際社会が厳しい制裁をとるよう、粘り強い外交努力を重ねなければならない。　決議採択後に、日本は既に実施している金融制裁の対象の拡大など追加的な制裁を検討している。あらゆる手段を講じて、北朝鮮の大量破壊兵器の開発、製造、拡散を阻止する必要がある。　米国は制裁の柱として、北朝鮮の大量破壊兵器の関連物資・技術の輸入、拡散を封じるため、北朝鮮に入出港する船舶の公海上での臨検を主張している。　制裁に盛り込むべき項目だが、これが実現した場合、日本は難題に直面することになる。海上自衛隊には、警告射撃などで強制的に停船させる権限がない。これでは、効果的な活動はできない。　周辺事態法の関連法である「船舶検査法」は、日本政府が、日本の平和と安全に重要な影響を与える「周辺事態」と認定した場合に、船舶検査活動に参加できるとしている。　久間防衛長官は、核実験だけでは周辺事態の認定は難しいとしている。　今後、情勢が緊迫し、周辺事態と認定した場合でも、強制力のない日本の船舶検査活動に、北朝鮮船舶が抵抗なく応じるとは考えにくい。有効な対応ができない現状ではやはり、海自が効果的な船舶検査活動をするのは難しい。　こうした状況の下では、臨検に参加する各国への後方支援として海自による給油活動も検討する必要があるのではないか。その場合でも、新たな立法措置を講じなければならない。　安倍首相は、参院予算委員会で、「国際社会で起きる事態にどう対応していくかについては、大きな課題がある」との認識を示した。現在の法制度の限界を認めているのだろう。そうであれば当然、有効な法整備を検討すべきだ。　国連決議に基づいて、各国が臨検に参加する中、北朝鮮の核武装という直接の危機を前に、日本が何もしない、できない、というのでは、国際社会が本気で日本を支援するはずがない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2006-10-13	YOMSHI0020061013e2ad00001
YOSHIN0020061014e2ae000hb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061014e2ae000hb	JA	読売新聞社	中韓首脳会談　「北」に懲罰的行動をとれるのか	　中韓両国は、北朝鮮の核実験という地域の平和と安定を脅かす暴挙に、どこまで有効な対応をするのか。日本の安全保障にとっても死活的な問題だ。	3	2006-10-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　胡錦濤・中国国家主席と、盧武鉉・韓国大統領が北京で会談した。会談では、「平和的な解決」といった原則論に重点が置かれたようだ。　国連安全保障理事会が対「北」制裁を決議しても、北朝鮮を物心両面で支えてきた中韓両国が及び腰では、その実効性は揺らぎかねない。　中国は北朝鮮による核実験実施の発表直後から、国際社会との協調姿勢をアピールしてきた。王光亜・国連大使は「懲罰的な措置が必要だ」と強調し、早々に制裁容認へと転じた。　大詰めの安保理協議に合わせ、前外相の唐家セン・国務委員が胡主席の特使として訪米した。ブッシュ大統領らとの会談では、北朝鮮に「強いシグナル」を送り「厳しく批判する必要がある」との認識で一致した。　だが、問題は「懲罰」という強い語調に見合った措置を、中国が実際にとれるか否かにある。融和政策をとってきた韓国も同様だ。　中国は最大の援助、貿易相手国として北朝鮮の生命線を握ってきた。しかも、その影響力は中国経済の膨張とともに、この数年格段に強まっている。中国が国連決議に合わせて原油や食料の供給を止めれば、北朝鮮の体制崩壊につながることにもなる。　北朝鮮の体制崩壊となれば、大量の難民が中国へと押し寄せることになりかねない。その混乱はやがて内外情勢にまで波及し経済建設も頓挫しかねない——。そうなれば、中国指導部にはまさに悪夢のシナリオだろう。　中国にとって北朝鮮は、米国の軍事力と直接対峙（たいじ）するのを避ける緩衝地帯だ。北朝鮮が崩壊すれば、中国の安全保障環境が大きく揺らぐことにもなる。　だからこそ中国は、安保理の交渉で、軍事行動につながる制裁措置に反対した。対「北」援助についても「北朝鮮住民の生活状況の改善が主な目的だ」とし、停止や削減には一貫して消極的だ。　これでは「懲罰」とはほど遠い。中韓両国に共通するのは、核武装以上に、北朝鮮崩壊に伴う“二次被害”への恐怖ではないか。「中韓の援助停止はない」と見切って、究極の瀬戸際外交を展開する北朝鮮の思うつぼとなる。　実効ある制裁をためらえば、北朝鮮の核開発を結果的に促し国際社会の圧力はさらに高まる。それこそ中韓両国が懸念する軍事制裁への道ではないのか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-10-14	YOMSHI0020061014e2ae00001
YOSHIN0020061015e2af000as	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061015e2af000as	JA	読売新聞社	「北」制裁　日本の安全を損ねる憲法解釈	　北朝鮮の核武装という事態に直面して、日本の安全を守る上で、憲法解釈が障害になっているのではないか。	3	2006-10-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相が言うように、最も深刻な脅威にさらされているのは日本だ。国連安全保障理事会が、船舶検査も含む制裁決議をすれば、日本としても最善を尽くすのは当然だ。シーファー駐日米大使に言われるまでもなく「意味ある貢献」をしなければならない。　それには、やはり、「持っているが、行使できない」とされる集団的自衛権の解釈を変えねばなるまい。武器使用の基準も全面的に見直す必要がある。　船舶検査が実施されれば、その主体は米軍だろう。政府は、周辺事態法の発動による給油など米軍への後方支援や、船舶検査法に基づく周辺事態に際しての船舶検査などを検討している、という。　だが、例えば、船舶検査の際に、相手の船舶に米艦船が攻撃された場合、仮に海上自衛隊の艦船がすぐ近くにいても、何もできない。海自艦船が米艦船を守るために相手船舶を攻撃すれば、集団的自衛権の行使と見なされるからだ。　こんなことが起きれば、日米同盟の信頼性は一気に崩れてしまう。日本の平和と安全を守れるはずもない。　しかも、周辺事態法は、米国への後方支援を定めた法律で、現状では、米国以外の艦船には、海自による給油などの支援はできない。無論、相手船舶の攻撃があっても、助けることはできない。　安倍首相は、国会などで「いかなる場合が憲法で禁止されている集団的自衛権の行使に当たるのか、個別具体的な事例に即して研究する」と繰り返し言明している。同盟の信頼性を高めるために、当然、必要なことだ。　だが、今、国際社会が北朝鮮への制裁に踏み切ろうとし、日米が共同で対処しなければならない局面が現実になろうとしている時だ。「研究」などと、悠長に構えている場合ではあるまい。　船舶検査法に基づいて船舶検査を実施しても、実効性には疑問がある。停船させるための警告射撃も、拿捕（だほ）もできず、強制力がないからだ。相手船舶が停船せず、乗船しての検査や航路の変更に応じなければ、単に追尾するしかない。　これでは、日本が船舶検査に参加しても、他国の足手まといになるだけだ。　警告射撃もできないのは、憲法が禁じる武力による威嚇や武力行使に当たるとの理由からだ。国際常識から外れた考え方だ。武器使用の問題として、適切な使用基準を考えるべきではないか。　現実にそぐわない憲法解釈に固執すべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2006-10-15	YOMSHI0020061015e2af00001
YOSHIN0020061016e2ag000c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061016e2ag000c1	JA	読売新聞社	「北」制裁決議　実効ある具体的な行動が必要だ	　核実験を強行した北朝鮮に、国際社会が広範な制裁を科することになった。	3	2006-10-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　制裁の内容は、日米と中露の妥協で玉虫色の面もあるが、核武装化を進める金正日政権への国際包囲網が一応、形を成した。　各国は、実効ある具体的な行動を早急に取るべきだ。　国連安全保障理事会は、国連憲章７章に基づく経済制裁の実施を盛り込んだ決議を全会一致で採択した。　北朝鮮は、安保理の強い警告を無視して、暴挙に及んだ。制裁という圧力強化でこたえるのは当然のことである。　採択された決議は、制裁の範囲を「非軍事的措置」に限定するなど、米国の草案にあった厳しい内容からは後退した。北朝鮮への強い圧力を望まない、中国やロシアの立場に配慮したものだ。　それでも、核兵器など大量破壊兵器、弾道ミサイルに関連する一切の取引禁止や、金融資産の凍結、核開発などの関係者の入国拒否、さらに、北朝鮮を出入りする船舶などの積み荷の「検査」も明記した。モノ、カネ、ヒトの移動を禁じ、北朝鮮を“兵糧攻め”にする形だ。　だが、効果があがるかどうかは、北朝鮮と国境を接する中国、ロシア、韓国の行動にかかっている。　中露両国は制裁自体に消極的だ。韓国も、決議の共同提案国にはなったが、対「北」融和政策まで転換したわけではない。どこまで本気で取り組むのか、疑問は残る。　決議が求める制裁を、厳格に実施しないのであれば、対「北」包囲網には大きな穴があくことになる。　日本は、北朝鮮の核・ミサイルの直接の脅威にさらされている。すでに、北朝鮮船舶の入港禁止など独自の制裁を実施しているが、決議を受けて、船舶検査の実施も課題となる。　米国を中心とする有志国家連合による「臨検」の可能性もある。その場合、日本は、集団的自衛権が「行使できない」とする政府の憲法解釈のままで、十分な活動ができるのか。きわめて疑問だ。　今回の制裁決議の目的は、北朝鮮の核武装を阻止するとともに、北朝鮮に、６か国協議への即時、無条件復帰を求めることにある。　だが、北朝鮮は核開発をやめる気配を微塵（みじん）も見せない。経済制裁を、「宣戦布告とみなす」と宣言している。核実験を続行する可能性もある。　北朝鮮が決議を無視するなら、安保理はただちに制裁強化に動かなければならない。日本も独自に、さらに追加的制裁措置を講じる必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2006-10-16	YOMSHI0020061016e2ag00003
YOSHIN0020061017e2ah000hq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061017e2ah000hq	JA	読売新聞社	「孫」代理出産　現実的なルール作りを急ぎたい	　還暦を目前にした女性が「孫」を産む——。そんな代理出産が明らかになった。	3	2006-10-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　生殖医療は進んだが、それに対応した妊娠と出産のルールはない。現状のままでいいか、痛感させられる出来事だ。　長野県内の産婦人科医によると、がんで子宮を摘出した３０歳代の女性に代わって、５０歳代の母親が、娘夫婦の受精卵で妊娠し、昨春、出産した。　生まれた子供は健康という。母親も出産後に更年期に特有の症状は出たが、その後は、改善した。　もともと、妊娠、出産にはリスクが伴う。しかも、３０歳代後半からは妊産婦の死亡率が増える。それを超えて今回は５０歳代の後半での妊娠、出産だけに、心臓や血管などにかかる負担は大きい。　この医師は、母親が「命をかけてでも産みたい」と強く求めたため実施したという。新たな「孫の代理出産」も予定している。だが、大きな危険を伴う医療であることも無視できない。　代理出産は、子宮を失った女性にとって自らの子を持つ唯一の手段だ。その実施を認めるのか。認めるとすれば、リスクをどう最小限にとどめるか。早急にルール作りをしなくてはならない。　この問題を巡っては、厚生労働省の審議会が２００３年に、出産の危険性などから代理出産を罰則付きで禁止すべきだとの報告書をまとめている。日本産科婦人科学会も同年、代理出産を禁止する会員向けの指針を定めている。　だが、国会では論議されず、法制化は進んでいない。今回の代理出産は、こうしたルールの空白を突いたものだ。　同時に、代理出産が自由に実施されている米国に渡る日本人も増えている。それに伴うトラブルも起きている。　タレントの向井亜紀さん夫婦が米国の女性に代理出産を依頼して生まれた双子の出生届を巡っては、東京都品川区が不受理とし、裁判で争われている。　現在の法律では、出産した女性が母親とされるため、遺伝上の親子でも法律上の親子として認められない。長野県の例でも、いったん祖母の子として届けられた後、夫婦の子として養子縁組した。　生まれた子供の福祉を考えれば、法制度の不備は放置しておけない。　代理出産には、危険性のほか、「人体の道具化」という批判などもあり、フランスのように禁止している国もある。だが、英国は、安全性の確保と、営利目的の代理出産の防止などを前提に、政府の監視の下で実施している。　こうした事例も参考に、現実的なルールを論議することが必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-10-17	YOMSHI0020061016e2ah0000l
YOSHIN0020061018e2ai000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061018e2ai000fz	JA	読売新聞社	韓国・太陽政策　核実験阻止に失敗した融和路線	　米国が「北朝鮮の核実験実施を確認した」と発表した。国際社会、とりわけ日本にとって、改めて問題の深刻さを認識させる事態だ。	3	2006-10-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連安全保障理事会の決議に従い、実効性ある経済制裁を実施して、北朝鮮の「核の脅威」に歯止めをかけることが、最優先課題だ。　韓国は、日米とともに、制裁決議の共同提案国に名を連ねた。核開発阻止に全力をあげるべき立場だ。決議採択後、「決定を歓迎し、支持する」との政府声明を発表した。だが、どんな制裁を実施するか、は不透明のままだ。　野党ハンナラ党は、盧武鉉政権が進めてきた対「北」融和政策が、北朝鮮の核武装をもたらした、と批判している。金大中政権と盧政権の対「北」支援の総額は４兆５８００億ウォン（約５６００億円）に上る、という。　金大中前政権が始めた太陽政策は、盧政権が継承した。軍事最優先路線の金正日政権があらゆる資源を軍に回すという本質に目をつぶり、北朝鮮が核兵器開発を公然と再開した後も継続してきた。　対「北」支援事業の主柱である金剛山観光と開城工業団地開発は、北朝鮮に年間２０００万ドル（約２４億円）の収入をもたらしている。北朝鮮の貴重な外貨獲得源だ。ハンナラ党は、ただちに中断するよう求めている。　外貨で支払われる観光料や土地使用料、北朝鮮労働者の給与が、核開発の資金源になっている、という理由だ。　もっともな懸念だ。国際包囲網が強化される中、韓国の対「北」支援事業が続けば、外貨を渇望する北朝鮮にとってはさらに貴重な資金となる。　韓国の対「北」融和政策は、北朝鮮の核開発を阻止できず、むしろ手助けをした、とも言える。　韓国と北朝鮮が合意した「非核化共同宣言」も反故（ほご）となり、太陽政策は完全に破綻（はたん）した。　ライス米国務長官が、経済制裁をめぐる協議のため、日本、韓国、中国を歴訪する。ソウルでは、日米韓３か国の外相会談も開かれる。日米韓の緊密な戦略対話を通じて、韓国に融和政策の見直しを促すべきである。　対「北」制裁が不十分なら、北朝鮮の核脅威は増大するだけだ。盧大統領は、北朝鮮の核実験強行後、融和政策の維持は困難になった、との認識を表明した。だが、政策を転換したわけではない。　北朝鮮の核・ミサイル脅威を直接受ける日本にとって、見過ごせない重大な問題だ。韓国の対「北」政策の行方を注視しないわけにはいかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2006-10-18	YOMSHI0020061018e2ai00001
YOSHIN0020061019e2aj000fv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061019e2aj000fv	JA	読売新聞社	日米外相会談　「核の傘」の抑止力を再確認した	　北朝鮮の核武装に対抗するには、米国の「核の傘」を確かなものにする必要がある。	3	2006-10-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来日したライス米国務長官は麻生外相との会談で、「米国は日本の防衛に対して強い決意を持っている。日米安保条約の義務をすべて果たす」と強調した。　北朝鮮が日本を核攻撃すれば、米国が日本防衛の前面に立つ。ライス長官は、そうした考えに立って、米国の「核の傘」の抑止力を誇示したのだろう。　北朝鮮の核武装化が進めば、日本や韓国、台湾が核保有へ進むという見方がある。そうした“核ドミノ”の事態を最も恐れているのが中国だ。　ライス長官の発言は、たんに北朝鮮の暴走を牽制（けんせい）するだけでなく、「そんな事態とならないよう、北朝鮮に核廃棄を本気で働きかけるべきだ」という中国向けのメッセージでもあろう。　核を持たない日本にとって、米国の「核の傘」は、北朝鮮の核攻撃を抑止する唯一の対抗手段だ。抑止力として確実に機能するようにするには、日米同盟を深化させていく不断の努力が必要だ。　そのためにも、米国が主導した国連安全保障理事会の制裁決議に基づく「貨物検査」に、日本も積極的に参加しなければならない。　日米外相会談では、制裁決議に盛り込まれた、北朝鮮向けや同国からの貨物検査を含む「すべての措置」を履行することで合意した。安保理議長国の日本として当然のことである。　ライス長官は続く韓中露歴訪で、北朝鮮と国境を接する３か国に対し、陸路や空路でも貨物検査を着実に実施するよう促す考えだ。韓中露に履行を促す上でも、日本が、制裁措置の要となる貨物検査に参加することは極めて重要である。　海上での貨物検査——船舶検査について、政府は船舶検査法に基づいて海上自衛隊を参加させる方針だ。不審船の警戒監視や追尾、米艦船への給油などの後方支援が活動の柱となる。　この場合、北朝鮮の核実験を周辺事態法で定める「周辺事態」と認定する必要がある。他に船舶検査をできる根拠法がなく、新規立法では時間がかかる以上、これが最も現実的な対応だ。　船舶検査法には様々な不備がある。　検査には相手の同意が必要だ。警告射撃もできず、強制力がない。船舶検査の前提となる周辺事態法が米軍への後方支援を目的とした法律のため、豪州など他の参加国への支援活動ができない。　船舶検査法で当面対応するとしても、より実の挙がる船舶検査ができるよう必要な法整備の検討も急ぐ必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-10-19	YOMSHI0020061019e2aj00001
YOSHIN0020061020e2ak000e5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061020e2ak000e5	JA	読売新聞社	寝屋川殺傷判決　処罰と更生の両面に配慮した	　少年を収容する刑務所に、「更生」という重い課題を突きつけた判決だ。	3	2006-10-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大阪府寝屋川市立中央小学校で昨年２月、教職員３人が殺傷された事件で、当時１７歳だった少年に大阪地裁が懲役１２年（求刑・無期懲役）を言い渡した。　少年は、人とのつき合いが不得手で物事へのこだわりが極めて強い「広汎（こうはん）性発達障害」と鑑定されていた。罪を犯した意識や、遺族への謝罪感情が十分とは言えなかった。　このため弁護側は、少年に贖罪（しょくざい）意識を持たせて更生を図るには、刑務所に入れるより、少年院送致などの保護処分にするよう求めていた。　判決が、そうしなかったのは、遺族たちの被害感情に配慮し、社会の少年事件に対する厳しい見方も踏まえてのことだろう。殺意の存在を認め、刑事責任能力もあったとし、極めて悪質な犯行だと述べている。　それでも、少年法上の最高刑である無期懲役は選択しなかった。発達障害を抱えた少年の事件だったことを、「くむべき事情」として重くみたためだ。　確定すれば、少年は少年刑務所に収監される。実際は成人の受刑者も多く、職員は刑務作業などの「管理」面を重視するため、少年の「更生教育」面での不十分さが指摘されてきた。　この点について判決は、少年の発達障害を考慮して、専門知識のある法務教官を配置したうえで個別処遇プログラムを作成するなどし、段階的に罪を償う意識を身につけさせるよう求めた。少年が成人に達した後も、長期・継続的な指導を行うことが適切とも強調している。　判決は、今年５月の刑事施設受刑者処遇法の施行で、受け入れ側の少年刑務所も、個々の少年に合わせた処遇ができる態勢を整えつつあることを挙げて、少年院でなくても更生は可能だ、とした。　弁護側には、「今の少年刑務所に、そうした処遇は不可能」という不信感がある。裁判所から改めて「更生と再犯防止」という課題を負わされた少年刑務所は、今後、少年を立ち直らせることによってこれに応えなければならない。　この事件や、大阪教育大付属池田小で起きた無差別殺傷事件は、教育現場に大きな衝撃を与えた。　「学校の安全」を守るため、様々な対策が講じられているが、防犯監視装置のある小学校は半数にとどまり、警備員配置は１割に満たない。ハード面の整備を着実に進める必要がある。　教職員と地域社会、警察との緊密な連携も欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2006-10-20	YOMSHI0020061020e2ak00001
YOSHIN0020061021e2al000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061021e2al000g1	JA	読売新聞社	ＯＰＥＣ減産　カルテルの限界も見えてきた	　落ち着きを取り戻してきた原油価格を、再び高騰させはしないか。残念な決定だ。	3	2006-10-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）がカタールで緊急会合を開き、現在は日量約２７５０万バレルの生産量を、１１月から１２０万バレル減産することを決めた。約４・４％の減産だ。　今年８月、１バレル＝７１ドル台に上昇したＯＰＥＣ原油の平均価格は今週、５６ドル台まで下落した。米国の株高で投機資金が商品から株式に移っていること、米国の石油在庫が昨年より増えていることなどが、直接的な値下がりの材料とされる。　緊急会合は、減産で下落に歯止めをかけようと、開催された。　減産の規模を当初予想された１００万バレルから１２０万バレルに拡大したうえ、１２月の臨時総会での追加減産決定も示唆するなど、原油市場を刺激しようとする“小細工”が随所にうかがえる。　ＯＰＥＣが国際カルテルである以上、価格の上昇を目指すのは当然かもしれない。しかし、高すぎる原油価格は世界の景気を後退させ、需要の激減となって産油国に跳ね返る。何度も繰り返したこの経験則を忘れてしまったのだろうか。　国際エネルギー機関（ＩＥＡ）は、最近、今年の世界の原油需要は昨年より１００万バレル増え、８４６０万バレルになると予測した。増えるものの、１年前の予測からは６０万バレルの下方修正だ。　北米などで需要が伸び悩んでいるためである。夏まで続いた異様な原油高の影響が需要に表れ始めていることを、産油国も認識してほしい。　緊急会合はＯＰＥＣ加盟国間の対立も浮き彫りにした。余剰生産能力を持つサウジアラビア、クウェートなどと余力のないナイジェリアなどの対立だ。　民族紛争が続くナイジェリア、大統領と国営石油会社の不和が目立つベネズエラ、油田の老朽化が進むイランなどは、実際の生産量がＯＰＥＣの国別生産枠を下回っている。　今回の減産は、生産枠は変えず、実際の生産量の削減を各国に割り当てる、という形で実施される。超過生産国が、生産枠の未達成国にも減産の痛みを負わせようとした結果だろう。　未達成国も、先進国の技術を受け入れ、新規油田の開発と既存油田のテコ入れを図れば、増産の可能性は高い。値上げだけが石油収入増大の手段ではない。　２０日の東京原油市場は、減産決定にもかかわらず、ごく小幅な上昇にとどまった。ＯＰＥＣの思惑は当面、不発だったが、先行きに油断は禁物だ。原子力などエネルギー関連技術の開発と省エネルギーの着実な推進に努める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-10-21	YOMSHI0020061021e2al00001
YOSHIN0020061022e2am000aa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061022e2am000aa	JA	読売新聞社	日露国交５０年　戦略的な取り組みが必要だ	　日本と旧ソ連（現在のロシア）が、日ソ共同宣言によって国交を回復して５０年になる。新時代の日露関係を考え、構築すべき節目でもあろう。	3	2006-10-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロシアのプーチン大統領は９月に、「北方領土問題を解決したい」「平和条約締結のための途（みち）を探さねばならない」と発言した。安倍首相も、先の所信表明演説で、「日露関係の発展が両国に恩恵をもたらす潜在的な可能性は大きい」と強調している。　日露関係の強化、発展には、やはり北方４島の問題を解決し、平和条約を締結することが最大のカギとなる。　日ソ共同宣言は、平和条約締結後に、歯舞群島及び色丹島を日本に引き渡すとしている。だが、国後、択捉両島を含めた４島は、日本固有の領土だ。だからこそ、共同宣言に、国交回復後の平和条約締結交渉継続が明記された。　プーチン大統領の意図は、歯舞、色丹の２島返還で決着させることにあるのだろう。最近の発言でも、「日本が共同宣言の合意を離れ、４島返還後に平和条約を結ぶ立場に変わった」と批判している。受け入れがたい主張である。　領土問題の打開は容易ではない。　ロシアは、原油高による経済回復で、日本の経済支援を得るために領土問題で譲歩する必要性が薄れている。大国主義、ナショナリズムが強まり、領土問題での妥協には、国内の抵抗が強い。　北方４島水域での漁船銃撃拿捕（だほ）や日本企業が参加する石油・天然ガス開発事業「サハリン２」の業務停止も、こうしたロシアの現状を反映したものだろう。　それでも、日露の戦略的な関係の構築は、日本外交の重要な課題だ。　東アジアの国際情勢の変化は激しい。中国の著しい経済発展やインドの台頭などの一方で、中国の軍事大国化や北朝鮮の核武装化など、地域の安全保障上の不安定要因も増している。　日本の平和と繁栄という観点から、多面的、戦略的な外交が必要だ。　だが、日本と東アジア主要国との二国間関係の中で、とくに小泉前政権時代から日露関係の停滞が目立つ。再開された中国、韓国との首脳間対話が進めば、なおさら、それが際立つことになる。　ロシアは東アジアの主要プレーヤーの一国だ。緊密な日露関係が構築されていれば、例えば、中国と向き合う上での有効なカードとなり得たのではないか。ロシア自身も含め、北朝鮮の核問題などで、日本の国益にそぐわない動きを抑えることにも役立ったかもしれない。　東アジアの戦略的な外交に“穴”を作らない知恵を絞らねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2006-10-22	YOMSHI0020061022e2am00001
YOSHIN0020061023e2an000cz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061023e2an000cz	JA	読売新聞社	ロシア記者暗殺　プーチン政権下に広がる「闇」	　これが、主要８か国（Ｇ８）首脳会議の議長国も務めた国での出来事か、と改めて耳を疑う。ロシアで起きた女性記者射殺事件のことである。	3	2006-10-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　殺害されたアンナ・ポリトコフスカヤさんは、プーチン政権に対する厳しい批判記事や著書によって知られていた。無論、政権の関与に直ちに言及するのは短絡的に過ぎる。ただ、その記者活動と事件を関連づける見方が支配的であるのは、事実だ。　プーチン大統領は、記者殺害を「忌まわしい犯罪である」と非難した。また、ロシアの言論が抑圧されているのではないか、と懸念を示したブッシュ米大統領に徹底した捜査を約束した。　少なくとも、事件の背後に広がる深い「闇」については、プーチン政権には大きな責任がある。　現場の状況などから、事件はプロによる典型的な請負殺人だった、とされる。非営利組織「ジャーナリスト保護委員会（ＣＰＪ）」によると、プーチン政権が誕生した２０００年以降、同様の手口で犠牲になったジャーナリストは、ポリトコフスカヤさんで１３人を数える。　プーチン政権は、ロシア３大テレビの経営権を握り、政権に批判的なメディアに露骨な圧力を加えるなど、報道に対する統制を強めてきた。そうした姿勢が、ジャーナリストの生命を脅かす風潮を醸成してきたのではないか。　司法や警察の能力・姿勢にも疑問符が付く。ＣＰＪが挙げたジャーナリスト殺害事件はいずれも未解決だ。　ジャーナリストばかりではない。最近の１か月余だけで、ロシア中央銀行第１副総裁を含む４人が請負殺人の犠牲になっている。「犯人は罰せられない」との空気が社会に広がっている。　気がかりな傾向は、ほかにもある。このところ顕著な、人種差別や排外主義を前面に押し出した極右勢力の台頭だ。　アジアやアフリカなどからの留学生を標的とする暴力事件が、後を絶たない。ポリトコフスカヤさんのような同国人でも、政権を批判すれば「ロシアの敵」のレッテルを張られる。　敵か味方か、の論理は、対外政策にも反映しているのではないか。　南部に隣接するグルジアに対する圧力強化は、陸海空の交通路を遮断し、モスクワのグルジア人系企業を手入れするなど目に余るほどだ。これも、西側志向を隠さないサアカシビリ政権を「ロシアの敵」視している結果だろう。欧米が懸念を強めているのも当然だ。　ロシアが世界の主要国として振る舞いたいのなら、正すべき点は多い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2006-10-23	YOMSHI0020061022e2an0000b
YOSHIN0020061024e2ao000g7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061024e2ao000g7	JA	読売新聞社	ライス長官歴訪　対「北」国際包囲網の強化を急げ	　核実験を強行した北朝鮮への国際包囲網の強化という観点から見ると、ライス米国務長官の日韓中露４か国歴訪の結果に、満足することはできない。	3	2006-10-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連安全保障理事会が全会一致で採択した経済制裁の履行について、５か国は具体的な措置を打ち出せなかった。協調態勢に不安が残る。　北朝鮮の核実験と核保有を「容認せず」で一致はしても、強い圧力行使の具体策を欠いたのでは、金正日政権に「強いメッセージ」を送ったとは言えまい。　韓国は、北朝鮮の外貨獲得源になっている金剛山観光など南北経済協力事業について、「慎重に検討中」としたが、事業は継続中である。　ロシアの場合、プーチン大統領とラブロフ外相がライス長官と会談したが、制裁発動への動きは見せていない。　日米と韓中露は、決議に基づき、早急に必要な具体的制裁措置を講ずるべきである。あわせて、大量破壊兵器やミサイル取引につながる、モノ、ヒト、カネの移動を阻止するため、情報の共有など、協力関係を構築すべきだ。　ライス長官が訪中する直前には胡錦濤・国家主席の特使として唐家セン国務委員が訪朝し、金正日総書記と会談した。　その成果はどうか。唐氏は「幸いにも無駄ではなかった」と発言し、ライス長官には、６か国協議再開へ、「一層前向きで柔軟な態度」をとるよう促した。　だが、金総書記の発言の中身については、一切、明らかになっていない。　その後の報道では、北朝鮮は、「米国が圧迫を加えないと言うなら、追加の核実験はしない」「米国がそうするなら、６か国協議に復帰するが、米国は金融制裁を解除せよ」と、米国に一方的な譲歩を求めたという。　これでは、従来の姿勢と何も変わっていない。決議が求める「６か国協議への無条件即時復帰」には応じない、と言っているに等しい。安保理決議を「宣戦布告」とみなし、核武装化を進める態度も崩していない。　２００３年に始まった６か国協議は、昨年９月、共同声明を採択し、北朝鮮は「核兵器と既存の核計画の放棄」を約束した。だが、３年間の協議期間は、核開発の時間稼ぎに使われただけだ。　かりに６か国協議に戻ったとしても、北朝鮮は、核兵器を容易なことでは手放しはしないだろう。時間が流れる間、豊富な天然ウラン資源と既存の施設を使って、北朝鮮は、核兵器を量産できる。　北朝鮮の核・ミサイルの脅威に直接さらされる日本にとって、国際包囲網の強化は喫緊の課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2006-10-24	YOMSHI0020061025e2ao00001
YOSHIN0020061025e2ap000fv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061025e2ap000fv	JA	読売新聞社	財政再建　国債発行残高の縮小を目指せ	　「経済成長なくして財政再建なし」。安倍首相は国会審議などで、こう言い続けている。	3	2006-10-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安定的な経済成長を続ければ企業収益や個人所得が伸び、税収が増えて財政赤字は減少していく。そんな筋書きを描いている。　確かに、経済成長は財政再建に必要な条件の一つだ。だが、国と地方合わせた借金は７７０兆円に達している。前年度比２〜３％程度の成長が数年続いたとしても、日本が直面する財政危機は、自然増収で一気に解決するような生やさしいレベルではない。　大胆な歳出削減と、消費税率引き上げを含む税制の抜本改革に取り組んで、はじめて実現するのが財政再建だ。　その消費税について安倍首相は、来年の参院選後に議論をスタートさせる考えのようだ。だが、引き上げるかどうかは明言していない。　消費税率引き上げを早期に打ち出すのは政治的に難しいのだろう。だが、財政再建に必須なのも明白だ。逃げずに取り組むのが国のリーダーの責任である。　安倍内閣の力量がさっそく試されるのが来年度予算案の編成だ。８月末に締め切られた概算要求の総額は、８５・７兆円と、今年度予算に比べ６兆円も膨らんでいる。各省庁が「新政権の目玉に」と、様々な政策を打ち上げたためだ。　幸い税収は好調だが、税収増にも限度がある。バブル期のピークには過去最高の６０兆円を記録した。その後は、景気対策で度重なる減税が実施された。現在、かつてのバブルが再燃したとしても税収は５０兆円台半ばがせいぜいという。過度な期待は禁物ということだ。　それだけに、膨らんだ予算要求をどう切り込むかが焦点となる。首相は自らの給与を３０％カットしたが、単なるパフォーマンスにしてはならない。公務員の人件費や地方交付税交付金、道路整備費など、無駄が目立つ歳出には、思い切ってメスを入れる必要がある。　一方で、増額を考えなければならない項目もある。米軍基地の移転やミサイル防衛網の整備を抱える防衛費や、日本の将来がかかる少子化問題への対応など、政治判断が必要だろう。要はメリハリが欠かせないということだ。　小泉内閣は、５年半で国債発行残高を１７４兆円膨らませた。来年度予算で国債発行額を多少抑え込んだとしても、膨大な額の国債残高は、さらに増え続けることに変わりはない。　国債発行残高の伸びにしっかり歯止めをかけ、着実に縮小に向かわせる。財政再建に当たって安倍首相は、この目標を忘れてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2006-10-25	YOMSHI0020061025e2ap00002
YOSHIN0020061026e2aq000f0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061026e2aq000f0	JA	読売新聞社	教育基本法改正　政争の具にしてはならない	　現行の教育基本法には問題が多いという認識は、与党も民主党も共通のはずだ。	3	2006-10-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そうであれば、建設的な論戦を通じて法改正の実現を図るのが筋だろう。にもかかわらず、民主党が審議引き延ばしに出ようとしているのはどうしたことか。　教育基本法改正案の審議がようやく再開した。先の国会に政府案と民主党の対案が提出され、約５０時間の審議が既に行われている。　政府案と民主党案は共通点が多い。　教育を通じ、伝統の継承や愛国心、公共の精神をはぐくむ大切さを掲げた。家庭教育の条文も新設した。いずれも、戦後まもなく制定された現行法に欠落している部分である。　現行法で「９年」と定める義務教育の年限を削除している点も共通する。子どもたちの学力低下を憂慮し、義務教育の延長など、「６・３制」の弾力的な運用をしやすくするためだ。　教育再生は急務だ。来年の通常国会には、教員の質の向上を図る教員免許更新制導入のための法改正作業が控えている。基本法が改正されれば、教育行政の政策目標を定める「教育振興基本計画」の策定作業も始まる。　教育再生へ具体的な措置を講じる上でその理念、指針となるのは、やはり教育基本法だ。その改正を急ぐ必要がある。民主党も教育の現状に対する問題意識を共有するなら、審議の促進に協力し、自らの主張を法改正に反映させる努力をすべきではないか。　だが、民主党は審議再開に難色を示し、実質審議入りを来週に先延ばしさせた。与党との修正協議も拒んだままだ。　愛国心の表記は、「我が国と郷土を愛する態度」とする政府案より、「日本を愛する心」と明確に書いた民主党案を評価する声が、自民党にも少なくない。民主党が自身の案を少しでも生かそうと思えば、修正の余地も十分出てくるのに、自ら可能性を封じている。　それどころか、改正反対を唱え、本来相いれないはずの共産党や社民党と、今国会での採決阻止を確認している。　これでは、審議引き延ばしを目的に、形だけ対案を出したことになる。かつての社会党と何も変わらない。　下手に修正協議に応じれば、党内の足並みの乱れをさらけ出すことになる。与党との対決色を強めた方が来夏の参院選にも有利だ——。そんな計算が働いているのだろう。　教育は国家百年の計だ。政争の具にするようでは、選挙に有利どころか、民主党は国民の信頼を失いかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-10-26	YOMSHI0020061025e2aq0000i
YOSHIN0020061027e2ar000fu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061027e2ar000fu	JA	読売新聞社	高校「必修」逃れ　受験偏重が招いたルール無視	　「生徒の受験対策のためだった」。多くの高校が、そう釈明している。難関大学への合格実績を高めたいという学校側の思惑もあったろう。	3	2006-10-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、教育現場でルール無視があってはならない。　全国各地の高校で、卒業に必要な必修科目が教えられていなかった。多くは進学校だ。教育委員会に対し、必修科目を履修しているかのような虚偽の報告を行っていたところもある。　国の定める学習指導要領には、生徒が学ぶべき学習内容の最低基準が盛られている。中でも、全員が履修しなければならないとされているのが必修科目だ。　問題になっている地理歴史科は、「世界史」が必修で、併せて「日本史」か「地理」のいずれかを選択履修することになっている。つまり「世界史プラス１科目」が必修だが、履修漏れのあった高校では、１科目しか選択していなかったり、２科目をとっても世界史を履修していなかったりしたという。　「受験に不必要な科目は学習したくない」。そんな生徒の要望に押され、指導要領に反すると知りながら、規定に背いた学校、教師が多かったようだ。　だが、そこで受験科目以外の教科を学ぶ必要性を、生徒に説得することが教師の役目だったのではないだろうか。「受験に不要」の理屈がまかり通れば、体育や芸術、家庭科などの授業も意義を失うことになる。　結果的に、生徒から他の科目を学ぶ機会を奪った。これから履修させるため、卒業までに残された５か月間で７０回の授業を受ける負担も背負わせた。二重の意味で、学校と教師の責任は重い。　こうした履修漏れは、かなり以前から高校にはびこっていた。５年前にも西日本で表面化したが、抜本的な対策は講じられなかった。さらに、地理歴史だけでなく、理科や情報などの教科でも、一部不適切な履修が行われているようだ。　この際、実態をすべて明らかにした上で、文部科学省が各教育委員会を通じ、適切な改善指導を行うべきだ。指導要領に従い、きちんと授業を受けている生徒や保護者らに、不公平感、不信感を抱かせるような事態は避けねばならない。　現在、文科省は学習指導要領の改定作業を進めている。「国際化の進展」を重視して「世界史」が必修とされたのは１９８９年だ。最近は「自国の歴史・文化の理解がまず重要だ」と、日本史の必修化を求める声が高まっている。　どちらを必修科目とするかを学校ごとの選択に任せるべきだ、という意見もある。幅広い見直し論議が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2006-10-27	YOMSHI0020061027e2ar00001
YOSHIN0020061028e2as000g6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061028e2as000g6	JA	読売新聞社	テロ特措法延長　“その場しのぎ”に終止符を打て	　その場しのぎの対応に、もう終止符を打つべきだ。	3	2006-10-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　改正テロ対策特別措置法が成立した。海上自衛隊がインド洋で実施している多国籍軍艦船への燃料や水の補給活動が、１年間延長される。　民主党は延長に反対した。海自の活動や成果について政府から「詳細な説明がなかったことは極めて問題」などとしている。説得力に欠ける反対理由だ。　小沢代表が再選時に表明した基本政策は、「平和を自ら創造する」とうたい、国際社会で責任を積極的に果たしていくと明記した。そうであれば大局的な見地に立ち、特措法改正案に賛成する政治判断があってよかったのではないか。　その民主党は、法案審議で、自衛隊の海外派遣のための原則を定める「恒久法」の必要性について言及している。　テロ特措法は米英軍のアフガニスタンでの軍事行動支援のため、制定された。２００１年１１月の施行後、延長は今回で３度目になる。イラクへの人道復興支援策としてはイラク特措法を制定し、２年半にわたって陸上自衛隊を派遣した。　事がある度に時限立法で特措法を制定し、延長を繰り返すという対応では、迅速かつ円滑な国際平和活動が出来ない、との認識は自民、民主両党に共通している。早急に恒久法を制定すべきだ。　すでに自民党国防部会の小委員会は、恒久法案の概要をまとめている。一つのたたき台になるだろう。　小委案は、国会の事前承認を前提に、国連決議や国際機関の要請がない場合でも自衛隊派遣を可能としている。　イラク戦争の際、国連安保理は常任理事国間の対立で、機能不全に陥った。日米同盟を基軸に、日本が有志連合の国際協調活動に参加する場合もありうることは当然、想定しておかねばなるまい。　小委案は、自衛隊の活動を人道復興支援だけでなく、安全確保にも広げている。人道復興支援も自衛隊の安全が確保されなければ難しい。巡回や破壊行為の制止などは、最低限必要だ。国際平和協力活動を円滑に実施する上で、警護や船舶検査活動もできるようにすべきだ。　こうした活動をするために、自衛隊の武器使用基準の緩和は欠かせない。　任務遂行のための使用を認めている国連平和維持活動（ＰＫＯ）の武器使用基準を自衛隊にも適用すべきだ。武器使用は憲法が禁じる「武力行使」とは別問題だ。北朝鮮船舶の検査に警告射撃もできない現状を改めなければならない。　国際社会の平和と安全は、日本の存立の基盤である。それを強化するための国内の備えを怠ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2006-10-28	YOMSHI0020061028e2as00001
YOSHIN0020061029e2at000ah	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061029e2at000ah	JA	読売新聞社	北朝鮮核実験　一層進んだＮＰＴ崩壊の危機	　北朝鮮の核実験は、新たな核兵器保有国を作らないとした核拡散防止条約（ＮＰＴ）体制の崩壊につながりかねない。	3	2006-10-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際社会が北朝鮮の核武装化を止めることができない現状では、その懸念が深まるばかりだ。　濃縮ウラン活動を続けるイランが、北朝鮮の後に続けば、サウジアラビアやエジプトなど、中東地域での核のドミノ現象が現実になる恐れもある。テロリストに核兵器が渡る危険はさらに高まる。　ＮＰＴ体制が崩壊すれば、日本はもちろん国際社会全体の平和と安全が重大な脅威にさらされる。　国連安全保障理事会の常任理事国である米露中英仏の５か国は、ＮＰＴによって「核兵器保有国」という特権的な地位を保証されている。だからこそ、核拡散の阻止のために、積極的な役割を果たすべき大きな責任を負っている。　核軍縮に誠実に取り組むことは、そのための第一歩だ。　だが、この面での努力はほとんどしてこなかったのが実情だ。現に、米国と中国は、いまだに核実験全面禁止条約（ＣＴＢＴ）を批准していない。　ブッシュ米政権は、日本が国連に毎年提出している核軍縮決議案に、反対票を投じている。ＮＰＴ順守の重要性を強調する日本案には、「ＣＴＢＴの早期発効」を求める項目があるためだ。　今年は、新たに「北朝鮮の核実験非難」を盛り込んだ日本案が、国連総会第１委員会で、１６９か国の賛成を得て採択された。反対したのは、北朝鮮、インド、それに米国だ。米国が、北朝鮮と同じ側にいる。　北朝鮮に「核放棄」を迫るうえで、ＮＰＴなどの国際規範の順守を求めることは重要な根拠となる。だが、現実にはＮＰＴ体制は根底から揺らいでいる。　ＮＰＴに非加盟のインドとパキスタンは、１９９８年に相次いで核実験を実施し、核兵器保有国であることを誇示したが、安保理は厳しい制裁措置を取ることはできなかった。ロシアと中国が両国を擁護したためだ。　パキスタンの場合、米国や日本が科していた制裁は、米同時テロ後、対テロ戦争での協力を理由に解除された。核兵器保有は不問にふされた。　インドは、昨年、米国との原子力協力に合意している。中国への牽制（けんせい）や、急成長するインド経済市場への参入などの狙いから、米国は、インドを核兵器保有国として容認したのである。　日本は、北朝鮮の核武装阻止に全力を挙げなければならない。だが、状況はますます困難になっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2006-10-29	YOMSHI0020061029e2at00001
YOSHIN0020061030e2au000c4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061030e2au000c4	JA	読売新聞社	地方分権法案　「第２次」改革への険しい道のり	　地方分権はまだまだ未完の改革だ。今後の道のりも、平坦（へいたん）ではない。	3	2006-10-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、地方分権改革推進法案を国会に提出した。法案は国から地方への権限移譲や税源の移譲を念頭に補助金、地方交付税、税源配分のあり方を検討するとしている。　検討機関として、内閣府に有識者による地方分権改革推進委員会を設置する。政府は委員会の勧告を具体化する法案を２０１０年の国会に提出する方針だ。　１９９５年の地方分権推進法を経て制定された２０００年施行の地方分権一括法は、国と地方自治体を「上下」関係から「対等・協力」の関係に転換することを目指した。地方を国の下部機関と見なして事務処理を代行させていた「機関委任事務制度」の廃止は、その成果だ。　だが、税源は、「三位一体」改革で４兆円の補助金を削減し、３兆円を移譲したにとどまった。「対等・協力」の関係の実現には、ほど遠い。　国は現在も、政省令や補助金要綱などで、地方に様々な制約を課している。自治体が地域の実情にあった施策を進めたくてもできない“壁”となっている。　例えば、土地利用や下水道整備などの基本計画を策定する場合、関係省庁の同意を得なければならない。迅速な計画作りができず、協議のため、担当者が上京する時間や費用も大きな負担になる。　これでは地方の自主性が阻害されるとして、全国知事会は、「国の過剰な規制、関与」の撤廃を求めている。　総務省の狙いは、地方分権改革推進法をテコに、「第２次」地方分権改革のうねりを起こすことにあるのだろう。　だが、地方が求める税源移譲や国の過剰関与撤廃には、既得権益を失う中央省庁側の強い抵抗が予想される。　経済財政諮問会議の民間議員は、新たな分権への検討体制について「首相主導で省庁の既存権益を打破する布陣とすべきだ」と提言した。安倍首相が、強い決意を持って取り組まない限り、地方分権が次の段階に進むのは難しい。　一方、地方も課題を抱えている。６３０億円超の負債を抱えた北海道夕張市の財政破たんは、無謀な開発行政と不透明な財政運営の一端を明らかにした。　こうしたずさんな自治体は無論、ごく一部だろう。だが、国の権限、税源が移譲された自治体に、それを的確な施策に生かす能力がなければ、せっかくの分権も絵に描いた餅（もち）になってしまう。　地方財政は依然として厳しい。自らの判断と責任による効率的な行財政運営を実現し、分権の“受け皿”を整えることが、新たな分権改革へのステップだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2006-10-30	YOMSHI0020061030e2au00001
YOSHIN0020061031e2av000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061031e2av000gu	JA	読売新聞社	ソフトバンク　社内も混乱させた「極秘作戦」	　携帯電話の料金を価格破壊しようとした志は買えるが、社内体制がお粗末だった。	3	2006-10-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　携帯電話会社を変えても、番号をそのまま引き継げる「番号持ち運び制度」が、開始早々、トラブルに見舞われている。　業界３位のソフトバンクモバイルの事務処理システムが、多数の申し込みに対応できず、契約切り替え業務の停止に追い込まれた。　窓口まで出向いたのに切り替えができず、週末の貴重な時間を無駄にした消費者も少なくない。ソフトバンクはシステムの拡充を急ぎ、顧客に迷惑をかけない社内体制を構築する必要がある。　混乱のきっかけは、ソフトバンクが制度開始の前日に、「基本料が要るだけで自社間の通話とメールは通話料がゼロ」という「通話定額制」など、複数の新料金制度を発表したことだ。　劇的な発表で宣伝効果を高めるため、この作戦は極秘とされた。代理店はおろかシステム担当など社内の大半も、計画を知らされていなかったという。　百貨店やスーパーは特売をする時に販売員を増強する。「画期的な低価格」と銘打って、新料金制度を導入する以上、ソフトバンクも計画の概要を、事前に担当者に伝え、それに応じた準備をさせておくべきだった。　ソフトバンク・グループは、ＡＤＳＬ（非対称デジタル加入者線）でも似たようなトラブルを起こしている。格安料金と接続用機器の無料配布で契約を集めたが、回線を通す体制が追いつかなかった。一部では開通まで数か月かかり、契約者の苦情が総務省などに相次いだ。　とはいえ、ソフトバンクの格安料金がＡＤＳＬの普及を加速し、日本を世界でも指折りの高速大容量（ブロードバンド）通信大国に導いたのは確かだ。　日本の携帯料金は、欧米諸国より割高とされる。番号持ち運び制度は、業界に新たな刺激を与え、料金引き下げを含むサービス向上への競争を巻き起こすことを狙っている。　ソフトバンクの「通話定額制」は、その目的に沿った新サービスと言える。　ＮＴＴドコモとＫＤＤＩは、実際に払う料金が「定額制」で安くなるのは、ごく限られたケースで、大半の利用者には自社の方が安い、と主張している。　それが事実だと確信するなら、比較広告などで堂々と訴えればいい。　もし自社の料金が見劣りし、顧客が流出すると判断するなら、基本料と通話料で対抗策を打ち出すべきだろう。両社の料金割引制度は、多くの利用者が「分かりにくい」と感じていることだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2006-10-31	YOMSHI0020061031e2av00002
YOSHIN0020061102e2b2000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061102e2b2000gi	JA	読売新聞社	障害者野球大会　国際化への扉を開く一歩に	　障害を乗り越え、野球に励んできた選手たちの夢の舞台だ。障害者野球世界一を決める第１回世界身体障害者野球日本大会が４、５日、神戸市のスカイマークスタジアムで開かれる。	3	2006-11-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本、米国、韓国、台湾の４チームが出場する。国際化へ向けて、小さいけれど、大きな一歩にしたい。　障害者野球は、パラリンピックにもない。今春、初開催されたワールド・ベースボール・クラシック（ＷＢＣ）の障害者版と言え、米大リーグが参加者にＷＢＣ出場選手と同じバッジを贈る。　「力強いプレーは人知れない努力の結晶で、世界中の人々に『希望と勇気』を与える」。大会実行委員長、長嶋茂雄・巨人軍終身名誉監督のメッセージだ。　片手でバットを振り切る打撃。捕球した瞬間にグラブを捨てて送球する守備。その「技」は感動を呼ぶだろう。１人でも多く、球場にかけつけてほしい。　日本代表は、大会唯一の女性の投手を含め、２５〜５２歳の１９人だ。ＷＢＣの王ジャパンに負けない活躍を期待する。　日本の障害者野球は１９６９年、福本豊さんら当時の阪急ブレーブスの選手が神戸市の肢体不自由児施設を訪れ、入所者に手ほどきしたことが始まりだ。８１年に施設出身者らが初のクラブチームを作り、９３年、全国大会がスタートした。　大会では、今回は参加していないベネズエラも含め、５か国・地域が国際組織の発足を話し合う。ＷＢＣの開催年に合わせ第２回を３年後に野球の本場・米国で、第３回以降は４年ごとに開催し、参加国を増やしていきたい、という。　世界への普及には、ルールと参加資格の統一が課題だ。第１回大会は、日本身体障害者野球連盟が主催するため、とりあえず、日本のルールが適用される。　機敏さが必要な盗塁やバントは禁止する。足の不自由な選手の打席で別の選手が代わりに走ることや、守備は無理な選手でも、あらかじめ登録した打順で打席に立つことを認めている。　参加資格も日本は障害者手帳の保有が条件だが、どの程度の障害なら参加できるかを各国で共通させるのは難しい。　軽度でも重度でも出場でき、かつ野球の醍醐（だいご）味を失わない国際ルールや参加資格を各国で協議する必要がある。　大会を機に、野球の楽しさを障害者に広げたい。現在、連盟には２２都府県の３０チームが加盟し、約７５０人の選手が登録している。全都道府県にチームを作り健常者との試合も盛んにしたい。　障害者野球は参加国以外には、あまり普及していないようだ。大会を成功させ、出場国の拡大につなげてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2006-11-01	YOMSHI0020061101e2b100001
YOSHIN0020061101e2b1000hk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061101e2b1000hk	JA	読売新聞社	６か国協議再開　「北」の核の既成事実化を許すな	　国際社会の制裁圧力が、少しは効果をあげたのかどうか。	3	2006-11-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が６か国協議に復帰することになった、と中国外務省が発表した。　米国、中国、北朝鮮の６か国協議首席代表が北京で非公式協議を行い、早期再開で合意したという。ヒル米国務次官補は、再開時期について、「１１月か、１２月」と述べている。　北朝鮮はこれまで、協議復帰の前提条件として、米国に金融制裁を解除するよう要求していた。　だが米国は、金融制裁は、米ドル紙幣の偽造や資金洗浄という北朝鮮の不法行為に対する司法措置で、６か国協議とは無関係だ、と突っぱねてきた。米財務省は先日も、北朝鮮政府の米ドル札偽造関与を公式に認めたばかりだ。　ヒル次官補は、北朝鮮は条件をつけなかった、と説明している。だが、協議が再開された場合、まったくの無条件で北朝鮮が核廃棄の協議に臨むのかどうか、不明な点は多い。　協議再開を拒み続けたあげく、国際社会の警告を無視して、弾道ミサイルを発射し、さらに核実験まで突き進んだ金正日政権のことだ。協議復帰に応じたとはいえ、その出方には、厳しい目を向けねばならない。北朝鮮の核武装という脅威は、いささかも減じていないからだ。　北朝鮮が強行した核実験に対し、国連安全保障理事会が全会一致で採択した決議に基づき、これから本格的な制裁を実施しようという段階だ。制裁の輪を緩めることがあってはならない。　２００３年に始まった６か国協議は、昨年９月、ようやく共同声明を採択したが、その間も北朝鮮は核開発を続けていた。結局、核武装への時間稼ぎに利用されただけだった。　協議再開後も、北朝鮮は、核開発を継続するのではないか。これまでと同じ愚を繰り返すことはできない。　北朝鮮は「核保有国」宣言をした後、「６か国協議は軍縮会談となるべきだ」と主張した。核保有国として協議に臨むつもりなのだろう。　麻生外相は、北朝鮮が「核保有国」として、６か国協議に出席するのは認められないと言明している。北朝鮮の核武装によって、他の周辺国とはまったく異なる深刻な脅威にさらされている日本としては、当然のことだ。　６か国協議が再開されても、日米や中露韓の立場の違いが露呈しかねない。日本にとっては、何よりも米国との連携が重要だ。米国も、日米同盟の信頼性が外交面で試される重要な局面と認識してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2006-11-02	YOMSHI0020061102e2b200001
YOSHIN0020061103e2b3000bm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061103e2b3000bm	JA	読売新聞社	憲法公布６０年　新しい時代への指針が必要だ	　憲法が公布されて６０年。戦後の憲法体制はもう、限界に直面しているのではないか——。	3	2006-11-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相の発言は、そうした認識に立ったものだろう。　首相は、自民党総裁任期中に「憲法改正を目指したい」と言う。　かつてのイデオロギー的な保革対決の時代は無論、その後も、政治的な争点化を避けるため、歴代首相の多くは「在任中は改憲しない」と宣言してきた。安倍首相が「新憲法」制定への強い意思を表明したのは、画期的なことである。　首相は、時代にそぐわない条文の典型として、９条を挙げ、「日本を守る」「国際貢献をする」という観点から、改正するべきだ、と提起している。　憲法制定時には想像もできなかった今日の国際情勢と日本の安全保障環境を考えれば、当然である。　北朝鮮の核実験の結果、日本が核攻撃にさらされる事態を想定せざるを得なくなった。中国の急速な軍事力増強も大きな脅威となりうる。日本の安保環境はかつてない深刻かつ重大な局面にある。　何よりも、日本の安全を守る任務を負う自衛隊を「軍」として、憲法に明記すべきである。　日米同盟を円滑に機能させるために、集団的自衛権を行使できることも明確にしなければならない。持ってはいるが、行使できない、とする９条解釈の下では、日米の共同行動に支障を来す。　貿易立国である日本の存立の基盤は、国際社会の平和と安定だ。日本自身が国際平和の維持、創出に相応の役割を果たさなければ、国際社会の責任ある一員とはみなされない。　だが、憲法９条には、自衛隊がその役割を果たすための明文規定がない。　日本の平和と繁栄を守るために、どう９条を変えるのか。自民党の新憲法草案は、「自衛軍の保持」や「国際協調活動への寄与」などを明記している。建設的かつ具体的な論議のために、民主党や公明党も、条文形式の改正草案を作るべきだ。拙速を避けるのは当然としても、悠長に構えているわけにはいかない。　無論、問題は９条だけではない。プライバシー権のような新たな人権など、憲法に明記すべき多様な課題がある。　新憲法を制定する上で、当面、国民投票法案の成立を急ぐ必要がある。与党と民主党の両法案が審議中だが、論点は投票年齢などに絞られている。小沢民主党代表も「手続き法で、別に問題はない」としている。修正、一本化し、与党と民主党の賛成で成立させるべきだろう。　憲法公布６０年を新時代への指針を確立する重要なステップの年としたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2006-11-03	YOMSHI0020061103e2b300001
YOSHIN0020061104e2b4000ed	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061104e2b4000ed	JA	読売新聞社	「北」工作員　曽我さん拉致の真相に迫れ	　曽我ひとみさんと母親のミヨシさんが北朝鮮に拉致された事件の犯人像が見えてきた。許し難い国家犯罪である。	3	2006-11-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新潟県警が、曽我さん母娘を拉致したとして、国外移送目的略取・国外移送の容疑で北朝鮮の女性工作員の逮捕状を取った。　県警は、この女性工作員は朝鮮労働党の対外情報調査部に所属していた通称キム・ミョンスクで、年齢７０〜８０歳、身長１メートル５０くらい、と発表した。犯行当時の似顔絵も公開した。現在は北朝鮮にいるとみられる。　逮捕状の取得にこぎつけたのは、警察の粘り強い捜査の成果だろう。　警察庁は、国際刑事警察機構（ＩＣＰＯ）を通じて国際手配した。キム容疑者は、ミヨシさんの消息などを知っているはずだ。ほかの拉致事件に関与した可能性もある。身柄を確保することができれば、真相に迫ることができる。　曽我さんは１９７８年８月、新潟県佐渡島の自宅近くでミヨシさんとともに３人組の男に拉致された。キム容疑者はその１週間ほど前に、日本人を拉致する目的で来日したとみられている。　政府関係者などの聴取に、曽我さんは船で北朝鮮に連行された際、「船内に日本語を話す女性が１人いて、日本語で話しかけてきた。発音から日本人ではないようだった」と話していた。　拉致されてすぐ手足を縛られて袋に入れられたという。その後はミヨシさんと会うことはなかった。北朝鮮はミヨシさんの拉致は知らないし、入国もしていないとしているが、拉致事件に限らず、いくつものウソを重ねてきた北朝鮮の言い分など信用できるはずもない。　政府が認定した拉致事件は１１件１６人に上る。警察当局が実行犯として逮捕状を取った工作員は、これで５人目だ。　北朝鮮は、拉致事件の責任者は「死刑や長期教化刑に処せられた」と日本側に説明しているが、その１人の辛光洙容疑者は北朝鮮で英雄扱いされている。キム容疑者も、辛容疑者と同様に遇されているかもしれない。　北朝鮮が国際常識に沿った対応をするとは考えにくい。それでも日本としてはキム容疑者の身柄引き渡しを強く求めていかなければならない。　横田めぐみさんなどの安否も、いまだに分かっていない。拉致事件は全面解決には、ほど遠いのが現状だ。　北朝鮮は、ミサイルの発射や核実験で国際社会に脅しをかけ、偽札や覚せい剤も製造している。警察当局は、北朝鮮が繰り返しているあらゆる無法を徹底的に追及していかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-11-04	YOMSHI0020061104e2b400001
YOSHIN0020061105e2b5000am	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061105e2b5000am	JA	読売新聞社	和歌山知事辞職　これで幕引きにはできない　	　「改革派」と言われた和歌山県の木村良樹知事が、官製談合問題で辞職を表明した。自身の関与を否定し、実質的な“続投宣言”をしたばかりだったが、県政を混乱させた政治責任を逃れることはできなかった。	3	2006-11-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福島県に続いて発覚した地方自治体の官製談合体質には根深いものがある。辞職で幕引きとするわけにはいかない。不正の構図を徹底的に解明すべきだ。　木村知事の側近中の側近である出納長（辞職）が競売入札妨害容疑で大阪地検に逮捕された後も、知事は「談合は一切知らず、出納長もかかわりないと信じている」と繰り返すばかりだった。県民が納得できるような説明ではない。　出納長が起訴されても、自らに減給や退職金返上の処分を科すと発表して切り抜けようとした。さすがに県議会からも知事の責任を問い、辞職を求める声が一気に強まった。さらに、出納長が新たな談合容疑で再逮捕され、ついに続投を断念した。県政トップの右往左往だ。　談合は、公共工事の業者選定に大きな力を持つ元ゴルフ場経営者と大手ゼネコン顧問が受注調整し、出納長が「天の声」を出したとされる。元経営者は約１億２０００万円の謝礼を得たという。　木村知事と元経営者との関係は深い。大阪府の副知事時代に知り合い、ゴルフを共にし、県知事室にも出入りさせていた。出納長に紹介したのも知事だ。　知事は、一般競争入札の拡大など制度改革を進めたが、「天の声」で業者を誘い込めば、談合は防ぎようがない。　県が昨年度に発注した予定価格１億円以上の工事６５件のうち、落札率９５％以上は２２件に上るという調査もある。官製談合が常態化していた可能性が高い。　知事に近い人物が談合に介入する事件の構図は、福島県と共通している。福島では、知事の実弟が、談合の謝礼金を兄の選挙資金として使ったとされる。和歌山ではどこに金が流れたのか。知事自身の談合への関与はなかったのか。　県は第三者機関を設置するなどして、独自の調査を進める必要がある。県議会もチェック機能を果たせなかったことを反省すべきだ。　昨年来、防衛施設庁や道路公団などを舞台にした大型談合事件の摘発が相次いでいる。談合に対する捜査当局の強い姿勢の表れと見てよい。福島、和歌山両県以外にも、自治体絡みの談合情報が、捜査当局に寄せられているという。　今年から罰則を強化した改正独占禁止法が施行され、談合包囲網は一段と厳しくなった。官僚と建設業界は、そうした現実を直視しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	956	2006-11-05	YOMSHI0020061105e2b500001
YOSHIN0020061106e2b6000c4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061106e2b6000c4	JA	読売新聞社	社保庁改革　公務員の身分に安住させるな	　もう一度出直して来い——。そんな国民の声が強かったということだろう。	3	2006-11-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の通常国会で成立せず、今国会で継続審議されている社会保険庁改革関連法案は、審議未了で廃案となる見通しだ。　自民党は、社保庁職員を身分の保障された公務員のまま新組織に移行させる現行案を白紙に戻し、来年の通常国会に改めて新法案を出す、としている。　新組織を非公務員型の独立行政法人とする線が有力だ。これまでの社保庁に対する不信の根深さを考えれば、妥当な方向であろう。　現在、審議されている法案は、社保庁を「ねんきん事業機構」に改組するというものだ。　重要事項は外部の専門家による「年金運営会議」で審議し、個人情報の管理や不正のチェックをするために「特別監査官」を置くなど、これまでの役所にはない組織形態が提案されている。　だが、位置づけは「厚生労働省の特別の機関」というもので、厚労省の外局であるこれまでの社保庁とほとんど変わらない。職員の身分も公務員のままだ。　この点については昨年、法案の土台を作った有識者会議でも、最後まで強い異論があった。「新組織の職員は公務員の身分に安住させず、独立行政法人化すべきだ」との主張である。　加入者情報の漏えい、巨額の随意契約に絡む汚職、監修料問題、年金の支給ミス——。数えきれぬ不祥事の根底に、公務員のぬるま湯体質があったからだ。　しかし、まずは民間出身の村瀬清司長官による改革を見守ることにした。職員は引き続き公務員とするものの、「成果がなければ今度は非公務員化させる、との緊張感を持って取り組め」という、いわば執行猶予付きの身分保障だった。　ところが、その後の社保庁はどうだったか。国民年金保険料の不正免除などが全国で３８万件以上も発覚した。各地の社会保険事務所は事実を隠蔽（いんぺい）し、１７００人もの処分者を出した。　やはり公務員組織のままでは、体質は改まらない。非公務員化して、怠惰な職員には去ってもらう必要があろう。　独法化しても無論、国は年金制度に責任を持たなければならない。強制徴収権限の扱いなどについて、腰を据えた議論も必要だ。徴収部門を分離して国税庁と統合する構想など、自民党内にも様々な意見があり、新組織の具体的な形はまだ見えてこない。　一番良くないのは、現在の社保庁が続くことだ。政府・与党はできるだけ早く新たな組織像を示すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2006-11-06	YOMSHI0020061107e2b600001
YOSHIN0020061107e2b7000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061107e2b7000g4	JA	読売新聞社	病気腎移植　医療としての妥当性が問われる	　移植医療の倫理に反する上、臓器の摘出自体が妥当だったかどうか。極めて問題が多い。	3	2006-11-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　臓器売買事件の舞台となった愛媛県の宇和島徳洲会病院で、病気のため摘出された腎臓の移植が行われていた。すべて、親族以外の患者からの移植で、一昨年秋から２年間で１１件もあった。　最も疑問なのは、がんに罹患（りかん）した腎臓を使った２件だ。移植された患者は拒絶反応を抑えるため免疫抑制剤が使われ、がん細胞の増殖や転移を防ぎにくい。脳死移植の提供者の基準を定めた厚生労働省通知でも、がん患者は除いている。　逆に残りの９件は、ほとんど摘出の必要性がないという尿管狭さくや良性腫瘍（しゅよう）などだ。取り出して治療した結果、使える腎臓なら、元の患者に戻すべきだ。　患者の同意を得る手続きも、でたらめすぎる。提供者となった患者から同意書をとったのは３件だけだ。移植を受けた患者の同意書は、まったくなかった。　１１件の摘出には、宇和島徳洲会病院のほか、同病院の移植医の弟ら親しい医師の“ネットワーク”による岡山、香川両県の４病院、５件も含まれていた。　弟は、病院に「病理学の専門家に見せたい」とうそをつき、腎臓を持ち出していた。医師らは「捨てるのがもったいない」と移植用に使っていた。　院長らが摘出臓器の提供を把握していなかった病院側の態勢も問われる。　患者らにどんな情報提供と同意の手続きが行われたのか。摘出、移植は医学的に適切だったのか。厚労省が調査することになったが、ほかの病院でもなかったかを含め、徹底解明する必要がある。　そもそも、生体の移植に関する法規制が不十分であることが問題だ。　日本移植学会の倫理指針では、生体移植の臓器提供者が親族以外の場合、病院の倫理委員会で審査し、学会に意見を求めねばならない、としているだけだ。しかも、指針に法的な拘束力はない。　臓器移植法では、生体移植について臓器売買と無許可斡旋（あっせん）を禁止している以外に、提供者の医学的な適応基準や自発的な意思の確認方法も定めていない。第三者機関による審査の義務づけなど法整備も含め、明確なルール作りが急務だ。　臓器売買事件後、生体腎移植を行う全国１３５病院に実施した本紙調査では、２割以上の病院が金銭授受の恐れなどから移植をやめた経験があるとした。一方４割の病院には、こうした問題例の防止策がなく、倫理委員会で移植全例を事前審査するのは９病院に過ぎなかった。　厳格なチェックの仕組みを作らねば、移植医療への信頼が失われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	973	2006-11-07	YOMSHI0020061107e2b700002
YOSHIN0020061108e2b8000gr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061108e2b8000gr	JA	読売新聞社	核論議　議論すら封じるのはおかしい	　北朝鮮の核の深刻な脅威の前に、日本の平和と安全をどう守るか。様々な視点に立った議論があっていいはずだ。	3	2006-11-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の中川昭一政調会長が核論議を提起した。麻生外相は「論議まで止めるのは言論封殺と言われる」と中川氏の問題提起を支持した。　北朝鮮の核実験に直面して、「核を持たずに北朝鮮に、どんな対抗措置が取れるのか」と問題提起するのは、責任ある政治の誠実な態度ではないか。　だが、自民党内では、二階俊博国会対策委員長が、「誤解を招きかねない発言は慎むべきだ」と批判している。久間防衛長官は「議論すると間違ったメッセージを与える」と苦言を呈している。　教育基本法改正案、防衛庁の「省」昇格法案などをめぐる国会運営や沖縄県知事選への影響を懸念しているのだろう。だが、日本の平和と安全を守ることは、何よりも優先すべき課題だ。核論議を抑制する理由にはならない。　日本が核保有に向かう、との疑念を招く、という指摘もある。だが、財政負担の重圧や、国際社会に大きなあつれきを生むリスクを考えれば、核保有が実際に政策の選択肢になるとは考えにくい。　中川氏も麻生外相も、核を作らず、持たず、持ち込ませず、という非核三原則の堅持を明言しているのは、そうした判断によるものだろう。　非核三原則は、東西冷戦と保革対決の下で、佐藤内閣時代に作られた。当時と比べ、現在の安保環境は劇的に変化した。麻生氏の言うように、なぜ非核三原則を持つことになったのか、今日の状況の下で、そのあり方をどう考えるのか、についても議論があってよい。　その結果として、非核三原則を確認することになったとしても、議論することに意味がある。　民主党はじめ野党は、核論議を厳しく批判し、外相罷免を求める声もある。　だが、小渕政権下の１９９９年、西村真悟防衛政務次官が「核武装」発言で更迭された際、当時、民主党代表だった鳩山幹事長は、こう語っていた。　「核武装をしてもいいかどうか、と言った瞬間にクビを切られるとなると、国会の中で議論ができなくなる。議題に乗せることすらいけないという発想もいかがなものか」　鳩山氏も、自らの発言を思い起こすべきではないか。　かつて保革対決の時代には、「憲法改正」がタブー視され、口にしただけで閣僚が更迭されたりした。核論議もすべきでないというのは、同じ言論封じだ。やはり冷静に議論することが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2006-11-08	YOMSHI0020061108e2b800001
YOSHIN0020061110e2b9000fc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061110e2b9000fc	JA	読売新聞社	米中間選挙　停滞は許されないブッシュ外交	　米国の中間選挙で、民主党が１２年ぶりに連邦議会下院の多数派の座を奪還した。上院も議席拮抗（きっこう）の戦いだった。	3	2006-11-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ共和党政権には手痛い敗北だ。　民主党は、大統領継承順位で２番目の下院議長のポストを得る。各委員会でも委員長を独占するため、政策の是非をめぐる公聴会を頻繁に開き、ブッシュ政権を強力に牽制（けんせい）できるようになる。　２年後の大統領選に向け、両党の争いは今後、一段と激しくなろう。　米国政治の変化が、ブッシュ政権の弱体化につながるのか、それが外交政策に影響を及ぼすのかどうか。日本として注視せざるを得ないのは、この点だ。　議会が民主党支配に変わることから、任期最後の２年間を迎えるブッシュ政権は、レームダック（死に体）になる、という見方があるが、極論に過ぎよう。議会が野党支配であっても、そうはならなかった例はいくらでもある。　レーガン大統領は最後の２年で、ソ連と中距離核戦力全廃条約を結ぶ成果を上げた。クリントン大統領は、中東和平や北朝鮮問題に取り組んだ。　２期目後半の大統領は、次期大統領選を気にすることなく、政策の遂行に当たれるという強みがある。内政課題では議会の制約はあるが、外交や安全保障について、大統領は強大な権限を持つ。ブッシュ大統領も、外交面では必ずしも、指導力が弱まった、とは言えない。　共和党の敗因は、混迷するイラク情勢に尽きる。米国の世論調査によると、有権者の最大関心事は、共和党のスキャンダルと共に、政策課題としてはイラク問題にあった。　開戦以来の米軍人の死者は２８００人を超えた。約１４万人の駐留米軍の撤退のメドもたたない。フセイン政権の打倒後、憲法制定や民主政権樹立という目標は達成したが、イラクの治安は回復せず、内戦の危機に直面している。　事態を好転させられないでいるブッシュ政権への不満や不安が、有権者を民主党支持へ向かわせたのだろう。　ブッシュ政権は、安定化まで米軍撤退はない、として今後もイラク関与政策を外交の最優先課題としていくだろう。　日本にとって極めて重要なのは、米国の、北朝鮮問題への対応である。　米国がイラク問題へ傾斜する余りに、北朝鮮への関心を薄めるようなことがあれば、北朝鮮が直ちにつけ込み、核開発を一段と進める恐れがある。　６か国協議で北朝鮮に核廃棄を迫る外交が重要だ。米国の積極的な関与なしには、協議の成果は上がらない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-11-09	YOMSHI0020061108e2b90000f
YOSHIN0020061110e2ba0019k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061110e2ba0019k	JA	読売新聞社	米国防長官更迭　イラク政策の行方はどうなる	　ブッシュ米大統領が自ら、イラク政策の手詰まりを認めた、ということだろう。	3	2006-11-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大統領は、ラムズフェルド国防長官を事実上、更迭した。長官は、イラク戦争の遂行に当たってきた責任者である。　イラク戦争が争点となった中間選挙で共和党は惨敗した。ラムズフェルド氏に対しては、イラク情勢の混迷の責任を問い、辞任を求める声が、民主党だけではなく、身内の共和党や、軍関係者からもあがっていた。大統領は、長官交代によって局面転換を図るつもりだろう。　大統領は、後任長官にゲーツ元中央情報局（ＣＩＡ）長官を指名し、「新しい視点」をもたらすことへの期待を表明した。問題は、現状を打開するための効果ある政策を打ち出せるか、にある。　大統領は、議会の主導権を握った民主党の協力も得たい、とする姿勢を強調した。民主党幹部にイラク情勢を説明し、意見を聞くという。民主党にも責任分担を求めたいとの計算もあろう。　近く、ベーカー元国務長官を中心とする超党派の「イラク研究グループ」が、イラク政策に関する提言を大統領や議会に提出する。ゲーツ氏はグループのメンバーでもある。提言には、米国と、イラン、シリアとの対話が盛り込まれる可能性がある、という。　その提言を踏まえ、イラク安定化へのブッシュ政権の新戦略が打ち出されるものと見られている。　イラクには二十数か国が兵力を派遣し、治安維持や国家再建支援に努めている。日本の航空自衛隊も輸送を担当している。米国の今後のイラク政策の動向は、日本をはじめ各国の対イラク協力のあり方に、大きな影響を与えよう。　ラムズフェルド長官は、世界的な米軍再編の責任者でもあった。　在韓米軍の再編では、米軍の３分の１削減で韓国と合意した。米軍が握る戦時の作戦統制権の韓国軍への移譲問題も米韓で協議中だ。長官更迭で影響があるのかどうか。北朝鮮の核武装が進む中、日本の安全にもかかわる問題だ。　在日米軍の再編でも、長官は、米海兵隊の沖縄・普天間飛行場の移設や、グアム移転問題の推進で、主導的な役割を果たしてきた。辞任によって、どんな影響が及ぶことになるのか。　在日米軍の再編は、米軍だけの問題ではない。日本の安全保障に直結した問題だ。日米は、５月に「再編実施のためのロードマップ」で合意した。国防長官の交代を理由としての見直しはないだろうが、改めて、日米間で確認しておく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2006-11-10	YOMSHI0020061110e2ba00001
YOSHIN0020061111e2bb000go	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061111e2bb000go	JA	読売新聞社	ＮＨＫ国際放送　「命令」までは必要なかった	　「命令」という形式に、こだわる必要はなかったのではないか。片山虎之助・参院幹事長が「おどろおどろしい」と漏らしたように、自民党内にも異論が出ていた。	3	2006-11-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　菅義偉総務相が、ＮＨＫ短波ラジオの国際放送で、拉致問題を重点的に扱うよう命令を出した。　「放送命令」は、放送法に基づく措置だ。ＮＨＫの国際放送での放送事項について、総務相が「行うべきことを命じることができる」と定めている。その費用は国が負担することになっている。　これまでも、「国の重要な政策」「国際問題に関する政府の見解」などを重点的に扱うよう放送命令が出されてきた。いずれも抽象的な表現にとどまっているのは、ＮＨＫの自主性を尊重してのことだ。これを受け、ＮＨＫも独自の編集のもと、命令放送を実施してきた。　今回は「拉致問題」と、具体的な項目を命令したのが特徴だ。　確かに、北朝鮮の拉致被害者たちを励まし、国際的な理解を深めて拉致問題の解決を図ることは最重要事項だ。そのために、ＮＨＫの国際放送が果たす役割は極めて大きい。　ＮＨＫは、「公共放送の当然の責務と受け止め、自主的に、きめ細かく報道してきている」との立場を繰り返し説明してきた。実際、今年１月から９月まで、国際放送で流れた約２０００本の北朝鮮関連のニュースのうち、約７００本は拉致関連だった。　それでもまだ不足している、と判断したとしても、「命令」ではなく、もっと穏当な方法があったのではないか。放送法には「放送番組編集の自由」もうたわれている。「命令」の形にこだわったことで、番組内容への政治介入の恐れが指摘される事態を招いてしまった。　「内容に踏み込むつもりはない」。菅総務相は命令の後、そう述べた。放送命令が民放にまで拡大するのではないか、という指摘にも、「あり得ない」と言明した。「報道・放送の自由」を損なうような政治介入は許されない。　命令を受けて、ＮＨＫの橋本元一会長が、「これまで通り放送の自由、番組編集権の基本を貫いて放送していく」と語ったのも、当然のことだ。　今後、放送命令のあり方について、論議することも必要だろう。　ＮＨＫの受信料不払い問題を契機に、現在、総務省内で放送法の見直し作業が進められている。支払い義務の明記や、延滞金制度などが検討されている。　放送命令についても、今回のような混乱を招かぬよう、見直すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2006-11-11	YOMSHI0020061111e2bb00001
YOSHIN0020061113e2bc000c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061113e2bc000c1	JA	読売新聞社	会計検査院　検査報告に見える新しい流れ	　国会と会計検査院の連携が、強化されつつある。従来はなかった新しい流れだ。	3	2006-11-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会でも決算重視の姿勢を示す参院が、特定の歳出項目について、税金が無駄に使われていないか、内容をチェックするよう検査院に要請するケースが増えてきた。　昨年６月に、国の特別会計や社会保障費の問題点など、一気に９項目について検査院に点検を要請した。これを受け、検査院は昨年中に２件、この秋に７件を国会に報告した。　報告では、地方自治体の職員に、国家公務員にはない数多くの特別手当が支給されていることが指摘されている。公的年金の受給資格があるのに年金を受け取らず、生活保護に頼っている人が少なくないことも明らかにされた。今後、国会審議で取り上げられていい問題だ。　参院はこの夏、国の調達に関する随意契約の状況など、３項目の調査を改めて要請し、検査院が動き出している。　国会の要請を待たず、検査院も独自検査の結果を随時、国会に報告するようになった。これまで、検査院が１年間かけてまとめた報告書を国会提出するのは、毎年末の１度だけだった。だが、会計検査院法の改正で、検査結果をいつでも国会に提出することが認められた。　自ら積極的に課題を見つけだして厳正に検査し、関係省庁に、問題点の早期是正を迫ってもらいたい。　こうした新しい動きのなか、１０日に公表された今年の年次報告は、例年通り、数多くの問題点をえぐり出している。　例えば農林水産省が実施する、過剰漁船を減らすための補助事業だ。所有漁船を廃船にした漁業者には助成金が支払われる。総額の９分の５を、操業を続けるほかの漁業者が出し合うことを条件に、９分の４を国が補助する仕組みだ。　検査院が調べたところ、操業を続ける業者らが、実際はお金を出さなかったのに負担したかのように偽装し、廃船した漁業者に、補助金２・５億円を受け取らせていたことがわかった。　このほか、不正、無駄遣いの数々が満載されている。報告書を熟読すれば、納税者の怒りは収まるまい。指摘を受けた関係省庁、団体に猛省を求めたい。　国会の要請による検査や、検査院の報告に機動性を持たせようとする改革は、検査院の持つ調査能力をフルに活用しようという狙いによる。ただ、検査院が手を広げ過ぎ、一連の検査の中身が薄味になっては元も子もない。　問題のある分野に絞り、精力的に調べる「選択と集中」が必要なことを、国会と検査院は忘れてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2006-11-12	YOMSHI0020061113e2bc00001
YOSHIN0020061114e2be000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061114e2be000gd	JA	読売新聞社	福島県知事選　教育基本法とは何の関係もない	　各候補者が選挙戦で訴えたのは「県政刷新」だった。それなのに、その選挙結果がどうして教育基本法改正案の審議に影響を及ぼすと言うのだろう。	3	2006-11-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　談合・汚職事件による佐藤栄佐久前知事の辞職に伴う福島県知事選は民主、社民両党が推薦した佐藤雄平・前民主党参院議員が、与党の推す女性弁護士らに大差をつけて当選した。前議員としての知名度の高さから保守層にも支持を広げたことが主な勝因だ。　談合・汚職事件で傷ついた県政に対する信頼を回復するには、事件の検証とそれを踏まえた改革が重要となる。佐藤新知事は入札改革を公約に掲げ、具体策として、参加者が限られて談合しやすい指名競争入札を退け、一般競争入札を原則とすることを表明した。　前知事が５期１８年も知事職にあり、長期県政の澱（よど）みが事件の土壌になったとの反省から、佐藤新知事は自らの任期は長くても３期とすることも公約した。　多選制限は、過去に何度か法制化の動きがありながら、憲法が保障する職業選択の自由などを損なうという批判もあって実現しないできた。知事本人が多選自粛を自主的に宣言すれば、憲法上の論点に踏み込まずに多選の弊害を取り除くことができる。　自民党も選挙戦のさなか、知事選の場合は４選以上の候補を推薦しない方針を決めた。民主党や公明党はすでに同様の基準を定めている。こうした政党の動きも多選制限を担保することに役立つ。　理解に苦しむのは、選挙結果を受けた民主党などの言動である。　民主党の鳩山幹事長は、「教育基本法改正の論議をやり直せというメッセージだ」と語っている。与党側が今週後半の衆院通過を目指す教育基本法改正案について、採決を阻止する考えをほのめかしているのだろう。社民党も「国会内での戦いを強化する」としている。　だが、教育基本法改正案は、選挙戦の争点にはなっていなかった。　そもそも、佐藤新知事は民主党色を薄めることに努め、「県民党」を標榜（ひょうぼう）していた。演説でも、県政刷新のスローガンや地元の課題に終始していた。無論、保守層の反発を買うような「教育基本法改正反対」を力説する場面はなかった。　民主党は、先の衆院補欠選挙で完敗したダメージの回復に少しでも役立てたいのだろう。だが、地方選挙である知事選の結果を教育基本法改正案と結びつけるのは無理がある。　「論議をやり直せというメッセージ」などと言うことは、牽強付会（けんきょうふかい）以外の何物でもない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	955	2006-11-14	YOMSHI0020061114e2be00001
YOSHIN0020061115e2bf000r1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061115e2bf000r1	JA	読売新聞社	ぜいたく品禁輸　「制裁は緩めない」意志を示した	　北朝鮮に対する圧力を緩めないことが、６か国協議を成功に導く最善の道だろう。対「北」包囲網の維持、強化へ、一層の外交努力が求められる。	3	2006-11-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、宝石や香水など「ぜいたく品」２４品目について、北朝鮮への輸出禁止を決定した。北朝鮮の核実験に対する国連安全保障理事会の制裁決議に基づく措置で、実施を決めたのはスイスに次いで２か国目だ。　金正日総書記は体制維持のため、外国製高級品を側近や党・軍幹部らに与えて忠誠心をつなぎとめているとされる。　そうしたことに使われる可能性のある品目を核・ミサイル関連物資と並ぶ禁輸対象にした。北朝鮮への輸出総額の約１６％に相当する。実質的な効果はともかく、「核・ミサイルを放棄しない限り、制裁は緩めない」という意志を明確にする象徴的な意味を持つと言えるだろう。　ぜいたく品の禁輸は、米国も近く実施する予定だ。甘利経済産業相は「日米の取り組みが指針になればいい」としている。日本は米国と共に、各国に同様の措置を取るよう働きかけていくべきだ。　北朝鮮に核放棄を迫る６か国協議は、来月にも再開される。だが、協議への復帰を表明した北朝鮮は、「核保有国としての立場から意見を述べる」との態度を取っている。協議が再開しても、核・ミサイル放棄という目的の達成までには、厳しい道のりが待ち構えている。　制裁が強力な“カード”になっていてこそ、６か国協議で北朝鮮に核・ミサイルの放棄を強く迫ることが可能になる。制裁強化へ、各国の結束を保たねばならない理由もそこにある。　だが、韓国は、対「北」支援事業の中核を成す金剛山観光と開城工業団地開発を継続することを決めた。米国が求める大量破壊兵器拡散阻止構想（ＰＳＩ）への正式参加も拒んだままだ。　ロシアも韓国同様に融和姿勢だ。中国も、北朝鮮が６か国協議復帰を表明して以降は様子見の構えを見せている。　６か国協議が再開される前から、日米と中韓露の足並みが乱れるようでは、北朝鮮に核・ミサイル放棄を迫ることなど至難の業だ。　ハノイできょう開幕するアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）では、日米中韓露の首脳、外相が顔をそろえる。日米韓首脳会談の開催が検討されている。日中、日露など２国間の会談も行われる。日本は一連の会談で、中韓露に制裁決議の着実な実施を促す方針だ。　６か国協議に向けた環境整備として、対「北」包囲網の引き締めを図ることが肝要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2006-11-15	YOMSHI0020061115e2bf00001
YOSHIN0020061116e2bg000er	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061116e2bg000er	JA	読売新聞社	「教育」衆院採決　野党の反対理由はこじつけだ	　「やらせ質問」も「いじめ自殺」も、それを採決反対の理由に挙げるのは、こじつけが過ぎるのではないか。	3	2006-11-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　教育基本法改正案は、衆院特別委員会で採決が行われ、賛成多数で可決した。きょう衆院を通過し、参院に送付される運びだ。　野党は採決に反対し、委員会を欠席した。ボイコットの理由について、教育改革タウンミーティングでのやらせ質問の実態解明が先決だと主張している。　政府は「タウンミーティングなどで、各般の意見を踏まえた上で法案を提出した」と繰り返してきた。これを根拠に、改正案はやらせ質問を前提に作られた欠陥法案だ、という論法である。　やらせ質問は議論の活性化が目的だったと政府は釈明するが、これはやはり行き過ぎがあったと言わざるを得ない。　だが、だから改正案にも問題があると言うのは論理の飛躍だ。政府も「各般の意見」として教育改革国民会議や中央教育審議会などの議論も挙げている。タウンミーティングだけに依拠して法案を作ったと決めつけるのは無理がある。　民主党は、頻発するいじめ自殺や高校の未履修問題も「教育基本法改正案の中身にかかわる問題だ」として、その徹底審議が採決より先決だとも主張する。　民主党が国会に提出している対案は、愛国心や公共心の育成を掲げ、家庭教育の条文を設けている。政府案と本質的な差はない。むしろ愛国心の表現は「民主党案が優れている」と評価する声が自民党内にさえあったほどだ。　法案の中身が似通うのは、子どもの規範意識を高め、家庭の役割を重視することが、いじめなど学校現場が抱える課題の改善にも資する、との思いを共有するからだろう。民主党が、いじめ自殺などを「改正案の中身にかかわる」と本気で思うなら、与党に法案修正の協議を持ちかけるのが筋だ。　それなのに、民主党は、改正絶対反対の共産、社民両党と一緒に「採決阻止」を叫んでいる。これでは、多くの国民が心を痛めるいじめ自殺まで、採決先延ばしの材料にしていると言われないか。　衆院特別委の審議はすでに１００時間を超える。それでも審議が不十分と思うなら、速やかに参院で審議のテーブルにつけばよい。だが、野党は参院特別委の設置に反対し、委員の推薦を拒む形で審議入りを阻止する構えだ。　審議は尽くされていないと言いながら審議の邪魔をする。こんな相矛盾した態度こそ、「今まで言ってきたことは採決阻止の方便でした」と自ら認めているようなものである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2006-11-16	YOMSHI0020061116e2bg00001
YOSHIN0020061120e2bh000eb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061120e2bh000eb	JA	読売新聞社	津波防災　「とにかく逃げる」の鉄則守れたか	　地震については報じないのにテレビで「津波警報」が繰り返し流れている。そんな事態に戸惑った人は多いだろうが、津波防災では大事なことだ。	3	2006-11-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　千島列島を震源とする強い地震が１５日夜にあり、１６日未明にかけて北海道を中心に沖縄まで、広範囲に津波が来た。高さは最大８０センチに達した。　津波防災の鉄則は、少しでも早く、高台へと逃げることだ。気象庁は、この鉄則に従い、地震より、まず津波の警報、注意報を出して警戒を呼びかけた。　注意報より重い警報の対象となった北海道の２２市町村は、そのすべてが、避難勧告や避難指示を出した。　２００３年の十勝沖地震では、最大４メートルの津波が来て、２人が行方不明となった。だが、避難を呼びかけたのは、対象範囲の３割程度の市町だった。　今回は対応が改善された。一昨年、３０万人近くの犠牲者を出したインド洋津波など、津波の猛威に対する記憶がまだ新しいこともあるのだろう。　ただ、勧告が警報の１時間後だったところもある。避難場所の問い合わせが殺到し、避難に手間取った例もある。　今回は小規模の津波で済んだが、いつ大津波が来るか分からない。関係する市町村は、問題点、課題などを詳細に検証し、今後に生かすべきだ。　岩手県釜石市の例は深刻だ。津波注意報に基づいて、市内約７０００世帯、１万７６３６人に避難指示を出したが、逃げたのはわずか７４人だった。　２万人を超える犠牲者が出た明治三陸津波地震（１８９６年）の被災地である三陸地方には、「津波てんでんこ」の教訓が残る。「親子といえども頼りにせず走って逃げよ」の意味という。　「逃げよ」の心がけが薄れてはいないか。わずかに逃げ遅れ、波にのまれる例は多い。政府、市町村は繰り返し避難の大切さを呼びかけたい。　気象庁による津波の予測や、それに基づく警報の出し方についても、工夫の余地が少なくない。　今回は、地震計のある北海道東部から遠い場所での地震だったため、揺れのデータを得るのに時間がかかった。　現在の津波予測システムは、日本沿岸なら地震発生後、数分で警報を発令できるが、今回は１４分後だ。津波の高さも２メートルと予測するなど、高く見積もった。　注意報を解除した後、東京・三宅島に８０センチの津波が到来する不手際もあった。一般への情報提供では、気象庁のホームページで間違って注意報を解除した。　逃げるには、確かな情報が頼りだ。それを忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-11-17	YOMSHI0020061117e2bh00001
YOSHIN0020061118e2bi000ij	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061118e2bi000ij	JA	読売新聞社	松本京子さん　これも北朝鮮の国家犯罪だった	　また一つ、北朝鮮の非道な国家犯罪が明らかになった。	3	2006-11-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２９年前に行方不明になっていた鳥取県米子市の松本京子さんについて、警察庁は、北朝鮮による拉致事件と断定した。　政府は来週早々にも松本さんを拉致被害者として認定する。拉致事件としては１２件目、被害者は１７人となる。　無事に帰国した被害者は５人しかいない。政府は、６か国協議の場などを通じて、北朝鮮に対し松本さんを含む残る１２人の所在確認を求め、救出に全力を挙げなければならない。　松本さんは１９７７年１０月、「編み物教室に行く」と言って自宅を出たまま失跡した。当時、２９歳だった。　２人の男に海の方に連れて行かれるのを住民が目撃している。現場の沖合に当時、不審船もいた。脱北した元北朝鮮軍兵士の「北朝鮮の軍事施設で松本さんらしい女性を見た」という証言もある。　松本さんの事件をはさんで、一月前には久米裕さんが石川県の海岸から、一月後には横田めぐみさんが新潟県の海岸から、それぞれ拉致された。翌年には、地村さん夫妻ら１０人が、福井県や新潟県の海岸などから拉致されている。　本国中枢からの指令で動いた工作員と工作船。拉致は北朝鮮が企てた大がかりな国家テロだった。その構図が一段と鮮明になったと言えるだろう。　日本の周辺海域では７０年代以降、不審船が頻繁に出没していた。こうした不穏な動きを、北朝鮮、さらには日本人の失跡と結びつけて重大視することはなかった。政府の認識が甘く、北朝鮮のテロ国家としての性格を見抜くことができなかったということだろう。　拉致事件には、未解明の部分があまりに多い。警察庁は北朝鮮の工作員５人を実行犯として国際手配したが、本国に逃走したままだ。　民間の特定失踪（しっそう）者問題調査会は、さらに約４６０人の行方不明者について「拉致された疑いを否定できない」として調査中だ。そのうち３４人は「拉致の疑いが濃厚」と判断している。　日朝首脳会談の場で北朝鮮が認めた拉致被害者は、１３人だけだ。これで収束させたい魂胆なのだろうが、そういうわけにはいかない。実行犯や国内協力者の割り出しなど、今後も全容解明に向けた捜査を続ける必要がある。　政府は、核実験への制裁として、北朝鮮船舶の入港禁止や北朝鮮国籍者の原則入国禁止措置を発動したが、油断はできない。海外で数々のテロや犯罪を繰り返してきた国である。新たな工作活動への警戒を怠ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-11-18	YOMSHI0020061118e2bi00001
YOSHIN0020061119e2bj000ar	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061119e2bj000ar	JA	読売新聞社	「北」の核　５か国の結束をどう強めるか	　６か国協議の再開を前に、北朝鮮を除く５か国の一応の結束は確認できた。だが、なお課題が多いこともはっきりした。	3	2006-11-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　結束の一層の強化へ、日本としても最大限の外交努力を重ねなければならない。　ハノイでのアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議で、安倍首相は米中韓露の首脳とそれぞれ会談し、１２月前半にも再開される６か国協議に臨む基本方針を確認した。　「北朝鮮の『核保有国』としての協議復帰は認めない」「核実験に対する国連安全保障理事会の決議に基づく制裁措置は継続する」「北朝鮮の非核化に向けた具体的な成果を上げる」——。この３点である。　一連の会談で、首相が特に強調したのは「具体的な成果」だ。　北朝鮮は昨年９月の６か国協議での共同声明で核放棄を「約束」しながら、核実験を強行した。もはや口約束だけでは信用できないのは、北朝鮮の核・ミサイルの脅威に直接さらされている日本として当然である。　首相の言う通り、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察再受け入れなど、核・ミサイル廃棄への具体的行動が必要だ。　だが、協議は楽観できない。　北朝鮮は「核保有国としての立場から意見を述べる」と言明している。「制裁が終息すれば、我々も核はいらなくなる」として、米国の金融制裁解除が先だとも繰り返している。　５か国の側も、日米と中韓露の対「北」姿勢にはズレがある。　北朝鮮に迫る「具体的な成果」についても、中韓露は「最初からハードルを上げるべきではない」との立場だ。金融制裁で米側の譲歩を促す声すらある。　日本として重視している拉致問題に関する北朝鮮人権状況非難決議が、国連で採択された。これまで棄権・欠席していた韓国は初めて賛成したが、中露は昨年に続き反対した。　日米はＡＰＥＣで５か国外相会談の開催を模索したが、中国は「北朝鮮を刺激する」として反対した。ＡＰＥＣの参加国で北朝鮮問題を集中討議したのは「非公式朝食会」にとどまった。　北朝鮮の核実験に「強い懸念」を表明する特別声明がきょう発表される見通しだが、これにも中国は当初、慎重姿勢を示した。　北朝鮮は、ことあるごとに日米と中韓露の分断を画策している。各国の利害や思惑が交錯する中で、対「北」包囲網をどう維持、強化していくか。日本の外交力が試練を迎えている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	855	2006-11-19	YOMSHI0020061119e2bj00001
YOSHIN0020061120e2bk0012x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061120e2bk0012x	JA	読売新聞社	ＡＰＥＣ　アジア経済連携で問われる日本	　アジア・太平洋地域での貿易自由化をどんな枠組みで進めるのか。日本の経済外交が大きな岐路に立たされている。	3	2006-11-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本、中国、米国、ロシアなど２１か国・地域が参加し、ハノイで開かれたアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）の首脳会議が閉幕した。　首脳宣言には、米国が提案したＡＰＥＣ全域での自由貿易協定（ＦＴＡ）の構想ＦＴＡＡＰを「研究」し、来年の豪州会議に報告することが明記された。　ＡＰＥＣ参加国・地域の政治体制や経済規模は、大きく異なっている。米国への警戒感もあり、ＦＴＡＡＰの早期実現は難しいだろう。　しかし、この地域は、国内総生産（ＧＤＰ）で世界の６割、人口も４割を占める巨大市場だ。「開かれた地域協力」を進めるため、日本にとっても、ＦＴＡＡＰの可能性を探る意味は大きい。　米国は、日中両国がそれぞれ、米国を外した貿易自由化の枠組み作りに動き始めたことを警戒し、ＦＴＡＡＰを提案した。中国を牽制（けんせい）する狙いもある。　東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）１０か国とＦＴＡを締結した中国は、ＡＳＥＡＮと日中韓の計１３か国による経済連携協定（ＥＰＡ）構想を提示している。　日本は、これに対抗し、豪州、ニュージーランド、インドも加えた１６か国での「東アジアＥＰＡ構想」を提唱した。　安倍首相は、米国提案に対し、「重層的な取り組みの一つとして、検討することは有意義だ」と前向きに評価した。　日本案とＦＴＡＡＰを、どう関連づけて実現を図るのか。他国の姿勢にも目配りしながら、判断する必要がある。　首相は「アジアの成長や活力を日本に取り込む」を持論とし、所信表明演説などで、その考えを強調している。　しかし、関係強化の原動力となるＥＰＡの締結国は、シンガポールなど４か国にとどまる。経済財政諮問会議は、締結国を増やすため、ＥＰＡの工程表を見直す方針を打ち出した。　交渉中のＡＳＥＡＮとの早期合意、中断している韓国との交渉再開、農業国・豪州との交渉開始など、当面の課題を着実に前進させていかねばならない。　実績を積み重ね、より大きな構想に弾みをつけることが現実的だろう。　それには、市場開放に耐えられるよう国内の構造改革が欠かせない。とくに、農業の競争力強化が急務である。　ＡＰＥＣ首脳宣言は、今夏決裂した世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）の重要性も強調した。日本は、新ラウンドの早期再開でも主導権を発揮すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	861	2006-11-20	YOMSHI0020061120e2bk00009
YOSHIN0020061121e2bl000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061121e2bl000ge	JA	読売新聞社	審議復帰へ　民主党も恥ずかしくなった？	　「審議を尽くせ」と言いながら、審議を拒否する——。国会を空転させてばかりいたかつての社会党のような姿に、民主党もさすがに恥ずかしいと思ったのだろう。	3	2006-11-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院での与党による教育基本法改正案の採決を不服として国会審議を全面的に拒否していた民主党など野党各党が、きょうにも国会の正常化に応じる見通しとなった。　この間の民主党の国会対応は、参院特別委員会への委員推薦を拒み、教育とは何の関係もない法案の審議にも応じないなど、旧社会党が常套（じょうとう）手段とした抵抗戦術そのものだった。　小沢代表はかつて自著の「日本改造計画」で、「過半数が賛成している案を、少数のダダっ子がいて、その子をなだめるために、いいなりになってすべてを変えてしまう」のは「少数者の横暴」だと批判していた。　小沢代表としても、まさに「少数のダダっ子」としか形容しようがない国会戦術を、いつまでも続けるのは難しかったということではないか。　そもそも民主党は、教育基本法の改正に賛成の立場だ。現に独自の改正案を国会に提出している。それなのに、改正そのものに反対の共産、社民両党と一緒に審議拒否戦術をとってきた。　「来年夏の参院選をにらんで、与党との対決色を強めていく。政局に利用できるものは何でも利用する」——。こんな発想で野党共闘を重視したのだろう。　だが、野党統一候補を擁立して臨んだ沖縄県知事選は敗北に終わった。党内にも、基地反対を掲げる候補を支援することに、「我々の安全保障政策への重大な疑念を招くことになる」と危惧（きぐ）する声が出ていた。政策抜きの“野合”を優先したことも、敗因の一つではないか。　民主党の若手から「抵抗野党からの脱却」を基本とする本来の姿に戻るべきだとの声が強まったことも、国会正常化への方針転換を促したのだろう。　民主党は、防衛庁の「省」昇格関連法案でも、いまだに法案への賛否をはっきりさせていない。これも、法案に絶対反対の共産、社民両党との関係にヒビが入ることを恐れてのことだろうが、民主党内には「法案が採決されれば賛成する」と広言する議員は数多くいる。　基本政策で相いれない党との共闘は、かえって党内の混乱を誘うだけだ。　教育基本法の改正や防衛「省」昇格のような国の基本にかかわる法案こそ、民主党が建設的な論戦をリードすべきではないか。それこそ、真の責任政党の取るべき態度である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2006-11-21	YOMSHI0020061121e2bl00002
YOSHIN0020061123e2bn000cq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061123e2bn000cq	JA	読売新聞社	日本版ＮＳＣ　官邸の司令塔機能を強めるには	　中国の軍事大国化、北朝鮮の核実験……日本の安全保障環境は激変しつつある。戦略的な安保政策を推進し、緊急事態に対処する政府の一元的な態勢の構築は、極めて重要である。	3	2006-11-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安倍首相を議長とする、有識者らの「国家安全保障に関する官邸機能強化会議」が発足した。　安倍首相は、政権の最重要課題の一つとして、「官邸における外交・安全保障の司令塔機能を再編し、強化する」ことを掲げてきた。官邸機能強化会議は、米国の国家安全保障会議（ＮＳＣ）のような組織を念頭に、首相の主張をどう具体化するかを検討する。　現在の「安全保障会議」は、１９８６年、中曽根内閣の時に設置された。首相官邸の安全保障や危機管理の機能を強化するのが目的だった。　だが、安保会議は、形骸（けいがい）化し、機能していないのが現状だ。例えば、防衛計画の大綱や、自衛隊の海外派遣など、極めて重要な政策について、十分な議論もなく、すでに内定した方針を追認するだけの機関になっている。　国家安全保障問題担当の小池百合子首相補佐官も、「過去２回安保会議に出たことがあるが、深い話はなく、いずれも報告を聞くだけだった。国の戦略を立てるシステムがない」と言う。　首相官邸が外交・安全保障で権限を強化することには、外務省も防衛庁も、消極的だった。自らの権限が弱まることに警戒感があるのだろう。両省庁には情報収集、分析の機関があるが、重要な情報を積極的に官邸に提供し、国の戦略に生かす体制にもなっていない。　「日本版ＮＳＣ」を構想するには、国益よりも省益優先という省庁の縦割り構造をどう改革するかという視点が不可欠だ。官邸の情報収集体制を見直す必要もある。それがなければ、今の安保会議と何ら変わらないことになる。　情報分析や政策立案にあたるスタッフをいかに養成し、確保するか、も大事な問題である。　安保会議の事務局の責任者は、安全保障・危機管理担当の官房副長官補だ。その副長官補には１１０人ものスタッフがいるが、各省庁の寄せ集めで、大半は出向または併任だ。　２００人もの専門スタッフを有し、日常的に大統領に安保情報の分析を提供しているＮＳＣとは比べるべくもない。　「日本版ＮＳＣ」はどうあるべきか。有効に機能する機関として構築するために、十分議論を深めてもらいたい。議論に当たっては、首相の強いリーダーシップも欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2006-11-23	YOMSHI0020061122e2bn0000k
YOSHIN0020061124e2bo000bx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061124e2bo000bx	JA	読売新聞社	企業中間決算　追い風をいつまで期待できるか	　上場企業の２００６年９月中間決算が、ほぼまとまり、好決算が相次いだ。円安などの追い風をいつまで期待できるのか。好条件だけに頼らず、増益を続ける戦略が求められる。	3	2006-11-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　全体の売上高と経常利益は前年同期比二ケタ増の勢いで、４年連続の増収増益と最高益を記録する見通しだ。　企業は、設備、雇用、負債の過剰を解消するリストラを進めて、コスト削減を徹底し、利益をあげる財務体質に転換した。努力が実を結んできたのだろう。　加えて、景気が上昇局面に入り、国内需要が拡大し、米国や、高成長が続く中国など海外市場での販売が伸びた。円安が定着し、輸出企業の利益を押し上げた相乗効果も大きい。　追い風の恩恵を受けた代表は、自動車と電機業界だ。　トヨタ自動車の中間連結決算は、売上高が１１兆円超、本業の儲（もう）けを示す営業利益が１兆円と過去最高となった。　薄型テレビなどデジタル家電が好調な電機では、松下電器産業、シャープなどが好決算を続け、鉄鋼、化学、商社、海運なども好業績となった。大手銀行も、貸し倒れ引当金の戻り益などが貢献し、軒並み、過去最高益を記録した。　しかし、好調業種でも、新型車を投入できなかった日産自動車は営業減益だった。電機ではソニーが大幅減益で、日立製作所は最終赤字に陥った。いずれも製品トラブルが業績の足を引っ張った。　市場ニーズに合った商品を開発し、タイミング良く市場に投入する。製品の安全性を確保し、ブランド力を維持していく——。そうした企業の総合力が、「勝ち組」と「負け組」を分けた。　上場企業の来年３月期決算は、全体で５年連続の増収増益がほぼ確実になったが、下半期は伸びが鈍化しそうだ。　先行きに懸念材料があるためだ。住宅市場が落ち込み、米国経済が減速している。消費に響けば、北米の自動車販売などが打撃を受ける。対米輸出に依存する中国経済にも悪影響を与えよう。　為替相場が円高に転じれば、輸出企業の収益に響く。もたつく個人消費が、国内需要の足を引っ張る懸念もある。　悲観することはないが、外需と円安という追い風が弱まり、経営環境が厳しくなることへの備えを怠れない。　人材と資金などの経営資源を収益源に投入し、事業の選択と集中を加速すべきだろう。グローバルな競争下では、経営判断のスピードが成否のカギを握る。　中間決算で配当金を増やす企業が多かった。買収防衛策の一環として、配当政策をさらに重視する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-11-24	YOMSHI0020061124e2bo00001
YOSHIN0020061125e2bp000gv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061125e2bp000gv	JA	読売新聞社	警察官の不祥事　「治安再生」の看板が泣いている	　最も規律の厳正さが求められる組織がこれでは、国民も不安だろう。警察庁が掲げる「治安再生」の取り組みへの信頼や期待が損なわれかねない。	3	2006-11-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　警察官による不祥事が多発している。埼玉県警の４４歳の巡査長が、群馬県内で３件の郵便局強盗を働き、逮捕された。神奈川県警では、５９歳の元警部補が、証拠品として勤務先の警察署に保管されていた現金を着服した疑いで逮捕された。　飲酒運転で懲戒処分を受けた全国の警察官と警察職員は、今年１月から１０月初めまでで２６人となり、早くも昨年１年間の２５人を上回った。　犯罪や交通違反、異性関係、監督責任など中身は様々だが、これら不祥事による今年上半期の懲戒処分者数は１９４人に上る。２００２年をピークに減少傾向が続いていたが、今年は昨年同期比で５割も増えてしまった。　漆間・警察庁長官は今月２日の全国警察本部長会議で「極めて憂慮すべき状況にある。不祥事の防止なくして、警察に対する国民の信頼はあり得ない」と訴えた。当然の危機意識だろう。　若い警察官というより、中堅からベテランに不祥事が多い。職責の自覚や清廉さなど、職務倫理の基本に欠けた警察官が増えているということはないか。　神奈川県警が警察官の覚せい剤使用を隠すなど一連の不祥事を受け、警察庁が警察改革に着手して６年になる。資質向上のための内部教育の充実、監察体制の強化など、手は打たれてきた。それなのに、なぜ不祥事が増加に転じたのか、原因を徹底的に分析する必要がある。　郵便局強盗を働いた埼玉県警の巡査長は「住宅ローンや消費者金融の返済がきつかった」と供述した。総額５０００万円以上の借金があったというが、とても給料で返せる額ではない。神奈川県警の元警部補も消費者金融に約６００万円の借金があったという。　埼玉県警は「身上把握の徹底」「生活指導や相談の充実」などの再発防止策を打ち出した。だが、私生活に踏み込んだ指導は難しい。各警察本部でも、効果的な対策に知恵を絞ってほしい。　管理を厳格にすれば不祥事が減るというものではあるまい。２５万人の警察官の多くは、地道に職務に励んでいる。何よりも警察官に仕事への誇りを持ってもらうことが、不祥事の防止につながる。　警察も大量退職時代に入った。来年度まで３か年の１万人増員計画もある。こうした中で、いかに士気の高い、精強で頼りがいのある組織としていくか。それなしに「治安再生」はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2006-11-25	YOMSHI0020061124e2bp0000j
YOSHIN0020061126e2bq000a2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061126e2bq000a2	JA	読売新聞社	バイオ燃料　農業の振興が目的ではない	　自動車でのバイオ燃料活用は地球温暖化防止が主目的だ。農業振興策ではない。それを忘れてもらっては困る。	3	2006-11-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　農林水産省が、植物を原料とするバイオエタノールの国内生産量を、年間のガソリン消費量の１割に相当する６００万キロ・リットルへと増やす数値目標を打ち出した。　現在の年間国内生産量は、わずか３０キロ・リットルに過ぎない。１５年以上も先の目標だが、桁（けた）が違う。このため、経済産業省は「過大」と批判している。　果たして実現の可能性はあるのか。農水省は具体的に道筋を示すべきだ。　政府は昨年、地球温暖化対策の柱となる「京都議定書目標達成計画」を閣議決定している。バイオ燃料については、２０１０年度に原油換算で５０万キロ・リットルを輸入または国内生産する計画だ。　農水省の国産目標は原油換算すると３６０万キロ・リットルにも上る。この計画より、はるかに多い。農水省は「地域活性化や雇用確保や所得向上につながる」という。だが、それは本来の目標ではない。　原料の候補には、休耕田を活用したイネ栽培など、効率的に進めれば期待が持てるものもある。実際、稲わらからエタノールを効率的に生産する技術開発に挑む自動車会社もある。　だが、テンサイやサトウキビなど競争力のない作物の保護策に利用されれば、世界に通用するブランド農作物を増やすという農業政策をゆがめかねない。　もちろん、自動車などの輸送燃料の石油依存を減らす努力は大切だ。今は、ほぼ１００％が石油で動いている。総使用量も、ほとんど減っていない。　政府は現在、「京都議定書目標達成計画」に沿って、バイオ燃料の導入に取り組んでいる。　バイオエタノールや、バイオ合成燃料をガソリンに混合したり、植物油からバイオディーゼル燃料を作ったりする。だが、課題が山積している。　国内外で安い原料を調達するには、どんな方策があるか。燃料の製造と供給体制をどう整えるか。バイオ燃料で効率的に動く自動車をどう普及させるか。　これに立ち向かう間に、燃料電池自動車が普及するかもしれない。すでにハイブリッド車の利用は拡大している。そうなれば、大量のバイオ燃料は必要ないということにもなりかねない。　技術は常に進歩する。それを考慮することなしに、一つの方向だけに力を注いでいては、柔軟な対応ができない。　大風呂敷を広げるのではなく、関係省庁が協力して、多様な課題を着実に解決していくことが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2006-11-26	YOMSHI0020061126e2bq00001
YOSHIN0020061127e2br000cj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061127e2br000cj	JA	読売新聞社	年金の官民格差　疑問の多い人事院の調査内容	　自分たちの既得権を形を変えて温存する狙いがあるのではないか——。そんな疑念を抱かせる人事院の調査結果である。	3	2006-11-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　人事院は退職金などに関する官民の比較調査をまとめた。公務員は、民間の会社員より、受け取る額が少ないという。　政府は４月、会社員が加入する厚生年金と公務員らの共済年金を一本化する、との基本方針を閣議決定している。　両年金の一本化とは、共済年金の様々な優遇措置をやめることだ。その一つが「職域加算」と呼ばれる上乗せ年金である。当然、廃止することになった。　だが公務員側は「民間には企業年金がある。職域加算を廃止するなら、企業年金のようなものが必要だ」と主張し、新制度を検討するために、人事院で官民の退職給付水準を調べていた。　問題はその調査結果である。　人事院によれば、国家公務員は退職手当と職域加算を合わせ、生涯に平均２９６０万円を受け取っている。これに対し民間の「平均的水準」は、退職一時金と企業年金を合わせると２９８０万円で、公務員より２０万円多い、という。　さらに職域加算を廃止すると、公務員は民間の水準より２４１万円も低くなるため、「少なくともこの格差を解消する措置が必要だ」と結論づけている。　これを聞いて、公務員以外にうなずく人がいるだろうか。実態とかけ離れているのではないか。　調査の回収率は従業員１０００人以上の企業は８割近いが、１００人未満の企業は５割しかない。調査対象は勤続２０年以上の従業員としている。転職率が高く、企業年金もないところが多い中小企業の状況が十分に反映されていない。　人事院は、年金で公務員を厚遇すべき理由を列挙しているが、いずれも説得力に欠ける。　例えば「公務員は争議権の制約や兼業禁止など厳しい服務規律があるから」という。これが、年金制度で配慮する理由になるのか。公務員には民間のような倒産の心配がなく、原則として定年まで勤めるため年金の水準は高い。　「公務員は株取引の自粛を求められ、老後の資産形成が制約されている」とも主張する。株取引で老後の資産を築いている会社員がどれだけいるだろうか。　このような人事院報告をもとに、公務員版企業年金を創設する前提で検討が進むなら、年金制度の不公平感はますます大きくなる。　調査のあり方を見直し、再調査した上で、公務員制度の全般的な改革とともに検討すべきであろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2006-11-27	YOMSHI0020061127e2br00001
YOSHIN0020061128e2bs000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061128e2bs000g8	JA	読売新聞社	復党問題　これで一応の区切りはついた	　郵政民営化に反対して自民党を離党した「造反」議員の復党問題をめぐる自民党内の混乱に一応の区切りをつけた、ということだろう。	3	2006-11-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　平沼赳夫・元経済産業相ら「造反」議員１２人がそろって復党願を提出した。郵政民営化反対の立場を変えなかった平沼氏を除く１１人は、併せて、郵政民営化賛成や「反党行為」への反省などの誓約書を提出し、復党が認められることになる。　郵政民営化をめぐって主張を異にはしたが、安全保障や教育、憲法など、政治理念や基本政策は、「造反」議員も自民党と同じだ。いつまでも別れているのが不自然、という声があったのも無理からぬことだ。　それにしても、復党問題をめぐる自民党の迷走は、有権者には分かりにくかったのではないか。　平沼氏ら１２人は、昨年の郵政解散後の特別国会の首相指名選挙で、小泉首相に投票した。衆院解散で廃案となり、改めて国会に提出された郵政民営化法案には平沼氏以外は、従来の反対姿勢を転換して、賛成票を投じた。　誓約書の内容は既に、大部分、実行されていたと言ってよい。復党問題は実質的に、この時点で、おおよその方向が出ていた問題だ。　それが、党内に賛否両論が入り乱れ、問題が迷走したのは、来年夏の参院選の戦略と密接に絡んだ問題として論議されたからだ。　参院自民党を中心に、党内には、参院選で与党が過半数を確保するのは容易ではなく、「造反」議員や、その後援会組織などの支援が不可欠として、早期復党を求める強い声があった。　一方、中川幹事長は、復党を認めるに当たって厳しい条件を示した。党則の順守や、郵政民営化を含む政権公約の実現の努力と安倍首相の所信表明演説への全面支持、さらには誓約に反した場合は「議員辞職」する意思表示も明記した誓約書の提出である。　中川氏とすれば、安易に復党を認めれば、有権者の反発を招き、参院選にマイナスになるという判断があったのではないか。それが、条件の提示や誓約書提出という、筋を通した形にこだわる姿勢になったのだろう。　１１人の復党で当面、一応の区切りがついても、平沼氏や落選組の「造反」議員の取り扱いなど、尾を引きそうだ。　安倍首相も、この問題で党総裁として指導力を発揮していいのではないか。今回のような混乱を繰り返しては、自民党への信頼が損なわれる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	881	2006-11-28	YOMSHI0020061128e2bs00001
YOSHIN0020061129e2bt000gn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061129e2bt000gn	JA	読売新聞社	朝鮮総連・科協　また「北」と結ぶ不正が発覚した	　これも、北朝鮮の国家的犯罪と言えるのではないか。警視庁が、薬事法違反容疑で在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）の東京都本部などを捜索した。	3	2006-11-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　朝鮮総連の傘下団体「在日本朝鮮人科学技術協会」（科協）の幹部の妻が、医師から無許可で譲り受けた輸液パックなどの医薬品を北朝鮮に不正輸出しようとした事件だ。　この輸液パックは、国内では手術後の患者の体力を回復させる点滴薬として使われている。政府高官や軍幹部の治療用などのため、北朝鮮が調達に組織的に関与した疑いがあるという。　一女性の単独犯行であるわけがない。同種の輸液パックが北朝鮮に大量に不正輸出されたり、税関に無申告輸出で摘発されたりするケースが、昨年から相次いでいた。科協の幹部が役員をしている商社が関与した事件もある。　しかも、北朝鮮がらみの不正の構図の中で、科協の名前が登場したのは、今回が初めてではない。　東京の工学機器メーカーは、科協の幹部の依頼でミサイル開発に転用できる粉砕機を北朝鮮に不正輸出していた。防衛庁のミサイルシステムの研究開発データが、科協幹部が経営するソフトウエア会社に流出した問題も発覚している。　科協は在日朝鮮人の科学者や技術者の組織で、本国の朝鮮労働党の指令下にある。科協の実態の徹底解明が必要だ。　もともと警察当局は、科協を通じ先端技術が流出していると見ていた。北朝鮮の元技師が米議会で「ミサイル部品の９０％は日本製」と証言したこともある。　様々な製品や技術が日本から運び出され、直接、間接に金正日総書記の軍事独裁体制を支え、ミサイルや核開発を助ける結果となった。輸液パック事件も別の狙いの有無を調べるべきだ。　政府を挙げて、もっと早くから、朝鮮総連や科協の違法行為を封じる対策を取るべきだったが、北朝鮮に対する冷厳な見方を欠いていた。　朝鮮総連は、核実験に対する日本側の制裁措置について、「前例のない常軌を逸した異常な措置」との談話を発表した団体である。金正日体制に忠誠を誓う存在とはいえ、日本の国民が感じている核の脅威の深刻さを無視した、あまりに非常識な見解だ。　経済制裁の実効性を高めるため、政府は関税法や外為法を改正し、不正輸出に対する罰則を強化するという。核開発を放棄させるため、北朝鮮に厳しく圧力をかけ続けていくことが大事だ。それと同時に、テロなどの不穏な動きにも警戒を強化していかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2006-11-29	YOMSHI0020061129e2bt00001
YOSHIN0020061201e2bu0009r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061201e2bu0009r	JA	読売新聞社	中国外交　資源確保の思惑が露骨に見える	　中国がアジア、アフリカへの外交攻勢を強めている。	3	2006-11-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　とりわけこの１か月は、外交パワーの大半を両地域に集中させた観さえある。国際政治における主導権の獲得と天然資源の確保という中国の意図が、一層、鮮明になってきた。　１０月３０日に中国南部で開催した中国・東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）首脳会議が“外交月間”の皮切りだった。１１月上旬には、「中国アフリカ協力フォーラム」北京サミットが初めて開かれた。サミットには、アフリカ５３か国中、４８か国の首脳、首脳級が顔をそろえた。　１１月中旬には、胡錦濤国家主席がアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議の開催地ハノイを舞台に、活発な首脳外交を展開した。胡主席は、中国、ベトナムと同じく社会主義体制をとるラオスを経て、２０日から２６日まで、インドとパキスタンを訪問した。　国家元首として１０年ぶりの訪問となったインドでは、首脳級会合の定例化で合意した。パキスタンでは伝統的な友好関係を確認した。　胡錦濤政権は、アジア、アフリカ外交重視を掲げてきた。胡主席は昨年４月にジャカルタで開催された国際的な首脳会議で「アジア、アフリカと新型の戦略的パートナーシップを築きたい」と強調した。“外交月間”は、その具体化だ。　ＡＳＥＡＮとの首脳会議では、軍事交流など安全保障面の枠組み作りを呼びかけた。域内の格差解消などのため巨額の資金援助も表明した。ベトナムとは海底油田の共同開発で合意した。　アフリカ諸国とは中国による援助倍増や基金設立が決まった。協力強化策は資源とエネルギー分野に集中させる。　援助を武器に天然資源の確保に走る戦略は、アフリカで特に際だつ。昨年の中国の対外援助の半分以上をアフリカが占める。アフリカからの石油輸入は全輸入量の３割を超えた。　中国は、相手国の独裁や人権弾圧など内政には一切口を出さない。そうした援助策が今は効果をあげている。　日本は、アジア、アフリカに対し長年援助国として実績を積み重ねてきた。中国の動きは日本の地歩を崩しかねない。実際、日本の国連安保理常任理事国入りは、中国がアジア、アフリカ諸国に「反対」を働きかけ、阻まれた。　一方で、無原則な援助外交を展開する中国への批判が、先進国を中心に高まっている。利益優先の“資源あさり”を続ければ、被援助国内から反発が出る可能性もある。中国が、このままの外交路線を続けられるとは限らない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2006-11-30	YOMSHI0020061130e2bu00001
YOSHIN0020061201e2c10014t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061201e2c10014t	JA	読売新聞社	防衛省法案　「対立」するのがおかしかった	　防衛庁の省昇格関連法案が、衆院を通過した。今国会中に成立し、来年１月には防衛省に移行する。	3	2006-12-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　野党第一党の民主党も含め、衆院の９割以上の圧倒的な多数が賛成した。国の安全保障にかかわる重要法案で、これまで対立してきたのがおかしな話だった。　防衛庁の省昇格法案は、池田内閣時代の１９６４年に閣議決定されたことがある。それが実現せず、自衛隊発足以来、「庁」にとどまったのは、冷戦時代の保革対決の下で、旧社会党など左派勢力が、「非武装中立」を掲げ、自衛隊違憲を主張するなど、国民の安全を守る防衛を不当に軽視してきたからだ。　だが、冷戦終焉（しゅうえん）後、日本の安全保障環境は様変わりした。自衛隊は、国際平和活動に参加し、海外で多くの実績を積み重ねている。　現実を直視し、防衛庁と自衛隊を時代に合う組織と位置づけるべきだとする立場に立てば、「省」とするのは当然だ。民主党が法案に賛成したのは、責任政党としての自覚によるものだろう。　その民主党もなお課題を抱えている。旧社会党系議員が本会議を欠席し、リーダー格の横路孝弘副議長は反対した。　省昇格と並ぶ法案の柱である「国際平和協力活動の本来任務化」について民主党が「イラクでの自衛隊の活動は、『本来任務』とせず、『付随的任務』として行う」よう求めたのも、こうした議員グループへの配慮があったのだろう。　だが、自衛隊の国際平和協力活動を土木工事の受託や運動競技会への協力と同じ「付随的な任務」としたままで、今後、ますます重要になる国際社会の平和への責任を果たせるはずがない。　日本の安全保障をめぐっては北朝鮮の核武装への対応や、沖縄の米普天間飛行場の移設問題をはじめとする在日米軍再編など難題が山積している。民主党も建設的な議論を提起する責任を負う。　省昇格によって、「防衛省」と自衛隊の責任はますます重くなる。それに疑念を抱かせる事態が生じているのは、どうしたことか。　省昇格関連法案の衆院通過の日の朝、航空自衛隊那覇基地の警備訓練に関するデータが、隊員の私物パソコンからネット上に流出したことが明らかになった。今年２月には、護衛艦の秘密情報を含む情報の流出が発覚し、再発防止策を講じたばかりである。　「防衛省」と自衛隊自身が、情報管理をはじめ、国民や同盟国の揺るぎない信頼を得る体制の構築に一層、努めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2006-12-01	YOMSHI0020061201e2c100001
YOSHIN0020061202e2c2000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061202e2c2000h9	JA	読売新聞社	政府税調答申　成長重視は間違っていないが	　安倍首相の指示で委員を一新し、官邸主導色を強めた政府税制調査会が、来年度の税制改正答申を提出した。	3	2006-12-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相が説く「経済成長なくして財政再建なし」の路線に沿って、法人課税を中心に、多くの減税措置を盛り込んだ答申となっている。　「いざなぎ超え」の好況を反映して、今年度の税収は５０兆円を超え、当初予算を約４兆円上回る見通しだ。税負担減で企業の体力をさらに強化し、自然増収を財政再建に結び付ける——という戦略は理にかなったものではある。　だが、来年度も最低２５兆円は新規国債を発行しないと予算を組めない状況が続いている。社会保障を信頼できる制度にするためにも安定した財源が要る。　それなのに、今回の答申からは「消費税」という単語が消えてしまった。巨額の財政赤字は、経済成長と消費税率引き上げを両輪にしなければ解消しまい。成長一辺倒の答申には、不安も残る。　答申は、建物や機械の取得費の９５％までしか損金（コスト）にできないなど、外国に比べて著しく企業側に不利な減価償却制度の抜本見直しを求めた。　１００％償却を認めるほか、外国より長めに設定されている法定耐用年数を、液晶など技術革新の激しい分野では短縮するよう提言している。設備投資の減税効果が大きくなり、日本企業が国際競争で背負っていたハンデが解消される。　ただ、設備に対する市町村の固定資産税が、法人税に連動して減少する問題を指摘した。原子力発電所などは償却が終わっても、動いている限り、地元に消防などの行政需要を発生させる。固定資産税に配慮する必要はあるだろう。　外国企業が自社株を対価として、現地子会社に日本企業を吸収させる「三角合併」では、日本企業の株主に生じる株式譲渡益に課税の繰り延べを認めた。三角合併を税制で妨げない適切な措置だ。　意見が分かれたのは、上場株式の譲渡益と配当への税率を１０％に軽減している個人所得課税の特例を巡ってだ。　２０％にそろえている利子など他の金融所得への税率に合わせるべきだとの主張が大勢を占めたが、「１０％を維持し、貯蓄から投資への流れを確実にしたい」との反論も出た。答申は、特例廃止を原則としつつ、最終決定を与党に委ねた。　すべての課題で、大筋は政府税調、細部は自民党税調と割り切るわけにもいかない。二つの税調は、時間をかけて、妥当な役割分担を探っていくべきだ。　政府税調は年明けから、抜本的な税制改革の審議を始める。そのときは無論、消費税から逃げてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	955	2006-12-02	YOMSHI0020061202e2c200001
YOSHIN0020061203e2c3000am	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061203e2c3000am	JA	読売新聞社	両親殺害判決　処罰以外にも大事なことがある	　「保護から処罰へ」という最近の少年法改正の流れに沿った判決だと言えるだろう。	3	2006-12-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１５歳で両親を殺害した少年に刑事罰を科すべきか、それとも保護処分に付すべきかが争われた裁判で、東京地裁は懲役１４年の刑事罰を科す判決を言い渡した。　少年は、高校１年だった昨年６月、東京・板橋区の社員寮の管理人だった両親を殺害したうえ、寮でガス爆発を引き起こした。警視庁に逮捕され、東京家裁に送られたが、家裁が検察官に逆送し、正式裁判が行われていた。　裁判で、検察側は、犯行の残虐性などを指摘し、「そういう犯罪の場合は、少年でも刑事罰を科すという原則を明示することが重要だ」と主張した。一方の弁護側は、「少年の健全育成を第一に考えて、刑事罰は避けるべきだ」とし、家裁への再移送を求めていた。　注目された地裁の判断は、「重大な罪を犯した少年の健全育成のためには、犯行に見合った刑罰を与え、責任を自覚させる必要がある」というものだった。　それに加えて、地裁は、「少年が刑罰を受けることで社会が納得する」という見方も示した。凶悪な少年犯罪に対する社会の厳しい目を反映した判決だと言えるのではないか。　日本の少年法は終戦直後、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の主導で全面改正され、戦前の「刑事罰優先」から「保護処分優先」へと方向転換した。しかし、近年、少年の凶悪犯罪が続出する中で、少年法の「保護主義一辺倒」の運用に対し、多くの疑問が提起されてきた。　２０００年の少年法改正は、こうした批判を受けて実現した。「少年でも、犯した罪は償うべきだ」との考えで、刑事罰適用年齢を１６歳以上から１４歳以上に引き下げるなどの改正が行われた。同じ方向での少年法改正は、米国や英国では１９８０年ごろから始まっている。　だが、少年を処罰すればそれで済むというものでもない。１４歳以上の少年による親の殺害事件や殺害未遂事件が頻発している。警察庁の調べでは、昨年は１７件を数え、最近１０年間で最悪を記録した。今年もすでに１１件起きている。　大事なのは、こうした事態をどうしたら防げるかということだ。凶悪事件を引き起こす少年の心の闇を照らして原因を浮かび上がらせることは、少年審判や裁判の場でもなかなか容易でない。　少年刑務所や少年院は、そうした少年の心を解きほぐし、事件の背景や動機を探る必要がある。その検証の結果を社会に還元して、同種事件の防止に役立てることはできないものだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2006-12-03	YOMSHI0020061203e2c300001
YOSHIN0020061204e2c4000br	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061204e2c4000br	JA	読売新聞社	ＮＡＴＯ　日本も連携を強化すべきだ	　テロなどに対処する国際社会の安全保障体制を強化する上で日本としても、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）との連携の強化は重要だ。	3	2006-12-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ラトビアのリガで開かれたＮＡＴＯ首脳会議は、テロや大量破壊兵器の拡散などを、今後１０〜１５年の主たる脅威と位置付け、対応能力の向上を求める「新防衛計画」を採択した。　計画には、「域外国」との連携強化の方向性も明記している。「域外国」は、日本やオーストラリア、ニュージーランドなどが想定されているという。　ＮＡＴＯは、歴史上、最も成功を収めた軍事同盟とされた。冷戦終結や旧ソ連の崩壊にも、強力な軍事力を持つＮＡＴＯの存在が大きな役割を果たした。冷戦後は、地域周辺の紛争やテロ対策などのため、アフガニスタンなど域外へと活動を拡大してきた。　背景には、世界の安全保障環境の変化がある。アフガンでの作戦の成否が重みを持つのは、失敗に終わるようなら、国際的な安保体制の中核ともいえる存在への信頼性が揺らぐことになるからだ。日本の安全にも影響しかねない。　首脳会議でアフガン情勢への対応が最大の焦点となったのも、当然だった。　現在、ＮＡＴＯの主戦場となっているアフガンで、ＮＡＴＯ主導の国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）が、苦戦を強いられている。勢力を回復したタリバンの執拗（しつよう）な抵抗が続いているためだ。治安改善が進まず、復興計画も進捗（しんちょく）していない。　ＩＳＡＦは全土に３万２８００人を展開しているが、派遣国ごとに担当地域が固定されており、兵士の移動などの点で柔軟性や機動性を欠いていた。首脳会議では、こうした状況を改善することで合意したが、どこまで実効が上がるか、なお不透明だ。　新防衛計画が連携を強化すべき域外国として、日豪などを念頭に置いているのは、コソボやイラクなどでも海外任務を担うＮＡＴＯの負担を分かち合ってほしいという狙いもあるのだろう。　日本には集団的自衛権を行使できないという政府の憲法解釈の下で、ＮＡＴＯとの協力には限界がある。だが、インド洋上での海上自衛隊艦船による給油活動は主に米艦船が対象だが、アフガンでのＩＳＡＦへの間接支援でもある。　日本は北朝鮮の核・ミサイルの脅威にさらされている。国際テロや大量破壊兵器拡散を防ぐため、日本とＮＡＴＯとの協力は、国際社会の安全は無論、日本自身の安全にとって大事なことだ。　そこに、日本がＮＡＴＯとの連携を強化する意味もあるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2006-12-04	YOMSHI0020061204e2c400001
YOSHIN0020061205e2c5000hj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061205e2c5000hj	JA	読売新聞社	来年度予算　税収拡大を財政再建にいかせ	　安倍内閣が初めて取り組む来年度予算の編成作業が、ヤマ場を迎えている。	3	2006-12-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　景気回復の影響で国の税収は好調に推移している。来年度は今年度を６〜７兆円上回り、税収の総額は５２〜５３兆円に達するとの見方が有力だ。　与党や各省庁からは、小泉内閣時代に削減が進んだ公共事業などについて、歳出拡大を求める声が高まっている。　だが、税収が増えるといっても、国債を大量に発行しなければ、まともな予算が組めない状況に変わりはない。国と地方の長期債務残高は、７７０兆円に達している。ここで、財政再建の手を緩めることは出来ない。　安倍首相は、税収拡大の追い風を国債発行額の大幅圧縮に活用し、財政再建に明確な道筋をつけるべきである。　首相の姿勢が最初に問われるのが今年度の補正予算だ。当初予算で４６兆円弱と見積もった税収は、５０兆円強と４兆円以上増える見通しである。“うれしい誤算分”を、内閣が重視する「再チャレンジ」政策の推進などに使いたい、との声が与党内で強まっている。　だが、こうした歳出は本予算に計上すべきものだ。補正予算は、災害対策など緊急を要する歳出に絞る必要がある。　残りは国債発行を減らす原資に充てるのが望ましい。今年度の当初予算で約３０兆円の国債発行を見込んでいたが、２〜３兆円は減額可能ではないか。　２００５年度の決算で出た剰余金９０００億円は、全額を国債整理基金に繰り入れる方針という。適切な判断だ。国債償還を急ぐに越したことはない。　来年度予算の歳出総額を今年度と同水準に据え置き、税収が増える分の大半をつぎ込めば、国債の発行額を２５兆円前後まで抑え込むことが出来よう。　そうすれば、国の基礎的財政収支の赤字幅は６兆円程度に圧縮され、念願の黒字化が視野に入る。　そのためにも、歳出抑制の継続が大切だ。米軍基地再編、ミサイル防衛関係や少子化対策など、ある程度、増額を検討すべき項目もあるが、全体的には厳しい姿勢で査定に臨まなければならない。　焦点となるのは地方交付税だ。国の税収が拡大すれば、その一定割合が自動的に配分される法定率部分も増える。地方税自体の税収も大幅に伸びそうで、地方財政はかなり改善するのではないか。　法定率部分だけで、地方の財源不足を解消し、余剰が出る可能性がある。その場合、余剰分は、交付税特別会計が抱える５０兆円を超す借入金の返済に回すべきであろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2006-12-05	YOMSHI0020061205e2c500001
YOSHIN0020061206e2c6000hp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061206e2c6000hp	JA	読売新聞社	外国人研修制度　受け入れ体制見直しが先決だ	　途上国の人に日本の技術を習得してもらう「外国人研修・技能実習制度」が、不法残留や不正雇用の温床になっている。	3	2006-12-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　看過できない問題だ。法務省の調査で、工場などで研修・実習中の失跡者は、今年上半期までの５年半に９５００人に上る。　失跡後は大半が不法残留し、犯罪に走るケースもある。警察庁の把握分だけでも、失跡者の刑法犯は今年上半期、殺人１人、窃盗１３人など１７人を数えた。　大量失跡の要因は、低賃金や長時間労働など、受け入れ企業の違法行為だ。外国人を、人手不足を埋める安価な労働力としか見ないからだ。　青森県の縫製工場では先月中旬、中国人実習生３人が時給３７０円の過酷な残業に耐えかね、労働基準監督署に駆け込んだ。千葉県の養豚場では８月、中国人研修生が手当や待遇に不満を持ち、受け入れの仲介をした団体職員ら３人をナイフで殺傷した。　受け入れ企業に対する厚生労働省の昨年の立ち入り調査では、約８割の７３０社で労働基準法、最低賃金法違反があった。虚偽の給与明細書での偽装工作やセクハラなどの人権侵害もある。　問題の根源は、低賃金の労働力確保のために、企業が制度を“悪用”し、無原則に受け入れを拡大したことにある。　制度の対象は元来、海外に進出した日本企業の現地従業員らだったが、１９９０年から中小企業でも業界団体を通じ、受け入れ可能になった。９３年からは最長１年間の研修後、技能実習生で２年間就労できるようになった。　受け入れは、増加する一方だ。最近の景気回復とともに、さらに受け入れ拡大を求める声さえある。　政府は３月に決めた規制改革・民間開放推進３か年計画で、制度適正化について今年度中に結論を出すとしている。　研修中の在留資格が「非就労」であるため、企業は労基法の規制を受けない。実習中も含め、法的保護を受けられる仕組みが必要だ。　受け入れ企業の低賃金などの不正雇用には、３年間の新規受け入れ禁止の罰則があるが、抑止力になっていない。罰金など、罰則を強化すべきだ。　国の補助金を受け、企業の巡回指導に当たる財団法人・国際研修協力機構も問題だ。理事は法務、厚生労働など５省ＯＢの天下りで、指導が極めて甘い。自民党も組織の見直しを求めている。　単純労働が制限されている外国人就労を企業が受け入れるための“抜け道”になっている研修制度の現状を早急に改めねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2006-12-06	YOMSHI0020061206e2c600001
YOSHIN0020061207e2c7000fc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061207e2c7000fc	JA	読売新聞社	認知機能検査　高齢者の安全運転を支えよう	　記憶力や注意力、判断力などドライバーの認知機能に衰えはないかどうか。	3	2006-12-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　７５歳以上の高齢者が運転免許を更新する際、そんな簡易検査を義務づける制度の導入を警察庁が検討している。次期通常国会に道路交通法の改正案として提出する。　本人は不満だろうが、認知症と判定されたら、ハンドルは手放すべきだ。そうでないと、歩行者や他のドライバーは不安でならない。　認知機能が低下するにつれ、ふらつき運転や信号無視をしがちになる。高速道路を逆走して車に衝突するといった危険な事故も、現実に起きている。　現在も認知症の場合は免許の取り消しか停止処分となるが、この制度が導入されてから今年６月までの４年間で、適用された人は１９２人だけだ。警察も、家族から相談があったり事故が起きたりしなければ把握できない。認知症と知らずに運転している人もいるだろう。　厚生労働省の推計では、何らかの介護や支援が必要な認知症の人は１７０万人に上る。２０１５年には２５０万人に増えるという予測もある。早期に発見すれば進行を遅らせることも可能だ。簡易検査の義務づけは、事故対策と予防医療の両面で効果が期待できる。　簡易検査で認知機能の低下が疑われただけでは、取り消しや停止処分とはならない。高齢者講習の場で、その人ごとの弱点に応じた運転指導などを受ける。　認知症が疑われた場合は、さらに専門医の診察を受け、認知症と確定したら運転はあきらめてもらう。　高齢のドライバーは急増し、死亡事故も、じわじわと増えている。だからといって、事故を減らすために、高齢者を道路交通から排除すればよいというものでは、もちろんない。　地域によっては、車がなければ生活していけない高齢者もいる。認知症の人をきちんと見分けるとともに、認知機能が低下し始めた高齢者の安全運転を手助けする制度としてもらいたい。　将来的には、機能の低下の度合いに応じ、高速道路や幹線道路の走行はできない地域限定免許のような仕組みも検討していいのではないだろうか。　高齢者の免許更新は３年ごとだが、その間に症状が進むこともある。免許証の自主返納制度もある。家族など周囲が運転は無理だと感じたら、返納手続きをするよう促していくことも大切だ。　現在でも、高齢者講習と更新手続きに８２５０円の費用がかかる。簡易検査を導入する際は、これ以上の負担を強いることのないよう工夫もすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-12-07	YOMSHI0020061207e2c700001
YOSHIN0020061208e2c8000f8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061208e2c8000f8	JA	読売新聞社	米イラク報告　混迷を抜け出す処方箋となるか	　混迷から抜け出すための有効な処方箋（せん）になるだろうか。	3	2006-12-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　悪化するイラク情勢への対応策を検討していた、米連邦議会の超党派諮問機関「イラク研究グループ」が、イラク政策の修正を勧告する報告書を、ブッシュ大統領に提出した。　ベーカー元国務長官ら、共和党と民主党の有識者がまとめたものだ。現在のイラク政策は機能していないとして、事態打開のため、７９項目の提言を示した。　大統領は、「真剣に受け止める」と述べ、数週間内に新たな政策を打ち出す方針という。問題は、その中身だ。　報告書は、焦点のイラク駐留米軍の撤退問題について、米軍の主任務を、「戦闘」からイラク治安部隊の「支援」へ転換することで、「２００８年３月までに戦闘部隊の国外撤収が可能」とした。　大統領は、「米軍は勝利の日までとどまる」と強調して、治安回復と民主化達成までの駐留継続を表明してきた。　だが、報告書は、「大規模な兵力を無期限に駐留させるべきでない」とクギを刺し、治安維持の責務をイラク政府に負わせるよう、その自立化を促すことに力点を置いている。　治安部隊の拡充によって、米軍の負担を軽減しようというのだろう。　報告のシナリオに沿えば、現在１４万人の米軍の撤収が、来年にも始まる。民主党から出ていた早期撤退論を受け入れた形だ。「即時撤退」は流血事態や無政府状態を招く、として退けている。　段階的撤収のシナリオの実現は望ましいが、成功する保証はない。現実はきわめて厳しい。　イラクでは本格政府の発足後も、宗派間の抗争は激化の一途をたどり、毎月３０００人の市民が殺されている。民兵組織を取り締まれないでいるマリキ政権の統治能力には、大きな疑問符がつく。　そうは言っても、イラク政府を支える以外の選択肢はあり得ない。　報告書は、イスラエルとパレスチナ問題など、包括的な中東和平への取り組みに、外交努力の強化を大統領に求めている。大統領が拒否してきたシリア、イランとの対話も勧告している。　イラクと国境を接する両国に、混迷脱却への建設的な関与を促すことは、イラク安定化には不可欠だろう。　イラク情勢のこれ以上の悪化は、中東地域を不安定にし、世界経済にも悪影響を及ぼす。　日本政府は、航空自衛隊の輸送支援活動を来年７月末まで延長することを決定する。日本としても、国家再建支援に積極的に取り組まねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2006-12-08	YOMSHI0020061208e2c800002
YOSHIN0020061211e2c90005n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061211e2c90005n	JA	読売新聞社	安藤前知事逮捕　談合を生む構造にメスを入れよ	　最近まで県知事だった人物が１か月半の間に、３人も逮捕された。なぜ、こんな異常な事態が起きるのか——。	3	2006-12-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　３人目の安藤忠恕（ただひろ）・前宮崎県知事は、２００３年の選挙で支援を受けた業者に県の設計業務を受注させるよう、前出納長や環境森林部長に指示した疑いが持たれている。　最初に逮捕された佐藤栄佐久・前福島県知事の場合、初当選後、当初こそ建設業者と距離を置いていたものの、前回選挙では、弟がゼネコンなどから選挙資金を集め、県議らを買収していた。　木村良樹・前和歌山県知事は、２期目の選挙で自民党の推薦を得るため、県内の建設業者に協力を仰いでいた。　知事選で勝つには、億単位の資金や幅広い支援が必要とされる。そのため、３人はいずれも、特定の業者に借りをつくり、公共事業の受注に便宜を図ることでその借りを返していた。　こうした不祥事が表面化した背景には、捜査当局が昨年来、談合の徹底摘発を現場に指示してきた、ということもある。その結果、知事を頂点とする官製談合が次々とあぶり出された。　宮崎県は昨年度、予定価格１億円以上の公共工事の平均落札率（予定価格に占める落札価格の割合）が９５・８％で、全国最高だった。だが、４７都道府県中３０都道府県が９０％を超えている。　これでは、今回摘発された３県だけでなく、談合が広く行われているのではないかという疑念がぬぐえない。　腐敗の根を断つにはどうしたらいいのか。まずは、現在は多くの自治体で一定額以上の工事に限られている一般競争入札を大幅導入することだ。　談合に対する罰則の強化も効果的だろう。ゼネコンは独占禁止法改正による課徴金の大幅引き上げによって、談合との「決別宣言」を余儀なくされた。　今国会では、官製談合防止法が改正され、発注者側の公務員にも「懲役５年以下または２５０万円以下の罰金」が科せられることになった。刑法の談合罪より重い罰則だ。効果が期待されるが、改正があまりに遅すぎた。　一方、全国知事会が設けた談合防止のプロジェクトチームは、不正行為に対する内部通報制度の必要性を打ち出した。通報者が不利益を受けないよう、公益通報者保護法の趣旨を踏まえ、制度の早急な具体化を図る必要があるだろう。　自治体のトップとして絶大な権力を握る知事は、不正防止の先頭にも立たなければならない立場にある。首長のあり方をはじめ、自治体改革なしには、分権改革も期待できまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2006-12-09	YOMSHI0020061209e2c900002
YOSHIN0020061211e2ca000t9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061211e2ca000t9	JA	読売新聞社	対「北」人権週間　拉致問題の解決につなげたい	　「北朝鮮人権侵害問題啓発週間」が、今日１０日から始まる。拉致問題を始め、北朝鮮による様々な人権侵害について、広く関心と認識を深めたい。	3	2006-12-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　啓発週間を今年から行うことは、６月に施行された北朝鮮人権法で定められた。　「北」人権法は、国の責務として、拉致問題の解決への「最大限の努力」を明記している。脱北者の問題も含め、国際連携の強化に努めることや、民間団体と連携していくことも盛り込まれた。　北朝鮮をめぐってはミサイルや核開発の脅威も増しているが、非道な国家犯罪である拉致問題を忘れてはならない。啓発週間を通じ、多くの人々が、その重大さを考える契機としていきたい。　政府は、北朝鮮による拉致被害者として１２件１７人を認定しているが、無事に帰国した人は５人しかいない。北朝鮮に安否の確認や真相究明、実行犯の引き渡しを求めても、「生存者はすべて日本に帰国した」と繰り返すだけだ。誠実な対応のかけらも見せることはない。　啓発週間には、政府主催の「拉致問題を考える国民の集い」が開かれる。家族連絡会など民間団体も、講演会や写真展を計画している。韓国やタイの拉致被害者の家族も参加した、拉致問題についての初の国際会議も予定されている。　被害者の家族が連絡会を結成して救出活動に乗り出してから、来年で１０年になる。この動きを助け、さらに大きなうねりとしていかなければならない。　まだ１３歳だった新潟市の横田めぐみさんは、中学校からの下校途中に拉致された。母親の横田早紀江さんは、４月に訪米し、ブッシュ大統領に面会した。大統領は「これまでに最も心を動かされた会談だった」と述べている。　カナダ人の夫妻が監督を務めた、横田めぐみさんの拉致を扱ったドキュメンタリー映画「めぐみ—引き裂かれた家族の３０年」の国内上映も始まった。　ブッシュ大統領の言葉にもカナダ人監督の映画にも、拉致被害者の家族は大いに元気づけられたことだろう。　国連総会の本会議で昨年１２月、拉致を含む北朝鮮の人権状況に深刻な懸念を表明する決議案が採択された。先月も、国連総会の委員会で北朝鮮非難決議案が採択された。近く本会議で採択される見通しだ。今後も国際社会に働きかけ、北朝鮮に圧力をかけていく必要がある。　しかし、どちらの決議案にも、中国とロシアは反対した。昨年は棄権した韓国が、今回はやっと賛成に回った。こうした厳しい現実にどう対応していくか、これも大きな外交課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2006-12-10	YOMSHI0020061211e2ca00001
YOSHIN0020061212e2cc000hh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061212e2cc000hh	JA	読売新聞社	６か国協議再開　「北」に核廃棄をどう迫るのか	　６か国協議が来週、１年１か月ぶりに北京で再開される。	3	2006-12-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の核実験強行後、初めて開かれる協議だ。成否は、北朝鮮が、核廃棄への意思と行動を示すかどうか、にかかっているが、展望は極めて厳しい。　米国は、北朝鮮が協議出席の前提として求めた「金融制裁問題の解決」について、作業部会設置を提案した。だが、北朝鮮が金融問題に固執し、核問題の協議を回避するのであれば、６か国協議は行き詰まるしかない。　昨年９月の６か国協議で採択された共同声明で、北朝鮮は、「すべての核兵器および既存の核計画の放棄」を約束している。そのための具体的な行動計画を作ることが再開後の重要な課題だ。　協議再開に向けた米朝接触で、米国は、核実験場の封鎖や、寧辺の核施設の稼働中止、すべての核施設の申告と査察受け入れなどを求めた、という。　「核保有国」の立場を誇示する北朝鮮が、容易に応じるはずもない。中間選挙で敗北したブッシュ政権の弱体化も、北朝鮮は都合良く計算しているだろう。協議は、入り口から難航が予想される。　６か国協議が停滞する間も北朝鮮は核開発を進めてきた。協議開始から３年４か月後の今、事態はむしろ悪化した。　２００３年以降、北朝鮮は、約１０発の核兵器を作るのに十分な量のプルトニウムを生産した。稼働中の原子炉では、毎年、核兵器１発分のプルトニウムを生産している。大型原子炉の建設計画があることも明らかにしている。　この核開発に歯止めをかけ、逆戻りさせる流れを作れないのであれば、６か国協議は存在意義を失うしかない。　今日の事態を招いたのは、日本、米国、中国、韓国、ロシアの５か国に、共通の戦略がなかったことが大きな要因だ。今回も、北朝鮮に核廃棄させるための具体策で、５か国の合意すらない。これでは、北朝鮮を動かすことは難しい。　５か国の離間を図ろうとする北朝鮮につけ込む隙（すき）を与えないためにも、今後、連携を強化していく必要がある。５か国連携の中で、北朝鮮が石油や食糧を依存している中国の役割は、重要である。　金正日政権は、核実験で核武装化を内外に誇示したが、国際包囲網の強化を自ら招く形となった。国連安全保障理事会は、全会一致で経済制裁決議を採択し、日米は独自の制裁を強化した。　北朝鮮が６か国協議への復帰を決めたのは、制裁を緩和したいという狙いもあるからだろう。だからこそ、北朝鮮に核廃棄を迫る上で、制裁の維持、強化が有効な手段となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2006-12-12	YOMSHI0020061212e2cc00004
YOSHIN0020061213e2cd000gl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061213e2cd000gl	JA	読売新聞社	携帯電話業界　誇大広告に下った公取委の処分　	　激しい競争を繰り広げている携帯電話・ＰＨＳ各社の広告戦略に「待った」がかかった。	3	2006-12-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公正取引委員会が１２日、景品表示法違反の恐れがある紛らわしい広告を出したとして、ソフトバンクモバイルに警告した。　ＫＤＤＩ、ＮＴＴドコモ、ウィルコムの３社については、悪質性がやや低いとして、警告より軽い注意処分とした。　消費者が商品を選ぶ際、重要な判断材料となるのが広告だ。その内容が不適切では、消費者の信頼が揺らぐ。　誤解につけ込んで契約を取るのは、明らかなルール違反である。４社は大いに反省し、今後は、正しい広告の提供に努めなければならない。　１０月下旬に始まった携帯電話の「番号持ち運び制度」が、混乱の発端だった。ソフトバンクモバイルが、シェア拡大の好機と攻勢をかけた。その際の広告が問題とされた。　「通話、メールが０円」と大々的に宣伝したが、実際には様々な条件をクリアする必要があった。広告には条件が明確には表示されていなかった。　業界３位と劣勢で、焦りがあったのかも知れない。だが、それは言い訳にならない。テレビＣＭなどを見れば、タダで電話やメールが使えると勘違いする人が出ても不思議ではない内容だった。　ソフトバンクモバイルは、来年１月１５日までに契約すれば、基本料金を７割引きにする戦略も打ちだしている。　今回は不問にされたが、期限以降も割引を続ければ、それ以前の契約者をだましたことになる。その場合、公取委は再び警告などの対象にするという。　公取委は、ＫＤＤＩなど３社の広告でも問題を指摘した。割引制度を使えば基本料金がすぐ半額になるように思わせたり、使い残した無料通話サービスの繰越額に上限があるのに、適正に表示しなかった、などの点だ。　ＫＤＤＩ、ＮＴＴドコモは、ソフトバンクモバイルの広告を声高に批判していたが、何のことはない、自らにも問題があったわけだ。　携帯電話の料金プランは複雑なうえ、パンフレットの説明文などもわかりにくい。携帯電話業界で話し合い、消費者が比較しやすい料金表示方法などを導入すべきではないか。　番号持ち運び制度は、業界に刺激を与え、欧米に比べて割高とされる料金の引き下げを促すのが狙いだ。だが、真の値下げ競争はまだ起きていない。　携帯電話・ＰＨＳ各社は、ズバリ安くて簡明な料金を早急に提示し、消費者の期待に応えるべきであろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2006-12-13	YOMSHI0020061213e2cd00001
YOSHIN0020061215e2ce000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061215e2ce000fs	JA	読売新聞社	ウィニー判決　技術者のモラルが裁かれた	　技術者のモラルを重く見た判断と言えるだろう。	3	2006-12-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ファイル交換ソフト「ウィニー」を開発した元東京大大学院助手に対し、京都地裁が罰金１５０万円（求刑・懲役１年）の有罪判決を言い渡した。　ウィニーは、インターネットにつながったパソコン同士でデータを簡単にやり取りできるようにする。通常のデータ交換なら問題ないが、専ら違法コピーした映画や音楽の交換に悪用されている。　元助手は、ウィニーの開発で、こうした著作権の侵害を助長したとして、著作権法違反ほう助罪に問われていた。　技術には必ず「明と暗」がある。包丁を例に取ると、料理の道具なら「明」だが、凶器に使われれば「暗」になる。　判決はウィニーの「暗」の面を問い、使い方次第で社会に害をもたらすことを元助手は十分に理解していた、と認定した。にもかかわらず、開発と改良を続けネット上で不特定多数に無償提供し、著作権侵害を引き起こしたと断じた。　技術開発に当たって技術者は「暗」の側面を自覚する必要がある、というメッセージだろう。ウィニーに限らない。科学技術の研究開発に携わる者にとって共通に求められるモラルだ。　ウィニーは、交換するデータを、複数のパソコンがリレーしながら運ぶ。最初にデータを発信したパソコンは分からない。この匿名性が著作権侵害を後押ししたとされる。悪用される危険性を伴うソフトであることは否定できない。　しかも、ウィニーを標的にしたウイルスソフトを何者かが開発した。感染すると、パソコン内のデータを勝手に流出させる。全国で流出事件が多発し、今も被害が後を絶たない。依然として４０万人以上とされるウィニーの利用者は、危険性を自覚すべきだ。　元助手は、ウィニー開発について、摘発される以前から、ネット上で音楽や映像がやり取りされる時代のビジネスモデルを模索する意義を強調していた。　一昨年の春、元助手が京都府警に逮捕されて以来の動きは急だ。ネットを使った音楽配信は日常的になり、映像配信も急速に広がっている。ウィニーと似たソフトを使ったビジネスも出現した。　判決も認めている通り、有用な技術だからだ。一部のコンピューターにデータを蓄積して提供する必要がなく、通信量の分散に役立つ。新ビジネスはファイルを違法コピーされない仕組みも加え、利便性と著作権保護を両立させている。　今回の判決で技術者が委縮するという指摘もある。だが、同種ソフトの開発は止まっていない。心配は無用だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2006-12-14	YOMSHI0020061214e2ce00001
YOSHIN0020061215e2cf0019i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061215e2cf0019i	JA	読売新聞社	インド　地域協力の有力なパートナーだ	　東アジアの国際秩序を形成していく上で、自由や民主主義などの価値観を共有するインドは極めて有力なパートナーだ。	3	2006-12-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦略的な外交を展開するためにも、インドとの経済・人的交流を加速させる必要がある。　インドのシン首相が来日した。きょう１５日開かれる首脳会談では、東アジアの地域協力で連携するなど戦略的関係の強化を合意する。安倍首相が提唱する日米豪印戦略対話の実現を目指すことでも一致する見通しだ。　シン首相は１４日の衆院での演説で「戦略的かつグローバルな関係を構築する時が到来した」と強調した。日印を「普遍的価値を共有するアジアの二つの大国」と位置づけ、その関係強化は「アジア経済共同体の形成の基礎」と指摘した。　この地域の経済連携協定（ＥＰＡ）や長期目標とされる「東アジア共同体」構想について、日本とインドは「東アジア首脳会議」（ＥＡＳ）の活用を主張している。東南アジア諸国連合・日中韓（ＡＳＥＡＮプラス３）に豪印なども加えた１６か国の枠組みだ。　これに対し中国は、ＡＳＥＡＮプラス３が中心となるべきだとの立場だ。　米国を排除し、中国主導で地域協力を進めたい——。そんな覇権主義的な中国の動きを警戒するからこそ、シン首相は日印連携の基礎として、あえて「価値観の共有」を強調したのではないか。　来年１月の第２回ＥＡＳでは、エネルギー安全保障を中心とした協力を確認する予定だ。石油供給拠点の中東と東アジアを結ぶ要路にある南アジアの大国・インドと共に、ＥＡＳを具体的協力の枠組みとして育てていくことが、中国主導の地域協力を牽制（けんせい）することにもなる。　だが、年率８％の経済成長を続け、韓国とアジア第３位の経済規模を争うインドとの２国間関係は、「経熱」と形容される日中関係と比べて低水準にとどまっている。貿易額は日中間の２８分の１、定期航空便数も日中間の６０分の１に過ぎない。地理的、歴史的な条件を考慮しても、落差は大きすぎる。　インドには中国も急接近している。先月の胡錦濤国家主席の訪印では、すでに日印間の３倍規模に上る中印間の貿易額を２０１０年までに倍増させることを確認した。日本の出遅れは明らかだ。　今回の日印首脳会談では、ＥＰＡ交渉の開始、定期航空便の大幅増、インドの主要都市間を結ぶ貨物鉄道計画への経済協力などでも合意する。　具体的協力を通じて日印関係の緊密化を図ることが、真の戦略的関係を築くことにつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-12-15	YOMSHI0020061215e2cf00001
YOSHIN0020061216e2cg000ga	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061216e2cg000ga	JA	読売新聞社	教育基本法改正　さらなる国民論議の契機に	　教育基本法が一新された。１９４７年（昭和２２年）の制定から６０年、初めての改正だ。	3	2006-12-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「教育の憲法」の生まれ変わりは新しい日本の教育の幕開けを意味する。この歴史的転換点を、国民全体で教育のあり方を考えるきっかけとしたい。　見直しの必要性を説く声は制定の直後からあった。そのたびに左派勢力の「教育勅語、軍国主義の復活だ」といった中傷にさらされ、議論すらタブー視される不幸な時代が長く続いた。　流れを変えた要因の一つは、近年の教育の荒廃だった。いじめや校内暴力で学校が荒れ、子どもたちが学ぶ意欲を失いかけている。地域や家庭の教育力も低下している。　現行基本法が個人・個性重視に偏りすぎているため、「公共の精神」や「規律」「道徳心」が軽視されて自己中心的な考え方が広まったのではないか。新たに家庭教育や幼児期教育、生涯教育などについて時代に合った理念を条文に盛り込む必要があるのではないか。そうした指摘が説得力を持つようになってきた。　改正論議に道筋をつけたのは２０００年末、首相の私的諮問機関「教育改革国民会議」が出した報告書だった。基本法見直しが初めて、正式に提言された。　これを受け、中央教育審議会が「新しい時代にふさわしい」基本法の在り方などを答申。与党内でも改正に向けた検討が本格化し、ようやく今年４月、政府の全面的な改正案が国会に提出された。　◆６年にわたる改正論議　この６年、基本法改正については様々な角度から検討され、十分な論議が続けられてきたと言っていいだろう。　その中には「愛国心」をめぐる、不毛な論争もあった。　条文に愛国心を盛り込むことに、左派勢力は「愛国心の強制につながり、戦争をする国を支える日本人をつくる」などと反対してきた。　平和国家を築き上げた今の日本で、自分たちが住む国を愛し、大切に思う気持ちが、どうして他国と戦争するというゆがんだ発想になるのだろう。　基本法の改正を「改悪」と罵（ののし）り、阻止するための道具に使ったにすぎない。　この問題は、民主党が独自の日本国教育基本法案の前文に「日本を愛する心を涵養（かんよう）し」と明記したことで決着した感がある。政府法案は「教育の目標」の条文中に「伝統と文化を尊重し、それらをはぐくんできた我が国と郷土を愛する…態度を養う」と入れた。むしろ民主党案の方が直接的で素直な表現だった。　ともあれ、改正基本法の成立を歓迎したい。その精神にのっとって、日本の歴史や伝統、文化を尊重し、国を愛する心を育てるような教育が行われることが期待される。さらに家庭、地域での教育も充実されて、次代を担う子どもや若者たちが、日本人として誇りを持って育っていってほしい。　◆関連する課題は多い　そのために文部科学省など政府が取り組むべき課題は山積している。　まずは学習指導要領や学校教育法など関係法規の見直しである。　指導要領は、改正基本法に愛国心や伝統・文化の尊重、公共の精神などが盛られたことで、社会科や道徳の指導内容が変わってくる可能性がある。愛国心などの諸価値は、どれも国民として大切なものだ。子どもたちの白紙の心に、正しくしっかりと教えてもらいたい。　「学力低下」の懸念から、授業時間数や教える内容を増やす必要性も叫ばれている。高校の「必修逃れ」問題では、指導要領の必修科目の設定が今のままで良いのか、といった議論も起きている。　小学校の英語「必修化」論議など暫時“保留”になっていた指導要領絡みの施策の検討が一斉に動き出すだろう。　学校制度の基準を定めた学校教育法の改正、教育委員会について定めた地方教育行政組織運営法、教員の免許法などの見直しも必要だ。安倍首相直属の「教育再生会議」でも検討している。　もう一つの課題は、国と地方が役割分担を明確にし、計画的に教育施策を進めていくための「教育振興基本計画」の策定である。　◆国と地方の役割示せ　「全国学力テストを実施し、指導要領改善を図る」「いじめ、校内暴力の『５年間で半減』を目指す」「司法教育を充実させ、子どもを自由で公正な社会の責任ある形成者に育てる」——計画に盛り込む政策目標案を、中教審もすでに、いくつか具体的に例示している。　国が大枠の方針を示すことは公教育の底上げの意味でも必要だ。同時に、学校や地域の創意工夫の芽が摘まれることのないよう、現場の裁量の範囲を広げる施策も充実させてほしい。　焦る必要はないだろう。教育は「国家百年の計」である。国民の教育への関心もかつてないほどに高い。教育再生会議などの提言も聞きながら、じっくりと新しい日本の教育の将来像を練り上げてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1737	2006-12-16	YOMSHI0020061216e2cg00001
YOSHIN0020061217e2ch000b8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061217e2ch000b8	JA	読売新聞社	防衛省昇格　安保論議の転換点にすべきだ	　国民の生命、財産を守る防衛担当の行政機関が、諸外国と同様に「省」となる。	3	2006-12-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛庁の省昇格関連法が自民、民主、公明３党などの圧倒的多数の賛成により成立した。　防衛庁が発足して半世紀余、ようやく当たり前のことが実現した。国の守りに従事する自衛官の士気も上がることだろう。省にふさわしい体制へ、脱皮を図らなければならない。　中国の軍事大国化、北朝鮮の核武装など、日本を取り巻く安全保障の環境は、不透明かつ不安定だ。これにどう対処するかは、死活的に重要である。　法案審議では、防衛政策の立案能力の強化が一つの論点となった。防衛庁は長期防衛戦略を練るための「戦略企画室」を来年度、防衛政策局に設置する。首相官邸が検討中の日本版ＮＳＣ（国家安全保障会議）との関係もよく整理しておかなければならないだろう。　防衛体制は、要員、戦車が北海道に重点配備されるなど、依然として冷戦構造を引きずっている。　安保環境の変化や国際テロ、弾道ミサイルなど新たな脅威に備えるため、効率化、合理化をさらに進めるべきだ。　日米同盟強化のための課題も少なくない。在日米軍の再編を着実に進め、日本有事や周辺事態を想定した共同作戦計画を整備しておく必要がある。　ミサイル防衛（ＭＤ）システムの配備前倒しは、北朝鮮の核武装に備えるための喫緊の課題だ。　省昇格関連法のもう一つの柱は、自衛隊の国際平和協力活動を付随的な任務から「本来任務」に格上げしたことだ。　防衛大綱は「国際的な安全保障環境を改善し、我が国に脅威が及ばないようにすること」を安全保障の目標の一つとしている。国際社会の平和と安定があってこそ、日本の平和と繁栄がある。自衛隊の国際平和協力活動の本来任務化もまた、当然のことである。　本来任務となれば、より迅速な対応が求められる。テロ対策特別措置法、イラク復興支援特措法など、その都度時限立法を講じるのではなく、機動的に自衛隊を派遣できるよう「恒久法」を制定しておく必要がある。　それが、日本の国際平和協力への姿勢を国際社会に明示することになる。その際、自衛隊の任務の範囲、武器使用基準を国際基準に合わせて見直すべきだ。　久間防衛長官は「国の安全保障政策はどうあるべきか」を考える転換点にあるとの見解も示した。防衛庁と自衛隊は、重要な局面にあることを認識し、より一層、責務を果たしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2006-12-17	YOMSHI0020061217e2ch00002
YOSHIN0020061218e2ci000c9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061218e2ci000c9	JA	読売新聞社	国連加盟５０年　発言力をどう拡充していくか	　今から５０年前の１２月１８日、国連総会で、日本の加盟が全会一致で承認された。	3	2006-12-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　サンフランシスコ平和条約で独立を回復し、ソ連との国交正常化を実現して、ようやくこぎつけた国連加盟は、国際連盟の脱退から２３年９か月ぶりに国際社会に復帰した瞬間だった。　戦前の日本が自ら選択した外交的孤立は、多大の惨禍をもたらし、国益を大きく損なう結果となった。　資源が乏しい日本は、貿易立国として、国際社会の中で協調して生きていく以外にない。世界の平和と安定を目指す国連の諸活動に参加することが、そのためにも重要である。　戦後の日本が、安全を担保する米国との同盟関係を軸としながら、国連を重視する外交を標榜（ひょうぼう）してきたのは、当然の選択だった。日本がたどった繁栄の道は、この路線の正しさを示している。　国連加盟から半世紀後の今日、日本の国際的地位は、はるかに高まった。米国に次ぐ世界第２位の経済大国として、２１世紀の世界で、日本が果たすべき責任は、きわめて大きい。　国連でも、日本の存在感は増した。安全保障理事会の非常任理事国に、加盟１９２か国で最多の９回選出された。国際平和や軍縮、人道・開発援助など、様々な分野で展開してきた努力が、国際社会で広く支持されている証しだろう。　加盟当時、約２％に過ぎなかった通常予算の分担率は、米国に次ぐ第２位の約１９・５％になった。米国を除く常任理事国４か国の合計１５・３％を上回る拠出を日本が担っている。　日本の課題は、財政的負担に見合った形で、国連における地位と発言力を、どう確保していくかということだ。中核機関の安保理の改革を進め、常任理事国入りを目指していくべきだ。　冷戦終結後の世界で、地域紛争や民族抗争が頻発している。国際テロや大量破壊兵器の拡散、人権侵害、地球温暖化や環境破壊、感染症対策など、地球的規模で対処すべき難題も山積している。　利害が対立する関係国が合意し、解決を図っていくのは至難の業だが、それなしには、世界の平和と安定は維持できない。日本が国連で、より積極的な役割を果たすことは、国益にもかなう。　だが、日本の努力は、まだ十分とは言い難い。世界に８万人以上が展開中の国連平和維持活動（ＰＫＯ）で、日本の派遣人数は３１人、世界で８０番目の規模にとどまる。国連幹部職員の数も、主要国では最低だ。カネだけでなく、ヒトの存在感も強化していかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2006-12-18	YOMSHI0020061218e2ci00001
YOSHIN0020061219e2cj000gf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061219e2cj000gf	JA	読売新聞社	知事会の指針　実効性ある改革で自浄能力を示せ	　全国知事会が、「公共調達」改革の指針をまとめた。	3	2006-12-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福島、和歌山、宮崎３県の知事が公共工事発注をめぐる談合事件で相次いで逮捕されるという異常な事態だ。ここで自浄能力を示さなければ地方の発言力を失う、との思いがあったのだろう。　都道府県は指針に基づき、工程表を作成し、実施状況を毎年公表する。市町村にも同様の措置を求める。各自治体は、実効ある改革を進めねばならない。　指針は、入札の透明性を高めるため、指名競争入札を廃止し、原則として予定価格１０００万円以上の公共工事を一般競争入札にするとした。入札参加者が事前にわからず、談合防止に効果があると言われる電子入札も３年以内に全面的に導入することを目標に掲げた。　これは長野や宮城など“先進県”並みの取り組みを促すものだ。　長野県ではかつて９８％だった平均落札率（予定価格に占める落札価格の割合）が、改革に着手した２００２年度から急激に低下し、今年度は１０月末で７９％だ。落札率９割超の自治体は、少なくない。思い切った改革に踏み込むべきだ。　知事や幹部職員の違法行為を早期につかむための「内部通報制度」は、大半の都道府県が設けている。だが、実効をあげるには、通報がしやすいよう通報先を自治体内ではなく、弁護士など有識者による外部の機関とすべきだろう。　入札改革だけで十分とは言えまい。　官製談合事件では、知事選での支援とその見返りという形で結びついた知事と業者との関係が問われた。　何よりも、知事の自らを律する強い意志がなければならない。指針は、選挙時の業者との透明性確保に「十分留意しなければならない」と言うが、「留意」程度で済むものではない。　指針は地方議会や監査委員制度によるチェック機能の強化をあげている。だが、地方議会や監査制度そのものが機能していないことにも大きな問題がある。　指針は、地方公務員が職務に関連した企業に再就職することに規制がないことも問題視し、国に対して関係法令の改正を要請している。　知事会だけの取り組みでは、抜本的な改革にはつながらない。総務省としても、この際、首長の腐敗防止という観点から法制度を総点検してはどうか。　地方分権改革推進法が成立し、新たな分権論議が始まる。中央からの権限移譲が進めば、首長の権限は一層、強くなる。権限を背景に首長が腐敗に手を染め、住民の不信を招くようでは、分権改革は進むはずがない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-12-19	YOMSHI0020061219e2cj00001
YOSHIN0020061220e2ck000g5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061220e2ck000g5	JA	読売新聞社	経済見通し　景気持続の道筋を再点検せよ	　景気拡大を持続する道筋を、改めて点検する必要がある。	3	2006-12-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００７年度の国内総生産（ＧＤＰ）成長率は、物価変動の影響を除いた実質で前年度比２・０％、名目で２・２％——。政府の経済見通しである。　０６年度の実績見込みは、これまでの実質２・１％、名目２・２％から実質１・９％、名目１・５％に下方修正した。個人消費の大幅な減速や、物価の上昇率の鈍化が原因だ。　デフレの影響で名目成長率が実質成長率を下回る「名実逆転」の解消は、０７年度に持ち越される形である。　０６年度の成長率について、内閣府は、企業の設備投資や個人消費が予想以上に好調だとして、７月に試算の形で当初見通しから上方改定した。だが、実際には７〜９月期には個人消費の減速が鮮明になった。天候不順の影響があったにしても、判断が甘かったのではないか。　秋以降も、消費や物価はさえない動きが続いている。　日銀の１２月の企業短期経済観測調査（日銀短観）では、大企業、中小企業とも全体の業況判断指数は、９月調査から小幅ながら改善し、景況感が引き続き堅調なことを示した。円安や原油価格の落ち着きが収益に寄与している。　だが、消費に関連が深い小売業や、旅行、レジャーなど個人向けサービス業では、大企業の景況感が悪化している。　物価も、１０月の消費者物価指数は、生鮮食品を除く総合指数で前年同月比０・１％の上昇にとどまった。　消費や物価の低迷の背景には、賃金上昇の鈍さがある。企業部門の好調さが、雇用・所得の改善を通じて、家計部門に波及する。そんな政府・日銀の景気拡大シナリオの実現が遅れていることが、さらに明白になった。　日銀は１９日まで開いた金融政策決定会合で金融政策の現状維持を決め、７月のゼロ金利解除に続く追加利上げを見送った。景気の現状からは、当然だろう。　日銀の福井総裁は記者会見で、「景気は緩やかだが着実に拡大を続けている」とする一方で、消費や物価動向への注視が必要だ、との考えも示した。　賃金が上昇しないのは、パートやアルバイトといった非正規社員の比率の高まりなど、雇用をめぐる構造的な要因が大きいとの指摘もある。政府・日銀は、賃金が上がりにくい状況がいつまで続き、消費や物価にどう影響するのか、丁寧に分析していく必要がある。　デフレから完全に脱却し、景気拡大を実感あるものにしていく確かな道筋を見つけたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2006-12-20	YOMSHI0020061220e2ck00001
YOSHIN0020061221e2cl000kj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061221e2cl000kj	JA	読売新聞社	０７予算原案　財政再建へ楽観視はできない	　景気回復による税収拡大で、予算編成の様相が一変した。	3	2006-12-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度予算の財務省原案が内示された。安倍内閣がつくる最初の予算だ。税収が５３・５兆円と今年度の当初予算に比べ、７・６兆円も増えるのが特徴である。　税収増の追い風を受け、歳入不足を補うための新規国債の発行額を、２５・４兆円に抑制した。今年度に比べ４・５兆円の削減となる。「国債の新規発行額を過去最大の幅で減らす」とした安倍首相の指示が実現したわけだ。　この結果、国の基礎的財政収支の赤字は４・４兆円と半減する。政府は、国と地方を合わせた基礎的収支を２０１１年度までに黒字化するとしているが、この目標の前倒し達成が視野に入り、財政再建が大きく前進するかに思えてくる。　だが、冷静に数字を点検すれば、楽観できる状況にないことはすぐわかる。　国債発行額を減らすといっても、歳入の国債依存度は３１％に達している。巨額な借金なしに、予算をまともに組めない実態に変わりはない。国と地方の長期債務はじりじり増え続け、来年度末で７７３兆円に及ぶ見通しである。　政府は来年度の実質成長率を２％と見込んでいるが、それも米国、中国の経済動向次第だ。国内の景気が失速すれば、今回のような税収は望むべくもない。　景気に左右されにくい安定した財源が必要だ。その条件にかなうのが消費税である。財政再建を軌道に乗せるには、消費税率の引き上げが欠かせないことを、安倍内閣は再認識すべきだ。　来年度予算の一般会計総額は８２・９兆円と、今年度比で３・２兆円増える。政策に使う経費である一般歳出は、４７兆円と３年ぶりに増加に転じる。　このうち社会保障費は２１兆円台に乗った。今年度比で０・６兆円の微増にとどめたが、放置すれば毎年１兆円単位で拡大する。今後、抜本的な抑制策を考える必要があろう。　公共事業費、政府開発援助費は７月の「骨太の方針」通り、３〜４％削減された。防衛費は０・３％減だが、ミサイル防衛関連は大幅に増額された。北朝鮮の脅威が目前にあり、必要な措置だ。　過去に発行した国債の元利払いに使われる国債費は、２・２兆円増の２１兆円と社会保障費に並ぶ規模に達した。　地方交付税特別会計が抱える借金のうち、国の負担分１９兆円を国債費から返済することにしたためだ。初回分として２・１兆円が計上された。手つかずだった交付税特会の借金返済が始まることは歓迎したい。できるだけ早く、完済しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2006-12-21	YOMSHI0020061221e2cl00001
YOSHIN0020061222e2cm000g6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061222e2cm000g6	JA	読売新聞社	税調会長辞任　つまずいた首相主導の人事	　時には税負担増を、国民にあえて提案しなければならない立場だ。個人としての振る舞いにも、曇りのない清廉・公正さが求められる。	3	2006-12-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府税制調査会の本間正明会長（大阪大教授）が、辞任する意向を安倍首相に伝え、了承された。都心の公務員宿舎に、必要な申請をしないまま女性と入居している、と報道された。それ以来、本間氏が税調会長にとどまることに疑問が広がっていた。　辞任は仕方あるまい。むしろ遅すぎたと言っても良い。　本間氏は、経済財政諮問会議の民間議員に就任後の２００３年、東京の公務員宿舎に入居した。毎週のように上京せざるを得ないため、宿舎を管理する財務省が便宜を図ったという。　だが、本間氏は諮問会議の資産債務等専門調査会長でもあった。宿舎など国有財産の売却・有効活用策を取りまとめる役を務めながら、格安の宿舎を提供されたことに抵抗はなかったのだろうか。　貸す方が安易なら、借りる方も慎重さに欠けていた。　一つの審議会の会長人事が広く関心を集めたのは、本間氏が安倍首相の唱える「上げ潮経済政策」の象徴になっていたためだろう。　経済成長を持続させて税の自然増収を拡大し、できれば消費税率の引き上げは回避する——という政策だ。　これを実現するため、首相は、消費税率引き上げに前向きな石弘光・前税調会長の留任に異を唱え、成長論者の本間氏を会長に据えた、といわれる。　来年度税制改正で、本間氏は首相の期待に応えた。税調の答申は、経済成長を前面に出し、法人税を中心とする減税一色となった。「消費税」には、一言も触れていない。　運営も従来の財務、総務省中心から内閣府が主導する形に変わった。税調は名実共に「首相の諮問機関」となった。　首相をバックに、政府税調の影響力が増すことに危機感を覚えたのが、「税の本家」を自任する自民党税制調査会だ。幹部が、本間氏の更迭を促す発言を繰り返し、擁護派を追いつめた。首相にとって、本間氏の辞任は打撃だろう。　首相、自民党、財務・総務省の税を巡る主導権争いは始まったばかりだ。しかし、誰が主導権を握ろうと、税制改革の方向は、はっきりしている。　経済成長を維持しつつ、消費税率を引き上げ、安定した社会保障財源を確保することだ。本間氏の後任には、それを分かりやすく国民に説明できる人材を選んでほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2006-12-22	YOMSHI0020061222e2cm00002
YOSHIN0020061223e2cn000es	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061223e2cn000es	JA	読売新聞社	６か国協議　「北」の核廃棄へ制裁強化が必要だ	　１年１か月ぶりに北京で再開した６か国協議は、北朝鮮の核廃棄へ実質的進展はまったくないまま、休会となった。協議再開の日程も決まらなかった。	3	2006-12-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が、米国の「金融制裁」解除に固執し、肝心の核廃棄をめぐる討議を拒否したからだ。　北朝鮮の核開発に歯止めをかけられないのであれば、６か国協議を続ける意味がない。日米中韓露の５か国は、制裁の強化など、今後の対処方針で共通の戦略を探らねばならない。　米国は昨年９月、資金洗浄や米ドル偽造に絡む不法行為を理由に、疑惑の北朝鮮口座があるマカオの銀行と米銀行との取引を停止した。同様の動きが各国に広がっている。　北朝鮮が金融制裁解除に必死なのは、金正日体制にとって大きな打撃となっているからだろう。　米国が金融制裁をめぐる北朝鮮との２国間協議に応じたのは、核廃棄へ前向きの姿勢を促すためだ。来月の会合をニューヨークに設定したのも、北京での６か国協議と切り離す狙いがある。　だが、北朝鮮は肝心の核廃棄をめぐっては、むしろ態度を硬化させている。　北朝鮮は、昨年９月の６か国協議共同声明で、「すべての核兵器と既存の核計画の放棄」を約束した。　しかし、今回、核放棄の履行に向けた論議の前提条件として、「金融制裁や国連制裁の解除」を要求した。制裁を強化、継続する国際社会に対し、「核抑止力の強化措置をとる」と挑戦的な姿勢を見せた。共同声明に逆行する言動だ。　核実験を強行した北朝鮮は、依然、核施設の稼働を続けている。今回の協議では、「我々は核を持っていることに満足している」と“核保有国”であることを誇示した。核廃棄の意思があるとは到底、思えない。むしろ“核保有国”としての既成事実化を図るため、時間稼ぎをしているのではないか。　今回の協議では、中国が非公式に提案した５分野の作業部会設置の合意もできなかった。中国にすれば議長国としてのメンツをつぶされた形だ。　日米中韓露の５か国の中でも、中国は、金正日総書記とのパイプを持ち、エネルギーや食糧の供給源として、北朝鮮の生殺与奪権を握っている。その影響力をもっと発揮しなければ、地域の不安定化が進むだけだ。　北朝鮮は、日本との２国間協議を避けた。日本が重視する拉致問題に、誠意ある姿勢を見せようとはしなかった。　このままでは、国際社会は北朝鮮に対する制裁を強化するしかあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2006-12-23	YOMSHI0020061223e2cn00001
YOSHIN0020061224e2co0007n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061224e2co0007n	JA	読売新聞社	歴史共同研究　日中の相互理解は深まるか	　国家や民族が違えば、それぞれの歴史に対する認識もおのずと異なってくる。その前提に立って、どこまで相互理解を深めることができるか。	3	2006-12-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本と中国の歴史研究者でつくる日中歴史共同研究委員会が今週、北京で初会合を開く。共同研究は１０月の安倍首相訪中時に合意したものだ。２００８年をめどに研究成果をまとめる。　歴史認識を共有する作業は決して容易ではない。０５年に作成された日韓歴史共同研究の報告書も、双方の主張を併記するだけに終わった。　韓国側の研究者に民族主義的イデオロギーが色濃く、日本側委員からは「分析者としての立場を離れて政治的主張を強く展開していることに驚き、失望した」との声が漏れたほどだ。　中国の場合は体制の違いも加わる。　委員の一人の山内昌之東大教授は「中国では歴史の最終解釈者は中国共産党」と指摘している。その上で、「中国側の歴史家に言説の自由が許されていない以上、新たな摩擦を増やす温床を日中関係にもちこむ危険性をはぐくむかもしれない」と警鐘を鳴らしている。　そうした困難に加え、日中戦争の歴史解釈を巡っては様々な論争がある。　１９３７年の「南京事件」の犠牲者数も、中国政府は「３０万人以上」が公式見解だ。推定２０〜２５万人とされる当時の南京の総人口を上回る犠牲者がいたとは考えにくいとの批判は、日本国内だけでなく欧米の研究者にも根強い。　「過去の過ちをもみ消そうとしている」といった感情論を招かずに、実証的な議論を進められるか。米国など第三者の研究者を参加させることも一案だろう。　ただ、中国側にも変化の兆しがうかがえる。昨年秋以降、日中戦争における国民党軍の役割を再評価する動きが強まっている。従来の中国共産党史観と比べれば、日本側研究者の歴史認識とのギャップは狭まる可能性がある。　共同研究の対象も、中国が日本側の求めに応じ、戦後の日中関係史を加えることになった。日本の経済協力が中国の発展に寄与したことも対象となろう。　安倍首相の訪中を機に、政治対話が加速するなど日中関係は好転している。訪中時の合意文書は、靖国問題への言及はなく、代わって「戦後６０年余、一貫して平和国家として歩んできた」日本を中国が「積極的に評価した」と明記した。　日中の歴史認識のギャップは狭まるのか。歴史認識を外交カードに利用する対日姿勢はこのまま影を潜めるのか。　過大な期待は戒めねばならないが、中国側の変化を注視したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2006-12-24	YOMSHI0020061224e2co00001
YOSHIN0020061225e2cp000a4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061225e2cp000a4	JA	読売新聞社	イラン制裁決議　中露両国の宥和姿勢が心配だ	　国際社会の要請を無視し、ウラン濃縮活動を停止しなかった国に対する当然の措置だ。	3	2006-12-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連安全保障理事会が、イラン制裁決議を全会一致で採択した。イランは、濃縮活動の停止に応じないどころか、むしろ活動を拡大してきた。核開発の断念を迫る上で、制裁という圧力を加えるのは、やむを得ない選択だろう。　決議は、イランに対し、ウラン濃縮や再処理活動、重水炉建設の停止を義務付けている。国連全加盟国に対しては、イランの核・ミサイル開発に寄与する物資・技術の禁輸を求める一方、核・ミサイルに関与する団体と個人の金融資産を凍結しなければならない、とした。　イランが６０日以内に決議を履行しない場合は、「さらなる適切な措置」を取るとし、追加制裁を警告した。　イランの出方が、まず今後の焦点だ。だが、イランは、「平和的な核開発を継続する」とする声明を出し、決議拒否の姿勢を鮮明にしている。　イランが、その挑戦的な態度を改めないのなら、国際社会の固い結束が従来以上に求められる。国際社会が一致し強い態度で事に当たることが、決議の重みと有効性を担保することになる。　その点、初の制裁決議採択に至る過程で露呈した主要国間の認識と姿勢の相違が、今後に不安を残したのも事実だ。　英仏独が作成した決議原案は、幅広い物資の禁輸と、関係組織や個人の海外渡航禁止、資産凍結を柱とし、米国も強い制裁案を支持してきた。　だが主としてロシアが、禁輸対象の絞り込みや、懲罰的措置の削除を主張し、中国も同調した。決議採択を重視した米欧が、譲歩を余儀なくされた格好で、内容は当初案より後退した。　原発建設や石油資源確保で、イランと深い関係にある中露両国がイランに対し宥和（ゆうわ）的な姿勢を取ることは、予想されたことだ。経済権益に固執するあまり、イランの核開発の国際社会に対する潜在的脅威を軽視していると受け取られても仕方あるまい。　先月のＩＡＥＡ報告によれば、イランはその後、カスケードと呼ばれる濃縮装置の２基目を完成させ、核開発を活発化させている。核兵器製造に転用される恐れのある重水炉建設も続行されている。核開発に関する情報開示も不十分だ。とても看過できる状況ではない。　イラク、レバノン、パレスチナと、中東地域は、数々の不安定要因を抱えている。イランの不透明な核開発がこれに加わるのは、悪夢のシナリオである。　国際社会は、イランの動きを厳しくチェックし、必要なら新たな制裁決議をためらうべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	958	2006-12-25	YOMSHI0020061225e2cp00001
YOSHIN0020061226e2cq000de	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061226e2cq000de	JA	読売新聞社	０６回顧日本　伝統的な価値観が見直された	　読者が選んだ本紙の「日本１０大ニュース」には、明暗、悲喜こもごもの出来事が並ぶ。２００６年の大きな特徴はうれしい話が上位に並んだことだ。	3	2006-12-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　トップの「紀子さまが男子ご出産」は９０％近い得票を集めた。今のままでは、皇位継承者がいずれいなくなるのではないか。そんな懸念を背景に、皇室典範有識者会議が昨年１１月、女性天皇と女系天皇を認める報告書をまとめ、激しい賛否を巻き起こしていた。　皇室のあり方を巡る論議に及ぼした影響は大きい。２月の秋篠宮妃紀子さまのご懐妊発表で、「拙速は避けるべきだ」との慎重論が一気に広がった。　２位は「トリノ五輪、荒川静香選手が『金』」、３位は「ＷＢＣ、王ジャパンが初代王者」だった。明るいニュースのトップ３独占は、１９９０年以来だ。ちなみに、９０年の１位は、礼宮（現秋篠宮）さまと紀子さまのご結婚だった。　今年のトップ１０にはこのほか、「夏の甲子園決勝、３７年ぶり引き分け再試合で早実が初優勝」（５位）と「日本ハム、４４年ぶり日本一」（８位）が入り、スポーツの話題が四つもランクインした。　東京地検が、東京・港区の六本木ヒルズにあるライブドア本社の捜索に乗り出したのは、お屠蘇（とそ）気分の抜けきらない１月１６日だった。　◆市場原理主義の罪　１週間後、堀江貴文社長（当時）が逮捕された（６位）。堀江被告は０５年には、ニッポン放送の買収劇で日本中を騒がせ、郵政民営化反対派への「刺客」として衆院選にも立候補した。「時代の寵（ちょう）児（じ）」の逮捕に驚きが走った。　時間外取引や株式分割など、違法ではないが、フェアとは言えない手法を用いて金儲（もう）けに走ったのが堀江被告だ。　逮捕の直接の容疑は粉飾決算などの証券取引法違反だったが、それとともに問われたのは、「人の心は金で買える」と広言してはばからなかった堀江被告の拝金主義だった。　「金儲けの何が悪いんですか」と、記者会見で開き直った村上ファンドの村上世彰代表（当時）も、６月に逮捕された（２８位）。二つの事件を通じて、市場原理主義の問題点が浮き彫りになった。　お茶の水女子大の藤原正彦教授は、０６年を代表するベストセラーとなった著書「国家の品格」の中で、最近の日本の有り様をこう表現した。　「日本人のＤＮＡに染みついているかの如（ごと）き道徳心が、戦後少しずつ傷つけられ、最近では市場経済によりはびこった金銭至上主義に、徹底的に痛めつけられています」　◆薄れた人間らしさ　０６年は、「いじめ」を苦にした子供の自殺が、人の心に大きな衝撃を与えた年でもあった（７位）。　愛媛県今治市の中１男子は、「クラスでは『貧乏』や『泥棒』と言う声がたえず響いて」いたと記した。福岡県筑前町の中２男子は「いじめられて、もういきていけない」との遺書を残した。山梨、岐阜、大阪、埼玉などでも、いじめを受けた子供たちの自殺が相次いだ。　筑前町では、担任教師がいじめの大本をつくっていた。北海道滝川市は、教育委員会が自殺の背後にあったいじめを隠していた。教育者の自覚や責任感の欠如は嘆かわしいばかりだ。「高校の必修逃れ問題」（１５位）も同根だろう。　人間として当たり前のことが、当たり前でなくなっている。秋田県では、藤里町で畠山鈴香被告が９歳の娘を橋から突き落として殺した。大仙市でも、母親が知人の男とともに、４歳の息子を用水路に放置して死なせた。　わが子を誰よりも慈しむ存在とされてきた母親像は、いったいどこへいったのか。今年上半期に警察が検挙した児童虐待事件は１２０件に上り、統計を取り始めた２０００年以降、上半期としては過去最悪を記録した。　小１で当時７歳だった米山豪憲君は、畠山被告に殺され短い生涯を閉じた。滋賀県長浜市では、幼稚園児２人が同じ園児の母親に殺され、川崎市では、小３男児が見ず知らずの中年男の手でマンション１５階から投げ落とされた。男は自らも、３人の子の親だった。　子供たちが人間性を欠いた大人の犠牲になる事件が絶えなかった（９位）。　福岡市職員の飲酒運転で８月、１〜４歳の幼児３人が死亡するという痛ましい事故もあった（１０位）。市職員は、追突されて海に車ごと転落した一家を助けもせずに逃走していた。　◆日本の再生に向けて　安倍内閣は、こうした社会状況の中で発足した（４位）。初めての戦後生まれの首相は「美しい国造り」を強調した。それは、文化、伝統、自然、歴史を大切にし、自由と規律を重んじる、凛（りん）とした国だという。教育基本法の改正は、そのための重要な第一歩だった。　上位のニュースはいずれも、国内に漂う閉塞（へいそく）感を吹き払ってくれた。来年はあらゆる分野に、さわやかな新風が吹いてほしい。そう切に願う年の瀬である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1720	2006-12-26	YOMSHI0020061226e2cq00001
YOSHIN0020061227e2cr000dz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061227e2cr000dz	JA	読売新聞社	姉歯実刑判決　それでも消えない被害者の怒り	　「前代未聞の悪質な犯行」と厳しく指弾した。耐震偽装事件で東京地裁は、姉歯秀次・元１級建築士に懲役５年、罰金１８０万円の判決を言い渡した。	3	2006-12-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　検察側の求刑をそのまま認めた量刑である。建築基準法の規定では、事件の核心である偽装行為に対しては罰金刑にしか問えず、当初から法の不備も指摘されていた。今回は国会の証人喚問での証言に議院証言法の偽証罪を適用したことが、実刑５年につながった。　判決によると、偽装で「経済設計のできる有能な建築士」という評価を得た姉歯被告は、その地位を保つべく、さらに偽装を続けた。　検察も「多数の生命・身体の安全を脅かすことを一顧だにせず、ひたすら自己の欲得に走った」と指摘していた。　マンションやホテルなど９９棟で偽装が行われた。震度５強程度の地震で倒壊する恐れのある１１棟の分譲マンションの入居者は、解体のため退去を余儀なくされた。建て直すにも多額の追加負担が必要だ。厳しい状況が続いている。　住民の憤りは収まりようがない。もたらした被害の深刻さや社会不安の大きさを考えれば、この程度の量刑では納得できないという人もいるだろう。　姉歯被告は国会の証人喚問でも公判でも、施工主の木村建設の側からコスト削減の圧力があったと主張したが、判決は「責任転嫁」にすぎないと退けた。「民間企業がコスト削減に走るのは当然」であり、姉歯被告の言葉に「多数の国民が欺かれた」とも述べている。　判決が示したのは、偽装は姉歯被告の個人犯罪という構図だ。しかし、事件を通じ、建築確認をめぐる、いくつもの構造的な問題が浮き彫りになった。　姉歯被告の偽装を、民間の指定確認検査機関や自治体が見抜けなかった。検査業務は１９９９年から民間にも開放されたが、利益優先のおざなりな検査が一部で常態化していた。　施工主や建築主の中には、安全性の確保は他人任せで、欠陥に対する補償能力のない業者がいることもわかった。　しかも、姉歯被告以外にも、偽装やずさんな強度計算など、各地で不適切な設計業務が次々と発覚した。　国土交通省は、建築基準法や建築士法を改正し、罰則を強化したり、建築確認制度を見直したりした。来年以降、順次施行される。法律上の仕組みは整備されてきた。問題は実効性である。　判決は「技能や職業倫理に対する信頼を取り戻すには、建築業界を挙げての努力が必要」とも指摘した。同様に、建築行政の信頼回復も問われている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2006-12-27	YOMSHI0020061227e2cr00001
YOSHIN0020061228e2cs000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061228e2cs000d6	JA	読売新聞社	行革相辞任　体制を立て直し「結果」を出せ	　政治とカネの問題について不適切な会計処理が明らかである以上、辞任は仕方あるまい。	3	2006-12-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　佐田行政改革相が、政治資金収支報告をめぐる疑惑の責任を取って、行革相を辞任する意向を安倍首相に伝え、了承された。　疑惑が明るみに出た翌日の辞任だ。首相官邸が、とうてい擁護できる問題ではなく、これ以上傷を広げたくないと考えたからだろう。　先に本間正明政府税制調査会長が公務員宿舎入居問題で辞任したのに続き、首相主導の人事がまたつまずいた。　安倍内閣は発足以来、郵政造反組の復党問題や内閣府主催のタウンミーティングの「やらせ質問」問題などで支持率の低下を招いてきた。今回の佐田氏の辞任で、政権は一層大きな打撃を受けたと言わざるを得ない。　佐田氏の政治団体「佐田玄一郎政治研究会」は、１９９０年から２０００年まで、賃貸契約のない都内の事務所の維持のため、事務所費、光熱費などに約７８４０万円もの経費がかかったと政治資金収支報告書に記載していた。　佐田氏の問題は、２０００年までの収支報告に関するもので、仮に虚偽記載であっても時効である。だが、国会議員が収支報告を偽るようでは、政治に対する国民の信頼は得られない。佐田氏の道義的、政治的責任は免れない。　佐田氏は事務所費や政治活動費は、一切架空ではないと説明した。しかし、地元群馬県にある後援団体の事務所費などが、「研究会」の経費として計上されていた。その理由については「よくわからない」と言う。　なぜ、そうした会計処理をする必要があったか、どの程度の額が不適切だったのか。これだけでは疑問が残る。佐田氏は、説明責任を果たさねばならない。　佐田氏は、自民党総裁選で安倍政権実現のため中堅議員のとりまとめ役を果たしたことなどの“論功行賞”で起用されたとされる。行政改革担当相として、安倍内閣の掲げる行政改革や公務員制度改革などの看板政策を推進する重責を担っていた。　佐田氏は、辞任の理由として「国政の渋滞を招くことがあってはならない」と述べた。次期通常国会では、公務員制度改革が与野党攻防の焦点の一つになる見通しだ。佐田氏が職にとどまれば、野党の攻撃にさらされ、改革推進の障害となるおそれもあっただろう。　佐田氏の後任人事をはじめ、安倍首相は、体制を立て直し、しっかり結果を出していかねばならない。それが、政権への信頼を回復するための道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2006-12-28	YOMSHI0020061229e2cs00001
YOSHIN0020061229e2ct0008n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061229e2ct0008n	JA	読売新聞社	０６回顧・世界　不安定化が進んだ１年　　	　国際社会の不安定化が進んだ年だった——２００６年は世界の人々に、そう記憶されるのではないだろうか。	3	2006-12-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　身勝手な論理をかざして核開発へと突き進む北朝鮮、泥沼のイラク情勢の対応に苦悩する米国、混迷を深める中東和平……。本紙の読者が選んだ「海外１０大ニュース」の上位には、世界や地域を不安定にしたこの１年のニュースがずらりと並んだ。　国際社会は不安と戸惑いの中、視界不良の０７年を迎えようとしている。　◆現実となった「悪夢」　　北朝鮮の核実験という「悪夢」が一気に現実となった１年だった。　北朝鮮は７月、日本海方面に向けて長距離弾道ミサイル「テポドン２号」を含むミサイル７発を発射した（３位）。１０月には、北朝鮮北東部の実験場で、初の地下核実験を行った（１位）。　国際社会は、度重なる自制要求を無視してミサイル発射、核実験に踏み切った北朝鮮を強く非難した。国連安全保障理事会は、大量破壊兵器物資の移転阻止のための貨物検査や金融制裁などを柱とする制裁決議を採択した。　「北」の核ミサイルの深刻な脅威にさらされる日本が先導し、北朝鮮が「盟友」と頼む中国やロシアも賛同しての初めての制裁決議だった。　対「北」圧力の高まりを受け、１２月には約１３か月ぶりに、６か国協議が再開した。だが、北朝鮮は徹頭徹尾、米国の「金融制裁」解除に固執し、何の成果もないまま休会となった。　「核保有国」の立場を誇示する北朝鮮に核廃棄をどう迫るか。来年も地域の最大の不安定要因となり続けるだろう。　イランの核開発も、北朝鮮に劣らぬ深刻な問題だ。イランは２月、ウラン濃縮の事実を公式に認めた（１５位）。国連安保理は１２月、初めての制裁決議を全会一致で採択した。　だが、核開発を譲れない権利と主張するイランは制裁決議を「紙くず」と一蹴（いっしゅう）し、核開発継続の姿勢を崩さない。　◆袋小路の米国外交　　唯一の超大国として国際秩序維持のカギを握る米国では、政治の勢力図が変わった。１１月の中間選挙で、野党・民主党は、１２年ぶりに上下両院の多数を占めた（５位）。同時に行われた知事選でも、民主党が躍進した。　ブッシュ共和党政権の敗因は、混迷するイラク情勢に尽きる。　そのイラクでは５月、前年末の国民議会選挙で勝利したシーア派政党連合のマリキ氏を首班とする本格政府が発足した（１１位）。１１月にはイラク戦争で政権を追われた元大統領サダム・フセインに住民虐殺など「人道に対する罪」で、死刑判決が言い渡された（６位）。１２月には死刑が確定した。　憲法制定や本格政権樹立といった目標は一応達成したものの治安は回復せず、宗派抗争は激化の一途だ。「もはや内戦状態」との指摘も多い。開戦以来の米軍人の死者は３０００人に迫る。　ブッシュ政権はどう袋小路から抜け出すのか。政権が進めている政策見直し作業に注目が集まっている。　世界各地で、テロがやまない。　インド西部のムンバイで７月、列車同時テロが起き、１７９人が死亡した（１０位）。英国では８月、航空機爆破テロ計画が危うく阻止された（１３位）。犯行に及んでいれば、前年のロンドン同時爆破テロに続く惨事となるところだった。　プーチン大統領を批判していた露連邦保安局（ＦＳＢ）元中佐のアレクサンドル・リトビネンコ氏が亡命先のロンドンで死亡した事件は、特異な放射性物質による殺害と分かった（９位）。露情報機関の関与を指摘する声も出ている。　前年来の原油高が一段と進んだ。７月には７７ドルを突破し、最高値を更新した（７位）。中国の旺盛な需要に加え、イスラエルのレバノン侵攻（１６位）といった地域紛争が押し上げ要因となった。　鳥インフルエンザの拡散が止まらない。総死者数は３月１００人、１０月末に１５０人を超えた（８位）。　２３万人の犠牲者を出した０４年インド洋津波の震源地、インドネシアで５月、またも大地震が発生、ジャワ島中部の住民約６０００人が死亡した（２位）。フィリピンでは２月、大規模な地滑りで１１００人以上が犠牲となった（２２位）。　◆科学界でも大事件　　科学界でも大事件があった。国際天文学連合（ＩＡＵ）は８月のプラハ総会で冥（めい）王星を太陽系の惑星から除外し、新設の矮小（わいしょう）惑星に分類した（４位）。１９３０年に発見された冥王星の降格は、世界の教科書業者を慌てさせた。　韓国では、世界で初めてヒトのクローン胚（はい）からＥＳ細胞を作ったとする黄禹錫ソウル大教授が、論文を捏造（ねつぞう）していたとして摘発された（１４位）。日本でも年末、東大教授が論文捏造疑惑で懲戒解雇された。人ごとではない。　不安定さを増す国際社会を安定軌道にどう誘導するのか。０７年は節目の年となるかもしれない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1708	2006-12-29	YOMSHI0020061229e2ct00002
YOSHIN0020061230e2cu0006e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061230e2cu0006e	JA	読売新聞社	電力不正報告　「臭いものにふた」に潜む危うさ	　発電所のデータ改ざんや、国・地方自治体への虚偽報告など、電力会社の不正が相次いで発覚している。	3	2006-12-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今のところ、直ちに危険につながるものはない。それどころか、「何の意味があるのか」と首をひねるような、ごまかし事例もある。関西電力大飯原子力発電所で判明したデータ改ざんは、その代表だ。　発電所では温水が出る。その温度を発電直後の排水口と、海への放水口の２か所で測定している。通常は発電直後の方が高い。だが、より下流の放水口の方が０・１度高かった。誤作動か海水温の変動か、原因も調べず、放水口の温度を低くごまかして自治体に報告していた。　面倒なデータだから、「臭いものにふた」という気持ちだったのだろうか。　様々な不正は全国１０電力に及び、すでに１０００件を上回る。電力会社は徹底的に調査し、再発防止のために、きちんとした体制を整備すべきだ。　一連の不正発覚は、中国電力が発端だった。２か月前、岡山県の土用ダムで子会社による測量データ改ざんが明るみに出た。本社は、この改ざんを把握していたが、隠蔽（いんぺい）していた。　ダムの測量データは、河川法に基づき国に定期的に報告する義務がある。変形したり、水が漏れたりすると、倒壊などの恐れがあるためだ。電力会社の業務を律する電気事業法にも触れる。　ほかにも、発電所の排水温度をごまかしたり、大気汚染防止法の規制値以上の窒素酸化物を排出しながら隠したりしていたことが判明した。このため、国土交通省と経済産業省が、電力各社に点検と、年末までの報告を求めた。　結果はひどかった。６８のダムで変形や水位などの計測値改ざん、報告漏れが確認された。５００以上の発電所で許可を得ていない改修工事が見つかった。温排水データの改ざんも複数で分かった。　電力業界では４年前にも、信頼を損なう事件があった。東京電力の原子力発電所が点検データを改ざんし、それを契機に、次々と不正が見つかった。　発電所の地元などに不信が広まり、原子力発電所が停止し、電力の安定供給にも黄信号がともった。とくに、ウラン資源を有効活用する「プルサーマル」の実施に地元の了解を得られなくなった。　使用済み核燃料から取り出したプルトニウムを燃料に使うプルサーマルは、今後も原子力を活用して行くために欠かせない。今年、九州電力などが地元了解を取り付け、実施が見え始めている。　大切な時期に、不信をこれ以上拡大させてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2006-12-30	YOMSHI0020061230e2cu00001
YOSHIN0020061231e2cv0005l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020061231e2cv0005l	JA	読売新聞社	フセイン処刑　憎悪の悪循環をどう断ち切るか	　政治色が濃い性急な死刑執行ではなかったか。国民融和が求められるイラク再建へ、今後どのような影響を及ぼすか、見極める必要がある。	3	2006-12-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「人道に対する罪」で死刑が確定していたイラクの元大統領サダム・フセインに対する絞首刑が執行された。イラク高等法廷の上訴審で、死刑が確定してわずか４日後の執行だった。　約３０年間にわたりイラクを強権支配した元大統領は、イスラム教シーア派やクルド民族に対する苛烈（かれつ）な弾圧政策で、イラクの「安定」を維持してきた。一方、スンニ派国民にとっては、スンニ派権力の象徴とみなされてきた。　死刑執行は、現在、イラクで激化する宗派抗争をさらにあおりかねない。そのため、処刑のタイミングには、政治的判断の余地もある、との見方もあった。　だが、シーア派が主導するマリキ政権は、むしろ執行を急いだ。　治安改善に有効策を打ち出せないまま求心力を失いつつある政権浮揚のため、シーア派やクルド民族の復讐（ふくしゅう）心に訴えようとしたのだろうか。現在の情勢は、フセイン個人の命運とは直接かかわりがないほど深刻化している、との判断も働いたのだろうか。　マリキ政権にとっては、大きな賭けであるのは間違いないだろう。　マリキ首相が最優先すべきは、国民和解の道を探ることだ。それなしには、政権維持は難しく、いかなる再建策も絵に描いた餅（もち）となる。　処刑後、シーア派住民が多い南部の町の市場で爆発事件が発生し、数十人が死傷した。処刑との関連は不明だが、マリキ政権は、スンニ派が元大統領の死を前面に押し出し、攻勢を強めてくることを覚悟しなければなるまい。　フセイン裁判は、イラク民主主義を試す機会でもあったが、政治指導者が介入するなど、多くの疑義が指摘された。法の支配を無視した元大統領に対し、選挙で選ばれた新生イラクの指導者は、民主的手続きを経た裁判の先例を残す好機を失った、との見方も出ている。　クルド人虐殺やクウェート侵攻など、フセイン政権による別の犯罪の真相解明が困難になった点も気がかりだ。　国際社会、とりわけ米国のイラク支援がますます大切だ。　ブッシュ大統領は、年明けにも新たなイラク政策を明らかにする予定だ。これまでのイラク政策のどこが間違っていたのか、なぜ機能しなかったのか、率直な検討が必要だろう。　柔軟で効果的な新政策を打ち出し、イラク支援の実を挙げることが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2006-12-31	YOMSHI0020070102e2cv00001
YOSHIN0020050105e11100063	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050105e11100063	JA	読売新聞社	「脱戦後」国家戦略を構築せよ　対応を誤れば日本は衰退する	　◆新たな歴史的激動期	3	2005-01-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　干支（えと）でいう乙酉（きのととり）年の元日である。「昭和の戦争」が終了してから六十年。干支が一巡し、一九四五年に生まれた人たちも、今年、還暦を迎える。　「戦後」は、すでに二世代相当の歴史的時間を経た。国際社会も日本も、「戦後」とは異質な世界といえるほど大きく変わってしまっている。　「戦後」の世界は、基本的に米ソ冷戦構造の世界だった。その一方のソ連崩壊は、社会主義計画経済思想に対する市場経済主義の勝利でもあった。あれから、もう十年以上になる。　世界は今また、新たな歴史的激動期に入っている。二〇〇一年の９・１１米同時テロ事件、続くアフガン戦争、イラク戦争以後、世界・国際社会の様相は一変し、かつ急速に流動しつつある。　他方で、情報技術（ＩＴ）革命の進展を伴いつつ、世界経済も急速な構造的変動のただ中にある。　こうした世界的激動への国家的対応を誤れば、日本は衰退への道を辿（たど）る。変化の先行きを見据えた中長期的国家戦略を構築し、着実、強力に推進しなくてはならない。世界変化の速度を踏まえれば、迅速な対応が必要である。　しかし、日本が内外戦略ともに迅速、適切に対応できるかどうかについては、懸念もある。現実の日本には、いまだに「戦後」思考を脱却できない“守旧”勢力が存在するからだ。　◆「戦後民主主義」の残滓　こうした“守旧”思考は、文字通り「戦後」の数年間に、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の大がかりで巧妙な検閲・言論統制、マスコミ操作によって培養された「戦後民主主義」の残滓（ざんし）である。　現行憲法の作成・制定過程そのものが最重要の言論統制対象だった。　ＧＨＱが作成した現行憲法前文は、「平和を愛する諸国民」を信頼しさえすれば国の安全は保てるとする趣旨になっている。これに「戦力放棄」の九条二項が重なり、世界の実像とはかかわりなく一国平和主義が貫徹できるかのような「戦後」的幻想を生んだ。　世界・国際社会の実像に対応すべき日本の現実的課題とはなにか。　米国は現在、世界的な規模でいわゆるトランスフォーメーション、米軍再編に着手している。イスラム原理主義勢力による最大のテロ標的国家として脅威の変化に対応するとともに、唯一の超大国としての長期展望に基づく世界戦略の再編でもある。　その一環として、北東アジアから中東に至る「不安定の弧」に対処するため、アジア・太平洋地域における即応展開能力を拡充しようとしている。　この動きは、日本の長期的な国家安全保障と切り離せない。日米協力・相互補完関係を展望すれば、集団的自衛権を「行使」する様々なケースを想定せざるを得ない。　「行使」は、憲法を改正するまでもなく、首相の決断による憲法解釈の変更次第で、直ちに可能になる性格の問題だ。首相および政治全体が、「戦後民主主義」的な軍事アレルギー感覚と一線を画す時である。　◆改正すべき教育基本法　憲法とセットで制定された「戦後」規範の一つに、教育基本法がある。　久しく改定の必要性が指摘されていながら、現在も、改定作業が難航しているが、最大の焦点は「愛国心」の扱いである。愛国心が是か非かなどということが議論の対象になる国など、世界中、どこにあろうか。　こんな奇現象が生じるのは、「愛国心」と聞けば、反射的に「狭隘（きょうあい）な」という形容句をかぶせたがり、「戦前回帰」「軍国主義復活」などとして騒ぎ立てる“守旧”思考が、いまだに一定の勢力を有しているためだ。　教育基本法策定の過程で、ＧＨＱは、日本側が主張した「伝統を尊重して」という部分を削除させ、「個」の尊重に力点を置く基調のものとした。　伝統の尊重の否定＝愛国心の否定は、公共心の希薄化につながり、今日の教育の乱れを招いている。「個」の尊重が、ともすれば児童・生徒の自主性の名のもとに放任へと傾き、規律心の低下、さらには昨今の学力低下にもなっているのではないか。　世界経済の構造は、すでに中国の急成長により、大きく変容しつつある。加えてインドやブラジルなども、急速に台頭しており、いずれ世界屈指の経済大国化すると見られている。　◆「平等」偏重から転換を　そうした流れの先行きを展望しながら、日本経済が国際競争力を保っていくための国家的対応とは、結局のところ、人材の育成に尽きる。教育を基本法の次元から立て直さなくてはならない。　「戦後民主主義」を培養したＧＨＱをリードしたのは、ニューディーラー左派と呼ばれ、「自由」に伴う創意と自己責任よりも、結果としての「平等」を重視するイデオローグたちだった。今日的にいえば左翼リベラル派である。　たとえば占領下の一九四九年に作成されたシャウプ税制は、直接税を中心に据え、個人所得には重度の累進税を課す「平等」思考体系のものだった。　現在、西欧諸国は、いずれも、消費税（付加価値税）という形の間接税が２０％前後という税体系の下で、社会保障制度を維持している。　これに対し、日本では、わずか５％の消費税率を１０％に引き上げることにさえ、「弱者いじめ」という論法による抵抗が根強い。シャウプ税制的な「平等」思考の後遺症であろう。　もちろん、消費税を大幅に引き上げる際には、食料品など日常的生活必需品については軽減税率の対象とするなどの配慮は要る。新聞、書籍を始めとする知識文化的商品も欧米並みに軽減措置を考える必要がある。　ともあれ、老若男女の全世代が広く薄く負担する消費税の位置づけを中途半端にしたまま、現役勤労世代の直接税・保険料負担を主要財源とした社会保障システムを維持するのが無理なことは、はっきりしている。　◆経済規模縮小の危機　日本は、来年二〇〇六年をピークに、人口の急激な減少という明治以来初めての“国勢”転換期に入る。　とりわけ、生産年齢人口は、今後三十年間にわたり、世界最速のペースで減少し続ける。　このままでは、二〇三〇年の実質国民所得は、二〇〇〇年に比べて１５％縮小する、との試算さえある。　社会保障システムを支える前提としての、日本経済の規模と生産性そのものを維持できるかどうかという、困難な時代に入っていく。　今、日本は、まさに国家百年の計が問われている。「戦後」の思考様式を払拭（ふっしょく）し、内外にわたり国家、国民の活力を維持するための戦略的対応を急がなくてはならない。残された時間は、そう多くはない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	2332	2005-01-01	YOMSHI0020041231e1110000e
YOSHIN0020050105e113000h5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050105e113000h5	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　世界の変動にどう立ち向かうか　新たな視座を築け	　◆日米同盟を深化させよ	3	2005-01-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　過去の常識や経験則に頼っていては対応出来ない、激動の時代である。外交や安全保障も例外ではない。　戦後の国際社会の政治・安全保障を規定した冷戦構造はとうに過去のものになっている。だが、今なお、安定した新たな国際秩序の姿が見えてこない。　東アジアでは、経済、軍事の両面で大国化しつつある中国の動向をはじめ、新秩序形成の展望は極めて不透明だ。　９・１１米同時テロ後、国際テロや大量破壊兵器の拡散という新たな脅威にどう対処し、国際社会の平和を守るのか。国際社会は無論、日本にとっても極めて重要な課題となっている。　イラク情勢は、日本にとっても重大な試金石であり続ける。　唯一の超大国である米国は、国際社会の平和を維持する“重し”である。一月末の国民議会選挙を前に、治安情勢は依然、厳しい。だが、米国がイラクの再建と平和構築に失敗すれば、中東だけでなく、国際社会全体が不安定化する。　国際社会の平和は、日本の存立の基盤だ。自衛隊のイラク派遣による人道復興支援を継続し、日本が米国を側面支援する理由はここにある。日米同盟は今後、ますます「世界の中の日米同盟」の性格を強めるだろう。　北朝鮮の核・ミサイルの開発は、日本にとって極めて深刻な脅威だ。北朝鮮に対処する上で、日米同盟の重要性は言うまでもない。北朝鮮だけでなく、地域の不安定化につながりかねない中国の軍事大国化に対処するためにも、アジア太平洋地域の平和の“公共財”として、日米同盟はますます重要になる。　米国は世界的な規模で米軍再編を進めている。その一環として、北東アジアから中東に至る「不安定の弧」でのテロや紛争に対処するため、日本を戦略拠点にしようとしている。　この地域で、大規模なテロや紛争があれば、日本にも影響しかねない。弧に沿った海域は中東から日本への原油輸送の海上路であり、日本経済の生命線だ。　◆難しい中国との間合い　地域の安定に、米国と協力して、日本も出来る限りの役割と責任を負わなければならない。日米同盟は、多面的な役割を担っている。同盟の強化と深化へ、緊密な日米戦略対話が肝要だ。　東アジアにあっては、中国が急速な経済発展を遂げる一方で、海空軍の近代化を中心に軍事力の増強を続けている。　日中の経済関係は今後ますます相互依存を強めるだろう。だが、政治や安全保障の面では、むしろ日中関係は緊張を増す可能性がある。　共産党一党独裁の中国とは、政治体制も、自由主義、民主主義などの価値観も異なる。中国とどう向き合うかは、日本の外交、安全保障にとって、中長期的に極めて重要な課題である。　対中外交には、これまで摩擦を避けようとする、過度の対中配慮があった。　中国は海洋進出を進め、例えば、東シナ海の日本の排他的経済水域付近でのガス油田開発によって、日本側の資源が脅かされている。従来、そうした事態に見て見ないふりをする空気もあった。　こうした姿勢から決別し、日本の安全と繁栄を最優先する戦略的外交を展開しなければならない。大事なのは、経済関係の発展と、国益を守る政治・安全保障政策の両立だ。　中国には、政治・経済・軍事の力を強化し、東アジアの新秩序形成への動きを主導する意図もあるのだろう。東アジアの“盟主”として、米国と対峙（たいじ）する一極たろうとする戦略もうかがえる。　◆「新秩序」へ努力を尽くせ　無論、政治体制も、宗教・文化も多様な東アジアで、地域共同体が簡単に出来るとは考えにくい。だが、各国の立場の違いや利害が錯綜（さくそう）する中で、日本も国益にかなった新秩序の形成を目指す外交努力を尽くさなければならない。　国連発足六十年の今年は、国連改革が重要な課題となる。核心は、安全保障理事会の改革だ。米露英仏中の五常任理事国による、先の大戦の戦勝国体制は、二十一世紀の国際社会の現実を反映していない。イラク戦争などで露呈した機能不全の一因でもある。　現状では、例えば、日本にとって死活的な朝鮮半島有事の場合、常任安保理の論議に、日本の立場が十分反映されない恐れがある。秋の国連首脳会合に向けて常任理事国入りを目指す日本が、改革に中心的な役割を果たすべきだ。　安保理改革の実現は容易ではない。だが、日本にとって望ましい国際秩序形成へ、日本の主張を反映させるよう全力を挙げることが重要だ。　国際社会と安全保障環境の歴史的な変動に、日本外交は新たな戦略的展開を迫られている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1692	2005-01-03	YOMSHI0020050102e1130000d
YOSHIN0020050105e114000sg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050105e114000sg	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　新憲法へ大きく踏み出す時だ　国家目標を定めよ	　◆政治が果たすべき責任　	3	2005-01-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後六十年。国際社会も、日本の経済・社会も劇的な変貌（へんぼう）を遂げ、歴史的な転換期の渦中にある。　戦後の国際政治の基本的な枠組みだった冷戦構造が消えて久しい。戦後政治を彩った、イデオロギーの対立を背景にした保守・革新の対決や、高度経済成長ももはや歴史の一コマになった。「戦後民主主義」も、時代の変化に既に乗り越えられつつある。　憲法制定時には想像も出来なかった歴史的変化を乗り切る指針となる新たな国家像を描かなければならない。　憲法改正とは、「戦後」思考を超えて、二十一世紀の日本の確かな基盤を築くことにほかならない。　読売新聞世論調査では「憲法を改正した方がよい」と答えた人は、６５％にも上る。現行憲法の理念や規定が現実と大きく乖離（かいり）し、もはや限界を超えている、という認識が国民に広く定着している。　国会や政党が憲法改正へ具体的に動き出したのも、国民の意識の変化に押されてのことだろう。　国会では、衆参両院の憲法調査会が今春にも改憲の必要性を明記した最終報告をそれぞれ議長に提出する。その後は憲法改正の手続きを規定する国民投票法案の審議機関に衣替えされる見通しだ。　国民投票法案の早期成立によって、憲法改正の環境を整える必要がある。　自民党は十一月、結党五十年を機に改正草案を決定する。民主党は三月に「憲法提言」をまとめ、来年には憲法改正案を作成する方針だ。公明党も「加憲」の立場で改正論議を進めるという。　与野党を超えて、憲法改正へ論議を加速させることは、政治の責任である。　憲法を論じるに際して、国家と国民を対立概念としたり、「個の尊重」を過度に強調したりするのは、「戦後民主主義」の思考の一つだ。　個人主義とは本来、社会や共同体の重要性を認識し、他者の自由や権利を尊重する、責任ある個人主義だ。だが、行き過ぎた「個」の尊重のため、単なる自己中心主義に陥る傾向が目立っている。　◆新たな公共性の構築へ　この結果、公正、正義といった観念が薄れているという指摘がある。社会や共同体の絆（きずな）が失われ、社会の存立の基礎が揺らぐ不安も広がっている。　社会の基礎単位である家族の崩壊も、その一例だ。家庭内で、児童や高齢者への虐待が絶えない。引きこもりの青年が両親を殺害するなどの事件も発生している。独居老人も増えている。　読売新聞が憲法改正二〇〇四年試案で家族条項を設けた理由もそこにある。　個人は、社会や共同体を離れて存在することはできない。国、地域、企業、学校、家族など、様々な共同体の絆をどう再構築するのか。憲法改正は、その答えを探し出す作業でもある。　環境破壊やプライバシーの侵害、個人情報の大量漏洩（ろうえい）など、憲法の制定時には考えられなかった問題が起きている。　◆権利と義務のバランスを　例えば、「売れさえすればよい」と、個人の名誉やプライバシーの権利を侵害し、商品化する低俗な週刊誌が氾濫（はんらん）している。公益性などとは無縁だ。　環境権、プライバシー権など新たな権利概念を憲法上、どう規定するか。極めて重要な課題だ。　現行憲法の権利と義務の規定は、権利に偏重している。そのバランスを正すための議論も必要である。　自民党が昨年十一月にまとめた憲法改正草案大綱案は、国民に国家の独立と安全を守る「責務」を課している。　国家には、国民の生命・財産を守る義務がある。だが、国家が国民の生命・財産を守ることが出来るのは、国家の独立と安全があってこそだ。徴兵制を採らない国でも、憲法に「国防の義務」を明記している国は少なくない。　従来の納税の義務などに加え、環境保全義務のような新たな義務概念も登場している。社会の変化に伴い、権利と義務の関係も新たな視点で見直さなければならなくなっている。　憲法改正の核心は九条改正だ。何よりもまず、憲法に「自衛軍」を明記し、「自衛隊は軍隊ではない」という虚構を解消するべきだ。世界を見渡しても、日本だけの戦後思考の典型例だ。集団的自衛権の行使や、国際平和維持・創出のための武力行使を認めないのも同様である。　９・１１米同時テロ後の安全保障環境の変化に伴い、自衛隊の活動範囲は国際的にも広がっていくだろう。日本の安全は無論、日本の存立の基盤である、国際社会の平和の構築と維持のためにも、九条改正は急ぐべき課題である。　この一年を、「戦後」思考を超えた憲法論議を展開し、憲法改正への跳躍台となる年としたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1684	2005-01-04	YOMSHI0020050103e1140000f
YOSHIN0020050106e115000i0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050106e115000i0	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　「ゆとり教育」の“呪縛”断ち切れ　	　◆基本法に新たな針路　	3	2005-01-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　■「学力低下」が明確になった　「ゆとり教育」をめぐる学力低下論争には、決着がついたのではないか。　経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）など二つの国際学力調査の結果からも、明らかだ。日本は小中学生の学力で世界のトップ集団から脱落してしまった。　授業時間数を増やす、授業改善の指導資料を作る——。こうした対応策を直ちに検討し始めたところをみると、文部科学省も原因は勉強時間の少なさ、教え方のまずさにあったと認識しているのだろう。　だが、どれも弥縫（びほう）策に過ぎない。今必要なのは、戦後六十年で教育が失ったものを取り戻すべく、まず「ゆとり教育」の四半世紀と決別することである。　敗戦、復興から高度経済成長期へ。日本の教育は「知識偏重」路線をひた走った。当時の文部省は学習指導要領に法的拘束力を持たせ、学力の実態把握へ全国学力テストを導入した。　日教組は、「教育内容の国家統制だ」と激しく反発した。学力テストを十年で廃止に追い込んだ。　「詰め込み」が高じて、一部に「落ちこぼれ」が出現したのは事実である。　すると日教組は、学校五日制、授業時間数削減などを主張した。一九七〇年代後半、これに押される形で文部省が「ゆとり教育」路線に舵（かじ）を切った。　八〇年代に臨時教育審議会が打ち出した「個性重視」の原則とともに、「ゆとり」は今も教育施策や学校現場の基本理念とされている。「自由と放縦のはき違え」「ゆとりでなく『ゆるみ』」といった批判を受けつつなお、である。　授業時間をさらに一割、教育内容も三割削減した新指導要領が導入されたのも、ほんの三年前のことだ。　学力低下論に押されて、文科省は「ゆとり」路線を標榜（ひょうぼう）しながら、これを否定する施策、発言を繰り返している。教育に“ねじれ”を生じさせている。　現行指導要領の実施直前には、当時の文科相が学力向上の具体的施策を掲げた「学びのすすめ」を発表した。　■ねじれ生む文教施策　実施の翌年には、早くも指導要領を一部改訂した。教える内容を制限した「歯止め規定」を見直し、指導要領を超えた指導を可能にした。　実態は「ゆとり」を捨て、学力向上路線に転換しているのに、長きにわたった「ゆとり」の呪縛（じゅばく）から逃れられない。　教える内容がくるくる変わるのでは、教師も子供もたまったものではない。　勉強を子供に“押しつけ”ていた「詰め込み教育」「学歴偏重」の時代には、今更戻るべきではないだろう。　子供に自分から学ぶ意欲を持たせる必要がある。〈いい大学〉〈いい会社〉に入ることが必ずしも人生の目標点とは言えない時代になった。意欲の動機付けが難しい。教師の指導力、授業法の工夫がかつてないほど求められる。　「競争」で切磋琢磨（せっさたくま）の精神を教えることも重要だ。学校で競わせず、いきなり競争社会に放り出す結果、多くの離職者、無業者、自殺者も生まれている。　■基本法改正こそ今必要　「ゆとり」に代わる新しい教育観を、どう創造すればよいのか。　その答えを、今行われている教育基本法の改正作業の中に求めたい。　自民・公明の両党は、改正案に、これまでの基本法になかった「教育の目標」を掲げることで一致している。そこには「真理の探究、豊かな情操と道徳心の涵養（かんよう）、健全な身体の育成」や「正義と責任、公共の精神の重視」、「生命を尊び、自然に親しみ、良き習慣を身に付ける」などが列挙されている。　「愛国心」についても、「伝統文化を尊重し、郷土と国を」の後に、「愛し」か「大切にし」の言葉が入るはずだ。　どれも日本人として持つべき当然の特質なのに、今では意識しないと出てこなくなってしまったものだ。　これら〈失われた精神〉を取り戻す過程で、教育をめぐる根本論議が醸成されていく。法律や制度を変える必要が出てくる。そこに、新しい教育観の針路が見えてくる。　即効薬ではない。だが、学力低下や学校の「荒れ」、少年非行などの問題にも、じわじわと効能が表れるだろう。　一部に、的はずれな批判を繰り返す勢力がある。「思想信条の侵害だ」「戦前への回帰だ」。そうした人たちには、では、あなたは今の子供に何が教えられるのか、と尋ねてみたい。　今月下旬に召集される通常国会への政府提案を目指し、文科省は改正基本法の条文化作業を進めている。　子供は未来からやって来た留学生だ。彼らに今施す教育が、あすの日本社会を決めるのだ。そんな気概を持って、取り組んでほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1628	2005-01-05	YOMSHI0020050104e1150000h
YOSHIN0020050107e116000e8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050107e116000e8	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　活力ある長寿社会にしたい　人口構造の転換点	　◆６５歳は高齢者ではない	3	2005-01-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後の日本が還暦を迎える今年は、昭和で数えれば、傘寿、八十年の節目でもある。　超高齢社会を見据え、正面から向き合うにふさわしい年だ。　まず、問いかけたい。　六十五歳の人を「高齢者」と呼ぶことに（もちろん呼ばれることにも）抵抗感はないだろうか。　現在の人口統計では、十五—六十四歳を生産年齢人口（八千五百万人）とし、六十五歳以上を高齢者人口（二千五百万人）と定義している。　その数字から、「一人のお年寄りを三・四人で支えなければならない」などと悲観的に語られてきた。　しかし、平均寿命が男性で八十歳、女性で九十歳に迫る今、日本人は各年代で驚くほど元気な人が多い。六十五歳の人の多くは、三十—四十年前ならば五十代前半と言って通用するのではないか。　戦後ずっと変わらぬ基準のまま、統計上の「高齢者」が増えたからといって、昔のような、支えられるべき老人が増加しているわけではない。　試みに、高齢者人口の線引きを七十歳に引き上げてみよう。すると、七百四十万人が生産年齢人口に復帰し、一人のお年寄りに対して、支える世代は五・二五人もいる計算になる。　古くなった「高齢者」の定義を見直そう。それに合わせて雇用のあり方や社会保障を改革していけば、見えてくるのは停滞した「老化社会」ではなく、活気ある「長寿社会」である。　支えを必要とする人はきちんと支え、健康で意欲のある人は何歳になっても支え手に回る。そんな生涯現役社会を目指す時だ。　◆重要な団塊世代の役割　人口構造の変化はまもなく、大きな局面を迎える。　まず少子化により、日本の人口は二〇〇六年をピークとして減少期に入る。生産年齢は六十四歳まで、などと言っていては、社会の活力を維持できない時代にいや応なく突入する。　さらに二〇〇七年からは、終戦直後のベビーブーム期（一九四七—四九年）に生まれた約七百万人の「団塊の世代」が続々と六十歳を超えていく。　この世代を境に、公的年金の満額支給年齢は六十五歳からとなる。それをにらんで昨年、高年齢者雇用安定法が改正され、六十五歳まで雇用する制度の段階的導入が、企業に義務づけられた。　企業には負担だが、年功序列型賃金を修正したり、ワークシェアリングを進めたりすれば可能ではないか。六十五歳定年の実施は、生涯現役社会の第一歩に過ぎない。平均寿命と健康寿命を近づけ、そこに労働寿命も近づけていこう。　団塊の世代は、戦後、常に新たなライフスタイルを築いてきたパワフルな世代である。「高齢者」の定義を大きく書き換える先導役を期待したい。　◆時間の空費は許されない　しかし、団塊の世代もいずれは、支えられる側に回る。より長く支え手として頑張るには、老いても安心できる社会保障制度が必要だ。　来年度予算案の社会保障関係費は初めて２０兆円を超えた。年金、医療、介護などを合わせた社会保障給付の総額は年間８０兆円を上回っている。　このままでは、二〇二五年に給付総額は１５０兆円以上に膨らむ、と厚生労働省は予測している。団塊の世代が七十五歳を過ぎる時期である。　やがて人口構造は、根元の細い、ろうそくのような形になるだろう。若い世代の負担に頼る福祉政策は、財政難で成り立たなくなる。年代を問わず、広く薄く負担し合うしかない。　揺るぎない社会保障制度を構築するためには、消費税率の引き上げが避けられないことは誰の目にも明らかだ。　人口減少という転換点を目前にした今年は、何としても、年金、医療、介護などの負担と給付のあり方を一体化して描く作業に、着手しなくてはならない。　昨年の年金論議の際に自民、民主、公明の三党が合意した文書には、二〇〇七年三月までに社会保障の一体的見直しを行う、とある。人口変動の歴史的局面をにらんで設定された期限のはずだ。　ところが、その後、超党派で進めるべき、新たな社会保障制度を創造する作業は放棄されたままだ。　民主党は目先の駆け引きを優先して三党合意を履行せず、小泉首相もまた、将来の福祉財源として他に選択肢のない消費税問題の、議論にすら手をつけようとしない。残り少ない時間の空費は許されない。政治は責任を果たすべきだ。　直面する超高齢社会が踏み出す先は、活力ある長寿社会か、衰退へ向かう老化社会か——歴史の分岐点である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1617	2005-01-06	YOMSHI0020050105e1160000d
YOSHIN0020050110e117000fb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050110e117000fb	JA	読売新聞社	津波災害国際支援　日本が果たすべき主導的役割	　未曽有の大災害に、日本はアジアの責任ある大国として、救援と復興支援で主導的な役割を果たさなければならない。	3	2005-01-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　インドネシア・スマトラ島沖地震と津波の犠牲者は十五万人を超えて、なお増え続けている。生活の基盤を根こそぎにされた被災者も、五百万人を超えるとみられる。　被災国支援緊急首脳会議がジャカルタで開かれ、国連を中心とした国際社会の支援の枠組み構築や、インド洋での津波早期警戒システムの導入で合意した。小泉首相が「資金、人的貢献、知見で最大限の支援をする」と述べたのは、アジアの主要国としての決意表明だろう。　東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）が主催した首脳会議には、二十六か国・国際機関が出席した。アナン国連事務総長は緊急アピールで、これから半年間の支援資金として国際機関だけでも９億７７００万ドルが必要だ、と呼びかけた。　各国は既に総額３０億ドル以上の支援を表明している。日本は当面、被災国や国際機関に計５億ドルを無償供与する。支援金の迅速かつ効率的な配分には、国連と関係国の緊密な調整が不可欠だ。　破壊された生活環境や経済産業基盤の本格的な復旧、再建には、五年から十年はかかる、という。国連と国際社会の腰を据えた取り組みが必要だ。日本が中長期的な復興にも支援金を追加拠出する考えを示したのは、当然である。　いま最も懸念されているのは飲料水や食料の不足、感染症の蔓延（まんえん）による二次被害の広がりだ。世界保健機関（ＷＨＯ）は、感染症により十五万人が死に直面する恐れがある、と警告している。　日本は、過去最大の八百人規模の自衛隊をインドネシアなどに派遣する。主に感染症を防ぐための医療・防疫活動を行う。暑さと豪雨の被災地では、飲み水が汚染され、回収しきれない遺体が腐敗している。最悪の状況だが、二次被害の阻止に全力を挙げてもらいたい。　日本は地震や津波に何度も見舞われてきた。その研究と対策では世界のトップレベルにある。津波早期警戒システムの整備でも、経験と知識を生かし、積極的な貢献ができるはずだ。　日本は、ＡＳＥＡＮとは政治的にも経済的にも緊密な関係を築いてきた。「東アジア共同体」構想をめぐる動きが活発化する中で、復興支援外交を通じて存在感を強めることは重要な意味を持つ。　被災地域は、いわゆる「不安定の弧」にある。一部では、紛争やテロも起きている。復興が遅れれば、地域が不安定化する恐れがある。復興支援は、日本と国際社会の安全保障にもつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	955	2005-01-07	YOMSHI0020050106e1170000j
YOSHIN0020050110e1180017p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050110e1180017p	JA	読売新聞社	ＮＨＫ会長辞意　経営委は組織改革に責任を持て	　視聴者の批判に応える方法は、もはや、自らの引責辞任しかない——。ＮＨＫの置かれた厳しい状況を、海老沢勝二会長自身が、深刻に受け止めたということだろう。	3	2005-01-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海老沢会長は記者会見で、「来年度予算をきちんとさせた後で、身の処し方を決めたい」と述べた。ＮＨＫ予算案は通例なら三月までに国会で承認される。それを見届けて責任をとる、との意思表明と見られている。　「紅白歌合戦」にかかわった元チーフプロデューサーによる制作費着服など、次々に明るみに出た不祥事は、ＮＨＫが国民から集めた受信料で運営されていることを、まったく自覚していないものだった。保険料を乱費した社会保険庁のような「お役所体質」が見える。　ＮＨＫの受信料は、支払いの義務が放送法で定められている。受信料収入は年間６５００億円にも上る。　これは、信頼度の高い公共放送機関を国民の財産として維持し、育てるための“血税”と言ってもいい。一連の不祥事にあきれた視聴者が、受信料の支払い拒否や保留をしたくなる気持ちも、分からないではない。　視聴者の怒りを増幅させたのが、不祥事発覚以来、ＮＨＫと海老沢会長がとってきた生ぬるい対応だ。　年末に放送した「ＮＨＫに言いたい」と題する自己検証番組の中で、海老沢会長は、「不祥事は私に報告がなく、部長の段階で止まっていた」と弁明し、受信料不払いの増加についても「外国の公共放送も（徴収に）行き詰まっている」などと危機感に乏しい発言をしていた。　この「検証」では、視聴者を納得させることはできなかった。その後、受信料の不払いは逆に増えている。　批判されているのは、起こした不祥事だけでなく、対応から透けて見える組織全体の体質だ。　昨年大みそかの「紅白」は、過去最低の視聴率だった。内容自体も低調だったが、ＮＨＫに対する嫌気が数字に表れたのではないか。　最高意思決定機関である経営委員会の責任は重い。後任の会長を任命するのも経営委である。これまでのような、お飾り的な姿勢では困る。海老沢会長は「改革案をまとめて、再び特別番組を作る」としている。経営委は改革案に厳しく注文をつけ、実行についても最後まで責任を持つべきだ。　放送法に、ＮＨＫの目的は「公共の福祉のために、豊かで、かつ、良い番組による放送を行う」とある。信頼回復を急いでもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2005-01-08	YOMSHI0020050107e1180000i
YOSHIN0020050110e119001u0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050110e119001u0	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　国際協調を再構築できるか　米国の重い課題	　◆「脅威」をどう封じるか	3	2005-01-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　冷戦の終結、さらには二〇〇一年の９・１１米同時テロ後の激動する世界で、新たな国際秩序をどう築くのか。イラクを「テロとの戦い」の主戦場と位置づける「戦時の米国」だけでなく、日本にとっても極めて重大な課題だ。　二期目を迎えるブッシュ米政権は、一国行動主義への傾斜を深めるのか。それとも国際協調を重視していくのか。米国の外交・安保政策は、世界に重大な影響を与えずにはおかない。　「９・１１」で、国際テロと大量破壊兵器の拡散という「新たな脅威」が、冷戦終結後の安全保障上の難題として浮上した。　国境を超えて浸透する脅威に、防止と抑止の態勢を整えることは、国際社会全体が取り組むべき喫緊の課題である。　ブッシュ政権は、二〇〇二年に発表した国家安全保障戦略の中で、米国の安全を守るためには、必要なら単独でも先制行動をとるとした。同時に、「いかなる国家も単独では、より安全で、よりよい世界を築くことはできない」という信念も披瀝（ひれき）している。　脅威の拡散を阻止する国際協調体制を強化していく中でこそ、新たな国際秩序が見えてくるはずである。　唯一の超大国である米国は、どんな国際協調の枠組みを構想し、その中で、いかなる主導的役割を果たしていこうとするのか。　今年は、その方向性を占う一年だ。試金石となるのはイラクである。　イラクは今年、重要な岐路に立つ。　一月末、独裁政権下ではあり得なかった自由選挙で、国民議会が誕生する。八月までに憲法草案を作り、十月に国民投票にかける。十二月には新憲法のもとで総選挙を行い、本格政権が発足する。　この政治プロセスの成否は、世界にとっても死活的な意味を持つ。　米国がもしイラクで失敗すれば、世界最大級の石油資源国は内戦状態となり、テロの温床と化す恐れがある。　◆試金石となるイラク　イラクの混迷と米国の信頼失墜は「新たな脅威」の拡散に一層の弾みをつけ、世界は危険な状況に陥るだろう。日本の安全と繁栄という国益も脅かされる。　政治プロセスが円滑に進むよう、国際社会全体で支えねばならない。　前途には幾多の難関がある。　最も懸念されるのは、反米武装勢力による選挙妨害だ。イスラム教スンニ派の、選挙ボイコットの動きも問題だ。旧政権で支配階層だったスンニ派は人口では二割に過ぎないが、政治プロセスから離脱すれば、イラクの統合は失われる。　選挙後も、不安が多い。　多数派のイスラム教シーア派“支配”となった場合、国内反対勢力の反発で混乱が生まれないか。北部のクルド人の分離独立傾向や、石油など経済権益をめぐる各派対立も、波乱要因である。　対イラク開戦以来の米軍死者は、千三百人を超える。主要な戦闘の終了宣言から二十か月たってなお、十五万の兵力をイラクに駐留させざるを得ない状況は、戦後統治の蹉跌（さてつ）を意味しよう。年間５００億ドル（約５兆円）の戦費は、財政赤字に悩む米政権に大きな負担だ。　米国といえども、軍事力だけでは、再建プロセスを安定軌道に乗せることはできないのが現実だ。　治安維持に軍事力は必要だが、選挙などの政治プロセスや復興では、国際社会の支援が不可欠である。　米欧は、イラク戦争で深めた亀裂を修復していくことが重要だろう。二月のブッシュ大統領の訪欧は、そのための重要な外交舞台となりうる。　◆旧システムからの脱皮　イラクだけではない。北朝鮮とイランの核開発問題、アラファト議長の死で転機を迎えたパレスチナ問題など、対処すべき多くの難題がある。解決には、米国のリーダーシップ発揮が欠かせない。　米国は、一国の軍事費が、世界全体の軍事費の半分近くを占める圧倒的な超大国だ。世界一の経済大国でもある。冷戦終結後の世界で、国際平和に中心的な役割を担えるのは米国だけだ。　その米国は、冷戦初期以来、半世紀ぶりという情報機関の抜本的改革や、第二次大戦や朝鮮戦争の名残をとどめた在外米軍の配置の見直しを進めている。在韓米軍の縮小合意に続き、在日米軍の再編協議が進行中だ。　冷戦時代とは異なる、複雑でとらえにくい脅威に的確に対応し、有事への迅速展開を可能にしようとするものだ。　旧来のシステムからの脱皮を図る米国の変革は、日本の外交・安保戦略にも大きく影響してくる。米国との同盟関係の強化、発展を軸に、日本の安保体制を変革し、国際平和の構築に積極的な役割を果たす体制を整えるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1669	2005-01-09	YOMSHI0020050108e1190000c
YOSHIN0020050111e11a00088	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050111e11a00088	JA	読売新聞社	成人の日　「働く」ことの意味を考えたい	　きょう、全国で百五十万人の若者が成人の日を迎える。	3	2005-01-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ひと昔前に比べると、寂しい数字だ。ピークの一九七〇年は二百四十六万人もいた。戦後の第一次ベビーブーム期に生まれた人が成人に達した年だ。　第二のピークの九四年以降は、減る一方だ。五年後には百三十万人を切る。　大学進学率は五割近い。新成人の半分近くは学生だ。すでに就職している社会人やフリーターも多いだろう。学校にも通わず、就職も家事もしない「ニート」と呼ばれる若者たちもいるはずだ。　酒とたばこが法律上“解禁”され、選挙権が与えられる。二十歳は大人社会の入り口には違いない。　だが、そこで立ち止まって考えてみてほしい。これからの人生設計の土台となる、「働く」ことの意味である。　新成人が生まれたのは、経済がバブル景気に向かうころだ。完全失業率は今の約半分の２・７％だった。買い手の企業側が採用活動に熱心で、就職協定の解禁日には、ほとんどの学生が就職活動を終えているほどだった。　バブル崩壊の後には長い不況が待ち受けていた。リストラの嵐が吹き荒れた。「超」の付く就職氷河期は、まだ続くかもしれない。　気がかりなのは、働こうとしない若者が増えていることだ。　厚生労働省の二〇〇三年の調査では、ニートは、前年から四万人増え、五十二万人もいる。フリーターも八万人増えて二百十七万人だ。　企業が採用を抑え、人材育成を怠ってきた影響は大きい。だが、若者の側も就労意欲をなくし、働くことに価値を見いだせなくなっている。このまま若年雇用が衰退すれば、日本経済も危うい。　大学でも高校でも「キャリア教育」が盛んになってきた。学校段階から、若者に正しい「キャリアデザイン」を描かせる必要性が強まってきたからだ。　今では大学の半数が、学生に企業で就業体験をさせ、単位認定もするインターンシップ制度を導入している。　「『働く』というのは、上から言われたり、お客から要求されたりするのを待つだけではなく、自分で考え、工夫や改善をしていくものだ、と学んだ」　昨夏、東京の企業でインターンシップ研修をした私大生のリポートだ。「アルバイトとは違う、社会人になるという意識を高められた」ともつづっている。　短期間でもいい。こんな制度を利用して、働く現場に身を置いてみてほしい。大人社会の空気を肌で感じれば、きっと人生設計の参考になるはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2005-01-10	YOMSHI0020050109e11a0000c
YOSHIN0020050112e11b000db	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050112e11b000db	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　中国はどこへ向かうのか　岐路に立つ“超大国”	　◆膨張が招く関心と懸念	3	2005-01-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国はどこへ向かうのか。日本など東アジアの国々はもちろん国際社会にとって、中国の動向は最大の関心事だ。　中国は、過去四半世紀、年率９％の経済成長を維持してきた。資金、資源をブラックホールのようにのみ込みながら膨張する中国経済が、あらゆる国際市況を左右するまでになった。　「世界の工場」の地位を不動にした中国が、「世界の成長センター」へと飛躍した証しだろう。　経済の急膨張に比例し、軍事大国化も止まらない。中国の軍事費は一九八九年以降、毎年１０％以上増え、ハイテク戦を想定した装備近代化は格段に進んでいる。特に海・空軍力の増強ぶりが顕著だ。　中国と台湾の軍事バランスは、数年内に中国優位に転じるとの見方が強い。　国内に蓄積された発展のエネルギーは世界へ拡散し始めている。中国企業は続々と国際市場に参入している。昨年末には、中国のパソコン最大手企業が米ＩＢＭのパソコン部門を買収し、世界にチャイナショックが走った。　「走出去（打って出る）」。これが中国の海外戦略のキーワードだ。「走出去」戦略の当面の重点地域は、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）だ。　反共を原点とするＡＳＥＡＮ諸国と中国は、反目関係が長く続いた。元来、この地域では、日本が政治的、経済的影響力を誇った。冷戦後、中国は経済、外交両面で東南アジア接近に努め日本の座を脅かす存在に浮上した。　ＡＳＥＡＮを舞台に日中両国が火花を散らす「自由貿易協定（ＦＴＡ）」外交は、今後激化すると見られる日中角逐の序章に過ぎないのかも知れない。　今世紀前半には、中国は経済、軍事両面で米国をしのぐ超大国になる、との予測もある。中国自身は、「今世紀半ばに『中華民族の偉大な復興』を成し遂げる」との国家目標を掲げる。　◆未来像が定まらない　「偉大な復興」とは、米国にも対抗できる超大国として、かつての中華帝国のようにアジアに君臨するイメージなのだろう。だが、超大国・中国の具体的な未来像となると、なかなか定まらない。　“帝国再興”の前提となる経済の先行きが、読めない。十三億もの人口を抱える国の発展モデルはない。資源、環境問題はどうなるのか。共産党の一党支配体制下で、急激な社会変動に対応できるのか。中国の急台頭が国際秩序にどんな影響を及ぼし、どうはね返るのか。　まだ「解」のない難問に加え、急成長に伴う歪（ゆが）みが、足下を脅かしている。　地域・個人間の格差拡大が、止まらない。富裕層が出現する一方で、都市部の実質失業率は１０％を超え、農村の余剰労働力は一億五千万人に達する。　官僚は、計画経済時代と変わらぬ利権を握る。経済開発は汚職の温床となり、強制立ち退きなど、弱者切り捨てが横行している。農民、貧困層の「弱者の反乱」も頻発している。　◆肥大化する民族主義　中国の指導層自身、「中国は今『発展の黄金時代』に向かうのか『矛盾に満ちた時代』を迎えるかの転機にある」と警鐘を鳴らす。当然の危機感だろう。　胡錦濤政権の指導理念「科学的発展観」は、江沢民前政権の成長至上主義を、弱者や環境にも配慮した持続可能な発展へと修正するのが狙いだ。　だが、胡政権の力量は未知数だ。　「親民政治」を掲げる一方、汚職対策や政治改革には及び腰だ。近隣協調外交を唱える反面、日本近海などで強引な海洋開発を進める。台湾独立は武力で阻止するとの姿勢を一段と強め、原潜を外洋展開させている。ＡＳＥＡＮなど近隣諸国では、中国脅威論が再燃している。　肥大化する民族主義も気がかりだ。民族主義は、時に大衆の不満のはけ口となる。中国の公安当局も収拾に手こずった昨年のサッカー反日騒動は典型例だ。　江沢民氏は、市場経済と表裏の脱イデオロギーで低下した共産党の求心力を維持するため、「反日」を徹底利用した。日本代表にブーイングを浴びせたサポーターや日本人留学生の寸劇に憤激し暴徒化した西安の学生は、“江沢民世代”だ。　戦後六十年は、中国では「抗日戦争勝利六十周年」だ。節目の年に対日外交の脱江沢民化が進むのかどうか。今後の日中関係を占う重要な要因である。　中国が「黄金」「矛盾」のどちらの時代に向かうにせよ、経済権益、民主政治の原則などを巡って、日本、ＡＳＥＡＮ諸国そして米国など周辺国と中国との思惑が、複雑に交錯し続けるだろう。　中国との間合いをどうとるのか。東アジアさらには地球規模の新秩序を構築するうえで、「中国」は余りにも大きな不確定要素である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1643	2005-01-11	YOMSHI0020050110e11b0000h
YOSHIN0020050113e11c000gy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050113e11c000gy	JA	読売新聞社	青色ＬＥＤ和解　「発明の対価」の問題解決に生かせ	　大きな発明をした技術者にどう報いるのか、改めて企業に対応を迫る結果となった。	3	2005-01-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「夢の光源」といわれる青色発光ダイオード（ＬＥＤ）の発明対価を巡る訴訟の和解が、東京高裁で成立した。　発明者の中村修二・米カリフォルニア大教授が、開発時に勤めていた日亜化学工業を相手取り、青色ＬＥＤの製法特許を同社に譲渡した対価として、約２００億円を支払うよう求めていた。　和解額は、利息を含め約８億４４００万円だ。一審の東京地裁は中村氏の発明への貢献を評価し、日亜側に２００億円の支払いを命じた。双方が不服として控訴したが、いずれも不満を残しながら、東京高裁の和解案を受け入れた。　大幅減だが、国内で発明対価を巡る訴訟が相次ぐ中、前例がない高額だ。　発明対価について定めた改正特許法が今年四月に施行される。労使双方が事前の話し合いで、対価の合理的な算定方法などルールを作り、訴訟続発に歯止めをかけるのが狙いだ。今回の和解から教訓をくみ取り、改正法に沿って、研究開発の環境作りを急がねばならない。　訴訟で、日亜側は、技術開発に伴う企業としてのリスク負担や事業化努力を強調した。「企業活動ができなくなる」と産業界を震撼（しんかん）させた一審の巨額の支払いは受け入れられない、と主張した。　中村氏側は、技術者の貢献への「正当」な評価を求めた。青色ＬＥＤは実際、道路の信号機や照明など多方面に活用され、人工光源の世界を塗り替えた。　東京高裁は、技術者の開発への貢献を重視する一方で、企業活動に配慮する見解を示した。そのうえで、中村氏の発明への貢献度を、一審の５０％から５％へと大幅に引き下げた。根拠として、「味の素」の人工甘味料の発明対価を巡る訴訟で、技術者の貢献度が５％で和解したことを挙げている。　改正特許法施行に備え、特許庁は労使対話の留意点を盛り込んだ事例集を企業に配布し、企業も、発明報奨金の上限をなくすなど改革に乗り出している。　その際に重要とされているのは「対価の合理的な算定」だが、今回の訴訟はそれ自体が難しいことを印象づけた。　しかも、対価をカネに換算するだけでは、技術者の不満を減らし、研究開発への意欲を促すことは難しい。　企業の間には、待遇の向上や、有能な技術者が独立して事業を起こす際に、在籍時の発明の利用を認めて支援するなど多彩な取り組みも出始めた。　幅広い「発明の対価」を視野に技術者を処遇し、産業力を高めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2005-01-12	YOMSHI0020050111e11c0000g
YOSHIN0020050114e11d000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050114e11d000g4	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　財政再建と再生の二兎を追え　日本経済の復活元年へ	　■プラザ合意が転換点	3	2005-01-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後六十年を刻んできた日本経済にはいくつかの転換点があった。　現在につながる起点は「プラザ合意」である。二十年前、ニューヨークのプラザホテルに先進五か国の蔵相や中央銀行総裁が集まり、ドル高是正を柱とする政策協調で合意した。　当時は、日本経済の強さが羨望（せんぼう）の的だった。プラザ合意は黒字減らしの内需拡大を日本へ突き付けた。　だが、行き過ぎた内需拡大策がバブルの発生を招く。その後の政策対応で失敗を繰り返した結果、バブルの急激な破裂、長期にわたるデフレ不況と、苦境が続いた。　日本経済は、ようやく大病から立ち直りつつある。　それでも息をつく暇はない。中国などの台頭で世界は大競争時代を迎えた。困難な課題に挑む気概がなければ、日本は戦後築き上げた経済大国の地位から滑り落ちてしまう。　目の前の課題はデフレから完全に脱却し、経済を再生させることだ。今年こそ復活元年としたい。その先には、疲弊した国家財政の立て直しという、時間のかかる課題も待ち受けている。射程距離の違う二つの的を射抜く難事業に取り組まなければならない。　■放置できぬ財政危機　目線を先に据え、今から弓を引き始めるべき〈的〉が、財政の立て直しだ。　景気対策としての財政出動はデフレスパイラルへの転落を防ぐ役割を果たしたが、巨額の財政赤字という負の遺産を残した。不況による税収減も、追い打ちをかけた。その結果、国と地方を合わせた長期債務残高は二〇〇五年度末に７７０兆円を超える。　二〇〇五年度には、国債償還のための借換債の発行額が１００兆円を突破する。借金返済のための借金だ。新規を含めた国債の発行総額は、１６９兆円に膨れ上がる。　財政の持続性に市場が疑念を抱くようになれば、国債相場は下落し、金利は上昇に転じる。金利が１％上がれば、二〇〇五年度の場合、国債の利払い費は１兆２０００億円前後も増える。日本経済は時限爆弾を抱えてしまった。　政府は昨年末に所得・住民税の定率減税の半減を決め、財政健全化の方向へカジを切った。国民は一定の負担増を甘受しなければなるまい。　だが、個別の税目のやり繰りでは限界がある。国民に広く薄く負担を求める消費税の税率引き上げが喫緊の課題だ。　社会保障関係費は高齢化社会の到来で膨張し、二〇〇五年度予算案では一般歳出の四割を超えた。老人医療費など給付額の抑制は当然だとしても、それだけでは対応できない。消費税率の引き上げで、安定的な財源を確保するしかない。　ところが、小泉首相が「任期中に消費税率は上げない」と言明したことで、具体的な議論に発展しない。首相はこの方針を早急に撤回し、本格的な検討開始を宣言すべきだ。　もちろん増税に頼るだけでは、財政健全化は成功しない。二〇〇五年度の予算案は整備新幹線の新規着工に象徴されるように歳出削減が不徹底に終わった。予算のぜい肉をそぎ落とすことが、国民に負担増を求める大前提となる。　射程距離のより短い〈的〉が、経済の再生を実現することだ。　日本経済を苦しめてきたデフレの圧力は、かなり弱まってきた。日本銀行の予測では、二〇〇五年度の消費者物価指数が前年度比０・１％増とプラスに転じる見通しだ。この程度の上昇では再びマイナスに転落しかねず、デフレから脱却できるかどうかはなお予断を許さない。　■デフレ脱却へ詰め急げ　金融政策は、もうひと踏ん張りする必要がある。デフレの息の根を完全に止めるまで、日銀は現行の量的緩和政策を粘り強く続けることが肝要だ。　大きく改善したと言っても、金融システムはまだ盤石ではない。　不良債権の処理は大手銀行が峠を越えつつあるのに対し、地域金融機関の中には処理が遅れ、経営基盤が脆（ぜい）弱（じゃく）なところが少なくない。政府は公的資金の注入をテコに、地域金融機関の再編を積極的に進めるべきだ。　四月には、ペイオフの凍結措置が完全に解除される。金融機関が経営破綻（はたん）した場合、無利子の決済用預金を除き、預金が全額保護されなくなる。預金者による選別の目は一段と厳しくなるだろう。　地域も含めて金融システムにほころびが生じないように、政府・日銀は、万全の体制でペイオフ凍結措置の完全解除を乗り切らなければならない。　財政立て直しと経済の再生の二兎（にと）を追い、手にしてこそ、日本経済はかつての活力を取り戻せる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1658	2005-01-13	YOMSHI0020050112e11d0000h
YOSHIN0020050117e11e0002a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050117e11e0002a	JA	読売新聞社	納税者番号制　導入は年金改革に欠かせない	　政策の是非はそれを取り巻く時代状況で異なる。公的年金制度を抜本的に改革し、国民の安心を確保するために、納税者番号制は、最優先で議論すべき政治課題に変わった。	3	2005-01-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　納番制は、すべての納税者に番号を付け、給与の受け払い、金融取引、大口の商取引などを行う際に、番号の提示を義務付け、税務当局がより正確に個人の所得を把握できるようにする制度だ。　米国、欧州の複数国、韓国などで実施され、税制の世界標準になっている。　与党は昨年末の「税制改正大綱」で納番制を取り上げ、「適正・公正な課税の実現に資するものであり（中略）、導入に向け取り組みを行う」と明記した。　民主党や日本経団連なども、以前から納番制の導入を求めている。　だが、いざ議論を始めようとすると、経済取引への影響やプライバシー保護の問題が浮上し、行き詰まるのが通例だった。今回の大綱も常識論を並べただけで具体化への決意は感じられない。　ここにきて、急速に必要性が高まっているのは、年金制度を全面的に再構築するためには所得の正確な把握が不可欠であり、その手段が納番制のほかにはないからである。　現在、国民年金保険料は所得の多寡にかかわらず月１万３３００円だ。加入者の中心をなす自営業者の所得の把握が難しく、同額とせざるを得ないのだ。　納番制で所得の透明性が増せば、所得に比例した保険料を徴収するシステムに移行できる。年金一元化への一歩だ。　納番制が実施されれば、サラリーマンも銀行での口座開設に番号の提示を求められ、大口の出入金の状況は税務署に通知されることになる。　だが、そうした煩わしさを受け入れない限り年金改革は絵空事に終わる。懇切に説明すれば理解は得られるはずだ。　もちろん、プライバシーの保護には万全を期さねばならない。税務署や金融機関から個人情報が漏れないよう、守秘義務を制度的に強化する必要がある。　かつて、納番制で所得がガラス張りになると、自営業者の事業意欲が低下し、経済も活力を失うことが懸念された。だが、所得・住民税の累進構造は大きく緩和され、合計の最高税率も５０％に下がっている。過剰な配慮は不要だろう。　財務省は、全納税者を対象とするのではなく、預金利子、株式売却益、配当など金融性所得だけを管理する番号制を希望者の選択で導入する方針だ。　しかし、選択制では年金改革に役立たない。構えの大きな納番制の導入に向け検討を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2005-01-14	YOMSHI0020050113e11e0000h
YOSHIN0020050117e11f000mo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050117e11f000mo	JA	読売新聞社	社保庁不祥事　調査結果を抜本改革に生かせ	　地に落ちた信頼が、地面にめり込むような話だ。厚生労働省と社会保険庁が、一連の不祥事について公表した調査報告書の内容には、まったくあきれるしかない。	3	2005-01-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の報告書で、社保庁汚職の贈賄企業から、百人もの職員が接待や贈答を受けていたことが明らかになった。海外でのゴルフに招待されたり、高級腕時計を受け取ったりした者もいる。　利害関係者との付き合いを厳しく戒める国家公務員倫理法と倫理規程は、かつての厚生省事務次官が引き起こした汚職事件を教訓に定められたはずだ。それにもかかわらず、ひざ元の社保庁の職員には馬耳東風だったことになる。　尾辻厚労相は謝罪会見で、「反省の仕方を反省しなければならない」とうなだれて見せたが、言葉だけで済む問題ではない。処分の決定は、国家公務員倫理審査会と協議した上で、というが、きっちりと示しをつける必要がある。厳罰で臨むべきだ。　さらに問題なのは、社保庁職員らによる啓発冊子などの監修アルバイトが、全庁一体管理の副業だったのに、昨年十月の厚労省の内部調査報告が、その実態をあいまいにしていたことだ。　二〇〇三年度までの五年間に、社保庁職員は、計６億１４６万円の監修料を受け取っていた。昨秋の調査報告で厚労省は、こうした監修料について、組織的な管理や分配が行われていたことはない、と説明していた。　ところが、実際には監修作業をした個人が監修料を受け取ることはなく、社保庁経理課に集められ、各課に分配していた。実態を見れば、庁を挙げての「監修業」である。　それを明らかにしたのは、内部調査ではなく、汚職事件の捜査に絡む警視庁の調べだった。甘い調査の責任者として、厚生労働審議官、官房長ら幹部五人が厳重注意とされた。これもまた甘い処分ではないか。　社保庁は「監修業」は公務とは明確に区別され、それ自体は問題ではない、としているが、額面通りに受け取ることはできない。これだけ組織的であるからには、公務と混然一体となって行われていたとの疑念はぬぐえない。　監修した冊子などは、社保庁が大量に購入し、監修料はその売り上げから支払われるのだから、元は国民が納めた税金や保険料である。国庫に返すべきだ。　尾辻厚労相は、「待った無しの年金改革を進めるため、調査結果を社保庁の抜本改革に生かす」という。厳しく注視していきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2005-01-15	YOMSHI0020050114e11f0000h
YOSHIN0020050117e11g001bw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050117e11g001bw	JA	読売新聞社	阪神大震災１０年　自助・共助・公助で減災を目指せ	　六千四百三十三人の犠牲者を出した阪神大震災から、十七日で十年になる。	3	2005-01-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　被災地に投じた公的な復興事業費だけで１６兆円を超す。失ったものの大きさ、災害への備えの大切さを、再認識したい。　大震災の教訓は、十年間にどう生かされたのか。検証し、地震対策を前進させる再出発点としなければならない。　新潟県中越地震では、自衛隊、消防などの初動は早かった。阪神以来、広がったボランティアや、被災地と応援協定を結ぶ自治体の職員が集まり、成果を上げた。緊急救援の経験は、スマトラ島沖大地震でも生かされている。　しかし、残されたままの課題や、新たに生じた不都合も多い。　新潟では、被災地の半数の市町村の防災行政無線が不通になり、拠点の庁舎が四市町で壊れた。情報が寸断された孤立地域が数多く発生した。非常用電源の整備や耐震化が手つかずだったためだ。　被害がひどい地域ほど、情報が途絶えて救援が遅れるのは、阪神でも指摘された。震度や建物、地盤の条件から被害を推定するシステムの精度を上げ、国や県が被災地の住民から直接、情報を収集する仕組みも検討すべきだ。　自治体の体制整備が遅れている。　総務省消防庁が昨年、実施した都道府県の防災力調査では、百点満点で平均四十三・五点だった。被害想定も実施せず災害対策や組織の見直しに熱心でない自治体が少なくなかった。来年度実施予定の市町村調査では、市町村レベルの不備な点を徹底的に洗い出したい。　日本列島が地震の活動期に入っていることを忘れてはならない。政府は春の中央防災会議で、東海、東南海・南海地震の被害軽減目標を打ち出す予定だ。　想定している最大死者数は九千二百人と一万八千人だが、半減させるぐらいの目標を立て、実効性の高い対策を集中的に進める必要がある。　被害の軽減には建物の耐震化が肝要だが、本紙の世論調査では、住宅の耐震性の強化を「実施している」のは、７％にとどまった。助成制度の周知や安価な工法の開発はもとより、税制面の優遇策も検討していいのではないか。　スマトラ島沖大地震で見直しを迫られた津波対策の強化も不可欠だ。堤防の整備や避難計画作りを急ぎ、住民の意識向上を図らなければならない。　災害は、一つひとつ顔が違う。人知を超えて襲ってくる。災害をなくすことはできないが、被害を少なくすることは可能だ。自助、共助、公助のすべてで、減災への不断の努力に拍車をかけたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2005-01-16	YOMSHI0020050115e11g0000d
YOSHIN0020050118e11h000ay	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050118e11h000ay	JA	読売新聞社	「戦後」を超えて　世界経済安定の岐路　「政策協調」に中国も取り込め	　◆初サミットから三十年	3	2005-01-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九七五年十一月、パリ郊外の仏大統領の別荘、ランブイエ城で、日米欧六か国による初の首脳会議（サミット）が開かれた。七三年秋の石油ショックで戦後最大の不況に陥った世界経済の立て直しへ、通貨、通商など幅広い分野で主導権を握る国々が初めて協力を確認した。　一九四五年の敗戦による荒廃から経済再建の道を歩んできた日本が、三十年を経て、米欧主導の世界経済の主要メンバーに迎えられた歴史的な会議でもあった。　さらに三十年を経た二〇〇五年。世界経済は、ドル急落や原油高騰、中国の景気過熱の反動、などのリスクを抱えて新年を迎えた。　世界銀行によると、昨年、多くの国が一九八〇年代、九〇年代の平均成長率を超え、世界全体でも四年ぶりに４％成長を達成した。　今年から来年は、原油高止まりなどで３・２％に減速するが、一方で「構造改革や自由貿易拡大を伴った長期安定成長の出発点にもなりうる」としている。　緩やかな景気減速の中で、各国が内需主導の安定成長を実現しつつ、財政や雇用などの構造調整を進めるのがベスト・シナリオだ。だが、イラク情勢や国際テロなど経済外の要因に、投機資金の動きも重なって、世界経済が打撃を受ける恐れも消えていない。　◆リスク対応力を高めよ　世界経済がリスクへの対応力を高め、持続的な安定成長を確保するため、広範な体制整備を進めることが重要だ。その作業に、日本は積極的な役割を果たしていかねばならない。　大詰めを迎えている世界貿易機関（ＷＴＯ）新ラウンド（新多角的貿易交渉）の促進、国際通貨基金（ＩＭＦ）の機能強化、東アジア地域で進む各国通貨の安定網やアジア債券市場の育成に、一段と力を入れる必要がある。東アジアを中心とした二国間の自由貿易協定（ＦＴＡ）の締結交渉の加速も、日本の課題だ。　世界経済の中で起きている変化の最大のものは、中国経済の急激な台頭だ。　中国経済の日米欧先進国に対する追い上げは、年を追って加速している。貿易額では昨年、日本を抜き、世界第三位が確実だ。国内総生産では二〇〇三年に世界第七位になった。十年後にトップの米国を追い越すとの予想さえある。　これまで中国経済は世界の景気拡大を牽引（けんいん）するプラス面が評価されてきた。だが、過剰投資・過剰生産の反動で景気が一気に減速し、国内経済混乱から世界経済にも負の影響を与えることが最近、心配され始めている。　中国と貿易、投資はじめ幅広い分野で経済関係を深める日本経済にとって、打撃は特に大きいものとなりうる。　安定成長への軟着陸を実現することが中国にとって当面最大の課題だ。中国の政策当局者が昨秋以来、財務省や日本銀行に頻繁に足を運んでいる。バブル経済崩壊と政策の誤りという苦い経験を持つ日本は、教訓を伝えることで軟着陸に向けた政策立案に協力できるだろう。　◆「責任ある大国」促せ　高値が続く原油価格も、日本など輸入国にとって大きな脅威になっている。　原油高の原因は、産油国の供給力不足や中東情勢の先行き不安もあるが、中国の消費急増の影響が大きい。消費量は米国に次ぐ世界第二位、ここ一年に増えた量は世界全体の増加の三分の一だ。消費抑制に努めるべきだ。　ドル安、ユーロ・円高の急激な進行も日欧経済の安定成長を損なう。背景にある米国の財政収支と経常収支の双子の赤字増大は、米国の株価急落、長期金利上昇をも招く恐れがある。　中国は、人民元の対ドル相場を実勢より大幅安に固定することで、ドル建て輸出価格を低く抑え、輸出増大を後押しし米国の経常赤字を膨らます要因を作ってきた。日米は昨年来、人民元の対ドル相場切り上げを求めているが、切り上げショックの回避など円滑な実施体制作りに手を貸すことも考えていい。　ＷＴＯに三年前に加盟した中国は、自国の市場開放を進めてはいる。だが一部の原材料で輸入規制を続け、知的財産権の保護も不十分だ。日米欧の企業が持つ商標・特許の無断使用やブランド品の模倣も後を絶たない。　日米欧は、中国にＷＴＯルールを厳守させ、世界の自由貿易体制に取り込む努力を根気強く続ける必要がある。　二月の先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）と、七月の主要国首脳会議（サミット）には、中国が招かれる方向だ。秋にはアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）の首脳会議、年末に新ラウンドの閣僚会議も予定されている。　日米欧は一連の会議を通じて、中国に「責任ある経済大国」にふさわしい対応を促さねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1702	2005-01-17	YOMSHI0020050116e11h0000f
YOSHIN0020050119e11i000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050119e11i000gg	JA	読売新聞社	津波災害派遣　広がる自衛隊の国際的役割	　自衛隊の国際的役割の広がりを示すものだろう。政府は、スマトラ島沖地震と津波の災害に対し、過去最大の千人規模の自衛隊を派遣した。	3	2005-01-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際緊急援助隊派遣法に基づく自衛隊の派遣は五回目だ。今回は、海外の災害に対する自衛隊派遣として、規模、広範な多国間調整による国際協調、陸海空三自衛隊の協力体制のいずれをとっても、画期的なものである。　タイの海軍ウタパオ基地に拠点を置く航空自衛隊は、米国など十数か国の軍や国連などと調整を図りつつ、物資の輸送活動を開始した。陸上自衛隊は、一月下旬からスマトラ島沖に停泊する海上自衛隊の輸送艦を拠点に、物資輸送、医療・防疫活動を本格的に行う。　インドネシアのスマトラ島北部アチェでは、分離独立運動が高まっている。スリランカでは、少数民族タミル人との内戦が続いている。海上の要路である、周辺のマラッカ海峡などでは、海賊がタンカーなどの航行を脅かしている。　この地域は、まさに「不安定の弧」の一角に当たる。　食料や医療など緊急援助から、社会基盤整備など復興支援まで、日本や国際社会の継続支援が必要だ。総合的支援によってインドネシアやタイという地域の中核国がいち早く立ち直れば、日本と国際社会の安全保障の確保にもつながる。　米国が積極的に被災国支援に乗り出したのは「不安定の弧」の安定化を図る目的もあるからだろう。日本の平和と安全にとっても、この地域の安定が欠かせない。自衛隊が米軍や国連と連携して支援するのは、当然のことだ。　一万五千人規模が派遣されている米軍は、在日米軍が主体だ。在日米軍の再編に伴い、米軍と自衛隊の役割分担をどう見直すのか。今回の支援活動は、それを判断する試金石にもなる。　今回の派遣では、陸と海の統合部隊は編成しないが、統合幕僚会議が統合調整を図る。三自衛隊は来年三月、指揮・命令を一元化する統合運用に移行する。陸海の部隊の協力を通じ、問題点を点検することで、統合運用の態勢整備に役立てるべきだろう。　自衛隊が迅速に効率的に任務を遂行するには、従来の縦割りの組織のままでいいはずがない。統合運用は、自衛隊が進めるべき構造改革の一環だ。　政府は、自衛隊法を改正し、自衛隊の国際平和協力活動を国土防衛と並ぶ本来任務に格上げする方針だ。今回の災害派遣で国際協力の実績を挙げることが、自衛隊法改正への理解を深め、その流れを加速させることになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2005-01-18	YOMSHI0020050117e11i0000e
YOSHIN0020050120e11j000hv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050120e11j000hv	JA	読売新聞社	自民党大会　責任政治の体制をどう築くのか	　現実政治に責任を持つ政党として、歴史的な転換期を乗り切るための、新たな党のあり方の展望が見えない。	3	2005-01-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後六十年、結党五十年の節目の自民党大会が開かれた。　自民党は、いわゆる五五年体制の下で一貫して政権を担当し、戦後の経済・社会の発展に寄与してきた。日本は世界第二位の経済大国となり、国民生活は飛躍的な向上を遂げた。　自民党政治が最もよく機能したのは、高度成長が続いた右肩上がりの時代だ。自民党の主な役割は、国民各層に、拡大する“パイ”を配分することだった。　バブル崩壊後は、利益配分や既得権益擁護は排除し、優先順位を明確にして本当に必要な政策に迅速に取り組まなければならない時代になっている。にもかかわらず、自民党は十分な対応を怠ってきた。「失われた十年」を招いた原因の一つである。　小泉首相は「聖域なき構造改革」を掲げたが、今、自民党が取り組むべきは、自らを含めた政治の「構造改革」だ。　昨年の参院選で、政党の実力を反映する比例選の獲得議席で、自民党は民主党を下回った。党大会で採択された二〇〇五年運動方針は、「自民党の危機」を認め、「警告を看過する鈍感な政党ではない」としている。本当にそうなのか。　例えば、郵政民営化の問題だ。運動方針は、衆参の国政選挙での党の公約である「民営化」を党の方針とは明記せず、単に「郵政改革」としている。民営化に反対し、自民党の支持団体でもある特定郵便局への配慮からだろう。　社会保障制度改革も肝心の消費税率引き上げなど財源問題に触れていない。　国と地方の税財政を見直す三位一体改革を掲げてはいるが、先の来年度予算案編成をめぐっては、自民党は省庁などと連携し、補助金や地方交付税の改革に抵抗したのが実態だった。　個益への配慮、既得権益の擁護、問題先送りなど、五五年体制時代の自民党の体質が今なお色濃く残っている。　内閣が提起した政策が党の抵抗でゆがめられては、重要な公共政策の推進が阻害される。内閣と党の二元性は五五年体制時代からの問題だ。内閣、党を問わず官僚依存の体質も同様である。　党改革にしても、官僚に頼らず、自前で政策を立案するためのシンクタンク創設など、繰り返し提起されながら、これまで先送りされてきた。　自民党は十一月の結党五十年大会で、基本理念、綱領を決定するという。大事なのは、新たな時代に、新たな党の体制と基盤を確立することだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2005-01-19	YOMSHI0020050118e11j0000f
YOSHIN0020050121e11k000g5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050121e11k000g5	JA	読売新聞社	郵政民営化　改革の趣旨を貫徹する法案作れ	　郵政民営化の法案化を巡る政府と与党の調整が始まった。	3	2005-01-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が先に開かれた郵政民営化討論会で「すべての政党が反対している異例の改革だ」と述べたように、与野党問わず反対派の動きも強まっている。　日本郵政公社労働組合などの労組が今月下旬に開く民営化反対集会に、全国特定郵便局長会（全特）の会長が初めて出席する。労組は民主党など野党の、全特は自民党の有力な支持基盤だ。支持政党に関係なく、「反対」の一点で共闘する奇妙な構図が見られる。　こうした反対勢力は、政党に対して、法案の骨抜きを狙って働きかけを一段と強めるだろう。　だが、特定の既得権益への配慮を優先させるのではなく、望ましい国の在り方という、日本の将来を重視した視点を貫いてこそ、責任政党というものだ。　郵便貯金や簡易保険を通じて集めた３４０兆円の資金は特殊法人などに流れ、非効率な事業を支えてきた。その構造を改め、資金を民間に循環させて日本経済を活性化させるのが改革の狙いだ。　法案作りでは骨抜きの動きを排除し、改革の趣旨を徹底させるべきだ。　政府と与党の隔たりは大きい。　自民党は昨年末にまとめた「郵政改革に当たっての方針」を法案に反映させるよう求める構えだ。郵便局網の現状維持のほか、ユニバーサル（全国均一）サービスを郵便ばかりでなく、貯金や保険にも義務づけることを求めている。　郵貯や簡保の改革の主眼は政府保証をなくし、民間との競争条件を同一にすることで、肥大化した規模の縮小を図ることにある。当然、二万四千七百に上る郵便局網の再配置や非常勤を合わせて三十八万人の職員の削減は避けられない。　自民党が郵便局網の維持に固執する背景には特定郵便局への配慮があるが、現状維持を前提にして改革は進まない。　ユニバーサルサービスの義務づけにしても、政府が昨年九月にまとめた「郵政民営化の基本方針」では郵便に限定している。郵便は国民の基盤的な通信手段を提供していることから、義務づけには理由がある。だが、先進国で貯金や保険にまで義務づけている例はない。　義務づけの対象を広げれば、巨額の補助金の支出を余儀なくされる。新たな国民負担は改革の趣旨に反する。　あす開幕する通常国会は郵政民営化が最大の焦点になる。にもかかわらず、最大野党の民主党がいまだに対案をまとめていないのはどうしたことか。政権獲得を目指す政党を標（ひょう）榜（ぼう）するのなら、対案を一刻も早く提示する責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	961	2005-01-20	YOMSHI0020050119e11k0000f
YOSHIN0020050124e11l000sf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050124e11l000sf	JA	読売新聞社	新憲法試案　時代の要請に応える政治の責任	　新憲法制定が、幅広い国民的運動になりつつある。	3	2005-01-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中曽根康弘元首相が会長を務める政策研究機関「世界平和研究所」が、新憲法試案を公表した。先の日本経団連をはじめ、経済同友会や日本商工会議所など、経済団体の憲法提言も出そろっている。　これらを基に、さらに新憲法制定への論議を加速させるべきだ。　どの試案・提言にも共通するのは、九条の問題だ。世界平和研の試案は一項の「戦争放棄」は堅持し、二項以下を改めて、自衛隊を「防衛軍」と位置づけ、国際平和協力活動への参加も明記する。　安全保障環境の現実を見れば、現行憲法前文のように、「平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して」日本の「安全と生存」を保持することが、いかに非現実的であるかは明白だ。自衛隊に関する虚構を排し、「防衛軍」を憲法上、明確にするのは時代の要請だ。　九条改正は中国などの警戒感を招き、日中経済関係の発展を損なう、という主張が一部にある。これはおかしい。　貿易立国・日本の繁栄の基盤は、国際社会の平和と安定を前提にした自由な経済活動にある。二〇〇一年の米同時テロ後、国際社会は国際テロなど、新たな脅威に直面している。自衛隊が本土防衛は無論、国際平和の維持、創出に積極的な役割を果たすのは当然である。　世界平和研の試案は、新たな権利として、プライバシーや名誉などの人格権、環境権、知的財産権を明記している。その一方、環境保全義務、「国の平和と独立を守る責務」などを示している。　日本社会は、憲法制定時には想定されなかった変化を遂げた。当然、権利・義務概念や「公」と「個」の関係などについて根本的な見直しが必要になる。　内閣主導の政治システムの確立のために首相権限を強化することや、政党政治の再建へ政党条項を設けることも提起されている。大いに論議すべき課題だ。　日本の近・現代史の中で、明治期、敗戦直後に次いで、現在、第三の変革期にあると言われる。一八八九年の大日本帝国憲法発布前には、近代国家建設の熱気の中で、多様な憲法案が提起された。　今日、憲法改正の機運が急速に広がっているのは、やはり指針となる新憲法なくして歴史的転換期を乗り切り、新たな日本を築くことは出来ない、という危機意識の表れだろう。　各試案・提言が求めるのは、日本の歴史や文化、伝統を踏まえた「国のかたち」を描き、日本が目指すべき国家・社会像を明示する新憲法である。　これに応える政治の責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-01-21	YOMSHI0020050120e11l0000e
YOSHIN0020050124e11m001cq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050124e11m001cq	JA	読売新聞社	通常国会召集　課題は郵政民営化だけなのか	　この通常国会での小泉首相の関心は、もっぱら郵政民営化にあるのだろう。「改革断行は私の本懐」と、施政方針演説で言い切ったほどだ。	3	2005-01-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は郵政民営化関連法案について、自民党内に反対が多い四分社化や職員の非公務員化などの内容にも踏み込んで、政府の基本方針を堅持しながら成立を図る姿勢を強調した。　“郵政国会”の焦点は、法案をめぐる政府・自民党の調整だ。政府が法案提出前に自民党の了解を得られなければ、国会の混乱は避けられまい。　郵政民営化の最大の狙いは、郵便貯金や簡易保険を通じて巨額の資金を集め、特殊法人などに流して非効率な事業を支えてきた構造を改めることにある。首相は国会審議を通じ、民営化の意義や民営化後の経営形態について十分な説明責任を果たさなければならない。　今国会を含め、首相の自民党総裁としての任期は残り一年半だ。内外情勢の激動の中で、日本の将来をも左右する重要な課題に直面している。　例えば、憲法問題だ。衆参両院の憲法調査会が最終報告を提出し、五月にも憲法改正の手続きを定める国民投票法案が提出される。前後して自民党は憲法改正草案の試案をまとめるが、首相は総裁として議論を主導すべき立場にある。　だが、施政方針演説は「議論を深める時期」と簡単に触れただけだ。新たな国家像をどう描くのか。首相の憲法観を明らかにすべきだったのではないか。　「愛国心」の扱いで与党間の調整が続いている教育基本法の改正は、日本の将来を担う人材を育成するため必要不可欠だ。首相は昨年と同様「国民的議論を踏まえ、積極的に取り組む」と述べた。　それならどう改正するのか。自らの見解を示し、改正論議を促進することが一国の政治指導者としての責任である。　年金一元化を含む社会保障制度全般の見直しについて、自民、公明、民主三党による抜本改革論議が行われないのは、どうしたことか。民主党も自民党などと積極的に論議を始めるべきだ。　日本の平和と安全、主権を脅かす北朝鮮の拉致、核・ミサイルの問題がどう展開するかは不透明だ。自衛隊を派遣しているイラクの治安情勢は、復興支援のあり方と密接に関係する。対中関係をどう構築するのかも極めて重要だ。　郵政民営化は確かに大事だ。だが、こうした内外の重要課題の優先順位はそれに劣らず、あるいはそれ以上に高い。　代表質問や予算委員会などの審議を通じ、直面する多様な問題についての議論を深めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2005-01-22	YOMSHI0020050121e11m0000h
YOSHIN0020050124e11n000cv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050124e11n000cv	JA	読売新聞社	国連防災会議　地球規模の減災を推進したい	　自然災害は、常に人類共通の脅威である。	3	2005-01-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　百六十八の国と国際機関の代表が参加して神戸で開かれた第二回国連防災世界会議は、「今後十年間の国際防災指針」を採択した。インド洋津波の未曽有の災害に直面して、地球規模の防災力向上に踏み出す国際社会の決意の表明である。　焦点の津波対策は、国連を軸として、早急にインド洋の津波警戒システムを構築することで合意した。地中海やカリブ海、大西洋にも導入を目指す。風水害や干ばつなど、他の災害も含めた世界規模の警報網の構想も提起された。　津波だけでも課題は多い。六〇年のチリ地震津波を機に、ハワイに設置された太平洋津波警報センターは運用開始まで八年を要した。インド洋の周辺国には専門家が乏しい。予測、警報の発令、住民への伝達態勢を一から作らなければならない。津波の知識の普及も不可欠だ。　政府は、本格運用までの暫定措置として、日本の観測網を使った津波情報を提供する。世界的に定着した「ＴＳＵＮＡＭＩ」は無論、日本語だ。経験と知識を生かし、各国の組織作りや技術支援や人材育成など、幅広い貢献をすべきだ。　防災指針の柱は、警報システムの構築や社会資本の安全強化、災害教育の推進など、いずれも防災の基本だ。言うは易（やす）く、行うは難しい。問題は、いかに実践していくか、だ。　これまでの国際的な防災の取り組みは災害発生時の緊急救援が中心だった。エグランド国連事務次長は、救援費用の１０％以上を予防に用いることを提唱した。事前の備えが減災のカギであるという認識を、各国が共有したい。　一九九四年に横浜で開かれた第一回会議で採択した防災戦略は、「宣言」の色合いが濃かった。実効性を伴わず、各国の防災体制整備の進捗（しんちょく）度もバラバラだった。今後は、国連の専門機関が中心になって、各国の行動計画の達成度を検証し着実に防災体制を整える必要がある。　小泉首相は、防災分野にＯＤＡ（政府開発援助）を積極的に活用する方針を示した。建築物の耐震基準づくりや防潮堤の整備など、開発や復興の段階から次の災害を見据えた継続的支援が必要だ。　開発途上国の中には、先進国の資金に頼る主張もあったが、防災の一義的な責任は当該国にある。自助努力を促すのが援助の基本だ。　自然災害による被害者は、世界で年間二億五千万人に達する。気候変動や乱開発の影響で、地球の脆弱（ぜいじゃく）さはむしろ、増している。国際社会にとって、災害との戦いは待ったなしだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2005-01-23	YOMSHI0020050122e11n0000g
YOSHIN0020050125e11o000cr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050125e11o000cr	JA	読売新聞社	国会議員年金　抜本改革への一里塚に過ぎない	　年金財政が逼迫（ひっぱく）する中、国会議員が自らの議員年金制度を見直し、国民と痛みを分かち合うのは当然のことだ。	3	2005-01-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆参両院議長の諮問機関「国会議員の互助年金等に関する調査会」が、大幅に給付金を引き下げ、納付金を引き上げる改善策を答申した。　昨年十月に厚生年金の保険料率が引き上げられ、今年四月からは国民年金の保険料も上がる。範を示すべき国会議員の年金改革はこれまで手付かずだった。各党は答申に基づいて早急に法案化し、今国会で成立を図るべきだ。　現行の国会議員互助年金法では、年額約１２６万円を十年間納付すれば、議員辞職後の六十五歳から年額約４１２万円を受け取ることができる。三年で元が取れる計算だ。在職期間が一年延びるごとに年約８万円ずつ加算され、五十年以上では約７４１万円にもなる。　年金財源の七割を国庫でまかない、国民の二倍以上の給付を受け取る。物価が下落するデフレ下でも、物価変動に応じた年金額の改定はない。他の公的年金との併給も可能だ。　昨年、国会議員の国民年金の未加入や保険料の未納問題が表面化したことを機に、特権的な議員年金への国民の批判が一段と強まった。　答申では受給資格を十二年とし、納付年額を現行の約１２６万円から約２１９万円へ引き上げるよう求めている。給付年額は、十二年以上十三年未満で比較すると、現行約４２８万円から約２８８万円に減る。三十年で加算を打ち切り、最高額は約３９２万円にとどめる。　これによって、国庫負担率は５０％になる。厚生年金の雇用者負担が５０％、国民年金の国庫負担が二〇〇九年度までに５０％になることを考えると、給付と負担の割合は、適切な水準と言える。　調査会の議論の過程で、一部の党から議員年金の廃止も提起された。　だが、退職後の生活を保障することは議員の公正な活動を経済面から支える。先進各国にも同様の制度がある。答申が議員年金を「議会制民主主義に必要不可欠なコスト」と位置付けたのは、妥当な判断ではないか。　答申が「速やかに講じるべき施策」としているように、今回の提言は当面の是正策に過ぎない。議員年金制度の根本的な改革のためには、国家公務員共済年金との一元化、確定拠出年金の導入など、検討すべき課題は多い。　無論、年金制度全体の抜本改革を実現しなければ、議員年金のあり方も定まらない。各党は、一刻も早く抜本改革論議を始めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2005-01-24	YOMSHI0020050123e11o0000c
YOSHIN0020050126e11p000hl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050126e11p000hl	JA	読売新聞社	国会代表質問　民主党は政権準備にほど遠い	　小泉首相の施政方針演説への各党の代表質問が始まった。	3	2005-01-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が政権を目指すなら、当然、論戦を通じて責任ある対案を示さなければならない。　だが、民主党の岡田代表の質問を聞く限り、それにはほど遠い。　例えば、首相が「改革の本丸」と位置づける郵政民営化について、岡田氏は「民営化が本筋」としながら、対案を一切示さなかった。民営化に反対している支持団体の日本郵政公社労働組合への配慮だろう。今後、党内調整を進め、どこまで対案を示せるか、疑問だ。　岡田氏が一言も憲法に言及しなかったのも、解せない。　年内には、自民党が憲法改正草案を策定する。民主党も憲法改正案の素案をまとめ、来年に改正案を決定する。内外ともに重大な転換期にあるからだろう。憲法論議は、どんな国や社会を目指すかをめぐる論戦だ。個々の政策論議の基礎ともなるものだ。　民主党内では、旧社会党議員らが九条改正に慎重姿勢を示し、改正に積極的な保守系議員らと激しく対立している。こうした党内対立が制約となって、党首が憲法改正論議を展開できないとすれば、責任政党とは言えない。　岡田氏の外交・安保政策も分かりにくい。「米国との信頼関係が重要であるとの基本認識に立っているが、同時にアジア外交を重視すべきだ」と述べたが、日米同盟の位置付けが明確ではない。　北朝鮮など地域の不安定要因、テロなどの新しい脅威の台頭という安全保障環境の変化に対応するには、日米同盟と国際協調の両立が現実的な選択肢だ。　岡田氏は、首相が「中国との信頼関係を築くことに失敗している」と批判した。だが、日中双方の国民感情が悪化しているのは、中国の急速な軍事力増強や、首相の靖国神社参拝中止を求める内政干渉が大きな要因だ。岡田氏は、この点について明確に見解を示すべきだ。　年金制度改革について、民主党は、基礎年金部分は全額税金でまかなうとし、消費税率の引き上げを主張している。年金制度一元化の前提として、納税者番号制導入の検討も求めている。いずれも抜本改革には避けて通れない課題だ。　岡田氏も、与野党協議の必要性を認めている。自民、公明、民主の三党合意に基づき、年金一元化を含む抜本改革論議を積極的に展開してはどうか。　岡田氏は、「民主党が政権を担うだけの準備はすでに整った」とし、代表質問を締めくくった。だが、その言葉も、多様な政策課題を解決する具体案を有権者に示さなければ、空虚に響く。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2005-01-25	YOMSHI0020050124e11p0000g
YOSHIN0020050127e11q000hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050127e11q000hu	JA	読売新聞社	海老沢会長辞任　ＮＨＫ新体制は信頼回復を急げ	　ＮＨＫの海老沢勝二会長が辞任した。三月末とみられていた時期を二か月前倒ししたのは、増える一方の受信料不払いを食い止めるため、一刻も早く人心一新を世間にアピールする必要に迫られたからだろう。	3	2005-01-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年夏以降、番組制作費の使い込みなど、不祥事が相次ぎ発覚した。受信料不払いが急増し、十一月末には十一万三千件に達した。　先月、検証番組で海老沢会長が弁明し謝罪したが不払いの流れは止まらなかった。経営陣は三月末の不払いは四十五万件から五十万件に達すると見ている。　来年度予算は、受信料収入が今年度よりも７２億円少ない初の減額予算となった。会長としての経営責任が厳しく問われるのも、必至の情勢だった。　海老沢氏が会長にとどまり続けることを理由に、受信料を払わない視聴者もいた。だが、不祥事を生むＮＨＫの体質に抗議の意味で支払い拒否に転じた人も多かった。会長交代で、すぐに不払いが止まることは期待できない。　後任の橋本元一新会長の責任は、極めて重い。経営、業務改革にリーダーシップを発揮し、視聴者の信頼回復のため、まずは不祥事の再発防止に向けた具体策を提示しなくてはなるまい。　経営委員会は、受信料体系の在り方や公共放送の役割を検討する有識者懇談会の設置を決めた。“お飾り”にせず、機能的に活用することを望みたい。　不払い問題に加えて、ＮＨＫが四年前に放送した特集番組「問われる戦時性暴力」の改変問題が論議を呼んでいる。　番組の企画は関連会社から持ち込まれ、採用を決めたＮＨＫは、関連会社に制作を委託した。　実際には「孫請け」にあたる制作会社が担当し、その編成内容にＮＨＫのディレクターらが編集を加えた。できあがった番組を見て、編集幹部らが内容の変更を求めた。　この内容変更の過程で、当時の安倍晋三官房副長官、中川昭一・現経産相の圧力があった、と朝日新聞が報じ、これを否定するＮＨＫ、両氏と、論争になっている。論点移しをすることなく、事実関係を厳密に検証しなければならない。　ただ、それとは別に、教養番組とはいえ、放送法上の中立・公平性が問われるテーマだ。ＮＨＫのスタッフが、制作過程全般にもっと深くかかわり、当初から責任を持って取材、編集に当たるべきではなかったか。　会長交代で再生へのスタートを切るＮＨＫ。この機に、番組作りの制度全体を検証してみることも必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2005-01-26	YOMSHI0020050125e11q0000h
YOSHIN0020050128e11r000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050128e11r000gg	JA	読売新聞社	管理職試験訴訟　「日本国籍」明確にした最高裁判決	　日本国籍でないことを理由に東京都が管理職試験で在日外国人の受験を拒んだことは、「法の下の平等」を定めた憲法に違反しない。妥当な判決だ。	3	2005-01-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　受験を拒否された都の保健師の在日韓国人女性が都に賠償を求めた訴訟で、最高裁大法廷は「合憲」とした。外国籍の公務員の管理職への昇任に関する最高裁の初の判断である。　この訴訟では、都の措置について、一審の東京地裁は合憲、二審の東京高裁は一律に管理職試験を拒否したのは違憲とし、司法の判断が分かれていた。　一九八〇年代後半以降、在日韓国・朝鮮人の特別永住者らの要請で、外国人に門戸を開放する自治体が増えた。　現在、十一の府県とすべての政令指定都市で、採用時の国籍による差別を原則として撤廃している。採用後の管理職への昇任について、最高裁判決は基本的な原則を示した。　判決は、地方自治体で住民の権利や義務を定めるなどの公権力を行使したり、重要な施策を決定したりする職員は「日本国籍を有する者と、憲法上想定されている」とした。　管理職はこれに該当することから、都が「管理職昇任の資格要件として日本国籍を有する者と定めたこと」は憲法に反しない、と判断した。　自治体が独自の判断で住民サービスや地域政策を進めるのは自然な流れだ。だが自治体の役割はこれにとどまらない。国の安全保障や地域の治安、教育など国の基本政策にもかかわる業務もある。　こうした問題は、「日本国民」の責任でなされるべきものだ。判決が、国及び地方自治体の統治のあり方について「国民が最終的な責任を負うべきだ」としたのは、このためだ。公権力にかかわる職務に就きたいのであれば、日本国籍を取得するのが筋だろう。　地方公務員法には、公務員に「日本国籍」が必要であるとする明文規定はない。だが、内閣法制局が一九五三年に、「公権力の行使や国家意思の形成への参画に携わる公務員には日本国籍が必要」との見解を示している。　ただ、具体的な基準は明確にされておらず、各自治体で外国人の採用や昇任などの判断は、まちまちなのが実情だ。　国や自治体は、最高裁が判決で示した「公権力を行使するのは日本国籍の管理職」という原則をもとに、明確で統一的な基準をまとめていく必要があるのではないか。　その運用に当たっても、自治体は、公権力の行使にかかわる管理職に外国人を任用することは、慎重にすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-01-27	YOMSHI0020050126e11r0000f
YOSHIN0020050131e11s000sw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050131e11s000sw	JA	読売新聞社	新憲法論議　内閣法制局主導の「解釈」も論点だ	　新憲法制定への主要政党の論議が加速しつつある。	3	2005-01-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の新憲法起草委員会が新憲法草案策定の作業に着手した。四月末には起草委員長試案を作る。民主党も三月中に憲法改正素案をまとめる方針だ。　新憲法制定へ論点は多い。最大の焦点は無論、九条だ。新たな時代の日本と国際社会の平和を守る基本的な指針を確立するため、論議を深めねばならない。　その際、従来の九条の解釈とそのあり方や政治の対応を全面的かつ徹底的に点検することも必要だ。とくに内閣法制局をめぐる問題である。　戦後、政府の九条解釈はもっぱら法制局にゆだねられてきた。　例えば、「自衛のための必要最小限度の実力」という自衛隊の位置づけだ。集団的自衛権は保持しているが行使は出来ない、という解釈もそうだ。　冷戦後、自衛隊の海外派遣が現実の課題になると、法制局は「武力行使との一体化」論を打ち出した。憲法が禁じる武力行使とは“一体化”しない後方支援は可能という論理だ。自衛隊のイラク派遣で争点になっている戦闘地域・非戦闘地域という区分も、その延長にある。　だが、法制局によるガラス細工のような解釈の積み重ね自体が、限界に直面している。それが新憲法制定を切迫した課題とする一つの要因でもある。　法制局は内閣の一部局に過ぎない。法制局設置法では、法制局の職務は、法律問題に関し、内閣や首相、閣僚に「意見を述べること」にとどまる。法律上、憲法の解釈確定権があるわけではない。　現実には、九条に関する法制局の解釈が、安全保障政策を左右してきた。例えば、集団的自衛権の行使が出来ないとしたため、海外での自衛隊の国際平和協力活動に様々な制約が生じる。武力行使との一体化論にも、同様の側面がある。　だが、現実の安保政策を担うのは政治だ。その根幹である九条の解釈について法制局の「意見を聞く」としても、最終的には首相が決定すべきものだ。　政治の側にも、法制局の解釈を盾に、政治が前面に出ないようにし、政治的対立を回避しようとする“ご都合主義”があった。　九条の問題では、自衛隊を「軍」と位置づけることや、国際平和協力活動への参加の明記の是非が主な論点になる。　だが、新憲法下でも「解釈」を法制局に“丸投げ”し、政治が十分な責任を果たさないのでは、従来と変わらない。　新憲法制定への論議の中で、安保条項の解釈・運用に政治主導の確固とした指針を確立しておく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2005-01-28	YOMSHI0020050127e11s0000g
YOSHIN0020050131e11t001cr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050131e11t001cr	JA	読売新聞社	三菱自動車　復活シナリオが見えぬ新再建策	　“止血”効果はあるが、反転攻勢の決め手に欠ける。そんな印象だ。	3	2005-01-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経営不振にあえぐ三菱自動車が、新再建計画を発表した。三菱重工業など、三菱グループ三社による２７００億円の増資引き受けが最大の柱である。　赤字続きの海外事業の整理や、同業他社への製品供給も打ち出した。会長、社長ら首脳陣は責任を取り総退陣する。代わって三菱重工の会長が、三菱自の会長を兼任するなど、三菱グループの支援体制が一段と強化される。　三菱自は昨年夏、巨額増資を実施したばかりだ。今回と合わせ、８０００億円近い資本増強となる。だが、こうした支援が、落ち込んだ売れ行きの回復につながるか、不透明だ。　低迷がさらに続けば、関係が冷え込んだ独ダイムラー・クライスラーに代わる大手の支援を仰がざるを得ない、との見方さえ出ている。三菱自の本格再建には次の一手が不可避なようだ。　三菱自は、五年前にダイムラーの傘下に入った。だが、再建手法を巡ってダイムラーと三菱グループが対立し、ダイムラーは昨年四月、追加支援を拒否して経営から手を引く形になった。　この時は、三菱グループが中心となって４９６０億円の増資に応じ、三菱自の再建策をまとめた。だが、直後に新たなリコール隠しが発覚し、販売台数が前年比で４０—５０％も激減した。　先行きを懸念した金融機関が、融資回収に動いたため、三菱自が増資で手にした資金は、戦略上重要な新車の開発に回らず、借金返済で消えてしまった。　今回の新しい再建計画では、日産自動車や仏・プジョーへのＯＥＭ（相手先ブランドでの生産）による製品供給が盛り込まれた。確かに工場の稼働率の上昇にはつながるが、効果は限定的だ。　局面を打開するのは、一にも二にも販売の回復だ。三菱製トラックのタイヤ脱落事故や、リコール隠しで落ちたブランドイメージは依然、そのままだ。新経営陣はまず、消費者の信頼回復に全力を挙げねばなるまい。　その上で、市場で受け入れられるヒット車の登場が欠かせないが、次の新車発売までには時間がかかる見込みだ。しかも、資金の乏しい三菱自が、新車開発競争でどれだけ他社と渡り合えるか、悲観する声もある。　経営難とはいえ、三菱自動車は四万人を超す従業員と、多くの取引先を抱えている。大胆な提携を含む、あらゆる再建の可能性を探るのが、三菱グループの責任であろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2005-01-29	YOMSHI0020050128e11t0000j
YOSHIN0020050131e11u000dl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050131e11u000dl	JA	読売新聞社	拉致問題　現実味を帯びてきた「北」への制裁	　“開き直り”同然の北朝鮮の態度を見れば、いよいよ、制裁措置の発動が現実の課題となってくる。	3	2005-01-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　拉致被害者の横田めぐみさんの“遺骨”は全く別人のものとした日本側の鑑定は「捏造（ねつぞう）」とする文書を、北朝鮮が日本政府に伝えてきた。　科学的な根拠を欠いた、反論にも値しない内容である。１２００度の高温で火葬した遺骨はＤＮＡ分析しても個人識別は不可能だ、とも主張している。鑑定できないよう、わざわざ高温で焼いたのか、という疑念すら抱かせる。　北朝鮮は、何が何でも、安否不明の拉致被害者の「八人死亡、二人未入国」で幕引きを図りたいのだろう。　政府は、厳しく反論し、回答を求める方針だという。当然ではあるが、いたずらに時間稼ぎに利用されることがあってはならない。　日本の国家と国民を愚弄（ぐろう）する北朝鮮に対し、経済制裁論が高まっている。小泉首相も制裁措置を求める声に「当然だ」と理解を示している。　首相は、その一方で、なお「対話と圧力」が必要としている。だが、北朝鮮の姿勢を見れば、たとえ「対話」を通じた前進を図るとしても、より一層、圧力に比重を置かざるを得ない状況にある。　制裁に備え、日本は既に改正外為法や特定船舶入港禁止法を整備している。自民、民主両党は、脱北者支援を目的とする北朝鮮人権法案の今国会提出も検討している。成立すれば、北朝鮮に対する有効な圧力になるだろう。　三月一日施行の船舶油濁損害賠償保障法は厳格に運用し、船主責任保険への未加入が多い北朝鮮船舶の入港を規制すれば、実質的な制裁措置となり得る。　当面は、部分的な制裁措置の発動を検討するのが妥当ではないか。例えば、北朝鮮への送金や現金持ち込みの一定の制限、日朝間の船舶往来の象徴である万景峰号の入港規制などである。　中国や韓国は、日本が制裁措置発動に踏み切った場合、核放棄を北朝鮮に迫る六か国協議への出席を拒否する口実にされることを懸念している。　日本が制裁措置を発動しても、国際的な理解があるかどうかによって、北朝鮮の受け止め方も異なるだろう。拉致問題の解決に効果ある制裁措置とするには、あらかじめ米中韓露など関係国の理解を得ることも大事だ。　無論、制裁はそれ自体が目的ではなく拉致問題の解決を図るための手段だ。実際の発動には、制裁措置の具体的内容、発動の時期と状況、期待できる効果などを総合的に判断する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-01-30	YOMSHI0020050129e11u0000f
YOSHIN0020050201e11v000y6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050201e11v000y6	JA	読売新聞社	新ラウンド　最終合意へ速やかに道筋つけよ	　“開店休業状態”だった世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（新ラウンド）が、ようやく活動を再開した。	3	2005-01-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米欧ほか約二十の主要国・地域が半年ぶりに非公式閣僚会合を開き、来年中の新ラウンド最終決着を目指すことで一致した。　実現には、百四十八の全加盟国・地域が参加して十二月に開く香港閣僚会議で農業など各分野の細目で基本合意する必要があるとし、今夏までに原案をまとめることを確認した。　新ラウンドは、昨年夏以来、事実上、中断していた。昨年秋に、米国の大統領選挙や欧州委員会の委員交代があったためだが、欧州委は新体制がスタートし、米国も第二次ブッシュ政権の通商交渉代表をまもなく決める見通しだ。　非公式閣僚会合は三月も開かれ、五月には経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）の閣僚理事会、六月にはアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）の貿易相会合なども予定されている。　新ラウンドは、農産物や鉱工業製品、サービスなど幅広い世界貿易の自由化促進に向けた新たな環境作りを目指す。全加盟国・地域共通のルールで貿易が円滑に拡大していけば、世界経済の持続的な発展の大きな力になる。　今回の非公式会合の合意をもとに、一連の会合を通じて交渉を加速させ、最終決着へ道筋をつけてもらいたい。　二〇〇一年秋に始まった交渉は、先進国と開発途上国、農産物輸入国と輸出国の対立で難航を重ねている。昨年夏にルール作りの前提となる枠組みで合意したが、対立はその後も解消していない。　十二月の閣僚会議までに全分野の細目で基本合意するのは至難としても、まず農業など核となる部分について、対立を克服していく努力が必要である。　焦点となっている農産物の関税率引き下げや低関税輸入数量枠の数値、例外品目の設定、輸出補助や輸出促進的な国内助成の撤廃・削減の実施方法などの詰めに、各国は全力を傾けるべきだ。　最終決着のめどが立たない新ラウンドを尻目に、二国間の自由貿易協定（ＦＴＡ）交渉が加速している。　だが、新ラウンドと整合的に進められなければ、国別、地域別のルールが入り乱れ、協定からはずれた国は自由化の恩恵にあずかれないなど、世界貿易の自由化、円滑化の妨げになる。貿易立国の日本にとって大きなマイナスだ。　日本はＦＴＡ交渉で、先行する米国や欧州、中南米諸国に追いつこうと懸命だが、新ラウンド促進でも、積極的な役割を果たすことを忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2005-01-31	YOMSHI0020050130e11v0000a
YOSHIN0020050202e121000ha	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050202e121000ha	JA	読売新聞社	イラク選挙　国民自ら踏み出した大きな一歩	　民主化プロセスに、イラク国民自らが、大きな一歩を踏み出したということだろう。	3	2005-02-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二重投票防止用の青インクをつけた指を掲げ、男性が叫んだという。「危険を顧みず投票したイラク人への名誉の勲章だ」　イラク暫定国民議会選挙は、予想を上回る高投票率を記録して終了した。予告通り、バグダッドなどの投票所で、武装勢力による自爆テロが発生し、三十数人が犠牲になった。だが、国民は、総じてひるまなかった。　現代イラクで初めてとなる自由選挙を通じ、イラク国民は、国家再建への意思を明確に示した。　国際的にも、米英のみならず、イラク戦争に反対し、戦後政策でも両国と一線を画してきた独仏が、選挙を高く評価した。イラク支援を巡る国際社会の協調の輪を、一層強固なものにする契機となってほしいものだ。　ただ、選挙は、最初に乗り越えるべき関門に過ぎない。現実は、手放しで喜べるような状況にない。　高投票率は、人口で多数を占めるイスラム教シーア派やクルド人が、選挙に積極的に参加した結果だ、と見られる。　逆に、スンニ派が多数を占める北・西部地域では、投票所に訪れる有権者は少なかった、という。旧政権残党やテロリストがこの地域を活動の主たる舞台としている上、スンニ派主要政党・宗教勢力がボイコットを呼びかけたためだ。　全国単一の比例代表選という方式も、イラクに元々存在する宗派・民族間の亀裂を一層深める方向に働いた、との指摘もある。投票率の落差を材料に、スンニ派などから、選挙の正統性を疑問視する声が高まることも予想される。　選挙結果は、予断は許さないが、人口の六割を占めるシーア派勢力の勝利が確実視されている。　暫定国民議会には、移行政府を樹立し八月半ばまでに憲法草案を起草することが求められている。だが、新しい議会と移行政府が最初に心がけるべきは、国民各層各派の融和である。　特に、政治の表舞台から排除されるのではないか、というスンニ派の不満と恐れを放置しておくべきではない。同派を組み込む形で政権作りを目指すことが、必要だ。それが、治安改善への有効な対策にもなり得る。　情勢安定化のためには、治安改善への努力はもちろん、目に見える復興を急ぐべきである。この両輪を進めることは、今年末までに本格政権を樹立する、という政治プロセスを軌道に乗せるためにも、極めて重要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2005-02-01	YOMSHI0020050131e1210000h
YOSHIN0020050203e122000h8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050203e122000h8	JA	読売新聞社	国連改革　日本の役割の大きさを訴えたい	　国連の中核である安全保障理事会を改革し、日本が常任理事国の一員となることは、日本外交の最重要課題の一つだ。	3	2005-02-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　気掛かりなのが、昨年暮れから今年初めにかけて公表されたアナン事務総長の諮問機関の二つの報告書である。いずれも、常任理事国となるための原則や基準に言及している。　そうした原則は無論、国連の機能を強化するための安保理改革につながるものでなければならない。　国連改革に関する「ハイレベル委員会」が昨年暮れに公表した報告書は、安保理の意思決定に参加させるのは、財政、軍事、外交に「最も貢献のある国」としている。具体的には、国連分担金、国連平和維持活動（ＰＫＯ）への参加、任意の拠出金などだ。　いずれも国連が機能を果たす上で、不可欠のものだ。妥当な原則である。　疑問なのは、それに加え、政府開発援助（ＯＤＡ）が国民総生産（ＧＮＰ）比０・７％に達しているか、「十分な進展」があることが、“貢献”の重要な判断基準としている点だ。　貧困克服の戦略に関する「ミレニアム・プロジェクト」も、今年一月の報告書で常任理事国を目指す国に、二〇一五年までの十年で「０・７％」を達成するよう求めている。　五常任理事国中、最高は英国の０・３４％で、米国は０・１５％に過ぎない。日本は０・２０％だが、ＯＤＡ総額では、米国に次いで世界第二位だ。北欧では０・７％を超える国はあるが、経済規模が小さく、同列に論議できない。　主要国にとって達成困難な「０・７％」目標を厳格な要件とするのは非現実的だ。日本の国連大使が、先の国連総会非公式会合で、安保理メンバー国選出の基準に関するハイレベル委員会の提案について、「更なる詳細な検討を要する」としたのは当然である。　日本の国連分担金は２０％近く、米国以外の四常任理事国の合計を上回る。ＰＫＯ経費の分担も米国に次ぐ額だ。ＰＫＯへの参加も、一九九〇年代初めのカンボジア以降、最近の東ティモールに至るまで着実に実績を重ねている。　常任理事国の条件として最も重視すべきは、国連の活動に対する総合的かつ実質的な貢献度だろう。　秋の国連首脳会合に向けて、アナン事務総長は三月に国連改革の論議を方向づける報告書をまとめる。　国連の機能強化へ、常任理事国として大きな役割と責任を果たしうる、という日本の立場を報告書に反映させる努力が大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	869	2005-02-02	YOMSHI0020050201e1220000e
YOSHIN0020050204e123000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050204e123000fd	JA	読売新聞社	高速料金割引　ＥＴＣ車に限定するのは疑問だ	　恩恵に浴するドライバーが少な過ぎる。	3	2005-02-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本道路公団が、高速道路料金に新しい割引制度の導入を進めている。既に時間帯によって割り引く仕組みがスタートした。四月には、利用実績に応じて特典がたまる「マイレージ割引」も始まる。　だが、マイカードライバーの間には、強い不満の声がある。割引の対象を、ノンストップ自動料金収受システム（ＥＴＣ）搭載車に限ったためである。　高速道路におけるＥＴＣ車の利用率はまだ２５％程度だ。多数派である“非ＥＴＣ車”から、「無視されている」と反発が出るのも当然だろう。　割引制度導入について国土交通省は、公団を民営化する際の約束である「料金一割値下げ」を具体化したものだ、と強調する。そうであるならば、民営化の成果は、極力多くの国民に等しく分けるのが筋だ。　非ＥＴＣ車も、時間帯による割引の対象にするなど、国交省と道路公団は、割引制度を早急に見直すべきだ。　今回の割引制度は、時間帯型、マイレージ型、大口利用者向け、の三つのタイプに分類できる。　時間帯型では、午前零時から四時までの利用を３０％引きにする制度が、昨年十一月から始まった。今年一月十一日からは、東京・大阪近郊とその他に分け、早朝・深夜や通勤時間帯の利用を五割引きにした。マイレージ型は、５万円の利用で８０００円分が還元される。　国交省は、マイレージ型のような複雑な割引制度の導入には、ＥＴＣが不可欠だ、と割引限定の理由を説明する。　料金所で停止することなく通過できるＥＴＣ車が増えれば、渋滞が緩和され、一般の車にもメリットが及ぶ。料金徴収の要員も減らすことができ、コスト削減にもつながる、と国交省は言う。　だが、ＥＴＣを搭載するには１万円以上の費用がかかる。精算用のクレジットカードも必要だ。二輪車用ＥＴＣは開発中で、利用可能になるのはまだ先だ。　こうした現状を考えれば、ＥＴＣ限定の優遇には問題が多い、と言わざるを得ない。ＥＴＣの使い勝手をもっとよくするのが先決だろう。　国交省の傘下には、ＥＴＣの普及に応じて、手数料が入る財団がある。「ＥＴＣの普及拡大を通じて、財団の実入りを増やすため、ＥＴＣ車を優遇しているのでは」という見方すら、道路関係業界でささやかれている。　国交省がそんな打算で動くとは思わないが、非ＥＴＣ車も平等に扱えば、あらぬ噂（うわさ）が立つこともあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	875	2005-02-03	YOMSHI0020050202e1230000g
YOSHIN0020050207e124000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050207e124000g8	JA	読売新聞社	米一般教書　困難な課題に挑む超大国の責任	　米国は、唯一の超大国として世界の経済と安全保障に最も大きな責任を持つ。	3	2005-02-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二期目に入ったブッシュ米大統領の最初の一般教書演説を、日本は無論、各国とも大きな関心を持って聞いただろう。　大統領は、公的年金制度の改革、イラク・中東の民主化支援、対テロ戦争の継続など、内政、外交の政策目標を列挙した。その達成に向け、議会や国際社会から支持や協力をどう取り付けるか。それがブッシュ政権の課題だ。　「自由の拡大」という理念のもと、演説は希望と楽観のトーンで貫かれた。　大統領は、外交・安全保障の分野で、「自由」の理念、価値観を共有する国々と、中東の民主化運動を支援していく姿勢を改めて表明した。圧政やテロの台頭を阻止していくが、米国のやりかたを押しつけることはない点も強調した。　それが言葉だけではないことを、イラクで示さなければならない。　国民議会選挙は成功したが、険しい道程の始まりに過ぎない。何よりもイラク安定化を早期に実現する必要がある。その成否は、イラク人の自助努力に加え、国際社会の連携を再構築できるかどうかにかかっている。　大統領は、イラク人に自由への希求、再建への熱意がある以上、必ず成功すると楽観的な展望を示した。だが、治安情勢は依然、厳しい。民主的な政府ができるまで米軍はイラクにとどまる、としたのは、イラク安定化に最後まで責任を負うという米国の決意の表れだ。　真の安定は、欧州諸国、中東諸国の協力なしには困難だ。ライス新国務長官の中東・欧州歴訪は、そのための外交努力の第一歩だ。成果を期待したい。　北朝鮮やイランの核問題の解決にあたっても、国際社会の協力は不可欠だ。　大統領は、イランをテロ支援国の筆頭に位置づける一方、ウラン濃縮などを断念させるため欧州の同盟国と協力していると強調することも忘れなかった。　北朝鮮については、テロ支援国とも圧政国家とも呼ばず、「核の野望を放棄させるため、関係国と密接に協力している」とした。刺激的な表現を避けたのは、核廃棄の決断を迫られるのを恐れて六か国協議への出席を渋る北朝鮮に、遅延の口実を与えぬための配慮だろう。　内政では、公的年金制度の抜本的な改革を打ち出した。大統領は、高齢化時代の到来に伴い、現状では二〇四二年に破綻（はたん）すると警告し、確定拠出方式の個人勘定を導入する改革案を提唱した。　超大国も、内政では、日本と類似した困難な課題に直面している。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-02-04	YOMSHI0020050203e1240000i
YOSHIN0020050207e125001ab	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050207e125001ab	JA	読売新聞社	国会論戦　非難合戦より合意形成が必要だ	　内外の重要な課題に直面している時、有権者が国会に期待するのは、必要な政策形成につながる建設的な論議だろう。	3	2005-02-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、二〇〇五年度予算案に対する衆院予算委員会の「基本的質疑」は、「政治とカネ」をめぐる政治的な駆け引きに終始してしまった。　民主党は、自民党旧橋本派の１億円献金事件などを取り上げ、「政治資金の透明度を高めなければ政治不信はぬぐえない」と批判した。　自民党は、山梨県教職員組合が民主党を支持する政治団体の資金集めに組織的にかかわったとされる疑惑について「教組、政治団体、民主党議員の後援会は一体で、違法だ」と迫った。　旧橋本派の事件も山教組の疑惑も、根底にあるのはいわゆる五五年体制型政治を引きずった政治資金の調達と配分の仕組みの問題だ。自民党には派閥中心の、民主党には労組頼みの旧社会党的な体質が残っている。　政治とカネの問題を単なる非難合戦に終わらせてはならない。カネの流れの透明性を高め、政治の信頼を回復するには何が必要なのか。大事なのは、政治資金のあり方の抜本的な見直しに結びつく論戦を展開することだ。　主要政党間の合意に基づく政策形成につなげるという点では、注目すべき論戦もあった。　憲法九条の改正問題で、民主党の鳩山由紀夫元代表は「平和主義、自衛軍の創設、国際協力を盛り込むべきだ」と主張した。小泉首相は「賛成だ」と述べ、明快に同意を表明した。　鳩山氏の主張は、昨年十一月の自民党の憲法改正草案大綱案とほぼ同じだ。民主党との合意形成に向け、首相が初めてボールを投げたとも言える。　民主党の岡田代表の代表質問への答弁では、首相は抜本的な社会保障制度改革について「消費税の活用も当然考えるべきだ」と述べ、従来の「任期中に消費税引き上げはしない」との姿勢から一歩踏み出した。年金制度の一元化と納税者番号制導入の必要性も示唆した。　民主党を三党協議の場に引き出す狙いもあったのだろう。だが、実質的な議論の環境が整ってきたことは確かだ。　かつての自社対決時代とは違って、自民、民主両党間の理念・政策の違いは小さい。論議を通じた政策の合意形成が十分、可能な状況にある。だからこそ丹念な論戦が必要だ。それが、二大政党的な時代の国会審議のあり方ではないか。　憲法改正にせよ、社会保障制度改革にせよ、今後さらに論戦を掘り下げなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2005-02-05	YOMSHI0020050204e1250000l
YOSHIN0020050207e126001yb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050207e126001yb	JA	読売新聞社	女性基金　何のための事業だったのか	　今となって、いったいなんのための事業だったのか、という疑問が改めてわく。	3	2005-02-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　いわゆる元従軍慰安婦に対する「償い金」の支給事業などを進めてきた「女性のためのアジア平和国民基金」（略称「アジア女性基金」）が事業をほぼ終え、二年後に解散することになった。　一九九五年に創設され、約６億円の募金を集めて、これまで韓国、台湾、フィリピンの元慰安婦二百八十五人に一人２００万円を支給してきた。　しかし、もともと、この「基金」が創設された経緯には、歴史の歪（わい）曲（きょく）が大きく作用していた。　たとえば、一部の新聞が、戦時勤労動員だった「女子挺身（ていしん）隊」制度を、旧日本軍の“慰安婦狩り”システムだったとするキャンペーンを展開したりした。これが、慰安婦はすべて強制連行によるものという誤った歴史認識を国内外に振りまくことになり、とりわけ韓国国民に、感情的な反応を呼び起こした。　日本政府の一連の対応も、「不見識」としかいいようがないものだった。代表的なものは、一九九三年八月、宮沢政権下の河野洋平官房長官談話だろう。この談話の中では、慰安婦の“強制連行”に「官憲等が直接これに加担したこともあった」とされた。　この官房長官談話に事実の裏付けがなかったことは、その後、当時の石原信雄官房副長官の証言や、内閣外政審議室長の国会答弁などで明らかになっている。要するに、慰安婦の強制連行論には確たる根拠はなかったということである。　ところが、この官房長官談話は、当然ながら、日本政府の公式見解として独り歩きすることになった。　このため、韓国などでは、いわゆる従軍慰安婦はすべて「強制連行」であることを日本政府が認めたというように受け止められた。また日本国内でも「強制連行」への「償い」をすべきだという運動が勢いを増した……という経緯により、「基金」が設立されたのである。　現在、ＮＨＫと朝日新聞が、番組内容の改変を巡り事実関係を争っている問題にも、こうした経緯が背景にある。　争いの遠因となった「女性国際戦犯法廷」も、こんな河野談話を根拠の一つとした流れの運動だった。　慰安婦は官憲に強制連行されたとする“政府見解”を前提に政治的に設立された「基金」は、「償い金」支給の対象者をどんな基準で選別したのだろうか。　「基金」設立には、歴史的事実の冷静な検証が欠けていた。事業に終始、疑念がつきまとったのも当然である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2005-02-06	YOMSHI0020050205e1260000c
YOSHIN0020050208e127000cs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050208e127000cs	JA	読売新聞社	Ｇ７　転機を迎えた「先進国クラブ」	　ドル高是正の政策協調で成功を収めた「プラザ合意」から二十年。「先進国クラブ」として続いてきた先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）は、歴史的な転機を迎えている。	3	2005-02-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　五日閉幕したＧ７は共同声明の冒頭で、世界経済における主要な国々と非公式の会合をもったことを強調した。　「主要な国々」とは、昨年十月の前回会合から続いての参加となった中国をはじめ、インド、ブラジルの有力新興国を指している。　日米欧の先進国だけで世界経済の持続的な成長に向けた政策協調を進めることの限界は、中国など新興国が台頭し始めた一九九〇年代から指摘されてきた。　Ｇ７では一昨年秋以降、時々のテーマに応じ、中国やロシア、アルジェリア、イラク、アラブ首長国連邦などの経済閣僚を招いて意見を交換し、協調政策の輪に取り込もうと努め始めている。　だが、今回のように、世界経済に大きな影響力を持ちつつある有力新興国をまとめて招いたのは、初めてだ。　共同声明はこれらの国々を招いたことについて「世界経済の課題に積極的に対応するため、より広範な連携が必要であるとの認識による」と説明している。　新興国の急激な台頭という世界経済の大きな変化の中で、日米欧主要先進国による政策の調整という手法自体が、成り立たなくなっている。新興国の取り込みによる根本的な変更が必要なことを、自ら認めたものだ。　Ｇ７の先進国クラブの限界は、今回の共同声明の内容にも表れている。順調な景気回復を背景に、世界経済が抱えるリスク克服へ前向きの姿勢を見せはしたが具体的な政策協調にはほど遠い。　世界経済の持続的な成長を支えるための各国の優先課題として「米国は財政健全化、日本と欧州は構造改革の推進」が書き込まれたが、裏付けとなる政策を盛り込むことはできなかった。　為替相場についても、「経済の基礎的条件を反映すべきだが、過度の変動には適切に対処する」という日米欧の主張を折衷した前回の声明の表現を繰り返すにとどまった。　原油高騰の問題では当面の具体策には触れず、市場の透明性向上など長期的な対応を示しただけだった。　中国は国内総生産でＧ７メンバーのカナダを抜き、イタリアを超えようとしている。インドやブラジルの追い上げも急だ。これらの国の原油はじめ原燃料の消費急増が世界経済に大きな影響を与えている。新興国抜きでは、もはや効果的な政策を打ち出せなくなっているのだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-02-07	YOMSHI0020050211e12700001
YOSHIN0020050211e128000e4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050211e128000e4	JA	読売新聞社	もんじゅ改造　運転再開へ信頼性を高めよ	　運転再開へ向けて、ようやく一歩を踏み出す。	3	2005-02-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九九五年末のナトリウム漏れ事故から九年以上も運転を停止していた高速増殖原型炉「もんじゅ」の改造工事が、近く始まることになった。　福井県の西川一誠知事が、国の安全性確認の結果と地域振興策の内容を適切と判断し、了解した。核燃料サイクル開発機構（核燃）の工事と試験が順調に進めば、二〇〇八年に運転を再開する。　ずいぶん時間がかかった。主な原因は核燃の前身である旧動力炉・核燃料開発事業団による事故後の対応がお粗末で、地元の不信を買ったことにある。事故の状況を的確に説明せず、現場を撮影したビデオを隠したりした。　同じ轍（てつ）を踏んではならない。　改造工事では、ナトリウム漏れの原因となった温度計の形を変更するほか、漏れた場合の対策を強化する。工事の内容や試験の状況を丁寧に説明しながら、着実に再開を目指すべきだ。　ナトリウムは水分に接触すると爆発的に反応する。「もんじゅ」に対する批判の根拠の一つになってきたが、改造工事で安全性は一層向上する。　原子力の研究開発は、安全性の確保が最優先であることは言うまでもない。その向上のため不断の努力を重ね、幅広く理解を求めていかねばならない。　「もんじゅ」の運転再開は、国内だけでなく、海外からも注目されている。ウラン資源を有効活用する「核燃料サイクル」の研究開発拠点になるからだ。　高速増殖炉は、投入した核燃料より多くの核燃料を生み出すことができる。炉の中で効率良く核反応が起きるため、放射性廃棄物の量も少なくなる。　資源に乏しい日本は、エネルギー安全保障の観点から核燃料サイクルを国策として推進しており、「もんじゅ」には要としての役割が期待されている。　国際的にも、資源の有効活用と廃棄物削減のため、次世代の原子炉は「もんじゅ」のような高速炉になるとされ、多国間協力を含めた研究が進んでいる。　多彩なタイプの高速炉が検討されているが、「もんじゅ」は商業発電をも目指し、技術的に最も進んでいる。フランスなどは研究参加を望んでいる。　ウラン資源はまだ豊富なだけに、当面は軽水炉の利用や改良に比重を置く国が多い。だが、中国やインドのように、将来のエネルギー確保のため、高速増殖炉の開発を加速している国々もある。　研究開発に「もんじゅ」を徹底的に活用し、将来の実用化に生かせるような体制を一歩一歩、築きたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-02-08	YOMSHI0020050207e1280000d
YOSHIN0020050211e1290019u	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050211e1290019u	JA	読売新聞社	浜岡原発改修　国も耐震指針の見直しを早く	　地震に対して、原子力発電所はどれほど強ければいいか。	3	2005-02-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　静岡県御前崎市にある中部電力の浜岡原子力発電所は、そうした議論の的となってきた。　三十年以内に８４％の確率で発生するとされる東海地震の想定震源域内にあり、五基が立地している。　中部電力が、この五基について、耐震性を向上させるための工事を決めた。稼働後の原発では初めてとなる。　従来の取り組みに問題があると誤解されかねない決定、との懸念もある。しかし、むしろ英断と受け止めたい。安全性の向上には不断の努力がいる。中部電力は、地元への説明などに努め、無用な誤解を招かないようにすべきだ。　浜岡原発は、国内の原発では大地震に襲われる可能性が最も高いとされる。このため、現在でも国内で最高の耐震策を取っている。中部電力もこれまで、「起こりうる地震に対して耐震安全性は確保している」と説明してきた。　だが、国が検討を進めている原発の耐震指針改定の結論が延び延びになっていることから、指針が強化されるのを先取りして、安全性にさらに余裕を持たせることが必要、と判断した。　工事では、二〇〇八年までに、配管の支えを丈夫にし、機器の基礎部分を強化する。工事費は一基当たり数十億円から数百億円かかるが、「東海地震で想定されている、二倍から三倍の強さの揺れにも耐えられるようになる」という。　現行の耐震指針は一九七八年に作られた。原発建設に当たっては、まず地盤を綿密に調査するなどして、建設地で起こり得る最大の地震を想定する。これに基づき、重要な設備、機器が揺れに耐えられるよう設計する、という内容だ。　だが、十年前の阪神大震災のように想定外の地震が国内で相次いでいる。耐震性を見積もる手法も進歩し、指針の前提が大きく変わっている。　これを受けて、国の原子力安全委員会は二〇〇一年七月から、専門家を集めて議論を重ねてきた。　これまでの検討で、より大きな地震を想定し、設備や機器の耐震性を強化するという方向はほぼ固まった。だが、それを指針にどう盛り込むかで、国と専門家の意見が、なかなかまとまらない。　特に、安全性の余裕を見積もる計算を事業者に義務づけるかどうかで紛糾している。欧米には、安全性の余裕を数値で示すよう義務化している国もあるが、日本では難色を示す声が根強い。　検討は、もう三年以上続いている。いつまでも結論を出せないようでは、原子力安全委員会の能力が問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2005-02-09	YOMSHI0020050208e1290000f
YOSHIN0020050211e12a00271	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050211e12a00271	JA	読売新聞社	ニッポン放送株　ねじれを突いた敵対的Ｍ＆Ａ	　初対面の来客から突然、「大株主になったのでよろしく」と告げられたら、どんな社長でも卒倒しそうになるだろう。	3	2005-02-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ライブドアの堀江貴文社長と面会したニッポン放送の社長もそうだったのではないか。　ライブドアは株式市場が開く前の早朝二時間で、機関投資家からニッポン放送株を大量に買い集め、一気に３５％を持つ大株主にのし上がった。役員を派遣し、本業のインターネット関連サービスと放送を融合した事業を展開するという。　今回のように、経営者が反対する株式の取得を、敵対的Ｍ＆Ａ（企業の合併・買収）という。株式持ち合いの解消が進むにつれ、その件数は急増している。　株式を公開（上場）している以上、買い占めに遭う危険は常にある。上場企業の経営者は、自社株の動向を緊張感を持って注視し続けなければならない。　ニッポン放送は、フジサンケイグループの要にあるラジオ局だ。フジテレビ株の２２・５％を持ち、そのフジは産経新聞株の４０・３％を保有している。　株式時価総額の小さいニッポン放送株を大量に持つことで、グループ全体の経営にも影響力を行使できる構図だ。内外の投資ファンドが「株式のねじれ」を突き、同社株を買い集めていた。　危機感を抱いたフジは、ニッポン放送を子会社化することを決め、株式公開買い付け（ＴＯＢ）を進めていた。　投資利回りを最優先する投資ファンドは、株式時価総額に比べ資産価値の大きい企業をハゲタカの目で狙っている。経営権を取得した後、会社を解散し、資産を売り払うこともいとわない。　内部留保を必要以上に蓄積した企業、優良企業の株式を大量に保有する企業などは、ファンドの餌食になりやすい。　世界では昨年、１兆９０００億ドルものＭ＆Ａが実行された。多くは友好的なＭ＆Ａだが、１４％は敵対的だった。　グローバル経営の進展で、株価が相対的に安い日本企業には“値ごろ感”が生じている。経営者に合理的な範囲で、乗っ取りへの対抗策を持たせないと、外国企業の草刈り場になる恐れがある。　米国では、全株主にあらかじめ新株予約権を与えておき、一定比率以上の株式が買い占められた場合、買い占め者以外の株主に新株を交付して、買い占めの効力を薄める手法が広く採られている。　経済産業省の研究会が近く、どんな対抗策を、どの条件で設けられるかについての検討をまとめる。経営者は、これらを参考に敵対的Ｍ＆Ａへの備えを固めるべきだ。ただ、自らの保身のための対抗策なら、株主にはマイナスとなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2005-02-10	YOMSHI0020050209e12a0000j
YOSHIN0020050214e12b000cd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050214e12b000cd	JA	読売新聞社	６か国協議　北朝鮮の離間策に乗せられるな	　北朝鮮が外務省声明で、六か国協議への参加を「無期限中断する」と発表した。	3	2005-02-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の核廃棄を目指す六か国協議は、昨年六月を最後に開かれていない。北朝鮮が再開に応じず、のびのびになっている。　ブッシュ米政権が二期目のスタートを切り、再開は近い、と見られていた矢先の不参加表明である。案の定、拉致事件での日本の対応も口実にしてきた。きわめて遺憾な事態だ。　北朝鮮が協議を全面否定したのなら、舞台は国連安全保障理事会に移り、制裁協議が始まる。だが、北朝鮮はそこまで踏み切ったわけではない。　声明は、「結果を期待できる十分な条件と雰囲気がもたらされたと認められる時まで、やむを得ず」参加をしない、としている。「対話と協商」による解決を目指す姿勢や、「朝鮮半島の非核化」という最終目標に変わりはない、とも主張している。　協議中断の脅しをかけることで、協議出席の「代価」を得たい、という新たな遅延策であろう。　六か国協議のホスト役である中国の共産党幹部が近く訪朝する予定という。中国相手にだだをこね、ブッシュ政権の強硬姿勢をなだめてもらう計算があるのであれば、見当違いも甚だしい。　六か国協議の進展は、北朝鮮がウラン濃縮計画を含め「すべての核開発計画の廃棄」を決断するかどうかにかかる。北朝鮮は、遅延策を弄（ろう）するのではなく、核廃棄の戦略的決断をすべきである。　北朝鮮は、新たな恫喝（どうかつ）も示した。声明は、「ブッシュ政権の圧殺政策に対抗して、核兵器を製造した」と、初めて公式に核保有を宣言した。「核兵器庫を増やす」と開発継続も強調した。　手持ちの核カードを強化することで、「エネルギー支援」や「安全の保証」など、「補償」のつり上げを図ろうとする狙いもあるのだろう。核を弄（もてあそ）ぶ、相変わらずの危険きわまりない姿勢だ。　北朝鮮は、核拡散防止条約（ＮＰＴ）から脱退した唯一の国だ。加盟中に取得した核技術を悪用して核武装化を進めるのは、ＮＰＴ体制を根底から揺るがす容認できない行為だ。　日米中韓露の五か国は、北朝鮮の核廃棄という共通の目標を有するが、達成するための戦術は異なる。強硬な米国に対し、韓国や中国は北朝鮮への融和的姿勢を見せてきた。そこに、北朝鮮が離間策を弄する危険が潜む。　連携を緩めず、北朝鮮の脅しに過剰反応することなく、六か国協議の早期再開を、北朝鮮に強く促すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2005-02-11	YOMSHI0020050210e12b0000e
YOSHIN0020050214e12c0011x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050214e12c0011x	JA	読売新聞社	魚釣島灯台　国の管理で領土保全を強化せよ	　東シナ海の尖閣諸島は日本の領土だ。今回の対応は政府として当然の措置である。	3	2005-02-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　尖閣諸島の魚釣島に日本の政治団体が建てた灯台の所有権が民間人から国に移された。海上保安庁の要員が灯台を保守点検するため定期的に上陸する。　政府が管理することによって、尖閣諸島が日本の実効支配下にあることを明確に示すのが狙いだ。昨年三月の中国人活動家による不法上陸事件のような主権侵害の再発防止を図る。　領有権を主張する中国は声明で「違法かつ無効だ」としたが、全く筋違いである。尖閣諸島が歴史的にも国際法上も日本固有の領土であることは明らかだ。　一八九五年に尖閣諸島を正式に日本の領土に編入して以来、いかなる国も異議を唱えてこなかった。突然、中国、台湾が領有権を主張し始めたのは、国連の資源調査で東シナ海の海底に膨大な石油・天然ガスが眠っていることが明らかにされた直後の一九七一年からである。　東シナ海では、沿岸国が海底資源などの主権的権利を持つ排他的経済水域（ＥＥＺ）をめぐり、日中両国が対立している。日本は日中中間線を境界とするように主張しているが、中国は尖閣諸島を含む沖縄のすぐ西側の海溝までを自国のＥＥＺだ、としている。　中国は東シナ海の海底資源探査を進め九〇年代末からガス田開発を始めた。係争中の海域での合意到達を妨げる行為を禁じる「国連海洋法条約」に違反し、日本の主権を侵害する可能性がある。　政府は正確なデータに基づいて中国と交渉するため、来年度予算案に独自の海洋調査船建造などを盛り込んでいる。中間線付近の試掘も急ぐべきだ。　中国は昨年、太平洋上にある日本最南端の沖ノ鳥島に対しても突然、「島」ではなく「岩」だと言い出した。岩では日本は約四十万平方キロのＥＥＺを失う。　だが、中国は、フィリピンなどと係争中の南シナ海のスプラトリー（南沙）諸島の岩礁にコンクリート製の建造物を建て、人工島としている。あまりにも“ご都合主義”的な姿勢だ。　ＥＥＺでは海洋調査に事前通報が必要だ。沖ノ鳥島を「岩」と言うのは、潜水艦航行のデータ収集のため自由に調査がしたいからだろう。昨年、中国の違法な調査はこの海域で集中的に行われた。　東京都は沖ノ鳥島周辺が日本のＥＥＺであることを示すため、海洋の温度差を利用した発電設備の建設や、周辺海域での漁業支援を行う。だが、一自治体に任せるような問題ではない。国の責任で施策を講じるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2005-02-12	YOMSHI0020050211e12c0000i
YOSHIN0020050215e12d000an	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050215e12d000an	JA	読売新聞社	タイ下院選挙　圧勝したタクシン政権の課題	　強力なリーダーシップでタイの政治を変えたタクシン首相の政権基盤が一層強固になる。任期満了に伴う下院選挙で、タクシン首相率いるタイ愛国党の圧勝が確実となった。	3	2005-02-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　軍部独裁やクーデターが続いたタイではこれまで、民主的な選挙の洗礼を受けて続投した首相はいない。タクシン首相はその第一号となる。二期目は、これも史上初の単独政権となる見通しだ。投票率も、過去最高だった。　選挙結果の第一の意義は、文民政権の定着に道を開いたことだ。第二は公正な選挙を通じて、全議席の七割超を占める「超安定政権」が誕生する点だ。民主政治が根付き始めたタイに長期政権の時代が到来するのか。これが次の焦点だ。　二〇〇一年に就任したタクシン首相は実業界出身らしく「ＣＥＯ（最高経営責任者）政治」を進めてきた。行政機関に効率と実績を求め、重要案件はトップダウンで処理するスタイルだ。　他方で、「大衆主義」を掲げ、零細農家や貧困層救済のため、ばらまき政策との批判が出るほど資金を投入し、支持層を広げた。選挙で有権者は、首相の指導力に圧倒的な信任を与えた。　タクシン政権二期目の課題は、「強力すぎる権力」の行使の仕方だろう。野党を中心に「首相の強権的な政治手法が一層強まる」との警戒論が出ている。親族登用など側近政治との批判も根強い。　国内基盤を固めたことで、首相の発言力は対外面でも一層高まろう。　首相は一九九〇年代後半のアジア通貨危機の教訓から、経済の自立に取り組んできた。日本の政府開発援助（ＯＤＡ）を辞退するなど、被援助国からの脱却を唱えた。一方で、域内統合をも重視し、実現へ動き出しているアジア債券市場の提唱者の一人ともなった。　好調な国内経済を背景に域内の最有力国に浮上したタイが、自国の利益と域内統合に伴う負担をどう調和させるかで、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）の前途は左右される。　中国の攻勢で転機にある日本のアジア外交にとっても、タイは要となる。タクシン政権は最大の投資国である日本との関係を重視しながら、中国、インドとの関係強化に努め、「自由貿易協定（ＦＴＡ）外交」を全方位で展開している。　日本とタイのＦＴＡ交渉も、詰めの段階に入った。選挙が終わったことで、滞っていた交渉が再び進むだろう。　日・タイ関係強化の新たな礎となる質の高いＦＴＡを結び、これをアジア外交活性化につなげることが、日本の当面の課題となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2005-02-13	YOMSHI0020050212e12d0000d
YOSHIN0020050217e12g000j0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050217e12g000j0	JA	読売新聞社	自衛隊法改正　ミサイル防衛強化への一歩だ	　弾道ミサイルという新たな脅威に本格的に対処する法整備といえるだろう。	3	2005-02-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本に向けて発射された弾道ミサイルを、ミサイル防衛（ＭＤ）システムで迎撃する際の手続きなどを定めた自衛隊法改正案が閣議決定を経て、国会に提出された。　ＭＤは、イージス艦に搭載されたスタンダード・ミサイル３（ＳＭ３）と、地上配備のパトリオット３（ＰＡＣ３）の二段構えで撃墜するシステムだ。　北朝鮮の弾道ミサイルは、発射されれば、十分以内に日本に着弾する。　だが、現行の自衛隊法は、首相がその間に閣議と安全保障会議で防衛出動を決定しないと、弾道ミサイルの迎撃を命令できない。防衛出動は、他国の侵略を前提にした国家間戦争を想定している。　だが、９・１１米同時テロ後、弾道ミサイルや大量破壊兵器などの新しい脅威が高まっている。今回の法整備は、安全保障環境の変化に対応するものだ。　自衛隊法改正案では、防衛長官は、事前にミサイル発射の兆候があれば、閣議で首相の承認を経て、部隊に迎撃を命ずる。それ以外の事態急変による緊急の場合は、防衛長官が作成し、首相の事前承認を得た緊急対処要領に基づき、部隊が迎撃行動をとることになる。　ミサイル迎撃命令があった場合の国会報告も、改正法案に盛り込まれた。文民統制を最終的に担保するのは、国会の関与だ。改正法案は、文民統制を確保しつつ、迅速な対応を図るものだ。　発射の兆候をとらえる上で重要なのは、衛星情報や通信傍受だ。部隊集結、燃料注入など発射につながる動静を常に注視しなくてはならない。確実に兆候をつかむには、情報収集力の強化とともに日米の緊密な連携が欠かせない。　政府は、閣議決定と同時に、弾道ミサイル攻撃の恐れがあることを公表するという。国民に屋内退避の必要性などをどう伝えるのか、タイミングをどう計るのか。政府内の検討課題も少なくない。　法案は、ＭＤ対処を日本に飛来する弾道ミサイルに限っている。米国を標的とするミサイルを迎撃すると、集団的自衛権の行使に当たるとの判断からだ。　しかし、発射されたミサイルの標的が米国だと分かったとしても、迎撃しないで見過ごすことができるだろうか。見送れば、日米同盟は即座に破綻（はたん）する。　この問題を放置してはならない。集団的自衛権の行使ができるよう、政府解釈を変更することが必要だ。　ＭＤを的確に運用するための体制を築くのは、国民の生命・財産を守る政治の責任でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2005-02-16	YOMSHI0020050215e12g0000h
YOSHIN0020050218e12h000gq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050218e12h000gq	JA	読売新聞社	議定書発効　削減義務達成から次が始まる	　先進各国に二酸化炭素（ＣＯ２）など、温室効果ガスの削減を義務づける「京都議定書」が発効した。国際社会が協力して地球温暖化防止に踏み出す、重要な一歩だ。	3	2005-02-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、課題も多い。最大の排出国の米国は議定書から離脱したまま、復帰の見通しはない。排出量を急増させる中国、インドなど開発途上国には排出削減の義務はない。このままでは地球環境を保全できるかどうか、不安がある。　議定書の発効を、将来につながる「歴史的な一歩」とするために、日本としてはまず、削減義務を果たすことだ。それが、米国の復帰や途上国の参加を促すことにもなる。　政府は、削減対策を盛り込む「京都議定書目標達成計画」をまとめ、五月にも閣議決定する。実効性のある計画を策定しなければならない。　日本は二〇〇八—二〇一二年の温室効果ガスの平均排出量を、一九九〇年の基準年比で６％削減する義務を負った。その後も排出量は増え続け、二〇〇三年度は基準年比で８％上回り、６％と合わせ１４％もの削減が必要だ。　排出削減の柱は省エネだ。だが、他国に先駆けて省エネに努めてきた日本にとって、達成は極めて難しい数字だ。　九〇年以降のＣＯ２排出量は、排出量が微減の「工場」に対して、自家用も含めた自動車など「旅客・貨物」やオフィスビルなどの「業務」、「家庭」からの排出量が二—四割弱も増えた。　この三部門の総排出量は六億トンを超え工場の四・七億トンを上回る。サービス産業型にシフトする産業構造の反映だ。　問題は、この排出量の急増分野に歯止めがかからず、有効な排出削減対策が打ち出せないことだ。　省エネ対策では、経済産業省は、工場に義務づけている省エネ計画の提出を、運輸事業者や荷主にも広げる。環境省は冷房温度の引き上げなど、国民に省エネ意識の向上を働きかける。　産業構造もライフスタイルも省エネ化に向かう時代だ。議定書の発効は、その転換を促す大きな契機となりうる。　環境省は、ガソリン、ガスなど化石燃料に課税して消費を抑制する「環境税」を提案している。政府税制調査会は昨年末、旅客・貨物や家庭などでの排出量を削減する追加対策として環境税を「早急に検討すべき」と答申した。　導入に、国民の理解と協力が得られるかどうかが課題だ。企業が自ら排出量を公表する新制度なども必要だろう。　削減義務の達成へ、あらゆる施策を総動員する時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2005-02-17	YOMSHI0020050216e12h0000f
YOSHIN0020050221e12i000fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050221e12i000fd	JA	読売新聞社	中教審　地方は「根本論議」の席につけ	　議論の足元が定まらない状態で、秋までに答えが出せるのだろうか。	3	2005-02-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今期の中央教育審議会が、全国知事会など地方団体を代表する委員の参加がない、という異例の形でスタートした。地方側は早急に委員を決め、具体的な論議を早期に開始できるようにするべきだ。　今期の中教審は、極めて重要な使命を負っている。　三位一体改革で焦点となった義務教育費国庫負担制度の存廃問題に結論を出すことだ。昨年十一月、政府・与党合意で４２５０億円の暫定的な税源移譲が決まった際、具体的な削減の中身は「二〇〇五年秋までに中教審で結論を得る」とされているからだ。　論議の場として、中教審に義務教育特別部会が新設された。昨年の三位一体改革論議で、国庫負担制度を堅持したい文部科学省と、廃止・税源移譲を主張する地方とが対立し、財政論に終始したことへの反省から生まれたものだ。　国庫負担制度の問題にとどまらず、義務教育のあり方、国と地方の役割分担などについても、根本的な論議を行う。　ところが、それが出来るのかどうか、危うくなっている。　文科省は、全国知事会、全国市長会、全国町村会に特別部会の委員枠三つを用意した。だが地方側は、中教審の正委員にも代表三人を入れるよう求めている。「地方枠は二つまで」と拒否されると、特別部会の委員推薦も拒み、先月に予定されていた部会の初会合も流れた。　地方側は、中教審全体に発言力を強めたいのだろうが、これでは駄々をこねているとしか映らない。　中教審は義務教育問題だけを話し合うところではない。会長を務める鳥居泰彦・前慶応義塾塾長も「何が何でも三人入れろ、という主張には無理がある」と、地方側に強く再考を求めている。　今期の中教審には、「ゆとり教育」を掲げた学習指導要領の見直しという重要な課題もある。「総合学習」のあり方、土曜日や長期休業日の取り扱いを検討し授業時数を見直すこと、国語や理数教育を充実改善することなどが柱だ。　これらについても秋までに結論を出したい、としている。だが、ほとんどが国と地方の役割分担の論議と密接に絡むテーマだ。特別部会での根本論議が進まないと、国としてどんな教育政策を決められるのか、決めた政策に実効性があるのか、が見えてこない。　それでは委員たちの議論にも熱が入らないのではないか。何よりもまず、特別部会を軌道に乗せることが肝心だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2005-02-18	YOMSHI0020050217e12i0000j
YOSHIN0020050221e12j00194	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050221e12j00194	JA	読売新聞社	全国知事会長　自己改革への指導力も大事だ	　だれが都道府県知事のリーダーになるのか——。それが注目を集めたこと自体、大きな変化だ。全国知事会は、投票によって、麻生渡・福岡県知事を新会長に選んだ。	3	2005-02-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　会長は従来、話し合いによって重鎮の知事が就く名誉職だった。一昨年の会長交代時に選挙制が導入されたが、この時は、岐阜県知事だった梶原拓氏のほかに立候補がなく、無投票で決着した。麻生氏は、初めて投票で選出された会長、ということになる。　分権改革をどう進めるのか、自治体の立場を国の施策にどう反映させるのか。麻生氏が担う役割は、これまでの知事会長とは比較にならないほど重要だ。　都道府県はそれぞれ、財政事情をはじめ、抱えている問題も状況も異なる。市町村と対立する事柄も多い。　利害の調整を優先していては、建設的な提言を打ち出すことはできない。新会長に求められるのは、個々の利害を超えたリーダーシップだ。　知事会は長らく、親睦（しんぼく）・陳情団体だった。だが、昨年の三位一体改革の論議で補助金削減の地方案を、初めて多数決で決めた。全会一致にこだわることなく主張を打ち出す、という方針転換によって親睦団体から脱皮したと言える。　ただし、義務教育費の国庫負担金や社会保障分野のさまざまな補助金の削減案の内容は、かなり疑問符がつくものだった。国と地方がそれぞれ果たすべき役割は何か、という根本的な視点を欠き、数字合わせに終始したとの印象をぬぐえなかった。　地方の側が、義務教育や福祉施策にどう取り組んでいくかという、明確な視点を確立していなければ、国を動かすことはできない。　義務教育費の国庫負担金の存廃問題は中央教育審議会で議論される。だが知事会側は、地方枠の委員数を不満とし、審議のテーブルについていない。これはおかしい。中教審で堂々と主張を展開するのが筋ではないか。　地方分権を推進するには、自己改革にも取り組まなくてはならない。　財務省は、地方交付税にはかなりの無駄遣いがある、と指摘している。地方公務員の高い給与、ヤミ手当も批判を浴びている。これを放置したままでは、地方の権限を強めようという声は盛り上がらない。新会長は、こうした点の是正にも指導力を発揮する必要がある。　「闘う知事会」の本旨は、国に要求を突きつけるだけの知事会、ではないはずだ。痛みを伴う自己改革に挑む知事会へと、さらに脱皮する時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2005-02-19	YOMSHI0020050218e12j0000j
YOSHIN0020050221e12k001vu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050221e12k001vu	JA	読売新聞社	公務員倫理規程　付き合いにも必要な志と常識	　必要な情報に広く深く接することは、国家公務員が政策の立案・遂行という職務を果たす上で、極めて重要なことだ。	3	2005-02-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　人事院の国家公務員倫理審査会の申し出により、政府は国家公務員倫理規程を一部改正し、四月一日から施行する。　主要な改正点の一つが「利害関係者」との割り勘による飲食に関する規制の緩和だ。従来、夜の会食は上司の許可が必要だったが、今後は、費用が１万円を超える場合のみ、届け出制とする。　現行規程が厳しすぎ、官官の連携や、官民の情報交換に支障を来す、という声が強いからだ。審査会にも、各省庁から「過度に委縮し、情報収集や意見交換をためらう」「机の上でパソコンで情報を集めている」など、様々な“弊害”が指摘されている。　生きた情報に接することができず、官僚の重要な職務である政策形成などにも問題が生じている、という声もある。　国家公務員が本来の職責を果たすためにも、常識的な範囲での付き合いは必要だ。無論、国家や国民生活など、「公」のために働く、という使命感を前提にしての話である。　利害関係のある業者による過剰接待など、野放図な付き合いの復活につながってはならないことは論をまたない。　国家公務員倫理法と国家公務員倫理規程は二〇〇〇年四月に施行された。一九九〇年代後半に、当時の大蔵省や通産省幹部に対する過剰な接待や贈与、厚生省事務次官の収賄事件など、エリート官僚の不祥事が相次いだためだ。　倫理規程で、許認可や補助金交付、検査・監査、行政指導などの職務を通じて接する「利害関係者」との付き合いが厳しく規制されたのも、国家公務員に対する強い不信感があったからだ。　確かに、最近は、かつての過剰な接待や贈与などは影を潜めている。だが、国民の不信感を深めるような問題が、今なお、後を絶たない。　例えば、厚生労働省や社会保険庁で起きた不祥事だ。啓発用の冊子の監修料名目で、国費である補助金を還流させて管理し、職員の間で分配していた。　今回の倫理規程改正では、監修料の受け取りや組織ぐるみの違反行為を禁止する規定が新たに設けられる。国家公務員一人一人が常識と良心に従っていれば、本来、規程に書くまでもないことだ。　社会保障制度、少子高齢化、財政、教育、環境など、重要かつ困難な課題に直面し、国家公務員の責任と役割は極めて重い。国家公務員に求められるのは、その責任の自覚と“志”である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2005-02-20	YOMSHI0020050219e12k0000e
YOSHIN0020050222e12l000cl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050222e12l000cl	JA	読売新聞社	住宅金融公庫　甘過ぎる独法移行の合理化案	　住宅金融公庫が、住宅ローンの主役から脇役に回る。	3	2005-02-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公庫を二〇〇七年度から独立行政法人に移行させるための法案が、今国会に提出された。　独法移行に当たって、巨額な財政支援が実施される。役割を終えた特殊法人を整理するためとはいえ、相当な国民負担を強いることになる。　そうであれば、公庫自身も徹底したリストラを進めるべきだろう。だが、公庫がまとめた合理化案は、極めて甘い内容となっている。　公庫は、政府の財政投融資から資金を調達し、長期・固定金利のローンを個人に貸し出してきた。だが、ここ数年は、低利を売り物にした民間金融機関のローンに押され、利用者が急減した。　特殊法人の整理・統合の流れもあり、政府は二〇〇一年末に公庫廃止を閣議決定し、公庫を引き継ぐ独法の在り方について検討を進めてきた。　法案によると、新しい独法は、公庫が実施してきた住宅ローンの直接融資業務から、原則的に撤退する。　代わりに、民間の住宅ローンを証券化する仕事に専念する。民間金融機関にとって、将来の金利上昇リスクを回避できるメリットがあり、安心して長期・固定のローンが提供できるわけだ。　独法への移行をスムーズに実現するため、公庫が抱える負の遺産に対する処理策も決まった。　まず、金利負担が重荷だった財投資金について、無償で繰り上げ返済を認めることにした。従来の規定では、政府が受け取るはずの金利に見合う補償料を支払う必要があった。　法案が成立し次第、公庫は１０兆円を順次繰り上げ返済し、約１兆円の補償料支払いは免除される。　さらに、二〇〇五年度から七年間で１兆５０００億円程度の補給金を政府が出し、貸し倒れなどの損失を処理する。　一方で、公庫の合理化案では、千百人いる職員を二年間で４％減らし、その後の五年間で１０％の追加削減を検討する。給与は二年間で６％引き下げる、という内容だ。　直接融資という最大の仕事がなくなれば、組織は簡素化でき、職員も大幅に減らせるはずだ。　天下り役員に総退陣を求め、職員数は半減させるべきだ、との指摘もあるほどだ。経営難に陥った民間企業はこの何倍も苦しいリストラに取り組んでいる。今回まとめた内容程度でお茶を濁すことは許されまい。　国会は、法案審議の過程で、問題点を厳しく追及する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2005-02-21	YOMSHI0020050220e12l00009
YOSHIN0020050223e12m000hs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050223e12m000hs	JA	読売新聞社	社会保障論議　時間の空費はもう許されない	　国会で社会保障制度の改革論議が、ようやく始まった。	3	2005-02-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年五月に、自民、公明、民主の三党が「年金を含む社会保障の一体的見直しを行う」ことで合意してから、九か月もたっている。少子高齢化が進む中で、国民最大の関心事だというのに、よくもこれだけ、貴重な時間を空費したものだ。　始まったといっても、まだ衆院予算委で、一日限りの集中審議が行われたに過ぎない。与野党が互いの主張を言い合っただけだ。早く、建設的な協議に発展させなければならない。　今国会では、代表質問の際に衆院本会議場から民主党が退席したり、政治とカネをめぐって与野党が非難合戦を繰り広げるなど、駆け引きばかりが目立つ。その中で注目されるのは、社会保障に関する小泉首相の答弁だ。　施政方針に対する代表質問で民主党の岡田代表が、年金財源として消費税を活用するよう求めたのに対し、首相は「当然、検討対象になる」と述べた。これまで消費税に関して、「在任中は税率を引き上げない」と繰り返していたことから見れば、かなりの前進である。　民主党は消費税の活用に加え、年金の一元化、納税者番号制度の導入を主張している。首相は、これらについても、早急に検討する考えを示した。すでに主要な論点では、自民と民主の間で方向性に大きな差異は無い。　議論の進め方について、自民党は「社会保障全体を一体的に」と唱え、民主党は「まず年金制度から始めるべき」と主張している。　対立は深いように見えるが、本質的に違いは無い。年金制度を抜本的に改革しようとすれば、必然的に、社会保障全体の給付と負担を見直し、税制改革も伴う大きな議論が必要になる。駆け引きは終わりにして、ただちに三党合意に基づく協議をスタートさせるべきである。　社会保障制度を国民に信頼されるものとするには、実務を担う社会保険庁の改革も急務だ。　有識者会議が、同庁を厚生労働省から実質的に切り離す内容の素案をもとに、「解体的出直し」へ向け具体的に動き出した。これに遅れないよう、国会での制度改革論議も本格化させる時だ。　来年をピークとして、日本は人口減少期に入る。この歴史的局面を見据えて、消費税率の引き上げなど、あらゆる角度から超高齢社会を支える施策を議論し、確固とした社会保障制度を早急に構築しなければならない。　党利党略にかまけていては、責任政党とは、とても言えまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2005-02-22	YOMSHI0020050221e12m0000d
YOSHIN0020050224e12n000ic	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050224e12n000ic	JA	読売新聞社	金正日発言　前向きとはとても言えない	　北朝鮮の金正日総書記が、条件付きで、六か国協議への復帰もあり得る、と語った。	3	2005-02-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　訪朝した中国共産党幹部が、「六か国協議の早期再開を希望する」という胡錦濤国家主席からのメッセージを伝えたのに答えた。　北朝鮮外務省は二月十日の声明で、北朝鮮の核廃棄を目指す六か国協議について、「結果を期待できる十分な条件」が整うまで「参加を無期限中断する」と述べていた。　金総書記は「条件が成熟したなら、いつでも協議のテーブルにつくだろう」と述べたという。これでは、外務省声明の域を出ておらず、前向きの発言とは受け取れない。北朝鮮は、無条件で、早期に協議再開に応じるべきである。　金正日発言を伝える中国と北朝鮮の報道は微妙に異なる。　中国は、金総書記が「六か国協議から離脱しない」と述べたと報じたが、北朝鮮側はそのくだりを省いた。かわりに、「米国が信頼すべき誠意を示して行動するよう期待している」と、金総書記が米国の行動を促した点を強調した。　協議が再開できるかどうかは、米国の譲歩次第、というつもりなのだろう。　だが、北朝鮮が「すべての核開発計画の廃棄」に踏み切らない限り、協議の進展はあり得ない。平和的な解決も困難になるだけだ。金総書記が、ウラン濃縮計画を含むすべての核開発計画の廃棄、という戦略的決定をするのが先決だ。　北朝鮮は外務省声明を通じて、核兵器の保有と核開発の継続を宣言した。この公然たる核武装化を、国際社会は容認するわけにはいかない。　北朝鮮の核開発は、世界の核拡散防止体制を揺るがすばかりか、北東アジア地域の平和と安全への直接の脅威だ。その認識で日米は一致している。中韓露とも連携を強化し、核開発計画の廃棄を北朝鮮に強く求めていくべきである。　日米韓中露は、引き続き、北朝鮮に六か国協議の早期再開を促す一方、北朝鮮の核開発を食い止めるための方策も講じていく必要がある。　北朝鮮は、米朝合意をほごにして、核施設の凍結を解除し、再稼働させた。運転中の原子炉から使用済み核燃料を取り出して再処理すれば、毎年、核兵器一発分のプルトニウムを生産できる。　北朝鮮が、六か国協議の再開という対話ではなく、一層の核開発に動くのであれば、国際社会は、厳しく対応せねばならない。国連安全保障理事会での制裁協議が必要となる。　対話だけでなく、圧力も強化しなければ、北朝鮮の脅威は増すだけである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-02-23	YOMSHI0020050222e12n0000f
YOSHIN0020050225e12o000gm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050225e12o000gm	JA	読売新聞社	時間外取引　投資家保護へ法の不備を改めよ	　本格的なＭ＆Ａ（企業の合併・買収）時代到来の前に、法の“抜け穴”を、早急にふさがなければならない。	3	2005-02-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金融庁は、ライブドアが東京証券取引所の時間外取引でニッポン放送株を大量に買い付けた取引の実態調査に乗り出す。　証券取引法は、経営権取得を目指し、市場外で上場企業株を買収しようとする時には、「公開買い付け（ＴＯＢ）」の採用を義務づけている。その際、買い付ける目的や株数、価格などを事前に公表しなければならない。　ところが、ライブドアはＴＯＢを使わず、時間外取引で大量買い付けに成功した。時間外取引は東証のシステムを使っているため「市場内の取引」で証取法違反でない、と受け止められている。　だが、ＴＯＢの狙いは買収にかかわる特定の投資家だけでなく、一般の株主にも情報を広く知らせ、売買の機会を平等に提供することだ。ライブドアのやり方は、ＴＯＢの採用を盛り込んだ証取法の趣旨に反するのではないか。　これまで金融庁や東証は、このような疑問に対し、「違法ではないが、社会的な批判を受ける恐れがある」と答えてきた。証券会社や投資家の良識を前提とする当局の甘い姿勢がライブドアの強引な手法を許した、ともいえる。　こうした状態を放置すれば、ライブドアの手法をまねた買収が相次ぐ事態も懸念される。　金融庁は、時間外取引でも経営権の取得を目指す買い付けにはＴＯＢを義務付ける方向で、証取法の改正を検討している。改正案を今国会へ提出して早期成立を図り、法の不備を改めるべきだ。　法務省も、新会社法案の国会提出の準備を進めている。　法案の元々の狙いは、企業の大胆な再編を促し、日本経済の活性化を図ることだった。企業買収の手法として自社の株式を買収先の株式と交換する株式交換方式を導入し、巨額の資金を用意しなくても済むことを目指していた。　しかし、経済界などから、こうした措置だけだと、割安感のある日本企業が外国企業の買収攻勢にさらされる、との懸念が強まっている。これを受けた防衛策も法案に盛り込む方針だ。実効性のある対策を打ち出してもらいたい。　一般投資家を保護するための法整備も急ぐ必要がある。投資サービス法の制定は、いまだに日の目を見ていない。　派手な買収合戦のあおりで一般投資家が不利益を被るようであれば、日本の株式市場から資金を引き揚げ、日本経済へ打撃を与えるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2005-02-24	YOMSHI0020050223e12o0000i
YOSHIN0020050228e12p000g7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050228e12p000g7	JA	読売新聞社	ニッポン放送　外資間接支配の危険を取り除け	　電波は有限であり、国が周波数を割り当てている国民共有の貴重な財産だ。	3	2005-02-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その電波を使って事業を展開する放送局は、災害時に的確な情報を発信するなど、重要な公共的使命を負っている。　このため、電波法は外国人の議決権比率が三分の一以上の法人には無線局の免許を与えない、と規定している。放送局にはさらに厳しく、この比率を２０％未満に抑えることを求めている。　電波の性格と、放送局の公共性を考えれば、外資規制の実施は当然だ。　だが、電波法には重大な欠陥がある。外国資本が直接、放送局に出資することは規制しているが、外国資本の支配下にある日本企業の出資に関する規制が曖昧（あいまい）なのだ。法改正を急ぎ、外資の間接支配を防がねばならない。　間接支配の問題は、ライブドアによるニッポン放送株の買い占めでクローズアップされた。　ライブドアは米系企業のリーマン・ブラザーズ証券を引受先とする特殊な転換社債を発行して、資金を調達した。　株式への転換が進めば、リーマンがライブドアの支配的な大株主になる可能性がある。その場合、ライブドア→ニッポン放送→フジテレビ→産経新聞という資本関係を通じて、外資が言論機関としての産経新聞にまで影響を及ぼすことさえ考えられる。　現にライブドアの堀江貴文社長は、産経新聞の編集方針を批判し、「エンタメ（娯楽）」や経済中心の新聞に変えたいと話している。　放送局への外資規制は、イギリスを除く主要国が一様に実施している。米国やフランスは、間接支配も法律で明確に禁止している。　電波法が制定された一九五〇年に、今日のメディアの国際化を想定できなかったのはやむを得まい。だが、その後の社会の変化に対応せず、法の抜け穴を放置したのは政治の怠慢だ。　ニッポン放送は、「フジサンケイグループに残ることが株主にも利益」としてフジテレビに大量の新株予約権を発行することを決めた。ニッポン放送の持ち株比率が下がるライブドアは、その差し止め請求を東京地裁に申し立て、争う姿勢を見せている。　商法や、証券取引法の解釈・適用などを巡って、激しい応酬が繰り広げられるだろう。　裁判の行方を見守りたいが、今回の買い占めは、単に株式取引にとどまらず、言論・表現の自由という問題も含んでいることを、忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2005-02-25	YOMSHI0020050224e12p0000d
YOSHIN0020050228e12q001c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050228e12q001c1	JA	読売新聞社	首都直下地震　「減災」への対策を迫る被害想定	　衝撃的な試算が出た。	3	2005-02-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　いつ起きてもおかしくないとされる首都直下地震を巡り、内閣府の専門調査会が、被害想定の最終報告をまとめた。　経済被害は１１２兆円にのぼる可能性がある。日本の国家予算を上回り、国内総生産（ＧＤＰ）の二割に相当する規模だ。経済が傾きかねない。　家屋の倒壊や断水などによる避難生活者は七百万人に及ぶ。東京都と千葉、埼玉、神奈川の三県で、五人に一人が正常な生活を営めなくなる計算だ。　建物全壊や焼失は八十五万棟にものぼる。最大死者数は、調査会が昨年末に出した中間報告よりさらに増えて、一万三千人に達する。　世界有数の地震発生地帯に人口と産業が集中している首都圏のもろさが、改めて浮き彫りになった。　政府は、最終報告をもとに、今夏までに対策をまとめる方針だ。取り組みを急がねばならない。　最終報告は、電気、ガス、水道、通信といったライフラインの被災のほか、道路と鉄道、地下街などでの被害予測を詳しく見積もった。これに基づいて、様々な産業への影響を算出した。　電気やガスは百万軒以上で止まる可能性がある。ガス管の補強など、すべてのライフラインで、耐震性を抜本的に高める対策が求められる。　道路や鉄道など交通機関に関連した死者は、通勤時間帯でも最大三百人にとどまる。阪神大震災のあと、高速道路や鉄道の補強工事が進んだためだ。　ただ、昨年の新潟県中越地震でも問題となったように、道路や鉄道が一部でも損傷して寸断されれば、火災の消火や救援活動に支障が出る。緊急ルートをどう確保するかが重要になる。　住宅やオフィスビルなどの建造物は被害額が最も大きく、５５兆円に達するという。これ自体が、その後の復旧、復興の足かせにもなる。建造物の耐震性を強化することが急務だ。　企業の本社や生産拠点が首都圏に集中していることも、経済被害に拍車をかける。生産額だけで３９兆円の落ち込みを予想している。首都直下地震が起きた際にどう業務を続けるのか。産業界は計画作りに本腰を入れなくてはならない。　救援や復旧、復興を支えるはずの省庁と関係機関の備えも、心もとない。　最終報告書とともに公表された内閣府の調査報告によると、地震時の救助、救援に関連した国の三十九の情報システムのうち、地震で止まった際の復旧策を定めているのは一割しかない。　減災への備えを改めて点検したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2005-02-26	YOMSHI0020050225e12q0000h
YOSHIN0020050228e12r00204	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050228e12r00204	JA	読売新聞社	Ｈ２Ａ成功　復活への足がかりが得られた	　日本の主力大型ロケット「Ｈ２Ａ」が、一年三か月ぶりの打ち上げに成功した。	3	2005-02-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　気象衛星「ひまわり５号」の後を継ぐ運輸多目的衛星（ＭＴＳＡＴ）新１号を、予定通り軌道に投入できた。衛星を宇宙に運ぶ、というロケットの役割は果たせた。　衛星は、今後、米国のメーカーが運用を担当し、十日間をかけて、高度三万六千キロ・メートルの静止軌道に向かう。機能の点検が済めば、気象庁に引き渡され、五月からの観測開始を目指す。　日本は現在、自前の気象衛星を持っていない。「ひまわり５号」の寿命が尽きた後、二〇〇三年から米国の気象衛星を借りている。だが、中古の衛星だ。いつまでもつか、不安がある。　気象庁にとっての「成功」は、衛星の運用開始までお預けだが、ロケットは復活の足がかりを得たことになる。　今回の７号機の成功を踏まえ、着実に実績を重ねることが大切だ。Ｈ２Ａは二十八万点の部品からなる。信頼性をさらに高めるため、部品や構成を見直し続ける不断の努力が求められる。　Ｈ２Ａの開発を担う宇宙航空研究開発機構（ＪＡＸＡ）は、一昨年十一月の６号機の失敗後、設計や製造工程を総点検し、失敗の原因となったロケットブースターを大幅に改良した。　ロケットは、能力を上げるため、ぎりぎりの設計をする。構造を強化すれば能力が落ちる、というジレンマがある。新型ブースターも、信頼性向上のため構造を変え、能力は一割下がった。　能力は高くても、失敗が多くては話にならない。どう折り合いをつけるか。技術陣にとって、引き続き課題となる。　Ｈ２Ａは来年度、三回の衛星打ち上げを予定している。災害監視に力を発揮する陸域観測技術衛星、ＭＴＳＡＴ２号、日本の安全保障に重要な情報収集衛星と、どれも失敗は許されない。　ただ、宇宙開発は苦境にある。日本の進むべき道は科学技術立国だが、宇宙開発は国の重点施策からはずされ、予算が減らされている。衛星開発はしぼみ、ロケットの出番も増えない。技術者たちの意欲低下は深刻といわれる。　ロケットや衛星、探査機を自前で開発し運用する能力を持つことは、総合技術力の向上につながる。国の安全保障、国際貢献で果たす役割も大きい。　インド洋津波など地球規模の災害多発で、宇宙からの災害監視が重要性を増している。宇宙技術でアジア地域の防災に貢献すれば日本の存在感は高まる。　今回の成功を、宇宙開発の世界で確固たる地位を築くための一歩としたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2005-02-27	YOMSHI0020050226e12r0000e
YOSHIN0020050301e12s000cl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050301e12s000cl	JA	読売新聞社	人権擁護法案　「凍結」ではなく修正が筋だ	　二〇〇三年に廃案となった人権擁護法案が、今国会に再提出される見通しとなった。	3	2005-02-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　メディア規制につながる条項や、救済機関である人権委員会の位置づけに当時、批判が集まった。それなのに、政府・与党は骨格を変えないまま、メディア条項の「凍結」と「数年後の法の見直し」という便法で成立を図ろうとしている。　一定期間が経過した後に、凍結を解除する狙いがあるのではないか。最大の争点を回避して、ともかく法案を通そうという姿勢には賛同できない。　もともと人権擁護法案は、国連が政府に対し、警察や刑務所などで公権力による人権侵害が起きた場合の救済機関設置を勧告したことが発端だった。　ところが、提出された法案は、メディアの過剰取材による人権侵害を、公権力による差別、虐待などと同列に「特別救済」の対象とするものだった。人権委が取材停止も勧告できる、としている。　問題なのは、過剰取材に当たるものとして「反復的つきまとい、待ち伏せ、見張り、押し掛け、電話、ファクシミリ」などと、法案に明記したことだ。　報道機関は、取材過程で張り込みや電話、ファクスによる取材申し込みなどを行うことがある。それらも一律に過剰取材と認定されるようだと、国民の知る権利に応える「熱心な」「粘り強い」取材にブレーキがかかりかねない。　人権委を法務省の外局とするのもおかしい。人権被害の訴えが多いのは法務省所管の刑務所や入国管理施設などだ。公平性、実効性が保てるのか。　読売新聞は、前回の法案提出の際、これらを修正した上で成立を図るべきだ、として修正試案を提言した。過剰取材の内容を明記した条項をはずし、人権委を内閣府に置いて、メディアの不服申し立て制度も設けるよう主張した。　神戸の連続児童殺傷、和歌山のカレー事件などでは集団的な過熱取材が問題化した。それが法案作成の過程でメディア規制論議に火をつけたことは確かだ。　このため日本新聞協会は二〇〇一年、集団的過熱取材を防ぐための順守事項を定め、問題解決にあたる小委員会を設けた。新聞各社に、社外有識者を入れた審査委員会設置の動きも広がっている。　放送界も、これに先立つ一九九七年から、苦情処理機関として「放送と人権等権利に関する委員会」を置いている。　メディア条項を変えないままの法案再提出は、メディアの自主的な動きを無視したものだ。「凍結」で批判をかわすのではなく、まず“欠陥”をただした上で国会審議に付すのが筋ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2005-02-28	YOMSHI0020050227e12s00009
YOSHIN0020050302e131000iq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050302e131000iq	JA	読売新聞社	普天間問題　辺野古沖移設計画を見直せ	　沖縄県・米軍普天間飛行場の移設計画が行き詰まっている現状を打開することが急務だ。	3	2005-03-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　普天間問題が決着しないと、在日米軍再編に伴う米軍基地の再配置が円滑に進まず、日米同盟強化の支障となりかねないからだ。　先の日米外務・防衛担当閣僚による安全保障協議は、１９９６年の沖縄施設・区域特別行動委員会（ＳＡＣＯ）最終報告の着実な実施が在日米軍の安定的駐留にとって重要である、と確認した。　最終報告は、普天間飛行場を５〜７年以内に返還し、代替施設として海上ヘリポートを建設するとしていた。　だが、名護市辺野古沖への移設決定が遅れた上、環境影響評価から、埋め立て、軍民共用空港の完成まで、今後１２年半もかかる。移設計画は、事実上、破綻（はたん）しているのではないか。　日米閣僚協議直後、ローレス米国防次官補が、辺野古沖移設以外の選択肢も検討すべきだとの考えを表明したのは、こうした状況へのいらだちからだろう。町村外相も「辺野古沖以外の可能性を排除しない」と言明している。　普天間飛行場の移設計画をＳＡＣＯの最終報告から切り離し、代替案を検討することが必要だ。　だが、沖縄県の稲嶺知事が求めている代替施設の使用期限１５年の問題を蒸し返すべきではない。使用期限の設定は、日米同盟の機能と信頼関係を損なう。　日米閣僚協議で合意した共通戦略目標は、中国の軍事力増強、北朝鮮の核・ミサイル開発への対処などを掲げている。現に中国原潜の領海侵犯事件など、日本の安保環境も厳しさを増している。　国際情勢に対応し、日本の安全や地域の安定を保持するには、当然、抑止力の維持が最優先の課題だ。　抑止力維持には、在日米軍基地が円滑に機能することが必要だ。それには、地元の自治体や住民と米軍が良好な関係を保たなければならない。　昨年８月には普天間飛行場の隣接地に米軍ヘリが墜落した。事故や騒音などによって反基地感情を招かないよう、日本の米軍基地の７５％が集中している沖縄県の負担軽減を図る必要がある。　代替案としては、普天間のヘリ部隊をグアムまたは嘉手納基地へ統合させる案のほか、下地島、伊江島への移転案などもある。ヘリや輸送機による輸送、空中給油などの機能ごとに県内外に分散する案も出ている。　普天間問題の着地点をどう探るか。日米が共通戦略目標を達成するため、自衛隊と在日米軍の役割・任務分担がどうあるべきかという視点が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2005-03-01	YOMSHI0020050302e13100001
YOSHIN0020050303e132000j5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050303e132000j5	JA	読売新聞社	三井住友決算　不良債権に「最終決着」をつけたい	　峠を越えたとみられていた不良債権の処理に、メガバンクの一角がなお苦闘している。	3	2005-03-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　三井住友フィナンシャルグループは今年３月期決算の業績予想について、税引き後利益が当初見通しの１８００億円の黒字から２４００億円の赤字へ転落する、と大幅に下方修正した。　今年４月には、ペイオフの凍結措置が完全に解除される。金融機関が破綻（はたん）した場合、無利子の決済用預金を除き、預金が全額保護されなくなる。そうした中で迎える今年３月期決算は金融健全化の進展具合を占う意味で注目されていた。　三井住友の赤字決算は、ペイオフ完全実施前のギリギリの段階になっても不良債権が経営の重荷になっていることを示し、市場関係者に驚きを与えている。　赤字決算の理由について、三井住友は「不良債権問題に最終決着をつける」ため、不良債権処理額の大幅な追加を自ら決断した、と説明している。　しかし、実態は、金融庁が実施中の検査で、処理額が不足していると指摘したことによって、大幅な追加に追い込まれたということだろう。　そうであるなら不良債権の処理を先送りしてきた、と批判されてもやむを得まい。経営陣は健全化の取り組みを遅らせてきた責任を重く受け止めるべきだ。　大手銀行に限っていえば、三井住友の対応によって、不良債権処理はようやく最終局面を迎えたと考えていい。　ＵＦＪホールディングスも、ダイエーなど大口融資先の再建・処理に一定のメドをつけている。政府は大手銀行の貸し出しに占める不良債権残高の比率を今年３月期までの３年間で半減させる目標を立てている。すべての大手行が目標を達成できる見通しだ。　こうした動きを受けて、金融庁は、ペイオフ凍結措置の完全解除を予定通り進める方針だ。　だが、地域金融機関の中には、不良債権の処理が遅れ、経営基盤が脆弱（ぜいじゃく）なところも少なくない。預金者による選別の目は一段と厳しくなる。金融庁は地域も含めて金融システムに綻（ほころ）びが生じないよう細心の注意を払わなければならない。　公的資金の予防注入を可能にする金融機能強化法がすでに施行されている。公的資金は、地域金融機関にとって健全化の決め手になる。先行きに不安を抱える経営者はその活用を検討すべきだ。　ペイオフの凍結措置が完全解除された後も、地域金融機関は不良債権の処理を早く完了させる必要がある。その時にこそ、日本の金融が健全性を取り戻したと受け止められるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	956	2005-03-02	YOMSHI0020050301e1320000e
YOSHIN0020050304e133000he	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050304e133000he	JA	読売新聞社	ダイエー再建　丸紅連合が負う抜本改革の責任	　日本の不良債権問題の象徴とされたダイエーの再建が、本格的に動き出す。	3	2005-03-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　産業再生機構に支援を要請したダイエーのスポンサーに、大手商社、丸紅を中心とする企業連合が内定した。近く正式決定する。　丸紅は、ダイエーグループの食品スーパー、マルエツの大株主でもある。食品事業を中心にダイエーを立て直すという再生機構の考え方に沿った再生案を打ち出したことが、決め手となった。　ダイエーは、銀行から１兆円以上もの金融支援を受け再出発する。失敗は許されない。「ダイエー病」と揶揄（やゆ）される古い体質から脱し、スーパーの新しい経営モデルをどう作り上げるか。丸紅連合と再生機構の指導力が問われよう。　再生機構は昨年末、ダイエーの基本的な再建計画をまとめた。それによると、ダイエーは採算性の悪い５３店舗を閉鎖する。今後５年以内に、首都圏や関西で１００店の食品スーパーを出店する。スポンサー選びは、この計画を忠実に実行できるかどうかを基準に進められた。　再生機構は、同業他社がダイエーをのみ込むことで巨大になり過ぎることを嫌った。イトーヨーカ堂や米資本のウォルマートが、早々と候補から消えたのもそのためと見られる。　最後に丸紅連合のほか、イオングループと、事業再生会社のキアコンを中心とする連合が残った。イオンは自らの事業が振るわず、キアコンはスーパー経営の経験に乏しく、それぞれ減点された。　丸紅連合がまず取り組むべきは、ダイエーの体質の抜本改革である。　ダイエーは商品の仕入れに際し、納入業者に多額のリベートを要求することで知られていた。仕入れ担当者はリベートを受け取る以上、人気薄の商品でも店頭に並べざるをえなくなり、結果的に客離れを引き起こした。この悪弊が残る限り店舗の活性化は望めない。　関連会社とのもたれ合いも、排除すべきだ。店舗の新築、改装に当たってはコストを重視せず、関連会社に工事を発注する慣習があった。本体のＯＢが天下っているからだ。新経営陣はこうした、しがらみを断ち切る必要がある。　経営不振が長引き、ダイエーから人材流出が続いている。ダイエーは年功序列体質が強いとされるが、危機に際し、年次にこだわってはいられない。外部からのスカウトも含め、実力本位で人材を起用することが組織再生のカギである。　過剰債務に苦しむ日本企業はなお少なくない。こうした企業の再建モデルとするためにも、ダイエー再建を軌道に乗せなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	957	2005-03-03	YOMSHI0020050302e1330000k
YOSHIN0020050307e134000hb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050307e134000hb	JA	読売新聞社	堤前会長逮捕　市場への背信が招いた転落	　西武鉄道グループの中核企業「コクド」の堤義明前会長が、東京地検に証券取引法違反の疑いで逮捕された。	3	2005-03-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　創業家の堤容疑者が総帥として君臨してきた１３５の企業群からなる「西武王国」の落日である。　西武鉄道グループの特異な構造は、堤容疑者が筆頭株主である非上場のコクドが、上場会社の西武鉄道を核に、傘下の企業を支配するところにある。　堤容疑者の「個人商店」にも似たグループ経営には、外部からはうかがえない不透明さがつきまとっていた。検察当局は「堤支配」の実態と、その問題点を解明しなければならない。　堤容疑者は幹部と共謀し、大株主のコクドの保有株数を西武鉄道の有価証券報告書に過少に虚偽記載し、提出したとされる。上場廃止にならないよう保有株数を少なくみせるため、多数の元社員らの個人名義にして分散する、偽装名義株が使われていた。　昨年１０月に公表する前に、堤容疑者は、この事実を取引先に告げずに、コクド保有の西武鉄道株を大量売却したインサイダー取引の疑いもある。市場、投資家や株主に対する重大な背信行為だ。　問題は、偽装株操作が遅くとも１９５７年以降、半世紀も続けられてきたことだ。創業者の康次郎氏の遺産の相続税対策や乗っ取り防止のため、などともいわれてきた。堤容疑者がどう関与してきたのか。捜査の焦点の一つだ。　西武鉄道グループは、鉄道という公益事業を中心に土地開発ブームに乗り、全国にホテル、ゴルフ場などレジャー産業を展開した。堤容疑者の人脈は政財界やスポーツ界に広がり、米経済誌が「世界一の資産家」と紹介したこともある。　国税当局は先月、堤容疑者の資産形成や管理について本格的な税務調査に着手した。税務処理に問題がなかったかどうか、徹底的に調査すべきだ。　堤容疑者の犯罪が発覚した背景に、昨年の「社債等振替法」の改正がある。２００９年までに、上場企業を対象に株券を廃止してペーパーレス化し、取引を電子化するというものだ。制度改正で株主の本人確認が必要になり、偽装名義株の処理は避けられなくなっていた。　市場の透明化を求める時代の流れが、「堤支配」を崩壊させたといえる。　自殺した西武鉄道の前社長が仕事始めで、「会社の常識が社会の常識からはずれていた」と述べたのは象徴的だ。　一時代を画した「西武王国」の終（しゅう）焉（えん）は厳しい時代の変化を示す。西武鉄道グループの再生は、「社会の常識」を踏まえ信頼を回復してこそ可能になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2005-03-04	YOMSHI0020050303e1340000f
YOSHIN0020050307e135001cm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050307e135001cm	JA	読売新聞社	年金協議開始　早急に実質的な改革論議に入れ	　年金を始め社会保障制度の抜本改革が、ようやく与野党の議論の場に乗る見通しとなった。各党は政治的駆け引きに堕すことなく、早期に改革の全体像の合意を目指すべきだ。	3	2005-03-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　与野党協議が開始されることになったのは、小泉首相が、「年金改革を先行して議論すべきだ」という民主党の要求に応じたためだ。９日の自民、公明、民主の三党幹事長会談では、与党が民主党に協議開始を正式に申し入れる。　だが、すぐに実質的な協議に入るわけではない。協議の形式などをめぐり、与野党間に思惑の違いがあるからだ。　幹事長会談で与党は、幹事長や政調会長らをメンバーとする政党間協議と、衆参両院の厚生労働委員会に設ける小委員会の設置を求める。　民主党は小委員会の設置には同意する方針だが、政党間の協議機関には応じない意向だ。４月末の衆院統一補選、７月の東京都議選を控え、政党同士の協議に応じれば、年金問題で与党を攻撃しにくくなるという判断からだ。　民主党内には、与野党協議に応じること自体に反対する声もある。小沢一郎副代表らは「自民党の思うつぼだ」などと岡田執行部を批判している。　これは極めておかしい。年金問題を政争の具にしてはならない。３党が昨年５月に抜本改革の協議で合意してから、もう１０か月も棚上げにしてきた。政治的な思惑でこれ以上、先延ばしすることは許されない。　小委員会では、実務的かつ専門的な議論が中心となる。改革の全体像を合意する場とはなりにくい。基本的な方向や手順、税制改正などにわたる幅広い議論を行うためにも、政党間の責任ある協議が必要だろう。　民主党は幹事長会談で、協議開始の前提として、抜本改革をうたう決議を厚労委で採択するよう求める考えだ。決議の文言などをめぐって混乱することなく、早急に決議案をまとめるべきだ。　協議の場や決議の内容は、本質的な問題ではない。今国会で首相は、民主党が求めてきた年金制度の一元化、消費税の活用、納税者番号制度の導入について、いずれも検討の必要性を繰り返し表明している。方向性に大きな違いはない。　与野党の政治的な思惑ばかりがぶつかり合うようでは、実のある議論などできるはずもない。協議では、社会保障制度の一体的な改革にどんな基本的理念で臨むかを確認し、ただちに具体的な論議に入るべきだ。　国民の期待をまたもや裏切ることになってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2005-03-05	YOMSHI0020050304e1350000g
YOSHIN0020050307e1360021q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050307e1360021q	JA	読売新聞社	郵政民営化　改革の趣旨は徹底できるのか	　２００５年度予算案が衆院を通過したことで、今国会の焦点は郵政民営化法案を巡る政府と与党の調整に移った。	3	2005-03-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これまでの協議を通じて、法案のポイントが徐々に固まってきた。だが、その内容は自民党への配慮を優先する結果、改革の本来の狙いから外れつつあるように見える。　法案の最終的な取りまとめには、まだ時間はある。政府は改革の趣旨を徹底させるよう努めるべきだ。　政府は昨年９月、「郵政民営化の基本方針」をまとめた。協議は、与党の要求に沿って基本方針を修正する形で、進められている。　最大の修正点は、ユニバーサル（全国均一）サービスを貯金と保険の両業務に広げることだ。政府の基本方針は郵便業務に限定していた。　全国均一サービスをすべての業務で維持するのは、自民党の有力な支持基盤である特定郵便局長会に配慮したものだ。窓口ネットワーク会社の中心的な存在となる特定郵便局は、郵便局の８割近くを占める。郵便の集配業務をせず、貯金と保険の業務が中心だ。　政府の修正案では、完全民営化までの移行期間は、金融庁が貯金、保険両会社に銀行、保険業の免許を与える際、窓口会社への業務委託を条件にする。　完全民営化後は、基金を設ける。政府が保有する貯金と保険両会社の株式を売却し、基金へ拠出する。基金は両会社が窓口会社へ支払う委託料を補填（ほてん）し、両会社が委託を打ち切らないようにする。それによって、特定局の閉鎖を防ぐ。　だが、特定局は大都市部に集中している。民営化によって効率経営を目指すのなら、再配置は避けられない課題だ。　政府保有株の売却益を使った基金からの支出は、事実上の補助金だ。再配置などを避け、特定局網を維持する目的で補助金を使うことに、国民の理解が得られるだろうか。　民営化の狙いは経営者の自由な意思に委ね、効率的な経営を図ることだ。全国均一サービスの義務を課すことで貯金や保険会社の経営者の手足を縛るのは、民営化の趣旨に反する。　しかし、自民党内には依然、民営化への反対論が強く、政府の修正案さえ受け入れるかどうか、不透明だ。　こうした党内の雰囲気を踏まえ、小泉首相は「急がば回れ」と、今月中の法案提出を断念し、与党との協議に時間をかける考えを示している。　無論、法案成立には与党の賛成が不可欠だ。政府が改革の必要性を粘り強く説得し、合意にこぎ着けるしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2005-03-06	YOMSHI0020050305e1360000c
YOSHIN0020050308e137000co	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050308e137000co	JA	読売新聞社	豪イラク増派　直視すべき自衛隊派遣の問題点	　イラク南部サマワで復興支援活動を続ける自衛隊にとって、心強い存在となるだろう。だが同時に、自衛隊の抱える問題も示している。	3	2005-03-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　オーストラリアが５月から軍隊を増派し、サマワの治安維持任務を引き継ぐ。最終的に、豪州軍４５０人、英国軍１５０人の体制になる。豪州軍増派は、小泉首相がハワード豪首相に電話で要請するなど、積極的に動いた結果だ。米英両国も、豪州に働きかけた。　オランダ軍撤収によって治安が悪化すれば、自衛隊の安全を疑問視する声が噴き出す恐れがある。万一、自衛隊に甚大な被害が出れば、小泉政権が厳しい批判にさらされかねない。首相の増派要請の背景にはそうした懸念がうかがえる。　現に、ハワード首相は「自衛隊のための安全確保が増派部隊の第１の任務だ」としている。米英両国には、自衛隊派遣継続の環境を整え、国際社会の協調体制を堅持する狙いもあっただろう。日豪の関係強化は、アジア太平洋地域の安全保障の観点からも望ましい。　それにしても、なぜ、わざわざ豪州軍の増派を働きかけざるを得ないのか。そこに、考えるべき問題点がある。　例えば、武器使用基準の問題だ。国連平和維持活動（ＰＫＯ）の場合、任務遂行を妨げる行為を排除するための武器使用が認められている。だが、自衛隊は、ＰＫＯ協力法によって、正当防衛、緊急避難の場合しか使用できない。　自衛隊のイラク派遣の根拠となったイラク復興支援特別措置法も、これを踏襲している。憲法が禁じる「武力行使」に当たる恐れがあるという理由からだ。　しかし、「武力行使」と「武器使用」はまったく異なる問題だ。任務遂行のための武器使用が可能になれば、当然、自衛隊が自らの安全を自分で守る能力は向上する。他国軍の派遣を求める必要性も薄れる。　集団的自衛権の問題もある。豪州に増派を求めながら、豪州軍が攻撃されても集団的自衛権の行使ができないとして、自衛隊が何もしないでいたら、豪州国民はどう思うだろうか。　新防衛計画大綱は国際平和協力活動を国土防衛と並ぶ自衛隊の本来任務と位置づけている。今後、自衛隊の海外派遣を積極的に推進することになるだろう。だが、現状のままでは、今回のようなことを繰り返すことになりかねない。　これでは円滑に国際平和協力活動を行えるかどうか、疑問だ。集団的自衛権の問題は、政府の憲法解釈の変更によって解決しておくべき課題だ。法や政策の不備を放置してはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2005-03-07	YOMSHI0020050306e1370000e
YOSHIN0020050310e138001et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050310e138001et	JA	読売新聞社	対中円借款　「終了」への道筋を早く決めよう	　政府が、対中円借款の新規供与を数年以内に終了する方向で中国政府と協議を始めた。	3	2005-03-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国向け政府開発援助（ＯＤＡ）の大半を占める円借款は、四半世紀にわたり累計３兆円が供与され、インフラ整備を中心に、中国の経済発展の基盤を作った。　だが中国は、世界第７位の経済大国に成長し、先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）の準メンバーとしての地位を固めつつある。年間６００億ドルを超える民間直接投資を海外から受け入れる一方、アジア、アフリカの開発途上国に援助を進めてもいる。　このような現状をみれば、対中円借款は役割を終えた、と判断して当然だ。月内に予定する今年度の借款案件の決定に合わせて、借款の具体的な終了時期とその道筋を確定する必要がある。　政府は、対中円借款を２００１年度から削減している。援助を受けながら軍備拡大や首相の靖国参拝批判などを続ける中国の姿勢に対して、国内の批判が強まったのを受けてのことだ。昨年度の借款の供与額はピークだった２０００年度の半分以下、９６７億円に減っている。　この削減のテンポからみても、北京五輪が予定される２００８年度前後を終了時期とするのが妥当だろう。ゆとりができた分は、イラク復興など円借款を必要とする他のプロジェクトに振り向け、国益に沿った有効活用を図るべきだ。　政府内部などには、円借款の終了が日中関係に悪影響を与えかねない、と懸念する声も残っているようだ。　しかし、経済の分野で見れば、両国はすでに、離れがたい関係にある。　中国は昨年、日本にとって最大の貿易相手国になった。日本も、中国にとって欧米と並ぶトップクラスの貿易相手だ。日本企業による現地工場建設など対中直接投資は昨年一年だけで５５億ドルに上っている。日中の製造業の分業体制も進みつつある。過度の懸念は不要だ。　ただし、円借款終了に合わせてすべての援助を止める必要は必ずしもない。　中国からの留学生の受け入れを含む人材育成のための無償援助は、両国の相互理解が進む形で進められれば、有意義なものになる。環境対策などで技術協力を続けることも、地球温暖化や大気汚染の進行を抑えるのに役立つだろう。　日本鉄鋼連盟は、中国の鉄鋼業界の要請を受けて、省エネや排ガス抑制の分野で協力する方針を決めた。当面は、技術指導セミナーの開催を検討しているが、自主的な努力をさらに促すために、官民共同の技術協力プロジェクトに発展させることも、考えていい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2005-03-08	YOMSHI0020050307e1380000g
YOSHIN0020050310e139000hn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050310e139000hn	JA	読売新聞社	ＴＯＢ成立　マネーゲームをやめる潮時だ	　フジテレビの反撃がまずは奏功した。ニッポン放送の株式公開買い付け（ＴＯＢ）で発行済み株式の３６％を取得した。	3	2005-03-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　商法の規定で、フジに対するニッポン放送の議決権は消滅した。ニッポン放送の筆頭株主となったライブドアによるフジサンケイグループの“間接支配”は当面、回避された。　さらにフジは、ニッポン放送の３分の１超の大株主として、ニッポン放送の株主総会で合併、定款変更などの重要事項に拒否権を発動する資格も得た。　次は新株予約権の発行を巡る裁判が焦点となる。ニッポン放送はフジに対し、大量の新株予約権を発行する計画だ。ライブドアはその差し止めを求め、東京地裁に仮処分を申請している。　請求が却下され、予定通りに新株予約権が発行されれば、フジの持ち株比率は最大７０％に跳ね上がり、ライブドアの影響力は一気に低下する。　ライブドアが勝てば、ニッポン放送の経営は激しく対立する２大株主の間で、機能不全に陥るだろう。　２３８人の社員や関係者の不安は理解できる。ニッポン放送の番組を愛好するリスナーにも迷惑が及びかねない。　ライブドアは、ＴＯＢの期間中もニッポン放送株を市場で買っている。過半数を買い占め、取締役を一新する考えもあるという。取締役会を掌握し、第三者割当増資でフジの持ち株比率を２５％以下に下げればフジへの議決権も復活する。　フジのＴＯＢ成立は、一時しのぎにはなっても、問題を根元から解決するものではない。　それでも、ＴＯＢに応じた株主は予想外に多かった。最終日の市場の終値は買い取り価格を１１％も上回っていたが、多くの法人株主が取引関係や公共性を重視して、フジに味方した。自社の株主からの批判も覚悟してのことだろう。　仮にライブドアが、正々堂々とニッポン放送にＴＯＢを実施していれば、法人株主の対応も違ったのではないか。時間外取引での買い集めという不透明な手法が、逆風を招いたようだ。　今回の株式争奪戦は、フジ、ライブドア、ニッポン放送３社の財務面などに大きな負担をかけている。対立が長期化すれば、負担はますます重くなる。そろそろ着地点を模索すべきだ。　放送局は、国民の共有物である電波の割り当てを受けて業務に当たっている。報道機関でもあり、その公共的性格は決して無視できない。　ライブドアからは、そうした公共性への使命感が伝わってこない。マネーゲームの矛を収める潮時ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-03-09	YOMSHI0020050308e1390000e
YOSHIN0020050311e13a000gn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050311e13a000gn	JA	読売新聞社	３党年金協議　遅すぎるが重要な一歩だ	　社会保障制度の抜本的な見直しに向けて、国会がようやく動き出した。遅すぎるが、重要な一歩である。	3	2005-03-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明、民主の３党の幹事長らが、秋までに年金制度抜本改革の骨格をまとめることで合意した。協議の場として、衆参の厚生労働委員会に小委員会を作る方向だ。　しかし、社会保障制度の重要性や、税財政全体にかかわる問題であることを考えれば、各党の幹事長や政策責任者などしかるべきメンバーによる政党間協議の場も必要ではないか。　民主党内には、４月の衆院統一補選をにらみ、年金問題で与党と対決する姿勢をとり続けるべきだ、との反対論も強かった。岡田代表のリーダーシップで抑えたことは責任政党として一歩前進だ。　民主党は、年金の一元化、消費税の活用、納税者番号制の導入を主張し、小泉首相もこれらの点を前向きに協議する方針を示した。今後も与野党協議を主導していくことで、有権者にアピールすべきだ。それが、岡田代表が唱える「政権準備政党」にふさわしい姿であろう。　社会保障制度改革の協議の手順は、民主党の主張通り、まず年金制度から着手することになった。　社会保障の一体的見直しの中で、年金改革の議論を優先するのはいい。だが、年金改革の形が見えるまで医療や介護などの議論を凍結する、という姿勢をとってもらっては困る。　今年は介護保険、来年は医療制度の改革が控えている。年金制度と合わせ、同時一体的に議論するチャンスだ。年金制度改革は、社会保障全体の見直しにつながるエンジンとすべきものだ。　また、民主党案は十分にたたき台となりうるが、柔軟に議論の対象としてほしい。消費税の引き上げ分を年金目的に限ることや、基礎年金を全額税金でまかなう、といった民主党案の各論は、将来の税財政や社会保障制度の根幹にかかわるが、相当に粗削りだ。　国家予算全体の中で、消費税がどのような位置を占め、役割を果たすべきか。社会保障の財源として保険料と税はどう配分すべきか。こうした点は、きっちりとした議論を積み重ねる必要がある。　いずれにせよ、社会保障の財源として消費税率の引き上げは不可欠だ。しかし国民に理解を求めるためには、議員年金や公務員給与の見直しを含む、無駄な歳出の徹底的な削減にも、並行して取り組まなくてはならない。　こうした大きな議論は、厚労委の小委員会ではできない。政党間協議の場を、ただちに設置するべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2005-03-10	YOMSHI0020050314e13a00001
YOSHIN0020050314e13b000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050314e13b000fz	JA	読売新聞社	米牛肉輸入問題　全頭検査へのこだわりが障害だ	　国際的に異例な全頭検査に、これ以上こだわる必要があるのだろうか。	3	2005-03-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣府の食品安全委員会は早急に議論を進め、全頭検査見直しの結論を出すべきである。　米国産牛肉の輸入解禁問題が日米関係にも、影を落とし始めた。ブッシュ米大統領が、小泉首相に電話で輸入の早期再開を求めた。米議会では、日本に対する報復措置の発動を求める決議案が提出されている。　良好だった日米関係に、摩擦が生じかねない状況だが、問題解決の最大の障害は安全委のスローモーな対応ぶりだ。　日本は、２００３年末に米国で初めてＢＳＥ（牛海綿状脳症）の発生が確認されたことで、輸入禁止に踏み切った。米国が、日本並みの全頭検査を実施していないことが理由だ。　だが、全頭検査をしているのは世界で日本だけである。欧州では、大半の国が月齢３０か月以上の牛だけを対象としている。それより若い牛では、ＢＳＥの原因となる異常プリオンの蓄積が不十分で、検出が困難なためだ。　ＢＳＥに感染するのを防ぐ最も有効な手段は、脳や脊髄（せきずい）などの危険部位を徹底的に除去すること、というのは世界の常識である。　日本では昨春以降、全頭検査の見直し論が出てきた。これを受け、安全委は昨年９月、月齢２０か月以下の牛に対し「ＢＳＥ感染の有無を判定するのは困難」との報告書を自主的にまとめ、全頭検査廃止を容認する姿勢を示したはずだ。　だが、農水省や厚生労働省からの正式な諮問を受け、安全委の専門家グループに本格的な議論を委ねてからは、慎重姿勢が優勢になった。半年経過しても最終結論をまとめるに至っていない。　いつまで議論を続ける気なのか。全頭検査を選択したのは、パニック的な牛肉離れを沈静化するための緊急措置だ。それが収まった以上、国内の検査基準も国際標準に合わせるのが当然だろう。　全頭検査についての結論が出たとしても、次に輸入解禁の具体的な条件についての議論が必要とされる。解禁実現は、今秋にずれ込む恐れもある。　にもかかわらず、専門家グループは３週間に１回程度しか会合を開かない。米国側から、時間を引き延ばしているように見えても、仕方がない対応だ。　いっそ「米国産」の明示を条件に輸入を解禁し、買う、買わないは消費者の選択に任せてみてはどうか、という指摘も国内にある。　それほど、内外のいらだちが強いことを、安全委は認識すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2005-03-11	YOMSHI0020050310e13b0000l
YOSHIN0020050314e13c001a0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050314e13c001a0	JA	読売新聞社	「新株」差し止め　泥沼回避に試される両者の対応	　法廷に舞台を移したフジテレビとライブドアのニッポン放送株争奪戦。第１ラウンドはライブドアに軍配が上がった。	3	2005-03-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地裁は、フジを引受先とするニッポン放送の新株予約権発行を差し止めた。　ニッポン放送は異議を申し立てた。この先、仮処分が取り消されない限り、ニッポン放送は予約権を発行できない。　両陣営が互いにニッポン放送を支配できないまま争えば、経営が機能不全に陥る恐れがある。電波メディアの公共性までもが損なわれる事態は、回避しなければならない。両者の対応が問われる。　地裁の決定は、会社に経営上の争いが存在する場合、現経営陣がその支配権維持を目的に新株予約権を発行することは「不公正」な発行に当たる、とした。　今回の予約権発行も、フジサンケイグループがニッポン放送の支配権を維持するためのものであり、これに相当する、というわけだ。　ライブドアが株買い集めを進める中で突然決定された予約権発行だった。それを認めると、株主から任命される立場の取締役が、逆に自らの意に沿う株主を選べることにならないか、とも指摘されていた。差し止めは予想された判断だ。　ただ、地裁決定は、会社や株主全体の利益を保護するため、特別な事情がある場合に限ってはそうした新株などの発行も許される、との見解も示している。　「その内容、基準、手順については現在、有識者により検討されており、議論が深まって公正で明確なルールが定められることが期待される」。これは、企業買収をめぐる法やルールの不備の解消を、司法が求めたものと言っていい。　時間外取引でライブドアが株を大量取得した行為は、証券取引法に抵触する疑いも指摘されている。ルール違反の威嚇的買収から会社を守るための対抗措置なのだから、“正当防衛”と認められないか。ニッポン放送側はそう主張したが、東京地裁は合法との判断を示した。　司法の場の争いは始まったばかりだ。仮処分が決着しても、本訴や損害賠償請求などで長期化する可能性が高い。　裁判は裁判として、一般的な企業買収をめぐる法の不備を埋める作業と市場のルール作りを急ぐべきだ。金融庁が時間外取引を規制する法改正の検討を始めるなど、実際の動きも早い。　地裁決定は、支配権の争奪戦が起きた後に、経営陣に有利に働く新株を発行することは、現行法制下で違法となる可能性が高いことを示した。しかし、敵対的買収を想定し、事前に用意した企業防衛策は違う。平時の備えが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	961	2005-03-12	YOMSHI0020050311e13c0000m
YOSHIN0020050315e13d000ap	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050315e13d000ap	JA	読売新聞社	香港長官辞任　「一国二制度」が揺らいでいる	　香港特別行政区のトップ、董建華行政長官が、健康問題を理由に任期途中での辞任を表明した。事実上の解任だという。	3	2005-03-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「高度な自治」を保障した香港に、中国政府が政治介入を強めていることを象徴する出来事だ。　董氏は、香港の中国返還に伴い、初代行政長官に就任した。“海運王”と呼ばれた実業界での経営手腕に加え、中国の当時の最高指導者、江沢民氏との親密な関係もあっての抜てきだった。　ところが、中国指導部の董氏への期待は、裏切られることになる。　香港返還と重なったアジア通貨危機では経済混乱の収拾に手間取った。２００３年の新型肺炎（ＳＡＲＳ）でも防疫体制作りが遅れて多数の死者を出した。　この年には、中国に対する反体制活動を取り締まる国家安全法の制定に反対する大規模な抗議デモが起き、議会へ提案後に撤回に追い込まれた。抗議行動をきっかけに、香港市民の民主化要求は格段に高まり、董氏に対する市民の信頼度も急低下した。　今回の事実上の解任は、力量不足で不人気な董氏がこのまま行政長官にとどまれば、香港の政治状況は一層不安定になると、中国政府が判断した結果だ。　董氏は中国の国政助言機関である人民政治協商会議の副主席に選出された。退職高官の名誉職と言われるポストだ。　資本主義制度と高度な自治を保障する「一国二制度」は、中国の香港統治の基本だ。董氏に「はなむけ」を用意したのは、解任の印象を薄め、「高度な自治」を尊重する姿勢を示すのが狙いだ。　しかし、中国の影響力の増大で、香港の「高度な自治」は、空洞化が進んでいるのが実態だ。　昨年末、マカオ返還５周年式典に参加した胡錦濤総書記は、董氏ら香港政府首脳と面談した際、「あなたがたは経験を総括し、統治能力の向上に努めるべきだ」と公然と批判した。この様子は、テレビ中継され、多くの人々に、北京の権威を見せつけることになった。　董氏の辞任に伴い、ナンバー２の曽蔭権政務官が行政長官代行を務め、７月にも新長官に正式就任する見通しだ。　中国が新長官に期待するのは、まず政治の安定だろう。　前任者の轍（てつ）を踏むことなく、市民の支持を集め、民主化の動きをコントロールし、香港の繁栄を維持する。　中国が描くこのシナリオが狂えば、香港の安定だけでなく、台湾統一をも視野に入れた「一国二制度」に対する内外の信頼は、さらに揺らぐことになる。中国の香港政策は正念場を迎えた。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2005-03-13	YOMSHI0020050316e13d00001
YOSHIN0020050316e13f000id	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050316e13f000id	JA	読売新聞社	公務員給与　甘い構造に改革のメスを入れよ	　国家公務員給与に対する国民の視線は厳しい。改革のメスを入れるのは当然だ。	3	2005-03-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　例えばこんな指摘がある。　地域経済の低迷で抑制されている地方の民間賃金に比べ、国家公務員の給与は高すぎる。年功序列、横並びで昇給し、民間に比べると甘い賃金構造になっている……などだ。　こうした批判に応えようと、人事院は公務員給与制度の見直し案を策定し、労組などに提示している。給与制度の見直しは、公務員制度改革の一環でもある。８月に政府に提出する人事院勧告に盛り込む方針だ。　２００５年度末で５３８兆円もの巨額の国債残高を抱え、国の財政は危機的な状況だ。社会保障制度の維持などのために、近い将来、消費税率引き上げなどの負担を国民に求めるとしても、その前に思い切った歳出削減が必要になる。　０５年度政府予算案で、人件費は一般会計の５・７％、４・７兆円に上る。財政の視点からも、公務員給与の見直しは差し迫った課題となっている。　人事院の調査では、全国７ブロックのうち、東京都と関東・甲信越を除く、北海道・東北、中国・四国、九州・沖縄など５ブロックでは、公務員給与の方が民間より高い。北海道・東北では、５％近く上回る。　見直し案では、北海道・東北の格差に合わせて基本給を一律５％引き下げ、民間賃金が平均より高い地域には、２０％を上限に地域手当を加算する。　「勤務成績が良好」な者に認められる普通昇給が、国家公務員の９８％に適用され、“自動昇給”同然になっている。仕事をしようがしまいが年功序列、横並びで給与が上がる、と見られて当然だ。　見直し案では、実績主義を強化し、勤務実績に応じて差をつける査定昇給を導入する。民間に比べて中高年が高い賃金上昇のカーブも緩やかにする。　いずれも、民間企業では、ずっと以前から行われていることだ。手をつけるのがあまりにも遅すぎたくらいだ。　人事院は、給与制度の見直しは、給与の仕組みを変えるもので、給与の総額は変わらない、としている。だが、０６年度以降は、定数減などと併せて、給与費総額の削減を図る必要がある。　地方では、０２年度の場合、教員や警察も含め、人件費は全体の約２８％を占め２６兆円を上回る。２００兆円を超える長期債務を抱え、地方財政も深刻だ。　地方公務員にも、国家公務員に対するのと同様の批判がある。国家公務員にとどまらず、地方公務員の給与構造の見直しも急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2005-03-15	YOMSHI0020050314e13f0000j
YOSHIN0020050317e13g000hg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050317e13g000hg	JA	読売新聞社	日米中比較　元気がないぞ日本の高校生	　勉強が嫌い。消極的で自信がない。将来に悲観的で自分の国に誇りが持てない——。これが現代の日本の高校生気質だとすれば、あまりに寂しい。	3	2005-03-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日、米、中３か国の高校生を対象に、学習意識や日常生活などについて調査した結果が公表された。　日本の生徒が勉強しないことに驚かされる。平日、学校以外の勉強を「ほとんどしない」という生徒が４５％に上る。米国は１５％、中国は８％だった。　同様の傾向は昨年末の国際学力調査結果でも指摘された。日本の高校生は授業以外の勉強時間が週６・５時間で韓国の約半分。調査国平均の８・９時間も下回った。日本の生徒の「読解力」低下が明確になったことは記憶に新しい。　今回の調査結果を見ると、勉強態度も問題だ。「授業中、よく寝たり、ぼうっとしたりする」生徒が４分の３もいる。逆に「自ら進んで勉強している」「わからなければ先生に積極的に聞く」という生徒はそれぞれ４分の１、３分の１にとどまる。学ぶ意欲と努力が乏しい。　「今の生活で何でもできるとしたら、何がしたいか」の問いに、「遊んで暮らす」の答えが３か国のうち日本が一番多く、３８％もいた。自分の将来を「だめだろう」「あまりよくない」と悲観的にみる生徒も１６％と飛び抜けて多かった。　こうした傾向は、中央教育審議会も２年前の答申で指摘している。例えば「自信喪失感や閉塞（へいそく）感が広がっている」「青少年の規範意識や道徳心、自律心の低下、いじめ、不登校、学ぶ意欲の低下などの課題を抱えている」などだ。以前から深刻な事態に陥っているのに、何ら改善されないままになっている。　がく然とさせられるのは、「国」に対する意識のありようだ。　自国に誇りを持っているか、の質問に「持っていない」と答えた日本の高校生は半数近くに上った。国旗・国歌を誇らしく感じるという生徒は米、中ともに５割前後いるが、日本では１割強だ。　誇りも何も感じない、という日本の生徒が国旗で５７％、国歌で６５％もいる。１９８９年の調査より増えた。学校式典での国旗・国歌に「起立して威儀を正す」ことをしない生徒は７割に上る。イデオロギー的な嫌悪感を示す教師の存在が、背景にある一つの要因ではないか。　「愛国心」を盛り込むことに与党内からも異論が出た教育基本法改正案は、今国会への提出が見送られた。自分の国を誇りに思い、素直に愛せないのは不幸なことだ。　調査から浮かび上がった問題点を、日本社会全体が重く受け止めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-03-16	YOMSHI0020050315e13g0000j
YOSHIN0020050318e13h000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050318e13h000gh	JA	読売新聞社	「竹島の日」　事なかれ主義ではいけない	　島根県議会が、２月２２日を「竹島の日」とする条例の制定を圧倒的多数の賛成で可決した。	3	2005-03-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１００年前のこの日、県の告示によって竹島は島根県に編入された。日本海に孤絶するこの小島は無人島だった。戦後、韓国による不法占拠が半世紀以上も続いている。　条例は、「竹島の日」制定は、領有権について世論の啓発を図るため、としている。歴史的にも国際法上も固有の領土でありながら、日本人の多くが無関心だったことを考えれば、自然なことだ。　だが、竹島を「独島」と呼ぶ韓国は激しく反発している。外交通商省の報道官は、条例の「即刻廃棄」を要求した。日本の立場からは、不当な言いがかりと言う以外にない。　竹島の領有権は、長年の歴史と国民感情が絡み合っている。すぐに解決しようにも無理な問題だ。韓国側、特に政府とメディアに冷静になるよう求めたい。　領有権を巡る争いの発端は、１９５２年に韓国政府が公海上の水域に管轄権を主張して李承晩ラインを設定し、その内側に竹島を含めたことにある。２年後からは警備隊員を常駐させている。　日韓国交正常化交渉でも、領有権問題では合意が得られず、棚上げにして解決を先送りした。　９０年代後半、国連海洋法条約の発効に伴い、２００カイリの排他的経済水域を線引きする必要が生じた際も、日韓は領有権に触れず、竹島の周辺に、共同管理の暫定水域を設けることで決着した。　問題は、暫定水域で漁業秩序がなお確立していない点にある。主要漁場は、韓国漁船が我が物顔に占拠し、日本漁船は締め出された状態だ。今回の条例の背景には、漁業関係者の強い不満がある。　韓国政府は、国内世論への配慮から、暫定水域での操業秩序を取り決める政府間レベルの協議に応じてこなかった。これでは日韓摩擦は深まるばかりだ。早期に政府間協議を開始すべきだ。　島根県側は、政府内に竹島問題を所管する組織を置き、学校教育でも取り上げるよう、政府と国会に求めている。もっともな要望である。　領有権の正当性について、歴史的経緯も含め、よく理解している日本人はどれだけいるのか。日本政府は、竹島問題の啓発活動に力を入れるべきだ。　教科書の記述や、「独島はわが土地」というヒット曲を通じても、国民が熟知している韓国とは大きな違いだ。　領土問題は国の尊厳にかかわる基本問題だ。ゆるがせにしてはならない。韓国を刺激しないよう、という事なかれ主義では、日本国民の理解は深まらない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2005-03-17	YOMSHI0020050316e13h0000f
YOSHIN0020050321e13i000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050321e13i000gs	JA	読売新聞社	原油最高値　世界規模での省エネが必要だ	　最高値を更新し続ける原油価格に、国も企業も、もっと警戒を強める必要がありそうだ。	3	2005-03-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）が総会を開き、原油生産枠を２段階で最大日量１００万バレル引き上げることを決めた。　予想された「５０万バレルの増産」を上回る枠拡大だ。しかし、市場はこれに反応せず、ニューヨーク、ロンドン、東京の各市場でそれぞれの指標油種の先物が史上最高値を塗り替えた。米国産は１バレル＝５６ドルを突破し、６０ドルを目指す勢いだ。　北半球の暖房用需要が減る３月になっても原油が高騰しているのは、米国と中国の需要増による需給ひっ迫に、欧米の寒波、投機資金の流入が、重なったためだ。不安定な中東情勢も響いている。　米国産の独歩高だった昨秋と違い、今回は北海や中東の原油も急騰している。日本の輸入原油価格の指標となるドバイ原油は４７ドル台で、昨秋には１６ドルあった米国産との価格差は１０ドルに縮まった。　原油に引きずられるように石炭や液化天然ガス（ＬＮＧ）も急騰している。　２度の石油危機を経て、日本は世界でも指折りの「省エネルギー型社会」を築き上げた。１９７９年には原油輸入額が総輸入額の３９％を占めていたが、最近は１５％前後に下がっている。原油高の打撃は、かつてほど大きくはない。　しかし、今回の原油高は長引く可能性が極めて高い。相次ぐ増産でＯＰＥＣの余剰生産能力が縮小し、需要増への対応が難しくなっているためである。　石油危機を思い出し、当時と同じ真剣さで省エネに取り組まねばならない。　政府は来月にも、「京都議定書目標達成計画」を閣議決定する。計画に盛り込まれる地球温暖化防止策の推進が、そのまま原油高対策になる。　産業界の自主的な努力、建築物の断熱性向上、自動車の燃費改善、省エネ型電気機器の普及、原子力発電所の稼働率アップ、新エネルギー開発など、あらゆる対策を総動員する必要がある。　５０ドル原油の長期化で、世界の資源開発は久々に低迷状態から抜け出そうとしている。カナダのオイルサンド、ベネズエラの超重質油など、採算性が低かった資源の本格的な開発へ動き始めた。　ただ、資源開発には時間がかかる。それまでの間、世界各国が省エネに本腰を入れないと、すべての消費国が原油価格に振り回されることになりかねない。　とりわけ、石油消費量を毎年１５％前後も増やし、原油高の“元凶”となっている中国の責任は重い。「省エネ社会の実現」（温家宝首相）を急いでほしい。この分野なら日本も技術協力ができる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2005-03-18	YOMSHI0020050317e13i0000k
YOSHIN0020050321e13j001cn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050321e13j001cn	JA	読売新聞社	韓国政府声明　日韓関係を悪化させるだけだ	　問題をはらんだ韓国政府の対日声明である。盧武鉉政権が、日韓関係についての声明を発表し、今後の対日政策の原則と当面の方針を打ち出した。	3	2005-03-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今後の日韓関係の基本方針として、過去の歴史問題について「徹底した真実の究明、真の謝罪と反省」を日本に求めていく、などとしている。　町村外相は直ちに、「両国関係の歴史の歯車を戻すことは賢明と言えない」とする談話を発表した。一方的な韓国政府の声明に反論したのは、当然のあるべき外交姿勢である。　７年前、当時の金大中・韓国大統領は「韓国政府は今後、過去の問題を出さないようにしたい」と、歴史問題に終止符を打つ考えを表明した。　後任の盧大統領も、昨年７月の日韓首脳会談で、過去の問題について、「任期中には争点として提起しない」と約束したはずではなかったか。　それが、１年もたたぬうちに前言を翻した。一国の最高指導者である大統領の発言がくるくる変わるようでは、信頼関係に基づく日韓の未来志向的な関係を築くことは難しくなる。　韓国では、島根県議会の「竹島の日」条例の制定や、中学歴史教科書を巡り、反日感情が高まっている。韓国政府の声明には、対日強硬姿勢を示すことで、支持率が低迷する盧政権の浮揚を図る狙いがあるのだろう。　対日声明は、「日本の良心勢力」との連帯や、日韓の市民社会間のネットワーク構築の強化をうたっている。　だが、韓国の言う「良心勢力」とはいかなるものか。　戦時の女子挺身（ていしん）隊という勤労動員制度を、あたかも“慰安婦狩り”だったかのように歴史の捏造（ねつぞう）すら行い、日韓関係を一層複雑にしたのも、そうした“自虐史観”的な勢力ではなかったか。　教科書問題でも、歴史観、価値観の多様性や、思想信条の自由を否定する旧左翼的な一部マスコミを、「良心勢力」と言っているのではないか。　声明では、「過去の侵略と強権の歴史を美化する歴史教科書が、是正されぬまま検定を通過する憂慮」をも表明している。これは、日本の国家主権に属する教科書検定に、圧力をかけるのも同然の内政干渉である。　そもそも検定中の教科書の中身は公表されていない。それを韓国に持ち込んだのも「良心的」日本人たちだ。　盧政権が強硬な対日姿勢を貫くなら、日本の国民感情は悪化するだけである。韓国の一方的な声明は、日韓関係を阻害し、地域の安定も損なう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2005-03-19	YOMSHI0020050318e13j0000h
YOSHIN0020050321e13k0020n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050321e13k0020n	JA	読売新聞社	日米外相会談　戦略対話を重ねることが大事だ	　ライス米国務長官と町村外相との会談は、日米同盟を深める上で、有益な戦略対話となったようだ。	3	2005-03-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の核開発、米軍再編、イラク・アフガニスタンなどの広範な問題にわたって、具体的な課題に即して、「世界の中の日米同盟」の観点に立った協力の促進を確認した。　先の日米外務・防衛担当閣僚による協議で合意した、同盟に基づく「協力関係の拡大」を具体化させる一歩だろう。　ライス長官は、日米間の摩擦となり始めている米国産牛肉の輸入問題の解決を強く迫った。だが、同盟関係を基礎とする良好な日米関係を害することがあってはならない。日米ともに、冷静に対処し、早期に解決を図ることが大事だ。　日米両国にとって、現下の中心的な課題は、北朝鮮に核廃棄を迫る６か国協議と中国の果たす役割である。　北朝鮮の核開発は、地域の平和と安全にとって深刻な脅威だ。北朝鮮に核廃棄を迫るには、北朝鮮に対して大きな影響力を持つ中国が積極的な役割を果たすことが不可欠だ。　日米外務・防衛担当閣僚協議の際に合意した共通戦略目標では、軍事力強化を進め、台湾問題の武力解決を放棄しない中国に対し、軍事力の透明化や台湾問題の平和解決を求めた。北朝鮮問題も含め、地域や世界での責任ある建設的な役割を求めている。　会談では、北朝鮮の核問題で中国の一層の役割を求めることで一致した。ライス長官は訪中の際、この点を中国側に強く要請する意向を表明した。　それが、中国が地域秩序の建設的、平和的な一員となるかどうかを占う試金石になる、という判断からだろう。　今回、ライス長官の就任後、初の東アジア訪問が、日本、韓国、中国の順番だったことも偶然ではあるまい。　「米大統領は、北京に９日間も滞在しながら東京にもソウルにも立ち寄ることを拒否するようなことを絶対にしてはならない」　ライス長官はブッシュ政権誕生前の２０００年初め、有力外交雑誌で、こう論じた。かつてクリントン前大統領が東京に立ち寄らずに訪中したことを、同盟国軽視とする批判である。　ライス長官の見解は無論、米国の国益に立ったものだ。だが、日本の国益にとっても中国問題や北朝鮮の脅威に対処する上で米国、韓国との連携が基本だ。　北朝鮮の核はもちろん、軍事大国化する中国の動向を考えれば、日米同盟を強化し、深化させる戦略対話を積み重ねることがますます重要になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2005-03-20	YOMSHI0020050319e13k0000f
YOSHIN0020050322e13l0008v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050322e13l0008v	JA	読売新聞社	イラク議会　もたつけば国民がそっぽを向く	　イラク戦争の開戦から、２年が過ぎた。この間のイラクの姿は、回復途上にある病人が、傾斜のきつい、長い階段を上るのに似ていた。	3	2005-03-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　足元はおぼつかない。それでも、何段かは上ることができた。基本法を制定し、主権の移譲を受け、劣悪な治安情勢の中、暫定国民議会の選挙も、一応成功させた。その点は、確認しておく必要があるだろう。　今はさしずめ、次の一段を前に苦しんでいる、というところかも知れない。　選挙以来１か月半を経てようやく、暫定国民議会が招集された。しかし、議会招集までには明らかになると思われていた移行政権の骨格は、依然、見えない。大統領評議会を形成する大統領と２人の副大統領の選出も実現しなかった。　議会の３分の２以上の賛成で選出される大統領評議会は、首相を指名する権限を持つ。従って、同評議会が選出されなければ、移行政府の発足もない。　今年末に予定される本格政権の樹立まで、憲法草案の起草、憲法をめぐる国民投票、国民議会選挙が控えている。いずれも、深い論議、周到な準備が求められる重要な政治日程である。残された時間は多くない。暫定議会の各会派は、移行政府の早期発足を目指すべきだ。　鍵を握っているのは、議会選挙で１、２位を占めたシーア派政党連合「統一イラク同盟」とクルド人政党連合「クルド同盟」である。この主要２派が連立すれば、大統領評議会選出に必要な３分の２が確保できるためだ。　しかし、選挙後、交渉を続けてきた両者は、議会の開会までに歩み寄ることができなかった。北部油田都市キルクークのクルド自治区編入の保証などクルド側の要求に、「統一イラク同盟」が難色を示しているためだとされる。　モザイク国家のイラクでは、異なる宗派、民族の主張が衝突することは、ある程度予想された。しかし、各派の指導者が自らの権益にこだわるあまり、政治プロセスの進展にもたつきが出るようなことになってはなるまい。　身の危険を顧みず選挙に参加した有権者の願いは、民主国家の建設であったはずだ。その国民が政治に幻滅すれば、イラク再建への歩みを大きく停滞させることになりはしないか。　軍・警察関係者やシーア派住民を狙った自爆テロなどが、後を絶たない。改善しない治安情勢のため、復興にも大きな支障が出ている。イタリアなど欧州を中心とする国々が軍の撤退や削減の意向を示す中、イラク人による治安組織の整備、強化も喫緊の課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2005-03-21	YOMSHI0020050320e13l0000c
YOSHIN0020050323e13m000e5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050323e13m000e5	JA	読売新聞社	自民新憲法案　たたき台の輪郭が見えてきた	　自民党の新憲法案の骨格が固まってきた。早期に全体像をまとめ、国民各層の幅広い論議のたたき台とすべきだ。	3	2005-03-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党新憲法起草委員会の各小委員会の中間的な論点整理では、前文の国民主権、平和主義などの基本原理は、現行憲法と変わらない。新たに、歴史・文化・伝統などに関する記述を盛り込む。国の独立と国民の安全を守る意思も明記する。　歴史・文化・伝統は、国や国民の基底をなす。「日本国」憲法の前文に記述するのは当然だ。　現行憲法が言う「平和を愛する諸国民の公正と信義」のみに依存しては、日本の安全と生存を守ることはできない。「国の独立と国民の安全を守る意思」を明確にすることは、独立国として当たり前のことだ。　焦点の９条は、第１項の「平和主義」は変えない。２項を改め、自衛隊を「軍」と位置づける。自衛権を明確にし、「集団的自衛権」の行使の要件などは、別途、安全保障基本法で定める。国際平和協力活動も自衛隊の中心業務とする。国を守る義務も明記する。　憲法制定時から、構造的に激変した国際情勢や安全保障環境に対応していく上で、これらの条項は不可欠である。　国民の権利と義務では、プライバシー権や環境権、犯罪被害者の権利など、新たな人権を加える。その一方で、社会保障制度維持などの社会的費用の負担、家庭の保護、生命の尊厳の尊重などの「責務」を定める。　戦後６０年を経て、複雑かつ多様化した今日の社会が直面する問題に対処するために、いずれも必要なことだ。　納得できないのは、国会や内閣など、政治システムに関する分野だ。自らが当事者である問題への取り組みが鈍い。　例えば、議会制民主主義の政治で中心的な役割を果たす政党を、憲法上、位置づける必要はないのか、といった議論が乏しい。二院制のあり方も、「衆院優位」とする主張に参院側が強く反対し、新しい国会の姿が見えない。　結党５０年の今年１１月に、新憲法草案とともに決定する予定の自民党の新理念・綱領の原案は「『新しい国家像』を国民に示す」としている。それを体現する新憲法を、様々な政策を通して具体化する責任を負うのは、もちろん政治だ。　だが、戦後の内外情勢の変化に十分対応できず、自己改革が最も遅れているのが政治ではないか。それが有権者の政治不信を招く要因ともなっている。「新しい国家像」への道を開く政治の姿を新憲法に描くことも重要な課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2005-03-22	YOMSHI0020050321e13m0000g
YOSHIN0020050324e13n000ip	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050324e13n000ip	JA	読売新聞社	国連改革報告　安保理拡大への流れを加速せよ	　国連安全保障理事会の常任理事国入りを目指す日本にとって実現に至る関門は少し広がったのではないか。	3	2005-03-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　アナン国連事務総長は国連改革に関する報告書で、焦点の安保理の拡大について、「９月に開く加盟国の首脳会合までに結論を下すべきだ」と明言し、加盟国に決断を求めた。　事務総長は、「安保理は世界の今日の現実を幅広く代表したものでなければならない」とも述べた。日本の常任理入り問題が念頭にあってのことだろう。　安保理の常任理事国は、創設以来６０年にわたり、米英仏露中の５か国が独占している。その増枠を目標に掲げる日本にとって、報告は歓迎できる内容だ。　事務総長は、拡大の具体案として、有識者によるハイレベル委員会の勧告を踏まえ、Ａ案とＢ案の二つを挙げた。　Ａ案は、常任理事国を６増の１１か国、非常任理事国を３増の１３か国とする。Ｂ案は、常任は増やさず、任期４年で再選可能な準常任理事国を八つ新設し、非常任理を１増とする案だ。　日本はＡ案を支持し、ドイツ、ブラジル、インドと歩調を合わせている。これに対し、イタリアやパキスタンなどがＢ案支持でＡ案潰（つぶ）しを狙っている。現時点でＡ案支持は４０〜５０か国、Ｂ案支持はもっと少ない、と日本は判断している。　事務総長は、全会一致による合意形成が望ましいとしながらも、それが得られなくても「行動を遅らせる言い訳にはならない」と述べた。表決で決定することを求めた形だ。少数派の反対で安保理改革が頓挫することがないよう、事前にクギを刺す狙いがあるのだろう。　実績を見れば、日本は、常任理事国入りの資格を十分に備えている。国連予算の分担率は２割で、米国に次ぐ。米国以外の常任理事国の分担総額よりも多い。任期２年の非常任理事国には、最多の９回選ばれた。国連の平和維持活動（ＰＫＯ）でもカンボジアなどで貢献した。　米国のブッシュ政権も、支持を表明した。国際社会で、日本の存在感は、日本人の多くが考えている以上に大きい。　だからと言って、日本がすんなり常任理事国になれるわけではない。既得権を堅持したい常任理５か国が、改革に本気になるのか、という難題もある。　常任理事国を増枠し、その中に日本を含めるという決議案を、全加盟国の３分の２、１２８か国以上の賛成によって国連総会で成立させねばならない。　その実現のためには、国際平和協力活動や、途上国に対する政府開発援助（ＯＤＡ）拠出に、今後もより積極的に取り組む姿勢を世界に示す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2005-03-23	YOMSHI0020050322e13n0000h
YOSHIN0020050325e13o000h5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050325e13o000h5	JA	読売新聞社	ライブドア　堀江氏の「メディア観」が心配だ	　ライブドアに上がった軍配は覆らなかった。ニッポン放送の新株予約権発行をめぐる仮処分申請で、東京高裁は地裁に続き発行差し止めを命じた。	3	2005-03-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今後、ライブドアは株を買い増してニッポン放送の経営権を握るだろう。“本丸”のフジテレビも買収し、フジサンケイグループ全体に影響力を強める狙いがある、と言われる。　そうなれば、産経新聞、扶桑社などグループ内の複数のメディアのありようまで、一変させることも可能になる。　司法の場で争われた「企業価値」は、あくまでも「経済的価値」だった。公共性やジャーナリズムを担う、メディアの特質が論点になることはなかった。　経営者としての支配が現実となりつつある今、ライブドアの堀江貴文社長のメディア観が問われている。　「ジャーナリズムはインターネットがない時代には必要だったが、今は必要ない」「メディアはあくまで媒介者。ありのままを伝えるのが一番」。新聞のインタビューに答えての発言だ。　ネットに生の情報を流しさえすればいい、選択して利用するのは受け手がすること。そう言いたいのであろう。　雑誌のインタビューに、「最終的にはすべてインターネットになるわけだから、いかに新聞、テレビを殺していくかが問題」とも語っている。　マネーゲームの最終章は、新聞やテレビを「殺す」ことなのか。残念だが、既存メディアの役割を全く理解していないとしか言いようがない。　権力を監視し、社会の不正を暴き、公正な世論を形成する。新聞や、放送のニュース部門は、その精神で取材・報道に心血を注いでいる。官庁や企業の発表、発生した事件を垂れ流すだけでは、ジャーナリズムとは言えない。　隠れた真実を探り出し、必要な関連情報とともに提供することが、国民の「知る権利」に応えることになる。　しかも、放送は公共財としての電波を使う。政治的公平性、事実を曲げないこと、多角的な論点を提示することなどが放送法で義務づけられている。災害時には避難の呼びかけ、被災者情報などを迅速に流す高い公共性も求められる。　堀江社長の語るメディア観では、放送の将来が心配だ。産経新聞を「エンタメ（娯楽）路線」や「経済紙」に転換すると言うが、同紙の築いてきた言論路線まで否定するのだろうか。　マネーゲームで「経済的価値」を追求することは自由だ。だが、ジャーナリズムの基本精神は、“マネー追求”とは遠いところにある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2005-03-24	YOMSHI0020050323e13o0000e
YOSHIN0020050328e13p000ib	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050328e13p000ib	JA	読売新聞社	盧武鉉談話　日韓対話への悪影響を懸念する	　ちょっと乱暴過ぎるのではないか。一国の元首の発言としては驚くような内容だ。	3	2005-03-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国の盧武鉉大統領が、竹島問題や歴史教科書問題などで、日本を激しく非難した。　大統領は談話で、「侵略と支配の歴史を正当化し、再び覇権主義を貫徹しようという（日本の）意図を、これ以上看過する訳にはいかなくなった」などとして強硬に対応する方針を表明した。　先に韓国政府は、過去の問題について「謝罪と反省」を日本に求める声明を発表した。談話はその延長線上にある。大統領自らが対日政策の転換を宣言したことで、日韓関係にさらに悪影響が及ぶのは避けられない。極めて遺憾だ。　その言い分は、日本から見れば、一方的な解釈に基づく不当な対日非難だ。　島根県議会が「竹島の日」条例を制定したことについて、「過去の日本の侵略を正当化し、韓国の光復（独立回復）を否定するもの」と決めつけた。　竹島の帰属は植民地統治と無関係、というのが日本の立場だ。韓国が占拠している竹島の領有権を巡り、日韓は半世紀以上も応酬している。国交正常化の際、外交的解決を目指すとし、だめなら調停にかけることで合意した問題だ。　中学の歴史教科書についても、「歪（わい）曲（きょく）された歴史教科書がよみがえろうとしている。これも侵略の歴史を正当化する行為」と断定した。日本の国家主権に属する検定の発表を前に、外国の元首が圧力をかけるのは、内政干渉だ。　とりわけ看過できないのは、日本が再侵略の意図の下に国家的陰謀をめぐらしているかのようにみなしている点だ。　大統領は、条例制定や教科書の検定・採択問題について、「日本の執権勢力と中央政府の幇助（ほうじょ）の下で行われている」とした。その上で、「日本がこれまでやってきた反省と謝罪をすべて白紙化するものだ」とまで言い切った。　大いに問題のある認識だ。過去の日韓協力関係を否定し、両国の国民に無用の誤解と不信、憎悪感情を植え付け、将来にわたり禍根を残しかねない。　さすがに、韓国内でも批判する声が上がった。朝鮮日報は、敏感な外交懸案を巡って大統領が断定的に主張するのは、「決して賢明な所作ではない」と、たしなめた。中央日報も、「白旗を掲げての降伏を日本に要求するように見える」として、冷静な対応を大統領に求めた。　盧大統領の強硬姿勢で、日韓の政府間対話が成り立たなくなる恐れがある。６か国協議へも悪影響が及び、核武装を進める北朝鮮を喜ばせることになる。　盧大統領には再考を促したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2005-03-25	YOMSHI0020050324e13p0000g
YOSHIN0020050328e13q001fc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050328e13q001fc	JA	読売新聞社	国民保護指針　自治体と住民の協力が肝心だ	　有事の際の国民保護のマニュアルが整った。これを出発点に広範に議論を重ね、実効性を高める必要がある。	3	2005-03-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　武力攻撃や大規模テロが発生した際の国民保護の基本指針が閣議で決定された。　国民の生命・財産を守るため、どのように、国や自治体が避難を指示し、被災者を救援するかなどを定めたものだ。有事法制の一環として、昨年６月に成立した国民保護法の運用基準になる。　基本指針は武力攻撃について、着陸・上陸侵攻、ゲリラや特殊部隊の攻撃、弾道ミサイル攻撃、航空攻撃の四つの類型を想定し、類型ごとに避難や救援の方法や手順、留意事項を示している。　例えば、弾道ミサイル攻撃の場合、コンクリートの建物や地下街、地下駅舎などの屋内に避難する。北朝鮮の弾道ミサイル対策は差し迫った課題だ。国民も自らを守るため、平素から避難方法などを想定しておくのが望ましい。　核・生物・化学兵器による攻撃の場合は、避難する際、風下を避け、皮膚の露出を抑え、手袋、帽子、雨がっぱ、マスクなどを着用する。　大規模テロは、武力攻撃よりも、現実に起きる可能性が高いとみられる。基本指針では、原子力発電所への攻撃、サリンや炭疽（たんそ）菌の大量散布などを例示し、有事と同様の措置をとる。　都道府県と市町村では、今後、より具体的な避難や救援の方法、手順を示す国民保護計画を策定する。できるだけ多方面の官民の知恵や意見を集約し、地形や人口密度、交通網など地域の特性も反映したものにしなければならない。　避難の誘導や生活必需品の配給、避難所の環境整備などを実施する主体は、都道府県や市町村だ。警察、消防、自衛隊との役割分担、連携などが円滑に運ぶよう、自治体が調整機能を果たすことの重要性はいうまでもない。　２００５年度中には、国と自治体、放送、通信、電気、ガス、運送、医療の民間事業者など指定公共機関が参加した初の実地訓練を実施する。訓練を重ねる過程で、問題点を絶えずチェックし、計画を見直していくべきだ。　基本指針は、国民の協力として、消防団や自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援などを挙げているに過ぎない。国家の危機に、国民として何をすべきか、議論を深める必要がある。実地訓練への参加を呼びかけることも検討すべきだろう。　国と自治体が緊密に連携し、国民が積極的に協力することで、より実効が上がる態勢を整えることが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2005-03-26	YOMSHI0020050325e13q0000m
YOSHIN0020050328e13r00257	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050328e13r00257	JA	読売新聞社	西武再生計画　リゾート撤退には責任が伴う	　西武鉄道グループの経営改革委員会が、再建策の最終報告を発表した。みずほコーポレート銀行など、銀行団の意向を色濃くにじませた再建策だ。	3	2005-03-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中核会社のコクドは事業会社と堤義明被告（コクド前会長）の資産管理会社に分離され、西武鉄道が事業会社とプリンスホテルを吸収合併する。　新・西武鉄道は銀行などに約２０００億円の増資を引き受けてもらい、資本を増強する。スキー場、ゴルフ場などのリゾート開発を進めていたコクドの資産が地価下落で劣化しているためだ。　証券取引法違反の疑いで起訴された堤被告の持ち株比率は、大幅に下がり、新・西武は“ワンマン”の個人商店から普通の会社に生まれ変わる。　グループが抱える有利子負債は、１兆４０００億円にのぼる。しかし、金利減免や債権放棄の金融支援は実施せず、資産売却と新・西武が今後、生み出す利益などによって、３年で４０００億円の債務返済を目指す計画だ。　西武鉄道の一部株主からは、「金融支援をしない銀行団が、なぜ再建を主導するのか」「別会社のコクドやプリンスホテルとなぜ合併する必要があるのか」といった疑問が出されている。　報告は「委員会は大株主のコクドから再建計画の策定を委嘱された」「ホテルやリゾートとの一体運営は、鉄道の経営基盤を強化する」と反論している。　銀行団は新・西武を支えなければならない。経営が軌道に乗って初めて、再建策は正しかったと証明される。　西武鉄道は年間６億人の乗客を運ぶ私鉄大手だ。堤被告が「興味がない」と語っていた鉄道事業は、年１０００億円を売り上げ、１５０億円以上の営業利益を安定的に稼ぎ出している。　だが、利用者は冷遇されてきた。主要駅のバリアフリー化率は３８％で、８０％台の小田急や東急電鉄に、大きく見劣りする。東京都内にある「開かずの踏切」も９６に達し、全鉄道事業者で最多だ。　鉄道を債務返済のための「打ち出の小づち」とせず、再建の成果をサービス向上で利用者にも還元すべきだ。　コクドなどが国内外に持つ膨大なリゾート施設のうち、海外分は原則として売却・撤退する。国内でも採算性の低い施設は、早期の売却・撤退か抜本的な収益改善策を検討するという。　グループのリゾート施設は、特に東京からの遠隔地で貴重な雇用を提供してきた。該当する地方自治体には動揺が広がっている。やむを得ず撤退する場合には信頼できる肩代わり先を探し、地元への悪影響を最小限にする責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2005-03-27	YOMSHI0020050326e13r0000g
YOSHIN0020050329e13s000eh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050329e13s000eh	JA	読売新聞社	小泉「改革」　政策の優先順位が違わないか	　２００５年度予算成立後の後半国会では、郵政民営化問題が最大の焦点になる。	3	2005-03-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化を「改革の本丸」と位置づける小泉首相にとって政権発足以来、掲げてきた「聖域なき構造改革」の総仕上げという思いが強くあるようだ。　だが、郵政民営化が果たして最優先すべき政策課題なのだろうか。　読売新聞が３月中旬に実施した世論調査では、首相に「優先的に取り組んでほしい課題」として郵政民営化を挙げたのは、回答者の１割にも満たず、１７項目中１３番目だった。最も多いのは社会保障制度改革と景気で約６割に上る。雇用、治安、教育、税制などが、これに続く。　もちろん有権者の関心が低くても、必要な政策は断行しなければならない。郵便貯金と簡易保険で集めた３４０兆円もの資金を特殊法人などに流し、非効率な事業を支える構造を改めるため、郵政民営化も必要な政策だ。　しかし、社会と国民生活の安定の基盤を築くために、今、最優先で取り組むべきは、年金など社会保障制度改革だ。０６年をピークに人口減少期に入る。０７年からは、「団塊の世代」が６０歳を超えていく。一刻も早く、持続可能な社会保障制度を構築しなければならない。　自民、公明、民主の３党は、先に年金制度改革の骨格を秋までにまとめることで合意した。当面、共産、社民両党も含めた全政党による衆参両院の合同会議で具体的な協議に入るという。　だが、首相が、任期中は消費税率を引き上げないとしているため、肝心の財源論を具体的に煮詰めることは難しい。首相は、消費税率を引き上げることを明確にし、任期中に社会保障制度改革の具体像を示すべきではないか。そのために指導力を発揮する必要がある。　民主党はじめ野党も党利党略に走ることなく、責任ある対応をすべきだ。　小泉首相は、日本の経済・社会や国際社会の大きな転換期という、極めて重要な時期に政権を担当してきた。０４年７月の参院選以降、衆院解散がなければ、０７年７月の参院選までは国政選挙もない。思い切った政策展開が可能な「黄金の３年」になると期待されていた。　郵政民営化が実現しても、より大事な課題を置き去りにしては、「黄金の３年」とは程遠い結果になってしまう。　税・財政改革、教育改革、新憲法制定など、日本の国家・社会の基盤を築くための重要課題が目白押しだ。残り１年半の任期中に、それぞれの優先順位を見極め、実現への道筋をつけることは、政治指導者としての首相の責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2005-03-28	YOMSHI0020050327e13s00006
YOSHIN0020050330e13t000ki	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050330e13t000ki	JA	読売新聞社	ＢＳＥ　全頭検査見直しの遅すぎた結論	　国内基準を国際標準に近づけるのに、これほど時間をかける必要があったのか。	3	2005-03-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣府の食品安全委員会の専門家グループが、国内産牛に対するＢＳＥ（牛海綿状脳症）検査基準の緩和を容認する方針を決めた。全頭検査を改め、月齢２０か月以下の牛を除外する内容だ。　安全委は一定の手続きを経て、来月中に厚生労働、農林水産両省に正式に答申する。２００１年１０月以来の全頭検査は６月にも幕を下ろすことになる。　牛の月齢を問わず、全頭検査を実施してきたのは世界で日本だけだ。　ＢＳＥ発症によるパニック的な牛肉離れを抑えるため、緊急避難として導入され、一定の効果はあげた。だが、全頭検査を続けても、若過ぎる牛については感染の確認が困難なことは、専門家の常識だ。騒ぎが鎮静化した後は、日本もすぐに全頭検査を解除すべきだった。　ところが、専門家グループは、当然の結論を出すのに、諮問から半年間も議論を続けた。会議開催が３、４週に１回という議事運営にも問題があった。　今回、検査対象の月齢が、２０か月とされたのは、全頭検査で感染が確認された最も若い牛が２１か月だったからだ。　だが、家畜の国際的な安全基準を決める国際獣疫事務局（ＯＩＥ）は、対象月齢を３０か月以上としている。　欧州では、この基準に基づいて検査を実施している国が大半だ。日本が新しく対象とする「２０か月」でも、国際標準には依然、程遠いと言わざるを得ない。　今回の全頭検査見直しで、輸入がすぐに再開されるかといえば、そう簡単ではない。今度は、米国産牛肉のリスクについて、安全委の判断が必要となる。　厚労省などは、安全委に対する諮問内容を「脳や脊髄（せきずい）など、危険部位を除去した、２０か月以下の米国産牛肉が安全かどうか」に絞る方針という。議論の拡散を防ぐのが狙いだ。　当初は、「月齢２０か月」をどう確認するか、米国内で危険部位がきちんと除去されているか、などの点についても諮問すべきだとの意見もあった。　月齢確認については、肉質などで判断が可能、とする米側の提案を日本側が基本的に受け入れている。安全委で改めて議論するまでもあるまい。　安全委は、新しい諮問を受け次第、すぐ議論に入る必要がある。スローモーな対応では、怠慢のそしりを免れまい。　政府は、全頭検査を解除しても、危険部位の除去を徹底すれば、牛肉の安全性は十分確保されることを、国民に重ねて説明すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2005-03-29	YOMSHI0020050328e13t0000c
YOSHIN0020050331e13u000jb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050331e13u000jb	JA	読売新聞社	ペイオフ　金融健全化へ手綱を緩めるな	　ペイオフの凍結措置が４月１日から全面的に解除される。	3	2005-03-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金融機関が経営破綻（はたん）に陥った場合、預金者は預金の全額を取り戻すことができない恐れが出てくる。元本１０００万円とその利息までしか保護されなくなる。　全面解除に踏み切るのは、金融機関の不良債権処理が峠を越え、金融システムが動揺する懸念が薄らいだ、と政府が判断したためだ。　今回の解除は日本の金融が危機的な状況から脱出し、平時へ移行しつつあることを国際金融界へ印象づけるだろう。だが、金融は完全な健康体に戻っているわけではない。　政府は全面解除後も金融不安を断固、起こさないとの姿勢で臨むべきだ。金融システムに綻（ほころ）びが生じないよう、金融機関への監視を緩めてはならない。　全面解除を前に、金融機関が無利息の決済用預金を新設した。資金の振り込みなどの決済は生活に欠かせない。この機能を守るため、政府が決済用預金に限って全額保護するのも適切な対応だ。　今から１０年前、当時の武村蔵相がペイオフを実施すれば金融不安を招きかねないとして、５年間にわたるペイオフ凍結を宣言した。その後、凍結措置の解除は先送りの連続だった。ペイオフ実施が金融不安の引き金となりかねない状況下での先延ばしも、当然だった。　凍結宣言から全面解除までに予定期間の２倍、１０年もかかった。それでも、金融の病はなお、完治していない。　大手行の場合、全行が貸し出しに占める不良債権比率を今年３月期までに半減させる政府目標を達成する見通しだ。しかし、公的資金で資本補強されている状態が続き、独り立ちできないままだ。　一方、地方銀行などの地域金融機関は不良債権の処理が遅れ、脆弱（ぜいじゃく）な経営基盤のところも少なくない。　政府は金融機関に対し、健全化への取り組みを引き続き促していくべきだ。　金融システムを補強する道具はそろっている。地域金融機関に対しては、金融機能強化法に基づき、公的資金をテコに再編を積極的に進める必要がある。　金融機関の破綻に伴って金融危機の恐れが出てきた場合には、政府はペイオフを適用せず、危機を封じ込めるべきだ。預金保険法には、こうした事態を想定し、預金を全額保護する規定がある。　ペイオフは、預金者に自己責任を求めることになる。だが、「どの銀行が危ないのか」と不安の目で選別する状況は正常ではない。こうした状況に逆戻りしないよう、金融機関のトップは緊張感を持って経営に当たることが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	960	2005-03-30	YOMSHI0020050329e13u0000f
YOSHIN0020050401e13v000iq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050401e13v000iq	JA	読売新聞社	関電事故報告　安全最優先へ企業風土を改めよ	　安全文化がほころんでいた——。関西電力だけでなく、各電力会社とも、この指摘を重く受け止めなければならない。	3	2005-03-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年８月に死傷者１１人を出した関西電力美浜原発の配管破損事故について、経済産業省原子力安全・保安院の事故調査委員会が最終報告書をまとめた。　報告書は、責任意識を欠いた、不適切な保守管理が事故の根本原因と、関電の責任を厳しく指弾した。　報告書は、その背景に「『安全第一』という関電の方針が形骸（けいがい）化し、機能しない状態が長年、是正されずにいた」ことがあると言い切っている。効率を最重視する関電の経営姿勢、企業風土が事故を誘引した、ということだろう。　３年前の東京電力原発点検記録改ざん問題の際、保安院は東電の原子力部門の独善的判断が習慣化して安全意識の風化を生んだと指摘した。関電はこの教訓から何も学んでいなかった。　調査は当初、破損部の肉厚が薄くなった原因などに集中した。ところが調査を進めるうちに、配管の保守管理などの体制が機能していない関電の経営姿勢そのものが問題視されるようになった。　関電は今月下旬に、「安全文化」の再構築を掲げた行動計画をまとめた。それまでの間、保安院は、関電が作った再発防止策を、「安全に対するトップの関与が不明確」などとして、２度も関電に突き返している。　報告書は、関電の経営機能の見直しが必要であり、行動計画で問題点が解決されたとは判断できない、とした。関電経営陣への不信感を表明したものだ。　関電は最終報告直前に、藤洋作社長と秋山喜久会長の引責辞任を決めた。だが藤社長は取締役にとどまる。秋山会長の辞任時期も１年後だ。これで、けじめを付けたと言えるのかどうか。　報告書は「配管の肉厚管理を各電力会社の社内基準に委ねてきたことが原因の一つ」とし、国の責任にも触れている。今後、保安検査などを通じた監視・指導を徹底することが必要だ。　関電の全発電量に占める原子力の割合は現在４４％で、全電力会社平均を２０ポイント近く上回る。だが、稼働率は１０年ほど前まで、全国平均を１割前後下回っていた。このため、効率優先で稼働率引き上げに走ったことが、安全への感覚を鈍らせることになった。　４月から電力自由化の対象が拡大される。競争が激しくなるのに伴い、一層のコスト削減も迫られる。そうした中でこそ、各社とも、安全を最優先するという経営の緊張感が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2005-03-31	YOMSHI0020050330e13v0000h
YOSHIN0020050404e141000jh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050404e141000jh	JA	読売新聞社	新社会人へ　時代を突き動かす原動力となれ	　戦後６０年、人間なら還暦である。この節目の年に君たちは社会人として一歩を踏み出す。その意味を考えてみたい。	3	2005-04-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　終戦の年に生まれた人は、６０歳の定年を迎える。これに続いて、出生数が他の世代に比べて突出して多い団塊の世代も、２００７年から次々と一線を退く。　大きな世代交代が始まる。企業社会においても、新たな発展を目指す出発点の年と位置づけられないだろうか。　社会経済生産性本部が上場企業を対象に行った調査では、団塊の世代が一線を去った後は、「管理職への若手の抜擢（ばってき）が進む」と答えた企業が５８％に上った。　少子化も進み、人口減少時代に入っていく。あらゆる組織にとって、若い世代は極めて貴重な戦力だ。　戦前戦中の世代、そして団塊の世代が築き上げた技能や知識をしっかり受け継ぎ、さらに創造性も豊かに高めていくためには、君たちに頑張ってもらわなければ困るのだ。ぜひ、新たな時代への原動力となってもらいたい。　国際競争も激しい。企業間の合併や統合、再編、さらに買収といった動きも活発だ。安定した道とは言えないが、前途は大きく開けてもいる。　松下電器産業や日産自動車などの大手企業が、女性社員を積極的に登用していく方針を打ち出している。女性の視点に立った商品開発や営業が不可欠という判断からだ。女性の活躍の場も広がってきた。一つ一つの仕事を通じて、ぜひ存在感を発揮していってほしい。　正社員でなく、非正規、非常勤という形でスタートする人、定職に就かず、フリーターになった人も多いだろう。企業の側も、コストを削減するため、パートや派遣社員などを効果的に活用していく方向に変わりはない。　どんな働き方でも、仕事から学び、自らの能力や技能を高めていこうとする日々の努力が大切だ。　厳しい就職戦線を突破したのに、短期間で辞める若者も多い。希望の仕事と違ったとか企業の体質が合わないとか、それぞれ理由はあるだろう。しかし、苦痛からの逃避にすぎないとすれば、何の解決にもならない。　早期退職者などを対象に、新卒とは別に「第二新卒」を採用する企業も増えてきた。転職を、将来の目標に向かって進むための一つのステップとする、前向きな考えもありうる。　仕事に手応えが感じられるのは、５年先、１０年先かもしれない。苦労が大きいほど乗り越えた喜びも大きい。それが実感できる日も、きっと来るはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2005-04-01	YOMSHI0020050331e1410000g
YOSHIN0020050404e142001eo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050404e142001eo	JA	読売新聞社	地震防災戦略　画餅に終わらせてはならない	　いつ起きても不思議はないといわれる大地震に、日本はどう備えたらいいのか。	3	2005-04-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣府の中央防災会議が、今後の対策の基本となる「地震防災戦略」を決めた。地震災害の被害を減らす「減災」の数値目標を、国として初めて明示している。　政府の被害想定によると、東海地震と東南海・南海地震による死者数は計２万７０００人、経済被害額は計９４兆円に達する。防災戦略は、この両方を、今後１０年で半減させるとしている。　そのため、住宅の耐震化率を全国で現在の７５％から９０％に引き上げるなど、２０項目で具体的な数値を挙げた。救助部隊の体制強化のように、数値で示せない目標も３５項目にのぼる。　危機は迫っている、と何度も警告されてきた。東南海・南海地震は、３０年以内の発生確率が５０％を上回る。目標設定は遅すぎたくらいだ。防災戦略に沿って国と地方、国民一人ひとりが、災害に強い日本列島づくりを目指したい。　課題は山積している。避難所にもなる小中学校の校舎は、５０％以上が耐震性に不安を抱えたままだ。救援のかなめとなる病院は、４０％以上に不安がある。　死者や経済被害を減らす上で最も効果が大きいとされる住宅の耐震化も、遅々として進んでいない。　住宅の耐震化を担当する国土交通省はもとより、電気、ガスなどのインフラを受け持つ経済産業省など、関係省庁の取り組みが遅い。検討中だったり、具体策がなかったりがほとんどだ。　数値目標を入れた戦略を作っても、これで、どう対策が進むのか。戦略を具体化するための「戦術」が必要だ。しかも実現につながらなくてはならない。　例えば、住宅の耐震化を向上させるため、住宅売買の際の耐震診断を義務付けるアイデアを昨年、政府がまとめた。しかし、具体化していない。　対策の主体も明確にすべきだ。防災戦略が掲げた、家庭の家具固定率の向上や鉄道施設の補強などは、個人や企業の責任だろう。その一方で、密集住宅地の整理や護岸整備のように、巨額資金を要する事業も多い。自治体任せでは、対策を円滑に進めることは難しい。　政府は、首都直下地震でも今後、防災戦略を定める方針だ。全国の都道府県などにも、地域で想定される地震に備えた防災戦略を定めるよう求めていく。　だが、実現への手立てを欠いたままでは、「戦略」も画餅（がべい）に終わってしまう。対策にかかる費用をどうするか。必要な法・制度をどう整備するか。政府内で検討を急がなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2005-04-02	YOMSHI0020050401e1420000i
YOSHIN0020050404e1430023x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050404e1430023x	JA	読売新聞社	郵政民主党案　これでは対案になっていない	　郵政民営化法案作りをめぐる政府と自民党との調整が大詰めを迎えている中で、民主党がようやく「郵政改革に関する考え方」をまとめた。	3	2005-04-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その内容を見た自民党の郵政族議員は内心喜んでいるに違いない。　当面、日本郵政公社の改革を見守るとして、公社形態のまま存続させる現状維持の内容だ。将来の経営形態についても「あらゆる選択肢を否定しない」と具体論へ踏み込むのを避けている。　政府の民営化案は、自民党との妥協で当初案から大きく後退する恐れが強まっている。だが、民主党案はそれ以上に改革に後ろ向きだ。これでは対案の名に値しない。　現状維持案にとどめた背景には、支持団体の日本郵政公社労働組合など労組への配慮があると受け止められている。　労組は民営化反対を政策に盛り込むよう民主党への働きかけを強めていた。運動が功を奏してか、民主党内では、民営化に慎重な議員が「日本郵政公社を発展させる民主党議員の会」を結成し、参加者が党所属衆院議員の約６割の規模に膨れ上がっている。　政党として支持団体の意見を聞くのは当然だ。だが、特定の利害を優先させ、公的部門の改革という、国の将来を左右する重要課題に背を向けていては、有権者の広範な支持は得られまい。最大野党として政権獲得を掲げる以上、内実のある対案を早急に示す責任がある。　民主党案は政府案を徹底的に批判している。「巨大な金融会社を誕生させ、さらなる民業圧迫を招きかねない」「郵政事業の資金が流れている特殊法人など資金の出口改革が不十分だ」「分社化は天下りポストを増やす恐れがある」——こうした指摘には理解できる点も多い。　問題は、どうやって改革のメスを入れるかにある。　民主党案には、限度額の引き下げで郵便貯金や簡易保険の規模の縮小を図るとし、改革の方向性を示した点もある。肥大化した両事業の縮小は不可欠だ。しかし、いつまでに、どの程度に縮小するのか、といった具体案にまで踏み込んでいない。これでは評価のしようがない。　民主党の岡田代表は「将来は民営化が望ましい」「職員は公務員である必要はない」と繰り返し言明してきた。　今回の案には、その点が一切、盛り込まれていない。党の代表の考えが反映されていないのはどうしたことか。　郵政民営化法案は、後半国会の最大の焦点だ。民主党がしっかりとした対案を示さないのであれば、改革をめぐる建設的な論戦は到底、期待できない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2005-04-03	YOMSHI0020050402e1430000f
YOSHIN0020050405e144000cq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050405e144000cq	JA	読売新聞社	知財高裁　迅速、的確な判断で国力を支えよ	　あまり聞き慣れない名前の裁判所が日本にできた。「知的財産高等裁判所」という。	3	2005-04-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　特許権侵害など知的財産を巡る訴訟を専門に手がける。　こうした訴訟は、しばしば最先端の技術が争点になる。難解なことが多い。権利侵害を判断するには、その道の専門家並みの知識が必要になる。　かつては、各地の裁判所が、訴えがあるごとに、ゼロから勉強しながら判断を下していた。もう、それでは間に合わない。技術革新は分刻みだ。製品化に成功すれば、巨額の富を生む。何年もかかる裁判では、自社の技術を模倣された企業は、大損害を被る。　的確な判断を迅速に出してほしい。知財高裁は、こうした産業界の強い要望を受けて発足した。１８人の裁判官が、この分野に専念する。裁判所が委嘱した大学教授など１００人以上の専門委員が専門知識で相談に乗り、判断を支える。　期待に十分応えられる裁判例を積み重ねることを期待したい。この分野に詳しい判事、そして弁護士の育成も同時に進めなくてはならない。　世界では、米国、ドイツなどにも知的財産専門の裁判所がある。とりわけ米国は、知的財産を活用した産業力強化を政策の柱に掲げている。裁判所も、自国企業の知的財産保護に利する判決を次々に出し、貢献してきた。　この流れに遅れまいと、日本も、「知財立国」を国家戦略と位置づけ、ここ数年、多彩な施策を展開してきた。　知的財産を増やすため、科学技術予算を増やし、製品化を支援してきた。保護強化のための改革も進めてきた。知財高裁の設置は、その重要な柱となる。　この問題で、司法は、特許訴訟の一審を大阪、東京地裁に集中させる対応をしてきた。控訴審も昨年から東京高裁が一手に引き受けている。審理の期間も、１９９７年には２０か月近かったが、平均９か月まで短縮している。　進んだ日本の技術が、海外で模倣され盗まれ、利益を損なう例は多い。今月から、「知財高裁」の看板をかけたことで、日本の司法も本腰を入れた、という姿勢を海外に示す効果は大きい。　裁判所は日ごろ、外にアピールすることが少ない。知財高裁は、判断内容を英文で速やかに紹介するなど、海外への情報発信も大切にすべきだ。　だが、これだけでは、知財改革は進まない。特許制度の運用などに課題は山積している。例えば、国の特許審査に時間がかかり、審査待ちが昨年末で６０万件もたまっている。これを含めて、制度の改革をさらに加速させたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2005-04-04	YOMSHI0020050403e1440000d
YOSHIN0020050406e145000i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050406e145000i1	JA	読売新聞社	郵政民営化　看板の掛け替えに終わらせるな	　小泉首相は「改革の本丸」に掲げる郵政民営化を当初の狙い通りに攻略できる、と今でも確信しているのだろうか。	3	2005-04-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が、郵政民営化法案の骨子を決めた。だが、骨子が映し出す民営化後の姿は、現在の公社とあまり変わらないものになりかねない。　この骨子を基に、政府は自民党と最終的な調整に入る。この内容では改革の趣旨が貫徹されるかどうか疑問が残る。　最大の焦点になっていたのは、持ち株会社が貯金と保険の金融２社の株式を１００％売却するのかどうかだった。首相は自らの裁定で完全処分を選択した。　その一方で、持ち株会社や、傘下の郵便や窓口ネットワーク会社が、売却された２社の株式を市場を通じて買い戻せることも盛り込んだ。　政府が３分の１を超える株式を持ち続ける持ち株会社は民営化開始の段階で、金融２社と郵便、窓口ネットワーク会社を傘下に置くが、そのうち金融２社の株式を１０年以内にすべて手放す。だが、その持ち株会社が手放した金融２社の株式を改めて買い戻せば、政府の間接関与が金融２社にも残ることになる。　民営化に伴って事業規制が撤廃され、商品の取り扱いが自由となるため、一層の民業圧迫を招く懸念も強い。　自民党は、持ち株会社が金融２社の株式を一定程度、保有し続けることで、金融とそれ以外の事業の一体的な経営を維持する必要がある、と主張してきた。政府はその主張を受け入れ、買い戻しを容認した。　金融２社は他の事業会社から完全に分離し、リスクを遮断する必要がある。例えば郵便事業が経営悪化に陥った場合に貯金会社の経営へ打撃を与え、金融システム不安を招きかねない。　ユニバーサル（全国均一）サービスを郵便事業に限定せず、貯金や保険にも事実上、義務づけることも、問題だ。　金融２社に銀行や保険の事業免許を与える際、窓口会社への業務委託を条件とする。完全民営化後は貯金や保険の株式売却益を充てた基金を設け、その資金を使って両金融会社が業務委託を打ち切らないようにする。　義務づけで経営の手足を縛れば、効率的な経営展開の妨げになりかねない。　郵政事業は、国民から集めた３４０兆円に上る資金を特殊法人などに流し、非効率な事業を支えてきた。民営化の最大の狙いはその構造を改め、日本経済の活性化につなげることにある。　郵政改革は、その大きな標的を射抜くことが肝要だ。「民営化」への看板の掛け替えで終わらせてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-04-05	YOMSHI0020050404e1450000f
YOSHIN0020050407e146000hy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050407e146000hy	JA	読売新聞社	歴史教科書　検定、採択は日本の国内問題だ	　来春から使われる中学校教科書の検定結果が公表された。	3	2005-04-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　注目されていた歴史と公民の分野では、「新しい歴史教科書をつくる会」のメンバーが執筆した扶桑社版を含む８社すべての教科書が検定に合格した。　いわゆる従軍慰安婦に関連して言及した歴史教科書は、現在の３社から１社に減ることになった。　２００１年度までは、当時の全７社の歴史教科書に、慰安婦に関する記述があった。２００２年度使用の教科書から、４社がとりやめ、新たに参入した扶桑社の教科書でも扱われなかった。　歴史教科書に従軍慰安婦についての記述が登場した背景には、慰安婦はすべて強制連行によるものという誤った歴史認識が内外に広まったことがあった。　日本の一部勢力が、戦時の「女子挺身（ていしん）隊」という勤労動員制度について、「慰安婦狩り」だったかのように、喧伝（けんでん）したためである。　その誤りが明らかになった以上、慰安婦に関する記述が教科書から削除されるのは、当然のことだろう。　竹島の領有権問題については、扶桑社など３社の公民教科書と、１社の地理の教科書に記述がある。　扶桑社の教科書には、新たに竹島の写真も掲載された。その写真説明は、申請本では「韓国とわが国で領有権をめぐって対立している竹島」とされていたが、検定の結果、「韓国が不法占拠している竹島」と改められた。　教科書に領土問題を記述する場合、日本政府の見解を反映させるのは当たり前のことだ。　検定結果について、中韓両国政府は、反発の動きを見せている。特に韓国政府の場合は、対策チームを設けて、日韓の市民団体の連携による「つくる会」教科書の「採択阻止運動」を支援していく方針だという。　これは、明らかな内政干渉だ。　４年前に行われた前回の検定後、「つくる会」の教科書の採択を検討している地域の教育委員会関係者の自宅などに、不採択を求める組織的な電話がかけられるなどの圧力がかかった。　３年前には、文部科学省の教科用図書検定調査審議会が「静ひつな採択環境」を求める答申を行っている。当時、愛媛県では、「つくる会」の教科書を県立の中高一貫校で採択する際、反対グループが「人間の鎖」で県庁を取り囲むなどの混乱も起きた。　教科書制度は国家主権に属する問題である。これを揺るがすような外国の圧力は決して許されない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2005-04-06	YOMSHI0020050405e1460000m
YOSHIN0020050408e147000gc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050408e147000gc	JA	読売新聞社	教科書検定　「発展的記述」をどう学ばせるか	　中学校で使われる教科書が、来春から、主要５教科の平均で約１割、厚くなる。	3	2005-04-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　文部科学省の教科書検定で、学習指導要領の範囲を超えた「発展的記述」が認められるようになったのが、一番の原因だ。　特に数学と理科は、平均で２割以上もページ数が増える。数学では、前回の２０００年度検定で削られた２次方程式の解の公式、理科でもイオン、遺伝の規則性などが「発展」の形で復活した。　「発展」は、前回検定の“反省”の産物と言える。教える内容を３割削減した新指導要領に基づき、記述を絞り込んだ結果、ほとんどが“薄い教科書”になって「学力低下」の懸念が生じた。　これに応えるため、検定基準が改定されて「発展」が登場した。理数科を中心に、削除されていた内容の多くが今回、教科書に戻ってきた。　理解できないのは、「発展」の扱いをめぐる文科省の基本姿勢である。　ある教科書会社が、理科の申請本に「発展」の注釈を書いた。すると「指導要領に示していない内容であることが明示されていない」と検定意見がついた。　その結果、「発展」は指導要領外の内容であることがより強調され、「必ずしも学習する必要はありません」の一文も付け加えられた。　これを読んで、「やってみよう」と子供に意欲がわくか、心配だ。教師も生徒にどう説明すればいいのだろう。　文科省は、「発展」の考え方を記した教科用図書検定調査審議会の「検討のまとめ」に書かれた内容を指摘したまで、と言って譲らない。　「発展」が野放図に増えないよう、一定の歯止めをかけることは必要だ。それにしても、後ろ向きすぎないか。生徒の興味・関心、理解を深めさせるという趣旨の否定にもつながる。　一方、社会科では、「発展」として申請された記述１４９件が、「指導要領の範囲内だ」と書き直しを命じられた。　結果的に、「発展」は歴史教科書でゼロとなり、地理、公民でもそれぞれ十数か所にとどまった。消えた「発展」の記述は、普通のコラムなどに戻った。　「執筆者が工夫を重ねた部分が、すべて無駄になった」。そう不満を漏らす編集者もいる。文科省は、事前の説明は十分にした、と言うが、教科書会社側に、そうした認識は薄い。　次に問われるのは、厚くなった教科書をどう教えるか、だ。授業時数の見直しも中央教育審議会で論議されているが、当面は現行の窮屈な時間割が続く。　教師の腕の見せ所だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	876	2005-04-07	YOMSHI0020050406e1470000i
YOSHIN0020050411e148000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050411e148000ge	JA	読売新聞社	憲法世論調査　政治に「改正」を促す国民意識	　戦後６０年、国民意識も、政治の動きも、時代は、新憲法へ大きく前進している。	3	2005-04-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　読売新聞の憲法世論調査で、６１％の人が、「改正する方がよい」と回答した。昨年の６５％に次ぐ、過去２番目に高い数字だ。新憲法を求める国民意識が広く定着し、成熟してきたことを物語っている。　憲法改正の具体的な手続きを定める国民投票法の整備にも、過去最高の７１％が「賛成」だ。新憲法へ、政治が具体的な行動を取るべき機が熟してきたと、多くの人が考えている証左だろう。　改正賛成の理由として、半数以上の人が「今の憲法では対応できない新たな問題が生じているから」と答えている。６割近い人が、現行憲法では国際平和協力活動に十分な役割を果たせない、と考えている。プライバシー権や環境権など、新たな人権への関心も高まっている。　国際情勢や、経済・社会の変化によって、日本は歴史的な転換期にある。国の将来や国民生活の基本指針となる新憲法を求める機運が高まるのは、当然だ。　今回の調査で注目すべきは、民主党支持者の動向だ。憲法改正に賛成する人は、自民党支持者の６４％を上回り、過去最高の６７％だった。焦点の９条についても改正する、という回答は４９％で、自民党支持者の５０％と拮抗（きっこう）している。　かつての保革対決時代の「護憲原理主義」とも言うべき憲法感覚は、過去の遺物だ。今日、９条を含め改正の「是非」は政治的な争点から遠ざかっている。　憲法改正の発議には、全国会議員の３分の２以上の賛成が必要だ。自民、民主両党の支持層で、憲法改正賛成がほぼ３分の２に上ることは、与党の一角を成す公明党も加え、実際の発議を十分、可能にする素地が出来ていることを示す。　政治の活発な動きも、国民意識の変化に押されてのことだろう。　衆参両院の憲法調査会は月内に最終報告を公表する。衆院の調査会報告では、多数意見として改正の方向が示される見通しだ。報告後は、調査会を、憲法問題に関する常任委員会に衣替えし、国民投票法案の早期成立を図る必要がある。　自民党は近く新憲法草案要綱案を策定し、結党５０年の１１月の党大会で草案を決定する。民主党も近く憲法提言をまとめ憲法公布６０年の２００６年中に憲法改正案を国民に提示する。　「加憲」の立場を取る公明党を含め、憲法論議を加速し、新憲法に向けた、主要政党間の具体的な協議に入るための環境整備を急がなければならない。　　　図＝自民・民主両党支持別の憲法改正に賛成の人の割合　※現在の民主党は１９９８年４月創設。調査は各年の３月に実施	\N	\N	\N	\N	\N	\N	956	2005-04-08	YOMSHI0020050407e1480000h
YOSHIN0020050411e149001aq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050411e149001aq	JA	読売新聞社	社会保障改革　骨格案の取りまとめ期限は秋だ　	　政治がようやく、国民にとって最大の関心事に取り組む。社会保障制度改革に関する衆参両院合同会議がスタートした。	3	2005-04-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会自身の改革や移転に関する協議会を除けば、両院合同の審議機関はこれまで、１９９０年に消費税など税制問題で設置された１例しかない。メンバーも、全党から幹事長や政策責任者など実力者が名前を連ねる。顔ぶれにふさわしい議論を求めたい。　両院会議は、まず年金制度改革から議論し、今年の秋までに骨格案をまとめる方針だ。　この期限は先延ばしできない。昨年５月の３党合意以来、政治は１年近くを無為に過ごした。両院会議の設置を決めた国会決議も、「この改革は一刻の猶予も許されない」と宣言している。　年金改革に関して各党の隔たりは大きいように見えるが、自民、公明の与党と民主党に限れば方向性に違いはない。　主な論点は、民主党がすでに提起している。年金制度の一元化、納税者番号制の導入、消費税の活用——の３点だ。　民主党が厚生、共済、国民年金を一気に一元化することを提案しているのに対し、与党はまず、厚生年金と共済年金の統合から進めることを主張している。意見の相違はあるものの、対立とまでは言えない。　小泉首相は岡田代表との党首討論で、最終的には全制度の一元化が望ましい、との見解を示した。めざすゴールは同じであり、手順の問題と考えれば合意点は見つかる。　納税者番号制と消費税の活用は、民主党の年金一元化案に欠かせない要素として提案された。まず消費税を財源とする基礎年金を創設し、さらに納番制で把握した所得に応じて年金を上乗せする、という構想だ。　しかし、納番制の導入と消費税の活用は、年金一元化の形がどうなろうとも、公平な課税と健全な財政のために必要なものだ。与党は、民主党に言われる前に実現に努力するべきだ。　両院会議で与党と民主党は、最初から各論にこだわって対立せず、合意できる点を追求してほしい。国民は建設的な議論を望んでいる。　国会の現状を見ると、郵政民営化で揺れる自民党は年金改革に熱意が乏しく、民主党の一部は、いまだに年金問題を駆け引きの材料と考えているようだ。　こうした中で、もし両院会議が看板だけに終わるようなら、政治はさらに信頼を失う。開店休業は許されない。　先の国会決議にもある通り、「改革を実現することが政治の責任」である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2005-04-09	YOMSHI0020050408e1490000i
YOSHIN0020050411e14a001zg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050411e14a001zg	JA	読売新聞社	風営法改正案　生活の場を脅かすピンクチラシ	　情報機器が発達しても、チラシともビラとも呼ばれる印刷物の威力は健在である。	3	2005-04-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　特にマンションや団地などの集合住宅では、郵便受けに各種のチラシが投げ込まれるのは日常的な光景になっている。　中には、多くの住民に不快感を与えるものもある。こんなチラシを排除したいと考えるのは、当然のことだろう。　警察庁が風俗営業法の改正案を今国会に提出している。性風俗営業関連のピンクチラシについて、住宅に配ったり郵便受けに投げ込んだりする行為に刑事罰を科すのが、主要な改正点の一つだ。行為者だけではなく、チラシに記載された業者も１００万円以下の罰金となる。　ピンクチラシの配布は現行法でも禁止されている。だが、都道府県の公安委員会が営業者に中止命令を出し、これに従わない場合でなければ、罰則などは適用できなかった。改正案では、違反が確認されれば、営業者も含めて、逮捕など迅速な取り締まりができるようになる。　性風俗営業には、暴力団が関与している場合もある。女子中学生が、自宅のマンションに投げ入れられたピンクチラシを見て、性風俗業者の下で働くようになったケースもあった。　規制の大幅な強化となるが、風俗行政の在り方を論議した有識者による警察庁の研究会でも、「業者以外に反対はないだろう」と指摘された。　事態の改善には、警察と住民の連携した取り組みも重要だ。印刷業者や広告宣伝業者の協力を得る必要もある。　ピンクチラシの配布に関連して、２００３年には、２５４件の中止命令が出された。検挙件数は３９１９件だったが、７割は、罰則が軽い軽犯罪法違反に問われただけだった。配布した者だけが検挙され、営業者の責任は問えなかった。　都道府県でも迷惑防止条例を制定し、規制するケースが相次いでいる。それだけ、住民からの要望や苦情も多かったということだろう。　治安が悪化し、不審者への警戒心も増す中で、これも地域の安全対策の一つともとらえられる。　チラシには、消費者に便利な情報を与えるものも多く、一般的には重宝されているのではないか。それでも、住宅の郵便受けに投げ入れられるものについて、すべて「お断り」の掲示を出している集合住宅もあるようだ。　無断で住宅の敷地内に入ってチラシを配る行為については、受け取る側に配慮した一定のモラルが求められる。風営法の改正案が提出されたのを機に、このことも考えてみたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-04-10	YOMSHI0020050409e14a0000f
YOSHIN0020050412e14b000d9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050412e14b000d9	JA	読売新聞社	電力自由化　内外価格差は縮まっている	　電力自由化が仕上げの段階に入った。今月から小売り自由化が全需要の６３％に拡大され、余った電力を売買する日本卸電力取引所が営業を開始した。	3	2005-04-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新規参入会社の活躍の場が広がっただけでなく、地域独占に閉じこもる既存の電力会社同士の競争を促す道具立ても、一通り用意された。　新旧の電力会社は、新たな環境の中でコスト削減を進め、一層の料金引き下げを含むサービス向上に努めてほしい。　日本の電力自由化は、用心深く段階的に進められている。小売り自由化は、２０００年３月に使用電力２０００キロ・ワット以上の大工場で始まり、昨年４月から５００キロ・ワット以上の中規模工場や大型小売店に拡大された。今回は５０キロ・ワット以上の小規模工場までが対象に加わった。　既存会社が他社に送電網を貸す際に徴収する料金も、異なる電力会社を通るたびに加算する方式から、最終消費地だけで課金する方式に改められ、遠距離送電に道がひらかれた。　電力取引所は主に新規会社が既存会社の余剰電力を買う市場になる。既存会社も修理などで電力が不足する時には取引所から調達できる。活発な売買で合理的な価格が形成されるよう期待したい。　電気料金は、既存会社間でも若干の価格差がある。発電コストの低い会社が、他社の営業区域で販売攻勢をかければ競争は激化する。取引所での売買も、同様の効果を生むだろう。　だが、競争激化による料金全般の下落は、いずれは自らに跳ね返ってくる。そうした状況で、最適の経営戦略を考えることが、電力各社を鍛えるはずだ。　電力市場には２１社が新規参入しているが、獲得したシェアは昨年１２月で自由化対象の２・３％にすぎない。既存会社が他社の管内で顧客を奪った例もない。　しかし、既存会社は顧客の流出を防ごうと、規制料金の家庭用も含め、数次にわたる値下げを実施した。そのため、内外価格差は着実に縮まっている。　日本の家庭用電気料金を１とした場合に、１９９９年に０・７１だったドイツは０２年には０・９４になった。０・８１だったイタリアは１・２５と、既に日本を上回っている。米国とは倍近い差が残るが、欧州にはあと一歩で追いつける。　究極の自由化として、発送電を強制分離した米カリフォルニア州などでは、発電会社の売り惜しみや送電部門の能力不足から、大規模停電が発生した。　停電を起こさず値下げも実現した日本は、現行の段階的自由化に自信を持つべきだ。家庭用の自由化は、予定通り０７年から検討を始めればいいだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	954	2005-04-11	YOMSHI0020050410e14b0000e
YOSHIN0020050413e14c000hg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050413e14c000hg	JA	読売新聞社	安保理拡大　厳しい現実をどうはね返すか	　厳しい現実が、改めて明らかになった。	3	2005-04-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連総会で、安全保障理事会の拡大問題について、安保理の常任理事国である米国、中国、ロシアは、早期実現に極めて消極的な見解を表明した。　常任理事国入りを目指す日本にとっては、逆風と言える動きだ。拡大への流れを停滞させず、加速化するために、局面の打開に全力をあげねばならない。　安保理改革をめぐり、アナン国連事務総長は先月、常任理事国の増枠をうたうＡ案と、準常任理事国の新設を柱とするＢ案を加盟国に提示した。９月の国連首脳会合までに結論を出すよう勧告し、全会一致での合意が得られぬ場合は、表決によってでも決着することを求めた。　これについて米国代表は、「期限を設けず、幅広い合意に基づいて進めたい」と述べた。中国も、期限設定に反対し、「総意による決定」を求めた。ロシアも同調した。常任理事国５か国のうち３か国がアナン勧告に異を唱えた形だ。　既存の常任理事国にとって、増枠となれば既得権が損なわれる。現状維持こそ望ましい、というのが本音だろう。　国連の創設以来６０年間、中核である安保理は、前大戦の戦勝主要国が常任理事国を独占するという旧体制のままだ。　片や、敗戦国だった日独両国は、地域の安全保障の枢要国となり、国連予算の分担で２位、３位を占め、国連平和維持活動（ＰＫＯ）にも参加するようになった。だが、その資格は十分でも、常任理事国の一角を占める存在ではない。　これだけを見ても、安保理が、今日の国際社会の現実を正当に反映していないことは明らかだ。２１世紀のグローバルな課題に国際社会が結集して取り組む上で、ふさわしい体制とは言い難い。　問題は、１０年以上もの議論を通じて、安保理改革の必要性では一致しているにもかかわらず、具体論で総意が得られない点にある。　日本は今回、全会一致できないなら投票で決定すべき時だ、という立場を鮮明にした。安保理拡大が実現した唯一の先例は、非常任理事国を４か国増やした４２年前だが、総会での表決で決着した。　日本はＡ案を支持し、６月には、インドやドイツ、ブラジルとともに、常任、非常任の増枠をうたう決議案の成立を図りたい構えだ。国連加盟国の３分の２、１２８か国以上の賛成を取り付けねばならない。行方は楽観できない。　難関は多い。イタリア、韓国、パキスタンなどは、ライバル国の常任理事国入りを阻むべく、反対運動を本格的に展開し始めた。中韓では、日本を名指ししての反対キャンペーンすら起きている。　総力をあげた外交努力が必要だ。　　◇国連安全保障理事会の改革案＝表略	\N	\N	\N	\N	\N	\N	982	2005-04-12	YOMSHI0020050411e14c0000k
YOSHIN0020050414e14d000hy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050414e14d000hy	JA	読売新聞社	脳死臓器移植　「命のリレー」の議論を深めよう	　海外で心臓移植を待つ子供と親が支援を求めている——。そうした記事を見るたびに、手術の実現と成功を祈りつつ、複雑な思いが残る。	3	2005-04-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　なぜ日本では移植を受けられず、海外に行くしかないのか。　子供には体に合った小さな心臓が必要だ。だが、現行の臓器移植法は、脳死となった子供からの臓器提供を認めていない。国内で禁止しておきながら、海外の子供からは臓器を提供してもらう、という状況を、いつまでも続けるわけにはいかない。　自民党と公明党の国会議員による、臓器移植に関する検討会が、臓器移植法の改正案を今国会に提出すべく準備を進めている。　欧米などでは、脳死となった人の臓器提供意思が分からなくても、家族が承諾すれば臓器の提供を認める。このため、子供からの提供例を含め、数多くの移植手術が実施されている。　与党議員が練っている案は、日本も欧米並みにしようというものだ。移植で救われる命を増やす。子供からの臓器提供も可能とする。そうした内容の改正案にすることを目指している。　脳死者からの臓器提供に道を開いた現在の臓器移植法は、議員立法で成立し、１９９７年１０月に施行された。　しかし、これまでに脳死移植の実施例は３６件しかない。米国では毎年数千件、欧州の主要国でも年間数百件の脳死移植が行われている。　日本で脳死移植が少ないのは、現行法が、世界でも他に例のない、厳しい実施条件を定めているからだ。　脳死段階で臓器提供を行うには、本人があらかじめ、カードなど書面で提供意思を示していることに加え、家族も同意することが必要だ。そして、意思表示能力がある年齢を１５歳以上としている。　治療を尽くした上で、脳死した人の家族が十分に納得して臓器提供に同意するのであれば、「命のリレー」をより広く認める方向に、現行法を改正してもいいのではないか。　内閣府が昨年８月に行った「臓器移植に関する世論調査」では、脳死した人の意思が確認できない場合に、「家族の判断で臓器提供を認めてよい」などの容認論が５５・２％を占め、「認めるべきでない」３５・４％を大きく上回った。　臓器移植法には、施行から３年後に見直すことが規定されている。にもかかわらず、７年半も放置してきたのは、政治の怠慢だ。改正案を国会に提出し、審議を通じて、より望ましい臓器移植のあり方を国民に問い直すべき時だ。　　図＝主要国の心臓移植数	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2005-04-13	YOMSHI0020050412e14d0000e
YOSHIN0020050415e14e000he	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050415e14e000he	JA	読売新聞社	「反日」問題　デモの正当化は認められない　	　明らかに「反日」デモを正当化する発言である。	3	2005-04-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国の温家宝首相が先の反日デモに、中国首脳として初めて公式に言及した。韓国も含め、反日デモを「日本の安保理常任理事国入りに対するデモ活動」と規定し「アジアの人々の強い反発で、日本は深く反省するはずだ」と述べた。　しかも、温家宝首相は、日本が主張している国連安保理常任理事国入りと歴史問題を結びつけ、日本の常任理事国入りに否定的な姿勢を明確にした。　日本の動きを牽制（けんせい）するための政治カードとして、歴史問題と反日デモを利用していることは明らかだ。　北京で、デモ隊が日本大使館内に石やペットボトルなどを投げ込むのを、警備の警官が制止しようとしなかったのもうなずける。　しかし、これは明白な国際法違反だ。「外交関係に関するウィーン条約」２２条では、侵入や損壊からの大使館の保護、大使館の「安寧の妨害」や「威厳の侵害」の防止に、その国は「適切なすべての措置を執る特別の責務」を負う。　米国務省のバウチャー報道官が、「中国には在外公館に対する暴力を防ぐ責任がある」と述べ、中国政府の対応を批判したのも、こうした理由からだ。　中国外務省の報道官は、「日本の歴史に対する態度に責任がある」とし、中国には責任はない、とする発言を繰り返している。だが、国際法を順守するならば中国は、日本側が要求している謝罪や賠償などに応じるべきだ。　中国国内では、貧富の差が拡大し、経済成長から取り残された農民や下層労働者の不満から、各地で反政府暴動が頻発している。　反日デモの鎮静化には、「反日」から「反政府」に転化し、政府批判や社会不安の拡大につながることを警戒する中国政府が抑制している面もうかがえる。　「反日」の背景には、江沢民前政権時代からの徹底した「愛国教育」がある。「反日」によって、政府への国民の批判をそらし、共産党一党支配体制を維持することが、主要な目的の一つだ。　鎮静化しているにもかかわらず、温家宝首相が、ことさらに反日デモに言及したのは、歴史問題に関する日本国内の動向も見てのことだろう。　日本の一部には、反日デモが起きた原因は、日本側の言動が中国の人たちの感情を逆なでしてきたことにあるとして、日本側も「反省」すべきだ、とするかのような論調がある。　こうした論調が、中国の対日批判を勢いづけている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2005-04-14	YOMSHI0020050413e14e0000k
YOSHIN0020050418e14f000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050418e14f000gs	JA	読売新聞社	東シナ海　中国が国際ルールに反している	　日本が自国の海底資源を確保する姿勢を示したのは、主権国家として当然のことだ。	3	2005-04-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、東シナ海の日中中間線の日本側海域に広がるガス田の試掘権を民間会社に与える手続きに入った。中国による一方的なガス田開発に対抗するのが目的である。　中国は、日中中間線付近の中国側海域で「春暁」「断橋」両ガス田の開発を進めている。今夏にも操業を始める。　日本は、日中中間線の日本側海域で海底探査を行い、両ガス田が日本側に大きく広がっていることを確認した。このままでは日本側の資源を吸い取られてしまうため、開発中止とデータ提供を求めてきたが、中国は応じてこなかった。　ガス層などの詳細なデータを入手するため、政府は試掘実施へ向け、速やかに必要な手続きを進めてもらいたい。　東シナ海では、日中間で排他的経済水域（ＥＥＺ）や大陸棚の境界が、画定していない。　日本はいわゆる「距離基準」に基づいて、両国沿岸から等距離の中間線を境界とすべきだ、との立場だ。中国は「大陸棚自然延長論」を根拠に、日本固有の領土の尖閣諸島も含む沖縄周辺までが中国側だ、と主張している。　しかし、中国は現に、ベトナムとの紛争海域の境界画定の際、事実上、「距離基準」に沿って問題を解決している。　日本が試掘の手続きに着手したことに対し、中国は「中国の権益と国際関係のルールに対する重大な挑発だ」と非難した。これはまったく筋が通らない。　日本側の再三の中止要請にも耳を貸さず、開発を進める中国こそ、国際ルールに反しているのは明らかである。　国連海洋法条約には、係争海域について「関係国は最終的な合意への到達を危うくし又は妨げないためにあらゆる努力を払う」とある。　日本は、中間線の日本側での民間企業の試掘権申請を約４０年も留保してきた。過剰な対中配慮や事なかれ主義で、試掘を先送りしてきた面もあった。　だが、いま春暁ガス田などの操業を黙って見過ごせば、中国側の主張する境界線を容認することにもつながる。　実際の試掘では、政府は作業船の安全確保に万全を期さなければならない。海底探査の際にも、中国軍艦が日中中間線付近を航行し、探査船をけん制した。　民主党は海保巡視船による警備などを柱とした法案の骨子をまとめた。自民党も同様の法案を検討している。与野党一致して法整備を急がねばならない。　日中外相会談で日本は、ガス田開発中止を改めて強く中国に求めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-04-15	YOMSHI0020050414e14f0000f
YOSHIN0020050418e14g001at	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050418e14g001at	JA	読売新聞社	衆院報告書　時代は「新憲法」へと動いている	　戦後の憲法論議の歴史を考えれば、画期的なことだ。	3	2005-04-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院憲法調査会が、５年にわたる論議の結果をまとめた報告書を議長に提出した。憲法改正の方向を明確にし、現行憲法の改正すべき点についても、一定の方向を示している。　調査会の論議で、３分の２以上の委員が一致した事項は、「多数意見」として明示した。憲法改正の発議には、衆参両院の総議員の３分の２の賛成が必要なことを念頭に置いたものだろう。　前文では、「わが国固有の歴史・伝統・文化を明記すべき」が多数だった。　焦点の９条は、第１項の「戦争放棄」を堅持するが、自衛権と自衛隊については「何らかの憲法上の措置をとることを否定しない意見」が多数だった。集団的自衛権の行使も３分の２が容認した。　多国籍軍など、国連の集団安全保障活動への参加も、多くが「憲法上明記すべき」とした。　権利・義務では、環境権、プライバシー権などの「新しい人権」を憲法に規定すべきだ、という意見が多数だった。　衆参両院の憲法調査会は２０００年に設置された。国政の場では、１９５７年から６４年にかけての政府憲法調査会以来だった。憲法改正の発議権を持つ国会に初めて設置されたのは、それ自体が歴史的なことだった。　国会に調査会が設置されて以降の５年の間にも、憲法論議の環境は劇的に変化している。９・１１米同時テロと、その後のアフガニスタン、イラク情勢や北朝鮮の核開発、中国の軍事大国化などは、安全保障や国際協力、集団的自衛権の問題をめぐる国民の意識を大きく変えた。　これが、９条改正の方向を示す衆院調査会の報告に反映されている。　報告書は、今後の国会での憲法論議の場として、国民投票法案を審議する場ともなる常設機関を設置するよう求める意見が多かった、としている。　改正手続きを定める国民投票法がないため、国民が、憲法改正という、最大の主権行使ができない状況を放置してきたのは、国会の怠慢だ。衆参両院に「憲法常任委員会」を設置し、国民投票法案の早期の審議入りと成立を図るべきだ。　報告内容は、全体として広く理解を得られるのではないか。今後の政党間や国民各層の論議のたたき台となりうる。　参院の憲法調査会も２０日に報告書を公表する。自民党は、１１月の結党５０年党大会で新憲法草案を決める。民主党も来年中に新憲法案をまとめる。　憲法論議は、いよいよ本番だ。時代は新憲法へと大きく動いている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2005-04-16	YOMSHI0020050415e14g0000g
YOSHIN0020050418e14h001yw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050418e14h001yw	JA	読売新聞社	日露関係　「北方領土」打開が双方の利益だ	　展望の見えない北方領土問題をどう打開するか。対露外交の戦略性が問われている。	3	2005-04-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年初め、とされていたロシアのプーチン大統領の来日が、６月以降へずれ込んだ。　「歯舞、色丹、国後、択捉４島の帰属確認」を求める日本と、「歯舞、色丹２島返還での最終決着」を主張するロシアとの間で接点が見いだせないためだ。　１５０年前の日露通好条約は４島を日本の領土と明確に定めている。この固有の領土をスターリンのソ連が日ソ中立条約を一方的に破って不法占拠し、今も、その状態が続いている。日本が２島返還での最終決着を拒否するのは当然だ。　プーチン政権は昨秋から「平和条約締結後に歯舞、色丹の２島を日本に引き渡す」と明記した１９５６年の日ソ共同宣言を根拠に、２島のみで決着させる方針を繰り返し表明している。　だが、共同宣言には領土問題が２島で決着、とは書かれていない。国後、択捉の問題が残されていたからこそ、「平和条約交渉の継続」を盛り込んだ。　当時のエリツィン大統領と細川首相とで合意した９３年の東京宣言では、４島の島名を明記し、その帰属の問題を解決して平和条約を締結する、とした。　プーチン大統領自身を含め、その後の首脳会談や合意文書で何度も確認されたことだ。日ソ共同宣言と東京宣言を共に交渉の基礎としなければならない。　ロシアは昨秋、４０年にわたって中国と争っていた東部国境を画定し、今年１月にはカザフスタンとの国境交渉も合意にこぎつけた。いずれも、係争地の面積を折半する方法による政治決着だった。　歴史的背景も条件も異なる北方領土に“折半方式”をただちに適用することはできない。だが、ロシアが、実効支配してきた領土を話し合いで放棄したこと、国家主権の問題として大統領自らが決断したこと——の持つ意味は大きい。　プーチン大統領は、北方領土問題は日露双方の国益を踏まえて解決すべきだ、とも強調している。　ロシアは、台頭する中国に対し、戦略的関係を強める一方で、脅威となる懸念も捨てていない。中国をけん制し、安全保障などで地域の力の均衡を保つには、日本とも戦略的関係を結ぶことが得策と考えている、とみられる。日露の戦略的関係は、日本の国益にもかなう。　小泉首相は、１６日の日露修好１５０年記念式典で、「未来志向の新たな日露関係を築く」と述べた。プーチン大統領も「緊密に協力したい」とのメッセージを寄せた。この精神に立って、日露関係発展へ知恵を絞る時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2005-04-17	YOMSHI0020050416e14h0000f
YOSHIN0020050419e14i000e0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050419e14i000e0	JA	読売新聞社	Ｇ７共同声明　中国に必要な当事者責任	　“先進国クラブ”の限界を、改めて露呈したようだ。	3	2005-04-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）が共同声明で原油高騰や、各国の成長率や経常収支の格差拡大が世界経済に与える影響に、２月の前回会議よりも強い懸念を示した。　しかし、懸念の表明に見合う、具体的な政策努力は盛り込まなかった。　原油の高騰について、声明は、世界経済の安定的な拡大にとって「逆風」になる、と危機感を強調した。　だが危機克服の方策については、石油市場のデータ改善や、中期的なエネルギー供給拡大、効率性向上の関係者の努力を歓迎する、と述べるにとどまった。　将来の増産に向けた投資促進や技術革新、エネルギーの安全保障の重要性などを強調した前回会議の声明よりも、内容が希薄になった。　米国の経常収支と財政収支の双子の赤字が増大を続け、世界経済の先行きに不安を与える一方で、日本や欧州の景気回復のテンポが鈍っている。そうした現状に対する政策協調の具体的な処方箋（しょほうせん）も、示すことができなかった。　財政や国内・域内経済の状況など、日米欧が置かれた立場の違いが、具体的な協調を難しくしている側面もあろう。　それだけではない。中国が、財政相と中国人民銀行総裁を会議にゲスト参加させなかったことも、見逃せない。　国内総生産で世界７位、今年も年８％台の成長が見込まれ、米国に次ぐ世界第二の原油消費国だ。米国の巨額の貿易赤字の４分の１以上を対中赤字が占めている。この国を欠いて、原油高騰や世界的な経済不均衡の問題に対する具体策を打ち出すのは、難しくなっている。　中国は今年２月まで２回の会議にゲストとして参加していた。人民元の切り上げなど経済改革努力を再三求められ、これ以上の圧力を嫌って欠席した、と見られている。　特に米国の切り上げ要求は強い。スノー財務長官は会議声明と別に発表した議長声明で、人民元相場の柔軟化を強く求めた。人民元の対ドル固定相場維持が中国からの輸入急増の元凶、とする議会や産業界の突き上げを受けてのことだ。　だが、中国がこのような切り上げ要求を受けるのがいやで、ゲスト出席を断ったのなら、当事者責任を逃れようとしていると受け取られても仕方あるまい。　中国を主要な国際会議に取り込み、世界経済における責任を認識させ、適切な政策をとるように促さなければ、中国はますます世界経済の攪乱（かくらん）要因になる。中国の取り込みへ協調を強めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-04-18	YOMSHI0020050417e14i0000c
YOSHIN0020050420e14j000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050420e14j000gw	JA	読売新聞社	フジ対ライブ　痛み分けの買収劇が残した教訓	　ニッポン放送の経営権をめぐり、激しく争ってきたフジテレビとライブドアが和解した。	3	2005-04-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　フジはライブドアが持つニッポン放送株の全株を買い取り、両社は資本・業務の両面で提携する——というのが骨子だ。フジはライブドアの増資を引き受け、業務提携を具体化する委員会が設置される。　痛み分けの和解だろう。ライブドアの狙いは、フジの大株主であるニッポン放送の経営権を奪い、それをテコにフジの経営に関与することにあった。　しかし、虎の子のニッポン放送株はすべてフジに移る。フジがどこまで真剣に提携に取り組むか、疑問だ。　フジの打撃も小さくはない。ニッポン放送の子会社化で株式のねじれは解消されるが、買い取り価格の値上がりや、ライブドアへの出資によって、巨額の資金負担を余儀なくされる。　買収劇で確実に利益をあげたのは、ライブドアの転換社債を引き受けた米系証券会社と、ニッポン放送株にいちはやく注目した投資ファンドだ。　ライブドアは、株価高騰を意図した極端な株式分割や時間外取引による大量の株式取得など、資本市場の法の抜け穴を突く手法で急成長したが、今回は市場のプロが一枚上だったようにも見える。　短い間にポイズンピル（毒薬）、クラウンジュエル（王冠の宝石）、ホワイトナイト（白馬の騎士）といった証券界の専門用語がお茶の間に浸透した。　日本が本格的なＭ＆Ａ（企業の合併・買収）時代を迎えていることを、経営者だけでなく国民レベルまで認識させた。買収劇の思わぬ副産物だ。　しかし、くみ取るべき教訓も多い。　企業、とりわけ上場企業の経営者は、敵対的買収のリスクに備えなければならない。企業価値を高め、買収のコストを上昇させるのが王道だが、ポイズンピルの事前導入など、常識の範囲で防衛策を施すことも必要だろう。　株式公開買い付け（ＴＯＢ）や株式大量保有報告書など、企業買収に関連する法・規制も見直しが求められる。性悪説に立って法の穴をふさぎ、手段を選ばぬ買収者の活動の余地を狭めるべきだ。　買収劇は、メディアの在り方を考える契機にもなった。ライブドアの堀江貴文社長は、報道・編集機能を否定し、娯楽と経済（金もうけ）を強調した。メディアはこれを反面教師とし、国民の「知る権利」に応えて行かねばならない。　通信と放送の融合は、将来に向け、早期に問題点を整理すべき課題だ。その実現は、友好的な話し合いで図られる。敵対的な環境からは生まれない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2005-04-19	YOMSHI0020050422e14j00005
YOSHIN0020050421e14k000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050421e14k000gt	JA	読売新聞社	２１世紀ビジョン　構造改革の内実が問われている	　日本が直面する人口減少や高齢化社会の進展に、どう対処するべきか。その処方箋（せん）としてははなはだ物足りない。	3	2005-04-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の経済財政諮問会議がまとめた長期展望「日本２１世紀ビジョン」は、日本がこの難局を乗り切らないと「緩やかで着実な衰退」の道へ転落する、と警告している。　人口は２０３０年ごろに現在より約１千万人も減少する。労働力の減少は生産力の縮小をもたらし、経済成長を低下させる。税収が落ち込む一方で社会保障費の支出が急増し、財政危機が深刻化する——展望が示す危機的なシナリオだ。　政府が真正面から取り組むべき課題であることは、疑う余地がない。問題は危機的なシナリオをどうやって回避するのか、という点にある。　展望は、構造改革を徹底的に進めることが必要だとし、今後１、２年の改革が成否を決める、と強調している。　だが、構造改革と銘打って提示された提言には、とりわけ目新しいものが見られない。政府が現在、取り組んでいる政策が大半を占めている。　改革が不徹底だったり、取り組みのスピードが遅いことにこそ問題がある。展望はこうした原因にメスを入れ、有効な案を示すべきではなかったか。　展望は、一人当たりの労働生産性を高めることで、人口減少によるマイナスを相殺できる、という。個人の能力向上に教育の重要性を指摘し、「十分な授業時間を確保すべきだ」としている。　これまでの小中学校の「ゆとり教育」が学力低下の原因とされている。過去の失政を反省し、教育行政を大転換させる方向を明確にする必要がある。　経済のグローバル化を生かすことが日本にとってのチャンスだ、とも指摘している。具体的には、自由貿易協定の締結を急ぐことを求めた。現状は自由化に反対する国内の抵抗や各省の縄張り争いで交渉が遅れている。それを克服する手立てを示さなければ説得力を欠く。　改革の必要性を強調するのであれば、小泉内閣が取り組んできた構造改革も点検すべきだった。改革は金融機関の不良債権処理や道路公団民営化のほか、与党と調整中の郵政民営化にとどまっている。取り組みが極めて局所的で、不十分だった、とも言えるのではないか。　展望は、「ゆでガエル」を例えに、危機感の共有を国民に呼びかけている。　水を徐々に熱していくとカエルは温度変化に気が付かず、熱死してしまう。時代の変化に鈍感でいると、取り返しがつかなくなる、との戒めだ。この例えは、政府にも向けられるべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2005-04-20	YOMSHI0020050419e14k0000k
YOSHIN0020050422e14l000gr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050422e14l000gr	JA	読売新聞社	参院憲法報告　もう「論憲」の段階は過ぎた	　「論憲」の時代は終わったということだろう。新憲法へ、具体的な作業を着実に進めなければならない。	3	2005-04-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の衆院に続き、参院の憲法調査会も報告書を議長に提出した。衆院の報告書は、委員の３分の２以上の意見が一致した事項について、「多数意見」として明示し、改正の方向性を示した。それに比べ、参院の報告書は、意見の併記が多くを占める。　改正にあたっての論点は出尽くしている。前文や９条の平和主義を堅持するのは当然として、国際貢献などの「積極平和主義」に異論はない。自衛隊の存在や国際貢献を憲法に明記するべきだ、とする強い意見もある。　人権の問題では、環境権やプライバシー権という「新たな人権」を憲法に規定するべきだ、という考えが大勢だ。　参院報告書からは、衆院の報告と同様に、憲法制定時とは様変わりした国際環境や日本の社会の下で、現行憲法の問題点が浮かび上がる。　戦後、長い保革対立の時代には、憲法改正の論議自体がタブー視されていた。だが、冷戦終結を経て、憲法と現実との乖離（かいり）が顕在化するにつれて、ようやく２０世紀末に憲法改正が具体的に論議されるようになった。いわゆる論憲である。　しかし、２１世紀に入って、安全保障環境をはじめとする国際情勢の一層の変化と日本社会の変容は、もはや論憲にとどまることを許さなくなっている。　憲法改正の発議権を持つ国会の両院に初めて設置された憲法調査会が、憲法全体について徹底して論議し、多様な論点を提起したことは、論憲の時代に大きな区切りをつけるものだ。　だが、今なお、保革対決時代のイデオロギーを引きずって、憲法改正を否定する“護憲原理主義”が一部にある。　例えば、憲法は「政治にはめられたタガ」とする論調だ。政治を制約するのが憲法であり、政治が手を付けるべきではない、という理屈なのだろう。政治の責任を放棄する、逆立ちした論理だ。　内外の変化に応じて、政治が国民に提起し、国民投票によって憲法を改めるのは当たり前のことだ。むしろ、それが責任ある政治がなすべきことであり、国民の負託に応えることでもある。　世界を見渡しても、欧米の主要国はじめ各国とも、現在の憲法の制定後、何度も憲法を改正している。　与党である自民、公明両党や、「政権準備政党」を自任する、野党第一党の民主党には、極めて重い責任がある。　　◇主要国の憲法改正＝表略	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2005-04-21	YOMSHI0020050420e14l0000k
YOSHIN0020050425e14m000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050425e14m000fy	JA	読売新聞社	防衛「省」昇格　民主党に生まれた建設的な動き	　民主党内に防衛庁の「省」昇格に向けた新しい動きが出てきた。民主党有志議員による「国防省設置を早期に実現する議員連盟」が近く設立される。	3	2005-04-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　設立趣意書には、「『国防』という名称は、『国家を防衛する』という任務の本質を表したものである」とある。「防衛省」では、何を守るかが曖昧（あいまい）だからだという。建設的な議論だ。　民主党は、これまで防衛庁の「省」昇格には消極的だった。今回の議連の発足を受け、党内議論を重ねたうえ、「国防省」設置を党の政策とすべきだ。それが「政権準備政党」としての資格を整えることにつながる。　自民党は、国政選挙の公約に、防衛庁の「省」への昇格実現を挙げてきた。公明党とも、「防衛省設置法案」について協議を重ねている。しかし、公明党内には「時期尚早」とする慎重論が根強く、今国会への法案提出は見送られる公算が大きい。　民主党内の動きは、こうした状況に一石を投じるものだ。　「省」昇格は、国の行政機構にかかわる問題だ。最終的に、自民、公明、民主３党が「防衛（国防）省」設置で一致すれば、議員立法ではなく、政府として、法案を提出するのが筋だろう。　防衛庁は、現在、内閣府の外局だ。国の防衛、安全保障を担当する行政機関がほかの分野の行政機関と対等になっていない国は、日本しかない。　省に昇格すると、「防衛（国防）相」は、閣議の開催を求め、独自に案件を提出することができる。省令制定権も持つことになる。国の根幹である安全保障・危機管理体制が強化される。　北朝鮮の核・ミサイル開発、中国の軍備増強など、日本を取り巻く国際情勢は厳しさを増している。安全保障問題を担当する防衛庁の責任と役割は、かつてないほど大きくなっている。いつまでも「庁」のままでいいはずがない。　安全保障、社会保障など、国家百年の計にかかわる基本政策は、与野党の枠を超えて推進すべき課題だ。政権交代のたびに、日米同盟が揺らいだり、年金制度が変わったりするようなことがあってはならない。　イデオロギーの対立を背景にした保革対決の５５年体制下では、政権交代はなかった。野党第１党だった当時の社会党と与党の自民党とでは、安全保障政策をはじめとする基本政策が１８０度違っていたためだ。　基本政策をめぐって与党との差異を言い募るようでは、有権者も安心して政権交代への選択ができない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2005-04-22	YOMSHI0020050421e14m0000j
YOSHIN0020050425e14n001ae	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050425e14n001ae	JA	読売新聞社	人権擁護法案　大幅修正して出し直すべきだ　	　人権擁護法案をめぐる自民党内の調整が難航している。推進派と反対派の溝は、６度の会合を経ても埋まらなかった。	3	2005-04-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２年前、１度廃案になっている。今年に入り、批判の多かったメディア規制条項を「凍結」して再提出する動きが浮上した。　読売新聞は、「凍結」などではなく、報道機関の取材活動を委縮させるような条項を「修正」して提出すべきだ、と主張してきた。　人権委員会の設置場所についても、公平性、実効性の観点から、法務省の外局ではなく内閣府とするよう提言した。　しかし、その後に持ち上がった法案本体にかかわる論争を踏まえると、ここは国会提出を焦らずに、時間をかけてさらに大幅な修正を施すべきだと考える。　最大の論点は、国籍条項だ。　法案では、現行の人権擁護委員法にある国籍条項が撤廃されている。日本人に限らず、外国人でも市町村長の推薦を受けて委員になれる。この部分は、最初に法案が国会提出された際は問題にされなかったが、その後、北朝鮮による日本人拉致事件が明らかになった。　今回、党内からは「在日本朝鮮人総連合会の関係者が人権擁護委員になると、拉致問題への対応をめぐって政治家が朝鮮総連を批判したような場合、人権侵害と指弾されかねない」との疑念が多く出た。もっともな指摘である。　人権委員会の“権限”の強さにも反発が出ている。現在の人権擁護委員は、調査、情報収集、勧告などが職務だが、法案は、新設される人権委員会が、裁判所の令状がなくても、独自に関係場所の立ち入り検査ができるようにした。関係者の出頭要請、事情聴取や資料の“押収”なども可能だ。　法務省は「強制ではない。拒否もできる」と言うが、正当な理由無く拒否すれば過料が科せられる。同様の規定は独占禁止法や公害紛争処理法などにもある、とも説明する。だが、経済活動に関して企業が立ち入りの対象になるケースと、人権侵害の疑いで個人や住宅などが対象にされるのとでは、訳が違う。　幼児や高齢者の虐待など、特定の人権侵害に限定的かつ慎重に運用する、と言うのであれば、それらは個別の法律で対処しても良いのではないか。「様々な人権問題に包括的、網羅的な規制の網をかける必要はない」とする党内の反対派議員の主張には、説得力がある。　法が恣意（しい）的に運用されれば、人権救済の名目で新たな人権侵害すら起きかねない。すべての疑念が解消されるよう、さらに法案を練り直すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2005-04-23	YOMSHI0020050422e14n0000j
YOSHIN0020050425e14o001yl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050425e14o001yl	JA	読売新聞社	小中学生の学力　これで安心してはいけない	　予想よりも、ずっと良い結果が出た。国の小・中学校教育課程実施状況調査だ。	3	2005-04-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年来、国際学力比較調査などで日本の児童生徒の学力低下が指摘されていただけに、文部科学省の担当者も、ひとまず胸をなでおろしている。　新しい学習指導要領で学んで２年目の小学５年から中学３年までの４５万人を調べた。　旧指導要領下の前回調査（２００１年度）と同一問題の正答率を比べると、中１の国語、社会、数学を除くすべての学年教科で正答率が上がった。　特に小５、小６の算数、中１〜３の理科で顕著な上昇傾向が見られた。「算数嫌い」「理科離れ」などと言われていたが、テストの点は良かった。　文科省は「基礎的、基本的な知識・技能を、徹底して教える努力が成果をあげつつあるのではないか」とみている。　〈教える努力〉をしているのは、言うまでもなく現場の教師たちだ。今回、教師に対する質問紙調査からは、算数・数学、英語でのチーム・ティーチングや少人数指導、習熟度別授業が拡大している様子が浮かび上がった。　発展的な学習や、放課後を使った補充的授業、子供に出す宿題の量も、前回調査時より増える傾向にある。　一方で、課題も明確になってきた。　国際比較調査では、文章を理解し熟考する能力である「読解力」の低下が指摘された。今回は小６から中２までの国語で、「記述式」の問題に対する正答率の低さが際立った。　例えば、作家の文章の一節を読ませ、登場人物の言動で印象に残った部分と、解答者の感想などを書かせる中１の問題では、正答が２割にも満たなかった。　文章を読んで考えて、自分の言葉で表現する能力は、すべての教科に必要だ。各教科はもちろん、総合的学習の時間を工夫するなどして、〈読む・書く〉ことにもっと親しませることが大切だ。　昨年末、文科省は「わが国の学力は、世界トップレベルとは言えない」と、初めて学力低下を認めた。　今回の結果にも、同省幹部は「低下傾向に歯止めがかかったなどと言うのは早すぎる」と、慎重な見方だ。「学力低下を懸念する声の高まりや、文科省が２００２年に発表した『学びのすすめ』に応じて、教師が中身の濃い指導に取り組んだ結果」と分析している。　調査結果は中央教育審議会に報告される。秋をめどに進められる指導要領や授業時数の見直し論議に、一層の緊張感を与える資料としたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2005-04-24	YOMSHI0020050423e14o0000b
YOSHIN0020050427e14q000ih	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050427e14q000ih	JA	読売新聞社	企業防衛策　政府の後押しで導入を早めたい	　６月の株主総会シーズンを控え、多くの上場企業が一斉に定款変更の検討を始めた。共通のテーマは、敵対的な買収からの企業防衛である。	3	2005-04-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ライブドアとフジテレビのニッポン放送株争奪戦は、敵対的買収が、「今そこにある危機」であり、有効な防衛策を事前に準備しておかないと、解決に多大の労力とコストがかかることを、経営者に痛感させた。　マネーをもてあそぶ買収者から、従業員や顧客、取引先と企業そのものを守ることは、経営者の重要な責務だ。防衛策の導入は当然だろう。　政府はこれを後押しすべきだ。経済産業省と法務省は近く、「企業価値防衛指針」を策定する。経営者の保身につながらない公正な防衛策とはどんなものか、その基準を指針で具体的に示す。　経産省の「企業価値研究会」は欧米で開発された数多くの防衛策や日本の法制などを検討し、報告をまとめている。　報告は、ポイズン・ピルが日本の現状に一番適合する、と結論付けている。あらかじめ新株予約権を与えておき、買収者が一定比率以上の株式を買い集めた時は、それ以外の株主に新株を発行し、買い占めの効果を弱めるというものだ。　ポイズン・ピルの導入と発動に際しては、社外取締役の判断や株主総会の承認を重視することも提案している。　指針は、この報告に沿ったものになるだろう。ただ、ポイズン・ピルを発動すると株主に課税問題が生じる、との指摘もある。課税を株式の売却時まで繰り延べる措置の導入などについて、税務当局と意見を調整することが必要だ。　東京証券取引所は、過剰な防衛策の自粛を全上場企業に要請した。合併など重要案件への拒否権を持つ「黄金株」の否定など、内容はおおむね妥当だが、正当な防衛策が一般株主の権利を守ることも強調すべきだったのではないか。　ニッポン放送問題は、株式時価総額の小さいニッポン放送がフジテレビの大株主だった、という株式保有のねじれが、買収者を誘うことを実証した。　同じ状況にある流通大手のイトーヨーカドーグループは、ヨーカ堂、セブン—イレブン・ジャパンとデニーズジャパンが３社で共同持ち株会社を設立し、ねじれを解消する、と発表した。　米ウォルマート・ストアーズの時価総額はヨーカ堂の１３倍に達する。株式交換で吸収される事態を防ぐ狙いもある。　親子上場は日本独特の慣行だ。企業組織を抜本的に変えるか、個別の防衛策で対応するか、各企業グループは「大買収時代」への備えを迫られている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-04-25	YOMSHI0020050424e14p0000e
YOSHIN0020050427e14q000ig	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050427e14q000ig	JA	読売新聞社	尼崎脱線事故　こんな大惨事がなぜ起きた	　線路を飛び出した車両が、線路わきのマンションに激突し、巻き付くように、「く」の字形に折れ曲がった。衝撃のすさまじさを物語る大事故だ。	3	2005-04-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　兵庫県尼崎市のＪＲ福知山線で約６００人が乗る快速電車が脱線、５０人を超える乗客が死亡し、４００人以上が負傷した。旧国鉄時代の１９６３年、横浜市鶴見区の東海道線で起きた鶴見事故以後、最悪の惨事の一つだ。　再発防止へ、警察や国土交通省の航空・鉄道事故調査委員会は、電車の運転状況、線路の状態、車両の構造などを総合的に調べ、脱線原因を徹底糾明しなければならない。　ＪＲ西日本自身、運行管理などに問題はなかったのかどうか、全社挙げて検証すべきは当然だ。　電車は、現場手前の駅でオーバーランするトラブルを起こし、１分半遅れで運行していた。遅れを取り戻そうと、速度を出し過ぎていたことはないか。多くの乗客が、「いつもより、かなりの速度が出ていた」と証言している。　現場付近はカーブになっており、制限速度は７０キロ、手前の直線で１２０キロだった。ＪＲの解析では、時速１３３キロ以上で走行しないと、脱線しないという。　運転士は２３歳で、運転経験は１１か月だった。昨年６月にも、１００メートルもオーバーランし、駅構内から行き過ぎていた。乗務員の教育・訓練体制や、電車に遅れが出た場合の対処方法の指導などが適切だったかどうかも調べる必要がある。　福知山線は、大阪への通勤・通学客を輸送する関西圏の主要幹線の一つで、朝夕のラッシュ時には過密ダイヤが組まれている。並行して走る私鉄とのスピード競争もあり、ＪＲ西日本のダイヤ優先姿勢が以前から批判されてきた。　ＪＲ西日本は昨年３月に完全民営化された。運輸収入が伸び悩む中、人件費抑制など合理化によって収益を上げようとしてきた。そこに安全軽視の体質が生じていたとすれば、問題だ。　事故を起こした車両は軽量で速度向上を図れるステンレス製だったが、事故時の衝撃に弱い、という指摘もある。　現場付近には自動列車停止装置（ＡＴＳ）が設置されていた。だが、赤信号での進入をチェックするだけの古い型のもので、電車が制限速度を上回っても作動しない。新型が導入されていれば、惨事には至らなかったのではないか。　ＡＴＳの整備などで、鉄道事故の件数は２０年前と比べて半減している。だが、事故防止策の改善をしないまま、ひとたび事故が起きれば大惨事につながる。今回のケースの悲痛な教訓である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2005-04-26	YOMSHI0020050425e14q0000f
YOSHIN0020050428e14r000i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050428e14r000i1	JA	読売新聞社	小泉政権４年　残る任期になすべき課題は多い	　小泉政権が発足５年目に入った。来年９月の自民党総裁任期切れまで、残り１年５か月を全うすれば、佐藤、吉田両政権に次ぐ長期政権となる。	3	2005-04-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　歴史的な転換期にあって、政権発足以来の課題は、将来の日本の基礎を築くことにある。その道筋をつけるために全力を挙げなければならない。　読売新聞の世論調査では、ほぼ６割が小泉首相の４年間を肯定的に評価している。だが、政策課題をどれだけ実行してきたかとなると、不満が少なくない。実行力には、６割近くが「看板倒れで、実績を上げていない」と答えている。　世論調査で、有権者が優先的に取り組んでほしいと考える課題は、経済・景気や社会保障だ。首相は、郵政民営化を最重要課題としているが、有権者が考える優先度とは大きな隔たりがある。　政権発足の２００１年当時は、深刻なデフレ不況下にあった。現在は、不良債権の処理が進み、平成不況は脱した。　だが、依然、デフレは続いている。０７年からの人口減などに伴う労働力の減少は、経済の安定成長を妨げる要因だ。経済発展の安定した基盤をどう固めるか。乗り越えるべき課題は多い。　将来への不安を払拭（ふっしょく）するために、年金など社会保障制度改革が急務だ。安定した社会保障制度の維持には、税・財政改革全体を視野に、消費税率の引き上げが避けられない。首相は「任期中は上げない」としているが、最低限、税率引き上げへの環境を整備する責任がある。　中国、韓国との関係が悪化している。日本の国連安保理常任理事国入りの問題は厳しさを増し、北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議も停滞している。　日本の安全と繁栄という国益を見据えて、日米同盟を基盤とした外交・安全保障政策を強力に推進し、局面を打開することも、極めて重要な課題だ。　首相には、説明不足で説得力を欠く、という指摘や、政策決定の指導力に疑問を呈する声がある。こうした疑念を払拭して課題に取り組む必要がある。　今国会中、郵政民営化問題で行き詰まれば、首相は衆院解散を断行する、との見方がある。だが、政治空白を作っている余裕はない。　一方で、自民党内のポスト小泉をめぐる動きや次期衆院選に向けた野党の攻勢が強まれば、政権の求心力が衰え、指導力を発揮できなくなる恐れもある。　内外ともに困難な課題に直面している時、政治が適切な対応を迅速に取れない事態があっては、国益を損なう。　首相も、各政党も、無責任な対応は慎まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2005-04-27	YOMSHI0020050426e14r0000h
YOSHIN0020050429e14s000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050429e14s000h1	JA	読売新聞社	郵政民営化　改革の貫徹へ国会審議を尽くせ	　郵政民営化関連法案の国会提出で、郵政改革を巡る論戦の舞台はいよいよ国会に移る。	3	2005-04-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そもそも郵政改革の狙いがどこにあるのか。国会審議は、その原点を確認することから出発しなければならない。　日本郵政公社は、世界最大の国営金融機関だ。郵便貯金や簡易保険を通じて集められた３４０兆円は、特殊法人などに流れ、非効率な事業を支えてきた。　財政投融資の改革で、その資金は全額自主運用に切り替わったが、現在も財投の資金調達手段である財投債の引き受けに充てられている。資金の流れは大きく変わっていない。　国が管理していた資金を民間で循環させ、日本経済の活性化につなげる。それが民営化の最大の狙いだ。　だが、政府が与党と交わした法案修正の合意文書を見ると、改革の狙いが貫徹できるのかどうか、疑念を抱かせる点が少なくない。与野党は国会審議を通じ、改革を徹底するため、必要なら法案の修正も辞さず、成立を図るべきだ。　法案には、持ち株会社が保有する貯金と保険の金融２社の株式を、完全民営化までの移行期間中に完全処分することが盛り込まれた。　ところが、合意文書は“抜け穴”を用意した。いったん市場で売られた金融２社の株式を、持ち株会社傘下の郵便や窓口網の両社が買い取ることを認める。持ち株会社が完全処分の義務を果たさなくてもペナルティーを科さない。　抜け穴を活用すれば、金融２社は政府出資の持ち株会社の傘下にとどまり、政府の関与が続くことになる。経営上の様々なリスクも生じかねない。例えば、郵便会社が経営悪化に陥った場合、金融２社へ悪影響が及ぶ。利用者が貯金の引き出しに殺到すれば、金融不安を招く。　抜け穴をふさぐ必要がある。　移行期間中に、新会社が新規業務へ積極的に進出することも容認される。一層の肥大化を招き、既存の金融機関を圧迫する恐れがある。むしろ、移行期間は民間金融機関との競争条件を平等にし、貯金や保険の規模縮小を目指すべきだ。　自民党内には、民営化への根強い反対論がある。最大野党の民主党も法案に反対する方針を打ち出している。自民党は特定郵便局長会、民主党も日本郵政公社労働組合などの労組を、有力な支持団体として抱えている。両党の反対論には、支持団体への配慮があるのだろう。　既得権益の擁護で改革を頓挫させるのか。それとも、望ましい国の将来像という国益を重視するのか。与野党は国会審議で、政党のあり方も問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2005-04-28	YOMSHI0020050427e14s0000f
YOSHIN0020050502e14t001mo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050502e14t001mo	JA	読売新聞社	憲法提言素案　民主党は論議を停滞させるな	　民主党の憲法改正への動きが足踏みしている。	3	2005-04-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は当初、３月をメドに「憲法提言」を策定するとし、活動方針にも明記していた。だが、党内論議が進まず、代わりに示されたのが、枝野幸男・党憲法調査会長による憲法提言素案である。　内容は、昨年６月の中間報告から、あまり前進していない。民主党の憲法論議は、周回遅れだ。　安全保障については、「制約された自衛権を明確に位置づける」「国連主導の集団安全保障活動への参加を明確に規定する」とし、中間報告を踏襲した。　中間報告にあった、国連決議に基づく「武力行使」という文言は消えた。旧社会党勢力が強く反対したためだ。　「制約された自衛権」というが、集団的自衛権の扱いには全く触れていない。憲法上、自衛隊をどう位置付けるのか、についても同様だ。これらも党内対立を反映したものだろう。　安全保障という最も重要な政策の基盤を憲法改正案に明示できないようでは、責任政党とは言えない。　憲法論議が停滞しているのは、党内対立のためだけでなく、次期衆院選への思惑もあるからではないか。党幹部の間には、党内論議を詰めていくと、自民党と共通する点も多く出てくるため、対決姿勢が取りにくくなる恐れがある、という声もある。　現に、提言素案は、国造りの基本原理として「わが国の歴史・伝統・文化を踏まえた国の形を明示」としている。自民党の新憲法起草小委員会も、前文に「日本の国土、自然、歴史、文化の記述を加える」としており、共通している。　憲法改正の発議には、衆参両院の総議員の３分の２以上の賛成が必要だ。現状では、自民、民主両党が協力しなければ発議はできない。　枝野氏らは「自民、民主両党がそれぞれ憲法改正案を提示し合うのではなく、白紙からコンセンサスを作らないと、３分の２にならない」としている。民主党としての憲法改正案を具体的に示すことには消極的だ。これでは、党内の憲法論議も進むはずがない。　衆参両院の憲法調査会は、５年間の議論を経て、最終報告書を提出した。自民党は、小委員会要綱をまとめた。読売新聞の世論調査では、国民の６割が憲法改正を支持している。時代は、憲法改正の大きな流れにある。　民主党も、「政権準備政党」を自任するなら、自らが目指す国家像や社会のあり方を示すべきではないか。憲法論議を停滞させてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2005-04-29	YOMSHI0020050428e14t0000f
YOSHIN0020050502e14u0013v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050502e14u0013v	JA	読売新聞社	ＮＰＴ会議　大きく揺らぐ核拡散防止体制	　世界の核拡散防止体制はいま大きく揺らいでいる。この危機をいかに克服していくのか。	3	2005-04-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　それを中心課題に、核拡散防止条約（ＮＰＴ）の再検討会議が５月２日からニューヨークの国連本部で始まる。世界の安全と平和維持の行方がかかる重要な会議だ。　ＮＰＴは、核兵器の拡散防止と原子力の平和利用を主たる目的として、１９７０年に発効した。核兵器保有国を米露英仏中の５か国に限定し、その他の締結国による核保有を禁じている。核保有国には核軍縮交渉の誠実な実施を義務づけ、核軍備競争にも歯止めをかけている。　国連加盟国中、ＮＰＴ未加盟は３か国に過ぎない。主権国家から核兵器保有の権利を奪う不平等な面はあるにせよ、最も普遍的な核軍縮・不拡散条約として平和維持に大きな役割を果たしている。　だが、この核拡散防止体制は内外からの重大な挑戦に直面している。　７年前、未加盟のインド、パキスタンは核実験を行い、世界の核不拡散努力に冷水を浴びせた。残る未加盟国イスラエルも核保有が確実視されている。　再検討会議は、３か国にＮＰＴ加盟を重ねて強く促すべきだ。同時に、体制内のほころびについても、きちんと繕う必要がある。　喫緊の課題は、ＮＰＴ加盟国で唯一、条約の脱退条項の行使を宣言した北朝鮮への対応だ。北朝鮮はいまなお公然と核開発を進め、核保有を公言している。　平和利用を隠れ蓑（みの）に技術や施設を入手して核開発するのは、ＮＰＴを内部から瓦解（がかい）させる重大なルール違反だ。看過することはできない。　北朝鮮に無条件で６か国協議に早期復帰を求めるとともに、追随国の出現を阻む方策を打ち出さなければならない。　不拡散の観点から、原子力の平和利用を制限する案も出ている。ウラン濃縮とプルトニウム再処理に関し、新規参入を認めないのが米国の提案だ。国際原子力機関（ＩＡＥＡ）のエルバラダイ事務局長は国際管理や凍結を提唱している。　だが、非核保有国に権利縮小を求めるだけではＮＰＴ体制の実効性や信頼性は堅持できない。核保有国が、もっと核軍縮に積極的に取り組むことも必要だ。　米中両国は、核実験全面禁止条約（ＣＴＢＴ）を批准していない。核兵器に使う高濃縮ウランなど核分裂性物質の生産そのものを禁止する条約も、米中の対立などで交渉開始すらできない状態だ。　核保有国と非核保有国が対立するだけでは会議は失敗に終わる。加盟国は、ＮＰＴ体制を堅持するための実際的な措置を講じていく努力をすべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2005-04-30	YOMSHI0020050429e14u0000e
YOSHIN0020050502e151000k7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050502e151000k7	JA	読売新聞社	小泉首相印パ訪問　戦略的な南アジア外交が重要だ	　今回の首脳会談を、日印関係を経済、政治、安全保障分野まで含めた戦略的関係に発展させる基盤とすべきだろう。	3	2005-05-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相はインドのシン首相と会談し、戦略的パートナーシップで合意し、首脳会談の定期開催や幅広い分野での協力の強化を確認した。　インドは１０億人以上の人口を擁し、１９９１年の経済自由化以降、平均６％の経済成長を続けている。　中国は今年４月、温家宝首相が訪印して国境問題の幕引きを図るなど「戦略的な関係構築」でシン首相といち早く合意した。ライス米国務長官は３月、アジア歴訪の最初の訪問地にインドを選び、米印関係の強化に力を入れた。　日本にとっても、中国の経済、軍事両面での大国化による影響力の拡大を考えれば、地域全体のバランスを図る上でも地域大国化するインドとの関係の強化、拡大は喫緊の課題だ。　だが、日本外交は後手後手に回ってきた。日本の首相の訪印は、２０００年８月の森首相以来約５年ぶりだ。日本の政府開発援助（ＯＤＡ）の円借款の供与はインドが第１位だが、それだけで“戦略的関係”が作れるものではない。　今回の首脳会談を機に、小泉首相が言うように「日印関係の潜在力を顕在化させる」べく全力を挙げねばならない。　共同声明には「貿易量の飛躍的拡大」が盛り込まれた。０４年の日印貿易額は約６０億ドルで、中印貿易額の約半分だ。　自由貿易協定（ＦＴＡ）締結へ向け、日本は積極的に取り組む必要がある。中国に傾きがちな日本の産業界の視線をインドへ向けるには、外資規制緩和や行政手続きの効率化など、一層の経済改革の努力がインドに求められよう。　安保対話強化やエネルギー協力対話の開始が共同声明に明記されたことも、日本の国家戦略上、大きな意味を持つ。　中東からの石油輸入ルートとなるインド洋のシーレーン（海上交通路）は、日本経済の生命線だ。日印は海上テロや海賊から守るため、交流を強化する。　中国は、ミャンマー領のココ諸島にレーダー基地を建設するなど、インド洋にも着々と拠点を築いている。日印の安保面での連携強化は、海軍力の増強と展開を図る中国へのけん制にもなる。　小泉首相はパキスタンでムシャラフ大統領とも会談し、テロとの戦いへの協力や、円借款の再開などを柱とする日パ共同宣言を発表した。　アジア情勢の激動に対処する上で、日本も多角的な外交の展開が必要だ。インド、パキスタンとの戦略的関係の構築もその重要な一環である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-05-01	YOMSHI0020050430e1510000d
YOSHIN0020050503e152000bz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050503e152000bz	JA	読売新聞社	憲法改正　国民論議に水さすメディア規制	　衆参両院の憲法調査会が報告書を公表し、憲法改正論議は新たな段階に入った。当面は、改正手続きを定める国民投票法案の早期成立が課題となる。	3	2005-05-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　問題なのは、与党の投票法案にメディア規制条項があることだ。　新聞、放送などのメディアが国民投票に関して事実無根の報道・評論をすることを禁じている。また、新聞や雑誌の編集責任者らが地位を利用し、結果に影響を及ぼす目的で報道や評論を掲載させることもできない、と規定している。　違反すれば、懲役、禁固刑など厳しい刑事罰が科せられる。　そこまで厳格な規制が必要なのだろうか。憲法に関する国民投票である。メディアの多様な報道・評論を背景とした運動の盛り上がりと、幅広い国民参加が望まれる。　公職選挙法に同様の規制条項があるとはいえ、複数の候補者の中から議員や首長を選ぶ選挙と、憲法改正の是非を決めるための国民投票とでは性質も違う。　投票の公正さを著しく損ねるような報道は慎むべきだ。だが、過剰な規制によって、国民に必要な報道・評論まで制約されることがあってはならない。　メディア規制への反発が、憲法改正そのものに批判的な勢力と結びつき、国民投票法案の成立を阻害する恐れがある。　自民、公明、民主の３党は連休明けに法案の協議を開始する。自民党はこれまでの与党案にこだわらず議論する、という。民主党はメディア規制条項を設けるべきでない、としている。報道の自由に十分配慮した法案にしてもらいたい。　もう一つ、憲法草案作りの過程でも、心配な点がある。　衆院憲法調査会の報告書によると、メディアの報道に対して読者、視聴者が反論や説明要求できる「アクセス権」を、「新しい人権」として盛り込むべきだ、との意見が多かったという。　アクセス権は日本の成文法にはない。最高裁判例も「反論権」などは容認していない。学説では、国家との関係で国民の権利を規定した憲法に、アクセス権のような私人相互の権利関係を盛り込むのは困難、という考え方が支配的だ。　無理に条文化されれば、特定の思想団体などが自らに不利益な記事に対し、反論権を盾に抗議することが予想される。政治家、官僚の圧力も強まるだろう。　近年、個人情報保護法、人権擁護法案など、立法のたびに政府・与党がメディア規制を強めようとしている。　新しい人権を考える中で、報道を委縮させ、国民の知る権利を狭めてしまっては元も子もないではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-05-02	YOMSHI0020050503e15200004
YOSHIN0020050504e1530008u	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050504e1530008u	JA	読売新聞社	憲法記念日　新憲法へと向かう歴史の流れ	　憲法改正をめぐる今日の状況を、つい１０年ほど前まで、だれが予測しえただろうか。	3	2005-05-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　憲法改正論議は、戦後の保革対決の下で、長くタブー視されてきた。読売新聞が１９９４年に発表した憲法改正試案は、その封印を解こうとする挑戦だった。　当時の内外情勢はどうだったか。　８９年に冷戦構造が崩壊し、９２年には、国連平和維持活動（ＰＫＯ）のためにカンボジアに派遣された陸上自衛隊が、初めて海外での活動に従事した。　経済的繁栄とそれに伴うひずみ、高齢化社会の到来や情報社会化の進展、人格権や環境権という人権概念の広がりなど多様な課題に直面していた。　憲法が予想しなかった変化の中で、憲法と現実との乖離（かいり）が生じている……。そうした問題意識から、議論のたたき台として提示したのが、９４年試案である。　これに、いわゆる護憲勢力などが激しく反発した。他の主要紙も、憲法改正の必要はない、と反対論を展開した。　読売新聞は、その後、２０００年と０４年に、９４年試案を補強する改正試案を発表し、安全保障政策や内閣・行政機構改革などに関する提言も重ねてきた。　１９９７年の憲法記念日には、国会に常設の憲法委員会を設置するよう提言している。２０００年１月に衆参両院に設置された憲法調査会が、今年４月、５年間にわたる論議の結果を議長に報告したのは、その結実だった。　当時は、憲法調査会を設置し、議論することにすら反対する勢力が、政党にもメディアにも、なお少なくなかった。今やそんな勢力は見当たらない。　今日の状況はどうか。　自民、民主両党が新憲法草案策定の作業を進めている。衆院憲法調査会の報告書では、自衛権や自衛隊の憲法上の位置付けの明確化など、委員の３分の２以上が一致した論点も多い。護憲を掲げた社会党を引き継ぐ社民党は今や、国会議員が１２人という小政党に転落した。　国民の憲法意識は大きく変わった。読売新聞の世論調査では、憲法改正に賛成の国民が６割を超えている。　１０年前には考えられなかったことだ。９４年試案以降、読売新聞が、時代の変化を見据えて、憲法問題を提起してきたことは正しかった、と自負している。　今後、衆参両院で、憲法改正の手続きを定める国民投票法案の成立を目指すことになるだろう。憲法改正の環境は整いつつある。もはや、新憲法への、歴史の流れを逆流させることは出来ない。　　◇憲法問題をめぐる主な動き＝略	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2005-05-03	YOMSHI0020050502e1530000f
YOSHIN0020050505e1540007m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050505e1540007m	JA	読売新聞社	排ガス規制強化　新型車だけでは効果が限られる	　２００９年以降に販売される新型ディーゼル車に、世界で最も厳しい排ガス規制が適用される。中央環境審議会の答申を受けて、環境省など関係省庁が関連法令の準備に入った。	3	2005-05-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新規制は、トラックなどディーゼル車から排出される粒子状物質（ＰＭ）を事実上ゼロにし、窒素酸化物（ＮＯｘ）も大幅に削減する。ＰＭの排出を事実上ゼロにする規制は、まだ世界に例がない、という。　都市部を中心に、ぜんそくなど健康被害を発症させる大気汚染、道路公害は依然として深刻だ。主因は自動車排ガス、とりわけＰＭが問題とされている。　国の大気汚染行政のなかで、とくにＰＭ対策は、欧米に一時は１０年も遅れるなど後手に回ってきた。新規制には、行政の遅れを挽回（ばんかい）する狙いもある。　規制の効果を高めるためには、新型車に限らず使用中の車にも、段階的に新規制を適用する必要がある。既存車に装着する機器の低コスト化の努力を関連メーカーに求めるとともに、必要なら、税制面の支援措置なども考えたらどうか。　世界最先端の排ガス規制が可能となった背景には、自動車メーカーによる排ガス浄化技術の開発努力がある。従来の技術では、ＮＯｘの排出を減らせば逆にＰＭが増えた。政府がＮＯｘ規制を先行させたため、ＰＭ対策が遅れた。　だが、国の大気汚染行政の怠慢、とくにＰＭ対策の遅れを指摘した「尼崎公害訴訟」など、一連の道路公害訴訟の判決をきっかけに、流れが変わった。　東京都など首都圏の自治体が、ＰＭ排出基準を上回るディーゼル車を原則として走行禁止にした。後追いの形で、国も規制強化を進めた。　自動車メーカーも、排ガスの循環方式による再燃焼や、特殊な触媒を使う新技術の開発に努めた結果、新たな排出基準達成のめどを付けた。　問題は、基準達成の義務づけが４年後から、しかも新車に限られ、既存の車は対象外にされようとしていることだ。　地域限定で車のＰＭ排出を規制する法律は２００２年に施行された。東京都や大阪府など交通量の集中する指定地域では、ＰＭ排出基準を超えるディーゼル車は使えないことになっている。　だが、指定地域での、ＰＭを主因とする微粒子の環境基準の達成率は、約６割だ。ディーゼル車の車検では、黒煙の排出量を測るだけでＰＭの排出量は測定しない。規制の網が不十分なのだ。　現行規制の効果を高めるとともに、新たな規制の実施に備え、車検の方法を改めることも重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-05-04	YOMSHI0020050503e1540000m
YOSHIN0020050509e155001js	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050509e155001js	JA	読売新聞社	こどもの日　次の世代に「大きな未来」を	　「ちがうみんな　ちがう夢　おんなじ大きな未来」。こどもの日から始まる児童福祉週間のポスターに、今年は、そう書かれている。	3	2005-05-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京都の女子中学生が作った希望にあふれる標語だ。子どもたちは、一人一人が皆、それぞれ異なる可能性を持っている。自分の夢を大切に育てながら、明るく成長してほしい。　だが、この標語の前に立ち、大人は自信を持ってうなずくことが、できるだろうか。すべての子どもたちが今、「おんなじ大きな未来」を確信できるような環境にあるとは、とても言えない。　最も心配なのは、児童虐待の増加である。都道府県と政令市の児童相談所に寄せられた相談は、２００３年度の処理件数が２万６０００件を超え、前年度より１２％も増えた。　厚生労働省の調査では、児童の虐待死亡例のうち、相談所が虐待の情報を得ていたのに継続的な家庭指導まで手が回らず、悲劇を防止できなかったケースが２割もある。　こうした状況を受けて、４月から児童福祉法が改正され、市町村も虐待に関する相談業務を担うことになった。　子育て教室や生活保護など、自治体が現場を受け持ってきた家庭支援策の中に、虐待防止も組み入れ、地域社会として取り組むことが求められる。厚労省も不足している児童福祉司の資格要件を緩和し、看護師や教員などを登用できるようにした。　地縁血縁による人間関係が薄まる中、問題を抱えたまま孤立している家庭に対して、行政の“世話焼き”がいっそう大切になる。地域全体の連携と人材育成を急がなければならない。　子どもの近未来、という観点では、ニートと呼ばれる若年無業者の問題も、手をこまぬいてはいられない。　内閣府の調査では、学校に通わず、仕事につかず、職業訓練も受けていない若年層（１５〜３４歳）が、８５万人もいる。　なぜ、自分の能力を生かそうとしないのか。生かす意欲を阻むものは何か。原因の分析と同時に、今の子どもたちを明日のニートにしない施策が必要だ。　小中学校の教育で、これまで以上に職場見学や職業体験を充実させ、さまざまな「仕事」の世界を見せたい。どんな仕事にも意味や誇りがある、ということを学校や家庭で、もっと子どもたちに教えるべきだ。　子どもたちが「大きな未来」を信じて育つには、社会に何が欠けているか。こどもの日は、すべての大人が考えるべき日でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2005-05-05	YOMSHI0020050510e15500001
YOSHIN0020050509e1570014o	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050509e1570014o	JA	読売新聞社	尼崎脱線事故　ＪＲ西は企業体質を練り直せ	　鉄道マンとしての自覚や責任感は、どこへ行ったのか。	3	2005-05-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　電車脱線事故で死者１０７人の大惨事を起こしたＪＲ西日本で、職員の振る舞いや会社側の対応をめぐる不祥事が、相次いで明るみに出ている。　背景には、ＪＲ西日本の企業体質がある。何よりも安全を優先する体質に、一から作り直さなければならない。　事故当日、発生直後に大阪の天王寺車掌区で親睦（しんぼく）ボウリング大会が開かれ、区長ら４３人が参加していた。全員が事故の発生を知っており、多数の死傷者が出ているとわかっていた者も少なくない。大会の中止を言う職員はおらず、２次会や３次会も開いた。　それだけではない。事故後、このほかにも職員の懇親ゴルフや海外旅行など十数件の“催し”が行われ、合わせて１８０人以上が参加していた。　社内の情報伝達も不十分だった。同社では阪神大震災以来、最高レベルの危機管理体制をとったというが、社内一斉放送では、最後まで、死者が出ていることを伝えていなかった。　脱線した快速電車には、ＪＲ運転士２人が乗り合わせていた。けがもなかったのに、負傷者の救助活動に加わらず、所属する電車区へ出勤してしまった。　なぜ、救助に当たらなかったのか。現場から運転士の報告を受けた上司が救助を指示しなかった。出勤が遅れないように、とまで言った上司がいた。　ＪＲ西日本のダイヤ優先主義への批判が強い。ここでも、勤務要員の確保が救助より優先されたのだろう。　惨事の後も安全への配慮が十分ではない。福知山線では、新型の自動列車停止装置（ＡＴＳ）の設置が終わっていないのに、同社幹部は、設置完了前でも運転再開があり得る、と発言した。　その後、設置完了を運転再開の前提とした北側国土交通相の意向を受けて発言を撤回したが、乗客の生命を預かっている、という自覚の欠如を印象づけた。　新型ＡＴＳの設置率は、ＪＲ西日本では８．０％だ。東日本は２９．７％で、山手線などに、より安全度の高い自動列車制御装置（ＡＴＣ）を導入している。　死亡した電車の運転士が所属していた大阪支社の運営方針の１番目が「稼ぐ」で、「安全輸送」は２番目だった。　こうした意識は、全社的に根強いものがあるのではないか。全社員の意識も含めた根本的な改革を急ぐ必要がある。　ＪＲ西日本では事故後も、オーバーランなどの運転ミスが続発している。安全輸送の確立に向けて生まれ変わらねば、公共交通機関の責務は果たせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-05-07	YOMSHI0020050506e1570000j
YOSHIN0020050509e158000cx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050509e158000cx	JA	読売新聞社	対独戦勝６０年　参列する小泉首相の微妙な立場	　小泉首相が、ロシアのプーチン大統領の招きに応じ、あす９日、モスクワで開かれる対独戦勝利６０周年を祝う記念式典に参列する。	3	2005-05-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　式典には、ブッシュ米大統領や、中国の胡錦濤国家主席ら約５０か国の首脳らが参加し、退役軍人による祝賀パレードなどが行われるという。　小泉首相の立場は、何とも微妙、と言わざるを得ないだろう。　１９４５年５月８日、ドイツは、連合国軍に対する降伏文書に調印した。翌５月９日を、ソ連時代からロシアでは対独戦勝利を記念する祝日としている。　ロシアの働きかけを受けて、昨年の国連総会でも、５月８、９両日を「追悼と和解の時」とする決議が採択された。　小泉首相は、式典に出席する理由について、国連決議に言及しながら、「各国とも戦争の経験を踏まえ、敵対国から友好国に。そういう式典にしたい、ということ」と説明している。　しかし、首相は、いったいどのような歴史認識に基づいて、式典に出席するのだろうか。　ソ連は、ドイツの降伏から３か月後の１９４５年８月９日、日ソ中立条約を踏みにじり、日本への攻撃を開始した。戦後も数十万人の日本の将兵を捕虜としてシベリアに連行し、国際法に違反して奴隷労働に酷使した。　北方領土を占拠したソ連＝ロシアと日本の間に、平和条約もいまだ締結されていない。　第２次大戦は、１９３９年９月、ヒトラーとソ連のスターリンが共謀したポーランド分割によって始まった。　さらにソ連は、フィンランドを侵略して、その領土を奪い、バルト３国を併合した。それでも、戦勝国・ソ連の指導者たちは、極東国際軍事裁判（東京裁判）のような国際法廷で、「戦争犯罪人」として裁かれることはなかった。　対独戦勝６０周年の式典に出席する小泉首相の立場とは、いったいどういうものなのかと、考えさせられる。　ドイツは、シュレーダー首相が式典に出席するという。しかし、組織的・計画的に、戦争とは別次元の“国家事業”としてユダヤ人絶滅政策を進めたナチスドイツと、日本とでは立場が違う。　最近、韓国の盧武鉉大統領が、日本の戦後処理をドイツの場合と比較して批判した。しかし、ドイツのユダヤ人団体は「ナチスドイツは、悪質非道極まるもので、他との比較・相対化は許されない」と退けた。　外交には、歴史への見識も求められていることを、忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	875	2005-05-08	YOMSHI0020050507e1580000b
YOSHIN0020050510e159000c6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050510e159000c6	JA	読売新聞社	議員年金改革　まず当面の改善策を急ぐべきだ	　衆参両院議長の諮問機関が１月に答申した国会議員年金の改善策が、今国会で実現するかどうか危ぶまれている。	3	2005-05-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各党内から、現行制度の改善ではなく、直ちに廃止などの抜本改革をすべきだ、とする異論が相次いでいる。抜本改革はもちろん必要だ。だが、すぐに実現するのが難しいとなれば、まず当面の改善策に取り組むべきではないか。　現行制度では年約１２６万円を１０年以上納付すると、退職後の６５歳から約４１２万円〜約７４１万円が給付される。　改善策の主眼は、当面、７割を超える国庫負担を「５割」に抑えることだ。議員個人の負担を７割増やし、給付を３割減らす。両議長は答申に沿って法制化を急ぐよう求めている。　だが、自民、公明、民主の各党内には「廃止論」も根強い。民主党の若手は公的年金との一本化などを、参院自民党の一部は退職金制度の新設を、それぞれ主張している。いずれも抜本改革だ。　議論すべき課題が多く、合意形成には時間がかかる。廃止するとなると、すでに支払っている議員ＯＢらの給付金をどうするかが問題となる。給付金を全額国庫負担とすれば、国民の負担が増大してしまう。　公的年金との一本化と言っても、国家公務員共済年金と一本化するのか、厚生年金となのか、それとも国民年金を含むすべての年金となのか。年金制度改革の全体像も見えない中で、簡単に結論が出る問題ではない。　１９５８年の制度発足以来、国会議員が自らの年金を見直すのは初めてだ。当初は３割程度だった国庫負担が５割を上回ってから、すでに２０年以上も経過している。既得権益を守るため、与野党とも、見て見ぬ振りをし続けてきた。　答申が改善策を「速やかに講ずべき施策」とし、今国会中の法整備を求めたのは、そうした現状に対する国民の厳しい視線を念頭に置いてのことだろう。　しかし、その作業はほとんど進んでいない。年金制度全体の抜本改革でも障害となりかねない「世代間対立」が根底にあるのも一因だ。若手議員に廃止論が多く、受給資格を得ているベテランやＯＢに現行制度を擁護する声が目立つ。　４月から、自営業者らが加入する国民年金の保険料が月額２８０円引き上げられた。一方で、国会議員の歳費は月額約９万円もアップした。このままでは、国民に負担を強いて、自分は痛みを逃れることになる。　答申の改善策を迅速に実現し、抜本改革は、それと並行して議論すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2005-05-09	YOMSHI0020050508e1590000e
YOSHIN0020050512e15a0011r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050512e15a0011r	JA	読売新聞社	住民基本台帳　弊害も目立ち始めた「原則公開」	　原則公開とされている住民基本台帳の閲覧制度によって様々な問題が生じている。現行制度のままでいいのかどうか。	3	2005-05-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省は、有識者らによる閲覧制度に関する検討会を設置した。１１日に初会合を開く。　住民基本台帳の個人の氏名、住所、性別、生年月日の４情報は、だれでも閲覧できる。原則公開は、１９６７年の住民基本台帳法制定時、「住所を公証する唯一の公簿」として、地域の行政や経済活動にも役立つという考えからだった。　だが、当時はまったく想定しなかったことが起きている。総務省の推計によると、閲覧件数は全国で年間１３００万件に上る。うちダイレクトメール（ＤＭ）関係業者が７〜８割を占めている。住民からは、自治体に「なぜ住所を教えた」との苦情も数多く寄せられている。　２００３年の内閣府世論調査で、他人に知られたくない個人情報として「現住所・電話番号」を挙げた人が４３％に達した。１９８９年の前回調査の１１％からほぼ４倍にもなる。国民の個人情報保護への意識が著しく高まってきている。　個人情報保護法は、取扱業者に利用目的の明確化、本人の同意なしに第三者への情報提供を禁止するなど、厳しい情報管理を求めている。これと比較すると、住民基本台帳の閲覧制度は、適切な情報管理に欠けるのではないか。　閲覧用書類は、住所ごとに作る自治体が多く、世帯構成も推定できる。　現に、１月に名古屋市で制度を悪用した少女への強制わいせつ事件も起きた。逮捕された男は、区役所で住民基本台帳を閲覧し、親一人子一人と見られる女子小中学生らの住所を写し取って犯行に及んだ。閲覧請求の際は「音楽教室の案内をするため」と偽っていた。　ほかにも、振り込め詐欺に悪用される可能性がある、との指摘もある。　住民基本台帳法は、「不当な目的」や「相当な理由」がある場合、自治体が閲覧を拒むことができると規定している。だが、窓口の対応で、閲覧の悪用を防止するには、おのずと限界がある。　現行の閲覧制度に厳しい視線が注がれるのは、当然だ。　自治体には、原則非公開とし、公用目的のほか、世論調査、学術調査など、公共性や公益性の高い場合を例外的に許可すべきだ、という意見もある。熊本市のように、ＤＭの排除を目的に、そうした規制を条例化する自治体も出てきた。　どこまで閲覧を認めるかは、制度の根幹にかかわる。その判断を自治体の裁量に委ねていいのか。全国共通の基本ルールを作ることも重要な検討課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2005-05-10	YOMSHI0020050509e15a0000f
YOSHIN0020050512e15b000jr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050512e15b000jr	JA	読売新聞社	金融複合体　縦割りの検査・監督を是正せよ	　金融機関が、デパート化の方向へ走り出している。これまでの主流は銀行や証券会社などがそれぞれ独立した専門店だったが、金融グループが傘下に銀行や証券、保険といった様々な業態をそろえるようになってきた。	3	2005-05-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　こうした金融機関を金融コングロマリット（複合体）という。先行する欧米を追って、日本でもメガバンクや一部のメーカーなどが発足させている。　金融庁は、金融複合体に的を絞った監督指針案を公表した。複合体の経営者に対し、不正防止へ向け、自主的に経営監視の強化に取り組むよう促すことに最大の狙いがある。　経営上の問題点として、複合体は傘下に収める子会社が多く、経営監視が十分に行き渡りにくいことを挙げている。　利用者にとって不利な取引の強要へ走る恐れも指摘している。例えば、傘下銀行の融資先企業が経営悪化に陥ったことを察知した場合、同じ傘下の証券会社を通じて社債を発行させ、融資を回収することもありうる、という。　問題は、指針案を出した当の金融当局が変化に後れを取っていることだ。　金融庁の検査は傘下の銀行と証券会社にはそれぞれの検査班が別の時期に出向く。監督も別々に当たってきた。金融機関が横断的に業務を展開しているのに、行政は縦割り体制のままだ。　ほかにも心配の種がある。今年７月以降、証券会社への検査は金融庁が担当から外れ、証券取引等監視委員会へ一本化される。今後の検査担当は銀行と保険が金融庁、証券は監視委員会に分かれるが、複合体全体のチェックに漏れが出ないのだろうか。　この点について、指針案は金融庁と監視委員会が「連携会議」を設け、意思疎通の徹底を図る方針を打ち出した。両組織は、縄張り争いに走ることなく、検査・監督の実を挙げなければならない。　当面の対策にとどまらず、抜本的な改革の検討も必要だ。縦割り行政の根本には、銀行法、証券取引法、保険業法と、法律が業態ごとになっていることがある。あらゆる業態を網羅する横断的な法律が必要だ、との指摘も出ている。　英国では、複合体時代の本格化に対応し、法律は金融サービス市場法、検査・監督機関も金融サービス機構にすでに一本化されている。　日本の金融機関の株式は欧米の金融機関に比べて時価総額が低く、買収の標的になりやすい。買収への防衛措置としても、より巨大な複合体へ突き進む可能性が高い。金融行政の対応については、英国などを参考に見直しを急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2005-05-11	YOMSHI0020050510e15b0000k
YOSHIN0020050513e15c000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050513e15c000h9	JA	読売新聞社	ＩＴＥＲ　肝要なのは「研究果実」の確保だ	　「国際熱核融合実験炉（ＩＴＥＲ）」を巡る、日本と欧州連合（ＥＵ）の誘致合戦が、最終局面を迎えている。	3	2005-05-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　未来のエネルギー源開発を目指して、日本とＥＵ、米露中韓が参加する科学プロジェクトだ。太陽のエネルギー源である核融合を実現し、地上に「ミニ太陽」を作る。　実験炉本体の建設地として、日本は青森県六ヶ所村、ＥＵは南仏カダラッシュを候補に掲げ、これまで２年半にわたって交渉を続けてきた。　建設地としては、どちらも一長一短がある。電力供給や物資輸送の能力、生活環境などの要素だけでは決めがたい。六つの国・地域も、米韓が日本、露中がＥＵを支持し、３対３に割れている。交渉は資金力をかけたものになった。　ＩＴＥＲ計画の総事業費は、建設と運転などを合わせ３０年間で１兆３０００億円になる。このうち、誘致した側が、どれだけ建設費を負担するのか、誘致に敗れた側にどんな見返りを上乗せして提供するのか。その条件を詰めてきた。　今月初め、ジュネーブで開かれた日欧次官級会合で、互いの提案に大筋で合意した。誘致した側は建設費の半分を負担する。誘致に敗れた側は、建設費の１割負担で２割の工事を受注できるなど、敗者も不利にならない内容という。　もう、資金負担をつり上げるような交渉は限界だ。日本政府内にも、フランスでの建設を視野に、国内外の調整を進める動きが出ている。　来月にも開かれる関係国・地域の閣僚級会合がヤマ場になる。その際、重要なのは、日本が研究の果実を最大限得られるよう、確かな裏付けを取ることだ。　実験炉の建設では、重要部分を担当して技術力を磨く。建設後も実験時間を十分に確保して、日本の研究者が主要な役割を果たす。それができてこそ、日本は核融合実用化への基盤を築ける。　日欧の誘致合戦では、ＥＵは強硬な姿勢を見せ続けた。欧州統合の象徴として、年内にも、ＥＵ単独で建設を開始する意向さえ、ちらつかせた。　日本は、政府内部も一枚岩ではなかった。文部科学省は誘致に積極的だが、資金増を懸念する財務省、原子力予算へのしわ寄せを嫌う経済産業省には異論が出ていた。閣僚級会合に向け、関係省庁が連携して国益を守ることが大切だ。　ＩＴＥＲ計画は１９８５年、冷戦終結を受け、米国と旧ソ連が共同で提案して始まった。実用化すれば、無尽蔵のエネルギー源が得られると期待される。　その夢の実現に、日本がどうかかわるのか。正念場である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2005-05-12	YOMSHI0020050511e15c0000g
YOSHIN0020050516e15d000gm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050516e15d000gm	JA	読売新聞社	北朝鮮核開発　核保有の既成事実化を許すな	　日本の安全を著しく脅かす動きだ。看過できない。	3	2005-05-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が、寧辺（ヨンビョン）の原子炉から約８０００本の使用済み燃料棒をすべて取り出した、と発表した。北朝鮮の核兵器開発は、さらに進む恐れがある。　北朝鮮が、核兵器を増産する一方で、ミサイル搭載が可能な小型弾頭化に成功すれば、すでにノドン・ミサイルの射程内に入っている非核国・日本は、核ミサイルの脅威に直接さらされる。　その脅威に対処するため、日本はミサイル防衛（ＭＤ）の一層の推進など、防衛力強化を図らなければならない。日本の平和と安全を守るため、現在の安全保障体制を根底から見直すとともに、防衛力の新たな整備が必要になる。　使用済み燃料棒を、冷却プールに保管後、再処理工程にかければ、新たに核爆弾１〜３発分のプルトニウムが１〜２年内にも抽出できるとされる。　北朝鮮の核開発について、米国は、すでに最大限６〜８発の核兵器を製造ずみではないか、と推測している。プルトニウムの新規生産は、核兵器の量産につながる動きだ。次は核実験に踏み切るのではないか、と見られる動きもある。　核拡散防止条約（ＮＰＴ）脱退を宣言した北朝鮮が、平和利用を隠れ蓑（みの）に核関発を進めてきたことは、ＮＰＴ体制の瓦解（がかい）につながる国際的問題でもある。　核武装を進める北朝鮮に、日本をはじめ国際社会はどう対応すべきなのか。　日米両国は当面、６か国協議を活用する意向だ。事態がさらに深刻化すれば、国連安全保障理事会に付託する方針だ。北朝鮮があくまで核武装を断念しないのであれば、安保理は制裁を含めた強い対応を取らざるを得なくなる。　北朝鮮は、その点を、よく認識すべきだ。北朝鮮の対応次第で、制裁に慎重な中韓露の姿勢も変わるだろう。　日米中韓露の５か国は、北朝鮮に、６か国協議に無条件で早期に復帰するようあらゆる手段を尽くすべきだ。併せて製造ずみの核兵器や、プルトニウムなど核関連物質の密輸を阻止する対策も講じていく必要がある。　北朝鮮は、今年２月、６か国協議への参加を「無期限中断する」とし、核兵器の製造、増産を宣言した。３月末には、「われわれは堂々たる核兵器保有国になった」と広言し、６か国協議は核兵器の「軍縮会談」にすべきだと主張した。　北朝鮮は核兵器保有の既成事実化を進めようとしている。核開発の実態を外部から確認することはできない。だが、日本としては、最悪の事態を前提に対応しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-05-13	YOMSHI0020050512e15d0000i
YOSHIN0020050516e15e001cl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050516e15e001cl	JA	読売新聞社	「昭和の日」成立　歴史を語り継ぐ日としたい	　２００７年から、４月２９日が「昭和の日」となる。	3	2005-05-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「みどりの日」を、「昭和の日」に改める改正祝日法が、参院本会議で、自民、公明、民主３党などの賛成多数で可決し、成立した。　昭和という時代の重みを踏まえた、新しい祝日の制定である。　法成立への道のりは長かった。２０００年と０２年の過去２回、法改正案が国会に提出されたが、いずれも審議未了のまま廃案になった。　民主党は、０３年の通常国会審議から賛成に転じた。特に今国会では、民主党が法成立に積極的に協力する姿勢を示したことが、円滑な審議につながった。責任ある政党としての態度と言える。　改正祝日法では、「昭和の日」を「激動の日々を経て、復興を遂げた昭和の時代を顧み、国の将来に思いをいたす」日と位置づけた。　戦争、終戦、復興、高度成長と続いた「昭和」は、日本の歴史上、節目となる特別な時代であった。この時代を顧み、日本の将来の教訓にしようという点に、「昭和の日」の大きな意義がある。　「みどりの日」は、連休の谷間の５月４日に移される。　もともと現在の「みどりの日」は、昭和の「天皇誕生日」だった。１９８９年に昭和天皇が亡くなると、政府はこの日を「みどりの日」とする祝日法改正案を国会に提出し、成立させた。　歴史的意味を考えるならば、当初から「昭和の日」とすることこそ、理にかなっていたはずだ。社会党など野党から反対意見が出るのを懸念し、「昭和の日」とするのを避けたものだった。　その後、「昭和の日」の制定を求める国民運動が活発化し、祝日法改正案が国会に提出された。　歴史的な祝日と言えば、かつては１１月３日の「明治節」があった。戦後、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の占領下、「文化の日」に改められたが、本来は明治天皇の誕生日だった。　明治時代には「天長節」として祝ったが、大正時代に祝日から外された。しかし、多くの国民の声を背景に、昭和初期の１９２７年、祝日に制定された。その経緯は、「昭和の日」制定と共通する面もある。　ともあれ、国民が様々な思いを抱く激動の「昭和」も、戦後世代がこれから次々と還暦を迎えようとする中で、歴史の一つの時代として遠ざかりつつある。　「昭和の日」には、その意義と教訓を思い起こし、次の世代に語り継いで行きたいものだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	825	2005-05-14	YOMSHI0020050513e15e0000k
YOSHIN0020050516e15f0021g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050516e15f0021g	JA	読売新聞社	耕作放棄地　農地の空洞化を食い止めたい	　農地の空洞化に歯止めをかけるには“実力行使”も必要だ、ということだろう。	3	2005-05-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、農地制度関連法改正案を国会に提出した。長期間にわたって耕作が放棄されている農地について、強制的に第三者に貸し出させる制度の新設などが柱だ。　耕作放棄地は、全農地の７％に当たる３４万ヘクタールに達している。これ以上増加すれば農業の急激な衰退を招く、という危機感が改正法案提出の背景だ。　貴重な農地を守るためには、強硬措置の導入もやむを得まい。農業団体も賛成している。強制貸し出しに関する条項は早期に成立させるべきだ。　農地法は、農地の所有者に耕作を義務づけている。現実には、農家の働き手の高齢化や、田畑を相続した後継者の都市部への移住などで、耕作をやめるケースが続出している。　雑草が生えたり、ゴミが不法投棄されたりと、放棄地は近隣農家にとって迷惑な存在でもある。農業団体などが所有者に管理を促しても従わないことが多く、農村では大きな問題になりつつある。　改正法案では、自治体の権限強化を柱にしている。これまでは、放棄地の所有者に耕作再開や売却などを勧告しても、拒まれれば強制できなかった。法改正後は、従来の手続きを経たうえで、都道府県知事が放棄地に強制的に賃借権を設定し、希望者に貸し出せるようにする。　経営規模拡大を考えている農家や農業生産法人は少なくない。やる気のある担い手に農地が集まる仕組みができれば、生産性向上と放棄地減らしという一挙両得の効果が期待できよう。　改正法案のもう一つの目玉は、農業生産法人以外の一般企業にも、農地を借りて農業に参入することを認めることだ。地域限定で規制を緩和する構造改革特区では導入済みで、全国に拡大する。　今回の改正法案では、企業による農地の所有は認めていない。企業が買収してしまうと、廃棄物の投棄場所に使われ、短期間で転売される恐れもある、というのが農水省の説明だ。　こうした考え方には賛成できない。賃借方式では長期的な生産戦略が立てにくく、企業にとって、使い勝手が悪い。　特区で参入した企業の姿勢はまじめで地元での評価も高い。不正使用や転売については、監視を徹底し、企業が指示に従わない場合は、農地を買い戻せる措置をあらかじめ決めておけばよい。　農地を耕作しないで放置するより、企業に売却して有効活用する方がどれだけ日本の農業のためになるか。農水省は考え直すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2005-05-15	YOMSHI0020050514e15f0000c
YOSHIN0020050517e15g000cu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050517e15g000cu	JA	読売新聞社	鉄道事故　安全への教訓をどう生かすか	　人間のミスが、どう重大事故につながらないようにするか。兵庫県尼崎市のＪＲ福知山線で起きた脱線事故は、その体制作りの重要性を教えている。	3	2005-05-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　事故の最大の原因は、快速電車が制限速度を３０キロ以上も超えたことだった。だが、ＪＲ西日本のシステムでは速度超過を防ぐことができなかった。　事故の教訓をすべての鉄道事業者のものとし、幾重ものバックアップ体制の確立を急がねばならない。線路や車両の構造、運行管理などの総点検が必要だ。　鉄道の安全設備は、新幹線を筆頭に進歩しているが、在来線では、整備が不十分な路線が少なくない。路線による格差も大きい。　国土交通省は緊急措置として、自動列車停止装置（ＡＴＳ）の改善を決めた。事故現場のような急カーブでは、制限速度を超えないようにする機種の設置を義務づける。　ＪＲ西日本は２年前、福知山線に新型ＡＴＳの導入を決めながら、車両の高速化を優先し、工事を先送りしていた。　安全対策は、あくまでも鉄道事業者の責任だ。だが、行政の関与も重要だ。北側国交相も「これまでの指導のあり方を検証する必要がある」としている。　国交省は原因究明を待たずとも、問題点を洗い出し、安全設備の設置基準の改正など必要な措置を取るべきだ。　尼崎の現場には、脱線防止レールがなかった。２０００年の旧営団地下鉄日比谷線の脱線事故を受け、国交省が省令で定めた設置基準から外れていたためだ。基準を見直す必要がないのかどうか、検証すべきだろう。　軽量化した車両の側面からの衝撃に対するもろさも浮かび上がった。車体の強化は、日比谷線の事故後、旧運輸省の事故調査検討会が提言したが、軽量化の流れと相反し、具体策は手つかずだ。実際の衝突試験も行われていない。　１９９１年に正面衝突事故があった滋賀県の信楽高原鉄道が、万一の際に“凶器”に変わる車内の金属部分を減らした車両を導入した例もある。多面的な研究を急ぎたい。　ハード面の整備は多額の費用を伴う。経営難の鉄道には厳しいが、安全への投資を最優先すべきだ。　特に、過密ダイヤを組む大都市圏の鉄道では、安全体制に穴があってはならない。速度超過の背景には、余裕がない運行形態があった。国交省は、無理のないダイヤ編成の指針作りにも取り組む。　予想もしない事故が現実に起きる。乗客の命を預かる鉄道は、常に安全システムの強化に努めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2005-05-16	YOMSHI0020050515e15g0000c
YOSHIN0020050518e15h000i7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050518e15h000i7	JA	読売新聞社	献血不足　善意が支える制度に迫る危機	　輸血用の血液が慢性的に不足している。厚生労働省は、国民に献血を呼びかける「緊急アピール」を出した。	3	2005-05-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　献血不足で助かる命が助からない、という事態を引き起こさないように、危機的な現状を多くの人が認識し、対策に取り組む必要がある。　日本赤十字社によると、献血者の数は年々減っている。１９９４年の延べ６６１万人から、２００３年は５６２万人まで落ち込んだ。特に顕著なのは１０〜２０代の減少だ。３０３万人から１９８万人へと、３５％も減った。　一回に２００ｃｃではなく、４００ｃｃを献血する人が増えているために、何とか年間の必要量約２００万リットルを確保しているが、献血者がこれ以上減ると限界に近づく。若者を中心とする“献血離れ”を食い止めなければならない。　ただでさえ献血制度は、少子高齢化の影響をまともに受けようとしている。　現在、輸血を必要とする人の８割は５０歳以上の人であり、献血の８割は５０歳未満の人が提供したものだ。高齢者が増えて若者が減少するため、２０２５年には必要血液の６３％しか得られない、と日赤は推計している。　予測を現実のものとしないためには、献血意識を高め、定期的に献血してくれる“リピーター”を増やす以外に方法はない。小中学校から献血制度の重要性を教えたい。命の大切さを知り、社会貢献の気持ちを育てる入り口にもなる。　受け入れ態勢の見直しも重要だ。献血窓口までの交通費を支給することなども検討していい。善意に支えられた献血制度を将来も守り続けるために、知恵を出し合いたい。　ＢＳＥ（牛海綿状脳症）対策に絡む献血制限の強化も、新たな不安要因だ。　厚労省は現在、ＢＳＥ感染牛が多数発生した英国に１９８０年以降１か月以上滞在した人からの献血を断っている。これを月内にも改め、８０〜９６年の間については、１日でも滞在していれば、献血を受け付けない措置をとる。　これにより、全国平均で３・６％、東京では６・７％、それぞれ現在の水準よりも恒常的に献血が減る見通しだ。　だが、短期の観光滞在者まで献血拒否の対象にするほど、リスクがあるのか疑問だ。欧米では、英国滞在歴が３〜６か月以上ないと献血制限はしていない。厚労省自身、献血が危機的に不足した４月は制限実施を見送っている。　今回の措置が、献血離れに拍車をかけることにならないか。厚労省は「必要に応じ再検討する」としているが、状況を見極め、柔軟な対応を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2005-05-17	YOMSHI0020050516e15h0000h
YOSHIN0020050519e15i000ie	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050519e15i000ie	JA	読売新聞社	ＧＤＰ速報　「踊り場」脱出を確かなものに	　景気の踊り場脱出へ向け、明るい動きがようやく見えてきたようだ。	3	2005-05-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１〜３月期の国内総生産（ＧＤＰ）の速報値は、実質で昨年１０〜１２月期よりも年率５・３％増と、事前の予想を大きく上回った。　実質成長率は昨年４〜６月期以降、マイナスかゼロ成長が続き、踊り場状態が長期化していた。５％を超える高い成長率は１年ぶりで、「年央に回復軌道へ復帰」という政府のシナリオへ近づいてきた、との見方が多くなっている。　成長率を押し上げた最大の要因は、個人消費の回復だ。有効求人倍率がバブル崩壊後の最高水準にまで改善し、雇用情勢は好転している。昨冬のボーナス支給額が前年より増え、賃金面でも改善傾向が出てきた。こうした状況から、消費者が財布のひもを緩め始めたようだ。　もっとも今回の数字だけで「踊り場から脱出した」と考えるのは早計だ。個人消費の好調な数字は割り引いて考える必要があるだろう。昨年１０〜１２月期は台風や暖冬の影響を受けて落ち込んだ。その反動が出てきたとみることもできる。　景気を支えてきた輸出が息切れの様子を見せているのも、懸念材料だ。アジア向けが減少したことで、輸出全体が実質で前期比０・２％減と１３四半期ぶりにマイナスに転じた。　それでも景気牽引（けんいん）の主役が輸出から個人消費へバトンタッチできれば、内需中心の景気回復につながる。ＧＤＰの５割以上を占める個人消費が盛り上がれば、より力強い成長が期待できる。　外需から内需へ、この流れをより大きなものにしていきたい。日本経済を内需主導による景気回復の軌道に乗せるのが政府と日本銀行の責務である。　デフレからの完全脱却は、いまだに達成できていない。国が巨額の赤字を抱え、財政面からの景気支援策が打ち出せなくなっている中で、金融政策に、より重要な役割が期待されている。　このところ量的緩和政策の柱である当座預金残高の目標値を変更すべきかどうかについて、議論が起きている。　日銀が目標に沿った資金供給を思うようにできない、いわゆる「札割れ現象」が頻繁に起きるようになったためだ。金融不安の鎮静化で、預金の引き出しに備えた金融機関の資金需要が減っていることが、背景にある。　こうした資金需要の変化に合わせ、残高目標値をある程度の幅で機動的に動かすくらいの柔軟性はあってもいい。　肝心なのは、量的緩和政策の枠組みを堅持し、デフレ克服という金融政策に課された大目標を達成することである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2005-05-18	YOMSHI0020050517e15i0000j
YOSHIN0020050520e15j000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050520e15j000h9	JA	読売新聞社	岡田代表１年　民主党政権への道は見えるか	　民主党の岡田代表が就任２年目に入った。	3	2005-05-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２大政党化が進み、民主党は次期衆院選での政権獲得を目指している。だが、その政権への道は、依然として険しい。　５月の読売新聞世論調査では、政党支持率は、自民党の３６％に対し、民主党は３分の１の１２％に低迷している。　岡田氏は「民主党は、政権監視と政権準備の二つの役割を持つ」という。　政権監視は、政府・与党が進める政策のチェックや、問題点の追及だ。単なる対決姿勢をとることではない。　１月の岡田氏の衆院代表質問で、小泉首相が再答弁を拒否したとし、民主、社民両党が一時退席する騒ぎもあった。審議拒否は、５５年体制の野党の戦術だ。議員としての責任放棄であり、本来の監視機能とは異なる。　政権準備は、政権構想の確立や、選挙に備えた党組織、態勢の整備だ。政策面では対案を示し、「民主党政権」で自らの政策実現を目指すことだ。　岡田氏が政権準備に比重を置くのは当然だ。だが、国家像、外交・安全保障、年金、教育など基本政策を体系的に示していないため、政権イメージは明確ではない。党内には、小沢副代表や鳩山元代表ら根強い批判勢力も抱えている。　対案を用意できれば、党の存在感は増す。例えば、年金制度改革で、民主党は全額税方式による年金一元化という対案を出した。財源に充当する消費税率の引き上げなども提案している。　問題は、民主党がその論議を前に進めなかったことだ。与野党協議の３党合意から土俵に乗るまで、１年近くもかかった。郵政民営化問題では、対案を提示しないまま、政府提出法案に反対する。　これでは、責任ある政権準備政党とは言えまい。　岡田氏が就任１年を機に発表した、外交・安全保障政策提言も、明日にも実行に移す政策としては、抽象的過ぎる。　提言は、日米同盟よりもまず、「東アジア共同体の実現」を掲げた。しかし例えば、中国は共産党一党独裁体制だ。自由や民主主義などの価値観は共有していない。欧州連合（ＥＵ）のような「共同体」は、実現不可能だ。提言には、そうした説明が欠落している。　「アジア太平洋地域において日米同盟を『安定力』として十分に機能させる」とある。だが、日米同盟をどう機能させるか、具体策が書かれていない。　自衛隊の位置付け、集団的自衛権など肝心な課題は、素通りだ。党内で結論が出ていないとして言及しないなら、政権準備はいつまでも整わないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2005-05-19	YOMSHI0020050518e15j0000k
YOSHIN0020050523e15k0021k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050523e15k0021k	JA	読売新聞社	憲法改正　常任委員会の設置を急ぐべきだ	　憲法調査会に代わる国会の常設機関の設置が遅れているのはどうしたことか。	3	2005-05-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院憲法調査会が４月にまとめた報告書によれば、新たな常設機関で国民投票法案などを審議すべきだ、とする意見が３分の２を超えている。常設機関を早期に設置し、憲法問題の前進を図るのは当然だ。　ところが、国会の会期末まで１か月と迫っているのに、常設機関設置のめどが立たないままだ。今国会中に常設機関が設置されても、国民投票法案の提出が出来るかどうか、危ぶまれる状況だ。　常設機関の位置付けをめぐって調整が遅れている上、今後、郵政民営化法案の審議が最優先される見通しとなっているからだ。　憲法９６条には憲法改正条項があるのに改正の手続き法である国民投票法が存在しない。これでは、国民の最大の主権行使である憲法改正が出来ない。長年放置されてきた政治の不作為を、これ以上、続けるべきではない。　衆院憲法調査会の論議では、自衛権と自衛隊に関する「憲法上の措置」を取ることや、環境権、プライバシー権などの「新しい人権を憲法に明記する」ことなどが、多数意見だった。改正の論点は、明確になっている。　こうした問題について、国会の場での論議を深め、集約する必要がある。自民党は１１月に、新憲法草案を策定する。民主、公明両党も来年には憲法改正案をまとめる方針だ。各党の改正案も国会論議の俎上（そじょう）に載せるべきだろう。　常設機関のあり方について、衆院憲法調査会の報告書では、憲法調査会の「基本的な枠組みを維持」するというのが、多数意見だ。　与党や民主党には、新たな常設機関は憲法調査会を踏襲し、その権能として、国民投票法案の審議などを行うこととすればよい、との主張もある。　だが、調査会で議案の付託、審議をした例はない。新憲法への大きな流れの中で、国民投票法の成立は不可欠だが、一つの通過点に過ぎない。憲法という問題の重要性を考慮すれば、やはり、常任委員会を設置するのが筋だ。　国会法を改正し、「憲法常任委員会」を設置するとともに、その所管事項や権限として、国民投票法案だけでなく、憲法改正案や関連法案を付託、審議することを明記すべきだ。規模も予算委員会並みとするのが望ましい。　共産、社民両党は反対だろうが、与党や民主党の一部にも、常任委員会では憲法改正にまで議論が一気に進む、と懸念する声がある。無責任な姿勢だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-05-20	YOMSHI0020050519e15k0000j
YOSHIN0020050523e15l001bc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050523e15l001bc	JA	読売新聞社	郵政民営化　改革の原点に立って徹底審議を	　後半国会の最大の焦点である郵政民営化関連法案を扱う特別委員会が衆院に設置され、ようやく審議入りする。	3	2005-05-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これに先立って、小泉首相は民営化に消極的とされた総務省幹部を事実上更迭し、特別委員会の筆頭理事に首相の盟友である山崎拓・前自民党副総裁を据えた。小泉流人事の強行は首相が看板政策の実現へ向け、胸突き八丁を迎えたということだろう。　審議入りに当たって、注文したい。　第一に、郵政改革の狙いがどこにあるのか、突っ込んで議論してほしい。　郵便貯金や簡易保険を通じて集めた３４０兆円に上る資金は特殊法人や国債購入などに流れてきた。その結果、非効率な事業を支え、財政赤字の穴埋めに使われてきた。最大の狙いは、その構造を変えるため、世界最大の国家金融システムを解体することにある。　郵貯と簡保は貯蓄や保険の手段を国民に提供する役割を担って、明治から大正にかけて登場した。民間金融機関が発達した今、国が提供する意義そのものが失われている。　第二は、徹底的に審議するよう、与野党に望みたい。　改革の趣旨が貫徹するような案に仕上げていくことが、最も重要だ。　法案作りの段階で自民党の要求を受け入れた結果、問題点も少なくない。　貯金と保険の完全民営化が、改革案の大骨だ。首相は自らの裁定で、貯金と保険の金融２社の株式を１００％処分することを決めた。　ところが完全処分しなくても罰則を科さないほか、２社と窓口会社などとの資本の持ち合いを認めることになった。完全民営化が反故（ほご）にされかねない。改革を骨抜きにする抜け穴はふさぐべきだ。　新会社が完全民営化までの移行期間中に様々な新事業に進出し、ライバル会社を圧倒する可能性も指摘されている。　新会社を監視する民営化委員会に政府への勧告権を与える構想があった。自民党の反対で見送られたが、焼け太り阻止のために、強い権限の付与が必要だ。　第三は、野党への注文だ。どの野党も反対を唱えるだけで、内実のある対案を提示していない。　最大野党の民主党は今年３月に「郵政改革に関する考え方」を公表したが、公社の改革を見守る、という現状維持案にとどめてしまった。　その民主党は与党との対決姿勢を演出する狙いもあってか、審議拒否の構えを見せている。「政権準備党」と言うなら、審議の中で対案を示し、その内容で堂々と対決したらどうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2005-05-21	YOMSHI0020050520e15l0000k
YOSHIN0020050523e15m000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050523e15m000fy	JA	読売新聞社	３月期決算　業績絶好調に酔う暇はない	　長い苦難の年月を経て、日本企業がよみがえったようだ。	3	2005-05-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東証１部上場企業の２００５年３月期決算は、連結ベースで３年連続の増収増益を達成し、経常利益は２年連続で史上最高を更新することが確実だ。　新光総合研究所によると、２０日までに発表を終えた金融を除く９４７社の決算は、売上高が０４年３月期比６．４％増、経常利益が２３．９％増、税引き後利益が３５．６％増となっている。　好決算の原動力は、鉄鋼など商品相場の上昇や、中国、米国向けを中心とする輸出の増大で、売上高が大きく伸びたことだ。厳しいリストラで製造・販売コストを引き下げたところに売り上げ増が重なり、利益が急伸した。　ただ、０６年３月期は原材料高の転嫁が最終製品の段階で進まないこと、米中経済に減速の兆しが見えることなど、経営環境が前年度より厳しくなりそうだ。　それでも上場企業は、強化された企業体質に自信を持っていい。新たな成長をもたらす事業分野を見定め、好決算で得た豊富な資金をそこに投じてほしい。　新光総研のまとめでは、０５年３月期は３０に分類したすべての業種が増収増益だった。３分の１を上回る企業が、史上最高の経常利益を計上している。　鉄鋼、石油精製、海運、商社といった伝統ある業種の活躍が目立つ。　新日本製鉄は、従業員１人当たり粗鋼生産量を、この１５年で３．１７倍に増やした。事業の主力を売買の仲介から投資に転換した大手商社は、海外の資源子会社などからの高額配当を享受した。不況期にまいた種が一気に開花した格好だ。　好決算を受け、２社に１社が増・復配に踏み切る見通しだ。金融機関を含む３月期決算の全上場企業が払う配当の総額は前年度より約７０００億円も増え、３兆７０００億円近くに達するという。　利益の中から配当に回す比率（配当性向）を引き上げる動きが出始めている。個人投資家の拡大、敵対的買収への対応に効果を発揮するだろう。　株式発行可能枠の拡大、取締役の定数削減など、企業防衛策を導入する企業も多い。株主の理解を得ながら、妥当な防衛策を用意する必要がある。　経済産業省によると、民間企業が持つ設備の平均年齢は年々上昇し、０３年には１１．５年になった。バブル崩壊直後には日本の方が米国より４．９年も新しかったが、０３年には０．９年に縮まった。設備の更新を急がなければならない。　団塊の世代の大量退職を控え、技術の伝承も急務だ。３年連続の好決算に浮かれている余裕はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2005-05-22	YOMSHI0020050521e15m0000g
YOSHIN0020050524e15n000dt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050524e15n000dt	JA	読売新聞社	クローン技術　海外の進展を座視していいのか	　再生医療の実現に向けて、大きな一歩と言えよう。	3	2005-05-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国ソウル大などの研究チームが、クローン技術を使い、世界で初めて、脊髄（せきずい）損傷や糖尿病などの患者の細胞から「胚性幹（はいせいかん）細胞（ＥＳ細胞）」を作り出した。　ＥＳ細胞は様々な臓器、組織の細胞に育つ。例えば、これを神経細胞に育て、脊髄損傷患者の治療に使えば、歩行機能を回復できるかもしれない。　しかも、患者自身の細胞からＥＳ細胞を作製したため、理論的には、患者の体内に入れても拒絶反応が起きない。効率も高い。２歳から５６歳までの患者１１人に試み、うち９人で成功したという。　実際の治療への応用には、安全性の確認が前提となるが、患者のＥＳ細胞を使えば、病気の解明にもつながる。世界中で研究は加速するだろう。　不妊治療で使われなかった受精卵を使ったＥＳ細胞作りは、日本を含め、世界各地で成功している。しかし、患者の細胞からの作製は難しいとされてきた。　研究チームは、まず、女性ボランティア１８人の同意を得て、１８５個の卵子を提供してもらった。この卵子の核を除いて患者の皮膚細胞の核を入れ、クローン胚を作製した。これを胚盤胞（はいばんほう）という状態に育て、ＥＳ細胞を取り出した。　若い卵子を使い、クローン胚作りの技術にも優れていたことが、成功の理由と見られている。技術を学びたいという要望も、世界中から来ているという。　ただ、こうした研究には慎重論も根強い。人間の複製作りにつながるクローン技術を使うためだ。卵子を提供する女性への負担を懸念する声もある。　日本では、慎重論が勝り、同様の研究ができない。クローン技術規制法の指針で関連する研究は禁止され、ＥＳ細胞作りは受精卵の利用に限られている。　国の総合科学技術会議は昨年、クローン技術を使ったＥＳ細胞作りの研究を認める報告書をまとめた。ところが、報告を具体化する関係省庁の検討は、慎重を期すあまり、ほとんど進んでいない。　このままでは日本は、世界から取り残される。海外で実用化されると、患者は渡航し、高額の医療費を費やして治療を受けるしかなくなるだろう。　韓国にも、クローン人間作りを禁止する生命倫理法はある。だが、政府は、将来の実用化を視野に入れ、医療応用に極めて積極的だ。今回の研究にも政府資金が投じられ、法律に基づき政府や大学の審査を経て進められた。　こうした取り組みを座視したままでいいのか。今回の成功は、日本に重い課題を突きつけている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2005-05-23	YOMSHI0020050522e15n0000c
YOSHIN0020050525e15o000he	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050525e15o000he	JA	読売新聞社	民主審議拒否　色あせる「政権準備党」の看板	　民主党の国会審議拒否は、とうてい理解できない。	3	2005-05-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化関連法案を審議する衆院郵政民営化特別委員会の設置に、法案の廃案を目指す民主党が反発し、衆参両院のすべての審議を拒否している。　民主党は郵政民営化関連法案は「民営化等の見直しは行わない」と定めた中央省庁改革基本法と矛盾すると主張している。自民党内の民営化反対派への配慮から「修正」もあり得るとし、政省令に委ねる部分が多いことも問題だと言う。　いずれも審議拒否の理由になるものではない。郵政をどう改革するかという視点に立てば、枝葉の問題だ。　政府は、中央省庁改革基本法は、さらなる改革を禁じたわけではない、という立場だ。自民党内には根強い民営化反対論があり、修正論もある。日本郵政公社の分社化に伴う技術的な事項や、手続きなどを定める政省令は２３０を超す。　大事なのは、郵政改革の問題点をどう考えるかを、徹底した論戦によって洗い出し、掘り下げることだ。　特別委の設置は決めたが、まだ衆院本会議での法案の趣旨説明も行われていない。審議に入る前の段階で審議拒否を広言するのは、政党、議員としての責務を放棄するものだ。　法案の核心部分に問題があるというなら、早急に審議入りし、民主党の考え方を明示するのが筋だ。　当初、岡田代表は、郵便貯金や簡易保険の民営化と職員の非公務員化を進めるべきだ、との考えを表明していた。だが当面は、郵政公社を存続させることにした。支持団体の郵政関連労組や関係議員に配慮して軌道修正したのだろう。　一方で、先の衆院統一補選での敗北を受け、小沢一郎副代表や鳩山由紀夫元代表が「政府・与党との対決姿勢を強めるべきだ」と批判を強めている。　党内事情で対案を示せない弱みが、国会での審議拒否という“パフォーマンス”につながっているのではないか。　民主党は、衆院議院運営委員会の理事会も欠席した。議運委は対立する政策問題ではなく、国会運営を話し合う場だ。それにも応じないのは異常だ。　党内の若手議員を中心に「入り口から審議拒否をしても、国民の理解を得られない」との声が出ている。５５年体制下の旧社会党のような“抵抗戦術”を取るべきでない、という危機感からだろう。　「政権準備党」と言うが、自分たちが政権を取った時に、野党の審議拒否を容認するのか。審議拒否が長引けば長引くほど、「政権準備党」の看板は色あせ、「民主党政権」は遠のく。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2005-05-24	YOMSHI0020050523e15o0000j
YOSHIN0020050526e15p000h8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050526e15p000h8	JA	読売新聞社	中国副首相帰国　最低限の国際マナーに反する	　どんな理由があっても、非礼な行為は詫（わ）びる。それは、国際社会でも当然のルールだ。	3	2005-05-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国の呉儀副首相が、直前になって小泉首相との会談をキャンセルし、帰国した。町村外相が言う通り、「最低限の国際マナー」に反する行為だ。　問題は、直前のキャンセルというだけではない。そもそも中国側の希望で設定された会談だ。会談では、中国側の要請にこたえて、首相が中国人団体観光客への査証（ビザ）発給地域拡大を表明するはずだった。　中国は「礼」を重んじる国のはずではなかったのか。もし他国の要人が中国首脳に対し今回のような行動を取ったら、中国はどう感じるだろうか。一言の「謝罪」もなしで済む問題ではあるまい。　中国側は当初、「重要な緊急の公務」が生じたことをキャンセルの理由にしていた。だが、その後、中国外務省報道局長は、靖国神社参拝問題に関する首相の発言などに対する強い不満が原因であることを明らかにした。　小泉首相が１６日の衆院予算委員会で、靖国参拝について、「どのような追悼の仕方がいいのか、他の国が干渉すべきでない」「いつ行くかは適切に判断する」と述べたことを指しているのだろう。　戦没者の追悼はそれぞれの国の文化、伝統に従って行われるものだ。首相の靖国参拝には、日本国内でも賛否両論がある。その論議はあっていい。だが、他国の干渉によって決めることではない。　中国の胡錦濤国家主席は訪中した自民党の武部幹事長らに、「目にしたくない動き」として、靖国参拝、歴史教科書などを挙げた。日中関係の発展をビル建設に例え、「レンガを一つ一つ積み上げないとできないが、ビルを一瞬で壊すことが可能だ」とも語ったという。　しかし、「ビルを一瞬で壊すこと」につながりかねない、「目にしたくない」行動を重ね、日中関係の発展を阻害しているのは、むしろ中国の側だ。　中国原潜による日本領海侵犯、東シナ海の日中中間線付近での一方的なガス田開発、反日デモによる日本の大使館や総領事館に対する破壊行為、そして、今回の非礼な会談キャンセルである。　中国政府が大使館などに対する破壊行為を阻止しなかったのは、外国公館の保護を義務付けた「外交関係に関するウィーン条約」に反する。これについても、中国はいまだに謝罪しようとしない。　小泉首相と胡主席は４月のジャカルタでの会談で、日中間の対話促進を確認した。対話促進のために何が必要か。中国も冷静に考えるべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-05-25	YOMSHI0020050524e15p0000h
YOSHIN0020050527e15q000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050527e15q000gw	JA	読売新聞社	歴史教育問題　教科書も読まずに批判するとは	　日本の歴史教科書のいったいどこに問題があるのか。そんな疑問がわいてくる。	3	2005-05-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国の胡錦濤国家主席は、訪中した自民党の武部幹事長らに「近年、目にしたくない動き」として、日本の指導者の靖国神社参拝、台湾問題と共に、「歴史を美化する教科書」を挙げた。　中国政府は、今春、文部科学省の教科書検定に合格した８社の中学歴史教科書の中に「侵略を否定し、美化する右翼の歴史教科書が含まれている」と、批判し続けている。　しかし、日本の教科書のどの記述が、「侵略を否定し、美化」しているのか、具体的な説明はない。　町村外相が先に、参院外交防衛委員会の答弁で明らかにしたところによると、日本の教科書を批判した中国の李肇星外相は、中身を読んでいなかった。　これほどおかしな話はない。「新しい歴史教科書をつくる会」のメンバーが執筆した扶桑社の教科書について、「バランスを欠いている」と批判する日本の一部マスコミの主張を、中国の指導者たちは鵜呑（うの）みにしているのだろうか。　そもそも、歴史を記述する際の「バランス」とは何なのか。　例えば、現行の８社の中学歴史教科書のうち、扶桑社以外の７社の教科書には菅原道真、二宮尊徳、東郷平八郎といった人物についての記述がない。昭和天皇や柿本人麻呂が登場する教科書も、それぞれ扶桑社を含め３社に過ぎない。　これらの人物には全く触れないまま、朝鮮独立運動に参加した柳寛順（ユガンスン）という少女を取り上げている教科書もある。　扶桑社の教科書を批判する一部マスコミは、こんな教科書の方が「バランス」がとれているというのだろうか。　中国の教科書の近代史にかかわる部分は、特に日本の侵略関連の記述に重点を置いている。　教師用の指導要領には、例えば「南京大虐殺」について、「残虐性と野蛮性を暴露する」「日本帝国主義への骨髄に徹する恨みをしっかり刻み込ませる」などと記されている。　先の日中外相会談で、町村外相は、中国の教科書について「事実関係が不正確な個所や残虐な表現がある」「日本の戦後の平和国家としてのあり方について記述が少ない」と指摘した。　これに対し、李外相は教科書の内容には触れずに、右翼教科書と混同するものだ、と抽象的な反論に終わっている。　中国側がこうした姿勢を取り続ける限り、日中間で教科書問題の解決などあり得ないのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2005-05-26	YOMSHI0020050525e15q0000h
YOSHIN0020050530e15r000fk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050530e15r000fk	JA	読売新聞社	米国産牛肉　輸入再開の条件は整っている	　米国の対応策は、日本が牛肉の輸入再開を認めるのに必要な条件をほぼ満たしている。食品安全委員会は迅速に結論を出すべきだ。	3	2005-05-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　農林水産省と厚生労働省が、米国産牛肉の安全性について、食品委に諮問した。米国産牛肉の輸入再開には、日本産と同程度に安全である、と食品委が判断することが必要だ。実際の審査を担当する食品委の専門家グループが、近く検討に入る。　２００３年末に、ＢＳＥ（牛海綿状脳症）に感染した牛が米国で確認されたことをきっかけに、米国産牛肉は１年半近く、輸入が禁止されている。　米国は、感染牛がカナダから購入されたものであることなどを理由に、輸入再開を強く求めてきた。日本は、すべての牛についてＢＳＥ感染の有無を調べる全頭検査を米国が実施していない、として要求を拒んできた。　食品委は今月初め、日本が続けてきた全頭検査を見直し、２０か月齢以下の牛の検査を免除しても問題はない、と結論付けた。検査で確認された最も若い感染牛が、２１か月齢だったためだ。　この結論を出すまで、半年以上の時間がかかった。当初は２、３か月で終了すると見られていた。だが、専門家グループが３週間に１回程度しか会議を開かなかったうえ、一部の委員が過剰に資料提出を求めたことなどで、手間取った。　いたずらに時間を費やす事態を繰り返してはなるまい。専門家グループは、場合によっては集中審議を開くなど精力的に議論し、早期決着を目指すべきだ。　日本の検査システムの変更で、輸入再開のハードルは大きく下がる。　検査なしでも構わないとする２０か月齢以下の牛を確認する手法については、肉質による判定で十分可能、との認識で日米当局が一致している。　米国は、日本に輸出する牛肉から、脳や脊髄（せきずい）などの特定危険部位を日本同様、すべて除去することを約束した。　専門家グループの検討課題は、政府間協議などで事実上、決着済みだ。　家畜に関する国際基準を決める国際獣疫事務局（ＯＩＥ）は、骨を取り除いた牛肉について、無条件で輸出入を認めることを、週内に決める見通しだ。　ＯＩＥの決定は、加盟国に対する拘束力はないが、世界貿易機関（ＷＴＯ）での紛争処理の判断基準になりうる。日本が牛肉の輸入許可に当たって月齢を条件とすること自体が、提訴された場合、問題になる可能性もあるということだ。　日本の関係者は、こうした動きも考慮に入れて政策判断をする必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2005-05-27	YOMSHI0020050526e15r0000g
YOSHIN0020050530e15s001b5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050530e15s001b5	JA	読売新聞社	元日本兵　戦後６０年「奇跡の生還」ニュース	　戦後６０年を経て、かつての戦地から、奇跡的な生還のニュースがもたらされた。	3	2005-05-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　フィリピン南部ミンダナオ島の山中で、元日本兵とみられる２人が見つかったという。マニラの日本大使館員が現地に入り、確認を急いでいる。　旧陸軍中尉の山川吉雄さんと、伍長の中内続喜さんとみられている。ともに８０歳を超える高齢だ。　厚生労働省などによると、２人はミンダナオ島で作戦に従事中、終戦を迎えた。そのまま島にとどまり、反政府ゲリラの勢力下にある山岳地帯で生活していたという。戦後も２人は“戦場”にとどまっていたのだろうか。　長年の労苦に、心から、ねぎらいの言葉を贈りたい。　昨年８月、この島で材木の切り出し事業をしている長崎県在住の男性の関係者が、２人と遭遇したことがきっかけだった。男性からの連絡で、戦友団体が現地を訪ねるなど調査を始めた。　「日本に帰ると軍法会議にかけられ、処刑される」。２人はそう案じていたという。関係者を通じ、１９７４年にフィリピン・ルバング島で発見された元日本軍少尉・小野田寛郎さんのことを掲載した雑誌や、「心配しなくていい」とつづった手紙を差し入れるなどし、２人の不安な気持ちを和らげていった。　隔絶された世界から２人を救い出す道筋をつけたのは、戦争で同じ辛酸をなめた戦友たちの熱意だったと言える。　２人とも日本への帰国を希望しているという。政府には、できるだけ早い帰国の実現と、もし日本での生活を望むのであれば、手厚い支援を求めたい。　元日本兵の帰国といえば、小野田さんや、その２年前にグアム島のジャングルで発見された横井庄一さんらの姿が思い浮かぶ。　それから約３０年、戦地からの未帰還者の調査に、政府はどれほどの力を注いできたのだろうか。厚生労働省は、「元日本兵らしき人物がいる」といった情報が入ると、外務省と連絡をとり、現地職員を調査に向かわせるなどしてきた。遺骨収集事業に合わせて、未帰還者に関する情報収集も続けてきた。　しかし、戦友団体などからは、政府の姿勢が形だけで、成果が上がっていないと、不満の声も出ていた。軍隊経験者の高齢化が進む中、「もはや生存者はいない」という思いこみはなかったか。　今回、ミンダナオ島では、なお数人の元日本兵が生存している、との情報がもたらされている。徹底した調査と捜索に当たってほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2005-05-28	YOMSHI0020050527e15s0000g
YOSHIN0020050530e15t001zx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050530e15t001zx	JA	読売新聞社	ＦＴＡ　「自由貿易」への前進が不十分だ	　これで貿易自由化へ大きな前進があった、と言えるのか。	3	2005-05-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本とマレーシアが、自由貿易協定（ＦＴＡ）を柱とした経済連携協定（ＥＰＡ）の締結に基本合意した。シンガポール、メキシコ、フィリピンに続く、日本にとって４か国目の締結合意である。　日本は現在、タイ、韓国、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）とも締結交渉を進めている。インドネシアとも来月からの交渉を始める予定だ。　交渉の予備協議も、チリに続いてインドと来月から開始の方向である。豪州ともＦＴＡを視野に入れた研究会の設置が決まっている。　今回のマレーシアとの合意を契機に、一連の交渉を加速させ、日本と東アジア経済の安定成長を促す自由貿易のネットワークを広げたいところだ。　しかしながら今回の合意内容をみると狙いにかなったものとは言い難い。　農林水産分野で、コメや大豆、乳製品を自由化の例外扱いし、合板は再協議とするなど、懸案先送りが目立つ。　一方で、自動車や鉄鋼製品の関税は、現地生産する自動車の部品の即時撤廃を除き、今後１０年かけての段階的撤廃にとどまった。運輸などサービスや投資分野の自由化も、継続協議になった。　日本は、国内の農林水産業関係者から圧力を受けて、その自由化を最低限にとどめようとする。農林水産分野での譲歩と引き換えに、自国の産業を保護したい相手国から、日本が市場開放を期待する工業品などで、妥協を強いられる。　７月までに合意を目指すタイとの交渉も、同じ図式だ。　日本のコメ市場開放を先送りすることをタイ側が受け入れ、農林水産分野は一応の決着をみている。だが、鉄鋼や自動車などの関税撤廃を求める日本に、タイ側は強い難色を示し、農業分野を含めた再協議をほのめかし始めた。　世界的なＦＴＡの流れに乗り遅れた日本は今、世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（新ラウンド）の遅れを補う狙いもあって、二国間のＦＴＡ締結で追い上げを図ろうとしている。　しかし、このままでは、各国との締結が進んでも、質の点で劣り、経済効果は限定されたものになりかねない。　小泉首相は、先月の経済財政諮問会議で、協定締結促進の努力を関係閣僚に改めて求めた。だが、農林水産分野の市場開放などで、関係の業界団体や族議員、省庁の強い抵抗は相変わらずだ。　国全体の利益を図る立場から、質の高い協定締結へ、首相の指導力が一段と重要になっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2005-05-29	YOMSHI0020050528e15t0000e
YOSHIN0020050531e15u000co	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050531e15u000co	JA	読売新聞社	エネルギー白書　日本を脅かすアジアの消費拡大	　日本のエネルギー自給率は、水力発電を中心にわずか４％しかない。４０％の食料自給率に比べても低さが際だっている。	3	2005-05-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省がまとめた今年のエネルギー白書は、エネルギーの安全保障に焦点を当てた。　昨年来、中国、インドなどアジアの需要増を主因に原油価格が急騰している。需給逼迫（ひっぱく）の市場構造は当分、変わりそうにない。エネルギー安全保障の重要性はさらに高まることになるだろう。　日本の自給率は準国産エネルギーとされる原子力発電を加えても、１９％にとどまる。これは１５％のイタリアは上回るものの、７３％の米国、５１％のフランス、３９％のドイツより、はるかに低い。エネルギーは日本の大きな弱点だ。　供給が潤沢で、価格が安定していれば弱点を意識しないで済む。しかし、そうした幸福な時代は終わった。　主な資源の２００５年１月のドル建て輸入価格は、０２年１月を１００として、ウランが２１９、原油が１９９、発電用石炭が１４８、液化天然ガス（ＬＮＧ）が１３０となった。原油だけでなく、他の資源も軒並みに急騰している。　その理由として、白書は１９８０年代後半の資源価格下落で開発投資が伸び悩んだところに、アジアのエネルギー消費が急拡大し、需給が逼迫したことを挙げる。これに中東などの政情不安、カナダのウラン鉱山の事故、投機資金の流入といった要因が重なった、と分析する。　第一次石油危機前の７１年に石油換算で７・４億トンだったアジアのエネルギー消費量は、０３年には２７・７億トンに増え、世界全体に占めるシェアは１４％から２９％に倍増した。中国などの伸びで２０３０年には５９・７億トンに達する見通しだ。　将来にわたってエネルギーの安定供給を保つため、日本は石油備蓄の早期拡充をアジア諸国に訴えるべきだ。万一のとき、備蓄があれば産油国に殺到しないで済み、暴騰を抑えることができる。　日本の進んだ省エネルギー技術を、各国に広げることも大切だ。　日本と中国は、東シナ海の資源を巡って鋭く対立している。この問題で原則を曲げることはできない。ただ、省エネ技術協力など両国の利害が一致する分野では粛々と協議を進めたい。中国の資源浪費体質の改善は日本の利益にもなる。　国内政策では、原子力発電の安全で着実な推進が欠かせない。原発は新設とともに稼働率の向上を目指すべきだ。　ウランの高騰には使用済み核燃料の再利用が有効な対策となる。ウランを無駄なく燃焼させる高速増殖炉の開発を、これ以上遅らせるわけにはいかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2005-05-30	YOMSHI0020050529e15u00009
YOSHIN0020050601e15v000i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050601e15v000i1	JA	読売新聞社	もんじゅ判決　逆転勝訴でも慢心は禁物だ	　原子力関係者は胸をなで下ろしていることだろう。	3	2005-05-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　高速増殖炉「もんじゅ」の設置許可を巡る行政訴訟で、最高裁が、国が行った安全審査は適法、という判断を示した。　２審の名古屋高裁金沢支部は２００３年、原告の周辺住民の請求を認め、国の安全審査には重大な誤りがあり、許可は無効、としていた。最高裁は、これを破棄し、国の逆転勝訴が確定した。　もんじゅは１９９５年にナトリウム漏れ事故を起こして以来、運転を止めている。今春、事故再発に備えた改造工事が始まったが、２審判決は、地元の理解を得るうえでも、足かせだった。　日本は、ウラン資源を有効活用する核燃料サイクルの実現を原子力政策の柱に掲げている。もんじゅは、その中核となる施設だ。着実に工事を進め、早期の運転再開につなげる必要がある。　国の安全審査を初めて違法とした２審判決には、結論を導く論理に無理があるとする専門家が多かった。　例えば、原子炉には、事故で外部に影響が及ばないよう、多重防護という二重三重の安全対策がある。すべてが同時に破綻（はたん）することはまずあり得ない。原子力安全委員会などの安全審査でも、そうした事態は想定していない。　２審判決は、そのような危険性は否定できないとし、安全審査には重大な欠陥があると断じた。だが、起きる可能性がゼロに近いシナリオを描いて絶対安全を求められれば、技術は成り立たない。　最高裁は、一連の手続きに不合理な点があるかどうかに判断を絞り、安全委員会などの技術的判断を尊重した。専門的判断を重視するという、原子力を巡る行政訴訟の判例に沿った結論だ。　ただ、逆転勝訴しても、それで安全性が保証された訳ではない。ナトリウム漏れ事故も、温度計の設計の欠陥が見逃されたために起きた。　しかも、１０年近く止まっている施設だ。劣化はないか。運転再開に向けて徹底的に確認すべきだ。国や、もんじゅを開発してきた核燃料サイクル開発機構に課せられた責任は、極めて重い。　信頼を広げる努力も欠かせない。ナトリウム漏れ事故では、事故の状況を的確に説明できないなど対応に失敗した。情報隠しもあった。不信が拡大し、２審の判断に影響したともいわれる。　核燃機構は、運転再開に向け、もんじゅでどんなトラブルが起きる可能性があるのかについて詳細な事例集を作り、公開する方針だ。トラブルがあっても安全性は確保できることを、理解してもらう狙いがある。取り組みを急ぎたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2005-05-31	YOMSHI0020050530e15v0000j
YOSHIN0020050602e161000j6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050602e161000j6	JA	読売新聞社	社保庁改革　信頼できる組織へ脱皮できるか	　相次ぐ不祥事で年金業務の信頼をおとしめた社会保険庁は、“出直し”ができるのか。政府の「社会保険庁の在り方に関する有識者会議」が、最終報告をまとめた。	3	2005-06-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　社保庁を廃止して創設する年金業務の新組織は、厚生労働省の外局のままにしておくか、切り離して独立行政法人を設立するかが、焦点となっていた。　最終報告はこれについて、今後も「政府が直接に関与し、明確かつ十全に運営責任を果たす」とした。新組織の長は厚労相が任命する、としている。　今後、国民年金の保険料未納者に対して、年間数十万件規模で強制徴収が行われる見通しだ。公権力を行使するためには、新組織は国の機関であった方がよいとの結論である。　有識者会議では、当初から、新組織は独立行政法人にすべきだ、とする異論もあった。　加入者情報の漏えい、巨額の随意契約に絡む汚職、監修料問題、年金の支給ミス——。数えきれないほどの不祥事で、年金業務に対する国民の信頼を失った社保庁の病巣を、公務員組織のままで根治できるだろうか。国民の不信は根深いものがある。　ただし、有識者会議が示した新組織の形は、既存の官庁とはかなりイメージが違う。　重要事項は外部の専門家による「年金運営会議」で審議し、年金受給者などを委員とする「運営評議会」が業務に意見を言う。個人情報管理や不正をチェックする「特別監査官」も置く。相当に外部の目を取り入れた組織となる。　これ自体は非常に新しい試みであり、官庁の透明性を高める方法として、評価できるものだ。　また国会では、社会保障制度改革に関する衆参両院合同会議が発足し、年金について今年秋までに骨格案を示すとしている。政治がどんな年金体系を選択するかで、業務を担う組織の形態はまったく異なる。独立行政法人を避けて、当面は厚労省に置く、との方針は、制度論議の行方をにらんだ判断とも言えよう。　年金業務を担う新組織については、自民党でも意見が割れ、最終的に厚労省の下に設置されるかどうかは、まだ未知数である。　いずれにせよ、重要なのは、年金に対する信頼を回復させ、保険料の納付率を上げることだ。どんな形であれ、効率的で、国民から信頼される組織を作る必要がある。　新組織が「看板の掛け替え」で終わってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	868	2005-06-01	YOMSHI0020050531e1610000k
YOSHIN0020050603e162000hj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050603e162000hj	JA	読売新聞社	日中ガス田協議　海洋権益を損なってはならない	　東シナ海の天然ガス田開発をめぐる日中実務者協議が７か月ぶりに行われた。	3	2005-06-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　協議を今後も継続することでは合意した。だが、双方の主張は平行線だった。協議の行方は厳しいものになるだろう。　今回、日本は改めて「春暁」ガス田などのデータ提供と開発の即時停止を強く求めた。中国は応じなかった。　問題の根本には、海底資源に主権的権利が及ぶ排他的経済水域（ＥＥＺ）の境界線が画定していないことがある。　日本は、両国の沿岸線から等距離で引いた中間線を境界線とすべきだ、と主張した。中国は、大陸棚が及ぶ沖縄トラフまで自国のＥＥＺだ、と従来の立場を繰り返した。　春暁ガス田が問題なのは、日中中間線の中国側約４キロにあり、日本側の資源を“吸い取る”可能性があるからだ。　協議では、両国外務省の実務担当者らによる境界画定の作業グループを設置することで一致した。だが、双方とも国の主権にかかわる重要な問題だ。簡単に合意に達するとは、考えにくい。　中国は「境界画定までの暫定的措置」として共同開発を提案した。問題は、対象海域を「日中中間線から沖縄トラフまで」と日本側海域に限ったことだ。これでは、事実上、中国が主張する境界線を受け入れることになる。日本が反対したのは当然である。　中国は日本に共同開発を持ちかける一方、先月下旬から「春暁」施設の建設工事を再開し、１０月の生産開始を目指している。今後も共同開発の検討を通じ、解決の糸口を探ることになったが、そんなことで実のある協議ができるのか。　共同開発の協議を開発の“時間稼ぎ”に使うつもりがないのなら、中国は建設工事を停止すべきだろう。　日本の基本的な立場は、対象海域をあくまで中間線の日本側と中国側の両海域とすること、利益分配の調整も対等に行うことだ。共同開発という以上、当たり前である。　急激な経済成長で中国の石油や天然ガスの需要は急増している。東シナ海のガス田については、上海など中国東南部沿岸地域の重要なエネルギー供給基地と位置付けている。そうした状況を見れば、中国が歩み寄るかは楽観できない。　日本政府は、４月に日中中間線近くの日本側の試掘権を民間業者に付与する手続きを開始した。協議が進展せず、もし中国の一方的な開発が続くようなら、必要な対応を粛々と取らねばならない。　　図＝日本政府が試掘権付与の手続きを開始した海域	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2005-06-02	YOMSHI0020050601e1620000e
YOSHIN0020050606e1630022f	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050606e1630022f	JA	読売新聞社	出生率１．２９　低下傾向をどう反転させる	　日本の出生率は下げ止まるのか、それともまだ、低下し続けるのか。数字は、分岐点にあることを示している。	3	2005-06-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省が発表した昨年の人口動態統計によると、１人の女性が生涯に産む子どもの数を示す「合計特殊出生率」は、１・２９だった。　通常の比較に使う小数点第２位で見れば前年と同じで、横ばいだ。しかし第３位まで計算すると１・２８９（前年１・２９１）で、わずかながら史上最低値を更新した。　少子化が進めば、労働力の減少や消費の低迷など、経済活動に深刻な影響をもたらしかねない。年金をはじめとする社会保障制度の持続可能性も揺らぐ。　主要先進国ではイタリアの１・２４（２００１年）に次いで低い出生率を、上向きに転じさせることができるか。官民をあげて、真剣に取り組むべき課題だ。　４月に「次世代育成支援対策推進法」が全面施行され、企業には、育児休暇の取得率向上など、具体的な数値目標を盛り込んだ行動計画の作成と実施が義務づけられた。仕事と子育てを両立しやすい環境を作るためだ。社員３０１人以上の企業は、労働局への提出義務もある。　東京労働局で見ると、対象となる都内約４０００社のうち、計画を提出したのは、まだ３分の１程度だ。行動計画を提出しなくても罰則はなく、実効性があるかどうかは未知数だが、企業の姿勢が問われる。　少子化対策に取り組む政府の姿勢も、腰の据わったものではなかった。　今年度からの５か年計画として、「子ども・子育て応援プラン」を打ち出したのはいいが、各省庁から、あれもこれもと施策を集めた総花的なものだ。たとえば「子育てに安心な街づくり」として、都市公園や河川空間のバリアフリー化の推進まで盛り込んでいる。　これまでも、１０年前に「エンゼルプラン」、５年前には「新エンゼルプラン」が打ち出されたが、出生率は下がり続けてきた。結果を出せなかった原因をよく分析した上で、効果的な施策に予算を集中するべきだ。　昨年の年金改革は、２００７年に１・３１で底を打ち、その後は１・３９まで回復する、という甘い前提に立っていた。このままでは、「現役世代の収入の５０％以上」という給付水準は維持できない。　少子化の進行をできるだけ抑えると同時に、出生率は急に上向かないと覚悟して、制度を見直すことも必要だ。　消費税の活用など、少子化が進んでも揺らぐことのない社会保障制度の構築が急務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2005-06-03	YOMSHI0020050603e16300001
YOSHIN0020050606e164000n2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050606e164000n2	JA	読売新聞社	靖国参拝問題　国立追悼施設の建立を急げ	　小泉首相は、いったいこれまで、どのような歴史認識、歴史観に基づいて靖国神社に参拝していたのだろうか。	3	2005-06-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２日の衆院予算委員会で、小泉首相は民主党の岡田代表の質問に答弁し、極東国際軍事裁判（東京裁判）で有罪とされた、いわゆるＡ級戦犯について「戦争犯罪人であるという認識をしている」と述べた。　“犯罪人”として認識しているのであれば、「Ａ級戦犯」が合祀（ごうし）されている靖国神社に、参拝すべきではない。　連合国軍総司令部（ＧＨＱ）が定めた「裁判所条例」に基づく東京裁判が、国際法上妥当なものであるかどうかについては、当時から内外に疑問の声があった。インド代表のパル判事による「全員無罪」の判決書はその典型である。　フランス代表のベルナール判事や、オランダ代表のレーリンク判事も、裁判所条例の合法性や、国際法上の適用に疑問を表明した。　また、サンフランシスコ講和条約発効後、いわゆるＡ級戦犯の刑死は国内法上は「公務死」の扱いにされた。　「Ａ級戦犯」として禁固７年とされた重光葵氏は、戦後、鳩山内閣の副総理・外相となった。終身刑「Ａ級戦犯」だった賀屋興宣氏は、池田内閣の法相を務めている。言うなれば“犯罪人”が法の番人になったわけである。　しかし、「Ａ級戦犯」が閣僚として、“名誉回復”されたことについて、諸外国からとりたてて異議はなかった。　そうした歴史的経緯から、いわゆるＡ級戦犯は、「戦争責任者」ではあっても“犯罪人”ではない、とする議論も根強くある。　いわゆるＡ級戦犯が、靖国神社に合祀されたのは１９７８年のことである。翌７９年に、そのことが明らかになるが、当時の大平首相、次の鈴木首相は、従来通り、靖国神社に参拝している。　大平首相は「Ａ級戦犯あるいは大東亜戦争というものについての審判は、歴史が致すであろうと私は考えております」として、いわゆるＡ級戦犯が“犯罪人”であるかどうかについての認識表明は留保した。　小泉首相は、岡田代表の質問に答える中で「首相の職務として参拝しているものではない。私の信条から発する参拝」と述べ、私人として参拝しているとの立場を表明した。　私的参拝であるなら、参拝の方法も考えるべきではないか。昇殿し、「内閣総理大臣」と記帳するのは、私的参拝としては問題がある。　公的、私的の区別については、三木首相が１９７５年に参拝した際に「私人」と言って以来、関心の対象となったが、その後の首相は、概（おおむ）ね公私の区別について、あいまいにしていた。　鈴木首相の時代には、公私の区別についての質問には答えないという方針を打ち出している。　しかし、小泉首相のようにはっきりと「首相の職務として参拝しているものではない」と言うなら、話は別である。　首相の靖国参拝を巡っては、以前から「問題解決」の方法としてのＡ級戦犯分祀論がある。だが、現在の靖国神社は、一宗教法人だ。政治が「分祀」せよと圧力をかけることは、それ自体、憲法の政教分離原則に反することになろう。　「分祀」するかどうか、あるいは「分祀」できるかできないかなど、祭祀の内容を解釈するのは、一宗教法人としての靖国神社の自由である。　ただ、国内にはさまざまな宗教・宗派があり、現実に、宗教上の理由からの靖国参拝反対論も多い。　靖国神社が、神道の教義上「分祀」は不可能と言うのであれば、「問題解決」には、やはり、無宗教の国立追悼施設を建立するしかない。　小泉内閣の誕生した２００１年、福田官房長官の私的懇談会が、戦没者の追悼のあり方について検討を進め、翌年には国立、無宗教の追悼・平和祈念施設の建設を提言する報告書をまとめている。　どのような施設にするのか、どう追悼するのかといった点で、報告書は具体性に乏しい面もあるが、早急にその内容を詰め、新しい追悼施設の建立に着手すべきだろう。　米国のアーリントン墓地には、外国の元首などがしばしば献花を行う中心施設として無名戦士の墓碑がある。　国立追悼施設も、屋外施設でよい。東京都心の新宿御苑の一角に、記念碑のような追悼施設を建てればいいとの議論があるが、十分に検討に値する。　毎年、８月１５日に政府が主催している全国戦没者追悼式は、従来通り東京・九段の日本武道館で行えばいい。　ただ、小泉首相が靖国参拝をやめたからといって、ただちに日中関係が改善されるわけではない。　もともと、Ａ級戦犯合祀が明らかになった後も、大平、鈴木首相の靖国神社参拝に対し、中国からの表立った異議はなかった。　異議を唱えるようになったのは、１９８５年に中曽根首相が「公式参拝」の形をとってからである。中曽根首相はその翌年に、中国の抗議に屈して、靖国神社への参拝を中止した。いわば中国に外交カードを与える結果になった“失政”が今日の混乱を招いた。　その後、天安門事件で共産党統治の求心力に危機感を抱いた中国は、「愛国・反日教育」の強化に転じ、年々歳々、膨大な数の反日世代を育て続けている。　４月に行われた反日デモのスローガンは、当初、日本の国連安保理常任理事国入りの問題であり、台湾問題だった。　今後の日中関係を考えるうえで、そうした中国の国内情勢も、注視していく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1908	2005-06-04	YOMSHI0020050603e1640000k
YOSHIN0020050606e165001c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050606e165001c1	JA	読売新聞社	安保理改革　「常任理事国」へ外交努力を尽くせ	　国連安全保障理事会の常任理事国入りへの道は、まさに正念場にある。政府は、ぎりぎりの外交努力を尽くすべき時だ。	3	2005-06-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　常任理事国を目指す、日本、ドイツ、インド、ブラジルの４か国は、安保理拡大の枠組み決議案の草案を全加盟国に提示し、支持を訴えている。６月中の枠組み決議案採択、７月中旬の新常任理事国選出、その後、２週間以内の国連憲章改正案採択が目標だ。　草案では、常任理事国を６か国、非常任理事国を４か国増やす。拒否権は明記せず、「新常任理事国は現在の常任理事国と同じ責任と義務を持つべきだ」としている。拒否権に反対の国も、少なくない。より多くの国の支持を得るため、草案の修正も視野に入れてのことだ。　枠組み決議案採択には、１９１の全加盟国の３分の２、１２８か国以上の賛成が必要だ。否決されれば、その時点で常任理事国入りは挫折してしまう。何としても第一関門を突破する必要がある。　だが、４か国の草案に反対する各国が連携して、加盟国に対する働きかけを強めている。　日本に対しては、中韓両国の反対が強い。中国の国連大使は「危険な動きだ」として、４か国グループの枠組み決議案に反対することを明言している。　常任理事国を目指す国には、それぞれの地域で強い抵抗がある。ドイツにはイタリア、インドにはパキスタン、ブラジルにはメキシコやアルゼンチンだ。　地域で対抗する国が、政治的な立場を強めるのを阻止するためだ。中韓両国の反対も、それが本音なのだろう。　現在の５常任理事国（Ｐ５）のうち、日本の常任理事国入りを支持している米国やロシアが、この問題の早期決着に反対するなど、安保理拡大に消極的な姿勢を鮮明にしているのも憂慮される。英国やフランス、中国も含め、Ｐ５には、既得権益を損なわれ、影響力の低下を招くことへの、懸念がある。　だが、国連創設から６０年、戦勝国によるＰ５体制は、劇的に変化した今日の国際社会の現実を反映していない。それが安保理の機能不全にもつながっている。日本などの常任理事国入りを核とする安保理改革は、時代の要請でもある。　国連事務総長は３月の報告で、新常任理事国の条件として、国連分担金、国連平和維持活動（ＰＫＯ）への参加などでの貢献を挙げた。米国以外の４常任理事国の総額を上回る分担金拠出など、日本の国連への貢献は極めて大きい。　日本は、自らの主張に自信を持って各国を説得し、常任理事国への道を切り開かなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2005-06-05	YOMSHI0020050604e1650000f
YOSHIN0020050607e166000cc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050607e166000cc	JA	読売新聞社	道路特定財源　一般財源化を基本に見直せ	　縛り付きの資金が十分確保されているからこそ、不要不急な道路の建設が止まらない。こんな歪（ゆが）んだ構造は、早急に是正しなければならない。	3	2005-06-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　使い道を道路整備などに限定した道路特定財源について、見直し機運が高まってきた。巨額の剰余金が発生する見通しになったのがきっかけだ。　国の道路特定財源は、約３兆５０００億円ある。揮発油税、自動車重量税などの税収が原資で、大半が国道の建設や補修など道路に関する支出に使われる。　本州四国連絡橋公団の借金のうち、国が肩代わりした１兆４７００億円も、道路財源で返済する仕組みだ。２００３年度に約２２００億円、昨年度は約３０００億円を返済しており、今年度は約４８００億円を予算計上している。　このペースでいけば、来年度には完済されるのが確実だ。再来年度以降、５０００億円近い予算が浮くことになる。深刻な財政事情の中で、貴重な剰余金の誕生といえる。　全国の道路事情は昔に比べ、はるかに改善されている。道路整備に巨額の資金をつぎ込む必要性は薄れた。剰余金に限らず、道路特定財源全体を再検討する時が来た、といっていい。　一般財源化を強く主張するのは財務省だ。今年度末で約５４０兆円の国債残高を抱え、国の財政は火の車だ。危機的な財政事情を考えれば、特定財源は原則として国庫に繰り入れ、必要な道路のみ予算計上するのが、筋である。　制度全体を一気に見直すのが難しいとしても、使い道は大幅に拡大すべきではないか。緊急課題なのに財源不足で進んでいない事業に集中配分するのも、一考だ。震災に備えた学校や病院、市町村役場の耐震化、保育所増設といった少子化対策などが、候補となろう。　踏切の立体化、景観の向上につながる電線地中化など、すでに道路特定財源から一部支出されている事業を思い切って拡大することも、選択肢といえる。　道路特定財源には、約２兆２０００億円の地方分もある。国の分と歩調を合わせて改革すべきだ。　揮発油税、軽油引取税などには、本則の税率を大幅に引き上げた暫定税率が適用されている。税収を道路関係以外に使うならば、暫定税率を廃止すべきだ、との指摘もある。　だが、自動車や燃料に関する税金は、極端に低い米国を除けば、欧州各国とも日本より高いのが現状だ。　本則に戻せば大幅な減収となる。むしろ暫定税率を本則とし、税収を有効利用する方が国民の利益に合致する。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2005-06-06	YOMSHI0020050607e16600005
YOSHIN0020050608e167000ic	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050608e167000ic	JA	読売新聞社	人権擁護法案　国会提出には抜本修正が必要だ	　人権擁護法案をめぐる議論の過程で、様々な疑念が浮かび上がっている。それが少しも解消されていない。	3	2005-06-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党内では、週内にも、調整役の与謝野馨政調会長が政府案の推進派、反対派双方の代表と三者会談を開き、法案の国会提出に向けて最終的な結論を出す意向だという。　反対派は、そもそも「人権侵害」の定義があいまいだ、と主張してきた。　法案は「不当な差別、虐待その他の人権を侵害する行為」と規定している。法務省は「刑法上の犯罪行為と民法上の不法行為が、これに該当する」という見解をとっている。　だが、「その他の人権侵害」が、恣意（しい）的に拡大解釈される恐れはないのか。政治家の政治的信条に基づく言動や、メディアが報道目的で行う言論活動までが、一方的に「人権侵害」と指弾を受けることも想定される。　そうした疑念を取り除くためにも、定義を一層、明確なものにする必要があるのではないか。　救済機関である人権委員会は、極めて強い権限を持っている。「特別調査」の名のもと、裁判所の令状なしで関係場所の立ち入り調査や関係者の出頭要請、事情聴取などが可能だ。これを拒むと、過料が科せられる。　運用次第では、人権救済機関が、憲法の保障する思想・良心の自由、表現の自由にかかわる新たな人権侵害を引き起こしかねない。反対派が法案に強い危機感を抱くのも、もっともである。　「国籍条項」の問題も、自民党内でどう決着がつくのか、焦点の一つだ。　法案では、日本人ばかりでなく外国人も、市町村長の推薦を受けて人権擁護委員になれる。　反対派は、例えば在日本朝鮮人総連合会の関係者が多数、委員になるなどし、拉致問題で朝鮮総連を批判している政治家らの言動を、ただちに「人権侵害だ」と“告発”するような危険性があるのではないか、と疑念を呈している。　そうした不安が払（ふっ）拭（しょく）されるような回答は示されていない。　一度は廃案になった人権擁護法案だが、今年初め、急に再浮上してきた。メディア規制条項や、人権委員会を法務省の外局とする位置づけは以前から問題になっていた。推進派は、それぞれ「凍結」「数年後の法の見直し」といった便法で批判をかわそうとしている。　疑念を解消すべく、ここは国会提出を焦らずに、法案全体に抜本的な修正を施すべきである。政府・与党の拙速な動きには、重ねて再考を促したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2005-06-07	YOMSHI0020050606e1670000f
YOSHIN0020050609e168000hc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050609e168000hc	JA	読売新聞社	寄付金控除　税負担減で民間福祉の後押しを	　２４兆５１７４億円対７２８１億円——。米国と日本では、個人と法人が２００２年に出した寄付金総額がこんなに違う。	3	2005-06-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本にも「寄付文化」を定着させようと、政府税制調査会は近く公表する税制改正の大枠で、寄付金控除の拡充などを打ち出す。　最近、福祉などの分野で政府や地方自治体の公共サービスの隙間（すきま）を、非営利組織（ＮＰＯ）、慈善団体といった民間団体が穴埋めする傾向が強まっている。　税の軽減でこうした団体への寄付が増え、充実した活動を展開できるようになれば、社会の安定も増すだろう。税調には、思い切った提言を期待する。　所得税の寄付金控除は「年間の寄付金額から１万円を引いた額を所得から差し引く」という仕組みで、上限は所得の３０％だ。軽減措置の拡充策には、１万円を引かず全額を控除できるようにする、上限を引き上げる、などが考えられる。　住民税は、所得税より寄付に厳しく、「寄付金額から１０万円を引いた額」しか控除できない。上限も２５％と低い。住民税は「地域に暮らす会費」という性格が強く、極端な軽減にはなじまないが、所得税との格差を縮めてもいいだろう。　寄付金税制の見直しは、行政改革推進事務局による公益法人（社団法人、財団法人）改革と同時に進められている。　行革推進事務局は昨年末、全国２万５８２５の公益法人について改革案をまとめた。設立を許可する中央官庁と都道府県の判定が甘く、天下りの温床になっている、との批判に応えるためだ。　改革案では、公益法人の設立を自由化する一方、政府と都道府県に公益性を判定する第三者機関を新設する。税などの優遇が受けられるのは、公益性を認められた法人だけにする。　所得税の寄付金控除は、国、自治体、学校法人と社会福祉法人に対してなら、ほぼ無条件で適用されている。だが、ＮＰＯでは国税庁が認めた３４団体、公益法人では財務省が認めた９０１法人に対する寄付に限定されている。　税調では、公益法人改革が実現した場合、公益性のある法人にはすべて寄付金控除を適用すべきだとの意見が有力だ。ＮＰＯに関しても、控除対象を拡大する方向で検討してほしい。　住民税の控除対象はもっと狭く、ＮＰＯや公益法人への寄付には、控除が適用されていない。　例えば、東京都民による出身県への寄付に控除を認めると、東京都は税収が減るだけで受益にあずかれない。しかし、在住地のＮＰＯへの寄付なら利害の不一致は起きない。工夫の余地はある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-06-08	YOMSHI0020050607e1680000q
YOSHIN0020050610e169000h6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050610e169000h6	JA	読売新聞社	ゴミ有料化　「省資源社会」へ必要なコストだ	　大量消費の使い捨ての時代から、資源を大切にする「省資源社会」に移行する上で、ゴミの「排出抑制」がカギになる。	3	2005-06-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ところが、家庭から出るゴミの量は一向に減らない。家庭ゴミを中心とする一般廃棄物の年間総排出量は約５１６０万トンで、１０年前より若干増えている。　廃棄物処理法に基づき環境省は、市町村が回収、処理している一般廃棄物について、「有料化の推進」を基本方針とすることを決めた。住民にゴミの量に応じた負担を求めることで、家庭から出るゴミの量が減る、という期待からだ。　だが、市町村によって、ゴミの種類区分から回収、処理のコスト算定の仕方がまちまちだ。コストに含める職員の人件費や各種手当も異なる。外注の場合、方式も費用も様々だ。　環境省は、標準的なコストの算定のあり方や妥当な料金の範囲を示す、具体的な指針を早急に作るべきだ。　環境省の最近のアンケート調査によると、全国１２９５の自治体のうち、約４割がすでに有料化を実施し、２００を超す自治体が検討中だ。　有料化が進んでいるのは、財政難の中小自治体が中心だ。比較的に財政力のある都市部では、粗大ゴミなどを除けば依然、住民サービスとして、無料の自治体が少なくない。　一般廃棄物を有料化した人口１０万人以上の２３自治体で、有料化の５年前と５年後とでは、住民１人当たりのゴミ排出量は平均で１５％以上減少している。　住民の意識がゴミを減らす方向に変われば、それに合わせてスーパーや小売りの過剰包装も減る可能性がある。メーカー側に、省資源を心がけた製品作りを一層促進させることにもつながる。　住民の負担が過大にならない限り、有料化はやむを得まい。　有料化する場合、住民が納得でき、しかも、実際にゴミの排出抑制の効果も得られる料金額でなければならない。　１０月に家庭ゴミの有料化に踏み切る福岡市は２年間の検討を経た後、約１７０回に及ぶ住民との意見交換会を設け、住民の理解を求めた。　有料化に当たって市町村は、住民に十分説明する必要がある。ゴミの回収や処理にどの程度費用がかかっているのか、徴収された料金が、どうゴミ処理に使われるのか。こうした点について、住民の納得を得なければ、有料化によるゴミの排出抑制の効果も期待できない。　家庭ゴミなど一般廃棄物の有料化は、目指すべき「省資源社会」へのコストの一つとも考えたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2005-06-09	YOMSHI0020050608e1690000h
YOSHIN0020050613e16a001hm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050613e16a001hm	JA	読売新聞社	カード被害補償　銀行は預金の「安全」を競い合え	　カード犯罪が急増する中で、置き去りにされてきた預金者救済に向けて、ようやく政治が動きだした。	3	2005-06-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明両党は偽造されたり、盗まれたりしたカードで預金を引き出された被害者に、銀行が原則として補償する法案を今国会に提出する。早急に成立させてほしい。　法案は、預金者に過失があるのかどうか、その立証責任を銀行に負わせる。預金者の過失が「軽い」場合、銀行の補償割合を７５％にした。補償のあり方を検討していた金融庁の研究会が示した５０％案よりも、引き上げている。　銀行は、法案の内容を「厳しい」と受け止めている。だが、これまで銀行は補償に原則応じてこなかった。主要な先進国では偽造、盗難を問わず、カード犯罪の被害を補償する措置を講じている。　銀行は救済に消極的だった対応を反省し、預金者保護を重視する姿勢へ転換すべきだ。　ただ、法案が原則補償を打ち出したことで、新たな問題も起きかねない。　偽造カードで預金を引き出されたと主張し、みずほ銀行から金を脅し取ろうとした総会屋らが警視庁に恐喝未遂容疑で逮捕されたばかりだ。　立法化によって、被害者を装う「なりすまし詐欺」が横行する恐れも指摘されている。こうした犯罪を抑止する措置として、法案は被害者が警察へ被害届を出すことや、銀行に被害の状況を説明することを義務付けている。　これで「なりすまし」を防げるのかどうか、疑問も残る。法案審議で、その点を十分に検討する必要がある。　カード被害に対し、各支店が個別に対応するのではなく、本店に専門の組織を設け、被害情報を一元的に集める。不審な動きを見つけた場合、警察へ直ちに連絡する——。すべての銀行が、こうした体制を整備するべきだろう。　偽造や盗難のカードによる不正な預金引き出し額は、昨年１〜１１月の合計で約２１億円に上った。カード上の磁気情報が機器によって簡単に読み取られ、カードが偽造されているからだ。銀行が犯罪に強いカード・システムへ切り替える努力をしていれば、被害は防げたはずだ。　現在、大手銀行を中心に、偽造しにくいＩＣカードを採用したり、手のひらの静脈や指紋を使って本人確認する生体認証を導入する動きが出てきた。　こうした動きは、まだ一部にとどまっている。システムの変更には巨額の資金がかかる。預金者保護には、そうした投資を惜しんではならない。銀行は預金の「安全性」を競い合ってほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2005-06-10	YOMSHI0020050609e16a0000k
YOSHIN0020050613e16b000p9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050613e16b000p9	JA	読売新聞社	知財推進計画　ニセモノの駆逐へ態勢を整えよ	　ブランド品の模倣品を気軽に手にする人がいる。音楽ＣＤや映画ＤＶＤの海賊版を「安いから」と買う人も少なくない。	3	2005-06-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、模倣品や海賊版は知的財産権を損ない、国際市場での日本産業の競争力を阻害する。模倣品や海賊版というニセモノの横行を許さない対策の強化を急がなければならない。　政府の知的財産戦略本部は、ニセモノの駆逐を主眼とする「知的財産推進計画２００５」をまとめた。　最大の柱として提唱しているのは、この問題に各国が協力して対処する「模倣品・海賊版拡散防止条約」だ。　ニセモノの流通市場は世界に拡大し、技術も高度化が目立つ。ニセモノ作りの拠点は、中国などアジア地域だけでなく世界各地に広がっている。ニセモノも、ブランド品だけでなく、高機能の家電製品の模倣品や、有名銘柄を騙（かた）った高級果物にまで及ぶ。　世界のニセモノの年間取引額は、６５兆円にも上る、という。それだけ、一般の企業など、生産者が大きな被害を受けているということだ。国際刑事警察機構はニセモノ産業が、犯罪、テロ組織の有力な資金源だ、と警告している。　だが、日本をはじめ各国の国内法制度は輸入防止が主眼で、ニセモノの輸出や通過を防ぐのは難しい。　模倣品・海賊版拡散防止条約は、国際協力による水際対策の強化を目的とするものだ。推進計画は、ニセモノの輸出や通過の禁止、押収したニセモノや犯罪収益の没収、犯罪人の引き渡し、締約国間の情報交換など、９条からなる条約の要綱試案を提示している。　早期実現へ、日本政府はリーダーシップを発揮すべきだ。　国内の対策強化も急務だ。現在は、販売目的でなければ、個人がニセモノを持ち込める、という抜け穴がある。推進計画は、これを防ぐ法制度の整備が課題としている。インターネットのオークションで目立つ、ニセモノ取引の取り締まりも強化するという。　ニセモノを排除するには、罰則の強化も必要だ。特許法や著作権法の権利侵害に対する刑罰の上限を現行の懲役５年から１０年に引き上げることを検討する。　国内では、軽い気持ちでニセモノに手を出す人が多い。フランスのように、麻薬所持と同様に、ニセモノを所持しているだけで罪になる国もある。一連の対策への取り組みを通じ、国民がニセモノに厳しい目を持つようにすべきだ。　形のない知的財産の保護と活用は、法制度の整備なしには進まない。関係省庁が連携し、充実を急ぎたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2005-06-11	YOMSHI0020050610e16b0000i
YOSHIN0020050614e16c000a4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050614e16c000a4	JA	読売新聞社	米韓首脳会談　「北」への包囲網形成に不安が残る	　米韓の認識はどこまで一致したのか。核開発を進める北朝鮮への対応という点で、不安を残した首脳会談だった。	3	2005-06-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国のブッシュ大統領と韓国の盧武鉉大統領がワシントンで会談し、米韓同盟の堅持と、６か国協議の重要性を改めて確認した。　会談終了後、ブッシュ大統領は記者団を前に、北朝鮮に核廃棄を迫るために、米韓は「一つの声」で協力を続ける、と強調した。盧大統領も「韓米同盟はうまく行っていると言ってよいですね」と、米大統領に相づちを求めた。　北朝鮮が６か国協議への復帰を示唆するような動きを見せている、微妙な時期だ。米国には、北朝鮮に融和的な姿勢をとる韓国への疑念がある。それでも、ことさらに結束を演出したのは、両国間の違いを表面化させないことを最優先させた結果だろう。　だが、そのために、肝心な点の論議を避けたとすれば、北朝鮮の核問題解決は遠のくのではないか。　韓国側は、「状況の悪化を前提にした措置等について、具体的な協議はなかった」と説明した。いつ、いかなる局面で６か国協議に見切りをつけ、制裁という「別の選択肢」を北朝鮮に突きつけるべきか。重要な論議は先送りされた。　６か国協議の停滞が長引く間に、北朝鮮の核開発は進む一方だ。北朝鮮は「堂々たる核兵器保有国」を主張し、協議をめぐる状況は一変している。協議が再開されても、北朝鮮がより大きな“見返り”を要求し、難航するのは必至だ。　核問題の解決が遠のけば、その時間を利用して、北朝鮮は核兵器やミサイルの開発を一層進めることになる。　北朝鮮の核ミサイルという脅威に、直接さらされるのは、ノドン・ミサイルの射程内にある日本だ。日本の安全保障への脅威がますます深刻化する事態の招来を、看過するわけにいかない。　ブッシュ政権は、北朝鮮に強い圧力をかけることを最優先する立場だ。大量破壊兵器の開発の資金源を絶ち、拡散を防止するための国際包囲網形成を目指している。ブッシュ大統領が日韓関係の現状に懸念を示したのも、包囲網が弱まってはならない、という判断からだろう。　米国は、６か国協議では、北朝鮮が核開発計画を放棄すれば、安全の保証やエネルギー支援、米朝関係の一層の正常化も可能、と提案している。　だが、力を背にしなければ、北朝鮮は動かない。北朝鮮に核廃棄を迫るためには、硬軟両様の対応を主軸に、ぶれないことが重要だ。米韓のきしみは、６か国協議の展望を不透明にしている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-06-12	YOMSHI0020050611e16c0000e
YOSHIN0020050616e16f000lm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050616e16f000lm	JA	読売新聞社	ミサイル防衛　効果的に運用する態勢が大事だ	　日本の安全を守るための態勢整備へ、さらに一歩前進することになるだろう。	3	2005-06-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本に向けて発射された弾道ミサイルをミサイル防衛（ＭＤ）システムで迎撃する手続きを定めた自衛隊法改正案が、衆院を通過した。早期に成立させる必要がある。　ＭＤは、イージス艦に搭載されたスタンダード・ミサイル３（ＳＭ３）と地上配備のパトリオット３（ＰＡＣ３）の二段構えで迎撃するシステムだ。　北朝鮮は日本を射程に入れたノドン・ミサイルの増強を進め、約２００基を配備済みとされる。核弾頭を小型化し、ミサイル搭載に成功すれば、日本はさらに深刻な脅威にさらされる。　中国も、日本を含むアジア全域を射程に収める中距離弾道ミサイルを約１１０基保有、新型への転換を進めている。　ノドン・ミサイルはわずか１０分で日本に着弾する。迅速に迎撃する、万全の態勢を構築しなければならない。　ところが、現行法では、閣議と安全保障会議で、「防衛出動」を決定しなければ、首相は弾道ミサイルの迎撃を命令できない。これでは、万一、ミサイル攻撃を受けた場合、対処できない。　改正案では、ミサイル飛来の兆候があれば、防衛長官が閣議で首相の承認を経て、部隊に迎撃を命令できる。首相の承認を得る間もない緊急時には、「緊急対処要領」をもとに防衛長官が事前に出した迎撃命令に従い、部隊が判断する。　法案は、ミサイル迎撃の措置をとった場合の国会報告を定めている。民主党は「国会承諾」とする修正を要求したが、与党に拒否され、法案反対に回った。　民主党は有事関連法には賛成だった。同じ、日本の安全を守るための法案に反対するのでは、「政権準備政党」として無責任ではないか。　ミサイル発射の迅速な探知には日米の情報共有が不可欠だ。情報共有は集団的自衛権の行使になる、として問題視する声がある。だが、同盟国である日米は、以前から情報を共有している。集団的自衛権うんぬんを言うなら、当たり前の現状を問題にしなければならなくなる。　自衛隊法改正案とともに、陸、海、空３自衛隊の統合運用を開始するための防衛庁設置法改正案も衆院を通過した。自衛隊に統合幕僚長を新設し、一元的に防衛長官を補佐する。ＭＤシステムは、まさに統合運用の実を問うものだ。　防衛庁は、日米で共同研究している次世代型迎撃ミサイルシステムを来年度に開発段階に移行させる。防護範囲を広げ性能向上を図る必要もある。ＭＤシステムを効果的に運用することが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2005-06-15	YOMSHI0020050614e16f0000e
YOSHIN0020050617e16g000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050617e16g000gw	JA	読売新聞社	金大中訪朝５年　変わったのは韓国の方だけだ	　韓国と北朝鮮の初の首脳会談から５年がたった。	3	2005-06-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　冷戦構造が残る朝鮮半島情勢にどんな変化が起きたのか。日本の安全保障を考える上でも、重要なポイントである。　北朝鮮の平壌では、南北共同宣言から５周年を記念し、韓国政府代表団も参加して、祝祭が開かれている。だが、南北首脳会談はその後は一度も開かれず、宣言に明記された金正日総書記のソウル訪問は実現していない。　共同宣言が触れなかった肝心の安全保障問題は、５年前とは状況が一変した。「核兵器を持つ意思はない」としていた北朝鮮が、「核兵器保有国になった」と言ってはばからない。　北朝鮮の核保有宣言により、日本にとっての安全保障上の環境も激変した。　盧武鉉政権が登場したのは、２年前、北朝鮮が、公然と核開発を再開した時期だった。　金大中前政権の太陽政策を継承し、南北縦断の道路・鉄道の復旧事業を続けてきた。北朝鮮での金剛山観光開発、開城工業団地開発を支援しているほか、民間団体の北朝鮮訪問を広く認めてきた。　盧政権は「北の核は容認しない」と再三、強調している。　だが、北朝鮮が核保有を公然と宣言した後も、南北の「交流、協力の拡大」という態度は変えていない。事実上、核保有を容認したに等しい。　金正日独裁政権に、改革・開放への本質的変化は見られない。必要とする食糧や肥料、経済支援はしっかり取るが、国内では厳しい専制支配を固持し、対外的な開放は制限している。　北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議は１年近く停滞したままだ。　韓国は、経済支援などのアメを与えても北朝鮮に核廃棄を選択させることはできなかった。経済制裁や封じ込めなどのムチも示さねば、北朝鮮は動くまい。　５年前の首脳会談は、北朝鮮の体制には全く変化をもたらさなかった。大きく変わったのは韓国社会である。　同胞意識が強調された結果、各種世論調査に見られるように、国民の北朝鮮に対する脅威認識は根本から変質した。例えば、韓国の国防白書からは、北朝鮮を「主敵」とする表現が姿を消している。一国の安保政策上の大転換である。　韓国は北朝鮮に、心理的には武装解除したも同然だ。　南北首脳会談については、５億ドル（約５５０億円）相当の現金などと引き換えに実現した、と金大中前大統領が批判された。韓国社会の安保意識の変化は、その結果である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2005-06-16	YOMSHI0020050615e16g0000l
YOSHIN0020050620e16h001z1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050620e16h001z1	JA	読売新聞社	情報漏洩罪　過剰規制にならぬ配慮が必要だ	　４月から完全施行された個人情報保護法を、一部改正しようという動きが出ている。	3	2005-06-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民間企業が保有する個人情報が外部に流出した場合、漏洩（ろうえい）させた本人をも罰することができるようにしよう、という趣旨だ。　自民党は、企業の社員や元社員、データ処理委託先の社員らが、個人情報を不正な利益を図る目的で第三者に提供した場合、１年以下の懲役または５０万円以下の罰金を科す——との内容を追加する改正案を今国会に提出する方針という。　現行の個人情報保護法は、大量の個人データを扱う事業者を規制する法律で、情報を漏洩させた実行行為者を直接処罰する規定はない。　法の制定後も、社員らが大量の個人情報をコピーして持ち出す事件は後を絶たないが、警察は捜査に動けず、抑止効果も期待できないのが実情だ。　流出した情報は、振り込め詐欺や架空請求などにも悪用されている。大量流出の場合、企業が情報の被害者に配る謝罪の金券なども巨額にのぼる。　法律に「隙間（すきま）」があることは以前から指摘されていた。犯罪の“張本人”を罰する規定は、やはり必要だろう。相次ぐ事件に歯止めをかけるためにも、早めに対処すべきだ。　ただ、処罰規定を設ける際には、構成要件などに慎重な配慮がほしい。　外部への個人情報提供を一律に禁じると、企業の不正を内部告発によって正そうという「公益通報」や、メディアへの情報提供など、正当に保護されるべき行為まで処罰対象にされる恐れがある。　「不正な利益目的」といった限定要件を付すとしても、範囲の明確性に欠けると情報提供者は委縮してしまう。社会的に有益・必要な情報まで遮断される。　そうでなくても、この法律の完全施行で、一部の企業などには過剰とも言える反応、混乱が見受けられる。　兵庫県尼崎市で起きたＪＲ電車脱線事故では、警察や病院、ＪＲ西日本が死傷者の実名公表をめぐって一時混乱した。法施行を理由に、メディアだけでなく家族や自治体からの問い合わせも拒否したケースがあった。　クラスの生徒らの住所や電話番号が入った緊急連絡名簿を、今年から廃止した小中学校も多い。家族の了解があれば名簿作成は可能なのに、その確認もせず一方的に廃止したところがほとんどだ。　個人情報の保護は必要だが、過剰な規制は社会に“息苦しさ”を生じさせる。「隙間」を埋めるはずの処罰規定が逆に規制対象を広げる結果にならないよう、十分な配慮を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2005-06-17	YOMSHI0020050616e16h0000f
YOSHIN0020050620e16i0018o	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050620e16i0018o	JA	読売新聞社	安保理改革　困難な局面を迎えた日本の立場	　常任理事国の拡大などによる国連安全保障理事会改革を目指す日本にとって、極めて困難な局面を迎えた。	3	2005-06-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国が国連改革案を発表し、新常任理事国は「日本を含めて２か国」とする構想を打ち出した。拒否権は認めない。　常任理事国入りを目指す、日本、ドイツ、インド、ブラジルの４か国（Ｇ４）は、常任理事国を６か国、非常任理事国を４か国増やす、という枠組み決議案を提示している。米国の構想は、日本の常任理事国入りは全面支持するが、Ｇ４案には反対というものだ。　日本は既に、Ｇ４案の採択に必要な、国連加盟国の３分の２の１２８か国を上回る支持獲得に全力で取り組んでいるところだ。　国際社会は、６０年前の国連創設時とは様変わりしている。日本などＧ４は、米、英、仏、露、中の戦勝５か国（Ｐ５）体制を拡大し、国際社会の現実を反映した安保理の構成とするべきだと主張している。極めて正当なものだ。　現時点では、これまでの路線を変更する必要はあるまい。日本としては、米国をはじめ、各国の説得に全力を挙げ、Ｇ４案の実現を目指すべきだろう。　米国は、安保理の拡大には、一貫して消極的だ。　米国の外交・安全保障政策に反対する国が常任理事国となれば、国益を損なう恐れがある。常任理事国が増えれば、国連安保理自体が非効率になって、迅速な決定と行動の障害となる。現実に、イラク戦争開戦の際、米国は、仏独両国の強い反対に遭った……。　米国の姿勢には、そうした思惑がうかがえる。　米国に限らず、Ｐ５は、いずれも、既得権を守るため、常任理事国の大幅な拡大や、新常任理事国に拒否権を認めることには否定的だ。中国が日本の常任理事国入りに反対するのも、「アジアで唯一の常任理事国」という地位を守ろうとしているからだろう。　米国は近く国連総会で提案内容を説明するという。米国案は、日本以外の新常任理事国を１国のみとするのに加え、条件として、経済力、軍事力、財政面の貢献などを挙げている。これでは、アフリカやアジアの途上国をはじめ、広範な支持が得られるかどうか、疑問もある。　米国が今後、どこまで本気で構想の実現に取り組むのかは不透明だ。　安保理改革を実現するため、Ｇ４案と米国案との間に接点を見いだすことが出来ないかどうか。日本としても、あらゆる努力を尽くす必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	873	2005-06-18	YOMSHI0020050617e16i0000k
YOSHIN0020050620e16j000fp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050620e16j000fp	JA	読売新聞社	ＥＵ首脳会議　さらに深まった欧州の混迷	　このままでは、欧州連合（ＥＵ）は、永続する危機と麻痺（まひ）状態に陥りかねない——。バローゾ欧州委員会委員長の言葉が、誇張とは聞こえない。	3	2005-06-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＥＵ首脳会議が、２００７年から７か年の中期財政計画を巡って決裂した。　会議は、ＥＵの新基本条約・ＥＵ憲法の批准がフランスとオランダの国民投票で否決されるという厳しい状況の中で開かれた。しかし、直面する政治危機を克服するどころではなく、逆に、内部の亀裂をさらけ出す格好となった。　ＥＵがこれまで、国際社会の中で大きな影響力を保持できたのは、加盟国拡大と政治経済統合の深化を巧みに積み重ねてきたからだ。会議であらわになった結束の乱れを修復できなければ、国際政治におけるＥＵの影響力は、後退を余儀なくされるだろう。　会議は、“瀕死（ひんし）”の状態に追い込まれた憲法について、批准手続きに猶予期間を設けることとし、来年１１月の憲法発効という目標の達成を断念した。　ただ、猶予期間を設けても、批准手続きを終えていない各国で、批准作業が進展する見通しがあるわけではない。　国民投票の凍結を決めている英国に続き、デンマークやアイルランドも、今年後半に予定していた国民投票の実施延期を発表した。ＥＵ憲法は「死に体」とみなされても仕方のない状況にある。　首脳会議での中期財政計画の策定を巡る論議は、激烈をきわめたようだ。争点となったのは、英国が例外的に得てきた還付金の取り扱いだった。　ＥＵ予算のうち、農業補助金の取り分が少ないことに不満を持つ英国が、分担金の一部払い戻しを受ける形で認めさせてきた。仏独などは、還付金がＥＵ予算を圧迫しているとして、廃止や還付金上限の凍結を求めた。　英国は、予算の４０％以上が農業補助金など共通農業政策に配分されている点を突き、その修正を、還付金制度の見直しの条件とした。だが、農業補助金の最大受益国であるフランスにとってのめる条件ではなく、会議は決裂した。　会議では、主要国首脳が、各国の利害をむき出しにして主導権争いを演じた。国内で人気が低迷するシラク仏大統領、シュレーダー独首相の遠くない“退場”を見通し、ブレア英首相が強硬姿勢を貫いた印象も強い。　その英国が、来月からＥＵ議長国となる。持ち越しとなった中期財政計画策定など重要課題の解決に糸口を見いだせないようなら、ＥＵは、長期停滞も覚悟しなければなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2005-06-19	YOMSHI0020050618e16j0000d
YOSHIN0020050621e16k000ba	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050621e16k000ba	JA	読売新聞社	中教審　地方も義務教育のビジョン示せ	　義務教育費国庫負担制度は堅持する、という方向性は揺るぎそうもない。税源の移譲を求める首長ら地方代表が、説得力ある教育ビジョンを出せずにいるのが、要因だ。	3	2005-06-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公立小中学校の教職員給与の半分を国が負担する現行制度の存廃をめぐり、中央教育審議会の義務教育特別部会が２日間の「合宿」討議を終えた。　制度の堅持派が大勢を占めた。義務教育の質向上のため、教職員の適正配置に必要な財源を安定的、確実に確保できる国庫負担制度は必要だ、と主張した。　これに対し、全国知事会など地方６団体の代表委員は、地方分権の立場からこの制度をなくし、税源を移譲するよう強く求めた。「一般財源化されれば地方の自由度が増し、地域の実情に合った教育が可能になる」と訴えた。　だが、税源を移譲して、今以上のどんな教育を可能にしたいのか、という具体的な将来像が、地方側から十分に示されたとは、とても言い難い。　「税源移譲が決まれば、その後に具体案を語る」とまで述べた地方の首長の委員もいた。これでは説得力に欠ける。　堅持派は、「地域に応じた教育は、国庫負担金を弾力運用できる総額裁量制の導入などによって、今でも十分可能だ」と、具体的根拠を示して反論した。　堅持派の“地方不信”は根強い。税源を移すと、財政難の地方は教育以外の事業に流用してしまうのではないか、という疑念だ。「流用などありえない」といった抽象的な反論では、堅持派も納得しないだろう。　フランスなど先進国の中には、教職員の地位を国家公務員とし、国が義務教育費全額を負担しているところも多い。　制度堅持派の複数の学者委員からは、日本も全額国庫負担に、という思い切った意見も出された。市長の委員の一人がこれに賛同したように、地方側は委員の足並みの乱れも目立った。　中教審の総会にも、地方側はまだ代表を送っていない。文部科学省が用意した二つの代表枠に対し、三つの枠を要求して譲らないからだ。　特別部会では、総合的な学習の授業時数の見直しや、教員免許更新制の導入の可否など、将来にわたる義務教育全体の見直しも議論された。　そこでも地方代表は当初、「教育論には参加しない」「代理出席を認めよ」などと、審議への参加を渋った。　三位一体改革に絡んで、中教審は秋までに結論を出すことになっている。真摯（しんし）に教育を語る姿勢を見せないと、地方側の“劣勢”のまま終わるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-06-20	YOMSHI0020050621e16k00001
YOSHIN0020050622e16l000hz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050622e16l000hz	JA	読売新聞社	日韓首脳会談　対話継続の形だけは整えたが	　首脳会談で、対話の継続では一致した。だが、それによって関係改善に向かうのかどうかなお、不安がぬぐえない。	3	2005-06-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　会談では、９割以上の時間が歴史認識をめぐる問題に費やされた。盧武鉉大統領は、会見で、「『相互理解の努力』では共感を得たが、合意には至らなかった」と、双方の主張のミゾが埋まらなかったことを認めた。　やむを得ないことだ。歴史認識や、それに基づく歴史教科書は、竹島の領有権や教科書の検定という国家主権にもかかわる問題だ。容易に双方の主張、認識が一致するはずもない。　先の日韓歴史共同研究でも、歴史認識を一致させることは困難であることが改めて明らかになったばかりだ。　歴史認識問題に関連し、大統領は、東北アジアの未来の平和のためには、両国の過去や未来に対する共通の認識を持つための努力が必要だ、とも強調した。　しかし、重要なのは、両国が歴史認識の違いを理解することだろう。　具体的な合意もあった。事前の外交当局の調整で、韓国側が新たな追悼平和祈念施設を検討するよう求め、日本側も検討するとした。　新たな追悼施設については、２００２年に当時の福田官房長官の私的懇談会が報告をまとめている。どういう施設にすべきか、早急に検討を進めるべきだ。　小泉首相は、大統領に「未来に向けて率直に対話することが、日韓両国の信頼・友好関係の発展と強化にとって極めて重要だ」と述べた。　そのためには、日韓間の各レベルでの率直な意見交換が必要だ。　だが、韓国政府は、谷内正太郎外務次官が韓国の国会議員団に非公式に語った言葉まで批判したこともあった。本音の話し合いができないのでは、建設的な外交関係を築くことはできない。　会談では北朝鮮の核問題をめぐり、６か国協議の早期再開、日米韓３国間の緊密な連携を図ることでも一致した。東アジアの安全保障に、日韓両国の連携が重要だとの認識に立ってのことだろう。　韓国は、北朝鮮に経済支援を行うなど融和的な姿勢を取り、日米との路線の違いが目立つ。韓国が、どこまで日米と足並みをそろえるか、今回の発言だけではなお不安がある。　日本と韓国は２２日に、国交正常化４０周年を迎える。この４０年間で、日韓間の経済的な結びつき、相互依存関係は飛躍的に強まった。　対話の継続にとどまらず、地域の平和と繁栄に、実質的な成果を上げる関係を構築することが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2005-06-21	YOMSHI0020050620e16l0000h
YOSHIN0020050623e16m000hx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050623e16m000hx	JA	読売新聞社	骨太方針２００５　医療費抑制に欠かせぬ数値目標	　二つの“聖域”に切り込まない限り、予算編成のやり繰りも限界、ということだろう。	3	2005-06-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済財政運営の当面の指針となる「骨太の方針２００５」が閣議決定された。　焦点となったのは、社会保障費と公務員の人件費だ。緊縮財政の中でも、これらの出費には本格的にメスが入っていない。危機的な財政事情を考えれば、今後例外扱いは出来ない。　特に、国の予算規模で毎年１兆円以上増える見込みの社会保障費には、しっかりした歯止めが必要になる。　年金、医療、介護を合わせた社会保障給付は、昨年度で８６兆円だった。高齢化の進展で今後も増え続け、２０年後には１５２兆円にも達する見通しだ。　中でも、医療費は昨年度の２６兆円が５９兆円に増える。伸び率は２・３倍で、社会保障給付全体の１・８倍を大きく上回る見込みだ。　今回の骨太方針の取りまとめに当たって、経済財政諮問会議の民間議員は、名目国内総生産（ＧＤＰ）の伸び率に高齢者増加率を加味した数値を、医療費抑制の目安にすべきだと提案した。　ただ、名目ＧＤＰの伸び率はここ数年、前年比ゼロ％前後で推移している。高齢者増加率も０・５％程度だ。これでは極めて低い数値にしかならない。　厚生労働省は、毎年３〜４％伸びる医療費の抑制目標とするには、現実との格差が大き過ぎ、不適切だと反論した。　意見がまとまらず、今回の方針では、具体的な数値の設定は見送られた。しかし、抑制のための何らかの政策目標が必要だとの認識では一致し、今秋に具体策を取りまとめることが明記された。　年金給付は、物価上昇率に連動する仕組みから、労働力人口の減少などを反映した「マクロ経済スライド制」に変わって一定の歯止めがかかった。医療費についても、複数の経済指標を組み合わせるなどして、適切な目安を作ってしかるべきだ。今後、詰めの作業を急ぎたい。　数値目標の設定と並行して、厚労省にはやるべきことがある。医師が必要以上に薬を出すことや、入院患者の食費や光熱費のかなりの部分を保険で負担していることが、医療費膨張の大きな要因だ。こうした無駄に切り込まなければ、医療費抑制も絵に描いた餅（もち）だ。　公務員の総人件費削減では、国家公務員定員の純減目標を策定することが盛り込まれた。　だが、給与の具体的な削減策が見えない。検討中の国家公務員給与体系の見直しも、内容が甘い。地方公務員も合わせ、削減への道筋を明確にすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2005-06-22	YOMSHI0020050621e16m0000i
YOSHIN0020050624e16n000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050624e16n000gs	JA	読売新聞社	カード情報流出　不正利用の防止へ総点検せよ	　日本では、大人が１人でクレジットカードを平均３枚も持っている。カードを使えば、海外でも、現金なしで支払いができる。そうした利便性をもたらしたカード社会に、冷や水をかける事件が起きた。	3	2005-06-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国の情報処理会社から、カードの個人情報が大量に流出した。ビザ、マスターの両国際カードと提携している国内カードの情報も同時に漏れ、不正利用される被害が出ている。　流出を許したのは、情報処理会社のずさんな管理だった。外部に漏れても利用されないように情報を暗号処理するのを怠っていた。データ処理が終わった後も情報を削除していなかった。業務を委託していた国際カード会社が指示した情報処理の手続きに反していたようだ。　カード会社は大量の顧客情報を抱えている。それが流出し、悪用されれば、被害は多くの人に及ぶ。　日本でも、金融機関やデパート、石油会社など様々な業界がカードを発行し、国際カードと提携している。カードを使った買い物の総額は年々、増大し、０３年に約２６兆円に上った。　情報処理のシステムが外部から侵入され、情報が流出する恐れがないのか。国内カード会社は、米国の事件を教訓に総点検すべきだ。　経済産業省は昨年１０月、クレジットカード業界向けに、流出防止策のガイドラインを策定した。これが徹底されているのかどうか、カード各社は自ら確認する必要がある。　被害拡大を防ぐには、個人情報の流出が判明した場合、直ちに発表し、利用者に知らせるのが鉄則だ。だが、今回は、国際カード会社が流出を確認した後、１か月近くも事実を伏せていた。この間に被害が拡大したかも知れない。　国内のカード会社は、提携する国際カード会社に対し、情報流出が起きた場合に緊急連絡する体制を早急に確立するよう求める必要がある。再発防止策の徹底も、強く申し入れるべきだ。　国内店舗で電気製品の購入に、米国での流出情報に基づいて偽造されたカードが使われた疑いも出ている。　米国では、クレジットカードの個人情報がインターネット上で売買されているという。こうした手段で入手した情報が国内で使われたのかどうか、警察やカード会社は早急に調べてほしい。　カード情報の不正利用による被害の防止には、一国だけの取り組みでは限界がある。政府も、警察庁や経産省を中心に、こうした問題を米国などと協議する場を設けてはどうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2005-06-23	YOMSHI0020050622e16n0000h
YOSHIN0020050627e16o000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050627e16o000fs	JA	読売新聞社	架空請求詐欺　徹底壊滅へ全容の解明が必要だ	　架空請求詐欺の、類似犯罪の横行を阻止するために、背後関係も含めた組織実態など、事件の全容解明が必要だ。	3	2005-06-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　振り込め詐欺の一種の架空請求詐欺グループが徳島、千葉両県警に摘発された。逮捕者の供述から、仲間割れによる、４人殺害の事実が発覚するという事態に発展している。　詐欺や逮捕監禁の容疑で逮捕されたメンバーは、計２２人に上る。いずれも２０代から３０代前半だ。　なぜ正業にも就かず、大勢の若者が集まって悪事に精を出していたのか。それぞれが犯罪に手を染めるまでの経緯や動機を調べることも、事件の真相に迫る上で欠かせない。　発端となった詐欺の手口は、まず「電子消費料金の未納がある。連絡がないと裁判所への出廷となる。給与や不動産も差し押さえる」と、でたらめの内容を記載したはがきを無差別に郵送する。「法務省認可法人東日本債権管理局」などと実在しない公的機関を装っている。　電話をしてきた人を、さらに言葉巧みにだまし、裁判を取り下げるための弁護士料名目などで、指定口座に現金を振り込ませるというものだ。　昨年６月から１１月にかけて、被害総額は、１９都県で１億７０００万円に上るとみられている。　広域暴力団山口組系の幹部らが、架空請求詐欺や死体の遺棄に関係していた疑いも出ている。暴力団による大規模なヤミ金融事件などが摘発されているが、架空請求詐欺も若者らを使った新たな資金稼ぎだったとすれば、病巣は深い。　今回のグループに限らず、債権回収や有料サイトの利用料を名目とした架空請求詐欺が急増している。はがきや電子メールを使ったものが多い。全国の消費者センターには昨年度、６５万件近い相談が寄せられた。０２年度の８倍以上だ。　裁判所や公証人役場、法律扶助協会の名前や、類似の名前が使われるケースも多発しているため、法務省なども注意を呼び掛けている。　請求があっても、身に覚えがなければ連絡せず、無視することが最善の対処法だ。住所や氏名、電話番号などの個人情報も教えてはならない。　一つの手口が通用しなくなったら、また、別の新たな手口が出てくる。それが人々を不安に陥れるという、社会的な影響も無視できない。　警察庁など関係当局は、まだ被害が少ない段階で、犯罪者集団を壊滅に追い込む必要がある。犯行手口の情報を迅速に提供するなど、繰り返し警戒を呼び掛けていくことも重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-06-24	YOMSHI0020050623e16o0000i
YOSHIN0020050627e16p001b3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050627e16p001b3	JA	読売新聞社	株主総会　企業統治の革新は時代の流れだ	　３月期決算企業の株主総会が来週、集中的に開かれる。	3	2005-06-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　株式会社にとって総会は最も重要な意思決定の場だ。経営陣は、真剣な対話を通じて、自らの経営方針をはっきりと株主に示し、賛同を得なければならない。“シャンシャン総会”に持ち込もうとする企業に、将来は望めない。　上場企業は、総会の開催日をそろえてきた。総会屋の掛け持ち出席を防ぐためだ。１０年前には東証上場企業の９６％が同じ日に総会を開いた。今年の集中日、２９日の開催比率は６０％を下回っている。　警察の取り締まりで、総会屋の脅威が以前ほどではなくなったこともあるだろう。株式持ち合いが解消に向かい、機関投資家など、経営に注文を付ける株主が増えたことも、開催日の分散化を後押ししている。　時間をかけ実質的な討議を行う企業が増加しているのも望ましい傾向だ。　今年は、買収防衛策に株主がどう反応するかが注目される。　ニッポン放送株の争奪戦は日本にも企業買収の荒波が押し寄せていることを教えた。新株予約権などを使って買収者の持ち株比率を下げるポイズン・ピル（毒薬条項）を含め、百数十社が防衛策の導入を、総会に諮る見通しだ。　防衛策で発行株数が増えると、１株当たりの価値が減り、株主の利益を損なう場合がある。株主の事前了解は、防衛策の正当性の確保に欠かせない。　相次ぐ商法改正で、各企業は画一的な企業統治（コーポレート・ガバナンス）を受け入れるのではなく、その企業に最も適合した統治スタイルを、定款で自主的に決められるようになった。経済界に「定款自治」が定着し始めている。　近く国会で成立する見通しの改正商法は、この考えをさらに進めている。　定款で定めれば、すべての株式会社が取締役会の決議で配当率を決めることができる。株主によって議決権に格差を付けた「種類株」も、取締役会決議で発行が可能になる。　いずれも総会決議事項を取締役会決議に移し、経営の機動性を高めるのが狙いだ。ただし、権限移譲に際しては、それを定款で定め、総会にかけることにしている。総会の重要性はかえって増す。　会社の経営方針が盛り込まれた「議案書」は、総会の２週間前までに各株主に発送することが義務づけられている。　機関投資家からは、「総会集中日の前週は、殺到する議案書のチェックに目が回る」との悲鳴が上がっている。早めに議案書を発送し、入念に検討してもらうのも株主サービスだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-06-25	YOMSHI0020050624e16p0000r
YOSHIN0020050627e16q001zh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050627e16q001zh	JA	読売新聞社	米ＢＳＥ２頭目　輸入再開の議論は粛々と進めよ	　米国内でＢＳＥ（牛海綿状脳症）に感染した２頭目の牛が確認された。	3	2005-06-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、日本が検討中である米国産牛肉の輸入再開問題に、直ちに影響する事態とは言えまい。審査を担当する食品安全委員会の専門家グループは、粛々と議論を進めるべきだ。　米国での最初のＢＳＥ感染牛は、カナダから輸入されたが、今度は米国生まれの可能性が高い。カナダと米国の牛肉市場が密接な関係にあることを考えれば、米国生まれの感染牛が出ることは、ある程度予想されたことだ。しかも、８歳を超える高齢の肉牛である。　日本が輸入再開を認めるかどうか検討しているのは、２０か月齢以下の若い牛が対象だ。　米国側は、対日輸出分については、２０か月齢以下であることを保証し、ＢＳＥの原因となる異常プリオンがたまりやすい脳や脊髄（せきずい）など特定危険部位を完全に取り除くことを約束している。　そうであれば、日本側の輸入再開の条件は、基本的に満たされている。　米国の２頭目の感染牛は、昨年１１月に簡易検査で陽性となった。確認検査に回したところ、その時は「シロ」と判定された。その後、米農務省の内部監査局の勧告で再検査し、日本や欧州で実施されている「ウエスタンブロット法」という高精度の手法で調べた。　その結果は陽性で、英国の専門機関の検査で最終確認された。　米国の確認検査に問題があることがわかり、米農務省は今後、日本などと同じ手法で検査する方針を示した。正しい判断と言えよう。ＢＳＥ汚染がどれだけ進んでいるかを正確に知ることが、対策の第一歩となるからだ。　精度を上げれば、感染牛の確認数が増えることが予想されるが、肝心なのは、危険な牛肉を市場に出さないことだ。米国でも、特定危険部位を除去する対象の牛を広げることなどが、消費者の信頼を高めるのに重要だろう。　日本では、２００１年９月に初めてＢＳＥ感染牛が見つかって以来、全頭検査が行われてきた。これまで４５０万頭を検査し、２０頭の感染を確認した。　最も若い感染牛が２１か月齢だったため食品委は先月、２０か月齢以下の牛について、検査しなくても問題はないとの報告をまとめた。全頭検査という、世界でも異例の措置を解除するのは当然だ。　国際的には３０か月齢以上の牛をＢＳＥ検査の対象とするのが普通だ。日本の検査対象を世界標準にそろえることも、今後の検討課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2005-06-26	YOMSHI0020050625e16q0000e
YOSHIN0020050628e16r000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050628e16r000et	JA	読売新聞社	国民投票法案　国会はまだ不作為を続けるのか	　憲法に改正条項があるのに、改正の具体的な手続きを定める法律がない。長年の立法府の不作為がなお続いているのは、極めて残念なことだ。	3	2005-06-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国民投票法案の今国会提出が見送られた。都議選のさなかだ。国会では郵政民営化法案を巡って、与野党が対峙（たいじ）している。与野党一致して、国民投票法案に取り組みにくい環境に置かれている、という事情があるのだろう。　だが、新憲法への流れが停滞することがあってはならない。　今国会中に、衆参両院の憲法調査会を「憲法常任委員会」に衣替えすべきだ。秋の臨時国会には、国民投票法案を提出し、早期成立を図る必要がある。　その間にも、憲法論議は粛々と進めなければならない。自民党の新憲法起草委員会は近く、改憲要綱を提示し、条文化の作業に入る。民主党も憲法論議に関する中間的な集約を終えている。さらに、党内論議を掘り下げてもらいたい。　国民投票法案を巡っては、与野党間でも論議すべき点がある。自民、公明両党の与党案と民主党案とでは、相違する点が少なくないからだ。　改正は全文一括か、逐条か、投票権を持つ年齢は２０歳以上か、それとも１８歳以上か、などだ。ほかにも、改正に必要な「過半数」の基準は、有効投票総数か、投票総数か、周知期間は３０日以上９０日以内か、もっと長く６０日以上１８０日以内とするか、といった違いがある。　法案の早期成立が必要という認識は、自民、公明、民主の３党とも共有している。臨時国会での早期成立のために、今から相違点の論議を始めてはどうか。　民主党案にはないが、与党案には、メディア規制条項がある。公職選挙法の規定を援用したものだ。「国民投票の結果に影響を及ぼす目的をもって」新聞や雑誌に国民投票に関する報道や評論を掲載することを禁じている。　だが、複数の候補者の中から議員や首長を選ぶ投票と、憲法改正案への賛否を表明する投票とでは、まったく性格が異なる。公選法の規定を、そのまま国民投票法案に盛り込むのは、無理がある。　国民投票法案は１９５３年に当時の自治庁が作成したことがあるが、メディア規制条項はない。法案要綱を策定した選挙制度調査会が、「事柄の性質上、できるだけ自由にするのがよい」として、不必要な規制を避けたからだ。　憲法問題では、国民の各界各層にわたる、自由闊達（かったつ）な論議が必要だ。それこそが、成熟した民主主義社会の姿と言うべきだろう。国民投票法の制定に当たって熟慮すべき論点である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2005-06-27	YOMSHI0020050703e16r00003
YOSHIN0020050629e16s000i0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050629e16s000i0	JA	読売新聞社	鳥の感染症再発　弱毒性でも油断はできない	　茨城県水海道市の養鶏場で、鳥インフルエンザの発生が確認された。	3	2005-06-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年、山口県や京都府で発生し、大騒ぎとなった鳥インフルエンザの種類とは違い、今回はウイルスの毒性が弱いＨ５Ｎ２型だ。養鶏場の鶏がバタバタと死ぬ事態には至っていない。　だが、海外では強毒性に変異した事例もある。農林水産省や茨城県は、弱毒性といって油断せず、汚染拡大の防止や感染ルート解明に全力をあげるべきだ。　鳥インフルエンザが発生した養鶏場では、４月から産卵率が落ち、死んだ数もやや増えたため、民間検査機関に調査を依頼した。その結果、ウイルスが発見され、農水省などが最終確認した。　茨城県は、この養鶏場で飼育中の２万５０００羽の鶏を処分することに決め、半径５キロ・メートル以内にある養鶏場などの鶏や卵の移動を禁止した。　日本でＨ５Ｎ２型ウイルスが確認されたのは初めてだ。弱毒性のため、顕著な被害が現れず、発生の確認に手間取った点は否めない。　昨年の鳥インフルエンザ発生時の混乱を教訓に、農水省は家畜伝染病予防法を改正し、発生が疑われた場合は、当局にすぐ届けるよう、業者に義務付けた。違反した場合の罰則も強化した。また、鶏の飼育数や死んだ数を毎週、定期的に報告することも業者に求めていた。　だが今回は、さほど異常な事態と感じられなかったため、業者は届け出なかった。それは責められまい。　鶏の死んだ数などの報告でも、発生は見逃されていた。日ごとに死んだ数が急増するといった特徴がなく、農水省や県が、通常の範囲、と判断したためだ。　発生を早期確認するには、どうすればいいのか。関係者が指摘するのはサンプル検査の拡充だ。　アジア各国での鳥インフルエンザ多発を受け、昨年秋以降、各都道府県の家畜保健衛生所は毎月、それぞれの管内で鶏１０羽を抜き出し、検査している。検査の回数、対象数を増やせば、発生をいち早く確認できる可能性が高まる。各都道府県は、前向きに対応すべきだろう。　感染ルートが、確認できていないことが気がかりだ。渡り鳥がウイルスを運んできたとか、養鶏場の従業員が海外旅行した際、靴などについて運ばれてきた、などとする見方があるが、はっきりしない。昨年もわからずじまいだった。　ルートがわかれば、効果的な対策が打ち出せる。近隣諸国と協力し、解明を急いで欲しい。併せて、養鶏場への野鳥の侵入防止なども徹底する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-06-28	YOMSHI0020050627e16s0000k
YOSHIN0020050630e16t000ie	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050630e16t000ie	JA	読売新聞社	ＩＴＥＲ　誘致断念でも重要な日本の貢献	　日本と欧州連合（ＥＵ）が誘致を争ってきた国際熱核融合実験炉（ＩＴＥＲ）の建設地問題に決着がついた。モスクワで開かれた参加６か国・地域の閣僚級会合で、ＥＵが推す南仏カダラッシュに建設することで合意した。	3	2005-06-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核融合炉は地上の「ミニ太陽」だ。実現すれば無尽蔵のエネルギーを取り出せると期待される。だが、実用化に近づけるには技術的に多くの課題があり、ＩＴＥＲによる研究が欠かせない。　ＩＴＥＲは、炉の本体だけで「奈良の大仏」ほどの巨大な施設だ。炉で発生する膨大なエネルギーを制御するための精密機器の塊でもある。建設には１０年を要し、運転、解体までの３５年間に、総事業費約１兆３０００億円がかかる。　参加国・地域が知恵と資金を出し合えば、研究開発は円滑に進むはずだ。　今後、日欧のほか、計画に参加している米国、ロシア、中国、韓国が緊密に協力していく必要がある。着工へ向け、詳細な詰めを急ぎたい。　建設地をＥＵに譲ったとはいえ、日本は、ＩＴＥＲで得られた成果を十分に確保できる約束を取り付けた。　建設費５０００億円の半分はＥＵが受け持つ。残りは他の５か国が１割ずつ負担するが、日本は建設に当たって、ＥＵ枠を譲り受け２割を受注できる。　これによって核融合炉建設の経験を積める。　国際機関となるＩＴＥＲ機構のトップのポストには日本人が就く。職員も、２割を確保する。　ＩＴＥＲの運転状況を高速通信網で受信して、分析する「遠隔実験研究センター」のような関連施設も、日本に建設する。その費用の半分をＥＵが出す。　役割分担が多いということは、同時に責任も重い、ということだ。ＥＵとともに、協力が損なわれないよう、調整能力を発揮していかなくてはならない。　米国では、ＩＴＥＲ計画の費用負担で、議会の同意を得られない状態が続いている。過去にも議会の反対で計画から脱退した。積極的に協力できるか、不確実な面がある。中国や韓国には、同じ１割の資金負担なのに、なぜ日本だけ優遇されるのか、との不満があるという。　日本は、核融合研究で、これまでも世界の先端に立ってきた。その実績に基づき、技術や人材で貢献し、参加国の理解を得ていくべきだろう。　誘致断念による国内対策も重要だ。国とともに誘致活動に取り組んできた青森県六ヶ所村は、原子力関連事業でも国に協力してきた。ＩＴＥＲ関連施設の建設などで配慮が求められる。　　図＝地図	\N	\N	\N	\N	\N	\N	881	2005-06-29	YOMSHI0020050628e16t0000n
YOSHIN0020050701e16u000hp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050701e16u000hp	JA	読売新聞社	郵政民営化法案　多くの問題点を残した修正協議	　政府・与党が郵政民営化法案の修正で合意し、修正案が国会に提出された。何とも分かりにくい修正劇の決着である。	3	2005-06-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は一貫して法案の修正を拒否していた。無論、政府案の根幹を維持するための駆け引きという面はあっただろう。だが、一転して修正合意を容認し、しかも肯定的に評価したことに、戸惑った人は少なくなかったのではないか。　修正案の内容には、これで郵政民営化の本来の目的を貫くことができるのかどうか、疑問がある。　持ち株会社が貯金と保険の両金融会社の株式をいったん完全に処分した後、買い戻して「連続的保有」ができる措置を盛り込んだ。郵便局会社の代理店業務として郵便事業だけでなく、貯金や保険の両金融サービスも明記した。　郵便、貯金、保険の３事業が民営化後も一体性を損なわないようにするのが狙いだ。それでは３４０兆円もの規模の官製金融事業の改革が後退しかねない。　今後は修正内容についても、政府・自民党が説明責任を果たすことは無論、徹底した審議をすることが必要だ。　今回の修正協議は、政策決定のあり方にも、問題を提起した。　政府と自民党の間では、自民党の了承なしに政府は法案を提出しない、という「事前審査制」が長年の慣行となっていた。だが、郵政民営化法案の場合、小泉首相と自民党郵政族が対立し、結局、自民党は内容を了承しないまま、国会への提出だけを認めた。　今回も、自民党総務会の決定は全会一致ではなく、異例の多数決となった。内閣主導の政策立案と事前審査制が両立せず、事前審査制が機能しなくなっている面があることを示している。　民主党は、支持団体に郵政関係労組を抱えて、現状維持を唱え、政府案の廃案を主張している。対案も示さず、自民党内の郵政民営化反対勢力と軌を一にした姿勢をとっているようでは、「政権準備党」にはほど遠い。　公明党の姿勢も分かりにくい。修正の中身に注文を付けるより、法案採決を東京都議選の投開票日以降とすることに専ら力を注いだ。郵政民営化問題が選挙に影響するのを懸念したからだという。これでは“党益”優先と映る。　郵政民営化に対する有権者の関心は低い。法案修正をめぐる政治の分かりにくい動きに、ますます白けた空気が広がっているのではないか。　政党、政治家は、政策決定のあり方を含め、今回の修正劇に伴う問題点を深く考えなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-06-30	YOMSHI0020050629e16u0000k
YOSHIN0020050704e171000h8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050704e171000h8	JA	読売新聞社	リフォーム詐欺　卑劣な「点検商法」を閉め出せ	　住宅リフォームのブームに付け込んだ犯罪である。	3	2005-07-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京のリフォーム会社の元地域担当部長らが、詐欺と特定商取引法違反の疑いで警視庁に逮捕された。この会社グループは最近３年間で、５３９９人と１１５億円もの工事契約を結んでいた。大半が不正な契約と見られている。　無料の住宅点検と偽って家に上がり込み、「柱が腐っている」「このままでは家がつぶれる」と不安をあおり、不要な契約を結ばせる手口だ。　逮捕者の１人は「会社の方針でうそを言って契約させた」と供述しているという。組織ぐるみの詐欺商法だったのではないか。被害の全容や不法利益の流れなど、徹底的な解明が必要だ。　業者が点検を口実に訪ねるから、「点検商法」とも言われる。各地の消費者センターには２、３年前から、苦情や相談が相次ぐようになった。昨年度は、その数が１万２０００件に上っている。　似たような悪質業者が、全国的に横行している。被害の根絶に向けて、警察はさらに取り締まりを強化し、厳罰に処していかなければならない。　被害者には高齢者が多い。雨漏りや配水管を点検する、見本工事だから安くする、などと持ちかける手口もある。「トイレを借りたい」と言って、親身な話し相手を装って信用させたりもする。　一度契約に成功すると、次々と修理個所を指摘し、追加の契約を結ばせようとするのも、常とう手段だ。　大地震に備えて、一般住宅の耐震工事は進める必要がある。だが、このような業者がはびこると、工事に対する警戒感が広がって、耐震化の動きに水を差す事態ともなりかねない。　リフォームの市場規模は、年間数兆円と言われる。多くの健全な業者にとっても、迷惑なことだろう。　高齢社会の進展につれ、高齢者の資産を狙った犯罪は、ますます多発する恐れがある。時間がたってから被害に気づく場合も多い。家族や地域の人が気を配ることが大切だ。判断能力の乏しい高齢者を支える成年後見制度があるが、その活用を図ることも重要だ。　国民生活センターでは、契約を結ぶ際は業者の話をうのみにせず、見積書を出させるなど慎重に検討するよう注意している。このような消費者自身の心がけが大事なことは、言うまでもない。　警察だけでなく、特定商取引法を所管する経済産業省も、業務停止命令など積極的な対応をしていく必要があろう。悪質業者の一掃には、自治体を含めた関係当局の連携が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-07-01	YOMSHI0020050630e1710000n
YOSHIN0020050704e172001ca	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050704e172001ca	JA	読売新聞社	通商白書　遅すぎないか労働市場の開放	　少子高齢化・人口減少が進む中で、日本が活力を維持するために、外国からの積極的な人材受け入れは、重要な課題だ。	3	2005-07-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省が、２００５年版の通商白書で、政府の白書として、労働市場の開放促進に、初めて具体的に踏み込んだ。　労働市場の開放促進を求める声は、これまでも、経済界などから強かった。　企業経営者や学識経験者で構成する経済連携推進国民会議は昨年、外国人労働者の受け入れ促進へ、在留資格の職種の大幅拡大や資格要件の緩和などの実施を政府に要望した。日本商工会議所も一昨年に、同様の要望書を出している。　白書は、遅ればせながら、それに応える姿勢を示したものと言えるだろう。　少子高齢化が急速に進む日本は人口が２００６年をピークに減少に向かう。　労働力人口はそれを上回るペースで減っていく。減少を抑え、経済活動が委縮するのを避ける観点からも、政府は、女性や高齢者の就業を促進する政策を進めている。　だが、政策が効果を上げたとしても２０１５年以降、労働力人口の減少を避けることは難しい、と白書は指摘する。　日本経済が成長を続けるため、女性や高齢者の就労促進と並行して、高い技術や能力を持った人材を中心に、東アジアを含む外国からの受け入れを促進すべきだ、と白書は提言した。　具体策として、まず、そうした人の入国・就労手続きの簡素化や、能力に見合った処遇の充実を図る。在留資格を認めていない職種への資格拡大も検討することも例示している。研修終了者が能力を発揮できる職場の提供、外国人労働者と家族への健康保険など生活支援、教育支援の体制整備も、課題に挙げている。　政府は１９９９年に、弁護士、医師、情報処理技術者など専門的・技術的分野の１４業種にかぎって、在留資格などで優遇することを閣議決定した。　だが、外国人に雇用を奪われることを懸念する関係団体や族議員、厚生労働省など所管省庁の消極的な姿勢に、いまだに大きな変化はみられない。　政府の対応の遅れは、東アジア諸国と進めている自由貿易協定（ＦＴＡ）の交渉にも影響を与えている。フィリピンとは、昨年１１月に基本合意したが、看護師や介護士の受け入れ人数で調整が難航し協定署名のめどが立っていない。　　東アジア地域のヒト、モノ、サービスのバランスの取れた自由な流れを確保し日本と地域の経済発展を確かなものにしていく。そのためにも、労働市場の開放を急がねばならない。　　図＝各国の外国人労働者比率	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-07-02	YOMSHI0020050701e1720000l
YOSHIN0020050704e1730020v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050704e1730020v	JA	読売新聞社	エイズ　深刻な感染者拡大ペースの加速	　多くの人が油断し、現状を甘くみているのではないか。エイズをめぐる日本の状況は極めて深刻なのに、社会の危機感があまり感じられない。	3	2005-07-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年、新しく報告されたエイズウイルス（ＨＩＶ）の感染者とエイズを発症した患者の数は、１１６５人に達し、初めて年間１０００人を超えた。これまで確認された感染者・患者の累計も１万人を突破した。　欧米などに比べて絶対数はまだ少ないが、安心するのは大間違いだ。先進国の多くで、新たな感染者の数は横ばいになっているのに、日本では、ペースを速めながら増加し続けている。　特に問題なのは、エイズを発症してから発見される例が３割もあることだ。感染したまま気づかない人が、かなり存在することを物語っている。　２０１０年には感染者が５万人に達する、という厚生労働省研究班の推計もある。爆発的な感染拡大への入り口が、目の前に迫っているのではないか。予防啓発と検査体制の拡充を急ぎ、ここで踏みとどまらなくてはならない。　最も重要なのは、若年世代への働きかけである。最近５年間の感染者は、２０歳代以下が３５％、３０歳代が４０％を占め、若い世代を中心に感染が拡大している。　原因は無防備な性行動の増加だ。　１９９０年代後半まで年間３万件前後だった未成年の中絶が、２０００年以降は４万件以上に増えた。　高校生は女子で５割近く、男子で３割以上に性体験があり、うち１割がクラミジアに感染しているとの報告もある。学校や家庭で、性の知識やエイズ予防を、しっかりと教える必要がある。　エイズ相談や感染者を支援している非政府組織（ＮＧＯ）と行政の連携も強化しなければならない。　神戸市で「アジア・太平洋地域エイズ国際会議」が開かれている。各国のＮＧＯと行政担当者らが集まり、予防教育の取り組みや、感染者の治療と支援などに知恵を出し合っている。　エイズの流行の中心は、アフリカからアジアに移りつつある。中国やインドで感染爆発が懸念される一方、タイのように、国を挙げた取り組みで拡大阻止に成功しているケースもある。　小泉首相が「世界エイズ・結核・マラリア対策基金」に５億ドルの拠出を表明するなど、日本は発展途上国のエイズ対策を資金支援しているが、途上国の経験を国内対策に生かすことも重要だ。　エイズにかかわる団体や機関の幅広い協力体制を築き、社会に危機意識を呼び戻す機会としたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2005-07-03	YOMSHI0020050707e17300001
YOSHIN0020050705e174000cj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050705e174000cj	JA	読売新聞社	科学技術計画　これで国際競争に勝てるのか	　こんな漠然とした目標で科学技術立国が可能か、不安だ。	3	2005-07-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度から５年間の国の科学技術政策の進め方について、内閣府の総合科学技術会議が「基本方針」をまとめた。　方針は、目標として「飛躍的な発見や発明」「科学技術の限界突破」「環境と経済の両立」など六つを挙げている。新たな知識を創造し、日本の国際競争力を高めると同時に、国民が「健康で安全な生活」を送れる国を目指すという。　これに基づき年度末には、今年度まで５年間の「第２期科学技術基本計画」に続く、「第３期計画」をまとめる。　だが、あまりにも総花的だ。具体的な研究開発プロジェクトもない。第２期計画との違いも、はっきりしない。　これで、先進国はもとより、日本を急速に追い上げて来ている中国や韓国などの新興国と競争できるのか。　内閣府の世論調査では、国民の８割近くが「具体的目標」の設定が必要と回答している。科学技術立国を実現するために、明確な目標を示すことが必要だ。　国は、２０００年度までの第１期計画で１７兆円、第２期計画で２１兆円という巨額の予算を科学技術に投じてきた。　政府は“成果”も喧伝（けんでん）している。日本人の論文発表数が増え、米国に続き２位になった。「象牙（ぞうげ）の塔」と批判された大学も社会に打って出て、ベンチャー企業を起こす例は１０００社を超えた。　ただ、額面通りに受け取る訳にはいかない。例えば、大学研究者が特許を出願する数は増えたものの、収入は伸びていない。国内外の企業などから引き合いが来る重要特許はほとんどない。　現状についての厳しい評価なしでは、第３期計画は空洞化する。　国立大学や国の研究機関には新築ビルが増えた。一部研究者に億単位の予算がつき「研究費バブル」と皮肉られる。その一方で、研究費を獲得するための書類作りが増え、肝心の研究時間は減っている。研究環境の整備も重要な課題だ。　国には、民間ができない、リスクの高い大型研究開発に挑む、という役割もある。だが、遺伝子解析技術のように、当初は日本が先行したが、世界の潮流を国の担当者が理解できず、予算が細り、海外に完敗するといった例は多い。　次代を担う人材の育成も心もとない。１期、２期計画では、若手研究者を増やす施策を展開した。ところが、就職するポストが足りず、収入は不安定で社会保険料を払えない、という例まである。　何が課題で、何を目指すのか。総合科学技術会議は、科学技術立国への道筋を明確に提示すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-07-04	YOMSHI0020050707e17400002
YOSHIN0020050706e175000in	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050706e175000in	JA	読売新聞社	郵政法案採決　政党の責任ある姿勢が見えない	　郵政民営化関連法案が、一部修正の上、衆院の郵政民営化特別委員会で、自民、公明両党の賛成多数で可決された。５日の衆院本会議に上程される。	3	2005-07-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この間の政党の姿勢や動きには首をかしげたくなる問題が多い。有権者の信頼を損なってはいないかどうか。厳しい自省が求められる。　法案には全野党が反対だ。自民党内でも、一部に根強い反対の動きがある。自民党から４６人の造反議員が出れば、法案は否決される。本会議で可決され、参院に送付されるかどうかが焦点となる。　自民党では、党内の反対派の抑え込みをめぐるドタバタ劇が演じられた。　委員会採決を前に、反対派と目される委員８人を急きょ差し替えた。本会議の採決へ、小泉首相が「廃案になっても内閣総辞職はしない」と解散風を煽（あお）っている。次期衆院選の公認や人事などをテコに、執行部は、必死に反対派議員の締め付けと説得を続けている。　法案反対派の主張を入れた形で、委員会採決前に行われた法案修正も、反対派議員を切り崩す狙いがあった。だが、その結果、郵政民営化の本来の趣旨そのものが損なわれる恐れが出ている。　法案に反対しているのは、自民党の支持団体である特定郵便局長会などの既得権を擁護する郵政族だ。自民党は、５５年体制時代の古い利益誘導型政治の体質から、完全には脱却していないということだろう。自民党の「改革」が、今なお途上にあることを示すものだ。　民主党の姿勢も極めて疑問だ。　支持団体である郵政関係労組の既得権を守ろうと、郵政公社の現状維持を唱えるのは自民党郵政族の姿勢と同じだ。　法案の廃案を目指し、衆院本会議で、竹中平蔵・経済財政・郵政民営化相らの不信任決議案などを提出し、“牛歩”などで徹底抗戦する戦術が取り沙汰（ざた）されている。審議引き延ばしで廃案に持ち込もうとするのは、これまた５５年体制下の旧社会党の典型的な国会戦術だ。　民主党内では、５日の本会議での法案採決を引き延ばし、主要国首脳会議（英グレンイーグルズ・サミット）出席のため、６日朝に小泉首相が出発するのを遅らせることも論議されている。　与党が、混乱を回避するため、採決をサミット終了後に先送りすることを期待してのことだろう。だが、重要な国際会議への首相の出席を、国内の政治的駆け引きの具にすることなど、論外だ。　民主党は、対案を出さないまま、廃案に向けた駆け引きに終始している。自ら任じる「政権準備党」からは、ほど遠い姿である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-07-05	YOMSHI0020050704e1750000j
YOSHIN0020050707e176000h7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050707e176000h7	JA	読売新聞社	郵政法案　「薄氷可決」で厳しさ増す参院審議	　郵政民営化関連法案が、衆院本会議で、賛成多数で可決、参院に送付された。賛否の差は、わずか５票だった。小泉首相も、薄氷を踏む思いで、冷や汗をかいたことだろう。	3	2005-07-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党内では、本会議開会ぎりぎりまで、執行部が、衆院選の公認や人事の処遇、さらには反対した場合の処分にも言及して、懸命に反対派議員の切り崩しや締め付けを続けた。　反対派は、法務省や厚生労働省の副大臣らが辞表を出し、反対姿勢を鮮明にした。反対票を投じた造反議員は、３７人にも上った。執行部の予想を超える数だったのではないか。　過去にも、政争による、内閣不信任案をめぐる大規模な造反劇はあった。今回のような一般法案の採決では、これほどの造反は前例がない。首相の政権基盤の弱体化にもつながりかねない。　法案審議の舞台は参院に移る。参院本会議で、郵政民営化法案成立の成否をかけた投票が行われた場合、自民党から１８人の反対議員が出れば、法案は廃案に追い込まれる。　衆院本会議での賛否が僅差（きんさ）だったことに意を強くして、反対派は、成立阻止へ攻勢を強めるだろう。参院では、自民党内や与野党間の駆け引きが、ますます激化することが予想される。　首相は、「成立しなければ解散する」という意向を示唆している。だが、解散がない参院の場合、解散が反対派に対する抑止力にはならない。参院で成立しないからといって、衆院を解散するのはどう見ても筋が通るものではない。　民主党は、不信任案提出による徹底抗戦を避けた。その方が、自民党の反対派議員も結束して反対票を投じやすく、廃案に追い込む可能性が高まる、という判断があったようだ。　民主党には、法案を廃案に追い込み、首相が解散に打って出れば、自民党は分裂し、衆院選で勝てるという、政権獲得を視野に入れた計算がある。　だが、多くの有権者にとって、郵政民営化法案をめぐる攻防ばかりが目につくのでは、「政治」が、遠く見えるのではないか。　読売新聞の世論調査では、有権者が小泉内閣に優先的に取り組んでほしいと考える課題は、何よりも景気対策６０％、年金など社会保障制度改革５６％だ。雇用対策、北朝鮮問題、治安・犯罪対策などが３０％台で続く。郵政民営化は、調査の１７項目中、１６番目で、７％に過ぎない。　日本の将来の基盤を築く上で、重要課題が山積している。終盤国会の課題は、郵政民営化法案に限るものではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2005-07-06	YOMSHI0020050707e17600003
YOSHIN0020050708e177000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050708e177000gd	JA	読売新聞社	公務員人件費　「純減」へ着実な達成計画を定めよ	　国、地方を問わず、公務員の人件費削減が、重要な政策課題となっている。	3	2005-07-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公務員給与には、「民間に比べて高い」「倒産やリストラもなく、年功序列で上がる」といった厳しい批判がある。　国、地方を合わせた長期債務残高は、２００５年度末で７７０兆円を超す。厳しい財政の下で、国・地方の公務員の人件費総額は、０５年度の一般歳出分で、年間約２７兆円にもなる。　政府が先に決めた「骨太の方針」で、公務員の総人件費削減を打ち出したのは遅すぎたくらいだ。　問題は、実際に効果の上がる施策を講じることができるかどうかだ。　「骨太の方針」は、定員の「純減目標」を明確にするよう求めている。政府の新地方行革指針は既に、地方自治体の総定員について、今後５年間で、昨年までの５年間の純減４・６％を上回る目標を達成する方針を提示している。　国は、秋にまとめる基本指針に純減目標を明記するという。国、各地方自治体とも、具体的な目標と達成計画を定め、着実に実行に移す必要がある。　公務員が減っても、行政の質やサービスが低下してはならない。　事務や事業の徹底した見直しは無論、民間委託や市場化テストなども活用すればよい。ＩＴ（情報技術）化などによる事務の合理化は、サービスの向上と同時に、人員削減にもつながる。市町村合併を機に人員を見直すのも当然だ。　定員の純減と併せて、国、地方の公務員給与のあり方の見直しも必要だ。　国家公務員については、人事院が給与構造の見直しを検討中だ。地域の民間賃金との格差を是正するため、俸給表の水準を５％程度引き下げ、民間賃金が平均より高い地域には、最高１８％の地域手当を支給する、というものだ。　だが、見直しによって、人件費の総額が減るわけではない。　一般職の国家公務員給与は、全国の企業規模１００人以上かつ事業所規模５０人以上の民間事業所から抽出した事業所の給与調査に基づき、人事院が政府に勧告している。いわゆる民間準拠である。　もっと小規模の事業所も対象にすればより民間の実態を反映し、人件費総額の削減にもつながるのではないか。　地方公務員給与は、国家公務員に準じる「国公準拠」が原則だ。このため、民間の賃金水準が低い地域では、地方公務員と民間との格差が大きくなる。　当然、地域住民には、公務員の給与が高すぎる、と映る。「国公準拠」の見直しも重要な検討課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2005-07-07	YOMSHI0020050706e1770000j
YOSHIN0020050711e178000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050711e178000fx	JA	読売新聞社	自民憲法草案　民主党も早く議論を集約せよ	　新憲法へ、着実に歩を進めているということだろう。	3	2005-07-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の新憲法起草委員会が憲法改正草案要綱を決めた。自民党は、これをたたき台に、条文化の作業を進め、１１月の結党５０年までに、新憲法草案を策定する。　党内論議を深めるのは無論、国民各界各層に幅広い憲法改正論議を巻き起こしてもらいたい。　改正点は多岐にわたる。　前文には、日本の国土、自然、歴史、文化などを記述する。日本国憲法の前文で、日本の「国柄」を示すのは、ごく自然なことだろう。　９条については、平和主義の原則が不変であることを盛り込む。その上で、自衛隊は「自衛のために自衛軍を保持する」とし、明確に「軍」と位置づける。現行憲法に自衛隊の規定がないのは、憲法と現実との乖離（かいり）の最たるものだ。　自衛隊が「軍」である以上、軍事裁判所を設置するのも、国際常識である。　自衛軍の役割として「国際の平和と安定に寄与する」ことも明記する。戦後６０年、日本と国際社会の安全保障環境が激変した今日、当然のことだ。　ほかにも、「公共の福祉」の概念を明確にするため、「公益及び公共の秩序」などの文言に置き換える。　地方自治に関しては、国と地方の役割分担や、相互協力の観点からより明確な条文を定める。地方分権の時代にふさわしい憲法にする狙いがある。　憲法改正の発議要件は、現行の「各議院の総議員の３分の２以上の賛成」を過半数の賛成に緩和する。時代の変化に対応した改正をしやすくするためだ。　国民の権利・義務など、論議が集約できなかった部分もある。　例えば、環境権などの「新しい権利」と、家庭等を保護する責務など「新しい責務」の規定だ。こうした点について、早期に結論を出す必要がある。　要綱が提起した改正点は、全体として先の衆院憲法調査会の最終報告で民主党委員も含め、３分の２以上の合意があったものだ。現行の憲法改正案の発議要件を念頭に置き、将来の民主党との協議も想定したものだろう。　疑問なのは、憲法公布６０年の来年、憲法改正案を策定するとしている民主党の憲法論議が停滞していることだ。　郵政民営化法案を巡って、民主党は政府・与党への対決姿勢を強めている。自民党と歩調を合わせた憲法論議はしにくいのかもしれない。　だが、「政権準備政党」を掲げるのなら、むしろ憲法論議を積極的に推進することが、責任ある姿勢ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2005-07-08	YOMSHI0020050707e1780000j
YOSHIN0020050711e179001aj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050711e179001aj	JA	読売新聞社	主要国首脳会議　対テロ戦線の強化へ前進した	　テロ勢力に対し、「国際社会は決して屈しない」という明確なメッセージである。	3	2005-07-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　英グレンイーグルズでの主要国首脳会議（サミット）の議長総括や首脳声明で、主要８か国（Ｇ８）首脳は、対テロ戦線の強化を確認した。サミット開幕直前のロンドンの同時爆破テロが、Ｇ８の結束を促したと言えるだろう。　日本もテロの標的となりうる。対テロ戦線の一角をにない、必要な役割を果たすのは当然である。　問題は、法整備などで国際社会が実効の上がる態勢を作れるかどうかだ。　包括テロ防止条約が締結されれば、テロ容疑者を拘束し、処罰する法的な枠組みが整う。　だが、テロの定義を巡る見解の対立から、締結のめどが立っていない。一致して早期締結を主張しているＧ８は、反対する国々を説得すべきだ。　テロリストが核兵器を使用すれば、被害の深刻さは計り知れない。国連総会で４月に採択された、核テロ防止条約の発効を急ぐ必要がある。大量破壊兵器拡散阻止構想（ＰＳＩ）への参加国の拡大にも、力を注がねばならない。　当面の具体的な措置も重要だ。首脳声明には、交通機関への爆発物の持ち込みを阻止するための保安態勢構築や、小型船の取り締まりが盛り込まれた。　日本も、都市部で、新幹線、地下鉄や空港などが狙われれば、甚大な人的損害を被る。国際的な情報交換や監視体制を強化し、これまで以上に有効な手だてを講じるべきだ。　日本の場合、海からのテロの警戒も必要だ。小型船には国際登録制度がなく、テロに使われても特定が難しい。新たな規制や登録制度の導入が必要だ。　政治分野の討議では、２月に核保有宣言をした北朝鮮について、６か国協議を早期再開し、拉致問題を含む包括的解決を急ぐことで一致した。　核問題は無論、テロの脅威という点で日本にとって深刻なのは、北朝鮮の問題だ。同盟国である米国と共に毅然（きぜん）として対応することが、Ｇ８の一員として対テロ戦線で日本が果たすべき役割だ。　対テロ戦の前線は、イラン、イラクをも含め、広範囲にわたる。　イランについては、核開発問題が危機的状態になれば国際原子力機関（ＩＡＥＡ）で協議することを確認した。イラク復興には、米英と仏独の過去の対立を超えて取り組むことで一致した。中東問題も、Ｇ８が積極的に取り組む。　テロとの戦いに、Ｇ８の結束を一層、強固なものにしなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2005-07-09	YOMSHI0020050708e1790000g
YOSHIN0020050712e17a000ac	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050712e17a000ac	JA	読売新聞社	アフリカ支援　金額だけが一人歩きせぬように	　グレンイーグルズ・サミット（主要国首脳会議）はロンドン同時爆破テロの直撃を受けながらも、アフリカ支援と地球温暖化対策を最重点課題とするという当初からの狙いを貫いた。	3	2005-07-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　アフリカ支援については、ナイジェリアなどアフリカ７か国首脳との特別会合での意見交換も踏まえて、議長総括で、具体的な合意を盛り込んだ。　先の財務相会議で一致していた最貧困１８か国の国際金融機関に対する債務全額免除に加え、開発途上国全体への援助を２０１０年までに５００億ドル増額し、うち２５０億ドルはアフリカ向けとし、今後５年間で倍増させる。　自立を促すための、教育や健康への投資の促進、農業などの人材育成や民間の投資を促す経済基盤の整備を助ける方向も示した。　支援の前提として、民主化、政策の透明性確保、汚職撲滅、域内の平和と安全実現への努力などを、アフリカ諸国に求めてもいる。　過去の援助では、資金が無条件にばらまかれ、被援助国の指導者たちの懐を肥やし、汚職を増やした、との批判もあった。そうしたことを繰り返さないための配慮だろう。　貧困や紛争、エイズなど感染症の被害に苦しむアフリカを、平和で安定した地域にするために手を貸すことは、世界全体にとっても重要である。　９月には貧困削減に関する国連の首脳会議でアフリカ支援の議論が予定されている。サミットに参加した国々以外の先進国も取り込んで、具体的な成果を生むような援助が進むように期待したい。　今サミットで、小泉首相は、今後５年間でＯＤＡ（政府開発援助）の１００億ドル増額、アフリカ向け援助の３年間での倍増を約束した。大詰めを迎える国連安保理拡大問題で、日本の常任理事国入りに、“大票田”のアフリカ諸国の支持を得る狙いも込められている。　日本の増額表明がサミットでの援助大幅増額の合意に貢献したとして、ブレア首相から感謝された。だが、これから必要なのは、被援助国の住民から感謝されるような援助を実施することだ。貧困削減に確実につながる援助だ。厳しい財政事情の下で、無駄遣いは許されない。　日本にはアジア向け援助で、“成功体験”がある。相手国の実情に応じて、無償援助と円借款、技術協力を組み合わせ経済・社会の基盤整備を促し、経済的な発展、自立に貢献した。　その実績を日本自身のアフリカ援助だけでなく、先進各国の援助の枠組み作りに生かすようにしていくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2005-07-10	YOMSHI0020050709e17a0000h
YOSHIN0020050713e17c000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050713e17c000gs	JA	読売新聞社	６か国協議　再開で見極めるべき「北」の態度	　北朝鮮の核問題を平和的に解決することはできるのか。	3	2005-07-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　朝鮮半島の非核化を目標とする６か国協議が、７月下旬に再開することになった。　協議再開へ向けての米朝接触で、米国は、北朝鮮を「主権国家」と認め、侵攻や攻撃の意思はない、と改めて確認した。加えて、６か国協議の枠内で米朝協議をする、と表明したのを受けて北朝鮮は出席を決めたという。　６か国協議は、昨年６月の第３回会合を最後に、北朝鮮が再開に応じず、約１年も中断されている。　北朝鮮の核開発に歯止めをかける意味から、協議再開は一つの前進だ。再開される協議で、北朝鮮の核廃棄へ合意形成を図らねばならない。　米国は昨年６月、北朝鮮が検証可能な形ですべての核開発計画の廃棄に動くのであれば、それに応じて、関係国がエネルギー支援や関係改善の措置を取る、という内容の提案をした。　北朝鮮は、核廃棄、という「戦略的決断」を迫る米提案への回答を引き延ばしてきた。今年２月には、ライス米国務長官の「圧政の前線基地」発言に反発し、その撤回を求め、６か国協議への参加を無期限中断すると宣言していた。　その間、北朝鮮は、「核兵器保有」を公言し、新たな核兵器の材料となる使用済み核燃料棒の取り出しを発表した。　核兵器の自力開発に成功したとする国が、交渉によって核兵器を手放した前例はない。北朝鮮が一層の核開発を喧伝（けんでん）する中、朝鮮半島の非核化実現という目標達成への展望は困難さを増している。　北朝鮮が復帰を決めた背景には、「制裁」というムチより、「支援」というアメを重視する中韓の姿勢があろう。　ソウルでは、北朝鮮への食糧５０万トン支援などをめぐって南北対話が行われている。６か国協議再開で、韓国の北朝鮮への支援策には名分が加わる。すでに韓国は、北朝鮮にエネルギー支援の上乗せなど「重要な提案」をするとしている。　６か国協議のホストを務める中国の唐家セン国務委員は、１２日から訪朝し、金正日総書記と会談する予定だ。北朝鮮への支援問題が協議の核心となろう。　米国では、民主党などから、ブッシュ政権の強硬一辺倒の政策が北朝鮮の核開発阻止に失敗した、とする批判があがっている。ライス長官が「重要なのは６か国協議の再開ではなく、その進展だ」と強調したのも、そのためだろう。　進展するかどうかは、北朝鮮の対応次第だ。北朝鮮が確実に核廃棄する、との裏付けがなければ、日本は、北朝鮮へのエネルギー支援に参加できない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2005-07-12	YOMSHI0020050711e17c0000f
YOSHIN0020050714e17d000h4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050714e17d000h4	JA	読売新聞社	日米外相会談　「北」の決断を促す連携が重要だ	　日本にとって、極めて重要な６か国協議となる。	3	2005-07-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　月末に再開される６か国協議で北朝鮮に「核兵器の廃棄という決断」を迫ることで、町村外相と米国のライス国務長官が一致した。重要なのは、具体的な成果を上げることだ。　昨年６月の前回協議以降も、北朝鮮は着々と核兵器開発を進め、今年２月には核保有を宣言している。日本にとって、極めて深刻な事態だ。　核爆弾を小型化し、日本を射程に入れるノドン・ミサイルに搭載が可能になれば、日本の安全は重大な危機にさらされる。町村外相が、核と同時にミサイル問題でも実質的な成果が必要だ、と強調したのは当然のことだ。　米国は、前回協議で、北朝鮮が核廃棄に動けば、関係国はエネルギー支援や関係改善措置を取る、と提案した。　北朝鮮は、次回協議で、これに回答するとしている。だが、核廃棄へ、踏み込んだ回答をすると、安易な期待を抱くことはできない。　韓国や中国、ロシアは、地域の安全保障を損なうとして、北朝鮮の核開発には反対だが、自国が北朝鮮の核攻撃にさらされるとは想定していない。北朝鮮の核に対する脅威認識の度合いでは、日本とは決定的な違いがある。　中国は、北朝鮮に対する最大の援助国だ。韓国は、同胞の協調精神を前面に出し、北朝鮮への食糧、肥料支援など融和政策を積極的に展開している。　だが、北朝鮮への融和政策が、北朝鮮の核廃棄に有効な戦略とは言えまい。　北朝鮮の外務省報道官は「日本だけは協議再開に寄与したものがない」と述べた。韓国や中国のように北朝鮮への支援をしないことが不満だ、と言うのだろう。日米韓を分断し、とりわけ日本の孤立化を図る意図もうかがえる。　北朝鮮には、核廃棄を迫る強力な包囲網の形成を阻止する、戦略的狙いがあると見られる。　日本と北朝鮮の間では、核やミサイルだけでなく、日本の国家主権を侵害した拉致問題が未解決のままだ。　昨年１２月、横田めぐみさんのものとして北朝鮮が示した「遺骨」は別人のものと判明した。日本政府の抗議に、北朝鮮は不誠実な対応に終始している。　拉致問題について、ライス長官は、拉致問題に関する日本の立場を全面的に支持した。だが、中国、韓国は６か国協議の議題にすべきではないとしている。　日本にとって、楽観できる状況ではない。北朝鮮に“決断”を迫るために、米国と緊密に連携しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2005-07-13	YOMSHI0020050712e17d0000h
YOSHIN0020050715e17e000fq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050715e17e000fq	JA	読売新聞社	郵政参院審議　政局の思惑で混乱させるな	　郵政民営化関連法案の参院審議が始まった。	3	2005-07-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院本会議では５票差の薄氷の議決だった。残る会期は１か月だ。参院でも、与野党の対立や自民党内の反対論から、法案の成否の行方は予断を許さない。　だが、郵政民営化の本来の目的と意義を考えれば、やはり今国会で法案を成立させるべきだ。郵便貯金や簡易保険で集めた３４０兆円もの資金で特殊法人などの非効率な事業を支える構造を改め、資金を民間に流して日本経済を活性化させることは、時代が要請する課題だ。　参院本会議での提案理由説明に対する質疑で、小泉首相は、今後の法案審議に臨む姿勢として、繰り返し、「丁寧な説明」「誠実な対応」を強調した。　衆院での自民党の大量造反は、「民営化」自体への反対論に加え、首相の強引な姿勢や手法が反発を招いたことに原因がある、という反省からだろう。参院では、なぜ民営化なのか、という改革の原点から、広く理解を得る努力を重ねる必要がある。　衆院では、郵政３事業の一体化につながり、民営化の目的が損なわれる恐れもある法案修正が行われた。参院で、これ以上の後退があってはなるまい。　それにしても、参院審議が始まったばかりというのに、「法案が否決されたら解散・総選挙だ」などという声が飛び交っているのはどういうことなのか。　首相は、法案が否決された場合、内閣への「不信任」とみなし、解散に踏み切る意向を示唆した。衆院では、造反封じのために再三、解散論を打ち上げたが、こんな手法が、かえって事態を混乱させた面がある。　そもそも、今の日本に、解散によって政治空白を作る余裕などない。　年金などの社会保障制度改革や税・財政改革は、日本の将来の安定した基盤を作る上で緊急に取り組むべき課題だ。重要な外交案件も山積している。政治の責任を考えれば、安易に解散に走ることには慎重でなければならない。　参院で否決されたからといって、法案を議決した衆院を解散することが妥当なのか、という疑問もある。　民主党は、参院郵政民営化特別委員会の審議入りを連休明けの１９日にするよう主張している。審議を引き延ばし、時間切れの混乱の中で、法案を否決し、解散に持ち込む狙いもうかがえる。　民主党には、自民党が分裂状態で総選挙となれば勝てる、という計算があるのだろう。だが、郵政民営化関連法案の対案も示さず、政局の思惑優先に終始するようでは、これまた無責任な姿勢だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2005-07-14	YOMSHI0020050713e17e0000h
YOSHIN0020050718e17f000eh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050718e17f000eh	JA	読売新聞社	東シナ海試掘　海洋権益を守る日本の意思	　日本の主権と海洋資源を守るために政府が毅然（きぜん）とした姿勢を示した、ということだろう。	3	2005-07-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省は、帝国石油が申請していた東シナ海の日中中間線の日本側３地区の試掘権設定を許可した。中国が一方的に天然ガスの開発を進めている「春暁」ガス田は、日中中間線をはさんですぐ西側にある。　東シナ海では、海底資源に主権的権利が及ぶ排他的経済水域（ＥＥＺ）の日中両国の境界線が画定していない。　日本は両国から等距離の中間線を境界線とすべきだとし、中国は大陸棚が及ぶ沖縄トラフ（海底の溝）までが自国のＥＥＺだと主張している。　「春暁」の操業が始まれば、日本側に広がる資源が奪われる可能性がある。日本は再三、開発中止とデータ提供を求めてきたが、中国は応じていない。　５月の日中両政府の第２回実務者協議で、中国は日中中間線の日本側での共同開発を提案した。日本は中国側を含まない不公平な共同開発を拒否したが、日中の境界線画定のため、作業グループを設置することで両国は合意した。　だが、いまだに作業グループは始動していない。７月に予定されていた第３回実務者協議も、中国側の申し入れで８月以降に延期されることになった。　「春暁」は８月末にも操業準備が整うという。生産開始への“時間稼ぎ”と受け取られても仕方ないのではないか。　対抗措置として、政府が帝国石油に試掘権を付与したのは、日本として必要なことだった。一方的な開発を見過ごすことは、主権と資源に関する中国の主張を認めることにつながるからだ。　試掘権を得た帝国石油は、詳細な試掘計画にあたる「施業案」を経産省に届け出たうえで、作業船を使ったボーリング作業などに着手する段取りだ。実際に試掘を開始するかどうかは、中国の出方にもよるだろう。　中国は、試掘権設定に強く反発している。日本が海底探査を行った時にも、中国は海軍艦艇を付近に派遣し、けん制した。試掘にあたっては、政府は作業の安全に万全を期さねばならない。　外務省、海上保安庁、防衛庁などの関係省庁とも連携し、試掘から生産までの安全確保などの法整備を含む、総合的な対策を講じておく必要がある。　東シナ海のような境界が画定していない海域で、資源の共同開発を行うことは国際的にも採用されている慣行だ。　日中中間線の日本側と中国側双方の海域での共同開発を議題とし、投資や権益の配分などを議論するなら、一つの解決策となり得るのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-07-15	YOMSHI0020050714e17f0000d
YOSHIN0020050718e17g0017t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050718e17g0017t	JA	読売新聞社	経済財政白書　団塊の世代の引退に備えよ	　団塊の世代の第一陣が２００７年に定年退職年齢の６０歳に達し、職場から引退し始める。日本の将来にどんな影響を与えるのだろうか。	3	2005-07-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　誰もが強い関心を寄せるテーマに、今年度の経済財政白書が分析のメスを初めて入れた。　団塊の世代は、戦後の第一次ベビーブーム（１９４７〜４９年）に生まれ、その人口は約６８０万人に上る。総人口の５・３％を占め、人口構成の中でも大きな「こぶ」（白書）を形成している。　白書は、この世代の引退が社会や経済に与える影響について、光と陰の両面がある、と指摘している。　光の面は、企業の労働コストへの好影響だ。団塊世代が受けている総賃金は賃金全体の約１６％を占めている。日本企業は高い労働コストに苦しみ、低賃金の中国などアジア諸国から追い上げられてきた。この世代の引退は、企業の労働コストの大幅な低下をもたらす、という。　さらに、企業は新規採用に前向きになり、若年層の雇用環境が大幅に改善することも期待される。　陰の部分は、日本の競争力への悪影響だ。団塊世代は高い技能を持ち、企業の研究開発を牽引（けんいん）してきた。アンケート調査では、経営者の４割が「この世代の大量引退で社内の技能継承がうまく進まない」不安を抱えている、という。　一部の企業は退職後の従業員を再雇用する制度を導入し、技能継承が途絶えないよう対策を練り始めている。だが、再雇用だけでは十分に対応できまい。　バブル崩壊後、企業はコスト削減策の一環として、社内の職業訓練費を削減してきた。若い世代の技能を高めるには、こうした費用を惜しんではならない。減少する労働力人口への対応は、一人当たりの生産性を高めていくしかない。　陰の面でとりわけ深刻なのは、高い貯蓄率が急速に低下することだ。　団塊世代が引退し、貯蓄を取り崩して消費に充てる側に回る。当然ながら貯蓄率を押し下げる方向に作用する。可処分所得の中から貯蓄に残す割合を示す家計貯蓄率は、白書の試算で０３年の８％程度から１０年に３％程度まで低下する。低い貯蓄率で知られる米国並みの数字に落ちるという予測は衝撃的だ。　巨額の国債が順調に消化されてきたのは、国内の高い貯蓄率のおかげだ。貯蓄率の低下は国債消化に大きな支障をきたさないのか。それを避けるためには、どんな対策が必要なのか。突っ込んだ分析がほしい。　団塊世代の引退は陰の面が大きい。企業も国も、備えを怠ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2005-07-16	YOMSHI0020050715e17g0000i
YOSHIN0020050718e17h001u9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050718e17h001u9	JA	読売新聞社	世界遺産知床　環境保全でも世界のモデルに	　オホーツク海に突き出た北海道・知床半島。陸と海の生態系の織りなす豊かな自然を「世界自然遺産」に登録することが決まった。	3	2005-07-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「知床旅情」の地が、世界に誇る自然となるのは喜ばしい。漁業、林業、観光や地元の暮らしを調和させる環境保全の世界モデルを目指したい。　登録は日本など１８０か国が締結した世界遺産条約に基づく。南アフリカで開かれていたユネスコ・世界遺産委員会で承認された。国内では、１９９３年に登録された屋久島（鹿児島県）、白神山地（青森、秋田県）に次ぐものだ。　世界自然遺産に登録される条件は厳しい。対象となる自然に世界に唯一の「傑出した普遍的価値」が要る。知床が評価されたのは自然景観よりも、海と陸の結びついた豊かな生態系にある。　知床の自然を育（はぐく）むのは、北半球の南限となる流氷の訪れだ。流氷に付着したプランクトンを餌とする魚類を、海鳥やヒグマなど哺乳（ほにゅう）類が食べ、食物連鎖は海から陸へつながる。　火山活動による急峻（きゅうしゅん）な山々が開発を妨げたことで、シマフクロウなど国際的希少種の生息地になっている。植生も高山植物など８１７種と多様性に富む。　今回登録されるのは沖合３キロまでの海域を含む約７万１０００ヘクタール。漁業海域まで含むのは、国内では初めてだ。　登録された後の責務は重い。海洋資源の保護と漁業の両立という困難な課題の早急な実現を要請されている。環境保護と観光、地元の暮らしとの共存も図らなければならない。　知床沖はスケトウダラの一大漁場だが近年、漁獲量が激減している。一方、これを餌にする、絶滅危惧（きぐ）種のトドも生息している。漁業者には、新たな漁業規制への不安が根強い。　地元では、環境省、北海道庁などと共に、漁業組合も参加する地域連絡会議が海域などの管理計画作りをしている。　漁業者が計画に積極的に参加するには海域の魚類資源やトドなどの科学的調査が必要だ。繁殖場所を特定し保護しつつ漁業も存続させる道を探ることだ。　海域は北方領土が目前だ。海の生態系に国境はない。日露間では１９９２年からビザなし交流事業が始まり、明治以前の交流の歴史などの共同調査も行われている。政府は海域共同調査にも広げるよう、ロシア側に働きかけてほしい。　知床は、アイヌ語の「シリ・エトク」（地の果て）に由来する。アイヌ民族の歴史や文化を知る機会にもなる。　「世界自然遺産」を守り育ててこそ、「知床」の価値が高まる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2005-07-17	YOMSHI0020050716e17h0000b
YOSHIN0020050719e17i0007s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050719e17i0007s	JA	読売新聞社	文字・活字文化　「振興法」で読書環境の充実を	　読書環境を充実させて“本好き”を増やし、国民の「活字離れ」や子どもの「読解力」低下傾向にも、歯止めをかけたい。そんな願いを込めた「文字・活字文化振興法案」が、衆院を通過した。	3	2005-07-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会議員２８６人が党派を超えて結束し、策定した異色の法案だ。参院で速やかに可決し、成立させてほしい。　活字で書かれた文章を読んだり、書いたり、本を出版したり——そうした活動や、その結果生まれた出版物などの文化的所産が「文字・活字文化」だ。法案は、そう定義づけている。　その文字・活字文化の振興、推進を国や地方自治体の責務と条文に明記したことが、最大の特徴と言える。　当面の課題は、図書館の整備・充実だろう。日本図書館協会によると、全国に公共図書館は２８００余りある。３０年前の約３倍だが、人口１０万人あたりの館数で見ると、日本は２・１１で、ドイツ（１７・４８）や英国（８・８３）、米国（５・７７）に比べ、まだまだ低い。　市、特別区の図書館設置率が、ほぼ１００％なのに対し、町村では４割を切るなど、偏在も解消されていない。自治体による人件費節約で、近年は図書館司書の数も減る一方だという。　法案は、住民の需要に応じた「必要な数」の図書館が設置され、司書や蔵書の充実、運営の改善などが図られるよう、国、自治体に求めている。　課題が多いのは学校図書館も同じだ。国が学校規模に応じて決める標準蔵書数を満たす割合が、小学校で３６％、中学では３１％と低い。地方が、図書整備のために国から交付される予算を、財政難から他に使ってしまうことが要因だ。蔵書数や、本と子どもをつなぐ「司書教諭」の一層の充実を図る必要がある。　法案は、学校におけるすべての教育課程で、子どもが読み書きしたり、調べたり伝えたりする能力、すなわち「言語力」が養われるように配慮を求めている。　重要なのは、あらゆる教科の基盤となる「国語」能力を高めることだ。読解力の向上にもつながるはずだ。　法案に合わせ、具体的な目標政策も作成された。〈乳幼児期から読書好きを育てる「ブックスタート」の普及〉〈教員養成課程に「図書館科」「読書科」の新設〉〈翻訳機会の少ない国々の著作物の翻訳振興〉などユニークなものが多い。ぜひ、実現させたい。　読書週間の初日、１０月２７日を「文字・活字文化の日」とすることも法案に盛り込まれた。秋の一日、身の回りの文字・活字を意識して見つめ直してみたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2005-07-18	YOMSHI0020050719e17i00001
YOSHIN0020050720e17j000cc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050720e17j000cc	JA	読売新聞社	東南アジア　ＦＴＡで加速する中国の影響力	　中国の影響力拡大に、弾みをつける動きだ。	3	2005-07-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国と東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）との自由貿易協定（ＦＴＡ）が、７月１日に発効した。　関税引き下げ自体は、２０日からスタートする。国別の経済格差が大きいＡＳＥＡＮ側に配慮し、関税の原則撤廃は経済力のあるタイ、シンガポールなど先発国は２０１０年までに、ラオス、ベトナムなど後発国は２０１５年までに実現する計画だ。　今回の貿易自由化の前倒し実施は「中国のＡＳＥＡＮ取り込み」「ＡＳＥＡＮの中国利用」という、双方の政治的な思惑がかみ合った結果だろう。　中国とＡＳＥＡＮとの貿易額は、２００４年１０５８億ドルに達し、２００１年の４１６億ドルから倍増した。中国が日米を抜いて、ＡＳＥＡＮの最大の貿易国になるのは、時間の問題といわれる。　中国は、東アジア共同体構想やテロ対策といった安全保障分野にも積極的に関与し、政治面の発言力も強めている。　一方のＡＳＥＡＮは、対中関係を多角化外交のカードとして活用してきた。先行する中国を追い、日本、韓国、豪州、インドなどが、ＡＳＥＡＮとのＦＴＡ締結にしのぎを削っている。中国カードの効用の一つだろう。　ただ、肝心のＦＴＡの中身は、かなり“粗雑”だ。関税を５％以下にする引き下げ対象品目は当面４割だけ、２年後の拡大目標も６割止まりだ。自動車やコメなど、重要品目の自由化を先送りする例外規定を多数設けたとされる。　交渉の過程で再燃した、ＡＳＥＡＮの中国警戒論が一因だろう。　ＦＴＡ積極推進派のタイでさえ、安価な中国産品に国内市場を席巻されかねない、との警戒感が広まっている。ＡＳＥＡＮ１０か国のうち、１日までに関連協定の批准を終えたのはマレーシア、シンガポールなど４か国に過ぎない。　中国警戒論は、日本とＡＳＥＡＮとのＦＴＡ交渉を後押しする要素になる。　だが、双方の交渉は、今春、始まったばかりだ。２国間交渉も、フィリピン、マレーシアと基本合意したものの、協定締結の詰めに手間取っている。タイとは基本合意のめどさえ立っていない。　日本が目指すＦＴＡは、モノだけでなく、サービス、投資、人材育成など、広範な経済連携を念頭に置いたもの、と日本政府は「志」の高さを強調する。　だが、志が高くとも協定がなかなか結べなければ、その間に中国が域内市場で実績を積み上げることになる。協定締結に向け、総力を傾けるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	840	2005-07-19	YOMSHI0020050718e17j0000d
YOSHIN0020050721e17k000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050721e17k000fz	JA	読売新聞社	中教審総会　義務教育の行方を決める３か月	　公立小中学校の先生の給与の半分を国が負担する義務教育費国庫負担制度は、今後も堅持することが望ましい。中央教育審議会の総会に提出された特別部会「審議経過報告書」は、そうした方向性を示したものだ。	3	2005-07-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１０月末に出される中教審答申に、制度堅持が結論として盛り込まれれば、政府・与党が昨年まとめた２兆４０００億円の税源移譲案に含まれる８５００億円の義務教育費分は白紙に戻る。　その場合、三位一体改革自体が頓挫する可能性もある。政府・与党に改革の見直しを迫る、厳しい答申となろう。　「義務教育の水準を維持・向上できる資質・能力ある教員を確保するために、国庫負担制度は最も確実な財源保障制度であり、質の高い教育を支える前提となっている」。報告書には「多くの委員」の意見として、そう書かれている。　憲法は、すべての国民に教育を受ける権利を保障している。その権利実現のための義務教育制度について、国が根幹部分の責任を持ち、必要な費用を負担するのは当然のことである。　国庫負担制度を堅持しようという委員らは、その義務教育費の将来にわたる安定的確保という観点から、懸念材料の多い地方への税源移譲に否定的な意見を積み重ねてきた。　地方６団体の代表委員は「必要な教育費の支出は現行法上も担保されている」などと反論したが、堅持派の疑念は払拭（ふっしょく）されなかった。　地方側は、税源移譲で地方の自由度が増せば、地域の実情に応じた教員配置や学級編成ができる、といった利点も強調した。だが、現行の「総額裁量制」の工夫・拡大で十分に対処可能、という反論に押されがちだった。報告書には、それを跳ね返すだけの、地方側の説得力ある教育ビジョンは示されていない。　「政治決着」に期待する声が、地方側から出始めている。先月には、総務次官の「何が何でも一般財源化を」の発言に、文部科学省が抗議する騒動もあった。政治の力で無理に結論を覆すのであれば、中教審の論議ははなから無駄だった、と言うしかなくなる。　国庫負担制度だけが中教審の議題ではない。「学力低下」論を受けての学習指導要領や「総合的な学習の時間」の見直し、全国学力テストの実施、教員の免許制や教職大学院の導入など、様々な重要施策を抱えている。　これらについても、秋には答申が出される。これからが、日本の義務教育の根幹を決する重要な３か月となることは間違いない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-07-20	YOMSHI0020050719e17k0000i
YOSHIN0020050722e17l000ft	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050722e17l000ft	JA	読売新聞社	中国軍事力　「脅威」を浮き彫りにした米報告	　軍拡路線をひた走る中国の脅威を浮き彫りにする内容だ。	3	2005-07-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国防総省が中国軍事力に関する年次報告書を発表した。　報告書は、「急速な軍近代化が続けば、周辺地域の確実な脅威になる」と結論づけている。昨年までにはなかった、踏み込んだ表現だ。米国の強い危機感を示す内容と言える。　中国の軍事情報は、軍事費一つとっても、秘密のベールに包まれてきた。　報告書によれば、実際の軍事費は中国政府の公表額の２〜３倍で、米国、ロシアに次ぐ世界第３位の軍事大国だ。この傾向が続けば２０２５年までに軍事力は今の３倍以上になると警告している。　装備面では、特に海空軍力の増強について強い警戒感を示している。　近年の中国軍は、台湾有事に主眼を置いてきた。報告書は、台湾海峡の軍事バランスは中国優位に傾きつつある、と断定するとともに、「中国は台湾との紛争に必要な戦力以上の能力を得ようとしている」と、指摘している。　中国政府は国防白書などを通じ、「中国は防御的な国防政策を堅持し永遠に覇権を求めない」と再三強調している。だが、最近の中国の動向を見ると、明らかに「言行不一致」である。　中国は外洋進出の動きを強めている。原子力潜水艦による日本領海の侵犯も、そうした活動の一環だ。報告書は日中関係を念頭に、資源探査で緊張が高まれば「紛争発生もあり得る」との懸念を示した。ベトナム、フィリピンなどとの領有権争いも明記した。　報告書は触れていないが、ミャンマーやパキスタンで、中国は軍事転用も可能な港湾整備に力を注いでいる。地域周辺国への軍事的進出を目指す動きだ。　米政府の中国の軍事力に対する警戒感は、多くの周辺国に共通するものだ。　軍幹部の強硬発言も相次いでいる。　最近では、国防大学教授（少将）が、米軍と軍事衝突すれば、「中国は西安以東の全都市が破壊されるのを覚悟している。米国も数百の都市が破壊されることを覚悟すべきだ」と、米本土への核攻撃の可能性を示唆した。　中国では軍部の発言力が強まっているとの見方が強い。胡錦濤国家主席は、前任の江沢民氏から軍権を引き継いで日が浅く、軍を完全に掌握していない、と言われる。当面の懸念材料の一つだ。　米中関係は、今後の国際秩序の枠組みを左右する。中国の軍事力の膨張を許せば、枠組みは不安定となる。　報告書は、日本をはじめとする周辺国に安全保障上の最大の脅威となりつつある中国への対応を迫る警告でもある。　　図＝中国の国防費　	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2005-07-21	YOMSHI0020050720e17l0000e
YOSHIN0020050725e17m000dw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050725e17m000dw	JA	読売新聞社	淀川水系ダム　不要とわかれば撤退は当然だ　	　国直轄のダム建設事業が、着工後に中止になる初のケースである。巨額の資金を投入した事業でも、不要と判断したら、撤退するのは当然のことだ。	3	2005-07-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国土交通省は、琵琶湖・淀川水系で進めていた余野川（大阪府箕面市）、大戸（だいど）川（大津市）両ダムの建設中止を発表した。　二つのダムはそれぞれ１９８３年、８９年に着工し、既に総事業費の７割以上、計約９４０億円が投入された。　だが、取水を予定し、建設費の一部を負担してきた大阪府や京都府などが、水需要の減少で撤退を表明した。無理に建設しても、建設費の自治体負担分が水道料金に上乗せされる恐れもあった。　国交省自身が計画を再検討した結果、治水面でも費用対効果や緊急性に疑問が出てきた。建設中止は当然の帰結だ。　ダム建設の見直しは近年、全国的に進んでいる。　ダム建設の多くは高度経済成長期の水需要を基に立案されたが、水事情の変化や自治体の財政難、環境問題などで、１９９６年以降、全国で計９９か所が中止された。ほとんどが計画段階だった。ただ水資源機構が管轄する戸倉ダム（群馬県）は、着工後、２００３年に建設中止になっている。　一方で、１９４か所の計画または着工済みのダムには、事業費が膨らんでいるものが少なくない。利水、治水両面で必要性が揺らいでいる個所はないか。詳細に見直し、事業継続の是非について早急に結論を出す必要がある。　今回の２ダム建設中止の決定も、ここに至るまでの議論に４年を要した。その間に、近畿地方では昨秋、台風２３号で兵庫県の円山川、京都府の由良川がはんらんして計１０人の死者が出た。　市街地の９割が浸水した兵庫県豊岡市について、国交省は浸水区域とほぼ同じ想定図を作っていた。だが、堤防の整備率は全国平均５８％を大きく下回る約７％だった。これまでダム建設に投じた費用を、もっと早く総合的な治水対策に充てていれば、被害を軽減できただろう。　ダム建設中止の後処理も難題だ。水没予定地からすでに移転した住民もいる。国と地元自治体との関係では、ダム建設に伴う地域整備の問題がある。　大戸川ダムでは、県道の付け替え工事のうち約８０億円分が未完成だ。ダム中止に反発する滋賀県は、道路工事の継続は当然だ、との姿勢だ。余野川ダムの景観を生かしたニュータウンを開発中の大阪府はダムの代替施設を求めている。　だが、地元対策費がかさんでは、無駄な公共事業をやめる意味が薄れる。　　図＝琵琶湖・淀川水系に計画中の５ダム	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2005-07-22	YOMSHI0020050721e17m0000d
YOSHIN0020050725e17m000dv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050725e17m000dv	JA	読売新聞社	中国人民元　さらなる対ドル切り上げが必要	　中国が人民元の対ドル切り上げに踏み切った。米国などから自国の国際競争力を不当に高め貿易不均衡を拡大しているとして、切り上げを求められていたのに応えようとするものだ。	3	2005-07-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　同時に、対ドル固定相場制をユーロや円など複数の通貨の加重平均に連動する「通貨バスケット」に移行させた。米国以外の国々や地域との経済関係を反映した判断だ。　ただ、今回の切り上げ幅は、中国経済の実力から見て十分とは言えない。さらなる切り上げが必要である。　切り上げの時期については、９月に訪米を予定する胡錦濤主席が、不利な立場に立たされないように、８月に行われるとの見方が強かった。“前倒し実施”は、切り上げは外部の圧力でなく、中国自身の判断による、と言いたいのだろう。　中国は、１９９４年に、現在の実質対ドル固定相場を導入し、当初は、１ドル＝８・７元前後、９７年からは、現在の８・２７元という、中国経済の実力からみて割安の水準に事実上固定し続けた。　急激な成長を続ける中国の人民元は、これまで割安相場を続け、それを利用して貿易黒字を拡大し、国際的な不均衡を作り出してきた。　影響を強く受ける米国とは、繊維製品などで貿易摩擦が起き始めている。対外不均衡を広げ続ければ、世界経済の安定発展にも支障が出る懸念が強かった。　中国自身もこのような事態を認識し、国内の金融市場の自由化など、国内経済が元切り上げのショックに耐えられるような環境整備を進めていた。　米財務省は、中国の通貨当局に対して、米議会の対中批判の高まりを鎮めるためにも、切り上げ幅は少なくとも１０％以上とする必要がある、との見解を伝えていた、と言われる。　いきなり大幅な切り上げを実施することは、中国内外に与える影響から、無理だったとしても、さらなる切り上げの検討は避けられない。　小幅切り上げのままでは、一段の切り上げを見込んだ投機的な元買い・ドル売り圧力が高まり、結果として、必要以上に大幅な切り上げを余儀なくされることも、考えられるからだ。　日本は、中国と貿易、投資など経済関係を深めている。人民元相場の対ドル切り上げ、そして通貨バスケット制への円滑な移行で中国が対外関係を安定させるなら、日本にとっても好ましい。　７０年代初め、日本は、円の対ドル固定相場制を、変動相場制に移行させた経験を持つ。中国は、その経験と教訓を、安定的な移行に生かせるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2005-07-23	YOMSHI0020050722e17n0000i
YOSHIN0020050725e17o001sa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050725e17o001sa	JA	読売新聞社	ミサイル防衛　日米共同で対処する態勢を作れ	　「新たな脅威」に対処するための法整備が一歩前進した。	3	2005-07-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　弾道ミサイルをミサイル防衛（ＭＤ）システムで迎撃する際の手続きを定めた改正自衛隊法が、参院本会議で自民、公明両党の賛成多数で可決、成立した。　法改正で、迎撃の手続きが簡略になり迅速に対応できるようになった。　弾道ミサイルが飛来する兆候があれば防衛長官が閣議で首相の承認を得て、現場の部隊に迎撃を命令する。兆候がなくても、あらかじめ作成しておいた緊急対処要領に従って、航空総隊司令官などの判断で迎撃ミサイルを発射できる。　だが、現在の計画では２００６年度末となるミサイル防衛システム配備に向けて、態勢作りは緒についたばかりだ。問題は、どう効果的に運用するかだ。　重要なのは、米軍との連携強化だ。　ミサイル防衛は、日本に飛来する弾道ミサイルをイージス艦搭載のミサイル（ＳＭ３）で迎撃し、撃ち漏らした場合は首都圏など、地上配備のパトリオット（ＰＡＣ３）で撃ち落とす仕組みだ。　北朝鮮の弾道ミサイルは発射後、わずか１０分で日本に着弾する。ミサイルの発射を探知、追尾し、正確に撃破するには日米が、米軍の早期警戒衛星の情報や自衛隊のレーダー情報などを共有する必要がある。日米が一体化して対処しなければ、ミサイル防衛は機能しない。　自衛隊の組織、運用も変わらざるを得ない。自衛隊法改正と併せて防衛庁設置法が改正されたのは、陸、海、空３自衛隊の統合運用を進めるためだ。　防衛長官の下に統合幕僚長を置き、統合幕僚長の下で３自衛隊の指揮・命令系統を一元化する。統合運用は欧米に比べ立ち遅れている。効果的な統合運用を目指す部隊訓練は、喫緊の課題だ。　迎撃ミサイル自体の性能の向上も図らなければならない。　弾道ミサイルの脅威は、北朝鮮だけではない。米国防総省の年次報告書によると、中国は日本も射程に入る中距離核ミサイルの配備を増強し、ミサイルの性能向上にも取り組んでいる。　防衛庁は、米軍のハワイなどでの実験では、ＳＭ３は７回中６回、ＰＡＣ３は１２回中１０回迎撃できたとしている。　だが、一発でも、撃ち漏らすようなことがあれば、国民の生命、財産に甚大な損害を与えるだろう。迎撃の確度をさらに引き上げる必要がある。　日米両国は、将来に向けてＳＭ３よりも高性能で防護範囲の広い、海上配備型迎撃ミサイルの共同研究を続けている。日米間の技術面での協力を深めることも欠かせない。　　図＝弾道ミサイル対処の仕組み	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2005-07-24	YOMSHI0020050723e17o0000e
YOSHIN0020050726e17p000bl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050726e17p000bl	JA	読売新聞社	人権擁護法案　やはり一から作り直すべきだ	　会期末まで残り少ない今国会に、これほど問題点の多い法案を無理に提出する意味は、もうないだろう。	3	2005-07-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　人権擁護法案については、自民党内でもまだ、意見集約ができていない。郵政民営化関連法案が順調に成立した場合、速やかに党内で法案了承手続きを進め、国会提出を目指す動きもあるが、取りやめるべきである。　党内の反対派議員でつくる「真の人権擁護を考える懇談会」は、これまで法案の様々な問題点を指摘し、法務省などに条文の修正を迫ってきた。　法案の問題点の一つは、人権侵害の定義があいまいなことである。　「不当な差別、虐待その他の人権を侵害する行為」とされている。だが、この規定では、例えば拉致事件に関し、在日本朝鮮人総連合会の活動を批判する政治家の発言なども、「差別的言動」として「その他の人権侵害行為」に該当する、とされかねない。　現に発生した人権侵害による被害だけでなく、これから発生する「おそれのある」ものまでが対象とされている。自由な言論・表現活動を委縮させる結果につながる恐れが大きい。　二つ目は、法務省の外局に置かれる人権委員会の権限が強大すぎることだ。　「特別救済手続」と称して、裁判所の令状なしに、関係者に出頭を求め、質問することができる。関係書類を提出させたり、関係場所に立ち入ったりすることも可能だ。　正当な理由なく拒めば、過料が科される。これも運用次第では、言論・表現活動の場に、「弾圧」にも等しい権力機関の介入を招き、調査される側の人権が不当に侵される恐れがある。　三つ目は、地域社会の人権問題に携わる人権擁護委員の選任資格の問題だ。法案には、現行の人権擁護委員法にある国籍条項がなく、外国人も委員になることができる。　懸念されるのは、朝鮮総連など特定の団体の関係者が人権擁護委員になり、自分たちに批判的な政治家や報道内容について調査し、人権委員会に“告発”するようなケースだ。　懇談会は、人権侵害の定義の明確化、人権委員会の権限抑制、国籍条項の導入などを求めた。法務省は一部を除き、根本的修正にはほとんど応じなかった。　真に、かつ迅速に救済が図られるべき人権を守り、一方で、新たな人権侵害を生む余地のない法案を目指すべきだ。　そのためには、一から作り直すしかないだろう。拙速な国会提出に、これ以上こだわるべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2005-07-25	YOMSHI0020050724e17p0000b
YOSHIN0020050727e17q000fw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050727e17q000fw	JA	読売新聞社	道路公団談合　“三位一体”の構図に入ったメス	　橋梁（きょうりょう）工事を巡る談合事件捜査は、ついに日本道路公団の現職副総裁に及んだ。	3	2005-07-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京地検が２５日、内田道雄副総裁を、独占禁止法違反（不当な取引制限）のほう助と背任の疑いで逮捕した。　副総裁は、これまで談合事件への関与を認めず、橋梁各社に天下った公団ＯＢによる組織の存在すら否定していた。　それが真っ赤なうそだったことが明らかにされた。近藤剛総裁が２００３年１１月に起用された後も、公団生え抜きの内田副総裁が、発注業務や公団人事などを自由に操っていたとされる。　今回の談合事件では、すでに公団から橋梁会社に天下った元理事らが逮捕されている。内田副総裁の逮捕で談合が、公団、ＯＢ、橋梁会社の、まさに“三位一体”の体制で行われていたことが、浮き彫りになった。　発注元である道路公団は猛省し、抜本的な体質改善に、今度こそ本腰を入れて取り組まねばならない。　内田副総裁は、橋梁会社に天下った公団ＯＢが談合を取り仕切っていると知りながら、便宜を図った疑いがもたれている。これにより公団に少なくとも５０００万円余分な出費を強いたとされる。　公団は昨年１０月に職員の順法意識向上などを図るため、外部の有識者らを招いた倫理委員会を発足させた。内田副総裁は、公団内からメンバーに選ばれ、倫理規定などを作る立場にあった。　その最高幹部が、実は、違反行為の主役だった。職員への示しがつかない。　公取委によると、公共事業での談合が摘発された場合、その後の落札価格は平均で２割安くなるという。公団は年間、１０００億円近い橋梁工事を発注しており、これだけで２００億円も公団に損害を与えている計算だ。　公団発注の工事ではこのほか、トンネル工事などでも、談合の疑いがささやかれている。公団が明らかにした資料によると、これら工事の落札率は９７、９８％という異常に高い数字を示している。こうした疑惑についても、捜査当局は解明すべきだ。　道路公団は、今年１０月１日に分割民営化される。新設される６つの民営化会社と独立行政法人のトップ人事は内定済みだ。各社の会長には、大手民間企業の役員経験者が起用されるが、今回の談合で摘発された企業の出身者もいる。　社長には、各公団生え抜きや国土交通省からの天下り組が就任する。果たして妥当な人事か、疑問視する声が高まっている。副総裁逮捕を機会に、全面的に見直すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2005-07-26	YOMSHI0020050725e17q0000e
YOSHIN0020050728e17r000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050728e17r000gt	JA	読売新聞社	６か国協議　存続意義を問われる重要な局面	　北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議が、１年１か月ぶりに、北京で始まった。	3	2005-07-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　朝鮮半島の非核化と地域の安定は、北朝鮮に核を断念させてこそ実現する。日米韓中露の５か国は目的達成へ力を尽くすべきだ。　過去３回の会合では、何らの成果も得られなかった。今回も前進がなければ、６か国協議の存続意義は失われる。そうなれば、国連安全保障理事会で、北朝鮮への制裁論議に入る局面となろう。　昨年６月の前回会合で、米国は、北朝鮮に包括的な提案を示し、核廃棄という戦略的決断を下すよう求めた。　米国案は、ウラン濃縮計画を含めて、すべての核開発計画について全容を公表し、検証可能な形で廃棄に応じるなら、代わりに、関係国はエネルギー支援や関係改善の措置を取る、という内容だ。　再開された協議の冒頭発言で、北朝鮮は、非核化へ戦略的な決断をする「準備ができている」と述べた。核廃棄へ向かうのか、真意を見極める必要がある。　協議の前途は楽観できない。　北朝鮮は今年２月、核兵器保有宣言を行った。３月の外務省報道官の談話は、北朝鮮が核保有国となったことで状況は変わったとし、６か国協議も「軍縮会談となるべきだ」と主張するに至った。　昨年の米国提案は、北朝鮮の核保有を前提にしたものではなかった、として、回答をはぐらかす可能性がある。　北朝鮮が国際社会での孤立を脱するには、核廃棄を選択する以外にない。それが、経済立て直しを可能にする道だ。　韓国は、北朝鮮の核廃棄を前提に、電力２００万キロ・ワットを提供する、と提案した。韓国から北朝鮮の平壌まで直接送電し、送電線なども建設する、という。　核廃棄をめぐる合意もできていない段階だ。送電設備の投資に３５億ドル（約３８５０億円）、さらに毎年１０億ドル（約１１００億円）のコストが必要とされるが、だれが負担するのか。実現の可能性について、まだ不透明な面が多過ぎる。　６か国協議と並行し、北朝鮮の核開発を封じる措置を関係国はとるべきだ。　核開発に使用される恐れのある汎用（はんよう）品は、輸出管理規制の厳格化によってストップする。核・ミサイル関連機器などの拡散を防ぐため、臨検体制の国際協力を進める大量破壊兵器拡散阻止構想（ＰＳＩ）の強化も不可欠だ。とりわけ、ＰＳＩへの中韓の参加、協力は重要だ。　日朝国交正常化について言えば、核廃棄だけでなく、ミサイル問題や拉致事件の解決があって初めて可能となる。日本は今回も、そのメッセージを北朝鮮に伝えた。当然かつ必要なことである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2005-07-27	YOMSHI0020050726e17r0000e
YOSHIN0020050729e17s000f6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050729e17s000f6	JA	読売新聞社	皇位継承案　国民にわかりやすい制度に	　天皇の地位の継承を、将来にわたって安定的なものとする制度は、どうあるべきか。	3	2005-07-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相の私的諮問機関「皇室典範に関する有識者会議」が、今後の検討のたたき台となる論点整理を公表した。　１月から計１０回の会合を重ねた。専門家を招き、ヒアリングも行った。秋には最終報告をまとめる予定だ。　現行の皇室典範は、「皇位は男系の男子が継承する」と定めている。父親が天皇につながる男性の子孫が継承する制度だ。これに対し、論点整理では、見解が対立する２案が示された。　一つは、戦後、皇族の身分を離れた旧宮家が皇族に復帰することで、男系男子の継承を維持しようとする案だ。もう一つは、女性天皇とその子孫の継承を容認する案で、例えば皇太子ご夫妻の長女、愛子さまも対象者となる。　現在、最も若い皇位継承者は３９歳の秋篠宮さまだ。いずれ「継承者が不在となるおそれがある」として、その範囲を広げる必要性では一致している。２案は方法の違いだが、根本的に制度が変わる点では変わりない。　旧宮家を皇族に復帰させて、歴史上、一貫して男系で維持されてきた伝統を重視すべきだ、とする主張に対して、旧宮家の復帰には国民の理解は得られない、とする反論がある。　象徴としての役割を果たす上で男女は問題ではない、とする意見に対して、天皇の正統性に疑念が生じ、統合力も期待できない、とする声もある。　論点整理では、このような賛否両論も併記された。個々人の歴史観や皇室観の違いによって、埋めることが難しい溝でもあるだろう。　本紙の１月の世論調査では、皇室典範を改正して女性天皇を認めることに、８割近い人が賛成した。だが、仮に今後、皇族に男子が誕生すれば、国民の気持ちが微妙に変わってくる可能性はある。将来的に不確定な要素も多い。　有識者会議の吉川弘之座長は、最終結論について「両論併記にはしない」と説明している。どちらの案を採っても、国民的議論を呼ぶことは間違いない。　天皇の直系子孫でも、長子を優先させるか、兄弟姉妹間では男子が優先か、という皇位継承順位や、女性宮家の創設の在り方など、難問が控えている。　いつまでも静観はできないが、数か月を惜しんで結論を急ぐことでもない。国民の理解と支持が得られるよう、わかりやすい制度とする必要がある。　後に禍根を残さないためにも、じっくり論議を尽くすことが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2005-07-28	YOMSHI0020050727e17s0000i
YOSHIN0020050801e17t000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050801e17t000fj	JA	読売新聞社	原子力政策大綱　“前向き”の目標へ着実に進め	　原子力政策で、久々に前向きの姿勢が打ち出された。	3	2005-07-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の原子力委員会が、「原子力政策大綱」をまとめた。原子力の開発や利用を拡大する方針が盛り込まれている。　政策大綱は、これまで、「原子力研究開発利用長期計画」（原子力長計）と呼ばれてきた。国内外のエネルギー情勢の変化などに合わせて、ほぼ５年ごとに策定されてきた。　１０回目の策定となる今回は、国の戦略にふさわしく、政策大綱と名称を改め、内容も大きく方針を転換した。　原子力は既に、国内電力量の３分の１を担う基幹電源だが、それ以上の役割を目指すという。ここ数回の長計は、現状維持の姿勢が目立っていた。　方針転換は、エネルギー情勢が激変したことが最大の理由だ。中国やインドの急激な発展で、原油や天然ガスなどの需要が増大し、価格も高騰している。こうした情勢は、今後、ますます厳しくなるとみられている。　エネルギー資源の獲得競争が激烈になる中、日本は、エネルギー安全保障のため、原子力に期待せざるを得ない。ウラン資源の確保は当面、心配ない。　地球温暖化対策を巡っても、二酸化炭素をほとんど出さない原子力発電は、大いに貢献するはずだ。　原子力は、国際的にも見直されつつある。米国では、原子力発電所を新設する機運が高まっている。２０年以上なかったことだ。スウェーデンなど脱原発政策を掲げる国でも、再評価の動きがある。　大綱は、具体策を三つ挙げている。既存の原発の最大限の活用と、ウラン資源を有効活用する核燃料サイクル路線の推進、新型原子炉の開発だ。　ただ、大綱も強調しているように、原子力発電の活用では、なにより安全性の確保が重要だ。現実には、ここ数年、原発を巡る不祥事やトラブルが続き、国民の理解と信頼は低下している。　地域の不信を買い、原発や関連施設の運転が長期間、止まる例も多い。このため、事故で原子炉が停止する回数は他国より少ないのに、発電効率は低い。　まず、当事者の電力業界が、安全性向上と信頼の確保に努める必要がある。国の安全規制も、実態に合わせて改善していかなくてはならない。　大綱は、他にも多くの課題を挙げている。放射性廃棄物の処分をどう実現するのか。原子力分野の人材をどう確保していくのか。こうした難題を、一つひとつ確実に解決していくことが大切だ。　　図＝電源構成の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2005-07-29	YOMSHI0020050728e17t0000e
YOSHIN0020050801e17u001ac	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050801e17u001ac	JA	読売新聞社	郵政政局　政治的な混乱は避けるべきだ	　郵政民営化関連法案の参院審議が大詰めだ。与党は、８月５日の本会議採決を目指しているが、法案の成否は予断を許さない。いたずらに政治的な混乱を招くことは、何としても避けなければならない。	3	2005-07-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化関連法案は、やはり成立させる必要がある。法案が成立しないとなれば、郵政改革の挫折にとどまらず、日本経済の安定した発展の基盤作りにも影響する。　だが、自民党から１８人が反対に回れば法案は否決される。小泉首相自身、「１０人前後が反対し、２０人前後が反対する可能性がある」と言う。首相は、継続審議や再修正には応じないとし、法案否決となれば、衆院解散を断行し、国民の信を問う姿勢を明確にしている。　参院では、法案審議も深まらず、解散問題と結び付けられて、賛否の票読みばかりが関心の的になっている。解散が取り沙汰（ざた）されるのは、与野党間の対立ではなく、自民党内の対立が原因だ。　有権者には、何とも分かりにくい構図だ。なぜ、参院が政局の引き金になりうるのか、という点もそうだ。　参院には解散がない。内閣不信任案を提出できるのは衆院だけだ。首相指名選挙の結果が衆参両院で異なれば、衆院の議決が優先する。予算案も同じだ。衆院優位の議院内閣制であり、「一院制型二院制」とも言われるゆえんだ。　憲法が定める議院内閣制のあり方を踏まえれば、参院には、慎重な対応が求められるところだ。　参院で重要法案を否決されたからといって、首相が衆院を解散するのはおかしい、という議論もある。だが、憲法学説では、解散することに問題はないというのが多数説だ。政府も同じ見解だ。　そうであっても、憲法学説と、現実を見据えた政治論とは別だ。　会期末に解散となれば、９月半ばまで１か月以上の政治空白が生じる。仮に、自民党が大幅に議席を減らし、公明党との連立でも過半数を維持できないような事態にでもなれば、政権交代、さらには政界再編にまで進み、政治的な混乱が続く可能性がある。そうなれば、総選挙後も、さらに政治空白が長期化する。　それでは、当面の来年度予算編成や三位一体改革などが混乱する。年金をはじめとする社会保障制度や税・財政の改革への取り組みも出来ない。北朝鮮の核や日本の国連安保理常任理事国入りなど外交案件への迅速な対応も損なわれる。　政治空白を作る余裕など、まったくない。政治は、大局的な観点に立って判断し、行動しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-07-30	YOMSHI0020050729e17u0000k
YOSHIN0020050801e17v001y8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050801e17v001y8	JA	読売新聞社	ＴＯＢ制度　後手後手の対応を繰り返すな	　企業の敵対的な買収劇が相次ぐ中で、Ｍ＆Ａ（企業の合併・買収）に関するルールの不備が次々に表面化している。制度の抜け穴を早急にふさぎ、あいまいなルールを明確化させなければならない。	3	2005-07-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相の諮問機関、金融審議会の作業部会が、企業買収の基幹的なルールである株式公開買い付け（ＴＯＢ）制度の見直しに向け、検討を始めた。　企業の経営権を握る目的で市場外で株式を大量に買い集めようとする場合、現行の証券取引法は、買い付け価格、株数などを公表するＴＯＢの採用を義務づけている。一般投資家に情報開示し、売買の機会を平等に提供するのが狙いだ。　ルールのあいまいさは、夢真ホールディングスによる日本技術開発への敵対的買収劇で問題になっている。日本技開がＴＯＢへの防衛策として、株式分割を初めて採用したからだ。分割で流通する株数を増やし、夢真の株式保有比率の引き下げを図るのが当初の目的だった。　夢真は防衛策に株式分割を流用するのは違法だ、と差し止めを求める仮処分を申請していたが、東京地裁は２９日、これを却下した。夢真が買収後の事業計画を示さず、日本技開による株式分割を使った防衛策は不当ではない、との判断によるものだ。　株式分割は、株式を小口化して株価を引き下げ、購入しやすくするのが目的とされている。現行の証取法は防衛策としての株式分割を想定していなかった。東京地裁の判断で、防衛策としての株式分割の妥当性が確定したとは言えない。　金融審が検討を始めたのは、ルールの明確化が必要だ、と判断したためだ。　今年の株主総会で、松下電器産業などが株式分割を柱の一つに据えた防衛策を決めている。ルールが不明確なままだと企業の防衛策も宙に浮く。　こうした不備は、ライブドアによるニッポン放送株の買収劇で浮き彫りになっていた。ライブドアがニッポン放送株を大量に買い進めた際、東京証券取引所の時間外取引という裏技を利用し、ＴＯＢルールの適用を免れた。　この抜け穴をふさぐため、政府は今国会で証取法を改正し、時間外取引もＴＯＢの対象に加えたばかりだった。　ルールの不備による無用な混乱を招かないよう、この際、金融審は現行のルールを総点検する必要がある。一般投資家が不利な立場にならないよう、徹底した情報公開を進めることが肝要だ。　買収劇が起こるたびに抜け穴が見つかり、法改正でその穴をふさぐ。後手後手の対応を繰り返してはならない。　　図＝ＴＯＢ件数の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-07-31	YOMSHI0020050730e17v0000f
YOSHIN0020050802e181000c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050802e181000c1	JA	読売新聞社	組織犯罪法改正　被害者救済へ実効を上げたい	　ヤミ金融、振り込め詐欺事件をはじめ、暴力団などによる組織犯罪が横行している。	3	2005-08-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　被害者が損害を回復するには犯罪者側を相手取り民事訴訟を起こすしかない。現実には裁判に訴える被害者は少ない。多数が泣き寝入りに終わっている。　法務省は、組織犯罪集団が得た「違法収益」を被害者に広く分配する新制度を盛り込む組織犯罪処罰法の改正案などを法制審議会に諮問した。月内にも答申を受け、次の国会に法案提出を目指す。　被害者にとって、大きな前進となることが期待される。　諮問した改正原案では、判決で没収や追徴が決まった犯罪による収益を国が預かり、被害者の申請を受け、検察官が審査し、給付金として返済する。対象は民事訴訟を起こすのが困難な被害者だ。　現行の組織犯罪処罰法では、没収・追徴された「犯罪収益」は国庫に入り、被害者には回らない。　民事訴訟を起こす被害者を想定して、犯罪収益の一部を没収・追徴せずに「犯罪被害財産」として残しておける。だが刑事事件として立件される被害は限られており、多くの被害者は、民事訴訟で自らの被害を立証することが困難だ。　法改正のきっかけは、今年２月の指定暴力団山口組旧五菱会系グループによるヤミ金融事件の東京地裁判決である。　被害者が数万人に上るというこの事件で、東京地裁は、検察側が求めた９０億円を超す犯罪収益のほぼ全額の没収・追徴を認めなかった。被害者が民事訴訟を起こすための「犯罪被害財産」として残しておく必要があると判断したためだ。　だが、これでは結果的に、犯罪収益が犯罪組織の手元に残されてしまう恐れも大きい。今回の法改正は、こうした現行法の不備を改め、被害者救済を推し進めようとするものだ。　救済が実効を上げるには多数の被害者が申請しやすくすることが重要だ。　改正原案では、検察官が判決の確定時に「一連の犯行」の被害の時期や範囲を官報に公告し、被害者の申請を受け付けることになっている。　ただ、自分が公告の対象と気づかない被害者が多いとも予想される。対象だと知ったとしても依然、暴力団相手に申請を尻込みする人も多いかもしれない。　また原案では、弁護士が被害者への給付金の支給事務にとどまらず、被害の審査、裁定まで関与できるとした。検察はこうした分野に慣れた弁護士の力を、大いに活用するべきだ。　新たな救済の試みが形だけに終わらないよう、工夫を凝らしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-08-01	YOMSHI0020050801e18100001
YOSHIN0020050803e182000h6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050803e182000h6	JA	読売新聞社	自民憲法原案　条文に即して議論すべき段階だ　	　自民党が、政党としては初めて、逐一の条文の形で新憲法草案の原案を公表した。	3	2005-08-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　具体的な条文に基づく議論の方が、国民にも分かりやすい。一つのたたき台として、政党間や国民各界各層で、憲法論議を深め、新憲法制定へと前進すべきだ。　自民党の新憲法草案原案は、現行憲法同様、全１０章、９９条から成る。憲法制定時とは劇的に変化した今日の国際社会や日本の経済・社会を踏まえて、将来の日本の国や社会の姿を示そう、という考えは一貫している。　焦点の９条は、現在の第１項の「平和主義」の理念の堅持を明確にした上で、大幅に項を増やし、全１０項とした。　戦力不保持と交戦権の否認を定めた現在の第２項を削除し、「自衛軍」の保持を明記した。「自衛軍」の任務として、日本防衛だけでなく、「国際社会の平和及び安全の確保」を明示した。　文民統制の観点から、首相の指揮監督権や、自衛隊の活動に関する国会承認の原則なども明文化している。　「自衛隊は軍隊ではない」という虚構を排し、今日の安全保障環境と国際情勢の下で、自衛隊の任務を適切に位置づけたものと言えるだろう。　「国民の権利及び義務」では、個人の自由と権利に「責任と義務」が伴うことを明記した。「公共の福祉」の概念を明確にするため、「公益及び公の秩序」と言い換えた。　自己中心の個人主義ではなく、本来、憲法が想定していた「責任ある個人主義」に基づいて、社会の存立の基盤を確かなものにする意図が読み取れる。　地方自治も、地方自治の役割、住民の権利と義務など、詳細な規定を設けた。現行憲法９２条の「地方自治の本旨」があいまいとの批判に答え、分権時代の指針を憲法に明示する狙いだろう。　未完成の「前文」など、なお論議を深めるべき点もある。　例えば、環境権などの「新しい人権」には触れていない。９条とともに、憲法と現実との乖離（かいり）を象徴する問題だ。今後さらに議論を重ね、最終的な草案にはぜひ、盛り込むべきだ。　自民党は、原案に基づき、１１月の結党５０年大会で、草案を公表する。原案は、今後の憲法論議のたたき台になり得るがさらに練り上げる作業が必要だ。　建設的な憲法論議のためには、具体案が複数あることが望ましい。民主党や公明党も憲法論議を加速し、早期に、条文化した憲法改正案を提示してはどうか。国や社会の将来像を示すことは、政党の重大な責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2005-08-02	YOMSHI0020050801e1820000h
YOSHIN0020050804e183000hx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050804e183000hx	JA	読売新聞社	防衛白書　問われる「危機に強い」自衛隊	　今年の防衛白書は「より危機に強い自衛隊」を主眼にとりまとめられた。日本をめぐる安全保障の環境が厳しさを増し、危機意識が深まっていることを示すものだろう。	3	2005-08-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　白書によると、中国は万一攻撃された時には攻勢的な反撃に出るという「積極的防御の軍事戦略」に基づいて、海空軍力の近代化を中心に軍事変革を積極的に推進している。　今年度の公表国防費は１９９７年度の約３倍、２０００年度の約２倍だ。先に発表された米国防総省の年次報告によると、中国の実際の国防費は、公表された額の２〜３倍と推計される。　白書が「軍近代化の目標が、中国の防衛に必要な範囲を超えるものではないのか」と懸念を示したのは当然である。　米国防総省報告も、中国の軍事力増強の速度、規模が地域の軍事バランスを危うくしており、長期的には「確実な脅威」になりうる、と指摘している。　中国に対する警戒感は、日米共通のものと言える。　中国は、海洋進出の戦略に立ち、東シナ海などで海軍艦艇が活発な活動を展開している。昨年１１月には中国海軍の原子力潜水艦が沖縄県宮古列島周辺で日本領海を侵犯した。中国に近接する海洋国家日本にとって憂慮すべき事態だ。　国家主権を侵害する不法行為には警戒を怠ってはなるまい。毅然（きぜん）として対応することが必要だ。　北朝鮮は、日本を含む東アジア全域の安全保障にとって「重大な不安定要因」である。白書は「既に北朝鮮の核兵器計画が相当に進んでいる可能性」を指摘し、弾道ミサイルの開発、配備、拡散にも注目する必要があるとした。　北朝鮮が弾道ミサイルに核弾頭を搭載する能力を得れば、日本は深刻な脅威にさらされることになる。　日米安保体制を強化し、弾道ミサイル防衛など、新たな防衛力の整備を急がなければならない理由もそこにある。　大量破壊兵器やミサイルの拡散、国際テロなど、脅威は多様化し、予測が難しい。こうした脅威に対処するには、情報をいち早く集め、共有し、分析する能力を高めることが必要だ。　防衛庁は０５年度末の統合運用体制への移行に伴い、統合幕僚会議のもとにある情報本部を防衛長官の直轄組織として位置付ける。「防衛庁の中央情報機関」として、広範かつ総合的な情報の収集、分析を目指すという。　情報力の強化は、防衛庁だけの問題ではない。政府を挙げて取り組み、「より危機に強い」体制を構築すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2005-08-03	YOMSHI0020050802e1830000k
YOSHIN0020050805e184000g7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050805e184000g7	JA	読売新聞社	タイＦＴＡ　「質の高い協定」へ詰めを誤るな	　日本とタイが、自由貿易協定（ＦＴＡ）を柱とした経済連携協定（ＥＰＡ）を締結することで基本合意した。だが、その内容には、今後に課題を残すものが少なくない。	3	2005-08-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本が最重要としていた自動車・自動車部品の輸入自由化で、タイは大型車では現在８０％の高関税を２００９年までに６０％に引き下げることを受け入れた。　しかし、中小型車は当面据え置きとなり、５年以内に再協議することにとどまった。部品の関税撤廃期限も、「原則として１１年」まで先延ばしされた。　即時引き下げか撤廃で自動車貿易を活発化する、当初の日本側の狙いからは大幅な後退だ。自動車部品の関税撤廃の道筋や、例外扱いにする部品の内容などでも、不明確な点を残している。　日本がタイ側の譲歩を引き出すために追加提示した介護士や料理人の受け入れについても、年間の受け入れ人数などの詰めは、これからだ。　ＦＴＡで欧米やアジア諸国に後れを取っていた日本は一昨年来、交渉のピッチを上げ、タイを含め５か国と合意している。だが、実際に協定を締結したのはシンガポールとメキシコだけだ。　フィリピンとは、昨年１１月に首脳レベルで大筋合意した。だが、看護師、介護士の日本側の受け入れ人数など具体的な調整が難航し、いまだに協定締結のめどが立たない。協定締結へのタイとの交渉が、二の舞いになってはならない。　日本は、韓国、インドネシア、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）との間でも締結交渉を進めている。　これらの国との交渉を早期に決着させるための弾みとする上でも、タイとの交渉の詰めを急ぎ、協定を締結することが極めて重要だ。　中国は東アジアの国々に対し、活発に協定締結を働きかけている。このままでは、中国にＦＴＡ網構築の主導権を握られかねない。　日本は、協定について、質の高い内容を目指す戦略を掲げている。中国のようにモノの取引に限定せず、ヒトやサービスの自由化、経済・技術協力の強化などを包含する幅広い経済連携の協定にするというものだ。　だが、いくら志が高くても、実際の協定締結、発効にこぎ着けられないのでは、意味がない。タイは無論、フィリピン、マレーシアなど基本合意した国々と交渉の最終決着を急がねばならない。　鉱工業品や農林水産物など主要分野の詰めの段階では、相手国の譲歩を引き出すためにも、労働市場の開放など他の分野での前向きの対応が重要になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2005-08-04	YOMSHI0020050803e1840000d
YOSHIN0020050808e185001a9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050808e185001a9	JA	読売新聞社	被爆６０年　反核の訴えは現実を直視せよ　	　広島、長崎への原爆投下から６０年。核兵器の恐怖は、いまだ世界から消えていない。それどころか、核の拡散が進み、核テロの危険も高まっている。	3	2005-08-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核による惨禍が二度と起きないよう呼びかける被爆地の訴えは、核を巡る国際社会の現実を見据えてこそ、説得力を持つ。　６日の広島原爆忌の平和宣言で、秋葉忠利市長は、核廃絶の目標年次を２０２０年とする行動計画を柱とした主張をする。国連に対し、今秋、特別委員会を設けるとともに、１０年までに具体的な取り組みを策定するよう求めるという。　市長の主張は、国際情勢から乖離（かいり）した空論のスローガンとしか映らない。　米、英、仏、露、中に加え、インド、パキスタンの核保有も事実上、国際社会が容認するところとなった。北朝鮮は核保有を明言し、イランは核開発疑惑が絶えない。核の闇市場や旧ソ連の核物質流出など、テロ集団へ核が渡る恐れも払拭（ふっしょく）されていない。　５月に米・ニューヨークで開かれた核拡散防止条約（ＮＰＴ）再検討会議は何の合意もないまま終わり、核軍縮・不拡散の国際体制は危機に陥っている。　秋葉市長の行動計画は当初、再検討会議で核兵器禁止条約の締結に向けた具体的な交渉を開始する、としていた。すでに、第１段階で破綻（はたん）している。それで、今度は国連で、と言ってみても、空疎な主張でしかない。　被爆者の平均年齢は７３歳を超えた。被爆者の多くが、被爆体験の風化を懸念している。被爆地の自治体が取り組まねばならないのは、被爆体験の継承に確かな道筋をつけることだ。　米国では原爆投下を正当化する見方が根強い。だが、大量無差別攻撃を体験した９・１１同時テロ以降、投下を決断したトルーマン大統領（当時）の判断を問い直す議論が起きている。ＡＰ通信の今年３月の意識調査では、投下の肯定が４７％否定が４６％と拮抗（きっこう）した。若い世代を中心に意識の変化の兆しが見える。　国際社会へ被爆の実相を発信することは、被爆国、日本の重要な役割だ。国や自治体が連携し、海外の原爆展開催や大学の交流、各国外交官への広報活動などをさらに広げる必要がある。　反核の世界大会は今年も、共産党系の原水爆禁止日本協議会（原水協）と旧社会党系の原水爆禁止日本国民会議（原水禁）の分離開催となった。　今なお政治的党派性をぬぐえない反核運動の現実と限界を示すものだ。戦後６０年の節目に、改めて反核運動の原点を考えるべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2005-08-05	YOMSHI0020050804e1850000i
YOSHIN0020050808e186000im	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050808e186000im	JA	読売新聞社	郵政政局　目的不明の解散に反対する	　焦点の郵政民営化関連法案が、参院郵政民営化特別委員会で、自民、公明両党の賛成多数で可決された。	3	2005-08-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院本会議で可決、成立か、あるいは否決され、小泉首相が衆院解散を断行するのか、週明けには、いよいよ決戦のときを迎える。だが、自民党内の反対派議員の動向によって、法案の可否のいずれに転ぶのか、その行方は依然、予断を許さない。　小泉首相は、法案が否決されれば直ちに衆院を解散すると、繰り返し、明言している。　確かに、憲法上、衆院の解散権は首相にある。しかし、一体、何を目指し、何のための解散なのか。　参院で法案が否決されたからといって衆院を解散しても、参院の構成が変わるわけではない。参院の否決を衆院で覆すためには３分の２の賛成が必要だ。だが衆院で、それだけの勢力を確保することなどは、およそ非現実的だ。　現実問題として、今、衆院解散・総選挙に打って出ても、小泉首相が総選挙後の特別国会の首相指名選挙で、再度、首相指名を受け、引き続き政権を担当する可能性はほとんどないのではないか。　自民党は、圧倒的な小泉人気で大勝した２００１年７月の参院選を別にして、０３年の総選挙の比例選、０４年の参院選は、いずれも民主党に敗れた。今、総選挙をすれば、最近の国政選挙の流れから、民主党に有利とも見られている。　共産党が候補者を立てる選挙区を絞る方針に転換した結果、共産党の候補がいない選挙区では、共産党支持者は民主党支持に回るケースが増える、という見方がある。　自民党内の郵政民営化反対派は、公認されない場合に備えて、新党結成の準備を進めている。無所属では選挙活動が制約される以上、当然の対応だ。その場合自民党が対立候補を立てれば、事実上、保守勢力の分裂選挙となり、ますます民主党に有利になる。　総選挙後、自民党が政権を失った場合は無論、政権を維持できたとしても、小泉首相の下で議席を大幅に減らせば、当然、首相の責任を問う声が、党内に高まるだろう。　非公認・新党結成に至らなくても、郵政法案の反対派議員は、総選挙後、衆院本会議での首相指名選挙で、小泉続投に賛成票を投じることはあるまい。　小泉続投がなければ、今の政権の枠組みが継続されても、郵政法案の成立はもはや望めない。民主党に政権が移っても郵政労組の支援を受け、現在の公社維持を主張する民主党が郵政民営化に取り組む可能性はまずない、と言ってよい。　となれば、何のための解散なのか。既に、十数年来、主張し、小泉改革の本丸としてきた郵政民営化の挫折に対する怒りによる「腹いせ解散」「自爆解散」などといった言葉が飛び交っている。　郵政民営化は、日本の経済・社会の大きな改革につながる重要な意義を持つことは間違いない。法案が否決されれば、郵便貯金や簡易保険で集めた３３０兆円もの巨額の資金が、市場原理も働かず、不透明、非効率に運用されてきた“官営金融”を温存することになる。　だが、各種の世論調査を見れば、郵政民営化は、有権者にとって緊急の課題ではない。読売新聞の７月の世論調査では小泉内閣に優先的に取り組んでほしい課題として、郵政民営化を挙げた有権者は１割にも満たず、全１７項目中、１５番目に過ぎなかった。　これでは、郵政民営化関連法案の否決で解散・総選挙となって、郵政民営化が争点だ、と言われても、有権者は困惑するだけではないか。　郵政民営化問題が政治的争点として前面に押し出される一方で、既に長期間にわたって、事実上の政治空白が続いている現実を直視する必要がある。　少子高齢化が進み、人口減社会を迎えている時、年金問題を中心とする社会保障制度改革は急務だ。その財源としての消費税率引き上げ問題を含め、税財政全体を立て直すことは喫緊の課題である。　経済、政治、軍事面で大国化する中国との関係をどう構築するのか。常任理事国入りによって、国際社会の中で日本がより大きな役割を果たすことを目指す国連安保理改革にどう対処するのか。外交・安全保障上の問題も山積している。　目前の来年度予算編成の作業すら行き詰まっている。概算要求作成のためのシーリングの設定も出来ず、国民生活に直結する政府予算編成の見通しが立たない。中央・地方の財政改革と地方分権の推進につながるはずの三位一体改革の問題も動きが取れない。　日本の国益や、国民生活の安定のために不可欠な重要課題が、ほとんど放置されているに等しい。　解散となれば、さらに１か月の政治空白が続く。総選挙の結果によっては、新政権の発足まで、さらに混乱が続き、政治空白が長期化する可能性もある。　こうした状況を考えれば、解散はすべきでない。　郵政民営化関連法案が参院特別委で可決され、継続審議はもはやない。ぎりぎりの局面ではあるが、解散回避の方途もあるのではないか。　衆院側とも十分にすり合わせて新たな修正案を作成し、参院で可決、衆院に回付して可決・成立させる道を考えてはどうか。そのための時間はまだある。　そうした形で郵政民営化問題に決着を付けた上で、政府・与党一体となって、当面する重要課題・政策への取り組みを粛々と進めるべきだ。　単なる面子（めんつ）の問題に拘泥して、展望のない解散によって政治空白を作るべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1966	2005-08-06	YOMSHI0020050805e1860000j
YOSHIN0020050808e187001xj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050808e187001xj	JA	読売新聞社	ユノカル買収　米国の“虎の尾”踏んだ中国企業	　中国の国有石油会社が、米国の“虎の尾”を踏んだ、ということだろう。	3	2005-08-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国海洋石油が、米国の独立系石油会社ユノカルの買収を断念した。「米国の安全保障が損なわれる」とする米議会の強い反発に、配慮せざるを得なかったと見られる。　海洋石油を含む中国の３大国有石油会社は、世界各地で石油開発権益の獲得に奔走している。自前の資源を確保し、原油輸入の急増に対応する、という国家的意思を踏まえた動きだ。　これが、自国資源を守ろうとする米国の国益と衝突した。世界の石油需給が逼迫（ひっぱく）する中で、エネルギーを巡る米中対立が激化しようとしている。　日本は、エネルギー自給率が４％しかないエネルギーの輸入大国だ。米中の争奪戦ではじき飛ばされないよう、海外での自主的な石油開発を着実に進める必要がある。準国産エネルギーとされる原子力の重要性も一層高まっている。　ユノカルは米国、カナダのほかタイ、インドネシアなどに膨大な石油と天然ガスの資源を保有する石油会社だ。現在は日本の原油輸入量の１割に当たる日量４１万バレルの原油を生産している。メキシコ湾の深海油田開発に成功するなど、高度な掘削技術も持っている。　ユノカルに対し、まず米国の国際石油資本（メジャー）、シェブロンが総額１６５億ドルでの買収を提案した。経営陣は受け入れを決めたが、今が好機と見た海洋石油は買収金額を１８５億ドルに引き上げて、株主に働きかける作戦に出た。　中国企業ではハイテク企業の聯想（レノボ）集団が今春、ＩＢＭのパソコン部門を買収している。この時も、米国の政財界の一部からは、安全保障上の懸念が表明されている。　今回は議会の反応が段違いに厳しく、先に可決したエネルギー法案に、急ぎ米国企業の買収防衛条項を盛り込んだ。　中国政府に所有・支配されている企業が、米国エネルギー企業に買収を提案した場合には、米エネルギー省に安全保障の観点から買収の影響を分析させ、結果を大統領と議会に報告させる。名指しはしていないが、ユノカル買収を大幅に遅らせる効果がある。　こうした状況から海洋石油は買収提案を取り下げた。ユノカルは近く、株主総会でシェブロンへの身売りを決める。　中国の原油消費量は昨年、１７％も増えた。輸入依存度は４０％を超えた。３大石油会社は、スーダン、イランなど米国企業が政治的な理由で進出を控えている国での開発を加速している。これも米国の神経を逆なでする動きだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2005-08-07	YOMSHI0020050808e18700001
YOSHIN0020050810e189000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050810e189000fz	JA	読売新聞社	郵政解散　懸案処理政権を樹立できるか	　小泉首相が、衆院解散を断行した。８月３０日の公示、９月１１日の投票へ、事実上の選挙戦が始まる。	3	2005-08-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化関連法案は参院本会議で、民主、共産、社民の野党に加え、自民党の２２人が反対、８人が欠席・棄権し、１７票差で否決された。　首相はかねて、郵政民営化を構造改革の本丸と位置付け、「法案否決は、小泉内閣への不信任だ」と繰り返してきた。解散によって民意を問う以外に選択肢はない、と判断したのだろう。　それにしても分かりにくい衆院解散劇である。　選挙後の政治状況がどうなるかは、予断を許さない。自民、公明の連立が継続されるのかどうか。選挙結果によっては政治の構図が大きく変化するだろう。　自民党が議席を減らせば、小泉首相の再度の首相指名も危うい。郵政民営化法案は、不十分な点もあったが、日本の経済・社会の改革につながる重要な法案だった。しかし、解散によって、首相が悲願としてきた郵政民営化の実現は、かえって遠のきかねない。　衆院で可決された重要法案が参院で否決されたことを理由に、衆院が解散されたのは初めてのことだ。首相は、臨時閣議で、解散に反対した島村農相を罷免し、自ら農相を兼務することとした。　ワンマン宰相と言われた吉田首相が１９５４年、解散に踏み切ろうとした時、緒方竹虎副総理らが解散に反対したため、罷免しようとした。だが首相側近の池田勇人幹事長の説得に、結局解散を断念し、政治の混乱を回避した。閣僚を罷免してまでの解散断行は、戦後政治史上、初めてだ。　首相は、「古い自民党をぶっ壊す。新しい自民党でやる」と言明している。衆院本会議で民営化関連法案に反対した議員３７人を公認せず、対立候補を立てるという。非公認となった議員が新党を結成すれば、保守勢力の分裂選挙となる。結党５０年を迎える自民党は、立党以来の危機に直面している。　１９８０年、福田派が本会議を欠席したため、内閣不信任が可決され、当時の大平首相が解散に踏み切った。いわゆるハプニング解散である。大平首相は福田派議員を全員非公認にしようとした。だが周囲の説得で思いとどまり、党分裂を回避することになった。　今回の解散をめぐる首相の決断は、戦後の憲政史を見ても、異様に映る。憲政の常道に反しないか、大きな疑念を残すものだ。　首相は、郵政民営化を最大の争点とする構えだ。だが、日本の将来の経済・社会や国民生活にとって重要な課題を脇に置くことは出来ない。日本は、財政再建や社会保障制度、安全保障、中韓両国との外交など、郵政民営化以上に重要な多くの課題に直面している。その時に、郵政民営化問題だけが、争点と言うわけにはいかない。　解散となった以上、選挙後に実現するべきは、重要課題に着実に取り組む懸案処理政権だ。衆院選は、政権選択の選挙だ。新たな連立も視野に入れ、どの政党に、その責任を託すのかが、今回の総選挙の最重要課題だ。　その観点から、有権者に対し、政策の争点を明示し、政権の選択肢を示すことが、各政党の重要な責任である。　解散によって、投票と、その後の首相指名選挙、政権発足まで、政治空白による国政停滞は避けられない。選挙結果によっては、さらに空白が長期化する。　既に、解散によって、障害者自立支援法案や政治資金規正法改正案など、多くの法案が廃案となった。　来年度予算編成の作業手順は大幅に遅れ、国・地方の税財政改革（三位一体改革）や社会保障制度改革にも大きな支障を与える恐れがある。　政府は９日、８月の月例経済報告で、景気の踊り場脱却を宣言するという。景気が本格回復の軌道に乗ることが出来るのかどうか、重要な時期に、政治空白の悪影響が懸念される。　東京株式市場の日経平均株価は、先週後半に２日間で計２１０円以上も下落し、８日も乱高下した。政治空白の長期化を懸念する外国人投資家による失望売りが出ている。株式市場で売りに拍車がかかれば、企業決算にも影響し、回復途上にある個人消費も冷やしかねない。　国・地方を合わせた長期債務が７７０兆円を上回ろうという危機的な財政をどう改革するのか。厳しい財政事情のもとで、将来の国民生活の安定のために、年金をはじめとする社会保障制度改革をどう進めていくのか。　社会保障財源として、だれの目にも消費税率引き上げが不可欠だ。引き上げの時期や手順についても、各党は、具体的な方策を示すべきだろう。　北朝鮮の核放棄を巡る６か国協議や、日本の常任理事国入りを目指す国連安保理改革など、重要な外交課題にも、政治が適切に対応してきたとは言えない。　他方で、民主党はどうだったか。「政権準備党」を自任してきたが、郵政国会では、郵政民営化法案の対案も出さず、支持団体の郵政労組への配慮から、現在の公社維持・結論先送りを主張し、存在感は希薄だった。　法案否決も、自ら追い込んだのではなく、自民党の内紛に便乗しただけだったのではないか。こうした姿勢を有権者はどう評価するだろうか。　選挙後の新内閣は、懸案処理内閣でなければならない。その認識に立って、各党は、正面から政策で争うべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1897	2005-08-09	YOMSHI0020050811e18900001
YOSHIN0020050811e18a000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050811e18a000h9	JA	読売新聞社	踊り場脱出宣言　本格回復へまだ楽観できない	　景気は、ようやく踊り場から抜け出した。その日本経済にとって大事な時期に、政治空白という暗雲が、にわかに漂い始めた。本格回復の軌道に乗るかどうか、まだ楽観はできない。	3	2005-08-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、８月の月例経済報告で、「国内民間需要に支えられた景気回復が続くと見込まれる」と、景気の基調判断を上方修正した。こうした判断を基に、竹中経済財政相は、景気が踊り場から脱出した、と宣言した。福井日本銀行総裁も同様の判断を示した。　回復途上にあった日本経済は昨年４〜６月期にマイナス成長に転落し、踊り場に入っていた。脱出までに、１年半近くもかかったことになる。　だが、「踊り場脱出」宣言で安心するのは早過ぎる。日本経済の課題は、デフレを克服し、バブル崩壊後の長期低迷から完全に抜け出すことにある。景気回復に力強さを取り戻し、デフレの元凶である需要不足を解消することが肝要だ。　景気の先行きには、不透明な要因が増えている。原油の高騰が日本企業の収益に打撃を与えないか。中国の人民元切り上げが日本の対中輸出をさらに減少させないか。こうした外的な要因には十分注意を払っていくべきだ。　国内的には、小泉首相が解散・総選挙に踏み切ったため、政治動向が大きな懸念材料になっている。選挙戦から投票、政権発足まで、政治空白による国政の停滞も起きかねない。　市場では政治空白を懸念して、株式、債券、円相場のトリプル安が先週から始まっていた。その後、東京株式市場は買い戻しが入って回復しているが、政治的な混乱が続けば急落の可能性もある。　選挙結果によっては、政治空白が長期化する。　１９９３年８月に発足した細川内閣では年末に終わる予算編成が９４年２月にずれ込み、成立は次の羽田内閣時の６月になった。予算執行も遅れ、バブル崩壊後の景気低迷に拍車がかかった。９３年末以降の政局混乱が長く続いたからだ。　今回も、来年度予算案の編成が遅れ、予算執行も先に延びれば、景気に悪影響を与える。踊り場から脱却した景気が、逆戻りする恐れさえある。　長期金利が上昇しているのも、懸念材料だ。踊り場脱出を受けて、日銀が量的緩和政策を解除するのではないか、との観測が出ているためだ。金利が急騰すれば企業の設備投資を抑え、景気の腰を折りかねない。　日銀も、量的緩和政策を堅持する意志を明確に示し、長期金利の思惑的な上昇を排除していかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2005-08-10	YOMSHI0020050811e18a00002
YOSHIN0020050812e18b000gm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050812e18b000gm	JA	読売新聞社	指導力不足教員　「優れた先生」の輩出に工夫を	　子どもを指導する能力に欠ける教員には“退場”願う。公教育の現場で、そうした傾向が強まっている。	3	2005-08-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公立小中高校で昨年度、「指導力不足」と認定された教員は５６６人にのぼった。前年度から８５人増えて、過去最高である。　教える内容に誤りが多い、教科の知識や技術が足りない、子どもから質問を受けず対話もない、など、その資質・能力に大きな疑問符がついた教員たちだ。　都道府県、政令指定都市の６０すべての教育委員会が、判定委員会を設けて認定している。弁護士、医師らを委員に入れているところも多い。　認定を受けた教員は、原則数か月から１年程度の研修を受ける。昨年度、再び学校に戻ることができたのは１２７人だった。依願退職、分限免職などで１１２人が教壇を去った。　学校教育の成否は、子どもとじかに接する教員の力量に負うところが大きい。一度きりの学校生活で、指導力不足の教員と向き合うことは、子どもにとっても不幸なことだ。公正、客観的な能力評価と判定基準にのっとり、そうした教員に引導を渡すことは必要であろう。　気がかりなのは、認定者の５０％が４０歳代、３４％が５０歳代の教員だったことだ。公立学校教員は全国に８４万２千人。その４割が４０代、３割弱が５０代であるにしても、いわゆるベテラン教員が認定者の８割以上を占める現状は問題だ。　文部科学省では「年齢の高い教員ほど今の子どもたちの変化についていけず、指導できなくなる傾向がある」と、分析している。国や各教委には、ベテラン教員の指導・研修体制を充実させるなどのバックアップが求められる。　新人教員の能力の、早期見極めも進む方向にある。昨年度は、新規採用１万９５００人のうち１９１人が、１年間の試用期間を経て、正式採用に至らなかった。不採用率約１％は過去最高、３年前の倍だ。病気を理由とする不採用決定前の依願退職者が、大幅に増えた。　「団塊の世代」の教員が大量に定年退職し、新規採用者が急増する世代交代期を迎えつつある。中央教育審議会は、原則１０年ごとの「教員免許更新制」を提唱する見通しだ。適格性を見るもうひとつの制度として検討に値しよう。　不適格教員を退場させる一方、国、教委が尽力すべきは優れた教員の輩出である。養成・採用・研修・人事などの面で一層の工夫を施してもらいたい。　いつの時代も、子どもや保護者に慕われ尊敬されるのは、「教え上手」で「人間味あふれる」先生たちである。　　図＝認定制度を設けた教育委員会の数、指導力不足教員	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-08-11	YOMSHI0020050811e18b00003
YOSHIN0020050815e18c000cc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050815e18c000cc	JA	読売新聞社	概算要求基準　政治空白で予算編成を遅らすな	　遅れていた予算編成作業が、にわかに動き出した。	3	2005-08-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度予算の大枠を決める概算要求基準（シーリング）が１１日、閣議了解された。　解散・総選挙による政治空白が経済運営の足を引っ張りかねない、との批判を受けた政府が、シーリングの取りまとめを急いだ結果だ。　省庁による概算要求の提出も、例年通り、８月末の締め切りを守ることになった。当然の措置だ。予算編成のスケジュールが狂えば、多くの政策決定に影響が出る。来年度予算は、年末までに編成する必要がある。　今回は、政府・与党間の調整不足で、シーリングの内容が昨年とほぼ同じになるなど、暫定色が極めて濃い。その中で、これまで例外扱いだった科学技術振興費を含め、多くの歳出項目に３％減のマイナス枠を設定したのが特徴だ。　予算編成で最大の焦点となるのは、社会保障費の取り扱いだ。今年度予算では初めて２０兆円の大台に乗った。高齢化の進展で、放置すれば毎年、１兆円近く増える“予算の大物”である。　シーリングは、この社会保障費について、自然増分を２２００億円圧縮することを盛り込んだ。だが、この程度では、増加額の大きさに比べ、不十分だ。さらに圧縮する手法を探らねばならない。　経済財政諮問会議の民間議員らは、経済成長率などの数値を組み合わせて作る指標を目安に、伸びを抑えるよう提案している。厚生労働省や族議員らは反発するが、社会保障費には医療、介護、生活保護など多くの分野で、ばらまきや不正受給などの不適切な例が少なくない。　厳正に是正すれば、年率１％程度の伸びに抑え込むことは可能だ。年末までにしっかりした仕組みを作るべきだ。　今秋には、医療制度改革が本格的に議論されるが、年金を含む社会保障制度全体の抜本改革は、待ったなしだ。郵政改革より、はるかに優先度が高いことを、政府・与党は銘記すべきだ。　公共投資関係費は、今回も３％削減する。小泉内閣は公共投資を、バブル崩壊後の景気対策で膨れあがる以前の水準に抑えることを目標に削減してきた。　削減幅は２００２年度予算が１０％で、以降、毎年度３％ずつ削り、今回もそれを踏襲した。この結果、来年度の公共投資関係費は約８兆円となり、１９９０年度を下回ることになる。　目標は一応、達成されるが、まだ中身が問題だ。依然として農業土木や地方の道路などへの出費が多い。都市基盤の整備など、費用対効果の大きい分野に振り向けることが肝心だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-08-12	YOMSHI0020050811e18c0000i
YOSHIN0020050815e18d0010g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050815e18d0010g	JA	読売新聞社	政権公約　明確な選択肢の提示を競え	　いったい何を問う選挙になるのだろうか。	3	2005-08-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、郵政民営化に対する賛否が衆院選の最大の争点としている。政権公約には、廃案になった郵政民営化関連法案の成立を目指すことを明記するという。郵政問題で衆院を解散した以上、争点とするのは当然ということなのだろう。　首相は、法案に反対票を投じた自民党前議員３７人の全選挙区に対抗馬を擁立するよう、執行部に指示している。郵政民営化を争点として際立たせ、民主党の“埋没”を狙う戦略とも言える。　だが、郵政民営化だけが争点ではあるまい。自民、公明両党で過半数を獲得し、政権を維持しようというのなら、日本が直面している懸案についての処方箋（せん）を明確に示さなければならない。　読売新聞の７月の世論調査によると優先的に取り組んでほしい政策は、景気、年金など社会保障制度改革、雇用、北朝鮮問題、治安・犯罪の順だった。　景気は踊り場を脱したというが、デフレはなお克服されていない。財政の健全化、国と地方の税財政を見直す「三位一体」改革は、まだ道半ばだ。　少子高齢化が進み、人口減社会が到来する中、有権者は社会保障制度の将来に不安を募らせている。増大し続ける社会保障費の有力財源として、消費税率引き上げは避けられない課題だ。各党は、年金、医療、介護の諸制度の再構築策を示すべきである。　日本の外交・安全保障にとって極めて重要な対中、対北朝鮮政策についても、十分説明しなければならない。　一方、民主党の岡田代表は「郵政は大きな争点ではない」としている。　小泉首相と同じ土俵に乗るのは得策ではない、との計算からだろう。民主党を支持する郵政公社労組が民営化に反対している、との事情もある。　岡田代表は「２年間公社で改革し、次のステップはあらゆる選択肢を念頭に考えればいい」と言う。だが、それだけでは、小泉首相から自民党の反対派と同一視されても仕方がないのではないか。　民主党は、マニフェスト（政権公約）で、郵政民営化関連法案に代わる具体案の提示を避けるべきではない。　民主党はいまだに旧党派の「寄せ集め」というイメージを払拭（ふっしょく）できていない。政権をとろうとするならば、最も重要な基本政策である憲法、安全保障などについて、明快な方針を示す必要がある。　政権公約は、厳しい時代を乗り切る戦略でなければならない。総花的な言葉で飾るようでは、有権者からその甘さを見透かされる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2005-08-13	YOMSHI0020050812e18d0000l
YOSHIN0020050815e18e001kj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050815e18e001kj	JA	読売新聞社	安保理改革　読み誤ったが終わりではない	　日本、ドイツ、インド、ブラジルの４か国グループ（Ｇ４）が目指した国連安全保障理事会の拡大決議案の採決は、断念に追い込まれた。	3	2005-08-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　Ｇ４案は、常任理事国５か国と非常任理事国１０か国の計１５か国で構成される安保理を、常任は６増、非常任は４増の、計２５か国に拡大する内容だ。　決議案の採択には、国連加盟国の３分の２にあたる１２８か国以上の支持が必要だ。Ｇ４は、５３か国を擁するアフリカ連合（ＡＵ）と共闘を図った。だが、内容が似通ったＡＵ決議案との一本化が成らず、可決は望めない情勢となった。　Ｇ４案の挫折は、日本政府が総力あげて取り組んだ外交の失敗を意味する。　最大の誤算は、中国と米国が、公然とＧ４案つぶしに回ったことだ。　中国では今春、「日本の常任理入り反対」を叫ぶ反日デモが巻き起こった。　中国政府が日本に強い警戒心を抱いているのは明らかだったが、動きは国内にとどまらなかった。中国は、アジアやアフリカの諸国に支持を働きかける日本に対抗し、Ｇ４案を支持しないよう、激しい巻き返しに出た。　日中両国の板挟みにあった東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）からは、支持表明どころか、「二者択一を迫るもの」と不満の声があがった。中国の圧力外交の前に、日本は敗北した形だ。　こうした中国にどう対処すべきか。それは、日本外交の重要な課題だ。　米国も、国連総会の場で、表決する場合にはＧ４案に反対投票するよう、呼びかけた。これまた、日本には計算外だった。米国は日本の常任理事国入りを支持する盟邦だが、常任理事国の拡大には、「２か国まで」と慎重な立場だ。　米中両国のなりふり構わぬ反対姿勢から浮かび上がったのは、常任理事国が既得権を希薄化されるのを、いかに嫌がっているか、という実態だ。　安保理拡大の具体論が進むにつれ、ライバル国の常任理事国入りだけは何としても阻止する、という動きも目立った。どの国も、政治的地位に格差がつくのは避けたい。そうした国際社会の本質も、顕在化した。　常任理事国の拡大への道は厳しい。だが、これに嫌気して安保理改革の旗を降ろせば、現状が維持されるだけだ。国連は、各国が国益の主張をぶつけあう闘争の場だ。日本は、機会あれば、発言力を広げる努力をあきらめてはならない。　来月の国連首脳会合は、安保理拡大の流れを再生させる機会だ。衆院選の投票直後で、首相ではなく、外相が出席するという。最善を尽くすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2005-08-14	YOMSHI0020050813e18e0000d
YOSHIN0020050816e18f000a5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050816e18f000a5	JA	読売新聞社	戦後６０年　「戦争責任」を再点検したい	　６０年目の「戦後」である。今年も、東京・九段の日本武道館で政府主催の全国戦没者追悼式が開催される。	3	2005-08-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　追悼対象者の中には、いわゆる「Ａ級戦犯」も、含まれている。過去、その遺族らにも式典の招待状が送られてきた。しかし、そのことが、とりたてて国民の間で議論されることはなかった。　他方で靖国神社への「Ａ級戦犯」の合祀（ごうし）は、しばしば国内でも議論の対象となり、国際問題にもなってきた。　戦争の記憶の風化がいわれるが、「Ａ級戦犯」問題は風化していない。むしろ「６０年」という区切りもあって、例年にも増して議論の熱度が高いようだ。　「Ａ級戦犯」問題の複雑さの表れといえるだろう。　なぜ複雑なのかといえば、一つには、いわゆる「Ａ級戦犯」とされた人たちも個々に見れば、「あの戦争」への関（かか）わり方は多様だったということである。　たとえば、死刑になった７人の中で唯一の文官だった広田弘毅元首相については、極東国際軍事裁判（東京裁判）の判事たちの間でも意見が割れた。死刑確定は６対５の１票差だったという。　靖国神社には、死刑の７人を含む「Ａ級戦犯」１４人が合祀されている。この中には、開戦回避に尽力し、開戦後も早期講和の方途を探り続けた東郷茂徳元外相がいる。　こうした人物も「Ａ級戦犯」と位置づけられていることが、議論を複雑にしている。　ほかにも「Ａ級戦犯」がいる。合祀された１４人を含めて、全部で２５人である。この中には、後に池田内閣で法務大臣を務めた賀屋興宣元蔵相もいる。重光葵元外相も含まれている。重光元外相の死去に際しては、国連総会で黙とうが捧（ささ）げられている。　「Ａ級戦犯」問題が風化しない要因として、さらには東京裁判そのものの「性格」についての疑問が付きまとっていることもある。　インド代表のパル判事は、東京裁判そのものは勝者による敗者への「儀式化された復讐（ふくしゅう）」とし、被告全員を無罪とする長大な「パル判決書」を提出した。　ただし、この「判決書」は、講和条約が発効して日本が主権を回復するまで、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）により、公表、出版は禁じられていた。　東京裁判の国際法的「性格」については、パル判事だけではなく、当時、欧米の多数の国際法学者などから疑問が投げかけられていた。　たとえば、米国の最高裁判所のダグラス判事は「司法的な法廷ではなかった。それは政治権力の道具に過ぎなかった」と述べている。　他方で東京裁判の間、裁く側の国際法違反や侵略行動も同時進行中だった。　ソ連は約６０万人の日本人捕虜をシベリアで奴隷労働に従事させていた。　フランスはベトナムを、オランダはインドネシアをそれぞれ再び植民地化しようとして、現地民族独立軍と“再侵略戦争”中だった。　今年５月７日、ブッシュ米大統領は、ラトビアの首都リガで、第２次大戦後の世界の枠組みを決めた米英ソ３国首脳によるヤルタ会談の合意について、「中東欧の人々を囚（とら）われの身とした歴史上最大の誤り」と演説した。　いわば米大統領による「歴史の修正」である。日本にとってヤルタ会談は、米国がソ連に対し日ソ中立条約違反、日本侵略を誘った米ソ“共同謀議”の場でもあった。　とはいえ、「あの戦争」が東アジアの人々に惨害をもたらしたことは間違いない。それは、いまだに歴史的負い目になっている。　結果的に、欧米植民地の独立を早めたとしても、日本はそれを目的に開戦したわけではない。　そして戦争は、日本国民をも塗炭の苦しみに陥れた。　しかし、当時も開戦に反対した人たちは、政・軍・官・民の各界にも少なからずいた。それなのに、なぜ、あのような無謀な戦争に突入してしまったのか。　対米英蘭戦争の責任は、東条英機内閣だけにあったのか。その前の近衛文麿内閣は、どうだったのか。対米英蘭戦争につながることになった日中戦争は、どういう人たちの責任なのか。広田元首相の死刑は不当だったとしても、責任はなかったのか。　開戦後も、戦局の悪化にもかかわらずいたずらに早期講和への道を阻んで、内外の犠牲を増やし続けていった責任はどうなのか。　東京裁判がきわめて疑問の多い粗雑なものであったとすれば、こうした「戦争責任」を、日本国民自らが再点検してみるべきではないか。　戦勝国による政治的枠組みの中で規定された「戦犯」概念とは一定の距離を置いた見直しが、必要だろう。　それは、「Ａ級戦犯」１４人を合祀した靖国神社の論理とも一定の距離を置いた見直しでもあろう。　「６０年」という区切りにどういう意味合いがあるにせよ、そうした国民的な歴史論議を始める「時代の節目」を迎えているのではないだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1713	2005-08-15	YOMSHI0020050815e18f00001
YOSHIN0020050817e18g000bo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050817e18g000bo	JA	読売新聞社	小泉首相談話　軍国主義への回帰はあり得ない	　小泉首相は、８月１５日の靖国神社参拝を見送った。	3	2005-08-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後６０年の節目を迎え、首相就任時の公約だった、この日の参拝に踏み切るかどうか、国内外の関心が集まっていた。　首相は２００２年４月に靖国神社に参拝した際、「終戦記念日やその前後の参拝にこだわり、再び内外に不安や警戒を抱かせることは私の意に反する」とする所感を発表している。今年も、従来の方針を変えなかったということだろう。　政府は、１５日の閣議で戦後６０年の小泉首相談話を決定し、発表した。戦後５０年の１９９５年に閣議決定した社会党の村山首相談話以来のことだ。　小泉首相の談話は、過去の「植民地支配と侵略」への反省やおわび、平和国家として歩む決意など、内容もおおむね村山首相談話を踏襲している。　小泉首相は今年４月、インドネシアで開かれたアジア・アフリカ首脳会議（バンドン会議）でも「植民地支配と侵略」を謝罪している。　今回の首相談話では、特に中国と韓国にも言及し、「ともに手を携えてこの地域の平和を維持し、発展を目指すことが必要だ」としている。歴史認識問題をめぐる両国の対日批判を念頭に置いたものだろう。　中韓両国は、“日本の軍国主義化”を批判している。　しかし、日本が戦前の軍国主義に回帰することなど、あり得ない。日本は通商国家であり、国際社会の平和を前提にして国家の存立がある。議会制民主主義が定着し、“軍部の独走”など考えられない。国民意識も成熟しており、そうしたことが許されるはずもない。　小泉首相は、近隣諸国の「反日」の動きに対して、そのことを繰り返し、丁寧に説明していく必要がある。　首相が靖国参拝を見送ったもう一つの理由としては、衆院選への影響を考慮したという見方が強い。　小泉首相は、郵政民営化の是非を今回の選挙の争点としている。靖国参拝によって民主党などから靖国参拝の是非を選挙の争点にすり替えられることを、懸念したのだろう。　靖国参拝の自粛を首相に求める公明党の立場にも配慮したものと見られる。　しかし、首相は靖国参拝自体を撤回したわけではない。　一方で首相は、６月の日韓首脳会談の際、新たな国立追悼施設建設の検討を表明した。しかし、調査費が来年度予算に盛り込まれるか否かも未定だ。　いずれも、あいまいにすませるべき問題ではないはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	881	2005-08-16	YOMSHI0020050815e18g0000f
YOSHIN0020050818e18h000f9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050818e18h000f9	JA	読売新聞社	政権公約　論戦深める政策の提示が大事だ	　「造反」をめぐる自民党の内紛ばかりが注目され、民主党の影が薄い。そんな状況を打開し攻勢に転じる狙いだろう。	3	2005-08-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が、自民党に先んじて衆院選の政権公約（マニフェスト）を発表した。　小泉自民党の狙いは、郵政民営化への賛否を争点に、改革、抵抗の両勢力の対立の構図にすることにあるようだ。郵政民営化関連法案に反対した前議員と一緒に、民主党も郵政民営化に「反対」する抵抗勢力にくくろうとしている。　民主党は当初、郵政改革を争点とすることに消極的だったが、政権公約には、「郵便貯金・簡易保険の規模の徹底的な縮小」を盛り込んだ。これが郵政改革に関する対案だという。　対案を示さない姿勢に、争点回避という批判が強まっていた。このままでは、自民党の術中にはまって、有権者に抵抗勢力と見られかねない、という危機感もあったのだろう。　政権公約は、３３０兆円もの郵貯・簡保資金を縮小するため、現在１０００万円の郵便貯金の預入限度額を段階的に５００万円まで引き下げるとしている。　だが、郵貯・簡保資金を縮小すれば、収益が減少する。収益の減少は、郵便事業も含めた事業全体の経営に悪影響を及ぼさないのかどうか。　郵便事業は、「国の責任で全国的サービスを維持する」というが、事業が悪化すれば国の資金を投入するということなのか。そもそも、将来的に、経営形態は２８万人の国家公務員を抱えた公社のままなのか、民営化するのか。　こうした問題点が、より明確でなければ、対案として物足りない。　政権選択の選挙では、各党が、外交・安全保障や社会保障制度、税財政などの基本政策を明示することが重要だ。　例えば、社会保障制度を維持するために、財源として、消費税率の引き上げは避けられない。民主党が、年金財源として、年金目的消費税の導入を打ち出しているのは、責任ある姿勢だ。　公明党も、民主党と同じ日に政権公約を発表した。公約の第一に、郵政民営化推進を掲げ「改革か、停滞か」の選択を訴えている。与党として当然だろう。　育児支援や年金、医療など福祉政策は公明党が最重視する課題だ。だが、深刻な財政の下で、財源については、より具体的に示すべきではないか。　自民党も、近く政権公約を発表する。各党は、日本の将来の経済・社会や国民生活など、多様な争点について、論戦を深めてもらいたい。それが、政権を目指す政党の責任である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2005-08-17	YOMSHI0020050816e18h0000j
YOSHIN0020050819e18i000fe	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050819e18i000fe	JA	読売新聞社	国民新党　派閥融解が生んだ選挙互助政党	　追い詰められて、仕方なく旗揚げした選挙対策の新党だ。	3	2005-08-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化関連法案に反対した自民党の綿貫民輔・元衆院議長らが、「国民新党」を結成した。民主党からは、田村秀昭参院議員が新党に合流した。　自民党は綿貫氏らを公認せず、選挙区に対抗馬を立てた。無所属では、比例選との重複立候補ができない。政見放送もできず、選挙運動は不利だ。　“選挙互助会”的な新党を作るしか、生き残る道はなかった、ということなのだろう。　自民党からの離党者が新党を作るのは１９９３年以来のことである。有権者の選択にあたって、政党のありようや、政治構造の変化を見極めることも重要なポイントだ。　郵政民営化関連法案の賛否を巡る自民党“分裂”は、かつての「自民党政治」が大きく変化したことを示している。　自民党はこれまで「派閥」の実力者同士の話し合いによる妥協で、党の結束を保ち、政策を調整してきた。派閥がカネとポストの配分、選挙応援で力を持っていたからこそだ。　だが、９６年の衆院への小選挙区比例代表並立制導入や、小泉首相による内閣主導、トップダウンの党運営で、従来の派閥の機能は大きく失われた。　現在の６派３グループのうち、三つの派閥の名称に「旧」がつく。亀井派が分裂して旧亀井派となり、保守本流の流れをくむ旧橋本派と旧堀内派は、多数の造反議員を出した。小里グループも、会長の小里貞利・元総務会長が引退を表明した。派閥の融解が急速に進んでいる、ということだろう。　重要政策の決定に際して、派閥調整から、党総務会での多数決など執行部主導の体制へ移行している。大きな時代の変化の中で、派閥調整型政治では、内外の重要課題に、もはや対応できなくなっていることを示しているのではないか。　民主党は、自民党離党者から旧民社、旧社会党などの出身者まで、幅広い“寄り合い所帯”だ。民主党内にも「改革」と「抵抗」の両勢力が存在している。　田村氏は、新党参加の理由として、民主党との安全保障政策の違いを挙げているが、安保政策だけではない。　郵政民営化でも、支持団体である郵政労組の既得権擁護のためか、党としては反対だった。だが、中堅・若手には、賛成論者が多い。郵政民営化問題で明確な対案を示せなかったのも、党内の対立を表面化させる恐れがあったからだ。　政策は無論、こうした政治のあり方も重要な争点である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2005-08-18	YOMSHI0020050817e18i0000i
YOSHIN0020050822e18j000fo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050822e18j000fo	JA	読売新聞社	政府の統計　司令塔を設けて改革に当たれ	　統計はその国の経済や社会の実態を映し出す鏡だという。その鏡が曇っていては、国は的確な政策を打ち出せない。	3	2005-08-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣府の経済社会統計整備推進委員会が、政府統計の抜本的な改革を求める報告書をまとめた。現在の統計は産業構造の変化に対応していないため、日本の姿を映す「鏡」の役割を果たしていない、と指摘している。　改革案として、統計を機動的に新設・廃止することができるように、各省庁へ指示できる「司令塔」を政府内に創設することを提言している。　各省庁は自らの行政に生かす目的で、独自に統計調査を実施している。その結果、縦割り行政の弊害が出ている。政府全体にとってどんな統計が必要なのか、という視点から統計を変えていくことができなかった。　内閣府は９月に専門委員会を設け、司令塔の具体化を中心に検討を始める。政府統計の見直しは、各省庁にとって予算や職員の削減にもつながりかねない。各省庁の抵抗が予想されるが、改革を進めてほしい。　経済学者や経済界の間では、現在の政府統計に対し、「現状を的確に把握できない」との不満が強まっていた。　その代表例が、サービス産業に関する統計だ。サービス産業は国内総生産（ＧＤＰ）の約７割を占めるまでに拡大している。ところが、各省が自ら所管する特定のサービス業を調べるのにとどまり、サービス産業全体を毎月、網羅的に調査する統計がなかった。　これに対し、ＧＤＰに占める割合が低下する一方の農業の統計は細かいデータを集め、充実している。農業統計を担当する職員数は政府統計に従事する職員の７割を超えている。報告書は、優先的に整備する統計を洗い直し、予算と人員を再配分する必要性も指摘している。　統計は、行政ばかりでなく、企業や個人にとっても重要な情報だ。統計の数字をにらみながら、企業は設備投資や採用人員を決め、個人も消費や貯蓄の判断材料にしている。利用者の視点に立って、見直すことが肝要だ。　日本経団連が昨年１１月にまとめた統計に関する提言の中で、景気関連の統計で利用頻度の低いものが少なくない、と指摘している。その理由として、公表時期が遅いことなどを挙げている。公表の一層の迅速化を検討すべきだ。　企業側は、政府から統計調査への協力要請が多すぎる、という不満を持っている。重複する調査は一本化し、意義の薄れた統計は廃止する。こうした改革によって、負担の軽減にもつなげたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2005-08-19	YOMSHI0020050818e18j0000e
YOSHIN0020050822e18k0019y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050822e18k0019y	JA	読売新聞社	政権公約　消費税率引き上げの議論深めよ	　衆院選に向けた主要政党の政権公約が出そろった。	3	2005-08-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　目を引くのは、自民党が、政権公約に、「２００７年度を目途に、消費税を含む税体系の抜本的改革の実現」を明記したことだ。既に党の０４年度税制改正大綱で示された方針だが、昨年の参院選公約には盛り込まれなかった。政権公約に目標年度を明記したのは初めてだ。　小泉首相は、任期中の消費税率引き上げを否定している。だが、財政改革だけでなく、社会保障制度を持続可能なものとするための財源として、消費税率の引き上げは避けられない。　責任ある政治の観点から、消費税率引き上げに向けた取り組みを、これ以上、先送りできないということだろう。　民主党は、従来、年金目的消費税の導入を主張し、今回の公約にも明記している。公約の上で、消費税率の引き上げ問題について、自民、民主両党に、共通の土俵ができたと言ってよい。　だが、具体的な税率などは、両党とも触れていない。今後の論戦で、問題点を掘り下げてもらいたい。　ドイツでも、９月に総選挙が行われるが、与党・社会民主党も、野党・キリスト教民主同盟も、付加価値税などの税率の数値を挙げて論戦を展開している。自民、民主両党も倣ってはどうか。　外交では、自民党は、まず日米同盟の強化を掲げ、中韓両国との関係改善が次だ。民主党は、最初にアジア外交を強調し、次いで「日米関係の進化」を図るという。イラク派遣の自衛隊を１２月までに撤退させることも明記している。　民主党の姿勢では、日米同盟が揺らぐ恐れがないだろうか。より明確な説明が必要だ。　自民、公明両党は、郵政民営化の実現を前面に掲げている。自民党は、「次期国会での郵政民営化関連法案の成立」を明記した。　野党は民営化に反対だ。民主党は、郵便貯金と簡易保険の資金３３０兆円の規模の縮小を主張しているが、「民営化」には触れていない。やはり、支持団体である日本郵政公社労組などへの配慮があるのだろう。　日本の経済・社会は、人口減社会の到来、深刻な財政危機、いまだにデフレを脱却できない経済、将来の社会保障制度への不安など、重大な課題に直面している。その時に、郵政民営化だけが争点であるはずがない。　山積する課題に、各党は、どんな処方箋（せん）を示しているのか、それが適切で十分なものなのかどうか。有権者もしっかりと見極める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2005-08-20	YOMSHI0020050819e18k0000h
YOSHIN0020050822e18l001xy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050822e18l001xy	JA	読売新聞社	国民保護計画　自治体も有事の備えに万全を	　弾道ミサイルや特殊部隊による攻撃があった場合、住民の生命、財産を守ることは、国は無論、地域の行政機関にとっても最も重要な責務だ。	3	2005-08-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　有事法制の一環として昨年に成立した国民保護法に基づく国民保護計画の作成が、都道府県で進んでいる。市町村、経済界、ボランティア、自衛隊などと連携して実効ある計画を作り、有事に万全の備えをしなければならない。　政府の指針は、着陸・上陸侵攻、ゲリラや特殊部隊の攻撃、弾道ミサイル攻撃、航空攻撃の４類型を想定している。　地方自治体は、国民保護計画で、これらの事態に、どう対処し、いかに地域住民を避難させ、救援するかを明示する。都道府県は今年度中、市町村は来年度までに計画を作成する。　現時点で、計画が閣議で了承されたのは、福井、鳥取両県だけだ。　福井県の場合、計１５基の原子力発電所がある。平時から、市町村、原子力事業者らが参加する協議会を開き、連携体制の整備に努める。有事の際に、知事は原子力事業者に原子炉の運転停止などを要請する、などと明記している。　福井、鳥取両県とも、行政機関も住民も、危機意識が高い。日本海に面し、特殊部隊の侵入が比較的容易だ。福井県は北朝鮮による拉致の現場でもある。　だが、全国的に見れば保護計画への対応はまちまちだ。検討のための「国民保護協議会」をまだ開いていない県さえある。地域によっては、４類型のような事態は起きないと考え、危機感が乏しい所もあるからだろう。　しかし、防衛白書によると北朝鮮は、約１０万人もの特殊部隊を持ち、核兵器開発、日本全土を射程に収める弾道ミサイルの整備を進めている。脅威は日本海側だけとは言えない。厳しい安全保障環境を考えれば、どの地方も、計画作成を急ぐべきだ。　計画を機能させるためには、行政機関同士が連絡をとり、消防、警察、自衛隊が連携をとって動くことが重要だ。福井県は１１月に国と共同で実動訓練を実施するという。全国各地で、実践的な訓練を積み重ねる必要がある。　同時に、欠かせないのは、有事に関する情報の伝達が即座に行われることだ。連絡が遅れれば、住民の避難が間に合わず、被害が広範囲に及びかねない。　国は、衛星通信と市町村の防災行政無線を結ぶことによる「全国瞬時警報システム」の整備を検討している。　情報伝達体制の整備は、万一の場合、自治体の国民保護計画を一刻も早く動かすためにも必要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2005-08-21	YOMSHI0020050820e18l0000a
YOSHIN0020050823e18m000c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050823e18m000c1	JA	読売新聞社	放射性廃棄物　処分計画の目標を先送りするな	　日本の原子力利用計画を続ける上で、大きな障害となりかねない問題だ。	3	2005-08-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　原子力発電に伴って生じる高レベル放射性廃棄物を処分するための候補地が決まらない。候補地は、自治体に名乗りを上げてもらう公募方式で選ぶが、応募がない。　政府や電力業界は、全力を挙げて問題解決の道筋をつけなければならない。　処分の方法を定めた「特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律」が制定されたのは２０００年だ。これに基づき閣議決定された処分計画は、２８年までに処分地を決め、３８年から処分を始める、という目標を掲げている。　まだ先、と思われがちだ。だが、候補地として適当かどうかの調査や手続きにかかる時間を考えると、あと１、２年のうちに応募がなければ間に合わない。　処分計画は、５年ごとに改定することになっている。政府は現在、その作業を進めている。だが、間に合いそうにないからといって、処分計画の目標を先送りにすることはできない。　高レベル放射性廃棄物は、目標通りに処分場を造るという前提で、青森県が一時保管している。先送りすれば、「約束違反」と県が反発して、当面の廃棄物処理にも支障を来しかねない。　問題は、「危ない核のごみ」という印象が先行していることだ。　政府や電力業界、処分事業を直接担当してきた原子力発電環境整備機構は、なにより、事業の安全性を、わかりやすく国民に説明する必要がある。　高レベル放射性廃棄物は、原子力発電所の使用済み核燃料から、燃え残りのウランやプルトニウムを取り出した際に出る。もとは液体だが、特殊ガラスで固めて「ガラス固化体」に加工してある。これを、地下３００メートルより深い、安定した岩盤中に処分場を造って保管する。　廃棄物をガラスに閉じこめれば、安定性は高い。放射性物質が溶け出す可能性は極めて小さい。万が一、地下水などに溶け出したとしても、岩盤などに遮られて、地上に影響が出ることはない、と考えられている。　ガラス固化体の放射能も、時間の経過とともに減る。処分場の立地で、地域の環境が損なわれる恐れはまずない。　政府は、応募した自治体に、財政支援することを予定している。こうした支援や電力業界の協力が、処分場が建設される地域の利益になるという、具体的な青写真を提示することも重要だ。　原子力発電を将来も安定して利用し続けるために、自治体の協力が得られるよう、もっと知恵を絞りたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2005-08-22	YOMSHI0020050821e18m0000c
YOSHIN0020050824e18n000gz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050824e18n000gz	JA	読売新聞社	対北朝鮮政策　各党に必要な国益に立った論戦	　北朝鮮の核廃棄を目指す６か国協議が、早ければ月内には北京で再開される。	3	2005-08-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核兵器やミサイルの開発を進める北朝鮮への対応は、日本の安全保障に深くかかわる問題である。各党は、北朝鮮問題にどう取り組んでいくのか。衆院選でも重要な論点とすべきだ。　各党の政権公約は、北朝鮮問題を主要事項の一つに取り上げている。だが、物足りない点が少なくない。　自民党の場合、肝心の核・ミサイル問題に具体的な言及がない。単に「北朝鮮問題の解決」をうたっているだけだ。　北朝鮮が核弾頭を開発すれば、北朝鮮の弾道ミサイルの射程内にある日本は、核ミサイルの脅威に直接さらされる。その危機感が伝わってこない。　中韓露の３か国は、６か国協議で、日本ほど深刻な脅威認識を持っているわけではない。しかし、日本にとっては、死活的ともいえる重要な外交課題だ。　６か国協議で、日米は北朝鮮に対し、核エネルギーを平和的に利用する権利も認めない、という厳しい姿勢で核の全面放棄を迫っている。　北朝鮮には、「平和利用」としてきた核施設を、米国の核脅威を口実に軍事転用したという“前科”がある。それを考えれば当然である。　日米同盟を基盤に対処していくことが重要だ。国連安全保障理事会への付託など、協議が失敗した場合への対応も講じておく必要がある。　民主党は、北朝鮮の核・ミサイル問題を、東アジア地域の安全に「重大な影響を与えるもの」とした。６か国協議などを通じて解決を目指す、という。核・ミサイル問題で早期進展がなければ国連安保理での解決を求める、としている。　方向性は、間違っていないだろう。だが、北朝鮮への対応をめぐっては、「圧力」も必要だとする日米と、融和的な中韓露との間に、食い違いが生まれているのが現状である。　民主党は、日米同盟の重要性は指摘するが、「日本国民やアジア・太平洋諸国の声を米国に伝え、必要な場合には米国に自制を促すこと」も求める、という。日本の国益という立場からは、むしろ、中韓露に注文すべきではないか。　核・ミサイルと拉致問題の包括的な解決が、日朝国交正常化の前提である。　各党は、拉致問題の解決の必要性をそろって主張した。とくに、自民、公明、民主は、北朝鮮の対応次第では経済制裁も辞さない姿勢を示した。主要政党の一致した主張は、北朝鮮に対する明確なメッセージとなろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2005-08-23	YOMSHI0020050823e18n00001
YOSHIN0020050825e18o000h2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050825e18o000h2	JA	読売新聞社	電子投票　国政選挙へ導入の道筋をつけよ	　社会のＩＴ（情報技術）化は今後、あらゆる分野で、いや応なく進んでいく。選挙でも電子投票を普及・定着させていくことが必要だ。	3	2005-08-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　電子投票は２００２年、地方選に限って可能となった。これまで１０の自治体で実施されているが、スタートして間もないこともあって機器のトラブルが相次いだ。　岐阜県可児市の場合、０３年７月の市議選で、全投票所で電子投票機のトラブルが発生した。住民は選挙無効の確認を求める訴えを起こし、最高裁で先月、選挙無効が確定した。２１日に従来通りの自書式で再選挙が行われた。　こうした経緯が、電子投票そのものに疑問を投げかけ、今後の普及にブレーキをかけかねない。　電子投票は、開票作業が迅速で、疑問票や無効票もなくなるなど、メリットが大きい。自分で書くことができない人でも容易に投票できる。　欧米やインドなど多くの国が国政選挙に電子投票を取り入れている。韓国も０８年の国会議員選挙から導入するという。日本でも、国政選挙への導入論がもっと高まっていい。　電子投票を普及させるために、機器の性能について国が認定する制度の導入は、論点の一つだろう。　米国には認定制度がある。総務省も近く設ける有識者会議での検討課題に挙げている。十分議論してもらいたい。　可児市議会は今年３月、自治体が機器の安全性を検証するのは過大な負担であり、公的な第三者による認定制度の構築が必要、との意見書をまとめた。　現在、自治体は、指名競争入札などで機器の納入業者を決めている。機器が国の示す技術的条件に適合するかどうか、試験成績書、検査結果証明書などを業者に提出させている。自治体が判断するのには限界がある、というわけだ。　自治体側が、職員の研修を徹底することも重要である。可児市の場合、事前の準備が不十分だったこともトラブルの一因となった。　機器を扱う以上、多少のトラブルはつきものだ。機器のトラブルが発生しても、投票所の職員が適切に対処し、大事には至らなかったケースが少なくない。　電子投票が普及しないのは、機器のトラブルの問題に加え、自治体にとって財政負担が重いという事情がある。機器のレンタル料、運搬料、保管料などで、財政支出は従来の１・５〜２倍以上にのぼる。総務省は、特別地方交付税による助成を行うというが、コスト軽減の方策ももうひと工夫できないだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2005-08-24	YOMSHI0020050823e18o0000g
YOSHIN0020050826e18p000ft	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050826e18p000ft	JA	読売新聞社	衆院選　有権者に求められる「選択」の視点	　各党の小選挙区公認候補がほぼ出そろった。選挙態勢を整え公示を待つばかりだ。	3	2005-08-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　無論、論点は郵政民営化だけではない。社会保障制度改革や税財政改革、外交・安全保障など、重要課題が山積している。どの政党に問題の解決を託するのか。有権者も、選択眼を磨き上げなければならない。　各党の小選挙区公認候補者は、２４日の時点で、自民党が２９０人、民主党が２８９人だ。いずれも小選挙区比例代表並立制が導入されて以降、最多だ。３００小選挙区のうち約２８０の選挙区で自民、民主両党の公認候補が対峙（たいじ）する。　共産党は２７５の選挙区で公認候補を擁立した。一時、候補者擁立を絞る方針を打ち出したため、共産党候補がいない多数の選挙区で、共産党支持票が民主党に流れる、とも見られた。だが、民主党も、そうした期待はできなくなった。　公明党は、これまでで最も少ない９人の小選挙区公認にとどめた。　候補者の擁立と各選挙区の対決の状況を見る限りでは、基本的には、自民党と民主党が、政権獲得を争う構図の衆院選となる。だが、自民、公明両党や民主党単独で過半数に達しない結果となれば、選挙後の政権作りや政権の姿が複雑になる可能性もあるだろう。　選択に当たっては、選挙後、政策課題を確実に処理していくための政権のあり方や態勢も考慮すべき点だ。各党の政策の是非にとどまらず、有権者は複眼的な視点を求められることになる。　衆院解散後、一般の耳目は、郵政民営化関連法案に反対した前議員に対し、小泉自民党が対立候補を擁立した動きに集まっていた。　小泉首相は、官邸主導で女性や官僚などをぶつけた。首相は「反対派の候補ばかりでは、争点がぼける」と言う。郵政民営化の賛否に、衆院選の争点を絞ろうとする戦略の一環だろう。　追い詰められた末に、反対派の前議員は、国民新党と新党日本を結成した。いずれも選挙互助会のような政党だ。後発の新党日本の政党要件を満たすため、国民新党に参加したばかりの参院議員が移籍するという、政治理念に基づく判断とはほど遠い動きまで出ている。　読売新聞の世論調査では、内閣の支持率は上昇し、首相の戦術は、現時点では成果を上げている。「改革」対「抵抗」の構図を演出した“劇場型”政治手法の効果と言えなくもない。　だが、今回の選挙の重要性を考えればそんなことだけに目を奪われてはなるまい。大事なのは、日本が大きな岐路にある時、進路を誤らない選択だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-08-25	YOMSHI0020050824e18p0000e
YOSHIN0020050829e18q000em	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050829e18q000em	JA	読売新聞社	新憲法　国の将来像の選択肢を明示せよ	　憲法は、あるべき国家像、社会像を映す基本法制だ。責任政党がなすべきは、憲法をめぐる論戦を通じて、日本の将来像の選択肢を提示することだ。	3	2005-08-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各党の政権公約を見ると、自民党は結党５０年の１１月１５日までに、新憲法草案を公表する、と明記している。民主党は「憲法提言」を示すという。公明党は、新たに環境権やプライバシー権などを加える「加憲」を表明している。共産、社民両党は、護憲の立場だ。　だが、共産、社民両党はともかく、与党の自民、公明両党や、政権を目指す民主党から、憲法問題に関する発言が、ほとんど聞こえてこない。　自民党は既に、逐条の新憲法草案原案を公表している。焦点の９条は、第１項の平和主義の理念を堅持し、新たに「自衛軍」の保持、自衛軍の任務としての「国際社会の平和及び安全の確保」などを明記している。　どんな国家・社会像を目指すのか、原案の内容に即して有権者に説明し、憲法論議を深めるべきだ。　公明党は、憲法に、自衛隊の存在や国際貢献を明記することなどには慎重だ。そうした自民、公明両党の立場の違いから、２６日に発表される連立与党重点政策に、憲法改正は盛り込まれない。これでは、活発な憲法論議は期待できない。　公明党は、平和の維持・創出への自衛隊の役割を評価し、陸上自衛隊のイラク派遣にも賛成した。そうであれば、自衛隊の存在や国際貢献について、憲法上、明確に位置付けるべきではないか。　民主党は政権公約のトップに憲法問題を置いた。だが、なぜ優先課題とする重点８項目に入れなかったのか。憲法問題に取り組む意欲が見えない。　疑問なのは、「憲法提言」の策定時期を明示していないことだ。民主党はかねて、憲法公布６０年の２００６年に憲法提言を示すとしていたはずだ。目標時期などの明示という、民主党が主張する政権公約の基本的な考えにもそぐわない。　民主党は、政権公約で、憲法改正に必要な「国会でのコンセンサス作りの真摯（しんし）な努力」を表明している。それには、具体案を基にした各党の議論が必要だ。そのためにも、対案となる「憲法提言」を示し、同じ土俵で議論するべきだ。　日本の経済・社会も、国際社会も、憲法制定時とは劇的に変化した。かつての保革対決時代の「護憲原理主義」は、とうに過去の遺物となっている。　変化の時代を乗り切るために必要なのは、指針となる新たな国家像だ。衆院選で、各党が応えるべき課題である。　　　　図＝本社世論調査にみる憲法改正の賛否の推移	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2005-08-26	YOMSHI0020050825e18q0000e
YOSHIN0020050829e18r0016m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050829e18r0016m	JA	読売新聞社	安全保障　日米同盟への姿勢が問われる	　国際テロや大量破壊兵器の拡散、北朝鮮の核開発、中国の急速な軍拡……日本は、厳しい安全保障環境に置かれている。日本、さらにはアジア太平洋地域の平和と安全をどう守るのか。衆院選の重要な論点の一つである。	3	2005-08-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党は政権公約で、日米同盟に基づく安全保障体制強化を前面に掲げた。日米同盟は日本の安全確保に不可欠だ。アジア太平洋地域の安全保障の“国際公共財”でもある。在日米軍の再配置問題を日米防衛協力の強化につなげるとしているのも、当然のことだ。　防衛庁の「省」昇格も、公約に明記した。安全保障という重要な職責を担う機関が「省」でないのは、日本くらいだ。一刻も早く実現すべき課題だ。　公明党の政権公約には安全保障に関する記述がほとんどない。与党として基本政策を明示する責任がある。　民主党の政権公約は日中・日韓関係の次に日米同盟に触れている。「日本国民やアジア太平洋諸国の声を米国に伝え、必要な場合は自制を促す」という。　民主党は、米国とどういう関係をとろうとするのだろうか。日米同盟にヒビが入ることになっては、日本の安全保障にも重大な影響を与えかねない。十分な説明が必要だ。　国際平和協力活動も、自衛隊の重要な任務となっている。　自民党は、自衛隊の海外派遣に当たって、その都度、時限立法を作って対処してきた従来のやり方を改め、恒久法の制定を明示している。国際情勢の変化に迅速に対応するためには必要だろう。　民主党は、イラクに派遣された自衛隊の１２月撤退を明記した。共産党、社民党も同様に撤退を主張している。　イラクでは、憲法に基づくイラク政府発足という重要な政治プロセスを控えている。米国をはじめ２８か国の部隊が治安維持、人道復興支援を実施している中、日本だけが撤退できるだろうか。　自衛隊の海外派遣に関して、民主党は自衛隊とは別組織の「国際平和協力隊」創設を掲げている。別組織論は、１５年前の湾岸危機で、自衛隊の海外派遣への批判をかわすために出てきた。その後、自衛隊は海外での経験と実績を積んでいる。別組織論は、過去の議論だ。　民主党は、２年以内に新たな防衛構想を策定し、自衛隊の体制・装備・運用を見直すという。昨年暮れに新防衛大綱が策定されたばかりだ。何をどう改めようというのか。具体的に説明すべきだ。　安全保障政策は国の存立にかかわる。各党とも、今後の論戦で、それぞれの政策をはっきりと示してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2005-08-27	YOMSHI0020050826e18r0000f
YOSHIN0020050829e18s001uw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050829e18s001uw	JA	読売新聞社	教育改革　「基本法」改正も争点にすべきだ　	　どんな人づくりをし、どんな国にしたいのか。教育に関する公約は、各政党が描く日本の将来像の一面を映したものであるはずだ。国民も、体験的に理解し、批評しやすい分野だ。	3	2005-08-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、各党の政権公約からは、教育改革への意気込みが伝わってこない。具体性に乏しく、財源の説明も足りない。　自民党は「１２０の約束」の２５番目に「教育基本法改正」の推進を掲げた。　前回衆院選の際は「改正します」と言い切っていた。昨年の参院選で「改正を目指した議論を進めている」に後退し、今回「改正を推進する」に変わった。　この“揺れ”は、公明党との与党協議で、「愛国心」をめぐる表記などに隔たりが生じていることの証左だろう。公明党は改正には賛成だが、「国を大切にする心」の表記を主張して譲らない。　公明党は、公約の中でも、自民党案の「国を愛する心」の表記について、「戦前の反省を踏まえて慎重に検討する必要がある」と、批判している。　教育基本法は戦後教育の根幹をなす法制でありながら、占領軍の検閲と統制下で作られた不幸な歴史を持つ。　見直し論が本格化したのは２０００年１２月、教育改革国民会議の報告書がきっかけだ。そこでは「新しい時代にふさわしい基本法」を検討すべきだとされ、これを受けて中央教育審議会が２００３年３月、法改正を求める答申を出した。　直後に与党協議が始まったが、それから２年以上を経て、なお法案が上程されない現状に、落胆している人も多いのではないか。　民主党はこの問題に言及していない。党の教育基本問題調査会が、今春から改正を視野に条文の論議に入っている。だが、今回は党内の意見をまとめきれず、マニフェスト掲載を見送った。政権を狙おうという政党が、基本法を語らない。有権者はどう見るだろう。　共産党は「改悪」反対の立場をとり、社民党は公約では触れていない。　これ以外では、自民党が少子化問題に配慮して、「幼児教育の無償化」を掲げた。「学校の安全確保」「フリーター・ニート対策」など今日的施策も並ぶが、具体性が今ひとつだ。　民主党は、公立小中学校改革を断行するとして、教員の量的・質的充実、人事や教育内容の権限を市町村や学校に移すことなどを公約とした。それらの財源や手順などについて、さらに踏み込んだ説明がほしい。　今からでもいい。教育に関する公約を充実させて、争点にすることで、有権者に投票の判断材料を提供してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2005-08-28	YOMSHI0020050827e18s0000g
YOSHIN0020050830e18t000cn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050830e18t000cn	JA	読売新聞社	日中関係　明確な戦略と具体策を示せ	　中国は急速な経済発展を遂げて軍事面でも大国化し、国際社会での存在感を増している。その中国とどう付き合っていくのか。今世紀の日本外交の大きな課題である。	3	2005-08-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各党が政権公約などで中国に言及しているのは当然だが、「連携強化」「関係の再構築」などというだけだ。論戦を通じ、具体的な政策を示すべきである。　昨年の対中貿易額が対米貿易額を上回るなど、経済は相互関係を深めている。日本と中国との協力関係の構築は、両国の国益に適（かな）う。アジア・太平洋地域の安定にも不可欠だ。　だが、中国は小泉首相の靖国神社参拝を批判し、２００１年１０月から両国首脳の相互訪問が途絶えている。　昨秋には、中国原潜が日本領海を侵犯した。今春には、日本の国連安保理常任理事国入り阻止を掲げた反日デモが中国各地で暴動化した。東シナ海のガス田を巡る対立も続いている。年ごとに中国の圧力は増大している。　自民党は「中国など近隣諸国との未来志向型の連携を強化し、アジアにおける『共同体』の構築を推進する」とした。中国との“連携強化”のため、どんな方策を採るのかを明示する必要がある。　公明党は、民間レベルの人的交流で対日理解を進めるよう提案した。　小泉首相が提唱した「東アジア」共同体構想ではなく、自民党が「アジア」共同体の構築としたのは、「東アジア」では米国抜きになる、との懸念の声に応えたからだ。民主党は「東アジア共同体の構築をめざす」と明記した。　ともにまず、この地域の経済統合をめざそうとするようだが、「共同体」という言葉は誤解を招きやすい。　自由と民主主義を共通理念とする欧州連合（ＥＵ）とは違い、東アジア地域の政治体制は共通理念ではくくれない。中国やベトナムは共産党一党独裁の非民主主義国家だ。欧州と同様の「共同体」など幻想に過ぎない。　民主党は外交政策の各論の冒頭で、かつての植民地支配や侵略について「反省と謝罪の気持ちは忘れない」とし、「６０年前の戦争の検証」を政府中心に行う考えを表明した。戦後“放置”されてきた問題であり、「戦争責任」の所在を考える上で、注目に値する提唱だ。　中国の経済・資源エネルギー政策、急速な軍事力の増強・近代化をどう考えるか。各党とも基本的な対中認識を示していない。それでは、中長期的な対中戦略は分からない。　各党には、国益に即した戦略的な対中政策を示してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2005-08-29	YOMSHI0020050828e18t0000c
YOSHIN0020050831e18u000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050831e18u000gh	JA	読売新聞社	党首討論　日本の将来の展望を明確に示せ	　第４４回衆院選が３０日、公示される。郵政民営化、年金などの社会保障制度改革……多様な論点の中で何が最も重要なのか。有権者が選択にあたって確認しておくべき点である。	3	2005-08-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公示前日、日本記者クラブ主催の公開党首討論会で、主要６党の党首が重要政策に対する基本姿勢を表明した。各党の政策の優先順位も明確になってきた。　小泉首相は、郵政民営化の是非で国民の判断を仰ぎたいとし、「経済活性化、税負担軽減のためにも必要だ」と主張した。公明党の神崎代表は、与党として同じ立場で臨む意向を示した。　民主党の岡田代表は年金改革を前面に掲げ、「危機感を持って日本を刷新したい」と政権交代へ強い意欲を示した。共産党の志位委員長は増税反対、社民党の福島党首は所得格差是正を唱え、共に憲法９条改正に反対した。国民新党の綿貫代表は首相の政治手法を批判した。　自民、公明両党は、郵政民営化関連法案を選挙後の特別国会で成立させる方針を政権公約に明記した。だが、法案を否決した参院の構成は変わらない。　首相は、自民、公明両党が過半数を得れば反対した自民党の参院議員も賛成に回ると言うが、成立の見通しが立つのかどうか。明確な説明を聞きたい。　岡田氏は、郵便貯金と簡易保険に関して「将来的には民営化か廃止しかない」と述べた。そうであれば、首相が言うように、なぜ法案審議中に対案を示さなかったのか。どんな手順で民営化や廃止へ向かうのかも、明らかにすべきだ。　年金など社会保障制度は、政権交代にかかわらず、安定した制度であることが望ましい。そうした観点から、小泉首相は「総選挙の争点にすべきではない」と与野党の年金改革協議の継続を求めた。首相には、郵政民営化に争点を絞りたいという考えもあるのだろう。　一方、岡田氏は、年金一元化の独自案を主張し、あくまでも争点にする姿勢を見せた。国民が将来に不安を感じている問題について、どう解決の道筋をつけるのか、与野党ともに問われる課題だ。　社会保障の財源、さらには財政再建を視野に入れれば、消費税率引き上げも極めて重要な問題だ。　小泉首相は消費税率の引き上げ時期に初めて触れ、「２００７年度は早いと思う」と述べた。岡田氏は、当面、歳出削減に努める３年間に年金目的消費税を創設するとし、「その後は増税を考えざるを得ない」との考えを示した。　今後の日本の進むべき方向を定める重要な選挙だ。各党は、選挙戦を通じて、より具体的な展望を示すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2005-08-30	YOMSHI0020050829e18u0000h
YOSHIN0020050901e18v000cn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050901e18v000cn	JA	読売新聞社	衆院選公示　政策をしっかり見据えよう	　少子高齢社会の進展、国・地方の巨額の借金、厳しさを増す安全保障環境……。日本が直面する困難な課題をどう克服し、将来を切り開くのか。	3	2005-08-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その展望と道筋を定める上で極めて重要な衆院選である。　第４４回衆院選が３０日、公示された。　小選挙区比例代表並立制で４度目の衆院選だ。自民、民主両党は、小選挙区に過去最多の候補を擁立し、３００小選挙区のうち、２８０選挙区で、自民党と民主党が直接対決する。　小泉首相は、自民、公明両党で「過半数に１議席でも欠ければ退陣する」と言う。民主党の岡田代表は、「民主党政権ができなければ代表にはとどまらない」と明言している。　２大政党のいずれを基軸とする政権を選択するのか、という、基本的な構図を示すものだ。　今回の選挙は、そもそも解散劇から、異例だった。　小泉首相は、参院で郵政民営化関連法案が否決されるや、ただちに衆院を解散した。衆院で法案に反対した自民党前議員の選挙区にトップダウンで女性、官僚ら法案賛成派を次々と擁立した。追い込まれた自民党の反対派前議員らは、国民新党、新党日本を結成した。　首相主導の“刺客”作戦は、衆院選への関心を高め、小泉内閣の支持率も押し上げている。　だが、ワイドショー的なムードに流されてはなるまい。重要なのは、各党が、直面する難問の解決に、どういう処方箋（せん）を示しているかである。　小泉首相は、今回の衆院選を郵政民営化法案への賛否を問う、「国民投票」と位置付けている。郵政民営化に賛成の与党、反対の野党、という選択肢は、確かにわかりやすい。　民主党は、「対案がない」との批判に対し、政権公約に、郵政公社を維持し、郵便貯金の預入限度額を段階的に引き下げ、郵貯残高を８年以内に半減する、との方針を明記した。　しかし、具体的な道筋は書かれていない。郵貯事業が縮小すれば、人員削減は避けられないと見られるが、これにも触れていない。与党からは、支持団体である郵政公社労組に配慮したものだ、と批判も浴びている。　争点は無論、郵政だけではない。　公示直前の読売新聞の世論調査によると、有権者が最も重視する政策は、年金など社会保障制度改革だ。　人口減と深刻な財政の下で、社会保障制度の基盤が揺らいでいる。負担と給付がどうなるか、も見えず、将来の生活への不安感が強まっているからだろう。　厚生労働省が公表した人口動態統計では、今年上半期の出生数が死亡数を下回り、国内人口は約３万１０００人減った。予想よりも早く人口減社会に入る可能性が出てきた。　社会保障制度改革は喫緊の課題だ。　自民党は、まず厚生年金と公務員の共済年金を一元化し、国民年金との一元化も検討するという。民主党は、すべての年金の一元化による抜本改革を２００８年度までに実現する、としている。　だが、どんな手順を踏むのか。一元化への道筋など、明確なプログラムは示されていない。これでは、将来の年金制度の姿がはっきり見えない。　改革は、国民の痛みを伴わざるを得ない。社会保障財源の確保に、消費税率の引き上げは避けて通れない課題だ。　民主党は、政権公約に、財源として、年金目的消費税の創設を明記した。消費税率を、いつ、どれだけ引き上げるのか。給付と負担はどうなるのか。数字で示さないと、国民も安心できない。　自民党は、２００７年度をめどに消費税を含む税体系の改革をうたっている。社会保障財源や、財政再建との関係について、より具体的な説明が必要だ。　国・地方の長期債務は７７０兆円を超える。有権者はもう、甘い見通しには決して納得しないだろう。　国際情勢の変化は激しい。　経済だけでなく、軍事面でも大国化する中国との関係をどう構築するのか。日本の安全を脅かす北朝鮮の核開発をどう断念させるのか。日本を取り巻く情勢は厳しく、不透明だ。　民主、共産、社民各党は、自衛隊のサマワからの撤退を主張している。　イラクは、再建への政治プロセスの過程にある。日本に自衛隊の駐留延長を求めてもいる。イラクの安定に、国際社会の一員として、日本も必要な役割を果たさねばなるまい。　地域は無論、国際社会全体を見据えた日本の外交・安全保障戦略も、衆院選での大事な論点だ。　現在の憲法が、日本の置かれた安全保障環境、経済・社会の状況といかに乖離（かいり）しているか。５年に及ぶ衆参両院の憲法調査会の論議で、議論は尽くされた。衆院の報告書は、全体として憲法改正の方向を打ち出している。　日本をどんな国にするのか、目指すべき国家像、社会像を示す新憲法について論じることも、政党、各候補の重要な責務である。　政策論争が劇場型政治の後景にとどまるようなことがあってはならない。問題を先送りせず、現実的で説得力のある指針と処方箋を示しているのはどの党か。有権者一人一人がしっかり見据えなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1789	2005-08-31	YOMSHI0020050830e18v0000d
YOSHIN0020050902e191000f9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050902e191000f9	JA	読売新聞社	防災の日　自分が被災者に、と考えてみよう	　このところ、防災への関心が高まっている。防災用品が各地で売れ、首都圏では、大地震で帰宅困難となった時のための支援地図がベストセラーだ。	3	2005-09-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年１０月の新潟県中越地震以来、震度５強以上の大きな揺れを伴う地震が各地で相次いだためだろう。　今日は、「防災の日」だ。首都直下地震などを想定した政府の総合防災訓練が１都８県で、９０万人が参加して実施される。他の道府県でも訓練が行われる。　せっかくの関心の高まりだ。一過性で終わらせたくない。そのために、一人ひとりが想像力を働かせ、もし自分が被災者になったら、と考えてみよう。　まず生き延びることができるか。生き延びたとしても、家族や家を失うかもしれない。職場が被災して倒産し、失業する可能性もあるだろう。　家が壊れただけ、という場合も、問題は残る。借金をして住宅を再建するにしても、壊れた家のローンが残っていれば二重の返済が重くのしかかる。　いずれも、１０年前の阪神大震災で、経験していることだ。しかも、被災による物心両面の傷は、容易に癒えない。　新潟県中越地震でも、深刻な状況は変わらない。今なお、２９００世帯、９５００人が仮設住宅で暮らしている。被災前より高い安全性を目指す「復興」どころか、「復旧」さえ容易ではない。　日本は災害列島だ。誰もが、明日にも同じ状況に置かれる可能性がある。どうやって被害を最小限にとどめるか。それを一人ひとりが考え、対策を立てて実践につなぐ必要がある。　住宅の耐震化は被害軽減に最も有効とされる。自宅は大丈夫だろうか。家具は倒れて来ないように固定してあるか。避難の準備はできているだろうか。　さらに、目を広げてみよう。自分が勤めている会社は、災害対策をきちんと準備しているか。自分が住んでいる地域や自治体の体制はどうだろうか。　実際には、災害時の業務継続計画を立てている企業は、内閣府の調査で２割にとどまる。災害時の避難所になる小中学校校舎の半数は耐震性に問題がある。　阪神大震災で多くの死者を出した密集市街地も、手つかずのまま、首都圏など多くの都市部に残っている。　地方にも課題は多い。新潟県中越地震では、山間部の集落が道路の寸断により孤立した。同様の恐れがある集落は、内閣府の推計で全国に２万近くある。　防災対策は、国などの「公助」、地域の「共助」、個人の「自助」の組み合わせ、と言われる。だが、なにより重要なのは、自らを守る努力だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-09-01	YOMSHI0020050831e1910000i
YOSHIN0020050905e192001tu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050905e192001tu	JA	読売新聞社	郵政改革　資金の流れを変える案はどれか　	　郵政改革を巡る各党の論戦が小泉改革の是非から、改革の具体論に広がってきた。	3	2005-09-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「他に大事な問題がある」としてきた民主党が郵政改革の具体案を示し、中身に立ち入った議論の土俵にようやく上がった。　郵便貯金や簡易保険で集めた３３０兆円の資金は、財政赤字の穴埋めに充てられ、特殊法人の非効率な事業を支えてきた。その構造を改めることで財政規律を取り戻し、経済の活性化につなげる。それが郵政改革の最大の狙いだ。　どの案なら狙いを貫徹できるのか。そこが公約を吟味する上での着眼点だ。　与党案は政府出資の持ち株会社を設立し、傘下に郵便、郵便局、貯金、保険の４会社を収める。貯金、保険の金融２社の株式は１０年以内に完全処分する。民営化をテコにして資金を民間で循環させるという内容だ。　問題点もある。持ち株会社は金融２社の株式を買い戻しできる。買い戻せば、政府による２社への関与が復活する。資金運用に政府の干渉が続き、資金の流れが大きく変わらない恐れもある。　これに対し、民主党案は、公社形態を維持する。貯金の預入限度額を現行１０００万円から段階的に５００万円へ引き下げることで、貯金残高を８年間で半減させる。官へ流れる資金の蛇口を強制的に狭める。これも一つのやり方だ。　だが、疑問視する声もある。５００万円を超える貯金は５０兆円にとどまり、全体の４分の１程度しか減らせない。　こうした疑問に対し、民主党は、満期を迎えた貯金の継続を求めず、郵便局で窓販が始まる投資信託へ乗り換えを勧めるなど、他の方策も講じていくことで半減が可能だ、と反論している。安全重視の貯金利用者にリスクのある投信を勧めるやり方が許容されるのか。　貯金残高を減らせば人員削減は避けられないが、政権公約で触れていない。枝野幹事長代理は「８万人のリストラ」を表明したものの、党の公式見解にはなっていない。　将来の経営形態について、岡田代表は最近、「貯金や保険は将来的に民営化が筋だ」と一歩踏み込んだ。代表がそう言明する以上、将来の経営形態を示した具体案を早急に示すべきではないか。　民主党案は与党案に比べ、疑問やあいまいな点が多い。　それでも、最大野党の民主党が数値目標を盛り込んだ対案を提示したことで、有権者が与党案と比較できるようになった。小泉首相は、郵政民営化の是非が最大の争点だ、と言う。本来なら改革の中身こそ争点にすべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-09-02	YOMSHI0020050901e1920000d
YOSHIN0020050905e19300152	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050905e19300152	JA	読売新聞社	年金・社会保障　本気で改革する姿勢を見せよ	　少子高齢化の進行で、日本は人口減少という、歴史的局面を迎えつつある。	3	2005-09-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国立社会保障・人口問題研究所によれば、２０年後には高齢世帯が３７％に、一人暮らし世帯が３５％に達するという。　家族の有り様が、急激なスピードで変わっていこうとしている。高齢化と単身化が同時に進む。地縁血縁による助け合いは弱まっていく。社会保障制度がより重要性を増す。　だが、そうした変化に政治が追いついていない。これまでの“改革”は、小手先の対症療法に過ぎなかった。国民が抱く不安の原因はそこにある。　公示直前の読売新聞の世論調査では、４割の有権者が、最重視する政策として社会保障制度改革を挙げている。年金をはじめとする社会保障問題が、衆院選の主要な争点となっているのは当然だ。　各党に求められるのは、年金などの将来像を明確に示し、避けられない負担増について、率直に語ることだ。　しかし、政権公約は、与野党とも踏み込み不足が目立つ。　自民、公明両党は、昨年の年金改革で基本的な問題は解決済み、との前提に立っている。年金の一元化に関しては、厚生年金と共済年金の統合を掲げる。だがこれは、２００１年に閣議決定済みの話だ。改めて公約に盛るならば、いつまでに実行する、と明示すべきである。　その先の国民年金との統合も、小泉首相は「望ましい」「検討する」とは言うが、実現を目指して取り組むかどうかは明らかにしていない。消費税を含む負担増について具体論を避けていることも、責任ある姿勢とは言えない。　民主党は、納税者に痛みを求める案を掲げている。年金目的消費税を導入して最低保障年金の財源とする、納税者番号制で自営業者などの所得を把握し、国民年金を含めた年金制度の完全一元化を行う、というものだ。　ただ、新税や新年金制度を３年後からスタートさせる、というが、そんなに簡単にいくものだろうか。現行制度からの移行手順、最低保障年金と生活保護の関係など、難題が多い。公約は粗削り過ぎて、実現性に疑問がある。　選挙後にどんな形の政権ができたとしても、これまでのように社会保障の議論を政争の具とし、時間を空費することは許されない。　各党とも、ただちに超党派で建設的な議論に入れるだけの、より煮詰まった展望を選挙戦で示すべきだ。　有権者は、どの政党が「本気」なのかを見極めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2005-09-03	YOMSHI0020050902e1930000j
YOSHIN0020050905e194000eu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050905e194000eu	JA	読売新聞社	財政改革　なぜ負担増を率直に訴えない	　１時間に約１０億円。平均的な小学校の校舎が建築できるほどの税金が、国債の利払いだけに消えている。	3	2005-09-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国と地方を合わせた長期債務は今年度末で７７０兆円を超える。この世界最悪の財政赤字にどう対処すべきか。当然、歳出削減と歳入の確保という、痛みを伴う改革が必要だ。　だが、与野党の政権公約をみると、いずれも踏み込み不足の感は否めない。財政の健全性を示す「基礎的収支」の黒字化を、自民党は２０１０年代初頭に、民主党は今後８年間で実現するとしているが、具体的手法は明確ではない。　歳出削減について自民党は、公務員の削減による人件費カットや、公共事業費のコスト削減などを盛り込んだだけだ。具体論に乏しいうえ、規模が小さい。　逆に民主党は、相当大きな風呂敷を広げた。歳出を総額１７兆円減らす一方、重点政策に７兆円分支出を増やし、差し引き１０兆円削減する、とした。だが、疑問符がつく中身も少なくない。　国家公務員の人件費を２割減らすと言うが、支持労組である国公連合の支援を受けながら実行できるのか。国直轄の大型公共事業の半減も、羽田空港拡張など都市機能の拡充策などが必要であることを考えれば、難しいのが現実だ。　民主党は公約で、高速道路を無料化するとしているが、道路４公団が抱える４０兆円の借金をどうするのか。現行計画では、利用料金で返済することになっているが、無料化すれば料金収入が途絶え、税金を投入することになる。歳出改革に逆行する政策と指摘する声もある。　両党とも、予算に占める割合の大きい社会保障費と地方交付税の削減には、ほとんど触れていない。この２大出費問題を棚上げした歳出の見直し策などあり得ない。具体策を早急に示すべきだ。　歳入確保の点では、自民、公明の両党が、２００７年度をめどに、消費税を含む税制の抜本改革を実現させる、と打ち出した。民主党も、年金目的消費税の導入という形で、事実上、消費税引き上げを公約した。　増え続ける社会保障費を賄うには、消費税率の引き上げが欠かせない。選挙戦で具体的な引き上げ幅などについて、議論を進めて欲しい。　消費税以外の増税については、与野党とも腰が引けている。三十数兆円の国債を毎年発行する国家予算の現状から見て、歳出削減だけで財政を再建するのは不可能に近い。　景気動向も勘案すべきだが、一段の負担増が避けて通れないことを、国民に訴えることが責任政党として必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2005-09-04	YOMSHI0020050903e1940000b
YOSHIN0020050906e195000b5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050906e195000b5	JA	読売新聞社	治安対策　国民の不安を見据えているか	　犯罪の少ない、安全な社会を築くことは、政治にとって最も基本的な課題の一つだ。主要政党も政権公約の柱の一つとして治安対策を掲げている。	3	2005-09-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、選挙戦では、ほとんど論点になっていない。国民の感覚とは隔たりがあるのではないか。　読売新聞が今春行った二つの世論調査が、深刻な現状を端的に示している。戦後６０年を経て、今日何が問題かを聞いた調査では、「犯罪の増加」と答えた人が６１％で最も多かった。別の治安に関する調査では、何らかの犯罪被害を受ける不安を感じている人が７４％もいた。　外国人犯罪の増加、少年事件の低年齢化、手口の凶悪化など、暮らしの中で多くの人が実感していることだろう。　国際テロという新たな脅威もある。警察は、選挙期間中としては初めて、テロ対策の特別警備を実施している。大都市を中心に、鉄道の主要駅などに警察官の姿が目立つ中での選挙戦である。　各党の公約には、国民の不安感や治安情勢が十分に反映されていない。全体として危機意識に乏しい。　自民党は、空き交番の解消や不法滞在者の半減などを掲げた。どれも政府の犯罪対策やテロ防止の行動計画に盛り込まれ、関係省庁で実施されつつある内容だ。政権与党として当たり前ではあるが、項目を列挙しているだけで、改善への具体的な道筋は示されていない。　民主党は「盗聴法の抜本改正」を掲げている。「盗聴法」という名称の法律はない。通信傍受法のことを指しているのだろうが、改正の中身も不明だ。　国際テロや組織犯罪対策として、欧米各国は通信傍受法を効果的に運用している。国際社会の協力が重要な時だ。盗聴法と言う感覚は、国際的な視点が余りに不足していないか。　民主党は、知事による警察への監督を強化するともいう。不偏不党、公平中正の警察運営にもかかわることだ。　高度経済成長を実現し、安定成長期に入った１９７９年の刑法犯の認知件数は１２９万件で、検挙率は５９％だった。その後、犯罪は増加に転じ、昨年は２５６万件で、検挙率は２６％に低下した。　７９年版の犯罪白書は、戦後、経済成長下の日本で犯罪が増えなかった理由を挙げている。民族・言語・文化の統一性、家族・地域・企業の連帯性と団結性、文化的伝統から生まれた思いやりや調和を重視する固有の倫理、などだ。　四半世紀の間に社会も犯罪状況も一変した。この変化を直視し、治安対策には何が必要か。それを真剣に考えることも政党の責任である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2005-09-05	YOMSHI0020050904e1950000a
YOSHIN0020050907e196000f1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050907e196000f1	JA	読売新聞社	税制改革　選択の手掛かりが足りない	　国民の関心が高いのに、及び腰が目立つ。税制改革を巡る選挙戦での与野党の姿勢だ。	3	2005-09-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　投票日まで残された期間は短いが、各党とも将来の税制に関する方針をもっと明確に示し、選択の手掛かりを提供してほしい。　与党の自民、公明両党は「２００７年度をめどに消費税を含めた抜本的税制改革を実現する」考えを打ち出した。　これまでの国政選挙では、「小泉首相の在任中は消費税率を引き上げない」ことを前面に出してきた。一歩前進ではあるが、「引き上げる」と明記しない点にあいまいさが残る。　民主党は「今後３年間は財政再建を目的とした増税は行わない」とする一方、最低保障年金を創設する財源として、年金目的消費税の導入をうたっている。岡田代表によると、税率は３％だ。　消費税の増税に踏み込んだのは、それなりに評価できる。だが、現行の消費税と年金目的消費税をどう区別するのか、がはっきりしない。年金支給額は確実に増えていくが、それに連動して自動的に税率を上げるかどうかも不明確だ。　与党は、政府税制調査会が先に発表した所得・住民税の改革構想を、「サラリーマン増税は行わない」との強い表現でバッサリ切り捨てた。野党もサラリーマン増税には強硬に反対している。　しかし、国民所得に対する所得・住民税の負担率は、日本が６％、米国、ドイツが１２％、フランスが１１％だ。日本は直接税中心の米国だけでなく、間接税中心の欧州諸国さえ下回っている。　サラリーマン狙い撃ちの増税は論外としても、中長期的には所得課税による税負担増が避けられないだろう。だが、その問題に踏み込んだ政党はない。　日本の１週間後に行われるドイツの総選挙では、財政赤字を減らすための税制改革が大きな争点となっている。　所得税最高税率の３％引き上げを掲げる与党の社会民主党に対し、野党のキリスト教民主同盟は最高税率の３％引き下げと付加価値税率の２％引き上げを約束している。どちらが勝つにせよ、分かりやすい選択肢が提供されている。　日本の社民、共産党は所得税と法人税の最高税率引き上げを訴えている。国際化が進んだ今、こうした増税は企業の海外流出と活力の低下を招きかねない。両党はこの疑問にどう答えるのか。　今回の総選挙では、少子化対策として児童手当の拡充策を各党で競っている。だが、その裏付けとなる財源については民主党が所得税の控除縮小を提案した程度だ。ばらまきを志向するお寒い政治から、早く抜け出す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2005-09-06	YOMSHI0020050905e1960000h
YOSHIN0020050908e197000eh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050908e197000eh	JA	読売新聞社	福知山線事故　残された異常運転の背景解明	　１０７人が死亡する事故を起こした快速電車の運転士は、なぜ、こんな異常な運転をしたのか。疑問はまだ解けない。	3	2005-09-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　兵庫県尼崎市のＪＲ福知山線脱線事故で、国土交通省の航空・鉄道事故調査委員会が、北側国交相に中間報告を提出した。　報告によると、問題の電車は、制限時速を４０キロ以上も上回る１１５キロ前後の速度で、事故現場のカーブに進入した。現場手前の駅では、ホームの停止位置から７０メートルもオーバーランしていた。　これらは、すでに明らかになっていたことの確認だが、運転士がカーブ直前など２か所で約４０秒間、全くブレーキを掛けていなかったことも、今回の報告で新たにわかった。　運転士は一体どうしてこのような行動を取ったのか。注意力が低下していたのか、ミスをした場合に課される懲罰的な再教育や、余裕のない運行ダイヤ順守を求められることが、心理的な圧力になったことはないのか。　今回はこうした疑問の解明には至らなかった。約２年後とされる最終報告までに、解明に努めてもらいたい。　報告では、この電車の車掌も、周囲の列車に停止を命じる防護無線を作動させず、二重事故を招きかねない事態となっていたことも、明らかになった。　また、事故を起こした電車にとどまらず、ＪＲ西日本では、運転ミスなどでＡＴＳによる非常ブレーキが作動するトラブルが、昨年度４６件も相次いでいたことも、報告は明らかにしている。　こうしたトラブルは、ＪＲ東日本や東海では確認されておらず、安全管理の不徹底が改めて浮き彫りになった形だ。　ＪＲ西日本は、経営効率優先主義が今回の事故につながったと厳しく批判されてきた。　事故調は、今後、運行管理から安全対策まで幅広く調査を進め、抜本的な再発防止策につなげる必要がある。　中間報告に合わせて、事故調は、国交相に対し、当面急ぐべき対策として、〈１〉ＡＴＳの機能向上〈２〉防護無線の改善〈３〉速度計の精度向上〈４〉電車の運転状況を記録する装置整備——の４項目の実施を提言した。　ＪＲ西日本は、５月末に「安全性向上計画」をまとめ、安全対策を実施しているという。　だが、例えば新型ＡＴＳの場合、１年以内に約１２００か所のカーブに整備する計画に対して、今のところ３０か所に設置するにとどまっている。具体策の取り組みのテンポが遅い。提言を受け、整備を急がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2005-09-07	YOMSHI0020050906e1970000j
YOSHIN0020050909e198000eh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050909e198000eh	JA	読売新聞社	台風被害　不意打ちされない備えが大切だ	　大型の台風１４号が、日本列島を襲った。九州、中国、四国など広範囲に記録的な豪雨をもたらし、被害が広がっている。	3	2005-09-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　多数の死者・行方不明者が出ている。台風の通過後も、河川の増水が続いたり、地盤がゆるんでいたりする。安心できない。これ以上、被害が拡大しないことを願う。　台風の襲来は例年のことだ。だが、ここ数年、まるで不意打ちされたかのように、大きな被害が目立つ。暴風と同時に豪雨が深いつめ跡を残す例が多い。　台風１４号も、大きな雨雲を伴って、自転車並みに、ゆっくりと進んだ。列島の東西にかかる秋雨前線にも湿った空気を大量に送り込み、豪雨禍を広げた。　首都圏では、台風の上陸前から被害が出た。今週初めに、短時間に１００ミリを超える雨が降り、河川が氾濫（はんらん）するなどして、床上浸水などの被害が相次いだ。　気象庁は、台風などに伴う豪雨が最近増えている、と警戒を強めている。地球温暖化の影響、との見方もあるが、その特徴は、いきなり局地的に大量の雨が降ることだ。予報が追いつかない。避難する余裕がないこともある。　いつ豪雨が襲うか分からない。それを前提に、国や自治体は対策を急ぐ必要がある。しかも、列島は年々、豪雨の被害を受けやすくなっている。　アスファルトに覆われた都市部は雨水の行き場が少ない。中小河川でも、水かさが急激に増し、街にあふれ出す。　丘陵地は開発などにより保水力が減っている。ここにも多くの住宅が建ち、土砂崩れや崖（がけ）崩れ、地滑りの被害に遭いやすい。国土交通省の調査では、こうした危険地域が全国に２１万か所ある。　まず、速やかに、きめ細かい予報を出せるよう、国の観測体制を充実させねばならない。避難の呼びかけも、市町村が判断の基準を事前に定めて、的確にできるようにすべきだ。　自治体のハザードマップ（災害予測地図）整備も重要だ。洪水の恐れがある地域や避難所などを示すものだが、主要河川でも、整備済みの自治体は３割にとどまっている。　すでに整備している自治体も、地域の実情に合わせたマップの見直しが必要だ。対策の先進地とされる東京都杉並区では、今週初めの集中豪雨で浸水した地域がハザードマップから漏れていた。　自宅の周辺は大丈夫か。自らの身を守るには、それを改めて点検しておくことも役に立つ。同時に、地域の避難所はどこにあるかも確認しておきたい。　台風の被害が増える時期は、これからだ。油断はできない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2005-09-08	YOMSHI0020050907e1980000g
YOSHIN0020050912e199000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050912e199000fm	JA	読売新聞社	鳥感染症　畜産の信頼損なう違法ワクチン	　事実とすれば、畜産業界全体の信頼を損ないかねない。	3	2005-09-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　茨城県を中心に、鳥インフルエンザの発生が多数確認されている。その原因として、誰かが鶏に、違法な未承認ワクチンを打った可能性が出てきた。まだ断定はできないが、感染防止に逆行する重大事だ。真相究明を急ぐ必要がある。　今回の鳥インフルエンザは、茨城県３０か所、埼玉県１か所の養鶏場の鶏から、感染があったことを示す抗体陽性反応が見つかり、うち７か所でウイルスが検出されている。　専門家でつくる農林水産省の家きん疾病小委員会によれば、これらのウイルスの遺伝子が、過去にメキシコなどで見つかったものと、ほぼ一致した。　ウイルスを持った鳥が、中南米からたどり着くとは考えにくい。小委員会は「中南米のウイルスを元に作ったワクチンが国内に持ち込まれ、鶏に接種された可能性がある」と指摘した。　そのワクチンが不完全だったために、予防するはずの鳥インフルエンザを発症させた、と推測されている。　鳥インフルエンザの予防ワクチンは、国内では農水省だけが備蓄している。しかし、現状では使わない方針だ。　鶏にワクチンを接種すれば、感染時の症状は軽くなるが、完全に防ぐことはできない。むしろ発見が遅れて感染拡大を招く可能性が大きい。今回のウイルスは弱毒型だったが、毒性の強いタイプに変異する恐れもある。　鳥インフルエンザが人間に感染するものに変異した場合の脅威を考えれば、正規ワクチンであっても、使用には慎重でなければならない。もちろん、これ以外のワクチンを使うのは論外だ。許可無く輸入・製造したり、使用すれば、薬事法や家畜伝染病予防法に違反する。　日本養鶏協会によると、東南アジアの会社が養鶏業者にワクチンを売り込んできた例があるという。だが、こうした闇ルートの実態は解明されていない。　養鶏だけの問題ではない。昨年には、鹿児島県で未承認ワクチンが原因と見られる豚コレラが発生している。　家畜に対して、安易に薬が投与されているのではないか。そうした疑念を払うには、農水省や都道府県、業界団体が動物薬の使用実態を詳細に調べ、違法業者の刑事告発まで、徹底した措置をとる必要があろう。　今回の鳥インフルエンザ発生を機に、全国の養鶏業者に対し、国が緊急一斉調査を始めている。病気の早期発見だけでなく、違法ワクチンを抑止するためにも大規模な調査体制の継続が重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2005-09-09	YOMSHI0020050908e1990000i
YOSHIN0020050912e19a00183	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050912e19a00183	JA	読売新聞社	衆院選あす投票　政党と政策をどう見極めるか	　衆院選があす１１日、投票日を迎える。各政党、候補者の論戦もきょうで終わりだ。	3	2005-09-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院選は有権者が政権を選択する機会である。内外の課題を的確かつ迅速に処理し、２１世紀の日本の基盤を作るため、どんな政権が望ましいのか、きちんと考えたい。　衆院に小選挙区比例代表並立制が導入されて以来、４回目の選挙だ。「政権交代可能な二大政党の形成」「個人中心から政党・政策中心の選挙へ」という、この選挙制度の趣旨が、それなりに浸透してきた選挙戦だった。　自民党と民主党は３００小選挙区のうち前回選挙を３４上回る２８０選挙区で競い合っている。自民党と公明党は政権の枠組みを明示して選挙に臨んだ。自民、公明両党による小泉政権の継続か、民主党の岡田代表を首相とする政権か、という対決の構図はより鮮明になった。　小泉首相は郵政民営化を唯一最大の争点にした。郵政民営化法案に反対した前議員を公認せず、首相主導で女性や官僚など対抗馬をぶつけた。派手な“刺客”擁立は劇場型の政治効果を生んで、衆院選への有権者の関心を高めた。　しかし、「郵政」以外にも重要課題は山積している。年金など社会保障制度改革、税財政改革、外交や安全保障問題で論議が十分深まった、とは言えない。　各党とも党首が前面に出ての論戦は、政党中心の選挙となってきたことを象徴している。これまで国政選挙の党首討論は、日本記者クラブ主催の１回だけが通例だった。今回は、それ以外にテレビ各局の報道番組などで５回も行われた。　こうした論争の中で、党首が政権公約に書かれていない具体策を表明することもあった。たとえば、郵政事業の将来の経営形態について、民主党の岡田代表が「郵便貯金、簡易保険の２事業は民営化が筋だ」との考えを示した。　選挙戦術上の駆け引きの側面もあったのだろう。だが、選ぶ側にとっては、重要政策の中身や方向性がより明確にはなったかも知れない。　自民、公明両党が連立を組んでから３度目の衆院選だが、公然と「比例選は公明党へ」と訴える自民党の小選挙区候補が増えた。郵政民営化に反対した無所属候補の中にも少なからずいた。投票にあたって有権者も戸惑うのではないか。　共産党、社民党は野党に徹し、国民新党、新党日本は小泉首相の政治手法を批判して、活路を開こうとしている。　新たな現象をどうとらえ、「政党・政策中心」の政権選択に生かすのか。有権者に求められるのは、それを見極める確かな目である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2005-09-10	YOMSHI0020050909e19a0000j
YOSHIN0020050912e19b001wd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050912e19b001wd	JA	読売新聞社	きょう投票　「未来」を選ぶ責任を果たそう	　有権者の一票が、日本の針路を定める日だ。第４４回衆院選はきょう１１日、投開票され、新しい政治のかたちが決まる。	3	2005-09-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明両党の小泉連立政権の継続か、民主党基軸の政権か。政権選択が最大の焦点だ。　日本は、大きな岐路に立っている。　少子・高齢化の進展で、人口減社会は目前に迫っている。景気は踊り場を脱しつつあるとはいえ、日本経済は、なお本格回復の軌道に乗っていない。深刻な財政危機のもとで、年金など社会保障制度が持続可能なのかどうかも不透明だ。　将来への不安をぬぐえない。困難な課題に直面する中で、日本や国民生活の将来を選択する一票の持つ重みを十分かみしめて、投票権を行使してほしい。　小泉首相は、郵政民営化関連法案への賛否を問う国民投票だと位置付けた。　解散前は、郵政民営化への有権者の関心は薄かった。だが、解散後の世論調査では、投票する候補者や政党を決めるときに最も重視したい政策の２番目に上昇した。その限りでは、小泉流の手法が、成功したということだろう。　有権者の動向に、民主党も対案の提示を余儀なくされた。郵政公社を維持しつつ、郵便貯金の預入限度額を段階的に引き下げるとする対案を出した。　論戦の中で、岡田代表は郵便貯金と簡易保険について、「将来は民営化か廃止が筋」とも述べた。　しかし、国政の重要課題は郵政民営化だけではない。　◆「郵政」だけが課題なのか　たとえば、読売新聞の世論調査で、有権者が最も重視する政策課題は、社会保障制度改革だ。やはり老後への不安が大きいからだろう。　２００７年から「団塊の世代」が現役を退く。また、人口の減少も本格的に始まる。すでに０４年、女性が一生の間に産む子供の数の平均を示す合計特殊出生率は１・２９で、過去最低だった。　少子化が進行すれば、現役世代が高齢者を支える、年金制度をはじめとする社会保障制度全体の根本的な見直しは避けられない。　民主党は、「年金目的消費税」を財源に充てる最低保障年金を設け、すべての年金を一元化するとしている。　与党は公務員の共済年金とサラリーマンの厚生年金の一元化を主張し、所得捕捉が難しく、未払い者が多い国民年金はその先の課題とした。　議論は、かみあったとは言えない。負担と給付の関係も明確ではない。だが、有権者にとって、自らの生活に直接かかわる極めて重要な問題だ。　◆負担増は避けられない　財政再建もこれ以上、先送りできない課題だ。国と地方をあわせた今年度末の長期債務残高は７７４兆円で、国内総生産（ＧＤＰ）の１・５倍に達する。巨額の借金をいつまでも将来世代につけ回しすることはできない。　各党とも、大幅な歳出削減策に取り組むべきだとしている。当然のことだが、それだけでは限界がある。　自民党は、０７年度をめどに消費税を含む税体系の抜本改革実現を政権公約に明記した。首相は０７年度の消費税引き上げは否定したが、将来を考えれば、引き上げは避けられない。　民主党の岡田代表は年金目的消費税の税率を３％として、「３年間の徹底した歳出削減を行った後は増税も視野に入ってくる」との見解を示した。だが、財政再建全体との関係はどうなのかについては、明確な説明はない。　国民の負担をどう考えるか。右肩上がりの経済成長が望めない時代に、歳出削減だけでは財政再建は困難だ。中長期的に所得税の負担増も避けられなくなるだろう。有権者もこの点を見据えなければならない。　日本は今後、どういう国家をめざすのか。憲法問題は、それを考える手がかりになる。自民党は「新憲法制定に向けて具体的に動く」、民主党は「自らの『憲法提言』を国民に示す」として、いずれも独自の憲法案を明らかにするとした。共産、社民両党は「護憲」の立場だ。　憲法改正に賛成の国民は６割を超えている。総論ではなく、具体的にどう改正するのかを論議すべき段階だ。選挙戦での具体的な論議は乏しかったが、各党が憲法にどういう見解を持っているかは、十分考慮すべき点である。　日本を取り巻く国際情勢の変化は激しく、不透明だ。憲法と同様、外交・安全保障問題も重要な選択肢の一つだ。　◆政策を見極める視点　急速な経済成長を遂げ、軍事力を増強する中国とどう向き合うかは、２１世紀の日本外交の最大の戦略的課題だ。　４年前のきょう、米国を襲った国際テロとの戦いも今、世界で続いている。　イラクへの自衛隊派遣については、民主、共産、社民の野党３党はそろって「撤退」を訴えた。この問題は、日本が国際社会の平和と安定にどんな役割を果たすべきか、という視点から判断する問題である。　説得力があるかのように見える表面的な言辞によって投票が左右されては、真の責任ある選択とはならないだろう。一票を投じ、未来を選ぶ責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1773	2005-09-11	YOMSHI0020050910e19b0000e
YOSHIN0020050913e19c000al	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050913e19c000al	JA	読売新聞社	自民圧勝　郵政以外の課題にも取り組め	　有権者は、小泉政権の継続を選択した。自民党が圧勝し、公明党との与党で、全議席の３分の２を超えた。	3	2005-09-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化関連法案のように、参院で法案が否決されても衆院に返付し、３分の２以上の賛成で議決すれば成立する。小泉首相の政権基盤は強化されることになった。　民主党は惨敗した。政権選択の選挙とされたが、政権交代には、ほど遠い結果だ。岡田代表は、敗北の責任を取り、辞任を表明した。民主党は、党の体制の立て直しは無論、政権戦略の抜本的な見直しを迫られる。　◆功を奏した劇場手法　小泉首相は引き続き、日本の大きな岐路にあって進路を定め、先導する、極めて重い責任を負う。　近く召集される特別国会で、首相指名選挙の上、第３次小泉内閣が発足する。首相は、先の通常国会で廃案となった郵政民営化関連法案を特別国会に上程し、早期に成立させることを言明している。　参院の反対議員も、「民意」を無視することは出来まい。法案の早期成立を図るのは当然だ。　自民党の圧勝は、郵政民営化の賛否に絞った首相の劇場型手法が、予想以上に功を奏したのだろう。だが、国政上の重要課題は、郵政民営化だけではない。一つのテーマに限定して争うのは、本来、政権選択の選挙としては邪道だ。　当面、取り組むべき最大の課題は、年金など社会保障制度改革だ。深刻な財政の改革も、これ以上先送りできない。さらには不安定かつ不透明な国際情勢にあって、外交・安全保障の問題に、どう対処するのか……。　直面する緊急課題に、早急に全力で取り組まなければならない。今後、想定される内閣改造などでも、重要課題を着実に処理する体制の構築に十分留意すべきである。　◆改革期待する有権者　今回の選挙は、全体として、終始、小泉首相主導だった。　民営化法案が参院で否決されるや、直ちに衆院解散を断行した。法案に反対した議員は公認せず、すべてに対立候補をぶつけ、法案の賛否を巡る対決の構図を演出した。　「既得権益擁護の『古い自民党』」から「国民全体の利益に立つ『新しい自民党』」へ、と訴え、「改革」イメージをアピールした。有権者の郵政民営化に対する関心は、解散後、急速に高まった。　こうした手法に、民主党だけでなく反対派議員の国民新党も新党日本も埋没してしまった。　民主党は、先の通常国会では、郵政民営化法案に対案も出さなかった。解散後になって、有権者の関心が高まると、“対案”を小出しにするという、「後出し」の対応に終始した。郵政労組の既得権益を擁護しているとの批判もあった。　◆民主は解党的に出直せ　年金問題を最大の争点に掲げたが、例えば、国民年金を含めた年金一元化の道筋も明確ではなく、実現可能性に疑問も出た。　年金目的消費税の導入を主張し、税率も３％を明示したのは前進だった。だが、３％では将来の社会保障費全体の増大に対応出来ないと指摘されるとすぐに、将来の引き上げ検討にも言及せざるを得なかった。　政権公約（マニフェスト）選挙の本家を自任する民主党が、政策論争がそれなりに活発化すると、対応が混乱し、足元をすくわれたのは皮肉だ。　政権を目指す政党として、民主党には多くの課題を示した選挙結果だ。解党的な出直しが必要になる。　共産、社民両党の伸び悩みは、かつての勢力の回復は望みがたいことを示すものだ。　共社両党の「大きな政府」を求める社会政策や外交・安全保障政策、憲法観は、今日の時代の現実にそぐわなくなっている。大方の有権者には、既に歴史的役割を終えた政党と映ったのではないか。　小選挙区比例代表並立制の下で行われた４回の選挙の中で、今回の投票率は最も高い約６７％だった。　高い投票率は、基本的に自民党には不利、とされてきた。自民党が業界団体などの支持団体や後援会に依拠し、自民党を支援する公明党も、創価学会を支持母体としてきた。　◆大きく動いた無党派層　自民党が大きく議席を減らした２０００年衆院選の際、当時の森首相が、「無党派層は寝ていてほしい」と発言したのも、そうした背景からだ。　今回は、投票率が上昇したにもかかわらず、都市部も含めて、自民党の議席は大幅に増えた。小泉政権が発足した直後、小泉首相の圧倒的な人気の下で、自民党が大勝した０１年７月の参院選に近い。　だが、この大勝に小泉首相も与党も浮かれ、おごることがあってはならない。政権と与党に課せられた課題を見極め、着実に解決し、責任を果たすべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1647	2005-09-12	YOMSHI0020050912e19c00001
YOSHIN0020050914e19d000hx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050914e19d000hx	JA	読売新聞社	巨大与党　重要課題解決へ工程表を示せ	　小泉政権の基盤は大きく強化された。内外に山積する政治課題を果敢に処理するための条件が整ったとも言える。	3	2005-09-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第３次小泉内閣が、２１日に発足する。自民党は２９６議席を獲得し、公明党と合わせた与党の議席数は、定数の３分の２（３２０）を超す３２７議席となった。参院で法案が否決されても、衆院に返付して成立させることができる。　社会保障制度や税財政の改革など、重要課題の解決に向けた道筋をどうつけるのか。直面する外交課題にどう対応するのか。「巨大与党」の力を生かして、小泉首相は強い指導力を発揮すべきだ。　◆懸案処理内閣を作れ　首相は、現在の閣僚を再任する形で第３次内閣を発足させ、特別国会閉会後の１０月中に本格的な内閣改造・自民党役員人事を行う方針、という。　人選にあたって首相は、ポスト小泉の人材を積極的に起用し、「老壮青のバランスを取りたい」との考えを示した。強力で清新な布陣を敷き、懸案を迅速に処理できる体制を構築してもらいたい。　自民党圧勝で、与党内では、来年９月までの首相の党総裁任期の延長を求める声が強まっている。だが、首相はまず、残り１年の任期の中で、どんな政治課題に、どう取り組むのかを明確にする必要がある。さらに、中長期的な課題についても、優先順位と手順を示す「工程表」を作るべきだ。　郵政民営化に固執するあまり、それ以上に重要な政策課題にはほとんど手を着けないという“政治空白”が、これ以上続いてはならない。一刻も早く特別国会で郵政民営化関連法案を成立させ、その上で、より重要な課題の解決へ全力を挙げなければならない。　◆“政治空白”を続けるな　当面、国と地方の税財政を見直す三位一体改革、新たな高齢者医療制度の具体案、公務員人件費見直しなど、予算編成に向けて結論を出すべき懸案は多い。　だが、日本の社会・経済の将来を展望すれば、最優先で取り組むべきは、社会保障制度全体の改革だ。　医療や年金などの社会保障費は膨らみ続けている。急速な少子高齢化の進展による人口減社会の到来で、このままでは社会保障制度の持続は難しい。手をこまぬいていれば、「国民皆年金」「国民皆保険」の制度は破たんする。　昨年成立した年金改革関連法は、給付と負担のバランスについては、当座の“止血”の効果しかない。　持続可能な制度とするには、まず会社員の厚生年金と公務員の共済年金の統合が必要だ。統合には、「官」の強い抵抗があるが、首相は強い指導力を発揮して、直ちに裁断すべきだ。　その後に、首相が「将来の一元化が望ましい」とする国民年金との統合について、どのような手順と段取りで進めるかを明らかにすればよい。　税財政の改革も、これ以上、先送りできない。国と地方を合わせた長期債務は今年度末で７７０兆円を超え、先進国中で最悪だ。　首相は、まず歳出削減というが、それだけでは財政の健全化はできない。消費税率引き上げなど、国民に負担を求めることは避けられない。「自分の後継の首相を縛ることは出来ない」と言うが、それでは、無責任ではないか。　実際に税率を引き上げる場合、議論するにも実行に移すにも、かなりの時間を要する。引き上げへ向けた具体的な準備作業に入る時である。　日本を取り巻く外交・安全保障の環境は、不透明かつ不安定だ。　経済的、軍事的に急速に台頭する中国との関係をどう構築するかは、死活的に重要だ。　　◆戦略的外交が必要だ　北朝鮮の核開発は日本の安全にとって深刻な脅威だ。北朝鮮に核廃棄を迫る６か国協議が１３日から再開されるが、日本は米国とも連携し、粘り強く取り組まねばならない。　インド洋で給油活動を行うためのテロ対策特別措置法は、１１月１日に時限立法の期限が切れる。１２月１４日を期限とするイラクの自衛隊駐留を延長するか、撤収するかの決断も迫っている。　いずれも、現地の情勢、日本が国際社会で果たす役割、日米関係などを熟慮し、総合的に判断すべきである。　自民党と公明党は、基本政策に大きな違いがある。自民党は結党５０周年の１１月までに新憲法草案を策定するが、その柱の９条改正に公明党は慎重だ。教育基本法改正にも消極的である。　憲法や教育基本法は、国と社会の将来像にかかわる問題だ。自民党として、基本政策は明確に主張すべきだろう。　今回は「郵政」という単一課題に絞った結果の圧勝だ。ほかの重要課題まで“白紙委任”したわけではない。巨大与党が謙虚さを失えば、有権者の信頼を損ね、政策推進力も低下する。　首相はワンフレーズ・ポリティックスなどと言われ、説明不足が目立った。説明責任を丁寧に果たすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1717	2005-09-13	YOMSHI0020050912e19d0000h
YOSHIN0020050915e19e000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050915e19e000gw	JA	読売新聞社	民主党　「出直し」のできる体制を築け	　民主党も、いつまでも“茫然（ぼうぜん）自失”ではいられまい。１７日には新たな代表を選び、党の再出発を図るという。	3	2005-09-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その前に、選挙結果の徹底的な検証と分析が必要だ。猛烈な「小泉旋風」に席巻されたのは間違いない。だが、それを許したのは、民主党の側に大きな原因がある。　選挙直後の読売新聞の世論調査によると、民主党惨敗の理由として、半数近くが「改革への姿勢」をあげた。小泉自民党に比べ、民主党は“改革”への意欲が薄い、と映ったのだろう。　衆院選で小泉首相は、自民党の支持団体である特定郵便局長会や民営化法案反対派の前議員という身内を切ってでも、民営化を実現する姿勢を鮮明にした。　一方、民主党は、先の通常国会に対案を提出しなかった。政府の郵政民営化関連法案を廃案にしようとして、審議拒否戦術をとった。自民党内の反対派議員と連携を取るかのような動きも見せた。自民党分裂になった衆院選で漁夫の利を得ようとする狙いもあったのだろう。　対案を示せなかったのは、郵政公社の労組から支援を受ける議員を中心に、党内に現状維持勢力も多かったからだ。　これでは、郵政改革にしても、公務員制度改革にしても、民主党には大胆な改革は期待できない、と有権者に映るのも当然だ。　改革の姿勢が中途半端にとどまった民主党の根本に、寄り合い所帯ゆえの体質の問題が横たわっている。民主党内には、旧社会党から旧自民党まで幅広い党派の議員によるグループがいくつも存在しているうえ、世代間対立も顕著だ。　国会で郵政民営化法案の対案を出せなかったのも、党内に強い反対勢力が存在したからだ。　外交・安全保障政策でも、例えば、集団的自衛権の行使の問題では、賛否の多様な主張がある。党内対立の露呈を避けるため、明確な政策を打ち出せなかったり、問題を先送りすることにもなる。　憲法改正問題も同様だ。憲法に関する党の見解である憲法提言はいまだに出来ていない。　党執行部が強い姿勢でリードし、党内に亀裂が生じることを恐れることなく、徹底した党内論議を通じて、筋の通った政策を練り上げる必要がある。　読売新聞の世論調査では、６割以上が巨大与党体制のもとで、強引な政権運営にならないか、不安を抱いている。議会制民主主義の下で、健全な批判勢力としての野党の役割は極めて重要だ。　党の立て直しと政権戦略の再構築に、課題は余りに多い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2005-09-14	YOMSHI0020050913e19e0000h
YOSHIN0020050916e19f000gq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050916e19f000gq	JA	読売新聞社	在外邦人選挙権　立法の不作為に踏み込む最高裁	　海外在住の日本人の選挙権が公職選挙法で制限されていることに、最高裁大法廷が、画期的な初の判断を示した。	3	2005-09-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最高裁判決は、国会が行うべき法改正を怠ったとする「立法の不作為」を「違憲かつ違法」と認め、国家賠償を命じた。地裁や高裁の下級審の審理に大きな影響を与える重要な判断である。　在外の有権者は年々増加し、昨年１０月で、推定約７２万人にも上っている。今回の判決で、次回の国政選挙で選挙権を行使できるよう、公選法の改正が国会に義務づけられることになった。　公選法は選挙人名簿の登録資格として「市町村に住民登録している者」と定め在外の有権者は、投票から締め出されていた。１９９８年の改正で衆参両院の比例選だけは投票できるようになった。　今回の訴訟の原告は、１９９６年の衆院選に投票できなかった在外邦人だ。公選法の規定は「選挙権の平等を認める憲法に反する」として、国を相手に、選挙権の確認と損害賠償を提訴した。１、２審とも全面敗訴していた。　これに対し、最高裁は「選挙権の行使を制限することは原則として許されない」と断じ、公選法の規定を違憲とした。憲法の「国民主権」の原理から導かれた判断だ。　この訴訟で国側は、「選挙を混乱なく公正に執行するうえで、やむを得ない措置」と主張してきた。　だが、判決も「今や通信手段が地球規模で目覚ましい発達を遂げている」と言うように、時代遅れの言い分だ。直ちに制度改正に取り組まねばならない。　最高裁が立法府に対し、「不作為による国家賠償」を命じたのは、初めてのことである。　法律が違憲と判断されても、国家賠償にまで至るのは、「侵害が明白で、国会の不作為が著しい」例外的な場合に限られる。今回はそれに該当するとされた。選挙権の行使が極めて重要な憲法上の権利だ、という判断による。　最高裁を頂点とする司法はこれまで、国会、行政の不作為などの判断には消極的で、あまり踏み込まなかった。　しかし、最高裁は昨年、「筑豊じん肺訴訟」や「関西水俣病訴訟」で初めて、行政が必要な規制を怠った不作為を違法と認めるなど、国民の権利侵害の救済に積極的な姿勢を示し始めた。　政府の司法制度改革審議会は２００１年の最終意見書で、司法が立法、行政のチェックをする新たな役割を期待している。今回の最高裁判決は、こうした流れに沿うものである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2005-09-15	YOMSHI0020050914e19f0000h
YOSHIN0020050919e19g000f6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050919e19g000f6	JA	読売新聞社	６か国協議　「北」に核廃棄の意思はあるのか	　１か月間余の休会を経て、６か国協議が再開した。核廃棄という戦略的決断を下すのかどうか、休会は、北朝鮮の金正日総書記に与えられた猶予期間だった。結果はどう出るのか。	3	2005-09-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の出方を見る限り、楽観はできない。米国との個別協議で、北朝鮮は再び軽水炉の提供を求めた。休会入り前の態度を繰り返したに過ぎない。　軽水炉は、北朝鮮に融和的な韓国すらも、可能性はない、と見切りをつけている。１９９４年の米朝枠組み合意を北朝鮮が反古（ほご）にした結果、日米韓が主体の朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）が北朝鮮で進めていた軽水炉建設は、継続不可能になったからだ。　北朝鮮が、実現の見込みもない要求に固執するのであれば、今回も合意は無理だ。合意形成に失敗すれば、６か国協議のプロセスは崩壊する。北朝鮮に核廃棄を迫る圧力をかけるためには、国連安全保障理事会に付託し、経済制裁の協議に入らざるを得なくなる。　６か国協議の議長役の中国は、８月初め、北朝鮮の核廃棄に向け必要な原則で合意することを目指して、共同文書の草案を４回にわたってとりまとめた。最終草案の重要な柱は、北朝鮮による「すべての核兵器と核計画の検証可能な廃棄」だ。日米中韓露の５か国は支持した。　だが、北朝鮮は、核エネルギーを平和利用する「権利」の盛り込みを強硬に要求して譲らず、合意できなかった。権利の「行使」も主張し、軽水炉を断念しようともしない。　核エネルギーの平和利用について言えば、確かに、一般的には主権国家の権利であろう。だが、北朝鮮には、「平和利用」の核施設を軍事転用した“前科”がある。核拡散防止条約（ＮＰＴ）から脱退を表明し、核兵器保有も宣言した。　核廃棄を約束し、検証を通じてその履行が証明されるまで、北朝鮮には、平和利用を言う資格は無い。　共同文書案には、北朝鮮に対するエネルギー支援や経済支援、さらには日米との国交正常化など北朝鮮と国際社会の関係改善措置も盛り込まれる、という。その前提は、北朝鮮による核廃棄だ。　今回、６か国が原則で合意できたとしても、その先には、核廃棄の履行と検証の手順をめぐる交渉、という難関が控えている。６か国協議が継続できるかどうかは、北朝鮮の対応次第だ。　核とミサイル、拉致問題の包括的解決が、日朝国交正常化の前提だ。日本は、北朝鮮との個別協議で、拉致被害者の帰国や真相究明などを求めた。北朝鮮は誠実に回答すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-09-16	YOMSHI0020050915e19g0000f
YOSHIN0020050919e19h001b7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050919e19h001b7	JA	読売新聞社	国連首脳会合　「常任理事国」へ戦略を立て直せ	　国連安全保障理事会の拡大が国連改革の核心とする日本の熱意は伝わっただろう。実現への道筋をつけることが課題だ。	3	2005-09-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連創設６０周年の首脳会合に小泉首相が出席し、安保理の早期改革の必要性を訴え、常任理事国入りへの強い意欲も表明した。　日本が、ドイツ、インド、ブラジルと組んで国連総会に提出した、常任理事国と非常任理事国の双方の拡大を求める枠組み決議案は、廃案となった。大票田のアフリカの支持をまとめきれず、常任理事国である米国や中国からは、なりふり構わぬ決議案つぶしにあった。　だが、これで安保理拡大の機運が完全に霧散したわけではない。　国連加盟国は創設時の４倍近くの１９１か国に膨らんだが、安保理は、非常任理事国が４０年前に四つ増えただけだ。拒否権を持つ常任理事国は、第２次大戦の戦勝国である米英仏露中の５か国が独占している。　安保理の構成は、今日の世界の現実を反映していない。世界の平和と安全に関する重要な決定を下す安保理の拡大を、大半の国が求めている。　小泉首相は、来年９月までに安保理改革の結論を得たい、と目標を示した。日本は早急に新たな戦略を立て、引き続き安保理拡大の実現に努めるべきだ。　首脳会合には、１７０か国以上の首脳が集まった。５年前の首脳会合で採択された貧困解消などを目指す国連ミレニアム宣言を再確認し、国連強化のための改革を打ち出すのが狙いだ。　だが、その合意の産物である「成果文書」は、アナン国連事務総長が提唱した壮大な目標からは程遠い内容になった。事前の交渉過程で各国の利害が対立する部分は、骨抜きにされたからだ。国連は国益の主張がぶつかりあう闘争の場だ。この現実が如実に反映された。　軍縮・不拡散については、妥協点が見いだせず、原案はすべて削除された。　安保理改革でも、「早期改革」への支持こそ打ち出したが、安保理の「拡大」への言及や期限明示はできなかった。　人権理事会の創設をうたったが、メンバー選定の基準や任務など各論では合意できなかった。　開発途上国や欧州諸国は、政府開発援助（ＯＤＡ）の国民総生産（ＧＮＰ）比０・７％達成の公約化を目指したが、努力目標にとどまった。　成果文書は、世界が取り組むべき課題を網羅している。議論を深め、具体化していくことが重要だ。　常任理事国入りを目指す日本も積極的に発言し、行動しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2005-09-17	YOMSHI0020050916e19h0000n
YOSHIN0020050919e19i0020r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050919e19i0020r	JA	読売新聞社	民主党代表選　「４３歳」が担う党再建の険しさ　	　経験と実績のあるベテランより、「解党的な出直し」を掲げる若手に党の再起を託した。	3	2005-09-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は、新たな代表に前原誠司氏を僅差（きんさ）で選出した。　従来の党のあり方を根本的に改めることなしに、党を立て直すことはできない、という危機感が、中堅・若手を中心に広がっていたのだろう。　だが、菅直人・元代表との得票差はわずか２票だった。僅差の勝利が物語るのは党再建の道のりの険しさである。　まず、衆院選でなぜ惨敗したのか、どこに問題があったのか、徹底した総括から始めなければならない。　前原氏は、代表選で、労働組合や業界団体などの既得権益にとらわれないことと、寄り合い所帯と言われる党内の旧弊を断ち切ることを掲げた。　民主党は郵政民営化法案の対案を国会に出さず、衆院選でも後手に回った。この結果、支持団体である郵政公社労組の既得権益を擁護していると見られたことが、衆院選の敗因という判断からだ。　前原氏は、「労組や業界団体と意見が違えば、毅然（きぜん）としてモノを言い、対峙（たいじ）していく勇気が必要だ」と言う。　民主党内では、旧社会党系、旧民社党系のグループは、労組との関係が深い。旧自民党系のグループは、業界団体の支援も受けている。前原氏は、どこまで“勇気”を発揮できるだろうか。　前原氏は、党運営に当たり、「徹底した能力主義」を宣言している。当選回数に関係なく、能力ある人を登用する、派閥・グループ均等主義も排するという。その言葉通りの執行部態勢を築けるかどうか、が最初のハードルだ。　前原氏は、重要な政策については、常に対案を出すことを約束した。「党内でなあなあにしない。意見が一致しない問題を先送りしない」とも明言した。　前原氏は、憲法改正に積極的で、日米同盟重視路線だ。集団的自衛権の行使容認へ、９条の改正を求めている。自衛隊のイラク派遣を「憲法違反」と断じた菅氏らとの立場の開きは大きい。　代表として、党内対立を克服し、憲法問題や、外交・安全保障などの基本政策で、党の明確な方向を打ち出すべきだろう。年金など社会保障制度改革でも、筋の通った対案を示し、むしろ与党をリードしていくぐらいの姿勢が必要だ。　国会運営でも前原氏は、徹底審議路線だ。従来のように、審議拒否など旧態依然とした抵抗戦術を取るのではなく、政策で与党と競いあうことで、野党としての存在感を発揮すべきだ。　前原氏は民主党を「闘う集団」に変えるというが、課題はあまりに多い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-09-18	YOMSHI0020050917e19i0000d
YOSHIN0020050920e19j0008y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050920e19j0008y	JA	読売新聞社	敬老の日　「高齢者」の定義を改めよう	　「多年にわたり社会につくしてきた老人を敬愛し、長寿を祝う」。祝日法は、敬老の日の趣旨を、そう定めている。	3	2005-09-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省によれば、１００歳を超えて、きょうを迎えた人は約２万５６００人。９０歳以上は１００万人を上回るという。人生の先輩に改めて敬意を払い、長寿を喜びたい。　悩ましいのは、法律にある「老人」という言葉だ。「お年寄り」「高齢者」と言い換えてもよいが、これは一体、何歳からなのだろう。　人口統計では６５歳以上は「老年」（高齢者）だ。１５〜６４歳を「生産年齢人口」と呼び、６５歳以上は０〜１４歳とともに「従属人口」とされる。６５歳で線を引くことにも、従属人口という呼び方にも、違和感を持つ人が多いのではないか。　敬老の日が国民の祝日となった１９６６年、日本人の平均寿命は男性が６８歳、女性が７３歳だった。今では男性７８歳、女性８５歳と、１０年以上も延びた。この間、老年人口が占める割合（高齢化率）は、約６％から２０％に増加している。　「老人」が増えたのだろうか——。統計上は、その通りだ。だが、統計上の定義が実態と合わない。　内閣府が６０歳以上の人に「高齢者とは何歳以上か」と聞いた調査では、８割近い人が７０歳より上の年齢を挙げた。９３歳で活躍中の日野原重明・聖路加国際病院理事長は、「高齢者の基準を７５歳に引き上げてはどうか」と提案している。　高齢者の定義が「７０歳以上」となった場合、高齢化率は現在より５ポイント前後も下がる。定年延長など雇用制度を整え、社会保障を改革すれば、「高齢社会」のイメージは、かなり違ったものになる。　高齢者の定義を変える役目は「団塊の世代」に期待したい。終戦直後のベビーブーム期（４７〜４９年）に生まれた約７００万人が、今後１０年ほどの間に、６０代から７０代へと年齢を重ねていく。　「団塊の世代」の名付け親である堺屋太一さんが、この世代の７人が知識と経験を生かして商店街の再生に立ち上がる、という小説を著した。　戦後世代のライフスタイルをリードしてきた団塊世代が活躍し続けることで、高齢者の基準は６５歳から７０歳、さらに上へと上がっていくのではないか。　もちろん８０歳でも９０歳でも、「従属人口」ではけっしてない。年齢にかかわりなく、支えを必要とする人はきちんと支え、何歳になっても、意欲や経済力のある人は支え手として活躍してもらう。これからの社会は、そうありたい。　　図＝高齢化の推移と将来推計	\N	\N	\N	\N	\N	\N	876	2005-09-19	YOMSHI0020050918e19j0000c
YOSHIN0020050921e19k000d1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050921e19k000d1	JA	読売新聞社	６か国協議合意　「北」核廃棄実現へ道はまだ険しい	　一歩前進ではあるだろう。だが、肝心の問題は先送りされたままだ。	3	2005-09-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北京で開かれていた６か国協議で、北朝鮮が「すべての核兵器と既存の核計画を放棄」すると確約した共同声明が採択された。合意文書の成立は、２年１か月前に協議を開始して以来、初めてだ。　共同声明は、６か国協議の最終目標を「朝鮮半島の検証可能な非核化」と位置づけた。そのために、北朝鮮は、すべての核兵器と核開発計画を放棄し、早急に核拡散防止条約（ＮＰＴ）に復帰することを約束した。国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察も受け入れる、とした。　一方、米国は、北朝鮮を攻撃、侵略する「意図はない」ことを再確認した。米国と韓国は、韓国に核兵器がないことを改めて表明した。北朝鮮は、米国による核脅威を理由に核保有を正当化してきたが、その憂慮はない、とするものだ。　共同声明は、北朝鮮の核廃棄に関する６項目の原則的目標を示した。だが、これはあくまでも「言葉」による約束に過ぎない。実際の「行動」が伴わなければ意味はない。　次の第５回協議は、１１月初めに開く予定だ。核廃棄への手順や検証方法など、具体的な履行計画に合意しなければならない。米国は昨年、必要な措置を網羅した提案を示している。北朝鮮が核計画の「全容」を公表するのが出発点だ。協議はこれからが、険しさを増すだろう。　共同声明では、北朝鮮が譲らなかった核エネルギーを平和利用する「権利」について、他の５か国は「尊重する」とした。軽水炉の供与問題も、「適当な時期に、議論する」とかわした。核廃棄が前提、という歯止めは一応かけた形だ。　代わりに、日米中韓露の５か国は、北朝鮮へのエネルギーなど経済支援を行う意向を表明した。２００万キロ・ワットの電力提供という韓国提案も盛り込まれた。　北朝鮮は、協議中も核開発を止めていない。原子炉の再稼働や使用済み燃料の再処理準備、大型原子炉の建設再開などの動きを見せている。核廃棄という戦略的決断を下した、とは言えない。　共同声明は、日米両国の北朝鮮との国交正常化についても、実現に向け「措置を取る」とうたった。日朝間では、３年前の平壌宣言に基づき、「不幸な過去の清算」と「懸案事項の解決」が基礎となる、とした。　核とミサイル、拉致という懸案を包括的に解決するのが日朝国交正常化の前提であることが、改めて示された。今後の日朝協議で、北朝鮮が前向きの対応を見せなければ、正常化はあり得ない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2005-09-20	YOMSHI0020050919e19k0000d
YOSHIN0020050922e19l000fe	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050922e19l000fe	JA	読売新聞社	日朝協議再開　「北」の真意をよく見極めるべきだ	　昨年１１月以来、途絶えている日朝実務協議が再開されることになった。	3	2005-09-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国交正常化交渉をはじめ、日朝の政府間協議は、再開と中断の繰り返しだ。町村外相は、核・ミサイル、拉致問題の包括的な解決を目指す方針を改めて強調した。だが、これまでの北朝鮮の対応を考えれば、とても楽観はできない。　北朝鮮に問題解決に真剣に取り組む誠実な姿勢があるのかどうか。何よりもまず、それを見極める必要がある。　日朝実務協議は、昨年５月の小泉首相再訪朝後４回目になる。横田めぐみさんの遺骨として昨年１１月、日本側に渡した人骨が、日本側のＤＮＡ鑑定でまったく別人のものと判明した。その後、北朝鮮は協議に応じず、中断したままだ。　拉致被害者１０人の安否にも、「８人死亡、２人未入国」と繰り返すだけだ。拉致の疑いが濃い１００人を超すとも言われる「特定失踪（しっそう）者」にも言及はない。　北朝鮮は、極めて不誠実な態度に終始している。　核問題については、北朝鮮は従来、一貫して、米国と協議する問題で、日本は相手にしないとの態度を取ってきた。　先の６か国協議で、北朝鮮が、前提条件なしに核兵器と核計画の放棄、核拡散防止条約（ＮＰＴ）への復帰を約束したことを明記する共同声明を採択した。だが、その直後に、北朝鮮は、核放棄は軽水炉の提供後だとする報道官談話を発表した。明らかに共同声明に反する。　こうした状況の下で、核の問題で、日本との協議に応じるのかどうか、極めて疑問である。　日本に照準を合わせるノドン・ミサイルは、核とともに、日本の安全保障にとって最も深刻な問題だ。北朝鮮は、核兵器の開発を現在進行形で推進している。ミサイルに核弾頭を搭載するとなれば、米韓中露のどの国よりも、日本にとって深刻な脅威となる。　先の６か国協議中、北朝鮮は３度も日朝間の個別協議に応じた。そして今回の日朝政府間協議再開である。　６か国協議が進展すれば、北朝鮮への経済支援が現実のテーマとなる可能性がある。中でも、北朝鮮にとって最大の経済支援を期待できるのは日本だ。経済支援の前提となる国交正常化への道筋を探ろうとしているのかもしれない。　日本に柔軟姿勢を見せることで、日米分断を図る意図や、拉致問題をめぐる北朝鮮に対する日本の厳しい世論を軟化させる狙いもあるだろう。　肝心なのは、日本の原則的な立場を貫くことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2005-09-21	YOMSHI0020050920e19l0000g
YOSHIN0020050923e19m000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050923e19m000fs	JA	読売新聞社	憲法と安保　現実的議論の環境が整ってきた	　「国の形」を定める憲法や、最も重要な基本政策である安全保障を、与野党が大きな枠組みで推進する環境が整ってきたのではないか。	3	2005-09-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第３次小泉内閣が圧倒的な与党勢力を基盤に発足した。　一方で、新執行部体制をスタートさせた民主党の前原代表は、憲法改正も安保政策も政府・与党との対立軸にはしないという考えを示した。この問題で、野党第１党の党首が政府・与党との基本認識の共有を明言したのは初めてだ。　民主党が政権を取っても、安保政策は変わらない。政権を託しても安心、という信頼感を有権者に与える。政権交代への道筋を付けることにもつながる。欧米の主要国では、政権を争う政党間で基本的な安全保障観は共通している。　自民党は、立党５０年の１１月までに新憲法草案を発表する。焦点の９条は、第１項の「平和主義」は変えない。２項を改め、「自衛軍の保持」を盛り込む。「集団的自衛権」の行使の要件などは、安全保障基本法で定める。　前原氏の持論も、第１項は変えず、第２項を削除して「自衛権」を明記する、というものだ。自衛隊を「軍」として認め、集団的自衛権の行使も容認する。９条とは別に、「国際平和協力活動」への自衛隊の積極的な参加も盛り込むべきだ、としている。　改正発議には衆参両院の３分の２以上の賛成が必要なことを念頭に「憲法改正を主張する党としっかり議論する」とも述べた。前原氏の持論が民主党の意見となれば、自民党との議論はかみ合う。　北朝鮮の核問題や中国の軍事的な台頭など、日本を取り巻く安全保障環境は極めて不透明だ。岡田前代表と比べ、前原氏は日米同盟をより重視している。　特別国会には、インド洋で多国籍軍の艦船への給油を続けるため、１１月で期限が切れるテロ対策特別措置法の改正案が提出される。在日米軍再編、自衛隊のイラク派遣など、差し迫った重要課題にどう対応するかが、「前原民主党」の最初の試金石となる。　前原氏はまず、党内調整を急がなければならない。旧社会党出身の議員を中心に、９条改正に反発する勢力がある。意見集約には相当な困難が伴うだろうが、前原氏には、強い指導力を発揮してもらいたい。　小泉首相も、民主党との協議を含め、「新憲法草案」後の憲法改正実現へ向けた具体的な手順を示すべきだ。　そうしてこそ、５５年体制下では不可能だった、２大政党による建設的で実りある憲法と安保政策の議論ができる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2005-09-22	YOMSHI0020050921e19m0000j
YOSHIN0020050926e19n001lq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050926e19n001lq	JA	読売新聞社	参院問題　きちんとした総括が必要だ　	　これも「喉（のど）元過ぎれば熱さを忘れる」の一例だろう。真夏の「郵政政局」の引き金となった参院の問題である。	3	2005-09-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化関連法案は先の通常国会で、自民党の参院議員２２人の造反で否決され、廃案となった。　法案に関する衆院優位を定める憲法の理念上、衆院で可決された重要法案を参院が否決するのは妥当なのか。「良識の府」とされ、党派的政治から距離を置くのが理想とされる参院が、政局激震の直接の原因となっていいのか……。　当時、議会制民主主義の根幹にもかかわる参院のあり方の問題として、大いに論議された。　だが、衆院選で、与党は、全議席の３分の２を上回る３２７議席を獲得した。法案が参院で否決されても、衆院に返付して再議決し、成立させることが出来るようになった。　今や、参院の問題は、すっかり消えてしまったかのようだ。　しかし、与党の衆院議席数が３分の２を超すというのは、一時的な特異現象だろう。衆院で可決された重要法案が参院で否決、廃案となり、政治的混乱が生じるという事態は今後もありうる。　今回の場合、２か月近い政治空白を作り、重要課題への取り組みを先送りするという事態を招いた。政治の安定性を損ない、政策遂行のプロセスに混乱を生じた点を見過ごすことはできない。　議院内閣制の下で、衆参両院の関係や参院のあり方はどうあるべきか。「郵政政局」が落着した今、参院問題についてきちんと総括しておく必要がある。　この議論に当たって、手掛かりとなるのは、２０００年４月に、当時の斎藤十朗参院議長の私的諮問機関がまとめた「参院の将来像に関する意見書」だ。　参院を「再考の府」と位置づけ、参院が否決した法案を衆院で再議決する要件は、現行の「３分の２以上」の賛成から「過半数」の賛成、とした。「衆院優位」を一層強めるものだ。参院での首相指名選挙は行わないとし、閣僚就任の自粛も打ち出していた。　だが、意見書は、参院の“権限”を弱める、という強い反発から、お蔵入りにされたままだ。　自民党は１１月の結党５０年大会で新憲法草案を公表するが、草案第１次案の「国会」の部分は現行憲法を踏襲している。昨年秋の憲法調査会事務局案では、再議決要件「過半数」などとされたが、これにも参院側が強く反対したためだ。　国会議員の取るべき姿勢は、“既得権”維持などではなく、国政全体のあるべき姿の追求にある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2005-09-23	YOMSHI0020050922e19n0000h
YOSHIN0020050926e19o00129	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050926e19o00129	JA	読売新聞社	憲法特別委　国民投票法の早期成立を図れ	　新憲法制定へ前進する上で、重要な動きである。	3	2005-09-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院に憲法調査特別委員会が設置された。憲法改正のための国民投票法案の審査をする。憲法に改正条項があるのに、改正の手続き法がない、という立法の不作為の解消へ踏み出すことになる。　自民、公明の与党と民主党は、いずれも国民投票法案を準備している。国会提出を急ぎ、早期成立を図るべきだ。　衆参両院の憲法調査会は、４月に最終報告書を議長に提出し、その役割を終えた。それ以降、憲法に関する委員会の設置が、次の課題となっていた。　ただ、参院での委員会設置は見送られた。衆院で国民投票法案が可決され、参院に送付されても審議の場となる受け皿がない。今国会は「郵政国会」で、会期も短い。法案の参院送付には至らない、という判断もあるのかもしれない。　だが、これでは、参院は長年の立法の不作為を真摯（しんし）に反省しているのか、疑念が湧（わ）いてくる。　憲法調査特別委設置に当たって、与党と民主党は当初、憲法改正問題も審議する常任委員会とすることで合意していた。だが、公明党が合意を翻し、特別委に落ち着いた。常任委と違い、特別委は国会開催の度に設置の議決が必要だ。　公明党は、環境権を加えるなど「加憲」の立場だが、焦点の９条はじめ、現行憲法自体を変えることには慎重だ。常任委となれば、国民投票法案にとどまらず憲法改正案の審議にまで一気に進むことを懸念したのだろう。　公明党の神崎代表は、圧倒的多数の自民党に「ブレーキ役」を果たすと言う。だが、国や社会の将来像をめぐる憲法論議を深めることに、いたずらにブレーキをかけるとすれば、責任政党の責務に反することにならないだろうか。　疑問なのは、憲法問題に関する河野議長や横路孝弘副議長の発言だ。　河野氏と横路氏は会見で、憲法改正に関する議論は慎重にするよう求めた。河野氏は、護憲的な“ハト派”として知られる。横路氏は、旧社会党出身で９条などの憲法改正には反対の立場だ。　議事内容や審議の進め方は、関係委員会の主体的な判断にゆだねるのが筋だ。一政治家としてならともかく、議長、副議長という立場で、具体的な課題の審議のあり方に注文を付けるのは、職務を逸脱するものではないか。　自民党は１１月に新憲法草案を公表する。民主党の前原代表は、「党利党略を度外視して憲法論議を加速させる」と明言している。国民投票法を早期に制定する上で、大きな障害はないはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-09-24	YOMSHI0020050923e19o00008
YOSHIN0020050926e19p000a8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050926e19p000a8	JA	読売新聞社	Ｇ７　原油対策を「産消連携」で進めたい	　先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）が共同声明を発表して閉幕した。	3	2005-09-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ドル高是正の協調介入を決めた「プラザ合意」から２０年。この間に、世界経済のグローバル化、多様化が進み、Ｇ７が取り組むべき課題も大きく変わった。そのことを、今回の声明は示しているようだ。　共同声明は、原油の高騰、不均衡の拡大と保護主義の高まりが、世界経済の安定成長に対するリスクを増大させていると強い懸念を表明した。　対処策として、産油国による供給量の増加など産油国、消費国による８項目にわたる原油高対策の実行と、中国の人民元制度のさらなる柔軟化という表現で対ドルレートのもう一段の切り上げを求めた。不均衡是正のための切り上げの標的は２０年前の円から人民元に変わった。　８項目の原油高対策は、産油国と消費国による探鉱から生産、輸送、精製に至る分野での多額の投資の実行、省エネルギー促進や代替エネルギー開発など、幅広い分野にわたっている。　エネルギー担当相の集まりでないＧ７が、通貨・金融政策という本来の領域から、これほど踏み出したのは初めてだ。現在の原油高騰が世界経済に与えつつある影響をＧ７が深刻に受け止めている、という証左でもある。　石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）も、会議直前の総会で、原油生産枠は据え置くが、余剰能力の範囲内で機動的に供給増に応じること、石油精製施設の新増設に積極的に投資することで合意している。　Ｇ７の提唱を、産油国、消費国の政府と関連企業が、総掛かりで実施に移していく必要があるだろう。　共同声明はまた、中国に対し、名指しで、７月に続く、人民元のさらなる対ドルレート引き上げを提示している。Ｇ７の加盟国以外の国の政策に具体的に踏み込まないという、これまでの姿勢から抜け出るものだ。　中国に対しては、７月の切り上げ後も、米国議会などから、上げ幅が極めて小さく対米不均衡是正にはほど遠い、と不満が強い。会議直前にドル以外の通貨に対する人民元の変動幅拡大を決めたが、対ドル変動幅は据え置かれ、効果を疑問視する見方もＧ７加盟国の中に多い。　今回の会議では、今年２月の会議に続いて、中国、インド、ブラジルの主要新興国、ロシア、南アフリカの５か国代表との会合を開いた。　今後も会合を重ね、これらの国々、とくに中国に、人民元の一層の変動幅拡大や原油消費の抑制などに向けた政策努力を促していかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2005-09-25	YOMSHI0020050924e19p0000d
YOSHIN0020050927e19q000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050927e19q000d6	JA	読売新聞社	郵政民営化　疑問点を詰めておくべきだ	　郵政民営化関連法案がきょう特別国会に再提出される。衆院選で自民党が圧勝し、参院で法案に反対した自民党議員も離党した議員を除いて賛成に転じている。成立は確実な情勢だ。	3	2005-09-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の国会で法案の審議時間は衆院が１０９時間、参院も８１時間を超えた。十分な時間を費やしたといってよい。　ただ、法案には改革の狙いが貫徹できるのかどうか、疑問点も残っている。審議を通じて、こうした点を詰めなければならない。　再提出される法案の内容は先の参院で否決された法案とほとんど同じだ。当初より成立が遅れることで、民営化の開始時期を２００７年４月から半年先に延ばすなど若干の修正が加えられている。　法案では、政府出資の持ち株会社が傘下の貯金、保険の金融２社の株式をいったん完全に処分する。だが、２社の株式を買い戻すことを可能にしている。買い戻せば２社に対する政府の関与が復活する。２社の資金運用へ政府の干渉が続く恐れもある。　巨額の資金を“官営”から解放し、民間経済の活性化につなげるという狙いから外れかねない。問題点を整理しておけば、持ち株会社が買い戻そうとする場合も一定の歯止めがかかるはずだ。　新会社が民営化で焼け太りするのではないか、との懸念も強まっている。この疑問にも、答えを出さねばならない。　日本郵政公社は民営化を前に、駆け込み的な収益拡大策に乗り出している。１０月から郵便局の窓口で投資信託の販売を始める。配送業務で東武百貨店との提携にも踏み切った。　新事業への進出は、新会社が公社の制約から解かれることで加速しそうだ。しかし、完全民営化までの移行期間中は政府出資という国の後ろ盾が残り、民間に比べて優位な立場が続く。新事業への野放図な進出を認めるべきではない。　来年４月には、民営化の進行状況を監視する民営化委員会が設立される。肥大化を防ぐ上でその役割は極めて重い。　当初は政府への勧告権を委員会に付与する構想も浮上していたが、自民党内の反対で見送られた経緯もある。審議の中で、委員会の役割をより明確に定義づける必要がある。　民主党の前原新代表は、郵政改革の対案をまとめる意向を表明した。先の国会で対案を示さなかったことが衆院選での敗北につながった、との判断だ。　遅きに失した感は否めないが、審議を深める上で、対案の提示は有効だ。内実のある対案を提示できるのか、新代表の力量が試される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-09-26	YOMSHI0020050925e19q0000c
YOSHIN0020050928e19r000hd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050928e19r000hd	JA	読売新聞社	首相所信表明　「郵政後」の説明も聞きたい	　「国民の支持なくして改革は実行できない」——小泉首相は所信表明演説で、衆院選の結果、国民から郵政民営化関連法案への支持を得たと強調した。	3	2005-09-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１９７７年の福田首相の所信表明演説に次いで短い、コンパクトな演説だった。「国民」という言葉が多用された。衆院選での圧勝が示した「民意」を背景に、今後の政権運営への自信がうかがえる。　郵政民営化のほか、政府系金融機関改革、国、地方の税財政を見直す「三位一体」改革、財政再建、国家公務員総人件費削減を課題に挙げた。首相はこうした構造改革の断行によって「政府の規模を大胆に縮減する」との決意を示した。　しかし、課題を示すだけで、具体的な内容には言及しなかった。今国会の会期が短く、実質的には「郵政国会」となるからだろう。　三位一体改革、国家公務員の総人件費削減などには、関係省庁、与野党の族議員の抵抗が極めて強い。小泉内閣で最後の来年度予算編成作業の段階で、調整が難航することも想定される。　郵政民営化関連法案を成立させた後、何を優先し、どんな手順で実現をはかっていくのか。首相は国会審議の中で、具体的な道筋を説明すべきだ。　それが、首相の言う「国民の支持」に応える責任でもある。　衆院選の争点の一つとなった社会保障制度改革には、国民の関心が高い。　内閣府の世論調査によると、政府に力を入れて欲しい政策は「医療・年金等の社会保障改革」が２年連続トップだ。　首相は、社会保障制度改革について、「与野党が胸襟を開いて協議を行い、意見の相違を埋める努力をすることが不可欠だ」と述べた。新体制の民主党に、積極的に協議に応じるよう仕切り直しを求めたと言える。　民主党の前原代表は、与党が真剣に取り組む意向であるならば、協議に応じる姿勢を示している。　今国会から、具体的な議論を始めてはどうか。社会保障財源として避けて通れない消費税率の引き上げ問題も含め、与野党とも議論を深めるべきである。　首相は演説で、憲法改正問題に言及しなかった。　自民党は、結党５０年の１１月に憲法草案を公表する。衆院に憲法調査特別委員会が設置され、憲法改正の手続きを定める国民投票法案の審議が始まる。首相は、憲法改正の問題をどう考えるのか、改めて聞きたいところだ。　「郵政後」の改革はどういう姿になるのか。有権者の関心は、そこにある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2005-09-27	YOMSHI0020050926e19r0000f
YOSHIN0020050929e19s000hq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050929e19s000hq	JA	読売新聞社	校内暴力　なぜ「キレる小学生」が増えるのか	　あっさりと一線を越え、暴力に走ってしまう風潮が小学生にまで及んでいるのではないか。学校も家庭も、もっと危機感を持って対処すべき問題だ。	3	2005-09-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中学、高校での校内暴力が減少傾向にある中で、唯一、小学校だけが発生件数を増やしている。　文部科学省のまとめでは、２００４年度、小学校で計１８９０件の校内暴力があった。０３年度から２９０件増えた。調査を始めた１９９７年度以来、最悪の記録を２年連続で更新した。　あいさつの指導中、急に教師に殴りかかって足を蹴（け）った（５年男）、ささいなことで同級生とケンカになり、額にひざ蹴りした（６年男）、休み時間に突然不機嫌になり、校舎のガラスを割った（同）——そんな例が報告されている。　特に「対教師」は、０３年度より３割も増えた。暴力の矛先が自分たちに向けられ、教師たちも戸惑う。「力で制止しようとすると体罰と受け取られかねず、対処が難しい」と横浜市の校長は言う。　短絡的な動機から、突発的に手や足が出る。文科省は「忍耐力不足、人間関係がうまく作れず、感情のコントロールがきかなくなっている」と分析する。　小学校は担任制のため、教師が問題を一人で抱え込みやすい。学校全体の対応が取られないまま、暴力行為にまで発展してしまう。そうしたことも、理由の一つに同省は挙げる。　小学生の校内暴力の増加は、最近の少年非行の低年齢化とも無縁ではないだろう。暴力に対する抵抗感が薄れて来ているのではないか。長崎県佐世保市で昨年６月、小６女児が同級生にナイフで切られ死亡した事件は記憶に新しい。　１８９０件という数値には、疑問もある。都道府県別の報告件数（校外での暴力含む）を比べると、隣県同士で「０」と１２０件台と開きがあったり、３００件を超す大阪府、神奈川県に比べ、東京都が４３件と極端に少なかったりする。　文科省によると、基準はあるが、どこまで細かく報告するかで差は出る、という。数字は「氷山の一角」で、実際の件数はずっと多いのではないか。　どうしたら歯止めがかかるのか。文科省は「学校全体で問題児童の対応に当たるよう、指導を徹底する」という。　保護者にできることは何か。暴力シーンが登場するゲームやテレビ、漫画などを、子どもの好き放題にさせてはいないだろうか。親の児童虐待、配偶者間暴力などが日常的に行われているようでは、子どもへの悪影響は目に見えている。　家庭での子どもとの接し方に、再度目を向けてみる必要があろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-09-28	YOMSHI0020050927e19s0000j
YOSHIN0020050930e19t000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050930e19t000gs	JA	読売新聞社	各党代表質問　民主党も「郵政後」をもっと語れ	　小泉首相と民主党の前原新代表とが、初めて対決した。	3	2005-09-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　特別国会で、首相の所信表明演説に対する各党代表質問が始まった。衆院選での敗北をどう乗り越えるのか。前原氏にとっては、民主党の基本姿勢を示し、新体制による反転攻勢の最初の一歩とすることが課題となる代表質問だった。　前原氏は「国民全体の利益になることなら、政府・与党にも協力し、反対のための反対はしない」と明言した。主要な政策課題には対案を示し、「自らが政権与党なら、どう対応するかという視点に立って改革を競い合う」と言う。　従来、民主党は、政府・与党との対立を強調し、審議拒否戦術を取ってきた。だが、５５年体制下の保革対決時代に旧社会党が取った不毛な戦術が、支持を得られる時代ではない。　前通常国会では、郵政労組の支援を受ける一部議員の反対などから、郵政民営化関連法案の対案を出さず、衆院選敗北の大きな原因となった。　前原氏の発言は、こうした反省に立つものだろう。民主党が「政権準備政党」として、有権者の信頼を得るには、この姿勢を貫くことが大事ではないか。　首相は、民主党も参加して、社会保障制度改革に関する両院合同会議を再開するよう提起した。「国民全体の利益」の観点から、民主党も拒否する理由はあるまい。協議の中で、文字通り、改革を競い合えばよい。前原民主党の基本姿勢を具体的な動きで示す一歩ともなる。　前原氏は、郵政民営化はじめ、財政健全化、公務員制度、税制、年金などを取り上げた。だが、代表質問は、基本的に一方通行の質疑で、質問時間も限られ、議論を深めるのは難しい。　郵政民営化特別委員会や予算委員会などの場で、今後、民主党の具体的な政策も提示し、掘り下げた、建設的な論議を展開してもらいたい。　「郵政後」の最重要課題である社会保障制度や税財政の改革の全体像も明示すべきだ。あるべき憲法の姿や、外交・安全保障に関する理念と基本政策を示すことも重要な課題である。　政権を目指す以上、民主党も、「郵政後」を明確に語るべきだ。　前原氏は、かねてから憲法改正に積極的で、９条改正も主張している。憲法改正手続きを定める国民投票法がないことにも強い疑問を呈している。外交・安全保障でも、日米同盟重視の立場だ。与党と大きな違いはない。　政権交代があっても基本政策がぶれないことが、有権者が安心して民主党に政権を託することにもつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2005-09-29	YOMSHI0020050928e19t0000j
YOSHIN0020051003e19u000gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051003e19u000gj	JA	読売新聞社	道路公団民営化　収益確保へ手腕が問われる	　日本道路公団など道路関係４公団が、１０月１日に分割・民営化される。	3	2005-09-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　４０兆円の巨額な負債に加え、副総裁の逮捕に発展した橋梁（きょうりょう）談合事件が尾を引くなど、数々の懸案を抱えての船出となる。　新たに発足する民営会社の首脳陣には監督官庁からの天下り組もいる。これまでのお役所気分で、不効率な仕事を続けられてはたまらない。民営化の実が上がるよう、全社挙げて“親方日の丸”から脱却し、業務に当たるべきだ。　分割・民営化の枠組みはこうだ。　負債と道路などの資産は、新設される高速道路保有・債務返済機構が継承する。高速道路の建設・管理・料金徴収などは、道路公団の３分割などで設置される六つの新会社が担当する。機構から高速道路を借りる代わりに６社が支払うリース料が、借金返済の原資となる。　新会社の経営陣は、収益確保の手腕が厳しく問われることになろう。　新会社が利益を上げるには、様々な手法が考えられる。まず新規事業への参入だ。高速道路のサービスエリアなどではこれまで、レストランや小規模な物品販売しか手がけず、しかも、いわゆるファミリー企業任せだった。　今後は、ショッピングセンターやホテルなど、様々なサイドビジネスが展開できよう。自ら事業に乗り出せば、大きな収益源に育つ可能性がある。　本業の高速道路業務でのコスト削減も急務だ。公団時代には経費を節減してもメリットがなかった。だが、新会社では管理費や建設費を経営努力で削れば、削減分の半分程度を内部留保とすることができる。これこそ民営化の果実だ。　コスト削減には、ぬるま湯体質からの脱却が必須条件である。ファミリー企業への優先発注など、もってのほかだ。ファミリー企業がため込んだ剰余金の還元を引き続き求め、天下りを打ち切ってもたれ合いの関係を断つことが肝心だ。　建設工事費の削減も徹底しなければならない。談合排除はもちろんだが、工事を受注した業者と契約後も協議し、経費節減に努めるべきだ。民間では当たり前である。　橋梁談合にからみ、公正取引委員会が２９日、道路公団に対して官製談合防止法を適用し、改善措置を要求した。副総裁や理事を含む職員７人の実名を挙げ、談合に関与したと指摘した。　公団の廃止後、業務を引き継ぐ新会社は、内部調査を徹底し、談合による損失を確認した場合は、関与した職員に迷わず損害賠償を請求すべきだ。それが談合との決別の証しともなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2005-09-30	YOMSHI0020050929e19u0000g
YOSHIN0020051003e1a1001cw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051003e1a1001cw	JA	読売新聞社	靖国参拝判決　きわめて疑問の多い「違憲」判断	　きわめて疑問の多い「違憲」判断である。	3	2005-10-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相の靖国神社参拝について大阪高裁は、内閣総理大臣の職務行為と認定し、憲法が禁止する「宗教的活動に当たる」として、違憲との判断を示した。　台湾人や日本人の戦没者遺族らが、国と首相、靖国神社を相手取り「信教の自由などを侵害され、精神的苦痛を受けた」として損害賠償を求めていた。　判決は請求を棄却した。しかし、首相は「３度にわたって参拝した上、１年に１度参拝を行う意志を表明するなどし、これを国内外の強い批判にもかかわらず実行し、継続しているように、参拝実施の意図は強固であった」との判断を示した。目的は「政治的なもの」だったともしている。　近隣諸国の批判などを理由に首相の靖国神社参拝を違憲だとするなら、この判決こそ政治的なものではないか。　歴代首相は毎年正月に伊勢神宮に参拝している。これも国が伊勢神宮と「特別の関（かか）わり合い」を持っているということになるのだろうか。　伊勢参拝は私的行為なのか、公的行為と見るのか。　１９７８年に「Ａ級戦犯」が靖国神社に合祀（ごうし）され、翌年そのことが明らかになった後も、当時の大平首相、次の鈴木首相は、従来通り靖国神社に参拝したが問題にならなかった。中国が抗議を始めたのは８５年に中曽根首相が「公式参拝」をして以後のことである。　首相の靖国神社参拝をめぐっては賛否両論あるが、憲法違反か否かは、そうした政治的議論とは別次元の問題だ。　憲法の政教分離原則の合憲、違憲性について最高裁は７７年の津地鎮祭判決で、国と宗教とのかかわり合いを全く許さないのではなく、国の行為の目的と効果にかんがみ「社会通念」に従って客観的に判断すべきだ、とした。　今回の判決の前日には、東京高裁で小泉首相の靖国参拝を「私的行為」とする判決が言い渡されたばかりである。　小泉首相の靖国参拝をめぐっては、３件の控訴審判決と７件の１審判決が言い渡されている。今回の大阪高裁判決と昨年４月の福岡地裁判決以外は、いずれも憲法判断以前の法律判断で請求を棄却している。　福岡地裁判決は傍論の形で違憲判断を示し、請求を棄却したため、国は控訴できなかった。原告が「完全勝利」として控訴しなかったため判決が確定した。　今回の判決も、「結論」とは関係のない“実質的傍論”として違憲判断が示されたが、首をかしげざるを得ない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2005-10-01	YOMSHI0020050930e1a10000f
YOSHIN0020051003e1a200236	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051003e1a200236	JA	読売新聞社	ガス田協議　「共同開発」で打開できるか	　東シナ海の天然ガス田開発問題は、日中の「共同開発」で打開できるかどうかが焦点となってきた。	3	2005-10-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日中実務者協議で日本政府は排他的経済水域（ＥＥＺ）の境界として主張する日中中間線にまたがる水域を共同で開発することを提案した。中国は「真剣に検討する」と応じた。　共同開発は相互の信頼関係が前提となる。「真剣に検討」と言うなら、中国はまず、中間線の中国側で進めているガス田開発を中止すべきだ。　天外天ガス田は、すでに生産を開始している。中間線の日本側と地下でつながり、日本の海洋資源を吸い取る恐れがあるとされる春暁ガス田も、近く生産開始の見通しと言われている。　今回の協議で、日本は両ガス田の開発中止を強く求めたが、中国はまったく応じなかった。中国は１０月中に行う次回協議で日本側提案に「回答」するというが、協議継続で時間稼ぎをする可能性も否定できない。開発の既成事実化を許すことにもなりかねない。　中国は今回の協議でも、ガス田を開発中の水域を「係争のない中国の近海」と主張した。　中国がＥＥＺの境界は日中中間線だと認めるなら、開発水域は中国のＥＥＺとなるが、中間線を認めない現状では、中国の開発水域は「係争中の水域」だ。　係争水域で一方的にガス田を開発する行為は、関係国に「合意への到達を危うくし又は妨げないためにあらゆる努力を払う」よう求める国連海洋法条約に反している。国際ルールに照らしても、中国は開発を中止するのが筋だ。　中国が開発の中止に応じないなら、日本は、日本側水域で試掘に向けた準備を粛々と進めるしかない。　試掘に踏み切れば、中国によるけん制や妨害も予想される。作業の安全に万全を期すため、必要な法整備の検討を急ぐ必要がある。　協議で日中双方は、東シナ海を「協力の海」にするために努力する認識を共有したという。だが、春暁ガス田付近では最近、中国海軍の軍艦５隻の活動が確認されている。　中国も「協力の海」にする意思があるなら、軍事的緊張につながるような動きは自制すべきだ。　共同開発案の具体化は、難航が予想される。中国が既に生産を開始したガス田も共同開発の対象に含めるのか、利益の分配比率をどうするのかなど、詰めるべき論点は多い。　日本の主権と権益を守る、という原則に立って協議を進めることが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2005-10-02	YOMSHI0020051001e1a20000g
YOSHIN0020051004e1a3000cf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051004e1a3000cf	JA	読売新聞社	道路特定財源　一般財源化への道筋をつけよ	　これも、衆院選圧勝の波及効果といえる。	3	2005-10-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が、使途を道路整備に限定した道路特定財源の見直しを指示し、年内に具体的な方針をまとめることになった。　国と地方の財政が火の車に陥るなか、特定財源導入時に比べ、かなり整備が進んだ道路に、これまで通り潤沢な資金をつぎ込む必要性は薄れた。　鉄は熱いうちに打て、だ。有力議員の相次ぐ離党や引退で、自民党道路族の力が落ちた今こそ好機と、首相は考えたのだろう。道路特定財源は一般財源化を原則に、抜本的見直しを進めるべきだ。　道路特定財源は、今年度予算ベースで国税分が３兆５０００億円、地方税分が２兆２０００億円の計５兆７０００億円もある。揮発油税、自動車重量税などの税収が原資で、道路の建設や補修など道路関係に投入されている。　小泉首相は、４年半前の政権発足当時から、道路財源の見直しに意欲を示していた。だが、自民党道路族はじめ、国土交通省や地方自治体からも強い反発が出て、改革は進まなかった。　状況を変えたのが衆院選だ。郵政民営化以外の改革も一気に動き出す機運が高まった。古賀誠・自民党道路調査会長が「（道路特定財源は）聖域だとは思わない」と発言したことが象徴的だ。　財源に余剰が生じる見通しであることも、見直し論を勢いづかせている。旧本州四国連絡橋公団の借金の一部、１兆４７００億円を国が肩代わりしたが、返済の元手は道路財源だ。今年度は４８００億円が充てられた。　返済は来年度で終わるため、再来年度以降、５０００億円近い道路財源が浮くことになる。これを道路整備に戻す必要は全くない。　見直しは推進すべきだが、うなずけない議論もある。道路特定財源の国と地方の配分比率を変え、地方に手厚くすべきだ、という主張だ。お金の使い手が変わるだけではないか。こんな子供だましの手法に乗ってはならない。　道路財源見直しの過程で、必ず議論になるのが暫定税率の問題だ。揮発油税、自動車重量税などには、本則を大幅に超える暫定税率が適用されている。このため、特定財源を道路以外に使うならば、暫定税率を廃止するのが筋だ、という指摘が自動車業界などから出ている。　だが、暫定税率をやめれば価格下落でガソリン消費が増え、環境悪化を招く恐れもある。欧州各国に比べ、燃料などへの日本の課税が特に重いわけではない。むしろ暫定税率を本則とし、貴重な税収を有効利用するのが賢いやり方だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2005-10-03	YOMSHI0020051002e1a30000f
YOSHIN0020051005e1a4000hn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051005e1a4000hn	JA	読売新聞社	量的緩和政策　デフレ脱却を慎重に見極めよ	　景気の踊り場脱出が、一段と鮮明になってきた。それにつれて、日本銀行による量的緩和政策の解除を巡る議論も、活発化している。	3	2005-10-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　踊り場脱出は、日銀が発表した９月の企業短期経済観測調査でも裏付けられた。大企業の業況判断指数は、製造業が小幅ながら改善した。今回の回復局面で、指数は昨年９月をピークに悪化していたが、今年６月から２期連続の改善を示し、回復軌道に戻りつつある。　大手銀行の不良債権処理は今年３月期で峠を越えた。企業が抱えていた設備、人員、負債という三つの過剰も、企業が削減に努め、ほぼ適正水準にまで低下してきた。日本経済がバブル崩壊の後遺症から徐々に抜け出してきたようだ。　こうした状況の好転を受け、金融政策の決定機関である日銀金融政策決定会合のメンバーから最近、踏み込んだ発言が相次いでいる。　エコノミストや会社役員出身の審議委員は決定会合や講演の中で、量的緩和政策の目標である日銀当座預金残高の引き下げを提案している。　福井総裁も量的緩和の解除の時期について「年度内も否定しない」とし、早期解除もありうるとの見解を示した。　総裁や審議委員が解除に向けて積極的な発言を繰り返す背景には、デフレ進行の状況を測る指標・消費者物価指数の改善がある。　生鮮食品を除いた全国総合指数で見ると、８月に前年同月比０・１％減と、マイナス幅が縮小している。今後、原油高騰に伴ってガソリンや電気料金の値上げが予想され、指数を押し上げてくる。年内にもゼロかプラスに転じる、との見方が強まっている。　では、いつ解除すべきなのか。何より量的緩和政策が導入された狙いを再確認すべきである。緩和政策は２００１年３月、日本経済が深刻なデフレへ転落するのを阻止する目的で導入された。解除に当たっては、デフレから完全に脱却できたことを確認することが大前提だ。　消費者物価がプラスに転じても、それが一時的な現象なのかどうかを、十分に見極めなければならない。デフレの原因は消費が大きく落ち込んだ結果、需要が供給を大きく下回った状態が生まれたことにある。これが解消されたのか。消費者物価の動きだけでなく、経済全体を総合的に判断していく必要がある。　世界経済の先行きには、不透明感も強まっている。原油価格の高騰が、日本経済を牽引（けんいん）してきた米中両国の経済に打撃を与える恐れがある。こうした状況にも十分目配りしていくことが肝要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2005-10-04	YOMSHI0020051003e1a40000l
YOSHIN0020051006e1a5000he	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051006e1a5000he	JA	読売新聞社	テロ特措法延長　「恒久法」へ与野党で詰めを急げ	　自衛隊の国際平和協力活動に関する恒久法は、やはり制定すべきだろう。	3	2005-10-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、テロ対策特別措置法を１年間延長する改正案を国会に提出した。インド洋で燃料補給を展開している海上自衛隊艦船の活動を継続するためだ。　テロ特措法は、２００１年９月１１日の米同時テロ後、急ぎ制定された２年間の時限立法だ。延長は２度目となる。　民主党の前原代表は、４日の記者会見で「特措法が繰り返し繰り返し延長されるのは好ましくない。総合的なテロ対策の恒久法を作る必要性がある」との見解を示した。自民党も、先の衆院選の政権公約で国際平和協力に関する恒久法の検討を掲げている。　恒久法制定に関しては自民、民主両党に違いはない。主要な政党間で、共通の外交・防衛政策を持つことは、政権交代可能な、安定した民主主義国家では当然のことだ。　防衛大綱は、自衛隊の活動の柱として日本の安全確保とともに、国際的な安全保障環境を改善するための国際平和協力活動を挙げている。この活動を行うためにも根拠法となる恒久法が必要だ。　イラク・サマワへの自衛隊派遣を可能にしたイラク復興支援特別措置法も、４年間の時限立法である。新たな事態が起きるたびに時限立法を作る、という泥縄式の対応を繰り返すべきではない。　政府は、すでに海外の紛争後の復興や多国籍軍による紛争処理など、国際平和活動への自衛隊の協力を可能にする恒久法案の検討を進めている。早期制定へ詰めを急ぐべきだ。　恒久法を効果的に運用する上で大事なのは、「保持しているが行使できない」としている集団的自衛権の内閣法制局解釈を「行使できる」と改めることだ。　テロ特措法に基づき、０１年１２月以来、インド洋に派遣された海上自衛隊は、「海上阻止活動」にあたる米、英、仏などの空母やフリゲート艦に燃料を補給してきた。燃料補給も、国際的に見れば事実上の集団的自衛権の行使と言える。　前原氏は「治安を守ってくれる軍隊が仮に攻撃されても自衛隊は助太刀できない。これではまともな国際貢献活動ではない」と語っている。　これも、他国の部隊を救援すれば、集団的自衛権の行使となって憲法が禁じる武力行使になるおそれがある、とされているからだ。　集団的自衛権、武器使用について明確な指針を示すことは、政府の責務だ。憲法９条をめぐる憲法解釈の呪縛（じゅばく）からの脱却を急がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-10-05	YOMSHI0020051004e1a50000h
YOSHIN0020051007e1a6000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051007e1a6000ge	JA	読売新聞社	議員年金廃止　主張の違いを越えて合意を図れ	　国会議員互助年金（議員年金）の廃止へ、与党と民主党がようやく踏み出した。	3	2005-10-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　議員年金には、従来、厚生年金や国民年金などと比べて「特権的」との批判が強い。議員年金の廃止法案を国会に提出し、早期に成立を図るべきだ。　議員年金は、１０年以上在籍した６５歳以上の国会議員ＯＢが主な支給対象だ。現職の間に年額約１３０万円を納付すると、退職後に年間約４１２万円から約７４１万円の給付を受けられる。給付に占める国庫負担の割合は７割にのぼる。　議員年金の改革については、衆参両院議長の諮問機関が今年１月、納付額の引き上げと給付額の減額によって、国庫負担率を５割に引き下げる制度改正案を答申している。　与党の方針は、現行制度をまず廃止したうえで、答申を基礎にした経過措置に移行し、将来的には、サラリーマンの加入する厚生年金と、公務員などの加入する共済年金を一元化する際に統合を図る、というものだ。　民主党は、厚生・共済年金に、自営業者などが加入する国民年金も含めて年金制度を一元化し、国会議員も加入する案を検討している。退職手当制度を創設するほか、一元化までの経過措置として、議員ＯＢへの給付を減額し、現職議員の納付分は返還する、としている。　与党は「退職手当などで国庫負担は今よりも膨れ上がる」と批判している。こうした疑問点を含め、民主党は「廃止案」の全体像を明らかにする必要がある。　社会保障制度の改革では、少子・高齢化の進展から、国民に負担増と給付の抑制を求めることになるのは確実だ。国会議員だけが特権にしがみついていては、国民の理解は到底得られない。　議員年金の廃止論議が加速しているのは、与党と民主党の「改革競争」の表れと言えるだろう。これを“呼び水”にして、停滞している年金制度全体の抜本改革論議にも本腰を入れて取り組むことが求められる。　抜本改革論議をめぐっては、厚生・共済年金の統合が先決だとする与党と、国民年金を含めた公的年金制度の一元化を主張する民主党が対立している。　一元化についての基本的立場が大きく異なっていることから、議員年金廃止のプロセスをめぐる与党と民主党の調整は難航も予想される。　しかし、高過ぎる国庫負担の割合を引き下げることなどは、ただちに実現を図るべき課題である。与党と民主党は、主張の違いを乗り越え、議員年金廃止の合意を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2005-10-06	YOMSHI0020051005e1a60000g
YOSHIN0020051010e1a70015z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051010e1a70015z	JA	読売新聞社	トヨタ自動車　富士重株取得が示す対ＧＭ配慮	　経営不振にあえぐ世界最大の自動車メーカー、米ゼネラル・モーターズ（ＧＭ）に対する配慮がにじんでいる。	3	2005-10-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＧＭが、傘下に抱えていた富士重工業の保有株すべてを手放すことになり、トヨタ自動車が一部を取得し筆頭株主となることが決まった。　合理化推進と財務内容改善のための資金を得たいＧＭが、株の購入を働きかけたようだ。国内の自動車業界にとって、思わぬ形での再編劇につながったが、トヨタには二つの点で意義のある取引と言えよう。　まず、ＧＭに恩を売りながら、協調体制を維持できることだ。ＧＭとトヨタはライバル同士だが、提携関係にもある。折半で出資した生産会社を、米国内で運営している。　この提携は、激しかった１９８０年代の日米摩擦の教訓から生まれた。工場での共同生産を通じ、トヨタ側が優れた生産システムを伝授し、ＧＭの生産性向上を手助けした。敵に塩を送った形で、トヨタはこのころから、ＧＭを間接支援してきたわけである。　その後の米景気の回復で、ＧＭも立ち直ったかに見えたが、競争激化で再び経営が悪化した。最近は連続赤字に陥り、ＧＭの信用格付けは「投機的」に落とされて、２万人を超す人員削減を発表するまでに追い込まれた。　自動車産業は米製造業の象徴とされ、ＧＭは米国を代表する企業に位置づけられる。「ＧＭにとって良いことは米国にも良いこと」と言われたほどだ。　そのＧＭの経営がさらに悪化すれば、“勝ち組”筆頭であるトヨタへの風当たりが強まり、かつてのような摩擦が再燃しかねない。そう考えたトヨタは今年、米国内で販売する主力車の価格を、わずかだが値上げした。　市場経済にあって相手を利する値上げなど本来、あり得ないことだが、摩擦回避を優先したということだ。　もちろん、富士重株の取得でトヨタが受けるメリットもある。販売台数世界一を目指すトヨタにとって、富士重工の北米工場で、トヨタ車の生産が可能になるなど、生産体制の強化につながる。　トヨタからの支援だけでＧＭの経営が再建される保証はない。労使協約で課せられた社員と退職者への医療費負担が重くのしかかる。原油価格の高騰は、燃費の悪い米国車離れを加速している。技術開発でも立ち遅れが目立つ。　ＧＭを取り巻く経営環境は、厳しさを増す一方だ。快進撃を続けるトヨタにとって、勝ち過ぎというぜいたくな悩みは当面、ついて回ることになろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2005-10-07	YOMSHI0020051006e1a70000l
YOSHIN0020051010e1a8001wv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051010e1a8001wv	JA	読売新聞社	新憲法　建設的な姿勢を見せる前原体制	　新憲法へ、党派を超えて前進する環境が整ってきた。	3	2005-10-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　例えば、民主党がまとめた憲法提言の原案である。焦点の９条について、国連憲章上の「制約された自衛権」を明記するべきだ、としている。　国連憲章５１条は、国連加盟国が武力攻撃を受けた場合、国連安全保障理事会が必要な措置を取るまでの間、「個別的又は集団的自衛の固有の権利を害するものではない」と定めている。当然ながら、権利の「行使」を認めている。　政府の憲法解釈上、集団的自衛権は行使できない、とされている。だが、民主党の原案は、憲章５１条に沿って、集団的自衛権の行使を認めるというものだ。　民主党原案は、国連の集団安全保障活動である国連多国籍軍や国連平和維持活動（ＰＫＯ）への参加を可能にし、活動に「武力の行使」を含むとしている。　日本が、国際的な安全保障環境の改善のための国際平和協力活動を効果的に進める上で、「武力の行使」も必要だという判断によるものだろう。　民主党が、集団安全保障活動の枠内とはいえ、「武力行使」を容認したのは画期的なことである。　自民党は、「自衛軍」の保持や、国際平和協力活動への自衛軍の参加などを明記した新憲法草案原案をまとめている。９条に限らず、憲法に新たに規定すべき「人権」などでも、自民党と民主党の考え方には、重なり合う部分が多い。　自民党は２８日に新憲法草案を公表する予定だ。民主党も早期に「憲法提言」をまとめて公表すべきだ。両党の案が出そろうことで、国民的な論議を高め、新憲法への理解が深まる。　憲法改正の手続きを定める国民投票法の成立も急がねばならない。　今週から始まった衆院憲法調査特別委員会で、自民党と民主党は、憲法改正の発議に必要な衆参両院の総議員数の３分の２を上回る多数の合意で、国民投票法の成立を目指すことで一致した。　国民投票法が「３分の２」の多数で成立するかどうかは、新憲法実現の試金石ともなる。与党と民主党の案には、投票年齢は２０歳以上か、１８歳以上かなどの相違点がある。論議を詰めて合意を図り、次の通常国会で成立させるべきだ。　民主党の前原代表は、積極的な憲法改正論者だ。前原体制の新憲法への建設的な動きを評価したい。　党内には、旧社会党系議員を中心に反対論や慎重論が、なお根強くある。それが憲法論議の先送りや停滞につながってはなるまい。党代表として、指導力を発揮すべき前原氏の責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2005-10-08	YOMSHI0020051007e1a80000g
YOSHIN0020051010e1a9000fn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051010e1a9000fn	JA	読売新聞社	感染症法改正　生物テロの危険がいっぱい	　怪しげな人物や団体が、ウイルスなどの病原体を保有していても、それを規制する法律がない。現状は、あまりにも危険である。	3	2005-10-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省が、生物テロの防止を狙いとした、感染症法の改正作業に着手した。これまで、研究機関や研究者の裁量に委ねられてきた病原体の所持や管理に、遅ればせながら法の網をかけようというものだ。　厚生科学審議会で議論を詰め、来年の通常国会に改正法案を提出する。野放しとも言える今の状況は、一日も放置できない。早急に成立させるべきだ。　現行の感染症法は、危険度に応じて感染症を５段階に分けた上で、発生した際の患者の隔離や消毒など、事後対策を定めている。だが、意図的に感染症を発生させる生物テロは想定しておらず、防止するための規定がない。　欧米では、４年前に米国で炭疽（たんそ）菌テロが発生して以来、病原体の所持や取り扱いに厳しい規制が設けられている。　日本も国際テロ集団の標的とされている。生物テロがあれば、社会は深刻な被害をこうむる。日本はオウム真理教事件を経験したにもかかわらず、危機意識が乏しかった。　体制の甘さが認識されたのは、一昨年に新型肺炎（ＳＡＲＳ）が海外で流行した時だ。　日本の研究者は、ワクチン研究などの目的で、それぞれウイルスを国内に持ち込んだ。しかし、どこにどれだけのウイルスがあるか厚労省も知らない、という有り様だった。　研究者に悪意のある人物がいたり、病原体の管理がずさんだったりすれば、大変な事態を招きかねない。　検討中の案では、天然痘ウイルスなど極めて危険な数種の病原体について、国の許可無く所持することを禁止する。　それ以外の数十種のウイルスや細菌の所持についても届け出義務などを課し、違反者に対する罰則も盛り込まれる。　当然、あるべき規制だ。速やかに実現させたい。罰則も、テロに対して抑止力を持つような重さが必要だ。　テロ対策というだけでなく、感染症に対する備えは今後、一層重要になる。　１９７０年以降、人類は３０種以上の未知の感染症に襲われた。航空機など交通網が発達し、人や物資の移動が盛んになったため、感染症は短期間で世界各地に広がる。　次々と現れる感染症に立ち向かうには、各国が連携して研究にあたらなければならない。そのためにも、まず国内で厳重な病原体の管理体制を整えたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2005-10-09	YOMSHI0020051008e1a90000c
YOSHIN0020051012e1aa000ak	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051012e1aa000ak	JA	読売新聞社	サイト管理　犯罪防止へ向け規制策を早く	　インターネットのサイト上には、犯罪を誘発するような情報があふれている。規制策を早急に設ける必要がある。	3	2005-10-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　例えば、東京の女性消防職員が、サイト管理者にメールで不倫相手の妻の殺害を依頼し、管理者の男が逮捕される、という事件があった。　サイトに「殺人問題」や「復讐（ふくしゅう）問題」といった項目を並べて相談を募り、殺人を実行するつもりがないのに、調査費名目などで１６５万円をだまし取った。仲間の男も別に３００万円を詐取していたが、いずれも常軌を逸した行動だ。　４月には、名古屋市で、出会い系サイトを通じ、１０００万円の報酬で殺害を依頼された男が、相手を刺殺する事件も起きている。　６月には、山口県の高校で、男子生徒が教室に爆発物を投げ込む事件があったが、この生徒は、サイトの情報で爆発物の製造法を覚えていた。ネットオークションに盗品を出品するなど、ネットがらみの少年事件も目立っている。　ネット空間では、顔も見られず声も聞かれない。そんな匿名性から、大それた犯行が抵抗感なく行われる。爆弾の製造法にも容易に接することができ、犯罪者を増やす結果ともなっている。　現行法では、女性消防職員の事件のように、サイト管理者は自ら違法行為をしなければ、どんな情報が発信されていても刑事責任を問われない。しかし、犯罪に加担していたも同然だろう。　表現の自由は軽視すべきでないが、このような情報が野放し状態でいいわけがない。サイトで犯罪仲間を募り、ひったくりが行われたケースもある。偽札の作り方が載っているサイトもある。　総務省、警察庁と通信事業団体は、集団自殺を呼び掛けた人物の情報が、プロバイダーやサイト管理者から警察に提供される仕組みを設け、今月から運用を始めた。通信の秘密の原則はあっても、人命を保護する緊急避難措置として、情報開示が許容されると判断した。　関係省庁の「ＩＴ安心会議」でも、広く有害な情報を規制するための検討を始めている。何が有害かの範囲など一定の基準を決め、サイト管理者に自主的に削除してもらう案も出ているが、これでは効果はあまり期待できない。　欧米でも、暴力的表現や自殺方法の発信を禁じるなど、ネット規制に動いている。海外の対応も参考になる。　警察も監視を強め、違法性があるものは、サイト管理者を含め厳正に対処していく必要がある。ネット社会は今後も進んでいくだろうが、犯罪の温床化が進むような事態は防がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-10-10	YOMSHI0020051009e1aa0000d
YOSHIN0020051013e1ac000ii	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051013e1ac000ii	JA	読売新聞社	パキスタン支援　国際テロ対策の一環でもある	　パキスタン北部の大地震災害は、死者が４万人を超えるとも言われるなど、この地域では未曽有の規模となっている。	3	2005-10-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　パキスタンのムシャラフ大統領は、国際社会の支援を訴えている。日本は無論、国際社会は緊密に連携、協力して、被災者の救援や復興などの支援に当たる必要がある。　政府は既に国際緊急援助隊を派遣し、さらに自衛隊のヘリコプター数機と２００人近い隊員を派遣する方針だ。被災地は道路が寸断されているため、大統領も各国にヘリコプターの提供を求めている。一刻も早く派遣すべきである。　パキスタン政府が、迅速かつ効果的な対応が出来ないとなれば、被災住民は無論、国民の政府に対する不満が拡大し、政情不安にもつながる恐れがある。　この地域におけるパキスタンの存在や役割の重要性を考えれば、パキスタンが不安定化するような事態は避けなければならない。　被災地のカシミール地方は、インド、パキスタン両国が領有権を争う紛争地域だ。この地域の安定という観点からも、被災住民の支援を急ぐべきだ。　パキスタンは対テロ「前線国家」だ。２００１年９月の米同時テロ後、ムシャラフ政権は、隣国アフガニスタンのタリバン政権と手を切り、国際社会の対テロ共同戦線に加わった。　タリバン政権の残党は今もなお、パキスタン国境に近いアフガニスタン南東部などで活動を続けている。パキスタン国内のアフガニスタン国境沿いには、アフガン難民が３００万人以上も居住し、一部はテロや麻薬取引にも関与していると言われる。　７月のロンドン・テロの実行犯は、国際テロ組織アル・カーイダとも緊密な関係にある過激派組織とパキスタンで接触していた疑いが持たれている。過激派などによるムシャラフ大統領暗殺未遂事件も、しばしば起きている。　被災者の救援によって治安の悪化を防ぎ、パキスタンの安定にもつなげることは、国際テロ撲滅に対する“間接支援”でもある。自衛隊のヘリコプターと支援部隊の派遣は、自衛隊の国際平和協力活動の一環という性格も持つ。　当面の救援はもちろん、復興支援にも日本は積極的に取り組むべきだ。　資金や物資の援助だけではない。例えば、震災復興の長期的なプラン作りなどは、地震国日本の得意とするところだ。日本のすぐれた耐震技術なども、建造物の再建の際に大いに役立つだろう。　国際社会のパキスタン支援に、日本は大きな役割を果たせるはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2005-10-12	YOMSHI0020051011e1ac0000c
YOSHIN0020051014e1ad000gz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051014e1ad000gz	JA	読売新聞社	神舟６号　日本の「宇宙戦略」立て直しを迫る	　宇宙への本格的な進出に向けて、中国が着実に駒を進めていることを印象づける。	3	2005-10-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２機目の有人宇宙船「神舟６号」の打ち上げに、中国が成功した。飛行士２人が５日間にわたって、生物実験などを重ねる。　２年前の神舟５号では、飛行士は１人だった。飛行時間は２１時間余で、地球を１４周しただけだった。慎重に技術を確かめる、という色彩が濃かった。　今回は、宇宙での長期滞在や有人活動の技術を実証することが目的だ。２年後には、宇宙遊泳による船外活動を計画している。続いて、複数の宇宙船をつないだ宇宙実験室を軌道上に設ける。　将来は、新たに開発中の大型ロケットを使って、独自の宇宙ステーション建設にも着手するという。　日本の宇宙開発関係者は、こうした中国の宇宙進出を過小評価していないだろうか。基本技術はロシアのもので、新味がない、という専門家も多い。　だが、日本が有人宇宙活動の主軸に据える国際宇宙ステーション（ＩＳＳ）計画の縮小を米国が決めるなど、宇宙開発を巡る国際環境は激変しつつある。　米国は、ＩＳＳから、月や火星を目指す方針に転じている。ロシアは、民間人を対象とした宇宙ツアーに力を注ぎ、新規開発には意欲を失っている。　その一方で、民間企業が宇宙観光を視野に独自の宇宙船開発を進めている。　新たな宇宙大国の登場で、国際環境はますます複雑になる。しかも中国は、宇宙技術をてこに、アジア地域で影響力を拡大することを狙っている。　日本以外のアジア１５か国が参加した宇宙協力の組織を設け、宇宙飛行士養成に乗り出す計画さえある。　中国政府は宇宙の平和利用を唱えているものの、一連の開発は軍の関与が大きいと言われる。独自の宇宙ステーション建設まで進めば、安全保障上の脅威になる、と米国などは警戒している。　日本は、国産ロケットＨ２Ａで人工衛星の打ち上げを受注することを狙っている。だが、有人技術の実績と安さで中国のロケットには、かなわない。　日本が宇宙開発の２本柱に据えてきたＩＳＳとＨ２Ａの意義が揺らぎかねない状況だ。国際協力のあり方を含め、宇宙戦略を見直す必要がある。　ただ、日本には、宇宙戦略を論議する組織さえない。２００１年の省庁再編で閣僚を長とする宇宙開発委員会は廃止された。関係省庁が、科学技術開発の観点から方針を決めているだけだ。　宇宙開発をどう進めるのか。組織を含め抜本的な立て直しが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-10-13	YOMSHI0020051012e1ad0000h
YOSHIN0020051017e1ae000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051017e1ae000fz	JA	読売新聞社	鳥取人権条例　拙速な制定に追従すべきでない	　人権救済を掲げながら、行政機関による人権侵害は見逃すことにならないか。恣意（しい）的な運用の懸念も、払拭（ふっしょく）できない。	3	2005-10-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鳥取県が全国に先駆けて「人権救済条例」を制定した。差別的言動や虐待など、人権侵害の被害救済を目的とし、来年６月に施行される。　救済機関となる人権侵害救済推進委員会は、知事が任命する男女５人の委員で構成される。被害救済の申し立てを受けて調査を開始し、加害者側に是正勧告などを行う。従わないと氏名、住所などが「公表」される。　委員会の調査権限は絶大だ。条文上は事情聴取や資料提供などの「協力」を求めることができる、とされているが、拒めば５万円以下の過料が課される。実質的な処罰規定で、調査に応じることを強制しているに等しい。　その一方で、行政機関の長が、調査への協力は「捜査」や「刑の執行」、「公共の安全と秩序の維持」などに支障を来す、と判断すれば、協力要請を拒めるという規定もある。　警察や刑務所での強圧的取り調べや、職員による暴行事件がしばしば問題になる。救済申し立てがあっても、県警本部長や刑務所長が「ノー」と言えば、調査はそこでストップしてしまう。　私人には罰則を課しながら、公権力機関には“抜け穴”を用意するなど、条例は著しく均衡を欠いている。委員会が実質的に県の付属機関となっている点も、独立性の点で問題がある。　「人権侵害」の定義があいまいな上、報道機関が適用対象とされていることも大きな懸念材料だ。　「名誉又は社会的信用を低下させる目的」で、「私生活に関する事実を公然と摘示する行為」に当たる、と判断されれば、是正勧告の対象となる。報道の公共性や公益目的の有無などは勘案されず、政治家の不正疑惑を追及する記事なども一律に規制対象になる恐れがある。　鳥取県弁護士会は「憲法違反の恐れすらある」とする会長声明を出した。片山善博知事も条例に問題点の多いことは認め、改正の可能性を口にしている。　政府は「人権擁護法案」の国会再提出を目指している。法案には、「人権侵害の定義があいまいだ」「人権委員会の権限が強すぎる」といった、鳥取県条例と同様の批判が出ている。メディア規制条項については「凍結」という手法で批判をかわそうとしている。　政府の法案ですら論議がある中、問題の多い鳥取県の条例制定は、拙速の感が否めない。他の自治体は、こんな動きに追従するべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-10-14	YOMSHI0020051013e1ae0000e
YOSHIN0020051017e1af001ae	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051017e1af001ae	JA	読売新聞社	楽天・ＴＢＳ　ネット企業の挑戦をどうさばく	　大量に取得した株式を背景に事業の提携を要求する——。いつか見たシーンの再現だ。	3	2005-10-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　電子商取引最大手の楽天は、ＴＢＳ株の１５・４６％を取得し、大株主として共同持ち株会社の設立による経営統合を提案した。　今春、お茶の間でも話題になったライブドアとフジテレビジョンの経営権争奪戦を、なぞるような展開である。　インターネットの自社サイトに多くの顧客を呼び込みたいネット企業にとってテレビ局の番組（コンテンツ）制作能力と、蓄積された既存の番組は、極めて魅力的な存在なのだろう。　だが、テレビ局は限りある電波の使用について、国から免許を得た公共性の強い企業だ。持ち株会社の傘下となることで、公正な報道を維持できるかなど、検討を要する課題が少なくない。　光ファイバーなど高速大容量（ブロードバンド）通信が普及し、通信回線による映像の送受信が家庭でも手軽にできるようになった。通信と放送の融合は、時代の流れになりつつある。　テレビ局もそれを意識し、日本テレビ放送網、フジテレビなどが相次いで番組のネット配信事業に乗り出している。　楽天のＴＢＳ株取得は、こうした新事業を、ネット企業側から取り込もうとする動き、と見ることもできる。　楽天とＴＢＳは連結経常利益では１５４億円対２１９億円だが、株式時価総額では約１兆円対７０００億円で、楽天が上回る。共同持ち株会社が設立されるなら、主導権は楽天が握るはずだ。　報道の意義を否定するなど、既存のメディアに挑戦的だったライブドアの堀江貴文社長に比べ、楽天の三木谷浩史社長はＴＢＳの報道番組に高い評価を与え、融和的な姿勢を示している。　しかし、市場の内外で一気に株式を買い集め、それを交渉のテコにした点は、ライブドアと共通している。強圧的な手法が、今後の提携交渉にプラスに働くかどうかは疑問が残る。　ＴＢＳは企業買収に備え、第三者に新株予約権を割り当てていた。発行済み株数を増やし、買収者の出資比率を下げるポイズンピル（毒薬条項）の一種だが、株主総会の議決は得ていない。中途半端な買収防衛策との印象は否めない。　阪神電鉄は投資ファンドに株式の３９％を買い占められ、経営の根幹を揺さぶられている。上場企業は、もっと切実に買収防衛策を考えねばならない。　政府も、企業買収のルールを整備する必要がある。まず、投資ファンドに有利な株式大量保有報告書の提出手続きを、一般企業と同じものに改めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2005-10-15	YOMSHI0020051014e1af0000j
YOSHIN0020051017e1ag001zf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051017e1ag001zf	JA	読売新聞社	郵政法成立　点検しつつ改革の実を上げよ	　小泉首相にしてみれば、「改革の本丸を攻め落とした」という気持ちだろう。だが、本丸への攻略は、ようやく始まりを告げたにすぎない。	3	2005-10-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵政民営化法など関連６法が成立した。　郵政改革の意義は、世界最大の国営金融機関を解体することにある。郵便貯金や簡易保険を通じて集めた３３０兆円の資金は財政赤字の穴埋めや、特殊法人の非効率な事業に使われてきた。　その資金を民間経済の中で循環させ、日本経済の活性化につなげる。同時に、厳しい財政の規律を回復させる。それが改革の狙いだ。　ただ、法律は改革の枠組みを決めただけだ。改革の進め方次第では、目的からそれてしまう恐れもある。新会社のトップは改革の趣旨をしっかり受け止め、経営の舵（かじ）取りに責任を持って当たる。改革の成否は、そこにかかっている。　法律には、反対派に配慮し、改革の理念に反する内容も少なくない。　例えば、民営化後に郵便、貯金、保険の３事業は分離、独立するが、経営の一体性を取り戻すための抜け穴もある。　法律では、政府出資の持ち株会社は貯金や保険の金融２社の株式を完全に処分する義務を負う。ところが、その株式を買い戻し、政府の関与を復活させることが可能となった。　改革の狙いを理解する経営者なら、そうした抜け穴を使わないだろう。経営者の人選が何より重要だ。　２００７年１０月に始まる民営化の準備のため、来年１月には経営委員会が発足する。メンバーには、新会社のトップに就く予定者が入る。小泉首相が言うように「民間の仕事は経営者の優劣で大きく違う」。経営手腕にたけた民間人を登用する必要がある。　来年４月には、新会社のお目付け役である郵政民営化委員会も政府の推進本部の下に設立される。民営化の状況をチェックし、３年ごとに経営形態を含めて総合的に見直す。問題点が出てくれば是正するよう政府に求める。その提言機能をきちんと果たしてもらいたい。　新規事業への進出を認可する際、委員会の意見を聴くことが条件となる。金融２社に政府出資という国の後ろ盾が残る間は、事業拡大を野放図に認めるべきではない。肥大化を防ぐため、委員会の責任は極めて重要だ。　法律では、完全民営化までに最長１０年もかける、としている。変化の激しい時代の中で、あまりに長い。政府は改革の速度を上げ、完全民営化までの期間を大幅に短縮すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2005-10-16	YOMSHI0020051015e1ag0000a
YOSHIN0020051018e1ah000ci	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051018e1ah000ci	JA	読売新聞社	特別会計改革　「官僚のポケット」に切り込め	　国の財政制度の伏魔殿とされる特別会計に、改革のメスが入ろうとしている。	3	2005-10-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相の指示を受け、自民党は行政改革推進本部や政務調査会が相次いで、見直しの議論を始めた。財政制度等審議会（財務相の諮問機関）も検討に入っている。　独自の財源を持ち、使い道のチェックも不十分で、官僚の便利なポケットと化しているのが多くの特会の現状だ。　国の財政が火の車に陥っているなか、特会の無駄遣いをこれ以上、放置するわけにはいかない。内容を精査し、不必要な特会は思い切って廃止するなど、抜本的に整理・統合する必要がある。　国債の借り換え、償還、利払いでは資金の流れが複雑だ。国の年金や健康保険には保険料収入がある。こうした場合、一般会計と分けて管理した方がわかりやすい。これが特会を設置する理由だ。　一般会計の歳出は今年度予算で８２兆円だ。一方、特会は現在３１あり、歳出総額は４１２兆円に上っている。特会間のやり取りや一般会計からの繰り入れなど、重複分を除いても２０５兆円だ。その巨額さがわかろうというものだ。　もっともすべてが問題を抱えているわけではない。課題が集中しているのは、公共事業関連やエネルギー関係など、特定の分野で政策を実施するための特会、１７兆円分である。　例えば電源開発促進特会だ。原子力発電所の立地促進などを目的に、自治体に交付金を出している。今年度は４５００億円の予算が計上されているが、財源は電気使用量に応じて課される税金だ。　しかし、反対運動などで発電所の新設のテンポが落ちて予算が使い切れず、毎年巨額な剰余金が発生している。経済産業省など主管官庁が交付先を決めているが、無駄な箱ものに使われているとの批判も少なくない。　道路特別会計も問題だ。自動車重量税や揮発油税などの潤沢な道路特定財源をもとに、毎年３兆円もの予算を道路建設に投じている。　塩川正十郎前財務相の「母屋（一般会計）でおかゆをすすっているが、離れ（特会）ではすき焼きを食べている」という比喩（ひゆ）は言い得て妙だ。　民主党がすでに公表した改革案では、特会を機能別に統廃合し、六つに縮小・再編するという。小泉首相は国会で、民主党案について「いい指摘をしてもらった」と答弁している。　自民党は１１月末までに、特会見直しの具体案を決める予定だ。民主党案に負けないだけの再編案をまとめ、改革を競うべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2005-10-17	YOMSHI0020051016e1ah0000c
YOSHIN0020051019e1ai000i9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051019e1ai000i9	JA	読売新聞社	首相靖国参拝　もっと丁寧に内外に説明を	　雨の中、傘もささずに拝殿へと向かい、手を合わせた小泉首相の胸には、いったいどのような思いがよぎっただろうか。	3	2005-10-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が靖国神社を参拝した。首相に就任して以来、５回目の参拝である。　スーツ姿で公用車を降りた首相は記帳をせず、昇殿もしなかった。　過去４回の参拝では、いずれも「内閣総理大臣　小泉純一郎」と記帳して昇殿した。今回は参拝形式を簡略化し、私的参拝であることを強調したのだろう。　首相は参拝後、「総理大臣の職務として参拝したのではない」と語った。中国や韓国に対し「日本は平和国家として二度と戦争をしないこと、戦没者に対して哀悼の誠をささげるというのは当然なことだということをこれからも説明していきたい」と述べた。　しかし、中国政府や韓国政府は反発している。首相の靖国参拝をめぐって、国内にも様々な意見がある。それに対して首相はあまりにも説明不足である。　内閣が最重要課題とした郵政民営化関連法は、今月１４日に参院本会議で可決、成立した。　１１月にアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）、１２月には東アジアサミットや日韓首脳会談が予定されており、外交日程が目白押しだ。　１７日は、靖国神社の秋季例大祭の初日だった。かつて歴代首相は、春季・秋季例大祭の期間中に参拝していた。　これらのことを勘案し、首相は参拝時期を決断したのだろう。　また首相としては、中国の要求に屈するという形で参拝を中止することは、避けたかったのではないだろうか。　先月３０日の大阪高裁判決は、訴訟内容とは直接関係のない“実質的傍論”の形で、首相の靖国参拝は「違憲」という見解を示した。　しかし、その前日の２９日の東京高裁判決、今月５日の高松高裁判決は、いずれも首相の靖国参拝について憲法問題には触れずに、原告の請求を棄却した。　高松高裁判決は「具体的事件解決のため憲法の解釈が必要となる場合にのみ、憲法解釈について判断するのが裁判所における違憲審査の在り方である」との見解も示している。　小泉首相は今年６月に、新たな国立追悼施設の建設を検討すると表明した。しかし、その調査費は来年度予算に盛り込まれるか否かも未定だ。　今後どのような形で政府として戦没者を追悼して行くのか。首相は体系立ててきちんと説明する責任があるのではないだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2005-10-18	YOMSHI0020051017e1ai0000f
YOSHIN0020051020e1aj000gr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051020e1aj000gr	JA	読売新聞社	普天間移設迷走　日米同盟関係を危機にさらすな	　沖縄県の米海兵隊普天間飛行場移設計画を巡る混乱はどうしたことか。何が国益か、日米同盟強化につながるのかどうかを見据え、内閣が指導力を発揮して問題解決を図るべきだ。	3	2005-10-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　沖縄施設・区域特別行動委員会（ＳＡＣＯ）最終報告が、普天間飛行場を５〜７年以内に返還し、代替施設を建設するとしたのは１９９６年のことである。９９年末に、名護市辺野古沖への移設が決まった。　だが、計画は、事実上破綻（はたん）している。地元で反対運動が続き、環境影響調査も進まず、いまだに着工の見通しがつかない。その最大の要因は、政府が問題解決に積極的に動かなかったことだ。　米国が世界規模の米軍再編に着手する中、普天間問題の解決を迫られるや、またも日本政府は迷走している。　日本はキャンプ・シュワブ内に建設する「陸上案」を提案したが、米側は難色を示し、「地元に支持がある」として「浅瀬案」を推した。　「浅瀬案では環境保護団体の反対で、現計画の二の舞いになる」とする政府は、今度はキャンプ・シュワブの兵舎地区の「一部埋め立て案」を提示し、米国と調整を続けている。　政府は、今月末に外務・防衛担当閣僚による日米安全保障協議委員会を開き、合意を目指している。だが、今なお、メドはたっていない。　昨年８月、米海兵隊の大型ヘリが普天間飛行場のそばにある沖縄国際大に墜落し、反基地運動が強まった。移設が実現していればこんなことにはならなかったと、米国が日本政府の姿勢にいらだちを強めるのも無理はないだろう。　沖縄は、米軍にとって、北東アジアから中東に至る「不安定の弧」での有事に対応する重要な拠点だ。米議会海外基地見直し委員会は５月の中間報告で、「在沖米軍の戦闘能力削減は米国の国益を大きな危険にさらす」と指摘している。　北朝鮮の核兵器開発は、日本の安全保障上の深刻な脅威だ。中国は海軍力を増強し、日本近海を含め、太平洋への進出の動きを強めている。　こうした状況のもとで、米国の抑止力が低下すれば、日本の安全保障に大きな影響が及ぶ。　普天間飛行場の移設によって住民の負担が軽減すれば、基地への抵抗感が緩和され、基地機能の向上、ひいては同盟強化にもつながる。　こうした観点からも政府を挙げて問題解決に取り組むべきだ。日米間で合意しても、地元の説得が要る。首相官邸が、本格的に乗り出す時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2005-10-19	YOMSHI0020051018e1aj0000j
YOSHIN0020051021e1ak000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051021e1ak000gd	JA	読売新聞社	党首討論　画期的な外交・安保論戦だった	　日米同盟の重要性や中国の外交戦略など外交・安全保障政策について、首相と野党第１党党首が共通の認識に立って論議を交わしたのは、画期的だ。	3	2005-10-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相と民主党の前原代表による党首討論が初めて行われた。　日米同盟は日本外交の柱だ。その前提に立って前原氏は、中国の外交戦略の主要な狙いが“日米分断”にあると指摘した。首相も「断じて日米離間策に乗ってはいけない」と応じた。　首相と前原氏は「日米関係がしっかりしていることが他のアジアの国々にとっても重要」という認識でも一致した。　５５年体制下では、社会党が「非武装中立」を掲げ、国会論戦も自衛隊は合憲か違憲か、という神学論争に終始した。民主党が野党第１党の座についてからも岡田前代表までは、アジア重視や中国との協調姿勢を前面に出していた。　前原氏の主張は、従来の民主党の姿勢と一線を画すものと言える。具体的な政策課題でも、随所に日米同盟を重視する姿勢をうかがわせた。　沖縄の米海兵隊普天間飛行場の移設問題では、日米合意から既に９年も経過していることに米側が不満を募らせている点を強調し、早期解決と首相の指導力発揮を迫った。　こんなことでは日米同盟関係が損なわれる、という懸念からだろう。米軍の基地機能の「県外分散」や「国外移転」を掲げていた岡田前代表とは大違いだ。　１２月に開かれる「東アジアサミット」についても、前原氏は、米国を排除しようという中国の姿勢に米国が強い懸念を抱いていることに言及し、米国がサミットに参加すべきだ、と主張した。　アジア・太平洋地域での米国の軍事的、経済的プレゼンスと、その米国との同盟関係を重視する立場からだ。　政権が交代することで外交・安全保障政策の根本が変わるようでは、有権者は安心できない。政権を目指す野党第１党党首として、前原氏が日米同盟を重視するのは当然だ。　その意味で、インド洋への自衛隊派遣を１年延長するテロ対策特別措置法の改正案に、前原氏が当初、賛成する姿勢を示しながら、党内の反対論に阻まれて、最終的に断念したのは残念だ。　前原氏は党首討論の後、「外交・安全保障という国の基本にかかわる問題については、昔のようなイデオロギー、右か左かという大きな違いはない」と語っている。政権交代がごく普通に行われている主要国では当たり前のことだ。　前原氏にはぜひ、この姿勢を貫いてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-10-20	YOMSHI0020051019e1ak0000f
YOSHIN0020051024e1al000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051024e1al000fx	JA	読売新聞社	住基台帳閲覧　制限は当然だが混乱ないように	　個人情報保護法施行に伴い、「原則公開」の住民基本台帳閲覧制度を見直すのは、時代の要請だろう。	3	2005-10-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省の検討会が、閲覧のあり方の抜本的見直しを求める報告書をまとめた。総務省は来年の通常国会で、住民基本台帳法など、関連法の改正を目指す。　住民基本台帳は、行政事務処理の基礎資料だ。「不当な目的」を除き、原則公開とされてきた。氏名、住所、性別、生年月日が記され、世帯構成もわかる。　行政目的以外の利用状況を見ると、７割がダイレクトメールなど営業活動のためだった。今春、名古屋市で起きた女子小中学生を狙った強制わいせつ事件で犯人は、区役所で住民基本台帳を閲覧して母子家庭を探し、犯行に及んでいた。　個人情報の保護と、不正利用防止の観点から、閲覧に一定の制限を設けるのはやむを得ない措置である。　報告書は、原則公開を改め、不特定多数の住民の台帳を閲覧できるのは、公益性の高い世論調査、学術調査などの社会調査に限る、とした。　ダイレクトメール、市場調査など営業活動のために行う閲覧は認めるべきではないと明記した。　審査手続きも厳重にし、結果の公表方法・時期、情報の管理・廃棄方法の明示を求めるとしている。調査・研究機関など利用者側にも、調査員に証明書を携行させるなど対応が求められよう。　報告書はまた、住民基本台帳を基に作られる選挙人名簿の閲覧も、審査を厳しくし、閲覧を拒否できるケースを法的に明確にするよう提言した。　不特定多数の名簿の閲覧は、候補者・政党・政治団体の選挙運動と政治活動、政治・選挙に関する世論調査、学術調査などに限った。無料閲覧は継続する。こうした閲覧を認めるのは、民主政治の健全な発達の基礎となり、欠くことができない公益性があるとの判断からだ。　住民票や戸籍の謄抄本の交付制度も見直しの対象だ。個人情報保護の観点から手続きの明確化など、住民基本台帳の閲覧制度との整合性を図るべきだ。　今回の制度見直しで懸念されるのは、閲覧の制限が、自治体側に全面的な閲覧禁止と、受け止められかねないことだ。公益性など閲覧の審査基準や手続きについて、自治体がバラバラに判断し、対応が異なるようでは、混乱が生じる。　総務省は法改正後の運用に当たって、全国での統一した対応要領を策定すべきだ。どういう場合に閲覧を認めるか、具体的な事例を自治体に提示することも必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-10-21	YOMSHI0020051020e1al0000c
YOSHIN0020051024e1am0019q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051024e1am0019q	JA	読売新聞社	１票の格差是正　参院の抜本改革も大事な課題だ	　参院の１票の格差の「違憲状態」解消へ、必要最小限の手直しということだろう。	3	2005-10-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、近い将来、再び違憲状態になる可能性がある。参院は抜本改革に向けた議論も急ぐべきではないか。　参院改革協議会の専門委員会が、１票の格差の是正策として「４増４減」案を有力とする報告書をまとめた。２００７年の参院選に間に合わせるよう、来年の通常国会で公職選挙法が改正される。　今回の見直しのきっかけは、０４年１月の最高裁判決だった。判決は、０１年参院選の最大格差５・０６倍を合憲としたものの、裁判官１５人のうち６人が違憲とし、合憲とした９人のうち４人も「現状のままなら、違憲判断となる余地は十分にある」と警告した。　４増４減案は、栃木県と群馬県の定数を２ずつ減らす一方で、東京都と千葉県の定数を２ずつ増やす、というものだ。最大格差は４・７６倍で、最高裁が違憲状態かどうかを判断する目安の「５倍」以内に収まることになる。　報告書は、有権者数が最も少ない鳥取県を、島根県と一つの選挙区にする「合区」案も併記した。この案なら最大格差は４倍以内になるが、参院の選挙区選が各都道府県の地域代表を選ぶ性格を持つ中で、一部の県だけ地域代表がいなくなるのは問題、との強い反対論がある。　現行の選挙制度を前提にする限り、思い切った定数の是正は容易ではない。違憲状態を改めることが急務である以上、現実的な是正策は４増４減しかないのが実情だろう。　参院が抱えている問題は、１票の格差にとどまらない。　先の国会で、自民党の一部議員が「参院は再考の府だ」を合言葉に、郵政民営化関連法案に反対票を投じ、否決・廃案に追い込んだ。ところが、民営化の是非を争点にした衆院選で与党が圧勝すると一転、「民意に従う」と賛成した。　与党は衆院選で、参院が否決しても衆院で再議決を可能にするだけの議席を得た。日本青年会議所が一院制を柱とする憲法草案をまとめるなど、公然と「参院無用論」も出ている。　参院は、存在意義が根本から揺らいでいる今こそ、二院制の下での自身の役割や権限、選挙制度のあり方にまで踏み込んだ改革と向き合う時だ。中身によっては憲法改正を必要とするものもあるが、抜本改革を避けていては、無用論は払拭（ふっしょく）できないだろう。　危機を再生への手がかりにつなげることができるかどうか。それは、参院の今後の取り組みにかかっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-10-22	YOMSHI0020051021e1am0000g
YOSHIN0020051024e1an001ya	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051024e1an001ya	JA	読売新聞社	政府系金融機関　統廃合と規模の圧縮を進めよ　	　郵政民営化法など関連６法の成立を受け、「ポスト郵政」の諸課題への取り組みがようやく動き出した。	3	2005-10-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の経済財政諮問会議が八つの政府系金融機関の見直しを巡り本格的な議論を始めた。自民党も検討に入った。政府・与党は改革の基本方針を１１月にまとめる予定だ。　これまで何度も検討されながら、所管省庁や関係議員の反対に遭い、中途半端な改革に終わっていた。今度こそ、政府系金融機関の思い切った統廃合に踏み込む必要がある。　郵政民営化は、肥大化した公的金融の資金の入り口を狭める改革だ。これに対し、政府系金融機関は投融資を通じて中小企業やプロジェクトへ資金を流す出口に当たる。こちらの改革も進めないと、公的金融の改革は完結しない。　多くの政府系金融機関は戦後の復興期に誕生した。民間銀行が弱体だった当時は日本の成長を支える役割を担った。だが、現在では、市場より低利な融資が民間銀行の収益機会を奪い民業を圧迫する、という弊害の方が目立ってきた。　各機関には毎年度、赤字穴埋めなどで国費が投入されてきた。すでに廃止が決まっている住宅金融公庫を含めた９機関で見ると、不良債権の残高は昨年度に８兆円を超えている。この処理には、最終的に国費の追加投入も避けられない。　財政負担を減らす意味でも、政府系金融機関の縮減は重要だ。　他の先進国も、政府系金融機関を抱えているが、縮小に踏み切っている。フランスは１９９０年代に四つの政府系金融機関を民営化し、中小企業向け２機関を統合した。　日本でもその機能を徹底的に見直す時期を迎えている。役割を終えたり、民間銀行でもできる業務は廃止すべきだ。　政府系金融機関になお必要な機能があると判断すれば、残せばいい。それでも宇宙開発のようなリスクの大きい事業や創業間もない企業への融資などに、対象を絞り込めるはずだ。　検討結果によっては、民営化すべきものがあるかもしれない。　自民党や諮問会議のヒアリングでは、一部を除いて各機関の代表者が見直し反対を唱えた。所管する中央省庁も、改革に抵抗している。　８機関の役員のうち、中央省庁の天下りは約半分の３８人を数える。こうしたポストの確保も、抵抗の背景にある。　本来なら改革の先頭に立つべき中央省庁が、省益にとらわれている。その姿が国民の目にどう映っているのか、よく考えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2005-10-23	YOMSHI0020051022e1an0000e
YOSHIN0020051025e1ao000cu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051025e1ao000cu	JA	読売新聞社	敵対的買収　会社は株主だけのものではない	　投資ファンドや新興企業による企業買収事件が起きるたび、解答を求められる古くて新しい問題がある。「会社は誰のものか」という問題だ。	3	2005-10-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法的には、株式会社の所有者は株主だ。だが、資本と経営が分離した現代の株式会社は、経営者、従業員、取引先、顧客といった、会社を支える多くの存在（ステークホルダー）がなければ成り立たない。　阪神電鉄株を大量に取得した村上ファンド、ＴＢＳに経営統合を提案した楽天には、厳しい批判が寄せられている。　株主の権利を振りかざし、ステークホルダーの役割をあまりにも軽んじている、と見られたためだろう。　「お金を出して株さえ買えば、何でもできるのか」という庶民の反感は、会社に貢献することや、コツコツと働くことを大切にした日本の伝統的な価値観を反映しているのではないか。　敵対的な企業買収に対する適正な防衛策を検討している経済産業省の「企業価値研究会」は、企業の価値を「その会社が将来、稼ぐ利益の合計」と定義した。そのうえで、企業価値は株主に帰属する株主価値と、ステークホルダーが持つその他の価値に二分される、とする。　賃下げして利益を増やした場合、株主価値は増えるが、その他の価値は減るため、企業価値は増えない。従業員のやる気がそがれ、長期的にはマイナスになる可能性もある、と研究会は指摘する。　世界的には、株主重視の米英に対し、独仏はステークホルダーを重視する経営を続けてきた。ただ、資本が国境を越えて移動する今は、効率性で勝る米英流の経営が優位に立っている。　日本はこれまで、ドイツ以上にステークホルダー重視だった。従業員から持ち上がった取締役が経営し、株主を代表する社外取締役の影は薄かった。総会でも株主の発言は限られていた。　だが、日本は急速に変わりつつある。株式の持ち合いが解消に向かい、モノを言う株主が増えている。　正当な要求にとどまらず、「資本の論理」をむき出しに、経営に口出しする投資ファンドも登場した。阪神電鉄の価値の源泉として、土地の含み益ばかり強調するのは、日々着実に電車を運行している従業員の心情を踏みにじる言動だ。　アパレル大手のワールドは長期的な経営戦略を進めるため、自ら上場廃止を選んだ。大株主の過剰な経営介入は上場企業の“引きこもり”を招きかねない。　企業を買収して解体し、バラ売りする手法は、米国でも社会の批判を浴び、過去のものになろうとしている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2005-10-24	YOMSHI0020051023e1ao0000d
YOSHIN0020051026e1ap000fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051026e1ap000fs	JA	読売新聞社	公務員人件費　抵抗を排除し削減の実を上げよ	　公務員の総人件費と定員の削減が、郵政民営化後の改革の重要課題となっている。	3	2005-10-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が掲げる「小さくて効率的な政府」は、人口減社会を迎えた時代の要請だ。人件費の総額と公務員の数の削減は、その指標ともなる。政府の経済財政諮問会議は１１月に基本方針を策定する。基本方針も踏まえて、実効ある方策を打ち出すことが政府の責務だ。　国・地方の公務員の総数は約４０４万人だ。人件費の総額は、２００５年度予算で、国は一般会計の６％近い４・７兆円に上る。地方は、０２年度決算で、教員や警察も含めて２６兆円を超え、普通会計の２９％弱を占める。　国・地方の財政は、今年度末で７７４兆円に上る長期負債残高を抱え、極めて深刻な状況にある。公務員人件費の削減は、財政面からも喫緊の課題だ。人件費の削減には、給与制度の見直しだけでは限界がある。やはり、公務員の定員の削減が必要だ。　国家公務員の定員については、政府は先に、０６年度から０９年度までに２万８０００人近い削減を決めた。だが、増員が必要な分野もあり、実際にどれだけの純減になるかは明確ではない。　経済財政諮問会議の民間議員は、国家公務員の「５年間で５％以上の純減」を提案している。地方公務員については、総務省が今年３月、「５年間で４・６％を上回る純減」の指針を策定済みだ。　さらに自民党の行政改革推進本部は、行政職を中心に、国・地方の公務員定員の「１０年で２割純減」という数値目標を打ち出している。　無論、０７年１０月の民営化に伴い非公務員となる郵政公社職員約２６万人を安易に純減目標に含めることはできない。大幅純減には、不要な出先機関の思い切った整理・統合なども進める必要がある。　国家公務員の定員削減には、各省庁の抵抗が強い。その結果、各省庁一律のカットといった、数合わせの安易な手法に頼るようなことがあってはなるまい。　定員削減に当たって、国、地方を問わず、業務を見直し、民間委託など「官から民」への流れを加速することも不可欠だ。各省庁、機関の業務に応じて、めりはりをつけ、大胆に削減すべきは削減することが大事だ。　しかし、麻生総務相の言うように、「この仕事は要らない」と言う役人はいない。既得権を守り、人員削減を避けようとするからだ。　小泉首相はじめ、政治の強い指導力がなくては、役所や労組などの抵抗を排除して改革を進めることはできない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2005-10-25	YOMSHI0020051024e1ap0000f
YOSHIN0020051027e1aq000ha	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051027e1aq000ha	JA	読売新聞社	税制改正　定率減税廃止は公約に反しない	　回復に向かう景気への影響を最小限にとどめつつ、財政赤字を少しでも減らす——。これが来年度税制改正の課題だ。	3	2005-10-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府と与党が税制改正の検討を始めた。　ここ数年、デフレからの脱却を図るため、政府は思い切った減税を相次いで実施した。消費税を含む抜本的な税制改革を１年後に控え、消費税以外の税目で、減税によって生じた税制のゆがみを是正することも今年のテーマだろう。　最大の論点は定率減税の廃止問題だ。景気対策として１９９９年に導入され、所得税額の２０％（最大２５万円）、住民税額の１５％（４万円）を減税してきた。来年から半減することが決まっており、今年は残り半分の扱いが議論される。　原油高、米国経済の変調など景気の先行きに懸念材料は少なくないが、日本経済は順調に回復している。企業業績は好調で、雇用者所得も緩やかに増加している。定率減税は廃止が妥当だ。　野党は廃止について、与党が先の総選挙で掲げた「いわゆるサラリーマン増税は行わない」との公約に違反する、と批判している。　しかし、この公約は、政府税制調査会が今年６月の「論点整理」に盛り込んだ給与所得控除などの大幅縮小案に反対したもの、と見るのが自然だ。　国、地方の税財政の三位一体改革で、３兆円の税源移譲が待ったなしだ。税源移譲は国税の所得税を減税し、地方税の住民税を同額増税する形で実施する案が有力だ。増減税は個々の納税者にとっても同額になることが望ましい。　その際、定率減税が続いていると、各納税者を増減税同額にする作業が極めて難しくなる。これも廃止の論拠だ。　法人税では、今年度で期限の切れる試験研究費税制（減税額６５７０億円）と情報技術（ＩＴ）投資促進税制（５１２０億円）の存廃が焦点とされる。　経済界や経済産業省は、二つの減税制度は日本企業の国際競争力強化に効果があるとし、存続を強く働きかけている。減税を呼び水にした設備投資が、景気回復に貢献しているのは事実だろう。　しかし、導入時に３年の特例と期限を切った経緯もある。税制改正では、制度の効果をしっかりと見定めて、存続か廃止・縮小か、を決めるべきだ。　間接税では１０種類に細分化された酒税の改正が議論される。財務省は酒の種類を大くくりに再編成し、似た種類の酒は税率格差を縮める構想を固めている。実現には、低税率で人気を集める「第３のビール」を狙い撃つ増税、との批判を跳ね返すだけの論理構成が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2005-10-26	YOMSHI0020051025e1aq0000g
YOSHIN0020051028e1ar000gx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051028e1ar000gx	JA	読売新聞社	普天間移設合意　政治主導で迅速に実現を図れ	　沖縄県の米海兵隊普天間飛行場移設を巡る日米協議がようやくまとまった。政府は、不退転の決意をもって政治主導で代替施設建設の早期実現を図らなければならない。	3	2005-10-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　合意したキャンプ・シュワブの兵舎地区の「沿岸案」は、当初、「陸上案」を主張した日本と、「浅瀬案」を求めた米国が歩み寄った、いわば折衷案である。　「沿岸案」の対象海域にはサンゴ礁やジュゴンの餌場である藻場が少なく、海洋環境の破壊は最小限にとどまる。キャンプ・シュワブの陸上部分から建設できるため、反対派の海上阻止行動に工事を妨げられにくい。　日本側はこうした理由を挙げて、米側に理解を求めた。　普天間飛行場の移設については、１９９６年の沖縄施設・区域特別行動委員会（ＳＡＣＯ）最終報告で、日米が合意した。本来なら、今ごろは移設が実現していたはずである。　ところが、政府は、地元の調整や妨害活動の排除など、移設の実現に積極的に動こうとはせず、１０年近くも、時間を空費した。米側が日本政府に、いらだちと不信感を募らせるのも当然だ。　今回の協議で米側の責任者を務めたローレス国防副次官は、東京都内での講演で、「優柔不断、無関心、先延ばしによって失った時間を取り戻さなければならない」と述べ、日本政府がリーダーシップを発揮するよう強く求めた。　政府は、代替施設建設計画の策定を急ぐとともに、来年度予算に必要な予算を計上すべきだ。　計画を具体化するには、公有水面の埋め立て、環境影響評価などの手続きで地元自治体の協力が欠かせない。反対運動も予想される。だが、それを理由に、またも政府が建設計画の推進を怠ることがあってはならない。　普天間飛行場の移設は、在日米軍再編の重要な問題の一つではあるが、核心ではない。　中国の軍事大国化、北朝鮮の核兵器開発、国際テロの脅威などアジア太平洋地域における安全保障環境は大きく変化している。大事なのは、変化に対応して、日本は無論、地域の平和と安定のために日米同盟を強化し、円滑に機能させることである。　日米両政府は今月末、ワシントンで在日米軍再編の中間報告をとりまとめる。政府には、合意を迅速に実行に移すための覚悟と態勢が必要だ。　「優柔不断、無関心、先延ばし」を繰り返すことは、もはや許されない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	866	2005-10-27	YOMSHI0020051026e1ar0000g
YOSHIN0020051031e1as000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051031e1as000g4	JA	読売新聞社	女性天皇　有識者会議の結論を尊重したい　	　将来にわたり安定的に皇位を継承し、皇室制度を維持していくためには、これが責任を持って示せる唯一の回答だったということだろう。	3	2005-10-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相の私的諮問機関「皇室典範有識者会議」は、女性天皇とともに、女性天皇の子や孫である女系の天皇も認めることを、全会一致で決めた。　１１月末にも、最終報告書として公表する。政府は、来年の通常国会に皇室典範の改正案を提出する予定だ。　現在まで１２５代の天皇は、すべて父方が天皇につながる男系で継承されてきた。女性天皇も１０代で８人いたが、いずれも例外的なものだった。１９４７年に制定された現行の皇室典範も、天皇の地位である皇位について「皇統に属する男系の男子が継承する」と定めている。　女性と女系の天皇を認めることは、皇室制度の重大な転換となる。国の伝統を変えることでもある。　しかし、現在は３９歳の秋篠宮さまより若い皇位継承者はいない。このままでは皇室制度の存続にもかかわる。有識者会議の吉川弘之座長が会見で、将来、継承者不足が生じることは明らかだ、と述べたのも、当然の認識である。　学識者には、伝統を重視し、「男系を維持すべきだ」との意見もある。現実的に可能なら、検討すべきだ。　その一案として有識者会議でも、戦後まもなく皇族の身分を離れた旧宮家が皇族に復帰することで、男系を維持できないかどうか論議された。しかし、「現代に受け入れられる可能性がほとんどないことがわかった」という。長く民間人であったことの時間の壁でもある。　皇位継承の時代的な変遷、海外の王位継承制度など、皇室制度がこれほど多角的に検討されたことは、かつてあっただろうか。有識者会議に代わるような議論の場も考えにくい。１０人の委員全員の一致した結論であるなら、尊重していいのではないか。　家族制度も戦後、大きく変わった。そのような社会の有り様も、皇室制度のあり方に影響してくるのだろう。　天皇直系のうち、皇位継承順位は長子優先とするか、兄弟姉妹間で男子優先とするか。女性皇族の結婚による皇籍離脱の制度をどう見直すか。残っている重要課題について、有識者会議には、さらに十分な論議を尽くしてもらいたい。　なぜ女性と女系の天皇を認めたか。全体で調和の取れた制度となるのか。報告書が出れば、多様な論議を呼ぶことが予想される。議論の経緯を含め、多くの国民が納得できるよう懇切丁寧に説明することも、有識者会議の責任である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2005-10-28	YOMSHI0020051027e1as0000h
YOSHIN0020051031e1at001b5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051031e1at001b5	JA	読売新聞社	自民新憲法草案　国民的論議へ重要なたたき台だ	　戦後の憲法論議の歴史上、画期的なことである。	3	2005-10-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党が来月の結党５０年を前に、新憲法草案を公表した。自民党は１９５５年の結党以来、憲法改正を党是としてきた。だが、日本の社会・経済も、国際社会も、憲法制定時とは別世界と言えるような変貌（へんぼう）を遂げた。　「憲法改正」ではなく、「新憲法」としたのは、大きな時代の変化から、もはや「改正」ではなく、２１世紀の国家、社会像を体現する「新」憲法でなければならない、という判断からだろう。　かつての５５年体制の時代は、保革のイデオロギー対立の下で、“護憲原理主義”が根を張った。自民党も、当時の社会党との対立による政治的混乱を避けるため、次第に憲法改正に正面から取り組む姿勢を見せなくなった。　だが、９０年代以降、憲法をめぐる状況は大きく変化した。　冷戦終焉（しゅうえん）直後の湾岸戦争は、日本の「一国平和主義」の幻想を打ち砕いた。２００１年の米同時テロ後には、国際テロが国際社会の平和を脅かす一方、アジア太平洋地域では、中国の軍事大国化や北朝鮮の核兵器開発が、日本と地域の安全保障環境を不安定にしている。　焦点の９条について、草案は、第１項の平和主義は継承しつつ、戦力不保持の第２項を削除し、「自衛軍」の保持を明記した。自衛軍の任務として、新たに国際平和協力活動などを加えた。草案には明記していないが、解釈上、当然、集団的自衛権を行使できるとしている。　冷戦後の安全保障環境の変化を考えれば、ごく当たり前のことだ。　権利・義務については、草案は、個人情報の保護、犯罪被害者の権利、知的財産権、国の環境保全の責務などに関する条項を置いている。情報社会化や環境破壊、治安の悪化など、社会・経済の変化に対応するものだ。　地方自治について、新たに国と地方の役割分担や、地方自治体の自主財源などを明記した。地方分権の時代には必要な規定だろう。　自民党草案は、新憲法へ論議を進める重要なたたき台だ。民主党も憲法提言を取りまとめるという。民主党の前原代表は重要問題については、すべて対案を提示するとしている。憲法問題でも、大いに競い合ってもらいたい。　何よりも国会での論議の場が必要だ。衆院の憲法調査特別委員会を憲法常任委員会に衣替えし、参院にも同様の委員会を設置すべきだ。論議を通じて、憲法改正の発議に必要な国会議員の３分の２の勢力を形成することにもつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2005-10-29	YOMSHI0020051028e1at0000f
YOSHIN0020051031e1au001z2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051031e1au001z2	JA	読売新聞社	造反議員処分　「自分党」からの脱皮の一歩に	　自民党にしては、これまでにない厳しい処分だ。	3	2005-10-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の国会で郵政民営化関連法案に反対票を投じた議員への処分を決定した。　新党結成組と同じ会派に入った野呂田芳成氏が除名されたほか、平沼赳夫氏ら２７人が離党を勧告された。衆院解散で引退した議員を除くと、最も軽い処分でも党の役職１年停止だった。　自民党は２００３年の衆院選と０４年参院選で、政権公約に「郵政事業を０７年４月に民営化」と明記している。小泉首相一個人の公約ではない。もし甘い処分で済ませたら、自民党は「公約を軽んじている」と言われかねない。そんな判断が厳しい処分を下した背景にある。　自民党はこれまで、党内の造反行為にきわめて寛容だった。　村山政権誕生の９４年６月の首相指名選挙では、造反した中曽根元首相と渡辺美智雄・元副総理は「党へのこれまでの貢献」を理由におとがめなしだった。　今回の処分理由の一つである「公認候補を不利に陥れる行為」も、党規律規約で処分対象とされていながら、実際に処分されるのはまれだった。　自民党が結党時から派閥連合体の性格を帯び、派閥の対立が党内抗争につながることを警戒し、党内融和を優先しがちだったことも背景の一つだ。各議員の後援会組織が選挙の母体で、「党の公認よりも派閥の支援の方が大事」という中では、党本部の威令は届きにくかった。　自民党が「自分党」と揶揄（やゆ）されてきたゆえんである。　衆院に小選挙区制が導入され、党執行部の権限は格段に強まった。派閥の影響力がそがれ、選挙も党本部主導に姿を変えつつある。そのような政治的変化が、政党が守るべき規律の面にも及んできたということだろう。　だが、議員後援会を衣替えしただけの選挙区支部は依然多い。自民党には「自分党」の残滓（ざんし）がまだまだ目立つ。　選挙区支部は元来、英国の保守党をモデルに「候補者選定の場」と期待されていたが、現職議員が支部長を兼ねる現状では、そんな役割は果たせない。最近は企業・団体献金の受け皿として、各議員の“財布”代わりにさえなっている。　８９年の自民党政治改革大綱は、「近代的国民政党への脱皮」を目指すとして、信賞必罰の徹底や候補者決定ルールづくりなど党改革の断行をうたっている。　経済・社会が大きく変化する中で、時代の要請に応える政党へ、どう自己改革するか。「郵政造反」問題をこれで終わらせるのではなく、政党のあり方を自問するきっかけにすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2005-10-30	YOMSHI0020051029e1au0000g
YOSHIN0020051101e1av000cb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051101e1av000cb	JA	読売新聞社	米軍再編報告　同盟深化への大きな転換点	　日米両政府は、在日米軍再編に関する中間報告で合意した。	3	2005-10-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	日本周辺での有事への対処や国際平和協力活動を進める日米協力の具体的な態勢を確認したものだ。政府は、合意の実現に向けて、強い政治力を発揮し、同盟の成熟を図らなければならない。　中間報告では、米軍横田基地（東京都）にミサイル防衛や有事の防空を担う日米の共同統合運用調整所を設置する。　キャンプ座間（神奈川県）に、北東アジアから中東に至る「不安定の弧」をにらむ米陸軍の新司令部を置く。テロなど内外の緊急事態に対応する、陸上自衛隊の中央即応集団の司令部も併置する。　日米が緊密に連携し、効果的な作戦行動を展開するうえで、情報共有、共同運用など一体的な活動は欠かせない。　すでに、今年２月、日米両国は「共通の戦略目標」を確認している。アジア太平洋地域では、中国の軍事大国化や北朝鮮の核開発などを踏まえ、日本や地域の平和と安定に取り組む。国際社会の平和のために、国際平和協力活動やテロの防止などで協力する。　だが、「同盟」と言いながら、自衛隊と米軍の連携をどうするのか、具体的な行動計画が十分ではなかった。今回、米軍の世界的な再編に伴う在日米軍再編に合わせて、日米の具体的な役割、任務の分担を決めたのは、日米安保体制の“空白”を埋める作業でもある。　しかし、「集団的自衛権は保有しているが行使できない」という政府の憲法解釈のもとで、自衛隊と米軍が一体的に活動できるだろうか。日米同盟を実効あるものにするにはやはり、政府解釈を「行使できる」と変更すべきだ。　国際社会の安全保障環境改善へ日米協力を円滑に展開するには、自衛隊の国際平和協力活動に関する恒久法が必要だ。自衛隊の国際平和協力活動を国土防衛と並ぶ本来任務に格上げするのも当然だ。必要な法整備を急ぐ必要がある。　中間報告では、基地の負担軽減策も重要な柱となっている。在沖縄海兵隊については、後方支援要員など７０００人を削減する。自衛隊が後方支援を一部肩代わりするというが、海兵隊削減が抑止力の低下になってはなるまい。　在日米軍基地再編に伴い、新たな負担を負う自治体は強く反発している。政府は、基地再編の目的と意義を十分説明し、地元の理解を得る必要がある。　日米両国は来年３月までに最終報告をまとめる。日米同盟の内実強化に向けて日本政府も重い責任を負っている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2005-10-31	YOMSHI0020051030e1av0000b
YOSHIN0020051102e1b1000ht	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051102e1b1000ht	JA	読売新聞社	小泉改造内閣　内と外の「危機」に立ち向かえ	　内と外から迫る「危機」にどう立ち向かうか。日本は今、大きな岐路に立っている。小泉改造内閣は、手遅れにならないよう、改革のスピードを上げなければならない。	3	2005-11-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第３次小泉改造内閣が発足した。安倍晋三氏が官房長官に就任し、谷垣禎一氏は財務相に留任、麻生太郎氏が総務相から外相に回り、「ポスト小泉」候補と目されている各氏がそろって重要閣僚に起用された。　旧橋本派の総裁候補と言われる額賀福志郎氏が防衛長官に再起用される一方、ポスト小泉に名前が挙がるなかで、比較的高齢の福田康夫氏が外れた。世代交代を進めたいとの狙いがうかがえる。　首相の総裁任期は来年９月までだ。残り任期１年足らずの間に、改革の総仕上げに取り組むと共に、自らの退任後も改革路線が継承されるよう、道筋をつけておきたいということだろう。　ポスト小泉の候補者たちは、それぞれの職責を着実に果たすことを通じて、改革を競うことになる。だが、一国の政治指導者を目指すならば、それだけにとどまらず、日本をどのような国家にするのか、そのための戦略をどう築くか、日本の将来ビジョンでも競うべきである。　日本の経済・社会は大きな危機に直面している。　◆改革の速度を上げよ　人口減と高齢化によって、２０年後には６５歳以上の高齢者は総人口の約３割を占めるようになる。現行制度のままなら、社会保障の給付額は今の２倍に相当する１５０兆円超に達する見通しだ。このままでは年金をはじめとする社会保障制度は破綻（はたん）する。　社会保障制度を持続可能なものとするには、今後、給付減と負担増という痛みを国民に求めざるを得ない。首相が谷垣財務相を留任させ、谷垣氏と同じ派閥に属する川崎二郎氏を厚生労働相に起用したのは、財務、厚労両省間の調整を円滑に進め、社会保障費の抑制へ、大胆に踏み込む狙いがあると見られる。　谷垣氏の最大の課題は、財政の健全化へ道筋をつけることだ。国と地方を合わせて７７０兆円を超す長期債務残高の削減に有効な手を打てなければ、「国家破産」という事態になりかねない。　財政再建について、政府は０７年度中に税制改革の全体像を示すとしている。自民党内でも消費税率の１０％台への引き上げが議論されるなど、ようやく活発になってきた。　◆解消すべき将来不安　将来への不安を払拭（ふっしょく）するためには、内閣が目標とする２０１０年代前半の財政安定に向けた改革の方向性を、この内閣の手でしっかりと定めるべきだ。　来年度予算編成を控え、改造内閣が直ちに取り組むべき課題には、国と地方の税財政の三位一体改革、公務員の総人件費と定員の削減、政府系金融機関の統廃合、特別会計の見直しなどがある。　竹中経済財政相を総務相に横滑りさせたのは、腹心の竹中氏主導で三位一体改革を仕上げると同時に、地方の公務員純減にも手をつけることで、肥大化した行政をスリム化しよう、という首相の決意の表れだ。　外交で直面する困難な課題は、大国化する中国とどう向き合うかだ。日中関係について、麻生外相は会見で「経済・文化交流など総じてうまくいっている」と指摘した。首相の靖国神社参拝をことさらに問題視するのではなく、冷静な姿勢で関係改善を図るということだろう。　安倍官房長官も同様の立場のようだ。麻生外相は、官邸と連携して対中外交の立て直しを図るべきだ。ただ、閣内でも二階経済産業相は親中派で知られる。　たとえば、東シナ海のガス田開発などの問題で、閣内で対応が割れるようなことがあってはならない。　◆戦略的な対中外交を　首相は、麻生氏に対し、外相として取り組む課題の筆頭に、日米同盟の強化を挙げた。中国には、１２月にマレーシアで開催される東アジア・サミットで当初、自国での開催にこだわったように、アジアでの覇権確立の意図がうかがえる。　日本は米国との同盟関係を一層強化して対応すべきである。「日米分断」を狙う中国を利する愚は避けることだ。　だが、その日米関係も、米国産牛肉の輸入再開問題で米上院が対日制裁の動きを強めるなど、陰りが見える。日米同盟関係が損なわれることのないよう、国益に立った戦略的な外交を展開しなければならない。　日本の将来に関して、今、悲観論と楽観論が交錯している。　米中央情報局（ＣＩＡ）長官の諮問機関が今年１月公表したリポートは、日本を「老化する大国」と表した。一方、英経済誌が最近掲載した日本特集の表題は「日はまた昇る」だった。改革路線が着実に成果を上げ、「日本は衰退を運命づけられてなどいない」としている。　小泉改造内閣が目指すべきは無論、「老化」ではなく、「日はまた昇る」への道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1748	2005-11-01	YOMSHI0020051031e1b10000f
YOSHIN0020051103e1b2000hj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051103e1b2000hj	JA	読売新聞社	東証機能マヒ　市場の信用が揺らぎかねない	　証券市場は、企業と投資家を仲介し、日本経済に資金を円滑に流す役割を担う公共財だ。それが一時的にせよ、全銘柄の取引停止に陥れば、市場の信用が揺らぎかねない。	3	2005-11-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京証券取引所で、株式売買を取り次ぐコンピューター・システムに障害が発生し、全銘柄の取引が約３時間にわたって停止した。　東証は上場株式の時価総額で見ると、世界ではニューヨーク証券取引所に次ぐ第２位だ。売買代金の半分を外国人投資家が占める日も多い。東証の障害は、世界の投資家にも影響を与えた。　日本の中でも、東証の売買代金は昨年度で取引所全体の９割を超えている。東証の売買システムを共用している福岡、札幌の両証取も停止に追い込まれた。東証が機能停止に陥れば、日本全体の取引がほぼストップしてしまう。　幸いなことに再開後の取引は活況で、株価そのものに悪影響を与えたわけではなかった。　だが、東証のシステム障害は、大規模な取引停止を招いた１９９７年８月に続いて、２００１年６月にも一部銘柄で起きていた。　東証は、こうした事故を繰り返さないように、総点検に乗り出さなければならない。システムに不備がないかどうかを監視したり、障害が起きた場合に素早く対応する体制の整備など、総合的な対策を早急に打ち出すべきだ。　今回の障害は、売買注文件数の増大に対応して１０月にシステムを増強した際、ソフトを手直しする過程で起きたミスに気がつかなかったため、という。　国内の市場は、景気が回復軌道に乗りつつあるため、売買が活発化し、取引高も拡大していた。中でも、デイトレーダーと呼ばれる個人投資家がインターネットを通じて短期売買を繰り返し、注文件数の急増につながっている。　その結果、東証ばかりでなく、他の取引所でもシステム障害が起きている。　大阪証券取引所の新興企業向け株式市場ヘラクレスは、短期売買の急増にシステムが対応できず、新規株式公開受け付けの一時停止に追い込まれた。東京の同様な市場ジャスダックでも、今年に入って、システム障害による取引停止を繰り返している。　デイトレーダーを中心とする短期売買は、今後も増加する一方だろう。　こうした取引の増大には、各取引所が先手を打ってシステムを大幅に増強することで対応するのが筋だ。取引所のトップには、投資家に円滑な取引を保証する経営責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2005-11-02	YOMSHI0020051101e1b20000f
YOSHIN0020051104e1b3000b8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051104e1b3000b8	JA	読売新聞社	日銀物価展望　デフレは死んだふりもする	　日本経済は７年にわたって苦闘してきたデフレから、いよいよ脱却できそうだ——。日本銀行は秋の物価展望リポートで、こうした見通しを示した。	3	2005-11-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　消費者物価指数は今年４月の予測が上方修正され、今年度に前年度よりも０・１％増と８年ぶりにプラスに転じる。来年度には０・５％増と上昇幅が拡大する、としている。　この予測をもとに、量的緩和政策の解除の可能性について「来年度にかけて高まる」と明記した。　現行の政策は２００１年３月、深刻なデフレ・スパイラルへの転落を阻止する目的で導入された。その目的を達成したとすれば、いつまでも続けるわけにはいかない。それが日銀の立場だろう。　だが、解除すべきかどうかの判断は、そう簡単ではない。何より経済の状態を正確に診断することが必要だ。　消費者物価が上昇に転じても、一時的な現象にとどまらないのか。解除しても、景気が腰折れしないか。その点を慎重に見極めなければならない。　デフレは死んだふりをしても、すぐに勢いを盛り返すこともある。歴史が示す教訓だ。　米国では、恐慌時の１９３０年代、デフレが遠のいたとして、金融政策を変更したところ、デフレに逆戻りした。　日本でも２０００年８月、デフレ懸念が遠のいたとして、日銀がゼロ金利政策を解除した。だが、ＩＴ（情報技術）バブルの崩壊で、デフレは深刻化した。　デフレに逆戻りしないという、確かな経済状態になった時に、量的緩和政策を初めて解除できる。　解除の場合でも、混乱を招かないような配慮が必要だ。今から十分に検討しておくべきだ。　日銀の福井総裁は「一瀉（いっしゃ）千里にはいかない」と言う。解除した場合も、当分の間、超低金利政策を継続する、との方針だ。解除すれば引き締めに転じる、と市場関係者が誤解しないように、日銀は市場との対話を深めておくべきだ。　安倍官房長官は「政策調整の観点から日銀にも十分配慮してもらいたい」と、述べている。金利が上昇に転じれば、国債利払い費の増加につながる。財政の危機的な状況を踏まえ、政府が量的緩和の継続に期待感を示したものだ。　しかし、国債発行に歯止めがかからず、財政の先行きに懸念が強まれば、国債相場が下落し、長期金利が急騰しかねない。まず、政府には財政再建の確かな道筋を早急に示し、不安を取り除くことが求められる。それによって長期金利の安定化を図っていくのが正攻法である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2005-11-03	YOMSHI0020051102e1b30000j
YOSHIN0020051107e1b4000d3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051107e1b4000d3	JA	読売新聞社	在日米軍再編　政府一体で地元説得に当たれ	　日米両政府が合意した在日米軍再編に関する中間報告に、関係自治体が一斉に反発の声を上げている。	3	2005-11-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米間の合意が、地元の反発で覆ることになれば、日米同盟が揺らぐ事態になりかねない。　額賀防衛長官は「防衛庁をあげて、誠意を持って愚直に説明をし、理解を得るよう努力する」との決意を示した。　当然だろう。基地の安定した運用には周辺地域の理解は欠かせない。防衛庁任せにするのではなく、官邸主導で政府一体となって取り組むべきだ。　基地の存在は住民に騒音被害を与えたり、精神的負担を強いたりしている。　神奈川県厚木基地の米空母艦載機は山口県の岩国基地に移る。厚木基地周辺の市街地では騒音被害が減るが、移駐先の山口県は「厚木から岩国への騒音のたらい回しだ」と抗議している。　神奈川県のキャンプ座間には、日本を含む東アジア地域の有事に迅速に対応する能力を持つ米陸軍の新司令部（ＵＥＸ）と、陸上自衛隊に新設される中央即応集団の司令部が同居することになる。　政府としても、騒音対策や負担軽減策など、財政措置も含め万全の措置を講じる必要があるだろう。　在日米軍基地の７５％が集中する沖縄県では、海兵隊７０００人の削減などで、県全体としては負担軽減になった。普天間飛行場移設問題も、新たな日米合意のもとで仕切り直しとなる。　稲嶺知事は「辺野古沖を埋め立てる現行の案か、それができなければ県外移転」を求め、中間報告に反対している。　だが、普天間移設がこれまで進まなかった要因には、県が、沖縄施設・区域特別行動委員会（ＳＡＣＯ）の合意にはなかった「軍民共用」「１５年の使用期限」を後から主張し、事態を複雑にしたこともある。　まずは、「世界一危険」とされる普天間飛行場を移設し、現状を改善することが現実的ではないか。　反対論の中には、かつての「反米・反日米安保」のような左翼イデオロギーを引きずる反基地運動も見られる。こうした動きが、自治体側を慎重にさせているのなら、おかしなことだ。　日米間で合意はしたが計画は一向に進まない、という従来の普天間移設問題のような愚を繰り返してはならない。　政府内では、沖縄県など自治体側の同意が得られない場合、法的手続きを特例的に早めることを可能にする特別措置法を作ってはどうかという考え方もある。迅速に進めるためには、特措法も検討に値する。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2005-11-04	YOMSHI0020051103e1b40000b
YOSHIN0020051107e1b500134	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051107e1b500134	JA	読売新聞社	改正刑訴法施行　「裁判員制度」の準備を着実に　	　国民が裁判官と共に刑事裁判に参加する「裁判員制度」が２００９年春から始まる。	3	2005-11-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これに先立って、改正刑事訴訟法が施行された。制度の前提となる「迅速でわかりやすい」審理の実現を目指すものだ。　現在の刑事裁判では、裁判官は初公判前に、事件関係者の調書など証拠の内容にまで立ち入らない。公判開始後、裁判官は法廷に提出された証拠の採否の判断に、多くの時間をかけている。　改正刑訴法は、こうした刑事裁判の姿を大きく変える。その中心は「公判前整理手続き」の導入だ。　この手続きでは、初公判前に裁判官、検事、弁護士、必要な場合は被告も出席する。検察側が幅広く開示した証拠をもとに、争点を明確に絞る。裁判官は、検察側に証拠の開示の拡大を求めることや証拠の採否も決定できる。　裁判員は、選挙人名簿をもとに国民一般から無作為に選ばれる。裁判員の負担を軽減するため、連日開廷により１週間以内で判決に至るのが目標とされる。　公判前整理手続きが機能しなければ、裁判員制度は立ちゆかない。裁判所、検察、弁護士会は互いに協力し、手続きを早く軌道に乗せなければならない。　裁判員制度が始まれば、殺人など対象となる重大犯罪事件すべてに、この手続きが義務づけられる。当面、裁判所は手続きを比較的争点の少ない事件に限定して、検事、弁護士と共に、本格導入に向けた基本的なルールを整備する。　問題は、検察、弁護側の相互不信が、依然として根深いことだ。　公判前に大幅な証拠開示を求められる検察側は、弁護側がこちらの弱点探しに使うのではないか、と疑っている。弁護側は、争点を絞ると公判で新たな主張を封じられないか、と警戒している。　これでは、裁判員制度の目指す「迅速でわかりやすい」審理の実現は難しい。検察側、弁護側の相互不信解消が、制度を円滑に導入する大前提だ。　東京、大阪の両地検は先月、捜査から裁判まで同じ検事が受け持つ専門部署を新設し、事件に精通した検事が公判前整理手続きも担当することになった。全国の各地検も、同様の体制をとる。　日本弁護士連合会は、この手続きについて研修会を開催し、弁護士の協力を呼びかけている。だが、新制度に対応できる刑事専門の弁護士の養成など、組織的な取り組みはこれからだ。　裁判員制度開始まで３年半、法曹界には、従来の刑事裁判の常識から脱却する思い切った意識改革が求められる。「公判前整理手続き」は、その第一歩だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2005-11-05	YOMSHI0020051104e1b50000k
YOSHIN0020051107e1b6001r0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051107e1b6001r0	JA	読売新聞社	日朝政府間対話　「北」への国際的な圧力を強めよ	　焦点の拉致問題をはじめ、何の進展もないまま、１年ぶりの日朝政府間対話は終わった。	3	2005-11-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　対話の継続では一致したが、今後、北朝鮮に誠意ある対応を迫るには、日本側としても、何らかの「圧力」も含め、有効な戦略を構築しなければならない。　２日間にわたる協議で、北朝鮮は焦点の日本人拉致問題について、「解決済み」とする従来の姿勢を繰り返した。　昨年１１月以来の今回の協議は、９月の６か国協議の共同声明に沿ったものだ。声明には、「平壌宣言に従って不幸な過去を清算し、懸案事項を解決することを基礎とし、国交を正常化する措置を取ることを約束した」とある。　日本にとって「懸案」とは無論、拉致や核・ミサイルの問題だ。だが、協議の結果は、懸案の解決には、ほど遠い。　北朝鮮は、横田めぐみさんら安否不明の１１人の消息について、新たな情報を示さなかった。めぐみさんのものとされた“遺骨”が日本側のＤＮＡ鑑定で別人のものと判明したことについても、日本側の鑑定結果に疑問を投げたという。　国家犯罪である拉致問題の解決に誠意ある対応がないなら、安倍官房長官の言うように、対話と並行して「いろんなことを考えなければならない」だろう。　日本は、送金停止などができる改正外為法や、特定船舶入港禁止法など、独自に北朝鮮に対する制裁が可能な法整備を進めてきた。だが、６か国協議が進んでいる中で、日本単独で制裁を発動できる状況ではない。　圧力という点では、国連人権委員会が３年連続で北朝鮮非難決議を採択した。欧州連合（ＥＵ）や日米両国は、北朝鮮の拉致問題に「深刻な懸念」を表明する決議案を初めて国連総会に提出した。　拉致問題に対する国際社会の連携強化は、北朝鮮に対する有力な圧力となりうる。日本は、国際的な包囲網を形成するための外交努力を強めるべきだ。　今回の協議で、日本側は、拉致問題、核・ミサイルなど安全保障、「過去の清算」を含む国交正常化の三つのテーマごとに協議の場を設けるよう提案した。　仮に北朝鮮が応じたとしても、拉致や核・ミサイルの解決は極力、先送りし、国交正常化を最優先して、日本の経済協力を引き出すことに力を注ぐだろう。　先の衆院選の圧勝で、小泉政権の基盤は格段に強まった。北朝鮮に厳しい言動を重ねてきた安倍晋三氏と麻生太郎氏がそれぞれ官房長官、外相に就任し、北朝鮮に臨む政府の態勢が強化された。　筋を通して北朝鮮外交に取り組むことがますます重要になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-11-06	YOMSHI0020051105e1b60000d
YOSHIN0020051108e1b7000bw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051108e1b7000bw	JA	読売新聞社	五輪招致　４年後の「決勝」で笑うために	　２０１６年、２０年の夏季五輪に、日本から東京都と福岡市が開催都市に名乗りを上げた。札幌市も意欲を示している。	3	2005-11-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後復興、高度経済成長の象徴となった１９６４年の東京五輪から半世紀を経て、スポーツの祭典を再び日本に呼び込もう、という夢ある構想だ。国民的議論も高まるだろう。　招致が決まるまでには、二つの大きな関門をくぐり抜ける必要がある。　まずは国内候補地の絞り込みで、日本オリンピック委員会（ＪＯＣ）が来年末をめどに一本化する。その後、海外の立候補地と招致合戦を展開し、１６年大会については、０９年の国際オリンピック委員会（ＩＯＣ）総会で決定の運びだ。　東京都は、石原慎太郎知事が９月の都議会で招致を言明した。日本体育協会会長の森喜朗・前首相が東京の「国際社会にアピールする力」を高く評価したこともあって、意気込みは強まる一方だ。　先週、元五輪選手や有識者を集めた基本構想懇談会が発足した。大会の基本理念や、石原知事が求める「東京ならではの五輪、と言わせるようなアイデア」を討議し、年明けの報告書にまとめる。　すでに、主会場を渋谷の代々木公園とし、１０万人規模の新スタジアムや選手村を建設する約１兆円の大規模再開発構想も、進められている。　福岡市は当初、分散型の「福岡・九州五輪」を提唱していたが、ここへ来て競技会場を福岡都市圏に集中させる構想に改めた。五輪憲章が開催地を原則１都市としており、最近の五輪も１都市集中型が潮流となっていることに配慮した。　山崎広太郎・福岡市長は、仮設や既存施設の転用で建設コストを可能な限り「安上がり」にすると語り、東京に対抗意識を燃やしている。　国内のライバルに勝てたとしても、第二の関門である世界の招致合戦に勝利するのは容易でない。五輪運動や国際スポーツにどれだけ貢献できるかを示し、多くのＩＯＣ委員をうならせるような大会プランを世界にアピールできるかが、勝負を決める。　近年の五輪には、様々な負の側面が指摘されている。競技や参加者数の肥大化、大会運営の商業主義化などだ。「平和の祭典」でありながら、テロ対策にも巨額の費用が必要になってきた。ドーピング（禁止薬物使用）も拡大している。　本来の五輪精神を取り戻せるようなプランを日本から示すことができれば、夢も、ぐっと現実に近づくに違いない。　「予選」は始まったばかりだ。だが、「決勝」で笑うためには何が必要か、常に考えつつ走ることが大切だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2005-11-07	YOMSHI0020051107e1b700001
YOSHIN0020051109e1b8000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051109e1b8000gu	JA	読売新聞社	経団連新会長　御手洗流を政策提言に生かせ	　財界総本山と呼ばれる日本経団連の新会長に、キヤノンの御手洗冨士夫社長が内定した。来年５月の総会で就任する。	3	2005-11-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　情報技術（ＩＴ）産業出身の経営者が就くのは初めてだ。日本経済の軸が、重厚長大からハイテク・ＩＴへ移行しつつある構造変化を象徴したもの、と言えるだろう。　経団連は日本経済の復興を目的に１９４６年に発足し、３年前には日経連と統合した。現在、財界３団体の中では最も強い影響力を持つ。その会長の多くは、これまで新日鉄、東京電力など重厚長大産業の出身者が就いてきた。　キヤノンはデジタルカメラ、プリンターなどの精密機器メーカーで、過去の出身企業から見ると異色である。　今年１２月期連結決算では、６期連続の増収増益を達成する見通しだ。デフレ不況に苦しむ企業が多い中で、日本を代表する勝ち組企業に押し上げた御手洗氏の手腕が評価された。　日本の企業は設備や債務の過剰問題に直面し、中国をはじめとしたアジア勢に追い上げられている。御手洗・経団連の最大の課題は、国際競争力をいかに高めていくのかにある。　御手洗氏はその経営手腕を、今度は経済界のリーダーとして発揮してもらいたい。何より、企業がコスト削減などの経営改革に自主的に取り組むよう促すことが求められる。政府に対しても、企業努力を支援するため、説得力ある政策提言をしていくべきだ。　とかく米国流の経営をもてはやす経営者が多い中で、御手洗氏の物言いは注目を集めてきた。　例えば、日本型経営の代表とされる終身雇用制について、「従業員が安心して仕事に取り組める利点がある。維持すべきだ」との主張を貫いている。リストラと称して首切りに走る経営者は失格だ、と警鐘を鳴らしてきた。　財界トップに就いたからといって、明快な御手洗節は変えないでほしい。　現在の奥田碩（ひろし）会長は、政党の政策を採点し、それに基づいて会員企業に政治献金を促す方式を導入した。それが功を奏し、低下気味だった政治への発言力は徐々に回復しつつあるようだ。　だが、独占禁止法の改正問題では当初、課徴金の引き上げに強く反対した。談合で摘発される会員企業が後を絶たないことから、経団連が自己防衛に走った、との批判を浴びてしまった。　経団連には個別の企業や業界の利害を超え、日本全体の利益に立って発言し、行動する責任がある。それが新しい“財界総理”の使命だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-11-08	YOMSHI0020051107e1b80000k
YOSHIN0020051110e1b9000hz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051110e1b9000hz	JA	読売新聞社	ハンセン病救済　補償法の立法精神を損なうな	　ともかく、救済を急がなければならない。	3	2005-11-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦前に日本の統治下で療養所に隔離された、韓国と台湾の元ハンセン病患者に対する補償問題である。　韓国と台湾の元患者が「ハンセン病補償法」の適用を求めて、それぞれ東京地裁に起こした裁判は、韓国訴訟では元患者の請求を棄却し、台湾訴訟は訴えを認めるという形で、司法の判断が割れていた。　国は、敗訴した台湾訴訟について控訴する一方で、旧統治下で隔離された元患者の包括的な救済策を検討する、としている。判決を確定させずに韓国と台湾の元患者との一括和解を図る、というが、問題はどう救済するかだ。　川崎厚生労働相は、国内の元患者とは別の新しい枠組みを作る、と表明した。その場合に重要になるのは、対象者の認定や補償額について、国内の救済策との公平感を損なわないことだ。そうでないと、原告の元患者から「新たな差別だ」との反発を招くだけだろう。　元患者が納得できず、裁判が続くようなことは避けたい。原告の平均年齢は８２歳近い。この３か月だけでも、５人が亡くなっている。いたずらに時間をかけられる問題ではない。　ハンセン病補償法は、わが国のハンセン病政策の過ちを省み、被害に遭った人を出来る限り広く救済するために、議員立法で制定された。　旧統治下で隔離された元患者と国内の元患者の救済策に差をつけることは、立法精神にそぐわない。　国外の元患者を国内と同じ基準で補償すると、統治下を離れた後の差別被害にも日本が責任を負ったことになる、という意見が政府内にある。　だが国外の元患者は、国内で戦前のみ隔離されたケースと同じ補償金しか求めていない。台湾は、今回の日本での動きを契機に、戦後に関しては独自に補償措置の検討を進めている。　議員立法した国会も、国外の元患者救済について議論すべきだ。立法趣旨を明確にするため、必要ならば、迅速に法改正や決議などを行う責任があろう。　補償金支給の請求期限は来年６月までだ。次の通常国会を待っていては、少ない時間がさらに失われる。　旧統治下の療養所を補償法の対象とすることは、大臣告示で足りる。別枠方式を表明した厚労省は、告示での救済に否定的だが、政治の選択肢として排除すべきではない。　ハンセン病補償法が目指した真摯（しんし）な精神を、損なわぬようにしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2005-11-09	YOMSHI0020051108e1b90000e
YOSHIN0020051111e1ba000gx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051111e1ba000gx	JA	読売新聞社	会計検査院　国会と連携し無駄に切り込め	　巨額の財政赤字を抱えながら税金の無駄遣いが、一向に改まらない。	3	2005-11-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国や自治体などの姿勢を正すには、会計検査院の機能強化が重要だ。施行されたばかりの改正会計検査院法の狙いもそこにある。　改正法は、参院の超党派議員が先の特別国会に提出し、成立した。衆院に対する独自性を打ち出すため、決算を重視する参院の姿勢が背景にある。改正法施行を機会に、検査院は国会と手を携え、無駄の追及に取り組んでほしい。　改正法のポイントは、年１回に限られていた検査院からの国会報告を随時可能にしたことだ。　これまでの報告は、毎年度の国の決算を受けた監査報告書としての形を取っている。途中で大きな国政の無駄や不正に気がついても、内容を国会に報告するには、年末まで待つ必要があった。年１回だけに、それぞれの問題点に対する指摘の記述も、量的に不十分だった。　今後は、不適切な出費や不正を見つけ次第公表し、国会に詳しい資料を提出する。国会での審議を通じ、各省庁に問題の早期是正を促すことが出来る。　改正法はこれ以外にも、検査院の検査対象を広げ、検査を受ける省庁などに、帳簿や資料の提出も義務付けた。こうした見直しも、検査院の機能強化につながると期待していいだろう。　各省庁は数年前から、政策の有効性について、自ら判定する評価制度を導入した。加えて総務省は各省庁の行政を監察する立場から、財務省も予算査定を通じ、それぞれ政策に目を光らせている。　だが、こうしたチェック体制では、お手盛りやなれ合いになりがちだ。広い視点から政策の有効性を調べ、改善させるには、検査院のように内閣から独立した組織が当たるのが望ましい。　検査院にも、もちろんその自覚はあるのだろう。８日に公表された２００４年度検査報告では、細かな出費についての言及より、政策の是非について指摘する傾向を一段と強めている。　例えば、各省庁から分離された研究・教育機関などの独立行政法人について取り上げた。人件費削減が進まず、研究成果も上がらない独法が少なくないと指摘し、より効率的な運営を求めている。　検査院が、改正法の目指す機動的な組織となるには、発想の転換も必要だ。　これまでのように、年末に１年間のスケジュールを決め、幅広い分野に一律に網をかぶせていては、メリハリの利いた検査を実施するのは難しい。問題が大きい分野などを重点的に取り上げる「選択と集中」が肝要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2005-11-10	YOMSHI0020051109e1ba0000f
YOSHIN0020051114e1bb000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051114e1bb000fl	JA	読売新聞社	道路特定財源　首相が弾みをつけた一般財源化	　道路族議員や国土交通省にとって、思わぬ展開だろう。	3	2005-11-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　使い道を道路整備に限る道路特定財源の見直しについて、小泉首相が、一般財源化と「暫定税率」の維持を前提に、年内に基本方針をまとめるよう指示した。　先の衆院選で圧勝し、首相の力が格段に強まったことが背景にある。道路族などは、議論を来年度以降に先送りし、使途を拡大する程度にとどめる意向だったが、そうは行かなくなった。　国と地方の長期債務は、今年度末で７７４兆円に達する危機的な状況だ。こうした中、全国的に整備が進んできた道路に、有り余るほどの資金をつぎ込む必要は、もはやあるまい。　首相の指示通り道路特定財源は、使い道を定めない一般財源とし、国と地方の財政再建に役立てるべきである。　道路特定財源制度は、立ち遅れた道路整備を促進する狙いで、５０年前から始まった。揮発油税や自動車重量税、軽油引取税などが原資だ。今年度予算で国分が３兆５０００億円、地方分が２兆２０００億円の計５兆７０００億円もある。　道路財源の見直しは、２００１年４月の政権発足当初、首相が意欲を見せていた。だが、当時は道路族の力が強く、具体論にほとんど入れなかった。今回は、先の衆院選で有力議員が落選したり、他党に移籍したりして、道路族のパワーが一気に落ちた。　自民党道路調査会会長から、長年その地位にいた古賀誠・元幹事長が退き、改革派とされる石原伸晃・前国交相が就任することは、その象徴と言えよう。　一般財源化に当たっては、部分的な改革に終わってはなるまい。　現在、道路財源から、旧本州四国連絡橋公団が抱えていた借金の一部を返済しており、今年度は４８００億円が計上されている。返済は来年度で終わるため、道路族からは、この部分だけ一般財源化すればいい、との声が出ている。　それでは中途半端だ。全額を一般財源化し、必要な道路には、厳しく査定した上で予算をつけるのが筋である。　揮発油税や軽油引取税などに、本則の２倍以上の税率を課す暫定税率の扱いについては、様々な議論がある。自動車、石油業界は道路以外に使うならば、暫定税率を廃止すべきだと要求している。　だが、暫定税率をやめれば、大幅な減収になる。価格下落でガソリン消費量が増え、環境に悪影響を与えかねない。　小泉首相も指示しているように、暫定税率はそのまま維持すべきだ。暫定税率はすでに定着している。これを本則に改めた方が、わかりやすいだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2005-11-11	YOMSHI0020051110e1bb0000d
YOSHIN0020051114e1bc0019d	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051114e1bc0019d	JA	読売新聞社	６か国協議　核開発戦略に固執する北朝鮮　	　核放棄という約束を、北朝鮮は本気で実行するつもりはあるのか。北京で開かれた６か国協議での態度を見れば、改めて疑問符をつけざるを得ない。	3	2005-11-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　前回採択された共同声明で、「すべての核兵器と既存の核計画を放棄する」と約束したはずの北朝鮮が、履行への積極姿勢を示すどころか、協議の進展を阻む構えを見せたからだ。　北朝鮮は、核廃棄の前提として、改めて軽水炉の建設を求めた、という。　共同声明は、日米中韓露の５か国が、北朝鮮への軽水炉提供問題を「適当な時期に」議論することで合意した、と明記しているが、供与は約束していない。　議論する時期についても、日米は、北朝鮮の核廃棄が検証され、核拡散防止条約（ＮＰＴ）に復帰するなどして北朝鮮が国際的信頼を得た後、という立場を明確にしている。北朝鮮が核平和利用の権利を行使できるにしても、それは核廃棄後のことである。　北朝鮮は、決着ずみの問題を再び蒸し返した形だ。日本側が「建設的とは言えない」と一蹴（いっしゅう）したのは当然だ。　しかも、北朝鮮は、今も核兵器用のプルトニウムを生産する原子炉の運転を続けている。再処理施設も閉鎖せず、大型原子炉の建設再開の動きも見せている。「核放棄」は口先だけで、実際は核開発の時間を稼いでいる。核廃棄という戦略的決断をしていないのは明白だ。　北朝鮮が核を捨て、国際社会との共存を選択するつもりなら、ただちに核施設の稼働を一方的に停止する措置を取るべきだ。経済支援の話はそれからだ。　今回、北朝鮮は、協議と無関係の話まで持ち出した。米政府が、北朝鮮政府を偽ドル紙幣の製造元と断定したことや、北朝鮮の不正資金洗浄に関与したとしてマカオの銀行と米国企業の金融取引を禁止した措置に反発した。協議進展を妨害し、時間を稼ぐ狙いだったのだろう。　６か国協議は、北朝鮮の核廃棄への手順など、共同声明の具体的な履行計画を作る段階に入った。だが、来週、アジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議が控えているため、今回の協議はわずか３日間で終わった。行程表の策定を含めた本格論議は、先送りされた。　日本は「核廃棄・検証」「経済・エネルギー支援」など三つの分野別に実務協議を進める構想を示したが、今後の展望は明るいとは言えない。　６か国協議と並行して、各国は北朝鮮との個別協議を進めることになる。核とミサイル、邦人拉致の三つの懸案の包括的な解決がなければ、日本と北朝鮮の国交正常化は不可能である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2005-11-12	YOMSHI0020051111e1bc0000h
YOSHIN0020051114e1bd001x8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051114e1bd001x8	JA	読売新聞社	原子力空母配備　「反核」に振り回されてはならない	　米海軍は先に、神奈川県の米軍横須賀基地に２００８年から初めて原子力空母を配備することを公表した。県や横須賀市などの地元自治体が反発し、反対運動も起きている。	3	2005-11-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この問題はまず、日本やアジア太平洋地域の平和と安全という観点から考えるべきだ。　原子力空母は通常型より航続距離が長く、戦闘・作戦能力が優れている。米軍は、今回の原子力空母配備決定について「アジア太平洋地域の安全保障環境を踏まえ、高性能の艦船の前方配備が必要」としている。　原子力空母の配備は、中国の軍事力強化や北朝鮮の核開発、さらには中東までも含む「不安定の弧」を視野に入れた米軍再編の一環でもある。万一の事態に迅速に対応できる態勢を強化することは、日本や地域の平和と安全に、より貢献することになる。　だが、神奈川県知事や横須賀市長は「核の安全性に不安がある」などとして、原子力空母配備を撤回し、通常型空母を配備するよう求めている。地元住民の「核」に対するアレルギー感情に対する配慮からだろう。　米国は今後、すべて原子力空母に切り換える。通常型空母は、横須賀配備のキティホークを含め、老朽化した２隻だけだ。通常型の配備には、巨費を投じて新たに建造する必要がある。それを米国に求めるのは無理があるのではないか。　米国の原子力艦船は１９６０年代半ば以降、１２００回以上、日本に寄港しているが、原子炉関連の事故は起きていない。原子力空母配備に伴って、米国は、横須賀基地では原子炉の修理や燃料棒の交換は行わず、停泊中は原子炉を停止する、などの措置を講じるという。　日本政府も、安全対策と地元の不安除去に最善を尽くさねばならない。　反対運動の中には、かつての左翼イデオロギーに基づく反米・反安保のような動きもある。自治体の首長も、今なお、冷戦期の残滓（ざんし）を引きずっているような一部の運動に左右されてはなるまい。　原子力空母配備に、非核３原則に反するとか、日米安保条約上の事前協議の対象になるのではないか、といった疑問を呈する声もある。　だが、原子力発電を推進機関とする艦船を、それ自体が核兵器であるかのようにみなすのは、どう見てもおかしい。原子力空母の配備は、核兵器を対象とする非核３原則とは関係がないし、事前協議の対象になるものでもない。　いたずらに「反核」に振り回されることなく、冷静に対処すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2005-11-13	YOMSHI0020051112e1bd0000d
YOSHIN0020051115e1be000bh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051115e1be000bh	JA	読売新聞社	ガス田問題　「協力の海」へ中国も行動で示せ	　中国は一刻も早く協議のテーブルにつくべきだ。	3	2005-11-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東シナ海の天然ガス田開発を巡る日中実務者協議が、１０月中の開催で合意していたにもかかわらず、いまだに開催のめどが立っていない。　中国が、日本の開催呼びかけに応じないからだ。「協議ができる雰囲気ではない」が理由だという。小泉首相が靖国神社を参拝したことを指すのだろう。　だが、靖国問題をガス田協議と結びつけるのはおかしい。別次元の問題を絡めるのは、開発の既成事実を積み重ねるための口実としか映らない。　中国が日中の係争海域で一方的にガス田開発を進めている以上、日本も当然の権利の行使として、開発の前段階にあたる試掘に踏み切ることになる。試掘の際は安全確保のため、海上保安庁の巡視船を派遣せざるを得ない。　この近海では中国海軍の活動も確認されている。軍事的緊張につながる事態は日中双方にとって望ましくない。だからこそ、１か月半前の協議では、話し合いを加速させることで合意したのではないか。協議の遅延は、中国にとっても事態を深刻化させるだけだ。　日本は前回協議で、日中双方の主権が及ぶ海域の境界として主張している「日中中間線」にまたがる海域で、共同開発を行うことを提案した。次回協議は、中国が日本の提案への回答を示す番だ。　中国は、主権の及ぶ海域を琉球諸島近海までと主張し、その根拠を、国際司法裁判所が１９６９年に北海大陸棚事件で示した判決に求めている。「大陸棚はその国の領土の自然の延長でなければならない」という、大陸棚自然延長論だ。　だが、その後、リビア・マルタ大陸棚境界画定事件判決（８５年）、ヤンマイエン海域境界画定事件判決（９３年）など、「中間線」をベースにした解決が国際判例として定着している。　特に、８５年の判決には「相対国の領海基線間の距離が４００カイリ未満の場合は地質的・地形的要素は権原に関係がない」との表現も盛り込まれた。　中国自身、ベトナムとの間で２０００年にトンキン湾の境界を画定した際、双方の沿岸からちょうど中間で境界を引いた。境界にまたがる海域で共同資源開発を行うことでも合意している。　国際判例や中国自身の行動に照らしても、日本の提案は理にかなっている。中国は反論があるとしたら、協議の席について主張するのが筋だ。　東シナ海を「協力の海」にしたい、と中国も本気で思っているなら、具体的な行動で示すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2005-11-14	YOMSHI0020051113e1be0000d
YOSHIN0020051116e1bf000gm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051116e1bf000gm	JA	読売新聞社	紀宮さまご結婚　新たな門出をお祝いしたい	　紀宮さまが、きょう１５日、結婚される。	3	2005-11-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　天皇家の皇女の結婚は１９６０年の昭和天皇の五女、島津貴子さん以来、４５年ぶりだ。　お相手の東京都職員、黒田慶樹さんは、次兄である秋篠宮さまの学習院初等科時代からの友人だ。紀宮さまは、ごく自然な形で黒田さんと出会い、交際を深めて、この日を迎えられた。心よりお祝い申し上げたい。　紀宮さまは、１２日の「朝見の儀」で両陛下に別れのあいさつをされた。　天皇陛下は「楽しい家庭を築き、社会人としての務めを果たしていくよう願っています」とお言葉を述べられた。皇后さまも「家族の一員として、本当によく尽くしてくれました。幾久しい幸せを祈ります」と語りかけられた。　お手元で育て、成年後は両陛下のよき話し相手だった紀宮さまである。感慨もひとしおのことだろう。　皇室典範の規定によって、紀宮さまはご結婚とともに皇族の身分を離れる。皇居・御所を出られ、新居は都内のマンションとなる。お名前も「紀宮清子」内親王から「黒田清子」さんに変わる。　紀宮さまは「不安はありますが、戸惑ったり、迷ったり、失敗したりすることも一つの段階として、少しずつ慣れていければ」と語られている。　紀宮さまは、きょうの結婚式や披露宴で指輪の交換やお色直しをしないことも、ご自分で決められた。皇后さまによると、紀宮さまには穏やかさと辛抱強さがあるという。堅実な家庭を築かれることだろう。　紀宮さまは、皇族として様々な公務を果たしてこられた。外国への公式訪問は計８回、１４か国に及ぶ。都内・近県や地方へも３００回以上訪問された。　若い世代が中心の行事や、福祉・慈善団体の活動に心を配られ、特に盲導犬の育成には強いご関心がある。　ご結婚後も、無理のない範囲で社会的な活動を続けていただきたい、と多くの関係者が望んでいる。　皇室典範有識者会議が皇室制度の見直しについて論議を進める中で、国民の皇室への関心も高まっている。　皇族を離れるとはいっても、紀宮さまの飾らないお人柄は、これからも皇室への親しみと理解を深め、人々を励まし続けるだろう。　一人娘の紀宮さまは、両陛下の支えでもあった。前立腺がんの手術をされた天皇陛下の健康を気遣われてもいる。　紀宮さまが温かな家庭を営まれ、気軽に里帰りもできれば、両陛下には何よりもお心強いことだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2005-11-15	YOMSHI0020051114e1bf0000c
YOSHIN0020051117e1bg000hr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051117e1bg000hr	JA	読売新聞社	自民党５０年　改革断行の強固な態勢を整えよ	　自由党と民主党による保守合同によって自由民主党が誕生して、半世紀を迎えた。	3	2005-11-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の衆院選で、自民党は圧勝し、小泉自民党は“改革政党”として、日本を先導していく役割を果たす、という高揚感に包まれているように見える。　保守合同は、左右社会党統一に対する危機感からだった。結党大会が開かれた１９５５年１１月１５日に採択された立党宣言には、冷戦の激化などで「世界の大勢は著しく相貌（そうぼう）を変じ」る中で、「少なくとも十年後の世界を目標に描いて」その責務を全うする、とある。　激動する内外情勢の不透明さゆえ、たかだか「十年後」しか、将来を展望できなかったということだろう。　２２日の結党５０年大会で採択する立党５０年宣言は、明治、戦後に次ぐ「第三の改革」を急ぐべきだ、と力説している。　人口減社会の到来、グローバル化の一層の進展、国際情勢の激変など、結党時以上に、将来を見通すのは難しい。転換期のただ中にあって、困難な課題を着実に解決し、日本の将来の安定した基盤を築くことは、５０年前も今日も、常に変わらない責任政党の責務だ。　今日、その責務を果たすために、自民党自身が一層の改革を迫られている。　自民党は、行政や経済・産業界と連携し、高度成長に大きな役割を果たした。自民党自身、右肩上がりの高度成長のパイを配分することで有権者の支持を獲得し、政権与党の座を確保してきた。　だが、成長が終焉（しゅうえん）した後、利益配分型政治の限界が鮮明になった。国民に配分するどころか、負担を求めざるを得ない時代だ。行政や業界・団体と結び付き、既得権益の擁護を主張する「族議員政治」は、改革の阻害要因となっている。　来年度予算編成に向け、国・地方の税財政改革である三位一体改革、政府系金融機関の統廃合や道路特定財源の一般財源化を含む特別会計の改革が進行中だ。一方で、自民党は、党改革の一環として調査会長、特別委員長の任期制限など、族政治からの脱却に動き出している。　改革を主導する小泉首相の政権や党内での基盤が強力だからだろう。　だが、小泉首相は党総裁任期切れの来年９月で退陣する。後継首相が、改革に強い指導力を発揮できるかどうかは、予測しがたい。しかも、改革の核心である財政再建や社会保障制度改革は、なお道筋が定まらない。この改革に失敗すれば日本は重大な危機に直面する。　継続的に改革を断行する態勢を整えてこそ、自民党は結党５０年を超えて主導的な政党であり続けることができる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-11-16	YOMSHI0020051116e1bg00001
YOSHIN0020051118e1bh000go	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051118e1bh000go	JA	読売新聞社	日米首脳会談　東アジア情勢が迫る同盟強化　	　小泉首相とブッシュ米大統領は首脳会談で、日米同盟の一層の強化を確認した。中国の台頭を軸とする東アジアの政治・安全保障を巡る情勢の変化に対処する、という観点からだ。	3	2005-11-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、緊密な日米関係があってこそ、中国をはじめアジア諸国と良好な関係を維持できるとの見解を示した。　急速な経済成長を背景にした中国の軍事大国化は、アジア太平洋地域の安全保障にとって大きな懸念材料だ。中国は、この地域での米国の影響力を排除し、主導権確立を目指す動きを強めている。　日米安保体制は従来、地域の平和と安定の「公共財」となってきた。首相の発言は、地域情勢の変化によって日米同盟の役割が今日、一層重要になっている、との認識を示したものだ。　ブッシュ大統領が「日米関係は地域、世界の平和のためのアンカー（錨（いかり））」と位置付けたのも、小泉首相と同様の認識からだろう。　首相はまた、「日米関係より国際協調に比重を置くべきだという議論には賛成しない」とも述べた。中国を中心としたアジア外交を重視すべきだとする一部の主張に反論したものだ。　中国は、共産党一党独裁体制だ。自由主義、民主主義などの価値観を日本とは共有していない。日米同盟関係に代わって、日中関係を基軸に地域の平和と安定を築ける、と考えるのは非現実的だ。　ブッシュ大統領は、首脳会談後の講演で、「民主主義」や「自由」の必要性を繰り返し、アジアへの関与を強める、とのメッセージを発信した。中国には人権状況の改善などを強く求めた。首相同様、中国とは基本的な価値観を共有できない、ということだろう。　ブッシュ大統領は、日米関係が強固であれば、地域紛争の可能性は低くなる、との見解も示した。　米国は、世界的な規模で米軍の再編を進めている。日本との同盟関係の強化は、東アジアから中東までの「不安定の弧」をにらみ、地域の安定のための抑止力になる、と判断しているのだろう。　小泉首相は大統領に、米軍再編に伴って基地負担が増える自治体が反対していることに、「日本の安全全体を考えて対応する。何とか理解を得て実現を図る」と約束した。　日米同盟を強化するという観点から、政府は関係自治体との協議を急ぎ、円滑な問題の解決を図るべきだ。　東アジアでは、今後も不安定な情勢が続くだろう。地域の平和と安定のために共通の価値観を持つ日米両国の強固な同盟の維持が、一層重要になっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2005-11-17	YOMSHI0020051116e1bh0000k
YOSHIN0020051121e1bi000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051121e1bi000fa	JA	読売新聞社	三位一体改革　地方に「規律」促す生活保護の移譲	　国と地方の税財政を見直す三位一体の改革で、生活保護費の扱いが議論を呼んでいる。	3	2005-11-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省が、生活保護に関する補助金９０００億円余りの税源移譲を提示したのが、きっかけである。　自治体側は、単なる負担の転嫁に過ぎない、と反発している。だが、生活保護こそ自治体が前面に立って運営している制度だ。地方の裁量と責任を高め、合理的な保護行政を実現するためにも、生活保護費の税源移譲を実現すべきだ。　三位一体の改革は、国から地方への補助金を４兆円減らし、それを原資に３兆円の税源を地方に移譲する計画だ。これまで、暫定的に計上された義務教育費８５００億円分を含め、２兆４０００億円の税源移譲が固まっている。　残る６０００億円分の調整で、各省庁が削減案を出し渋る中、厚労省が切り札的に提案したのが、生活保護費の税源移譲である。　今年度の生活保護費は、総額２兆５０００億円に達する見込みだ。うち、４分の３を国が負担している。国の負担率の高さが、生活保護を巡る様々な問題を引き起こす原因になっている、との指摘は絶えない。　生活保護世帯は全国で約１００万、保護人員数は１４０万人に上る。１０年前に比べ、１．６倍以上にも増えている。　保護率が各地域によってかなり違うことも問題だ。最も低い富山県と、最も高い大阪府を比べると、１０倍以上の格差がある。生活保護と関係が深い失業率などにこれほどの差がないことを考えれば、自治体による保護認定の手法などにも原因がある、とみるのが自然だろう。　問題が山積する生活保護制度の現状を背景に、厚労省が示した提案の内容は次のようなものだ。　生活保護を構成する項目のうち、家賃などを支給する住宅扶助は全額、地方に移譲する。食費や光熱費などに関する生活扶助と、医療費を支給する医療扶助では、補助金のうち４分の１分を税源移譲し、地方の分を２分の１に高める。　住宅扶助が全額移譲されれば、自治体が地域の実情に合わせて家賃支給の基準を決めることなどが可能になる。地方の裁量は、かなり増すことになろう。　生活保護を巡っては、働けるのに保護を受け続けたり、不要と思われるのに病院に通ったりする例が後を絶たない。　現場を預かる自治体は、より厳正な姿勢で、生活保護の運用に臨むべきだ。このままでは、税源移譲されても、自治体の独自財源の浪費が増えるだけと言われかねまい。　　図＝生活保護率の格差	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2005-11-18	YOMSHI0020051117e1bi0000o
YOSHIN0020051121e1bj001bi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051121e1bj001bi	JA	読売新聞社	耐震強度偽装　業界に構造的な問題はないのか	　丈夫で安全な建物は、地震列島で暮らすうえでの基本的な条件だ。その根幹を揺るがす問題である。	3	2005-11-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京など首都圏のマンション２０棟とホテル１棟について、千葉県市川市の１級建築士が、建築確認申請の際に添付する構造計算書を偽造していたことが明るみに出た。　構造計算書は建物の耐震強度などを保証する重要な書類だ。偽造によって、鉄骨の量、柱や梁（はり）の太さが、必要な強度に満たない設計となっていた。　国土交通省によると、計２１棟のうち１４棟は完成ずみだ。これらすべて耐震基準を満たしていない恐れがある。特に川崎市と千葉県船橋市の２棟のマンションは震度５強の地震で倒壊の危険がある。　首都圏では、７月に最大震度５強の地震があったばかりだ。偽造の対象となった都内のホテルは、オープンから３か月余で営業休止に追い込まれた。国交省、関係自治体には、居住者や隣接住民の安全を最優先した対応が求められる。　この建築士は、２１棟のほか、過去５年間に約９０棟の構造計算書を作成した。この期間にマンションを購入した人も不安でならないだろう。問題のある建物を特定し、建て替えや補強工事など、必要な対策を講ずることも急務だ。　偽造計算書は、国交省の認可を受けたプログラムを使用したことを示す認定書も添付されていないなど、あまりにずさんなものだった。　２１棟については、国交省指定の二つの検査機関が建築確認をした。だが当然行うべき基本的なチェックを怠り、偽造を見破ることができなかった。検査制度の信頼にもかかわることだ。　この建築士に構造計算書の作成を下請けに出した設計事務所や、建築工事を請け負った業者、施工主などは、不審に思わなかったのだろうか。　国交省は建築基準法違反で建築士を刑事告発する方針だが、分譲マンションなどの購入者から見れば、欠陥住宅をつかまされた詐欺的商法である。　建築士は、周囲から「コストを下げるようにというプレッシャーを感じた」と話している。偽造の背景に、建設業界の構造的問題が潜んでいないかどうか、徹底的な解明が欠かせない。　大震災があっても大丈夫なように、国が耐震基準を定めていても、偽造が横行するようでは、万一の際に、それこそ甚大な被害を招きかねない。　建築確認事務は１９９９年から民間にも開放された。検査は厳正に行われているか、ほかに不正はないか、国交省や関係団体は総点検すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2005-11-19	YOMSHI0020051118e1bj0000g
YOSHIN0020051121e1bk00201	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051121e1bk00201	JA	読売新聞社	ＡＰＥＣ宣言　新ラウンド前進へ形は整ったが	　首脳たちが宣言に込めた最大のメッセージは、世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（ドーハ・ラウンド）を来年末までに最終合意することだ。	3	2005-11-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米など２１の国・地域が参加したアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議が宣言を採択し閉幕した。合わせて出された特別声明は、先進国が２０１０年までに農業輸出補助金を撤廃することなど具体策に踏み込み、合意達成へ政治的意思を強調している。　貿易自由化へ協力促進を主な狙いに始まったＡＰＥＣは、１９９４年の首脳会議で先進国が２０１０年、途上国が２０年までに自由化を達成することを決めるなど、世界の取り組みを先導してきた。　ドーハ・ラウンドについても、一昨年秋のＷＴＯ閣僚会議の決裂後に開いた首脳会議で、交渉の立て直しを提唱し、再開の流れを作った。この実績を背景に、首脳宣言、声明の採択に加わった日米をはじめ各国首脳は、ラウンド前進へ、政治的意思を行動で示す必要がある。　世界１４８か国・地域が参加して来月半ばに開かれるＷＴＯ閣僚会議は自由化ルールの大枠合意を目指していた。だが焦点の農業分野で米国と欧州連合（ＥＵ）の対立が続き、大枠合意どころか決裂の可能性さえ出ている。　ラウンドは２年前の前回閣僚会議で一度決裂しており、再度決裂すれば最終合意の展望は薄れ、貿易シェアで世界の半分を占めるＡＰＥＣも大きなダメージを受けかねない。首脳会議では「閣僚会議が再び失敗し、共通の自由化ルールの展望を失えば、世界各国は一挙に保護主義に走りかねない」と懸念が示された。　２００１年秋の米同時テロ発生以来、安全保障分野の議論に重きを置いてきた首脳会議が、貿易自由化に比重を移した背景には、そうした危機感がある。　特別声明で、先進国の農業輸出補助金を１０年までに撤廃する、としたのは、巨額の輸出補助金を出しているＥＵが撤廃時期の明示を拒んでいるのを念頭に置き、暗に譲歩を求めたものだ。まず、この問題でＥＵの対応が待たれるが、日本も交渉の“部外者”ではいられない。　特別声明では、「意味のある関税引き下げ」の達成もうたわれた。農業分野でコメなどの高い関税を維持しようと守り一辺倒の日本を支持する国は少ない。このまま主張を通せる状況ではない。　ＡＰＥＣ首脳会議に押される形で、日米欧など主要国による非公式閣僚会合が２２日に急きょ開かれることになった。　「プレー（議論）に、きちんと参加するように」。中川農相に指示した小泉首相の「政治的意思」が試されている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2005-11-20	YOMSHI0020051119e1bk0000j
YOSHIN0020051122e1bl000ce	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051122e1bl000ce	JA	読売新聞社	消費税論争　歳出削減だけで赤字は消えない	　「政権内部のサヤ当て」で片付けられない問題をはらんでいる。消費税率引き上げを巡る政府・与党内の論争のことだ。	3	2005-11-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　きっかけは、谷垣財務相が内閣改造後の記者会見で行った発言だった。財務相は「２００７年の通常国会に案を出せるようにしなければならない」と述べ、引き上げの早期実現に強い意欲を示した。　これに真っ先に異を唱えたのが自民党の中川政調会長だ。経済政策の優先度を野球にたとえ、「消費税増税の議論は５番バッター」として、歳出削減を先行すべきだとの考えを強調した。　国の財政赤字は今年度当初予算で３４兆円、国と地方を合わせた長期債務残高は今年度末で７７４兆円に上る。　巨額の赤字を減らすために、増税と歳出削減の両方が必要なことは、無論、両氏とも分かっているだろう。　増税は国民の負担増、歳出削減は行政サービスの低下を招く。どちらにしても政権の人気に響くため、政策の進め方で意見が対立するのは無理もない。　問題は、「歳出削減先行派」の中に、消費税引き上げ論を封殺しようとする傾向があることだ。竹中総務相は「増税、増税と言う一部の関係者は形を変えた抵抗勢力だ」と語っている。反対者に「抵抗勢力」といったレッテルをはる姿勢からは、健全な議論は生まれない。　小泉首相は「在任中に消費税率は引き上げない」と繰り返し述べてきた。増税で財源にゆとりが生じ、行政改革の手が緩むことを恐れたため、とされる。　しかし、道路公団や郵政の民営化、国と地方の税財政を見直す三位一体改革、公務員の削減など一連の改革は、曲がりなりにも動き始めている。それらの改革は税制論議とは切り離し、それぞれの政策を進める中で完遂を目指すべきだ。　０７年度の通常国会に税法改正案を提出した場合、０７年夏の参院選に悪影響を与える、との声も与党内にある。だが先延ばししても、次の衆院選が巡ってくる。選挙から逃げていては、いつまでたっても消費税率を引き上げられない。　歳出削減先行派は、イギリス、カナダなどの先例から、財政再建は「歳出削減７、増税３でないと成功しない」とする説を好んで引用する。仮にこれが正しいとしても、日本は約１０兆円、４％の消費税引き上げが必要になる。　消費税率の引き上げには、軽減税率を導入するか否か、その範囲をどう決めるか、地方への配分をどうするかなど、複雑多岐の議論が求められる。直ちに検討を始めても時間が足りないほどだ。ポスト小泉の抗争に絡める余裕はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2005-11-21	YOMSHI0020051121e1bl0002t
YOSHIN0020051123e1bm000hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051123e1bm000hu	JA	読売新聞社	日露首脳会談　「時の利」ない時こそ戦略が大事だ	　北方領土交渉の進展が望める環境ではなかった、ということだろう。	3	2005-11-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相とプーチン大統領による日露首脳会談は、領土問題をめぐる双方の主張の隔たりが大きく、過去の合意文書の有効性を口頭で確認しただけに終わった。　領土問題で進展が見込めないことは、予想されたことではあった。大統領が９月に「４島はロシアの主権下にある。このことは国際法によって確立されている」と発言していたからだ。　「国際法」とは、米英両国がソ連の対日参戦を促す代わりに「千島列島を引き渡す」ことを密約した１９４５年のヤルタ協定を指すのだろう。　日本が署名していないヤルタ協定に法的拘束力はない。ソ連は日ソ中立条約を一方的に破って対日参戦し、ロシアは今も４島を不法占拠している。　ロシアが領土問題で強硬な理由の一つは、大統領の政治基盤が安定し、経済が好調であることだ。　原油価格の高騰は、世界第２の産油国ロシアに年率７％の高成長をもたらした。領土問題で譲歩してまで日本の経済協力を引き出す必要性は薄れている。　政治や経済の安定は、ロシアが「大国」としての自信を取り戻すことにもつながっている。日本同様にロシアと領土問題を抱えるエストニア、ラトビアなどにも非妥協的な態度を貫いている。　中国と蜜月（みつげつ）期にあることも大きく影響している。ロシアにとって中国は資源や武器の大口需要先だ。経済的な相互依存関係はかつてなく深まっている。　超大国・米国に対抗する世界戦略でも合致する。中露主導の上海協力機構の呼びかけでウズベキスタンが米軍の年内撤去を決めたのも、中露の“裏庭”の中央アジアから米軍を排除するためだ。　中国との関係を深めるロシアが、米国と同盟関係にある日本との関係改善の優先度を低く置くのは当然だろう。そのような状況の下で日本側が領土問題で焦って動けば、むしろ国益を害する。　「時の利」がない今、日露関係を無理に動かす必要はあるまい。　中露の接近に対し、米国は、ライス国務長官が１０月に中央アジアを訪れ、キルギスの米軍基地を存続することに成功した。中露が接近を図るインドとの関係も強化している。　日本も、米中露のパワーゲームをにらみつつ、中央アジアやインドなどとの関係強化を図るなど、戦略的な外交を図るべきだ。北方領土交渉もその戦略の一環として練り直し、進展の糸口を見いだしていくべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2005-11-22	YOMSHI0020051121e1bm0003b
YOSHIN0020051124e1bn000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051124e1bn000et	JA	読売新聞社	政府系金融機関　身を削る大統合でなければ	　小泉首相お得意のワンフレーズが、改革の方向を決定的なものにしたようだ。政府系金融機関の見直し問題で、首相が「できるだけ一つに」と言明したことにより、大統合される可能性が強まってきた。	3	2005-11-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の経済財政諮問会議は、１機関への統合を含めた３案を基に絞り込みの議論を行った。自民党の合同部会も、１機関へ統合する方向で検討している。２２日の協議では異論が出たため、結論を持ち越したが、大統合案で決着しそうだ。　諮問会議の１機関統合案は、８機関のうち、国民生活、中小企業、農林漁業、沖縄振興開発の４金融公庫を統合し、新機関を作る。国際協力銀行も、円借款など政府開発援助（ＯＤＡ）を除いた国際金融業務をそこへ移す。　日本政策投資銀行と商工組合中央金庫の２機関とも民営化するほか、公営企業金融公庫は廃止し、地方へ移管する。　各機関は所管する省ごとに分かれており、有力な天下り先にもなっていた。大統合案は、組織の現状維持に固執する中央官庁の抵抗を押し切り、改革を進める突破口にはなるだろう。　だが、政府系金融機関としての業務をどこまで残すのかは、明確ではない。人員の削減にも触れていない。機関を統合しても、業務や組織を大胆にスリム化しなければ、「メガ公庫」の誕生に終わってしまう。　廃止する業務と残すべき業務を明確に仕分けなければならない。例えば、中小企業向けの通常融資は民間銀行でも対応できる。政策金融が担う意義は薄れている。ところが、自民党案では、各融資について「削減」「縮小」にとどめ、完全な撤退に及び腰になっている。　残すべき業務は、創業間もない企業への支援など一部に限定すべきだ。統合後の新機関の融資残高や職員数についても削減目標と実現するための手順を打ち出す必要がある。　民営化対象の商工中金に対し、所管する二階経済産業相は、政府の出資など国の関与を残すべきだ、と述べている。政府の出資割合を引き下げるだけでは、現状とあまり変わらない。商工中金、政策投資銀とも政府保有の株式を完全に放出する完全民営化を目指すべきだ。　自民党や諮問会議の案では、国際協力銀の有償援助を、技術協力を担当する国際協力機構に統合する案も出された。しかし、無償援助を含めたＯＤＡの実施体制のあり方という視点からは、これまで突っ込んだ議論が交わされなかった。　国益に沿った望ましい実施体制について、さらに詰めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2005-11-23	YOMSHI0020051122e1bn0000i
YOSHIN0020051125e1bo000da	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051125e1bo000da	JA	読売新聞社	黄金株問題　硬直した規制で経営を縛るな	　東京証券取引所が、買収防衛策を導入した企業の上場についての対処方針を固めた。	3	2005-11-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１株でも合併や取締役の選・解任など重要な経営事項に拒否権を発動できる「黄金株」や、一部の株式の議決権を優遇した「複数議決権株式」を発行した企業の上場は、原則として禁止する。　議決権に格差を設けた株式は、株主平等原則に反する、と考えるためだ。米国や欧州も、黄金株などの発行企業に対する上場規制を強化し始めている。東証は自らも国際的に調和の取れた上場規則にする必要がある、と説明している。　投資家や上場企業の意見を聞いたうえで、早ければ来年２月にも、上場規則として正式に導入する。　これに対し、産業界は議決権の格差に問題があることは認めつつも、全面禁止にされると、適切な対処が難しくなる局面が起こり得る、と懸念している。　証券取引所は投資家と上場企業をつなぐ場だ。投資家保護は無論大切だが、硬直的すぎる規則で経営を縛っては、資本市場の発展を妨げる恐れも生じる。東証は産業界の疑念払（ふっ）拭（しょく）に努めるべきだ。　経済産業省の企業価値研究会は、複数議決権株式などの発行について、期間を限定したり、効力を無効にする手続きを定めたりすることを条件に上場を認めるべきだ、との考えを示している。十分、考慮に値する。　現在でも東証上場の黄金株発行企業がある。石油公団の資産を引き継いだ国際石油開発だ。経産相が黄金株を保有し、日本のエネルギー確保に支障があると判断した合併などを拒否できる。　こうした国策に基づく黄金株については、東証も上場を認めるとしている。　議論を呼んでいるのは、東証が黄金株などの発行企業の新規上場までも規制しようとしている点だ。　米国も複数議決権株式を発行する企業の新規上場は例外的に認めている。新規上場の場合、すべての投資家がその存在を承知したうえで株式を買うからだ。　普通株を昨年、米国ナスダック市場に上場したインターネット検索のグーグル社は、創業者などが議決権が１０倍で非上場の複数議決権株式を保有し、敵対的買収に鉄壁の防衛策を構築している。　経営基盤が安定し、株価は上昇して、現在、株式時価総額で世界有数の企業になっている。投資家は経営権ではなく、企業の将来性を買っているのである。　日本にもそんなベンチャー企業が出現する可能性がある。硬直的な規制は有望企業の成長を止めかねない。与謝野金融相が東証を批判したのは当然だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	955	2005-11-24	YOMSHI0020051123e1bo0000b
YOSHIN0020051128e1bp000gs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051128e1bp000gs	JA	読売新聞社	皇室典範報告　平易に説いた男系維持の難しさ	　皇室典範有識者会議が、皇位継承の在り方を大きく見直す内容の最終報告書をまとめ、小泉首相に提出した。	3	2005-11-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　女性天皇と、その子である女系天皇も容認した。継承順位については、天皇の子である兄弟姉妹間で出生順とする、長子優先を採用した。女性皇族も継承資格を得るのに伴い、婚姻後も皇族の身分にとどまる。　皇室典範は「皇位は男系男子が継承する」と定めている。現在、３９歳の秋篠宮さまより若い継承資格者はいない。いずれ継承者が不在となるおそれがある。　皇室制度の存続が危ぶまれる事態を回避しなければならない。将来にわたって安定的に皇位を継承していくための最善の方策として導き出されたのが、今回の結論である。　学識者の中には、皇位はすべて父方が天皇につながる男系で継承されてきた歴史を重視すべきだという主張もある。そのために、終戦直後に皇籍を離脱した旧宮家を復帰させ、男系を維持する案も出されている。　これに対し報告書は、男系を維持できた要因として、嫡出でない男子による継承が認められてきた点などを挙げる。このような制度は、今は不可能だ。　旧宮家の復帰案にも、すでに６０年近く一般国民として過ごしていることや、だれが復帰するかを、どう公正に決めることができるのか、実現する上での、いくつもの問題点を挙げている。　今後も男系を維持していくことの難しさなど、有識者会議として結論に至った考え方が、簡潔で平易に説明されていると言っていいだろう。　政府は、報告書に基づき、皇室典範の改正案を来年の通常国会に提出することにしているが、国民に丁寧に説明し、疑問に答えることも大事だ。　新制度になれば、皇太子さまに次ぐ第２位の皇位継承者は、皇太子ご夫妻の長女である愛子さまとなる。秋篠宮さまの継承順位は２位から３位となり、続いて秋篠宮ご夫妻の長女眞子さま、二女佳子さまの順となる。　愛子さまが天皇になれば、歴代で９人目の女性天皇となる。今後は、確率的にも２人に１人は女性天皇という時代を迎えることになる。　皇室は、国の文化的伝統の象徴でもある。成長される過程や日々の生活、公務を通じ、天皇陛下や皇族の方々が国民とともに歩まれる中で、親しみのある新しい皇室像も生まれてきた。　有識者会議が示した制度を、多くの国民が共感を持って受け入れるなら、皇室制度が揺らぐことはないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-11-25	YOMSHI0020051124e1bp0000h
YOSHIN0020051128e1bq001cl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051128e1bq001cl	JA	読売新聞社	政府税調答申　なぜ消費税から逃げるのか	　平時の体制の下で２００７年度の抜本的税制改革に取り組もうということだろう。	3	2005-11-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府税制調査会が来年度の税制改正に関する答申を小泉首相に提出した。所得・住民税の定率減税やＩＴ（情報技術）投資減税を廃止し、常態に戻すよう求めている。　上場企業の連続増収増益が象徴するように、景気はここまで順調に回復している。デフレ不況から脱却するために、臨時異例の措置として導入した減税の廃止は、妥当と言えよう。　ただ、実際に税負担が増えるのは、遅いものだと０７年の６月になる。それまでに景気が急変する可能性は、ゼロではない。経済情勢が暗転した時には、引き返す柔軟性も忘れてはならない。　焦点の定率減税は、１９９９年に導入され、所得税額の２０％、住民税額の１５％を減税してきた。　今年の通常国会で半減することが決まっており、サラリーマンの場合、所得税は来年１月、住民税は６月から増税される。答申の通りになれば、０７年には残る半分の増税が実施され、年間の税負担は最大で今より２９万円増える。　段階的に増え続ける税と社会保険料が個人消費を冷え込ませないか、政府はその動向に万全の注意を払うべきだ。　国税の所得税から地方税の住民税に税源を移譲するため、所得税の最低税率は１０％から５％に引き下げられ、最高税率は３７％から４０％に引き上げられる。住民税は３段階から１０％税率に一本化され、現在は所得税を納めていない低所得層向けに税額控除制度を設ける。　これらは、税源移譲に際して、個々の納税者の税負担が増減しないようにするための技術的な操作だ。財務、総務両省は、所得・住民税の合計が税収中立になるよう、制度を仕組まねばならない。　政府税調は、定率減税の全廃とともに今年度で期限の切れる特別減税制度の廃止も提言した。対象は設備投資の拡大を狙った研究開発税制の上乗せ分とＩＴ減税、土地取引の活性化を目指した登録免許税と不動産取引税の軽減措置だ。　一挙に全廃することで、設備投資などが腰折れしないか、与党には難しい政治的判断が求められる。　今回の答申は、全５ページと短いのが特徴だ。昨年は「国民的な議論を進めていくべきであろう」と強調した消費税に、全く言及していないことも奇異に映る。　消費税率の早期引き上げを唱えた谷垣財務相が首相に批判され、政府税調も一部閣僚に「抵抗勢力」のレッテルをはられた。それで消費税から逃げたのだとしたら、税調の存在意義が問われよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2005-11-26	YOMSHI0020051126e1bq00001
YOSHIN0020051128e1br0020f	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051128e1br0020f	JA	読売新聞社	国家公務員純減　目標達成へ厳しい姿勢で臨め	　「小さな政府」へ、国家公務員について、今後５年間で５％以上の純減を図る、という。	3	2005-11-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の経済財政諮問会議が決めた総人件費改革に関する基本指針である。政府は年内に実行計画を策定する。　実効の上がる計画とし、サービスの低下につながらないよう配慮しつつ、着実に実行に移さなければならない。　国の行政機関のほか、自衛官や国会、裁判所なども含め、純減に聖域は設けないとしている。国家公務員は定員ベースで約６９万人だ。民営化される郵政公社は除かれる。５％以上と言うから、３万４０００人を上回る純減となる。　これまで、一方で増員もあって、実際の減員は年間０．１％程度でしかなかったことを考えれば、厳しい数字だ。　だが、例えば、自衛官は定員２５万人強に対し、実員は２４万人足らずだ。定員ベースでは、実質的には甘い目標になってしまう恐れがある。新たな自衛隊の再編計画の下で、やはり実員ベースでの純減を図るべきだ。　国の行政機関の約３３万人について、指針は「業務の大胆かつ構造的な見直し」を求めている。農林統計や食糧管理など具体的な対象分野も挙げている。　行政ニーズが薄れた業務を整理・縮小するのは当然だ。市場化テスト（官民競争入札）などを推進し、民間でできる業務は民間に委託することも必要だ。ＩＴ（情報技術）化の促進による業務の効率化、スリム化は、時代の流れだ。　国の行政機関の職員のうち、地方支分局など、各省庁の出先機関が３分の２を占める。各省別、業務別に縦割りで各都道府県に設置され、行政の効率上も問題だ。役割を終えた機関も少なくない。　業務内容を徹底的に見直し、縮小・合理化や統合によるスリム化や、地方への権限移譲なども進める必要がある。　組織の統廃合や業務の縮小となれば、省庁にとっては既得権を失うことにもなる。今後、具体的な純減計画の策定や実施に当たって、組織・業務の維持に走るなどの抵抗が予想される。　省庁の抵抗を抑えて純減を推進するには、政治の強いリーダーシップが不可欠だ。関係閣僚の責任は当然だが、やはり首相官邸が主導して、計画の策定と実行に当たるべきだろう。　指針は、経済財政諮問会議が純減計画の実施状況などを監視し、問題点をチェックするとしている。純減計画の着実な実行へ、増員などは厳しく制限すべきだ。取り組み状況に応じて、必要なら、目標を強化するなど、計画の見直しも断行しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2005-11-27	YOMSHI0020051126e1br0000i
YOSHIN0020051129e1bs000ct	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051129e1bs000ct	JA	読売新聞社	医療制度改革　高齢者も経済力に応じた負担を	　「高齢者」を一律に論じるべきではない——。超高齢社会において、社会保障政策を進める場合に不可欠な視点だろう。	3	2005-11-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党が検討を進めている医療制度改革では、高齢者にどこまで医療費の自己負担を求めるかが焦点の一つとなっている。　医療機関の窓口で支払う自己負担は、６９歳までは３割だ。７０歳以上は原則１割で、「現役並みの所得」がある人は２割となっている。政府・与党は、“現役並み所得層”の自己負担率を３割に引き上げる方向だ。　現役並み、とは課税所得が１４５万円以上の世帯とされる。年収で見ると高齢者の夫婦で約６２０万円以上、単身者で約４８０万円以上になる。　悠々自適とまではいかなくても、生活に不自由のない年収ではないか。高齢者の約６％、１２０万人がその水準を超えている。この層に自己負担３割を求めることは、理解を得られよう。　来年度からは税制改正による控除の一部廃止などで、高齢者夫婦で年収約５２０万円でも課税所得は１４５万円を上回る。その結果、現役並みと見なされる高齢者が約１１％、２００万人に広がる。　この“拡大現役並み層”も、老後に相当な収入を維持できる経済力のある人たちだ。何らかの激変緩和措置を講じた上で、負担増を求めても異論は少ないのではないか。　だが、それ以外の９割近い高齢者の負担増については慎重な議論が必要だ。　高齢者は経済力の格差が大きい。厚生労働省の調査によれば、年収１０００万円以上の世帯が２・２％ある一方で、半分近くの高齢者世帯は年収２００万円に満たない。　政府・与党の議論では、現役並み所得に満たない高齢者に対して、６５〜７４歳は窓口負担を一律２割とする方向だが、もっと老後の経済格差にきめ細かく配慮する必要がある。　年間３２兆円に上る国民医療費のうち、３分の１を占める高齢者医療費は、高齢化の進行とともに膨らみ続ける。医療制度を維持するためには、低所得者に配慮しながら、高齢者に経済力に応じた負担を求めることは、やむを得ない。　しかし、今回の医療制度改革でも社会保障の一体的議論が欠けている。　年金、介護、医療、と順に毎年、改革なるものが行われているが、制度ごとのばらばらの議論で、そのつど負担増が積み上がっていく。これでは、老後の不安も大きくなる。　早急に「社会保障の一体的見直し」に取り組むべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	877	2005-11-28	YOMSHI0020051128e1bs00001
YOSHIN0020051130e1bt000hl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051130e1bt000hl	JA	読売新聞社	西村議員逮捕　弁護士失格だけでは済まない	　弁護士でもある西村真悟・民主党衆院議員（比例近畿ブロック）が、「示談屋」と手を組んで弁護士名義を利用させ、多額の報酬を受け取っていた。政治資金に充てていた、という。	3	2005-11-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大阪地検と大阪府警が、無資格で法律事務を行う者との提携を禁じた弁護士法違反の疑いで、西村容疑者と、政策秘書ら２人を逮捕した。　社会正義の実現を使命とする弁護士として許されない行為だ。　国会議員の職務とは直接の関連がないとしても、背景には議員としての信用があった。西村容疑者の責任は重大だ。今後の捜査で、不正の全容を徹底解明する必要がある。　西村容疑者は７年前から、「示談屋」の男（逮捕済み）に自分の法律事務所職員と名乗らせ、交通事故の損害賠償や保険金をめぐる示談交渉を任せていた。　こうした名義貸しは２００件近くにのぼるが、西村容疑者が関与することはほとんどなく、弁護士の職印使用や銀行口座の管理も委ねていた。　西村容疑者は男と報酬を分け合い、年間数百万円を受け取っていたようだ。地検などは、違法に得た収益の没収を目的にした組織犯罪処罰法違反容疑でも立件するという。それだけ犯行が悪質だったということだ。　日本弁護士連合会によると、弁護士の懲戒処分はここ数年、全国で毎年４０件から７０件にのぼる。その中で目立つのが、多重債務者の借金整理などを行う「整理屋」など弁護士資格を持たない者と協力して報酬を得る「非弁提携」だ。　大阪弁護士会は西村容疑者に対する懲戒手続きを始めたが、弁護士処分については、かねて「処分が甘く、時間がかかり過ぎる」との批判があった。早急に厳正な結論を出すべきだ。　法曹人口の拡大で弁護士数は２万人を超えている。数が増えて質が低下するような事態を招いてはならない。　西村容疑者は、従来、独特な保守的言動で知られるが、今回の事件は、政治活動とかけ離れた違法な“副業”だ。　民主党は当初、事件への関与を全面否定する西村容疑者の言い分を、うのみにしていた。問題への認識が甘かった、と批判されても仕方がない。　西村容疑者が離党届を提出したのに対し、民主党はこれを認めず、除籍処分して議員辞職も勧告する方針を決めた。当然の措置だろう。　政治とカネにまつわる不祥事が相次げば、国民の政治不信が募る。まして、犯罪の収益が政治資金に化けるなど、あってはならないことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2005-11-29	YOMSHI0020051128e1bt0000h
YOSHIN0020051201e1bu000ha	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051201e1bu000ha	JA	読売新聞社	政府系金融機関　業務スリム化に抜け穴を作るな	　民間銀行を補完する政府系金融機関の役割は、基本的には終わっている。その認識が貫徹されたのか、疑問が残る。	3	2005-11-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党は八つの政府系金融機関の改革について、基本方針をまとめた。小泉首相の「一つに」という指示通り、民営化・廃止対象の３機関を除き、政府系金融機関を一つに大統合することが打ち出された。　政府系金融機関は所管する中央官庁が業務と人事に強い影響力を持ち、肥大化していた。大統合を図ることで、業務を縮減する枠組みができた、といえる。　だが、大統合を優先させる結果、業務の見直しは、中途半端なままだ。１機関に統合しても、業務のスリム化を思い切って進めなければ数合わせに終わる。今後、関連法案の作成作業に取りかかる中で、業務の洗い直しを徹底させなければならない。　残すべき業務として、中小・零細企業への融資などを挙げている。しかし、この分野への大半の融資についても、民間の金融機関で対応できるだろう。　創業間もない企業への融資などに、限定すべきだ。扱うべき融資の範囲を明確にしなければ拡大解釈され、融資が減らない恐れもある。　国際金融の分野では、「国際競争力の確保に不可欠な金融」は残すべき業務とされた。確かに、リスクの大きい事業への投資はその対象になる。　しかし、「国際競争力の確保」を理由にして、商社など大企業への融資を野放図に認めるならば現状と変わらない。こうした融資も条件を厳格にすべきだ。　国際協力銀行が担当していた業務のうち、円借款などの有償援助の扱いは安倍官房長官の下に有識者による検討会を設け、さらに詰めていくことになった。　有償援助業務と技術協力を担う国際協力機構との統合案にとどまらず、外務省が直轄で実施している無償援助業務との統合も検討対象にしたらどうか。　大地震や通貨危機など内外で危機が起きた際の対応のあり方も、検討することになった。金融不安の下で民間銀行が貸し渋りに走った時には、政府が対応しなければならない。政府系金融機関を使うほか、銀行融資に政府が保証する方法もある。詰めておくべき課題だ。　政策金融は、八つの政府系金融機関だけが手がけているわけではない。中央官庁が所管する独立法人など３０団体以上が融資業務を担当しており、その残高も約１６兆円に達している。　政府は、水膨れした政策金融の全体を改革するため、こうした独立行政法人などにもメスを入れる必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2005-11-30	YOMSHI0020051129e1bu0000g
YOSHIN0020051202e1c1000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051202e1c1000h1	JA	読売新聞社	医療改革大綱　高齢者保険の運営責任を明確に　	　これで少子高齢化の時代にふさわしい医療制度は、構築されるのだろうか。	3	2005-12-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・与党が「医療制度改革大綱」を固めた。　郵政解散のあおりで、たたき台の厚生労働省試案ができたのは１０月後半だったが、それから１か月余りでのスピード決着だ。　衆院選で圧勝した小泉首相の威光を背に、議論は官邸主導で進められ、過去の医療制度改革に比べると、日本医師会や族議員の影は薄くなった。　だが同時に、厚労省が試案提出の際に求めた「国民的議論」も、まだ不十分との印象をぬぐえない。　注目の論点は三つあった。　第一に、毎年１兆円規模で膨らみ続ける医療費に、総額管理の枠をはめるかどうか。次に、急速な高齢化に対応して、高齢者医療制度をどのように再構築するか。そして、診療報酬の引き下げをどこまではっきり書き込むか、だった。　医療費の抑制策は、国内総生産（ＧＤＰ）など経済に連動した数値目標を導入するかが焦点となっていた。結局、「対ＧＤＰ比などを示し、国民負担の面で許容範囲にあるかどうかを検討する」とした上で、「医療給付費の機械的な調整を行うものではない」と付記した。　必要な医療は、経済の好不調で増減するものではない。しかし野放図な膨張に歯止めをかけるには、経済規模をにらんだ何らかの参考指標が必要だ。その方針が明示された点は評価できよう。だが具体的にどのような指標を、どんな形で活用するかは見えてこない。　高齢者医療制度は、７５歳以上を対象に独立した医療保険を新設するが、これもすっきりしない。　新保険は、膨れあがる高齢者医療費の適正化に、責任を持って取り組む保険者を作ることが目的だ。しかし、保険者を「市町村」とした厚労省試案に対して、地方は「国がやるべきだ」と主張し、結局、大綱では「都道府県単位で全市町村が加入する広域連合」となった。　負担を押しつけ合う姿勢では、新保険の運営責任もあいまいになる。国と都道府県、市町村が協力し、それぞれが果たす役割を明確にする必要があろう。　診療報酬については「引き下げの方向で検討する」としたが、断定的に「引き下げる」と書くべきではなかったか。　厚労省の調査では、診療所は１か月に平均２２８万円の黒字だ。これに切り込まなくては、窓口負担の増加などの納得は得られない。　医療制度改革は、ようやくスタートラインに着いたばかりだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2005-12-01	YOMSHI0020051130e1c10000c
YOSHIN0020051205e1c2000gv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051205e1c2000gv	JA	読売新聞社	楽天とＴＢＳ　挫折したネット企業の野望	　決定的に対立して企業イメージを傷つけるのは損、と双方が判断したのだろう。	3	2005-12-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　電子商取引最大手の楽天が、ＴＢＳ株を大量に取得し、経営統合を提案していた問題で、両社は大手銀行の和解案を受け入れた。　楽天は統合提案を取り下げ、保有する１９％強のＴＢＳ株のうち約９％分を信託銀行に信託して、議決権を凍結する。両社は合同の検討委員会を設け、業務提携などを協議する、といった内容だ。　民放キー局を傘下に、というインターネット企業の野望は、フジテレビジョンを支配しようとしたライブドアに続き、先送りを余儀なくされた。　楽天は三木谷浩史社長夫妻が事実上、株式の過半数を持つオーナー企業だ。公共性のあるキー局が、特定の個人株主の強い影響下に置かれるのは、望ましいことではなかった。和解で、こうした危機は、ひとまず回避された。　楽天が統合を提案した１０月以降、両社は虚々実々の駆け引きを繰り広げた。楽天はＴＢＳ株を買い増ししたうえ、株式公開買い付け（ＴＯＢ）による経営権の奪取も示唆した。　ＴＢＳは、楽天以外のインターネット企業と、相次いで番組のネット配信事業の業務提携交渉を進めた。　放送と通信を融合した事業は、他局も複数のネット企業との間で展開しようとしている。「ＴＢＳの番組にアクセスできるのは楽天だけ」「楽天で見られるのはＴＢＳだけ」では、利用者に支持されない状況が急速に形成されつつある。　発足する検討委で、利用者を引きつけるサービスを開発できるかどうか。現時点では疑問の方が先に立つ。　大量に取得した株式をテコに、統合を強要する手法は経済界の反発を招いた。資金力にモノを言わせ、従業員や取引先を無視して敵対的な買収を仕掛ける一部の投資ファンドには、社会的な批判が浴びせられている。　上場企業は、敵対的買収への警戒を強めている。新株予約権などを利用し、非常時には発行済み株式を増やすことで買収者の持ち株比率を下げるポイズンピルの導入を検討し始めている。　ＴＢＳは一種のポイズンピルを導入していた。牽制（けんせい）効果はあったかもしれないが、株主総会の議決はなく、訴訟には耐えられなかった、とも指摘される。　買収防衛策を入れるなら、内容を吟味し、買収者に提訴されても不安のないものにしなければならない。総会決議を得るなど、手続きの正当性も求められる。株式持ち合いの復活といった、安易な防衛策に頼るのは禁物だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2005-12-02	YOMSHI0020051201e1c20000h
YOSHIN0020051205e1c3001es	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051205e1c3001es	JA	読売新聞社	脱法ドラッグ　全国的な規制と摘発を急げ	　麻薬同様の薬物が、公然と売買されている現状を放置することはできない。	3	2005-12-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省の検討会が、「脱法ドラッグ」の規制強化を提言する報告書をまとめた。厚労省は、来年の通常国会に薬事法改正案を提出する。　当然の措置である。むしろ、国の動きは遅すぎるくらいだ。一日も早く成立させるべきだ。　東京都は国に先駆けて、６月から条例で規制を始めている。麻薬指定に必要な「依存性」が未確認でも、精神症状が出ることを科学的に確かめた段階で、禁止薬物に指定できる。　警視庁は１１月に、初めて都条例にもとづき、都内で脱法ドラッグを販売目的で所持していた男を逮捕した。　だが都条例は東京以外に及ばない。多くはインターネットで販売されており、全国的に規制の網を広げなければ、効果は限られる。厚労省は薬事法の改正で、都と同様の形で脱法ドラッグが摘発できるような規定を設ける。　脱法ドラッグは、歓楽街やインターネットで売られている。飲んだり吸ったりすると、麻薬と同じように、幻覚、多幸感などの精神症状が現れる薬物だ。　だが多くの場合、「ビデオヘッドクリーナー」や「研究用試薬」などと表示して、人に飲ませることを目的としない製品を装っている。“脱法”ドラッグと呼ばれているのは、現行法では摘発が難しいためだ。　理由は、麻薬指定が追いつかないことにある。麻薬・向精神薬取締法は無期懲役までの重罰を定めていることもあり、何が麻薬にあたるかを、かなり厳密に指定する。　「依存性」の立証も要件としており、科学的データを固めるのに１〜２年かかる。このため、ある薬物を麻薬指定してもまた、新たな類似薬物が登場するという、イタチごっこを繰り返してきた。　薬事法の適用も、現行規定ではすんなりといかない。規制対象が「人の身体に影響を及ぼすことが目的とされているもの」とされ、ビデオ用などと主張されると、行政や警察も踏み込みにくい。　昨年７月には、都内で脱法ドラッグを飲んだ男が錯乱し、同居女性を刺殺する事件が起きた。男が飲んだ薬物は今年４月に麻薬指定されたが、その直後から、わずかに化学構造を変えた薬物が、新たな脱法ドラッグとして出回っている。　脱法ドラッグは、未成年を含め、全国的に広がり続けている。“脱法”などという呼び方をこれ以上、通用させてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2005-12-03	YOMSHI0020051202e1c30000g
YOSHIN0020051205e1c40022s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051205e1c40022s	JA	読売新聞社	東アジア外交　変化を見据えた戦略が大事だ	　マレーシアで１４日に開かれる東アジア首脳会議（サミット）を巡り、各国の駆け引きが激しさを増している。	3	2005-12-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東アジアは、中国やインドの台頭など政治的にも経済的にも大きな変革期にある。地域の国際秩序形成を巡るパワーゲームに、いかに能動的にかかわるか。日本のアジア外交は、今まで以上に戦略性を求められている。　サミットには、東南アジア諸国連合と日中韓の「ＡＳＥＡＮプラス３」に加え、インド、オーストラリア、ニュージーランドの計１６か国が参加する。　サミットを「東アジア共同体」を目指す第一歩と位置づけ、実現に最も熱心だったのは中国だ。昨年初めには北京での開催も求めていた。　東アジアは、朝鮮半島や台湾海峡など安全保障上の不安定要因を抱えている。政治体制でも各国の違いは大きい。政治や安全保障を含めた「共同体」の形成は非現実的だ。　にもかかわらず、中国は「共同体」実現を急いでいる。東アジアから米国を締め出し、米国と同盟関係にある日本を抑え込んで、自らの覇権を築くことに狙いがあるからだろう。　その中国が、「共同体」構想の議論を深める場は東アジアサミットではなくＡＳＥＡＮプラス３だ、と言い出した。　日本の強い主張で、北京開催が阻まれた上、当初想定しなかったインドなどが参加する。これでは、中国主導でサミットでの論議を進めるのは難しい、と判断したためと見られている。　ＡＳＥＡＮには経済的な影響力を行使し、韓国とは歴史問題で共闘して、日本を孤立化できる、という読みも、ＡＳＥＡＮプラス３重視の背景にある。　中国の「変心」に最も反発しているのがインドである。インド抜きで東アジアの国際秩序づくりが進むのは容認できない、という明確な意思表示だ。　先月、インドが主導する「南アジア地域協力連合」（ＳＡＡＲＣ）の準加盟国に中国と同時に日本が認められた。中国の加盟希望に対し、インドが「日本も入るならよい」と主張したという。日本と連携して中国を牽制（けんせい）しよう、という意図があるのは明白だ。　インドとは、自由貿易協定（ＦＴＡ）締結に向けた協議を加速するなど、二国間関係を強化する必要がある。東アジアの国際秩序形成の上でも連携を深めることが大事になる。　ＡＳＥＡＮにも、域内で中国の影響力が強まることに不安を抱いている国は少なくない。従来以上に関係を深化させるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2005-12-04	YOMSHI0020051203e1c40000f
YOSHIN0020051206e1c5000bv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051206e1c5000bv	JA	読売新聞社	Ｇ７　“周回遅れ”の日本はどうする	　インフレが世界経済の直面する大きなリスク、という認識は共有した。だが各国が連携して対処していくのは容易でなさそうだ。	3	2005-12-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先進７か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）が、新年を展望した今年最後の会合を終えた。　閉会後に発表された共同声明は冒頭で世界経済の現状について、「原油高で成長は鈍化しているが全体として堅調」と前回９月の声明の「全体として引き続き拡大」よりも控えめの見方を示した。　そのうえで、安定成長の持続を阻むリスク要因として、これまで指摘してきた世界的な不均衡の拡大、保護主義の高まりとともに、原油高によるインフレ圧力の上昇を加えた。リスク克服へ、７か国とその他の諸国の強力で相互補強的な行動が必要、と強調している。　Ｇ７が共同声明でインフレ警戒に言及したのは、１９９８年春以来だ。　デフレ懸念からインフレ警戒へ、金融緩和から緩やかな引き締めへ、金融・経済政策の重心が移りつつある。そうした共通認識を日米欧主要国が持った、と見ることができるだろう。　原油が高止まりを続け、ガソリンなど石油製品価格から物価全般への影響の広がりが懸念される中で、米国は昨年６月から１２回の連続利上げを実施している。欧州中央銀行（ＥＣＢ）も、１日に５年２か月ぶりの利上げに踏み切った。　超低金利を続け、“周回遅れ”の日本も、量的金融緩和策の解除を視野に入れつつある。だが一方で、まだデフレから脱却し切れていない。来春解除を目指そうとする日銀と、景気への配慮から慎重な政府の間で判断が分かれている。　米欧も、内部は必ずしも一枚岩ではない。米国の場合、すでに短期金利の水準が景気刺激、インフレ抑制、いずれからも中立とされる圏内に入ってきた。利上げ継続の主張の一方で、連続利上げはそろそろ限界、との声も出ている。　欧州では、ドイツ政府などから、景気回復が軌道に乗っていない、として今回の利上げに難色を示す動きがあった。ＥＣＢが再利上げに動きにくい状況だ。　そうした中で別の問題も起きようとしている。米国との間で生じた大きな金利差を背景にドル高・円安が進んでいることだ。さらにドル高が加速すれば、世界経済のもう一つのリスクである米国の対外経常赤字など世界的な不均衡を深刻化させ、保護主義をかき立てかねない。　成長持続へ、それぞれの国内の経済状況と為替相場など国際的な動きを注視しつつ、機動的な政策運営を進めることがこれまで以上に重要になってきた。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2005-12-05	YOMSHI0020051204e1c50000a
YOSHIN0020051207e1c6000hr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051207e1c6000hr	JA	読売新聞社	科学技術計画　研究投資が生きる仕組みを作れ	　漠然とした目標だけでは、科学技術立国は実現できない。	3	2005-12-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣府の総合科学技術会議が進めている「第３期科学技術基本計画」の策定作業を見ていると、そんな不安を拭（ぬぐ）えない。　計画は、来年度から５年間を対象としている。２０００年度までの１期、今年度までの２期に続く科学技術政策の基本となる。すでに作業は大詰めだ。　計画の核心となる基本政策案は、「国民に支持される科学技術」と「人材の育成」を基本姿勢に掲げ、「科学技術の限界突破」「環境と経済の両立」といった六つの大目標を挙げている。　だが、具体的に何を研究開発の対象とし、どんな成果を目指すのか、肝心の部分が書かれていない。関係省庁の事業計画が密接に絡むためだ。　基本政策案の大半を占めるのは、予算配分の重点化や、大学など研究機関の研究者処遇、施設整備の必要性などだ。どれも過去の施策の延長に過ぎない。これで、どう「国民の支持」を得るのか。　総合科学技術会議は、関係省庁の意見も踏まえ、今年度内に、「ロケットの打ち上げ成功率を９０％以上にする」といった目標を決める。これを基本計画に“添付”するという。だが、具体的な目標は、基本計画の中に明示すべきだ。その際、基礎研究や、民間では挑戦できない研究開発などへの目配りも必要だ。　科学技術関連の予算は、厳しい財政状況の中で、毎年３〜４兆円が投じられてきたが、国民の科学技術への関心は低下するばかりだ。国民の幅広い理解なしに予算の確保は難しい。例えば、宇宙探査機「はやぶさ」のような成果を上げれば、関心が高まり、理解も深まる。　同時に、無駄をなくすことも欠かせない。巨額の予算が投じられている政府の研究関連法人などを見ると、首をひねる例もある。例えば、東京都心の一等地に事務所を次々に設けたり、研究施設の新設時に、海外の研究者を接遇すると称して、茶室を作ったりしている。　研究開発資金の配分制度も、審査が複雑化し、書類作りの事務量が増えた。研究者が申請に時間を取られ、「研究の時間が減った」という声は多い。　基本政策案は、期間中の投資目標額が空欄になっている。１期と２期は、それぞれ、１７兆円と２４兆円と明記した。総合科学技術会議は一層の増額を期待しているが、財務省は、長期にわたって財政を縛る、と難色を示している。　科学技術は日本の競争力の源泉だ。手は抜けない。そのためにも、投資が効果的に研究開発に使われるよう、合理的な制度を整えなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2005-12-06	YOMSHI0020051205e1c60000f
YOSHIN0020051208e1c7000hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051208e1c7000hu	JA	読売新聞社	自衛隊派遣延長　戦略的なイラク支援を継続せよ	　陸上自衛隊の撤収も視野に、イラクへの復興支援を今後、どう継続していくのか。	3	2005-12-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は８日の閣議で、自衛隊イラク派遣の１年間再延長を決定する。現在の計画は、１４日で期限が切れる。　イラクでは現在、２８か国から約１８万３０００人が多国籍軍に参加し、治安維持や復興支援に取り組んでいる。新憲法に基づく国民議会選挙が１５日に行われ、その後、正式なイラク政府が発足する。　自衛隊の派遣延長は、重要な政治プロセスを側面から支えるものだ。　イラク人の手でイラク再建が進み、治安をイラクの部隊に委ねられる状況になれば、各国は撤収に入るだろう。米国のブッシュ大統領は先月末の演説で、駐留米軍の削減・撤収の道筋を示した。　陸上自衛隊が活動するサマワなどイラク南部の治安に当たる英国、豪州も撤収を検討し始めている。日本政府が、政治プロセスや英豪軍の動向を見ながら、陸自撤収を模索するのも自然の流れだ。　陸自の人道復興支援活動は、一定の成果を上げている。当初、陸自の重要な任務だった給水活動は、日本の政府開発援助（ＯＤＡ）による浄水設備の供与で、イラク人に完全移管されている。医療支援や公共施設整備もかなり進んだ。　サマワでは、１日当たり最大１１００人ものイラク人雇用を実現している。陸自の撤収に当たっては、雇用が継続されるよう激変緩和措置を工夫することも必要になるだろう。　大事なのは、陸自撤収後のイラク支援の戦略を構築することである。　日本政府は、陸自の活動とＯＤＡをイラク支援の車の両輪としてきた。１５億ドルの無償資金協力には着手しているが、３５億ドルの有償資金協力については、イラク側との協議が始まったばかりだ。　イラクは民間人が活動できる状況ではまだない。ＯＤＡによる支援も、日本政府の担当者が周辺国にイラクの関係者、技術者を招いて協議するなど“遠隔操作”を取らざるを得ない。こうした状況にあっても、国際協力機構（ＪＩＣＡ）や民間の技術者の力をどう生かすか、政府は知恵を絞らねばならない。　小泉首相は、来年１月、イスラエル、パレスチナ、トルコを歴訪する。中東地域の平和と安定に欠かせないパレスチナ問題への関与と、中東重視の姿勢をアピールするものと見られる。　原油輸入の９割近くを中東に依存する日本にとって、地域の安定は極めて重要だ。中東政策をどう展開するか。戦略的な構想の中にイラクの復興と安定を位置付け、支援を継続する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2005-12-07	YOMSHI0020051206e1c70000d
YOSHIN0020051209e1c8000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051209e1c8000gt	JA	読売新聞社	耐震強度偽装　全容解明し再発防止策を講ぜよ	　耐震強度の偽装事件は、ますます深刻化し、その影響が広がっている。	3	2005-12-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　姉歯秀次・１級建築士による構造計算書の偽造が判明した建物は、６０件を超える。マンション住民に使用禁止命令が出されたり、取り壊しを決めたホテルもある。　国会の参考人質疑などで、施工主の木村建設や、その子会社の平成設計、建築主のヒューザーと、姉歯建築士との密接な関係も浮かび上がってきた。　警視庁は、すでに姉歯建築士から任意で事情聴取を始めている。国土交通省も姉歯建築士を建築基準法違反で刑事告発した。警視庁と千葉、神奈川両県警は合同捜査本部を設置し、来週にも一斉捜索に乗り出す方針だ。　偽造の張本人である姉歯建築士は、衆院国土交通委員会で行われた参考人質疑を、先月２９日に続き７日も欠席した。公の場で自ら真相を語ろうとしない状況では、強制捜査によって、関係者が複雑に絡む構図の全容を解明するしかない。　建築基準法違反は５０万円以下の罰金にすぎない。詐欺罪や文書偽造罪など、あらゆる法令の適用を視野に捜査を進める必要がある。今後の課題として、建築基準法の罰則も強化すべきだ。　政府は、被害者支援を含む偽造問題対策として、８０億円規模の国費を投入することを決めた。異例なことだが、緊急性を要する措置ではあるだろう。　耐震強度が基準の半分に満たない分譲マンションは自治体が国の補助を受けて買い取り、解体して建て替え、被害住民に再び分譲する。住民の移転費や仮住居の家賃補助なども盛り込んでいる。　しかし、支援の法的な根拠はあいまいだ。今後も欠陥建築の問題が起きるたびに、同じような補償を求める声が出かねない。自然災害などの被害者救済と、公平性の点で疑問視する声もある。　建築行政の怠慢が今回の事態を引き起こし、公的支援せざるを得ない結果をもたらしたとも言えないか。　建築確認事務が１９９９年から民間にも開放されたが、行政の指導や監督は不十分だ。欠陥対策として、住民補償の仕組みも整備されなかった。　５年前に施行された住宅品質確保促進法は、耐震強度などに欠陥がある場合は売り主に１０年間の無償補修や損害賠償を義務づけた。問題は、こうした義務をどう果たさせるかだ。民間の住宅保証制度もあるが、あくまで任意加入である。　欠陥住宅の責任は、売り主や建築主に負わせなければならない。促進法の見直しを含め、行政が支援しなくても済むような仕組みの整備も急務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2005-12-08	YOMSHI0020051207e1c80000h
YOSHIN0020051212e1c9001g9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051212e1c9001g9	JA	読売新聞社	「防衛省」昇格　次期国会で関連法の成立を図れ	　これ以上、防衛庁の省昇格を先送りすることはできない。	3	2005-12-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明両党が調整に着手したのは、こうした認識からだろう。政府・与党は、防衛省設置法案や内閣府設置法改正案など、関連法案を次期通常国会に提出し、早期に成立を図るべきだ。　防衛庁は、国の存立にかかわる安全保障の責任を負っている。だが、行政機構上は、国家公安委員会と同じ、内閣府の外局に過ぎない。省となれば閣議の開催を求め、閣議案件を提出できる。省令も制定できる。　防衛庁の役割と責任を考えれば「省」であるのが当たり前だ。他のどこの国もすべて省だ。小泉首相が言うように、「庁である方がおかしい」のである。　国内外には、省昇格が自衛隊の軍備増強につながり、周辺国と摩擦を起こす、といった懸念を呼ぶのではないかとする声もある。　国内のそうした見方は、冷戦期の“一国平和主義”の発想を引きずるものだ。省昇格を阻害した要因でもあった。　中国などにしても、国防「省」の下で、軍事体制の強化を図り、地域の最大の不安定要因となっている。防衛庁の省昇格を“懸念”する資格などない。　公明党は、省昇格問題の一方で、児童手当拡充などの実現を自民党に求めている。児童手当は少子化対策として重要な政策ではあるが、省昇格問題とは切り離して論議すべき問題だ。　神崎代表は、省の名称を「防衛国際平和省」「防衛国際貢献省」などにするよう主張している。国際平和に貢献しているイメージが出るのが望ましい、からだという。支持母体の創価学会に、「防衛省」に対する慎重論があることへの配慮もあるのだろう。　だが、省名は、所掌事務を簡明に表した、呼びやすいものであるべきだ。略称が「防国省」となって、「亡国省」などを連想されたのでは、自衛隊の士気にもかかわる。　民主党内では、「国防省設置を早期に実現する議員連盟」の発足など、省昇格に積極的な動きが出ている。一方で旧社会党系議員など、慎重論も根強い。　前原代表の安全保障問題に関する基本認識や政策は、与党とも共通する所が多い。前原氏は、省昇格で意見集約し、民主党の側から提起してはどうか。その方が、政権を目指す責任政党らしい。　省昇格問題は、２００２年に自民、公明、保守の与党三党が「有事関連法案成立後の最優先課題」とすることで合意した。いまだに実現できないのは、政治の怠慢としか言いようがない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2005-12-09	YOMSHI0020051208e1c90000s
YOSHIN0020051212e1ca000mi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051212e1ca000mi	JA	読売新聞社	道路特定財源　「一般財源化」見えぬ先送り決着	　道路族が依然、影響力を保っているのだろう。	3	2005-12-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　使い道を道路整備に限定する道路特定財源の改革で、政府・与党が基本方針をまとめた。　使途を定めない一般財源化を前提に、本則より高い暫定税率は維持する、との内容だ。一見、小泉首相の指示がそのまま盛り込まれたようだが、いつどのように一般財源化するかなど、肝心な点の決定は来年に先送りされた。　自民党の道路族議員が激しく反発したためだ。政府系金融機関の見直しや三位一体の改革などは、ほとんど小泉首相の意向通りになった。だが今度ばかりは、抵抗勢力が巻き返した形だ。　政府・与党は協議会を設けて一般財源化の中身を議論し、来年６月に最終的な結論を出すという。　国と地方の借金が膨れあがる中、すでに整備が進んだ道路に、有り余るほどの資金をつぎ込む必要はない。協議に当たっては道路族の抵抗を排し、今度こそ一般財源化の具体策をまとめるべきだ。　道路特定財源は、今年度予算で国分が３兆５０００億円、地方分が２兆２０００億円の計５兆７０００億円もある。　今回の道路財源の見直しは、９月の衆院選後の首相指示がきっかけだ。有力族議員の落選や、他党への移籍が相次ぎ、道路族の力が落ちたと見た首相が、政権発足時からの持論を貫こうとした。　自民党道路調査会の会長ポストを、古賀誠元幹事長から、改革派とされる石原伸晃氏に交代させ、決着を狙った。　だが道路整備は、道路族ばかりか多くの議員にとって重要なテーマだ。一般財源化に向けた調整の過程では、族議員が抵抗し、その他の議員も同調した。自治体の首長らも財源堅持を働きかけ、石原会長も具体案に踏み込めなかった。　基本方針には、道路整備の必要性を強調した部分すらある。一般財源化は、使途の拡大程度でお茶を濁される恐れも指摘されている。　道路財源が負担している旧本州四国連絡橋公団の借金の返済は、来年度で終了する。５０００億円近い財源が浮く。このほか多くの道路財源が、道路整備以外に振り向けられているのが現状だ。　こうした余剰分を含め、道路財源はすべて一般財源化し、必要な道路についてのみ、予算を付けるのが筋だ。　自民党の中川秀直政調会長は、一般財源化した分を、建設国債の償還に使う構想を提案している。検討に値しよう。　道路族は、一般財源化はごく一部にとどめ、それさえ道路予算として還流させるよう要求する構えだ。こんな身勝手な言い分を、認めるわけにはいかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2005-12-10	YOMSHI0020051209e1ca0000o
YOSHIN0020051213e1cb000ad	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051213e1cb000ad	JA	読売新聞社	来年度予算　「国債３０兆円」は交付税削減がカギ	　小泉内閣で最後となるとみられる来年度予算の編成作業が、ヤマ場を迎えている。	3	2005-12-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　景気回復による税収増を背景に、国債発行額を３０兆円に抑え込むという、小泉首相のかつての公約が息を吹き返したのが特徴だ。　しかし、税収増だけでは公約の実現は難しい。歳出増の圧力に屈せず、どこまで無駄な出費に切り込んでいけるかが、カギとなる。　８月末に締め切られた各省庁からの概算要求の歳出総額は、８５兆円余りに達している。財務省は、これを今年度予算並みの８２兆円程度に圧縮する方針だ。　幸い、税収は好調だ。今年度予算では４４兆円を見込んでいたが、３兆円近く増える見通しという。所得税や法人税、消費税などの税収が伸びているためだ。　来年度は定率減税の半減や、各種企業減税の見直しなども加わり、さらなる税収増も期待できる。景気がこのまま推移すれば、４７兆〜４８兆円程度の税収も見込めるだろう。　一方で、今年度の国債発行額は３４兆４０００億円と、歳入全体の４割以上を占めている。来年度は税収がかなり増えることで、国債発行額３０兆円は視野に入ったと見る向きもある。　だが、ことはそう簡単ではない。過去に発行した国債の増加で、利払いなどに充てる国債費が増えるからだ。社会保障費の自然増もある。医療費に直結する診療報酬の引き下げは当然だが、ほかの歳出の削り込みが必須の条件となる。　歳出削減で最も重視すべきは地方交付税交付金だ。地方の財源不足を穴埋めするのが地方交付税である。今年度予算では約１６兆円に達している。　財務省は、交付税算出の根拠となる地方財政計画の粗雑さを問題視している。計画には、公共事業に使うとしながら、ほかの事業に使い回す分が５兆円も含まれている。職員の互助会やＯＢ会への補助、住民の結婚や敬老の祝い金などに使われているという。　こうした過剰サービスが、交付税を膨らませる一因だ。財務省の指摘を待つまでもなく、自治体自ら使い回しをやめ、身を削る覚悟が肝要だ。　景気回復で地方税も増収が見込める。使い回し分の圧縮などが進めば、交付税の大幅削減は可能だ。財務省は交付税のうち、国が特例加算している分、２兆円余りの削減を目指している。ぜひ実現させるべきだ。　交付税の見直しは、国と地方の税財政を見直す三位一体改革でも、ほとんど手つかずだ。残された宿題に、今回の予算編成で答えを出す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2005-12-11	YOMSHI0020051215e1cb00002
YOSHIN0020051214e1cd000i4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051214e1cd000i4	JA	読売新聞社	米牛肉輸入再開　検査対象を国際基準に合わせよ	　国内でのＢＳＥ（牛海綿状脳症）検査を、国際水準に合わせるきっかけとしたい。	3	2005-12-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国、カナダ産牛肉の輸入が２年ぶりに再開されることになった。内閣府の食品安全委員会の答申を受け、農林水産省などが禁輸の解除を決めた。　近く、米国産牛肉が牛丼店で復活し、販売店の店頭にも並ぶ。日米間の“とげ”が取り除かれ、悪化しかけた日米関係の改善に役立つものと期待したい。　だが、これで問題が完全に解決したわけではない。国内では、ＢＳＥ検査を免除する牛の月齢を、２０か月以下としている。このため、今回輸入が認められる米国産も、２０か月以下に限られる。　欧州など多くの国で、検査対象は３０か月以上だ。日本が突出して厳しい姿勢で検査していることに変わりはない。　国内のＢＳＥ対策を、危機対応から正常モードに切り替えるには、検査基準の格差是正が欠かせまい。農水省などは、対象を月齢３０か月以上とするよう食品委に改めて諮問し、早急に議論を始めるべきである。　２００３年末に、米国でＢＳＥ感染牛が確認され、日本は牛肉の輸入を禁止した。その後、米国の要求に対し、輸入再開を拒否し続けてきた。日本が義務付けていた全頭検査を、米国が実施していないことが主な理由だった。　国内の全頭検査は、２００１年９月に初めて感染牛が見つかったのを契機に、全国的に広がったパニック的な牛肉離れを鎮めるために導入された。　当時、他国並みに月齢３０か月以上だけを対象にすべきだ、との意見があった。だが、農林族議員らの声に押され、世界でも異例の措置が採用された。　全頭検査は今年の春、ようやく見直された。ただ、国内で確認された感染牛で最も若かったのが２１か月だったため、検査免除の対象は２０か月以下という、国際的には依然として厳しい水準になってしまった。　国内ではこれまで、２１頭の感染牛が見つかった。しかし、ＢＳＥが初めて確認された直後から、牛に対する飼料の規制が強化されている。その後に妊娠して生まれた牛で感染がわかった例はない。　専門家の間では、今後、日本で月齢３０か月未満の牛で感染が確認される可能性は極めて低い、との見方が大勢だ。　米国は日本に対し、月齢３０か月未満の牛肉の輸入を認めるよう要請している。世界貿易機関（ＷＴＯ）のルールでは、過剰な検疫などで輸入を妨げるのは違反とされる。無用な摩擦を避ける意味からも、国内基準を見直すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2005-12-13	YOMSHI0020051212e1cd00008
YOSHIN0020051215e1ce000hq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051215e1ce000hq	JA	読売新聞社	前原米中訪問　責任政党としての自覚を示した	　政権を目指す責任政党を自任するなら、野党外交も日本の国益を踏まえるのは当然だ。	3	2005-12-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の前原代表が訪米、訪中を通じて示した外交、安全保障政策は、そうした観点に立ったものだろう。前原氏は、自らの路線で党をまとめてこそ、政権を視野に入れることができる。　中国の軍事力増強について前原氏は、米国で「現実的脅威」と断じ、中国でも「率直に脅威を感じる」と述べた。　中国は公表ベースで、国防費を１７年連続で毎年１０％以上も増やしているが、実際の額はその２〜３倍とも言われる。海軍は、西太平洋にまで進出し、昨年１１月には中国の原子力潜水艦が日本の領海を侵犯した。中国の軍事大国化は地域の安全保障を脅かす要因となっている。　前原氏が言うように、「米国の市場抜きでアジア経済の発展はありえない。米国の軍事的プレゼンスなくしてこの地域に安定はない」。東アジア共同体についても、米国を排除する考え方を否定したのは、もっともである。　中国の東シナ海でのガス田開発については、中国の唐家セン国務委員（前外相）と会談し、「開発を停止しないのであれば、試掘を行うための国内法を整備しなければならない」と述べた。国益を守るという視点から、毅然（きぜん）とした姿勢を示すことは極めて重要だ。　野党が政権交代を目指し、現実的な外交・安保を模索すれば、政府の政策と近くならざるを得ない。国の存立にかかわる政策が政権交代で大幅に変わっては、有権者は安心して政権を託せない。　前原氏はシーレーン（海上交通路）の防衛強化のために多国間協力の枠組み作りを提唱した。中東からの原油輸送ルートは、日本経済の生命線だ。マラッカ海峡では海賊が出没し、海上テロへの懸念も強まっている。　多国間でシーレーンを守るには集団的自衛権を行使する必要も出てくる。そのために集団的自衛権を行使できるよう憲法改正を検討すべきだ、というのが前原氏の主張だ。野党の党首が、シーレーン防衛の強化に関連して集団的自衛権の行使を打ち出したのは初めてだ。　訪米、訪中での一連の前原発言に、「反米・反安保」を引きずる旧社会党勢力を抱えた党内からは、「小泉首相と同じ発言だ」「党の方針に反する」と反発の声が上がっている。前原氏にとっては、想定内の反応だろう。　前原氏は、自らの外交・安保政策を党の方針として確立しなければならない。それが、民主党が政権政党に脱皮するうえでも欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2005-12-14	YOMSHI0020051213e1ce0000e
YOSHIN0020051216e1cf000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051216e1cf000fy	JA	読売新聞社	姉歯証人喚問　耐震偽装の全体像が垣間見えた	　真相解明への端緒となり得る内容だったと言えるだろう。	3	2005-12-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院国土交通委員会で、耐震強度の偽装問題について初の証人喚問が行われ、姉歯秀次・元１級建築士らが証言した。　問題の張本人である姉歯元建築士が構造計算書を偽造したマンションやホテルは７０棟以上に及ぶ。多くを施工した木村建設、マンションの建築主で売り主でもあるヒューザー、ホテル建設を主導した総合経営研究所など、関係者は多い。　姉歯元建築士は、国交委の二度の参考人質疑に欠席するなど、先月末以降、発言を拒んできたが、この日の証言からは、疑惑の全体像や背景も垣間見えた。　関係者はこれまで、姉歯元建築士や民間の建築確認機関の責任だ、と口をそろえてきた。しかし、偽装工作で巨利を得たのは姉歯元建築士ではなかろう。　虚偽の陳述は偽証罪に問われるなど、証人喚問での証言は重い。出席した各証人の証言内容も参考に、今後は警察当局による全容の徹底解明が必要だ。　姉歯元建築士の証言によると、木村建設の篠塚明・元東京支店長から鉄筋の量を減らすよう指示され、１９９８年ごろから偽造を始めた。　鉄筋をこれ以上減らすのは無理だと何度も説明したが、「予算上合わない」と拒絶された。元支店長には違法性の認識が「十分あったと思う」とも述べた。　続いて証言した篠塚元支店長は「法令順守の範囲内でのこと」とこれまでの主張を繰り返した。だが、双方の証言からみて、木村建設側の再三にわたる改ざん圧力が、偽造が繰り返される要因となったことは間違いないようだ。　姉歯元建築士によると、偽造に追い込まれた背景には、マンションにもホテルにも、極端に低い建設単価やコスト的に無理な計画があった、という。　建築主の当初計画からして安全性を無視したものだったのか。偽造は、そのしわ寄せの結果なのか。国土交通省や警察当局による、この点の解明も重要だ。　国交委はヒューザーの小島進社長には出頭を求めなかった。参考人質疑で証言してはいるが、それで責任の追及が終わったわけではない。　マンション住民らは、経済的、精神的に大きな被害を被っている。ヒューザーとの補償交渉も進んでいない。年の瀬を控えて、住宅ローンを抱えたまま、転居しようにもできないでいる。　木村建設の木村盛好社長は、私財をなげうってでも被害者に補償する、と答えたが、忠実に実行されるか見守る必要がある。ヒューザーも、売り主としての補償責任を早急に果たすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2005-12-15	YOMSHI0020051215e1cf00003
YOSHIN0020051219e1cg000gl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051219e1cg000gl	JA	読売新聞社	税制改正　抜本改革へ環境は整備された	　デフレ脱却のため続けられていた臨時異例の減税措置が、大幅に整理合理化されることになった。消費税率引き上げを柱とする抜本的税制改革に踏み出す環境が整った、と言えよう。	3	2005-12-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民・公明両党が、来年度の税制改正大綱をまとめた。　所得・住民税では、来年から半減することが決まっていた定率減税を２００７年に全廃する。併せて所得税を減税、住民税を増税することで、国から地方へ約３兆円の税源を移譲する。　それに伴い、所得税率は４段階から６段階に増え、住民税には広範な税額控除が導入される。特定の納税者が不利益を被らないようにするための措置だ。税制の複雑化には、目をつぶりたい。　法人税では、研究開発税制の上乗せ措置を縮小し、情報技術（ＩＴ）促進税制は、大規模な情報システムの構築を促す「情報基盤強化税制」に衣替えする。減税額は大幅に縮小されるが、日本経済が最悪期を脱した今、企業もこの程度の負担増は受け入れるべきだ。　酒、たばこの税制も見直される。酒税はビール、清酒など１０種類に細分化されていた分類を、発泡性酒、醸造酒、蒸留酒、リキュールなど混成酒の４分類に再編し、各分類内の税率格差を縮める。　その一環として、ビールや清酒は減税し、「第３のビール」やワインは増税する。新たな酒類には分類内の最高税率を適用する。合理化で、節税を狙った不毛な開発競争に歯止めがかかるだろう。　たばこ税は、１本当たり約８５銭増税する。日本は先進各国に比べ、税額が少なく、小売価格も圧倒的に安い。未成年喫煙防止のためにも引き上げが必要だ。　この税収について、公明党は児童手当拡大との関連を明示するよう主張していた。使途の特定は財政を硬直させるので好ましくない。一般財源とすることで落着させたのは妥当な判断だ。　税制による地震対策支援は久々のヒットだ。新耐震基準を満たしていない住宅の耐震改修に最大２０万円の所得税額控除と固定資産税の減額制度を設け、損害保険料控除を地震保険料控除に改める。　多くの納税者が制度を活用し、耐震改修が進むことが期待される。ただ、厳正な執行を心がけ、納税者と改修業者が連携した虚偽申告を防がねばならない。　大綱は、来年から政府・与党が一体となって歳出・歳入の改革を論議すると宣言している。０７年度をめどに「消費税を含む税体系の抜本的改革を実現させるべく取り組む」とも明言している。　残された時間は長くはない。来年早々から議論を始めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2005-12-16	YOMSHI0020051217e1cg0000e
YOSHIN0020051219e1ch001ce	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051219e1ch001ce	JA	読売新聞社	イラク選挙　本格政権への重要な前進だ	　イラクが恒久的な議会制民主主義へ移行する節目となる国民議会選挙が、大きな混乱もなく終了した。課題は山積しているが、選挙の成功で、イラクがまた一歩、重要な前進を果たしたと評価できよう。	3	2005-12-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の選挙には、１月の暫定国民議会選をボイコットしたスンニ派を含めて各宗派・民族が全面的に参加した。　各派がこぞって、政治プロセスに関与することになった意義は大きい。特に、武装勢力のほとんどがスンニ派と見られていることを考慮すれば、その政治参加は、今後の治安状況にも好影響を及ぼすかもしれない。　広範な国民の審判を経たことで、今後誕生する本格政権は、正統性の面で、より強固な基盤を築くことができる。　スンニ派の参加もあり、投票率も、暫定議会選の時の５８％を１０ポイント近く上回りそうだ。治安改善や復興に目に見える進展がない状況に不満を持つ国民が、改めて政治プロセスの将来に希望を託したことを示す数字であろう。　議会構成や政権がどのようなものになるにせよ、新しいリーダーは、こうした国民の負託に応える重い責任がある。　選挙は、宗教色の濃いシーア派の統一イラク同盟、世俗派のイラク国民リスト、スンニ派を糾合したイラク合意戦線、クルド同盟の４者を中心に戦われた。統一イラク同盟の優勢が伝えられるが、どの主要勢力も単独過半数を制するのは無理、と見られている。　正式な選挙結果が出れば、連立政権作りへの駆け引きが本格化する。その際、各派指導者がまず銘記すべきは、国民融和を最優先させなければならない、という点だ。他派排除の論理にこだわれば、イラク再建を円滑に進める安定した政権の成立は見込めない。　連立交渉とともに、憲法改正作業の行方が、試金石となる。１０月に承認された憲法は、その策定段階で、北部と南部に偏在する石油資源の利害とも絡む連邦制などをめぐって紛糾した。　新たに招集される国民議会で、改正に向けた協議が行われる。この問題でも、各派の歩み寄りがなければ、政治・治安情勢が緊迫する要因になる。　国際社会の支援も、引き続き手厚くする必要があるだろう。特に、治安維持の面での役割はもとより、各派間の調整役としての米国の存在が重要だ。　先ごろ来日した移行政府幹部が表明したように、日本に対する期待は依然として大きい。１年の派遣延長が決まった自衛隊の活動と併せ、多様な支援のあり方を探る時期を迎えている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2005-12-17	YOMSHI0020051216e1ch0000e
YOSHIN0020051219e1ci00210	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051219e1ci00210	JA	読売新聞社	ＯＤＡ改革　戦略的活用へ体制一元化を図れ	　政府開発援助（ＯＤＡ）の一体的な運用や組織のあり方について、どこまで突っ込んだ議論ができるか——。政府が、官房長官の下に学識経験者で構成する検討会を発足させた。来年３月までに結論をまとめる。	3	2005-12-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の政府系金融機関改革では、ＯＤＡの実施や政策の企画立案体制のあり方について、ほとんど議論されなかった。　国際協力銀行（ＪＢＩＣ）の業務のうち国際金融業務は分離して新設の政府系金融機関に統合することになった。だがもう一つの柱、ＯＤＡの円借款業務は、国際協力機構（ＪＩＣＡ）との統合を視野に入れるとするにとどまり、具体的な議論は検討会に委ねていた。　経済財政諮問会議が決めた政府系金融改革の基本方針は、検討会で議論すべき内容として、三つ挙げている。　〈１〉ＯＤＡの戦略的活用や対外経済戦略の効果的実施のための政策金融機能のあり方〈２〉顔の見えるＯＤＡへ他の援助機関との関係の整理〈３〉戦略的な援助政策を企画立案、実行する体制のあり方、だ。　日本の外交戦略を進めるための、ＯＤＡは重要な手段である。それが必ずしも適切になされていない。検討会で効果的な援助政策の企画立案、実施に向けた包括的な議論が進むことを期待する。　ＯＤＡは円借款、技術協力、無償援助の三つの柱からなる。政策の企画立案について、円借款は外務省が財務省と、技術協力は外務省など１３府省庁が別々に、無償援助は外務省が担当している。　実施は、円借款はＪＢＩＣ、技術援助はＪＩＣＡはじめ関係府省庁所管の独立法人などが担当し、無償援助については外務省が直接実施している。　各分野が密接に連携し、効果的、効率的に援助を進めるためには、円借款業務のＪＩＣＡへの統合だけでは足りない。無償援助業務の統合も視野に入れた実施体制を検討する必要がある。　援助政策の企画立案機能についても、一元化の方向で見直すべきだ。実施体制を一元化しても、企画立案機能が複数の省庁に握られたままではＯＤＡが、省益に押される傾向を脱するのは難しい。　一元化は、経済界や自民党が国際協力庁を設置する案などを提起してきた。だが省庁の抵抗で日の目を見ていない。　欧米では、英国が国際開発省、カナダが担当相の下に国際開発庁を置き政策の企画立案から実施まで担当させている。ドイツは、開発協力省が政策の企画立案を担当し、実施は復興金融公庫、技術協力公社などに任せている。　日本の場合も、こうした例が参考になるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-12-18	YOMSHI0020051217e1ci0000t
YOSHIN0020051220e1cj000c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051220e1cj000c1	JA	読売新聞社	診療報酬改定　医療財源を効果的に配分せよ	　医療費の現状を見れば過去最大のマイナス改定は当然だ。	3	2005-12-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　財務、厚生労働両大臣に官房長官を交えた来年度の予算折衝で、医療機関などに支払う診療報酬を、３・１６％引き下げることが決まった。　報酬改定は２年ごとに行われる。今回は、これまで最も大きかった４年前のマイナス２・７％を超える下げ幅だ。　医師の技術料など本体部分で１・３６％引き下げる。薬価での１・８％ダウンと合わせ、医療費の国庫負担は、約２４００億円圧縮される。　高齢化の進行により、国民医療費は年に１兆円ペースで膨らみ続ける。国庫負担の急増にできるだけ、ブレーキをかけなければならない。　政府・与党は今月、現役並みに所得のある高齢者の窓口負担を３割に引き上げるなど、患者に負担増を求める「医療制度改革大綱」を決定した。　医療機関の側にも痛みを共有してもらわないと、国民の納得は得られない。　物価や賃金がマイナス傾向となった１９９９年以降、国家公務員や民間の人件費は大きく下がったのに、薬価を除く診療報酬は０・６％伸びている。　本体部分で１％強の引き下げは、医療機関も受け入れるべき水準だろう。　今回の改定率をめぐる議論は、官邸主導で進められ、過去の改定で大きな政治力を発揮してきた日本医師会や族議員の存在感は薄くなった。　不透明な政治取引で決まる印象が強かった過去の改定と比べれば、議論の過程は見えやすかった。今後も、医療費の議論は透明性を高めていくべきだ。　ただ、診療報酬が下がることで、医療の質の低下を招いてはならない。メリハリをつけた配分が一層重要になる。　医師の数は現在、人口１０万人当たり２００人を超える。全体では過剰との指摘もある一方で、地域や診療科による偏在が大きく、いたるところで医師不足が叫ばれている。　特に、へき地や救急病院、産科・小児科などでは深刻だ。診療報酬が病院より診療所に手厚いために、過酷な病院勤務をやめて、開業医になるケースも急増している。　こうしたゆがみは、本当に必要な医療に十分な報酬が配分されていないことが最大の原因だ。　診療報酬の具体的な配分作業は、中央社会保険医療協議会に場を移す。過酷な勤務や高い技術を要する分野などが、報いられるようにすべきだ。　報酬総額を減じても、適切な配分で医療の質を上げることは可能である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2005-12-19	YOMSHI0020051221e1cj00001
YOSHIN0020051221e1ck000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051221e1ck000gw	JA	読売新聞社	教員人件費削減　教育の「質」の問題を忘れるな	　教職員定数を削減し、給与も引き下げる——「小さな政府」へ、政府の経済財政諮問会議が示した公務員の総人件費改革の方針の一つだ。	3	2005-12-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「教育の質にも影響が出かねない」と、文部科学省や教育関係者の当惑は大きい。　地方公務員の中でも、とりわけ人数の多い教職員の定数について、政府は「児童・生徒の減少に伴う自然減を上回る純減を確保する」方針を打ち出した。　文科省は概算要求に、来年度から５年で小中学校の教職員を１万５０００人増やす定数改善計画を盛り込んでいた。増員分は、少人数指導や特別支援教育、いじめ・不登校対策や司書教諭など、定数に上乗せして配置する予定だった。　改善計画は断念せざるをえず、小中の教員は来年度１０００人、５年間で９０００人の自然減となる。給食調理員や用務員らも民間委託などで大幅に減る。　「きめ細やかな指導の推進がストップしてしまう」。文科省や学校現場はそう危惧（きぐ）している。　国の厳しい財政事情や少子化の実態を踏まえ、適正な教員定数に改める努力は必要だ。一方で現場のニーズを無視し、無理な削減で教育の質が低下することのないよう配慮しなければならない。　教職員の給与に関しても、諮問会議などは「人材確保法の廃止も含めた見直しの検討」を求めた。来年度中に具体案をまとめ、２００８年春には必要な制度改正を実現するよう要請している。　景気回復による民間雇用の改善や、大量採用世代の退職に伴う教員の新規採用増で、ここ数年、採用倍率は大幅に低下している。小学校では００年度の１２・５倍から今年度４・５倍になった。　「教員に向かない者が採用される可能性が高まっている。給与で優遇する人確法を廃止すれば、その傾向に拍車がかかる」。文科省は抵抗するが、もはや人確法の維持だけで優秀な教員志願者を大量確保できる時代ではなかろう。　“悪平等”主義から脱し、個々の教員の勤務実績と能力に応じた、メリハリのきいた給与制度を構築すべきだ。熱意ある優秀な教員は厚遇し、指導力や適格性に問題がある者と給与面で差を付ける方が、意欲も高まるだろう。　教員の質の低下が言われて久しい。指導力が不足し、「心の病」を抱えた教員が増え、“わいせつ教員”も後を絶たない。「保護者の要求が高すぎて、応じきれない」という“泣き言”も聞かれる。　そんな実態と、「聖域」にも吹き始めた財政論の厳しい風とは、決して無関係ではないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2005-12-20	YOMSHI0020051221e1ck00002
YOSHIN0020051222e1cl000hz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051222e1cl000hz	JA	読売新聞社	２００６予算原案　財政再建へのささやかな一歩	　財政再建のはるかな道に、ようやく一歩を踏み出した。しかし、先行きは楽観できない。	3	2005-12-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度予算の財務省原案が内示された。小泉内閣最後とされる予算編成で、国債の新規発行額を２９兆円台に抑えたのが特徴だ。　景気回復の追い風を受けて税収が膨らみ、歳出削減にも努めた。この結果、国債発行額は今年度より４兆円以上削減され、「国債発行３０兆円以下」の公約が実現した。政権発足当初以来のことだ。　だが、これで財政再建が一気に進むと考えるのは早計だ。国債の発行額は依然として巨額だ。景気回復に伴って金利が上昇すれば、利払い費が急増する構造は変わっていない。　景気と金利の動きが安定している今こそ、財政再建を軌道に乗せる好機だ。増え続ける社会保障費を賄い、国債発行をさらに抑制するには、消費税率の引き上げを避けて通ることは出来ない。　それなのに、小泉首相や与党幹部は消費税引き上げの時期を、先送りしようとしている。谷垣財務相は、来年中に消費税引き上げを決断し、２００７年の通常国会に法案を提出すべきだと主張している。これが正論だ。　来年６月に政府・与党が策定する歳出歳入の一体改革案に消費税引き上げを明記し、来年末までに正式決定する——。これが責任ある政治の姿であろう。　来年度予算の一般会計総額は、７９兆円台と８年ぶりに８０兆円を切った。三位一体改革による補助金削減が貢献した。税収は４５兆８８００億円と今年度に比べ約１兆９０００億円増える。２兆円近くも地方へ税源移譲してなお、この増収だ。ひとえに景気回復の賜物（たまもの）といえよう。　国債依存度は今年度の約４２％から３７％台に落ちる。財政の健全性を図る指数である基礎的財政収支の赤字幅は、今年度に比べ５兆円近く減少し、１１兆円余となる。一時は赤字幅が２０兆円近くに達したことを考えれば、急激な改善ぶりだ。　地方分の基礎的収支は、すでに黒字化した。国と地方を合わせた基礎的収支を２０１０年代初頭に黒字にする、との目標は、視野に入ったかに思えよう。　だが、これからが難関だ。企業収益は今がピークで、法人税の増収は、今後はそう期待できないとの見方もある。歳出削減は、ハードルが高くなる一方だ。　国と地方の長期債務は、特別会計の余剰金取り崩しなどで、国債の前倒し償還を懸命に進めるが、来年度末でなお７７５兆円に及ぶ見込みだ。　本格的な財政再建には、消費税引き上げによる税収確保が欠かせないことは、誰の目にも明らかである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2005-12-21	YOMSHI0020051220e1cl0000f
YOSHIN0020051223e1cm000h3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051223e1cm000h3	JA	読売新聞社	株利益返上　「美しくない取引」の再発を防げ	　証券会社は、顧客からの信用を失っては営業できない。それを自覚しての判断だろう。	3	2005-12-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　みずほ証券の株誤発注で巨額の利益を得た証券会社が自民党企業会計小委員会で、利益を自主的に返上する考えを表明した。日本証券業協会も、利益が返上された際の受け皿作りに着手した。　返上を表明したのは、ＵＢＳ証券、野村証券など内外の６社で、利益の合計は１６０億円を超えるとみられる。　６社には、「発注ミスにつけ込んだ行為だ」と非難する顧客の声が電話やメールで寄せられた、という。　与謝野金融相は「美しくない行為だ」と述べた。自民党内でも「火事場泥棒」と批判する声が上がった。　発行済み株式数の４２倍に上る売り注文に証券会社が「発注ミス」と気づきながら、一儲（もう）けしようとして大量の買い注文を出した、とみられても仕方がない。　その行為は、違法ではない。だが、多くの批判を招いたように、割り切れない感情を覚えるのも自然だろう。　証券会社には、一般企業のように利益最大化を目指すだけでなく、資本市場を育成していく責務もある。一部の証券会社では、担当者が誤発注に気づいて買い注文を出そうとしたところ、幹部がストップさせたところもあった。　一時的に巨額の利益を得ても会社の評判を落とせば、長期的にはマイナスになる。利益返上は賢明な経営判断だ。　「美しくない行為」を招かないように東京証券取引所は誤発注が起きた場合のルールを決めておくべきだった。　パリ証券取引所などを傘下に収める証券取引所ユーロネクストは、誤発注による株取引について、当事者間の合意で取引を無効にする規定を設けている。東証は誤発注の取り消しができるようシステムを早急に改善するとともに、こうした規定を採用する方向で検討すべきだ。　東証は取締役会で、鶴島琢夫社長をはじめ幹部３人の辞任を決めた。１か月余りの間に売買システムのトラブルで２度も市場を大混乱させた責任は重大だ。首脳陣の辞任は当然だろう。　社長兼任となった西室泰三会長は「東証は大きく変わらなければならない」と表明した。東証は「役所以上に役所的」と揶揄（やゆ）されてきた。民間企業のトップを経験した西室氏には、東証の体質を抜本的に変革してもらいたい。　東証は来年度中にも自社株を上場する方針だが、上場は当分の間、凍結すべきだ。最優先課題は、経営体制の立て直しだ。こんな経営状態で上場しても、投資家がそっぽを向いてしまうだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2005-12-22	YOMSHI0020051221e1cm0000i
YOSHIN0020051226e1cn000oh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051226e1cn000oh	JA	読売新聞社	人口減少　予想より早かった転機の訪れ	　とうとう日本の人口は、ピークを越えて下り坂に入った。	3	2005-12-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本史の年表には、「２００５年、人口の自然減が始まる」と記されるだろう。推計の段階ではあるが、予想より早く訪れた転機である。　厚生労働省が公表した「人口動態統計の年間推計」によると、国内の日本人は今年１年間に、１０６万７０００人生まれる一方で、１０７万７０００人が亡くなった。　「自然増加数」は、１万人のマイナスだ。在日外国人を含めても４０００人減ったと見られている。１８９９年の統計開始以来、出生数は常に死亡数を上回ってきた。だが、今年を境に逆転し、統計用語も「自然減少数」と言い換えることになろう。　社会移動を加えた総人口の増減は、国勢調査の結果を待たねばならないが、本質的な部分で日本は、人口減少時代に足を踏み入れたのである。　これまでは、総人口の減少は２００７年から始まり、自然増減分についても、今年はまだプラスを維持する、と見られていた。　年初にインフルエンザが大流行し、死亡数が増えたことも、要因ではあるようだ。だが、出生数が昨年より４万４０００人減り、前年の減少幅を３万人も上回った。主因は少子化の加速である。　内閣府が今月公表した「少子化社会白書」は、日本の現状を「超少子化国」と表現した。　このままでは、労働力の減少や消費の低迷など、経済活動に深刻な影響をもたらしかねない。年金をはじめ、社会保障制度の持続可能性も危うい。　社会を受け継ぐ次世代の減少は、いたるところで活力の低下を招く。人口の減少は、社会全体が危機感を共有して、取り組んでいくべき問題だ。　少子化対策として、政府は、１０年前に「エンゼルプラン」、５年前に「新エンゼルプラン」、そして今年度は「子ども・子育て応援プラン」を打ち出した。だが、施策の総花的な寄せ集め、という域を出ていない。　この間にも、女性が生涯に産む子どもの数を示す「合計特殊出生率」は全体として下がり続け、昨年は１・２８９まで低下した。　これまでのプランに、効果があったのか、なかったのか。総点検して、施策の選択と集中を図るべきだ。　人口減少は今後さらに加速する、という厳しい前提に立って、社会保障制度を基礎から再構築する作業も、急がなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	822	2005-12-23	YOMSHI0020051222e1cn0000h
YOSHIN0020051226e1co0010g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051226e1co0010g	JA	読売新聞社	０５回顧・日本　「安心社会」の足元が揺れた１年	　当たり前のように思ってきた日常の「安心」や「安全」が大きく揺らいだ１年だった。	3	2005-12-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　我々の社会を、暗黙のうちに支える「信頼の基盤」に異変が起きているのではないか。　読者が選んだ本紙の「日本１０大ニュース」には、明暗、悲喜こもごもの出来事が並ぶ。いつもと異なるのは、「安心社会」を裏切る、数々の事実だろう。　建築家で東大名誉教授の安藤忠雄氏は「建築には時代や社会の姿が表れる」という。その目に映るのは、「安全や安心よりも、経済が優先する社会」だ。　「経済成長の過程で多くのものが切り捨てられ、振り返る間もない。結局、目先の利益の追求だけが残ったのではないか。職業倫理や人間が考える力というものが遠くに押しやられてしまった」　この言葉を裏書きする事件や事故が相次いだ。　兵庫県尼崎市で４月２５日朝、ＪＲ西日本・福知山線の快速電車が脱線して傍らのマンションに激突、乗客ら１０７人が死亡、５５５人が負傷した。鉄道事故として戦後４番目の大惨事だ。　事故の直接の原因は、制限速度が時速７０キロのカーブに１１０キロ以上で進入したことだった。スピードを上げた背景にはＪＲ西日本のダイヤ優先主義があった。通勤客獲得にしのぎを削る「経済路線」だったと言われても仕方がない。　◆「経済路線」に「経済設計」　安全が最優先であるべき大量輸送機関の大失態を、読者の９４％が１位に選んだのも当然のことだろう。　許し難い「安全無視」は、「耐震強度偽装事件で大揺れ」（５位）だ。　有数の地震国で、鉄筋量を減らすという構造設計の偽造が行われた。前代未聞のことだ。それがチェックもされずにまかり通り、いつ倒壊するかわからないマンションやホテルが林立している。　業者が国会で、「経済設計」の何が悪い、と居直ったのが象徴的だ。問題の根は深い。強制捜査に乗り出した警察当局の徹底解明に期待したい。　アスベスト禍による死者が次々と明るみに出た（６位）背景にも、「経済性」がある。発がん性が１９７２年に指摘されていながら、国が使用や製造をほぼ全面禁止にしたのは昨年だ。建材として安価なアスベストが必要とされたのだ。　朝、元気に送り出した子どもが無事に帰ってこない。これほど悲痛なことはない。「安心社会」の言葉もむなしい。それが連続して起きた。　◆不安を広げる卑劣な犯罪　広島市で１１月、小１女児（７）が下校中に殺害され、ペルー国籍の男が容疑者として逮捕された（１４位）。今月には、下校中に行方不明になり、殺害された栃木県今市市の小１女児（７）の遺体が見つかった（１７位）。　子どもだけでなく、高齢者もまた標的にされる。「悪質リフォーム被害急増」（２１位）の被害者の多くは高齢者だ。弱者を狙う卑劣な犯罪には、摘発をしやすくする法整備を強化する必要がある。　「小さな政府」「官から民へ」と、時代の旗が振られている。　「衆院選で自民圧勝」（４位）は、郵政民営化を唯一最大の争点に、造反派に「刺客」を差し向けた小泉首相の戦略が勝因だろう。その勢いのまま、「郵政民営化関連法が成立」（７位）した。　だが、「官から民へ」で、規制や規律が緩み、「安心」や「安全」が手抜きになってはならない。　足元の不安に揺れた今年、明るいニュースが求められたのではないか。　「愛知万博開催」が２位になったのも、躍進する環境技術の将来に夢を託したのだろう。期間中、目標を大幅に上回る約２２００万人が入場した。　「紀宮さま、ご結婚」（３位）は、天皇家の皇女の結婚として島津貴子さん以来、４５年ぶりのことだった。お手元で育てられた天皇、皇后両陛下のひとしおの感慨に思いをはせた人も多かろう。　プロ野球「ロッテ、３１年ぶり日本一」（８位）も、「初のセ・パ交流戦」（１６位）も、新風を感じさせた。来年への期待を膨らませてくれたのは、「日本、サッカーＷ杯出場決定」（１２位）だ。　見事だったのは、「横綱朝青龍が史上初の７連覇」（１０位）だ。もはや、角界の歴史に残る名横綱の域ではないか。　◆宇宙から届いた激励　今年、宇宙から素晴らしい言葉が送られてきた。スペースシャトル「ディスカバリー」の飛行士、野口聡一さんだ。　「野口さん、宇宙へ」（９位）は危険な旅だった。船外活動で、史上初の宇宙での機体補修を果敢にこなし、無事帰還の立役者になった。　「自分が星になって回っている」「手を伸ばせば、届きそうなところに地球があった」　船外活動には、限りない練習の積み重ねがいる。野口さんは「日本の物作りの職人の心意気に通じる」と言った。　目先に追われ、忘れがちな「日本人の心」を思い出させる。今の時代に、振り返るべき言葉ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1657	2005-12-24	YOMSHI0020051223e1co0000d
YOSHIN0020051226e1cp000ah	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051226e1cp000ah	JA	読売新聞社	２００６予算政府案　岩盤に突き当たった歳出削減	　歳出削減の努力は、“岩盤”に突き当たったようだ。	3	2005-12-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２００６年度予算の政府案が決まった。一般会計総額で７９兆円台と今年度に比べ３％、２・５兆円減の緊縮型となった。　大幅な歳出削減が実現したかに見えるが、果たしてそうだろうか。　来年度が最終年度となる三位一体改革で、地方に対する補助金がかなり整理された。景気回復が地方に及び、地方税の増収で地方交付税交付金の一部もカットできた。しかし、こうした特殊な要因を除けば、歳出削減は当初の狙い通りには進まなかったのが実態だ。　政府は来年６月に、歳出・歳入の一体的な改革案を策定する。それまでに、社会保障や地方交付税の在り方を徹底的に議論すべきだ。恒久的な歳出の抑制につながる制度を作り、改革案に盛り込む必要がある。　来年度予算で地方交付税は、１４兆５６００億円が計上された。今年度に比べ約１・５兆円減る。かなりの削減幅だが、もっと減らすことが出来たはず、と指摘する声もある。　交付税算出の根拠となる地方財政計画では、地方税収が４・７％も伸びる。一方で、地方単独の公共事業は２・４兆円減らす。毎年、巨額な使い残しを“使い回す”ことが問題視されてきた。一定の正常化が進むことは評価したい。　歳入増と歳出減で余裕が生じた場合、本来は地方交付税の削減に使われる。今回は地方債の削減にも回し、おかげで地方の公債依存度は１３％に低下した。　地方財政の健全化は朗報だ。しかし、国の国債依存度は減ったとはいえ３７％台とまだまだ高い。財政の健全度を示す基礎的財政収支で見れば、国が１１兆円台の赤字なのに、地方は黒字を続けている。あまりにアンバランスではないか。　財政再建に当たっては国、地方双方の状況を考慮する必要がある。地方の財源不足をほぼ無条件で補てんする現在の交付税制度は、見直しが欠かせまい。　社会保障費は、診療報酬引き下げなどで圧縮に努めた。だが、全体で２０００億円近く増え、過去最高を更新した。　高齢化の進展で、社会保障費は増える一方だ。年金、医療、介護、生活保護などの個別対策ではなく、社会保障制度全体を見据えた抑制策を考えるべきだ。　懸念されるのは国債費の膨張だ。来年度予算では１８・８兆円が計上され、うち８・６兆円が利払いに使われる。　１％金利が上昇すれば、来年度の利払い費は１・５兆円増える。景気回復は歓迎だが、金利動向に目配りした政策運営が必要なことは、言うまでもない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-12-25	YOMSHI0020051224e1cp0000a
YOSHIN0020051227e1cq0009y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051227e1cq0009y	JA	読売新聞社	日朝政府間協議　国交正常化を急ぐ必要はない	　２００２年１０月の第１２回交渉以来、中断していた日朝国交正常化交渉が再開される。	3	2005-12-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日朝政府間協議で、拉致問題や、核・ミサイルなどの安全保障、「過去の清算」を含む国交正常化の三つのテーマ別に協議の場を設ける、との日本側提案に、北朝鮮が同意した。１月末をめどに３協議が行われる予定だ。　協議の枠組みは整ったが、北朝鮮の姿勢には依然、不信感が伴う。　拉致問題は、日本の国家主権を侵害し日本国民の人権を蹂躙（じゅうりん）した国家犯罪だ。日本側は、拉致問題を最優先課題として今回の協議に臨んだ。　北朝鮮側は「拉致問題を含め、未解決の懸案を誠意を持って努力し、具体的な措置を講じる」と述べたという。従来「解決済み」としてきた問題を「未解決」としたのは一定の前進とも見える。　だが、北朝鮮は、横田めぐみさんら１１人の安否不明者や、拉致の疑いが濃厚ないわゆる特定失踪（しっそう）者の消息について新たな情報は示さなかった。めぐみさんのニセ遺骨問題についても、謝罪や真相の説明はなかった。　これでは、今後、協議を重ねても問題解決の道が開けるのか、疑問がある。時間稼ぎに利用される恐れもある。　「誠意ある具体的な措置」を目に見える形で早急に示すよう、北朝鮮に厳しく迫っていかなければならない。　日本の安全保障に直結する核・ミサイルの問題についても、北朝鮮は、基本的に米国などと協議する問題としている。日朝間の協議での進展は困難だ。　それでも、並行する形で三つの協議に入るのは、膠着（こうちゃく）している拉致問題の打開には、北朝鮮が進展させたいと考える国交正常化交渉の再開が必要という判断もあるからだろう。　９月の６か国協議の際の共同声明で、協議進展の環境作りへ、日朝国交正常化の措置を明記したことも背景にある。　日本政府は従来、拉致や核・ミサイルの問題の包括的解決が、国交正常化の前提としてきた。再開される国交正常化交渉と、拉致や核・ミサイル問題の解決をどう関連付けるのか、明確に説明する必要がある。　北朝鮮は、「過去の清算」に伴う日本側の経済協力を期待し、国交正常化交渉を最優先で進める狙いだろう。拉致問題などは、先送りする恐れもある。　拉致や核・ミサイルの問題の包括解決なしに、国交正常化が可能だ、という誤解を与えてはならない。大事なのは、日本の原則的な立場を堅持することだ。国交正常化交渉を急ぐ必要はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2005-12-26	YOMSHI0020051227e1cq00001
YOSHIN0020051228e1cr000d9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051228e1cr000d9	JA	読売新聞社	特急脱線転覆　強風対策は万全だったのか	　ＪＲ西日本の福知山線で今年４月に起きた脱線転覆から１年もたたない中で、今度はＪＲ東日本の事故である。	3	2005-12-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　吹雪の中で夜を徹した救助活動が続いた。山形県のＪＲ羽越線で起きた特急列車の脱線転覆事故は、３６人が死傷する惨事となった。　国土交通省は、最上川の鉄橋上で、横風だけでなく川面から垂直に吹き上げる突然の強風も受け、バランスを崩して横転した可能性が強い、としている。　原因究明に向け、国交省の航空・鉄道事故調査委員会が調査を始め、山形県警も捜査本部を設置した。自然現象による不可抗力の事故、などといった先入観を持たず、原因の徹底究明が必要だ。　運転士は「橋の上を走行中に突風を受けて車体が浮いた」と話している。「ものすごい突風が吹いた」とか「風がすごくて窓がバリバリと鳴るほど」だったという乗客の証言もある。しかし、ＪＲ東日本の輸送指令室は、徐行運転や運転停止の措置を採っていなかった。　運行マニュアルでは、現場付近では瞬間風速が秒速２５メートル以上を記録した場合に徐行運転、３０メートル以上で運転を停止することになっている。鉄橋付近に設置された風速計でも、この基準を超える強風は観測されなかったため徐行措置などは採らなかった、というのが同社の説明だ。　複数の要因が絡んで起きた可能性はある。だが、山形地方気象台も暴風雪警報を発令中だった。　沿線の気象に細心の注意を払わず、マニュアル頼みだったとすれば、刻々と変わる状況に対応できない。鉄橋上に特有の強風を計算せず、適切な指示や改善を怠った人災ということはないのか。安全運行システムや車両性能にまで踏み込んだ検証が欠かせない。　現場は緩い下りの直線で、時速１２０キロまでの高速運転が可能な区間だが、運転士の運転に問題がなかったかも、詳細に調べる必要がある。　鉄橋上で強風を受け、脱線転覆する事故は、過去にも起きている。　１９８６年には兵庫県の山陰線余部鉄橋から回送列車が転落し、橋下の水産工場の従業員ら６人が死亡した。　この事故では、旧国鉄の列車指令室の３人が業務上過失致死傷罪などで有罪判決を受けた。強風で転落するかもしれない、という危険性の認識があったのに運転を止めなかった人災とされたのだ。　各地で１２月としては記録的な大雪も降るなど、異常な天候が続いている。これから年末年始に向けて、人々の移動が盛んになる季節でもある。鉄道各社は安全を総点検すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2005-12-27	YOMSHI0020051228e1cr00001
YOSHIN0020051229e1cs000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051229e1cs000d6	JA	読売新聞社	消費者物価上昇　まだ早過ぎるデフレ脱却の認定	　株価が上がり、企業収益も好調だ。それでも、デフレからの出口に立ったと判断するのは、早過ぎるのではないか。	3	2005-12-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　１１月の全国の消費者物価が生鮮食品を除いた総合指数で前年同月より０．１％上昇した。上昇に転じたのは２００３年１０月以来で、その月はコメの値上がりによる特殊要因が大きかった。その月を除けば１９９８年４月以来、実に７年７か月ぶりだ。　日本銀行は量的緩和政策の解除条件の一つとして、消費者物価が基調として０％以上になることを挙げている。一つの条件が満たされたとして、解除の是非を巡る議論が一段と活発になるだろう。　政策の狙いであるデフレ脱却が達成されたのかどうか。解除に当たって、その見極めが重要だ。　物価を押し上げたのは、原油価格の高騰のほかに、景気回復が背景にある。消費が上向きになり、デフレの原因である需給ギャップが縮小してきた。デフレ状況の改善を示していることは確かだ。　だが、一つの指標で判断するのではなく、様々な指標を基に経済全体を見ていく必要がある。　米国では、消費者物価の指標として「コア指数」を重視する。食料品全般とエネルギーを除外している。この指数で見れば、前年同月よりも０．２％下落し、マイナスだった。　設備投資なども含めた物価の総合的な動きを示す国内総生産（ＧＤＰ）デフレーターは７〜９月期に前年同期比１．４％減と、こちらもマイナスだ。１０月以降も下落が続いている、とみられる。　総合的に判断すれば、デフレは緩やかながら、なお続いているのが実態だ。　日銀は、経済の状態を様々な角度から慎重に見極めていくことが肝要だ。解除に当たっては、消費者物価上昇率のプラスが続いたとしても、デフレに逆戻りしないと確信できる状態になっていることを重視すべきだ。　政府と日銀の間で、激しい意見の応酬が続いている。中川自民党政調会長が日銀法の改正をちらつかせて日銀の動きを牽制（けんせい）すれば、福井日銀総裁は「政府の言いなりになると、インフレの心配というリスクが発生する」と対抗した。　政府と日銀が、大いに議論することはいい。しかし、柱となる経済政策で目指すべき方向が不一致になることは、避ける必要がある。　日銀は２０００年８月、政府の強い反対を押し切ってゼロ金利政策を解除したが、７か月後に同じ政策に戻す失敗を犯している。対立劇が招いた失政は繰り返してはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2005-12-28	YOMSHI0020051227e1cs0000h
YOSHIN0020051230e1ct0009p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020051230e1ct0009p	JA	読売新聞社	０５回顧・世界　巨大災害続きに支援疲れも	　人知を超えた自然の猛威が人類の営みに様々な試練を与えた年、それが２００５年だったのではなかろうか。	3	2005-12-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　２３万人の犠牲者を出したインドネシアのスマトラ島沖地震・津波の発生は、元日の６日前だった。　巨大な破壊力を前に、世界の人々は息をのみ、新年の安寧を祈った。だが、年明け後も近年にない大災害が続いた。　本紙の読者が選んだ「海外１０大ニュース」の上位を占めたのも、そうした自然災害だった。　◆世界の被害総額２６兆円　スイスの保険会社がまとめたデータによれば、０５年に世界各地で発生した自然災害の死者総数は約１１万２０００人、被害総額は約２２５０億ドル（約２６兆円）に達している。　死者総数の８割弱を占めたのがパキスタン大地震だ（４位）。インドと領有権を争うカシミール地方などが壊滅的な被害を受け３００万人が家を失った。被災地の窮状は今も続くが、国際社会の支援の動きは鈍い。度重なる巨大災害による主要国の「支援疲れ」も指摘された。　米国南部を襲った超大型ハリケーン「カトリーナ」は米史上最大級の被害をもたらした（１位）。直撃を受けたジャズの街、ニューオーリンズはゴーストタウンと化した。被災者の大半は貧しい黒人だった。現在の人口は１０万人、４０万人の市民は戻っていない。　不手際な救援態勢、無法地帯と化した被災地、そして人種差別問題……。超大国の弱点をあぶり出した「カトリーナ」は、２期目のスタートを切ったブッシュ政権（８位）をも直撃した。支持率は一時、最低の３０％台まで落ち込んだ。　超大型ハリケーンの相次ぐ襲来は、異常気象への関心を高めた。地球温暖化防止の京都議定書が、米国離脱のまま発効したのは２月だった（１１位）。　ローマ法王ヨハネ・パウロ２世が４月２日、死去した（２位）。　２６年を超える在位中、法王は１００回以上の外遊をこなし「空飛ぶ聖座」と称された。法王外交を通じて冷戦終結に一定の役割を果たし、ユダヤ教やイスラム教との和解にも努めた。後継法王には、ドイツ出身のラッツィンガー枢機卿が選ばれ、ベネディクト１６世となった。　◆亀裂露呈した欧州社会　「和解」を唱えた法王の死去後、欧州社会の亀裂を映す出来事が相次いだ。　フランスとオランダで５、６月、欧州連合（ＥＵ）憲法の批准の是非を問う国民投票が行われ、いずれも批准拒否の結果となった。欧州統合の命運を握るＥＵ憲法は、“瀕死（ひんし）”の縁に立っている。　７月７日、ロンドンで同時爆破テロが起き、５２人が犠牲になった（３位）。この日は英国北部で主要国首脳会議（サミット）が開かれていた。英当局は国際テロ組織アル・カーイダ系組織による犯行と断定した。　西欧諸国では、イスラム圏などから移民が急増している。自爆テロ犯の４人もパキスタン移民２世などの若者だった。テロ事件は、英国社会から疎外され、過激なイスラム主義に走る若者像と、移民政策のほころびを浮き彫りにした。　仏全土に拡大した暴動（６位）も社会差別を受けるイスラム系の移民２、３世が不満を爆発させたものだ。１０月下旬から各地で発生した暴動は、１１月にさらに拡大し、政府は非常事態を宣言した。　◆「膨張中国」が起こす摩擦　中国の人口は１月、１３億人を超えた。０３年の失敗以来となる米スペースシャトル打ち上げ成功（７位）に対抗するように、中国は１０月、２機目の有人宇宙船「神舟６号」の打ち上げに成功した（１６位）。　経済パワーも増す一方だ。中国の旺盛なエネルギー需要が原油高騰の一因となって久しい。原油価格は６月、ついに１バレル＝６０ドルを初めて突破した（５位）。　翌７月、中国は人民元を切り上げたが（１５位）、対ドル切り上げ幅はわずか２％だった。急膨張する貿易黒字の削減に効果はなく、米国を中心に大幅切り上げを求める声が強まっている。　鳥インフルエンザも、不気味な膨張を続けている。今年後半には、アジアから欧州へと飛び火した。１１月には、中国初の死者が確認された（９位）。　中国の動向と並んで、北朝鮮の核問題が東アジア情勢の焦点となった。北朝鮮は２月、核兵器の保有を宣言（１０位）、９月の第４回６か国協議で完全核放棄や査察受け入れなど６項目の共同声明を採択した（１２位）。だが、声明内容の解釈については大きな隔たりがある。　新年に希望をつなぐ動きもある。　インドネシアでは政府とアチェの独立派武装組織が和平合意した。印パ両国は領有権を争うカシミール地方で、実効支配線の開放に踏み切った。紛争当事者を和解へと駆り立てたのは、どちらも未曽有の巨大災害だった。　硝煙の絶えないイラク情勢にも光がさしてきた。１０月の新憲法制定（１４位）に続いて、１２月には国民議会選挙が行われた。民主化によるイラク再生という実験は、０６年に正念場を迎える。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1748	2005-12-29	YOMSHI0020051228e1ct0000i
YOSHIN0020060102e1cu00070	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060102e1cu00070	JA	読売新聞社	公益法人改革　“官益”を断ち実効ある制度に	　民法制定以来１１０年にわたって続いてきた公益法人制度が抜本的に見直される。	3	2005-12-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は来年の通常国会で新法を成立させ、２００８年度から新たな非営利法人制度に切り替える方針だ。“官益”を断ち、実効ある改革としなければならない。　公益法人見直しの契機となったのは、２０００年の財団法人・ケーエスデー中小企業経営者福祉事業団（ＫＳＤ）をめぐる汚職事件だ。乱脈運営、政治家との癒着が大問題になった。ＫＳＤは大量の旧労働省ＯＢの天下り先だった。　新制度では所管官庁の許可制を廃止し、登記だけで非営利法人を設立できるようにする。だが、これで所管官庁が天下り先を確保するための法人設立まで排除できるのか、疑念が残る。　官庁の裁量に委ねていた“公益性”の判断は、内閣府と都道府県ごとに設ける「第三者機関」が受け持つ。第三者機関は、法曹関係者や公認会計士など民間の有識者による合議制の委員会となる。　非営利法人の公益性の認定は容易ではない。政府は公益性を判断する指標として「福祉」「健康」「環境」「公共の安全確保」「文化」「公正・自由な経済活動の機会の確保・促進」などを例に挙げているが極めて抽象的だ。　営利事業との線引き、公益性の判断基準など、具体的な指針がなければ、判断のしようがないだろう。　委員を支える事務局に関係官庁が事務局員を送り込めば、形を変えた官主導の公益認定法人になりかねない。それでは改革が骨抜きになる。　現在の約２万５５００もの公益法人は新法施行から５年間の移行期間が設けられる。第三者機関が審査し、公益性が認められれば、改めて新制度で公益認定法人として位置付けられる。　官主導で設立され、天下り先となっている公益法人は少なくない。とくに精査すべきは、都道府県の所管も含めて１７００余りある行政委託型法人だ。　検査や管理運営などを受け持つ法人の中には、無論、行政を進めるうえで欠かせない法人はあるだろう。　しかし、時代の変化で事業の必要性が薄れているのに、天下り先確保のため存続している場合もあるのではないか。民間で十分できるのに、無理に「官業」として継続しているケースはないか。　廃止や民間委託も含めて徹底した見直しを図らねばならない。　「民間でできることは民間に委ねる」が、行政改革の基本である。新制度の枠組みはできたが、実のある改革にするためにまだまだ検討する余地がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2005-12-30	YOMSHI0020051229e1cu0000d
YOSHIN0020060102e1cv000jv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020060102e1cv000jv	JA	読売新聞社	沖ノ鳥島　海洋国家として戦略的活用を	　日本の国土面積に匹敵する海域をどのように活用するか。海洋国家として、当然取り組むべき課題だ。	3	2005-12-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は来年度から日本最南端の島、沖ノ鳥島の保全・活用事業に本格的に取り組む。内閣官房が音頭を取り、国土交通、農林水産などの各省が協力する。　島の近海は、物流や遠洋漁業などで年間４００隻以上の船が通航している。過去１０年間に４度、島のサンゴ礁に船が乗り上げる座礁事故も起きている。　政府は、現在の観測施設を改築し、灯台を新設する。安全航行を確保する上で極めて重要だ。　サンゴ礁内では「ＧＰＳ（全地球測位システム）波浪観測計」の設置を計画する。津波の早期探知が期待できる。サンゴの増殖に関する実験プラントも設置する。サンゴを天然増殖できれば、沖ノ鳥島の水没をくい止めることに役立つ。　海水の温度差を利用した発電技術の研究開発も検討している。　政府が沖ノ鳥島の活用に乗り出した最大の狙いは、海洋権益の確保だ。中国が昨年春以来、「沖ノ鳥島は『島』ではなく『岩』だ」と主張していることへの強い危機感がある。　国連海洋法条約上、居住や経済的生活を維持できない「岩」には、沿岸国が経済的主権を有する排他的経済水域（ＥＥＺ）を設定することができない。「島か岩か」の違いで、日本は、国土面積（約３８万平方キロ・メートル）に匹敵する約４０万平方キロ・メートルのＥＥＺを失うことになる。　中国の意図は、島の近海で中国海軍の活動を容易にすることにある。仮に台湾有事が起きた時に米軍がグアム島から空母を台湾に急派する際、この海域が最短ルートにあたるためだ。　中国は昨年１年間に１５回にわたって、日本に事前通報せずに島のＥＥＺ内で海洋調査を実施した。潜水艦が潜航して作戦行動する際に不可欠な水温のデータを収集していた、と見られている。　沖ノ鳥島が島であるとの認識は、歴史的にも国際的にも確立している。日本は１９７７年に沖ノ鳥島を起点に２００カイリの漁業水域を設定した。２５年以上にわたり、どこの国からも異論を唱えられていないのが、何よりの証拠だ。　だが、中国が「岩」と主張するまで、日本は、この重要な海域を有効に活用してきたとは言い難い。政府の取り組みは遅すぎたくらいだ。　日本の国土面積は世界で６０番目の広さだが、ＥＥＺの面積は世界第６位だ。　海洋国家として、沖ノ鳥島を戦略的に活用すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2005-12-31	YOMSHI0020051230e1cv0000e
YOSHIN0020040105e0110007t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040105e0110007t	JA	\N	国民の安心が日本再生の基盤　重い決断を要する国家百年の計	　「国家百年の計」という言葉が交わされることが多くなった。	3	2004-01-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そのほとんどは、「国家百年」の将来に対する不安として語られていると言ってもいい。老後への不安である。　なにしろ、国の財政を見れば、社会保障関係費は毎年膨張し続け、二〇〇四年度政府予算案では約十九兆八千億円、一般会計歳出総額の四分の一に迫ろうとしている。　一方では、デフレ不況で、九〇年度に六十一兆一千億円あった税収は、二〇〇四年度予算案では、四十一兆七千億円に落ち込んだ。　しかも、あとわずか二年後、二〇〇六年をピークに、日本の総人口が減り始める。社会保障制度を支える現役世代の比率が急速に縮小する。　こうした状況への不安感の端的な現れが、国民年金保険料の納付率低下だ。保険料不払い者は、四割近くに上る。二十歳代では、すでに半数を超える。この“空洞化”現象が、社会保障制度の枢要とも言える年金システムの土台を揺るがしている。　人生八十年時代と言われるようになってから久しい。百歳を超える人も珍しくはなくなった。だが、自分の老後を考えるとき、はたして支払った保険料に見合う年金をもらえるのか。それ以前に、年金制度そのものが、崩壊しているのではないか。　そんな不安感によるものだろう。　それなのに、政治は一向に信頼できる将来像を示さない。　昨年暮れの与党・年金改革論議では、給付は現役世代平均収入の５０％以上を確保すること、保険料率は１８・３５％を上限とすることでは、一応、合意した。だが基礎年金（国民年金）の国庫負担を二分の一に引き上げるための安定財源をどうするのか、という核心部分については、事実上、結論を先送りしてしまった。　◆消費税アップが必要だ　実は、結論を先送りした政府・与党の専門家たちは、年金問題の根本的な解決のためにはどうすればいいのか、みんなわかっている。　若者から高齢者まで、国民全体の広く薄い負担による年金制度を構築するしかない。つまりは消費税率を引き上げ福祉財源に充てる、ということである。確実な財源を示さない限り、国民の将来不安は払拭（ふっしょく）できない。　ところが、小泉首相が「任期中は消費税を上げない」としているため、政府・与党レベルでは、一向に具体的な議論に進展しない。首相は、世論支持率への影響を気にしているのだろう。いわば首相の大衆迎合的姿勢によって、政策論議に“目詰まり”が生じている。　今年は、七月に参院選があるが、その後、次の参院選まで三年間、政局の混乱がない限り、衆院選もなくてすむ。統一地方選は、二〇〇七年四月だ。小泉首相の自民党総裁任期中は、戦後史でも稀（まれ）な“無選挙期間”が続く。　国政に携わる政治家が、一時的には大衆に不人気であっても「国家百年」の将来を見据えて、必要な“大政策”を、次々と断行できる期間だ。　それなのに、その期間は消費税率を凍結というのでは、社会保障体系抜本改革の、絶好の機会を失うことになりかねない。二年くらいを目処（めど）に実施へと漕（こ）ぎつけるべきだ。残り一年となると、またもや、次の選挙が意識に上り始める。　消費税率引き上げは、もう、政治的タブーなどではない。たとえば、政府税制調査会も、昨年六月、消費税の「二桁（けた）税率」（１０％以上の税率）の必要性を打ち出している。日本経団連をはじめとする経済諸団体も基本的に同様の考えだ。　民主党も、先の総選挙では、年金制度を維持するための消費税率引き上げに言及している。　問題になっているのは、「国家百年」のインフラ作りだ。そのためには、政治生命を賭けても真正面から取り組むのが、一国の最高指導者の責任だろう。　首相は、一日も早く、「消費税を福祉目的税として、税率引き上げ作業に着手し、年金・社会福祉体系を再構築する」と宣言すべきである。　◆前提となるデフレ脱却　その宣言、およびその後の取り組み姿勢によって老後に不安がなくなれば、現役世代は安心して財布のヒモを緩めるだろう。個人消費が増えれば、当然、景気を刺激し、税収も増える。　対応が遅くなるほど、苦しい財政をますます傷めつける。小手先の税制いじりで当座しのぎを続けていては、税制のあちこちに歪（ひず）みを生じることにもなる。　福祉目的税を「二桁税率」とすれば、基礎年金の二分の一国庫負担は、容易に実現できる。その際、低所得者層のためには、食料品などに軽減税率を採用し、現行５％に据え置く措置をとればよい。また、欧州諸国が実施しているように、文化・知識水準を維持する必需品としての書籍や新聞等にも、同様の軽減税率を適用すべきだろう。　福祉目的税全体の使途については、まず、年金制度を確固とした仕組みにすることを基本とした上で、医療、介護保険の財源として活用できるかどうかも検討してみればよい。　また、デフレ脱却に向け、政策手段を総動員することが肝要である。　与党合意の数字上のたたき台になった厚生労働省案では、実質賃金の毎年１％増、名目では毎年２％アップが前提とされている。デフレで名目賃金が減れば、保険料収入も減る。　政府は、二〇〇四年度の名目成長はプラス０・５％成長との“期待値”を示している。だが、日銀の物価展望では、なおデフレは続く。国民の将来不安を除くためにも、デフレ脱却、景気回復を急ぐ必要があろう。経済状況が悪ければ、消費税率も上げにくい。　◆イラクで問われる日本　「国家百年の計」は、年金・社会保障とは別の次元でも語られている。外交・安全保障に関連してである。　現在、陸上自衛隊のイラク派遣準備が進められている。　派遣基本計画の決定に際し、小泉首相は、「日本の国家意思と国民の精神が試されている」と述べた。　まさしく、日本はそうした試練に直面している。危険があるからこそ自衛隊を派遣するという決断は、戦後史を画する意義を有すると言ってよい。　現在のイラク情勢を見れば、新たな犠牲者が生じる可能性は否定できない。その時こそ、真に「日本」が試される。　おそらく、反軍・反戦ポピュリズム的勢力が、ここぞとばかり、派遣自衛隊の撤収を叫ぶだろう。　◆集団的自衛権の確立を　首相は、改めて、自衛隊派遣が確固とした国家意思に基づいているというメッセージを明確に内外へ発信しなくてはならない。その時に揺れては、テロ勢力に国際反テロ戦線の最も弱い環（わ）と見られ、かえって攻撃を集中されかねない。　国内世論にしても、首相が、不退転の姿勢を堅持できるかどうかで、大きく違ってくるだろう。　ただ、他方で、派遣自衛隊の安全のために、まだ、やるべきこともある。　まず、武器使用基準の改定である。現地では、どんな形の攻撃があるかわからない。予想外の攻撃に曝（さら）された時、「正当防衛」「緊急避難」といった警察官の拳銃使用基準並みの規定に縛られる自衛隊員が、身を守れるのか。　この点について、民主党は、基準改定を主張している。民主党が派遣自衛隊の「危険」を言うならば、派遣の方向が決まった以上、なにはともあれ、政府・与党に武器使用基準の緊急改定を申し入れるべきではないか。　もう一つ重要なのは、集団的自衛権の「行使」容認に踏み切ることだ。　考えてもみよう。陸上自衛隊本隊の前に派遣される基地施設の建設部隊は、自衛隊予定地の近隣に宿営するオランダ部隊に防護されながら建設作業をする。　本隊の活動開始後、そのオランダ部隊宿営地が攻撃された場合に救援を求められても、集団的自衛権は「行使」できないとして、救援を拒否するのか。　拒否すれば、その瞬間から、日本の国際社会での発言力は、地に落ちる。反テロの国際協調などと言っても、国際社会から相手にされないだろう。　小泉首相は、二〇〇一年春の自民党総裁選では、集団的自衛権の「行使」容認も掲げていた。それが、次第に曖昧（あいまい）になってしまっている。　首相は、当時の原点に立ち戻るべきである。「集団的自衛権を『保有』しているが『行使』できない」とする内閣法制局の珍妙な憲法解釈を、国際的常識に沿う内容に変更すべき時だ。　その解釈の変更は、首相が決断しさえすれば、即座にできることである。　集団的自衛権を「行使」できるようにするかどうかは、北朝鮮問題にも深く関連する。　北朝鮮の核武装阻止については、六か国協議という形になっている。しかし、万一の場合にもすべてが米国依存で日本はなにもできないという現状では、日本がなにを言っても聞き流される。　北朝鮮の核を始めとする大量破壊兵器は、日本にとってこそ深刻な脅威だが、米中露には、特段に切迫感のある問題ではない。万一の時には米軍との共同作戦で実質的な一翼を担いうる用意があってこそ、日本の発言権が尊重される。　中東と言い、東アジアと言い、さらには欧州と言い、世界が、新たな国際秩序への再編に向かう過渡期に入っていることは明らかだ。　今、必要な決断をするかどうかは、国家百年の行く末にもかかわるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	3278	2004-01-01	YOMSHI0020040101e0110000d
YOSHIN0020040105e013000jo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040105e013000jo	JA	\N	決断の年　世代対立を超えて超高齢社会への備えを急ごう　	　日本の行く手には、「超高齢社会」という巨大な氷山がそびえ立っている。	3	2004-01-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衝突をさけるには、大胆に舵（かじ）を切るしかない。だれもが、そのことを理解しながら、小手先の微修正を繰り返しているのが日本の現実である。それが、国民の将来不安を一層、高めている。　少子化と高齢化が同時に、しかも世界最速で進む日本の未来は、確かに明るい、とは言い難い。厚生労働省がはじき出す天文学的な社会保障費の将来推計に、たじろがない人は少なかろう。　しかし、少子化にしろ、高齢化にしろ、先進国共通の現象であり、「豊かさの証し」である。少子高齢化自体が問題なのではなく、少子高齢化への備えを怠ってきたことこそが、問題なのだ。　日本の少子高齢化のスピードは際立っている。国民皆年金と医療の国民皆保険がスタートした一九六一年、総人口に占める六十五歳以上の高齢者の割合は６％だった。　それが今や１９％と、世界最高水準に達した。平均寿命は、男性が十二歳、女性は十五歳も延びた。　人口構造の変動で、社会保障制度は維持が難しくなった。にもかかわらず、政治は国民に痛みを求めることを嫌い、先送りと、わずかな手直しでしのいできた。　日本はまもなく、人口減少社会に突入する。「給付は厚く、負担は軽く」では立ち行かないことに、国民は気付いている。政治は勇気を持って、国民に改革の痛みを語り、社会保障の明確なビジョンを打ち出す責任がある。　◆限界にきた“現役頼み”　若い世代を中心に“損得論”がかまびすしい。昨年の経済財政白書は、生涯を通じた受益と負担の関係を取り上げ、六十歳以上は六千五百万円のプラスだが、二十歳未満は五千二百万円のマイナス、との試算値を公表した。　社会保障に損得論はなじまないが、極端に大きな格差は是正すべきだ。　社会保障制度は、現役世代が高齢者を支える世代間扶養を前提としてきた。国全体が若く、高齢者が少ない時代は、うまく機能した。　だが、前提は崩れている。支え手の現役世代は減り、給付を受ける高齢者は増えていく。現役世代に負担が集中する世代間扶養の制度では到底、持たない。現役世代だけに頼るのが無理なら、高齢者にも支え手に回ってもらうしかない。　高齢者の平均的収入は、現役世代と比べ、さほど見劣りしない。低所得者に配慮しつつ、支払い能力のある高齢者には応分の負担を求めるべきだ。高齢者を一律に弱者とする見方は改めたい。　年金課税の強化や高齢者医療の自己負担増などは、こうした考え方に基づいている。「世代間扶養」は大切だが、高齢者同士が支え合う「世代内扶養」をもっと広げていくべきだ。　今の高齢世代には活力にあふれ、自立心に富んだ人が多い。だが、培ってきた経験や技術を生かせる仕事は少ない。年齢で区切るのではなく、体力や能力に応じて働き続けることができる制度を整えることも重要だ。企業も環境整備に協力する社会的責任がある。　超高齢社会を乗り切るには、財源問題を避けて通れない。厚労省の推計によると、社会保障給付費は、二〇二五年に百六十八兆円と倍増する。　社会保障費を賄う財源は、主に保険料と税だ。保険料の負担額は年間五十八兆円に上る。国税の負担額より重い。保険料を上げるにも限度があろう。取りやすいところから取る、だけでは現役世代の理解は得られない。　◆消費税論議に着手せよ　残る財源は税だが、だれが考えても消費税しかない。特定世代に負担を集中させず、全世代が広く薄く負担する消費税こそ、社会保障の財源にふさわしい。　増税を喜ぶ人はいない。だが、不人気な政策であっても、必要であれば敢然と実行するのが、真の政治である。　年金改革をめぐる昨年末の政府・与党の議論は財源問題を先送りしたまま、数字のつじつま合わせに終始した。　わずかに、与党の税制改正大綱で「二〇〇七年度をめどに消費税を含む抜本的税制改革を実現する」との一文が盛り込まれただけだ。　欧州諸国に比べると、日本の消費税率はまだ低い。国民の多くは、社会保障の充実のためには増税もやむを得ない、と考えている。　小泉首相は、消費税率の引き上げに向けた検討に着手すべきだ。安定した財源が確保できれば、列島に渦巻く「将来不安」も弱まるだろう。　政治の強いリーダーシップが求められている。氷山が迫る中、船上でいす取りゲームに興じている余裕はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1642	2004-01-03	YOMSHI0020040102e0130000g
YOSHIN0020040105e014000zo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040105e014000zo	JA	\N	決断の年　転換期を乗り切る行動の時だ　政治は陣頭に立て	　新たな年を迎えても、どこか、将来への不安が漂う。歴史的な転換期にあって世界や日本は、どこへ向かおうとしているのか。その展望が明確に見えないためだろう。	3	2004-01-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　９・１１米同時テロ後、アフガン、イラク戦争と国際情勢は激変し、その行方は不透明だ。北朝鮮の核兵器開発は日本の安全を根底から脅かしている。　自衛隊発足五十年の年に、陸上自衛隊がイラクへ派遣される。国連平和維持活動（ＰＫＯ）以外の陸自部隊の海外派遣は初めてだ。自衛隊の活動の新たな広がりは「普通の国」へと、日本の姿、あり方を変えてゆくものだ。　日本経済に明るさは見え始めたが、本格的な回復軌道にはまだ乗っていない。少子高齢化が急速に進む中で年金をはじめ、社会保障制度の抜本改革を先送りした結果、将来不安は深まるばかりだ。治安の悪化も、社会生活に暗い影を落としている。　安全と安心を揺るがす内外の危機をどう克服し、平和と繁栄への道を確かなものにするのか。差し迫った課題を迅速果断に処理する政治の指導力、先見性、戦略、決断と行動が、今日ほど問われている時はない。　無論、政治指導のトップに立つ小泉首相の責任が最も重い。　国際社会の平和と安定や、北朝鮮の大量破壊兵器などの脅威から日本自身の安全を守るため、首相が言う「国際協調と日米同盟の両立」の観点から、イラクへの自衛隊派遣は唯一の選択肢だった。　自衛隊派遣に反対した野党には、夏の参院選に向けて、政治的争点にする動きも予想される。だが、国益を担い、困難な任務に就く自衛隊をいたずらに政争の具にするべきではない。　「隊員に万一犠牲者が出れば政権の危機」などという発想の根底にある、戦後の一国平和主義が生んだ、歪（ゆが）んだ心理構造から、もはや脱却する必要がある。　　◆自衛隊を積極活用へ　今回の自衛隊海外派遣の決断は、日本には画期的だが、国際社会では常識だ。今後、自衛隊の国際平和協力活動は、さらに重要性を増し、広がるだろう。　だが、集団的自衛権を行使出来ないとする政府の憲法解釈や、正当防衛・緊急避難に限定した武器使用基準が、自衛隊の活動を著しく制約している。戦闘地域・非戦闘地域、という実態に合わない不毛な議論を生む原因にもなっている。　自衛隊が安全かつ効果的に任務を果たせるよう、憲法解釈の変更や武器使用基準の改正、国際平和協力活動の恒久法制定などへ、政治の決断が必要だ。　民主党も、国際平和協力活動のための自衛隊の海外派遣を容認している。超党派で条件整備を急ぐべきだ。　先の衆院選後、自民、民主両党の“二強”体制や、自民、公明の二党連立など小泉政治を取り巻く政治情勢にも変化が見える。その中で明確になっているのはあらゆる政策課題がこれ以上、先送り出来ない状況にあるということだ。　◆「大衆迎合」は終わりだ　有権者が最も強く求める政策は、依然経済・景気だ。だが、緊縮型の来年度予算案からは、米国などへの好調な輸出に依存する景気を内需主導の本格的な回復軌道に乗せる、政治の強い意志は読み取れない。　国民の関心が高い年金改革では、安定財源確保のための消費税率引き上げという本質的な論議は先送りされた。参院選を意識し、“痛み”を求めるのを避けたとすれば、政治の責任を放棄する大衆迎合でしかない。　年金だけでなく、地方税財政や道路公団の三大改革の過程では、自民党の族議員や与党である公明党への配慮、妥協も随所で見られた。　議院内閣制の下で、内閣と与党間の調整、協調は大切だ。だが、政策のスピードが求められる時代にあって、基本は内閣主導だ。何よりも、首相が明確な理念、政策、手法を示す必要がある。首相につきまとう「説明不足」「丸投げ」批判を払拭（ふつしよく）しなければならない。　夏の参院選後は、首相の自民党総裁任期切れの二〇〇六年九月までの間、基本的に国政選挙はない。首相の主導で、思い切った政策展開ができるはずだ。　自民党は無論、公明党の与党としての責任も重い。党略を優先し、政策の筋を歪めることがあってはならない。　国の姿を映す憲法の改正も具体的な日程に乗せてよい。自民党は来年、憲法改正草案を策定する。民主党は「創憲」、公明党は「加憲」を掲げ、衆参の憲法調査会は来年初めには報告をまとめる。　各政党は、参院選で、憲法と国家像をめぐる論戦を展開するべきだ。確かな国家戦略を示すことが、国を覆う将来への不安の解消にもつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1666	2004-01-04	YOMSHI0020040104e0140000c
YOSHIN0020040106e015000ac	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040106e015000ac	JA	\N	決断の年　テロ撲滅なしに平和はない　正念場のイラク再建	　米同時テロ後の世界は、イラク戦争によって、新しい局面を迎えた。	3	2004-01-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラク戦争の直前、米英と仏独露が対立した結果、国連安全保障理事会は重大な国際平和の問題で意見を集約できず、機能不全を露呈してしまった。米英軍はやむなく、開戦に踏み切った。　米英両国が軍事力の行使で世界に示した、「安全を脅かす大量破壊兵器の拡散は許さない」という強い決意は、新しい秩序形成の中軸を担う覚悟の表明でもあった。　湾岸戦争後も中東の軍事大国にとどまったフセイン独裁政権を、米英軍は容赦なくたたきつぶした。その破壊力が、他の独裁政権に強い警告を与えたのは間違いない。　イラクと同様、大量破壊兵器を開発してきたリビアのカダフィ政権が、米英との秘密交渉に応じ、核を含む大量破壊兵器開発計画の全面的廃棄で合意した。イラクとの戦いで示した意思と実行力が、リビアの譲歩を引き出した。イラク戦争の一つの成果と言えるだろう。　大量破壊兵器が見つかっていないことを理由に、大義を欠いた誤った戦争、とする批判もある。　しかし、フセイン政権は安保理の決議に反し、大量破壊兵器の廃棄を検証するための査察を拒み続けてきた。査察に協力すれば戦争は回避できたはずだ。それをせず、国民の犠牲を招いたことの一義的な責任が、フセイン政権にあった点を忘れてはならない。　日本は、米英への支持を表明し、軍隊を派遣した他の約四十か国とともに、フセイン政権の崩壊後、イラクの復興支援の一翼を積極的に担っている。　◆急務は民生の安定化　この有志国家連合にとって、イラクの再建は、共通の最優先課題である。テロの温床化を防ぐことが、テロ撲滅にもつながる。　イラク占領統治を担う米英主体の連合国暫定当局は、イラク人による暫定政権への主権移譲を今年六月に早める、という政策転換に踏み切った。　テロが頻発するなど、なお不確定な要素は少なくないが、未来を悲観視するにはあたらない。フセインが米軍に拘束されたことで、イラクの安定化には弾みがつく可能性が出てきた。　イラク国民は、抑圧の呪縛（じゅばく）から解放された。イラク開戦に反対した仏独露さえもフセイン拘束を歓迎し、対イラク債権の削減に応じることで、復興促進に協力する姿勢を示した。　急務の課題は治安回復である。　戦闘による米軍人の死者数は、昨年五月一日の「主要な戦闘の終了」宣言後も増え続け、宣言前を上回る二百人以上に達した。テロ攻撃の被害は、国連や赤十字、イラク人警官など無差別に広がり、日本人外交官二人も凶弾に倒れた。　フセインの拘束によって、元大統領派の残党の抵抗はいずれ終息しよう。しかし、国外から入り込んだテロ勢力は、携帯式の地対空ミサイルも含む強力な武器と豊富な資金を持っている。　米英がアラブ世界を占領している、という構図に、イスラム圏は強く反発している。それが続く限り、反米テロ要員の予備軍は後を絶たない。　主権を早期に移譲し占領色を薄めなければならない。反米感情の広がりを食い止めるため、米国は、中東和平にも真剣に取り組むべきだ。　米国は、大統領選挙の年だ。ブッシュ再選のかぎは、雇用など国内経済政策にあるが、イラクの安定化は大きな追い風になる。逆に、不安定化は民主党陣営の得点となる。ブッシュ政権は、イラク安定へ努力を重ねる必要に迫られる。　◆「北」の脅威には圧力で　フセイン政権は崩壊したが、日本にとって、隣の独裁国家、北朝鮮の脅威は依然、未解決のままである。　金正日政権は、フセイン政権の崩壊は抑止力が不十分だったからだ、として、核武装化に一層、拍車をかけている。　核開発疑惑の渦中にあったイランが、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）との追加議定書に調印し、あらゆる査察に門戸を開いて、国際社会との協調路線を示したのとは、対照的な動きである。　核とミサイルの脅威で周辺諸国を恫喝（どうかつ）し続ける北朝鮮の姿勢は、東アジア地域の平和を脅かすだけではない。大量破壊兵器の拡散防止に努める国際社会の努力を損なうものだ。容認できない。　北朝鮮が、核兵器の量産と小型化に成功すれば、日本は、核搭載の弾道ミサイルの脅威にさらされることになる。　北朝鮮に核廃棄を求める六か国協議の再開は新年に持ち越された。日本は、対話だけでなく、独自の制裁も可能にする法整備など、「圧力」を緩めてはならない。日本の安全保障の要である日米同盟の強化発展にも努めねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1689	2004-01-05	YOMSHI0020040104e01500032
YOSHIN0020040106e016000vt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040106e016000vt	JA	\N	靖国・伊勢参拝　戦没者追悼は日本の国内問題だ	　小泉首相が元日に靖国神社を参拝した。首相就任後、二〇〇一年八月十三日、翌年四月二十一日、昨年一月十四日に続く四度目の参拝だ。	3	2004-01-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクへの陸上自衛隊派遣、夏の参院選、北朝鮮をめぐる六か国協議など今後の日程をにらみ、政権運営に最も影響が少ない時期を選んだのだろう。　五日の年頭会見で、首相は「正月ということで、参拝するにはいい時期ではないかなと思い、元日に参拝した」と語った。参拝直後には、今年はもう参拝しないとの意向も示したが、中国や韓国が特に問題にする八月十五日には参拝しないという意味だろう。　それでも中国、韓国の両政府は、強く反発している。　首をかしげるのは、民主党首脳の言動だ。昨年末、中国を訪問した岡田幹事長は、北京で、「日本国総理大臣の判断は間違っているのではないか。中国側はかなり自制している」と語り、小泉首相を批判した。　菅代表も、今回の参拝について「中国との関係で国益を損なう結果になっている」と語った。　逆立ちした論理というほかない。　一国の首相が、戦没者を追悼するためにいつ、どんな形で参拝するかといった問題は、本来、その国の伝統や慣習に基づく国内問題だ。他国からとやかく言われる筋合いはない。　野党とはいえ、日本の内政問題に干渉する口実を外国に与えるようなことがあれば、それこそ国益に反する。　靖国参拝が外交問題に発展すること自体が、異常である。　いわゆるＡ級戦犯の合祀（ごうし）が問題にされるが、死者に対しては平等に弔うのが日本の伝統的な文化、習俗だ。　一九七八年にＡ級戦犯が合祀され、翌七九年に公になって以降も大平、鈴木、中曽根の歴代首相は参拝を続けた。八五年に中曽根首相が公式参拝するまで、外交問題に発展することもなかった。　小泉首相は、公人、私人の別に関しては明らかにしていないが、これは、鈴木首相時代の方針に戻ったに過ぎない。　政教分離の問題も、ほぼ決着がついている。小泉首相は五日、伊勢神宮を参拝したが、憲法違反の疑いがある、などという議論は聞かれない。当然だろう。　かつて歴代首相は、伊勢神宮と同じように、ごく当たり前のこととして、靖国神社に参拝していた。そうした静かな靖国参拝に戻したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2004-01-06	YOMSHI0020040105e0160000e
YOSHIN0020040107e017000ix	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040107e017000ix	JA	\N	決断の年　本番迎えるＦＴＡ交渉　農業改革が自由貿易のカギだ	　「申（さる）に、人という字をたすと『伸』になります。『ものごとが伸展し発展していく年』になることを期待しています」。内閣メールマガジン最新号に掲載された小泉首相の言葉である。	3	2004-01-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界経済の今年最大の課題は、景気回復を軌道に乗せることだ。日本にとっては、中長期の安定発展のカギとなる自由貿易協定（ＦＴＡ）交渉も正念場だ。　「期待」ではなく、実現させる責任が首相にはある。　年末に改定した世界経済見通しで、経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）は「アジア、北米、英国の力強い回復の動きが、世界の経済再生を裏付けつつある」と楽観的展望を示した。　ただし、手放しの楽観は、まだできない。世界経済を牽引（けんいん）してきた米国は、経常収支と財政収支の双子の赤字が重荷だ。秋の大統領選挙後に景気息切れの可能性もある。イラク復興の遅延や国際テロの不安が、景気の先行きに与える影響も無視できない。　日本や欧州の内需主導の自律回復はこれからだ。巨額の財政赤字を抱える一方で、円、ユーロの対ドル相場高が景気回復に水を差す懸念もある。　年８％前後の高成長が続く中国も、国内の経済格差の拡大解消、金融機関の不良債権処理などの課題を残している。　各国は、それぞれ課題を解決し、景気回復を確実にする責務を負っている。　通商政策面では、貿易自由化の促進が重要だ。モノ、ヒト、サービスの国際的な流れを活発にすることで、持続的な安定成長の基盤を作る。　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新ラウンド（新多角的貿易交渉）は昨年秋、農産物市場開放などをめぐる先進国と開発途上国の対立で決裂した。期限の来年一月一日までの一括合意が望み薄となる中で、一段と加速しているのが、二国間や地域間のＦＴＡ締結の動きだ。　米国は一日からシンガポール、チリと協定を発効させた。オーストラリア、中米五か国などとも交渉を進めている。　◆これ以上後れを取るな　アジアでは、中国の動きが急だ。東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）と二〇一〇年に完全自由化する協定を結び、一部農産物の関税引き下げ前倒しに踏み切った。インドもＡＳＥＡＮと二〇一一年までに自由化を完了する協定を結んだ。　際立っているのが、日本の取り組みの遅さだ。ＡＳＥＡＮと近く予備交渉を始めるが本交渉は来年からだ。完全自由化目標も二〇一二年とインドより遅い。　二国間のＦＴＡは、一昨年秋に発効したシンガポールに続き、韓国やタイ、フィリピン、マレーシアと交渉を始めつつある。だが、先行するメキシコとの交渉が豚肉など農産物の自由化を巡って決裂したことが示すように、他国との交渉も当面、進展は望めそうにない。　このままでは、自由化の流れに取り残され、将来、各国の市場から日本製品が閉め出される恐れも出てくるだろう。　こうした事態に陥った最大の原因は、目先の“業界益”に固執し自由化を拒む農業団体や与野党の族議員が、農業改革を妨げてきたことにある。　◆競争力強化へ直接補償　日本の農業生産の国内総生産に占める割合は、一九七〇年度の４・２％から、二〇〇二年度には１・１％に激減している。業界益に固執しても、衰退は止まらない。　衰退を食い止め、一方でＦＴＡ交渉を促進するために、農業の競争力を高める抜本改革に踏み切るしか、道はない。　小泉首相は昨秋、「経済全体を考えて（農業問題で）譲るべきは譲る、改革すべきは改革する中で（ＦＴＡを）成功させないといけない」と述べ、ようやく改革に取り組む姿勢を見せた。農水省も遅ればせながら、昨年暮れ、食料・農業・農村基本計画改定に着手した。　目指すべきは、関税障壁で国内農業を守る政策から、意欲のある生産者に直接所得補償を実施し、競争力の高い農業を目指す「攻め」の政策への転換だ。　直接補償の対象は、一定以上の耕作面積あるいは飼育頭数を持つ、コメ、食肉など基幹品目の生産者に絞る。補償対象や制度内容は、競争力強化を加速する方向で、定期的に見直すべきだろう。　与野党の農水族の抵抗は根強い。夏の参院選を控え、農業団体の支持確保へ自由化反対の姿勢を一層、強めている。　三十年余り前、繊維製品の対米輸出規制をめぐる交渉が、繊維業界や族議員の激しい反発で難航したことがあった。　当時の田中角栄通産相は、就任早々、「三か月で必ず解決する」と述べ、米国に輸出自主規制を明言する一方、国費を投じて設備廃棄を進めるなど果敢な実行力で反発を抑え、公約を果たした。　農業改革とＦＴＡ交渉の推進にも、求められるのは政府の強力な指導力だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1670	2004-01-07	YOMSHI0020040106e0170000i
YOSHIN0020040108e018000hj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040108e018000hj	JA	\N	決断の年　本格回復へ「三度目の正直」　経済失政の教訓に学べ	　失敗から学ばなければ、同じ失敗を繰り返すことになる――。その轍（てつ）を踏むまいと、「失敗学」に取り組む人や企業が増えている。	3	2004-01-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　畑村洋太郎・工学院大教授が創設した非営利組織（ＮＰＯ）「失敗学会」は、設立から一年余りで会員が約千百人に達した。個人や企業が研究所や工場での失敗を報告し、原因を探って会員同士が生かし合う場である。　その重要性は、科学技術や生産現場に限らない。国の経済運営でも同じだ。　景気は、ようやく持ち直しの局面を迎えた。内閣府は、バブル崩壊後では三度目の回復期に入ったと判断している。　だが、基調はまだ弱い。本格回復の軌道に乗せることこそ、経済運営の最大の課題だ。　どうすれば、軌道に乗せることができるのか。答えは、政府の重大な失政によって、本格回復に至らないまま終わった過去二回の経験から学び取ることができる。　一回目の回復期は、一九九三―九七年だった。株価が大幅に上昇し、実質成長率も九六年には前年比３％を超えた。　ところが、橋本内閣は財政構造改革を急ぐあまり、九七年度予算に消費税率の引き上げ、特別減税の打ち切りや医療費の自己負担増を盛り込み、一挙に約九兆円に上る負担増を国民に強いた。その結果、景気は急速に冷え込み、九八年にはマイナス成長に転落した。　二回目は、ＩＴ（情報技術）バブルに踊った九九―二〇〇〇年だった。　今度は、金融面の失政が冷水を浴びせた。速水日銀総裁（当時）は二〇〇〇年八月、「デフレ懸念が払拭（ふっしょく）できる展望になった」として、政府の強い反対を押し切り、ゼロ金利政策を解除した。だが、デフレ不況が深刻化し、わずか七か月後にゼロ金利政策復帰に追い込まれた。　病み上がりの日本経済には、財政・金融の引き締め、という寒風に耐える体力がなかった。二回とも、政府は、致命的な判断ミスを犯した。　◆脆弱性を認識せよ　今回は、米国や中国向けの輸出に支えられた景気回復だ。国内総生産（ＧＤＰ）の六割弱を占める個人消費をはじめ内需に力強さは見られない。外需の動向に振り回される脆弱（ぜいじゃく）性が付きまとう。　経済運営の舵（かじ）取りは、その点を十分に注意すべきだろう。　巨額の国債発行残高を抱えて、財政の立て直しは大きな課題だ。だからといって、財政赤字の削減を性急に進めるのは避けるべきである。　財政危機の拡大は、デフレ不況の長期化に伴う税収の落ち込みが最大の要因である。税収は二〇〇三年度までの最近三年間で約九兆円も落ち込む見通しだ。景気が本格的に回復すれば、企業の収益が拡大し、税収も戻ってくる。　経済運営の一方の柱である金融政策は、デフレから脱却できるまで、現在の緩和路線を粘り強く進める以外にない。　◆機動的な運営が必要だ　デフレ進行の指標である消費者物価指数の下落率は昨春以降、縮小傾向を見せ、十月には若干のプラスになったが、コメの値上がりなどの特殊要因が押し上げたにすぎない。デフレは依然進行している。　不良債権問題は胸突き八丁だ。大手銀行は、不良債権比率を来年三月期までに半減させる政府目標の達成が視野に入ってきた。だが地方の金融機関には、経営基盤が脆弱なところが少なくない。　来年四月には、ペイオフ（破綻（はたん）した金融機関からの預金払い戻し保証額を元本一千万円とその利息までとする措置）の凍結措置が完全に解除される。政府は公的資金の予防注入を可能にする法整備を急ぎ、健全な金融システムを一日も早く取り戻す必要がある。　経済は“生き物”だ。円高の進行や米国経済の動向によっては、本格回復に向けた前提が崩れる恐れもある。経済の体温を測りながら、財政と金融という経済政策の二大エンジンを機動的に働かせていくことが肝要だ。　小泉首相は年頭の記者会見で、「日本には潜在力、底力がある。悲観してはいけない」と述べた。　だが、現状の的確な診断を欠いた楽観主義が景気腰折れをもたらしてきた苦い経験を忘れるべきではない。　失敗学は、失敗を犯さないためには、何をすれば失敗するのか、を考えるべきだ、と教えている。　景気は内需主導による本格回復の軌道に乗った、デフレはもう終息した、と思い込む――。改革を標榜（ひょうぼう）する人たちがその成果を誇張したいがゆえに、陥りやすい“罠（わな）”である。　小泉内閣は、よもや「三度目の失敗」を繰り返すことはあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1636	2004-01-08	YOMSHI0020040107e0180000h
YOSHIN0020040109e019000l8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040109e019000l8	JA	\N	決断の年　治安回復への道筋　無防備社会からの脱却が急務	　警察庁は「昭和期の二倍」と言う。最近の犯罪情勢を端的に示す表現だ。戦後長く年間百五十万件以下で推移してきた刑法犯罪の発生件数が、今は三百万件に近づいている。外国人の検挙者数は一九八〇年の約十倍である。	3	2004-01-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法務省も、この十年間で、検察庁が警察や海上保安庁、税関から受理した事件数は三割、受刑者数は五割、それぞれ増加した、と指摘している。　「世界一安全」と言われた日本の社会は、大きく変わってしまった。かつての「安全神話」の意識のままでは、犯罪に対処できない。安全な社会を取り戻すためには、何よりも、この現実を直視する必要がある。　東京都が先月実施した調査では、九割の人が「空き巣やひったくり、通り魔などの被害に遭う不安を感じている」と答えた。身近で犯罪が多発していることを考えれば、いつ我が身に、と思うのも当たり前のことだ。　内閣府が昨年実施した調査では、三人に一人が「外国人観光客は増えて欲しくない」と答えた。「観光客を装った犯罪者が入国するのが心配だから」というのが、その理由だった。　本来なら、多くの観光客が訪れ、日本のよさを知ってもらいたい。そう思うことができないのは不幸なことだ。これもいかに外国人犯罪の脅威が高まっているかの反映である。　こうした不安から、自ら犯罪に対処する動きとして、最近の防犯カメラの普及がある。商店街や団地の自治会で独自に設置するところが増えている。「安全は何物にも代え難い」という共通した思いからだ。　東京都杉並区のように、「プライバシーの侵害や監視社会になるのを恐れる声もある」という理由から、条例を制定して、設置方法や映像の利用について一定の枠をはめようとする動きもある。「防犯カメラ」ではなく「監視カメラ」という表現もしている。　◆深刻な規範意識の低下　これでは、通信傍受法を「盗聴法」と言うのと同じだ。警察の動きを縛るような感覚で対策にブレーキをかけるようでは、かえって犯罪者を利するだけだ。　「治安過疎」という言葉が言われ始めている。警察官が少なく、防犯設備も不十分な地域のことだ。防犯カメラの設置費用の一部を助成する自治体も増えているが、当然の対応だ。「治安過疎」をなくすために、警察と自治体は緊密に連携していく必要がある。　昨年は、政府として初めて、治安問題を最も深刻かつ重要な政策課題と位置づけた年だった。犯罪対策閣僚会議が「犯罪に強い社会の実現のための行動計画」をまとめ、青少年育成推進本部が「青少年育成施策大綱」を策定した。　今年は、行動計画や大綱に盛られた各種の施策を実行に移す年だ。治安回復への道筋をつける、「治安対策元年」としなければならない。　「川下でいくらゴミを拾っても、川上からどんどん流れてくる」と捜査関係者は言う。摘発しても摘発しても、それ以上に、新たな犯罪者が出てくるというのだ。その典型は少年犯罪である。　少子化もあって、少年の検挙者数こそ横ばいだが、少年人口千人当たりでは増加傾向が顕著だ。検挙率の落ち込みを考えれば、数字以上に深刻化している可能性もある。　二十代の未熟な若者による、少女の連れ去りなどの犯罪も多発しているが、これも同類だろう。　社会全体の規範意識や地域の教育機能が低下している。法務省や家庭裁判所の調査では、家庭にも問題がある。治安問題の根本解決のためには、これらを健全な姿に戻していくことが不可欠だ。　外国人犯罪にどう対処するかも、緊急の課題である。戦後一貫して豊かさと利便性を追求してきた社会が、国際化の進展の中で、中国人犯罪者などの格好の標的となっている。　◆テロへの備えも重要だ　平穏で安全な社会を守っていくためには、無防備な態勢を見直していくことが欠かせない。　在留資格や入国の審査を厳格にし、罰則も強化しなければならない。企業や個人にも意識の変革が求められる。　国際テロ集団「アル・カーイダ」を名乗る組織が、イラクに自衛隊を派遣すれば東京を攻撃すると威嚇している。　これに対し、小泉首相は「脅しに屈してはいけない」と述べた。確かに動揺は禁物である。だが、テロの抑止は、付け入る隙（すき）を与えない、万全の体制があってこそ可能となる。　情報収集能力や水際のチェック体制は大丈夫か、テロに同調するような国内の不穏分子の把握はできているのか。改めて総点検を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1647	2004-01-09	YOMSHI0020040108e0190000e
YOSHIN0020040110e01a000ir	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040110e01a000ir	JA	\N	自衛隊派遣　イラク支援を政争の具にするな	　イラク復興支援特別措置法に基づき、石破防衛長官が陸上自衛隊の先遣隊派遣を命令した。先遣隊は来週後半、イラクに派遣される。	3	2004-01-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　派遣先は、決して安全な地域とは言えない。現地の治安情勢を把握し、隊員の安全に万全を期すことが肝要だ。　陸上自衛隊が、国連平和維持活動（ＰＫＯ）以外で外国の領土で活動するのは初めてだ。自衛隊の役割に新たな歴史を切り開くとともに、日本の将来の国際平和協力のあり方を示すものになる。　イラクでは既に四十近い国々が部隊を送り、治安維持や復興支援に汗を流している。イラクが民主国家として再建されれば、中東、ひいては国際社会が安定する。それが日本の国益にもつながる。　日本も、二月初旬から三月末にかけて順次、陸上自衛隊の施設部隊と本隊計約五百五十人をイラク南部のサマワに派遣し、浄水・給水、医療などに当たる。　イラクでは陸上自衛隊の歓迎ムードが高まっている。フセイン政権時代、社会資本が整備されず、今も失業率が高いサマワでは、自衛隊と日本企業のイメージが重なり、雇用機会を高めてくれるのではないか、との期待感があるという。　自衛隊の支援活動と組み合わせて、外務省は、政府開発援助（ＯＤＡ）を活用し、公共事業、学校の修理や公共施設の清掃などに住民を雇用する計画だ。　雇用機会が増えれば、求職デモで死傷者も出ているサマワの民生向上につながる。自衛隊が活動しやすい環境も整い、テロリストがつけ込むスキも狭まる。　自衛隊が任務に専心できるよう、政府や国民が挙げて物心両面で自衛隊を支える態勢をとることが必要だ。その点、民主党や自民党の加藤紘一・元幹事長らの言動には問題がある。　民主党は、十三日の党大会で採択する二〇〇四年度活動方針案で、今夏の参院選を念頭に、通常国会では「与党との対決姿勢を鮮明にする」と強調した。イラク特措法に基づく自衛隊派遣には「断固として反対する」としている。　加藤氏も「安全な地域はない。自衛隊に事故が起きた場合、国民に十分な説明ができるか」と批判している。　自民党内にさえ、自衛隊員に万が一の事態があれば、小泉首相の退陣や衆院解散もあり得る、という見方がある。　国民は先の衆院選で、イラクに自衛隊を派遣する、と公約した小泉首相を選択したのである。政局絡みの思惑などによって、国益を損ねてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2004-01-10	YOMSHI0020040109e01a0000e
YOSHIN0020040111e01b000cj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040111e01b000cj	JA	\N	決断の年　教育のグランドデザイン描け　基本法改正の時だ	　日本の子供や若者には、人と人を結びつける「公」の意識が欠落している。そんな危機感にかられる人も、少なくないのでないか。	3	2004-01-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　子供たちの学力は以前より低下し、学習意欲や学校外の学習時間は、先進諸国で最低レベルにあることが、明らかになっている。「いじめ」や不登校は、依然として深刻な問題だ。働かない、働けない若者の増加も、指摘されている。　昨年、長崎の十二歳少年による幼児殺害や、大阪府河内長野市で起きた十八、十六歳男女による一家殺傷事件は、心に深い「闇」を抱えた若者の存在を浮き彫りにした。　貧しさや社会的混乱とは異なった要因がある。要因を正しく分析し、対策を打ち出すことが必要だ。だが、教育論議は迷走を続けてきた。　学力問題では、詰め込み授業が批判され、子供の自主性を重んじる「ゆとり」教育が導入された。しかし、学力低下が問題になり、学校では今、基礎基本の徹底が課題となっている。　不登校の子に登校を促すと、事態が悪化することもあると指摘された。子供の自発性を尊重する立場から、すべての不登校児に指導を控えるようになり、文部科学省の研究協力者会議が昨年、「適切な指導」を求める報告をまとめた。　「いじめ」は、日本人の閉鎖的な意識がもたらす「特殊日本的なもの」と主張された時期があった。他の先進諸国でも深刻な問題であることが分かり、国際的な研究が進められている。　迷走の背景には、自発性偏重、自虐的な日本人観などが読み取れる。　「人」は自分だけで「人」になるわけではない。環境や共同体などの影響を受け、価値観、自己肯定感、他人への信頼感などを形成していく。　そうした当たり前の道筋が、これまで余りにも軽視されていた。　誤った教育観は、「個人の価値」「自発的精神」を過度に強調し、本当に大切なことについてはほとんど触れることのない教育基本法に行き着く。　◆「個人」の過度の強調　例えば、家族だ。　親に虐待された子供を支援している人たちの間で今、「愛着形成不全」が大きな問題になっている。親などに適切な愛情を注がれなかった子供は、自己肯定感や自己同一性（アイデンティティー）をはぐくむことができず、欠落したものを補うには、多大な努力を必要とする。　それほど大切な家族なのに、基本法では社会教育の項目で、「家庭教育」が扱われているだけだ。　国についても、そうだ。　国に対する意識には、生まれ育った社会の文化、言語、歴史などに対する愛着や帰属意識を意味する「祖国愛」、国民が一つの国家を形作っていることを意識する「愛国心」などがある。ともに関連し、個人のアイデンティティー形成に大きな影響力を持つ。公共心と社会的規範の源にもなる。　◆総括と方向性提示を　愛国心は本来、民主主義と対になり、国民一人ひとりが国家の運営に参加し、責任を持つ基盤になるものだ。他の国の人の愛国心も尊重する健全な愛国心教育が、急務だ。　だが、基本法からは「国を愛する」という要素が排除されている。それが、「愛国心イコール軍国主義」という誤解を生み、国旗・国歌が学校でタブー視される事態を招いてきた。　明治以降の日本をことさら悪く描く風潮が続いてもきた。占領期に、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）によって展開された「戦争罪悪感宣伝計画」の影響だ。そのトラウマは、まだ続いている。　情報化、国際化、核家族化、少子化などにより、教育は今、複雑な問題を抱えている。様々に現れる現象に対症療法的に対処するのではなく、子供たちにしっかりしたアイデンティティーを育て、その基盤の上に自分の人生を選び、作り上げる力を培うことが喫緊の課題だ。　そのためには、基本法を改正し、家族や国など、自分を超え、自分を支える共同体の価値について、子供たちに学ばせる必要がある。　基本法改正は、首相の諮問機関の教育改革国民会議が二〇〇〇年十二月に提言し、中央教育審議会が昨年三月、具体案をまとめた。与党内で公明党が慎重だが「国を愛する心の涵養（かんよう）は、統治機構を愛せ、ということになる」との主張は、愛国心のごく一部しか見ないものだ。　改正案を国会提出し、これまでの教育の総括と今後の方向性について国民的論議を興し、教育の全体構想（グランドデザイン）を構築しなければならない。　座標軸が定まらないままでは、いつまでも混乱が続くばかりだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1617	2004-01-11	YOMSHI0020040110e01b0000d
YOSHIN0020040112e01c00096	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040112e01c00096	JA	\N	成人の日　「人生の筏」で激流に乗り出せ	　各界の著名人が二十歳だった自分を語る「二十歳（はたち）のころ」（新潮社）に、青春の日々が記されている。	3	2004-01-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二十歳は、気負いと不安、過剰な自意識と自信喪失が交錯する時期だ。人生の選択を迫られる時でもある。　若者の選択は折々の社会状況を映し出す。ここ数年、定職を持たないフリーター、仕事をすぐにやめる若年サラリーマンが問題になってきた。不況や産業構造の変化、企業の雇用方針の変更による就職難が最大の原因だ。　だが、「自分に合わない仕事は嫌」と人生の選択を先送りする若者気質を指摘する声も、少なくない。　最も能力を伸ばせる時期に、「空白の期間」が続くのは余りに惜しい。仕事の実態を知り、意に染まない職業でも自分の肥やしにするねばり強さが欲しい。　変化の兆しは既にある。　立教大学では「仕事と人生」という授業を、三年生のカリキュラムに入れている。第一線で働く企業人らが、自分の仕事体験を伝える。　受講した二十歳の女子学生は、「就職したら、企業の歯車になるのかと思っていたが、自分のビジョンが求められることを知った」と語る。夏休みには、仕事の実際を知るインターンシップを体験した。今、志望の仕事を固めつつある。　東京・渋谷のヤング・ハロー・ワークは、仕事を求める若者たちでにぎわっている。「無職のままでいてはいけないと二十歳代の人が真剣に考え始めた」と、担当者は分析する。　豊かな社会の中で、気に入る仕事を漫然と待っていた若者たちに、ようやく危機感が生まれつつあるのだろうか。　若者の就労を考えるシンポジウムが昨年、東京都内であった。そのパネリストの一人が、仕事観の転換を求めた。　「登りたい山を探しても、見つからない」と嘆くのではなく、「激流に筏（いかだ）で乗り出して、必死に下る中で、やりたいことを見つける」という姿勢に転じる必要があるというものだ。　仕事の現場に出て、もまれながら進路を考えよ、ということだろう。「二十歳のころ」で、多くの人が、仕事で悩みながらも、一生懸命働き学ぶ中で成長したことを語ってもいる。　きょうは成人の日。厳しい状況は重々承知しているが、それでも、新成人となる百五十二万人には、現場に身をさらす勇気と、続ける根気を持	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2004-01-12	YOMSHI0020040111e01c00007
YOSHIN0020040113e01d000gg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040113e01d000gg	JA	\N	国民投票法　憲法改正へ環境の整備を急げ	　衆参両院の憲法調査会は、二〇〇五年初めの最終報告に向け本格調整に入る。	3	2004-01-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年の衆院選では、自民、民主、公明の各党が政権公約で、「改憲」「創憲」「加憲」を掲げ、議席を伸ばす一方で、「護憲」を掲げた共産、社民両党は惨敗し、改正反対勢力が大きく後退した。憲法改正へ、国民の理解がますます深まり定着した。　そうした中で、自民党は来年の新憲法草案策定に向け、今夏の参院選までに要綱をまとめる方針だ。民主党の菅代表も党独自の憲法改正案をまとめる考えを表明している。　憲法改正が政治日程に上ろうとしている今こそ、改正の具体的手続きを定めた法律の整備を急がなければならない。　既に、共社両党を除く超党派の憲法調査推進議員連盟が二〇〇一年にまとめた国民投票法案と国会法改正案がある。　自民党の中川秀直・国会対策委員長は十九日召集の通常国会に二法案を提出する意向を表明した。自民党は、先の衆院選の公約や二〇〇四年運動方針案にも、二法案の早期成立を明記している。　憲法改正や制定は、国民にとって最も重要な主権行使だ。そのための手続き法をいつまでも放置し続けるのは、政治の怠慢以外の何ものでもない。　理解できないのは、議連に参加している公明、民主両党の対応だ。　公明党は、二法案の成立を先行させると憲法論議を一定の方向にリードしかねない、などとして消極的だ。「加憲」の立場を表明しているが、焦点の九条をはじめ、現在の憲法自体の改正には極めて慎重な姿勢が背景にあるのだろう。　これはおかしい。　そもそも憲法改正の手続きを法制化することは、憲法改正の内容をどうするかとは関係がない。国民の主権行使に必要な法律を先送りし続けるのは、与党の責任放棄というほかない。　同じことは民主党にも言える。与野党が真っ向からぶつかる対決法案でもないのに、民主党は徹底審議を求め、「対立軸」を示すという。　二法案が成立し、具体的な改正論議に移ると、安全保障問題などをめぐる党内対立が表面化しかねず、早期成立は避けたい、という判断もうかがえる。　国民の主権行使のために、与野党は党利党略を排して、「国権の最高機関」たる国会の原点に立ち返る責任がある。これ以上、政治が「不作為」を続けることは許されない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2004-01-13	YOMSHI0020040112e01d0000d
YOSHIN0020040114e01e000l6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040114e01e000l6	JA	\N	民主党大会　いまさら「国連待機部隊」とは	　民主党の菅代表は党大会で、国連による平和協力活動に参加するため、自衛隊とは別組織の「国連待機部隊」を創設することを提唱した。	3	2004-01-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この構想は、全く話にならない。　「国連待機部隊」構想は、十数年前、国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法をめぐる論議の中で登場した。当時、組織上も、機能上も、非効率な「第二自衛隊」を作るべきではない、として退けられたものだ。　それが今、再登場したのは、民主党の党内事情からではないのか。旧社会党議員を中心に、自衛隊の海外派遣は「武力行使」につながる、という反対論が党内にある。国連決議というお墨付きがあれば、自衛隊を出しやすいという“国連信仰”もあるだろう。　しかし、ＰＫＯであれ、多国籍軍であれ、国際平和協力活動への参加は、憲法が禁じている国権の発動としての「武力行使」であるはずがない。憲法九条と関係づけること自体が筋違いだ。　イラク問題では、国連が安全保障機能を果たせていないことが、顕著になった。だが、国連が十分機能しない場合でも、自衛隊を活用しなければならない局面があることは、今回のイラクへの自衛隊派遣が証明している。　「国連待機部隊」という国連の要請がなければ動けない部隊では、アフガンやイラクの現実に対応できない。　冷戦後、テロや内戦型の地域紛争が多発し、国連ＰＫＯは曲がり角にある。停戦合意や当事者間による受け入れ合意ができないケースが増えているからだ。東ティモールでも、初めは多国籍軍で対応し、それをＰＫＯに切り替えている。　自衛隊は、国際平和協力活動に数々の実績を残し、国際社会に厚い信頼を得てきている。内閣府の外交世論調査では、三人に二人がＰＫＯ参加を評価し、ＰＫＯへの理解は国民にも定着している。　国際情勢も、憲法を取り巻く環境も、大きく変化している。　重要なのは、ＰＫＯにとどまらず、自衛隊の国際平和協力活動はどうあるべきか、根本的な議論をすることだ。菅氏も自衛隊を活用することには反対していなかった。　党大会で、菅氏は「創憲」を主導し、二〇〇六年までに、新たな憲法のあり方を示す、との意向を示した。　それならば、新たな国際平和協力をどう進めるか、という観点から、憲法九条を議論すべきだ。それが、政権を目指す責任政党のあるべき姿だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	862	2004-01-14	YOMSHI0020040113e01e0000h
YOSHIN0020040115e01f000j3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040115e01f000j3	JA	\N	憲法改正提言　野党第一党の画期的な一歩	　民主党の菅代表が党大会で、憲法公布六十年の二〇〇六年までに、「新たな憲法のあり方を国民に示せるようにしたい」と宣言した。野党第一党の党首が、党大会という公の場で「憲法改正」を表明したのは初めてだ。	3	2004-01-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　既に自民党は結党五十年の二〇〇五年秋までに、憲法改正案を策定することを決めている。衆参両院の憲法調査会も来年初めまでに報告をまとめる。これに民主党が加われば、憲法改正への動きが大きく加速することになるだろう。　現在の憲法と現実との乖離（かいり）が言われて久しい。国際情勢も、日本の社会・経済も、憲法制定時から大きく変化した。外交・安全保障では、今日の自衛隊の海外派遣など、夢想だにされなかった。　環境権や人格権のような、新たな権利概念が登場している。社会の共同性を支える「公」意識や規範意識が失われつつある、との危機感も広がっている。　こうした課題への取り組みを通じて、どんな国を目指すのか。時代の変化に応じて、国の基本法である憲法を見直し、新たな国家像を提示するのは、政権を担おうとする政党の当然の責務だ。　菅氏の発言は、そうした自覚と責任意識の表れと受け止めておきたい。　なぜ、これまで憲法が改正されなかったのか。菅氏自身が三つの理由を挙げている。いずれも正鵠（せいこく）を射たものだ。　まず、国民が自ら作った憲法ではなかった。確かに、現行憲法は連合国軍総司令部（ＧＨＱ）によって作られた。　次に、五五年体制のイデオロギー対立だ。冷戦と一国平和主義の下の“護憲原理主義”によって、憲法改正は長くタブー視された。菅氏は「不毛なイデオロギー対立に終止符を打つ」と断言する。　最後に、菅氏は「憲法解釈を官僚に任せた」と指摘する。政府の一機関に過ぎない内閣法制局が、つじつま合わせの憲法解釈を重ね、改正を妨げてきた。例えば、「集団的自衛権の行使はできない」とする九条解釈は日本の安全保障政策を制約し、ゆがめる結果にもなった。　具体的な論点として、菅氏が挙げるのは、国と自治体の関係、人間の倫理や日本文化の継承、公共の福祉などだ。「合意できるところから順次変えていくのが現実的だ」とも言うが、「新たな憲法」と銘打つ以上、九条も含めて、タブーなき論議をする必要がある。　自民党と民主党の議席を合わせれば、衆参両院とも憲法改正発議に必要な三分の二を優に上回る。国家像を競い、憲法改正へ大きく踏み出す時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2004-01-15	YOMSHI0020040114e01f0000c
YOSHIN0020040116e01g000of	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040116e01g000of	JA	\N	武器禁輸原則　見直し発言は検討に値する	　石破防衛長官が、武器輸出三原則を見直す、と発言した途端に、議論を封じようとする動きが出ている。	3	2004-01-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　発言の真意は、武器の共同開発・生産の対象を、ミサイル防衛（ＭＤ）や米国以外にも拡大することを検討する、というものだ。石破長官は、冷戦後の装備の開発、生産のあり方について、政府で議論すべきだ、とも主張した。　世界の兵器開発は、日進月歩だ。自衛隊が機能するには、世界の技術水準に見合う装備を持つ必要がある。財政事情を考えれば、コスト削減は不可欠だ。　石破長官の問題提起には、うなずけるところが多い。ところが、野党などは、「事実上、武器輸出の解禁だ」と反発している。まるで、日本が“武器商人”にでもなるかのような言い方である。見当違いも甚だしい。　現に、石破長官は「武器を売りまくるようなことは、避けねばならない。倫理的なものがベースにある」と、当然、歯止めが必要なことを強調している。　冷戦後の世界では、軍事費の削減が進む一方で、兵器のハイテク化が生産コストの上昇をもたらしている。それが軍需産業の統合・再編を促し、各国が兵器を共同で開発し、生産することで価格を抑える、という流れになっている。　米国主導の新型戦闘機「Ｆ３５」についても、英国やイタリア、デンマークなど約十か国が開発に参加し、シンガポールが購入を約束している。　だが、日本だけがこうした流れに乗れていない。武器輸出三原則が、足かせになっているからだ。　日本が独自に開発した九〇式戦車の価格は、米国製の三倍もする。技術水準、コストなどの問題を抱えながら、武器輸出三原則を厳格に守っていくことが日本の国益にかなうのか、という観点から見直すのは、当然のことだろう。　例外として認めている米国との共同開発も、部品の輸出が禁じられているため共同生産に移行できない。共同開発した装備が他国に売れないなら、日本とは組めない、と言われかねない。　日米安保を強化するだけでなく、日本の防衛産業の技術力を育てていくという視点も必要だ。　佐藤内閣が一九六七年に示した武器輸出三原則は、三木内閣が一九七六年に全面的な輸出禁止に拡大した。冷戦期の産物であり、当時の国内政治状況を反映した国会対策的政策だった。　国際情勢の変化を踏まえ、新たな原則を打ち立てる時期にきている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2004-01-16	YOMSHI0020040115e01g0000g
YOSHIN0020040118e01i000az	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040118e01i000az	JA	\N	経済財政展望　繰り返されたデフレ脱却先送り	　経済財政諮問会議は、二〇〇四年度から五年間の経済財政運営の指針となる「中期展望」を改定した。	3	2004-01-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二〇〇六年度に、総合的な物価動向を示す国内総生産（ＧＤＰ）のデフレーターがプラスに転じ、成長率で名目が実質を下回る「名実逆転」が解消する、としている。デフレ脱却の時期は、昨年の中期展望で示された二〇〇五年度から一年先にずれ込むことになった。　小泉内閣の発足後、中期展望は毎年一月に発表され、今回が三回目だ。二〇〇二年に決めた初の展望は、デフレ脱却の時期を二〇〇三年度としていた。昨年の展望はその時期を二年も先送りした。　小泉内閣はデフレ克服を経済政策の最大の柱に掲げてきた。先延ばしの繰り返しは、経済運営の失敗を示している。　今回の“目標延期”の背景には、回復傾向を裏付ける景気指標が相次いでいることで、政府がデフレに対する警戒を緩めていることがあるようだ。　確かに、デフレ進行の指標である全国消費者物価指数を見ると、前年同月比伸び率が昨年十月に一時的にプラスに転じている。回復に伴って、供給が需要を上回る需給ギャップが徐々に縮小してきたこともある。　だが、コメの値上がりをはじめとした一時的な要因が物価を押し上げてきたことを、軽視すべきではない。　景気を本格回復の軌道に乗せるためには、現在の外需主導から内需主導へ切り替えていかねばならない。その切り替えを阻んでいるデフレからの脱却は依然、最優先で取り組むべき課題である。　首相官邸で開かれた「経済政策コンファレンス」では、出席した学者などからデフレ克服へ金融政策の一段の活用を求める意見が多く出された。　昨年の通貨供給量は十年ぶりの低い伸びにとどまった。日本銀行が量的緩和を続けているにもかかわらず、その効果が民間企業に十分波及していないことを示している。　日銀が市中に供給するマネーの量がデフレ阻止にまだ十分でないことや、銀行が不良債権処理を優先にし、焦げ付きを恐れて融資を圧縮していることが、効果を弱めている、と指摘されている。　日銀は、量的拡大を続けていくことが必要である。政府は銀行へ公的資金を予防注入する法整備を図り、金融システムの健全化を急ぐべきだ。　景気が回復傾向を見せてきた今だからこそ、政府はデフレ脱却の手綱を緩めてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2004-01-18	YOMSHI0020040117e01i0000d
YOSHIN0020040119e01j000g8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040119e01j000g8	JA	\N	ならず者国家　軟化を促した米国の軍事的圧力	　米国から「ならず者国家」と名指しされた国々の指導者たちが、そう考えたとしてもおかしくはない。リビア、イラン、シリアという三か国の最近の動向は、そうした事情を反映したものだろう。	3	2004-01-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大量破壊兵器計画の破棄を決めたばかりのリビアは、アラブ・イスラム諸国にとっての宿敵イスラエルと非公式の接触を開始した、と報じられた。　イランは、エジプトと国交回復で合意した。両国は、エジプトがイスラエルと平和条約を締結した一九七九年以来、四半世紀にわたって断交状態にあった。　シリアの動きも注目される。アサド大統領は、元首としては建国以来初めて、トルコを訪問した。同大統領はまた、二〇〇〇年一月以降中断したままの対イスラエル和平交渉の再開への希望を表明している。　イスラエル、エジプト、トルコの三か国に共通しているのは、米国の同盟国、ないしは親米国という点である。これらの国々との接近を図ることで、米国の圧力をかわそうとしているのは、間違いないだろう。　リビアが、大量破壊兵器の開発を断念したのは、米英両国との九か月に及ぶ秘密交渉の末だった。その意味では、外交手段がもたらした成果ではある。だが、イラク戦争で示された米国の圧倒的な軍事力が厳然と存在していたからこそ、リビアの軟化ももたらされた。　そうした「ムチ」があってこそ、「アメ」も生きてこよう。ブッシュ米大統領は、対リビア関係を改善していく方針を明らかにした。長期にわたる制裁で疲弊したリビア経済も、対米関係が修復されれば持ち直すことが可能だ。　リビア、イラン、シリアの三か国が、周辺各国との協調への道を真剣に模索し始めたとすれば、中東地域の安定にとって望ましいことである。しかし、それが単なるポーズなら、「ならず者」のレッテルがはがれることはないだろう。　三か国は、ミサイル技術供与などを通じて、やはり「ならず者」視される北朝鮮と関係が深かった、と伝えられる。金正日政権は、外堀を埋められる思いをしているはずだ。　しかし、北朝鮮は、これら一連の動向を意識して、逆に、「軍事優先政策の正しさを確信した」と論評する一方、米専門家に、稼働中の原子炉視察を許すなど強気の姿勢を崩していない。　教訓もくみ取れない国には、厳しい圧力をかけ続けるしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2004-01-19	YOMSHI0020040118e01j00006
YOSHIN0020040120e01k000j4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040120e01k000j4	JA	\N	通常国会開会　「イラクと憲法」の論議を深めたい	　第百五十九通常国会は、昨年秋の衆院選で自民、民主両党の二大政党化が進んで初めての本格的な論戦の舞台となる。	3	2004-01-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、施政方針演説で、イラクへの自衛隊派遣問題を最大の焦点と位置づけた。日本の国際平和協力のあり方が歴史的な転換点にある、という認識に立ってのことだろう。　首相は、イラク復興に貢献することが国際社会の一員としての責務とし、自衛隊派遣に理解を求めた。資金協力と人的貢献を「車の両輪」としたのは、当然である。イラクに民主政権が樹立されるよう協力することは、国際社会の安定、ひいては日本の国益につながる。　民主党は、依然として、イラク復興支援特別措置法に基づく自衛隊派遣に反対している。しかし、陸上自衛隊の先遣隊は既にイラク入りし、本隊も近く出発しようとしている。　これまでの国会論戦のように、「非戦闘地域はどこか」「『武力の行使』になりかねない」といった“神学論争”を繰り返すばかりでは意味がない。　国民の代表として自衛隊員が復興支援活動に専念できる環境をどう作るか、という建設的な論議が必要だ。民主党も、自衛隊派遣を速やかに国会承認し、国民挙げての支援態勢を築くべきだ。　自民党の安倍幹事長は、自衛隊員に万が一の事態があっても、「直ちに撤収ということではない」との見解を示している。民主党の岡田幹事長も「負傷者や死者が出たから、即、政府の責任を問う、ということではない」と語っている。　隊員に不慮の事態が生じれば直ちに撤収というのでは、日本はテロとの戦いの輪で最も弱い部分、と国際社会から見られる。与野党首脳がテロに屈しないという共通認識を持つことは重要だ。　首相は、施政方針演説で、自衛隊のイラク派遣をめぐって憲法前文を引きながら、憲法改正には言及しなかった。　自民党は二〇〇五年に憲法改正案をまとめる方針だ。民主党も「新しい憲法」を二〇〇六年に示すという。既に憲法改正が政治日程に上ってきている。　国際平和協力に、自衛隊をどう活用していくのか。そのために憲法九条はどうあるべきか。イラク問題の国会論戦を通じ、憲法論議をさらに深めるべきだ。　今国会は、イラク問題以外にも、「小泉改革」の柱となる道路公団民営化や年金改革の法案など重要課題が目白押しだ。民主党も、今年夏の参院選を意識していたずらに“対決”するようでは、責任政党としての姿勢が問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2004-01-20	YOMSHI0020040119e01k0000i
YOSHIN0020040121e01l000kw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040121e01l000kw	JA	\N	大学入試　一律のシステムで対処できるか	　大学入試センター試験が終了し、今後、私大の一般入試、国公立大の二次試験実施、合格発表、入学手続きへと続く。長い入試シーズンの幕開けである。	3	2004-01-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年のセンター試験で、国立大の多くは、五教科七科目を課す「重量入試」に転じた。入試の個性化、多様化を掲げて科目削減をしてきた入試方針の転換である。高校生が受験科目しか履修せず、幅広い基礎知識に欠けるため、大学が補講に追われるようになったからだ。　国公立大、私大に加え、短大がセンター試験に初めて参加したのも、今年の特徴だ。受験生は従来にも増して多様になり、同一問題のセンター試験で対応できるのかという疑問が、大学関係者からも出されている。　各国立大学が実施する二次試験にしても、出題ミスが続くなど、十分な信頼を得ているとは言い難い。高校教育との架け橋だった教養部が廃止され、問題作成能力を持つ教員が減ったためだ。　私立大には定員割れで、入試が選抜機能を失っているところが少なくない。入試の問題作成や採点を予備校に外注している私大もある。受験生集めなどのため試験の種類や実施回数を増やしてきたという背景がある。　入試は、選抜のためだけでなく学生に何を学ばせるかという大学の基本理念にかかわる。それぞれの大学に、教育目標に沿った試験を工夫し、実施していく努力が求められる。　その際、試験の方法と、入学後の学習や進路などのかかわりを追跡調査し、結果を検証する作業が欠かせない。　戦後、数多くの入試改革が実施されてきた。その多くは、どのような成果を上げたか、検証もされないできた。受験科目の削減、入試実施回数の増加などは、マイナス面がささやかれながら、実施に伴う副作用を検証する追跡調査がないため、そのままにされてきた。　今、受験生の意欲や適性を重視するＡＯ（アドミッション・オフィス）選抜が注目されている。定員割れの私大で、入試を入学後のクラス編成や学習指導に結びつける取り組みが進められている。　ともに豊かな可能性を持つ試みだが、成果の検証がないと、同じ過ちを繰り返すことになりかねない。　入試の揺らぎの根底には、若者の半数が大学、短大に進む大学大衆化時代に、一律の入試システムでは対処できなくなったことがある。大学ごとに、問題点も事情も異なる。各大学が地に足をつけ、個別の改革に取り組むべき	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-01-21	YOMSHI0020040120e01l0000k
YOSHIN0020040122e01m000hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040122e01m000hu	JA	\N	代表質問　「武力行使」の憲法解釈がおかしい	　菅氏は、「戦地、海外に自衛隊を戦争目的で送らない、としてきた憲法の原則を大きく破るものだ」と批判し、首相に辞任を迫った。	3	2004-01-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これは疑問だ。首相はこれまで、「自衛隊は国際平和協力活動の一翼を担うのであって、戦争や戦闘行動のために行くのではない」と繰り返し説明している。自衛隊派遣が、侵略や戦争が目的ではないことは自明だ。　イラクは、フセインの残党らによるテロ攻撃が頻発し、安全とは言えない治安情勢だ。だからこそ、首相が言うように「訓練を積み、厳しい環境でも活動できる自己完結性を備え、危険回避の能力もある自衛隊」の派遣しかない。　菅氏は、「自衛隊がテロ攻撃を受けた場合に反撃するのは、武力行使になるのではないか」と主張した。　首相は、「正当に自分の身を守る行為が憲法違反に当たる武力行使とは思わない」「憲法で禁じられた国権の発動である武力行使と、正当防衛の武器使用とはまったく違う」と反論した。　首相の言う通りである。菅氏は「武力行使」と「武器使用」を混同した議論を展開している。憲法九条が禁じているのは、「国際紛争の解決の手段」としての侵略戦争である武力行使だ。　これまで民主党は、「イラク復興支援特別措置法に基づく自衛隊派遣には反対だ」としてきた。それが、今回は、派遣自体を「憲法違反」とした。この間の整合性をどう説明するのだろう。　菅氏は、代表質問に臨むに当たって、課題ごとに民主党の対案を明示する方針を表明していた。　しかし、イラク復興支援のあり方に関する具体論には触れなかった。　陸上自衛隊の先遣隊がすでにイラクで活動中であり、本隊も近く派遣される。安全をどう確保し、復興支援の成果を上げるか、掘り下げた建設的な議論を聞きたかった。それが、責任政党が示すべき態度ではないか。　菅氏は先の民主党大会で、二〇〇六年までに、九条も含む新たな憲法のあり方を示す方針を明らかにした。だが、この日の憲法論を聞く限り、本当に抜本的な議論を行うつもりなのか、首をかしげたくなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	856	2004-01-22	YOMSHI0020040121e01m0000i
YOSHIN0020040123e01n000lo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040123e01n000lo	JA	\N	米国産牛肉　輸入再開に譲れぬ安全の確保	　米国でＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）の発生が公表されて一か月が経過した。	3	2004-01-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は公表後、直ちに米国産牛肉の輸入を禁止した。米国では、日本が取り組んでいるような全頭検査が実施されておらず、汚染された牛肉が日本に入り込む恐れがある。妥当な措置だ。　これに対し米国側は、発症したのはカナダから輸入された牛であり、米国内の検査は適正だとして、日本に輸入禁止の解除を求めている。米国農務省と日本側の関係省庁の担当者らが、二十三日から東京で協議に入る予定だ。　米国産牛肉は、日本国内の消費量の約三割を占める。その供給がストップしたため、国内では牛どんチェーンがメニューの変更を迫られたり、価格が上昇するなど、一部に影響が出ている。　だが、ことは人の口に入る食品の問題だ。日本と同じ水準で安全の確認が出来ていない以上、米国の要求に応じることは無理だ。より厳しい検査の実施を、米国に求めるべきである。　日本は、二〇〇一年九月にＢＳＥが発生した一か月後に、全頭検査に踏み切った。肉骨粉の禁止で後手に回った不手際を反省し、世界でも異例の厳しい措置をとった。これにより、消費者の信頼が回復し、二歳未満の若い牛の感染を確認するなど、成果もあがっている。　一方、米国では歩行が困難になった牛など、ごく一部しか検査していない。年間検査頭数は約二万頭で、今後四万頭まで増やす方針を明らかにしたが、総処理頭数の三千五百万頭に比べれば、ほんのわずかだ。　日本政府が米国などで実施した調査の結果、不信感はさらに強まった。　発症した牛はカナダ産で、危険が指摘されていた肉骨粉を飼料にしていた。この牛は、ほかの八十頭と一緒に米国に輸出されたが、うち約六十頭の所在が確認できないままだ。ＢＳＥに感染している牛が、米国内にまだいる可能性があるということだ。　米国は、処理頭数が膨大で費用もかさむことを理由に、全頭検査に難色を示している。だが、日本に輸出する分の検査の徹底は、可能なはずだ。　安全を確認した牧場や処理場を指定して、そこからの輸出に限って日本が受け入れるという方法もある。　日本以外の国や、米国内の消費者団体などからも、検査強化を求める声が高まっている。最大の牛肉生産国として米国は、これらの声に応える責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2004-01-23	YOMSHI0020040122e01n0000e
YOSHIN0020040124e01o000ka	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040124e01o000ka	JA	\N	医師名義貸し　地方の医師不足の解消が基本だ	　文部科学省の調査によると、実際には勤務していない外部の病院に医師の名前だけを貸し、診療せずに報酬を受け取る「名義貸し」が、全国七十九の大学病院の六割以上で行われていた。名義を貸した医師は、大学院生を中心に延べ千百人を超す。	3	2004-01-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　不正請求の温床にもなりかねない名義貸しは明白な違法行為だが、医療現場では以前から、なかば常態化していた。　調査結果を受け、厚生労働省や都道府県は、名義を借りていた病院に立ち入り検査を実施し、悪質な事例については保険医療機関の指定取り消しなどを検討する。違法行為に厳しく対応するのは当然のことだ。　だが、制度など構造的な問題が違法行為を生み出している側面もある。こうした事態を放置してきた文科、厚労両省の責任も、強く問われねばならない。　違法行為を批判するだけでは、事柄の本質を見失う。医師の名義貸しが蔓延する背景には、地方における深刻な医師不足がある。　医療法では患者数に応じて標準の医師配置数が決められ、一定数に満たないと診療報酬を減らされる。全国の病院の四分の一は基準を満たしていない。特に北海道・東北では半数近くがそうだ。　減額を逃れようと、名義借りに走る病院も少なくない。だが、そもそも、都市も地方も全国一律の医師配置数の基準でいいのだろうか。はなはだ疑問だ。地域の実情に合わせた、柔軟な制度の運用を検討すべき時期がきている。　欧米に比べ、人口当たりの病院や診療所の数が多いことも、一施設当たりの医師数が少ない要因となっている。地域の医療需要を詳細に分析した上で、医療機関の統廃合や介護施設への転換などを促していく必要もある。　地域医療の充実が叫ばれて久しいが、これまで国は地方に任せたままで、地方自治体は大学医局に頼りきりだった。名義貸し問題がきっかけとなり、ようやく昨年十一月、地域医療をテーマにした関係省庁の連絡会議が設置された。怠慢と言われても仕方あるまい。　島根県は、へき地の医師が地域の拠点病院に定期的に勤務し、代わりに専門医がへき地で専門診療をしたり、へき地の医師が研修や休暇で不在の時に代診医を派遣したりする制度を実施している。　こうした取り組みは、他の自治体でも参考になるだろう。孤立しがちな地方の医師を、地域全体で支える仕組みを早急	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-01-24	YOMSHI0020040123e01o0000g
YOSHIN0020040125e01p000bs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040125e01p000bs	JA	\N	印パ対話　この「雪解け」は本物だろうか	　インドのバジパイ首相とパキスタンのムシャラフ大統領との首脳会談が先に二年半ぶりに実現した。両首脳は、来月から包括的な政治対話を開始し、帰属をめぐって鋭く対立してきたカシミール問題を含むあらゆる問題を平和的に解決することで合意した。	3	2004-01-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　両国の関係改善は、いずれも核を持つ国であるがゆえに、南アジアはもちろん世界の安全にとって歓迎すべきものである。両国が和解に向かって着実に前進することを強く望みたい。　しかし、政治対話の行方は、決して楽観できるものではない。　両国関係を悪化させたのは、二〇〇一年十二月のイスラム過激派によるインド国会襲撃事件だった。　インドは事件にパキスタンが関与していると非難し、大使を召還した。両国はカシミールに軍を集結させ、二〇〇二年には一触即発の事態にまでエスカレートした。幸い、米国など国際社会の働きかけで、戦争勃発（ぼっぱつ）は免れた。　昨年四月、バジパイ首相が関係改善を呼びかけ、これが転機となった。両国はそれ以降、大使級外交関係を復活させ、カシミールで休戦を実現するなど、信頼醸成措置を積み上げている。　政治対話の最大の焦点は、カシミール問題だ。三度の印パ戦争のうち二度は、カシミール紛争が原因だった。　インドがカシミールのほぼ三分の二を実効支配しているが、住民の大半はイスラム教徒だ。パキスタンは住民投票による決着を主張してきたが、インドは不利と見て拒否している。　実効支配に基づく現状の固定化を、インドは受け入れることができようが、パキスタンは強く反対している。　しかも、両政権とも安易な妥協はできない。ムシャラフ大統領は先月、二度も暗殺されかかった。カシミールのイスラム過激派が関与しているとされる。　アフガニスタンのタリバン政権と手を切り、反テロ国際協調の輪に加わっているムシャラフ政権にとって、イスラム過激派を封じ込めるかどうかは、政権を安定させ、対印関係を改善させるうえで、決定的な要素といえよう。　インドでは今春にも総選挙が実施される見通しだ。バジパイ首相が柔軟な対応をとれば、譲歩のし過ぎと有権者に受け取られかねず、選挙で不利となる。　問題解決は容易ではないが、国際社会も、両国が緊張緩和に向けて歩むよう、積極的に支	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-01-25	YOMSHI0020040124e01p0000a
YOSHIN0020040126e01q000hr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040126e01q000hr	JA	\N	介護保険改革　不適切な利用を改めるのが先決	　二〇〇〇年度に始まった介護保険の利用者は約二百九十万人と、制度発足当初に比べて倍増した。総費用も三兆六千億円から、新年度は六兆一千億円に膨らむ見通しだ。	3	2004-01-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　急増する費用が重荷となって、早くも制度の維持が難しくなりつつある。　介護保険は、利用者が費用の一割を負担し、残りを保険料と税金で賄う仕組みだ。このままでは、国の財政はさらに悪化し、保険料の高騰によって高齢者の生活も圧迫されかねない。　介護保険は、制度発足から五年後に見直すことが法律で決まっている。厚生労働省は今月から本格的な見直しに着手した。六月までに改革案をまとめる。　財政基盤の安定化のため、保険料の徴収対象を「二十歳以上」に引き下げることや、自己負担割合の見直しなどが検討される。だが、真っ先にメスを入れるべきは、介護サービスの内容だろう。　利用状況をみると、「要支援」と「要介護１」という、介護の必要度の低い高齢者の急増が目立つ。　だが、「要支援」で介護サービスを受けた約半数が、二年後には状態が悪化しているとの調査結果がある。自立支援に効果を上げているとは言い難い。　日常の家事は機能訓練の一つだが、自分でもできる掃除や調理までヘルパーに頼めば、体の機能は衰え、寝たきりの原因にもなりかねない。車イスや電動ベッドなどの福祉用具の利用も、必要のない人が使えば、寝起きしたり、歩いたりする能力を奪うことになる。　介護の必要度の低い高齢者には、身体機能の衰えを防ぐリハビリなどを徹底することが必要だ。不適切な介護サービスの利用は厳しく制限すべきである。　自立支援に役立つ介護サービスの検討とともに、不適切な利用をチェックする仕組みが欠かせない。介護計画を作るケアマネジャーの力量も問われている。　在宅介護に比べて費用のかさむ施設介護の見直しも急務だ。　介護保険の理念は在宅重視だが、特別養護老人ホームなどの施設を希望する待機者は増えるばかりだ。背景には、食費や住居費がすべて自己負担の在宅介護よりも割安という制度の不公平がある。　施設入所が増えれば、介護保険の財政は行き詰まる。低所得者に配慮しつつ、施設入所者には適切な負担を求めることもやむを得まい。　貴重な財源を有効活用するために、国や自治体はもちろん、利用者やサービス提供者もコスト意	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-01-26	YOMSHI0020040125e01q00009
YOSHIN0020040127e01r000kc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040127e01r000kc	JA	\N	陸自本隊派遣　長期的なイラク支援の第一歩	　政府は、イラク復興支援特別措置法に基づく陸上自衛隊本隊と海上自衛隊の派遣を決定し、石破防衛長官が派遣を命令した。	3	2004-01-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクの復興支援に日本が参加するのは、平和と安定を求める国際社会の一員として、当然の責務だ。イラク国家再建への道のりは長い。その間、テロの危険を覚悟する必要もある。　イラク情勢が安定すれば、文民による雇用支援や教育支援、電力回復、文化遺産保存・修復などを可能にする環境が整う。自衛隊は、文民主体の支援への道を切り開く任務を負っている。　陸上自衛隊先遣隊の報告などで、サマワでは、医療、給水、公共施設の復旧・整備などが自衛隊に求められている。　だが、深刻な失業問題による住民の不満が「反連合軍」活動に結びつく可能性もあるという。政府は、自衛隊の活動と並行し、雇用創出を柱とした支援を進めるべきだ。それが地域の安定、自衛隊の安全にもつながる。　住民の期待と、実際に自衛隊ができる任務には、かなり落差がある。国会で議論すべきは、その落差をどう埋めるか、などという具体論ではないか。　しかし、国会では、民主党の菅代表が代表質問で、イラクへの自衛隊派遣自体が「憲法違反だ」と言い出した。衆院予算委員会でも、「非戦闘地域はどこか」といった“神学論争”が続いている。　陸自の本隊が出発する直前に、非生産的な憲法論議を蒸し返すのは、政府の命令でイラクに赴く自衛隊員にとって、後ろから弾が飛んでくるようなものだ。　民主党内には、さすがに菅氏をいさめる声もある。鳩山由紀夫前代表は「その論旨は必ずしも民主党全体のコンセンサスではない。憲法違反にはならない」としている。当然の批判だろう。　陸自の先遣隊への隊旗授与式には、民主党からも玄葉光一郎氏ら国会議員三人が出席した。秘書を代理出席させた国会議員の一人は「自衛隊を『自民党の自衛隊』にしてはいけない」と言う。　その通りだ。与野党を超えた「日本国」の自衛隊なのである。　自衛隊のイラク派遣への国民の理解は深まってきている。今月の読売新聞世論調査では、政府のイラクへの自衛隊派遣決定を「大いに評価」と「多少は評価」とを合わせると、過半数の５３％が肯定的に評価している。「評価しない」は４４％にとどまった。　国民の期待に応えて、自衛隊員はしっかり任務	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2004-01-27	YOMSHI0020040126e01r0000h
YOSHIN0020040128e01s000nt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040128e01s000nt	JA	\N	イラク審議　今さら「護憲原理主義」なのか	　イラクへの自衛隊派遣承認に関する国会審議が始まった。民主党は既に、「派遣反対」を鮮明にしている。問題は、その論理だ。	3	2004-01-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　菅代表は代表質問で「海外の戦地に戦争目的で自衛隊を送らないとしてきた憲法の原則を大きく破る」と批判した。筒井信隆衆院議員は衆院予算委で、「専守防衛の国是に反する」と主張した。　国連平和維持活動（ＰＫＯ）は今や、すっかり定着した。だが、菅氏らの主張は、ＰＫＯ協力法成立当時、牛歩戦術で徹底抗戦した社会党の論理と同じだ。　復興人道支援のための自衛隊派遣が、憲法が禁じる「国権の発動たる戦争」や「武力の行使」に当たらないのは、明白だ。テロに反撃する事態が起きても、正当防衛のための「武器使用」であって、「武力行使」であるはずがない。　民主党は、先の衆院選の政権公約で、「イラク国民による政府の樹立」「国連安保理決議」が前提とはいえ、自衛隊を活用したイラク支援に肯定的だった。　今月の党大会では、菅代表は「どういう場合に自衛隊の海外派遣を認めるかは避けて通れない課題」としていた。憲法との関連でも、「不毛なイデオロギー論争に終止符を打つ」と述べていた。　それが、通常国会に入るや、五五年体制下の一国平和主義の論理に先祖返りしたかのような主張である。次第に派遣反対の論拠が失われ、「憲法違反」と言い募るしかなくなったのだろうか。　民主党は従来、テロで国連がイラクから引き揚げたことや、仏独などが米英などに協力していない状況下で、自衛隊を派遣すべきではない、としてきた。　だが、国連は要員をイラクに派遣し、イラク安定化のプロセスへの復帰に動き出した。仏独などが、対イラク債権放棄に応じたのも、復興プロセスへの参画を視野に入れているからだ。　「国民の多くが自衛隊派遣に反対だ」とも主張してきた。だが、読売新聞の最近の世論調査では、過半数が派遣を肯定的に評価している。菅氏が「任務を果たし、無事に全員帰国を」と言うのも、そうした変化を踏まえてのことだろう。　「無事に」と言うなら、隊員の安全確保のために、武器使用基準を改めるべきだ。民主党も、基準の見直しに積極的だったはずだ。今からでも遅くはない。　建設的な論議に立って、国会が大多数の賛成で自衛隊のイラク派遣を承認することは、国際社会での責任を果たす日本の「国家の意思」と「日本国民の精神」を内外に示すことになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-01-28	YOMSHI0020040127e01s0000f
YOSHIN0020040129e01t000iu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040129e01t000iu	JA	\N	鳥の感染症　「食」と「健康」への重大な脅威だ	　昨年末からこれまでに、日本を含む十の国・地域で感染が確認された。さらに拡大の様相をみせている。	3	2004-01-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は発生した国や地域からの鶏肉類の輸入を停止した。消費者や外食業界などへの影響は甚大だ。国内での感染は一か所にとどまっているが、内外の感染拡大阻止に全力を挙げねばならない。　感染症の専門家が最も危惧（きぐ）するのは、鳥インフルエンザ・ウイルスが人から人へ感染する「新型インフルエンザ・ウイルス」に突然変異することだ。世界保健機関（ＷＨＯ）も声明を出し、「感染力の強い危険な人間の伝染病に変異する可能性がある」と強く警告している。　「食の安全」と「人の健康」を守るには、関係国が一致協力して感染した鶏などを速やかに処分し、感染を封じ込めるしかない。地球規模の監視と対策の徹底が求められている。日本も、資金面や技術面の支援を惜しんではならない。　情報開示の重要性も改めて強調しておきたい。感染症対策の基本は迅速な初期対応に尽きる。だが、今回は多くの国で感染の確認や公表が遅れた。昨年の新型肺炎（ＳＡＲＳ）の教訓が十分生かされているとは言い難い。　過去に大流行した新型インフルエンザには、一九一八年のスペイン風邪、一九五七年のアジア風邪、一九六八年の香港風邪がある。中でもスペイン風邪は弱毒型ウイルスにもかかわらず、世界中で約四千万人の死者を出したとされる。　今回の鳥インフルエンザは強毒型ウイルスだ。このウイルスが新型インフルエンザ・ウイルスに突然変異すれば、スペイン風邪を上回る未曽有の健康被害と社会混乱をもたらす恐れがある。国際連携と同時に、国内の備えも欠かせない。　早急に検討すべきは、治療薬の国家備蓄だ。インフルエンザ治療に使われる抗ウイルス剤は新型インフルエンザにも有効とされ、坂口厚生労働相も備蓄の必要性を認めている。具体化を急ぎたい。　一方、現在のインフルエンザ・ワクチンは新型には効かない。現在、新たなワクチンを作るのに半年程度かかる。遺伝子組み換えなど最新技術を駆使した開発期間の短縮が望まれる。大量のワクチンを製造・供給する体制整備も必要だ。　新型インフルエンザが発生すれば、ＳＡＲＳ同様、強制隔離などの措置を迅速に発動しなければならない。ためらっていては取り返しがつかない。国や地方自治体は詳細な行動計画を作り、実地演習なども行っておくべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2004-01-29	YOMSHI0020040128e01t0000g
YOSHIN0020040130e01u000jg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040130e01u000jg	JA	\N	政党政策評価　なお改善の必要がある“通信簿”	　政策評価は、加盟企業が政治献金する際の指針にし、それによって経済界の発言力を強めようとする狙いがある。一九九四年に旧経団連が献金斡旋（あっせん）を廃止して以来、企業献金への財界の関与が、十年ぶりに復活することになる。	3	2004-01-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　企業も社会の主要な構成員だ。自らの意思を政治献金を通じて政策に反映させていくのは当然である。　日本経団連は経済・社会にわたる幅広い見地から、個別業界の利害を調整し、経済界の利益を代表する団体だ。政策評価は加盟企業ばかりでなく、一般国民の理解を得られる説得力が必要だ。　今回の評価結果を見ると、なお改善の余地が大きい。　評価の対象は、税制、社会保障など十項目で構成されている。各項目についてＡからＥまで五段階で採点された。だがどういう基準で評価したのか、その根拠が明確でない点が少なくない。　例えば、「科学技術創造立国の環境整備」は、自民党がＡなのに対し、民主党はＣと差が出た。先の衆院選の政権公約を見ると、民主党も産学連携などの具体策を打ち出しており、政策に大きな違いがない。差が出た理由について、より具体的な根拠を示すべきだ。　事前の予想通り、民主党の評価が、自民党よりも全般的に低かった。　半年後の次回の評価から、今回は含まれなかった「実績」も対象に加わる。　野党の公約が政府・与党の政策決定に反映されることはあまりない。これでは野党は極めて不利だ。国会での発言、法案の修正協議なども、重視していくべきだろう。　政策評価を決める過程の議論も、できるだけ情報公開し、透明性を高めていく努力が求められる。　日本経団連は加盟企業が献金した政党に対し、使途の公表を求める。寄付した資金が政策立案に使われるよう監視を怠ってはなるまい。政党もすすんで公表すべきだ。　政党は評価に不満があれば、説明を求めればいい。日本経団連は自民、民主両党と政策対話の場を設けている。政策論議の活性化にもつながるだろう。　日本経団連が呼び水となり、他の経済団体や民間の政策研究機関に政策評価作成の動きが広がれば、政党の政策も多様な観点から採点されることになる。　政党が内外の課題解決へ政策を競い合うように、政策評価を機能させたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-01-30	YOMSHI0020040129e01u0000g
YOSHIN0020040201e021000cs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040201e021000cs	JA	\N	経済制裁法案　発動は北朝鮮の出方次第だ	　日本単独で、北朝鮮への送金や貿易の停止を可能にする外国為替・外国貿易法（外為法）の改正案が、今月上旬に、自民、民主、公明各党などの賛成多数で、参院本会議で成立することが確実になった。	3	2004-02-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これに続き、日本の平和と安全に危害を加える恐れがある場合、北朝鮮船舶の入港を制限する「特定外国船舶入港禁止法案（仮称）」が議員提案で国会提出される見通しだ。日本の安全を脅かす恐れのある永住外国人の再入国を禁止する出入国管理法改正案も検討されている。　船舶の入港制限や永住外国人の再入国禁止となれば、制裁の範囲はカネやモノだけでなくヒトも含めた全般に及ぶ。いずれも今国会で成立させ、いつでも発動できる態勢を取ることが重要だ。　北朝鮮への送金額は、ここ数年、政府が把握しただけでも、年間四十億円前後に上る。二〇〇二年の貿易額は、四百五十三億円で、北朝鮮が百二十二億円の対日輸出超過になっている。　経済が疲弊し、麻薬や偽ドルにまで手を染めて外貨獲得に必死の北朝鮮にとって、外為法だけでも、制裁が発動されれば、大きな打撃になる。「制裁を宣戦布告と見なす」などと繰り返し、神経をとがらせているのも、北朝鮮なりに、事態を重大視している証拠だ。　北朝鮮の核兵器開発や、弾道ミサイルの開発・配備は、日本の安全保障上、重大な脅威だ。だが、核兵器開発の放棄を主要な目的とする「対話」の場である六か国協議の日程も確定していない。　国家犯罪である拉致問題でも、北朝鮮は、昨年末から、被害者の家族の帰国問題で日本側に揺さぶりをかけ、「誠意ある努力の一環」などと言いながら、政府間交渉には応じようとしない。　北朝鮮に、これらの問題の解決に向けた対応を迫る上でも、制裁カードを有効に使う必要がある。むやみに切ったのではかえって事態を混乱させかねないが、「伝家の宝刀」も、機を見ていつでも抜けるものでなくては、意味がない。　福田官房長官は、「北朝鮮が事態を悪化させるようなことがあれば、米国や韓国と連絡を取りながら、適切な対応をしていく」と言う。弾道ミサイルの発射や核実験など、北朝鮮が緊張を高める挙に出れば、制裁措置の発動に動くということだろう。当たり前のことだ。　日本独自の制裁発動が可能になることで、北朝鮮に対する「圧力」は一段と強化される。北朝鮮も、その意味を深刻に受け止めざるをえまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2004-01-31	YOMSHI0020040130e01v0000g
YOSHIN0020040210e01v0000e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040210e01v0000e	JA	\N	イラク派遣　承認で明確になる「国家の意思」	　イラクへの自衛隊派遣に関する国会承認案件は、野党欠席のまま、自民、公明両党などの賛成多数で衆院を通過した。二月上旬には、参院本会議で成立する。	3	2004-01-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安全保障や国際平和協力活動に関する政策は、与野党の枠を超え、できる限り広範な一致があることが望ましい。野党が欠席したのは、極めて問題だ。　今回の自衛隊派遣は、日本の国際平和協力にとって歴史的な転換点である。　既に航空、陸上両自衛隊の先遣隊がイラクなどで活動し、空、陸、海の順に三自衛隊の本隊に派遣命令が出ている。陸上自衛隊の本隊は、二月三日にも出発し、サマワで宿営地建設や公共施設の復旧・整備を行う予定だ。　自衛隊派遣は、長期にわたるイラク復興支援の第一歩だ。新生イラク政府の発足に向け、文民による幅広い支援が可能な環境を作ることが自衛隊の任務、と位置づけられる。　国会審議を通じ、問題点もいくつか明らかになった。　サマワ市評議会の解散問題をめぐる混乱は、確かに、政府の情報収集力や判断力に疑問を抱かせる。政府は、自衛隊員の安全確保などに現地の情報をきちんと生かし、万全の態勢を敷くべきだ。　国会承認案件では、自民党から党議拘束に反する「造反」議員や、欠席する議員が出た。加藤紘一元幹事長らが退席して採決を棄権したほか、亀井静香元政調会長らが欠席した。派遣される自衛隊員は心穏やかではなかっただろう。　政府がイラクに自衛隊を派遣するのは国際協調と日米同盟の両立を図るという観点からだ。それによって、中東の安定を図ることが日本の国益でもある。　いずれの党内にもさまざまな議論があるのは当たり前だ。　だが、安全保障という基本政策で、政権与党内に相反する意見があるのは、問題ではないか。　加藤、亀井両氏には、総裁選出馬歴もある。承認案件にも賛成せず、イラクの復興に、今何をすべきかも語らないのでは、責任ある政治家とは言い難い。　民主党が本会議に出席した場合、一部の保守系議員が、棄権するとみられていた。「反対するのは、政権を狙おうとする政党としていかがなものか」などという理由からだ。　国会承認をめぐる混乱は、理念や基本政策の共有に基づく政界再編が必要なことを、教えているように見える。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2004-02-01	YOMSHI0020040131e0210000d
YOSHIN0020040202e022000fr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040202e022000fr	JA	\N	大阪府知事選　改革の実行力が問われる二期目	　無党派知事が相次ぎ登場する中で、自民、民主、公明、社民の四党相乗り推薦を受け、他候補に大差をつけての当選だ。	3	2004-02-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　低迷する関西経済、破たん寸前の府財政、全国最悪レベルの治安状況など、府政の課題が山積している。　太田府政一期目の四年にわたる「大阪再生」への取り組みに、読売新聞の投開票前の世論調査では、「評価する」４８％が、「評価しない」４０％を一応、上回ってはいる。だが、再生への道筋をつける実績を上げたとは、とても言えない。　太田氏は、自らの政策構想力と実行力が試されているという自覚に立って、二期目こそ、知事としてのリーダーシップを発揮し、必要な政策を果断に遂行しなければならない。　大阪府の台所を見れば、借金は増え続け、現在四兆七千億円にも上る。財政硬直度を示す経常収支比率は十一年連続で全国最悪だ。東京一極集中が進んで、関西の空洞化に歯止めがかからない。　財政再建のために、公共事業の効率化や人件費の抑制、第三セクターの整理統合などをさらに進める必要がある。「大阪再生」へ、中小企業に対する金融支援や雇用創出策を強化すべきだ。　推薦を受けた政党への配慮から、必要な政策を断行できない、ということがあってはならない。与党の側も、個別の利害ではなく、「大阪再生」のために、知事の政策遂行を支える姿勢が大事だ。　今回の選挙戦は事実上、太田氏と、政党の推薦を受けなかった前参院議員の江本孟紀氏、共産党が推薦する弁護士の梅田章二氏の三つどもえの戦いだった。　江本氏はプロ野球の在阪球団でプレーした知名度を武器にしたが、無党派層を取り込めなかった。行政経験がなく知事としての手腕は全く未知数だった。　本紙世論調査では、一九九九年の前々回選挙で横山ノック氏に投票した有権者のうち、今回、「江本氏に」と答えたのは、２３％余にすぎない。人気が先行した横山前知事の“失敗”の記憶が消えていないということだろう。　投票率は過去最低だった。選挙戦は、国政で自民、公明両党と対立する民主党が与党と同じ候補を推薦したことから、政党間の政策論争が乏しく、盛り上がりに欠けた。中央で「二大政党」と言いながら、安易な相乗りに、有権者も戸惑ったのではないか。　国政の対立を地方に持ち込む必要はない。だが、政策を競い、多様な選択肢を示すことを通じて、地方政治の活性化を図ることは、政党の重要な責務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-02-02	YOMSHI0020040201e0220000b
YOSHIN0020040203e023000kf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040203e023000kf	JA	\N	審議拒否　「民主党政権」が遠のきはしないか	　民主党をはじめ、野党が参院予算委員会の審議に応じず、国会が空転した。先の衆院本会議で、野党欠席のまま、与党がイラクへの自衛隊派遣承認案件などを採決したことに反発したためだという。	3	2004-02-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクに派遣される陸上自衛隊本隊の第一陣は三日、政府専用機で日本を出発する。派遣に反対する野党の審議拒否で国会が空転する姿に、自衛隊員も家族も、心中は複雑だろう。　国会は、審議を通じて政治的な争点や政策の選択肢を明示する場だ。審議拒否は、政党、議員の責任放棄に等しい。　保革対決の下、かつての社会党は、事ある度に審議拒否の戦術に訴えた。政権を取る気もなく、“万年野党”に甘んじていたからこその戦術だ。その無責任な姿勢ゆえに、冷戦後の内外の変化に対応できず、衰退への道をたどった。　「二大政党制」の一翼を担う期待を持たれた新進党は、一九九六年の通常国会で、政府の住宅金融専門会社処理策に反対して審議拒否し、衆院予算委員会室前に座り込んだ。これが、党のイメージダウンを招き、翌九七年暮れの解党にもつながった。　“責任政党”を自負し、政権を目指す民主党が、まさか、かつての社会党や新進党と同じ轍（てつ）を踏もうとしているわけではあるまい。　野党は、自衛隊が派遣されるサマワ市の評議会の存否について二転三転した政府答弁などを批判している。自衛隊派遣承認には、絶対反対の姿勢だ。　それなら、審議の場で主張し、その是非は有権者の判断にゆだねればよい。　自衛隊のイラク派遣について、今後とも、小泉首相に説明責任が求められるのは当然だ。一方で、野党、とくに民主党には、派遣反対なら、イラクの復興・安定化に日本はどんな役割を果たすのか、日米関係をどうするのか、具体的な対案を示し、説明する責任もある。　野党も、派遣には反対でも、派遣された以上、隊員の無事な帰国を願っているはずだ。必要なのは、安全に活動し、復興の成果を上げるため、どんな施策が必要か、建設的な議論をすることだ。　国会空転で、自衛隊派遣の承認や補正予算などの成立は九日以降にずれ込む見通しだ。来年度予算案や、その後の年金改革など重要法案の審議にも影響が及びかねない。しかも、夏に参院選が予定され、会期延長は難しい情勢だ。　政党、議員として、何をすべきか。健全な良識が試される局面	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2004-02-03	YOMSHI0020040202e0230000h
YOSHIN0020040204e024000kt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040204e024000kt	JA	\N	イラク派遣　ＰＫＯも「安全」ではなかった	　米代表のアーミテージ国務副長官は、自衛隊派遣は「世界における日本の役割の再定義」と言う。	3	2004-02-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　副長官の言葉を借りるまでもなく、国連平和維持活動（ＰＫＯ）以外、初めての陸上自衛隊の海外派遣は、国際平和協力活動に新たな地平を開く「日本の国家意思」だ。その成否は、今後の国際社会に日本が占める地位にも影響する。　副長官は、「イラクは安全ではない」と述べた。だからこそ、小泉首相が繰り返すように、自衛隊の派遣なのだ。その理解も国民の間に深まってきた。　ところが、活動中にテロ勢力などに襲撃され、反撃すれば「武力行使」になるから自衛隊は撤退すべきだ、という主張がある。民主党は、国連安保理決議に基づくＰＫＯなら容認できるが、イラク復興支援特措法による自衛隊派遣には反対だ、という。　だが、ＰＫＯなら「安全」というわけではない。陸上自衛隊が初めて海外に派遣された一九九二年から翌九三年のカンボジアＰＫＯでは、自衛隊員にこそ犠牲者はなかったが、文民警官としてカンボジア暫定統治機構に参加した高田晴行警視が武装集団に襲われ、殉職した。　九四年にルワンダで難民救援に当たったＰＫＯも、難民に武装兵が紛れ込み、いつ襲撃があっても不思議はない、危険な任務だった。　各国を見ても、カナダ、フランス、英国などは、ＰＫＯで、過去に百人前後の犠牲者を出している。民主党がＰＫＯに関して、武器使用基準の緩和を主張するのも、ＰＫＯにも危険が伴う、という認識からだろう。　九二年に成立したＰＫＯ協力法には、当時の社会党などが強硬に反対した。マスコミ論調も分かれた。今日、自衛隊のイラク派遣に反対している勢力・マスコミは、カンボジアＰＫＯへの自衛隊派遣にも反対だった。　リスクがあるのは、ＰＫＯも、イラク特措法に基づく自衛隊派遣も同じだ。　イラクでは三十七か国が活動し、テロ攻撃を受けた国も少なくない。だが、撤退した国は一つとしてない。イラクの復興・安定化を通じて、国際社会の平和と安定を図る責任を、日本も安易に放棄できるはずがない。　自衛隊派遣は人道復興支援活動が目的だ。それを、ことさら、「戦争」「武力行使」のために「戦地」へ赴く、と言い募られては、派遣された自衛隊員も困惑するばかりだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	872	2004-02-04	YOMSHI0020040203e0240000g
YOSHIN0020040205e025000hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040205e025000hu	JA	\N	六か国協議　核開発の継続は制裁への道だ	　北朝鮮の核開発廃棄を目指す六か国協議が、二十五日に北京で開かれることが決まった。	3	2004-02-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金正日政権が再開を受け入れたのは、これ以上、引き延ばしてみても国際包囲網の強化を招くだけで、得策ではない、と判断したからだろう。　北朝鮮の核開発再開から、すでに一年が経過している。だが、関係国が求める平和的解決への展望は、まったく開けていない。その責任は、ひとえに、米朝核合意を反古（ほご）にして、公然と核武装を進めている北朝鮮にある。　先月、北朝鮮は米国の核専門家らを招き、寧（ヨン）辺（ビョン）の核施設を視察させた。使用済み核燃料の再処理を完了したと説明し、それによって作り出したとする二百グラムの金属プルトニウムを見せた。五千キロ・ワットの原子炉運転も確かめさせた。　額面通り受け止めれば、北朝鮮は核兵器五、六発分のプルトニウムを抽出し、核兵器化に必要な技術も持ち、さらに一年間に核一発分のペースでプルトニウムを生産していることになる。　北朝鮮の狙いが、核開発能力を誇示することで米国に譲歩を迫ることにあるのは明らかだ。　北朝鮮は、核開発の凍結の見返りとして、テロ支援国リストからの除外や、重油・電力のエネルギー支援の実施などを求めている。しかし、日米韓が要求しているのは「凍結」ではなく、完全かつ不可逆的で検証可能な形での核廃棄だ。　核開発の成果を握ったまま見返りを得ようとする、虫の良い提案を受け入れるわけにはいかない。　核危機再燃のきっかけとなった高濃縮ウラン（ＨＥＵ）利用の核開発計画についても、北朝鮮は否定している。　しかし、ウラン濃縮に必要な遠心分離機の部品がドイツから北朝鮮に運ばれる途中、地中海で独当局に摘発された。パキスタンのＨＥＵ型核兵器の開発責任者は、北朝鮮に対する核技術流出に関与していたことを認めた。　看過できない重大な問題だ。北朝鮮はこうした疑惑に答えねばならない。　北朝鮮が確実に核廃棄をするのであれば、経済協力などを得る道も開かれるだろう。逆に、あくまで核開発を続けるというなら、制裁に直面するしかない。　日本は、独自に制裁できる法整備を進めている。外為法の改正は、その第一歩となる。　核とミサイル、拉致問題の解決を北朝鮮に迫るには、国際包囲網を固めていかなければならない。そのために、日本も相応の	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2004-02-05	YOMSHI0020040204e0250000e
YOSHIN0020040206e026000l9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040206e026000l9	JA	\N	日露戦争百年　歴史をじっくりと見直したい	　日本人の記憶から遠ざかりつつあるこの戦争が、国家の存亡を賭けた重い決断によるものだったことを、改めて思い起こしたい。	3	2004-02-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　当時、アジア、アフリカの大半が、欧米列強の従属下に置かれていた。弱小国は、強国に支配される。それが、国際社会の冷厳な現実だった。　南下政策を進めるロシアは、満州（中国東北部）を占拠し、さらに朝鮮半島にも地歩を固めようとしていた。圧倒的な軍事力を持つロシアは、満州をロシア、朝鮮半島を日本の勢力下に置くとする日本の提案も受け入れなかった。　朝鮮半島がロシアの支配下に入れば、日本の独立も脅かされかねないと、強い危機意識を抱いた明治の指導者たちは、ロシアとの対決を選択した。　準備は周到だった。日英同盟を結び、英国に好意的中立を約束させ、米国には早い段階から講和の仲介を依頼した。　日本の勝利は、全世界を驚かせた。ロシアの支配下にあった北・東欧はもちろん、エジプトからベトナムに至るアジアやアフリカの民族独立運動に大きな希望を与え、そのうねりは欧米列強の植民地支配の打破へとつながって行った。　まさに世界史の歯車を大きく動かした戦争だった。　第二次大戦後の日本国内では、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の占領政策の下、日露戦争を語ることは、軍国主義に結びつくとしてタブー視された。日露戦争を扱った多くの書籍が没収された。　日本海海戦で活躍した戦艦「三笠」は一時期、ソ連の意向で砲塔などが撤去され、ダンスホールに姿を変えた。　占領が終わり、日本が主権を回復した後も、この風潮はしばらく続いた。　日露戦争見直しの一つの契機は、司馬遼太郎の小説「坂の上の雲」の刊行だった。日露戦争を肯定的に評価し、困難な戦争に英知を絞って立ち向かった明治の群像を生き生きとした筆致で描いた。　司馬氏は日露戦争以後の日本の歩みには批判的で、その独自の史観は「司馬史観」と呼ばれている。　日露戦争とその後の無謀な戦争との比較からは、いろいろな教訓が引き出せるだろう。だが、日露戦争を境とした歴史への単純な線引きには無理がある。今日の尺度だけで、時代の善悪を決めつけることも出来ないだろう。　ともあれ日露戦争百年を迎える今、複雑な日本近代史を様々な角度からとらえ直したい。それは、日本の現在を考える上でも大いに参考に	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-02-06	YOMSHI0020040205e0260000e
YOSHIN0020040207e027000kh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040207e027000kh	JA	\N	各党憲法論議　国民投票法からなぜ逃げる	　自民、公明、民主の三党が、それぞれの憲法調査会で実質的な議論を始めた。新たな国家像を定め、憲法と現実との乖離（かいり）を埋める、実りある論議を期待したい。	3	2004-02-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党は、既に二〇〇五年秋までの新憲法草案策定を決めている。小泉首相はさらに、首相公選制の是非と、衆参両院の二院制のあり方について検討するよう党に指示した。　公明党は、「環境権」「プライバシー権」「知る権利」を「加憲」の対象とすることを確認した。　二〇〇六年に「新しい憲法」を示すとしている民主党は、「国のあり方」「人権」「分権自治」などをテーマとする五つの小委員会を設置した。年末をめどに素案をまとめる。　菅代表は「最高裁判所の違憲審査は機能していない。憲法裁判所を作ることも憲法改正論議の課題だ」と述べた。　これほど様々な論点が取り上げられること自体、憲法と現実との乖離が限界にきていることを示している。　国際情勢も日本社会も憲法制定時とは大きく変化した。「環境権」などの新たな権利概念が次々に生まれた。インターネットの登場で、「プライバシー権」も複雑な様相を示している。　各党が本格的な憲法論議に踏み込んだ背景にあるのは、イラクへの自衛隊派遣だ。国際社会で日本がより一層の役割を果たす上で、自衛隊をどう活用するか、そのために九条はどうあるべきか、という問題の論議は避けて通れない。　公明党は、十一月の党大会までに九条も含めてタブーを設けずに議論し、意見集約する方針を決めた。与党の一翼を担う公明党が、九条堅持の従来方針を修正したのは、前進である。　民主党は、菅代表が自衛隊とは別組織の「国連待機部隊」創設を提唱した。だが、なぜ自衛隊ではいけないのか。党内にも反対論が強い。政権獲得を目指すなら、自衛隊活用と憲法に関する考え方を明確にすべきだ。　七月には参院選がある。各党は、活発な論議を通じて、憲法が体現する新たな国家像を示し、争点としたらどうか。　自民党は、憲法改正の手続きを定める国民投票法案の今国会提出を目指している。公明党は「審議日程が窮屈だ」として、拒否する姿勢を見せている。これは理由にならない。模様眺めを決め込んでいる民主党の態度も疑問だ。　改正への流れが加速するのを避ける狙いや、政局絡みの思惑があるとすれば、憲法論議をゆがめるものだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2004-02-07	YOMSHI0020040206e0270000e
YOSHIN0020040210e02800016	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040210e02800016	JA	\N	もんじゅ　「運転せず」では何も始まらない	　運転再開のための改良工事計画を、経済産業省原子力安全・保安院が認可した。一九九五年にナトリウム漏れ事故を起こし、運転が止まったままの、宙に浮いた状態から抜け出せる環境が、技術的には整った。	3	2004-02-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　エネルギー資源に乏しい日本は、ウラン資源を有効活用する核燃料サイクルの実現を国策としている。「もんじゅ」はその要となる研究開発施設だ。　プルトニウムとウランを燃やし、使った以上のプルトニウムを作り出す。核燃料が効率良く燃えるため、放射性廃棄物の量も、通常の原子炉より少ない。　「もんじゅ」は、動力炉・核燃料開発事業団（現核燃料サイクル開発機構）により、八五年から約六千億円を投じて建設された。九四年に核分裂反応が続く臨界を達成、九五年八月に試験送電も始めたが、同年十二月に事故が起きた。　決して致命的とは言えない事故で八年余も停止しているのは、異常だ。維持管理にも、約二千億円を費やしている。　海外からも、運転再開に向けて期待の声がある。ウラン資源がまだ安価なこともあり、他の国は、この型の炉の研究を縮小したが、将来に備えて技術は学びたいとの意向がある。フランスなどは、研究参加を望んでいる。　しかし、ハードルはなお残る。　その一つは、「もんじゅ」を巡る行政訴訟の成り行きだ。名古屋高裁金沢支部が昨年一月、国の安全審査には誤りがあり、建設前の八三年に出た原子炉設置許可は無効、とする判断を示している。　判決は、重大事故の可能性が見落とされているとしたが、専門家からは批判も強い。国も上告中で、確定判決ではないとして、改良工事を進める方針だが、最高裁の判断次第で、これが覆る。　さらに、工事着手や運転再開に当たっては、「もんじゅ」がある福井県や敦賀市の了解を得なくてはならない。　核燃機構は、地元で説明会を開き、理解は得られつつある。県が二〇〇一年に設けた専門委員会も、昨年十一月、改良工事で「もんじゅ」の安全は確保できる、との報告書をまとめている。　ただ、地域経済の低迷に悩む県は、工事や運転を容認する前提として、地域振興のために、新幹線の延伸などを求めている。それにどう応えるか、国も苦慮している。だが、「もんじゅ」が運転を再開し、世界的な研究拠点になれば、地域振興にもつながるはずだ。　「もんじゅ」の意義、そして将来が正当に評価されることを期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-02-08	YOMSHI0020040207e0280000f
YOSHIN0020040211e02a00014	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040211e02a00014	JA	\N	自衛隊派遣　国際平和協力の新たなページ	　外交・安全保障政策では、与野党の枠を超えた幅広い一致が望ましい。だが、国会承認を採決する参院本会議で、民主党など野党は反対した。	3	2004-02-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　野党は、従来、世論の大多数が自衛隊派遣に反対だ、と主張してきたが、最近の読売新聞の世論調査では、過半数が自衛隊派遣を支持している。自衛隊による人道復興支援へ、国民の理解が深まってきている表れだ。　陸上自衛隊の本隊第一陣が、イラク・サマワ入りし、先遣隊と合流した。オランダ軍の協力の下で宿営地を建設し、浄水・給水、医療、学校などの公共施設の修理などに当たる。　イラクでは、依然として、テロが発生している。サマワの住民は温かく迎えてくれているが、テロの危険がないとはいえない。　外務省によると、イラクでは、日本人や関連施設がテロの標的となる可能性がある。テロに関する的確な情報の収集と分析が不可欠だ。米軍やオランダ軍との緊密な情報交換に加え、宗教指導者や部族長らとの連携が重要となる。　サマワで、イスラム教の祝祭にあたって、陸上自衛隊が地域の総族長にヒツジを贈ったところ、同じ部族の族長が「私にはないのか。侮辱された」と反発する問題が起きたという。善意があだにならないよう、部族社会の慣習や文化、社会事情に精通することも必要だ。　承認案件をめぐる国会審議では、サマワ市評議会の存否や陸上自衛隊先遣隊の報告書作成の問題で、政府答弁が混乱した。こんなことでは、政府に対する信頼は得られない。　政府は、現地情勢を正確に把握し、国民に的確な情報を伝える必要がある。　政府開発援助（ＯＤＡ）の活用によって、サマワで深刻な雇用問題などを改善し、地域の生活向上に努めることも、民生の安定、ひいては自衛隊員の安全につながる。政府が、さまざまな角度から、自衛隊員の安全確保に万全の配慮をするのは、当然だ。　自衛隊派遣は、将来、文民が活動できる環境をつくるための第一歩だ。野党も自衛隊派遣に反対だからといって、自衛隊が無事に任務を遂行することまで否定するわけでもあるまい。　自衛隊によるイラク復興支援の成功には、野党にも大きな責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2004-02-10	YOMSHI0020040209e02a0000c
YOSHIN0020040211e02b000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040211e02b000gw	JA	\N	刑法改正　時代の変化が求める刑罰強化	　政府は、凶悪・重大な犯罪について、有期の懲役刑の上限を三十年に引き上げるなど、刑罰の強化を柱とする刑法改正を、法制審議会に諮問した。	3	2004-02-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が昨年暮れに決定した「犯罪に強い社会の実現のための行動計画」の一環だ。今秋にも法制審の答申を受け、早ければ年内に改正案をまとめる。　明治時代の刑法の制定当時から、時代は大きく変わっている。外国人犯罪の多発をはじめ、犯罪は国際化、凶悪化し、殺人、強盗、婦女暴行などの重要犯罪は、過去最悪を更新し続けている。　刑期を考える尺度にもなる平均寿命も、制定当時の男女とも四十四歳から、男性七十八歳、女性八十五歳に飛躍的に延びている。　刑法を時代に合わせて見直し、凶悪・重大な犯罪の刑罰を強化することは、急務である。　抜本改正は一九七四年にも試みられたことがある。この時は、法制審が全面改正を目指して、刑罰の強化を含めた改正刑法草案を答申した。しかし、日本弁護士連合会などが刑罰強化などに強く反対し、政府は立法化を見送った。　もはや、こうしたことを繰り返している時間はない。　現行の刑法の懲役刑は、無期刑と有期刑に分けられ、法が定める有期刑の上限は懲役十五年とされている。同一人が複数の犯罪を犯す併合罪の場合などは「処断刑」として、有期刑の上限を超えて加重できるが、二十年が限度だ。　政府が法制審に示したたたき台は、有期刑の上限を「二十年」、処断刑を「三十年」に引き上げることを目指す。　殺人罪や傷害罪、強姦（ごうかん）罪などの法定刑の罰則も強化し、集団による婦女暴行に対しては「集団強姦罪」の新設も提案している。　公訴の時効期間は、死刑にあたる罪については、現在の十五年を二十五年に延ばす。平均寿命が延び、被害感情も長く残る時代だ。当然だろう。ＤＮＡ鑑定などを活用する科学捜査で、証拠の長期保全も可能になっている。　明治生まれの刑法に対しては、「財産に対する犯罪に比べて、個人の自由や生命にかかわる犯罪の法定刑が軽すぎる」との批判はかねてから強くあった。　こうした刑のアンバランスの是正をはじめ、見直すべき課題は多い。そのなかでも、凶悪・重大犯罪についての刑罰強化は第一に手をつけねばならない。刑法全体の改革の重要な第一歩だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2004-02-11	YOMSHI0020040210e02b0000g
YOSHIN0020040212e02c000f4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040212e02c000f4	JA	\N	年金改革　“保険料流用”の廃止が先決だ	　厚生年金の保険料に上限を設け、少子化や経済状況に応じて給付水準を引き下げる「保険料固定方式」の導入が柱だ。	3	2004-02-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　残念ながら、国民の間に渦巻く年金不信を払拭（ふつしよく）する内容とは言い難い。制度体系のあり方に踏み込んだ、抜本改革の論議を国会審議で深めてもらいたい。　野放図な年金資金の運用を、根本から見直すことも必要だ。　国民が納める保険料は、現在の高齢者の給付を支えるとともに、将来に備えた積立金となる。それを官僚は湯水のごとく浪費し、目減りさせている。　「無駄遣いの象徴」とされるのが、広大な敷地に豪華なホテルやプールなどを備えた大規模年金保養基地（グリーンピア）だ。一九七〇年代から八〇年代まで全国十三か所につくられた。　経営難のため二〇〇五年度までに全廃されるが、それでも建設費や借入金の利払いなど、最大で約三千八百億円の損失が年金資金に重くのしかかる。　「健康保持と生きがい対策」を掲げ、全国九十二か所に作られた社会保険センターと社会保険健康センターも問題が多い。各種の文化講座や体操教室などを開いているが、土地や建物の取得は保険料で賄われる上、年間に一施設平均一千五百万円の委託費が出ている。以前は四千万円もあったというから驚く。　これだけではない。病院やホール、スポーツセンターなど、年金資金で建設された福祉施設も、合わせて二百六十五に上る。建設費も維持管理費も、すべて保険料に“おんぶにだっこ”だ。累計では一兆五千億円を超えている。　経営努力も足りない。売り上げに占める人件費率は民間よりかなり高い。いくら赤字でもつぶれないので、非効率がまかり通る。　さらに問題なのは、すべての施設の運営が厚生労働省関連の五つの公益法人を中心に委託されていることだ。天下り先の確保が狙いとみられて当然だ。　社会保険庁は先週、今後は施設整備に保険料を投入しないことや、継続的な赤字が見込まれる施設は早期に廃止か売却をすることなどの見直し案を示した。　だが、時期は不透明だ。内容も甘過ぎる。なにより、貴重な年金資金を無駄遣いしてきた反省がない。　年金給付以外の保険料流用は、直ちにやめるべきだ。必要性の乏しい公益法人も早急に廃止すべきである。保険料は官僚の“打ち出の小槌（こづち）”ではない。　無駄遣い体質を改めない限り、年金制度への信頼回復はあり得ない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-02-12	YOMSHI0020040211e02c0000f
YOSHIN0020040213e02d000jp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040213e02d000jp	JA	\N	日朝拉致協議　「圧力」があったからこその「対話」	　即時、無条件に、拉致被害者の家族を帰国・来日させるとともに、拉致を国家犯罪と認め、拉致事件の全容を明らかにすることである。拉致問題を根本的に解決するための方策は、これ以外にない。	3	2004-02-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が拉致問題などをめぐる政府間協議に応じ、平壌を訪問中の外務省高官と協議を続けている。日本側は当然、北朝鮮が問題解決へ誠実な対応を見せなければ、即刻、席を立つくらいの厳しい姿勢で臨んでいる、と見たい。　政府は、拉致被害者の家族の帰国に向け、政府間協議を行うよう、一貫して北朝鮮に要請していた。だが、北朝鮮は応じず、昨年末には、北京で超党派の拉致議連幹部に、拉致被害者が平壌まで迎えに来れば家族を帰国させる、などと提案し日本側に揺さぶりをかけてきた。　北朝鮮が政府間協議に応じたのは、北朝鮮に対する「圧力」の強化が効果を上げているからだ。　日本では、先に、北朝鮮への送金や貿易の停止を可能にする改正外国為替・外国貿易法（外為法）が成立した。最近の北朝鮮の論評は、「わが国の経済的な窒息、孤立、圧殺を目的にしている」などと、激しく反発している。制裁の発動を恐れていることの表れだ。　北朝鮮船舶の入港を規制する「特定船舶入港禁止法案（仮称）」も、議員提案で今国会に提出の動きが進んでいる。今後の日朝交渉を視野に入れれば、日本が「圧力」をさらに強めるカードを持つことは重要な意義がある。　北朝鮮にとって、リビアやイランなどの核開発をめぐる国際社会の圧力や、大量破壊兵器拡散阻止への米欧日による共同行動の強化も、重圧になっている。　日本との政府間協議受け入れには、二十五日からの六か国協議を控え、拉致問題をテコに日米韓の連携を揺さぶり、日本国内の対北朝鮮世論の懐柔・分断を図ろうとする北朝鮮の意図も見える。　北朝鮮としては、当面、コメなどの食料支援を引き出すとともに、制裁の発動を回避したいのだろう。将来的に、国交正常化を通じて、日本の経済協力を得ることを目指していることも明らかだ。　だが、過去、北朝鮮に一方的にコメ支援を引き出されるだけで、日朝関係改善に何の効果もなかった。政府・与党は、苦い教訓を想起する必要がある。　北朝鮮との交渉にあたって、拉致とともに、核・ミサイルの問題との包括解決が、日本の基本原則だ。筋を通した交渉が極めて	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-02-13	YOMSHI0020040212e02d0000i
YOSHIN0020040215e02e0000s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040215e02e0000s	JA	\N	イラク戦争　「増大する脅威」こそ大義だった	　米国の調査団長だったデービッド・ケイ博士が、米議会公聴会などで「イラクに大量破壊兵器の備蓄はなかった」と証言した。	3	2004-02-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この発言に、イラク戦争に反対した日本の一部メディアや政治勢力からも、鬼の首を取ったかのように、「戦争に大義はなかった」という議論が出ている。民主党はじめ野党は、開戦を支持した小泉首相への批判を強め、イラクへの自衛隊派遣に反対する根拠ともしている。　だが、発言の全体を見れば、ケイ博士の主張の真意は全く異なる。　ケイ博士は、開戦自体が「絶対に賢明だった」と、戦争の大義、正当性を力説し、フセイン政権の崩壊で「世界ははるかに安全になった」と断言している。　その理由として、いくつもの点を挙げている。　例えば、「武装解除の最後の機会」を与えた国連安保理決議１４４１への重大な違反だ。湾岸戦争後、九〇年代に大量破壊兵器を廃棄した可能性はあるが、開発計画は放棄せず、再開する意図があった、と指摘している。　フセインは「違法行為を示す、隠したいことが多数存在した」ため、国連査察団を欺き続けたというのだ。　ケイ博士は、最終的に、「増大する深刻な脅威との結論を出さざるを得なかった」と証言している。そういう脅威があったからこそ米英は戦争に踏み切り、日本も支持を表明した。それはやむを得ない戦争だった。フセイン政権が“武装解除”に応じていれば、戦争は回避できたはずである。　査察継続で戦争は避けられたのではないか、という見方についても、ケイ博士は一蹴（いっしゅう）した。兵器開発にかかわったイラク人科学者たちが「恐怖政治の中では国連査察団に事実を語れるはずもなかった」と告白したことを紹介している。　大量破壊兵器が発見できないでいることは、確かに、米英両国がイラク開戦に踏み切る判断の基礎が弱かった事実を示していよう。戦争に至る重要な情報に欠陥があってはなるまい。　そのための調査委員会を米英両国が設置し、将来の情報活動の教訓としようとしていることは適切だ。　イラクへの自衛隊派遣反対のために、元々の発言をゆがめてまで、「戦争の大義」を論じるのは疑問だ。　今、必要なのは、治安回復、復興を一刻も早く進めることだ。復興と安定へ、自衛隊の復興支援活動こそが、“平和の大義”にかなう行動である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2004-02-14	YOMSHI0020040213e02e0000e
YOSHIN0020040215e02f000d0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040215e02f000d0	JA	\N	日朝拉致協議　被害者家族の帰国を弄ぶ「北」の愚	　日本人拉致問題などをめぐる日本との政府間協議で、北朝鮮は、被害者家族の即時・無条件の帰国・来日や拉致事件の真相究明など、日本側の要求には一切応じなかった。	3	2004-02-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は、「拉致被害者五人をいったん北朝鮮に戻すべきだ」などと、従来の主張を繰り返すだけだったという。　被害者にとって極めて切実な、家族の帰国問題を、対日交渉のカードとして弄（もてあそ）ぶ態度は、到底容認できない。政府間協議は継続されることになったが、日本政府は、一段と厳しい姿勢で、今後の北朝鮮との交渉に臨む必要がある。　北朝鮮が今回の政府間協議と、その継続に応じたのは、それなりの計算があってのことだろう。　北朝鮮にすれば、拉致問題の協議すら拒否したのでは、日本の対北朝鮮世論をさらに硬化させる。先に成立した改正外国為替・外国貿易法（外為法）による、北朝鮮への送金や輸出入の停止という制裁の発動を招きかねない。　自民党などが国会提出の動きを進めている、北朝鮮船舶の入港を規制する「特定船舶入港禁止法案（仮称）」の行方にも、北朝鮮は神経をとがらせている。　今回の協議で、北朝鮮が改正外為法の成立を強い調子で非難したのも、制裁が発動されることを恐れているからだ。　日本政府は、拉致被害者の家族の帰国実現を国交正常化交渉再開の前提としている。北朝鮮には、日本の対北朝鮮世論の軟化や、食料支援の引き出し、国交正常化交渉の有利な展開などに、効果的なカードとして、帰国問題を利用しようという意図も見える。　二十五日からの六か国協議を控え、米国も、核・ミサイルとともに、拉致問題も含めた包括解決を求める日本の立場に同調している。北朝鮮には、日本との政府間協議を続けることで、拉致問題を六か国協議から切り離したいという思惑もあるだろう。　次回の政府間協議は六か国協議の際にも行われる見通しだ。日本としては、拉致問題だけでなく、核・ミサイルや、将来の国交正常化交渉も視野に入れ、交渉に臨む態勢を整える必要がある。　その一環として、特定船舶入港禁止法案の成立を急ぐべきだ。政府間協議に応じた北朝鮮を刺激するとの慎重論も出ているが、無用の“迎合”姿勢である。　北朝鮮には、できる限りのカードを持ち、厳しく対処することが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2004-02-15	YOMSHI0020040214e02f0000c
YOSHIN0020040216e02g000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040216e02g000ge	JA	\N	新ラウンド　再開へ重くなった日本の責任	　米国のゼーリック通商代表部（ＵＳＴＲ）代表が、農業補助などで開発途上国に譲歩する提案を各国に示した上で、交渉再開を呼び掛け始めた。欧州連合（ＥＵ）のラミー通商担当委員は、農産品輸出補助金を削減する方針でこたえた。	3	2004-02-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本も、川口外相がゼーリック代表との会談で、農業分野や非農産品の市場開放分野を中心に、年央までに交渉の大枠で合意を目指すことを確認した。　ブラジルなど有力途上国も、先進国の動きを歓迎する姿勢を見せている。　ＷＴＯの多国間協定は、世界の自由貿易体制の基盤だ。時代に合った新たなルール作りを目指す新ラウンドは、世界経済の安定発展に欠かせない。　今年は、秋に米大統領選挙や欧州委員の交代などが予定され、政治的空白が生まれることから、目標の来年一月一日までの最終合意は難しい。だが、夏までに大枠で合意し、年内に閣僚会合を開いて米欧の新体制が軌道に乗った段階で最終合意する道筋を定めることは可能だ。　農業補助を巡って交渉決裂の直接の当事者となった米欧とブラジルなど有力途上国をはじめ、全加盟国が、早急に交渉再開で足並みをそろえる必要がある。　日本は、新ラウンドの推進役となるＷＴＯ一般理事会の議長に、日本人初となる大島正太郎・国際機関日本代表部大使を出した。交渉推進の責任は重い。　昨年の閣僚会合で日本は、農産物関税への上限設定反対など農業保護にこだわり、交渉進展に全く寄与しなかった。　このままでは議長の足を引っ張るばかりか、再開の主導権を米欧や有力途上国に握られ、途上国の工業製品関税の引き下げなど日本の主張も通せなくなる。　農水省は新ラウンドや二国間の自由貿易協定（ＦＴＡ）交渉を視野に入れた農業基本計画の改定に着手している。いずれの交渉もカギは農業市場の開放だ。　高い関税障壁でコメなど主要農産物を保護する「守り」の政策から、意欲のある生産者に直接所得補償を実施する「攻め」の政策への転換が急がれている。　直接所得補償は今、中山間地域の生産者に限って実施している。対象を広げても、貿易に直接影響のない補償なら、新ラウンドでは削減の議論にならない。　政策転換を背景に、新ラウンドの促進に貢献すれば、交渉の場で、発言力を取り戻すことも可能になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2004-02-16	YOMSHI0020040215e02g0000c
YOSHIN0020040217e02h000kk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040217e02h000kk	JA	\N	郵政民営化　具体化へ民間提言も参考になる	　政府は、きょうの経済財政諮問会議で、郵政民営化問題の審議を再開する。検討作業は遅々として進んでいない。改革案の取りまとめを急ぐ必要がある。	3	2004-02-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は昨年の衆院選の公約で、今秋までに結論を得た後、二〇〇七年四月に民営化を実現する、と打ち出していた。だが、政府は改革五原則をまとめるにとどめ、踏み込んだ検討を避けてきた。このままでは、第一段階の「今秋までに結論」はとても困難な情勢だ。　政府の検討の遅れには、参院選前に自民党の郵政族議員を刺激したくないとの配慮が働いた、との見方もある。そうだとすれば、情けない。首相は具体的な改革の方向性を示し、参院選の争点にするくらいの姿勢で取り組むべきだ。　郵便貯金や簡易保険で国民から集めた資金は財政投融資を通じて、日本道路公団などの特殊法人に流れ、非効率な事業を支えてきた。こうした構造を変えることが郵政改革の核心である。　政府とは対照的に、経済界は最近、郵貯や簡保の改革案を中心に、積極的に提案している。　民営化した場合、世界最大級の民間銀行、保険会社が誕生する。仮に十二の支社単位に分割しても、地銀をしのぐ資金量の大銀行が生まれてしまう。どう分割するのか、郵貯や簡保をどう縮小させるのかが、ポイントになる。　経済同友会や全国銀行協会は、定額貯金の新規受け入れをやめ、通常貯金を扱うよう提案している。全国に張り巡らせた郵便局の現金自動預け払い機（ＡＴＭ）を使った決済業務を行う。ネットワーク機能を有効活用するため、決済業務に生かすのは現実的な提案だろう。　しかし、決済業務中心で、収益を十分に確保できるかという問題点も残る。　郵貯や簡保で集められた資金は国債の有力な引き受け手だ。改革に当たって、国債の消化難に陥り、国債管理政策に支障をきたすことのないようにするのが重要な論点だ。財務省は個人向け国債の多様化を検討しているが、資金の受け皿作りも同時に進めなければならない。　郵便は、国民生活に欠かせないサービスだ。全国あまねく配達するユニバーサル・サービスは維持する必要がある。仮に民営化した場合、大赤字に陥れば、それが維持できなくなる恐れもある。海外の事例を参考に、民営化の是非を含めて慎重に検討すべきだ。　郵政民営化は、金融、財政、物流に及ぶ大改革だ。民間の提言を、大いに参考にした	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-02-17	YOMSHI0020040216e02h0000j
YOSHIN0020040218e02i000l0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040218e02i000l0	JA	\N	入港禁止法案　「北」の注文にはまる制裁慎重論	　十七日の自民党合同部会で、北朝鮮船舶の入港を規制するための「特定船舶入港禁止法案」要綱が了承された。北朝鮮への送金や輸出入の停止の制裁措置が取れるようになった改正外国為替・外国貿易法（外為法）に続く、第二弾である。	3	2004-02-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ところが、入港禁止法案に、共産党などの野党だけでなく、与党からも慎重論が出ている。今国会での成立は無論、国会提出すら見送りとなれば、北朝鮮はほくそ笑み、日本を侮ることだろう。　日本人拉致問題に関する、先の北朝鮮との政府間協議は、改正外為法成立などの「圧力」があってこそ実現した。北朝鮮のような“ならず者国家”相手では、「圧力」となるカードがないと、振り回されるだけに終わることは、過去の日朝交渉が教えている。　今後の北朝鮮との交渉に当たって、改正外為法に続くカードを持つ意義は、極めて大きい。　だが、公明党の神崎代表は「北朝鮮との『対話』の流れを見極めて対応する必要がある」と述べた。自民党の部会でも一部議員が「六か国協議を前に、外交上マイナスになる可能性がある」として、慎重な対応を求めた。　北朝鮮が政府間協議に応じたのは、一つには、改正外為法による制裁の発動や入港禁止法案成立という事態を回避することにあっただろう。対話すら拒否する強硬姿勢を続けたのでは、日本の政府や世論を硬化させるだけだからだ。　先の政府間協議で、北朝鮮は自ら「拉致」という国家犯罪を犯したことを棚に上げ、「拉致被害者五人を北朝鮮に戻すのが先決」などと、従来の主張を繰り返すだけだった。　そんな北朝鮮との「対話」を理由に、入港禁止法案に消極姿勢を取り、日本国内が割れているかのような印象まで与えることは、まさに北朝鮮の狙い通りの注文にはまることになる。　北朝鮮船舶の日本への入港は二〇〇二年には千四百隻以上に上った。万景峰号で工作員が出入りし、年間四十億円近い資金が北朝鮮に送られている。入港禁止となれば、北朝鮮には大きな打撃だ。　自民党の安倍幹事長は従来、入港禁止法案に積極的だ。民主党の菅代表は「検討の余地がある」とし、「共同提案に応じてよい」という党幹部もいる。　無論、実際に制裁カードを切るかどうかは、北朝鮮の出方次第だ。慎重かつ高度の政治判断も必要になる。だが、まず入港禁止法案を成立させ、カードを持つことが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2004-02-18	YOMSHI0020040217e02i0000g
YOSHIN0020040219e02j000ir	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040219e02j000ir	JA	\N	ＧＤＰ統計　「高成長」の実感はまだ乏しい	　昨年十―十二月期の国内総生産（ＧＤＰ）は、七―九月期に比べて実質で１・７％増、年率換算で７・０％増と、事前の予想を大きく上回る高成長を記録した。年率で７％を超えたのは、バブル期の一九九〇年四―六月期以来、実に十三年半ぶりだ。	3	2004-02-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は一月の月例経済報告で、景気の基調判断を「着実に回復している」として回復宣言を出した。確かに統計の上では回復期に入ったことを示している。　だが、これで直ちに本格的な回復期を迎えた、と考えるのは早計だ。　企業部門の回復は大企業の中でも製造業にとどまり、中小企業や非製造業が遅れている。個人の所得や雇用環境の明確な改善は見られず、回復の恩恵が家計部門には及んでいない。地方も停滞から抜け出せないところが大半だ。　回復という水流が川下まで十分に到達していないのが、日本経済の現状だ。政府・日本銀行は本格回復へ向け、政策運営の緊張感を失ってはいけない。　成長率を押し上げたのは、日本経済を牽引（けんいん）するエンジン役の輸出がかなり力強くなってきたためだ。　米国や中国の高成長を受けて、輸出は前期比４・２％増と伸びた。特に、中国向け輸出は昨年一年間で、前年よりも３３％も急増している。輸出拡大を受けて企業が工場拡張を始めた結果、設備投資も５・１％増と拡大した。　ＧＤＰの六割弱を占める個人消費は前期よりも実質０・８％増と底堅い動きを見せた。七―九月期に冷夏による買い控え現象が見られ、その反動でかさ上げされた面もある。個人消費が輸出や設備投資と並ぶ牽引役には、なっていない。　好調な輸出企業でさえ、人減らしを柱にしたリストラを続けている。今春闘で経営側は賃下げを打ち出し、厳しい姿勢を示している。個人が財布のひもを緩めるには、時間がかかりそうだ。　物価の総合的な動向を示すＧＤＰデフレーターは前年同期に比べて２・６％も下落し、前期よりも拡大した。デフレが続いている証拠である。　日銀は一月、追加的な金融緩和に踏み切った。これに対し「景気が回復しているのに、緩和を続けるのはおかしい」との批判が出ている。　だが、本格回復の障害となっているデフレが続く限り、日銀がその脱却を目指し、金融政策で粘り強く対応するのは、正しい姿勢であ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2004-02-19	YOMSHI0020040218e02j0000e
YOSHIN0020040220e02k000i6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040220e02k000i6	JA	\N	新生銀行上場　あまりに高くついた「再生」の教訓	　経営破綻（はたん）した日本長期信用銀行（長銀）を引き継いだ新生銀行が、東京証券取引所に株式を上場した。	3	2004-02-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　長銀を買収した米リップルウッド・ホールディングスを中心とする外資系投資組合は、今回の上場で約二千三百億円の売却益を手中にした。買収費用は出資金を含めて千二百十億円で、今回だけで差し引き一千億円以上を稼いだ勘定だ。　国が投入した公的資金は約七兆九千億円に膨らんだ。そのうち債務超過分の穴埋めとして金銭贈与した約三兆六千億円は損失が確定している。国が買い取った債権も損失が出るため、最終的な国民負担額は四―五兆円に達する見通しだ。　改めて国民負担の巨額さに驚く。これに対し、外資系投資組合は買収後、わずか四年で大儲（もう）けしたことになる。この外資系投資組合は、本拠地を外国に置いているため、日本政府はその売却益に課税できない。　多くの国民が憤懣（ふんまん）やるかたない思いを抱くのは当然だろう。　国民負担が膨らんだのは、政府が投資組合側に極めて有利に働く拙劣な仕組みを作ったためだ。“平成の不平等条約”と批判されている「瑕疵（かし）担保条項」である。新生銀が引き継いだ債権が二割以上下落した場合、国が債権を買い取り、損失を全部かぶるという規定だ。　新生銀はこの条項を積極的に行使した結果、三年間で三百社以上の債権を国に買い取らせた。　経営破綻した足利銀行に対しては、金融庁は将来の営業譲渡の際、「損失」を国と譲渡先が分担するロス・シェアリング方式を適用する方針だ。問題の多い条項が再び使われることはないだろう。　長銀の国有化は、大手銀行の破綻処理という、世界でも例を見ない“実験”だった。その是非も、改めて問われるべきである。　米国では、大手銀行は破綻させないという「トゥ・ビッグ・トゥ・フェイル」の原則が貫徹されている。大手銀行を破綻処理すれば、融資先の倒産など経済全体に甚大な影響を与えるためだ。　旧長銀の連鎖倒産は民間信用調査機関の調べによると、百五十二社、負債総額約十一兆円に上った。日本経済に与えた打撃はかなり大きかった。　竹中経済財政・金融相は新生銀を「再生のモデルだ」と称賛している。だが、大手銀行の経営を安易に外資に委ねた苦い教訓を、今後の金融行政に生かさなければ、失敗を繰り	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-02-20	YOMSHI0020040219e02k0000e
YOSHIN0020040221e02l000iz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040221e02l000iz	JA	\N	自衛隊派遣　ＯＤＡと国際枠組みを活用の時	　陸海空の三自衛隊がそろって活動することになる。三自衛隊は十分に連携し、任務を果たしてもらいたい。	3	2004-02-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自衛隊の任務は、長期にわたるイラク復興・安定化の流れの一部を担う。政府は、政府開発援助（ＯＤＡ）の活用や国際支援の枠組み作りによって、自衛隊が成果を上げられるよう、環境整備に全力を挙げるべきだ。　イラク南部サマワに派遣された陸上自衛隊は、本格的に医療、浄水・給水、公共施設の修理などを開始する。だが、雇用創出をはじめ、発電所、学校、道路の建設など、住民の要望は、自衛隊にはとても応えきれないものが多い。　外務省は、連合国暫定当局（ＣＰＡ）や地元自治体と協力し、住民の要望にきめ細かく対応する必要がある。医療支援でも医療指導は無論、医薬品や医療機材の提供など効果的な方策を探りたい。　政府には四月にもサマワ周辺の部族長らを日本に招く計画がある。地域で影響力がある部族長に自衛隊への理解を深めてもらうという目的は結構だ。しかし、部族長の序列など、文化や慣習を見誤ると、かえって摩擦を生じかねない。現地の事情などに十分配慮すべきだ。　国連のアナン事務総長、ブラヒミ事務総長特別顧問が相次いで来日する。イラク支援の国際的枠組みの拡大・強化について、国連がうまく機能するよう、日本の外交努力が必要だ。　それによって、イラク情勢が改善されれば、イラクの安定、ひいては自衛隊の安全確保につながる。将来の文民による復興支援も可能になる。　この先、イラクが産業を興し、経済発展の軌道に乗るには、かなりの年数を要する。どの国も、イラクが破綻（はたん）国家や過激なイスラム主義国家になることを望んでいない。できるだけ多くの国々がイラク支援にかかわることが望ましい。　政府は、自衛隊海外派遣の恒久法制定だけでなく、自衛隊の本来任務に、国際平和協力活動を、本土防衛と併記して盛り込む自衛隊法改正も検討している。　自衛隊が海外に出るのは、もう特別のことではない。イラクでの自衛隊の活動は、日本の国際平和協力活動が新たな段階に入ったことを示している。　サマワに駐留するオランダ軍司令官は「軍人が援助のプロになる時代だ」としている。自衛隊員は、まさにこうした意識で住民に接し、復興支援活動に従事していることだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2004-02-21	YOMSHI0020040220e02l0000l
YOSHIN0020040222e02m000cq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040222e02m000cq	JA	\N	国会議員年金　自分だけ「手つかず」では通らない	　各党が重い腰を上げ、議員年金を見直すことになった。三月にも河野衆院議長の下に第三者機関を設置し、具体策の検討に入る。	3	2004-02-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「国会議員互助年金制度」は、毎月十万円強を十年払えば、老後に年四百万円以上の給付を受けられる仕組みだ。　二〇〇一年に「衆院改革に関する調査会」が当時の衆院議長に見直しを提言した。だが、既得権益を手放すまいとする議員たちの抵抗で棚上げされてきた。　政府が今国会に提出した年金改革関連法案では、保険料率を段階的に引き上げる一方で、少子化や経済状況に応じて給付水準を引き下げる。その議論はするが国会議員の年金制度は手つかずというのでは、国会議員もばつが悪いだろう。　議員年金の支給対象は、十年以上在職した六十五歳以上の元衆参議員だ。保険料として年約百三十万円ずつ掛け金を支払えば、在職十年で退任した場合、年四百十二万円が支給される。五十年を上限に、在職期間が一年増すごとに、年約八万円ずつ上乗せされる。　在職三十一年の小泉首相がいま辞めれば、三年後から五百八十五万円が支給される。在職五十六年の中曽根元首相は七百四十一万円だ。　一般国民はどうか。自営業者などの国民年金は、月額一万三千三百円を四十年間払うと、年約八十万円である。二十五年以上加入しないと受け取れない。　サラリーマンの厚生年金は、モデル世帯として示されている四十年勤めた夫と専業主婦の場合、妻の基礎年金を合わせても年約二百八十万円である。　二〇〇四年度、議員年金は五百三十七人に支給される。掛け金収入約九億千七百万円に対し、給付額は三十三億五千七百万円。不足分は一般会計から補てんされ、国庫負担率は約７２％にもなる。　しかも、国民年金や厚生年金を重複受給でき、地方議員を十二年以上務めていれば地方議員の年金も受け取れる。各国の国会議員年金制度と比べても、「特権的で寛大」な制度内容とされている。　見直しの焦点は、国庫負担率の引き下げだ。全国民共通の基礎年金の国庫負担率が五割になるのを念頭に置くなら、議員年金についても現状の約七割を五割程度に下げるべきではないか。　そのために、掛け金や給付をどの程度の水準にするのか。他の年金との併給をどうするか。各党は参院選前に結論を出してもらいたい。　形だけの見直しでお茶を濁すようなこ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2004-02-22	YOMSHI0020040221e02m0000e
YOSHIN0020040223e02n000ed	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040223e02n000ed	JA	\N	産学連携　大学の研究を売り込む戦略作れ	　国立大学の「法人」化を四月に控え、現状では、多くの大学が、そう問われかねない。	3	2004-02-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大学の研究成果が、企業に売れないためだ。産業競争力を強化するため、国は、大学の研究成果を民間に移転することを重点施策に掲げているが、十分な実績が上がっていない。　原因の一つとして、民間との橋渡し役となる、「技術移転機関（ＴＬＯ）」の力不足が指摘されている。　ＴＬＯは、大学教官や卒業生たちが出資して設立した例が多い。学内で、売れる技術を発掘、特許化して企業に売り込むことが業務の柱だ。一九九八年施行の大学等技術移転促進法に基づき、全国で三十六機関が国に承認されている。　経済産業省によると、同法施行から昨年末までに、全ＴＬＯで計約四千五百件の特許を出願、うち約千件が企業に利用された。収入は約十二億円あった。　だが、運営コストに見合う売り上げがあるのは、東大や電気通信大のＴＬＯなど一部に過ぎない。ＴＬＯの三分の二は赤字か、国からの補助金があってやっと黒字になる、というのが現状だ。　国は、各ＴＬＯの現状を把握し、評価し直す必要がある。技術移転を効率よく進めさせなくてはいけない。　たとえば、設立母体とは別の複数の大学と連携する方策がある。多くの研究成果を発掘できれば、企業の要望に応えやすい。さらに、地域の企業と大学の共同研究を仲立ちする連携策もある。　大学も、ＴＬＯとの連携を強化しなくてはならない。とりわけ法人化される国立大の責務は重い。　国立大では従来、研究者個人が研究成果を特許化する例が多かった。だが、法人化後、特許は大学に帰属することになっており、有効活用が求められる。　これを促すため、文部科学省は、大学内に、特許管理のための組織として知的財産本部を設けさせる事業に今年度から着手し、約五十大学を支援している。　だが、業務は、基本的にＴＬＯと変わらない。どの研究を特許化するか、どう売り込むか。判断が食い違い、技術移転が滞りかねない、との声もある。　ＴＬＯがない大学もあり、知財本部の意義はある。だが、知財本部は特許管理に徹し、売り込みはＴＬＯに任せる、など柔軟な連携が大切になる。　日本は、ここ数年、科学技術研究に巨額の予算を投じてきた。その額は、毎年三兆五、六千億円にのぼる。貴重な果実をどう社会に還元するか。大学は、明確	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2004-02-23	YOMSHI0020040222e02n0000a
YOSHIN0020040224e02o000if	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040224e02o000if	JA	\N	アナン氏来日　自衛隊派遣を高く評価する国連	　日本にとっては、日米同盟と両立させるべき「国際協調」の具体的な取り組みが、問われることになる。	3	2004-02-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二年ぶりに来日したアナン氏は、小泉首相、川口外相との会談で、イラク復興支援について「日本は主要な貢献国となっている。自衛隊の人道復興支援の役割にも感謝している」などと語った。　自衛隊派遣の狙いは、人道復興支援活動を通じて民生の安定を図ることだ。それがイラクの安定、ひいては中東地域、国際社会の安定につながる。　アナン氏は、「過去のいきさつはいろいろあるが、今はイラクをいかに助けていくかだ。そのために、国際的な連帯と国連安全保障理事会の団結が大切だ」とも述べた。当然である。　「過去のいきさつ」とは、イラク戦争の是非を巡って、米英と仏独露の間に亀裂が生じ、安保理が機能不全に陥ったことを、念頭に置いた発言だ。　民主党は「イラク国民の政府が樹立され、その要請で新国連決議がなされなければ、自衛隊活用を含む支援に取り組むべきではない」と主張してきた。アナン氏が自衛隊派遣を評価したことで、「派遣は憲法違反」と反対している菅代表も大いに困惑したことだろう。　頻発するテロ、雇用情勢悪化など、民生の安定を脅かしイラク人への政権移譲を妨げる「混乱」を、座視することなどできない。　アナン氏がこの時期に来日した背景には、国連がイラクの戦後統治の体制づくりに深くかかわり始めたことがある。主権移譲プロセスの停滞打開へ、米国が国連に政治的関与を求めたからだ。新憲法や直接選挙の準備など、国連が関与する様々な面で日本の協力が必要になる。　アナン氏は読売新聞とのインタビューで、イラクでの国連の関与を強化する新安保理決議を採択する可能性に言及した。国連の活動を加盟国が一致して支えるため、日本は採択への環境整備に取り組む必要がある。独仏露を説得し、復興支援の隊列に加えることも大切だ。　イラク開戦時の安保理の機能停止が示すように国連の平和創出、維持機能には限界がある。だが、国連は復興、安定化では一定の役割を担うことができる。　小泉首相も「日米同盟と国際協調の両立」を繰り返し強調している。日本は、イラク復興、民主化への国連の関与が成果を上げるよう、積極的な役割を果た	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-02-24	YOMSHI0020040223e02o0000e
YOSHIN0020040225e02p000kw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040225e02p000kw	JA	\N	国民保護法案　国会論議で高めたい国防意識	　政府は国民保護法案など有事関連七法案の要綱、概要をまとめた。三月上旬にも、七法案を国会に提出する。有事はいつあるか、分からない。早期成立を図るべきだ。	3	2004-02-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は昨年夏、武力攻撃事態法など有事関連三法に賛成した。民主党は今回も「きちんと土俵に乗って、良い成案が出るようにしたい」と、修正協議に前向きだ。責任政党なら、当然の姿勢だ。安全保障に関する重要法案は、与野党の垣根を超えて成立させるのが望ましい。　国民保護法案は、武力攻撃から国民の生命・財産を保護し、武力攻撃に伴う被害を最小限に抑えるため、国と地方自治体による住民の避難、救援措置などを定め、大規模テロにも適用される。　法案には「公共の福祉」の観点から、国民の権利を制限することがあることも盛り込まれている。医薬品、食品などの保管や売り渡し、土地や建物の使用などに関する私権の制限だ。国の存亡がかかる非常事態である有事に際し、国民の権利が制限されるのもやむを得ない。　国や地方自治体だけでは、国民の生命・安全の確保に限界がある。国民の「協力」として、住民の避難や被災者救援、避難訓練への参加などが、要請されることもある。　自分たちを守るため、お互いがどう協力し合うかという議論が必要だ。その助け合いのための組織を整備していくことも、今後の課題だろう。　国民保護法案以外にも、かねてから必要不可欠と指摘されながら、整備されないままだった法案がある。　米軍行動円滑化法案もその一つだ。日米物品役務相互提供協定（ＡＣＳＡ）を日本有事にも使えるよう改定し、自衛隊が米軍に食料や燃料、弾薬などの物品、輸送や修理などの役務を提供できるよう国内法を整備するものだ。　自衛隊と共同作戦を展開する米軍への支援は、極めて重要になる。　有事の際は武器や弾薬が敵国に海上輸送されることが想定される。自衛隊が日本領海や公海で外国船を臨検できるにするのが、外国軍用品等海上輸送規制法案だ。臨検を拒否し、逃走する不審船を撃沈することも可能になる。　このほか、特定公共施設利用法案、捕虜取り扱い法案なども提出される。　有事関連法案の審議の過程では、さまざまな有事のケースについて、具体的に論議することが重要だ。その論議が、国民の国を守る意識を高めることにもつながるだろ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-02-25	YOMSHI0020040224e02p0000j
YOSHIN0020040226e02q000n8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040226e02q000n8	JA	\N	日朝拉致協議　「北」の出方次第では制裁もある	　拉致問題をめぐる日朝政府間協議は、平行線のまま、協議の継続を確認しただけに終わった。	3	2004-02-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は、「拉致被害者五人を北朝鮮に戻すのが先決」「安否不明の被害者の真相究明は解決済み」など、前回の平壌での主張を繰り返すだけだった。次回協議の日程も決まっていない。　北朝鮮の代表は対米関係担当の金桂寛次官だ。北朝鮮側には元々、今回、進展を図る考えはなかったのだろう。日本としては、今後の交渉に向けて、しっかりと内外の態勢を固める必要がある。　六か国協議で、日本は、核・ミサイルと拉致問題の包括解決を主張した。米国も、核の全面廃棄に加え、拉致問題の解決を提起した。米国にとっても、拉致は、北朝鮮が紛れもない「テロ国家」であることを証明するものだからだ。　六か国協議の場で、拉致問題が真正面から取り上げられたのは初めてだ。北朝鮮も、拉致問題を避けて通れないことを、改めて認識しただろう。　協議前に、北朝鮮は、「拉致問題を取り上げるなら、日本の参加を拒否する」と息巻いていた。六か国協議から拉致問題を切り離す狙いがあったのだろうが、そんな事が通じるはずもなかった。　だが、拉致問題をめぐっては、中韓露の三国は、「日朝間の問題」として、六か国協議の場で取り上げることには消極的だった。日本としては、今後も中韓露三国に拉致問題への理解を求めつつ、六か国協議の場でも、粘り強く北朝鮮に問題解決を迫っていくことが重要だ。　国内の態勢固めでは、北朝鮮の船舶を想定した「特定船舶入港禁止法案（仮称）」の成立を急ぐ必要がある。　読売新聞社の最近の世論調査では、北朝鮮への送金や貿易停止を可能にした改正外国為替・外国貿易法（外為法）の成立を７８％が評価し、特定船舶入港禁止法案には８０％が賛成している。多くの国民が、さらに制裁カードを持つべきだ、と考えている。　入港禁止法案について、自民党の安倍幹事長は「今国会中に成立させたい」と明言している。民主党の菅代表も「提案があれば積極的に検討したい」と前向きだ。慎重論が強かった公明党も、法案内容を協議中だ。改正外為法同様、三党で共同提案して成立させればよい。　北朝鮮が、核実験や弾道ミサイル発射で緊張を高めた場合は無論、拉致問題でも、解決に動かないなら、実際に制裁を発動することも視野に入ってくる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2004-02-26	YOMSHI0020040225e02q0000d
YOSHIN0020040227e02r000k1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040227e02r000k1	JA	\N	外国人参政権　筋が通らない法案の再提出	　公明党が、先の衆院解散で廃案になった参政権付与法案を今国会に再提出した。だが、憲法や「国のあり方」という基本的な視点に立てば、たとえ地方でも、外国人に選挙権を認めることはできない。	3	2004-02-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九九五年の最高裁判決は、憲法一五条の公務員を選定・罷免する権利は、日本国籍を持つ「日本国民」にある、と明示している。憲法九三条の地方自治体の首長や議員を選挙する「住民」が「日本国民」であることも、明言している。　憲法上、外国人の参政権は、明確に否定されている。どうしても参政権を望むなら、日本国籍を取得するのが筋だ。　地方参政権付与の賛成論者が根拠としているのは、九五年の最高裁判決の傍論だ。永住外国人への地方参政権付与は憲法上禁止されておらず、国の立法政策にかかわる問題だ、というものだ。　傍論は、明らかに本論に矛盾する。法的強制力もない。これを根拠に地方参政権付与を主張するのは、無理がある。　公明党の参政権付与法案は、永住外国人に、地方自治体の首長や議員の選挙権だけでなく、条例の制定・改廃、首長や教育委員会委員などの解職の請求権も認めるとしている。　地方自治体は国の統治機構の一部である。一般的な行政サービスだけでなく、国の安全保障や教育内容など、国の基本政策に関する問題にもかかわる。　武力攻撃事態法や、今国会に提出される国民保護法案は、有事の際の国と自治体の協力を定めている。日本に敵対する国の国籍を持つ永住外国人が選挙権を行使して、国と地方の協力を阻害すれば、日本の安全が脅かされかねない。　教育委員解職請求権を行使し、歴史教科書などの問題で、教育行政がゆがめられることも、ないとは言えない。　地方参政権付与によって、国の基本が揺らぐことがあってはならない。　無論、地域社会に根づいた永住外国人の要望を地域の政策に反映させることは大事だ。それは、選挙権がなくても、自治体がきめ細かく政策上の配慮をすることで、十分に可能ではないか。　法案の成立自体は難しい。それでも提出したのは、参院選に向け“独自色”を出そうとする狙いや、憲法改正の手続きを定めた国民投票法案をめぐる自民党との駆け引き、という見方もある。　しかし、事は国の基本にかかわる問題だ。公明党には、国の将来に重い責任を負う与党として、取るべき態度を真剣に考えてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2004-02-27	YOMSHI0020040226e02r0000e
YOSHIN0020040228e02s000j4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040228e02s000j4	JA	\N	“教祖”死刑判決　惨劇の教訓は生かされていない	　オウム真理教の“教祖”麻原彰晃こと松本智津夫被告に対し、東京地裁は、一連のオウム事件の首謀者と断じ、死刑を言い渡した。当然の帰結というべきである。	3	2004-02-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　それにしても、余りに長い裁判だった。初公判から七年十か月、公判回数も二百五十七回を数えた。　社会を震撼（しんかん）させた、恐るべき事件だった。地下鉄、松本両サリン事件、坂本堤弁護士一家殺害事件など一連のオウム事件では、二十七人が命を奪われ、負傷者は五千人を超えた。　被害者の苦しみの日々と、遺族の無念の思いは消えない。　判決は、十三の事件で殺人罪などに問われた松本被告について、「神仏にも等しい絶対的な存在」として自分で空想を膨らませた人物、と見た。無慈悲、残酷極まりない犯行は、「極限ともいうべき非難に値する」と断罪した。　さらに、動機について、「宗教団体の装いを隠れ蓑（みの）」に、日本国を支配する王になろうという「あさましく愚かしい限り」のものだった、と断定した。　■弁護団に長期化の責任　裁判が長期化した責任の大半は、国選弁護団にある。迅速な審理に不可欠の争点整理には応じなかった。　検察側は、サリン事件の多数の被害者について被害状況を立証する予定だったが、時間を要するため、大幅にその人数を減らした。　さらに、薬物密造関連の四事件の起訴を取り下げるなど、異例の措置をとり審理のスピードアップを図ろうとした。　だが、弁護団は証人尋問では、重箱の隅をつつくような枝葉末節の尋問を繰り返し、検察側の五倍の約千時間をかけて、引き延ばしを図った。　被告の防御権は憲法上の重要な権利である。しかし、この事件の弁護団の場合は、裁判引き延ばしの「弁護のための弁護」に近いものだった。　これを阻止できなかった裁判所の訴訟指揮にも問題があった。　オウム事件は弁護士がいなければ開廷できない「必要的弁護事件」だった。　裁判所が、強力な訴訟指揮をとろうとすると弁護士が辞任し、法廷が空転することを恐れたためだと見られている。　現在進められている司法改革では、審理を迅速化するため、裁判所の訴訟指揮権を強化する刑事訴訟法の改正が行われる予定だ。　だが、改正されても、弁護側が“意図的”に防御権を行使した場合、制止することは困難だ。　弁護団が、肝心の松本被告との信頼関係を築けなかった責任も大きい。松本被告は、公判の大半を通じて沈黙したままで、意思の疎通も出来なかった。　こうした中で、時はいたずらに流れ、オウム事件の全体像は遠のいていったといえる。　■適用しなかった破防法　悲惨なオウム事件の教訓は、現在の社会に十分生かされているとは、とても言えない。　約千六百五十人の信者の活動が、十七都道府県、二十六施設の拠点で続いている。住民とのトラブルも絶えない。　公安調査庁によると、一連の事件で逮捕・起訴され、服役を終了した信者など約四百人のうち、すでに百人以上が教団に戻っている。　インターネットの出会い系サイトを活用し、教団の名前を隠しながら、新たな信者の取り込みも図っている。　松本被告の影響力を薄めようという教団内の“改革”は、頓挫し、逆に松本被告に絶対帰依する体質が明確になっている、という。　さらに、教団側は、日本を離れて、ロシアの支部に信者を常駐させ、布教活動の拡大も図っているようだ。　こうした教団の存在や活動は結局一九九七年に、破壊活動防止法に基づいて、教団の解散ができなかったことから生じている。　公安審査委員会は、公安調査庁からの破防法による教団の解散請求について、一年の審議の末、「将来の危険は薄い」として棄却した。　信教や集会・結社の自由は憲法上の重要な権利である。　だが、これだけ明白な組織犯罪集団について、一般市民を守るという社会防衛の視点が、まったく欠けていた。　国際テロが頻発する時代を迎えながら新たな組織的な反社会集団に対する法の整備は進んでいない。　■治安再生の礎石にせよ　野放し状態にある極左の過激派と、国際テロ組織「アル・カーイダ」が結びつくと、どうなるのか。　破防法の適用が見送られた後、オウム真理教の活動を規制する団体規制法が施行されたが、解散は出来ない。判決を、不測の事態を想定した法の整備を検討する契機とすべきではないか。　オウム事件について判決は、「わが国や諸外国の人々を、極度の恐怖に陥れたもの」だとし、「これまで我々が知ることのなかった誠に凶悪かつ重大な一連の犯罪である」と総括した。　オウム事件とはまさに、日本の治安の「安全神話」を突き崩したものにほかならない。この悲劇を、治安再生の礎石にしなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1742	2004-02-28	YOMSHI0020040227e02s0000f
YOSHIN0020040229e02t000bp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040229e02t000bp	JA	\N	６か国協議　「北」核廃棄に抜け道は許されない	　北朝鮮の核廃棄を目指し、半年ぶりに開かれた六か国協議で北朝鮮は、「米国が敵視政策を放棄すれば、核兵器計画を放棄する」と述べ、第一段階として「計画の凍結」を提案した。だが、高濃縮ウラン利用の核開発計画の存在は否定した。	3	2004-02-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　肝心のウラン濃縮問題を不問に付したままでは、協議が行き詰まるのは明らかだ。「平和利用」を口実に、軍事転用できるような核開発の抜け道を、北朝鮮に許すわけにはいかない。国連安保理で制裁を論議せざるを得なくなる。　北朝鮮がウラン濃縮を含めすべての核計画の廃棄を誓約することが、協議進展の最低条件である。北朝鮮は、核廃棄を約束したリビアが米国との関係改善に動き出した現実に、ならうべきだ。　高濃縮ウラン利用の核計画について、ケリー米国務次官補は、一昨年秋の米朝協議で北朝鮮の姜錫柱（カンソクチュ）第一外務次官がはっきり認めた、と指摘している。米国が公表した後、北朝鮮は当初、否定も肯定もしないあいまいな態度を続けた。　「米国による捏造（ねつぞう）だ」と否定するようになったのは、重油の供給停止が決定した後だ。計画自体がないなら、なぜ最初から否定しなかったのか。　パキスタンの核開発の責任者であるカーン博士が、北朝鮮への核技術流出を認め、疑惑はさらに深まっている。　北朝鮮は、「核計画凍結」の見返りを求めている。「凍結」の中身について、核兵器の生産・実験・移転の中止や、既存の核施設の稼働中止に言及した。　だが、昨年、使用済み核燃料を再処理して得たはずのプルトニウムには触れずじまいだ。核兵器六発分を作るのに十分な量の核分裂性物質を抜きにしての「凍結」は、無意味である。北朝鮮はその所在を明らかにし、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の監視下に置くべきだ。　韓国は、「凍結」の見返りとしてエネルギー支援を行う用意がある、と表明した。中露も同調した。　しかし、「凍結」は、「完全で検証可能かつ不可逆的な核廃棄」への第一歩でなければならない。その原則を欠いてのエネルギー支援は、重油供給と軽水炉建設の中止という圧力の効果をそぐことになる。安易なエネルギー支援は、核問題の解決の障害となるだけだ。　日米韓中露は、北朝鮮の核廃棄実現につながる最善の措置を追求すべきだ。　日本は、核とミサイル、拉致問題の解決のため、「対話と圧力」を強化する必要がある。北朝鮮の態度を見る限り、圧力を緩めるべき理由は何一つない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2004-02-29	YOMSHI0020040228e02t00009
YOSHIN0020040301e031000ex	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040301e031000ex	JA	\N	国旗・国歌　卒業式も国際的標準を視野に	　国歌も多様である。イギリスの「ゴッド・セイブ・ザ・クイーン（神よ女王を守りたまえ）」など、神や君主をたたえる歌もあるし、建国の理念や歴史、自然を歌い上げるものもある。	3	2004-03-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本では、尊重されるべき国旗、国歌をめぐる対立が激しかった。卒業式や入学式で国旗、国歌をどう扱うのか学校では毎年、論議が交わされる。　今年の卒業式を控え、東京都教育委員会が国旗、国歌の取り扱いについて出した通達が、波紋を広げている。　「国旗は会場の舞台正面に掲揚する」「会場は児童・生徒が正面を向いて着席するように設営する」など、細かな手順を規定しているためだ。　これに対し、高校教師らが、通達に従う義務のないことの確認を求める訴えを東京地裁に起こした。　確かに、細か過ぎる縛りだが、そうせざるを得ない実態が、学校にはある。　学習指導要領には、教師は、国旗、国歌の意義を子供に理解させ、卒業式、入学式では、国旗掲揚、国歌斉唱を指導する義務のあることが明記されている。　にもかかわらず、日教組系教師らの反対運動は強く、一九九九年には広島県立高校の校長が自殺する事件が起きた。これをきっかけに、国旗・国歌法が定められ、いま実施率は１００％近い。　問題は実施方法だ。卒業生と在校生が対面して着席する「フロア形式」にし、その形態を理由に、国旗を三脚に固定し会場の隅に置く学校が少なくない。　「子供が主人公の式」との主張からだが、反対派教師が、国旗掲揚の趣旨を薄めようとして実施することが多い。　通達は、そうした搦（から）め手からの“妨害工作”を防ごうとするものであり、やむを得まい。式典は、国旗を正面に掲げた会場で、厳粛に実施したい。　日本では、戦前の軍国主義体制への嫌悪感などから、国家について突き詰めて考えることを避け、国旗、国歌への態度も曖昧（あいまい）にする傾向が続いてきた。　先進諸国は共通して、学校での国旗、国歌教育を重視している。アメリカでは法律で、学校などの公的機関に国旗を掲揚することが定められている。自分たちの歴史や文化、アイデンティティー（自己同一性）を確認し、国の将来を構築していく意志を示すためだ。　国旗、国歌を通じ子供に精神的な支柱を形成する取り組みが、グローバル化が進む今、以前にも増して重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2004-03-01	YOMSHI0020040301e0310000b
YOSHIN0020040302e032000kk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040302e032000kk	JA	\N	道路公団改革　民営化の意義そぐ国の過剰関与	　焦点だった民営化後の新会社に対する国の出資比率は、「三分の一以上」とすることになり経営への国の関与が色濃く残る形となった。	3	2004-03-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国が新会社の経営に口を出し続けるようでは、民営化の意義に疑問符がつきかねない。真に自立した新会社を育てるつもりがあるならば、国の持ち分を極力引き下げ、将来の完全民営化も視野に入れて自主性を尊重するのが望ましい。　出資比率は十年後に見直すが、再検討するなら早いほどいい。　民営化法案は、昨年末に政府・与党協議会が決めた大枠に沿い国土交通省が取りまとめ、九日にも閣議決定される。　法案は「高速道路株式会社法案」など四本ある。民営化では四公団を、資産や四十兆円もの借金を引き継ぐ「保有・債務返済機構」と、道路を借りて事業にあたる六つの新会社に分離・分割する。　新会社は将来、株式を上場する計画だが、問題はその後の国の出資比率だ。国交省は影響力を残すため、当初は比率を二分の一以上にする考えだった。　だが、国の関与が強すぎるとの指摘が出て、結局三分の一以上とすることで事実上決着した。これでも大きな影響力を持つことに変わりはない。　旧国鉄が民営化されてできたＪＲ東日本は、国が保有株をすべて売却し、完全民営化された。ＪＲ西日本も近く同じ体制になる。それでも鉄道網は問題なく維持されている。　ＮＴＴは国が三分の一以上、株を保有することになっている。だが、国の通信機能の中枢を担うＮＴＴと、道路資産を持たずに運営だけを行う新会社を同列に扱う必要はない。　高速道路の新規路線の建設を巡って、新会社と国の主張が食い違った場合、国交相の諮問機関である社会資本整備審議会で調整するという制度が、法案に盛り込まれる。これでは、国の言い分が優先されることは明らかだ。　経営の自由度を奪う仕組みに加えて、大株主として国がにらみをきかす状態が続くのでは問題だ。官僚と結びついた道路族議員の影響力も、そのまま残る。　新会社が、道路建設のため資金を調達する際、国の保証を付けることも固まった。新会社が、低い金利で資金を手にするためには、やむを得ない措置だ。　ただ、石原国交相は、「無制限に政府が保証したのでは、新会社の独立性がなくなる」として、保証の範囲を限定する意向を示した。新会社の自立を促すのも“親”たる国の務めである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-03-02	YOMSHI0020040301e03200039
YOSHIN0020040303e033000lg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040303e033000lg	JA	\N	復興支援外交　国際協調を広げる日本の役割	　川口外相とドビルパン仏外相が会談し、イラク人医師の研修や文化財復旧など、医療、文化、スポーツの各分野での協力を確認した。ドイツとは、警察官研修など治安分野の連携を図ることで事務レベルで既に合意している。	3	2004-03-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本が国際支援の枠組みの拡大・強化に役割を果たすことは、国際社会における日本の立場を強める。仏独との関係修復に動く米国を側面支援することで、日米同盟の信頼関係も一層深まる。　イラクに派遣した自衛隊の活動が本格化する中、自衛隊の円滑で安全な活動にもつながる。　仏独両国は先月、それぞれ米国との首脳会談や外相会談で、開戦時の対立を超えてイラク復興支援に協力することで合意した。六月末までのイラクへの主権移譲を視野に国際社会は、独仏両国も国連も再結集しつつある。　ドビルパン外相は、読売新聞とのインタビューで、イラクへの自衛隊派遣について、「国際舞台で政治的役割を担おうという日本の決意は理解できる」と述べた。今や、自衛隊の派遣は広く国際社会に受け入れられている。　民主党は従来、自衛隊派遣反対の理由の一つに、「国際協調体制が整っていない」ことをあげてきた。だが、「国際協調」の動きが急速に進展し、民主党の主張は現実との齟齬（そご）をきたしている。　自衛隊派遣と経済協力は、イラク支援の車の両輪である。　日本の資金援助で、バグダッドと南部の主要都市バスラの間をつなぐ基幹通信網が整備され、戦争で寸断された通信網が復旧する。電力分野では発電、配電状況などの基本計画作りに取り組む。治安対策のためのパトカー供与や、医療機器提供も進んでいる。　いずれも緊急を要する。復興支援は、前例にとらわれない柔軟性とスピードや、援助資金の使われ方の透明性確保が必要だ。雇用対策にも配慮し、「顔の見える」支援につなげてもらいたい。　当面の仏独との連携は、限定的な復興支援に過ぎない。これを突破口として、日本は両国は無論、国際社会に、より積極的な関与を求めていくべきだ。　主権移譲など民主化のプロセスと、本格化する復興支援を考えれば、国連を含む国際社会の連携が一層重要になる。その中で、これまで以上の役割を果たし、イラクの平和と安定を早期に実現することが日本の国	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-03-03	YOMSHI0020040302e0330000k
YOSHIN0020040304e034000k1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040304e034000k1	JA	\N	対「北」制裁　「カード」は何枚あってもいい	　衆院予算委員会の北朝鮮問題集中審議では、先に成立した改正外国為替・外国貿易法（外為法）に続いて、北朝鮮の船舶を想定した「特定船舶入港禁止法案」の今国会成立を図る方向で、自民、公明、民主三党がほぼ一致した。	3	2004-03-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の鳩山前代表も「拉致問題は、与野党で争う問題ではない。思いを一つに行動しよう」と、小泉首相に呼びかけた。その通りだ。拉致問題は政党間の垣根を超えて取り組む必要がある。　先の六か国協議では、核開発問題も拉致問題も、まったく進展はなかった。北朝鮮が何一つ譲らなかったためだ。　北朝鮮の金桂寛外務次官は、拉致問題について、「核問題解決や米朝関係進展にも関係がある」とも述べた。核問題の進展がない限り、拉致問題の解決はないという意味なら、絶対容認できない。　日本は、核・ミサイルと拉致問題の包括的解決を主張している。しかし、拉致被害者五人の家族八人の帰国・来日は、即時・無条件で実現すべきことだ。　集中審議では、自民、公明、民主の三党が、改正外為法による北朝鮮への経済制裁の発動を求めた。　首相は「伝家の宝刀は抜かないで済むなら、それにこしたことはない」と、制裁の発動には慎重姿勢を示した。次回の日程が決まっていない日朝協議への影響を考慮したのだろうが、首相の答弁も、制裁そのものを否定してはいない。　拉致被害者やその家族の精神的負担は時間の経過とともに高まっている。安否不明の被害者の真相究明も進まず、家族の苦痛も増している。　北朝鮮が拉致問題の解決に動かず、時間稼ぎをするだけなら、経済制裁の発動という機運も出てくる。　世論も後押ししている。読売新聞世論調査では、改正外為法を「評価する」が７８％に上った。拉致問題で日本政府の対応に不満だとする人が７５％に達し、その理由は「北朝鮮に対して強い姿勢で臨まなかった」が５２％で最も多かった。　与党が提出する「特定船舶入港禁止法案」は民主党も修正協議を経て、成立させる方針だ。政府はもう一枚、北朝鮮に対するカードを持つことになる。　北朝鮮の「労働新聞」は、法案について、「在日同胞らが自分の祖国を行き来して血肉の情を分かち合うことを阻もうとしている」などと非難している。　拉致被害者の家族の帰国を阻んでいる北朝鮮に、そのまま跳ね返ってくる	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2004-03-04	YOMSHI0020040303e0340000g
YOSHIN0020040305e035000it	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040305e035000it	JA	\N	佐藤議員辞職　全く「開いた口がふさがらない」	　先の衆院選での買収事件や、学歴詐称問題に続く、国会議員の不祥事である。全議員が、襟を正し、政治への信頼回復に強く思いを致さなければならない。	3	2004-03-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　佐藤氏の疑惑は二〇〇〇年六月から二〇〇三年四月にかけ、勤務実態のない女性を公設第二秘書として登録し、国から支給される年間約六百万円の給与を自ら受け取り、詐取したというものだ。　佐藤氏は当選十一回のベテランで、細川内閣時代には、自治相・国家公安委員長として政治改革に取り組み、政治資金問題の所管閣僚だった。その責任の重さに対する自覚が佐藤氏にあったなら、今回のようなことはなかったはずだ。　捜査当局は、近く佐藤氏本人から事情聴取し、詐欺容疑で立件する方針だ。佐藤氏は疑惑の表面化後も、「女性には勤務実態があった」などとしていたが、ウソであることが濃厚になっている。　夏の参院選を控え、与党は厳しい批判を加えている。民主党内では選挙戦にマイナスになるとして、議員辞職論が高まっていた。佐藤氏には、議員辞職以外に選択肢はなかったということだろう。　民主党では二〇〇〇年九月、政策秘書給与の詐欺事件で、山本譲司元衆院議員が東京地検に逮捕された。その際、佐藤氏は、「開いた口がふさがらない。同じ不祥事を起こさない体制作りを急ぐべきだ」と語っていた。　その裏で、自ら同じ秘書給与流用詐欺に手を染めていた。今年二月に有罪が確定した辻元清美元衆院議員の事件が二〇〇二年三月に発覚した後も、詐欺行為を続けていた。全く「開いた口がふさがらない」とは、このことだ。　有識者による「国会議員の秘書に関する調査会」は、昨年九月の答申で、名義貸しの温床と言われる「兼職」や、三親等以内の「親族の採用」を原則として禁止し、秘書から国会議員・政党への「寄付」を見直すよう、提言している。　答申を踏まえ、衆院議長の諮問機関「議会制度協議会」は、三月にも公設秘書制度改革の成案をまとめる方針だ。　だが、与野党内には、既得権益を手放すことを嫌って、親族採用や寄付の禁止に反発する声が強い。従来、議会制度協議会は、与野党の妥協による問題先送りの場となることが多かった。　政党や国会議員が、自ら秘書給与制度の根幹にメスを入れられないようでは、同じ問題を繰り返すだけだ。今国会中に抜本的な改革を実現すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2004-03-05	YOMSHI0020040304e0350000i
YOSHIN0020040306e036000km	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040306e036000km	JA	\N	鶏感染症拡大　蔓延の防止へ国は方策を尽くせ	　感染の拡大で、地域の日常生活にも影響が出ている。鶏肉や鶏卵の移動制限が続き、立ち入り禁止区域も拡大された。国や関係自治体は、緊密に連携して、これ以上の蔓延（まんえん）を防ぐ方策を尽くす必要がある。	3	2004-03-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　山口、大分両県では、迅速な初期対応で感染拡大が封じ込められた。今回、ここまで事態が深刻化したのは、鳥インフルエンザが最初に発生した浅田農産船井農場が、鶏が大量死したのに、府への通報を一週間も怠っていたためだ。　しかも、大量死の事実を告げずに、兵庫県八千代町の食鳥処理場へ約一万羽の鶏を出荷していた。少しでも損失を少なくしようとして“駆け込み出荷”した、と批判されて当然である。　通報の遅れについて、浅田農産の社長は「獣医師に診てもらい、腸炎と診断された」と、虚偽の弁明をした。　農林水産省と京都府は、家畜伝染病予防法の届け出義務違反で告発を検討している。「食」の安全確保のため、事の全容を解明し、責任を明確にすべきだ。　八千代町で処理された鶏肉の一部が京都や兵庫、大阪の三府県で消費され、船井農場から百万個近い鶏卵が十七府県に出荷された。ただし、世界的に、鶏肉や鶏卵を食べて人に感染した報告例はない。消費者も不安を抱く必要はない。　自治体の危機管理能力の欠如や広域連携体制の不備も浮き彫りになった。兵庫県が、八千代町の処理場に持ち込まれた鶏の一部が生きていることをつかめず、感染を拡大させた。鶏肉の流通も、京都市から兵庫県へのファクス連絡が放置され、迅速に把握できなかった。　食品が一日で全国に流通する時代である。新型肺炎（ＳＡＲＳ）でも指摘されたように、迅速かつ広域的な取り組みには、国の指導力が不可欠だ。　今後、日本のどこで鳥インフルエンザが起きてもおかしくはない。今回の事態を契機に、農水省は、全国規模の監視・連絡体制の強化などを決めたが、遅すぎたくらいだ。　家畜伝染病予防法の改正も課題だ。　家畜所有者の届け出義務違反には一年以下の懲役、五十万円以下の罰金が科される。だが、迅速な通報を促すために罰則の強化を検討する必要がある。　世界的な鳥インフルエンザの流行に備えて昨年九月に作られた防疫マニュアルも、感染状況に柔軟に対応できるように見直しを急ぐ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2004-03-06	YOMSHI0020040305e0360000h
YOSHIN0020040307e037000i6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040307e037000i6	JA	\N	自由貿易協定　労働市場の開放も重要課題だ	　交渉の中で農産物市場とともに課題として浮上してきたのが、労働市場の開放である。	3	2004-03-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　四か国が求めているのは、医師、看護師や介護福祉士、保育士など自国で資格を持つ人の日本での就業だ。　家庭で幼児の世話をするベビーシッターなどにも在留資格を与えるよう、希望している。　日本の経済・社会が安定成長を続けていくために、貿易、投資面だけでなく、労働面でも相互の市場開放、東アジア諸国との連携強化が欠かせない。少子高齢化が進む中で、いかに労働力を確保するか、という中長期的な視点からも、労働市場開放は重要な検討課題だ。　政府与党は、国民生活の安全、雇用への長期的影響にも配慮しつつ、開放の進め方について検討を急ぐ必要がある。　外国人に対する労働市場開放に消極的な姿勢を続けてきた政府は、一九九九年に、大学教授、専門技術者など十四業種を専門・技術職として、積極姿勢に転じる方針を、閣議決定している。　しかし、目先の雇用への影響などを恐れる業界団体、族議員などの圧力を受けた厚生労働省はじめ関係省庁の抵抗が続き、目立った進展はない。　法務省入国管理局の二〇〇一年現在の推計だと、日本で働く外国人は七十四万人で全就業者の１％強、うち専門・技術分野は十七万人に過ぎない。　日本商工会議所は昨年秋、外国人労働者の受け入れについて、専門・技術分野で、資格の相互認証の拡大、在留資格認定要件の緩和推進を政府に要請した。　外国人の看護師、介護士なども、日本語の会話力や看護水準を含めた能力を前提に受け入れの道を開くよう求めた。　総合規制改革会議も昨年末の「規制改革の推進に関する答申」で、自由貿易協定推進へ、商品、資本とともに労働の自由で円滑な国際移動が可能になる規制改革の具体策を、首相に提言している。　こうした要請を受けて、政府は一月に閣議決定した「構造改革と経済財政の中期展望」で、東アジア諸国との自由貿易協定を含む経済連携を図る中で、労働市場開放を促進する方針を確認した。　自民党も、労働市場の開放問題について、ＦＴＡ推進のための特命委員会を中心に、「政府与党連携して万全の体制」で臨む姿勢を明確にしている。　だが、方針や姿勢だけで抵抗の壁を破ることはできない。具体的な方策の詰めに踏み出す	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2004-03-07	YOMSHI0020040306e0370000b
YOSHIN0020040308e038000ff	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040308e038000ff	JA	\N	元自治相逮捕　「志」を失った政治家の失態と罪	　愛知県警が、佐藤観樹・元自治相・国家公安委員長を公設秘書の給与詐取容疑で逮捕した事件に、そんな思いを抱く人も少なくあるまい。	3	2004-03-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「名義借り」による秘書給与詐取事件は、今回以前に、最近の辻元清美・元衆院議員など四件ある。佐藤容疑者の場合閣僚経験もない他の四人と違い、自治相・国家公安委員長の経験者である点で、極めて重大な問題をはらんでいる。　佐藤容疑者が閣僚に就任したのは、一九九三年、自民党長期政権が崩壊し、佐藤容疑者が所属した当時の社会党も加わって、細川連立政権が誕生した時だ。　佐藤容疑者は、就任の弁で、「政治改革の早期実現が第一の任務」と語った。小選挙区制導入を柱にした選挙制度改革や、政治資金規正の強化などに取り組む意気込みを見せたものだ。　自治相は選挙や政治資金、国家公安委員長は警察行政をそれぞれ所管する。選挙や政治資金にかかわる違法行為に対する取り締まりも、警察の職務である。　佐藤容疑者は、逮捕前の記者会見で、「自治相経験者として、政治改革を担当した者として、詐取などあってはならない」と、他人事のように述べた。政治不信から脱する政治改革を目指しながら、自ら政治不信を増幅させた罪は重い。　佐藤容疑者は、かつての中選挙区制の下では、定数三の旧愛知三区で自民党などと棲（す）み分け、連続九期の当選を果たした。だが、九六年、小選挙区比例代表並立制での初の衆院選で、愛知九区から出馬し、強力な相手候補に惨敗した。　自らが導入に尽くした選挙制度があだになって敗れたのは皮肉である。　この敗北が、事件の遠因という見方がある。佐藤容疑者は、二〇〇〇年の衆院選で愛知十区に選挙区を替え、返り咲くが、その間のブランクと支持基盤の弱体化で政治資金に苦しみ、秘書給与流用に手を染めたという指摘があるからだ。　そうであれば、「貧すれば鈍す」を地で行くものだ。ただ、小選挙区制では、かえって“どぶ板”政治を余儀なくされ金がかかるという議員も少なくない。小選挙区制度の考えるべき点ではある。　親族の採用や兼職の原則禁止など、秘書制度の見直しも急務だ。だが、政党、議員の動きが鈍い。　民主党では、配偶者などの採用禁止を求めた執行部に、異論が相次ぎ、結論が出ない。自民党などにも、やはり慎重論がある。こんな既得権益に固執する姿勢に、「志」など見えるはずもない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2004-03-08	YOMSHI0020040307e0380000c
YOSHIN0020040309e039000mn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040309e039000mn	JA	\N	市町村合併　地方分権推進の「体力」が必要だ　	　政府は九日、市町村合併特例新法案など合併関連三法案を閣議決定する。	3	2004-03-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　市町村合併は、地方分権の受け皿を作る手段だ。特例新法案は総則で、その目的として、「地方分権の進展」「経済社会生活圏の広域化」「少子高齢化等の経済社会情勢の変化」に対応した市町村の行政体制の整備・確立を掲げている。　地方の借入金残高は、二〇〇四年度末で二百四兆円に膨れ上がる見通しだ。三位一体改革で、地方交付税も削減されていく。厳しい地方財政の効率化を図るためにも、合併は欠かせない。　交通・通信網の発達で、地方の通勤圏や商圏も拡大している。少子高齢化が進み、介護の需要も高まる一方で、小規模の町村では対応できなくなる。　総務省は、自治体の適正規模として、「一万人以上」の基礎的自治体を想定している。　特例新法案は、都道府県知事の役割を強化し、合併構想の策定や市町村に合併協議会設置を勧告できる権限などを与えるのが主眼だ。知事は「市町村合併調整委員」を任命することもできる。　地域情勢に通じた知事が、自らのリーダーシップで、市町村合併を推進する必要がある。　合併した市町村に対し、地方交付税のかさ上げや合併特例債など、財政上の優遇措置をとっている現行の市町村合併特例法は、来年三月に期限が切れる。財政支援のアメが段階的に削られても、合併を進めるのが新法案の狙いだ。　介護、消防、ゴミ処理などのサービスは、広域化しないと対応できないのが現実だ。小さな町村が数合わせで集まるのではなく、中心となる市や町が主導して周辺町村と合併するのが望ましい。　自治体職員も次第に適正規模にすべきだ。「団塊の世代」が数年後、大量に退職するのを機にスリム化すればいい。　市町村合併によって基礎的自治体の行政範囲が拡大していくと、都道府県は、産業政策、社会資本の整備という国の施策を担う割合が増える。それが都道府県合併を促し、道州制導入の検討にもつながる。市町村合併はその道筋にある。　現在の合併ラッシュは、現行制度の駆け込み利用によるものだ。だが、「マンモス市議会」を誕生させる議員の在任特例などは、新法案にも残っている。　青森県新八戸市など四市は、議員定数が百を超える。地方議員も地域、住民の将来を第一に考えるべきだ。国会では、地方の将来を見据えた論議が	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2004-03-09	YOMSHI0020040308e0390000e
YOSHIN0020040310e03a000m6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040310e03a000m6	JA	\N	配偶者暴力　家族や友人も守れる法改正を	　配偶者による暴力（ドメスティック・バイオレンス＝ＤＶ）から被害者を守る防止法が成立して三年たつ。「夫婦のもめごと」と軽く見られがちだった配偶者暴力が犯罪にあたるとの認識は、確実に広がってきた。だが、いまだに悲惨な被害は後を絶たない。	3	2004-03-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　参院の超党派議員によるプロジェクトチームが、ＤＶ防止法の改正案骨子をまとめた。改善点は多いが、まだ十分とは言えない。さらに検討を重ね、実効性のある法改正を目指してほしい。　ＤＶ防止法の柱は、被害者の申し立てに基づいて裁判所が出す保護命令だ。　暴力を振るう配偶者を自宅から一定期間立ち退かせる退去命令と、被害者に近づくことを六か月間禁じる接近禁止命令がある。違反すれば、一年以下の懲役または百万円以下の罰金に処せられる。　法施行から昨年までに二千七百十九件の保護命令が出された。接近禁止命令が大半だが、保護対象は被害者本人に限られている。女性の多くは子供と一緒に逃げて来るが、加害者が下校途中などに子供を連れ去るケースも少なくない。　改正案骨子では、保護対象に子供を加えた。当然だろう。妻の居場所を知ろうとした夫が、妻の知人を殺害する事件も起きている。被害者の両親や親族、友人など、危害が及びそうな関係者も、保護対象に含める必要がある。　配偶者暴力の定義に、新たに「精神的暴力」を加えながら、保護命令の対象は従来通り「身体的暴力」に限定している点も、物足りない。電話やメール、ファクスなどを使った言葉の暴力は、被害者に多大な恐怖を与える。執拗（しつよう）で悪質な脅迫なども規制の対象とすべきだろう。　一方、改正案骨子は、被害者の自立や保護について、国と自治体の責務を明確に位置付けた。配偶者暴力から被害者を守る支えとなる行政の対応には温度差がある。相談業務の充実や避難場所の確保など、民間団体とも連携した支援体制の整備が急務だ。　被害者を守る仕組みは、徐々にできつつある。だが、加害者を更生させる仕組みは未整備だ。　欧米や韓国、台湾などでは、暴力を振るう配偶者に対し、裁判所が強制的にカウンセリングなどを受けさせる制度がある。加害者の暴走を止めるためにも、更生の仕組みは欠かせない。　司法制度の見直しなど、実施には難しい問題があるが、導入に向けた論議を深めることも、重要なことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2004-03-10	YOMSHI0020040309e03a0000i
YOSHIN0020040311e03b000l8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040311e03b000l8	JA	\N	仮退院　平穏な社会復帰を祈りたい	　それから約七年、医療少年院に収容され二十一歳になっている加害者の男性が、仮退院した。	3	2004-03-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　仮退院は収容期間満了前の一時的措置だ。完全な社会復帰ではない。保護観察が今年末まで続き、その間に問題があれば、少年院に戻される。　男性が自ら犯した罪の重さと責任の大きさを自覚し、本当に更生したのかどうか。なお慎重に見極めることになる。　長崎市の男児誘拐殺人、大阪府河内長野市の家族殺傷など、少年の凶悪犯罪が今も絶えない。事件後の処遇は、再発防止への大きな課題だ。　特別プログラムの下で、男性は矯正教育を受けた。その期間も約六年半と、これまで例のない長期にわたった。性的サディズム傾向や反社会的価値観が消え、贖罪（しょくざい）の意識も示している、という。　しかし、あくまで拘禁された施設内でのことであり、刺激的な情報があふれる社会に出た場合と同一視はできない。　年間四、五千人に上る少年院仮退院者で保護観察中に非行や犯罪を重ねる率がここ十年、ほぼ２０％を超えている。　「男性がまっとうな社会生活を営めるのかどうか」と語る被害者遺族の不安は無理からぬところだろう。　男性は仕事に就き、保護観察官や保護司の指導を受けながら生活する。適切な更生への教育を続ける必要がある。　仮退院に際して、関東地方更生保護委員会が、その事実と更生状況、今後の居住地が近畿地方でないことなどを、被害者遺族に伝え、併せて公表した。　成人の場合は、受刑者の出所などについての情報を被害者側に通知する制度が設けられているものの、少年事件では前例のない措置だ。　社会復帰の妨げにならないよう、プライバシー保護などの配慮が必要だが、事件の重大性や被害者感情を考えた適切な情報公開として評価したい。　低年齢化と凶悪化に歯止めがかからない少年犯罪への対処も重い課題だ。　二〇〇一年四月に改正少年法が施行され、故意に人を死なせた十六歳以上は原則的に刑事裁判の対象となり、刑罰対象年齢が十四歳以上に引き下げられた。　施行後、殺人事件では刑事裁判を受ける割合が、以前と比べ倍増した。悪質な強盗婦女暴行事件で十五歳の少年が初めて起訴され、実刑になった。　少年の育成には保護ばかりでなく、自らの責任を自覚させ、規範意識を	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2004-03-11	YOMSHI0020040310e03b0000j
YOSHIN0020040312e03c000j1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040312e03c000j1	JA	\N	タイヤ脱落　あまりに遅い「構造欠陥」の公表	　三菱自動車工業が製造したトレーラーなどの大型車で一九九〇年代以降、走行中にタイヤが脱落する事故が五十件も起きた。横浜市では一昨年一月、二人の幼子を連れて歩道を歩いていた主婦が、タイヤの直撃を受けて亡くなっている。	3	2004-03-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　横浜市の事故を受け、同社は部品を無償交換するなどの対策はとった。しかし原因については、一貫して「整備不良のため」だとし、国土交通省に届け出が義務づけられているリコール（無料回収・修理）の対象となるような構造上の欠陥はなかった、と説明してきた。　この主張が、いまの時期になって違っていたと、同社から分社化して事業を引き継いだ三菱ふそうトラック・バス社が会見をして明らかにした。「技術的な要因を調べ、整備のみならず設計要因でも起こることが分かった」としており、国交省にはリコールを申し出た。　車軸の回りのハブという部品に、きちんと整備したものでも亀裂が入る事例があることがわかったという。非は整備事業者やユーザーではなく、メーカー側にあったということだ。　問題のハブについては、交換を終えた車両も多いというが、ユーザーや、脱落事故の犠牲者の遺族は、納得がいかないだろう。横浜市の死亡事故からも、二年以上が過ぎている。欠陥隠しとも見られかねない、余りに遅い対応である。　三菱自動車工業が消費者からのクレーム情報を公表せず、組織的にリコール隠しをしたとして、当時の副社長らが罰金の略式命令を受けたのは、まだ三年前のことだ。この事件を契機に道路運送車両法が改正され、リコール隠しの罰則が大幅に引き上げられもした。　この教訓を同社が忘れるはずはないだろうが、タイヤ脱落という重大なトラブルへの認識が甘すぎたのではないか。国交省も「設計、製造上の問題は否定できない」とし、判明した段階ですぐリコールすべきケースだとしている。　同種の事故が相次ぐ過程で、三菱側はどのような原因究明をしてきたのか、国交省は詳細に調べる必要がある。　横浜市の事故については、神奈川県警が構造的な欠陥を放置した疑いがあるとして捜査中だ。すでに三菱自動車工業の本社などを業務上過失致死傷容疑で家宅捜索しており、今後、刑事事件に発展する可能性がある。　自動車メーカーにとって、「安全」への信頼こそすべてだ。三菱側の誠実な対応が求めら	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2004-03-12	YOMSHI0020040311e03c0000g
YOSHIN0020040313e03d000kb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040313e03d000kb	JA	\N	列車爆破テロ　脆弱な部分への攻撃に備えたい	　ラッシュアワー時を狙った同時多発テロだった。容赦できない卑劣な犯行である。	3	2004-03-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　スペインは、十四日に総選挙を控えている。テロ勢力は、そうしたタイミングも周到に見計らい、蛮行に及んだものと見られる。　このような、民主主義へのあからさまな挑戦に、屈してはなるまい。テロの脅威にひるむことなく、冷静に、対策を積み重ねていくことが、結局はテロ撲滅につながる。その原則を、改めて確認しておきたい。　スペイン政府は、過激組織「バスク祖国と自由」（ＥＴＡ）の仕業である可能性が最も強い、と見ている。　ＥＴＡは、同国北部・バスク地方の独立を目指し、一九六〇年代後半から、テロ活動を続けてきた。最近も、車に大量の爆発物を積載していたＥＴＡメンバーが拘束されている。　ただ、事件後、マドリード郊外で、起爆装置とともにイスラム教の聖典コーランの録音テープを積んだ盗難車が発見され、アラブ・イスラム系組織との関連についても捜査が続いている。　ロンドン発行のアラブ圏有力紙に、国際テロ組織「アル・カーイダ」系の組織を名乗る犯行声明が届いた。　スペイン当局には、犯行グループの特定を急ぎ、事件の全容解明に当たってもらいたい。仮に捜査の結果、国際テロ組織の関与が明らかになれば、事件の性格は大きく変わる。自国もテロの標的になる可能性が出てくれば、各国は異なる対応を迫られる。　今回のテロが浮き彫りにしたのは、都市生活に欠かせない公共交通機関の脆弱（ぜいじゃく）性である。　先月には、モスクワで地下鉄爆破テロが起き、やはり多数の死傷者を出している。世界の、特に大都市では、より効果的な対テロ対策が求められている。　マドリードにおけるテロは、もちろん日本にとっても他人事ではない。　警察庁などは、イラク戦争の開戦や自衛隊のイラク派遣の際、国内の重要施設に対する警備を強化してきた。その中には、ＪＲ東京駅での警備態勢強化や新幹線車内での警戒要員増強も含まれる。今回の事件からも教訓を引き出し、万全の態勢をとる必要がある。　無論、当局にすべてを頼るべきではない。おびえる必要はないが、国民の一人一人が、日ごろから心構えを怠らないことも重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	873	2004-03-13	YOMSHI0020040312e03d0000i
YOSHIN0020040315e03e000d5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040315e03e000d5	JA	\N	ＦＴＡ合意　東アジアとの交渉促進の契機に	　メキシコは、世界十位の国内総生産額と一億人を超す人口を持つ巨大な消費市場だ。北米・南米市場の前進基地でもある。貿易はじめ経済関係の拡大・深化は日本経済の安定発展に極めて重要だ。	3	2004-03-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　協定案の詳細の詰めを急ぎ、早期発効を目指す必要がある。　日本がＦＴＡを結ぶのは、シンガポールに続き二つ目だが、農産物の市場開放を主要な柱とする協定は、メキシコが初めてだ。韓国、タイ、フィリピンなどとの協定のひな型にもなり得る。　今回の合意を機に、これらの国々との交渉も加速することが期待される。　交渉は、豚肉など農産物で日本から少しでも多くの譲歩を引き出そうとするメキシコと、難色を示す日本の対立で難航を続けた。昨秋の大統領来日を機に行われた協議も決裂し、頓挫を懸念する声も関係者から出ていた。　合意に至った背景には、メキシコとの協定で米欧に後れを取り、競争上著しく不利な立場にある日本企業を早く救わねばならない、という差し迫った要請が、経済界などから出ていたことがある。　農業分野での譲歩に国内の抵抗がそれほど強くなかったのは、豚肉などに対象が限られ、数量的にも国内生産者に致命的な打撃を与えない水準だったことや、有力族議員の引退があったためだ。　メキシコ側としても、関心品目の豚肉やオレンジで、これ以上の追加要求をしても、夏の参院選を控えた日本の農業団体などの反発を買うだけ、との計算が働いたようだ。　だが、東アジア諸国との交渉には、メキシコよりも、多くの困難がある。　タイとはコメや鶏肉、マレーシアとは合板、韓国とは水産物など、農林水産分野の交渉対象が大きく広がる。看護師や介護士の受け入れなど労働市場の開放もメキシコとの間にはなかった難題だ。　メキシコとの交渉では、大詰めの段階まで、関係省庁が共通の戦略を欠き“個益”優先で対応した。それが全体としての交渉力を弱めた、との見方もある。　ＦＴＡ交渉にあたって、農業改革はじめ国内改革と連動した通商戦略のもとに関係省庁が緊密に連携して取り組む必要は、これまで繰り返し言われてきた。　東アジア諸国との交渉が本格化する今こそ、官邸主導で政府関係省庁の連携体制の強化を図らねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2004-03-14	YOMSHI0020040313e03e0000f
YOSHIN0020040316e03g000ie	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040316e03g000ie	JA	\N	プルサーマル　信頼回復こそ推進への本筋だ	　関西電力の高浜原発３、４号機（福井県高浜町）で使うＭＯＸ燃料の製造について、福井県が、関電の海外発注を了承する方針を決めた。	3	2004-03-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本が将来も、原子力を使い続けていくには、計画の実現が不可欠だ。　国内では、使用済み核燃料の貯蔵が満杯に近づき、燃料交換ができずに停止する原発も出かねない状況にある。　使用済み核燃料を再処理してプルトニウムを取り出し、ＭＯＸ燃料に加工すれば、貯蔵量を減らせる。　プルサーマルが頓挫すると、その目算がはずれる。電力業界は、二〇一〇年度までにプルサーマルを全国の十六―十八基の原発に広げる方針を掲げている。関電は、その第一号として、着実に計画を進めていかねばならない。　原子力委員会によると、海外では、すでに九か国の五十五基の原発でＭＯＸ燃料の利用実績がある。技術的にさほど難しくない。だが、日本では、電力業界がプルサーマル計画の具体案をまとめた一九九七年以来、全く進んでいない。　プルサーマルや原発を巡る不祥事が相次いだことが、その理由だ。　関電の場合、一九九九年に、ＭＯＸ燃料製造を発注した英国核燃料会社で燃料検査データのねつ造が発覚、中断していた。福井県は関電の品質保証体制の改善を評価し、発注を了承するが、同じ轍（てつ）を踏まぬよう万全を期す必要がある。　最大手の東京電力も、原発の点検記録改ざんが二〇〇二年に発覚した後、プルサーマルを巡る地元との交渉は、白紙に戻っている。一刻も早く、不信を払拭（ふっしょく）せねばならない。　ウラン資源を有効活用するため、日本は、再処理などを柱とする核燃料サイクルの実現を国策としている。初の民間再処理工場も、二〇〇六年の稼働を目指して、青森県六ヶ所村で建設中だ。　電力業界は、これまで、英仏にも再処理を委託しており、すでに計約三十トンのプルトニウムが抽出されている。六ヶ所村の再処理工場が稼働すれば、これに加え、毎年、さらに約五トンのプルトニウムが生み出される。　プルトニウムを巡っては、北朝鮮の核開発問題などを受け、国際管理強化の動きが進んでいる。プルトニウムの平和利用を掲げる日本が、海外から無用の懸念を招くわけにはいかない。　今度こそ、プルサーマル実現に道筋を	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2004-03-16	YOMSHI0020040315e03g0000h
YOSHIN0020040317e03h000mr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040317e03h000mr	JA	\N	スペイン　反テロ国際戦線を緩めるな	　投票日の三日前に起きた列車爆破テロが、選挙の様相をがらりと変えたのは間違いない。	3	2004-03-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　犯人像をめぐる情報開示について、政府の対応に不手際が目立ち、有権者の与党・国民党離れを決定づけたようだ。　政府はテロ事件当初、バスク独立派の犯行と断定した。その後、国際テロ組織「アル・カーイダ」系組織による可能性が強くなっても、最初の見方にこだわり続けた。そのことが、有権者の目には政府による「情報隠し」と映り、結局、命取りとなった、と見られる。　爆破テロ事件の翌日には、国民の四人に一人が街頭デモに加わり、テロを糾弾した。次期首相となるサパテロ社労党書記長も、「テロとの戦いを最優先する」と、決意を表明した。　だが一方で、サパテロ書記長は、イラクの状況が六月末まで変化しなければ、イラク駐留のスペイン軍兵士千三百人を撤退させる、との方針も示した。　国民党のアスナール政権が、米国主導のイラク戦争を強く支持し、軍を派遣してイラク復興を支援してきたことからすれば、大きな方針転換である。　サパテロ書記長の発言は、選挙中からの主張、公約を改めて確認したもので、書記長がテロにひるんだ、と受け取るのは誤りかもしれない。しかし、方針転換は、テロ勢力にとっては結果的に、狙い通りの「成果」だろう。　見返りを得たテロリストは、次の標的を探す。そうした悪循環を断つ意味で、サパテロ書記長には、従来の立場のままでいいのかどうか、イラク情勢を見据えた現実的な判断を求めたい。　イラクは今月、暫定憲法にあたる基本法制定にこぎ着けたばかりだ。その後もイスラム勢力を中心に、基本法の中身に対する不満が噴出している。当面、主権移譲の際に受け皿となる暫定政権の構成を決め、六月の主権移譲への道筋を確かなものにしなければならない。　イラク情勢が、極めて微妙な状況にあることを考えれば、国際社会は、負の影響をさらに与えかねない機運が醸成されるのを、許してはなるまい。テロの脅威に動揺せず、これまで以上に緊密な包囲網を構築したい。　小泉首相は十六日の参院予算委審議で、「日本の基本姿勢は、スペインの選挙結果によって左右されるものではない」と答弁した。当然の認識だ。イラクで、自衛隊が人道・復興支援活動を続けている。こうした姿勢を堅持することが、テロに対する最大の防御である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-03-17	YOMSHI0020040316e03h0000p
YOSHIN0020040318e03i000kc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040318e03i000kc	JA	\N	出版禁止命令　プライバシーの侵害は明らかだ	　元外相、田中真紀子衆院議員の長女のプライバシーに関する記事を掲載した「週刊文春」最新号について、東京地裁は出版禁止の仮処分決定をした。	3	2004-03-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　決定は長女側の「プライバシー侵害」の主張を「相当」と認め、記事を切除または抹消しなければ、販売してはならない、と発行元の文芸春秋に命じた。文春は同地裁に異議を申し立てた。　出版の差し止めを命ずる仮処分や判決は、小説や単行本などでは出ているが、販売部数が多く、影響力の大きい週刊誌に対しては極めて異例のことだ。　一部のメディアによる、露骨なプライバシー侵害の記事などが氾濫（はんらん）するなかで被害者が、メディア側を相手取る名誉棄損訴訟が最近、相次いでいる。　一連の訴訟では、個人の名誉やプライバシーを重視する裁判所の判断が示されている。認められる損害賠償額も高額化する傾向にある。　だが、こうした判決は、被害者の「事後の救済」を目指すもので、「事前の救済」とはならない。今回の出版禁止の決定には、やむを得ない面がある。　プライバシーの権利は、重要な基本的人権の一つとして定着しつつある。　田中元外相は政治家という公人であっても、長女は私人であり、そのプライバシーは保護されなければならない。それを認めた決定は、田中元外相にかこつけた記事を掲載する出版社側の姿勢を厳しく戒めたものといえる。　出版の差し止めが許されるケースについて最高裁の判例は、「内容が真実でないか、公益目的でないことが明白で、被害者が重大で回復困難な損害を被る恐れがある時」に限定している。　差し止めによって、「表現の自由」などが侵害される恐れがあるため、極めて例外的な手段として認めたものだ。　しかし、今回の記事に「公益目的」があるようには見えない。文春側は仮処分の審尋で、「政治家になる可能性がある人に関する記事であり公益性がある」と主張したが、説得力はない。　出版の差し止めでは、裁判所は、表現の自由か、個人の名誉やプライバシーの権利か、を選ぶ重い判断を迫られる。　表現の自由は、民主主義に不可欠である。出版の差し止めには、慎重さが特に必要であり、認める場合の基準は明確でなければならない。　だが、「表現の自由」を振りかざしてプライバシーを侵害するようなことが横行すれば、かえって民主主義社会の根幹を崩しかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-03-18	YOMSHI0020040317e03i0000k
YOSHIN0020040319e03j000k6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040319e03j000k6	JA	\N	イラク戦争１年　国際社会の連携を強化せよ	　昨年十一月の連合国暫定当局（ＣＰＡ）とイラク統治評議会との合意に従って、六月末にはＣＰＡからイラク暫定政権に主権が移行する。	3	2004-03-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国民の耳には、国家再生への確かな足音が聞こえているのだろう。　治安への不安は消えないが、現実をおおむね肯定的に受け止め、未来に夢を託している――。イラク国民のそうした現実感覚が、最新の世論調査結果には表れている。　この世論調査は、日本のＮＨＫ、英ＢＢＣなど世界の放送四社から委託された英国の調査機関が、二月にイラク全土で約二千七百人を対象に実施した。　米英軍のイラク進攻が「正しかった」とした回答は４８・２％で、「間違いだった」とする３９・１％を上回った。　「今の暮らしは良い」「一年後はさらに良くなる」と思っている回答者はそれぞれ七割に達する。戦争前に比べ「悪くなった」と答えたのは１８・６％だ。　ふくらみ始めた小さな芽を成長させ、民主的なイラク政府樹立を早期に実現することが、イラク国民と国際社会にとっての共通の課題である。　●テロの跳梁を許すな　開戦一年を目前に控え、バグダッドではホテル爆破テロが起きた。一週間前には、イラク戦争で米英両国と連携してきたスペインで、列車同時爆破テロが発生している。　国際テロ組織が、無差別攻撃によって、イラク社会の混乱や国際社会の分裂を図っているのは明らかだ。テロに屈して反テロ戦線から離脱するのでは、かえってテロ勢力の跳（ちょう）梁（りょう）を許すことになる。国家が毅然（きぜん）として立ち向かわなければ、社会の安全は確保できない。　イラクでは、治安の回復が依然、最優先で取り組むべき課題である。　ＣＰＡが養成に努めているイラク警察など治安部隊は、現在、数こそ二十万人に達したが、装備や訓練は不十分だ。米英軍が主力である十五万人の連合軍の存在が、治安維持の要となっている。　イラクが安定するときまで、米国を中心とする国際社会は、責任をもって治安回復に努めねばならない。米国は、治安回復努力を加速化するために、国連や北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）と、一層の協力をすべきだ。　●民主政府樹立を急げ　六月の主権移譲を確実に実現することが、決定的に重要である。イラク人による暫定政権の樹立は、イラク自立という未来への確信を強める。治安回復を促進することにもなる。　問題は、受け皿となる暫定政権作りの合意がまだ得られていないことだ。ＣＰＡや国連は、イラク統治評議会との協議を重ね、政権作りを急ぐ必要がある。　イラク安定化のためには、六月の主権移譲の後も、国際社会は積極的な関与を維持し、イラク再建の戦列を強化していくべきである。この点で、イラクの日本に対する期待はきわめて高い。　先の世論調査でも、イラク復興を担う国・機関として上位三つを複数回答してもらう設問で、日本は３５・９％と、米国の３５・７％を上回りトップとなった。　冷戦後の世界で、国際テロ組織と大量破壊兵器の結びつきという新しい脅威が切迫感を増している。米国は、フセイン政権が大量破壊兵器の開発を進めているとみて、イラクに対する先制攻撃に踏み切った。　大量破壊兵器が発見できないため、間違った戦争だったという批判はある。だが、大量破壊兵器の廃棄検証の義務を履行しようとしなかったフセイン政権に非があることは明らかだ。　●重くなる日本の責務　米国と距離を置こうとする欧州は、大量破壊兵器を開発するような破綻（はたん）国家を域内に抱えていない。地域情勢は安定している。だが、アジアの状況は欧州とは異なる。何よりも核開発を進める北朝鮮という国がある。　地域や日本の安全保障は、米国との同盟関係の堅持なしにはあり得ない。米国がイラクで失敗し、弱体化すれば、国際社会の不安定化につながる。　輸入原油の九割近くを中東地域に依存する日本にとって、中東の安定は、きわめて重要だ。　日本は、米国を支持する以外の選択はない。小泉首相が米国のイラクへの武力行使を支持したのは当然である。　日本は、イラク復興支援特別措置法を成立させ、イラクへの自衛隊派遣に踏み切った。国連平和維持活動（ＰＫＯ）以外で初めて、陸上自衛隊を他国に派遣したことは、日本の国際平和協力の画期的な一歩となった。　国際社会の一員として、米国と同盟関係にある国として、日本が果たすべき役割と責任は、ますます重くなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1686	2004-03-19	YOMSHI0020040318e03j0000e
YOSHIN0020040430e03k00001	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040430e03k00001	JA	\N	台湾総統銃撃　これは民主的選挙へのテロだ	　台湾の陳水扁総統が、銃撃され、負傷した。幸い、命には別条はないという。一日も早い回復を祈りたい。	3	2004-03-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総統選投票日前日の、選挙遊説中での出来事だった。台湾の将来を左右する民主的な選挙の候補者に対する、政治的テロである。　犯人像や事件の背景などははっきりしない。当局は犯人の逮捕はもちろん、事件の解明に全力を挙げねばならない。　総統選は、民進党の陳氏と、野党統一候補の連戦・国民党主席との一騎打ちだ。厳しい接戦となっている。　総統が住民の直接選挙によって選ばれるのは、今度が三回目だが、総統の直接選挙は、一九八〇年代半ば以降の、台湾における民主化の総仕上げとも言える意味合いを持っている。　一九七〇年代初めに国際社会から締め出された台湾が、存在感を示すことができるようになったのは、めざましい経済発展とともに民主化の進展だった。国際社会は、民主化された台湾を無視できなくなったのである。　戒厳令が解除され、政党の結成が認められて、国民党の独裁時代が終わり、複数政党制時代へと移行した。　民主化は「台湾化」と表裏一体の関係にあり、台湾住民の間に次第に「台湾人意識」が浸透した。　総統選は民主化の象徴で、四年前の総統選では、野党だった民進党の陳氏が勝利し、政権交代が実現した。国民党にとっては初めての下野だった。　国民党の分裂に乗じたとはいえ、政権交代の背景には、台湾人意識の深まりがあった。　選挙による政権の交代、それは民主的な社会においてこそ起きる。権力の所在を変えるのは、住民による一票でなければならない。　今総統選では、中国との関係をめぐって、激しい舌戦が展開されてきた。　陳氏は、中国も台湾も一つの国だと主張し、中国との間でより自立的な関係を築くべきだと訴えた。　一方の連氏は、統一か独立かにかかわる主権問題を棚上げして、対中関係を改善しようと主張した。　台湾の将来について、中台関係の未来について、決めるのは、一発の銃弾であってはならない。　総統選の投票は今日、予定通り行われる。銃撃事件に動じることなく、台湾における民主政治の定着を確認する選挙となることを期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	858	2004-03-20	YOMSHI0020040319e03k0000m
YOSHIN0020040321e03l000b2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040321e03l000b2	JA	\N	春闘集中回答　労使は「経営の安定」を選択した	　今春闘のトップを切って、自動車、電機、鉄鋼、造船重機など、金属産業大手の経営側が一斉に回答を示した。「賃金水準の維持」「収益の増加分は一時金に反映」というのが、多くの企業の妥結内容である。	3	2004-03-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　業績好調なトヨタ自動車の労組が、昨年に続き賃上げ要求を断念し、大半の労組もこれに倣った先月の時点で、賃金交渉は、事実上、終わっていた。「あのトヨタでさえ」という受け止め方が、全体の流れをつくったのは間違いない。　経営側は、国際競争の厳しさや、業績見通しの不透明さを強調した。これに対し、鉄鋼や電機産業の労組は「いまは企業体力を回復する時だ」などとし、あえて異を唱えなかった。　経営判断の誤りが、即座に雇用削減にもつながりかねない時代だ。労組側が企業の安定と経営基盤の強化を優先させたのも、一つの判断である。　日産自動車は、労組の要求通り、千円の賃上げを回答した。「従業員の意欲の一層の向上のために」という労組の主張を経営側が受け入れた形となった。　横並びがいいわけではない。各企業の状況に応じ、独自に対応を決めるケースがあっていい。活気ある春闘とするためにも、それは必要なことである。　「賃金」に代わり「総合労働条件の改善」が大きなテーマになった。鉄鋼や造船重機などの労使は「六十歳以降の就労確保」、電機各社は「出産時における夫の休暇制度の充実」でほぼ合意した。　金属産業の大手企業の多くは、この四月までに、年功的な賃金から成果・能力主義の賃金へと、制度の切り替えを終える。個々の従業員の賃金は成果・能力の評価結果にも左右され、相対的に、春闘の交渉結果の重みは後退する。　インフレ局面になれば「賃金」が再び前面に出ることもあるだろうが、「総合労働条件の改善」は、新たな春闘を模索する労組側の動きの一つである。　労組側は、今後は「やりがい」や「働きがい」も追求するという。春闘の中身が変わっても、労使の緊張感ある信頼関係こそ基本である。　これから中小企業の春闘も本格化するが、まだ中小には景気回復の実感が薄いと言われる。パートや派遣社員など、労組に加入していない非正社員が増えているという現実もある。　経済を活性化させていくためにも、それぞれの雇用の場で、労働条件が着実に改善されて	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2004-03-21	YOMSHI0020040320e03l0000c
YOSHIN0020040322e03m000ez	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040322e03m000ez	JA	\N	北方領土交渉　打開への戦略が問われる局面だ	　無論、日本側の原則は、固有の領土である歯舞、色丹、国後、択捉の四島返還である。	3	2004-03-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ソ連崩壊後、一九九〇年代末から二〇〇一年にかけて、日本側は、「四島の北に国境線を引き、当面ロシアの施政権は認める」という案や、歯舞・色丹の返還と国後・択捉の帰属を分けて協議する「並行協議」案を示した。だが、いずれもロシア側は受け入れず、破綻（はたん）した。　日本側は、当面の次官級協議や、五月を目途（めど）とする外相訪露などで、交渉を重ね、年内には日露首脳会談を開いて、局面の打開を目指す方針だ。　日本側は、大統領の再選後が権力基盤が最も強く、領土問題解決の好機になりうる、と見ている。大統領自身が問題解決を決断すれば、その強いリーダーシップで、四島返還の実現に動く可能性がある、という判断からだ。　今後の交渉では、大統領らに、領土問題の解決がロシアの利益でもあることに理解を求めることが極めて重要になる。これは、極めて困難な作業だ。　米国をはじめ、西側諸国との協調を最優先するロシア外交にとって、日本の優先順位は決して高いとは言えない。　日本は、平和条約を締結すれば、シベリア・極東の天然資源開発など、ロシアが望む対露経済協力も飛躍的に拡大することができる、と主張してきた。　だが、ここ数年、主要輸出品である原油価格の高騰などで、ロシア経済は好調だ。ロシア側には、領土問題の解決がなくても、日露関係は進展する、という誤解もある。昨年一月の小泉首相訪露の際に合意した「日露行動計画」で、経済・貿易に一定の前進があるからだ。　従来の交渉から、ロシア側の本音は、最大限、歯舞、色丹の二島返還での決着と見られる。だが、この二島返還は、一九五六年の日ソ共同宣言に明記され、決着済みだ。領土問題の核心は、国後、択捉両島を含めた返還にある。　ロシアは、主要国首脳会議（Ｇ８）の一員であり、東アジアでも、主要なプレーヤーの一つだ。国際社会が大きく変化する中で、日露関係の緊密化は双方にとって重要な課題である。　来年は日露通好条約調印百五十年、再来年は日ソ共同宣言五十年をそれぞれ迎える。領土問題に決着をつけ、日露平和条約を結ぶにふさわしい時だ。　大統領の英断とともに、日本側も戦略と構想	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2004-03-22	YOMSHI0020040321e03m00009
YOSHIN0020040323e03n000nw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040323e03n000nw	JA	\N	地価公示　地方で加速する土地デフレ	　東京都心部などで地価の下げ止まりや反転の傾向が一段と強まったこと、もう一つは、地方で地価の下落が加速したことだ。	3	2004-03-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　全国の地価は、住宅地で前年比５・７％、商業地で７・４％それぞれ下がり、十三年連続の下落を記録した。ただ、大都市で下げ渋る動きも見られ、下落率は両方とも、前年実績より縮小した。　特に東京都心部では、住宅地の下落率が０・４％とほぼ下げ止まり状態で、渋谷区や港区では４、５％上昇した地点がある。商業地でも渋谷や銀座で１０％近く上昇した地点が現れた。　住宅の都心回帰や、高級ブランド店の相次ぐ開店で、付加価値の高い土地への投資意欲が復活してきたからだ。　国交省は「東京では、これまでと違う地価形成の流れが出てきた」と、潮目が変わりつつあるのを認めたほどだ。　景気と同じく、大都市での地価に上昇の気配が見られるが、問題は三大都市圏を除く地方だ。住宅地の地価下落率は、一昨年が４・０％、昨年は５・１％、今年が５・７％と拡大している。　商業地もほぼ似たような状況で、秋田市、甲府市、兵庫県姫路市などでは、２０％以上も下落した地点がある。不況による売り上げ不振で、繁華街での店舗閉鎖が続出していることなどが響いた。　バブル期以前であれば、都心から始まった地価上昇の波が、やがて地方に及んだ。だが今回は、利用価値の低い土地への評価は厳しく、これまでの経験は、通用しそうにない。　地方での地価の下落がさらに加速すれば、日本全体の景気回復に悪影響を与えかねない。産業空洞化や人口減もあり、地方の地価デフレを止めるのは容易ではないが、様々な手段を尽くすべきだ。　地域限定で規制緩和する構造改革特区や地域再生策など、政府と自治体が連携して取り組む振興策を、強化することが必要だ。和歌山県のように、特区指定を受けることで、県の公社が開発したものの売却のめどが立たない住宅用地を、企業にトマト栽培事業用としてリースできるようにし、活用を図る例もある。　商業地の固定資産税は、来年度から自治体の裁量で軽減が可能になる。住民や企業の負担を減らし、地価を下支えするためにも、減税を考慮してはどうか。　大都市でも、民間の資金やノウハウを活用する新しい公共事業の推進や、ビルなどに投資家の資金を呼び込む不動産投信（ＲＥＩＴ）の積極的な設定など、官民挙げた後押しが肝心だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2004-03-23	YOMSHI0020040322e03n0000k
YOSHIN0020040324e03o000l3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040324e03o000l3	JA	\N	「防衛省」昇格　当たり前のことがなぜできない　	　主要各国の政府組織では、国民の生命、財産を守る防衛担当の行政機関は例外なく「国防省」だ。だが、二〇〇一年の中央省庁再編では、防衛庁だけが「庁」のまま残され、いまだに内閣府に属する一行政機関に過ぎない。日本だけの異常な状態である。	3	2004-03-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「防衛省設置法案」について、自民、公明両党の安全保障プロジェクトチームが近く、協議を始める。早期実現にこれまで慎重だった公明党の中にも、自衛隊イラク派遣への賛成を機に、容認論が広がりつつある。政権党としての責任を自覚し、協議に臨んでもらいたい。　民主党も、旧自由党系を中心に「省」昇格論者が多い。与野党が垣根を超えて積極的に取り組み、今国会で成立を図る必要がある。共産、社民両党は「日本の軍事大国化を懸念する近隣諸国が反発する」との理由で反対しているが、その近隣諸国も国防省を持っている。　防衛庁を「省」にしなかったのは、一九九七年の行政改革会議で、当時の橋本首相が自衛隊否定論の尾を引く社民党に配慮したためだ。最終報告では、「政治の場で議論すべき課題」とされ、結論を先送りした。　だが二〇〇二年に自民、公明、保守の与党三党は「有事関連法案成立後の最優先課題」とすることで合意した。自民党は、昨秋の衆院選での政権公約や、今年の運動方針に「省」昇格を明記した。　日本はイラクへの自衛隊派遣という危険を伴う国際平和協力に踏み出した。復興支援が本格化するにつれ、自衛隊への国民の理解は一段と深まっている。自衛隊の国際貢献は、さらに大きく広がるだろう。「一国平和主義」的な国民意識は既に過去のものになりつつある。　９・１１米同時テロ以来、現実味を増した大規模テロへの備えや、北朝鮮の脅威への対処など、防衛体制を強化しなければならない。　国民保護法制が整備されれば、自衛隊と自治体、警察、消防との連携が一層、重要になる。この二年間で北海道、和歌山県議会など約七十の地方議会が「省」昇格を求める意見書を議決している。　新たな情勢に応じて、自衛隊は二〇〇五年度末までに、陸・海・空の統合運用の体制作りを終え、部隊を抜本的に再編する。防衛庁も組織改編に取り組む。　自衛隊は今年、創設五十年の節目を迎えた。これ以上、防衛庁の「省」昇格を先延ば	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2004-03-24	YOMSHI0020040323e03o0000k
YOSHIN0020040325e03p000ko	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040325e03p000ko	JA	\N	尖閣不法上陸　中国の領有権主張は無理すぎる	　尖閣諸島は、歴史的にも、国際法上も日本固有の領土だ。	3	2004-03-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は「日本の領土なので、中国側にきっちり対応していただきたい」とし、強い不快感を示した。　日本政府は、竹内外務次官が中国の武大偉駐日大使を外務省に呼び、「日本政府としては関係法令に従い、厳正に対処する」と述べ、厳重に抗議した。　これに対し、武大使は「釣魚島（尖閣諸島の中国名）については、中国には中国の立場がある。至急、本国政府に連絡する」と答えただけだった。　中国人の身柄を拘束し、強制退去させるのは、主権国家として当然だ。中国に再発防止を強く求めるべきだ。　日本政府は、二〇〇二年十月、尖閣諸島のうち魚釣島など三つの島に賃借権を設定した。日本の領土だ、という国家の意思を鮮明にしたものである。　政府は、国際社会に対し、日本の立場を繰り返し主張する必要がある。　日本は一八九五年一月、再三にわたる現地調査のうえ、尖閣諸島がどこの国にも属していないことを確認し、沖縄県に編入した。中国や台湾が領有権を主張し始めたのは、石油など海底資源が取りざたされた一九七〇年代以降だ。　尖閣諸島は、日清戦争後の下関条約に基づいて日本が割譲を受けた台湾、澎湖諸島に含まれていない。サンフランシスコ条約で日本が放棄した領土には含まれず、一九七二年の沖縄返還まで、米国の施政権下に置かれていた。　だが、中国は、これらに何ら異議を唱えることはなかった。今となって、中国は、米国の施政権下に置いたこと自体が不法だったとしている。中国の主張に根拠がないのは明らかだ。　一九九六年十月、香港、台湾の活動家が不法上陸するなど、尖閣諸島はいわれのない要求の的になってきた。　中国船の領海侵犯行動は、昨年十月、今年一月とあったが、いずれも海上保安庁の巡視船に島への接近を阻止され、引き返している。　大陸中国人の上陸は、今回が初めてだが、海保が現場で中国船の接近を警戒していながら、上陸を阻めなかったのは、極めて遺憾だ。　日中関係は、小泉首相の靖国神社参拝を中国が問題視し、首脳間の往来が途絶えるなど、ぎくしゃくしている。　一部の活動家の不法行為で、日中関係がさらに悪化するなら、その責任は、中国にある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2004-03-25	YOMSHI0020040324e03p0000h
YOSHIN0020040326e03q000qc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040326e03q000qc	JA	\N	個人情報保護　自治体の「窓口」充実が重要だ	　個人情報保護法の来年四月からの全面施行を控え、個人情報を保護する仕組みやトラブルの処理方法を示した基本方針案が、国民生活審議会の個人情報保護部会でまとまった。四月上旬に閣議決定される。	3	2004-03-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　個人情報保護の核心は、プライバシーの権利の保護にある。個人情報は、取り扱いによっては個人の人格権や財産権が侵されるおそれがあるからだ。　個人情報保護法は、民間事業者に、個人情報を本人の同意を得ずに第三者に提供することを禁止し、本人からの苦情を迅速に処理することなどを義務付けている。違反すれば、罰則が適用される。　例えば、身に覚えのない電話やはがきでセールスや勧誘を受けたら、自分自身の情報の入手方法や情報の開示を求め、内容に疑問や不備があれば、利用を拒否したり、訂正を求めることもできる。　基本方針案は、今後一年間に、個人情報を取り扱う民間事業者や業界団体が、安全管理などの責任体制を自主的に準備するための大枠を示している。国や地方自治体にも、個人情報についての苦情を迅速に処理するよう求めている。　関係機関は、相互に連携し、個人情報を適切かつ厳格に管理する体制の整備を急ぐ必要がある。　スーパーなどでも、顧客名簿が五千人を超えれば、法で定めた個人情報取り扱い事業者としての義務を負う。民間事業者が個人情報保護管理者を指名し、従業員の意識を高め、責任体制を確保するのは、最低限のルールだ。　業界団体ごとにきめ細かい指針を作成することも重要だ。個人情報が漏出すれば、二次被害や再発の防止のため、直ちに事実関係を明らかにすべきだ。　国や自治体の体制作りでは、窓口業務が重要だ。個人情報にかかわる個人の権利侵害も、消費生活センターなど苦情相談窓口で明らかになるケースが多い。　専門知識を持つ相談員の研修・育成、窓口と国や自治体の関係部局との密接な連携、相談事例の情報共有などが、苦情の円滑な処理に不可欠だ。　しかし、消費生活センターなどの窓口の現状は、従来の相談業務で手いっぱいだという。自治体は、人員配置や予算措置にも配慮すべきだろう。　個人情報をきちんと保護する体制を整備することが、個人情報を取り扱う行政機関や民間事業者への信頼を高め、高度情報通信社会を支	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-03-26	YOMSHI0020040325e03q0000g
YOSHIN0020040327e03r000ks	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040327e03r000ks	JA	\N	後半国会　党略に走らず審議を尽くせ	　夏には参院選を控え、会期延長は困難だ。選挙を意識して、各党の国会対策上の駆け引きが激しくなるのは、やむを得ない面もある。だが、それが度を超せば、審議を尽くして、法案を成立させる、という国会の重要な機能を損なう。	3	2004-03-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　与党の自民、公明両党間では、参院選での選挙協力問題に絡めて、法案の優先順位を決めるような動きが目に付く。まったく筋違いの対応である。　年金改革関連法案は、自民党内でいったんは継続審議扱いとする空気が強まった。公明党は、この法案の成立を最優先しないなら選挙支援は難しいと主張し、自民党も受け入れた。自民党が国会提出する方針の「防衛省」設置法案には、公明党がブレーキをかけている。　年金改革関連法案の廃案を狙って、審議の引き延ばしを図る民主党の手法も、不可解である。政府・与党は四月一日の衆院本会議で趣旨説明をする予定だ。民主党は対案が間に合わないという理由で審議の先送りを求めている。　民主党は、昨秋の政権公約で独自の公的年金制度構想を明らかにした。半年もたつのに対案ができていないのは、無責任きわまりない。まして、それを理由に審議に応じないとすれば本末転倒だ。　十分な審議時間は必要である。しかし民主党がいたずらに審議を引き延ばしたり、かつての社会党のような審議拒否戦術を取ったりすれば、政権を担う資格に疑問符がつく。　まず成立を急ぐべきは、国民保護法案など有事関連七法案だ。いつ起きるか分からない有事への備えは、早ければ早いほど良い。　民主党は有事関連法案の修正協議を行う前提として、大規模テロや自然災害への対応を定める「緊急事態基本法」制定を求めている。民主党と与党とのこれまでの話し合いで、既に基本法の法制化では一致しており、合意は十分可能だ。一刻も早く調整を終え、本格的な修正協議に入る必要がある。　年金改革を巡る与野党攻防が、有事関連法案の審議に影響を与えるようなことがあってはならない。　ほかにも道路公団民営化関連法案、裁判員制度を導入する司法改革関連法案など、国民が注視している法案が多い。　核心を突く質疑と、委曲を尽くした答弁が相まって問題の所在が明確になり、国民の理解も深まる。小泉首相も丁寧に説明責任を果たしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-03-27	YOMSHI0020040326e03r0000g
YOSHIN0020040328e03s000ce	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040328e03s000ce	JA	\N	医療情報公開　病院選びの決め手にしたい	　だが、これが難しい。医師や医療機関によって、診断技術や治療成績に大きな差があるものの、知りたい情報は、ほとんど公開されていないからだ。	3	2004-03-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　医療の情報公開を進めようと、厚生労働省は四月から、難度の高い手術を行う病院に実施件数の公開を義務づける。肺がんや脳動脈瘤（りゅう）の手術など、百十種類の手術が対象となる。　一般的に、高度な技術が求められる手術は、実施件数が多いほど、成功率も高くなる傾向がある。病院選びの参考となる情報が公開されることは、大きな前進だが、不十分な点も多い。　実施件数は院内に掲示されるが、一つの病院の情報だけでは判断しにくい。インターネットなどで病院ごとのデータを公表するなど、他の病院と比較できる仕組みづくりが必要だ。　実施件数が多くても、結果が悪かったら元も子もない。治療成績を客観的に評価するのは難しいが、患者が一番知りたい情報でもある。公開に向けた条件整備を急ぎたい。行政が把握している医療情報は、できるだけ国民にわかりやすい形で公開していくべきだ。　米国では、病院だけでなく、医師個人の手術件数や治療成績なども公表され、だれでも入手できる。　一方、日本では、すべての医師は同じ能力を備え、医療機関にも差がない、との“平等幻想”が前提になってきた。専門性や技術の差を考慮しない出来高払いの診療報酬制度は、その象徴だ。　本来は公開すべき医療情報も、医学知識の乏しい患者を惑わせかねないと、厳しく制限されてきた。医師の専門分野や平均入院日数、病気ごとの患者数などが広告できるようになったのは、わずか二年前だ。日米の落差は極めて大きい。　市町村国保や健保組合、政管健保などの保険者も、適切な医療情報の提供を怠ってきた。ようやく昨年十月から、健保組合連合会が病院情報の検索制度をスタートさせたものの、肝心の手術件数や治療成果は検索できない。　医療機関と患者の「情報の壁」を低くする取り組みこそ保険者の重要な役割、と心得てほしい。　高齢化に伴い、国民の医療費負担は重くなるばかりだ。コストに見合う、質の高い医療を求める声は、ますます高まると予想される。　医療には、透明性と説明責任が問われている。同時に患者にも、情報を取捨選択する能力が求められている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2004-03-28	YOMSHI0020040327e03s0000d
YOSHIN0020040403e03t0000a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040403e03t0000a	JA	\N	武器輸出問題　三原則見直しの機が熟してきた	　自民党の国防部会が、月内にも防衛政策に関する提言を小泉首相に提出する。提言は、四項目の「新しい武器輸出管理原則（案）」を打ち出す予定だ。武器輸出管理政策に関する“新四原則”とも言える。	3	2004-03-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これを機に、政府内は無論、政党間でも、武器輸出三原則の見直し論議を積極的に進めるべきである。　三原則は、政府が一九六七年に、共産圏諸国、国連決議で禁止されている国、国際紛争の当事国またはその恐れのある国の三つには武器輸出しない、としたものだ。さらに、七六年の三木内閣時の政府統一見解で、三原則対象地域以外の国も、事実上、全面禁止となった。　三木内閣の統一見解は、冷戦時代の一国平和主義や保革対立の産物だ。欧米各国も、国連などの国際合意や地域の安定などを考慮した武器輸出管理政策をとっているが、日本の場合、国際標準から見ても、特異さが目立つ。　国際情勢や日本の安全保障環境の歴史的な変化に応じて、三原則を見直すのは当然だろう。　新四原則が、武器輸出を認めないとするのは、国連決議等によりテロ支援国家または人権侵害国とされた国、国連決議で禁止されている国、国際紛争の発生地域などだ。国際標準に準じたものだ。　武器輸出大国となってはならないことは当然だ。輸出を許可するかどうかは、国際社会の平和と安定や日本の国益の観点から、厳密に判断する必要がある。厳格な判断基準を作り、輸出管理体制を整備することも欠かせない。　見直しに当たって、何よりも重視すべきは、日本の安全保障である。　最新の軍事科学技術に裏付けられた防衛力整備は、日本の安全保障にとって不可欠だ。だが、最先端の軍事科学技術による武器や防衛システムの開発は、日本単独では財政面でも技術面でも困難である。米国などとの国際的な共同技術開発を進めざるをえない。　その共同技術開発は、三原則の下では対米武器技術供与だけが、例外的に認められているにすぎない。提言が、三原則見直し提起に当たって、共同技術開発の必要性を強調しているのは、武器技術開発をめぐる現状から、当然であろう。　首相は一月の国会答弁で、ミサイル防衛（ＭＤ）構想に関する日米共同技術研究などを踏まえ、三原則見直しの検討が必要としている。自民党だけでなく、民主党内にも積極論がある。見直しの機は熟している。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2004-03-29	YOMSHI0020040328e03t0000c
YOSHIN0020040330e03u000lf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040330e03u000lf	JA	\N	遺伝子スパイ　「引き渡さず」の決定が残した波紋	　決定に対する不服申し立てができる法律上の規定がなく、決定は事実上確定する。東京高裁が、法務・検察当局の引き渡し審査請求を退けたのは初めてのことだ。	3	2004-03-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法務・検察当局は、日本でも窃盗罪などの嫌疑がかかる行為であるとして、引き渡しには、「相当の理由」があると主張していた。　今回の決定は、日米間をはじめ、広がりつつある国際的な司法協力にも影響を与える可能性がある。　逃亡犯罪人引渡法では、自国民保護の観点から、日本人容疑者の外国への引き渡しを禁じている。　しかし、一九八〇年から日米犯罪人引き渡し条約により、日米相互の引き渡しが可能になった。犯罪の国際化に対し、捜査から引き渡しまで、とくに日米間で積み上げてきた緊密な司法協力が、ますます重要になっている。　現在、国会に「日米刑事共助条約」の締結の承認が上程されている。日米双方が相手国に捜査協力の要請をすれば、容疑が自国で犯罪に当たらなくても、任意の捜査として協力するというものだ。　だが、今回の決定を見ると、日米の利害も絡む事件などで逆に日本が米国に容疑者の引き渡しを求める場合、米国側が今回と同様の対応をして司法協議が難航し、混乱する可能性もなくはない。　事件は、理化学研究所の元研究員、岡本卓被告が米国で、勤務先の研究室からアルツハイマー病の研究に関する試料の一部を無断で持ち出し、残りを破棄したとされるものだ。これが、経済スパイ法違反だとして起訴されていた。　日米犯罪人引き渡し条約により、引き渡しが認められるのは、犯罪行為が「日米双方の法令で一年超の懲役・禁固刑」に当たり、その嫌疑が「相当の理由」のある場合、とされている。　決定は、被告の行為は理研の利益を図る「経済スパイ活動」と疑うに足る「相当の理由」は認められないとした。米国内法による起訴の可否にまで踏み込んだ異例のものだ。　今回の事件は、日米の研究現場で、知的財産権について、大きな意識のギャップがあることも浮き彫りにした。　研究者の世界では、日米間をはじめ国境を超えた移籍や研究試料を融通することが日常化している。今回の東京高裁の決定が、国際的な研究協力に水をさすことも憂慮される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2004-03-30	YOMSHI0020040329e03u0000k
YOSHIN0020040406e03v00008	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040406e03v00008	JA	\N	国旗・国歌　甲子園では普通のことなのに＝訂正あり	　夏の甲子園大会でも、プロの歌手が国歌を独唱している。	3	2004-03-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国旗や国歌が、暮らしに溶け込んでいることを実感させる光景だ。　それなのに、学校では、混乱する。　国歌斉唱で、椅子（いす）から立たない教師がいる。国旗を三脚に付け、会場の隅に置いておく学校もある。　東京都教育委員会は三十日、今年の卒業式で起立を拒否するなどした教師約二百人を、職務命令違反として、戒告などの処分にすることを決めた。　元教師が、国旗、国歌に反対して開式を妨害した高校もあり、元教師については、威力業務妨害で警視庁に被害届が出されもした。　広島県立高校の校長が国旗、国歌をめぐる教員との対立から自殺したのをきっかけに、一九九九年、国旗国歌法が制定された。今、卒業式などでの国歌斉唱、国旗掲揚の実施率は１００％近い。　だが、教師の態度がこれでは、生徒、保護者、教職員が一体となって実施すべき式の雰囲気は、ひどく損なわれる。　「教職員は、指定された席で、国旗に向かって起立し、国歌を斉唱する」。今年の卒業式を前に、都教委が都立高校などに、そう通達したのは、式に国旗、国歌を正しく位置づけるためだ。　にもかかわらず今年の卒業式でも、混乱が続いた。　教師が卒業式で起立を拒否するのは、高校野球の開会式で、運営に当たる大会役員が国旗に背を向けるのと同じだ。許されることではない。　通達を拒否した教師の多くは、通達に従う義務のないことを求める訴えを東京地裁に起こしている。「通達は内面の自由を侵す」というのが、その主張だ。　日本の国旗、国歌はもちろん、外国の国旗、国歌をも尊重することが国際的礼儀につながることを子供たちに理解させることは、学校教育の大きな目的だ。　起立を拒否した教師は、学習指導要領で、小、中学校の社会や音楽、高校の特別活動などで求められている国旗、国歌についての教育を、どう実施してきたのか。ことは、式での振る舞いだけでなく日常の教育活動にもかかわる。　ワールドカップでも、日の丸を振る若者が目立った。国旗や国歌に対する自然な態度が育っている。　学校だけが社会の意識とかけ離れている。当たり前の姿に戻すべきである。　　［訂正］　記事中、夏の甲子園大会で「プロの歌手が国歌を独唱」とあるのは「高校生たちが国歌を合唱」の誤りでした。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2004-03-31	YOMSHI0020040330e03v0000i
YOSHIN0020040401e041000ra	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040401e041000ra	JA	\N	文春・高裁判断　「プライバシーの侵害」は動かない	　田中真紀子・元外相の長女の私生活に関する同誌の記事に対する出版禁止命令と、追認した東京地裁の二つの決定を覆す決定だ。	3	2004-04-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　プライバシーの侵害と表現の自由をめぐる憲法上の重要問題で、司法の判断の結果は、二つに分かれた。　だが、長女に対するプライバシー侵害については東京高裁も認め、「守られるべき私事を、ことさら暴露したもの」とした。記事自体についても「公共の利害に関するものではなく、公益を図るものではないことは明らか」と断言した。　判断が分かれたのは、出版の差し止めを認めなければならないほどの「重大な著しく回復困難な損害を被る恐れ」があるかどうか、をめぐってだ。　出版禁止を認めた東京地裁は、「回復困難だ」と明確に認めた。だが、東京高裁は、禁止するまでの「程度」ではないと判断した。　東京高裁は、表現の自由の制約となる出版禁止を認めるには「慎重のうえにも慎重であるべきだ」と付言している。　今回の決定で、文春側は「表現の自由が守られた」と会見した。だが、プライバシー侵害の事実は動かない。　一部のメディアの露骨なプライバシー侵害など、「売れさえすればよい」という出版側の風潮について、司法の判断は厳しさを加えている。文春側が、表現の自由を声高に言うのは、逆に表現の自由への無用な制約を招くものだ。　文春側は東京高裁の審尋で、長女は、著名な政治家一家の後継者ともなる可能性のある準公人だ、との主張を繰り返した。だが、高裁は、「単なる憶測にすぎない」と否定した。　プライバシーの権利は、名誉権と共に憲法上の「人格権」の一部を成すが、両者には差異がある。それを峻（しゅん）別（べつ）して考えることが必要だ。　プライバシー侵害の特質は、ひとたび侵害されると、回復するのが困難ないし不可能なことだ。名誉棄損は、損害賠償訴訟など「事後の救済」による回復の余地が残されている。高裁決定は、この差異について曖昧（あいまい）であり、疑問が残る。　これに対し、東京地裁の決定はプライバシーの侵害を明確に認め、「名誉の保護よりもプライバシーの保護は、一層事前差し止めの必要性が高い」としていた。今後も、プライバシー問題の重要な論点になるだろう。　一連の司法の判断を踏まえ、基本的人権として定着しつつあるプライバシー権の論議を成熟させていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-04-01	YOMSHI0020040331e0410000g
YOSHIN0020040402e042000iw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040402e042000iw	JA	\N	憲法世論調査　政治に「改正」を求める国民の声	　読売新聞が実施した憲法世論調査で、６５％の人が「改正する方がよい」と回答した。ほぼ三分の二である。憲法改正に対する国民意識の変化が歴史的な局面に差しかかっている、と言っていいだろう。	3	2004-04-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　かつての保革対決時代、非武装・中立を掲げる社会党などの左翼勢力は、改正反対を「一国平和主義」のシンボルとしてきた。　自民党は一九五五年の結党以来、憲法改正を党是としてきたが、六〇年の日米安保条約改定以降は、憲法改正を前面に出して野党と対決することを回避するようになった。この結果、憲法改正を口にすることすらタブー視される時代が長く続くことになった。　冷戦終了後も、こうした風潮が続き、読売新聞の世論調査でも、九一年までは改正反対が賛成を大きく上回った。だが九三年には逆転し、九八年以降は賛成が半数を超えている。　冷戦後の内外の情勢の変化を踏まえ、読売新聞は九四年に憲法改正試案を発表して以降、第二次改正試案や関連提言を公表してきた。一連の主張・提言が、憲法に関する国民意識の深化に、一定の役割を果たしたものと自負している。　だが、今なお保革対決時代の「護憲原理主義」の残滓（ざんし）は、消えてはいない。衆参両院の憲法調査会設置にさえ、社民、共産両党などと同様に反対した有力全国紙もある。国民の憲法意識の成熟を見れば、もはや、そんな憲法感覚が“過去”のものになったことは明白だ。　今回の調査では、安全保障や国際平和協力に関する問題意識が著しく深まっている。冷戦後の変化の流れに加え、北朝鮮の脅威や、イラクへの自衛隊派遣によるものだろう。　憲法の関心事項では、「戦争放棄、自衛隊の問題」が初めて半数を超えた。自衛隊を活用した国際平和協力活動には、六割以上の国民が、今の憲法では十分な役割を果たせないと考えている。　自民党は二〇〇五年秋までに、新憲法草案をまとめる。民主党は二〇〇六年までに新憲法のあり方を国民に提示するとしている。公明党も、九条も含めた論議を急ぎ、六月をめどに論点整理する。衆参の憲法調査会は来年初めには最終報告をまとめる。　改正の機は熟しつつある。政治が国民の意識に遅れてはなるまい。憲法改正の具体案を取りまとめるのは当然として、憲法改正の手続きを定めた国民投票法の成立をまず急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2004-04-02	YOMSHI0020040401e0420000h
YOSHIN0020040403e043000ki	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040403e043000ki	JA	\N	対中円借款　早晩、打ち切るのが筋ではないか	　過去最大だった二〇〇〇年度の半分弱、１０００億円を切り、これまで一位だった国別順位も、インド、インドネシアに次ぐ三位に落ちた。	3	2004-04-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　問題は、これからの対中援助の取り組みについて、同時に閣議報告された二〇〇三年版の政府開発援助（ＯＤＡ）白書も、明らかにしていないことだ。　円借款を主体とした対中ＯＤＡの継続には、これまでも疑問の声があった。　中国は、過去十年以上にわたり年間二けた近い経済成長を続け、国内総生産でイタリアを抜き、世界六位になった。近隣諸国への影響力を高めることを狙いに対外援助も活発化している。そうした国に援助を続ける必要があるのか。　政府は二〇〇一年度に決めた対中経済協力計画で、円借款額を複数年度分を一括して決める従来の方式を改めた。環境保全など重点分野を絞り、毎年度、案件ごとに審査して供与額を削減してきたが「今後も総合的に判断して適切に実施していく」と、白書は説明するだけだ。　先進七か国（Ｇ７）に並ぶ経済大国となり、海外から巨額の民間直接投資を受け入れる中国への資金援助は、有償、無償ともに早晩、打ち切るのが筋だ。　継続の必要があるとすれば、環境、感染症、エネルギー問題など、悪化を放置すると日本に深刻な影響を及ぼしかねない分野での、技術協力である。　当面の円借款の実施についても、慎重に判断すべきだ。昨年夏に全面改定されたＯＤＡ大綱は、援助の実施に際して軍事的支出や大量破壊兵器・ミサイルの開発・製造など、相手国の行動に十分注意しなければならない、としている。　ところが、中国はここ十数年、経済成長率を上回る国防費の増額を続け、日本政府の抑制要請を無視して、二〇〇四年予算は前年比１３％増を計上した。　日本側の再三の警告にもかかわらず、中国調査船が、日本の排他的経済水域内で、調査活動を活発化させている。　先週は、日本の領土である尖閣諸島・魚釣島に上陸した中国人活動家を逮捕、強制送還したが、中国政府は、活動家グループが日本国旗を焼いたことも含めて擁護する見解を示している。　こうした態度を続ける中国に対して無条件に円借款を実施すれば、国内の反発がますます高まるだろう。　川口外相は三日に訪中し、李肇星外相らと会談する。日本側の姿勢を明確にし、納得できる対応を引き出せなければ、実施延期も考えるべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-04-03	YOMSHI0020040402e0430000k
YOSHIN0020040404e044000hi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040404e044000hi	JA	\N	川口外相訪中　「靖国」問題を対日カードにするな	　訪中した川口外相に、温家宝首相は「日本の指導者が大局を重んじて靖国神社を参拝しないよう求めてきた」と、小泉首相が参拝をやめるよう改めて要求した。	3	2004-04-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一国の指導者がいつ、どのような形で戦没者を追悼するかは、その国の伝統や慣習に根ざす国内問題である。　会談で川口外相は、首相の真意を「戦没者の犠牲の上に日本の平和と発展がある。戦争を二度と起こさないという願いを込めて参拝している」と説明した。　首相は、これからも参拝を続ける意向を表明している。国内で、参拝の賛否をめぐる議論があってもいいが、外国に干渉される筋合いのものではない。　日中首脳の相互訪問は、二〇〇一年十月の首相の訪中以降、途絶えている。首相は今年も元日に参拝した。中国は「強い憤慨と非難の意」を表明し、その後も政府や共産党幹部が、いわゆるＡ級戦犯の合祀（ごうし）に触れ、「参拝は中国の国民感情を傷付ける」と繰り返している。　だが、Ａ級戦犯合祀が公になった一九七九年以降、大平、鈴木、中曽根の各首相は、毎年二回から四回参拝した。その間、三人の首相ともが訪中している。中国の華国鋒、趙紫陽両首相、共産党の胡耀邦総書記も来日している。　両国首脳は何の問題もなく、相互訪問を続けていたのだ。小泉首相に対してだけ「参拝が相互訪問を妨げている」と言うのは矛盾している。中国は、突然「靖国」を外交問題にして、対日外交カードに使っている。　中国政府の靖国参拝批判の背景には、「反日世論」があるという。国民統合の政治戦略の一環として、中国が九〇年代から力を入れてきた反日・愛国教育によって増幅された“世論”である。　日本国内には、「靖国」をめぐり、ことさら中国に迎合する有力全国紙もある。こうした日本国内の状況が、中国に「靖国」問題が対日外交カードになる、と思わせる一因ともなっている。　温首相や李肇星外相との一連の会談では、川口外相が「尖閣諸島は日本固有の領土だ」と強調し、中国人活動家の不法上陸の再発防止を求めた。中国側支援者が北京の日本大使館前で日の丸を燃やしたことや、中国海洋調査船の違法な調査についても、強く抗議した。　いずれも、日本の主権にかかわる問題だ。今後も、日本の国益を守る姿勢を毅然（きぜん）として示していく必要がある。　小泉首相は、「中国が望まない時に、訪中する必要はない」と語っている。当然の姿勢である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2004-04-04	YOMSHI0020040403e0440000c
YOSHIN0020040406e0450002h	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040406e0450002h	JA	\N	日本医師会　“圧力団体”から脱皮する時だ	　そのトップに、小泉政権の医療制度改革を批判してきた前大阪府医師会長の植松治雄氏が圧倒的な票差で選ばれた。診療報酬の引き下げなどに対する医師の不満が、それだけ大きいことを示している。	3	2004-04-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　専門職能集団として、医療制度改革に注文を付けるのは当然のことだ。とはいえ、医師の既得権擁護が目立ち過ぎるようでは、国民の理解は得られない。日医も、「医師の賃上げ交渉団体」とみられるのは不本意だろう。　医療の安全対策や質の向上など、緊急に取り組むべき課題が山積している。日医の責任は極めて重い。国民から信頼される専門職能集団を目指し、抜本的な体質改善を図ってほしい。　日医の力の源泉は、豊かな資金力と集票能力にある。「カネ」と「票」を武器に、医療政策に多大な影響力を行使し、医療機関の収入を左右する診療報酬などで日医の主張を通してきた。　だが、若手の医師会離れなどで日医の力にも陰りが見える。かつては「医者の往診カバンには二百票は入っている」と言われた。それが二〇〇一年の参院選では、日医が推す自民党の武見敬三参院議員の得票は約二十三万票にとどまった。会員一人あたり一・四票に過ぎない。　小泉内閣ではトップダウンによる政策決定が増え、厚生族議員を通じて圧力をかける手法も通じにくくなった。　二〇〇二年度には診療報酬本体が初めて引き下げられた。サラリーマンの自己負担三割への引き上げは、患者の減少をもたらした。二〇〇四年度の診療報酬改定でも、アップを求めた日医の主張は通らなかった。構造改革特区での株式会社の病院経営参入も一部認められた。　「財政至上主義」や「競争原理主義」に反対する日医にとっては逆風の時代といえよう。それが医療制度改革に柔軟な対応をとる執行部への批判となり、今回の選挙結果となった。　不満も分かるが、「カネ」と「票」で医療政策を牛耳る時代ではない。政党を味方につけるより、国民を味方につけることを考えるべきではないか。　そのためには、組織の透明性を高め、医療の安全や質の向上に貢献する取り組みを積み重ねていくことだ。　日医でも、問題のある医師を排除する制度や、すべての医師に生涯教育を義務づける制度などを検討している。早く実現してほしい。一度取得すれば一生有効である医師免許の更新制についても、積極的に議論すべき時期にきている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-04-05	YOMSHI0020040404e04500009
YOSHIN0020040406e046000nq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040406e046000nq	JA	\N	野党審議拒否　年金不信を助長しかねない	　民主、社民の野党両党が年金改革関連法案をめぐって、衆院で審議を全面拒否している。	3	2004-04-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　年金改革は、国民の最大の関心事の一つだ。審議拒否によって、政治の場で責任ある論議ができないようでは、年金自体への不信を助長することにもつながりかねない。　政府が国会に提出した年金法案は「抜本改革」とは言い難く、各界の批判も強い。小泉首相が「厚生、共済、国民の各年金制度の一元化が望ましい」と発言したのに対し、民主党は、自ら法案がベストでないと認めた、と批判している。　民主党の菅代表は「べたなぎ政局」と言われるほど与党ペースで進む国会審議に、不満を募らせていたのだろう。党の国会対策委員会に対し、「審議拒否も辞さず」との対決方針を指示していた。　そこへ首相の「一元化」発言が飛び出し、民主党にとって「渡りに船」だったのだろう。夏の参院選を意識し、民主党の存在感を示す狙いもあるようだ。　だが、国会は、論戦を通じ、問題点を掘り下げ、法案内容をよりよいものにする場である。政府案に不満があるなら、国会で、堂々と論議すべきだ。審議拒否は、国会議員の責務を放棄することにほかならない。　民主党は、審議拒否の理由として二点を挙げている。一つは、年金法案を審議した一日の衆院本会議で、首相がきちんと答弁しなかったことだ。二つ目は、民主党が「九日までに、対案を提出するので、審議入りを待ってほしい」と求めたのに、与党が応じなかったことだ。　しかし、本会議での答弁が不十分だから、委員会審議に応じないというのは、逆立ちした議論だ。本会議の質疑には、時間的にも制約がある。だからこそ、委員会で、しっかり掘り下げた議論をすべきなのである。　対案を出すまで審議に応じない、という理屈も通らない。民主党は、昨年十一月の衆院選で、年金改革を政権公約（マニフェスト）の柱の一つに据えた。仮に政権を獲得していれば、今国会で自らの年金改革案を明示し、論議の方向を示さざるを得なかったはずだ。　与党内には、民主党が審議拒否しているのは、対案をまとめ切れない党内事情を取り繕うためだ、との見方もある。　今国会は、国民保護法案など有事関連七法案を含む重要法案が目白押しだ。審議拒否の結果として、国家にとって必要な体制作りが遅れるようでは、民主党も責任政党としての立場が	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2004-04-06	YOMSHI0020040406e0460000g
YOSHIN0020040407e047000qs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040407e047000qs	JA	\N	イラク情勢　今こそ必要な国際社会の後押し	　イスラム教シーア派の反米指導者サドル師の支持者が、バグダッドなど各地で連合軍部隊と武力衝突を繰り返し、双方に多数の死傷者が出ている。	3	2004-04-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　連合国暫定当局（ＣＰＡ）は、昨年起きたシーア派聖職者殺害へ関与した容疑で、同師に逮捕状が出ていることを明らかにした。ＣＰＡや、米軍を主体とする連合軍には、騒乱の拡大を防ぐため、最大限の努力が求められる。　イラクでは、六月末に、ＣＰＡからイラク暫定政府への主権移譲が予定されている。この重要な時期に、イラク人の大多数が望んでいるとされる主権移譲の日程が、武力衝突のために影響を受けるような事態は避けたい。　シーア派は、イラクの人口の六割を占めるが、強硬な反米主義を唱えるサドル師の支持者は、少数派とされている。今回の騒乱に追随する動きが、シーア派の人々の間に一挙に広がることはない、とする見方が多い。　サドル師は、占領体制そのものを拒否している。しかし、ＮＨＫなど世界の放送四社の委託を受け、英調査機関が実施した世論調査でも、例えば、連合軍の即時撤退を望むイラク人は、わずか１５％に過ぎない。　ただ、一般のイラク人を巻き込む形で騒乱の鎮圧を急ぐと、シーア派の穏健な勢力をも刺激することになる。　シーア派は、旧フセイン政権下で弾圧を受けてきた歴史的経緯から、政権崩壊をむしろ歓迎した。その後も武装闘争を控え、宗教的権威シスタニ師のもとで、多数派としての発言力を背景に“穏健”な駆け引きを展開してきた。　ＣＰＡや連合軍には、そうした点を踏まえたうえで、今回の事態にきめ細かな対処をしてもらいたい。　主権移譲という政治プロセスと並行して、復興支援活動を迅速に進めることも肝要だろう。　サドル師の主張に共鳴するイラク人の中には、失業者など多くの貧困層が含まれているとされる。復興が目に見えてくれば、現状への不満から反占領行動に加わっている人々の数は減るはずだ。　そのためにも、国際社会の強力な後押しが必要だ。イラク情勢が混迷に陥り、不安定化することは、どの国にとっても望ましいことではない。　自衛隊が支援活動を続けるサマワは、サドル師の影響力がほとんど及んでいない地域、と言われる。不測の事態に備えて警戒を強化しつつ、復興への尽力を続けてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2004-04-07	YOMSHI0020040406e0470003e
YOSHIN0020040408e048000jt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040408e048000jt	JA	\N	靖国参拝判決　伊勢神宮参拝も違憲になるのか	　小泉首相の靖国神社参拝について、福岡地裁は「内閣総理大臣の職務の遂行と認められる」としたうえで、政教分離を定めた憲法が禁ずる「宗教的活動」にあたり違憲、との判断を示した。	3	2004-04-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　九州や山口県などの宗教関係者、在日韓国・朝鮮人らが、国と小泉首相を相手取り、「信教の自由を侵害された」として国家賠償を請求していた。首相の靖国参拝をめぐる国家賠償請求訴訟の判決で違憲と断定したのは初めてだ。　首相の靖国参拝をめぐる同様の訴訟の判決が今年二月に大阪地裁、三月には松山地裁であったが、いずれも憲法問題とはせずに、原告の訴えを退けていた。　福岡地裁の判決は、靖国神社の参拝について、小泉首相には「継続的に行う強い意志」「政治的意図」があり、「憲法上の問題及び国民または諸外国からの批判等があり得ることを十分に承知しつつ」行ったとした。　判決は、こうした小泉首相の参拝は、一般人からすると「単に社会的儀礼とは言い難く」、靖国神社を援助する宗教的意義を持つものと述べている。　だが、首相の靖国神社参拝は戦後も、伊勢神宮参拝などと同様、日本の伝統や慣習に基づいて歴代首相が行ってきた、ごく自然の儀礼的行事だった。　靖国神社への首相参拝を最初に問題にした訴訟は、一九八一年提訴の岩手靖国訴訟で、首相らの靖国神社公式参拝を求めた七九年の岩手県議会決議を問題としたものだった。　八五年に中曽根首相が靖国神社を「公式」参拝した後になって、それが違憲だとする訴訟が相次いだ。　小泉首相は、今年一月五日の伊勢神宮参拝の際に「内閣総理大臣小泉純一郎」と記帳している。他の首相も同様だが、違憲訴訟が出されたなどという話は聞いたことがない。なぜ靖国神社参拝に限って、近年になって違憲かどうかが問題にされるようになったのか。　福岡地裁の判決の憲法判断は、傍論として示したもので、原告の損害賠償請求自体は棄却した。　原告側は「完全勝利」として控訴しない方針を固めている。国としては、控訴して争いようがない。　同様の“判決確定”は、岩手靖国訴訟の仙台高裁判決や、中曽根首相の靖国参拝を「違憲状態」とした大阪高裁判決の場合にもみられた。　小泉首相の靖国神社参拝を「政治的意図」とする今回の判決自体が、政治的性格を帯びた内容だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2004-04-08	YOMSHI0020040407e0480000f
YOSHIN0020040410e04a000ja	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040410e04a000ja	JA	\N	郵政民営化　看板政策の具体像が見えない	　政府の経済財政諮問会議は、郵政民営化問題の中間報告の素案を公表した。報告は今月下旬に正式決定される。	3	2004-04-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　素案は、これまでの検討作業で取り上げた論点を整理した内容にとどまっている。小泉首相が二〇〇七年から始めるとする民営化後、日本郵政公社がどういう姿になるのか、全く見えてこない。　郵政民営化は、首相が「構造改革の本丸」とする看板政策である。にもかかわらず、改革の具体像を提示しようとしなかったのは、参院選を控えて、自民党の郵政族議員の反発を買って党内が混乱するのは得策ではない、との判断が働いたとみられる。　参院選の主要な争点となる郵政民営化の具体像を示さなければ、国民は小泉改革の是非を判断しようもない。　小泉内閣の発足後、郵政民営化のあり方を検討するのは、諮問会議が初めてではない。　首相の私的諮問機関「郵政三事業の在り方について考える懇談会」は一昨年九月、改革の具体像として、完全民営化など三類型を示した。これを参考にし、具体像を早急にまとめるべきだ。　素案は、約二万四千七百に上る郵便局の窓口網の積極活用をはじめ、異論の少ないものばかりをちりばめた格好だ。　民営化のあり方で最大の焦点となるのは、国民から集めた資金が合計３５０兆円を超える郵便貯金と簡易保険をどう見直すかだ。素案には、政府による払い戻し保証を民営化後の新規受け入れ分から廃止することが盛り込まれた。当然の措置である。　郵貯、簡保を現在の規模のままで民営化すれば、民間金融機関にとって大きな脅威となる。適正な規模への分割は避けられないが、その言及はない。　素案は、民営化を完了させるのに必要な期間を十年程度としている。公社職員の雇用や国債消化に与える影響を配慮してのことだろう。だが、移行期間中に、業務の効率化をはじめ、どう改革を進めるのかがはっきりしない。　自民党は特定郵便局、野党は全逓、全郵政の両労組を選挙の支持基盤に抱えている。郵政民営化は、与野党とも支持基盤から強い抵抗が予想される難題だ。　昨年行われた衆院選の政権公約で、民主党が民営化の是非について具体的な言及を避けていたのも、労組への配慮によるものである。　野党も、郵政問題への取り組みについて、責任ある改革案を提示すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-04-09	YOMSHI0020040408e0490000f
YOSHIN0020040410e04a000j9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040410e04a000j9	JA	\N	３邦人人質　小泉首相の「撤退拒否」表明を支持する	　イラクの日本人三人人質事件は、武装勢力が、自衛隊を三日以内にイラクから撤退させなければ三人を殺害する、と脅迫したまま、進展が見られない。	3	2004-04-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、人質の三人の救出に全力を挙げるよう指示する一方で、自衛隊を撤退させない、と明言した。テロに屈しないという態度は、当然だ。　自民、公明両党は、自衛隊を撤退させない、という政府の方針を支持した。民主党も、人質事件と自衛隊撤退とは切り離して考える、との方針を決めた。　民主党の岡田幹事長は「彼らの要求を受け入れる形で自衛隊を撤退させることは、卑劣なやり方を認めることになる」と述べた。これが与野党の垣根を超えた共通認識となっている。　自衛隊は、イラク側への主権移譲を目指し、サマワで人道復興支援に従事している。それが国際社会の一員としての責務を果たすことになるからだ。　自衛隊撤退論は、共産、社民両党だけとなっている。　今、自衛隊が撤退したら、一体、どういう事態になるのか。　結果的に武装勢力をますます勢いづかせるのは間違いない。武装勢力が誘拐を効果的な手段と見て、同様の事件を他国にも仕掛けることになりかねない。　イラクから撤退する国が続出すれば、新生イラクの建設に協力する国際社会の足並みが乱れる。イラク情勢は一層、悪化することになる。　日本はテロに容易に屈する国とみられ、国際社会の信用を失う。日本と共同作業するような国はなくなる。日本は、これから国際平和協力のための自衛隊を派遣できなくなる恐れもある。　政府は、関係閣僚で作る対策本部を設置し、米国にも三人の救出に向け、協力を要請している。政府は、逢沢一郎外務副大臣に事件解決の指揮を執らせるためヨルダンに派遣した。　政府は、三人の救出にあらゆる手だてを講じなければならない。　ただ、三人にも問題がある。イラクでは、一般市民を巻き込んだテロが頻繁に発生している。それを承知でイラク入りしたのは、無謀な行動だ。三人にも、自らこうした事態を招いた責任がある。　サマワでは砲撃事件が続いている。自衛隊も警戒を怠ってはならない。　ラムズフェルド米国防長官は「我々の意志が試されている時だ」と、イラク支援に参加する各国に訴えている。　国際社会も、日本国内もそれぞれ結束して対処することが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2004-04-10	YOMSHI0020040409e04a0000f
YOSHIN0020040412e04b000dx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040412e04b000dx	JA	\N	「昭和の日」　祝日法改正の機は熟している	　平成も今年で十六年を数え、時代の長さにおいて、大正を超えた。「昭和は遠くなりにけり」との感慨を抱く人も少なくないだろう。	3	2004-04-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦争、敗戦、占領、復興、高度経済成長と、日本人にとって大変重みのある昭和という時代を、歴史の教訓として次の世代に語り継いでいくことを忘れてはなるまい。　二〇〇六年から、四月二十九日の「みどりの日」を「昭和の日」に改める祝日法改正案が、自民、公明両党の議員提案で、今国会に提出されている。　過去二回、国会に提出され、いずれも審議未了で廃案となった。民主党は既に賛成に転じている。今国会での速やかな成立をめざしたい。　「昭和」と聞くと、暗い戦争の時代を思い出してしまう。四月二十九日は「みどりの日」として定着している。そんな反対意見も一部に聞かれる。　改正案では、「昭和の日」を「激動の日々を経て、復興を遂げた昭和の時代を顧み、国の将来に思いをいたす」日と位置づけた。「みどりの日」は、祝日の谷間の五月四日に移される。　多くの国民が、自然に受け入れられる内容だろう。　四月二十九日は、もともと昭和の「天皇誕生日」だった。昭和天皇が亡くなった一九八九年に、政府はこの日を「みどりの日」とする祝日法改正案を国会に提出し、成立させた。野党から反対意見が出るのを懸念して、「昭和の日」とすることを避けたものだった。　この日の歴史的意義を踏まえれば、当初から「昭和の日」とするのが理にかなっていたはずだ。　その後、「昭和の日」制定を求める運動が活発化した。二〇〇〇年には、今回とほぼ同じ改正案が国会に提出されて参院先議で審議が行われ、参院を通過したが、森首相の「神の国」発言による混乱で、衆院段階で廃案になった。　再提出された改正案は、昨年の通常国会で、初めて民主党の賛成も得て衆院を通過した。参院に送付されて継続審議となったが、秋の臨時国会では審議されないまま、十月の衆院解散で、再び廃案となった。　祝日法改正案成立の条件は既に熟している。審議は十二分に尽くされていることでもあり、後回しにせずに、早急に成立させるべきである。　「昭和の日」の歴史的な重みを踏まえた対応を、与野党に望みたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	861	2004-04-11	YOMSHI0020040410e04b0000e
YOSHIN0020040413e04d000kq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040413e04d000kq	JA	\N	原子力安全　潜在的な危険を上手に抑えよう	　原子力施設でトラブルが相次ぎ、原子力安全委員会が、そんな見解を出したのは、二〇〇一年のことだ。	3	2004-04-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　では、どれくらい安全なのか、どうしたら安全性は向上するのか。　原子力安全委員会がまとめた今年の白書は、特集の「リスク情報を活用した原子力安全規制への取り組み」で、この難問に答えようと試みている。　「リスク」は、「潜在的な危険性」を指す。この「取り組み」は、原子力のリスクを直視し、そのうえで、きめ細かな対策を取ることを意味している。　白書は、その第一歩として、原子力施設の安全目標を初めて掲げた。　例えば、国内では、交通事故で年間約一万人に一人が亡くなる。一人当たりの交通事故死のリスクは一万分の一だ。　原子力の場合は、施設周辺の住民が事故で放射線被ばくして死亡するリスクを百万分の一以下に抑える、という。　施設周辺の人口は少ないため、住民はもちろん、国民一人当たりにしても、事実上、死亡ゼロに近い目標だ。　国と事業者は、目標に沿って施設のリスクを評価し、問題があれば、対策を講じなくてはならない。結果は公開し、幅広い理解を得る努力も欠かせない。　原子力のリスク評価は、米国で一九七〇年代に始まった。原子力発電所の損害保険料を見積もる目的だった。　配管やポンプなどの部品が壊れる確率をもとに、トラブルが連鎖し、大事故に至るリスクを計算した。多彩なシナリオを検討した結果、副産物として、原子力発電所の弱点が浮かび上がった。無駄な規制項目があることもわかってきた。　リスク評価に基づいて、きめ細かく対策を取れば、合理的に、安全性の向上に結びつくと、米国は九〇年代、安全規制に、この手法を取り込んだ。　これにより、米国では、原子炉の稼働率が、八〇年代の６０％前後から着実に向上し、最近は９０％前後に達している。運転コストも下がり、二十年以上なかった原発新設の動きも出てきた。　欧州も追随した。だが、日本では、反原発運動などを警戒し、真正面から「危険」を語ることをためらった結果、本格的な導入が遅れた。　リスク評価に必要な、部品ごとの故障率データも、国内には信頼性の高いものが足りない、といった課題がある。　原子力安全委員会は、必要なデータの収集や検討、指針作りなどを目指し、チームを設け、導入を加速するという。取り組みを急がねばならな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2004-04-13	YOMSHI0020040412e04d0000f
YOSHIN0020040430e04e0000a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040430e04e0000a	JA	\N	イラク情勢　結束を固め試練を克服する時だ	　イラクでは、日本人拘束だけでなく、外国人を狙った誘拐・人質事件が相次いでいる。米軍と反米武装勢力による武力衝突が沈静化する見通しも、不透明なままだ。	3	2004-04-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクの復興支援活動に携わる国際社会にとっては、大きな試練である。しかし、ひるむわけにはいかない。当面の重要な節目である六月末のイラク人への主権移譲へ向け、ひとつずつ障害を克服していかなければならない。　日本人人質事件などに引き続き、米国人などが新たに消息を絶ち、事態は混沌（こんとん）としている。　個々の事件に関し、犯行グループの具体的な要求は不明だ。だが、イラク復興を妨害するため、直接・間接的な揺さぶりをかけているのは間違いない。　特に、米英主導のイラク再建を支援している日本などに対しては、自衛隊の撤退など政治的要求を突きつけて、世論の動揺をもくろんでいる。決して受け入れられるものではない。　外国人誘拐事件は、バグダッド西方の町ファルージャで、米軍とイスラム教スンニ派と見られる武装勢力による武力衝突が激化するに伴って、頻発するようになった。米軍は、米民間人の殺害・死体損壊事件の後、犯人の引き渡しなどを求め、攻撃を続けてきた。　このため、ファルージャ情勢と誘拐事件の関連を指摘する専門家もいる。ファルージャからの撤退など、米軍から譲歩を引き出すために、外国人の身柄を拘束している、という見方である。　ファルージャで懸念されるのは、米軍とイラク人の双方に多数の死者が出ていることだ。特に、約七百人が死亡したとされるイラク側には、多くの民間人が含まれているという。　こうした事態を受け、連合国暫定当局（ＣＰＡ）とともに統治にあたっているイラク統治評議会の中からでさえ、強い反発が生まれている。　これまで占領統治を支えてきた根本には、米英軍の進攻を肯定的にとらえ、未来に夢を託している多くのイラク人の存在があった。これらの人々の中に、逆に反占領統治の空気を助長させるようなことがあってはなるまい。　日本政府は、人質三人の救出などに全力を挙げているが、状況は依然、予断を許さない。　ファルージャでは、小康状態が続いてきた。戦闘の早期終結が、人質事件へ好影響をもたらし、スムーズな主権移譲につながることを期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2004-04-14	YOMSHI0020040413e04e0000j
YOSHIN0020040416e04g000nr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040416e04g000nr	JA	\N	３邦人解放　喜ばしいが教訓も少なくない	　解放までの経緯には、まだ不明の点も多いが、ともかく三人の無事を喜びたい。	3	2004-04-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、その後も、新たに日本人二人が拘束されたと見られている。今回の一連の事件からくみ取るべき教訓は、少なくない。　何よりも、卑劣な脅しには屈しない、という断固たる姿勢が重要だ、ということである。　日本はかつて、テロを拡散させたとして、国際社会から強い批判を浴びた、苦い経験がある。　日本赤軍がマレーシア米大使館を占拠した一九七五年のクアラルンプール事件で、犯行グループの要求に応じ、服役中の仲間らを釈放した。日本赤軍が日航機をハイジャックした七七年のダッカ事件では、仲間の釈放に加え、当時のレートで十六億円もの身代金まで渡した。　今回、政府は、武装グループの「自衛隊撤退」要求を毅然（きぜん）と拒否した。国際常識に立ち返った当然の姿勢である。　民間人を誘拐して脅迫すれば、政府の重要政策を変更させることができる国だと思わせる隙（すき）を見せてはならない。　自衛隊のイラク派遣に反対している民主党も、政府の方針を支持し、武装グループの要求に屈する形で自衛隊を撤退させることはあり得ない、との姿勢を示した。今回のような事態では、国内が結束していることが重要なのである。　人質三人の解放に至る過程では、情報が錯綜（さくそう）したというが、それに振り回されているようでは、いささか心もとない。これを機に、危機管理体制を再点検することも必要だろう。　事件の再発防止には、外務省の「退避勧告」に従い、無謀な行動をとらないことが基本だ。　政府の「退避勧告」という制止を振り切って、危険を覚悟で出かける以上、万が一の時には政府が助けてくれる、と安易に考えるべきではない。政府が「自己責任の原則」の自覚を求めているのは当然のことである。　六月の主権移譲を前に、武装勢力はイラクの民主化・安定化のプロセスを妨害しようとあがいている。一連の人質事件も、その一環だ。　国際社会は、新生イラクの建設へ、改めて結束を図る必要がある。日本も、自衛隊を派遣し、人道復興支援活動を展開している。人質事件に左右されることなく、国際社会の一員として一層の責任ある役割を果たさなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2004-04-15	YOMSHI0020040414e04f0000f
YOSHIN0020040416e04g000ns	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040416e04g000ns	JA	\N	日歯汚職事件　負担に耐える国民への背信行為	　中央社会保険医療協議会（中医協）をめぐる贈収賄事件で、東京地検は、診療側の日本歯科医師会会長、支払い側を代弁する中医協の元委員の元社会保険庁長官と現委員の連合副会長らを逮捕した。	3	2004-04-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中医協は二年に一度、診療報酬の価格を事実上決定し、医療政策を左右してきた。公正であるべき医療費の配分を「カネ」でねじ曲げることは、断じて許されない。国民の医療不信も高まる。厚生労働省は事件の背景を徹底検証するとともに、中医協のあり方も見直すべきだ。　この事件は、日本歯科医師会の政治団体による政治資金疑惑から発展した。政治団体は巨額の資金をバックに、政治家への働きかけをしていたとされる。この中に不正な資金の流れがあるかどうか、東京地検の解明を期待したい。　中医協は、医師や歯科医師の診療側、健康保険組合連合会など医療費の支払い側、有識者の公益代表で構成される。　診療側は診療報酬の引き上げを求め、支払い側は抑制を主張する。公益代表が両者の調整を図り、合意点を見いだすのが、現在の診療報酬の決め方である。　元社保庁長官は健保連の幹部として、中医協では診療報酬の引き下げを主張していた。厚労省の大物ＯＢとして強い発言力を持ち、診療側には手ごわい相手とみられていた。　ところが、裏では日歯から歯科医師に有利な診療報酬となるよう依頼され、中医協で理解を示す発言をしていた。わいろの提供はこの時期と重なる。診療報酬の抑制が甘ければ、医療費は膨らむ。支払い側代表とは思えぬ裏切り行為だ。　「三方一両損」を掲げた小泉首相の医療制度改革で、国民は自己負担の増加を強いられた。高齢者の負担も増えた。だが、診療側への切り込みは十分だったのか。はなはだ疑問である。　中医協の委員構成にも問題がある。診療側は開業医の利益団体に偏り、支払い側の多くは医療保険の知識が乏しい。国民の立場を代表すべき公益側は仲介役に徹し、発言は少ない。　診療側と支払い側の調整の場ではあるが、「足して二で割る」結果に終始するだけでは、大胆な改革は望めない。　年間３０兆円を超す医療費の配分は、公正かつ透明でなければならない。抑制とともに、医療の効率化と質の向上も図る必要がある。従来の狭い“労使交渉”の場から、医療経営や看護などの専門家を加えた幅広い検討の場へと、中医協を	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-04-16	YOMSHI0020040415e04g0000e
YOSHIN0020040417e04h000mg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040417e04h000mg	JA	\N	国民保護法案　広範な支持で成立させたい	　これまで備えてこなかったこと自体、国際常識に反する。	3	2004-04-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国民保護法案など有事関連七法案が、衆院の特別委員会で審議されている。昨年夏に成立した武力攻撃事態法など有事関連法に続いて、有事法制の仕上げとなる法案だ。　民主党は、審議入りの前提として「緊急事態基本法」の制定に道筋をつけることを求めた。与党も来年の通常国会で成立させることで合意し、国民保護法案など七法案が審議入りした。　与党は、大型連休前の衆院通過を目指している。民主党は、法整備自体が必要なことは認め、法案の部分的修正を求めている。与野党の枠を超えた広範な支持によって、早期に成立させたい。　七法案の中核である国民保護法案は、有事の際に自衛隊を活用する手続きを定めた武力攻撃事態法とは、車の両輪の関係にある。　国民保護法案は、武力攻撃や大規模テロから国民の生命・財産を守るため、国や自治体が果たす役割を定めている。具体的には、住民の避難、被災者の救援、武力攻撃による災害を最小限にとどめる方策などが盛り込まれている。　法案は、国民の権利を制限することがあるとしている。例えば、知事は、避難住民救援のため、生産・販売業者らに食料や医薬品などの保管や売り渡しを命令できる。「営業の自由」の制限だ。従わなかった場合に罰則が適用される。　民主党は、こうした罰則が適用される事例をできるだけ詳細に、具体的に明示するよう求めている。政府も十分説明すべきだろう。　国家存亡の危機の時は、国民の権利が「公共の福祉」の観点から、制限されるのはやむを得ない。民主党は「基本的人権の保障は、平時、有事を問わず、貫徹されなければならない」としているが、おのずと限界はあるのではないか。　民主党は、国民保護法案の修正を求めて、内閣が決定する「緊急対処事態」の対処方針に、国会の事後承認を義務づけるよう主張している。　武力攻撃事態の際には、対処方針に国会の事後承認が義務づけられている。修正要求は、検討に値する。　国会審議を通じ、有事の際には国家が総力を挙げて国民を守り、国民も協力する、という意識を高めることが重要だ。有事法制の整備と合わせて、有事に備える意識が、広く国民に浸透することが望ましい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2004-04-17	YOMSHI0020040416e04h0000g
YOSHIN0020040430e04i0000d	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040430e04i0000d	JA	\N	米英首脳会談　イラク再建へ光明は見えたか	　ブッシュ米大統領とブレア英首相は、主権移譲後のイラクの政治プロセスについて、ブラヒミ国連事務総長特別顧問の提案を支持することで一致した。	3	2004-04-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　六月三十日の主権移譲に伴い、占領統治を担う連合国暫定当局（ＣＰＡ）と、イラク人の統治評議会は、解散する。だが、受け皿となる暫定政権の青写真は、まだ固まっていない。　ブラヒミ案では、首相を首班とする暫定政府を五月中に発足させ、国家元首としての大統領と二人の副大統領を置く、としている。人選と任命は、米国や統治評議会、イラク人有識者らとの協議を踏まえ、国連が行う、と見られている。　ブラヒミ案を、イスラム教のシーア派とスンニ派、クルド人が支持するかどうかは、まだ不透明だ。だが、統治評議会を拡大して暫定政権を構成する、との米国案はイラクで支持を得られず、頓挫した。主権移譲を円滑に実現するうえで、ブラヒミ案は有力な案だ。　ブラヒミ案の実行には、国際社会の一致した支援が欠かせない。米英は、そのために手立てを尽くす必要がある。　イラクでは、主権移譲という重要な節目を前に、米軍と武装勢力の衝突や、外国人の拉致人質事件が相次ぎ、治安の悪化が深刻な問題となっている。米軍は四月前半だけで九十人以上の死者を出し、開戦以来、最悪の状況に陥っている。　治安の悪化を理由に主権移譲を遅延させるようなことがあれば、イラク人の失望をかうだけだ。情勢は、ますます混迷を深めることになる。米英首脳が移譲期限を守ると宣言したのは当然である。　ブレア首相は、イラクの民主化に向けた戦略で国連は「中心的な役割を担う」と、国連重視の姿勢を示した。五月に提出される予定のブラヒミ案については、これを承認する新たな国連安全保障理事会決議を採択するよう求めた。　新決議は、主権移譲後のイラク新体制を支えるためには不可欠だ。仏独露などイラク戦争に反対した国も、イラク再建プロセスで国連の関与を強めるよう主張している。　安保理は、新決議を早期に採択すべきだ。国際社会はイラク再建へ連携の再構築を図らねばならない。　イラクを安定させてこそ、世界はより安全になる。暫定政権のもとでも、治安維持や復興支援の主力となるのは外国軍部隊だ。人道復興支援活動を担う自衛隊は、その重要な構成員であ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-04-18	YOMSHI0020040417e04i0000a
YOSHIN0020040418e04i000db	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040418e04i000db	JA	\N	イラク２邦人解放　同じ愚を繰り返してはならない	　先に人質となった三人の解放に続き喜ばしいことである。	3	2004-04-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最悪の事態を招くことなく、事件が解決したのは、政府の毅然（きぜん）とした対応があったからこそだろう。　政府は一貫して、イラクに派遣されている自衛隊の撤退などあり得ないとし、イラク政策とは峻別（しゅんべつ）して、拘束された日本人の解放に全力をあげてきた。　当然である。武装勢力の要求に屈していたら、かえって、日本人の拉致、拘束事件を誘発する恐れもあったからだ。　日本人が拘束された二つの事件には、かなり様相が異なる点がある。顕著なのは、家族の対応だ。　三人の人質事件では、犯行グループは「自衛隊撤退」を要求していた。家族はそれを代弁して、公の場で、政府に自衛隊の撤退を求めた。“政治的発言”そのものだった。　今回の二人の事件では、二人の家族に政治的言動はなかった。　肉親の身を案じるのは、誰しも同じである。だが、政府の政策変更を求めるようなことは、かえって問題の解決を妨げる恐れがあっただろう。　今回の二人の事件では、犯行声明などは一切なかった。犯行グループの実態など、事件の背景や現地の状況には、いずれも不明な部分が多い。　だが、武装グループは、解放の際、自衛隊撤退を要求するメッセージを二人に持たせたという。先に三人を人質にしたグループと同様に、日本国内の世論を揺さぶって自衛隊を撤退させ、イラク復興支援に参加する国の結束にひびを入れる狙いがあったのかもしれない。　そうであったとしても、日本は絶対に応じるわけにはいかなかった。　仮に自衛隊撤退などをした場合、日本は民間人を拉致、拘束して脅迫すれば、容易に重要政策を変える国だと思われる。日本は、国際社会から軽侮されることだろう。　日本人を狙った同様の事件は今後も起きうる。政府は、再発防止の観点からも事件の全容を解明する必要がある。　先の三人の人質事件以前から、政府は事件の再発防止のために、再三、イラクからの「退避勧告」を出し、無謀な行動を取らないよう国民に訴えてきた。　二人は「日本で大騒ぎになっていることを知らなかった」という。危険でもあえて現場へ行こうとしたのは、自己責任の覚悟があってのことかもしれない。だが、やはり甘かったのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2004-04-19	YOMSHI0020040418e04j0000d
YOSHIN0020040421e04k0004g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040421e04k0004g	JA	\N	スペイン撤退　イラク復興の国際連帯を崩すな	　イラクの治安回復や復興支援を目指す国々は、“隊列”を乱すことによってもたらされる悪影響から、目をそらしてはなるまい。スペイン政府の決定に動揺しないことが、何より重要だ。	3	2004-04-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクでは、米軍など連合軍と、イスラム武装勢力や外国人テロリストとの間で、武力衝突が続いている。外国人を対象とした誘拐人質事件も、多くが未解決のままだ。イラクにとって今ほど、国際社会の強力な後押しが必要とされているときはない。　スペインは、米英軍によるイラク戦争を当初から支持し、戦後も、イラク南部に約千四百人の部隊を派遣している。米英などに次いで、連合軍の中核の一角を占める。　しかしサパテロ新政権は、先月の総選挙で、六月三十日までに国連がイラクの政治・軍事的な主導権を握らない限り、軍を撤退させると公約していた。　首相は、この期限までに、スペイン軍の駐留続行を可能とするような国連安保理決議が採択されそうにないことを、早期撤退の判断理由として挙げた。　だが、約二百人の犠牲者を出した選挙直前の列車爆破テロが、選挙結果に大きな影響を与えた。今回の決定が、結果的に、テロに屈したため、と受け取られはしまいか。　連合軍に対して武力抵抗を続けているイスラム教シーア派のサドル師は、スペイン軍に対する攻撃をやめるよう指示した。明らかに、サパテロ首相の決定が誤ったメッセージとなり、分断工作に利用されている。　米英首脳は、六月末に予定されるイラク人への主権移譲に際し、受け皿となる暫定政権の人選などで、国連が主導権を発揮することを認める方針に転じた。　イラク情勢は、重大な局面に差し掛かっている。イラクの再建が進まず、結局、破綻（はたん）国家への道を歩めば、国際テロ組織の思うつぼである。そうした事態を望んでいる国などないはずだ。　スペイン政府の決定とは別に、タイなど一部の国々も、軍の撤退を検討しているという。自衛隊の撤退に言及する声が出てくることも予想される。　これらの動きに惑わされてはならない。自衛隊が、サマワでの人道復興支援活動を続けることが、イラク復興につながる道である。国際連帯の毅然（きぜん）とした意思を示したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-04-20	YOMSHI0020040419e04k0000h
YOSHIN0020040421e04l000ny	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040421e04l000ny	JA	\N	小児救急　子供の命を守る体制整備が急務	　休日や夜間の診療に応じてくれる小児科医は少ない。小児科を廃止したり、縮小したりする病院が相次いでいる。小児科の開業医も高齢化し、救急患者を手がける医師は減っている。	3	2004-04-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　救急車で小児患者を搬送しようとしても、診療できないと拒まれ、たらい回しされることがある。子供を抱える親の不安は大きい。いつでも安心して診てもらえる小児救急の体制整備が急務だ。　そうした声に応えようと、全国の小児科医らで構成する日本小児科学会が、二十四時間対応の小児救急センターを全国各地に設ける構想を打ち出している。　いくつもの病院に分散している小児科医を地域のセンターに集約し、休日や夜間を含め、いつでも小児救急に応じる診療体制を可能にする。それ以外の病院や診療所で勤務する小児科医も、夜の早い時間帯は輪番で救急医療に参加する。　小児救急の危機を解決する有効な処方箋（せん）と思われる。小児科学会の構想が実現するよう、国や自治体、大学医局の積極的な後押しが必要だ。民間病院や開業医の理解と協力も欠かせない。　子供は病状を正確に説明できない。大人より容体が急変しやすい。診療や検査をするにも手間がかかるが、投薬量は少ない。出来高払いの診療報酬制度では採算が合わない。その結果、小児科の看板を下ろす病院が後を絶たない。　その一方で、小児救急を扱う一部の病院に患者が殺到している。小児科医が過労で倒れたり、重症患者に目が届かず、死亡したりする事故も起きている。　厚生労働省は五年前から、病院が輪番制などで小児患者を受け入れる体制作りを進めてきた。だが、実施は半数の地域にとどまっている。国立病院でも参加しないところが少なくない。　小児救急の担い手確保には待遇改善も必要だ。厚労省は診療報酬上の優遇措置を設けているが、十分とは言い難い。診療報酬の引き上げを検討したい。新人医師を教育する臨床研修の場でも、小児救急の重要性を教え込んでほしい。　小児科医が確保できない地域では、テレビ電話などを使い、小児科医以外の医師が専門医からアドバイスを受けながら診療するシステムを構築すべきだ。　子供の数は減っているのに、小児救急の現場が忙しいのは、軽い病気やけがでも駆け込む親が多いからだ。背景には育児不安がある。子育てや子供の健康に関する相談窓口の充実も必要だ。小児救急の問題は、育児支援の視点からも解決を急ぐべき重要課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	967	2004-04-21	YOMSHI0020040420e04l0000f
YOSHIN0020040422e04m000kk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040422e04m000kk	JA	\N	中朝首脳会談　「核」協議に進展は見られたのか	　金総書記の訪中は、ブッシュ米政権が発足する直前に当時の江沢民主席と会談して以来、三年ぶりのことである。	3	2004-04-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中朝首脳は、北朝鮮の核問題を平和的に解決するため、六か国協議プロセスを進めていくことで一致した、という。　六か国協議は、昨年来、二回の会合を重ねただけで、実質的な進展はない。中国は、六か国協議の議長国だ。胡主席にとっては、金総書記との初の会談という以上に重い意味があったはずだ。　金総書記から、六か国協議への「積極的な参加と協議進展への貢献」という言質を得たことは、一つの成果だろう。　北朝鮮は、核開発を続けながら、核施設「凍結」の見返りを提案するだけで、核廃棄に応じていない。口約束だけでは信用できない。北朝鮮の今後の態度を、慎重に見極める必要がある。　先週、チェイニー米副大統領が胡主席ら中国首脳と会談した。金総書記の今回訪中の最大の目的は、米中協議の内容を中国側から直接確かめ、米国の狙いを探る点にあったのではないか。　米副大統領は日中韓の三か国歴訪で、北朝鮮の核開発問題について、「完全かつ検証可能で不可逆的な核廃棄」を求める方針を改めて強調した。中国では、胡主席らに北朝鮮の核開発に関する証拠を示し、金正日政権に対する圧力を強化するよう求めた、とされている。　米国は、パキスタンやリビアから、北朝鮮の核・ミサイル開発に関する多くの情報を入手している。パキスタンの核開発責任者カーン博士が、北朝鮮で五年前に三個の核爆発装置を見たと証言した、とも伝えられている。　首脳会談で胡主席は、北朝鮮の「理にかなった懸念」に改めて理解を示した、という。胡主席は、金総書記に、どこまで核廃棄の必要性を説得できたのか。　北朝鮮は、米国に対し、体制の安全を保証するよう求めてきた。だが、核を持つ北朝鮮に対して、安全を保証することは、どの国にもできない。北朝鮮の核廃棄が、関係改善の大前提だ。　韓国総選挙で、「北」の核廃棄を求めたハンナラ党が敗れ、融和的な与党ウリ党が躍進した。北朝鮮は、この変化を歓迎している。北朝鮮には、中韓をひきつけることで、六か国協議で日米を追い込むことができる、との計算もあろう。　融和策だけでは問題解決は遠のく。北朝鮮の核廃棄という共通目標に向け、韓国の対「北」政策の方向性と覚悟のほど	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2004-04-22	YOMSHI0020040421e04m0000c
YOSHIN0020040424e04n00027	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040424e04n00027	JA	\N	卵子マウス　生命技術の急進展に備えよう	　世界的に著名な英科学誌「ネイチャー」最新号が、そんな刺激的な表題を付けて、日本発の研究成果を紹介した。	3	2004-04-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京農業大の研究者が、精子を使わず、卵子だけで、マウスを誕生させることに成功した、という。　マウスや人間を含む哺乳（ほにゅう）類では、生殖の際に、通常、オスの精子とメスの卵子が要る。だが、今回の研究では、遺伝子を改変した卵子と、通常の卵子を組み合わせることで子供を作った。　こうした単為発生の成功は、哺乳類としては、世界初だ。　成功率は低く、技術的、倫理的に、現段階では、とても人間に応用できるものではない、という。ネイチャー誌の表題は大げさ過ぎるが、「どうして生殖にオスが必要か」という問いに、生命誕生の根幹から迫る成果といえる。　両性が関与しない生殖技術では、動物の遺伝的なコピーを作り出すクローン技術が脚光を浴びている。さらに、新たな生殖技術が登場した。　精子と卵子には、もともと生命の誕生や維持に必要となる遺伝子数万個が一組ずつ、そろって入っている。遺伝子の種類は、どちらも基本的には同じだが、どの遺伝子が働くかによって、精子になったり、卵子になったりする。　東京農大の研究では、遺伝子の改変により、精子のような機能を持つ卵子を作ったことが、成功のかぎとなった。　この成功の意義は、生命誕生の仕組み解明だけにとどまらない。　成長の過程でも、細胞の中では、多彩な遺伝子が働いたり、休止したりしている。この精緻（せいち）な機構が狂うと、障害が出て病気になることがある。　クローン技術で多発する死産や子供の異常も、遺伝子の働き方が正常でないため、と考えられている。　多彩な臓器や組織の細胞に育つ能力を持つ「万能（ＥＳ）細胞」を使った再生医療では、ＥＳ細胞の遺伝子をいかに上手に働かせ、目的の細胞を育てるかが、課題となっている。こうした課題の解決にも貢献するだろう。　ただ、基礎研究とはいえ、社会への影響も軽視することはできない。　クローン技術では、クローン羊ドリーの誕生が、クローン人間作りに対する不安を世界に広げた。生殖医療に応用を試みる無謀な動きが出た前例もある。　国は、人間の遺伝子改変を指針で規制しているが、今後、どんな応用が考えられるかわからない。生殖技術を論議している総合科学技術会議などで、技術の急進展をにらんだ対応策の検討が	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2004-04-23	YOMSHI0020040422e04n0000f
YOSHIN0020040424e04o000oa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040424e04o000oa	JA	\N	小泉政権３年　新世紀の国家像を確立したい	　小泉政権は二十六日、発足三年を迎える。	3	2004-04-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後の首相在任期間で、小泉首相は六位にある。二〇〇六年九月の自民党総裁任期切れまで務めれば、佐藤栄作、吉田茂両氏に次ぐ長期政権となる。　読売新聞の世論調査では、小泉内閣の支持率は５９％と、依然、高水準を保っている。首相の三年間の実績については、６３％が肯定的に評価している。　小泉政権は、これまで自民党内の「抵抗勢力」や公明党への配慮から、時に政策がゆがめられることもあった。　しかし、七月の参院選を乗り切れば、小泉首相が自ら衆院解散に打って出ない限り、残り任期の二年二か月は国政選挙を気にせず、政策を思い切って展開できる環境が整う。　経済、社会、安全保障などの各分野にわたって、二十一世紀の日本の基盤を築く重要な時期だ。　世論調査では、有権者が小泉内閣に優先的に取り組んでほしいと考える課題の一位は、依然として景気対策だ。　首相は、ようやく上向いてきた日本経済を内需主導の本格回復の軌道に乗せ、安定成長の土台を作る必要がある。　世論調査では、イラク、北朝鮮の問題への取り組みに対する期待も大きい。　小泉政権は、９・１１米同時テロ以降、国際協調と日米同盟の両立を掲げ、海上自衛隊のインド洋派遣、陸上自衛隊のイラク派遣などを敢行し、対テロ包囲網や人道復興支援に参加してきた。　日米同盟は一層強固になり、その役割と意義は新たな段階を迎えている。　イラク支援は、長丁場になることが予想される。先陣を切る自衛隊派遣を成功させたい。日本の国際平和協力の幅を広げ、その一環としての自衛隊派遣恒久法の制定にもつながる。　北朝鮮は、日本にとって、直接の脅威だ。首相は、拉致、核、ミサイル問題の包括的解決を目指し、米国や韓国とともに「対話と圧力」路線を進めている。　北朝鮮の脅威の結果として、国民に国家意識が醸成され、有事法制の整備への理解も深まっている。テロや危機に強い国家を目指すのは、当然だ。　二十一世紀の国家像を確立するため、憲法改正の準備を進めることが、極めて重要な課題となる。自民党は来年、民主党は二〇〇六年に憲法改正案を、それぞれまとめる方針だ。　首相が自らの憲法観を示し、改正論議でリーダーシップをとるべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2004-04-24	YOMSHI0020040423e04o0000h
YOSHIN0020040425e04p000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040425e04p000fy	JA	\N	年金改革審議　非難合戦より合意形成の努力を	　与党は衆院厚生労働委員会での参考人質疑を終えたことで、大型連休前にも政府案の委員会採決を目指す構えだ。一方、野党は徹底抗戦の姿勢を示している。	3	2004-04-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会には政府案だけでなく、民主党の対案も提出されている。活発な論戦を通じ、問題点を掘り下げ、よりよい法案に仕上げることが期待されていた。　にもかかわらず、肝心の審議は与野党の非難合戦に終始しがちで、論議はなかなか深まっていかない。　対案を出した民主党は、ピケ戦術まで繰り出して審議を拒否した。世論の後押しが得られず、審議の場に戻ったが、三閣僚の国民年金保険料の未納問題で、再び対決色を強めている。　与党も与党だ。本来は開催すべき公聴会を参考人質疑で済ませ、成立に向けて突き進もうとしている。年金改革は国民の関心が極めて高いテーマだ。拙速な論議は、極力避けるべきではないか。　対決の背景には、七月の参院選や、その前哨戦となる二十五日の衆院統一補選をにらんでの駆け引きがある。だが、重要法案を、政争の具や票集めの道具にすることは許されない。　政府案は、徐々に保険料を引き上げ、給付水準を引き下げることで、年金財政の安定を図るというものだ。上限と下限を設けた点は目新しいが、現行制度の手直しであり、抜本改革とは言い難い。　民主党案は、職業ごとに分立する制度を一元化し、低所得者には最低年金を保障するというものだ。将来の年金改革の方向を示しているが、自営業者の所得把握など、越えるべきハードルは高い。　一見、水と油の両案だが、共通点もある。給付水準については、民主党も、現役世代の手取り収入の５０％を維持する、という政府案を踏襲している。　その財源として、政府案は保険料の引き上げを、民主党案は消費税の引き上げを主張している。保険料と税の違いはあるものの、国民に負担増を求めざるを得ない、との認識は一致している。　一元化についても、民主党だけが主張しているわけではなく、与党も今後の検討課題と位置づけている。　少子高齢化が急激に進む中、給付と負担の見直しは急務だ。同時に、高度成長と人口増を前提にしていた現行制度の抜本見直しも欠かせない。　悪口を言い合うだけのネガティブ・キャンペーンは、国民の年金不信をあおるだけだ。対決ではなく、合意形成に向けて、各政党は知恵を絞ってほ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2004-04-25	YOMSHI0020040424e04p0000d
YOSHIN0020040426e04q000g6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040426e04q000g6	JA	\N	Ｇ７声明　課題解決への結束が見えない	　それが、先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）で、主宰国の米国が目指した成果のはずだった。六月上旬に米国ジョージア州のシーアイランドで開くサミット（主要国首脳会議）の地ならしをすることも、狙っていた。	3	2004-04-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、発表された共同声明をみる限り、そうした狙いが達成されたとは、言えないようだ。　声明は、世界経済が二月の前回Ｇ７時点よりも、さらに回復テンポが強まっていることを強調した。しかし、前途にリスクがなくなったわけではない。　回復を阻害するリスクについて、声明は、高騰が続いている原油価格の問題をを挙げたが、問題を指摘しただけで、具体的にどのように対応すべきかについて言及しなかった。　景気回復のテンポが鈍る独仏など欧州諸国はどのような景気対策をとればいいのか、米国は財政、経常の双子の巨額赤字をどう削減するか、日本はこれまでのゼロ金利・円安政策をいかに転換していくのかなど、各国の課題は多い。これについても、声明は言及を避けた。　具体的な議論に踏み込めば、互いの政策の批判になり、結束を強調するどころか、乱れが表面化してしまう。そうした事態を、米国はじめ各国が懸念した結果だろうが、楽観論を振りまくだけでは、安定成長の展望は開けない。　イラクの安定・復興の実現は、世界経済にとっても当面する最大の課題だ。だが、各国の結束を強めるための具体的な裏付けとなる政策は示されなかった。　声明では、イラクに特定した対応策の言及はなく、「イラク、アフガニスタンおよびヨルダン川西岸・ガザ地区の開発のための支援」と「イラクとアフガニスタンの債務負担軽減へ、他国への協力要請」を、確認しただけだ。　日本は、会議後の米国との財務相会談で、イラク復興支援でさらに協力していくことを確認した。だが、復興への関与のあり方を巡る米国と独仏の足並みの乱れが続く中で、Ｇ７の会議では、突っ込んだ議論ができなかった。　イラクでは、六月三十日の主権移譲という重要な節目を前に、治安の悪化が深刻だ。主要国の強い結束が求められているのに、Ｇ７は応えられなかった。　一か月半後に開くサミットが、この繰り返しに終わるか、イラクの安定・復興へ各国の具体的な結束という成果が得られるのか。米国の力量が試される。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-04-26	YOMSHI0020040425e04q0000b
YOSHIN0020040427e04r000ke	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040427e04r000ke	JA	\N	郵政民営化　改革の狙いが不鮮明な中間報告	　首相の姿勢とは裏腹に、民営化の検討は入り口の段階にとどまっている。政府の経済財政諮問会議は、参院選前の検討作業を中間報告で打ち止めにし、本格的な検討を選挙後に持ち越す方針だ。	3	2004-04-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中間報告が、この時点で改革の全体像を示せなかったのも、やむを得ない面があるだろう。　しかし、郵政民営化は内閣の看板政策である。当面の検討作業は準備室を中心に行われる見通しだが、中間報告で示された主要な論点をめぐる検討経過は国民にできるだけ公開してほしい。有権者が参院選で小泉改革の是非を判断するための材料が増えるはずだ。　中間報告の内容には、選挙を控え、改革に批判的な勢力の反発を招かないような、様々な配慮が見られる。　自民党の支持基盤で、郵便局の削減を懸念する特定郵便局には「窓口ネットワークの維持」を打ち出した。労働組合には「職員の士気と労使関係の安定に配慮」という表現を示した。　特定郵便局や労組に気を使ったものだろう。だが、いずれも改革本来の狙いではない。　郵政民営化は何のために行うのか――その目的を再確認しながら、今後、検討作業を進める必要がある。　最大の狙いは、郵便貯金や簡易保険で国民から集めた約３５０兆円に上る資金を国の管理下に置く構造を改めることだ。巨額の資金は特殊法人に流れ、非効率な事業を支える要因となってきた。　財政投融資の改革に伴って、その資金を財投に全額預託する義務がなくなったものの、国債や財投債を大量に引き受けており、同じ構図が続いている。　その資金を民間に取り戻すことで、民間経済の活性化につながる。財政や財投の改革を一層促進することになる。　今後の検討の中で、この狙いに沿った民営化の工程表を早急に示してもらいたい。中間報告は、二〇〇七年の民営化開始と、五―十年の移行期間を経て完全民営化という方向だけを示した。　日本郵政公社は法人税の免除をはじめとした様々な優遇措置を受けている。民営化の開始時点で、民間金融機関との競争条件をできるだけ同一にすべきだ。　こうした具体的な改革と時期を示せば国民の前に全体像の輪郭が浮かんでくるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2004-04-27	YOMSHI0020040426e04r0000d
YOSHIN0020040429e04s00016	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040429e04s00016	JA	\N	主権回復の日　「戦後」はこの日から始まった	　一九五二年四月二十八日に、サンフランシスコ講和条約が発効し、日本は、六年八か月にわたる占領統治から解放された。	3	2004-04-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　講和条約の第一条を読めば明らかなように、日本と連合国との戦争状態は、この日にようやく終了した。本当の意味での「終戦の日」、あるいは「主権回復の日」と位置付けることもできよう。　占領下では、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の指令は絶対的なもので、厳しい言論統制が敷かれていた。　たとえば、極東国際軍事裁判（東京裁判）の被告全員を無罪としたパル判決書の刊行は、許されなかった。広島、長崎の原爆投下の惨状を伝える報道や文学作品も、徹底した検閲の対象となった。　政府が戦没者追悼式を開催することができるようになったのは、日本が主権を回復してからのことだ。　四月二十八日は、昭和史の大きな節目となる記念すべき日であるはずだった。だが、この日の意義は、日本の占領体験と同様に忘れ去られようとしている。　講和条約の締結に際しては、左翼勢力が、ソ連などの共産圏諸国を含む全面講和を主張して、国論が割れていた。講和条約と同時に発効する日米安保条約にも反発していた。とても、記念日として祝えるような状況ではなかった。　共産主義国はほとんどが既に崩壊している。日米安保条約が、日本の平和と安全にいかに重要な役割を果たし続けてきたか、今更論じるまでもない。　「主権回復の日」あるいは「独立回復の日」でもいい。その意義を見直し、祝日化について検討してみてはどうか。　サンフランシスコ講和条約は、日本の領土についても規定している。　中国や台湾が尖閣諸島、韓国が竹島の領有権をそれぞれ主張しているが、講和条約を素直に読めば、日本が主権を放棄していないことは明らかである。　「主権回復の日」に、領土問題を考えてみるのも意義あることだろう。　二〇〇六年から四月二十九日の「みどりの日」を「昭和の日」とし、「みどりの日」を五月四日に移す祝日法改正案が今国会に提出されている。　法案が成立し、さらに四月二十八日も祝日となれば、大型連休となり、歴史的記念日が続くことにもなる。祝日が増えることには賛否があるだろうが、その点も含め大いに議論してみてはどうか。　ともあれ、「主権回復の日」や「昭和の日」の意義は、日本の近現代史を振り返り、その認識を深めることにある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2004-04-28	YOMSHI0020040427e04s0000a
YOSHIN0020040429e04t000fj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040429e04t000fj	JA	\N	年金法案可決　党派超えた改革協議の場を作れ	　後半国会の最大の焦点である年金改革関連法案は、野党欠席のまま、与党だけで衆院厚生労働委員会で可決された。連休明けにも衆院を通過する見通しだ。	3	2004-04-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今国会には民主党の対案も提出され、本格的な論戦が期待された。にもかかわらず、七月の参院選を意識した対立や駆け引きが目立ち、期待は裏切られた。　本筋の議論は深まらないまま、閣僚などの国民年金保険料の未納問題という脇道に外れてしまった。　政治家の保険料未納は、確かに見過ごせない問題であり、当事者は不注意を猛省すべきだ。だからといって、本筋の議論がなおざりにされてはならない。未納問題も、複雑で分かりにくい年金制度の欠陥を露呈したものと捉（とら）えるべきだ。　参院では、与野党の対決色が、一層強まるとみられる。信頼回復を目指すはずの年金改革の審議が、逆に不信を深めることになってはならない。　日本では少子高齢化が世界最速で進んでいる。改革が必要なことは論を待たない。それも、単なる手直しではなく、土台から作り直す大工事が不可欠だ。　足の引っ張り合いをしている場合ではない。持続可能な制度の構築に向けて、与野党が危機感を共有し、合意形成への論議を積み重ねていかねばならない。　政府案は、保険料率の上限と給付水準の下限を具体的な数字で示している。だが、出生率や経済の動向が予想をわずかでも下回れば、約束は反故（ほご）となる。いわば“仮置き”の数字に過ぎない。　国庫負担割合の議論に欠かせない消費税率引き上げ問題も避けたままだ。与党は「百年安心のプラン」と胸を張るが、とても抜本改革とは言い難い。　一方、民主党案の柱は、国民年金、厚生年金、共済年金などに分かれている現在の制度を一元化することにある。年金目的消費税の導入など、評価すべき点もあるが、具体化の道筋や給付と負担の水準は不透明だ。　一長一短の両案だが、国民の負担増が必要との認識は一致している。当面の年金財政の立て直しを図りつつ、もう少し時間をかけて抜本改革に取り組むのが、最も現実的なのではないか。　「百年の計」が政権交代のたびに変わっては、国民も安心できない。政党の枠を超えた協議の場を設置すべきだ。　先進各国が年金改革のモデルと注目するスウェーデンは、党派を超えた論議の末、抜本改革を実現した。合意形成への政治手法を、日本も学びたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2004-04-29	YOMSHI0020040428e04t0000b
YOSHIN0020040430e04u000g6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040430e04u000g6	JA	\N	日銀物価展望　最後の一マイルでも緩和を忍耐強く	　リポートは、政策委員の大方の予測として、実質成長率が３％台に達する一方、消費者物価指数の下落が止まらない、としている。	3	2004-04-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　景気の回復に伴って、デフレからの脱出も射程内に入ったのではないか――。期待を込めた楽観論が市場関係者の一部から出ていたが、日銀がこれを打ち消した格好だ。　福井日銀総裁が「デフレ脱出は最後の一マイルが難しい」と述べたように、デフレからの完全脱却はそう簡単ではない。　日銀は、現在の量的緩和政策を解除する条件として、〈１〉消費者物価指数の上昇率が基調として０％以上になる〈２〉再びマイナスに落ち込まない――ことを挙げている。このため、今年度中は緩和政策が解除されないだろう、との見方が市場関係者の間で支配的になっている。　日銀は、デフレ克服が確実になるまで忍耐強く、現在の緩和政策を続けるべきである。　ただ、デフレ進行の足取りが徐々に緩やかになってきたのも事実だ。国際商品市況の高騰など物価を巡る状況が大きく変化している。日銀や政府は、物価動向を一層注意深く見ていく必要がある。　原油など商品市況の急騰が消費者物価を押し上げるかどうかに、関心が集まっている。今のところ消費者物価の上昇に直結していない。企業は小売価格に転嫁すれば、売り上げが落ちると警戒し、値上げを避けているようだ。　こうした企業行動は、企業収益の悪化につながりかねないが、その影響も大きく出ていない。円高の進行が吸収している。人件費を中心としたコストの削減によって、原材料の値上がりによる影響を最小限に食い止めている。　米経済の動向にも、目が離せない。連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）のグリーンスパン議長は「デフレ懸念は問題ではなくなった」と証言した。これを受けて、今年夏までにはＦＲＢが金利引き上げに動き、緩和政策を転換する、との見方が強まっている。　だが、米国が金融政策の転換に踏み切ったとしても、日本が直ちに追随する環境にはない。日銀が予測したように今年度中のデフレ克服は難しそうだ。銀行の不良債権処理は完了せず、金融システムは脆弱（ぜいじゃく）性を抱えたままだ。　デフレ脱出まで一マイルなのか、それより先なのか。日銀、政府が手綱を緩める状況にないのは確	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-04-30	YOMSHI0020040429e04u0000a
YOSHIN0020040501e051000jo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040501e051000jo	JA	\N	テロ支援国　拉致で遠のく「北」の指定解除	　拉致事件をテロ支援国指定の理由としたことで、米国は、北朝鮮との関係改善には、六か国協議で求めている核計画廃棄に加え、拉致事件の解決が必要、とする姿勢を示したことになる。	3	2004-05-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本にとっては強力な援軍だ。北朝鮮に対して、核と拉致の両面で、解決への真剣な対応を迫る圧力となり得る。　北朝鮮は、二年前、小泉首相との会談で、最高指導者の金正日総書記自身が、北朝鮮・特務機関の犯行だったとして、拉致を認めた。　だが、その後、全容解明や補償に努めるどころか、拉致被害者五人の帰国について日本が「一時帰国」という約束を破った、などと逆になじる始末だ。犯罪被害者の帰国は当然の原状回復措置だ。北朝鮮の態度は不誠実きわまりない。　北朝鮮は、被害者の家族の帰国・訪日を一刻も早く認め、肉親のもとに返すべきだ。その他の被害者についても、疑問だらけの「死亡」や「入国記録なし」の発表だけでは、解明には程遠い。　米国は、一九八七年の大韓航空機爆破テロ事件を理由に、北朝鮮をテロ支援国に指定した。以来、日航機ハイジャック犯をかくまっていることなどを理由に、一度も解除していない。　テロ支援国指定に伴い、米国は北朝鮮に、武器禁輸、経済支援の禁止、世界銀行など国際金融機関による対「北」融資の停止、などの制裁を科している。北朝鮮は、拉致の解決なしには指定解除は一層遠のく、と認識すべきだ。　日本も、すでに改正外国為替・外国貿易法で、北朝鮮への送金や貿易の停止を可能にした。特定船舶入港禁止法案の成立も急ぎ、北朝鮮に独自に制裁できる態勢を整えていかねばならない。北朝鮮の今後の行動を慎重に見極めたい。　米国がテロ支援国に指定した七か国のうち、リビアとスーダンは、テロ支援の放棄やテロ情報提供など、国際社会への協力姿勢が前向きに評価された。　イラクも、フセイン政権崩壊後、制裁は解除された。新政権発足に伴い、指定も解除される可能性がある。イラクはテロとの戦いの主戦場だ。日本は復興支援に取り組んでいるが、イラク安定化のため、国際社会は連携を強化すべきだ。　日本は、大量破壊兵器の拡散防止、出入国管理の強化、テロ資金対策など、反テロ国際包囲網の一層の強化にも努めなければならない。北朝鮮が隣国である以上、なおさら必要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-05-01	YOMSHI0020040430e0510000d
YOSHIN0020040502e052000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040502e052000d6	JA	\N	ＥＵ拡大　国際的存在感が一段と増した	　欧州連合（ＥＵ）二十五か国体制が、スタートを切った。新加盟十か国には中東欧八か国が含まれており、旧共産圏諸国を取り込む歴史的な統合拡大となった。	3	2004-05-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　域内総人口四億五千万人を擁するＥＵの発言力は強まり、国際社会に占める位置は、これまで以上に重要なものとなるだろう。全世界は、その動向に無関心ではいられない。　十年以上にわたるＥＵとの定期首脳協議などを通じ、関係強化を図ってきた日本も、欧州の新たな構図に適切な対応を迫られる。今回の拡大が、日欧経済関係に影響する可能性もある。摩擦が増すようなら、是正を求めることも必要だ。　確かに、十か国の加盟に伴い、ＥＵ全体の経済規模は５％しか拡大しない。新規加盟国が小国であったり、旧来の社会主義経済体制から完全に離陸を果たせていないためだ。　それでも、ＥＵ経済全体へ好影響をもたらす幾つかの要素を指摘できよう。　まず、新加盟国の経済成長が、旧加盟国平均より高いことが挙げられる。西欧先進国の成長率が伸び悩んでいるのに対し、新加盟国の平均は、今年は４％を超えるとの見通しもある。　教育程度の高い安価な労働力も、内外企業にとって魅力だ。一時間あたりの労働コストは旧加盟国平均の五分の一で、低い生産性を十分に補っている。　無論、いいことずくめではない。　ＥＵは過去四回、拡大を経験しているが、その際加わった国々の政治・経済・社会状況は、それまでの加盟国と似通っていた。だが、今回加盟した中東欧諸国は、長らく社会主義体制下にあった。統合の軌道へスムーズに乗っていけるかどうか、必ずしも楽観できない。　新旧加盟国間の所得水準の大きな開きや、高い失業率をどう克服するか。十か国の中でも大国のポーランドの場合、所得水準は旧加盟国平均の４０％で、失業率も２０％近い。加盟効果が表れるのに時間がかかれば、これらの国々は、新たな社会不安を抱えるかも知れない。　キプロス問題を巡る住民投票の結果、ギリシャ系とトルコ系の統一の可能性が遠のいた。ギリシャ系のキプロス共和国だけがＥＵへの加盟を果たしたことで、ＥＵ自体が、その内部に分断状況を抱えることになった。　国際社会は、イラク再建など緊急の課題を抱える。キープレーヤーであるＥＵの責任は、今回の拡大でさらに重くなった。域内の不安を払拭（ふっしょく）するとともに、国際問題への一層の貢献を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2004-05-02	YOMSHI0020040501e0520000c
YOSHIN0020040503e053000b0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040503e053000b0	JA	\N	憲法記念日　「新憲法」を政治日程に乗せよ	　二十一世紀最初の十年の後半は、戦後の憲法論議の歴史を画した時期として、長く記憶されるかもしれない。	3	2004-05-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　何よりも、国民の憲法意識が大きく変化した。読売新聞の今年三月の憲法世論調査では、６５％の人が「憲法を改正した方がよい」と答えた。国民のほぼ三分の二である。　冷戦後、間もない一九九一年までは改正反対が賛成を大きく上回っていた。だが、九三年には逆転し、九八年以降は改正賛成が常に半数を超えている。改正賛成６５％は過去最高の数字である。　かつて、冷戦下の保革対決の時代、左翼など「護憲原理主義」勢力の前に、憲法改正は口にすることすら、長くタブー視された。今や、そんな憲法感覚は、とうに過去のものとなっている。　憲法の規定と現実との乖離（かいり）は、深まる一方だ。　国際平和協力活動のために自衛隊を海外に派遣するようなことは、憲法制定時には夢想だにされなかったことだ。　集団的自衛権を行使できないとする政府の憲法解釈は、安全保障政策や自衛隊を活用した国際平和協力活動を制約してきた。国際情勢や日本の安全保障環境が大きく変化している時、これでは、日本の国益を守ることはできない。　基本的人権も、社会の大きな変化によって、人格・プライバシー権や環境権など新たな権利概念が登場している。　権利と義務とのバランスを欠き、公共性、正義などの観念が揺らいでいる。社会の共同性を支える基盤が失われつつある、との危機感も広がっている。　現在の憲法の解釈や運用だけでは、これからの時代に対応できない、という認識は、広く国民に浸透している。　◆憲法常任委の設置を　国民の憲法意識の変化に押されるように、主要政党が憲法改正へ具体的に動き出している。　画期的なのは、野党第一党の民主党が九条もタブー視せず、参院選前に中間報告をし、二〇〇六年までには憲法改正案を策定する、としていることだ。かつての社会党などとは異なり、今日の野党の一定の成熟を示すものだろう。　自民党は、六月には論点整理をし、結党五十年の二〇〇五年十一月までに新憲法草案を策定する。公明党も参院選前に論点整理を行う。衆参両院の憲法調査会は来年初めにも最終報告をまとめる。　自民党は、国会の憲法調査会が役割を終えた後、憲法改正案の審査などを行う常任委員会を衆参両院に設置するよう提案している。強く支持したい。超党派で早期に、憲法委員会設置のための国会法改正を図る必要がある。　憲法をめぐる国民の意識や政治の動向を見れば、今まさに、憲法改正を具体的な政治日程に乗せるべき時にある。夏の参院選では、各党とも、新たな憲法の姿を提示し、争点とすべきである。　◆読売試案もたたき台に　読売新聞が、一九九四年、二〇〇〇年に続き、憲法改正二〇〇四年試案を提言したのは、この大きな節目にあって、国会の論議や、国民的な議論のためのたたき台を提供したいという考えからだ。　国家や社会のあり方、「公と個」、公共性などをどうとらえるかは、憲法論議の根幹にかかわる。　憲法前文は、九四年試案で、「民族の長い歴史と伝統」などの文言を入れ、簡潔なものに書き換えた。二〇〇四年試案はさらに、「個人の自律と相互の協力」「公正な社会」の視点を加え、国、社会の理念をより明確にした。　様々な社会問題が生じている根幹には「家族の崩壊」があると言われる。家族条項を設けたのは、社会の基礎としての家族の重要性を再確認するためだ。　九四年試案では、「国際協力」の章を設け、「国際的機構の活動」への自衛隊参加をうたった。二〇〇四年試案は、これに「国際の平和と安全の維持及び回復並びに人道的支援のための国際的な共同活動」を加えた。　自衛隊のイラク派遣が示すように、自衛隊が国際平和協力活動に果たす役割は大きい。イラク戦争などで露呈した国連の機能不全を考えれば、「国際的機構の活動」への参加だけでは十分な役割を果たせない。　◆国家像を描く責任　二十一世紀に入って、国際社会も日本も、加速度的に変化している。歴史的な大転換期にあって、十年は無論、数年先すら見通すのは至難のことだ。　イラク情勢はじめ、国際社会の動向は不透明だ。冷戦後、新たな国際秩序はいまだに確立されてはいない。　日本経済は、なお本格的な回復軌道に乗ってはいない。年金など社会保障制度の安定した将来像も見えない。治安の悪化など社会不安も増している。　憲法は、国家像、社会像を体現する基本法制だ。不透明な変化の時代だからこそ、国家、国民の指針となる新たな憲法の制定を急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1699	2004-05-03	YOMSHI0020040502e05300009
YOSHIN0020040504e054000c1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040504e054000c1	JA	\N	臓器移植　善意を生かす法改正を目指せ	　きっかけは、自民党の臓器移植に関する調査会が、家族の承諾だけで脳死者からの臓器提供を可能とする改正案をまとめたことだ。移植を待つ患者団体なども、近く改正を求める要望書を国会に出す。	3	2004-05-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　臓器移植法では、書面による本人の意思表示がなければ、脳死者からの臓器提供はできない。厳格な条件が壁となり、日本での脳死移植は低迷したままだ。　臓器移植法は、施行後三年で見直すことになっていた。だが、見直しを怠ったまま、すでに六年半が過ぎた。　今回の改正案は、実施条件を大幅に緩和し、移植の機会を増やすことを目指している。臓器提供の条件を根本から変える改正案には、当然ながら、反対の声も強い。死生観の絡む複雑な問題であり、論議すべき点も数多い。　しかし、欧米でも、アジア諸国でも、家族の同意だけで臓器の提供を認めている。日本でも実施条件の見直しに向け、法改正の論議を深める時が来ている。　家族の同意だけで臓器移植を可能にする案は、現行法の制定過程でも検討されたことがある。当時は慎重論が相次ぎ、書面による本人の意思表示を絶対条件とする修正を余儀なくされた。　その結果、期待された脳死者からの移植は年間数例にとどまっている。国内では無理だからと、海外で移植を受ける患者も少なくない。　さらに問題なのは、重い心臓病の小児患者には最初から移植のチャンスがないことだ。現行法は、民法の遺言可能年齢に達しない十五歳未満の子供からの臓器提供を認めておらず、小児患者に必要な小さな臓器は提供できない。　国内では臓器の提供を厳しく制限しながら、海外でもらうのは構わないという理屈が、どこまで通用するだろうか。日本人が海外で移植を受ければ、その国の患者が移植を受ける機会は少なくなる。そのことも忘れてはならない。　脳死移植の低迷は、国内での臓器提供希望者が少ないことを意味しない。世論調査では半数近くが、「臓器を提供してもいい」と答えている。足りないのは、善意を生かす知恵と工夫である。　厳格な実施条件を付けた背景には、根強い医療不信があった。　家族の承諾だけで、脳死者からの臓器提供を認める場合でも、脳死判定や臓器提供が適切だったかを第三者がチェックする現行制度は、今後も継続する必要があろう。　移植でしか救えない患者がいる現実を踏まえ、前向きの議論を期待し	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-05-04	YOMSHI0020040503e0540000f
YOSHIN0020040506e055000b0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040506e055000b0	JA	\N	こどもの日　お父さん、あなたの出番です	　本紙「くらし・家庭」欄の「こどもの詩」（東京本社管内）に、かつて掲載された小学校一年の男の子の詩だ。父親を人生の模範ととらえ、尊敬と信頼を寄せている気持ちが伝わるとして、合唱曲に使われもした。	3	2004-05-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　子育てに父親の果たす役割は、きわめて大きい。だが、日本の父親の育児へのかかわりは希薄だ。　一九九六年の総務庁（当時）調査によると、六歳未満の子供のいる世帯で、夫が育児に携わる時間は一日平均十七分に過ぎなかった。父親が子供と一緒に過ごす時間は、アメリカ、イギリスなどをはるかに下回る。　若い世代でようやく、子供との触れ合いを重視する傾向も出てきたが、中身が問題だ。「弱いものいじめをしない」など、生き方や規範について父親にさとされたことのある子供の比率は、国際比較調査で最低ランクだ。　子育てで大切なのは、子供に母親との一体感をまず与えることだ。その上で、子供に善悪の判断、社会規範を教える必要がある。　一律ではないにせよ、子供に社会的な規範などを教える役割は、父親に期待されることが多い。父親が自分の価値観を示すことが大切だ。それなしでは子供は、アイデンティティーも規範意識も形成できないままになる。　「人はすべて二世である」という言葉がある。親の姿勢が子供に与える影響の大きさを示している。父親がより積極的に子育てとかかわる必要がある。　とはいえ、「理想的な父」であることが難しい時代でもある。父親が家庭に居場所を見つけられないケースもある。社会の価値観の揺らぎも深刻だ。　力まず、身近なところから始めてはどうだろう。　埼玉県狭山市の狭山ひかり幼稚園では恒例の「家庭幼稚園」が始まる。親が他の園児五、六人を預かる。　父親の出番になる。勤務先の消防署や自衛隊基地に子供たちを案内し、消防車やヘリコプターに乗せた人もいる。スポーツや遊びも工夫する。「家庭幼稚園」は、子供に自分の何を知ってもらいたいか、父親が考える場にもなっている。　「ぼく　おとうちゃんに　にてるよね」。そう言ってもらうには、父親が自分を振り返る必要もありそうだ。「こどもの日」は大人のための日でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	872	2004-05-05	YOMSHI0020040504e0550000g
YOSHIN0020040507e057000jc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040507e057000jc	JA	\N	三菱ふそう　企業体質が問われる前会長ら逮捕	　横浜市で一昨年一月、三菱自動車製大型車のタイヤが脱落、歩行中の母子三人が死傷した事故で、同社の当時の副社長や常務が逮捕された。	3	2004-05-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　タイヤと車軸をつなぐハブと呼ばれる部品に、破損しやすい構造欠陥があるのを認識しながら、国土交通省には「整備不良」と、虚偽の報告をしていた道路運送車両法違反などの容疑である。　この元副社長は、昨年一月に分社化された三菱ふそうトラック・バスの会長に就任するなど、大型車部門の責任者だった。元副社長を頂点に組織的な虚偽報告がどのような経緯で行われたのか、捜査当局には全容の解明を期待したい。　ハブの破損によるタイヤ脱落は、横浜の事故まで十年間に、トラックやバスで三十三件も起きていた。横浜の事故直後に設置された社内の調査チームはサンプル調査で、十分に整備した大型車の三割からハブの亀裂を見つけていた。　しかし、国交省が報告を求めたり、立ち入り検査をした際、三菱自動車は「適切に点検整備していればハブの破損は防げる」との説明を繰り返してきた。　初期の段階で原因を徹底究明し、国交省にリコール（無料回収・修理）を届け出るなど、当然の対応をしていれば、横浜の悲劇も防ぐことができ、刑事事件にはならなかったのではないか。　脱落事故のたびに、整備業者などに責任を転嫁してきた。提携を強めていたダイムラー・クライスラーとの関係に配慮したのか、企業イメージの悪化を恐れたのか。動機が何であれ、顧客に顔を向けた経営をしていなかった。　三菱自動車は二〇〇〇年にもリコール隠しで摘発されている。この事件を機に虚偽報告などの罰則も強化されたが、それでも同じ愚が繰り返された。　経営難に陥っている三菱自動車は、再建計画づくりを急いでおり、三菱ふそうは品質管理部門を抜本改編し、信頼回復に取り組むとしている。顧客重視、安全重視の意識を徹底させることができなければ、変化は難しい。　国交省の対応にも問題がある。三菱側の主張のままに、トラックやバス業界に整備の確実な実施を求めてきただけだった。立ち入り検査も、形式的なものでは意味がない。早い段階で行って、リコールを迫ることはできなかったのか。　欠陥車は、運転者にも歩行者にも凶器となる。そのことを、メーカーも国交省も再認識すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2004-05-07	YOMSHI0020040506e0570000j
YOSHIN0020040508e058000jx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040508e058000jx	JA	\N	福田長官辞任　年金改革の実現こそ政治の責任	　自らを含む閣僚の国民年金保険料未納問題で、福田氏は「年金改革の法案提出の責任者として、内閣のスポークスマンとして、政治不信を増幅させた責任を取る」と述べた。政治家として、一つのけじめの付け方ではあろう。	3	2004-05-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相の信頼が厚く、イラク問題をはじめとする外交・安保や、国内政策の調整役として、内閣の主柱だった。小泉政権に与える打撃は小さくない。　未納問題は、福田氏ら七閣僚だけではなく、民主党の菅代表や羽田元首相、共産、社民両党も含め、与野党に広がっている。民主党内では「菅代表では参院選が戦えない」との声が噴出している。　ただ、未納といっても、いずれも手続き面での「うっかりミス」であり、「意図的な不払い」と同一に論じるべきではなかろう。未納問題の本質は、「意図的な不払い」が四割近くにまで増加してきた国民年金の制度の歪（ひず）みにある。　三党が、年金制度の一元化を含めた抜本見直しで合意したのも、制度の仕組みを根底から改める必要性を認めたからにほかならない。　せっかくまとまった三党合意も、民主党内では、「安易な妥協」との反対論が根強い。七月の参院選を意識しての動きだろうが、不毛な与野党対立の構図に逆戻りすることは許されない。　本筋の改革論議をそっちのけにして、政治の駆け引きや責任追及にばかり力を入れるようでは、本末転倒だ。　年金制度の構築では、与野党が党利党略を排し、合意形成を目指すことが何よりも求められる。三党合意に盛り込まれた、与野党による協議機関の設置などは極めて意義がある。　今回の合意を、抜本改革への第一歩と位置づけ、与野党が一致協力し、早急に具体化に向けた検討を始めるべきだ。　保険料負担を毎年引き上げ、最終的に固定する与党案は、現行制度を前提とした当面の財政措置に過ぎず、抜本改革とは言い難い。　年金財源を安定させるには、消費税率の引き上げが不可欠だ。年金制度の一元化を図るには、自営業者の所得把握の仕組み作りが必要になる。税は国税庁、保険料は社会保険庁という非効率な徴収体制の見直しも急がねばならない。　課題は山積している。「三年後に結論を得る」との合意内容は悠長過ぎる。速やかに抜本改革を実現し、年金不信を払（ふっ）拭（しょく）することが、真の政治の責任だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-05-08	YOMSHI0020040507e0580000h
YOSHIN0020040509e059000ih	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040509e059000ih	JA	\N	盗難通帳被害　本人確認の徹底が防止の基本だ　	　利用者が安全だと信じて預けた預貯金だ。犯罪の場に使われている金融機関の側でも、被害防止策に万全を尽くすべきだろう。	3	2004-05-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　全国銀行協会の調査では、不正引き出しは二〇〇二年度、約千三百件、４１億円以上に上った。郵便局でも全国で約千四百件、２７億余円が引き出された。　被害額は平均２００万円から３００万円に上る。老後の蓄えや生活資金などのケースが多いという。　被害拡大の背景にあるのは、銀行や郵便局の不十分な本人確認である。　犯罪グループは、パソコンのスキャナーで、通帳の押印欄に残る印影を読み込み、偽造する。引き出し役には、預金者と同じ年格好の共犯者を使う。　被害発生後の取り扱いは、銀行と郵便局で差がある。郵便局が被害額の約九割の返還に応じているのに対し、銀行は大半の場合、応じていない。請求者の真偽を確認する注意義務とその免責規定が郵便局と銀行とでは違うためだが、利用者には理解しづらい。　一昨年から銀行を相手に、預金の返還を求めた訴訟が二百件を超え、銀行の過失を認め、返還を命じる判決も出た。　金融庁は被害防止のため、昨年秋、各金融団体に本人確認を徹底するよう事務手続きの改善を求めた。必要なのは、印鑑万能の固定観念から脱却し、厳正な本人確認システムをどう作るか、だ。　銀行の対策の柱は、通帳の押印欄の廃止だ。銀行の六割がコンピューターに印影を登録した照合システムを整備し、実施済みだ。一方、郵便局は、押印欄に偽造防止シールを張り付けている。　ただ、まだ、新規発行や更新分、希望者などに限られている。改善策が広く行き渡るよう、ＰＲに努めたい。　より有効とされるのは、キャッシュカードの暗証番号による確認だ。東京三菱や三井住友、みずほ、りそなの各行は不審な高額払い戻しなどに暗証番号の入力を求め始めた。ＵＦＪ銀行は、暗証番号以外では引き出せない預金を設けた。　効果や問題点を検証した上で、他行や郵便局でも導入していくべきだろう。　テロ資金などの防止策として、昨年一月、本人確認法が施行された。２００万円を超える取引などに、運転免許証など公的証明書による確認を義務づけたが、証明書が偽造されれば対抗できない。　厳重な本人確認は、利用者にも不便を強いるが、やむを得ない措置だ。金融機関の意識改革と利用者の協力で、大事な預貯金を守りたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2004-05-09	YOMSHI0020040508e0590000a
YOSHIN0020040510e05a000e4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040510e05a000e4	JA	\N	携帯電話　競争を加速する「番号持ち運び」	　総務省は二年後の導入を目指し、近く制度の具体案をまとめる。	3	2004-05-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大のポイントは、１０００億円前後とされる導入コストを、各電話会社と制度の利用者が、どんな割合で負担するかだ。制度を利用しない人も損をしない料金体系を築く必要がある。　携帯電話会社は、通話料金のほか、着信メロディーや画像送受信などのサービスで厳しい競争を繰り広げている。シェアの変動も激しくなってきた。　ただ、現在は加入会社を変えると新しい番号が与えられ、従来の番号は使えなくなる。番号変更を知人に通知する煩わしさが、電話会社間の競争にブレーキをかけている、といえるだろう。　欧州やアジアの各国は、競争を促進するため、五年ほど前から、相次いで番号持ち運び制度を導入している。電話会社の反対で出遅れていた米国も昨年、実現にこぎつけ、値下げ競争が激化した。　総務省が昨年秋、加入者を対象に実施したアンケートによると、番号持ち運び制度の活用に積極的なのは３２％で、２５％は消極的、残り４３％は「持ち運び手数料の金額次第」だった。　妥当な手数料なら制度を活用したいという加入者が多いことを示している。日本も導入を急ぐべきだ。　制度を実現するための設備やソフトの開発費は、加入者の１０％が利用した場合で９１５〜１４０４億円、運営費は年間７〜１３億円と試算されている。　運営費は、実際に制度を利用するとき徴収する手数料で賄える。だが、開発費は電話会社が大部分を負担しないと、手数料が割高になってしまう。　電話会社は、加入者が払っている基本料の値下げのテンポを遅らせることで、その費用を捻出（ねんしゅつ）する考えのようだ。　総務省は「番号を持ち運べるメリットは、制度の利用者だけでなく、その人と通話をする人にも及ぶ」とし、電話会社の方針を容認する構えとされる。　しかし、制度を利用しない人のメリットは、利用者より少ない。電話会社が費用の全額を基本料に“つけ回し”するのは不合理ではないか。一部は電話会社が自己資金で負担し、利用しない人の理解を得られるようにしたい。　電話会社は新規加入者の獲得に、多額の販売促進費を投入している。長期契約割引を拡充するなど、一つの会社に長く加入している固定客のサービス向上も忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-05-10	YOMSHI0020040509e05a0000b
YOSHIN0020040511e05b000ju	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040511e05b000ju	JA	\N	菅代表辞任　三党合意の推進が信頼回復の道	　民主党の菅代表が、自らの国民年金未加入・保険料未納問題で、引責辞任を表明した。年金制度の一元化を含む抜本見直しなどの与野党三党合意が、現執行部一任という形で、党内の了承を得たのと引き換える結果だった。	3	2004-05-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　未納が代表を辞すべき問題かどうか、菅氏には割り切れない思いもあるだろう。だが、政治不信や年金不信を招いたことを重く見たものと受け止めたい。　公党間の約束が反故（ほご）にならなかったことで、菅氏も三党合意の当事者として最低限の責任を果たしたといえる。　菅氏は、最初に三閣僚の国民年金保険料未納が明らかになった際、「未納三兄弟」などと個人攻撃に走った。本来、この未納問題を年金制度の欠陥をただす契機にすべきだったのに、政争に持ち込もうとしたのが誤りだった。　その後、自身の厚相当時の保険料未納が判明した。しかも、福田前官房長官が先手を打つ形で辞任したため、批判の矛先が自分に跳ね返ってきた。　民主党内では、七月の参院選を意識した思惑がいろいろ交錯している。　菅氏の辞任も、「菅氏では勝てない」という声が広がった結果だ。　党内では、三党合意に対して、旧自由党議員らから「政府・与党にすり寄り過ぎだ」との批判や異論が噴出した。参院選で攻勢に出るために、三党合意を破棄して、与野党対決ムードを演出すべきだ、との主張が底流にあった。　国家百年の計である年金問題を、政争の具にすること自体が筋違いだ。いつまでも与野党の不毛な対立を残し、年金改革論議を頓挫させてはならない。　与野党協議機関などを設置し、本筋の年金改革論議をきちんと進めることが必要だ。今回の政府案は抜本改革にほど遠い。財源としての消費税率引き上げについても早く結論を出すべきだ。　仮に、菅氏が三党合意の了承を取り付けられなかったら、民主党は年金制度一元化など抜本改革への足掛かりを失っただろう。国民の信頼を失い、公党としての信用も地に落ちたはずだ。　後任の新代表が三党合意をきちんと継承しなければ、責任政党としての成熟度が問われる。新代表は、三党合意を実現するための人事体制を整えるべきだ。　未納問題はあくまで脇道の議論だ。民主党は、抜本改革の論議をリードするつもりで三党協議に臨んでもらいたい。　それが、年金制度と政治そのものへの信頼回復の	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2004-05-11	YOMSHI0020040510e05b0000j
YOSHIN0020040512e05c000lc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040512e05c000lc	JA	\N	年金改革審議　抜本改革で不信の連鎖を断て	　年金改革関連法案が一部修正の上、衆院本会議で与党などの賛成多数で可決し、参院に送られた。しかし、これで法案が国民の理解と信頼を得たとは、到底、言えない。	3	2004-05-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明、民主の三党は、年金制度の一元化を含む社会保障制度全体の見直しに取り組むことで合意した。将来にわたって安心できる制度を構築し、国民の「不信の連鎖」を断ち切ることこそ、政治の責務である。　抜本改革の検討は、与野党で設置する協議機関に委ねられる。だが、設置を待つことなく、参院の審議で、抜本改革に向けた論議を始めてほしい。国会議員は国民年金保険料の納付状況を公表し、未納であれば謝罪すべきだが、それが改革論議の障害となってはならない。　代表の未納問題の重しがとれた民主党では、七月の参院選を意識し、「未納閣僚」への批判など与党攻撃を強める動きもある。与野党対決の再燃は改革を遅らせるだけだ。国民の期待にも反する。　少子化と高齢化が同時に、しかも世界最速で進む日本では、どんな改革案を作るにしても、ある程度の給付減と負担増はやむを得ない。　とはいえ、厚生年金の保険料率を、現在の１３．５８％から１８．３％まで徐々に引き上げるという法案に、企業や現役世代の体力が果たして持つか心配だ。　現役世代の手取り収入の５０％以上という給付水準も、大甘の出生率予測などを前提にしており、早晩、変更を余儀なくされるのは必至である。　“幻の数字合わせ”に過ぎない案を、与党が「百年安心」と言い張るから、分かりにくくなる。法案は当面の年金財政のバランスを図った暫定案と、率直に認めてはどうか。　未納問題が浮き彫りにした、複雑な制度の欠陥の改善も急務だ。「うっかりミス」が起きないような、分かりやすい仕組みに改める必要がある。　「意図的な不払い」には、徴収体制の強化が欠かせない。税と保険料の一体的な徴収も検討すべきだ。「皆年金」を掲げながら、任意加入に近い実態を改めない限り、信頼回復は望めない。　政治家が年金制度に無知なのは、官僚に改革を丸投げしてきたからだ。その結果、接ぎ木に接ぎ木を重ねる、小手先の手直しが繰り返されてきた。　今度こそ、政治の出番である。年金財源の安定に不可欠な、消費税率の引き上げも含めた、真の抜本改革を、与野党で練り上げてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2004-05-12	YOMSHI0020040511e05c0000j
YOSHIN0020040513e05d000n0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040513e05d000n0	JA	\N	純利益１兆円　好調業種を大きく広げたい	　政府の巨額介入もあって、期中の対ドル相場が小幅な円高にとどまったことが助けにはなった。	3	2004-05-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、それ以上に、同社の遺伝子に組み込まれたカイゼン（合理化）努力と世界各地域の様々なニーズを的確にくみ取るきめ細かな「グローバル経営」の成果であることは、間違いない。　夢の「１兆円乗せ」は、バブル崩壊後に自信を失った日本企業を勇気付ける大記録だ。トヨタに続く企業が輩出することを期待したい。　この三月期決算では、ホンダや日産自動車も純利益で過去最高を更新した。大手電機・情報大手十社もそろって黒字に転換し、液晶テレビがヒットしたシャープは純利益の記録を塗り替えた。　新光総合研究所が十一日現在でまとめた三月期決算動向では、東証一部上場企業二百七十七社（銀行などを除く）の連結決算は、売上高が２・４％の増収、経常利益が３０・５％の増益となった。　経常利益が二〇〇〇年三月期の過去最高を上回るのは確実という。　大企業の業績が好調なのは、過去数年にわたるリストラ効果が浸透したところに、米国、中国向けなどの輸出が伸び、国内市場も回復したためだ。　電機では薄型テレビ、ＤＶＤ（デジタル多用途ディスク）、デジタルカメラなどの国内需要が業績を支えた。　鉄鋼、化学などの素材産業は、中国市場の爆発的な需要増が世界的な価格上昇を呼び、売り上げ増につながった。　その中で、トヨタの収益力は一頭地を抜くものがある。ソニーの純利益は８８５億円で電機十社のトップだが、トヨタの一割にも満たない。　トヨタは部品メーカーとの共同作業で容易にまねのできない車を相次いで市場に投入した。自動車は日本企業の長所が最も発揮されやすい産業だが、他の業界にも収益力向上の方法はあるはずだ。　二〇〇二年度、トヨタは一社で日本の総輸出の１０・５％を担った。法人税収に占める比率も同水準だろう。　一国の経済が一業種、一企業に過度に依存するのは健全とは言えない。他産業の復活が待たれるところだ。　足元には石油や原材料の値上がり、最終製品の価格競争の激化、米国と中国の金融引き締めへの動きなど、企業業績を悪化させる要因が忍び寄っている。　大企業の好調が続く間に、金融や中小企業や家計の経営をどこまで改善できるか。時間	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2004-05-13	YOMSHI0020040512e05d0000i
YOSHIN0020040514e05e000mf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040514e05e000mf	JA	\N	年金改革審議　未納問題で本筋をゆがめるな	　七月の参院選を控え、民主党は、公明党の神崎代表ら党三役の国民年金保険料未納が判明したことを機に、与党攻撃を強めつつある。	3	2004-05-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が、党所属の国会議員三十三人の未納を明らかにしたのは、公表に及び腰の自民党の姿勢との違いをアピールする狙いがある。未納だった衆参両院の常任、特別委員長五人の辞任も、進退問題で与党に圧力をかける布石とみられる。「未納閣僚」の辞任も迫る構えだ。　三党合意に反対する小沢代表代行が、仮に新代表に就任すれば、与党との対立を強め、混乱が深まる可能性がある。　今国会では、国民の年金不信を払拭（ふっしょく）するため、与野党による真剣な年金改革論議が期待されていた。ところが、未納問題をめぐる混乱で、肝心の改革論議はすっかり霞（かす）んでしまった。　このままでは、参院の審議は与野党の不毛な対立と“未納バッシング”の場になりかねない。　政府の法案は、「百年安心」を掲げているが、当面の年金財政の安定にはなっても、抜本改革とは言い難い。論議すべき課題は山積している。　未納問題にケジメをつけ、本筋の論議を始めるには、全国会議員が保険料の納付実績を公表することが望ましい。与野党が再発防止と抜本改革への決意を、国民に明確に示すことも必要だろう。　自民党は「個々の議員に任せている」としている。しかし、読売新聞の調査では、衆参両院の六十人以上が未納を認めている。この際、党として公表してはどうか。いつまでも国民から不審の目で見られるのは、自民党としても本意ではなかろう。　小泉内閣の閣僚に端を発した未納問題は、野党の民主党はじめ、共産、社民両党にも飛び火し、再び、与党に跳ね返ってきた。次々と明らかになる政治家の未納は、国民の政治不信を広げている。　だが、与野党とも、未納の大半は、思い違いによる一時的なものだ。問題の本質は、年金制度に精通している厚相経験者や厚生族議員さえ、未納・未加入が起きてしまう制度の複雑さにある。　皆年金を掲げながら、未納・未加入を半ば放置してきた社会保険庁のずさんな徴収体制も、厳しく問われるべきだ。　政治家の「うっかりミス」を責めるのもいいが、「意図的な不払い」と同一視するかのような“未納バッシング”は、問題の本質をすり替え、国民の政治不信や年金不信を一層深めるものだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2004-05-14	YOMSHI0020040513e05e0000f
YOSHIN0020040516e05g000d4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040516e05g000d4	JA	\N	年金非加入　「義務」のない時まで問題なのか	　いわゆる「未納」問題が、小泉首相の“未加入”問題に発展した経緯を見ると、話がどんどん脇道に逸（そ）れている、と言わざるを得ない。冷静さを欠いた、ヒステリックな批判は、本質を見失わせるだけだ。	3	2004-05-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相の“未加入”は、学生時代にまで遡（さかのぼ）って取り沙汰（ざた）されている。二十歳以上の学生が強制加入になったのは一九九一年からだ。小泉首相の場合、予備校生時代の三か月が問題視されている。　厳密にいえば、当時は大学生と短大生は任意加入だが、それ以外の予備校生などは強制加入の対象だった。　しかし、予備校生で加入する者など皆無に等しかったはずだ。まして、国民年金制度の創設当初のことである。批判すること自体、滑稽（こっけい）ではないか。　いわゆる「未納」問題にも、いろんなパターンがある。国会議員の場合、任意加入だった一九八六年までの時期に国民年金に加入していなかったことは、なんら責められるものではない。　だからこそ、民主党なども納付状況の公表基準を八六年以降とし、しかも国会議員在職中としているわけだ。首相だけは任意加入の時代のことまで取り上げて批判するというのは、おかしい。　強制加入後のうっかりミスにも、いろいろある。職業が変わったり、閣僚になった際の、勘違いや手続きミスによる加入漏れは、本来、政治責任が生じるような性質の話ではない。福田・前官房長官や菅・民主党代表などは、こうしたケースに過ぎない。　問題は、そういう性質の話を、菅代表が、党利党略的な思惑から、さも重大な問題であるかのように“政治化”してしまったことにある。　その結果、年金制度の変遷や複雑なシステムをよく理解していない多くの人たちの中に、年金不信を増幅させる結果となってしまった。　「未納」問題の本質は、加入者の四割近く、若年層では過半数の「意図的未納者」を抱えた国民年金制度のひずみにある。うっかりミスを、ことさらあげつらうことではない。　現在の政府案は、当面の年金財政の改善措置にはなっても、複雑で分かりにくい制度の改善など、根本問題に応える内容とはなっていない。政府案の成立後は三党合意に沿って、直ちに超党派で抜本改革に取り組むべきだ。　事の本質から離れた党利党略的な駆け引きだけに、いつまでも没入していては	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2004-05-16	YOMSHI0020040515e05g0000b
YOSHIN0020040517e05h000eu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040517e05h000eu	JA	\N	Ｇ８外相会議　「イラク」で負う重い外交の課題	　混迷が続くイラク情勢をどう改善して復興と民主化の軌道に乗せるか。それが、サミットの最大の焦点だ。ワシントンで開かれた主要八か国（Ｇ８）外相会議は、その行方を占うものだった。	3	2004-05-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、「サミットで仏露がイラク復興に参加しやすい環境をつくる後押しをしたい」とし、イラク戦争や占領を主導した米英と、これに反対した仏露などの間の「仲介役」を果たす意欲を示している。川口外相が外相会議で目指したのもその仲介役だろう。　しかし、成果が上がったとはとても言えない。サミットまで三週間余りしかないが、外交の基軸とする日米同盟と国際協調の両立をどう図るか、一層の外交努力を迫られる。　イラクへ自衛隊を派遣している日本にとって、治安を回復して復興支援を強力に進める上でも、国際協調体制を再構築することは切実な課題であるからだ。　外相会議では、六月末の連合国暫定当局（ＣＰＡ）からイラク暫定政府への主権移譲のあり方をめぐり、米英と仏露との溝が埋まらなかった。恒例の議長総括採択も見送られた。　だが、外相会議で、論点は明確になった。各国とも、国連の一層の関与と、そのために新たな国連安保理決議が必要、との認識では一致している。　暫定政府への主権移譲のあり方をめぐる米英と仏露の対立が、このまま解消されなければ、国連での新決議をめぐる協議で、米英と仏露の政治的対立が再燃する可能性もある。　国連の役割や暫定政府の権限を盛り込んだ新決議をサミットの前に採択できなければ、イラク債務の削減、多国籍部隊の編成などの具体論に入ることが難しくなる。それでは、イラクへの円滑な主権移譲を妨げ、混乱を助長するだけだ。　国連安保理が機能を果たさない中で、いつまでもＧ８各国間に亀裂が残っているのは、好ましいことではない。米英主導に批判的な仏露にしても、イラクの復興、安定化が失敗に終わることを望んでいるわけではない。　日本としても、Ｇ８の亀裂修復を図る必要がある。一刻も早い国連の新決議採択へ向けて、関係各国間の合意形成に全力をあげなければならない。　原油輸入の九割近くを中東に依存する日本にとって、イラクの安定は国益に直結する。イラクへの主権移譲を目前にした今が復興支援外交の正念場である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2004-05-17	YOMSHI0020040516e05h0000c
YOSHIN0020040518e05i000k0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040518e05i000k0	JA	\N	ＣＯ２削減　難しくてもあきらめるのは早い	　経済産業省が、長期エネルギー需給見通しをまとめている総合資源エネルギー調査会（経産相の諮問機関）に、こんな予測値を提出した。	3	2004-05-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は京都議定書で、ＣＯ２や代替フロンといった温暖化ガスの排出量を、二〇〇八〜一二年度の平均で一九九〇年度から６％減らす、と公約している。　このため、政府は二〇一〇年度のＣＯ２排出量を九〇年度比で伸び率ゼロとする目標を掲げている。予測値は公約順守が難しくなったことを示すものだ。　京都議定書は、ロシアなどの批准が遅れ、発効のめどが立っていない。だが、地球環境の保全は人類共通の課題だ。政府は温暖化対策を再構築し、公約を守る努力を最後まで続けるべきである。　今回の長期需給見通しは、経産省が最新の人口、経済、社会動向や技術開発の可能性を踏まえ、二〇三〇年度までの超長期見通しとして作成した。二〇一〇年度の排出量伸び率をゼロとした現行見通しの改訂版になる。　それによると、日本のエネルギー需要は、人口減と産業の高度化で、新たな省エネ対策を実施しなくても二〇二一年度には頭を打ち、減少に転じる。ＣＯ２排出量は二〇一〇年代後半から減る。　だが、二〇一〇年度時点では増勢が続き、公約の排出量を上回ってしまう。　現行の対策が成功すると仮定しても、民生部門と運輸部門からの排出量は、九〇年度比でそれぞれ２０％増加し、産業部門の７％減を帳消しにする。　二〇一〇年度までに十〜十三基としていた原子力発電所の新設を、四基に下方修正したことも響く。　政府は今年度中に、温暖化対策を全面的に見直す方針だ。公約の順守が難しくなったことで、ＣＯ２の排出に応じて課税する環境税や、排出量を企業に割り当てる制度など、強制力を伴う対策を求める声が強まりそうである。　自民党内では、地方選出議員を中心に環境税導入の要求が高まっている。税収を森林整備に充て、森林のＣＯ２吸収効果を高める、との触れ込みだが、本当の狙いは山村への公共投資の増大、との見方もある。　経産省は、原発の新設が順調で、燃料電池などの省エネ技術が期待通り進展すれば、二〇三〇年度のＣＯ２排出量は九〇年度比で１０％強減るとの予測も示している。当面は事務所や家庭の省エネ強化など、自主	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2004-05-18	YOMSHI0020040517e05i0000m
YOSHIN0020040520e05j0002l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040520e05j0002l	JA	\N	岡田民主党　三党合意の推進は新代表の責務	　最初に三閣僚の「未納」が発覚した際、菅前代表が政治問題化したことが、混乱の始まりだった。この間、政治不信、年金不信を増幅させ、民主党自身、国民の信頼を失ったのではないか。	3	2004-05-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　岡田新代表の最大の課題は、今夏の参院選を前に、民主党への信頼回復を図ることだ。まず試されるのは、年金問題への対応だろう。　これまでの反省に立ち、未納・非加入問題で脇道にそれた年金の議論を、本質の改革論議に戻さなければならない。　仕切り直しに当たっての基本は、年金制度の一元化を含む抜本見直しなどを目指す自民、公明、民主の三党合意だ。岡田氏は幹事長として、三党合意を取りまとめた当事者の一人だ。抜本改革の論議に道筋を付ける責任がある。　小沢前代表代行は、国民年金の「非加入」問題で、小泉首相と刺し違えるつもりで代表を辞退した、という。党内には首相の辞任を要求する声も強い。　首相も、小沢氏も、国会議員に国民年金加入が義務づけられた一九八六年より前の「非加入」だ。政治責任を問われることではない。　共産党の市田書記局長は「国会議員になる前や任意加入の時期まで責任を問うことはしない」とし、首相の責任も追及しない意向を表明した。当然である。　岡田氏は、新執行部人事に当たって、国会議員の国民年金加入が任意だった八六年以前も含め、保険料未納・非加入がないことを起用の条件にした。姿勢を正したつもりだろうが、的外れだ。　岡田氏は代表に選出された両院議員総会で、年金改革関連法案を廃案に追い込む考えを強調した。　年金法案の内容は、抜本改革にはほど遠い。だが、ただちに抜本改革が実現できない以上、まず法案を成立させたうえで、抜本改革に向け、早急に与野党間で協議を開始すべきだ。　民主党は、国民保護法案など有事関連法案については、与党と共同修正案をまとめている。安全保障や社会保障などは長期にわたる国家戦略にかかわる基本政策だ。目先の選挙などを意識し、政争の具にすることがあってはならない。　有権者が政治家に求めているのは、将来にわたって安心できる年金改革の具体像であり、保険料納付証明ではない。　参院選を前に、与野党が未納・非加入をめぐる泥仕合を続ければ、有権者の政治不信は一層深まる。岡田氏は、「辞任ドミノ」から脱却し、政策論争に転じるように指導力を発揮すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2004-05-19	YOMSHI0020040518e05j0000h
YOSHIN0020040521e05k0001q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040521e05k0001q	JA	\N	アル・カーイダ　露呈したテロリスト対策の欠陥	　国際テロ組織「アル・カーイダ」に関係するドイツのテロ組織幹部が、昨年九月まで一年二か月にわたって国内に潜伏し、新潟市を拠点に活動していたことがわかった。	3	2004-05-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　偽造旅券で入国し、マレーシアなどに出入国を繰り返し、在留外国人や欧州のテロリストとも頻繁に電話で連絡を取り合っていた、という。政府はテロ対策の一環として、資産凍結対象を指定している。その「アル・カーイダ」と関係を持つ個人リストにも入っていた。　二〇〇一年の米同時テロ以降、テロ防止の体制を強化してきたはずだった。それなのに、簡単に入国を許し、しかも自在に動き回られてしまった。どこに手抜かりがあったのか、徹底的に検証し、改善策を講じる必要がある。　このテロ組織幹部は九〇年代後半、欧州で現金輸送車襲撃事件や警察官殺害事件を起こして逮捕され、服役中に脱走していた。日本を出国後の昨年末、ドイツ当局に再逮捕された。　日本の警察当局が日本に潜伏していた事実を確認したのも、再逮捕後に取り調べたドイツ当局からの情報による。日本側は、テロリストの動向をまったく把握できていなかったことになる。　警察は、ドイツ当局の協力を得て、日本に潜伏した狙いや活動実態、支援組織の解明を急がなければならない。　今年三月のスペイン列車爆破や、インドネシア・バリ島で起きた一昨年の爆弾テロでも、「アル・カーイダ」の関与が指摘されている。テロは世界に拡散し、無差別・大規模化している。イラクへの自衛隊派遣を理由に、日本へのテロ攻撃を予告する声明も出されている。　テロ対策は、未然防止策の徹底に尽きる。テロリストの入国を防ぎ、活動を封じることが、何よりも重要だ。　偽造旅券対策も緊急課題だ。日本の入国管理局の現在の体制では、精巧な偽造を見破るのは難しいと言われる。　入国者は年間約六百万人に上る。この中の不法入国者をどう阻止するか。米国は先月、ビザを免除している日本や欧州の観光客に対しても、入国時に指紋採取と顔写真の撮影を行う、と発表した。　米国で先週開かれた日本を含む主要国の内務閣僚会合では、盗難旅券情報の共有化や、テロ支援者を規制する立法措置などを進めることで合意した。　国際協調の動きに後れを取ってはならない。国民の理解と協力を得つつ、対策を常に強化していくことが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2004-05-20	YOMSHI0020040519e05k0000g
YOSHIN0020040521e05l000lw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040521e05l000lw	JA	\N	台湾総統就任　中台の対話再開を期待する	　その意味で、政権二期目のスタートとなる就任演説が注目された。陳総統は演説で、台湾海峡の現状を維持する意向を示しつつ、中国の指導者に対して、新思考に基づく相互信頼関係の構築を呼びかけた。	3	2004-05-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　台湾住民の大多数は、事実上の独立という現状を維持しながら、中国との良好な関係を望んでいる。陳演説はそうした住民の願いに沿おうとするものだ。　台湾海峡の現状の一方的な変更に反対する米国の立場にも配慮した演説内容、とみることができよう。　静かな台湾海峡は、地域の平和と安定に不可欠である。中台双方が、陳総統の続投を機に、対話の再開、緊張の緩和に向けて動き出すことを期待したい。　中台対話は、李登輝時代から五年近くも中断したままだ。中国にとって「一つの中国」が対話の前提だが、独立派とされる陳総統は、就任演説で、それを受け入れなかった。　「一つの中国」は、陳総統にとって前提ではなく、あくまでも対話の議題であり、将来の可能性の問題だからだ。　ただ、中国への刺激を避け、独立派的色彩を薄めようとする姿勢も見える。　陳総統の持論は、中台それぞれが別の国だとする「一辺一国論」だが、それには直接言及しなかった。　四年前の就任演説で約束した「五つのノー」も、間接的な表現ではあるが、引き続き順守することも確認した。　中国が武力行使の意図を持たないならば、独立を宣言せず、独立の是非を問う住民投票を行わないというのが、「五つのノー」の主な内容だ。中国に武力行使の口実を与えないためでもあろう。　台湾住民が同意するなら、との条件付きで、将来の中台統一を排除しなかったのも、対中配慮といえる。　陳総統は、任期中に新憲法を制定する方針も表明した。台湾の現行憲法は、国民党が大陸を統治していた一九四六年に制定されたものだ。独立のための新憲法ではなく、現状に合致しなくなっているため、というのがその理由だ。　陳総統に対する不信感を高めている中国は、新憲法の制定も独立に向けた動きだと警戒している。この演説にも冷淡な反応しか示さないかもしれない。　だが、中国が強圧的な態度をとるだけなら、台湾住民の対中感情は悪化することになろう。中国には、慎重で柔軟な姿勢が求められている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-05-21	YOMSHI0020040520e05l0000b
YOSHIN0020040522e05m000jd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040522e05m000jd	JA	\N	裁判員法成立　施行前の改正も柔軟に考えよ	　二〇〇九年までに司法参加を国民に義務づける裁判員制度がスタートすることになる。半世紀ぶりの司法改革の柱となる制度だ。	3	2004-05-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新制度では、無作為に選ばれた有権者が裁判官と共に、重大な事件について、有罪・無罪を多数決で決め、量刑も判断する。裁判官、検察官、弁護士だけで構成してきた刑事司法の大転換だ。　目的は、幅広い国民の社会常識を刑事裁判に反映させることだが、実現させるには、まだ多くの課題がある。　まず、裁判員となる国民の負担だ。罰則を伴う守秘義務を負わねばならず、長期の裁判に拘束される可能性もある。こうした負担を、いかに軽減し、参加しやすくするのか。　だが、裁判員法では、こうした問題について不明確なままだ。国会審議も、新制度の意義の議論が先行し、制度を機能させるための各論が積み残された。　裁判員法では、施行三年後に必要な見直しをすることになっている。　これに加え、参院での法案成立にあたって、「政府、最高裁は施行前においても、必要に応じて制度上の手当てを含めて適切に対処する」との付帯決議がつけられた。これは、施行前の見直しの必要性を意味する。　法の成立時に、施行前の見直しに言及することは極めて異例だ。裁判員法の現段階での不備を認めたものだ。　最高裁は「五年以内」の施行を前にまず、解決すべき問題を精査しなければならない。政府は、その過程で必要があれば制度の根幹も見直す、思い切った改正も考えるべきだ。　とくに、国民が裁判員を辞退できる場合の基準や、裁判員の守秘義務の範囲が明確ではない。　育児・介護に携わる人などに辞退が認められるほか、個人の思想や信条を理由に辞退できるような条項を政令で加えることになっている。この条項の運用次第で、辞退が広がる可能性がある。　これは、憲法の「思想や信条の自由」にもかかわる問題だ。政令ではなく、法改正で基準を明確にすべきことだ。　裁判員の裁判での負担を軽減するには極めて迅速な集中審理が行われなければならない。そのための刑事訴訟法の改正も不十分なままだ。　本紙の世論調査によると、裁判員制度ができても、参加したくない人は６２％に達している。裁判員法は成立した。だが「身近な司法」を目指す改革は、これからが正念場だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2004-05-22	YOMSHI0020040521e05m0000g
YOSHIN0020040523e05n000de	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040523e05n000de	JA	\N	日朝首脳会談　国交正常化を焦ってはならぬ	　小泉首相が再訪朝して、金正日総書記と行った会談には、どれほどの成果があったのか。極めて疑問である。	3	2004-05-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　拉致被害者の家族八人のうち五人が帰国したことは、一年七か月もの間、再会を待ち望んでいた被害者と家族にとって大きな喜びだろう。　曽我ひとみさんの家族三人の帰国・来日が課題として残されたが、政府は引き続き、一日も早い帰国の実現に力を尽くさねばならない。　横田めぐみさんら、安否不明の十人の消息について、金総書記は、「再調査する」と言うのみで、新たな情報はまったく示さなかった。拉致された疑いのある「特定失踪（しっそう）者」の問題も、進展はなかった。不誠実極まりない姿勢である。　拉致は日本の国家主権と日本国民の人権を侵した国家犯罪だ。北朝鮮には、その罪を償う義務がある。本来、被害者の家族の帰国も即時・無条件で実現すべきものだ。首相が出迎える形で訪朝したこと自体も、首をかしげさせる。　「再調査」には、日本側も加わると言うが、北朝鮮主導の調査では、信用できる調査結果は期待できない。日本側が直接、調査に当たることも含め、強い姿勢で全面解決を迫る必要がある。　拉致被害者の家族の帰国とともに、二〇〇二年九月の日朝平壌宣言を「日朝関係の基礎」と再確認し、国交正常化交渉の再開で合意した。拉致と核・ミサイルの包括解決を目指す立場から、核の全面廃棄を求め、ミサイル発射のモラトリアム延長の言質も得た。　首相とすれば、最低限の成果は上げたという思いなのかもしれない。　だが、拉致も、核・ミサイルという安全保障の問題も、解決への道筋はまったくつかなかった。これでは、成果があったとは、言えないのではないか。　◆制裁カードは必要だ　それでいて、二十五万トンの食糧や一千万ドル相当の医薬品など、人道名目の支援を約束した。日本はこれまで、約百十八万トンの食糧支援を、人道名目で実施している。いずれも日朝関係改善の“環境整備”のためなどとされ、実質的にはほとんど政治的配慮による支援だ。だが、事態の改善につながることはなかった。　今回の支援の約束も、家族の帰国問題を外交カードに利用され、“見返り”を与えるのに等しいのではないか。　「日朝平壌宣言を順守する限り」という前提をつけたとはいえ、「制裁措置を発動しない」と約束して、事実上、「圧力」のカードを放棄したのも問題だ。　北朝鮮は現に、日朝平壌宣言で、「核問題に関するすべての国際合意を順守する」と約束しながら、これに反して核兵器の開発を進めている。　相手は、自分勝手な理屈で行動する独裁国家だ。常に制裁措置を発動できる態勢を整えておくのは当然のことだ。北朝鮮船舶を想定した特定船舶入港禁止法案を今国会で成立させねばならない。　◆核兵器の廃棄を迫れ　国交正常化交渉は六月にも再開される見通しだ。経済が疲弊する北朝鮮は、国交正常化後、日本から大規模な経済支援を得ることに強い期待を抱いている。従来の交渉でも、国交正常化と経済支援の協議を優先させるよう求めていた。　だが、日本として、拉致と核・ミサイルの包括的かつ全面的解決なしに、国交正常化はできない。核・ミサイルの問題は、日本や北東アジアの安全保障に直接にかかわる問題だ。　北朝鮮は、核燃料棒を再処理しプルトニウムを生産している。ウラン濃縮を行っている疑いも濃厚だ。　北朝鮮は、日本全体を射程に入れるノドン・ミサイルの増強を進め、約二百基を配備している。核弾頭のミサイル搭載が可能になれば、日本の安全にとって極めて深刻な脅威となる。　六か国協議のテーマとなっている核問題について、北朝鮮は、米朝間の問題だとして、日朝間で協議することには反対している。ノドン・ミサイルには、直接の脅威とはならない米国の関心はそれほど強くない。　だからこそ、日本は、日朝平壌宣言に従って、日朝間で核・ミサイルの問題をきちんと取り上げ、全面的な廃棄を迫らなければならない。　◆原則の堅持が大事だ　北朝鮮は、日本の首相に二度も足を運ばせたことで、メンツを保ったと、考えているだろう。　本格的な経済支援を早く引き出そうと、国交正常化交渉の進展を急ぐことが予想される。交渉を通じて、北朝鮮に対する日本の姿勢を軟化させ、日米の連携の分断に利用する可能性もある。　今後も、北朝鮮は様々な揺さぶりをかけてくるだろう。　日本政府は、拉致、核・ミサイルの包括解決という原則を堅持して、国交正常化交渉に臨まなければならない。日朝が突出することのないよう、米国や韓国との連携を一層強めることも大事だ。国交正常化を焦る必要はまったくない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1732	2004-05-23	YOMSHI0020040522e05n0000c
YOSHIN0020040524e05o000ih	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040524e05o000ih	JA	\N	日朝関係　「北」に不信払拭の意思はあるのか	　だが、待ってほしい。日朝間の「敵対」「対立」を生み出しているのは北朝鮮ではないか。北朝鮮がどんな宣伝をしようと、拉致問題への対応一つ取っても、それは明らかだ。	3	2004-05-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「友好」「協調」を建前の美辞麗句にしないためには、何よりも北朝鮮自身が自らの努力で、不信を払拭（ふっしょく）しなければならない。　だが、金正日総書記は首脳会談で、拉致にも関与した疑いのある「よど号」ハイジャック犯の引き渡しには応じなかった。北朝鮮では、安否不明の十人の一人である原敕晁さんを拉致した実行犯である辛光洙は今も英雄扱いされている。　安否不明の十人の「再調査」をすると言っても、北朝鮮に本当に不信を取り除く意思があるのかどうか疑問だ。　読売新聞の世論調査では、六割以上の有権者が、「再調査」でも安否不明の十人の消息は明らかにならないと考え、今回の会談を機に拉致が全面解決に向かうとも思っていない。核問題の解決にも、七割が悲観的だ。　北朝鮮に対する日本国民の不信感は根深い。北朝鮮が相手の交渉では、強い姿勢で臨み、日朝間の懸案の解決を厳しく北朝鮮に迫ることが必要だ。　五人の拉致被害者の帰国後、北朝鮮は家族の帰国・来日には「五人を返すのが先決」と主張していた。これに応じて、もし北朝鮮に戻っていたら、「北朝鮮に残りたい」と言わされていただろう。　一九八〇年代に、スパイ容疑で北朝鮮に抑留された貨物船「第十八富士山丸」の船長らは、釈放に動いた当時の与野党幹部に口封じされたという。北朝鮮当局の意を受けたものだ。船長らは帰国後、長く沈黙の底に沈んでいた。　もう、そんなことを恐れるべきではない。拉致被害者が拉致の真相を明らかにすることは、北朝鮮の国家犯罪を糾弾し拉致問題を全面解決するためにも必要なことだろう。　安全保障上の問題でも、北朝鮮の姿勢は、日本に対して極めて敵対的だ。既に約二百基を配備済みのノドン・ミサイルは日本だけを標的にしている。これでは喉元（のどもと）にナイフを突き付けながら「仲良くしよう」と言うに等しい。無論、全面撤去なしに「友好」があるはずがない。　やはり、拉致、核・ミサイルの包括解決なしに国交正常化はありえない。　「友好」と「協調」への扉が開くのかどうか。すべては、北朝鮮が誠実な対応を示すかどうかにかかっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2004-05-24	YOMSHI0020040523e05o00009
YOSHIN0020040525e05p000jk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040525e05p000jk	JA	\N	大手銀行決算　不良債権の処理へ詰めを誤るな	　七つの大手銀行・金融グループが発表した今年三月期の連結決算によると、うち五つのグループが税引き後利益で前期の赤字から黒字へ転換した。前期まで全グループが二期連続の赤字に陥っていたが、大手銀行の業績にようやく薄日が差してきた。	3	2004-05-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経営環境の好転が追い風になった。景気回復を受けて融資先企業の経営破綻（はたん）が少なくなり、不良債権の処理額が大きく減少した。株価の反転・上昇が株式売却益をもたらし、経営の健全性を示す自己資本比率の改善にも貢献した。　なお気がかりな点もある。ＵＦＪホールディングスは三期連続の赤字を続け、首脳の辞任を決めた。りそなホールディングスも巨額の赤字を計上した。　政府は、大手銀行の貸出総額に占める不良債権残高の比率を、二〇〇二年三月期の平均８％台から三年間で４％台へ半減させる目標を掲げている。　三菱東京フィナンシャル・グループと住友信託銀行は、３％を切る水準にまで改善させた。黒字転換した他の三グループも目標達成の見通しを示した。ＵＦＪとりそなの二グループはかなりの努力が求められるが、全体として見れば達成に大きく近づいた、と言えよう。　目標の最終期限まで、あと一年だ。銀行は、不良債権の最終処理を不退転の決意で進めなければならない。　最終処理には、収益基盤の強化が不可欠だ。銀行は個人や中小企業に目を向けた新しい融資やサービスに力を入れ始めたが、新しい収益源の発掘は大きな課題だ。支店の統廃合をはじめとしたリストラをさらに徹底させる必要がある。　半減目標の達成はあくまで一つの通過点だ。不良債権の処理にめどが立ったと言っても、国から注入を受けた巨額の公的資金によって大手銀行が支えられている状態に変わりはない。　三菱東京と住友信託はすでに公的資金を完済し、他行にも公的資金の一部を返済する動きが出てきた。公的資金を完済し、国の管理状態から抜け出してこそ大手行の経営は健全化したと言えよう。　大手行に比べると、地方銀行はじめ中堅・中小金融機関の中には、経営基盤が脆弱（ぜいじゃく）なところがまだ残っている。政府は中堅・中小金融機関を対象に公的資金の予防注入を可能にする法案を今国会に提出している。中堅・中小金融機関も不良債権処理に遅れてはならない。　大手、中堅・中小そろって不良債権から脱却することで、初めて日本の金融システムが健全性を回復できる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	963	2004-05-25	YOMSHI0020040524e05p0000g
YOSHIN0020040526e05q000kr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040526e05q000kr	JA	\N	ブッシュ演説　混迷イラク抜け出す道を開け	　ブッシュ米大統領は政策演説で、イラクの民主国家樹立を支援していく方針を強調した。	3	2004-05-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　連合国暫定当局（ＣＰＡ）から暫定政権への主権移譲は、約一か月後に迫ったが、治安改善の兆しは見られない。米軍によるイラク人虐待事件で、米国の威信は大きく傷ついたままだ。　イラク情勢の悪化は、今秋の大統領再選戦略にも影を落とし始めた。米ＣＢｓテレビの世論調査で、一年前に７２％だったイラク政策の支持率は、３４％へと半減した。大統領の支持率は、就任以来最低の４１％に落ち込んだ。そうした危機感を反映しての演説だった。　大統領は、六月三十日の主権移譲、来年一月までの直接選挙実施、という政治日程を改めて確認した。治安確立と復興支援の継続、国際社会への支援呼びかけに努める、とも約束した。　最優先すべきは、政治日程を円滑に進めることだ。米国はイラク戦争の当事国として、外交、治安の両面から、それを支える責務を負っている。　米英両国は、国連安全保障理事会に、イラク新決議案の草案を提出した。主権移譲と占領終了の宣言、今後の政治日程の保証、暫定政権の権限や多国籍軍による治安維持などを規定する内容だ。　仏独は、米軍主導の多国籍軍の撤退期限を明記するよう求めている。草案は撤退期限には触れていないが、「多国籍軍の任務を十二か月後、あるいは直接選挙後に発足する移行政権の要請があれば見直す」と、妥協の余地を残している。　安保理は、イラク開戦をめぐる対立で機能不全を露呈した。再び合意形成に失敗すれば、イラクも安保理も混乱するだけだ。不採択という選択肢はない。　主権移譲後、治安維持の重要性はさらに強まる。政治日程が進む過程で、各勢力の利権争いは激しさを増す。武力衝突につながる懸念は強い。選挙を実施するためにも、治安維持は不可欠である。　だが、イラクの警察、軍、国境警備隊は、数も装備も訓練も不足している。スペインなどが撤退し、仏独がイラク派兵はしないとする中、治安維持の中心的役割は米国が引き続き担うほかない。　大統領は、虐待事件が起きたアブグレイブ刑務所を解体する、と述べた。負のイメージの払拭（ふつしよく）を狙ったのだろう。軍法会議では、最初の被告の憲兵に有罪判決が下ったが全容解明はこれからだ。　米軍の存在が治安改善に欠かせない、ということに、イラク人の理解を得るためにも、米国は、虐待事件で誤りなき対応をすることが重要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2004-05-26	YOMSHI0020040525e05q0000i
YOSHIN0020040527e05r000mh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040527e05r000mh	JA	\N	アル・カーイダ　テロ支援の組織作りを許すな	　アル・カーイダの関連組織幹部のフランス人容疑者が国内に潜伏していた事件に関連して、警察当局は、バングラデシュ人ら五人を逮捕するとともに、首都圏や新潟県内の関係先十数か所を一斉捜索した。	3	2004-05-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　逮捕、捜索対象となったのは、いずれも、容疑者と電話で連絡を取っていた外国人やその関係先である。　バングラデシュ人は日本で通信関連会社を経営しており、米海軍横須賀基地の正面ゲート前のビルにも事務所を構えていた。本国のイスラム原理主義政党の構成員、との情報もある。　米同時テロのように、数年かけて支援組織をつくり、綿密に役割分担し、完全に準備を整えてテロを実行するのが、アル・カーイダの手法である。　何の意図もなく、わざわざ米軍基地の前に事務所を置くだろうか。米軍の情報収集や、米軍を狙ったテロの準備行動だった疑いもあるのではないか。　アル・カーイダ系のテロ組織は日本を攻撃すると繰り返してきた。単なる威嚇ではなく、実際に計画を進めていた可能性がある。警察当局は、彼らの狙いや実態を徹底解明する必要がある。　現に昨年三月、パキスタンで逮捕されたアル・カーイダ最高幹部は、日韓共催のサッカー・ワールドカップの際に日本でのテロを計画したが、支援基盤がなく断念した、と供述している。　フランス人容疑者は、郵便局で頻繁に資金を出し入れしていた。バングラデシュ人の会社も資金の流れに不透明な点が多いという。日本がテロ資金の調達先になっていたとしたら、これも重大だ。　日本の当局は、一年二か月も潜伏していたフランス人容疑者の身柄を確保できず、国内関係者の存在を知ったのも、容疑者を逮捕したドイツ当局からの連絡によってだった。　欧米の情報機関が「極めて憂慮すべき事態」と、日本の対応の甘さを指摘してきたという。捜査手法や資金規制、出入国管理などの面で、さらに法整備や体制の強化を進めることが急務だ。　欧米では、通信傍受がテロや組織犯罪の摘発で威力を発揮している。日本にも通信傍受法があるが、薬物や銃器犯罪など適用できる犯罪が限られ、手続きも煩雑すぎる。テロ対策にも柔軟に活用できるよう、早急に改めるべきである。　日本も国際テロの標的になっているという現実を見据えるべきだ。国際的な対テロ・ネットワークの環（わ）のなかで、日本が最も弱い部分になってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2004-05-27	YOMSHI0020040526e05r0000f
YOSHIN0020040528e05s000k7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040528e05s000k7	JA	\N	農政見直し　直接支払い制導入へ議論深めよ	　二〇〇五年度以降の農政全般の指針となる計画で、農家に対する「直接支払い制度」導入が最大のテーマだ。七月に中間まとめを公表し、来春、最終報告を決定する。	3	2004-05-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　輸入農産品に高率な関税をかける日本の保護政策が、世界貿易機関（ＷＴＯ）の農業交渉や、自由貿易協定（ＦＴＡ）推進の障害になっているのは周知の事実だ。これらの交渉を通じて日本の市場を開放するには、関税引き下げを前提とした抜本的な政策転換が欠かせない。　だが、一気に関税を引き下げれば、日本の農業は大打撃を受け、先進国で最低の４０％に低迷する食料自給率が、さらに落ち込むことは必至だ。　このため農水省はまず、直接支払い制を導入し、中核となる農家を選んで一定の支援金を毎年支給し、経営を安定させることを狙っている。国内の農業を下支えする仕組みを整えた上で、次に市場開放に取り組む作戦といえる。　関税の引き下げで、輸入農産品の価格が安くなれば消費者の利点も大きい。直接支払い制を導入する方向で、農水省は議論を深めるべきだ。　日本の農政はこれまで、補助金を均一にばらまくばかりで、生産性の向上につながらなかったのが実態だ。この轍（てつ）を踏まないためにも、支援対象農家の絞り込みが欠かせない。線引きをどうするかなど解決すべき課題は多い。　直接支払い制は、ＷＴＯでも認められている。欧米では農業政策の柱で、毎年巨額な補助金が予算化されている。　日本では高率の関税以外に、国内対策ではコメ、大豆など特定品目ごとに、生産する農家すべてに補助金を配る手法を取ってきた。経営規模や農業経営に対する意欲は問わないため、兼業中心の農家も保護され、国際競争に勝てない、ひ弱な農業が生き残る形になった。　この失敗を教訓に、農水省は新制度の対象を、約四十五万戸の「主業農家」などに限る方針だ。民間の日本経済調査協議会がまとめた農政に関する提案も、対象の絞り込みが肝心だと指摘する。　だが、対象外になりかねない兼業農家や農協から、反発の声が出ている。農水族議員の圧力も今後、強まりそうだ。民主党も直接支払い制導入を提案しているが、対象農家が多過ぎる。　制度導入に必要な予算は、個別品目に対する補助金の廃止と、約１兆円の農業関係公共投資の削減で工面すべきだ。ばらまきを避ける明確な手法が確立できるか、農水省の力量が問われよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2004-05-28	YOMSHI0020040527e05s0000e
YOSHIN0020040529e05t000qm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040529e05t000qm	JA	\N	２邦人襲撃　人質事件の特異さが際だつ	　バグダッド近郊で、日本人フリージャーナリスト二人が乗った車が銃撃され、現場近くで、二人と見られる遺体が確認された。	3	2004-05-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そのうちの一人と見られる橋田信介氏は、ベトナム戦争をはじめ、豊富な戦場取材の経験があるベテランだった。連絡を受けた夫人は「本人も覚悟していたと思います」と、気丈に応対した。　今回の襲撃事件は、先の日本人人質事件とは、様相がまったく異なる。人質事件が極めて特異だったのである。　政府に国民の生命を守る責任があるのは、当然だ。だが、家族が自衛隊のイラクからの撤退を掲げ、政府に政策変更を要求したことが、無用な混乱を招いたのである。　家族の「自衛隊撤退」要求に呼応するように、わずか二日間で約十五万人の署名が集められた。国会前では、組織的なデモが続いた。極めて政治的な、奇妙な光景が繰り広げられたのである。　しかし、国の政策変更を公然と求めたことへの批判に、家族が「自衛隊撤退」を口にしなくなるや、こうした動きも、急速に沈静化した。　戦場や危険地域で、ジャーナリストやカメラマンが死亡するのは、決して珍しいことではない。　米国に本部を置くジャーナリスト保護委員会（ＣＰＪ）によると、戦場取材などの職務で死亡したジャーナリストは昨年、世界で三十六人に上った。うちイラクで死亡したのは十三人だった。　過去にも、第二次大戦で六十八人、朝鮮戦争で三十八人が死亡した。戦火のインドシナでは、一九四六年からベトナム戦争終結の七五年までに、死亡または行方不明になった報道カメラマンは、百三十数人に上る。ボスニア・ヘルツェゴビナ紛争では三十七人が死亡した。　その中には、何人もの日本人が含まれている。しかし、いちいち大騒ぎされたわけではない。　戦場は、常に危険と隣り合わせだ。ジャーナリストは、時には、あえて危険を冒してでも、戦場や災害現場に赴く。それは職業的情熱であるとも言えよう。　民主党内には、今回の事件で、イラク復興支援特別措置法に基づく「非戦闘地域」ではなくなった、として、自衛隊撤退に言及する向きもある。　事件は、犯行グループがまだ特定できず、日本人を狙ったのかどうか分からない。だが、自衛隊のイラク派遣と関係づける問題ではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2004-05-29	YOMSHI0020040528e05t0000h
YOSHIN0020040530e05u000co	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040530e05u000co	JA	\N	社保庁改革　税と保険料の徴収一元化を図れ	　坂口厚労相は、社会保険庁長官への民間人起用も含め、抜本的な組織改革に着手するという。	3	2004-05-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、重点は、本庁と地方事務所との人事交流の拡大、不透明な随意契約の見直しなど、組織の運用面の改善だ。これでは、抜本改革には、ほど遠い。　小手先の手直しでお茶を濁してはならない。税と保険料の徴収一元化など、組織のあり方に踏み込んだ、真の抜本改革を急がねばならない。　社会保険庁の仕事は、国民から公平に保険料を徴収し、制度を適切に維持・運営していくことだ。しかし、皆年金の看板とは裏腹に、国民年金の未納・未加入は半ば放置されてきた。　職業の変更に伴う加入漏れは、政治家に限らず、日常的に発生する。にもかかわらず、加入漏れを知らせる制度ができたのは、わずか六年前だ。意図的な未納者に対する強制徴収も、最近まで、ほとんど実施してこなかった。　政治家の未納・未加入問題が浮き彫りにしたのは、社会保険庁のずさんな徴収体制にほかならない。　その一方、厚労省と外局の社会保険庁は年金保険料を使い、福祉施設の名目で豪華な宿泊施設やスポーツセンターなどを次々建設してきた。　社会保険庁の職員宿舎の建設や長官の交際費も、保険料で賄っていた。肝心の徴収業務はおざなりのまま、無駄遣いがまかり通ってきた。　国民年金の未納率は四割近い。未納者対策を徹底するには、税の徴収を担当する国税庁との連携強化が急務だ。　参院で審議中の年金改革法案には、社会保険庁が市町村から未納者の所得情報を入手しやすくする規定が盛り込まれている。高額所得者の未納者に対する強制徴収も容易となる。　一歩前進だが、こんなことさえできていなかったのが不思議だ。納付率を上げるには、米国のように税と保険料を一緒に集める、「徴収の一元化」も検討すべきだ。割高な国民年金保険料の徴収コストを削減できれば一挙両得である。　職員の意識改革も欠かせない。社会保険事務所に相談者が殺到しても、昼休みは受け付けないところがある。時間延長もしない。サービス意識が足りない。女優や政治家の年金加入記録の情報漏れも組織の規範意識の低さを示すものだ。　官任せでは痛みを伴う大胆な見直しなど望めない。坂口厚労相は強い指導力を発揮し、抜本改革を断行すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-05-30	YOMSHI0020040529e05u0000e
YOSHIN0020040531e05v000eu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040531e05v000eu	JA	\N	参院格差是正　抜本改革にはだかる憲法の壁	　「一票の格差」訴訟に関する今年一月の最高裁判決は、三年前の前回参院選について最大五・〇六倍の格差を合憲とした。その一方で、格差を放置したまま次の参院選を実施すれば、「違憲判決となる余地は十分ある」と警告していた。	3	2004-05-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　協議会は、定数問題が二院制や選挙制度のあり方に直結しているため、時間をかけた議論が必要としている。選挙後に新協議機関が設置される見通しだ。　新協議機関には、単なる定数調整にとどまらず、参院の役割や権限、選挙制度のあり方に踏み込んだ抜本改革案をまとめてもらいたい。可能な部分から三年後の参院選で実行に移せばよい。　参院の選挙区選出議員は、都道府県を選挙区とし、三年ごとに半数を改選できるように二から八の偶数の定数が割り振られている。これを前提に、思い切った定数是正をするのは限界がある。　協議会で、共産、社民両党は、都市部の定数を増やすべきだ、と主張した。だが、鳥取県の有権者は四十九万人、東京都は一千九万人。衆院並みに格差二倍未満の原則を適用すると、鳥取県の定数二に対し、東京都の定数は二十を超す。　過疎県と隣接県との「合区」は、道州制にでもしない限り、反発する地元を説得できまい。最低定数を一にすれば、六年に一度しか投票できない選挙区が生まれ、「機会均等」に反する。　比例代表一本にする方法もあるが、参院の「政党化」が一層進み、独自性が薄れる。各県代表と位置付け、定数を全選挙区同じにすると、投票価値の平等の原則を崩し、国会議員は「全国民を代表する」と定めた憲法四三条に抵触する。　本来、参院に期待されているのは、衆院の行き過ぎた点を抑制し、足らざる点を補完し、国民の信頼を得られるように均衡を保つ機能だ。しかし、二大政党化が進む中で、参院は連立政権のキャスチングボートを握る存在となり、議院内閣制を著しく歪（ゆが）めている。　斎藤参院議長時代の二〇〇〇年、議長の私的諮問機関が衆院での再議決要件緩和や、参院での首相指名権廃止案など、憲法改正を伴う抜本的な参院改革案をまとめた。読売新聞も一九九四年の憲法改正試案で、同じ提言をしている。　自民党は来年、民主党は再来年、それぞれの憲法改正案を示すが、二院制のあり方は中心テーマの一つだ。新協議機関は、そのたたき台を示す責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2004-05-31	YOMSHI0020040530e05v0000a
YOSHIN0020040601e061000kn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040601e061000kn	JA	\N	サウジ・テロ　懸念される世界経済への影響	　外国人多数を含む民間人二十人以上が殺された今回の事件の最大の特徴は、サウジの存亡を左右するとも言える石油を標的にした点だろう。	3	2004-06-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　襲撃されたのは、石油関連企業事務所及び外国人居住区である。国際テロ組織「アル・カーイダ」を名乗るグループが「イスラム教徒の富を奪う米国の石油企業」を狙った、との声明を出した。　先月一日には、紅海沿岸の工業都市ヤンブーの石油化学会社事務所が銃撃されている。今回の事件で、その目的がさらに明確になった、との見方がある。　サウジは、世界最大の石油輸出国で、日本も輸入原油の四分の一を依存している重要な国である。サウジの原油生産が脅かされることになれば、ことはサウジ一国の問題にとどまらない。日本経済は無論、世界経済が失速しかねない。　サウジを統治するサウド王家の打倒や弱体化だけでなく、サウジ発の世界不安定化がテロリストの狙いであるのは明白だろう。あらゆる手段を講じて、その意図を封じ込めなければならない。　世界景気の回復を背景に、米国や中国を中心とした石油需要が高まっていることに加え、不安定な中東情勢を反映し、世界の原油価格は高止まりしている。今回の事件はそんな時期に起こった。　三十一日、東京のガソリン先物相場で四商品がストップ高となるなど、早くも事件の影響が出ている。　当面の焦点は、三日に開かれる予定の石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）の臨時総会になる。ＯＰＥＣ加盟国には、これ以上の原油高を抑えるために生産枠の拡大に踏み切ることを望みたい。　サウジ政府は、これまでのテロ対策を一層強化する必要がある。石油関連都市のみならず、昨年来、首都リヤドでも多発した爆弾テロを防ぎきれなかった。テロリストの拠点摘発や資金源の取り締まりなど、これまで以上に厳格な対応を打ち出すことが求められる。　改革が進まない国内政治に対するサウジ国民の不満が、事件の背後にあるとの指摘もある。若年層の失業率は２０％を超すとされる。テロ対策の強化と並行し、政治・社会改革を通じた国内情勢の安定化を急ぐことも重要だろう。　サウジ一国だけで対処できる問題ではない。国際社会も、対テロ戦争の協調体制をさらに整え、有効な支援でサウジ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-06-01	YOMSHI0020040531e0610000m
YOSHIN0020040602e062000nd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040602e062000nd	JA	\N	小６女児殺人　周囲は兆候に気付かなかったか	　六年生、まだ十一歳の女子児童が、同級生の十二歳の女児をカッターナイフで切りつけ、死亡させた。少年事件の深刻化が言われているにしても、にわかには信じがたい衝撃的な出来事である。	3	2004-06-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　直前まで快活に学び、遊んでいた女児の命が一瞬のうちに失われた。家族にとって、理不尽この上ないことだろう。クラスメートたちが受けた精神的ショックも大きいに違いない。　二人はどんな仲だったのか、何がきっかけになったのか、どうしてナイフを持っていたのか。詳しいことは、まだ明らかになっていない。給食の準備が整い、担任が二人のいないことに気づいた直後に、血だらけの加害女児が教室に駆け込んできたという。　警察庁によると、小学生による殺人、同未遂事件は、この三年間に四件起きている。二〇〇一年六月には、福岡県で小学六年の男子児童が同級生の男児を公園で包丁で刺し、重傷を負わせた。いじめに遭っていたことが原因だった。　ただ、小学校を舞台に児童が起こした殺人事件となると、少なくともここ十五年は起きていない。そこに、教育現場の油断はなかったか。　知りたいのは、今回の加害女児の最近の言動に、問題行動をうかがわせる兆候がなかったかどうかだ。家族はもちろん教師ら周囲の大人たちが、それを見落としてはいなかったか。徹底的な検証が必要である。　子供に、もっと命の大切さを分からせねばならない。六年前に栃木県黒磯市の中学校で、一年男子が女性教師を刺殺する事件が起きた。その後、少年のナイフ事件が相次いだことから、文部科学省は全国の小中学生に、道徳性をはぐくむための「心のノート」を配布している。　さらに、同省は学校と教育委員会など関係機関が連携し、「サポートチーム」を作って子供の問題行動に対処することなども検討している。だが、これだけでは不十分だ。より子供の心に踏み込んだ対策が求められている。　事件の背景分析も重要だ。加害女児は十四歳未満の「触法少年」で、罪には問われない。警察はこの女児を補導し、児童相談所に通告した。児童相談所では、児童福祉司やカウンセラー、医師ら児童心理の専門家が女児から事情を聞くことになる。　再発を防ぐには、加害女児の家庭環境や事件に至った心理状態、学校の対応などを詳細に調べ、プライバシーに配慮しつつ、できる限り公表すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-06-02	YOMSHI0020040601e0620000i
YOSHIN0020040603e063000mb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040603e063000mb	JA	\N	道路公団改革　成果を国民に還元する民営化に	　来秋には六社に再編された新会社が営業を始め、道路公団改革が具体化する。	3	2004-06-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　改革の最大の狙いは、４０兆円に及ぶ債務を着実に返済することだ。そのためには新会社が、利益を確実に上げられる体制を作る必要がある。　コスト節減の徹底や関連事業への積極展開が欠かせない。公団職員は「親方日の丸」的体質からの脱却が急務だ。　幹部人事も極めて重要だ。企業経営にたけた民間人の登用が望ましい。監督官庁である国土交通省から、天下りが相次ぐようなことがあってはなるまい。　四公団は、道路資産や債務を引き継ぐ独立行政法人「日本高速道路保有・債務返済機構」と、機構から道路を借りて事業を行う六つの新会社に、上下分離される。機構は新会社から受け取るリース料で、四十五年かけて債務を返済する。　新規の高速道路建設は、国と協議したうえで、新会社が担当する。採算性などの点から新会社側が拒否した場合、社会資本整備審議会が判断する。　国交相の諮問機関で国交省の影響下にある審議会が、客観的な結論を下すことができるのか疑問が残る。判断理由を公表するなど、透明性確保が肝心だ。　民営化後も、国が新会社の株式の三分の一以上を保有し続けることになっている。民営化の“先輩”であるＪＲ東日本は完全民営化されたが、ＮＴＴや日本たばこ産業（ＪＴ）は、新会社同様、国が三分の一以上を保有する決まりだ。　だからといって、ＮＴＴやＪＴが、国にがんじがらめにされているというわけではない。ＮＴＴなど相当なフリーハンドを得ている。やる気と工夫次第で、新会社も思い切った経営が可能になるということだ。　新会社は、届け出だけで関連事業に進出できる。現在、日本道路公団のファミリー企業による関連事業の売り上げは、約３５００億円ある。利益をファミリー企業がため込み、公団本体に還元されない仕組みが問題だった。民営化後は、この構造を抜本的に改める必要がある。　新会社は、ホテルや旅行業などに手を広げ、関連事業だけで１兆円の売り上げを目指すという。売り上げだけでなく、しっかり利益を出してもらいたい。　将来、新会社の株式が上場されれば、株主である国の懐も潤う。民営化に伴う国保有株式の売却で、ＪＲ各社分で合計３兆円、ＮＴＴ分で１３兆円の利益を上げた。新会社についても、これ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2004-06-03	YOMSHI0020040602e0630000e
YOSHIN0020040604e064000oj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040604e064000oj	JA	\N	三菱自動車　体質の抜本改革だけが社を救う	　三菱自動車が、新たなリコール隠しを明らかにした。一九九二年から六年間に製造した十七車種、合計十六万台以上の乗用車の欠陥を隠していた。これとは別に、七車種十一万台のリコールも発表した。	3	2004-06-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　三菱製トラックの事故隠しやクラッチ部品の欠陥問題に続く不祥事だ。四年前のリコール隠しなどを含め、三菱自は問題発生のたびに、再発防止を誓ったはずだが、効果は薄かった。　企業の存立さえ危ぶまれる中で、四月に就任した新経営陣の最大の責務は、こうした過去から決別することだ。　今回の問題は、新経営陣のもとで、手つかずだった過去の期間の再調査を実施したことでわかった。隠されたウミを出し切ろうとするのは当然だ。これまでの三菱自には、こうした姿勢が決定的に欠けていた。　三菱自は、先月まとめた経営再建計画で、副会長を外部から招き、法令順守を徹底させるための組織のトップに据えることを決めた。社外の有識者で作る企業倫理委員会なども発足させる。今後、さらに、検事経験者も招く方針という。　外部からの人材登用は、ぬるま湯的な体質を改めるのに役立つはずだ。三菱自は、不祥事の再発防止が会社を救う唯一の道だ、と心得るべきである。　三菱自は九七年に、総会屋に１０００万円近い資金を提供する利益供与事件を起こした。二〇〇〇年には、七十六万台に上る乗用車のリコール隠しも明らかになり、社会から強い指弾を浴びた。　三菱自は、事件が起きるたびに、社員が守るべき倫理規定を作るなど対策を打ち出してきた。だが、その後の経過を見れば、甘い対応だった。　連続した不祥事は、すでに三菱自の経営を直撃している。五月の新車売り上げは、軽自動車を除くと前年同月比で五割以上のマイナスを記録した。　消費者の“三菱自離れ”は、予想以上に進んでいる。経営陣は、対応を急がねばならない。　三菱自は、四万五千人の従業員と数多くの納入業者を抱えている。これ以上、経営が揺らぐようなことがあれば、回復途上の景気にも影響を与えかねない。　再建計画の作成にあたって、三菱重工業など三菱グループは、全面的な支援を表明している。資本提携関係にある独自動車大手、ダイムラー・クライスラーが手を引きかけている中で、三菱グループの支えが、これまで以上に必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2004-06-04	YOMSHI0020040603e0640000h
YOSHIN0020040605e065000kf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040605e065000kf	JA	\N	年金採決混乱　選挙への思惑が封じた抜本論議	　参院本会議での年金改革関連法案の採決をめぐる与野党攻防で国会の混乱が続いた。	3	2004-06-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は与党が参院厚生労働委員会で抜き打ち採決したのに反発して、衆参両院の厚労委員長の解任決議案を提出した。採決でゆっくり歩いて投票する「牛歩」、長時間にわたり演説を続ける「フィリバスター」で、最後まで法案採決に抵抗した。　国民が国会に期待していたのは、安心できる年金制度に作りかえるための根本的な議論だったはずだ。年金という国民生活の基本にかかわる重要法案の採決が「対決と混乱」の中で進められたことに多くの国民が失望したことだろう。　民主党の姿勢は極めて疑問だ。衆院段階では、自民、公明両党との三党合意に基づいた「公的年金制度の一元化を展望した検討」を付則に明記する修正に賛成した。参院では、この付則が盛り込まれた修正案が審議された。にもかかわらずその廃案を求めたのは理解できない。　これでは、当初から参院では、修正案に反対して「三党合意」を事実上、ほごにしようと考えていた、と受け取られても仕方がない。　民主党の岡田代表は「法案への反対と三党合意は別だ」と言うが、藤井幹事長は「いずれ三党合意は消える」と述べている。公党として無責任な姿勢だ。　採決を遅らせるための「牛歩」に至っては、五五年体制下で“何でも反対”の社会党が多用した国会戦術だ。　衆参両院での対応の違いも、時計の針が逆戻りしたような国会戦術も、参院選に向けて、与党との対決姿勢を誇示するためのパフォーマンスだろう。それにしても、「牛歩」ぶりを見ていると、いい年をした大人が……という“滑稽（こっけい）感”を禁じ得ない。　また、年金問題を党利党略の道具に使うようでは、政権を目指す責任政党とは言えまい。　参院での審議は、年金未納問題という脇道の問題に終始し、論議はまったく深まらなかった。他方で、与党が採決を急いだ背景には、法案の骨格を作った公明党に対し、自民党が参院選での選挙協力を念頭に配慮した、との見方がある。　「良識の府」であるべき参院が、与野党の政争の場と化したのは残念だ。　会期が残り少なくなった今国会には、有事関連法案や金融機能強化法案などの重要法案が残されている。混乱を引きずり、これらの法案が成立しないという事態を招いてはならない	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2004-06-05	YOMSHI0020040604e0650000h
YOSHIN0020040607e067000hc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040607e067000hc	JA	\N	公的資金新法　成立を先送りする愚は避けねば	　年金改革関連法案を巡る与野党攻防のあおりで、参院での審議が止まってしまった。	3	2004-06-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この法案は、日本の金融システムが健全性を取り戻すうえで極めて重要だ。与野党は一刻も早く審議を再開し、今国会で成立を図る必要がある。　狙いは、健全に見えても実態は衰弱している金融機関に対し、公的資金を予防注入する仕組みを、新設することだ。　現在、単独行への公的資金の注入は預金保険法一〇二条で、金融危機に陥る恐れがある場合に限定されている。　だが、経営破綻（はたん）するまで放置すれば、営業譲渡に巨額の公的資金が必要となるケースが多い。新法成立で、非常事態に陥る前に公的資金を注入することが可能になれば、経営の立て直しが早くなり、国民負担も少なくて済む。　大手銀行・金融グループは、今年三月期決算で全七グループのうち五グループが黒字へ転換し、不良債権の処理が峠を越えつつある。　だが、地方銀行をはじめとした地域金融機関の中には、まだ経営基盤が脆弱（ぜいじゃく）なところが少なくない。景気回復のすそ野が地方にまで十分に及んでいないため、融資先企業の経営悪化が続き、不良債権の発生に歯止めがかかっていない。　金融システムが健全性を回復するために、地域金融機関の立て直しこそ緊急課題だ。それには、公的資金の予防注入が有効な道具になる。　廃案になっても、秋の臨時国会で成立させればいい、との声が与党内部にも出ている。しかし、それでは遅過ぎる。　成立が秋にずれ込めば、九月中間決算期の注入申請には間に合わず、来年三月期決算に向けた申請となる。　来年四月にはペイオフ（破綻した金融機関からの預金払い戻し保証が元本１０００万円とその利息に限る措置）の凍結措置が、完全に解除される予定だ。　解除直前には、預金者の選別の目が一段と厳しくなる。そうした中で、注入を申請する金融機関に対しては、様々な風評が出ることも懸念される。　金融システムが地域を含めて動揺しない状態になければ、ペイオフを完全実施できない。実施スケジュールにも影響を与えかねない。　バブル崩壊、デフレ不況で大きな痛手を受けた日本の金融システムは、これから一年が再生へ向けた正念場だ。　与野党は、成立を先送りする愚に気づかなければならない	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2004-06-07	YOMSHI0020040606e0670000a
YOSHIN0020040609e0680001s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040609e0680001s	JA	\N	レーガン死去　歴史に刻まれる冷戦勝利の意義	　一九八一年から二期八年、世界最強国の権力者の座にあったレーガン氏が、死去した。九十三歳だった。	3	2004-06-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大統領に就任当時の米国は、ベトナム戦争やウォーターゲート事件、イラン米大使館人質事件などの後遺症を引きずり自信喪失気味にあった。そんな米国を、持ち前のウイットに富んだ独特の楽観主義で「強いアメリカ」へと変えた。　米大統領としての氏の業績の中で特筆すべきは、対外政策とりわけ対ソ連外交にあった。　ソ連を「悪の帝国」と呼び対決姿勢を鮮明にした。ミサイル防衛（ＭＤ）構想につながる戦略防衛構想（ＳＤＩ）に象徴されるように国防力の増強に努め、ソ連指導部に圧力をかけ続けた。　当時のソ連は、すでに統制経済体制が破綻（はたん）しつつあり、国力の弱体化がささやかれていた。新思考外交を唱えるゴルバチョフ体制が登場したこともあるが、旧ソ連が結局、対西側姿勢を軟化せざるを得なかったのは、レーガン元大統領の力の外交が奏功した結果だろう。　ベルリンの壁崩壊、冷戦終結、ソ連消滅といった、戦後の国際政治史を画した出来事は、レーガン氏が表舞台を去った後に起きた。しかし、氏の対外政策がこれら世界史的事件の引き金になったという点は、再確認しておいてよい。　その意味で、レーガン氏が日本にもたらした果実も大きかった。　冷戦の終結で、自民党と社会党の対立を基軸とする保革対決の政治構造が、音を立てて崩れ始めた。共産党でさえ、旧ソ連体制を「歴史的巨悪」と言わざるを得なかった。社会党は九四年、日米安保体制堅持、自衛隊合憲を公式に表明、やがて歴史の舞台からその名を消した。　一部になお五五年体制の残滓（ざんし）を引きずってはいるが、親ソ反米運動は過去の遺物になった。　レーガン氏は、「小さな政府」の重要性を主張し、大型減税や規制緩和を柱とする新機軸の経済政策（レーガノミックス）を打ち出した。中央政府の役割を減らし、民間活力を刺激して経済全体の活性化を図ることを狙いとした。　財政・経常赤字という双子の赤字を拡大させはしたが、九〇年代以降の米経済の好調の基礎を築いたとされる。　晩年はアルツハイマー病に悩んだが、大統領経験者の中では最高齢で息を引き取った。穏や	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-06-08	YOMSHI0020040607e0680000d
YOSHIN0020040609e069000nh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040609e069000nh	JA	\N	皇太子ご夫妻　お二人の意向を大切にしたい	　皇太子さまが、雅子さまのご病気に関連して、「それまでのキャリアや人格を否定するような動きがあったことも事実です」と述べられた。お一人で欧州三か国に親善訪問に出発される直前の、先月十日のことである。	3	2004-06-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　抱えておられる悩みを率直に語られた異例のご発言だった。真意をめぐり波紋が広がっていたが、これに関連して、皇太子さまが文書で見解を示された。　具体的内容を公表することは有益ではないとされ、特に踏み込んだ説明はされなかった。そして、何よりも伝えたいことは、雅子さまが本来の元気さを取り戻し、公務へ復帰することを心から希望していることだ、と明かされている。　ご夫妻はこれまでも、会見の場などで何度もメッセージを発してこられた。雅子さまは、外国訪問が思うようにできない状況に適応するのに、「大きな努力が要った」と語られたことがある。　皇太子さまも、雅子さまの皇太子妃という特別な立場から来る重圧について触れ、「世継ぎ問題」でも様々なプレッシャーがあったと述べられている。　お二人の外国への親善訪問は、これまでにわずか三回しかない。相手国の事情などもあるだろうが、外交官だった雅子さまのキャリアを生かし、もっと親善外交の機会を設けてもよかった。　長期間の静養が必要なほど、ご体調が悪くなる前に、皇太子さまが「キャリアや人格を否定する動き」と発言されるまでに思い詰められる前に、宮内庁は、お二人の気持ちを察して対応することはできなかったのだろうか。　転地療養の検討も含め、今は雅子さまが早くお元気になられるように最善を尽くすことが大切だ。宮内庁の支援体制や、お二人の公務の在り方も、問題があれば改善してもらいたい。　「インターネットの普及一つとってみましても、どれほど世の中が変わったかということに驚かされます」。雅子さまが一年前に語った内容だ。皇太子さまも常々、「若い世代の皇室にふさわしい活動ができれば」と語られてきた。　皇室の伝統と歴史は大切だ。「世継ぎ問題」も、皇室の将来を考えると避けて通れない。だが、宮内庁が旧来の方式に固執するようでは、お二人の考えとズレが生じる面もあるのではないか。　悩みを抱えたお二人でなく、幸福感に包まれたお二人に接することこそ、多くの国民は願っている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2004-06-09	YOMSHI0020040608e0690000h
YOSHIN0020040610e06a000jn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040610e06a000jn	JA	\N	安保理新決議　国際連携強化でイラクを支えよ	　前途はなお多難だ。イラクの自助努力と、国際社会の協力によって、具体的な成果を積み上げていかなければならない。	3	2004-06-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連安全保障理事会は、主権回復後のイラク統治のあり方などを規定した決議１５４６を、全会一致で採択した。イラク安定化へ、国際社会が連携強化を確約したものとして、歓迎したい。　新決議は、六月三十日までに主権が暫定政権に完全に移譲され、占領が終結することを宣言している。連合国暫定当局（ＣＰＡ）は消滅し、その管理下にあったイラク開発基金の支出権限も移され、石油収入の使い道をイラク政権が決定できるようになった。　安保理の協議では、主権移譲を名ばかりに終わらせぬよう、イラク政権の権限の明確化が焦点となった。とくに、仏独露は、多国籍軍の撤退期限の明示と、多国籍軍の軍事作戦に対するイラクの拒否権確保を、米英に強く求めた。　決議は、撤退期限について、政治日程の終了で駐留期間は終わる、とした。来年十二月の民主政権樹立が“出口”であることを示したものだ。軍事作戦では多国籍軍とイラク政権が緊密に「協議」することを明記し、妥協が成立した。　イラク戦争前、安保理は、米英と仏独露の対立で機能不全に陥った。今回、合意の形成に成功したことで、安保理は何とか面目を取り戻した形だ。この決議を実効性あるものにする努力が必要だ。　イラク暫定政権の重要な目標は、新憲法の起草にあたる国民議会の選挙を、来年一月に実施することだ。だが、政治日程が進む過程で、シーア派、スンニ派、クルド人の主要三派が、権益確保をめぐって対立を深める懸念は十分にある。　イラクの安定化を図るため、国際社会は最大限の助力をすべきである。　治安活動は、現状では米軍主体の多国籍軍が主力となるほかない。米国は、イラク政権と協力関係を深め、イラク国民の理解を得るよう努める必要がある。　決議は国連加盟国に、イラク政府との合意の下、「軍隊を含め、多国籍軍への支援に貢献」するよう求めている。　日本は、自衛隊を派遣して、人道復興支援活動の一翼を担ってきた。新たな決議は、活動継続のための十分な根拠となるものだ。自衛隊の駐留を続けることが重要だ。　イラクの復興促進は、イラクのみならず、中東地域全体の安定につながる。輸入原油の約九割を中東に依存している現実からも、イラク支援は日本の国益に合致する。積極的に取り組むべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-06-10	YOMSHI0020040609e06a0000f
YOSHIN0020040612e06c000m9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040612e06c000m9	JA	\N	在韓米軍削減　米韓同盟の揺らぎを懸念する	　世界規模で進む在外米軍の再編の一環、という。在韓米軍とともに、在独米軍も大幅に削減される見通しだ。欧州、東アジアに、それぞれ十万の米軍の前方展開態勢は、大きく変わることになる。	3	2004-06-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本の安全保障にも、直接影響する重大な問題だ。在日米軍の再編はどうなるのか、在韓米軍の削減によって東アジアの安定が揺らぐことはないか。日本の平和と安全が損なわれることのないよう、日米は緊密に協議すべきだ。　在韓米軍の削減は、七千人を削減した一九九〇―九二年以来のことだ。当時、六千五百人の追加削減計画もあったが、北朝鮮の核開発問題で中止された。今回は、北朝鮮が公然と核開発や弾道ミサイル配備を進める中での削減である。　北朝鮮に対する抑止力が弱まることがあってはならない。米国は昨年、総額１１０億ドル（約１兆２千億円）の在韓米軍強化予算を組み、まず最新鋭の地対空誘導弾パトリオット・ミサイル（ＰＡＣ３）を配備した。韓国も国防費の増額で「自主国防」力の強化に努めている。　懸念されるのは、米韓両軍の戦闘能力ではなく、米韓同盟の揺らぎの方だ。　五月中旬、在韓米軍の主力の一個戦闘旅団三千六百人が、イラクに派遣されることが突然、決まった。現地の治安悪化に伴った措置でもあったのだろう。問題は、同盟関係なら当然あるはずの、十分な事前協議がなかったことだ。　削減時期についても、「来年末まで」という米国の方針が、韓国に衝撃を与えている。米韓は昨年、軍事境界線付近に展開する米軍部隊を、段階的にソウル以南の後方に移転することで合意した。韓国は、削減時期は、移転が一段落する二〇〇七年ごろと見ていた。　北朝鮮の脅威に対する認識の違いが、同盟関係を揺るがせている。十分な意思疎通を欠いては同盟は危機に瀕（ひん）する。　韓国では、若い世代を中心に、脅威の対象は北朝鮮ではなく米国、とする倒錯した見方が広がっている。四年前の南北首脳会談で、北朝鮮との和解ムードだけが先行した結果だ。　総選挙で勝利した与党議員の一部が、イラクへの韓国軍の追加派兵決定の見直しを求めていることも、米国の不信感をかきたてている。　同盟関係に不協和音を生じては、北朝鮮に付け入る隙（すき）を与える。日本は、不断の努力を通じて日米同盟を堅持し	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-06-12	YOMSHI0020040611e06c0000i
YOSHIN0020040614e06d000dj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040614e06d000dj	JA	\N	納税者番号　「選択制」は中途半端に過ぎないか	　政府税制調査会が、金融性所得の一括納税を希望する個人に選択制で番号を与え、その保有者には株式売却損と預貯金利子などとの相殺（損益通算）を認めて、税負担を軽くする構想を示した。	3	2004-06-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　銀行のシステム開発に時間がかかるとし、当面は株式、投資信託など、証券会社が扱う金融商品の間のみでの損益通算にとどめる方針という。　税調は一部の抵抗感に配慮し、「希望者の選択」という緩やかな方法で納番制を導入しようとしている。　預貯金などの間接金融に偏る個人金融資産を、株式、社債などの直接金融に移し、経済を活性化するため、株式売却損を税制で救済することを狙っている。　しかし、預貯金利子と株式売却損との損益通算を認めないのでは、番号を取得する人はほとんどいないだろう。　労働組合の全国組織である連合は、異なる所得の合計額に累進税率を適用する総合課税化の手段として、すべての納税者に番号を付けて、管理する納番制の導入を、以前から求めている。　民主党は年金一元化を実現するため、包括的な納番制によって、個人事業主や農家などの所得を把握すべきだと提案している。　年金一元化の検討は、自民、公明、民主の三党合意に盛り込まれている。小泉首相も一元化の議論の必要性を明言している。納番制の扱いは大きな焦点だ。　税調案は、こうした本格的な納番制の議論を阻害する恐れもある。納番制は金融課税の問題に限定せず、年金改革も含めた幅広い観点から議論すべきだ。　税調が提案した納税者番号は、複数の金融機関に投資された特定個人の金融資産を、税務当局が網羅的に把握し、正確に還付するために使われる。　これに対し、米国や北欧などでは社会保障番号、住民登録番号といった全国民に付けられた番号を納税事務に使っている。米国は、サラリーマンも個人事業主も、所得の金額と内容を、番号とともに税務当局に申告する制度だ。　日本にも年金番号と住民基本台帳番号があり、本格的な納番制を実施するシステムの前提は整っている。消費税の納税にインボイス（税額を記載した請求書）を導入し、番号と組み合わせれば、個人事業主の所得の捕捉率も向上する。　正確な所得の把握は、年金制度改革に欠かせない。その手段として、どんな制度を構築し、どう運営するか、諸外国を参考に検討を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-06-13	YOMSHI0020040612e06d0000c
YOSHIN0020040615e06f000la	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040615e06f000la	JA	\N	有事関連法　与野党の枠を超えた安保協力	　国民保護法など有事関連法と特定船舶入港禁止特別措置法は自民、公明、民主三党などの賛成多数で成立した。衆院で全議員の九割、参院でも八割以上が賛成した。	3	2004-06-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は、国会終盤、七月の参院選を意識して年金改革関連法に強く反対し、牛歩戦術を繰り広げるなど、国会が混乱した。それでも、有事法制や安保関連の重要法に賛成したのは、野党第一党としての責任を自覚したのだろう。節度ある態度を示したことは高く評価したい。　有事関連法が整備されても、なお多くの課題がある。　政府は、時代の変化に応じた新たな防衛戦略としての新防衛計画大綱を策定する方針だ。国内のテロ、治安対策なども一層強く推進しなければならない。三党が合意した「緊急事態基本法」の論議もこれから始まる。民主党は、積極的、建設的な役割を果たしてもらいたい。　有事関連法の中核となる国民保護法は国民の避難・救援に当たる政府や自治体などの役割、責任を規定している。有事法制の仕上げとなる法律だ。　三党は、衆院段階の共同修正で、大規模テロなどを想定した緊急対処事態に関する規定を、武力攻撃事態法に盛り込むことになった。民主党の主張を取り入れたものだ。　国民保護法成立を受け、政府は避難の指示、被災者救援などを盛り込んだ「基本指針」を策定し、自治体は具体的な国民保護計画を策定する。警察、消防、自衛隊などの連携、調整によって、法律の実効ある運用を図らねばならない。　自治体は、計画を基に訓練を重ね、課題を明らかにすることが重要だ。それによって、有事に備える危機管理体制と、国民の国防に対する意識を高めたい。　特定船舶入港禁止特措法は、改正外国為替・外国貿易法（外為法）に続く、北朝鮮への経済制裁を可能にする「圧力」カードとなる。北朝鮮の核・ミサイルを廃棄させ、拉致問題の解決を図る観点から、有効に活用したい。　公的資金を金融機関に予防注入する金融機能強化法は、ぎりぎりの与野党折衝の末、ようやく成立した。今国会で成立が図れず、地方の金融機関の経営立て直しが進まなければ、地域経済に深刻な影響を与えかねないところだった。　民主党が有事関連法には適切に対応しながら、金融機能強化法になぜ反対したのか。有事関連法と同様、そもそも、与野党対決の材料にすべき法律ではなかっ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2004-06-15	YOMSHI0020040614e06f0000j
YOSHIN0020040616e06g000nw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040616e06g000nw	JA	\N	通常国会閉幕　政治が負った「信頼回復」の責任	　有権者は参院選で、何を、どう選択するのか。その判断の基礎となるべき国会だった。しかし、多くの有権者は困惑し、政治への信頼も揺らいだのではないか。	3	2004-06-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　何よりも問題だったのは、年金改革関連法の処理である。　法律自体は、年金財政の破綻（はたん）を防ぐことに主眼がある。だからこそ、一刻も早い抜本改革が必要、という認識から、自民、公明、民主の三党は衆院の段階で、年金制度の一元化を含む抜本改革論議を始めることで合意したはずだ。　ところが、民主党が、「未納」問題を与野党対立の焦点にした結果、肝心の抜本改革論議は棚上げされ、国民の年金不信を増幅させるだけに終わった。　民主党の幹部は「三党合意は事実上、白紙」と公言した。参院本会議の採決では、民主党は歴史の歯車を逆に回し、牛歩戦術で保革対決時代の「何でも反対」の旧社会党同然の姿をさらけ出した。三党合意に基づく与野党協議は、今後、行われるのかどうかも、分からない。　自民党も民主党も、参院選の公約に、「年金一元化」を掲げている。だが、具体論はまったく示されていない。今からでも遅くはない。参院選に向け、年金制度の抜本改革の具体像と工程表を有権者に提示し、競うべきである。　年金改革関連法をめぐる混乱は会期末まで続いた。それでも、国民保護法などの有事関連法や、北朝鮮船舶を想定した入港禁止法が会期末ぎりぎりで、民主党も賛成して成立した。辛うじて責任政党の姿勢を示したのだろう。　年金改革関連法と同様に、有事関連法も入港禁止法も、自民、公明、民主三党が衆院段階で修正合意した。参院では粛々と成立するはずだった。国民不在の政争で、公党間の合意を軽視した結果、議会政治、政党政治への信頼が損なわれたのは、極めて憂慮すべきことだ。　今国会では、“良識の府”とされる参院が政争の主舞台になった。参院や、衆院優位のはずの日本の議会制度のあり方にも、問題を投げかけた、と言える。　国会終盤で浮上した、イラク派遣の自衛隊の多国籍軍参加問題が、参院選に向けて争点となりそうだ。国際社会の中で日本が果たすべき責任と役割という観点から、政策判断として冷静に考えるべき問題だ。憲法解釈をめぐる不毛な“神学論争”の具にすべきではあるまい。　政治の責務は、経済・社会の改革や平和と安全の確保のために必要な法整備や政策遂行だ。今国会で政治が負った課題は、何よりも信頼回復である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2004-06-16	YOMSHI0020040615e06g0000i
YOSHIN0020040617e06h000mj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040617e06h000mj	JA	\N	多国籍軍参加　平和協力活動の幅を広げる一歩	　先の国連安保理決議に基づく国際協調体制の下で、日本の自衛隊が多国籍軍に加わり、人道復興支援を継続するのは、国際社会の一員として、当然の責務である。	3	2004-06-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ところが、与野党を通じて、憲法上の疑義がある、とする声がある。　過去の政府見解では、国連軍の目的・任務が武力行使を伴う場合、憲法上、自衛隊は参加できない。国連軍への関与には、国連軍の司令部の指揮下に入る「参加」と、「『参加』を含む広い意味での関与」である「協力」とがある。　国連決議に基づく多国籍軍の任務は治安維持や人道復興支援だ。人道復興支援は、憲法が禁じる「武力行使」とは、何の関係もない。　今回の政府見解では、自衛隊は統合司令部の指揮下に入らず、他国部隊の武力行使と一体化することはない。これに反する要請が統合司令部からあっても拒否できる。米英両政府も了解している。　多国籍軍にあって自衛隊の活動に、憲法上、何ら問題はあるまい。小泉首相も分かりやすく国民に説明してほしい。　だが、国会論議では、内閣法制局長官が、「参画」や「広い意味の協力」などあいまいな表現を多用し、かえって議論を分かりにくくした。従来の憲法解釈上武力行使につながる「参加」ではないことを強調しようとしたからだろう。　国際社会が大きく変化し、自衛隊の国際平和協力活動も、人道復興支援だけでなく、平和の維持や回復など幅広い分野での活動が求められる時代だ。五五年体制下の憲法解釈に縛られ、つじつま合わせに終始していては、国際社会の責任ある一員としての責務が果たせない。　法制局は内閣の一機関にすぎない。憲法の絶対的な解釈権を握っているわけではない。高度の政策判断に立って、政治が指導性を発揮すべきだ。　奇妙なのは、民主党が自衛隊撤退を求めていることだ。この重要な時期に、日本がイラクへの国際的な支援体制から脱落すれば、国際社会から軽侮されるだけだ。あまりに無責任な主張である。　民主党は昨年の衆院選の政権公約で、イラク国民による政府が樹立され、その要請に基づく国連安保理決議がされれば自衛隊の活用を含めた支援に取り組む、としていたはずだ。　参院選に向けて、多国籍軍「参加」と憲法問題を争点にする意図が、民主党には、あるのかもしれない。だが、状況次第で主張が変わるような“ご都合主義”は責任政党の取るべき態度ではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2004-06-17	YOMSHI0020040616e06h0000k
YOSHIN0020040618e06i000mh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040618e06i000mh	JA	\N	教育基本法　「国を愛する心」でなぜいけない	　自民、公明両党による協議会が、教育基本法改正に関する中間報告をまとめた。現行法を全面改正する基本方針では一致したが、焦点の「愛国心」育成に関する記述をめぐっては、意見の対立が解けなかった。	3	2004-06-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「郷土と国を愛し」との表現にするよう主張する自民党に対し、公明党は「郷土と国を大切にし」の対案を持ち出して譲らず、両論併記となった。宗教教育の内容、義務教育制度の年限の問題などは、参院選後に結論が先送りされた。　与党協議は、昨年三月の中央教育審議会答申が基本法の全面改正を提言したのを受けて始まった。当初は昨年の通常国会への改正案提出を目指したが、「国を愛する心」という自民案に公明党が異論を唱え、見送られた。今回の中間報告と同じ対立点である。　なぜ、だめなのか。　「戦前の国家主義のにおいがする」「『国を愛する』だと、国のために死ねるというイメージだ」。そんな理由を挙げている。「統治機構も愛せというのか」といった、おかしな反論まで出てきた。　多面的なグローバル化が進む中、私たちには国際社会の一員として、異なる文化や歴史を持つ人々との共生が求められている。そのためにまず、私たちの生活の根底にある日本の伝統・文化への理解を深める必要がある。　中教審答申は、この視点に立ち、「日本人であることの自覚や、郷土や国を愛し、誇りに思う心」をはぐくむ必要性を説いた。協議会のメンバーは、この答申をもう一度、読み返してほしい。　「国を愛する心」は、現行の学習指導要領にも明記されている。小学三、四年の道徳では、「我が国の文化と伝統に親しみ、国を愛する心をもつとともに、外国の人々や文化に関心」をもつよう指導することになっている。　国民の祝日に関する法律では、建国記念の日を「建国をしのび、国を愛する心を養う」と説明している。　愛国心の涵養（かんよう）は、国家主義とはまったく別の問題なのだ。　それなのに、五年前の国旗・国歌法制定に際しても、一部のイデオロギー勢力が「近隣諸国に対する侵略戦争のシンボルだった」などと、日の丸、君が代への敵愾（てきがい）心をあおった。　そもそも愛国心の涵養が是か非かなどというのは、諸外国ではありえない議論だ。不毛な論争は終わりに	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2004-06-18	YOMSHI0020040617e06i0000e
YOSHIN0020040619e06j000m9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040619e06j000m9	JA	\N	核燃サイクル　「再処理操業」へ着実に歩を進めよ	　青森県六ヶ所村に日本原燃が建設していた再処理工場が、事前試験の準備を整えた。試験の前提となる国の認可も受け、地元の了解を残すだけになった。建設中も、トラブルはあった。入念に試験する必要がある。	3	2004-06-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　再処理工場では、原発の使用済み核燃料から、プルトニウムやウランを取り出す。これを再び核燃料として使う。　核燃料を使い捨てにするより、ウラン資源を有効活用でき、廃棄物となる放射性物質も大幅に減らせる。長期間安定して電力を供給できる原子力の特長を、最大限に生かすことができる方法だ。　工場は、電力十社が出資する日本原燃が、一九九三年から、２兆１４００億円をかけて建設してきた。　政府も、核燃料サイクルの実現を国策に掲げ、建設を後押ししてきた。　最近になって、政策の見直しを求める声が出てきている。原子力政策を定めた原子力開発利用長期計画が、五年に一度の改定期を迎えたのがきっかけだ。　見直し派は主に、コストを問題にしている。電力自由化の拡大に備え、電力業界が再処理にかかわる長期的な費用を試算したところ、約１９兆円、という数字が出た。それが高すぎるという。　だが、これは今後八十年間で必要とされる総額だ。原子力の発電コストは、この費用を加えても、石油など他の燃料による発電よりまだ安い。　再処理をやめよ、との声もあるが、再処理しないなら、使用済み核燃料は保管するか廃棄するしかない。それにも多額のコストがかかり、１９兆円が帳消しになる訳ではない。　電気料金への転嫁額は標準家庭で月約１０５円の見通しだ。負担はある。しかし、石油やガスが将来にわたり十分に確保できる保証はない。目先のコストばかりを問題にするのは短絡的過ぎる。　青森県も核燃料サイクル政策の変更を懸念し、事前試験の了解に慎重になっている。しかし、工場が操業しないと各地の原発に影響する。一部では、使用済み核燃料が貯蔵の限界に近づいており、運転停止に追い込まれる恐れもある。　ただ、六ヶ所工場だけでは、出て来る使用済み核燃料のすべてを再処理できない。一部は中間貯蔵されるが、その後の扱いなど、課題はなお残る。　原子力は、日本の電力の四割近くを担う基幹電源だ。長期計画の改定作業ではこれを将来も維持していくための方策につい	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-06-19	YOMSHI0020040618e06j0000h
YOSHIN0020040620e06k000d0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040620e06k000d0	JA	\N	イラン核疑惑　ＩＡＥＡの非難決議は当然だ	　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）定例理事会は、イランの核疑惑をめぐる協議の末、同国に対する非難決議を採択した。当然の措置だろう。	3	2004-06-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イランにおける核査察についてまとめたＩＡＥＡ事務局長の報告は、「平和利用」というイランの主張が、うのみにできないことを示している。　ＩＡＥＡの査察により、同国中部の研究機関から、兵器製造レベルに達した高濃縮ウランが見つかった。イランは、これまでほかの二か所で検出された高濃縮ウランについてと同様、輸入したウラン濃縮用の遠心分離器に付着していたものと主張している。　国内での高濃縮ウラン生産を否定するなら、決議が指摘するように、イランは早急に、必要な追加情報をＩＡＥＡに提示しなければならない。それ抜きには、イランの言い分はすんなりと受け入れられるものではない。　報告はまた、イランが、遠心分離器用の部品四千個を輸入しようとした事実を指摘した。イランが主張するように、ウラン濃縮実験が目的だとしたら、不必要なほどの数量ではないか。そうした疑念を持たれるのは当然だ。　ところがイランは当初、これらの問題を「些細（ささい）な問題」だとし、逆に、これを問題視するＩＡＥＡへ強く反発した。本当にそのように考えていたのなら、理解に苦しむ反応である。　非難決議が求めるように、イランは、ウラン濃縮計画の全容について、説得力ある説明をする義務があるだろう。　決議が、これまでのイランの情報開示の遅れや説明不足などに触れ、その不完全な協力姿勢を「遺憾」としたのも、こうしたイランの態度が、国際社会の信頼を損ねているからだ。　イランは、昨年、英独仏三か国の仲介に応じ、ウラン濃縮研究を中止し、ＩＡＥＡの抜き打ち査察を可能にする追加議定書に署名した。だが、批准については、保守強硬派から「急ぐ必要はない」と挑戦的な声も聞こえている。　イランは、核問題に関する国際社会の姿勢を見誤ってはならない。先の主要国首脳会議でも示されたように、国際社会にとって、核を含む大量破壊兵器の拡散防止は、最優先の課題である。　今回の理事会は、日本の原子力施設は「平和利用に限定されている」として、施設に対する査察の緩和を決めた。これで余裕が生じる経費や人員を、イランの核査察強化に振り	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2004-06-20	YOMSHI0020040619e06k0000d
YOSHIN0020040621e06l000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040621e06l000fl	JA	\N	公的資金新法　金融再生へ最後の峠を越えよ	　一時は廃案の恐れも出ていた金融機能強化法が成立した。	3	2004-06-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これまで個別の金融機関への公的資金の注入は預金保険法に基づき、金融危機の恐れがある場合に限定されていた。新法は危機に陥る前の予防注入を可能にする。金融システムの健全化に向け、より有効な治療を施せるようになった。　来年四月には、ペイオフ（破綻（はたん）した金融機関からの預金払い戻し保証を元本１千万円とその利息に限る措置）の凍結措置が完全に解除される。預金者の選別の目が一段と厳しくなるだろう。　それまでに、金融システムの健全性を取り戻さなければ、ペイオフの完全実施が、金融不安の引き金になる懸念すらある。新法は、“期限”が迫る中での再生という極めて重大な役割を担う。　狙いは、大手銀行に比べて、不良債権の処理が遅れている地域金融機関の経営立て直しにある。　大手銀行・金融グループは、来年三月期末までに貸し出しに占める不良債権の残高比率を４％台へ引き下げる政府目標の達成が、視野に入ってきた。　だが、地域金融機関には、いまだに１０％を超える高水準の地銀もある。地方経済の中には疲弊状態から抜け出せないところが多く、増資によって経営の立て直しを図ろうにも、引き受け手が容易に見つからない。公的資金の注入は自己資本強化の決め手になりうる。　公的資金の注入は、金融機関の申請が前提だ。国の介入を嫌って、申請を敬遠する空気も強い。　経営者は、景気の回復で業績も改善するという、安易な見方をとるべきではない。公的資金を積極的に活用する攻めの気概を持たなければならない。　栃木県の地銀、足利銀行は昨年十一月に経営破綻し、一時国有化された。債務超過額が今年三月期に約６８００億円に膨らみ、巨額の公的資金が投入されるのは避けられない情勢だ。　危機状態に陥る前に公的資金を活用すれば、破綻を回避し、国民負担も少なくて済んだはずだ。経営者は足利銀行の二の舞いを避けるよう対応してほしい。　大再編を終えた大手銀行に比べ、地域金融機関は再編に後れを取っている。公的資金の注入は再編に伴う自己資本増強の手段としても使える。金融庁は公的資金をテコに、地域金融機関の再編を思い切って進める必要がある。　金融再生の最後の峠を、何としても越えなければなら	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-06-21	YOMSHI0020040620e06l0000b
YOSHIN0020040622e06m000jl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040622e06m000jl	JA	\N	党首討論　掘り下げるべき「年金」「イラク」	　二十四日に公示される参院選を前に、主要五党首による、日本記者クラブ主催の党首討論会が開かれた。	3	2004-06-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　年金改革やイラク問題は、将来の安心や、平和の問題にかかわる。政権交代のたびに、年金などの社会保障政策が変わっては、世代を超えて制度への不信感を生む。安全保障政策が変わっては、国際社会で信用されない。　年金問題で、民主党の岡田代表は、成立したばかりの年金改革関連法の「白紙撤回」を求め、政権を取れば、廃案にすると訴えた。確かに抜本改革とは言えないが、“政権党”ならば、年金財政が破綻（はたん）するのを放置することはできまい。　自民、公明の与党と民主の三党は、先の国会で年金一元化を含め、抜本改革の議論を始めることで合意した。有権者が求めているのは、将来に安心感を持つことができる、年金をはじめとした、医療や介護など総合的な社会保障制度の構築に向けた建設的な論戦だ。　岡田氏は、国民年金を含む年金一元化を提唱し、「年金目的消費税」の創設を求めた。消費税率引き上げなど財源問題は避けて通れない。これをたたき台に、消費税論議を深めるべきだ。　小泉首相も、岡田氏も、納税者番号制度の導入の必要性に言及した。年金制度の一元化には不可欠だ。さらに議論を進める必要がある。　イラク問題では、岡田氏は、イラクに派遣された自衛隊の多国籍軍参加に反対し、撤収を求めた。　この点について、首相は、民主党は、新しい国連決議の下で、イラク人による政府の要請があれば、自衛隊の多国籍軍への参加を検討するとしていたではないか、と批判した。確かに、民主党は、従来の方針との整合性に疑問がある。　岡田氏は、イラク暫定政権ではなく、選挙を経た政権の要請が、自衛隊派遣の要件だとの考えを示した。　だが、暫定政権は主権を移譲され、国連が認めた政権だ。その政権から、多国籍軍への参加を要請されても拒否するというのは、無責任ではないか。　岡田氏は、日本は自衛隊撤退の替わりに何をするのかと問われ、「資金力と国連を引き出す外交力」などと答えた。あまりに抽象的すぎる。具体的な政策の方途を示してほしい。　今回の参院選で当選する議員は、二〇一〇年まで任期がある。二十一世紀の日本の土台を築く、という責任意識を持って、政策論議を深めてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2004-06-22	YOMSHI0020040621e06m0000k
YOSHIN0020040623e06n000qj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040623e06n000qj	JA	\N	竹中プラン　曲折の末に落ち着いた現実路線	　首相の諮問機関、金融審議会の作業部会が、経営の健全性を測る指標である自己資本比率規制のあり方に関する報告書をまとめた。	3	2004-06-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大の焦点だった「繰り延べ税金資産」の扱いについて、自己資本への算入を制限する規制は経過期間を設け、段階的に実施すべきだ、と結論づけた。その結果銀行を追い込むようなルールの変更は避けられる見通しとなった。　大手銀行は、「税金資産」減らしに取り組んでいる最中である。段階的な算入制限ならば、金融システムを混乱に陥れる恐れは遠のく、とみられる。現実的な判断を示したといえよう。　「税金資産」は、不良債権処理の際に納めた税金が損失の確定時に戻ってくることを前提に自己資本に計上される。　一昨年十月に出された竹中プランは、銀行の自己資本が「税金資産」でかさ上げされているとして、米国流の厳しい算入規制を打ち出そうとした。　大半の大手銀行を自己資本不足に追い込む。それによって銀行国有化も視野に入れ、金融改革の強硬路線へ踏み切る戦略だった。　これに対して、金融システムの動揺を懸念した与党や金融界が猛反発したことから、検討を作業部会に委ねていた。　報告書は、規制の導入に当たって、政府が進めるマクロ経済政策との整合性に配慮すべきだ、としている。　政府は来年三月期末までを不良債権の集中処理期間とし、大手銀行の貸し出しに占める不良債権比率の半減を目標に掲げている。それまでは不良債権の処理を最優先とし、処理の峠を越えてから規制を実施すべきだ、というのが報告書の提案だ。当然の配慮だろう。　規制の具体的な内容は今後、金融庁が詰める。注意すべき点は、米国流の厳格な規制は手本にならないことだ。　報告書が指摘しているように、米国は無税償却が中心だ。有税償却が主流の日本で「税金資産」が多くなるのは自然の成り行きだ。そうした制度の違いがある以上、米国並みの厳しい基準を設定することには無理がある。　その米国では算入規制を課す一方で、欠損金の繰り戻し還付など、不良債権処理を促す税制優遇策を活用してきた。　日本も、無税償却の大幅な拡大をはじめ、税制面からの思い切った支援策に踏み切ることで、不良債権からの決別を図る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2004-06-23	YOMSHI0020040622e06n0000j
YOSHIN0020040624e06o000ke	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040624e06o000ke	JA	\N	０４参院選　重要政策の行方を定める一票	　国民生活に深くかかわる政策の方向性や、二十一世紀の日本の国家像を定めるうえで、極めて重要な選挙である。	3	2004-06-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各党は、それぞれの公約で、焦点である年金やイラク問題をはじめとして、社会保障、外交・安保、経済、憲法などについての主張を明らかにしている。　参院選後には年金も憲法改正問題も重要な節目を迎える。有権者が投じる一票が、その行方に影響を与えるだろう。　今回は、政権公約（マニフェスト）を掲げて戦った昨秋の衆院選後の各党の実績に対する「中間評価」という側面もある。政権公約とは、任期中に達成する政策の期限や財源、数値目標などを明示した公約のことだ。　与党が政権公約で掲げた重要政策の進捗（しんちょく）度はどうか、野党の政策は、より説得力のあるものに練り上げられたか。それが、有権者の中間評価のポイントになる。経済団体や民間の政策研究機関などが公表した評価結果も参考になろう。　与党は今回の公約で、自己評価をしている。自民党は９４％近くが「実現に向けて動き出している」としているが、議論に着手しただけ、という政策も含まれている。公明党は「実現・大いに前進」が百項目中三十一項目としている。　一方、民主党は、年金改革について、昨秋打ち出した、国民年金や厚生年金などの一元化に加え、国会議員年金の廃止や、社会保険庁と国税庁を統合した「歳入庁」創設を新たに提案した。　政策の優先順位を変え、「年金制度一元化」を重点政策の筆頭に置いた。衆院選で重点政策に掲げた「高速道路料金の無料化」は、各論に回した。　憲法は政策体系の根本であり、日本の国家像を映す。公約では、自民党は「改憲」を鮮明にしている。公明党は環境権などを追加する「加憲」を主張し、民主党は新しい時代に即した憲法とする「創憲」を訴えている。共産、社民両党は改正反対を唱えている。　公示前から、既に党首討論など各党の論戦が始まっている。だが、まだまだ不十分である。政党や候補者は、掘り下げた政策論争を活発に展開してほしい。　気がかりなのは、読売新聞の世論調査で「投票に必ず行く」と答えた人が６１％にとどまったことだ。三年前より６ポイント低下した。前回参院選の投票率は過去三番目に低い５６％だった。低投票率では民主政治が形骸（けいがい）化する恐れがある。　有権者も、重要政策に民意を反映させる絶好の機会だと自覚し、各党の主張をしっかりと見極める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-06-24	YOMSHI0020040623e06o0000g
YOSHIN0020040626e06q000im	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040626e06q000im	JA	\N	イラク情勢　主権移譲阻むテロ跳梁を許すな	　六月三十日には、米英主体の連合国暫定当局（ＣＰＡ）からイラク暫定政権に主権が移譲される。それを目前にしての襲撃だ。	3	2004-06-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　襲撃の狙いが、治安情勢を悪化させ、イラクの円滑な主権移譲を阻止することにあるのは明らかだ。銃器やロケット砲による攻撃、自動車爆弾テロなど、襲撃の手口は様々だったが、標的は、警察署や警察学校、検問所など、治安に関係した施設に集中していた。　暫定政権や米国の“無力”ぶりを印象づけようとしたのだろう。　主権移譲を前に、イラク各地で、軍・警察への襲撃、要人や外国人へのテロが頻発している。一連の事件では、多くの場合、ヨルダン人テロリスト、ザルカウィが率いるとされる、イスラム過激派「タウヒード（神の唯一性）とジハード（聖戦）」が犯行声明を出している。　このテロ組織は、イラクへの三千人増派を決めた韓国政府に撤退を要求し、拒否されると、韓国人人質を殺害した。　テロの拡大で混乱が深刻化すれば、イラクは無政府状態に陥ってしまう。それは、安定した国家の樹立を目指すイラク人の願いに背くものだ。　イラクではすでに、二十六の全省庁で行政権限がＣＰＡからイラク人の手に移った。主権移譲後は、暫定政権の下で来年一月の国民議会選挙の準備を進めることになっている。　その後、国民議会が選出する移行政府の下で、憲法を制定する。来年十二月には、新憲法下で総選挙を実施し、本格政権が発足する予定だ。　民主政権の樹立に至る政治日程を着実に進めていくことが、イラク再建を確実にする唯一の道だ。主権移譲はそのための第一歩だ。それを妨害しようとする無法な武装勢力やテロ集団の跳梁跋扈（ちょうりょうばっこ）を許してはならない。　暫定政権の治安能力は、規模も訓練も装備も、まだまだ不十分だ。当面、治安維持の責任は、米軍が主力の多国籍軍が負わねばならない。　イラク人の理解と協力なしには、治安は維持できない。米国はじめ、国際社会が、暫定政権と協力して、安定化に努める必要がある。　イラクに部隊を派遣した国々の役割は重要だ。韓国が増派方針を再確認したのは、国際社会の結束を固める上で意味ある判断だった。　日本も自衛隊のサマワ駐留継続を決めた。日本を標的にしたテロが起きる可能性もある。警戒を怠ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2004-06-26	YOMSHI0020040625e06q0000i
YOSHIN0020040628e06r0002z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040628e06r0002z	JA	\N	６か国協議　放置できない「北」の核開発継続	　米提案は、北朝鮮が「すべての核計画の廃棄」を約束し、実行すれば、暫定的な「安全の保証」や「エネルギー支援」も与える、とするものだ。経済制裁解除のための米朝協議にも応じる、としている。	3	2004-06-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ米政権はこれまで、北朝鮮が核開発を断念しても「見返りは与えない」との立場だった。　それが、一見、柔軟とも取れる姿勢に転じた背景には、今秋の米大統領選を前に、民主党陣営から「北朝鮮の核開発に無策のままだ」との批判が強まるのを、かわそうとする狙いもあっただろう。　米提案は、北朝鮮が抵抗する「完全で検証可能かつ不可逆的な核廃棄」という表現こそ使っていないが、まさにその通りのことを北朝鮮に求めている。「廃棄準備期間は三か月」と期限を切ったのも、北朝鮮には厳しい要求と言える。　日本も、エネルギー支援に参加する用意を表明した。ただし、前提として、北朝鮮の「すべての核計画」が凍結の対象となること、北朝鮮が核計画の情報開示をすること、凍結が確実に検証されること、という三条件を付けている。　問題は、北朝鮮がこうした提案を受け入れるかどうかだ。　北朝鮮は、テロ支援国リストからの除外やエネルギー支援などの「補償」を得られれば、既存の核関連施設を「凍結」し、将来は廃棄する、としている。　だが、「凍結」の対象はプルトニウム型の核開発に限定し、濃縮ウラン利用の新たな核開発は否定したままだ。「すべての核計画の廃棄」に応えたことにはならない。北朝鮮が態度を変えない限り、六か国協議の進展は、期待できない。　協議継続の前提は、核廃棄の第一歩として北朝鮮が核開発を「凍結」することだ。だが、凍結の対象施設や、凍結の検証方法、凍結への見返りなど、具体的事項の詰めは、すべて先送りされた。　成果が生まれないまま協議が続く間にも、北朝鮮は核開発を続けている。稼働中の原子炉からは、毎年、核爆弾一発分のプルトニウムが生まれる。濃縮ウランの核開発が成功すれば、さらに年間二、三発の核兵器製造が可能となる。　六か国協議が、北朝鮮の時間稼ぎに利用されてはならない。北朝鮮の核・ミサイルの開発を放置すれば、世界の平和と安全に対する脅威は確実に高まる。　北朝鮮が完全な核廃棄に応じない場合は、舞台を国連安全保障理事会に移し、制裁論議に入らざるを得なくなろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2004-06-27	YOMSHI0020040626e06r0000e
YOSHIN0020040628e06s000hd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040628e06s000hd	JA	\N	自衛隊５０年　組織や装備を大改革する時だ	　かつては違憲論などで冷ややかに見られたが、読売新聞の五月の世論調査では、五十年間の自衛隊の活動や役割を肯定的に評価する人が八割を超えている。	3	2004-06-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連平和維持活動（ＰＫＯ）の実績、阪神大震災などでの救援・復旧活動などが国民に受け入れられた結果だろう。　その自衛隊が、大きな転機を迎えている。日本は今、北朝鮮の核・ミサイル、中国の軍事力強化と海洋戦略の展開という安全保障環境の変化や、テロ、ミサイル、化学・生物兵器など、「新しい脅威」に直面しているからだ。　内外情勢の変化を踏まえ、今年秋にも新しい防衛計画の大綱が策定される。安全保障戦略を新たに構築し、自衛隊の装備や組織を再点検する作業が始まっている。課題は、地域の安全保障と国際平和協力との双方に対処することにある。　政府は、北朝鮮のノドン・ミサイルなどの飛来に対処するため、ミサイル防衛（ＭＤ）システムの導入を決定し、二〇〇七年度の配備を目指している。ＭＤには、総額５０００億円以上という巨額の経費が見込まれている。　厳しい財政上の制約がある以上、不要な装備や人員を、削減しなければならない。ＭＤ導入を決めた昨年十二月の閣議で、陸自の戦車、火砲、海自の護衛艦、固定翼哨戒機、空自の作戦用航空機の規模縮小化が決まっている。　旧ソ連を仮想敵国とし、日本本土攻や原潜への哨戒活動などを重視した戦略は、冷戦後、とうに過去のものとなっている。だが、自衛隊には、現在もなお古い組織、装備が残存している。例えば、戦車は九百八十両あり、うち四百七十両が北海道に配備されている。　冷戦時代を引きずった自衛隊の部隊編成や配置、装備の見直しなどを急がなければならない。「北」に偏重した配備を見直し、中国や北朝鮮を意識した「西」への備え、首都圏や原発へのテロ対策を重視するのは当然である。　これに伴い、自衛隊の組織のスリム化を図るべきだ。単なる装備や人員のやりくりで済ませてはならない。　大型ヘリを使って部隊を機動的に展開することを検討するなど、組織や運用を根本から見直せば、陸自は、十五万人体制を維持する必要はなくなる。　国際平和協力の分野では、自衛隊が活動する機会が増えるだろう。今後は、自衛隊を迅速に派遣できるよう、長距離輸送機や輸送船の充実も必要だ。　安保環境の変化に応じ、自衛隊の組織や装備を抜本的に改革する時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2004-06-28	YOMSHI0020040627e06s00009
YOSHIN0020040629e06t000im	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040629e06t000im	JA	\N	主権移譲　イラク再建にとって重要な一歩	　戦後イラクを統治してきた連合国暫定当局（ＣＰＡ）からイラク暫定政権へ二十八日、主権が移譲された。	3	2004-06-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年四月にフセイン前政権が崩壊してから初めて、イラク人自身の手に、統治権限が戻った。民主化の政治プロセスが本格的に始まる重要な一歩である。　暫定政権の責務は、極めて重い。最大の使命は、来年一月に予定される国民議会選挙を、滞りなく実現させることである。そのために、主権移譲後のイラクで主導的な役割が期待される国連との緊密な連携が欠かせない。　来月には、政党、宗派、部族、民族を網羅する国民大会議を開催しなければならない。大会議によって選出される百人規模の「諮問評議会」が、議会の役割を果たすことで、政権全体の正統性を高める狙いがある。　船出したばかりの暫定政権を取り巻く情勢は、厳しい。　最大の課題は、治安の改善である。全国各地で、連日、爆弾テロや襲撃事件、人質事件が勃発（ぼっぱつ）している。主権移譲が、予定を二日前倒しして行われたのも、テロを警戒してのことだろう。治安が改善されなければ国連の現場復帰も遅れ、選挙の実施も不可能になる。　国際テロ組織や前政権支持者、反民主勢力といった武装グループの狙いは明確だ。テロで、指導者や一般国民の恐怖感をあおり、政治プロセスの進捗（しんちょく）を妨害したいのだろう。ここでひるめば、テロリストの思うつぼである。　テロや様々な妨害工作を阻止するためには、当面、米軍を中心とする多国籍軍の役割に期待しなければならない。しかし同時に、イラク人部隊が治安確保の主体を担えるよう、暫定政権は、その強化を急ぐ必要があるだろう。　北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）首脳会議は、暫定政権の要請に応え、ＮＡＴＯがイラク国軍の訓練を支援することを決めた。心強い動きである。イラク人によるイラクの民主化、という難事業を支える国際社会からのメッセージになる。　治安改善と復興活動は、国家再建の両輪である。日本は、サマワでの自衛隊による人道復興支援活動を粛々と進めることが重要だ。　世論調査によると、暫定政権に対するイラク国民の支持と期待は大きい。暫定政権にとっては、これ以上の後押しはない。毅然（きぜん）として、かつ細心に、政治プロセスの進展を図ることが肝要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2004-06-29	YOMSHI0020040628e06t0000f
YOSHIN0020040630e06u000k3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040630e06u000k3	JA	\N	株主総会　「株主との対話」へさらに努力を	　大手証券の日興コーディアルグループが株主総会で、代表取締役四人の各報酬額の開示に踏み切った。銀行・証券業界で、役員報酬を個別開示したのは初めてだ。	3	2004-06-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年の株主総会は、この開示問題が大きな注目を集めた。　日興のケースは例外だ。大半の企業は役員報酬の総額を示すのにとどめ、個別開示を避けている。　ソニーやトヨタ自動車の総会では、個別開示を求める株主提案が出された。両社とも提案が否決されたものの、ソニーでは賛成が３０％を上回った。　こうした株主提案に対し、多くの会社の経営側は「開示責任は総額で十分だ」「プライバシーにかかわる問題だ」と、反対理由を説明している。　確かに、興味本位に取り上げられる恐れがある、というトップの気持ちは理解できる。総額と人数を示せば、一人当たりの平均支給額もはじき出せる。　反面、各役員の報酬額が株主や投資家にとって、重要な情報になることも確かだ。役員が報酬に見合うだけの業績向上に向けた働きをしたかどうかは、総会で役員選任を承認するかを決める判断材料にもなる。米国や英国、フランスでは個別開示が義務づけられている。　企業統治に関心を持つ経営者で構成される日本取締役協会も今月初め、役員報酬の個別開示を検討するように求めた報告書をまとめた。　まず、経営側は自社の株主が開示をどの程度、求めているのかを十分見極めるべきだ。株主が必要としていると判断するなら、その企業は自主的に開示すればよい。新ルールを作って強制するのではなく、株主との対話を通じ、各企業がそれぞれ取り組む問題だろう。　株主総会を同一日に開く集中開催の傾向は年々、弱まってきた。　ピークの二十九日に開いたのは、東京証券取引所に上場している三月期決算企業の６４％だった。最高だった一九九五年の９６％に比べると、開催日を分散化する傾向がより強まってきた。　集中開催は、主として総会屋の排除を狙いとしたものだが、警察の摘発で総会屋の活動が弱まっている。　個人株主の参加を促すために、一層の分散化を進めることも必要だ。サラリーマン株主が参加しやすいように、土、日曜日の開催に踏み切る企業が増えれば、個人株主との対話も深まるはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2004-06-30	YOMSHI0020040629e06u0000l
YOSHIN0020040701e071000li	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040701e071000li	JA	\N	ＮＡＴＯ　アフガンで問われる存在意義	　北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）に突きつけられている問いは、一言でいえばそういうことだ。	3	2004-07-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　加盟二十六か国が参加したＮＡＴＯ首脳会議で、ＮＡＴＯは、イラク暫定政府の要請に応え、イラク国軍の訓練を支援することを決めた。イラクへの軍派遣を含むＮＡＴＯの関与を求める米英と、その直接のかかわりを避けたい独仏が、折り合った形だ。　訓練場所をどこにするかなど具体的な問題については、今後の協議に委ねられた。ＮＡＴＯとして訓練を担当するかどうかも、曖昧（あいまい）なまま残された。　ただ、ＮＡＴＯの真価が問われるのは当面、イラク支援より、アフガニスタン問題への取り組み方だ、と指摘する専門家は多い。ＮＡＴＯが自らの意志で乗り出したアフガニスタン復興支援を成功に導くことができなければ、その信頼性が大きく傷つけられるのは間違いない。　ＮＡＴＯは昨年夏、アフガニスタンの首都カブールの治安確保を任務とする国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）の指揮権を引き継いだ。当時は、欧州域外での初の本格的な活動として注目された。　しかし、カブール以外の地域への治安維持活動の拡大などにアフガニスタン政権から期待が寄せられたものの、ＮＡＴＯは応えることができなかった。　今回の首脳会議では、アフガニスタンに展開するＮＡＴＯ部隊の規模を、現行の六千三百人体制から一万人体制に拡大することで合意した。　九月に大統領選と議会選を控える中、急速に悪化しているアフガニスタンの治安情勢に対応するためだ。しかしそれ以上に、ＮＡＴＯに対する内外の失望感がさらに深まれば、その存在意義さえ問われかねない。そんな危機感が背景にあるだろう。　冷戦に勝利した後、ＮＡＴＯは、「史上最も成功した同盟」と自負した。第二次大戦後、ＮＡＴＯが果たした役割を考えれば、それは妥当な評価だったが、その後の世界の激変に、適切な対応をとることができなかった。　アフガニスタンは、対テロ戦争が開始された国である。戦争に勝利するためには、国家再建を成功させ、破綻（はたん）国家へ逆戻りさせないことだ。国際社会が、手をこまぬいているわけにいかないのは当然である。　ＮＡＴＯには、アフガニスタン支援の先頭に立ち、その存在意義を内外に示してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	875	2004-07-01	YOMSHI0020040630e0710000c
YOSHIN0020040702e072000if	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040702e072000if	JA	\N	米利上げ　前途多難な脱「超金融緩和」の行方	　一九五八年以来という超低金利を徐々に正常とされる水準に戻す。株式市場や個人消費、企業業績などへの影響を最小限に抑えつつインフレの芽を摘み、景気回復を確実にしていく。難事業の始まりである。	3	2004-07-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）のグリーンスパン議長は、五期目の議長就任の承認を受ける米議会上院の公聴会で、「利上げを段階的に慎重に進める」ことを原則としつつ、経済情勢次第で利上げのペースを変える可能性も示した。　米国では昨年後半から景気回復が軌道に乗り始める一方、原油高騰によるガソリン小売価格の値上がりや都市部の住宅価格の上昇など、一部にインフレの懸念も出始めた。イラク情勢や国際テロなど経済外の波乱要因も消えていない。　追加利上げの幅やタイミングを誤れば景気回復の腰を折ることにも、逆にインフレを招くことにもなり得る。　米国経済の安定成長を確実にすることは、日欧を含む世界経済を回復軌道に乗せるためにも重要だ。ＦＲＢに機動的で有効な政策運営を期待したい。　インフレなき安定成長を確実にする金融政策面の責任は米国だけではない。日欧の政府・中央銀行にもある。国際決済銀行（ＢＩＳ）は今週発表した年報で、各国の金融政策の課題は、極度に景気刺激的な政策から、いかに転換するかに移りつつある、と指摘した。　日本でも、超金融緩和政策の転換を巡る議論がより活発化しそうだ。　日本銀行が発表した六月の企業短期経済観測調査によると、大企業の業況判断指数は、製造業が五期連続で改善し、バブル崩壊期の一九九一年八月以来の高さとなった。中小企業でも、製造業が十二年七か月ぶりのプラスに転じ、回復のすそ野が広がっている。　景気の着実な回復を受けて、日銀が近い将来、量的緩和政策の解除に動く、との観測が出ており、長期金利を押し上げている。だが、緩和政策の「出口」を探るに当たっては、米国とは経済の実態が違うことに留意すべきだ。　米国がデフレ傾向の状態からいち早く抜け出したのに対し、日本は消費者物価の下落がなお続いている。デフレからの完全脱却を果たせないままだ。　思惑が先行して長期金利が跳ね上がれば、景気に悪影響を与える。日銀は、現在の量的緩和政策を粘り強く続ける姿勢を見せている。「市場との対話」をさらに深め、当局の明確な意思を市場に浸	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2004-07-02	YOMSHI0020040701e0720000g
YOSHIN0020040703e073000jm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040703e073000jm	JA	\N	０４参院選　憲法改正の中身で論戦を交わせ	　それぞれ、自民党、民主党が参院選の公約で掲げているキャッチフレーズである。	3	2004-07-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「創る」という表現に、両党は、激動する国際情勢や急速に進展する少子高齢化社会を生き抜くことができる日本をつくる決意を込めているのだろう。にもかかわらず、その設計図、青写真としての憲法をめぐる論議が極めて低調だ。　憲法は、国家像を体現する基本法制である。「改憲」を掲げる自民党が来年、「創憲」の民主党が再来年に、独自の憲法改正案を示すと表明している。当然、活発な議論が交わされてよいはずだ。　公示直前の六月中旬には、自民、民主両党、さらに「加憲」の公明党も、党内論議の論点整理や中間報告を相次いで公表した。その中で、各党は具体的内容に踏み込み、方向性を示している。　政府が「持っているが、行使はできない」と解釈してきた集団的自衛権は、憲法改正の中核をなす問題だ。自民党は論点整理で、「集団的自衛権の行使を盛り込むべきだ」と明記した。　民主党は中間報告で、「国連の集団安全保障活動への積極的参加」や、その際の「最大限抑制的」な「武力の行使」を盛り込んだ。　だが、参院選の公約や論戦となると、こうした内容が反映されていない。論戦が低調になるのも当たり前だ。　序盤戦で小泉首相は、集団的自衛権を行使できるよう、憲法で明文化する必要性に言及したが、その後は口をつぐんでいる。自衛隊の多国籍軍参加と結びつけて批判されると選挙では不利だ、と計算したのかもしれない。　選挙協力をしている公明党への配慮もあろう。公明党は論点整理で、「憲法第九条堅持」「集団的自衛権の行使は認めない」としているからだ。　民主党も、多国籍軍参加への批判に終始し、中間報告には触れていない。自民党出身者から旧社会党系まで抱え、党内に集団的自衛権の行使に賛否両論があることも影響しているのだろう。　共産、社民両党は、「九条改正反対」「護憲」を唱えている。　安保に限らず、国の統治機構や社会福祉をどう見直すのか。環境権やプライバシー権をはじめ、新たな人権概念をどこまで広げるのか。憲法の幅広く重要な課題について、論戦を避けるようでは、政党としての責任が問われる。　参院選後の最大の政治課題は、憲法改正だ。政党・候補者には、憲法改正の方向と中身を大いに語る責任が	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2004-07-03	YOMSHI0020040702e0730000k
YOSHIN0020040704e074000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040704e074000g1	JA	\N	０４参院選　地方の税財政改革をどうする	　国からの補助金を減らして税源を地方に移譲し、自治体の裁量を高める。さらに、地方交付税を減らし、水ぶくれした地方財政の健全化も進める、というのが三位一体改革だ。	3	2004-07-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中央省庁が補助金を通じ、地方に画一的な事業を押しつける仕組みは、地方の自主性を損なうばかりだ。小泉内閣はこう考えたからこそ改革に取り組み、三年間で補助金を４兆円削減し、３兆円の税源を地方に移譲する方針を掲げた。　政策の方向は基本的に正しい。参院選でも、各政党そろって三位一体改革に関する公約に掲げている。　ただ、与野党間で改革の規模や手法が異なる。選挙戦を通じて互いの相違点を明確にし、有権者に判断材料を示す必要がある。　与党の自民、公明両党は、概（おおむ）ね小泉内閣の方針に沿った公約を掲げている。　ただ、自民党の地方交付税に関する公約には問題がある。交付税が今年度に３兆円近く減らされたことに自治体が強く反発した。これに配慮して、「地方に必要な総額を確保する」ことを約束している。これでは改革が後退しかねない。　来年度以降の補助金削減について、政府は自治体側に、具体案をまとめるよう要請している。だが、補助金に対する自治体の思惑は千差万別で、明確な削減案がまとまるか、先が見えない。　仮に具体案ができたとしても自民党が実現できるのか。それも不透明だ。今年度に補助金を１兆円削減するだけでも、関係省庁と族議員が抵抗し調整が難航した。自民党は、この愚を繰り返さない決意を示すべきだ。　野党では、社民党が地方への大幅な税源移譲を主張し、共産党は補助金削減に反対の姿勢を示している。　民主党の公約は、実現性に疑問符がつく。総額２０兆円の補助金の九割、１８兆円分の削減を打ち出した。うち５兆５０００億円を税源移譲し、残りは一括交付金に切り替えるとしている。　しかし、削減分をほぼそのまま手渡したのでは、地方財政のスリム化につながらない。公約の実行には、“霞が関”からお金ばかりか、権限と人材も地方に大移動させる必要がある。　とても短期間で具体化できる話ではない。政府や自治体の行政運営に混乱が生じる可能性も、指摘されている。　有権者はこれらの点について、納得できる説明を聞きたいところだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-07-04	YOMSHI0020040703e0740000f
YOSHIN0020040705e075000ff	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040705e075000ff	JA	\N	０４参院選　郵政改革の具体像が見えない	　「構造改革の本丸」と小泉首相が強調している郵政民営化である。首相は九月にも民営化の最終結論を出す、と言明しており、その時期は目前に迫っている。	3	2004-07-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　にもかかわらず、公約では、自民党が改革の具体像に踏み込むのを避けた。民主党も、どう改革するのか、あいまいな表現にとどめている。これでは、有権者はどの党の改革案を支持すべきか、判断のしようがない。　選挙の論戦を通じて、政党や候補者は具体的な改革像を提示し、議論を掘り下げていく必要がある。　自民党の公約は、党内に設けた特命委員会による検討の現状を紹介するにとどまっている。首相の持論である民営化に踏み切るかどうかにも触れていない。　有力な支持基盤である全国特定郵便局長会は、民営化反対を貫いてきた。その団体の反発を買うのは得策でない、との判断だろう。　読売新聞が立候補予定者を対象に実施したアンケート調査では、自民党は民営化について「公社が行う改革を見たうえで判断すべきだ」が５１％と最も多く、慎重論が大勢を占めた。改革の先行きが思いやられる数字だ。　公明党は、利用者・国民の視点で改革を推進するとしているが、民営化に踏み込むのかどうかには言及していない。　野党も、改革の姿勢が不鮮明だ。民主党は、郵便貯金や簡易保険の預け入れ・加入限度額の引き下げなど、縮小を進める方向を盛り込んだ。だが、民営化の是非に明確な立場を示していない。　共産、社民両党は、民営化反対で一致している。　野党の及び腰は、支持団体である郵政関連労組に配慮してのことだろう。　郵貯や簡保によって国民から集めた約３４０兆円に達する巨額の資金は、特殊法人などに流れ、非効率な事業を膨らませてきた。この構造は一刻も早く改めなければならない。　郵便、貯金、簡保の三事業の窓口である郵便局は全国に小学校の数と同じくらいある。その身近な存在を、なぜ改革しなければならないのか。政党と候補者はその意義をていねいに語ってほしい。　組織をどう変えるべきか。三事業を一体として残すのか、分離するのか。民業を圧迫してきた郵貯、簡保を分割するのかどうか。財政、金融、物流にまたがる壮大な改革であるだけに、各党が具体策を競い合うべき点は多い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2004-07-05	YOMSHI0020040704e0750000g
YOSHIN0020040706e076000l6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040706e076000l6	JA	\N	０４参院選　人口減社会を乗り切る戦略示せ	　少子高齢化の急激な進展のため、社会保障制度全体の安定性に赤信号が灯（とも）っている。	3	2004-07-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の参院選は、社会保障制度の将来に、極めて重要な意味を持つ。　第一に、日本の人口が三年後から減少することだ。「人口増加社会」から「人口減少社会」への歴史的転換が、間近に迫っている。第二に、年金改革に続き、来年度は介護保険改革、再来年度は医療保険改革が予定されていることだ。　いずれも、今回選出される議員が任期中に取り組むべき課題である。年金、医療、介護をバラバラに見直す、場当たり的な対応は、将来不安を増すだけだ。　北欧のような「大きな政府」を目指すのか。自助努力を重視する米国型の「小さな政府」を選ぶのか。「第三の道」を歩むのか。社会保障制度の全体構想の構築が、今ほど問われている時はない。　自民、公明両党は民主党との三党合意を踏まえ、社会保障制度全体を一体的に見直すという。だが、三年後に結論を得るとする検討の中身は、あいまいだ。　社会保障を論じる場合に不可欠な消費税率の引き上げ問題にも、真正面から取り組もうとはしていない。政権政党が思考停止に陥ってはならない。一刻も早く具体的な政治日程に乗せるべきだ。　年金一元化を打ち出した民主党は年金目的消費税の導入を掲げ、与党より一歩踏み込んでいる。だが、財源が窮迫しているのは年金だけではない。　医療や介護も含めた社会保障制度の全体構想をどうするのか。そのためには消費税率をどの程度引き上げる必要があるのか。もっと丁寧に説明してほしい。　共産党と社民党も、必要となる財源の規模と確保策を具体的に示さないまま、手厚い福祉を求めるのでは無責任だ。　日本の人口構造の変動は急激だ。　戦後のベビーブーム時代は年間約二百七十万人の赤ちゃんが生まれたが、今は百十万人台に激減している。合計特殊出生率も４・５４から１・２９へ急落した。　高齢化も加速している。皆年金、皆保険制度が始まった一九六一年当時、日本の平均年齢は二十九歳。それが今は四十二歳と、“中高年の国”に変わった。　厚生労働省の推計では、二〇二五年度の社会保障給付費は１５２兆円に膨らむ。現役世代が高齢世代を支える「世代間扶養」は明らかに限界にきている。　政党は有権者に耳の痛い内容でも、率直に問題点を明示し、理解を求めていくべきだ。人口減少社会を乗り切るには、全世代で負担を分かち合うしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2004-07-06	YOMSHI0020040705e0760000i
YOSHIN0020040714e077000j6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040714e077000j6	JA	読売新聞社	防衛白書　「機能する自衛隊」へ不可避の再編	　自衛隊は大きな転機を迎えている。安全保障をめぐる環境の変化と、イラクでの多国籍軍参加など国際平和協力活動の広がりである。	3	2004-07-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年の防衛白書が今後の「防衛力のあり方」として、「より機能する自衛隊」を目指すとしているのも、その反映だろう。　北朝鮮は、核開発を続け、弾道ミサイルの長射程化を進めている。中国は、軍事力を増強し、海洋進出を図っている。国際テロなど、予測が困難で多様な脅威が常態化し、世界に拡散している。　国際情勢の変化や新たな脅威に対応した、自衛隊の再編は不可避だ。　政府は、昨年十二月、ミサイル防衛システムの整備などを閣議決定した。その際、従来の防衛力整備構想や装備体系を抜本的に見直し、戦車、火砲、護衛艦、対潜哨戒機、作戦用航空機の規模の縮小などを図る方針も決めた。　一方、防衛白書は、陸上自衛隊には、核・生物・化学兵器に対応する部隊、国際平和協力活動のための専用部隊を創設することを提起している。　海上自衛隊は、任務の拡大・長期化に対応し得る効率的体制を構築する。航空自衛隊は、ミサイルの防空体制、国際平和協力活動のための輸送・補給力確保などが必要だ、としている。　即応性、機動性、柔軟性を重視する方向性は、間違ってはいない。　軍事技術の進展にも対応しなければならない。防衛白書は、次世代戦闘機など武器の共同開発・生産が冷戦後の世界の大勢であるとしている。　日本は一九八三年、米国への武器技術供与を武器輸出三原則の例外としたが、日本からの武器輸出を前提とした国際共同開発には参加できない。他国との軍事技術の格差を広げないため、三原則は見直す必要がある。それがコストの抑制にもつながる。　年内に策定される新たな防衛計画大綱には、こうした白書の問題意識が盛り込まれることになるだろう。　防衛力整備は、厳しい財政事情の下で行わざるを得ない。だが、白書は、防衛力を増強すべき部分は詳述しながら、どこをどう削減するかの記述は乏しい。　自衛隊の再編・縮小は、陸海空一律に予算を何割か削減するような安直な方法であってはならない。不要な人員や装備は削減するにしても、必要な部隊や装備を増強するのは当然だ。こうした組織再編によって、自衛隊が合理的、効率的に任務を果たせるようにすべきだ。　白書が言う「より機能する自衛隊」とは、そういうものだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2004-07-07	YOMSHI0020040706e0770000g
YOSHIN0020040714e0780023k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040714e0780023k	JA	読売新聞社	長官狙撃事件　「治安への挑戦」の真相に迫れ	　警察組織のトップをテロの標的にするという、治安への重大な挑戦だった。これもオウム真理教の犯行だったのか。	3	2004-07-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九九五年三月の、国松孝次警察庁長官狙撃事件で、教団信者だった警視庁の元巡査長や教団元幹部ら三人が犯行に関与していたとして、殺人未遂の疑いで逮捕された。　地下鉄サリン事件、警察による教団への強制捜査から間もなくの、騒然とした情勢の中で事件は起きた。　九年の年月を経て捜査は大きく動き出したが、三人の逮捕容疑は、狙撃犯の逃走を助けるなどしたというものだ。それでは、狙撃犯はだれなのか。この事件でも、「教祖」だった麻原彰晃こと松本智津夫被告の指示があったのか。動機は何なのか。まだ謎はあまりに多い。　三人の逮捕だけでは、真相は何も分からない。これからが捜査の本番だ。全容の徹底解明は必要だ。　元巡査長は、すでに事件から一年後の時点で、「自分が撃った」と警察に関与を供述していた。しかし、実行犯と断定するには不自然な点が多いとして、捜査はいったん中断していた。　警視庁は身内の爆弾供述を極秘にして警察庁に報告せず、十分な裏付け捜査も怠っていたと批判を浴びた。警視総監が引責辞任するなど、警察組織も大きな打撃を受けた経緯がある。　警察の威信をかけた捜査だったが、元巡査長を共犯者と特定するのに、なぜこれほどの長期間を要したのか。いったん捜査を中断させた判断は、正しかったのか。この点の説明も必要だろう。　教団は宗教団体を装いながら、「オウム国家を建設する」などと勝手な論理を展開し、坂本弁護士一家殺害、松本サリン、地下鉄サリンなど、さまざまなテロ事件を起こしてきた。長官事件も教団の犯行とすれば、改めて凶暴な反社会的体質を浮き彫りにするものだ。　有名大学の理科系の学生ら、多くの若者が犯行に加担した。何が彼らを社会を震撼（しんかん）させるテロに走らせたのか。今も疑問として残る闇の部分だ。　警察も、多数の被害者が出るまで取り締まることをせず、教団を放置してしまった。苦い教訓とすべきである。　教団は、団体規制法に基づき、現在も公安調査庁の観察下にある。松本被告が絶対的ともいえる影響力を持ち、無差別大量殺人行為に及ぶ危険性が消えていないとみられるためだ。米国も、海外テロ組織の一つとして指定している。　教団が凶悪化しないよう、組織の動向を厳しく監視し、違法行為には厳正に対処していかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2004-07-08	YOMSHI0020040707e0780000g
YOSHIN0020040714e079002wc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040714e079002wc	JA	読売新聞社	通信白書　ネットの安全性をどう高めるか	　光が強ければ強いほど、その影もまた暗さを増す。	3	2004-07-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　総務省がまとめた今年の「通信白書」は、日本の高速大容量（ブロードバンド）通信が、世界最高水準に達したと分析する一方、高度情報社会の負の側面も拡大していることに警鐘を鳴らしている。　個人情報の漏洩（ろうえい）やコンピューター・ウイルスの流行を防ぎ、情報ネットワークの安全性を高めなければならない。　地域的な情報格差（デジタル・ディバイド）がこれ以上広がらないよう、官民が知恵を絞る必要もある。　光ファイバーやＡＤＳＬ（非対称デジタル加入者線）による高速通信は今、本格的な普及期を迎えている。　高速通信の加入者は昨年度末、千四百九十五万人に達した。一昨年の国際比較では、加入者数が米国、韓国に続く三位を占め、普及率も九位となった。　一秒に十万ビットの情報を送受信する料金は９セントと、韓国の２５セントを大きく引き離して世界一安い。米国は３ドル５３セントだ。　こうした状況を踏まえ、白書は、いつでもどこでも情報ネットワークと接続できる「ユビキタス社会」の実現が、夢ではなくなったと指摘する。　外出先から携帯電話で家庭のエアコンや洗濯機を操作したり、タクシーの中からテレビ会議に参加したり、どんな農薬が使われた野菜か、生産の履歴が店頭に表示されたりする時代の到来である。　白書は、ユビキタス・ネットワーク関連市場が二〇一〇年には約８８兆円に広がり、約１２１兆円の経済波及効果をもたらすと推測している。　しかし、利用者側はネットワークの高度化に対し、「詐欺・悪質商法に遭う」「企業から個人情報が流出し、不正利用される」などの不安を抱いている。　最近も通信事業者から大量の個人情報が流出する事件があった。消費者金融会社から加入者情報が流出した事件では、その情報が架空請求に悪用された。　それなのに、東証上場企業を対象とする総務省の調査では、約四割が個人情報保護に「特に何もしていない」と答えている。意識の低さは危機的だ。　コンピューター・ウイルスも次々に新種が現れ、利用者は対策に追われた。　安全性を向上させずに「ユビキタス」と浮かれるわけにはいかない。　高速大容量通信は、すべての市に普及しているが、町村の２２％、過疎地の３９％では、サービスが提供されていない。　全国にくまなく光ファイバーを張り巡らすのはコスト的に難しいが、無線系の高速通信など代替措置は検討したい。このままでは過疎化がますます進む。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2004-07-09	YOMSHI0020040708e0790000i
YOSHIN0020040714e07a003of	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040714e07a003of	JA	読売新聞社	曽我さん再会　ムードでは隠せない「北」の本質	　曽我ひとみさんがジャカルタで夫の元米兵ジェンキンス氏、二人の娘さんと再会した。	3	2004-07-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　待ちわびた、一年九か月ぶりの再会に、ひとみさんの喜びもひとしおだろう。ひとみさんの願いは、四人そろって日本で暮らすことだ。そうなることを願う。　だが、ひとみさんの希望がかなうまでには、困難な問題が横たわっている。米政府は、脱走兵であるジェンキンス氏が来日すれば、訴追し、日米間の犯罪人引き渡し条約に基づいて、引き渡しを求める姿勢を崩していない。　北朝鮮は、ジェンキンス氏らが平壌を出発するテレビ映像を日本国内へ配信した。日朝間の融和ムードを演出し、日本側にアピールする狙いだろう。　だが、そんな上滑りの気分に浸って、日本や地域の平和と安全を脅かす核・ミサイルや、日本の国家主権を侵した拉致などの問題から目をそらすことがあってはならない。　先の小泉首相の再訪朝の際、拉致被害者の家族五人を帰国させ、今回、曽我さん一家の早期再会に応じた。日本が、引き渡しを求めていた「よど号」乗っ取りの元赤軍派メンバーの「帰国の希望」には「反対しない立場」を表明した。　国交正常化交渉再開に向けて、北朝鮮に有利な環境を作る狙いなのだろう。北朝鮮は、早期の国交正常化によって、日本から巨額の経済協力を引き出すことを目指している。　日朝関係を改善し、米国と同盟関係にある日本が、米朝間の橋渡し役をすることへの期待もあるだろう。よど号乗っ取り犯の帰国、逮捕を容認する姿勢には、米国の「テロ支援国」リストからの除外への期待もうかがえる。　だが、拉致被害者の家族の帰国は、金正日総書記が、拉致を認め、謝罪した時点で、直ちに実現すべきことだった。テロ犯罪者の引き渡しも、当然のことだ。ところが、北朝鮮は、こうした問題を外交カードに利用してきた。　日朝国交正常化の大前提は、核、ミサイル、拉致問題の包括解決だ。　核廃棄は六か国協議のテーマだが、実質的な進展は見られない。日本にとって深刻な脅威であるミサイルの問題は手付かずだ。拉致問題は、安否不明の十人の再調査を約束しながら、依然、説明はない。いずれも困難な問題だが、北朝鮮に早期解決を迫っていく必要がある。　とくに拉致は、日本の問題だ。北朝鮮には、国交正常化交渉の再開前に、信頼できる再調査の結果を示すよう求めるべきだ。筋を通して日朝交渉に当たらなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-07-10	YOMSHI0020040709e07a0000k
YOSHIN0020040714e07b004a3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040714e07b004a3	JA	読売新聞社	参院選投票　新たな日本の設計に参加したい	　第二十回参院選は、きょう十一日、投票日を迎えた。	3	2004-07-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は内政、外交両面で大きな岐路に立っている。的確な舵（かじ）取りができる政党はどこか、候補者はだれか。将来を見据え、政治の方向を選択する貴重な機会だ。　投票に際して判断材料となるのは、国のあり方や国民生活にかかわる重要政策で、各党や候補者が掲げる公約だ。　選挙戦では、年金改革が大きな争点とされた。少子高齢化が急速に進む中、持続可能な年金制度を構築することは喫緊の課題だ。見極めるべきは、どの党が、最も説得力のある改革の具体像と手順を明示しているか、だろう。　イラク問題も関心を呼んだ。政府は多国籍軍への自衛隊参加を決めた。与党はこれを支持し、野党は反対して自衛隊撤退を主張している。　六月末に、イラク暫定政府への主権移譲が行われた。国連新決議には、多国籍軍の任務として人道復興支援活動も明記され、暫定政府は自衛隊の活動継続を求めている。平和と安定の構築は、これからが正念場だ。　与野党が対立しているのは、日本が国際平和協力にどんな役割を果たすべきかについて、考え方が違うからだ。　自民、公明両党は、自衛隊も活用した積極的協力が欠かせないとしている。民主党は、国連が中心となり、治安も安定しなければ、自衛隊派遣はできないとの立場だ。共産、社民両党は、自衛隊の活用そのものを認めていない。　「小泉改革」の実績をどう評価するかも、重要なポイントだ。日本経済はようやく長い低迷から脱し、景気回復の軌道に乗りつつある。それがどこまで「小泉改革」の成果なのか。ここでも政党によって見解が異なっている。　郵政改革、道路公団改革、国と地方の税財政を見直す三位一体改革で各党の主張を比べてみよう。どれぐらい改革が進んだのか、その方向は正しいのか。　この数年、選挙違反事件や秘書給与詐欺事件が相次ぎ、政治不信が高まっている。候補者の人格や識見、政治家としての資質も、きちんとチェックしたい。　投票率の低下を懸念する声がある。前回の参院選の投票率は、過去三番目に低い５６％だった。今回、読売新聞の世論調査では、投票に「必ず行く」は７３％で、前回より４ポイント減った。若年層ほど低く、二十歳代では五割を切っている。　争点の年金改革は、若い世代にとっても決して無関心ではいられない問題だ。新たな社会保障制度の設計に、選挙を通じて参加してもらいたい。　一票を投じる有権者の責任も重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2004-07-11	YOMSHI0020040710e07b0000f
YOSHIN0020040714e07c001ap	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040714e07c001ap	JA	読売新聞社	０４参院選　肝心なのは政治課題の遂行だ	　自民党が伸び悩み、民主党が大きく議席を伸ばした。昨年秋の衆院選での二大政党化の流れが、今回の参院選でも続いている。	3	2004-07-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党は目標の五十一議席には届かず、獲得議席数でも、民主党に及ばなかった。　小泉政権と自民党は厳しい局面に立たされている。自民党には、三年前の参院選で「小泉人気」で圧勝した高揚感は、どこにもない。　自民、公明の与党で非改選議席と合わせて過半数を上回る議席は確保しても、政権運営は厳しさを増すだろう。小泉首相は、引き続き政権を担当することに意欲を表明しているが、政権の求心力の低下は避けられない。　◆避けるべき政治の混乱　日本は内外ともに、日本の将来を左右する課題に直面している。　経済を安定成長軌道に乗せることは最重要課題だ。年金や医療、介護の社会保障制度を抜本的に改革し、国民の将来不安を解消することも急務だ。北朝鮮問題やイラクの復興支援は、日本の安全や、国際社会での日本のあり方を左右する問題だ。　政治に瞬時の停滞も許されない。　だが、小泉政権が弱体化すれば、政策遂行能力の低下は避けられない。“死に体”となれば、重要な政策課題の推進が大きく停滞しかねない。そうした場合には、一刻も早く、政治体制を立て直すことが必要になる。　もちろん、その場合、無用の混乱を生じ、政治空白を作ることがあってはならない。　自民党は、「三年間の小泉政治の信任を問う」として、小泉改革の実績を争点に掲げて選挙戦に臨んだ。　確かに、道路公団改革、国・地方の三位一体の税財政改革、金融改革などは、いずれも歴代の政権が手を着けることができなかった問題だ。　自民党の伸び悩みは、有権者に、小泉政権の政策や実績に対する不満が少なくなかったからだろう。自民党が真摯（しんし）に受け止め、今後、目に見える成果を上げるべきは当然である。　◆政策の筋を曲げるな　自民党は苦戦したが、公明党は堅調だった。　今後の政権運営に当たって、与党内で公明党の発言力が一層強まると見られる。だが、自民党と公明党は、憲法や、安全保障政策、教育基本法改正問題など、極めて重要な政策課題をめぐって、考え方に違いがある。　連立与党間の妥協で、本来あるべき政策が過度に曖昧（あいまい）になってはならない。政策の筋は通すべきである。　◆民主党政権は見えるか　民主党は、先の通常国会で、年金の未納問題をめぐる混乱のため、党首が交代し、岡田代表の下で選挙戦に臨んだ。争点にすえたのは、年金改革問題を軸に、イラク派遣の自衛隊の多国籍軍参加問題などだった。　年金問題で主に取り上げたのは、未納・未加入問題、首相の年金保険料肩代わりでの「いろいろ」発言などだ。有権者にアピールしやすい、と考えてのことだろう。それが、無党派層の獲得などに功を奏したとみられる。　年金制度の一元化や、民主党が提唱する年金目的消費税創設にも言及したが、税率など、抜本改革にかかわる具体論には乏しかった。　自衛隊の多国籍軍参加問題も、参加に反対し、自衛隊のイラクからの撤退を求めるなら、それに代わって、民主党はどうするのか。具体的で説得力のある提案はなかった。　二大政党の一翼として政権を視野に入れる政党の責任は重い。今後は当然、責任ある政策の提示が求められる。　共産、社民両党の退潮は、社会主義的な政策が成り立たないことを有権者も見抜いているからだ。　年金問題では、両党の主張は、「負担は軽く、給付は厚く」というものだった。だが、少子高齢化の急速な進展や厳しい財政事情などの現実を前に、有権者の多くは、「負担増、給付減」は避けられないと考えている。　安全保障政策や憲法問題などでも、両党の主張は、現実とは大きく乖離（かいり）している。　選挙結果から、共産、社民両党が減らした議席の分が、民主党に回ったのは明らかだ。自民党に対抗する野党勢力は、ますます民主党に一極化していく可能性がある。　◆政治不信の解消図れ　投票率は過去三番目に低かった前回並みにとどまった。　有権者に、政治へのしらけムードが広がっているのではないか。抜本改革論議を棚上げし、問題の本質を外れた未納問題に終始した、通常国会での年金論議も、その一因だろう。政治不信が広がれば、日本の政党政治、議会制民主主義が揺らぎかねない。　政治への信頼回復のためにも、政治は、日本の将来や国民生活に深くかかわる課題について、明確な政策、指針を示し、実行しなければならない。政党、政治家は、直ちにその課題に取り組むべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1684	2004-07-12	YOMSHI0020040711e07c0000d
YOSHIN0020040714e07d004zc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040714e07d004zc	JA	読売新聞社	“黄金の３年”　国家の基盤固めに取り組め	　国家の基盤を固めるべき、極めて重要な時期だ。	3	2004-07-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際社会も、日本の経済・社会も、大きな転換期にある。　今後、三年近くは、国政選挙も統一地方選もない。選挙や世論を意識せず、国家の根幹にかかわる政策を決定し、遂行することが可能な、戦後まれな期間になる。　“黄金の三年”ともいわれる。　◆山積する重要政策課題　課題は山積している。年金をはじめとする社会保障制度の抜本改革、国際社会の一員としての日本のあり方や日本の安全をどうするかを方向づける外交・安全保障政策、国家としての有り様に直結する憲法改正問題などだ。　いずれも、政党の枠を超えて取り組まねばならない課題である。　選挙戦で政党の相互批判が先鋭化することは、やむを得ない。しかし、この重要な時期に、選挙後も、非難の応酬を続けることは無意味である。日本の未来を見据えた建設的な議論をすべきだ。　日本は二〇〇七年から人口減社会に入る。年金制度を支える若者が減り、このままでは制度崩壊の危機を迎える。　年金制度は、国民生活に安心感をもたらす「百年の計」であるべきだ。持続可能な年金制度の構築を急がねばならない。　将来の年金一元化を視野に抜本改革を図るとした、自民、公明、民主の三党合意に立ち返る必要がある。　年金一元化への方策、納税者番号制度問題などについて、三党で早急に協議に入るべきだ。　社会保障政策は、安全保障政策と同様に与野党が対立すべき問題ではない。　年金財源は、消費税率の引き上げを抜きにして考えることはできない。小泉首相は、二〇〇六年九月までの総裁任期中は消費税率を上げない、としていた。参院選への配慮もあったのだろう。　◆党派を超えた作業が重要　首相の意図は別として、直ちに消費税率引き上げの議論を始めても、まとまるまでに膨大なエネルギーがかかる。関連法案などの成立、周知期間なども含めれば、長時間を要する。一刻も早く、議論を始めなければならない。　消費税率を引き上げるとしても、民主党が掲げる年金に限定した「年金目的消費税」でいいのか。医療、介護を含めて財源とする「福祉目的税」とすべきではないのか。　財源の論議は、社会保障制度全体を安定させる方向でなければならない。　与野党が協議機関を設置し、将来像を作り上げることが必要だ。　日本の安全保障環境も転換期を迎えている。国際平和協力活動の広がり、国際テロ、北朝鮮の核・ミサイルなどの「新しい脅威」への対処が必要だ。　自衛隊は、イラクの民主国家建設に向けた、人道復興支援のため、多国籍軍に参加する形となった。　◆民主への不安は安保政策　民主党は、選挙戦で自衛隊の即時撤退を掲げたが、先の国会では、国民保護法など有事関連法はじめ、北朝鮮への経済制裁を可能にする改正外国為替・外国貿易法や特定船舶入港禁止特別措置法に賛成している。　民主党は、もともと国連決議などを条件に、国際平和協力に自衛隊を活用することにも反対でなかったはずだ。　選挙は終わった。政権政党を目指すなら、外交・安保問題で責任ある対応を示す必要がある。　年内には、新たな防衛計画大綱が策定される。「より機能する自衛隊」を目指し、組織も装備も改革する時だ。　政府は、来年の通常国会で、国際平和協力に従事する自衛隊を海外に派遣する恒久法を制定するとともに、自衛隊法を改正し、国際平和協力活動を、本土防衛と同様に、本来任務に格上げする考えだ。　集団的自衛権の行使も容認するとの、与野党合意の成立が望ましい。　憲法は、国家の基本法制だ。憲法の基本理念が定まってこそ、個々の内政、外交の課題にも、的確に対処できる。　自民党は二〇〇五年に、民主党も二〇〇六年には新憲法草案をまとめる、としている。次期衆院選では、憲法改正案を最大の争点にすべきだろう。憲法を競うことは、国家像を競うことだ。　◆改憲で国家像を確立せよ　だが、憲法改正を発議するには、国会議員の三分の二の賛成が要る。自民党と民主党が一定の基本認識を共有することが、憲法改正発議の前提となる。憲法改正に必要な手続きを定める国民投票法の制定も急ぐべきだ。　自民、民主両党の間で、事前調整がとりわけ重要になるのは、軍隊の保持を禁じた憲法第九条第二項の改正だろう。国際情勢の変化や、新しい安全保障政策に沿って、どう自衛隊を活用するかなどという問題などについて、方向性を共有すべきだ。　日本の将来のため、今後の三年の期間を活用し、重要課題を解決しなければならない。〈２００４．７．１３〉	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1677	2004-07-13	YOMSHI0020040712e07d0000j
YOSHIN0020040715e07e000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040715e07e000g3	JA	読売新聞社	景気上方修正　「好況」と浮かれるのはまだ早い	　景気の回復に、勢いが出てきたようだ。	3	2004-07-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、七月の月例経済報告で「着実な回復を続けている」から「堅調に回復している」に景気の基調判断を半年ぶりに上方修正した。　日本銀行も景気の見通しについて、四月の物価展望リポートで示した判断よりも「上振れしている」との表現で上方修正した。　二〇〇二年二月から始まった今回の景気回復は、米中両国向けを中心とした輸出が起爆剤となった。それが企業の設備投資の拡大をもたらした。　上方修正は、個人消費が三段目のロケットとして推進役に加わりつつある、との判断からだ。国内総生産（ＧＤＰ）の六割弱を占める個人消費に点火すれば、力強い回復が期待できる。　だが、企業は人件費抑制の手を緩めていない。所得の大幅な改善が期待できない以上、消費がこのまま盛り上がっていくかどうか、まだ楽観できない。　今回の回復局面は、今月で三十か月目に入った。間もなく戦後の回復期の平均期間である三十三か月に並ぶ。　小泉内閣は、「二〇〇六年度に名目成長率２％以上の達成」を政策目標に掲げている。目標達成には、回復を息切れさせず、可能な限り長期にわたって持続させていくことが必須条件だ。　その障害となりかねない内外の懸念材料に、注意を怠ってはならない。　とりわけ米中両国の動向には目が離せない。米国は先月末、超金融緩和政策の是正を目指し、約四年ぶりに利上げに踏み切った。景気が過熱していた中国も金融引き締めに転じている。　日本経済を牽引（けんいん）してきた両国経済が軟着陸できるかどうかは、日本へ直接的な影響を与える。　長期金利の上昇も、注視すべきだ。日銀の量的緩和政策の解除が視野に入ってきた、との“先走り観測”が上昇の背景にある。しかし、思惑が先行して急上昇すれば、景気に悪影響を与える。　日銀は量的緩和を粘り強く続ける意思を市場に徹底させ、暴走しないように慎重に対応していかなければならない。　細田官房長官は今月初めに、「景気は好況局面に入りかけている」との楽観的な認識を示している。　だが、地方には、回復から取り残されているところが多い。デフレの進行は緩やかになってきたものの、依然続いている。「好況」と手放しで安心できる状況には、まだない。　政府・日銀は気を緩めず、日本経済の残る脆弱（ぜいじやく）性を克服する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2004-07-14	YOMSHI0020040713e07e0000h
YOSHIN0020040716e07f000fw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040716e07f000fw	JA	読売新聞社	三菱・ＵＦＪ　金融再生へ目途をつける統合に	　完了したとみられていた大手銀行による金融再編劇が、再び動き出した。	3	2004-07-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＵＦＪホールディングスは、三菱東京フィナンシャル・グループに対して、統合交渉に入ることを申し入れた。三菱東京も応じる方針で、近く統合で合意する見通しだ。　ＵＦＪはメガバンク間の競争から取り残されつつあった。経営健全化の進んだ三菱東京と統合すれば、日本の金融システムが抱えていた不安要因が解消へ大きく前進する。金融再々編を成功させ、金融再生の完了につなげたい。　再々編の引き金となったのは、ＵＦＪの追い詰められた経営状況だった。　今年三月期決算で五つの大手銀行・金融グループが黒字に転換したが、ＵＦＪは４０００億円を超える税引き後赤字を続けた結果、首脳陣が辞任に追い込まれ、統合で生き残る道を選択した。　三菱東京は他のメガバンクに先んじて不良債権の処理を進め、公的資金をいち早く完済した。しかし、個人や中小企業向けの取引が弱く、本業のもうけを示す業務純益の規模でも他のメガバンクに見劣りしていた。　統合は、両グループの弱点を打ち消すことを可能にする。総資産が約１９０兆円に膨らみ、世界の金融機関のトップに躍り出ることで、他のメガバンクを刺激し、体質強化に向けた戦略練り直しに走らせるだろう。　統合に向けた課題もある。ＵＦＪは統合前に、不良債権を思い切って削減する必要がある。これを不退転で進めなければ、統合にたどりつけない。三菱東京も巨額の公的資金を抱えるＵＦＪと統合することで、公的資金の返済が経営の足かせになる恐れもある。　日本のメガバンクは、「図体（ずうたい）はでかいが、収益力は小粒」と世界の金融関係者から揶揄（やゆ）されてきた。バブル崩壊、デフレ不況で積み上がった不良債権の処理に追われ、収益基盤の強化に後れを取ってきたからだ。　日本を尻目に、欧米のメガバンクは競争力強化に邁進（まいしん）してきた。デリバティブ（金融派生商品）を活用した高度な金融技術を磨き、証券業務など様々な分野に進出して収益力を向上させている。　日本のメガバンクは貸し出しに占める不良債権残高比率を来年三月期に半減させる政府目標の達成を義務付けられている。それが実現できれば、金融再生にようやく目途が立つだろう。　これからは、“闘い”の相手を不良債権から欧米のライバルに切り替え、世界市場で渡り合えるように攻めの体制を構築していく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-07-15	YOMSHI0020040714e07f0000i
YOSHIN0020040721e07g0011v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040721e07g0011v	JA	読売新聞社	日歯連事件　政治献金の「裏」を徹底解明せよ	　公表される「表」の政治献金からはうかがえない、「裏」の姿が現れ始めた。	3	2004-07-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本歯科医師会（日歯）の政治団体、日本歯科医師連盟（日歯連）の巨額政治献金をめぐり東京地検は、日歯前会長の臼田貞夫被告と、吉田幸弘・前衆院議員らを業務上横領容疑で逮捕した。　容疑は、臼田被告が日歯連に捻出（ねんしゅつ）させた５０００万円を、いったん吉田前議員に渡したあと返却させ、うち３０００万円を日歯会長選挙の工作資金に使った、というものだ。　この金の一部は、日歯連の政治資金収支報告書に記載されているが、吉田前議員のものにはない。臼田被告が日歯連内部には政治献金と思い込ませ、自らの選挙用の裏金にしたものとされる。　さらに、臼田被告から、二〇〇一年の参院選の直前に、自民党橋本派会長の橋本竜太郎元首相に１億円の小切手が渡っていたことも明るみに出た。　この金も、橋本派の政治団体と日歯連の政治資金収支報告書に記載されていなかった。日歯連側は、橋本派から領収書をとることができなかったため、としているが、双方に政治資金規正法（虚偽記入）の疑いがある。橋本派は、使途を含めて事実を明らかにする責任がある。　検察当局は、こうした不透明な日歯連の工作資金の流れを、徹底究明しなければならない。　日歯連の政治家や政党への政治献金額は、二〇〇一年に公表されただけでも、７億円を超えている。　日歯連の政治献金の最大の支出先は、自民党の政治資金団体である「国民政治協会」で、二〇〇二年までの三年間で、約１５億円に達する。同じ期間に、百人を超す国会議員にも、個別に政治献金が行われた。　臼田被告らはすでに、診療報酬の価格を事実上決定する中央社会保険医療協議会（中医協）の委員らに対する贈賄罪で起訴されている。　公正であるべき医療費の配分に不信を抱かせる行為だ。この関連を含めて、日歯連の広範囲な政界工作の全容が解明される必要がある。　この事件は、東京地検が日歯連を、政治資金規正法違反の疑いで、家宅捜索したのが始まりだ。その結果、政治献金の「裏」も記載した内部帳簿が押収され、これを基に、日歯連の政治献金全体が洗い直されている。　「政治とカネ」の問題をめぐる不祥事が後を絶たない。政界は、今回の日歯連事件を、改めて襟をただす契機としなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	874	2004-07-16	YOMSHI0020040715e07g0000h
YOSHIN0020040721e07h001u1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040721e07h001u1	JA	読売新聞社	経済財政白書　「改革の成果」を強調するのなら	　今回の景気回復は、何がもたらしたのか——。その理由は、誰もが知りたい。今年度の経済財政白書がそこに分析のメスを入れたのも、当然だろう。	3	2004-07-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　答えは三つだという。米中両国向けを中心とした輸出拡大、企業による債務減らしを中心としたリストラ、それに政府が進める構造改革である。　輸出については、回復の初期に大きな牽引（けんいん）役を果たしたとみている。とりわけ輸出全体に占める中国向けのシェアが二〇〇二年度の１０・３％から昨年度に１２・４％に上昇した。輸出拡大が企業の収益を大幅に増やした、と指摘した。　企業が債務、雇用、設備という「三つの過剰」の削減に取り組んだのも、回復の推進力となった。日本企業の弱点とされる高い労働分配率は、人件費の削減によって低下している。自助努力が、収益を上げやすい体質へ転換させつつある、という。　二つの理由は具体的に分析され、極めて説得的である。　構造改革については、「日本経済の重しの除去に成果を上げ、民需増加に貢献した」と成果をうたった。　その一例として、金融機関の不良債権処理が着実に進んでいることを、数字を挙げて詳しく説明した。　しかし、白書は触れていないが、全国の銀行の貸出残高は、先月まで七十八か月連続で前年同月を下回っている、という数字もある。不良債権の削減が進んでも企業に資金を流す金融仲介機能がまだ正常化していないことを示している。　これでは、改革が回復にどう結びついたのかが、はっきりしない。　構造改革の必要性を否定するわけではない。日本経済を強靱（きょうじん）な体質に変えるために欠かせない中長期的な課題だ。だが改革が景気回復をもたらし、短期的に大きな成果を上げたと力説する以上、より説得的な分析が必要である。　この問題とは別に、年金など社会保障の負担増が経済にどう影響を与えるのかについて言及した。アンケートの調査結果を紹介し、年金保険料引き上げが消費抑制につながる恐れも指摘している。　どの程度の負担増なら、日本経済は吸収できるのか。分析のメスが、そこまで届いていない。　前身の経済白書は、終戦直後の一九四七年から刊行された。当時の白書は日本経済の深層に斬（き）り込み、経済立て直しという官庁エコノミストの使命感が行間ににじんでいた。　分析をおろそかにして政策の“宣伝”を優先するだけでは、読者の白書離れが進みかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-07-17	YOMSHI0020040716e07h0000i
YOSHIN0020040721e07i002f5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040721e07i002f5	JA	読売新聞社	ＢＳＥ対策　緊急措置の役割終える全頭検査	　羮（あつもの）に懲りて膾（なます）を吹く。こうした過剰反応を続ける必要は、もうないということだろう。	3	2004-07-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）対策の決め手として実施されてきた全頭検査について、内閣府の食品安全委員会が、見直すことが適当、とする報告書案をまとめた。　年齢の若い牛は、検査してもＢＳＥへの感染をはっきり検出できないうえ、ＢＳＥが人に感染する危険性は極めて小さいため、と理由を説明している。安全委の一部に慎重論もあるが、一、二か月以内に最終的に了承される見通しだ。　全頭検査を実施している厚生労働省は安全委の結論を待って、一定の基準年齢を定め、それ未満の若齢牛については検査を免除する方針だ。　現在の検査技術では、ＢＳＥ感染の確認が可能なのは、生後二年前後を経過した牛からだ。欧州では、生後三十か月以上の牛を対象としている国が多い。日本では生後二十か月程度が新しい基準になるものと見られる。　全頭検査を実施しているのは世界で日本だけだ。日本の検査基準を世界に合わせるべき時が来たといえよう。　むしろ、ＢＳＥ対策で重要なのは、原因となる異常プリオンが蓄積する脳や脊髄（せきずい）、小腸の一部といった危険部位を完全に除去することだ。　欧州各国と同様、日本もすべての牛から危険部位を除去しており、この措置は継続される。危険な牛肉が出回ることは今後もないと専門家が指摘している。　食品安全委は、こうした事情を丁寧に説明し、全頭検査見直しに、消費者がいたずらに不安を感じることのないよう努めるべきだ。　全頭検査は、日本で初めてＢＳＥの発症が確認された二〇〇一年九月の翌月から始まった。当時のパニック的な牛肉離れを沈静化する狙いで、出荷されるすべての牛について、感染の有無を調べる異例の措置として導入された。　これまで十一頭を感染牛として特定し出荷を止め、国内産牛肉に対する消費者の信頼回復に貢献した。だが、最近では内外の食品関係者から、過剰な検査は不要との指摘が相次いでいた。　全頭検査見直しが実現すれば、懸案となっている米国産牛肉の輸入禁止問題も解決に向け動き出しそうだ。日本は再開の条件として、日本並みの措置を要求してきたが、米国は「全頭検査は科学的ではない」と反発していた。　今後の対米要求は、米国が受け入れやすいものとなる可能性が高い。米国産牛肉の輸入が再開されれば、国内の牛丼ファンらに朗報となるに違いない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2004-07-18	YOMSHI0020040717e07i0000d
YOSHIN0020040721e07j002w0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040721e07j002w0	JA	読売新聞社	曽我一家帰国　功を焦ってはならない対「北」交渉	　拉致被害者である曽我ひとみさんの一家四人の帰国・来日がようやく実現した。	3	2004-07-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　夫のジェンキンスさんの病気治療のため、ジャカルタ滞在を切り上げての帰国である。長い苦難の道を歩んできた、ひとみさんには感慨深いものがあるだろう。　今後の問題は、家族そろって日本に永住し、平穏な生活を送れるかどうかだ。ジェンキンスさんが米軍の脱走兵であるため、米国は、訴追し、日本に引き渡しを求める姿勢を崩していない。　政府内には、米側に寛大な措置を求める声がある。ベーカー駐日米大使は「司法取引」に言及しているが、問題の円満な処理に、何らかの適切な手立てを講じることは、可能かもしれない。　だが、米国は「法の支配」が確立した国家だ。日本も同様に法治国家である。法をゆがめてまで、“超法規的措置”を取るように求めるかのような言動を慎むのは、当然である。　曽我さん一家の帰国で、先に帰国した五人と合わせ、拉致被害者五人の家族全員の帰国が実現した。これを機に、小泉首相が五月の再訪朝の際に約束した二十五万トンの食糧と１０００万ドル相当の医薬品の人道名目の支援の実施や、国交正常化交渉の再開へと動きそうだ。　だが、家族の帰国は、拉致問題解決への最初の一歩にすぎない。安否不明の十人や、拉致の疑いが濃い、いわゆる特定失踪（しっそう）者の問題がある。　これらの問題に進展があるまで、支援の実施を急ぐ必要はない。首相の再訪朝の際、金正日（キムジョンイル）総書記が約束した、安否不明の十人に関する再調査の結果が報告され、その内容が信頼できるものであることを確認してからでも遅くはない。　日本は、過去五回、人道名目で計百十万トンを超す食糧支援をしてきた。だが、日朝間の懸案の進展には結びつかなかった。同じ轍（てつ）を踏んではならない。　首相は、遅くとも自民党総裁任期の切れる二〇〇六年九月までの間には、国交正常化を実現したい、としている。その大前提となるのは、核、ミサイル、拉致の問題の包括解決である。　だが、北朝鮮の核やミサイルの廃棄も拉致問題も、解決への見通しは立っていない。包括解決への道筋が見えない状況下で、安易に「国交正常化」の期限を口にするのは、無責任ではないか。　まして、秋の米大統領選、北朝鮮への融和姿勢を強める韓国の盧武鉉（ノムヒョン）政権の動向など、北朝鮮問題をめぐる国際情勢も不透明だ。こうした時こそ、原則に立った交渉が重要だ。いたずらに功を焦るようなことがあってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2004-07-19	YOMSHI0020040718e07j0000d
YOSHIN0020040721e07k000d7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040721e07k000d7	JA	読売新聞社	公文書保存　政府が直接やるべき事業だ	　公文書の保存と情報公開は、「車の両輪」であることを忘れてはならない。	3	2004-07-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公文書の管理、保存、利用のための体制整備について検討してきた細田官房長官の私的懇談会が、報告書をまとめた。　「公文書館なくして民主主義なし」という言葉がある。政府は、国の重要な意思決定について、その記録を保存し、公開することを通じて、将来の国民に対しても説明する責務がある。　報告書を受けて、諸外国と比べ立ち遅れが目立つ公文書館の体制整備に本格的に取り組んでいく必要がある。　省庁が保有する行政文書は、保存期間が一年から最長三十年で、最終年度に、廃棄か、国立公文書館への移管、あるいは保存期限の延長が決まる。　最大の問題は、その判断が、事実上、各省庁に委ねられていることだ。廃棄するか国立公文書館に移管するかは、内閣府と省庁の合意によって決まるが、文書の内容を把握しているのは省庁側だ。　各省庁が、自らの判断で保存期間を延長し、保有し続けることも出来る。　このため国立公文書館には、各省庁の重要な政策を記録した文書は、断片的にしか収納されていない。　米国では、上院の助言と同意の下で大統領により任命される国立公文書館長が、公文書館へ移管する文書を決定している。公文書保存に取り組む姿勢が、日本とは根本的に異なる。　懇談会の報告書は、国立公文書館法の改正を視野に入れ、一定の文書については廃棄を認めず、すべて公文書館に移管することも検討すべきだとしている。　改革の第一歩だが、趣旨を徹底させるためには、公文書館の根本的な変革が必要だろう。　国立公文書館は、総理府の付属機関だったが、行政改革の一環で、二〇〇一年四月から独立行政法人に移行した。公文書館に移管する文書について、かつては省庁と直接協議を行っていたが、現在は内閣府の求めに応じて間接的に意見を述べるにとどまっている。　文書保存の重要性を踏まえれば、国立公文書館を、強力な権限を持つ国の機関として再編し、司法、立法の分野も含めた公文書の収集を進めていくべきだ。　報告書では、文書を評価する専門家の育成や、重要な行政文書を一時的に集中管理する「中間書庫」の創設などを提案している。国立公文書館を独立行政法人から元に戻し、新たな権限を与えることで、これらの提言も生かされる。　公文書保存体制の抜本的な改革を進めて行かなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-07-20	YOMSHI0020040719e07k0000c
YOSHIN0020040722e07l000gw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040722e07l000gw	JA	読売新聞社	在日米軍再編　日本の安保戦略との調和が重要	　米国は、世界規模で進めている在外米軍の変革・再編に関連した、在日米軍の再編構想の輪郭を、先の日米審議官級協議で提示した。	3	2004-07-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米側の提案は、米ワシントン州の陸軍第一軍団司令部やグアム島の第十三空軍司令部を、横田基地からキャンプ座間へ移転する在日米軍司令部に統合するなど、司令部の機能を強化することに主要な狙いがある。　在日米軍は、朝鮮半島から南アジア、中東に至る「不安定の弧」を守備範囲とする。テロやミサイルという新たな脅威に、機動的に対処する戦略に基づくものだ。司令部機能の強化は、日本がその戦略拠点となることを意味する。　米国は、国際社会の安定を軍事面で支える要になる国である。国際社会の安定に依拠して、日本の繁栄がある。同盟国として、日本が米国に協力することは必要だろう。　ミサイルという新たな脅威に対しては、日本がミサイル防衛（ＭＤ）システムの導入を決定したことで、日米の新たな共同作業も始まっている。国際テロに対処するうえでも、一層、協力関係を強めなければならない。　在日米軍の再編は、アジア太平洋地域の安全保障や日米防衛協力にも大きな影響を与える。　このアジア太平洋地域で、日米同盟を機能させるために、日本は必要な役割や任務を果たしていかねばならない。　今後の自衛隊の編成や配置、装備体系も、在日米軍の再編を抜きに考えることはできない。日米の任務分担をどうするかなどは、年内に策定する、新たな防衛計画大綱にも、当然、反映されることになるだろう。　米側の提案には、厚木基地の岩国基地への移転、普天間飛行場の嘉手納空軍施設への統合など、在日米軍基地の移転・統合案も含まれている。　基地機能が損なわれては、日米共同作戦を円滑に展開することができない。関係自治体や住民の在日米軍基地に対する理解を得る努力が必要だ。　政府は、近く首相官邸に外務省、防衛庁など関係省庁によるプロジェクトチームを設置し、関係自治体と調整し、対応を検討する。　日米間や、関係自治体との調整は、容易なことではない。だが、大事なのは、在日米軍再編と日本の安全保障戦略との調和を図ることだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2004-07-21	YOMSHI0020040720e07l0000n
YOSHIN0020040723e07m000en	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040723e07m000en	JA	読売新聞社	日韓首脳会談　融和では解決できない「北」の核	　日韓両首脳の北朝鮮への融和姿勢に、大きな不安が残る結果となった。	3	2004-07-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相と盧武鉉韓国大統領は、北朝鮮の核廃棄に向けて、日米韓三国が緊密に連携していくことで一致した。　問題は、北朝鮮にどういう姿勢で臨むかだ。北朝鮮には、「対話」だけでなく「圧力」も不可欠だ。日韓両首脳は、「対話」に傾きすぎ、「圧力」カードをどこかに置き忘れたかに見える。　朝鮮半島の「非核化」へ、国際社会が結束を強めなければならない。日米韓の連携がますます必要な時だ。　韓国では、政界や世論に根強い「反米親北」ムードがある。　米国が在韓米軍の三分の一程度の削減を計画し、他方で、盧大統領が打ち出した「自主国防」路線が、米韓同盟に微妙な影を落としている。大統領与党であるウリ党内には、イラク追加派兵への反対論も強まっている。　南北協議では、北朝鮮の核問題は主要議題になっていない。北朝鮮が同胞である韓国に核を使うはずがないという“信頼感”があるのだろう。北朝鮮への食糧支援、離散家族再会事業を続け、鉄道・道路の連結事業、開城工業団地建設への協力にも積極的に乗り出している。　米韓関係がぎくしゃくすることは、日本にとって憂慮すべきことだ。　韓国国防相によると、北朝鮮は、グアムなどを射程に入れる新型中距離弾道ミサイルを生産、配備中だ。現在も、寧辺の黒鉛減速原子炉を稼働させている。核・ミサイル開発を進める北朝鮮の動向には、何の変化もない。　小泉首相は、自民党総裁任期中の日朝国交正常化実現へ意欲を示している。だが、核・ミサイル、拉致問題の包括的解決が、その前提のはずだ。　先の六か国協議では、北朝鮮の核開発問題は、実質的進展がなかった。拉致問題でも、横田めぐみさんら十人の安否や特定失踪（しっそう）者についての情報提供など、誠意ある対応もない。　首相は、五月の日朝首脳会談では、人道支援の名目で、二十五万トンの食糧と１０００万ドル相当の医薬品の支援を表明した。日朝平壌宣言を順守する限り、経済制裁はしないとも言明した。帰国後、朝鮮総連の大会に、自民党総裁として初めて祝意を伝えるメッセージを送った。　これでは、対「北」融和姿勢に転じたと受け取られても、無理はない。　北朝鮮は今この時も、核開発やミサイルの開発、配備を進めている。それを考えれば、首相も、日朝国交正常化へ、前のめりになるべきではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2004-07-22	YOMSHI0020040721e07m0000j
YOSHIN0020040726e07n000ey	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040726e07n000ey	JA	読売新聞社	自殺者数最悪　「心の病」への対策が必要だ	　重い心の病を抱えながら、孤立して生きる人が増えているのだろう。ますます深刻化する重大な社会問題である。	3	2004-07-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年一年間に自殺した人は三万四千人余に達した。警察庁が統計を取り始めた一九七八年以降、最悪の数字だ。交通事故で死亡した人の数より四・五倍も多い。全体の７３％は男性である。未成年者から高齢者まで、すべての年齢層で増加した。　動機別では、借金や生活苦、失業、事業不振など、経済的な問題で命を絶った人が、四、五十代の働き盛りの人を中心に前年より千人近く増え、八千八百九十七人もいた。長期にわたる不況と雇用不安の影響があるのだろう。　国立国語研究所が昨年まとめた世論調査結果では、外来語の中で最も使用率が高かったのは「ストレス」だった。これも現代社会の“病理”を端的に示すものだ。強度の慢性的ストレスからうつ病になり、自殺する人が増えている。　「生きているのがつらい」と言い残して死を選んだ女子中学生がいる。大学生の自殺も増えている。人間関係の希薄化も進んでいる反映ではないか。　自殺の動機としては、仕事の不調や職場の人間関係など、勤務上の問題も増加した。社会経済生産性本部の調査によると、労使双方の九割以上が、今後、社会全体でも企業内でも、心の病が増加すると予想している。　日々の生活を送る上で、だれにもストレスはつきものである。しかし、個人にも組織にも、ストレスの要因を調べ、それを緩和していく工夫が必要だ。　介護疲れなどで高齢者夫婦が無理心中したり、子育てに悩んで親子で心中する事件も後を絶たない。少子高齢化が急速に進む中で、家庭も揺らいでいることが、このような悲劇の背景にある。　自殺の多発場所として知られる福井県の東尋坊で、悩みを抱えて訪れる人の相談に乗っている茂幸雄さんは「みんな本当は死にたくない。だれかが声をかけてくれるのを待っている」と話す。　交通事故の防止活動では多くのボランティアがいるのに、自殺防止の体制はあまりに手薄すぎるとも訴えている。政府や自治体も検討すべきことだ。　欧米の先進各国と比べても、日本では自殺する人の割合が二倍前後も多い。なぜこうなってしまったのか、社会の在り方を含めて考えることも重要だ。　警察庁の自殺統計も、どのようなケースが増えているのか、もっと詳しく分析し、公表してもらいたい。自殺の増加の原因を解明し、具体的な対策を考える上で役立つからだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2004-07-23	YOMSHI0020040722e07n0000g
YOSHIN0020040726e07o0016x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040726e07o0016x	JA	読売新聞社	年金改革　「廃止」に固執するのは無責任だ	　参院選も終わり、まもなく臨時国会が始まるというのに、年金制度の抜本改革に向けた論議に入れないままだ。	3	2004-07-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　野党は政府に対し、四十か所の条文ミスが明らかになった年金改革関連法について、官報への正誤表掲載ではなく、修正案を出し直すよう求めている。　政府のお粗末な対応は批判されて当然である。だが、すでに内閣法制局や厚生労働省の幹部が処分され、政府も陳謝している。いたずらに蒸し返すべき問題ではない。　年金問題を参院選の最大争点にして議席を増やした民主党だが、いまだに政府・与党との対決の構図から抜け出していないようだ。その民主党は、年金改革関連法の廃止法案を来週にもまとめ、提出のタイミングを計る考えだという。　確かに、年金改革関連法は数字のつじつま合わせに過ぎず、「百年安心」という当初の主張には無理があった。　だからといって、年金財政の危機を放置していいわけではない。抜本改革には時間がかかる。それまで、何もしなければ、年金財政の赤字額は年間１兆円以上も膨らんでいく。年金改革関連法は、抜本改革までの“つなぎ”として必要な措置である。　そのことは民主党もわかっているはずだ。法律の修正を求める一方で、その法律の廃止法案を検討するのは矛盾している。廃止法案を出すまで抜本改革論議に応じないというのであれば、無責任極まりない。　安心できる年金制度の構築は党派を超えて取り組むべき重要課題だ。自民、公明、民主の三党は年金一元化を含む抜本改革で合意した。民主党は一元化の方向性を打ち出しているが、具体的な中身は不透明なままだ。直ちに与野党の協議機関を作り、改革論議に着手することは、民主党にとっても必要なはずである。　人口に占める六十五歳以上の割合が、７％を超えた段階を「高齢化社会」、倍の１４％に達した段階を「高齢社会」と呼ぶ。与党と民主党が年金改革の参考にしたスウェーデンは、７％から１４％になるまで八十五年を要した。　一方、日本は二十四年で高齢社会に突入した。高齢化の速さは世界一だ。八年後には、巨大な人口集団である「団塊の世代」が高齢者の仲間入りを始める。改革のために残された時間は少ない。　社会保障制度の改革は、年金、医療、介護と、バラバラに行われてきた。官僚任せの弊害だ。財源としての消費税率の引き上げも含め、今こそ、政治が主導権を発揮すべき時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-07-24	YOMSHI0020040723e07o0000i
YOSHIN0020040726e07p001rx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040726e07p001rx	JA	読売新聞社	新ラウンド　枠組み合意へ全力を傾けよ	　月末までに、加盟百四十七か国・地域が新貿易ルールの枠組みで一致できるのだろうか。	3	2004-07-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自由貿易推進の新ルール策定で難航する世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（新ラウンド）が、枠組み合意期限まで、残り一週間を切った。　期限が七月末と定められたのは、秋の米国の大統領選挙や欧州委員会の執行部交代など、主要国・地域の政治日程から八月以降、来春まで実質的な交渉ができなくなる、との判断からだった。月末合意に失敗すると、来春以降の交渉再開のめども立たなくなる。　新ラウンドは、昨年秋も枠組み合意を目指した閣僚会議が決裂している。失敗を重ねることになれば、新ラウンド最終合意に向けた加盟国の求心力を失わせ、貿易の円滑な拡大を通した世界経済の安定発展を損ないかねない。　貿易立国の日本の場合、新ラウンドによる自由貿易拡大のメリットを受けられないマイナスは、大きいものとなるだろう。加えて、日本には、二国間の自由貿易協定（ＦＴＡ）で他国に後れをとっている、という弱みもある。　二十七日から、全加盟国・地域の担当大使が参加する一般理事会が開かれ、期限前の最後の詰めが行われる。前後して主要国による非公式閣僚会議も検討されている。各国は自らの主張を通そうと激しい攻防を繰り広げることになろうが、合意の努力も忘れてはならない。　交渉の全体のとりまとめ役であるＷＴＯ一般理事会の大島正太郎議長が、枠組み合意のたたき台を示している。　焦点の農業分野では、日本など輸入国グループが反対している上限関税の設定について、結論を先送りする内容だ。　一方で、米豪など輸出国の主張である関税が高い品目ほど引き下げ幅を大きくする「階層方式」や、低関税輸入数量枠の拡大など代償措置を条件に引き下げを小幅にする例外品目の容認を盛り込み、双方の主張に配慮している。　米国や欧州連合（ＥＵ）が条件つきで受け入れ姿勢を見せている国内助成の削減や輸出補助金の撤廃も明記された。　議長案に対し、シラク仏大統領は「我々の利益を犠牲にする内容だ」と批判しアフリカ諸国など後発開発途上国グループも、先進国を優先していると不満を示している。輸入国グループは、上限関税の文言そのものを合意文から削除することや、例外品目の大幅拡大を求めた。　来春以降に再開されるはずの最終合意に向けた交渉で有利な立場に立つため、各国が主張を戦わせるのは当然だ。だが交渉を決裂させては、元も子もない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2004-07-25	YOMSHI0020040724e07p0000j
YOSHIN0020040727e07q000bi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040727e07q000bi	JA	読売新聞社	米大統領選　独自色が問われるケリー民主党	　四年ぶりの政権奪還を狙う米民主党の党大会が、二十六日から、大統領候補であるケリー上院議員の地元、マサチューセッツ州ボストンで始まる。	3	2004-07-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国のみならず国際社会全体が、「世界は、より安全になったのか」と自問する中での大統領選挙だ。　三年前の米同時テロの衝撃は、まだ記憶に生々しい。米独立調査委員会の最終報告は、国際テロ組織アル・カーイダによる攻撃計画を阻止する機会を十回も逸した、として、米情報機関の失態を批判した。大規模テロが再び起きるのではないか、という不安は消えていない。　イラクは、イラク戦争とフセイン政権の崩壊後も混乱が長引き、治安回復には至っていない。アフガニスタンでは、アル・カーイダやタリバン旧政権の残党に対する掃討作戦が続いている。「テロとの戦い」の出口はまだ見えていない。　民主党は、ケリー候補を「安全保障問題に強い指導者」と強調することで、ブッシュ大統領の強みとも言える「戦時の大統領」というイメージに、対抗しようとしている。　米国の世論調査では、「テロとの戦い」や「指導力」の項目で、ケリー候補の支持率は、ブッシュ大統領に対する支持率に後れをとっている。　不安な時代だけに、政治的手腕が未知の候補よりも現職大統領の方が安心できる、という心理もあろう。　ケリー候補に問われているのは、大統領との違いを政策で示すことだ。　ケリー候補の外交顧問だったバーガー前大統領補佐官は米誌フォーリン・アフェアーズで、ブッシュ政権の単独行動主義的傾向が米国の信頼を損ねた、と批判している。そのうえで、同盟諸国との協調を優先する方針を表明している。　だが、バーガー氏は、「米国の死活的利益を守るためには、必要なら単独ででも、軍事力を行使する用意があることを再確認する必要がある」とも主張している。国際協調路線を、より強化するとは言え、本質的にはブッシュ大統領の安全保障政策と大きな違いはない。　その中で、ケリー候補はどこまで独自色を打ち出せるのか。東アジア政策を含め、党大会での綱領や指名受諾演説の中身を注視したい。　米民主党大会には、日本から民主党の岡田代表が出席するという。日本の民主党は、イラク派遣の自衛隊を即時撤退すべきだと主張している。　だが、米民主党には、イラク再建に同盟国の参加拡大を歓迎こそすれ、撤退を支持する考えはない。岡田代表は米民主党の実像をしっかり見てきてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2004-07-26	YOMSHI0020040725e07q0000e
YOSHIN0020040728e07r000go	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040728e07r000go	JA	読売新聞社	岡田代表訪米　外交・安保で信頼を得られるか	　政権担当能力を備えた政党として、国民に信頼されるには、現実に機能する外交・安全保障政策がなくてはならない。	3	2004-07-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の岡田代表が訪米し、米民主党大会に出席するほか、米政府要人らと会談する。民主党の政権担当能力を測る機会となるだろう。　次期衆院選で政権奪取を目指す岡田氏にとって、現職大統領に挑戦する米民主党のケリー上院議員に親しみを感じるのは、理解できないことはない。しかし、「友党」でもないのに、米民主党大会に出席するというのは、パフォーマンスがやや過ぎないか。　何よりも、外交・安保政策が百八十度異なる。米民主党と、何を共有しようというのか。　岡田民主党は、先の参院選で、イラク駐留の自衛隊の「撤退」を主張した。　米民主党は、イラク駐留米軍への「増派」を提唱している。ケリー氏は「他国の軍隊を呼び込み、米国の占領を終わらせなければならない」と、国際協調を強調するが、米軍の負担軽減が狙いで、無論、各国軍の“撤退”には反対だ。　ケリー氏が掲げるイラク政策は、基本的にブッシュ大統領と変わらない。ケリー陣営に、自衛隊撤退論を理解してもらうことは難しいだろう。「米国のイラク政策には反対だが、日米関係は最重視している」という岡田氏の論法が米側に通じるかどうか、疑問だ。　民主党は、かつて自衛隊をインド洋などに派遣するテロ対策特別措置法に反対したが、アフガンが復興に動いている現在は、すっかり沈黙している。民主党の外交・安保政策は、一貫性に欠ける。　岡田氏は、「国連中心の集団的な安全保障には武力行使も含まれる。日本も参加できるよう、憲法上、明確にする」と主張する。　しかし、集団的自衛権の行使については、「基本的に武力行使に慎重であるという立場から、安易に認めるべきではない」と言う。　「安易に」というところにごまかしがある。「安易」でなければいいのか。党内の護憲勢力への配慮なのだろうが、これでは、民主党が集団的自衛権の行使を認めるのかどうか、分からない。　岡田氏と会談する予定のアーミテージ米国務副長官は、日本が集団的自衛権を行使できるよう憲法解釈を改めるべきだという立場だ。岡田氏は、集団的自衛権の行使を認めることが世界の常識だ、ということを直視する必要がある。　民主党は、今回の訪米を、国際平和協力や日米同盟に関する問題などに、現実的に対応する契機とすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2004-07-27	YOMSHI0020040726e07r0000d
YOSHIN0020040729e07s000eq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040729e07s000eq	JA	読売新聞社	大学全入時代　「二年前倒し」が意味するもの	　少子化に伴って、志願者全員が大学に入れる「全入時代」が到来する。そのことが経営に与える影響を、多くの大学関係者が以前から懸念していた。いわゆる「二〇〇九年問題」だ。	3	2004-07-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ところが最近、文部科学省が試算し直したところ、それより二年早い二〇〇七年度には、全志願者数と、大学が受け入れ可能な入学者総数が一致することがわかった。　志願者は、実際には特定の人気大学に集中する。その結果、定員を割り込んで経営難に陥る大学が増える。全入時代の前倒しで、「二〇〇七年ショック」が起きることを警戒する中堅、小規模の私立大学経営者もいる。　二年前倒しの原因は、現役受験生の志願率の伸び悩みである。　二〇〇九年度と予想したのは一九九七年の大学審議会（当時）答申だった。そこでは、少子化の一方で現役の志願率は年々上昇し続け、二〇〇六年度には６０％を突破する、としていた。　ところが、二〇〇三年度実績は５５・７％にとどまり、再試算は二〇〇六年度を５７％程度と下方修正した。大学人気にかげりが生じて来ていると言っていい。　企業倒産やリストラ続きで、大卒の看板を背負って就職しても、将来の安定が見込めなくなった。その反動だろうか、ここ数年、実学志向の専門学校が入学者数を増やしている。　大学は改革を急ぎ、教育内容の改善・充実を図って個性・特色を明確化する必要があった。だが、実際には、生き残り策から安易な推薦入試、面接中心のＡＯ入試などに走ったところが多い。これが日本の大学水準を低下させてきた。　行政の対応にも問題があった。八〇年代後半、十八歳人口のピークを迎えるにあたって、臨時的な大学定員増を実施した。その後、十八歳人口は急減したが、定員増加分の半分は大学の既得権として恒常化している。　大学を新設したいという申請は、いまでも年に十数件、文部科学省にある。競争によって、大学の活性化が期待できる反面、一部の大学の淘汰（とうた）が早まることにもなる。「大学倒産時代」も、前倒しでやってくる可能性が高い。　行政は、大学の経営状態、教育の質などについて設置前、設置後のチェックをきちんとすべきだ。大学側は受験生に対し、大学選びに必要な情報、外部評価の結果などを開示するように、努めなければならない。　今後ますます増えるとみられる大学の経営危機、現実の破綻（はたん）にどう対処するかも、緊急の課題となろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2004-07-28	YOMSHI0020040727e07s0000g
YOSHIN0020040730e07t000f7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040730e07t000f7	JA	読売新聞社	長官狙撃事件　警察への信頼を損なう結末	　満を持しての強制捜査ではなかったのか。期待に反する結末である。早急に捜査体制を立て直し、改めて真相の解明を目指すべきだ。	3	2004-07-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九九五年三月の警察庁長官狙撃事件で、殺人未遂容疑で逮捕されていた警視庁の元巡査長ら三人を、東京地検は処分保留のまま釈放した。狙撃犯も特定できず、オウム真理教の犯行だったのかどうかもわからなかった。　警察のトップが狙われた、社会的に関心の高い事件だ。容疑者を逮捕しながら起訴に持ち込めなかったのは、こうした重大事件では異例のことである。　教団信者だった元巡査長についての捜査は、今回が初めてではない。八年前にも、「教団幹部に指示されて自分が撃った」と供述したため、任意で取り調べたが、内容が二転三転し、不自然な点も多いとして打ち切った経緯がある。　今回も、狙撃役とみられる男にコートを貸した、という元巡査長の供述が発端だった。だが、逮捕した後になって供述内容が変わるなど、またしても元巡査長に振り回された。　警視庁は、坂本弁護士事件などで死刑判決を受けた元教団幹部ら数人についても取り調べたが、逮捕したほかの二人を含め、全員が関与を否定し、それ以上に捜査を進めることはできなかった。　新しい有力情報や証拠があったわけではない。追及する材料がなく、唯一の支えである元巡査長の供述についても、信用性に疑問が出始めたとあっては、とても公判維持などできない。　このような成算の乏しい賭けに、なぜこの時期に出たのか。断続的に八年間も続いた元巡査長についての捜査に、決着をつける狙いがあったのだろうか。　「無謀な見込み捜査」との批判が警察内部にもある。凶悪犯罪が多発し、検挙率も落ちる中で、このような捜査をしていては、警察に対する国民の信頼は損なわれ、治安への不安も高まる。　長官狙撃事件は、テロやゲリラ事件を担当する公安部が主に捜査してきた。協力者などから得た情報をもとに構図を描くのが公安捜査の特徴だが、目撃証言や物的証拠の収集といった刑事捜査の手法を軽視しすぎた、との指摘もある。　情報の独占など、公安部と刑事部の間に確執があったとも言われる。警察内部に、いまだにこのような対立が残っているとすれば、治安対策の今後にも深刻な影響を与えかねない。　時効まで五年八か月。治安に対する挑戦ともいうべきこの事件を、未解決で終わらせてはならない。これからが、警察の真価が問われる時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2004-07-29	YOMSHI0020040728e07t0000g
YOSHIN0020040802e07u000g0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040802e07u000g0	JA	読売新聞社	概算要求基準　景気回復を予算にどう生かす	　景気回復という追い風を、どう生かすか。これが来年度予算の編成に当たっての焦点だ。	3	2004-07-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済財政諮問会議は二十九日に、来年度予算の骨格となる概算要求基準を決めた。　公共投資関係費を前年度比３％、防衛費や政府開発援助などの裁量的経費は、一部を除き２％、それぞれ削減する。　社会保障関係費は、高齢化の進展による自然増を極力抑制するが、それでも８６００億円程度増える。この結果、一般歳出は今年度の４７兆６０００億円から、４８兆２０００億円に膨らむ見通しだ。　国の巨額な借金を考えれば、歳出のスリム化は欠かせないが、それに待ったをかけるのが社会保障関係費である。　自然増だけで驚くほどの金額だ。社会保障制度全体を改革して抑制しなければメリハリの利いた予算編成は難しい。　自民、公明、民主の三党は、社会保障制度の抜本見直しで合意したはずだ。早急に改革案をまとめ、実施に移すことが財政面からも急がれる課題である。　社会保障費の膨張という重圧にもかかわらず、政府・与党に控えめながら楽観ムードが漂うのは、予算編成が、久々に景気が回復しつつある中で、実施されるからだ。　政府は今年度の実質成長率を３・５％と見込んでいる。この状況が続けば、幾つか好ましい効果が期待できる。まず、税収の拡大だ。　二〇〇三年度の決算では、税収が予算より１兆５０００億円近く増えた。今年度も見込みより２兆円程度増加する情勢だ。来年度予算についても一定の税収増が可能、とする予測が多い。危機的な財政難は、例年に比べ緩和されてきた。　だが、これで手綱を緩めることは禁物だ。余裕が生じた分は、国債発行の減額に当てるのが望ましい。今年度は歳入総額の４５％に当たる、３７兆円近い国債を発行する予定だ。国内総生産に対する財政赤字の比率は、先進国で日本が群を抜いているのを忘れてはならない。　気になるのは金利の動向だ。膨大な国債残高を抱えているだけに、金利が上昇すれば、その分、利払い費が膨らむ。この負担を極力軽減するためにも、国債発行額を減らす努力が重要だ。　景気回復が遅れた地域や産業に対しては、今後も財政による一定の手当てが不可欠だ。だが全体的には、てこ入れが必要な状況は脱しつつあるようだ。　無駄な補助金などは整理し、その分を科学技術振興など、日本の将来を担う分野に重点配分することが肝心だ。それが景気を、さらに力強い回復軌道に乗せる近道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-07-30	YOMSHI0020040729e07u0000f
YOSHIN0020040802e07v001ac	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040802e07v001ac	JA	読売新聞社	社会保障改革　消費税問題の論議を始める時だ	　年金や医療、介護などの社会保障に必要な費用は、今年度だけで約８６兆円に上る。厚生労働省の試算では、二〇二五年度には１５２兆円に達する。	3	2004-07-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　天文学的な負担の重さに、たじろがない人は少なかろう。将来不安の解消は、政治が最優先で取り組むべき課題である。　社会保障制度全体のあり方を見直すため、細田官房長官の下に設けられた懇談会の論議がスタートした。労使代表を含む有識者と関係閣僚で構成され、年内に問題点を洗い出し、一、二年かけて改革の全体像を示したい考えだ。　論議の対象は多岐にわたるが、最大の焦点は財源問題である。　増え続ける社会保障費を賄うには消費税率を引き上げざるを得ない、との認識は、政府・与党内だけでなく、国民の間にも広く浸透しつつある。先の参院選で消費税増税を掲げた民主党が躍進したことをみても、それは明らかである。　細田官房長官が、小泉首相の在任中に消費税率引き上げを決定する可能性に触れ、懇談会での検討課題とする方針を示したのも当然のことだ。　当の小泉首相は、議論そのものを否定してはいないものの、「次の首相の手足を縛るようなことはしない」と、在任中の決定に慎重な姿勢をみせている。まずは行財政改革、というのが首相の持論だが、財源問題をあいまいにしていては、社会保障の全体像は描けない。　現役世代と企業が負担する保険料は約５２兆円と、税の負担額を大きく上回っている。高齢化はますます進んでいくが、保険料の引き上げには限度がある。全世代が、薄く広く負担し合う消費税の福祉目的税化の検討などが急務だ。　給付と負担の見直しも欠かせない。せっかく財源を確保しても、それ以上に社会保障費が増えれば、肝心の制度を維持できない。　財源確保も、給付と負担の見直しも、一筋縄ではいかない問題だ。限られたメンバーの懇談会で具体的な方針を打ち出せるとは思えない。社会保障制度の設計は、与野党が政党の枠を超えて協議し、合意形成を図るのが筋である。　だからこそ、自民、公明、民主の三党も、社会保障制度の抜本改革で合意したはずだ。　それが、参院選が終わり、臨時国会が始まった今もなお、与野党の駆け引きばかりが目立ち、抜本改革の協議は全く進んでいない。無責任ではないか。　日本は間もなく、人口減少社会に突入する。速やかに与野党協議の場を設け、改革論議に着手すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2004-07-31	YOMSHI0020040730e07v0000i
YOSHIN0020040802e08100201	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040802e08100201	JA	読売新聞社	旧橋本派　会長辞任に至る感覚のズレ	　自民党と業界団体の関係を象徴する問題である。	3	2004-08-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大派閥・旧橋本派会長の橋本元首相が日本歯科医師会（日歯）前会長からの１億円の“ヤミ献金”の責任を取り、会長を辞任、派閥を離脱した。次期衆院選は小選挙区から出馬しない、とも述べた。　橋本氏は、二〇〇一年の参院選の直前に、都内の料亭で当時の日歯会長から額面１億円の小切手を受け取った。派閥幹部の野中広務元幹事長、青木幹雄参院議員会長も同席していたという。　当時、日歯側は自らの政治団体、日本歯科医師連盟（日歯連）が推す橋本派参院議員の支援を要請したとされる。日歯連は、診療報酬改定などの要求実現のため、政官界工作を展開していた。　旧橋本派は１億円を政治資金収支報告書に記載しなかった。献金が表ざたになった今年七月になって、ようやく政治資金収支報告書を訂正した。　政治資金規正法では、政治団体から政治団体への献金には上限がない。今回のように業界団体と一体化した政治組織や派閥も、この政治団体に含まれる。合法なのに計上しないのでは、初めから表に出したくなかったカネではないか、と疑われて当然だろう。　政治資金として処理しようとした日歯連側から何度も領収書を出すよう求められたが、結局、当時の橋本派は要請に応じなかった。これも極めて不自然だ。　橋本氏は引責辞任したが、問題は、橋本氏と旧橋本派が説明責任を果たしていないことだ。日歯側との話の内容、１億円の使途、収支報告書に記載しなかった理由など、肝心な点についてきちんとした説明が必要だ。　それにしても、旧橋本派幹部のカネをめぐる感覚のにぶさ、社会一般とのズレには驚く。　橋本氏は“ヤミ献金”発覚時に「私に責任がありますか」と居直り、二週間もだんまりを決め込んだ。辞任に際しても、１億円ものカネのやりとりについて「覚えていない」と語った。　野中氏や青木氏も、「同席した記憶はない」などと言っている。これに対しては、派内の若手議員からさえ、世間では１億円ものカネのやりとりを知らなかったでは済まない、との声が上がった。　自民党は、過去に様々な党改革論議を繰り広げてきた。その中には、党や派閥の政治資金への厳格な外部監査の導入というアイデアもあった。この際、改めて検討したらどうか。　自民党は、今度の問題を単なる一派閥の会長辞任という形だけで終わらせてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2004-08-01	YOMSHI0020040731e0810000d
YOSHIN0020040803e082000d3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040803e082000d3	JA	読売新聞社	新ラウンド　最終合意へ交渉に“間”を置くな	　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（新ラウンド）が、農業、工業品を含む非農産品、サービス各分野の自由化に向けた新ルールの枠組みで、ともかく合意した。	3	2004-08-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新ラウンドは、来年一月一日の一括最終合意を目標に、二〇〇一年秋に始まったものの、先進国と開発途上国などの間で調整が難航し、昨年秋の閣僚会合は決裂していた。失敗を重ねれば、最終合意の展望は消え、世界経済の安定成長を損なうことにもなりかねない——。　そうした危機感を背景に加盟各国が一日未明までの協議の末に作り上げた合意文書は、決裂回避を優先し、対立点の詰めを先送りする内容が目立つ。　今回の合意では、来年一月一日の最終合意期限を先に延ばし、新たな期限を明示しないまま、来年十二月に香港で閣僚会合を開くことも決めた。　秋の米国の大統領選挙や欧州委員会の執行部交代など政治日程が続くことから実質的な交渉再開は来春以降、とする関係者も多い。しかし、合意期限が延びたからと言って、半年以上も交渉を中断すれば、勢いも衰えてしまう。　補助金の扱い、関税の引き下げ幅や実施時期など、利害調整の難しさから枠組み合意で先送りされた事項の調整が、そのまま最終合意に向けた今後の協議の課題となる。交渉継続が重要だ。　枠組み合意では、焦点の農業分野で、米国の綿花を含む大規模生産者への国内助成が、大幅削減される。欧州連合（ＥＵ）の巨額の輸出補助金も一定期間内に撤廃するが、削減、撤廃の具体的な進め方などは今後の協議に委ねられた。　日本が特にかかわりをもつ関税率の引き下げも同様である。コメなどを「重要品目」として関税の大幅引き下げの例外扱いとする方向が示された。　だが何を重要品目にするか、関税の下げ幅をどうするか、例外扱いの代償措置としての低関税輸入数量枠の拡大の有無など、肝心の点の議論はこれからだ。　すべての農産品の関税に上限を設ける「上限関税」は、日本など輸入国の反対を受けて、「さらに検討する」という表現で結論を持ち越している。　これまでの交渉で、高関税によるコメ生産者保護など“守り”一方の日本の存在感は薄かった。このままでは、どこまで主張を通せるか心もとない。　農水省は新ラウンドによる農産物市場の開放を前提に、大規模農家の育成など農政の抜本改革に着手している。国際競争に耐える農業へ具体的な展望を開き、新ラウンドでも“攻め”の交渉ができる体制づくりを急がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2004-08-02	YOMSHI0020040801e0820000e
YOSHIN0020040804e083000hm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040804e083000hm	JA	読売新聞社	在日米軍基地　同盟強化と負担減を両立させよ	　在日米軍の再編構想は、米軍基地の再配置を促している。	3	2004-08-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この問題は、日米同盟の機能強化と、沖縄県など関係自治体や住民の負担軽減の両立を図ることが重要だ。　米側は、普天間飛行場の嘉手納空軍施設への統合、在沖縄海兵隊の一部のキャンプ座間などへの移転、厚木基地の機能の岩国基地への移転などを日本側に打診している。米軍の経費削減や地元の負担軽減のためだという。　この統合・移転によって、地域の安全保障、抑止力の低下を招かないのか、地元住民の負担軽減につながるのか。日米間で慎重に調整、検討すべき課題だ。　普天間問題については、曲折の末、政府が一九九九年に名護市沖への代替施設の建設計画を決定した。稲嶺沖縄県知事が代替施設の使用期限を「十五年」とするよう求めている問題は未解決だが、今後、環境影響評価と工事を合わせ、完成まで最低約十二年半を要する。　米側はそれまで待てないというのだろう。だが、嘉手納統合にしても、地元住民の“負担感”はないのか、日米どちらが移転費用を負担するのか、名護の建設計画はどうなるのか。問題点は多い。　米軍が出ていく地域は騒音などの住民の“負担感”が軽減されるが、受け入れる地域は“負担感”が増す。　昨年一月、厚木基地の米空母搭載機部隊による夜間発着訓練（ＮＬＰ）地について、広島県沖美町の無人島への移転計画が表面化した途端、地元の猛反発で頓挫した。　統合・移転問題は、国内政治にならざるを得ない。だからこそ、米側と関係自治体の調整の方途を探るのが、政治の重要課題となる。　９・１１米同時テロ以降、日米の任務分担も見直され、日本の対米協力も強化されている。テロ対策特別措置法に基づいて、航空自衛隊が国内外で米軍物資を輸送するなど、実態として、在日米軍の任務を一部肩代わりしている。　日米同盟が円滑に機能するには、基地への地元住民の理解が不可欠だ。米側も基地問題をめぐる日本側の事情に十分配慮するよう、日本が提起すべきだ。　日本が在日米軍駐留経費を負担する、いわゆる「思いやり予算」は今年度、２４４１億円に上る。日本人従業員の労務費、光熱水料などに加え、ゴルフ場の建設・管理にも充てられている。厳しい財政事情下で、そこまで負担する必要があるのか。財政支援も見直してよい。　今後、日米同盟の信頼関係が一層深まるよう、日米双方が納得できる結論を出す努力が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2004-08-03	YOMSHI0020040802e0830000g
YOSHIN0020040805e084000h8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040805e084000h8	JA	読売新聞社	市場化テスト　官にもほしい“勝負”する気概	　官と民、どちらが安く質の高いサービスを提供できるか。競争入札にかけて決めよう。	3	2004-08-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公共サービスの民間開放の決め手とされる「市場化テスト」（官民競争入札制度）の準備が来年度の試験実施、二〇〇六年度の本格導入に向けて開始される。　政府の規制改革・民間開放推進会議が小泉首相に提出した推進三か年計画初年度の中間報告で明示した。報告を受け、内閣府が中心になって、年内に試験実施のモデル事業を選ぶとともに、基本法の策定作業に着手する。　市場化テストとは、中央省庁や独立行政法人、特殊法人が行っている公共サービスを、参入を希望する民間事業者との競争入札にかけ、価格、質で優れた方が落札し、事業を引き受ける制度だ。国の施設の管理・運営から航空管制などまで、幅広い事業が想定されている。　米英など多くの先進国ですでに実施されており、米国の国防総省の場合、二〇〇〇年まで五年間に人件費などの業務コストを３４％削減する成果を上げているという。先行する国々の成功例、失敗例を教訓としつつ、来年度の試験実施に向けて体制を整えたい。　中間報告によると、市場化テストの入札対象事業は、民間、自治体などの提案をもとに、内閣府が関係省庁との協議、第三者機関の評価を経て決定する。落札者は、所管省庁が決める。　落札者に対しては、官か民かを問わず第三者機関が定期的にチェックし、一定期間後に再入札を実施する。落札に成功したからと言って、安易に流れることは許されない仕組みだ。　市場化テストの導入については、既得権益を侵されることを嫌う一部の省庁から反対の声が上がっている。　だが、市場化テストの狙いは、官の事業を一方的に民間に委託したり、譲り渡すことではない。対等な立場で競争入札に参加すれば、官が落札することもあり得る。質コスト両面の優れたサービスに自信があるなら、体制整備に協力し、堂々と勝負する気概がほしい。　省庁の反対はともかく、解決すべき課題は多いことは確かだ。入札準備のためにかえって過大な行政コストがかかったり、手続きに不信を抱かれたりしては、円滑な導入もおぼつかなくなる。　入札に敗れた場合の解雇の恐れなどで職員が前途に強い不安を抱くことのないような“受け皿”の整備も重要だ。　抽象的な議論でなく、こうした課題を具体的なケースに即して解決していくためにも、まず限られた事業で、試験実施することが必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2004-08-04	YOMSHI0020040803e0840000j
YOSHIN0020040806e085000fb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040806e085000fb	JA	読売新聞社	アジアカップ　“愛国”教育が生んだ反日民族主義　	　中国で開かれているサッカーアジアカップが、「反日」一色に染まっている。「ブーイングは気にしない。ただ、国歌が流れたら、世界中のどんなファンでも敬意をはらうべきだ」	3	2004-08-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ジーコ監督が語ったように、国歌演奏の間もブーイングをやめない態度は、常軌を逸した行為と言わざるを得ない。　反日意識がとりわけむき出しとなった重慶のゲームでは、日本人サポーターに物を投げつけ、日本チームを乗せたバスを囲んで罵声（ばせい）を浴びせる、といった不穏な動きまであった。　こうした偏狭なナショナリズムは、中国政府自身が育てたものだ。　「反日シンドローム」——。こう形容したくなる程、中国で反日感情が高まったのは、一九九〇年代半ば以降のことである。とりわけ戦後五十年の節目となった九五年、江沢民政権は、「愛国団結」を訴える「抗日戦勝キャンペーン」を大展開した。　新聞、テレビは、旧日本軍の侵略、残虐行為を検証する報道であふれ、その後、「反日」は愛国教育の基調となる。アジアカップのスタンドを埋めたサポーターの大半は、この「愛国世代」の若者たちだ。彼らにとって反日は、「自明の理」という感覚になってしまった。　共産党独裁政権の正統性と求心力を維持するため、江沢民指導部は、「愛国教育」を通じて日本に対する民族的反感を増幅させた。中国の若者の間で、反日が不満のはけ口になりがちなのは、体制批判が許されない中国国内の問題の反映でもあるだろう。　中国政府は、今回のアジアカップから様々な教訓をくみ取れるはずだ。　四年後には、威信をかけた北京五輪が開催される。今回のようなマナー無視の無法応援さえ抑制できないのでは、五輪開催の能力を疑われかねない。　中国共産主義青年団機関紙「中国青年報」は重慶での日本・ヨルダン戦に合わせ、「北京五輪が待っていることを忘れるな」と異例の警告記事を載せた。済南での対バーレーン戦を見る限り、効き目は限られたものだった。七日の決勝戦は、五輪開催能力を占う関門となる。　江沢民・前国家主席は九八年の訪日の際、「歴史の教訓を永遠にくみ取らなければならない」と、一方的かつ執ように繰り返し、日本国内の嫌中感情に火をつける結果を招いた。　平和の祭典オリンピックを主催することになる胡錦濤政権は、自ら育てた反日という「負の連鎖」を断ち切るよう努めるべきだ。負の連鎖が続くのは、日中双方にとって不幸なことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2004-08-05	YOMSHI0020040804e0850000e
YOSHIN0020040809e086000g1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040809e086000g1	JA	読売新聞社	集団的自衛権　経済界が求める小泉首相の決断	　経済界に憲法改正を求める動きが強まっている。	3	2004-08-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本の経済・社会や国際社会の変化は激しい。経済界としても、今後の経済活動の展開の指針ともなる、新たな時代の国家像、国家戦略を描く新憲法を追求せざるを得ないということなのだろう。　経済同友会が昨年四月、改正の意見書を発表したのに続き、財界の政策提言団体である日本経済調査協議会が、憲法改正を求める提言を公表した。　日本経団連と日本商工会議所も、それぞれ「国の基本問題検討委員会」「憲法問題に関する懇談会」を設置し、七月から、論議を開始した。年内にも提言をまとめるという。　既に公表された提言も、これから本格化する経団連と日商の論議も、主要なテーマは安全保障と憲法九条の問題だ。　経団連の「国の基本問題検討委員会」の委員長である三木繁光・東京三菱銀行会長は、「安全保障がなければ、日本の経済成長は難しい」とし、九条の見直しは避けられない、と主張している。　貿易立国である日本の繁栄は、国際社会の平和と安定なしにはあり得ない。グローバル化が進展する中で、日本の経済活動が世界各地に広がり、相互依存を深めていることを考えればなおさらだ。　例えば、輸入原油の九割近くを依存する中東地域が混乱したり、原油を日本に運ぶシーレーンが脅かされたりして、原油輸入が途絶えれば、日本経済は致命的な打撃を受ける。　安定した経済活動のために、日本と国際社会の平和と安全をどう確保するか、という観点からも、経済界が、九条問題を重視するのは当然だ。　注目すべきは、経済同友会、日本経済調査協議会とも、憲法改正を待たず、緊急に行うべき措置として、集団的自衛権を行使できるよう、政府の憲法解釈を改めるべきだ、と主張していることだ。　集団的自衛権を有してはいるが行使できない、とする政府解釈には、行政の一部署にすぎない内閣法制局の解釈による政府見解であり、政府の判断と意思で解釈変更はできる、と強調している。　現状では、イラクにとどまらず、平和の維持・創出のために、国際社会が協力して対処しなければならない問題に、日本は十分な役割、責任を果たすことができない。日米同盟が空洞化しかねないという危機感もある。　「集団的自衛権の行使容認を決断すれば、二十一世紀の日本の安全保障政策の基礎を築いたとして、戦後の内閣でも最大級の評価を受けるだろう」という声がある。これを首相は、どう聞くか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2004-08-06	YOMSHI0020040805e0860000i
YOSHIN0020040809e0870018e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040809e0870018e	JA	読売新聞社	広島原爆忌　反核の訴えに政治を絡めるな　	　核による惨禍を二度と起こさぬよう、国際社会に訴える日を市長個人の政治信条を主張する場にしてはならない。	3	2004-08-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　広島原爆忌の平和宣言で、秋葉忠利市長は「政府は、世界に誇るべき平和憲法を擁護し、国内外で顕著になりつつある戦争並びに核兵器容認の風潮をただすべきだ」と述べた。　平和宣言で、憲法改正問題に踏み込むのは異例のことだ。護憲を反戦や反核と結びつける主張は、冷戦時代の左翼勢力の思考だ。これでは、世界に誤ったメッセージを伝えてしまう。　自民党が来年、民主党が再来年、それぞれ憲法改正案を示すと表明し、憲法改正が最大の政治課題になりつつある。　社民党衆院議員から転じた秋葉市長には憲法改正の流れに歯止めをかける狙いがあったのかもしれない。だが、自らの政治的な思惑に基づいた主張は、被爆地の心とかけ離れ、反核運動から国民を遠ざけるだけだ。　読売新聞の三月の世論調査では、６５％の人が「憲法を改正した方がいい」と答えた。秋葉市長の主張は、冷戦時代とは大きく変化した国民の憲法意識を直視しない発言と言わざるを得ない。　秋葉市長は昨年も、北朝鮮の金正日総書記に平和記念式典への招待状を出すなど、パフォーマンスが目立った。　今年の宣言では、来年の核拡散防止条約（ＮＰＴ）再検討会議で、核廃絶の目標年次を二〇二〇年とする行動プログラムを採択するよう求めた。　なぜ、二〇二〇年なのか。核廃絶への具体的な行程も示されていない。現実味の薄いスローガンの感が否めない。　護憲を反核運動に絡めようという動きは、今年、際だっている。　共産党系の原水爆禁止日本協議会（原水協）は原水禁世界大会のテーマの一つに「憲法を守ろう」と掲げた。海外の政府関係者も招いた大会で、日本の国内問題を討議すること自体、常識を疑う。　長崎市では、有識者らでつくる平和宣言文の起草委員会で、一部委員が「憲法擁護」の文言を入れるよう求めたが、「世論を二分する問題を扱えない」として、退けられた。当然の判断だ。　一九五四年、ビキニ環礁の水爆実験に遭遇した「第五福竜丸」の被曝（ひばく）を機に始まった反核運動は五十年を迎えた。被爆者の高齢化は進んでいる。　反核の世界大会は今年も、原水協と旧社会党系の原水爆禁止日本国民会議（原水禁）との分裂開催となった。　反核運動が政治にまみれることに終止符を打ち、核軍縮・不拡散の建設的な訴えを発信する原点に返る時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-08-07	YOMSHI0020040806e0870000h
YOSHIN0020040809e088001wy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040809e088001wy	JA	読売新聞社	参院格差是正　抜本改革への工程表を示せ	　参院が懸案の「一票の格差」是正へ動き出す。	3	2004-08-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　扇参院議長は議長就任の際、秋の臨時国会までに各会派による新たな協議機関を設置する、と表明した。各党は当面の格差是正にとどまらず、抜本的な参院改革に結びつけるべきだ。　今年一月の最高裁判決は、二〇〇一年の参院選の格差五・〇六倍を合憲としたが、裁判官十五人のうち六人が違憲とした。合憲とした九人のうち四人も、「現状のままなら、次は違憲となる余地が十分ある」と“警告”していた。　ところが、各党は「時間が足りない」として、先の参院選での格差是正を見送った。その結果、「一票の格差」は五・一六倍に拡大した。選挙後、選挙無効とする定数訴訟が提起され、将来、違憲判断が下される可能性もある。　新協議機関は、来年の国勢調査を踏まえ、二〇〇六年の通常国会での選挙制度改正を目指して論議を進める。格差是正は今度こそ待ったなし、である。　与野党内には、比例代表の定数を減らし、東京など大都市部の定数を増やして五倍未満に抑えればよい、という声がある。その場しのぎの数合わせの手直しでは、根本的解決にならない。　重要なのは、議会政治における機能を十分に果たしているとは見えない参院をどう改革するかだ。その観点から、参院の選挙制度を検討する必要がある。　選挙区と比例選を組み合わせた選挙制度は、衆院と同じだ。両院の政党別の議員構成比は、ほとんど変わらない。衆院での政党間の対立が、そのまま参院に持ち込まれて、政争の舞台となる。　通常国会の年金改革関連法案をめぐる攻防の際も、野党の牛歩戦術などで大混乱したのは参院の方だった。　今年初め、小泉首相や菅直人・前民主党代表が二院制度見直しに言及したのは、こうした参院の実態は、迅速な政策決定が求められる今日の時代にそぐわない、という問題意識からだろう。　参院は都道府県を選挙区とし、憲法四六条で「三年ごとに議員の半数を改選する」ことになっている。各区の定数を偶数にしているのは、そのためだ。　現行制度を前提とする限り、格差是正には限界がある。衆院との違いを出すのも難しい。議員推薦制導入など、憲法改正を伴う抜本改革はなおさらだ。　当面、急ぐべきは、格差是正を実施し、できる限り衆院とは違う選挙制度に改めることだ。将来は、憲法改正が必要な抜本改革を断行する。　そんな具体的な工程表を、新協議機関は早急に有権者に示すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-08-08	YOMSHI0020040807e0880000e
YOSHIN0020040812e08b000gf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040812e08b000gf	JA	読売新聞社	農政改革　カギは直接支払い制度の導入だ	　農政の抜本的な改革の方向が見えた。だが、具体化への課題は山積している。	3	2004-08-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　農林水産省の審議会が、来年度以降五年間にわたる農政全般の指針となる「食料・農業・農村基本計画」の中間報告をまとめた。　最大の柱は、農家に対する「直接支払い制度」の導入だ。直接支払い制度は、一定以上の規模と農業への強い意欲を持つ農家に限って、所得を補償する仕組みである。経営を下支えしながら、農業の効率化を進めるのが狙いだ。　ただ、対象の絞り込みや予算の確保の手法など、肝心な点は先送りされた。　直接支払い制度を導入したとしても、全農家を対象とする補助金のばらまきを続けるようでは、世界的に市場開放の流れが加速する中、日本の農業の生き残りは難しい。　来春の最終報告で、絞り込みの具体策などが明確に打ち出せるように、農水省は最善を尽くすべきだ。　日本の農政はこれまで、輸入農産品に高い関税をかける一方、国内ではコメや麦などの作物ごとに補助金を配り、保護する仕組みを続けてきた。　しかし、世界貿易機関（ＷＴＯ）の新ラウンド（新多角的貿易交渉）や自由貿易協定（ＦＴＡ）の進展に対応することは、従来の手法では不可能だ。　市場開放に対する抵抗力を強め、先進国で最低の４０％に落ち込んだ日本の食料自給率を維持・向上させるためにも、直接支払い制度の導入は必然の流れだ。　中間報告は、直接支払いの対象として農業経営に熱心な「認定農家」や、地域ぐるみで取り組む「集落営農」組織をあげている。　対象外となる可能性の高い兼業農家や農業団体などは反発し、農水族議員らも抵抗する構えだ。発言力の強いこれらの勢力をどう説得するかが、効果的な直接支払い制度導入のカギを握る。　資金の確保も課題だ。個別作物に対する補助金は現在約５０００億円、農業関係の公共事業費は１兆円近くに上る。これらを削減して直接支払いの原資に充てるのが当然だが、補助金や公共事業にはそれぞれしがらみがあり、土木業界などから強い抵抗も予想される。　先のＷＴＯ新ラウンドの枠組み合意では、農業分野で日本などが反対してきた上限関税の設定が先送りされた。市場開放に備えた改革はさほど必要ない、との“楽観ムード”が農業関係者に広がり、改革が足踏みしかねない状況だ。　だが、ＷＴＯ交渉はこれからが本番である。ここで手を緩めることなく、改革を急ぐのが、日本の農業を救う道だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-08-11	YOMSHI0020040810e08b0000h
YOSHIN0020040812e08c0017z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040812e08c0017z	JA	読売新聞社	アテネ五輪　テロの憂鬱超え最高の感動を	　今世紀最初の夏季五輪は十三日夜（日本時間十四日未明）、開会式を迎える。	3	2004-08-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　史上最多の二百二の国と地域から一万人以上の選手が参加して、二十八競技、三百一種目で熱戦が繰り広げられる。　ギリシャは紀元前八世紀、古代五輪が始まった場所だ。四年に一度の祭典は紀元後四世紀に消滅したが、一八九六年、近代五輪第一回大会がアテネで開催された。それから百八年、二重の意味で、五輪が里帰りするわけである。　今大会が抱える最大の憂鬱（ゆううつ）は、言うまでもなくテロへの懸念だ。二〇〇一年の米同時テロ後、アフガン、イラクの二つの戦争を経て初めて迎える夏季大会でもある。今月四日にはアテネ郊外で、手製爆弾が爆発する事件が起きた。犯人は不明のままだ。　ギリシャ政府は、前回シドニー大会の四倍近い警備予算を計上した。警察、軍などが七万人の厳戒態勢を敷く。街のあちこちに監視カメラが設置された。パトリオット迎撃ミサイルが近くに配備された競技施設もある。　ギリシャの威信もあろう。テロに屈しない国際社会の決意を示すためにも、あらゆる努力でテロリストを封じ込め、大会を無事に乗りきってほしい。　近年の五輪自身が抱える肥大化、商業主義といった問題も解消していない。　第一回大会の参加選手は、男子のみ二百四十五人だった。それから一世紀で四十倍以上に膨らんだ。国際オリンピック委員会（ＩＯＣ）では競技種目の削減を検討しているが、国際競技連盟の抵抗などもあって、目立った進展はない。　大会運営費は２０億ドル（２２００億円）にも上る。巨額のテレビ放映権料、スポンサー料などが払い込まれる。八年後の開催地を巡り、先週、ＩＯＣ委員の買収工作疑惑も発覚した。カネで動く五輪が当たり前になってしまっていいのか。　それでも、五輪が始まると、他の国際大会とは違った興奮に包まれる。日本選手のプレーに息をのみ、声援を送り、揚がる国旗に誇らしさを感じる。歴史の重み、世界中の人が共通の思いで観戦している、という意識からだろうか。　日本からも三百十二人の選手が参加する。日本オリンピック委員会（ＪＯＣ）は「二ケタ」の金メダルと、銀、銅を含めたメダル総数で「二十四、五個」を目標に掲げている。日本の過去の「金」獲得総数は九十八。今回、百個目を誰が手にするかにも、関心が集まる。　とかく暗い話題が多い昨今、全力を尽くしたフェアプレーで、見る者に夢と感動を与えてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-08-12	YOMSHI0020040811e08c0000d
YOSHIN0020040816e08d000cz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040816e08d000cz	JA	読売新聞社	日朝実務協議　不信が募る「北」の安否再調査	　北朝鮮に対する不信感は払拭（ふっしょく）されなかった。日朝国交正常化交渉の再開には、ほど遠い。	3	2004-08-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北京での日朝実務協議で、北朝鮮による「安否不明の十人の再調査」報告は、調査を続行している、との途中経過にとどまった。　十人については、二〇〇二年九月の日朝首脳会談で、死亡八人、不明二人とされた。だが、死亡場所が異なる七人の死亡証明書が同じ病院から出されるなど、不審な点が多かった。提供された松木薫さんとされる遺骨は、日本側の鑑定で、別人の遺骨だったことが判明した。　日本側は、百五十項目の疑問点のリストを提示している。五月の日朝首脳会談で、金正日総書記が「白紙に戻して再調査する」としていたが、今回、北朝鮮側から十分な回答はなかった。　脱北者から本人らしい顔写真がもたらされた特定失踪（しっそう）者の一人、藤田進さんについても、特別な情報はなかった。　北朝鮮の対応は、とても誠実なものとはいえない。日本政府は、期限を切って回答を求めるべきだ。　日本は、日朝実務協議に先立ち、食糧支援と医療支援について、国際機関を通じ、二段階に分けて供与することを決定した。小泉首相が日朝首脳会談で、五人の拉致被害者の家族八人の帰国・来日と“引き換え”に、人道支援名目で供与することを表明したものだ。　先に誠意を見せて、「日本は約束を守る」とのメッセージを送ることで、北朝鮮から「誠意」ある行動を引き出すのが狙いだったという。だが、効果がなかったというべきだろう。北朝鮮に「圧力」抜きの「対話」だけで問題を解決しようとしても通用しないのではないか。　当然、残りの人道支援は、北朝鮮が改めて回答するまで凍結すべきだ。小泉首相は「日朝平壌宣言を順守する限り」という前提を置きつつも、金総書記に「制裁措置を発動しない」と約束したが、それでいいのだろうか。　「よど号」乗っ取り犯の四人については、日本側が身柄の無条件引き渡しを要求している。しかし、北朝鮮側は「日本政府が説得して連れて帰ればいい」と言う。これも無責任な対応だ。　核問題は六か国協議の議題だが、廃棄に向けての実質的進展は見られない。　北朝鮮は、二百基程度配備しているノドン・ミサイルを日本に向けたまま、撤去する気配がないのが現状だ。　日朝国交正常化は、拉致、核・ミサイル問題の包括的解決なしにできない。首相は、二〇〇六年九月までの自民党総裁任期内の正常化に意欲を示しているが、交渉再開を急ぐ必要はないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2004-08-13	YOMSHI0020040812e08d0000g
YOSHIN0020040816e08e0011p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040816e08e0011p	JA	読売新聞社	景気減速　「一時的」なものと言えるのか	　力強さを増していた景気回復の足取りに、変調が生じた。	3	2004-08-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　四—六月期の国内総生産（ＧＤＰ）は、実質で一—三月期に比べて０・４％増、年率換算で１・７％増にとどまった。五期連続のプラス成長ではあるものの、成長率が大きく鈍化した。　物価変動を反映し、特にデフレ下で注目される名目では、前期比０・３％減と五期ぶりにマイナス成長となった。　急減速をもたらした要因は、景気の牽引（けんいん）役となっていた企業の設備投資が、前期とほぼ横ばいの水準にとどまったことだ。輸出も、実質で前期比３・５％増と前期の４・５％増に比べて鈍化した。　このような結果について、内閣府は、「一時的なものだ。景気回復の基調は変わらない」と説明している。　確かに、設備投資は昨年十—十二月期以降の伸びがかなり高かったため、その反動が出た、という側面もある。　ＧＤＰの六割弱を占める個人消費が実質で前期比０・６％増と底堅い動きを示したのは明るい材料だ。猛暑やオリンピック特需でエアコンや薄型テレビなどの家電や夏物衣料が売れ、現在も好調に推移している。景気の腰折れを心配するには及ばない、との見方も根強い。　だが、日本銀行の短期経済観測調査では、全産業の設備投資計画は今年度下期に前年同期比４・０％減と落ち込む見通しだ。景気全体を引っ張ってきた設備投資に、一時の勢いがなくなってきた、との見方も出ている。　米国経済も四—六月期の実質成長率が年率３・０％と鈍化し、陰りが見えてきた。減速が鮮明になれば、日本の輸出にさらに悪影響を与えかねない。　設備投資と輸出という、日本経済のエンジンが回転数を落とせば、景気の一段の減速は避けられないだろう。　政府は今回の変調が本当に一時的な現象に終わるものなのかどうか、予断を持たずに注意深く見極めていくべきだ。　日銀の福井総裁は先月、「日本経済はバブル崩壊後の長く苦難に満ちた調整過程の終点に近づきつつある」と明るい展望を示した。政府内でも、一—三月期までの景気の堅調な回復ぶりから、デフレからの脱却がそう遠くない、との楽観論が急速に支配的になっている。　しかし、米中両国経済の先行きの不透明化、原油価格の高騰など、日本経済を取り巻く状況にも、向かい風がそよぎ始めた。苦難の終点には、そう簡単に到達できないかも知れない。　景気に変調が見えてきた今、政府・日銀は先行きの楽観論を戒め、より慎重な経済運営を心がける必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2004-08-14	YOMSHI0020040813e08e0000i
YOSHIN0020040816e08f001l5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040816e08f001l5	JA	読売新聞社	８月１５日　「ＢＣ級戦犯」をも忘れまい　	　今年もまた、「終戦の日」を迎えた。	3	2004-08-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の大戦で亡くなったすべての戦没者を追悼し、平和への誓いを新たにする日である。　けれども国際法上は、一九四五年八月十五日に戦争が終わったわけではない。サンフランシスコ講和条約の第一条に明記されている通り、日本と連合国との戦争状態が終了した日は、講和条約が発効し、日本が主権を回復した一九五二年四月二十八日である。　この間に、極東国際軍事裁判（東京裁判）で、いわゆるＡ級戦犯として二十五人が有罪となり、このうち東条英機元首相ら七人が絞首刑を言い渡された。　「この裁判は史上最悪の偽善だった。こんな裁判が行われたので、息子には軍人になることを禁止するだろう」　連合国軍総司令部（ＧＨＱ）のウィロビー将軍が、判決の後、帰国のあいさつに訪れたオランダ代表のレーリンク判事に、こう語ったことが知られている。　「文明の裁き」と称された東京裁判の性格を象徴するエピソードである。　一方、国内外四十九の法廷によるいわゆるＢＣ級戦犯裁判では、五千七百人が捕虜虐待や民間人殺戮（さつりく）などの戦争法規違反に問われ、九百二十人が処刑された。　日本軍の戦争行為や捕虜の扱いに蛮行が伴ったのは事実だ。関与した者の責任が、「ＢＣ級戦犯」裁判を通して問われたのは、致しかたない。　しかし、実際の「ＢＣ級戦犯」裁判は、東京裁判と同様に、首を傾（かし）げたくなる内容も多かった。　元捕虜の証言などを手がかりに犯人捜しが行われたが、身に覚えのない容疑で逮捕され、処刑された「戦犯」も少なからずいた。証拠調べは杜撰（ずさん）で、法廷では本人に陳述の機会すら与えられないケースもあった。　とくに、日本降伏後、インドネシアに再侵略したオランダの軍事裁判が乱暴だった、と言われている。　中国の南京攻略戦で「百人斬（ぎ）り」競争をしたという、現実離れした疑いで死刑に処せられた二人の「ＢＣ級戦犯」将校の例もある。遺族が昨年、二人の名誉を回復するための訴訟を東京地裁におこした。審理が現在、進められている。　上官の命令に従って捕虜を処刑した兵士にも、死刑判決が言い渡されることがあった。　他方で、広島、長崎への原爆投下はもとより、日本の市街地に対する米軍の無差別爆撃が問われることはなかった。　逆に、無差別爆撃を実行した米軍機の搭乗員に軍律会議で死刑を宣告した旧日本軍の法務官が、捕虜に対する虐待を理由に裁かれた。日本軍の法手続きの不備も指摘されたが、一面において報復的な裁判であったと言わざるを得ない。　今日、捕虜の扱いをめぐっては、米兵によるイラクのアブグレイブ刑務所での虐待事件が問題となっている。　指やつま先に電線をつないで小箱の上に立たせたり、全裸にして「人間ピラミッド」を作らせるなどの虐待、女性収容者へのレイプなどが明らかになった。死亡例も伝えられている。　ウォルフォウィッツ米国防副長官は、尋問方法の一部が戦争捕虜の扱いを定めたジュネーブ条約に違反していたことを認めた。　「ＢＣ級戦犯」に適用された基準から言えば、この虐待に関係した米兵は、死刑を言い渡されても不思議ではないが、米政府はどうするのか。　最後の「ＢＣ級戦犯」十八人が出所したのは、講和条約の発効から六年後の一九五八年五月三十日だった。　靖国神社に「ＢＣ級戦犯」が合祀（ごうし）されたのは、翌五九年のことである。七八年には、「Ａ級戦犯」も合祀された。　近年、小泉首相の靖国神社参拝に、中国や韓国が反発を示している。両国は、「Ａ級戦犯」が合祀されていることを理由として挙げている。　「ＢＣ級戦犯」合祀に関連しての公式な批判は、今のところない。　しかし、中国などの“圧力”に屈して仮に「Ａ級戦犯」が分祀された場合、今度は「ＢＣ級戦犯」の合祀が中国などから次なる外交カードとして持ち出される可能性を懸念する声もある。　死者に対しては平等に弔うのが、日本の伝統的な文化、習慣である。全国戦没者追悼式の対象からも、“戦犯”も排除されてはいない。　東京駅丸の内南口近くに、空に向かって両手を大きく広げたブロンズ像がある。台座に「愛」と刻まれている。　今はほとんど忘れ去られているが、巣鴨遺書編纂（へんさん）会が、戦犯死刑囚の遺稿集として刊行した「世紀の遺書」の収益をもとに、世界平和を祈念して一九五五年に建立したものだ。　「世紀の遺書」は、「Ａ級戦犯」「ＢＣ級戦犯」の区別なく、約七百編を収録している。多くの「戦犯」たちは、裁判の不当性を訴えつつ、静かに自らの運命と向きあい、日本の未来に思いを寄せていた。　こうした将兵を含めた三百十万人の戦没者の礎の上に、今日の日本の平和と繁栄が築かれていることを、忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1742	2004-08-15	YOMSHI0020040814e08f0000e
YOSHIN0020040817e08g000al	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040817e08g000al	JA	読売新聞社	関電原発停止　新たな不安を招く火力の稼働	　福井県・美浜原子力発電所３号機の蒸気噴出事故が、関西電力の申し開きようのないミスによることは明らかだ。	3	2004-08-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、復水配管の破断個所には異常がないと確認されている他の原発を停止したり、プルサーマル計画の推進を一時凍結するのは、理にかなったことだろうか。　ミスの責任を厳しく追及するのは当然として、「一事が万事」の論法を際限なく広げるのは、建設的と言えない。　破断した復水配管は、一九七六年に３号機が稼働して以来、一度も検査されていなかった。八六年に米国で破断事故があったにもかかわらずだ。　しかも、昨年末、検査会社が検査漏れを指摘したのに、関電はこれを放置し、今月に予定されていた定期検査まで、改善策を講じようとしなかった。　その結果、水流で薄く削られていた復水配管が破断し、高温蒸気の噴出で四人の人命が失われた。　関電は度重なるミスの原因を究明し、組織と幹部、担当者それぞれの責任を厳しく問わなければならない。地域住民の信頼を回復するため、調査にウソや偽りがあってはなるまい。　原子力安全・保安院は、各電力会社や鉄鋼メーカーなどに、火力を含む発電設備の蒸気配管の点検状況を報告するよう指示した。同種の事故の再発を防ぐため検査漏れの有無を調べるのは当然だ。　書類を調べ、これまで検査がきちんと行われていることが確認された設備は、稼働の続行を認めるべきである。　関電は、稼働中の八基の原発をすべて順次停止し、配管の厚さなどを点検する方針を決めた。この中には、問題の復水配管を既に丈夫なステンレス製に切り替えてあるものも含まれている。　地域住民の不安を懸念した福井県の西川一誠知事の要請を受け入れ、配管破断の恐れのない原発も停止し、詳細な検査を実施することにした。　だが、関電が猛暑の中で原発を停止すれば、関西圏の電力供給に不安が生じかねない。石油火力の稼働が、最高値圏にある原油相場をあおるのも危険だ。　知事はまた、関電が二〇〇七年から同県の高浜原発で始める予定だったプルサーマル計画の先送りも示唆した。プルサーマルを凍結すれば、原爆の材料となるプルトニウムが行き場を失い、諸外国からあらぬ疑いを抱かれかねない。　「一事が万事論」の副作用は極めて大きい。是正させるべきことと、受け入れても問題のないことを区別し、後者については冷静な行動を取るよう住民を説得するのも、知事の使命ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2004-08-16	YOMSHI0020040815e08g0000g
YOSHIN0020040818e08h000fk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040818e08h000fk	JA	読売新聞社	イラク大会議　治安と融和への困難な道程　	　イラクで、「国民大会議」が始まった。暫定政府へ主権が移譲されて以降、最初の重要な政治的ステップである。	3	2004-08-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクでは、シーア派の反米強硬派民兵組織と、米軍やイラク治安部隊との武力衝突に、収拾のめどが立っていない。そんな厳しい状況の下で開かれた「大会議」だ。もし失敗すれば、国家再建への道筋も不透明になってしまう恐れがある。　地域をはじめ、宗派、民族、部族の各代表ら約千三百人が出席した大会議の主な目的は、「諮問評議会」のメンバーを選出することにある。百人で構成される諮問評議会は、来年一月の総選挙までの間、法案や予算に関してチェック機能を持つ暫定議会の役割を果たす。　大会議の開催には、国民各層から広く代表を集めることで、国民の融和や統合を内外にアピールする思惑が込められている。諮問評議会の発足で、暫定政府の正統性や信頼性を高めることができる、との狙いもあるだろう。　その意味で、当初の予定より二週間ずれ込んだとはいえ、大会議開催にこぎ着けたことは、一応の成果である。だが、アラウィ首相ら暫定政府指導者は、依然として大きな障害が立ちはだかっていることを、率直に認識する必要がある。　最大の問題は、シーア派内の反米強硬派の動向である。暫定政府の意向を受けた米軍やイラク治安部隊と衝突を繰り返してきたサドル師派民兵組織への対処は、治安と政治の両面で重要だ。　今月に入り激化した双方の衝突は、バグダッドのほか南東部に拡大した。懸念されるのは、イラク国民の六割を占めるシーア派全体の反発につながりはしないか、という点である。　ナジャフには、シーア派教徒にとって最も神聖な場所とされる墓所がある。米軍などの攻撃が墓所に及べば、シーア派が一挙に、反米、反暫定政府色に染まることも予想され、復興作業に支障をきたすことにもつながる。　暫定政府のサドル師に対する強硬方針の決定は、政治プロセスの進捗（しんちょく）をにらんでのものだろう。国民大会議開催をこれ以上遅らせれば、暫定政府の威信が揺らぎかねなかったからだ。　ただ、その決断は、両刃の剣でもあることを忘れてはなるまい。難航する停戦工作も最後まで続けるべきだろう。　武力衝突は、日本の陸上自衛隊が復興支援活動を続けるサマワにも及んでいる。粛々と活動を続けながらも、警戒を緩めないようにすることが必要だ。イラクにとって、国際社会の支援が重要であることに変わりはない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2004-08-17	YOMSHI0020040816e08h0000i
YOSHIN0020040819e08i000gb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040819e08i000gb	JA	読売新聞社	米軍再編計画　世界の安保環境が変わった	　ブッシュ米大統領が世界的な規模の在外米軍再編計画を発表した。アジアと欧州から、今後十年間で、在外米軍を六万人から七万人削減するという。日本の安全保障戦略や今後の日米同盟関係のあり方にも、大きな影響を与えるのは間違いない。	3	2004-08-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二〇〇一年九月の米同時テロ後、ブッシュ政権は、国際テロや大量破壊兵器の拡散を新たな脅威と位置づけ、安全保障戦略の見直しを進めている。　現在のアジア、欧州各十万人の米軍の態勢は、東西冷戦時代の旧ソ連の脅威に対処するものだ。これでは、新たな脅威に対応できない。米軍再編の狙いは、テロや地域紛争などの有事の際、高度の軍事技術を活用し、強力な戦力を機動的に展開する態勢を作ることにある。　アジアでは、在韓米軍一万二千五百人が削減される。約四万人の在日米軍が削減される可能性もある。だが、力の空白や抑止力の低下があってはなるまい。　東アジアには、朝鮮半島や台湾海峡など、紛争の火種となりうる地域が少なくない。力の空白が生じては、地域の安定が損なわれる。　日本の安全保障上、最大の脅威は、核兵器の開発を進め、日本を射程に入れるミサイルを配備する北朝鮮だ。この地域での米軍再編が、北朝鮮に誤ったシグナルを与えるものであってはならない。　米国は、北東アジアから中東までをユーラシア大陸の「不安定の弧」として重視している。中国やインドのような興隆が著しい地域大国がある一方、政治・社会体制が不安定な国も多い。中国は既に軍事大国化しつつある。　司令部機能を日本に移転・統合させる米国の動きも、この地域の有事に機敏に対処するため、同盟国である日本の拠点機能を強化する狙いだろう。　テロや大量破壊兵器という新たな脅威への対処は、政府が策定作業を進めている新防衛大綱でも、日本の安全保障戦略の重要な柱となる。同盟国として、米国と共同で対処することもありうる。　だが、集団的自衛権を保有してはいるが行使できないという、内閣法制局の憲法解釈の下では、円滑な共同対処ができない。パウエル米国務長官らの発言を待つまでもなく、日本の主体的な判断で、憲法解釈を変更するべき時だ。　米国は今後、日本など同盟国との協議を本格化させる。日米間の緊密な協議を通じて、日本や地域の安全と、新たな脅威に対する対処へ、より一層の協力体制を構築する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2004-08-18	YOMSHI0020040817e08i0000h
YOSHIN0020040820e08j000g4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040820e08j000g4	JA	読売新聞社	自民党改革　“政権党”の将来がかかっている	　「不退転の決意で党改革を実現しない限り、自民党の将来はない」。自民党の安倍幹事長の最近の発言だ。	3	2004-08-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の参院選で、自民党は民主党に議席数で及ばず、比例選の得票も大差をつけられた。本来なら、強い危機感を持って党改革に取り組むべきなのに、動きはにぶい。安倍氏が幹事長退任を表明しているため、幕引きムードさえ漂っている。　安倍氏が委員長である「党改革検証・推進委員会」は、既に参院選前に中間報告をまとめている。ポイントは、候補者公募制度の導入をはじめ、政策研究機関（シンクタンク）や人事評価委員会の創設などである。　公募制は、民主党の若手候補に対抗して無党派層にアピールする候補を発掘するためだ。シンクタンクには、官僚任せではなく、自前の政策立案能力を備える狙いがある。総裁直属の人事評価委は、派閥の影響力排除を目的としている。　だが、公募制導入には、自治体議員を中心とした各地の後援会組織が「地元利益を代表しない」と反対している。これでは、現職優先と世襲が幅を利かせ、魅力的な候補者を立てられない。　シンクタンクや人事評価委の新設には族議員らの反発が強い。関係省庁や業界団体の意向ばかりを優先すれば、幅広い有権者の政策要求には応じられない。　公募制もシンクタンクも、自民党が野党に転落した一九九三年の党改革論議以降、繰り返し検討され、九八年の「党再生の指針」にも盛り込まれた。これ以上の先送りは許されまい。　問題なのは、経済・社会が大きく変化し、二大政党制への流れが強まる中、自民党の構造や政策決定システムの根幹に切り込む党改革が手付かずなことだ。　派閥連合体による党運営、族議員を中心とした政策決定、個人後援会による選挙体制——。その中核にあったのが田中派の流れをくむ旧橋本派だ。ヤミ献金問題が露呈し、引責辞任した橋本元首相の後継会長が決まらずに迷走する姿は、旧来型システムがぎりぎりの限界に来ていることを象徴している。　中間報告の提言は不十分なものだ。九月に発足する新執行部の下で、抜本的な党改革に取り組む必要がある。　今直ちにできる改革もある。内閣提出法案への自民党の事前承認制の廃止だ。小泉首相は党総裁としてかつて検討を指示したが、党内の抵抗でうやむやになった。必要な政策を内閣主導で迅速に遂行するため、廃止に踏み切るべきだ。　なお自己改革を怠るなら、本当に「自民党の将来」が危うくなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-08-19	YOMSHI0020040818e08j0000d
YOSHIN0020040823e08k000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040823e08k000fm	JA	読売新聞社	全国知事会　安易な義務教育の補助金削減	　国と地方の税財政を見直す三位一体の改革が、今年度の本格的な作業のスタートラインにつくということだろう。	3	2004-08-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　全国知事会など地方六団体が総額３・２兆円規模の補助金削減案をまとめた。今後、舞台は経済財政諮問会議の論議に移り、政府・与党内の調整も活発化する。　政府は六月に、二〇〇六年度までに３兆円規模の税源を地方に移譲することを閣議決定し、それに見合う補助金削減の具体案の提示を地方に求めていた。今回の削減案は、政府にボールを投げ返したものだ。　疑問なのは、削減案に、総額２・５兆円の義務教育費国庫負担金のうち、中学校の教員給与分８５００億円の削減を盛り込んだことだ。　高齢化の進展で、社会保障関係の補助金削減は困難だ。既に削減を進めてきた公共事業の補助金の削減は限界がある。３・２兆円規模の削減案にするには、義務教育費の補助金に手をつけざるを得ない、ということなのだろう。　しかし、憲法で保障された「教育の機会均等」に基づく義務教育は、国が責任をもって行うべきものだ。　地方の補助金削減案には、義務教育費のほか、公共事業費、公立学校や社会福祉施設などの施設整備費、私学助成や在宅福祉事業、私立保育園や児童福祉施設の運営費など、百六十一項目の補助金が並んでいる。だが、義務教育に対する補助金を、他の補助金と同列に扱うことはできない。　奇妙なのは、義務教育の小中学校のうち、中学校を切り離して、教員給与分８５００億円の補助金を削減するとしていることだ。足して二で割るような手法は安易にすぎる。　全国知事会議での論議は、この問題をめぐって、賛否両論が噴き出し、紛糾した。だが、教育について、国・地方がそれぞれどんな役割を果たすのか、などの本質的な論議は十分、行われないままだった。３・２兆円の数合わせのために、安易な削減案を決めたのは、見識も、理念も欠いたものだ。　最終的に意見集約できず、採決で削減案を決めたことも疑問だ。全国知事会は議決機関ではないという意見もあるが、地方としての意思決定のあり方を見直すことも、検討すべきではないか。　国家の基本にかかわる教育問題を、数字の操作で軽々に扱うべきではない。　義務教育の補助金を削減することが本当に妥当なのかどうか。今後、経済財政諮問会議や政府内で、改めて、掘り下げた本質的な論議をする必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2004-08-20	YOMSHI0020040819e08k0000f
YOSHIN0020040823e08l0018m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040823e08l0018m	JA	読売新聞社	原油５０ドル時代　日本経済の抵抗力は増している	　原油価格の高騰が、どうにも止まらない。十九日のニューヨーク商品市場では、指標となる原油が一バレル＝４８．９８ドルをつけ、史上最高値を更新した。	3	2004-08-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　基本的には、世界経済の回復による需要増を反映した原油高だ。　それだけに、人為的に抑え込むのは難しいが、４５ドルを超える高値が長期化すれば、世界経済は大きな打撃を受ける。景気の失速を防ぐため、今こそ産油国と石油消費国の協調が求められる。　国際エネルギー機関（ＩＥＡ）は、八月の月報で、今年の世界の原油需要が日量八千二百十六万バレルに達するとの見通しを示した。七月の月報に比べ、七十五万バレル上方修正したことになる。　中国の需要が、四—六月に六百四十八万バレルと、前年同期比約２５％増の高い伸びを記録したのが最大の要因だ。需要は米国やインドなどでも増えている。　一方、石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）は増産に努め、七月は二千七百十一万バレルを生産した。これは八月の生産枠を百十一万バレルも上回る高水準だ。　原油が現実に不足しているわけではない。七月末の米国の原油在庫は、前年より６．５％も多い。　だが、ＯＰＥＣが生産能力の限界に近づき、油田攻撃など不測の事態への対応は難しくなっている。そんな状況で供給不安をかき立てる材料が続出した。　ベネズエラでは、チャベス大統領が国民投票で信任されたが、石油資本との対立が続いている。ナイジェリアでは、油田での労働紛争がくすぶっている。　ロシアでは、大手石油会社ユコスが、プーチン政権から巨額の追徴課税を課せられ、資金繰りに苦しんでいる。　こうした「買い材料」に、投機筋が反応し、原油高を増幅している。　原油高の影響は、日本でも表れつつある。ガソリン価格の上昇は急ピッチだ。電気料金も標準世帯で、十月から月４２—１６１円値上がりする。　ただ、原油高に対する日本経済の抵抗力は大幅に向上している。　第二次石油危機に襲われた一九七九年度、原油の平均輸入価格は一リットル＝３３．５円だったが、今年六月は２５．９円にとどまる。総輸入額に占める原油の比率もかつての３９％から１５％に下がっている。　５０ドル原油になっても、日本があわてる必要はない。しかし、米国や中国が受ける打撃は日本より大きい。その余波はいずれ日本にも及ぶだろう。　プーチン政権には、ユコス問題が原油高を加速していることに配慮するよう期待する。消費国は省エネルギー策を推進し、石油需要を抑制することだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-08-21	YOMSHI0020040820e08l0000g
YOSHIN0020040823e08m001u4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040823e08m001u4	JA	読売新聞社	「核」防護対策　原子力施設の守りを確立せよ	　「原子力施設の防護水準を国際的に遜色（そんしょく）のないレベルにまで引き上げることが必要だ」	3	2004-08-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が、核防護策の強化に乗り出した。これに際し、経済産業省原子力安全・保安院が作成した「核物質防護対策の現状と今後の対応」と題する文書の一節である。　裏返せば、日本の核防護対策には、国際レベルと落差があり、大きな不安があるということだ。　日本も国際テロの標的から免れるものではない。周辺には、これまでにも国際テロを繰り返してきた北朝鮮という脅威が存在する。「武力攻撃事態」という有事での核施設攻撃も想定される。　国内では、五十二基の原発が稼働し、研究開発炉や燃料加工工場、使用済み核燃料の貯蔵施設もある。防護策を国際水準並みに強化することは、極めて緊急を要する課題である。　９・１１米同時テロ後、日本も、事業者の自主的警備の強化や、警察や海上保安庁の巡視艇による原発警備などを行っている。無論、この程度で、万一の核施設攻撃に万全の対応は望めない。　核物質防護条約は、核物質防護の方策の概要を規定している。日本も加盟し、核物質の保管・登録など、一定の対策は定めているが、テロや有事を想定したものではない。　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）は、条約加盟国を対象とした核防護の指針を過去に四回、改定している。　一九九九年改定の最新版には、違反者に罰則を科すことを含めた機密情報管理の徹底のほか、原子力施設内への中央警報ステーションの設置、武装攻撃の際の警察や軍との連携体制の強化などが盛り込まれている。　欧米諸国は、指針が出た後、すぐに国内の対応措置を取っている。米国はテロ襲撃に対する演習まで実施している。　だが、日本は、何の措置もしてこなかった。政府の怠慢としか言えない。万が一の事態が起きたら、弁明のしようもなかっただろう。責任は重大だ。　政府は、遅ればせながら、ＩＡＥＡの指針などに沿って、例えば、秘密保持義務を公務員と同様、民間の施設従業員にも課し、防護に関する機密情報を漏らした場合は厳しく罰するなど、原子炉等規制法を改正する。来年の通常国会への提出を目指すという。　武力攻撃やテロの際に、原子炉をどう停止し安全を確保するか、などの有事対応策についても年内にまとめる。　いつ、どんな事態があっても、国民の安全を守れるよう、総合的な核防護体制を早急に確立する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2004-08-22	YOMSHI0020040821e08m0000g
YOSHIN0020040824e08n000cf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040824e08n000cf	JA	読売新聞社	プロ野球　再生と発展に必要な建設的論議	　将来ある大学生選手に深い傷を負わせてしまった。プロ野球の巨人軍が、秋のドラフト自由枠での獲得を目指していた明治大学の一場靖弘選手に、現金を渡していた問題である。	3	2004-08-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　球団幹部が処分され、オーナーが引責辞任した。球界関係者や野球ファンからは厳しい批判の声が寄せられた。　グループ会社の一つである読売新聞としても、学生スポーツの精神に反した巨人の過ちをおわびしたい。同時に一場選手の再起と、将来のプロ野球での活躍を心から願う。　そのプロ野球界は今、リーグ再編問題に揺れている。発端は近鉄、オリックスの合併話だ。これが現実となればパ・リーグの一球団が消滅する。プロ野球界は来季に向けての対応を迫られている。　十二球団代表者会議がきょう開かれるが、「一リーグか、二リーグか」をめぐる議論に注目が集まるだろう。　先のオーナー会議では、西武の堤オーナーが「もう一つの合併」を前提に、十球団での一リーグ制を提唱した。パの各球団も同調している。四球団ではリーグ運営が成り立たないからだ。　巨人は、パが五球団なら二リーグ、四球団なら一リーグを検討せざるを得ないとしている。いずれかに固執するわけではない。　プロ野球界は今、危機的状況にある。三分の二の球団は赤字経営で、観客動員数に悩むところも多い。テレビ視聴率も低下している。今こそ、日本野球全体の構造改革という大きな視点から議論をすべき時だ。大切なのは、野球の「すそ野の拡大」と「国際化」ではないか。　プロ野球を下支えする少年・高校野球を発展させ、野球好きの子供をたくさん育てることだ。社会人については、企業チームの廃部が相次ぐ一方で、「クラブチーム」が増加している。指導者育成、資金面での支援が必要だ。　アテネ五輪の「長嶋ジャパン」に向けられた国民の熱い視線を見れば、野球も国際化の方向にある。日の丸を背負っての国際試合はファンを魅了する。そうした機会をもっと増やしてほしい。　巨人は“世界戦略”にも触れている。日本、韓国、台湾のリーグ優勝チームによる「アジア選手権」と、その覇者の米大リーグ・プレーオフ参加などだ。　誤解に基づく非難や、「巨人を分割したら」といった無責任な主張も聞こえてくる。極めて残念だ。大事なのは、球界再生のために建設的論議をすることではないだろうか。　野球は日本の文化だ。国民みんなで育てていきたい公共の財産でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2004-08-23	YOMSHI0020040822e08n0000d
YOSHIN0020040825e08o000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040825e08o000gh	JA	読売新聞社	核燃サイクル　コストよりも大事なことがある	　日本が今後もエネルギーを確保していくために、基幹電源の原子力をどう利用するか。	3	2004-08-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　食糧問題などと同様、国の基本戦略、安全保障にかかわるこの問題は、五十年先、百年先をにらんで総合的な政策を立案し、着実に取り組んでいくべきものである。　その根幹が、国の原子力開発利用長期計画だ。中でも、「核燃料サイクル」の実現を大きな目標に据えてきた。　原子力発電所の使用済み核燃料を再処理して、プルトニウムやウランを取り出し、再び燃料に使う。ウラン資源の有効活用や、廃棄物処分の効率化など、いくつもの利点があるとされてきた。　原子力委員会が、この核燃料サイクルの見直しに乗り出した。長期計画のほぼ五年ごとの改定時期を迎え、「使用済み核燃料は、そのまま埋設処分した方が安上がり」と、コスト面から政策転換を求める異論が出たためだ。　六月から始まった改定作業は、このため、コスト比較が重点になっている。だが、目先のコストだけで論じられるものではない。　政策を転換すれば、ウランをより多く確保せねばならない。だが、日本はすでに世界のウラン資源の約１２％を使っており、中国などが原発拡大を目指している中、安定確保に不安がある。　結果的に、石油や天然ガスへの過度な依存にならないか。　使用済み核燃料を埋設処分するとしても、安全性の研究はほとんどなく、処分地の確保は極めて困難だろう。また、地元の反対や政治的な思惑もからんで、多額のコストがかかる恐れがある。　そうした見えないコストを無視したコスト計算は、長期的な国の安全保障を損なう恐れが大きい。　国や電力業界は、過去にも同様のコスト計算を繰り返してきたが、公表しなかったことに、批判が出ている。　だが、皮肉なことに、こうした試算によれば、核燃料サイクルを進めたとしても、原子力発電のコストは数％しか違わない。石油など他の電源よりも、発電単価が安いことが見て取れる。　原子力委員会が長期計画の改定作業のために設置した策定会議は、すでに五回の会合を開いた。だが、いまだに論議は本格化していない。　このため、青森県六ヶ所村にほぼ完成した日本原燃の再処理工場も、最終段階の試験に地元の了解が得られない状態が続いている。維持管理などに費やされる金額は毎月数十億円を下らない。　本質を見据えた論議を一刻も早く進める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2004-08-24	YOMSHI0020040823e08o0000i
YOSHIN0020040826e08p000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040826e08p000h9	JA	読売新聞社	民主党代表選　責任ある安保政策を示せるか	　民主党の岡田代表が代表選出馬を表明した。三十日の告示日に対抗馬が出なければ、ただちに無投票で再選が決まる。	3	2004-08-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　岡田氏は二十五日、政策に関する公約を発表する。政権党にとって最も重要なのは、国と国民の安全を守る外交・安全保障政策だ。民主党が政権を目指すなら、責任ある外交・安保政策を提示しなければならない。　だが、岡田氏の安保政策に関する発言には、疑問な点が多い。　岡田氏は、先に米国で講演し、「憲法を改正し、国連安保理の明確な決議がある場合、日本の海外における武力行使を可能にすべきだ」との考えを示した。　国連決議に基づいて編成されたイラク多国籍軍に自衛隊が参加するのは、憲法を改正しないままでは、海外における武力行使を禁じた憲法に抵触するから反対だ、という。　小沢一郎前代表代行が強く批判するように、今の憲法下では、事実上、武力の行使ができなくなる。憲法改正まで何もしないというのでは、無責任だ。　憲法が禁じているのは、「国際紛争を解決する手段」としての武力行使だ。国際平和協力活動の中で、平和の維持・創出のために武力を行使するのは、現行の憲法解釈でも可能ではないか。　岡田氏は、集団的自衛権の行使容認に消極的だ。民主党は参院選公約で、日米間に「自立・対等の成熟した同盟関係を構築する」としたが、集団的自衛権を行使できる体制なしには不可能だろう。　国際平和協力活動を円滑に進める上でも、集団的自衛権の行使が不可欠だ。　しかし、この問題をめぐって、党内は対立している。　「次の内閣」の前原誠司外務担当が、「周辺事態やミサイル防衛など日本の安全にかかわるものは、（公海上でも）集団的自衛権の行使を認めるべきだ」と主張している。一方で、改憲に慎重な若手議員約五十人が、集団的自衛権の行使反対を旗印に勉強会を結成した。　小沢氏や横路孝弘前副代表は、「国連待機部隊」について、自衛隊とは別組織とする構想を掲げている。　そもそも別組織論は、十数年前、国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法をめぐる論議の中で、「自衛隊」の海外派遣を回避する名目として考え出された。自衛隊が国際平和協力活動の実績を積んできた今は、時代錯誤の構想に過ぎない。　党内事情にばかり配慮していては、あいまいな安保政策になってしまう。筋の通った、現実的な政策なしに、内外の信頼を得ることはできまい。無論、民主党政権も見えてこない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-08-25	YOMSHI0020040824e08p0000i
YOSHIN0020040827e08q000g0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040827e08q000g0	JA	読売新聞社	米軍ヘリ墜落　安保機能損なう不信を招くな	　事故後の、極めて不適切な対応が地元住民の不信を招いていることを、米側も、深刻に受け止めるべきだろう。	3	2004-08-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　沖縄県の宜野湾市で起きた米軍ヘリ墜落事故をめぐって、小泉首相と稲嶺恵一知事が会談した。知事は、普天間飛行場の所属機の飛行停止や日米地位協定の改定、などの措置を講じるよう、首相に要請した。　事故後の米側の対応には、極めて問題が多い。日本側が求めた墜落機の現場検証を拒否した。政府が派遣した外務省の荒井正吾政務官の現場立ち入りも認めなかった。日本側に十分な説明がないまま同型機六機が離陸し、沖縄を離れた。　地元住民の感情を逆なでするような対応だ。川口外相がパウエル米国務長官との電話会談で、遺憾の意を表明したのは当然である。政府としても、もっと早い段階から、米側に適切な措置を取るよう求めるべきだったのではないか。　在日米軍基地に対し、地元住民や広く日本国民が良好な感情を持つことは、基地機能、ひいては日米同盟の強化につながり、日本や地域の安全保障上、重要な意義を持つ。そのためにも、地元住民の負担軽減を図る必要がある。　今後、米軍再編に伴い、在日米軍基地の見直しが日米協議の課題となる。見直しを円滑に進める上でも、関係地域の住民の理解が不可欠だ。　米側の対応には、こうした観点に立って地元住民らとの信頼関係を築く、という配慮が欠けている。　米側が、墜落機の現場検証を認めなかったのは、日米地位協定で、訓練など公務中に事故を起こした米軍の航空機や車両の検証は、米側の同意なしには出来ないことになっているからだ。こうした現状への不満から、稲嶺知事は地位協定の改定を求めている。　だが、地位協定は、同時に、日本の法令に対する米軍の尊重義務や相互協力もうたっている。改定を待たずとも、運用上の対応で可能なことがあるはずだ。　事故現場の検証についても、米軍が一方的に拒否するのではなく、米軍と警察が十分に協議するルールを作ればよい。米側のみによる検証とする場合は、例えば、機密保持の観点など、正当な理由がある場合に限ることも考えられる。　政府は二十六日に日米合同委員会の事故分科委員会を開く。今回の反省に立って、同じ問題を起こさないよう、日米間の問題処理のルール作りを急ぐべきだ。　最も重要なのは、日米安保条約が円滑に機能することだ。わずかな配慮の欠如が、安全保障の基盤を損なうことになっては取り返しがつかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2004-08-26	YOMSHI0020040825e08q0000b
YOSHIN0020040830e08r000ga	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040830e08r000ga	JA	読売新聞社	憲法九条　公明党の論議は尽くされたのか	　政権与党の一角を占める責任ある政党として、いささか理解に苦しむ姿勢である。	3	2004-08-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公明党は、党憲法調査会の論議の結果、十月末の党大会で示す憲法改正に関する党見解に、九条は改正しないことを明記する方向になったという。　論議では、九条に第三項を置き、自衛隊の存在や国際貢献活動を明記すべきだという少数意見もあった。だが、大勢は九条改正反対で、代表的な意見は、おおむね次のようなものだったとされる。　「党の掲げる平和主義と齟齬（そご）を来す」「米国の要請を断れず、米の言いなりになってしまう。九条は歯止めとして役立ってきた」「自民党の憲法改正の動きに引きずられるべきでない」　責任ある「平和主義」とは、日本と日本国民の安全や、国際社会の平和を守るために、自衛隊の活用を含め、具体的な行動を取ることではないか。ただ「平和」を唱えるだけでは、平和を維持し、創出することはできない。　「米国の言いなり」と言うが、九条を改正しても、実際にどんな政策を取るかは、政治が判断することだ。そこに、公明党の使命と役割があるはずだ。　自民党との違いを強調するが、民主党も改正には積極的だ。九条問題という、日本の安全保障政策の根幹にかかわる問題で、与党間で対立しているのでは、そもそも、なぜ「連立」なのか、という疑問がぬぐえない。　公明党は、最近は、「行動する平和主義」を掲げている。与党の一員として、９・１１米同時テロ後、テロ特措法やイラク復興支援特措法を成立させ、自衛隊の派遣を進めてきたのも、「行動する平和主義」に沿ったものだろう。　九条は、憲法改正問題の核心だ。冷戦が終結し、国際テロなど、脅威の変化と多様化・複雑化によって、憲法制定時と今日とでは、安全保障環境は様変わりしている。憲法と現実との乖離（かいり）が最もはなはだしい九条の改正問題が、差し迫った現実的な課題となっているのは、歴史の必然と言ってよい。　九条改正反対は、大きな時代の流れと現実から目をそらすものだ。共産党や社民党のイデオロギー的な護憲主義と、どこが違うのか、ということにもなる。　公明党には、自民、民主両党の「二大政党」の狭間（はざま）で埋没するのを避ける狙いもあるのかもしれない。だが、党利党略で論じるべき問題ではない。　日本の平和と安全への責任を果たそうとすれば、九条改正問題は避けて通れない。党大会まで、まだ時間はある。責任ある党内論議を深めてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2004-08-27	YOMSHI0020040826e08r0000h
YOSHIN0020040830e08s001b2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040830e08s001b2	JA	読売新聞社	郵政民営化　「本丸」を看板倒れに終わらせるな	　郵政民営化を巡る経済財政諮問会議の議論が、大詰めを迎えている。	3	2004-08-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　諮問会議が今月初旬にまとめた「基本方針の骨子」には、多くの問題点が残っている。最終結論では、基本方針を改革の趣旨に沿う方向で明確化させる必要がある。　最大の問題点の一つは、二〇〇七年四月の民営化開始時点の経営形態が明示されなかったことだ。日本郵政公社が「コンピューターのシステム変更などに数年もかかり、間に合わない」と主張し、調整がつかなかったためだ。　その結果、公社が支持する「政府１００％出資の特殊会社」として、郵便、郵便貯金、簡易保険の三事業一体でスタートする方向が優勢となっている。　特殊会社では実質的に現在の公社と変わらない。小泉首相は参院選の公約で「二〇〇七年の民営化」を打ち出した。これでは“公約違反”になるだろう。　事業再編にスピードが要求される今、民間企業では、銀行の経営統合に見られるように、システム変更に数年もかける例はほとんどない。「間に合わない」は民営化を遅らせる言い訳にすぎない。　基本方針は最終形態として、三事業に窓口網を加えた四事業を分離し、持ち株会社の傘下に収める方針を示した。民営化当初から、特殊会社ではなく、この方式を採用するのが筋である。　だが、この方式は完全民営化までの過渡期の措置にとどめるべきだ。　持ち株会社方式では事業間のリスクを完全に遮断できない。郵便事業が経営悪化に陥った場合、郵貯事業などへ悪影響を与える恐れがある。最終的には四事業を完全に独立させる必要がある。　新会社の職員を「非公務員」としたことに対し、自民党などから異論が出ている。民営化する以上、非公務員とするのは当然である。　完全民営化へ移行するまでは、事業の拡大を安易に認めてはならない。　郵政公社によるコンビニエンスストアとの“業務提携騒動”が、格好の問題提起となった。ローソンが公社と郵便小包を扱う契約を結んだことで、結果的に、宅配便最大手のヤマト運輸はローソンとの提携解消に追い込まれてしまった。　公社は、法人税の免除などの優遇措置を受けている。公社に移行する以前から特典を武器に、民業を圧迫してきた。　民営化が始まっても、完全民営化までは政府の強い関与が残る。その移行期間中は、新事業への進出について制限を設ける必要がある。　このままでは、「構造改革の本丸」は看板倒れに終わってしまうだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-08-28	YOMSHI0020040827e08s0000j
YOSHIN0020040830e08t001z4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040830e08t001z4	JA	読売新聞社	校内暴力　子供に「結果責任」も教えるべきだ	　二学期のスタートを前に、気になる統計が発表された。公立小・中・高校で発生した校内暴力、いじめなどに関する文部科学省の調査結果である。	3	2004-08-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　それによると、昨年度、校内暴力は三年ぶり、いじめは八年ぶりに増加に転じた。　校内暴力は前年度比６・２％増の約三万千三百件だった。うち小学校での発生は千六百件だが、前年度比で「対教師暴力」が四割、「児童生徒間暴力」が三割、「器物損壊」も二割伸びている。文科省では「最も深刻に受け止めるべき数字」としている。　暴力の低年齢化傾向がうかがえる。長崎県佐世保市の小六女児による同級生殺害事件も、その延長線上で起きた事件だったと言えるだろう。　何が数字を押し上げたのか。文科省は「同じ子供・グループが暴力を繰り返す傾向がある」「忍耐力に欠け、人間関係作りが苦手で、突発的、短絡的に暴力に走る子が増えた」などを挙げている。　対策として、二年前から、個別事件ごとに警察、児童相談所、ＰＴＡなどで組織する「サポートチーム」を作って対応する方式を、全国に広めつつある。　そうした対応は、もちろん重要だ。だが、同時に、自分のした暴力の「結果責任」を、きちんと認識させる教育も必要なのではないか。　校内暴力事件を起こした子供のうち、退学・転学、出席停止、校長による訓告などの“処分”を受けた小学生は一昨年度で１・４％、中学生は２・６％にとどまった。警察の補導、児童相談所送りなどの措置を受けた小学生も２・３％、中学生は７・６％どまりだ。　義務教育の場で、強い措置をとる際には、正確な実態把握と、子供の更生にも配慮した慎重な対応が求められる。しかし、暴力の繰り返しで指導の限界を超えるような場合、毅然（きぜん）とした対応の方がむしろ効果的なことも多い。　いじめの件数は、前年度比５・２％増の二万三千三百件だった。伸び率では小学校の６・９％が中学の４・１％を上回る。小学校の一割、中学の四割、高校の三割で、いじめが起きていた。　気がかりなのは、いじめの被害者が転校などで学校を去るケースが増えていることだ。特に小学校では、五年前の七十七人から百三十六人にまで増えた。一方で加害者への「出席停止」措置は三十七件どまりだ。加害者が被害者を学校から“追い出す”現状でいいのか。　夏休み明け、子供一人一人の様子をじっくり観察し、問題行動の「芽」を摘み取る努力を、教師に求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2004-08-29	YOMSHI0020040828e08t0000e
YOSHIN0020040831e08u000ce	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040831e08u000ce	JA	読売新聞社	旧橋本派捜査　解明されるか、政治献金の闇	　日本歯科医師会（日歯）側から政界に流れた政治資金疑惑は自民党最大派閥を直撃する刑事事件に発展した。	3	2004-08-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党旧橋本派の政治団体、「平成研究会」に対する日歯側からのヤミ献金問題で、東京地検は、政治資金規正法違反（不記載）の疑いで、平成研の会計責任者を逮捕し、平成研などを家宅捜索した。政党の派閥そのものに強制捜査が及ぶのは異例である。　橋本竜太郎・元首相は二〇〇一年の参院選の直前、日歯側から小切手１億円を受領した。これを政治資金収支報告書に記載しなかった会計責任者に、ヤミ処理の疑いが持たれている。　小切手受領について、橋本元首相は、「記憶にない」と語った。日歯側は地検に、「領収書を要求したが、もらえなかった」と供述したとされるが、会計責任者は周囲に「請求されていない」と説明したという。　検察当局は、橋本元首相の事情聴取も予定している。１億円の使途を含め、全容の解明を期待したい。　日歯が自らの政治団体「日本歯科医師連盟（日歯連）」を通じて、政治献金をする政界工作が明らかになり、政治資金規正法の不備も露呈してきた。その表れが、１億円小切手だ。　企業・団体献金などについて、「政」「業」癒着を避ける狙いから、政治資金規正法の改正が繰り返されてきた。　現行法は、企業・団体から政治家個人への献金を禁止し、政党や政治資金団体への献金総額も、資本金などに応じて細かく上限を定め、最高で年間１億円以内に制限している。　ところが、政治団体から政治団体への献金には上限がない。今回の日歯連から平成研への献金が、これにあたる。　１億円を企業が献金する場合、資本金は１０５０億円以上なければならないのに対し、政治団体間では無制限だ。政治団体には、今回のような業界と一体化した組織や派閥も含まれる。政治団体からの献金の抜け道を封じる必要がある。　事件の発覚直後、平成研はヤミ献金を収入に算入し、繰越金として収支報告書を訂正した。だが、訂正にあたり、残高証明書などを提出する義務はない。帳じり合わせの安易な訂正を生む背景だ。　政治にコストがかかるのは事実で、合法的な献金は当然必要だ。政党助成金制度で、年間３００億円を超す政党交付金が支給されるのも、このためだ。　政治資金をめぐる不祥事は後を絶たない。「ヤミ献金事件」を政界が「政治とカネ問題」改革の契機にしない限り、政治不信に到底、歯止めはかかるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2004-08-30	YOMSHI0020040829e08u0000e
YOSHIN0020040901e08v000f8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040901e08v000f8	JA	読売新聞社	「アテネ」閉幕　北京でも「日本旋風」を見たい	　閉会式に臨む日本選手たちの表情は誇りに満ちていた。当然だろう。金メダル十六個は東京大会と並ぶ史上最多タイ、メダル総数でも、過去最多の計三十七個を獲得した。	3	2004-08-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「二ケタの金、総数で二十四、五個」という目標を大きく上回った。めざましかったのは、女子選手の活躍だ。金の数九個は、男子の七個を上回っている。　一つ一つの感動シーンは、連夜のテレビ観戦を通じ、私たちの目に焼き付いている。選手全員の健闘をたたえたい。　これからの選手強化策を練る上では、冷静な指摘にも耳を貸したい。アテネ大会の種目数三百一は、東京大会の倍近くに上る。当然、メダル数も倍増した。その中でのメダルラッシュである。　柔道、体操、レスリングの三競技に二十個のメダルが集中した。お家芸での活躍は喜ばしいことだが、各国が選手強化に力を入れる他の競技、とりわけ団体競技などでは苦戦を強いられた。　広範な競技でメダルをさらう、米国をはじめとする「スポーツ大国」に追いつくためには、お家芸以外の競技でも選手強化を急がねばならない。「チーム力」の底上げも、大きな課題だろう。　大会前にはテロの不安が指摘されたが、「スポーツの祭典」の平和は守り通された。前回シドニー大会の四倍の予算を投じたギリシャ政府の警備が奏功した。今後もテロリストの不穏な動きが続く限り、巨額の費用など、開催国は大きな負担を強いられることになる。　ドーピング（禁止薬物使用）問題にも揺れた五輪だった。　国際オリンピック委員会（ＩＯＣ）が大会前、厳しい姿勢で臨むと宣言し、シドニーを２５％上回る三千件もの検査を実施した。多くの選手が失格となったり、メダルをはく奪されたりした。　薬物使用は、人間の力と技の限界を競い合う「競技スポーツ」の意味を失わせる。根絶に向け、ＩＯＣとすべての競技関係者は努力を続けてほしい。　四年後、聖火は北京にともる。アジアでは、東京、ソウルに次ぐ開催だ。中国にとっては、建国以来、最大の国際的祭典となる。　アテネの開幕に合わせ、北京五輪組織委員会の関係者ら五百人がアテネ入りした。式典や競技運営、会場への交通や選手村、警備状況などを入念に視察して回った。大会の成功に共産党政権の威信がかかっているからだろう。　中国はアテネで、米国に次ぐ三十二個の金メダルを獲得した。アジアの「スポーツ大国」が主催する次の五輪でも、再び日本旋風を期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2004-08-31	YOMSHI0020040830e08v0000d
YOSHIN0020040902e091000hj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040902e091000hj	JA	読売新聞社	来年度予算　赤字削減と景気配慮両立の道は	　二〇〇五年度予算の概算要求が締め切られた。厳しい財政事情の中、本格的な予算編成作業が始まる。	3	2004-09-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各省庁の要求を合計した一般会計歳出総額は８５兆５２００億円で、今年度当初予算に比べ、４・２％増となっている。　来年度も税収不足が続き、国債発行額が歳入の４０％を超える危機的な状況が変わらないのは確実だ。さらに長期金利の上昇が予想され、国債の利払いなどに充てる国債費の増加も見込まれている。　財務省は、予算総額を今年度並みに抑え、財政赤字を少しでも縮小させたい考えだ。そうであるならば、各省庁からの要求を厳しく査定し、不要不急の要求は思い切って削り込むことが肝心だ。　一方で、欠かせないのは予算配分の重点化だ。回復途上の景気には減速の兆しも見え、不透明感が漂っている。こうした時こそ、削るべきは削るが、研究開発支援など将来の成長に役立つ分野にはしっかり予算をつける。これが財政健全化と景気への配慮を両立させる道だ。　来年度予算の編成作業で焦点となるのは、地方交付税交付金と社会保障費という、二大歳出項目の取り扱いだ。　今年度予算では、地方交付税は、１６兆５０００億円計上された。地方自治体が単独で実施する公共事業や割高な自治体職員の給与などをカットしたことで、前年度より１兆円近く削減できた。　それでも、自治体の予算にはまだまだ削減の余地がある。例えば、ゴミ収集作業などの民間委託を進めれば、かなりの費用が節約できる。来年度予算でも、交付税削減の手を緩めてはならない。　地方の税財政を見直す三位一体改革では、地方側が３兆円を超す補助金削減とそれに見合う税源移譲を求めている。具体案づくりに当たっては、公共事業などで不要な補助金は整理し、予算のスリム化につなげる工夫が必要だ。　社会保障費は今年度予算で約２０兆円に達している。来年度には、高齢化の進展による医療費や介護費用の増加といった要因で２１兆円前後に増える見通しだ。この膨張構造にメスを入れない限り、予算総額の抑制は絵に描いた餅（もち）だ。　“聖域”視される社会保障費にも、疑問符がつく点は多い。生活保護費では、人口当たりの支給率が、自治体によって十倍近い格差がある。生活困窮度の認定に差があり過ぎるためだ。　老人医療費でも、一人当たりの費用に大きな地域格差がある。　こうした問題点を徹底的に洗い出し、社会保障費の“自然増”に少しでも歯止めをかけるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-09-01	YOMSHI0020040831e0910000g
YOSHIN0020040903e092000gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040903e092000gj	JA	読売新聞社	常任理事国　「日本の役割」が見えない首相発言	　小泉首相が、今月下旬の国連総会一般討論演説で、日本の常任理事国入りを訴える。	3	2004-09-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大戦の戦勝国による常任理事国五か国（Ｐ５）体制が現在の国際社会の現実を反映しているとは言い難い。世界第二位の経済力を持つ日本が、常任理事国入りし、国際社会の平和と安全に応分の役割と責任を果たして当然である。　だが、この問題に関する、首相の発言には、いささか疑問な点がある。　「Ｐ５はすべて核保有国だ。国際紛争が起きた場合、海外での戦闘行為を辞さない国だ」「日本はＰ５と同じことはできない。Ｐ５とは対応が違う国として、発言権を得ていく立場を表明する」　日本の常任理事国入りについて、首相は以前から、憲法九条の制約などを理由に消極的な姿勢を示してきた。今回の発言も、明示はしていないが、「九条の制約」を念頭に置いたものだろう。　だが、日本が常任理事国になったからといって、核保有国になる義務などあるはずがない。「国際紛争が起きた場合、海外での戦闘行為を辞さない」ということと、安保理決議に基づいて、平和の維持・創出のために自衛隊を派遣することを同列に論じることはできない。　憲法九条が禁じているのは、「国権の発動たる戦争」と「武力行使」だ。安保理決議に基づく、国際社会の平和の維持・創出のための自衛隊の海外派遣は「戦争」や「武力行使」には当たらない。現に、首相は、イラク派遣の自衛隊の多国籍軍「参加」を認めている。　多国籍軍などへの参加も、「義務」ではなく、加盟各国の政治判断で決めることだ。イラク多国籍軍にも、Ｐ５のうち仏露中の三か国が参加していない。　民主党の岡田代表は、「憲法を改正し国連安保理の明確な決議があれば、海外での武力行使を可能にすべきだ」と主張している。首相の発言は、岡田氏より後退しているようにも見える。　九条改正が望ましいのは無論だが、現行憲法の下でも、「武力行使」の解釈変更によって、日本はかなりのことができるはずだ。その権限は首相にあり、首相の政治判断で可能なことだ。「集団的自衛権を持ってはいるが行使できない」という政府の解釈の変更も同様だ。　これだけでも、自衛隊を活用した国際平和協力活動の幅は大きく広がる。　「Ｐ５と同じことはできない」と言うだけでは、国連加盟国から、日本の常任理事国入りへの支持や理解がどれだけ得られるか疑問だ。「できない」ではなく「何ができるか、何をすべきか」をまず追求するべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-09-02	YOMSHI0020040901e0920000d
YOSHIN0020040906e093000gr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040906e093000gr	JA	読売新聞社	関西電力捜査　問われるべき責任意識の欠如	　安全管理への責任意識の欠如が招いた事故だ。原因と責任を明らかにし、再発防止に生かさなければならない。	3	2004-09-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　十一人の死傷者を出した、福井県の関西電力美浜原子力発電所の蒸気噴出事故について、福井県警は業務上過失致死傷の疑いで、本格的な捜査に入った。　事故は、二次系冷却水の配管の肉厚が薄くなる「減肉摩耗」によって、配管が破損したため起きた。放射能漏れなど、原子力発電本体のシステムそのものに問題が生じたわけではない。　だが、稼働中の原発で起きた事故で、電力会社が捜査されるのは、初めてのことだ。捜査当局には、事故の原因を徹底究明してもらいたい。　捜査の焦点は、関電が当該個所の危険性を予測して、適切な安全対策を講じていたのかどうか、にある。　この個所は一九七六年の稼働以降、一度も検査されていなかった。製造した三菱重工業のミスで、検査対象から漏れたためだ。　八六年に米国で起きた同様の事故を受けて、関電は九〇年に二次系配管の管理指針を作った。その際、点検個所のリスト作成を三菱重工業に依頼したが、同社は破損個所をリストに載せず、関電もこれを見逃していた。これ以降の定期検査の際も、記載漏れに気づかなかった。　昨年十一月には、検査会社から点検漏れを指摘されたが、関電は直ちに対応せず、先月に予定していた定期検査まで先送りしていた。　電力業界では、破損個所は水流が複雑になるため、減肉摩耗が起きやすい、とされていた。原子炉には直接の関係がない二次系だから、という理由で、点検を怠っていたのではないか。点検を検査会社に任せ切りにしていたのも、責任意識を欠いている。　複雑な発電所の点検は、メーカーや検査会社の協力が欠かせない。が、主導権と責任は、あくまで電力会社にある。　ミスの連鎖がもたらした事故であることに、疑いの余地はない。過失責任を厳しく追及するのは、当然だ。　今回の事故を受けて、経済産業省の原子力安全・保安院は、原発を運転する電力十一社に二次系配管の再点検を指示した。関電だけが、十一か所もの点検漏れが見つかった。全国の火力発電所の半数以上でも、配管の肉厚検査が行われていないことが判明している。　安全の確保へ、関電の徹底した自己検証は無論、電力業界全体が、日ごろの点検に細心の注意を払うべきだ。行政当局も厳しく業界を指導する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2004-09-03	YOMSHI0020040902e0930000b
YOSHIN0020040906e094001aa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040906e094001aa	JA	読売新聞社	米共和党大会　ブッシュ再選をかけた反テロ戦争　	　ブッシュ米大統領が、共和党の大統領候補に指名された。	3	2004-09-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　指名受諾演説で、「私には、より安全な世界、より希望に満ちたアメリカを築くための明確で前向きの計画がある」と、再選への強い決意を表明した。　三年前の米同時テロは世界を変えた。その悲劇の現場であるニューヨークで、共和党は大会を開いた。反テロ戦争を進める大統領の指導力をアピールしようという再選戦略である。　米国の調査機関ピュー・リサーチ・センターの世論調査結果によると、米国有権者の関心は、ベトナム戦争時代以来、初めて、経済よりも外交・安全保障問題に移った。直面する最重要課題として、「戦争、外交政策、テロ」を挙げた回答が４１％で、２１％の経済を上回った。　ブッシュ政権は、国際テロ組織アル・カーイダの拠点となっていたアフガニスタンを攻撃した。大量破壊兵器の拡散の脅威に警鐘を鳴らして、イラク戦争に踏み切った。十数万の米軍がアフガンとイラクに展開している現実に照らせば、外交・安保が焦点となるのは当然だ。　ブッシュ政権の単独行動主義的傾向を批判する手前、民主党のケリー候補は国際協調路線をより重視する姿勢を見せているが、両候補の間に基本的に大きな違いはない。　米国の安全を最優先し、イラク復興に努め、北朝鮮問題では六か国協議の枠組みを維持するとしている。　「戦時の大統領」として、この分野でブッシュ候補はケリー候補より優位に立つ。先の世論調査では、テロ対策や強力な指導力という点で、大統領への信頼度は高い。先制攻撃についても、回答者の六割が「正当化される」と見ている。　だが、イラクでフセイン独裁政権は崩壊したが、米国の戦後統治は誤った。その混乱は今なお続いている。　出口が見えない戦いで、勝利に向けての道筋を示し、実行していくことが、現職大統領にとっての最優先課題だ。安定化に失敗すれば、テロの温床を与える結果となり、世界の安全は損なわれる。再選には赤信号がともるだろう。　ブッシュ陣営の弱みは内政、とくに経済政策にある。大型減税の恒久化を目指す一方、国防予算の拡大、年金・健康保険制度見直しに伴う歳出増が予想され、財政赤字の削減策が急務だ。就任当時、４・２％だった失業率も、七月時点で、５・５％に達した。　選挙まであと二か月。インド洋やイラクに自衛隊を派遣している日本が、重大な関心を持って注視すべきは、米国の外交・安保政策の行方だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2004-09-04	YOMSHI0020040903e0940000i
YOSHIN0020040906e095001yi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040906e095001yi	JA	読売新聞社	韓国の核疑惑　何のための高濃縮ウラン生産？	　極めて憂慮すべき事態だ。	3	2004-09-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国が核兵器製造につながる高濃縮ウランを、微量とはいえ極秘に生産していた。韓国政府は事実関係を細大漏らさず公表し、核開発疑惑の払しょくに努めるべきだ。　疑惑は、同国西部にある韓国原子力研究所が二〇〇〇年初め、レーザー法によるウラン濃縮実験を行い、高濃縮ウラン〇・二グラムの生産に成功しながら、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）に報告しなかったというものだ。　韓国政府は、実験は「少数の科学者らが自主的に一回だけ行った」と政府の関与を否定したうえ、「核燃料国産化の研究」が目的だったと釈明した。「装置は実験直後に廃棄した」という。　しかし、重大な疑問がある。　まず、公的研究機関での実験でありながら、本当に政府が関与していなかったのかという点だ。韓国政府は、いつどのように事実を把握したのか。　ＩＡＥＡは二〇〇三年中ごろ、研究所の環境サンプル分析で高濃縮ウランを検出し、立ち入り査察を求めたが、韓国側は拒否したとの情報もある。事実とすれば、韓国政府は遅くともこの時点で、高濃縮ウラン生産の事実を把握していたことになる。　製造した高濃縮ウランは、兵器級の８０—９０％レベルの濃縮度だった。原子力発電の燃料用なら３—５％の低濃縮で済むはずだ。ＩＡＥＡ内部では「核燃料国産化の研究」という韓国側の説明に疑義が出ているという。　ＩＡＥＡは、「韓国政府は事前申告義務を怠り、核拡散防止条約（ＮＰＴ）の保障措置協定に違反した」と見ている。これに対し韓国は、報告義務の拡大や強制査察を定めた追加議定書を今年二月批准するまで「報告事項ではなかった」と、反論している。　だが、韓国政府は一九九九年六月に追加議定書に署名している。議定書の「核不拡散の徹底」という精神に照らせば、批准前でも、韓国政府は遅滞なく事実関係をＩＡＥＡに報告すべきだった。こうした対応が疑惑を深めている。　ウラン濃縮は、北朝鮮の核開発問題をめぐる六か国協議の焦点でもある。今回の韓国の疑惑は、ウラン濃縮を否定する北朝鮮に格好の揺さぶりの材料として利用されかねない。米国政府も、「あってはならないこと」と不快感を示した。　韓国政府は、「原子力の平和利用と不拡散義務を誠実に履行する」との立場を改めて示した。そうであるなら、盧武鉉政権は、ＩＡＥＡへの全面協力はもちろん、自らも真相究明を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2004-09-05	YOMSHI0020040905e0950000d
YOSHIN0020040907e096000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040907e096000d6	JA	読売新聞社	宇宙開発　国家戦略としてこれで十分か　	　日本の宇宙開発は壁に直面している——。	3	2004-09-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　内閣府の総合科学技術会議が厳しい認識に立って、今後十年間の方向を定めた「宇宙開発利用の基本戦略」をまとめた。　主力ロケットＨ２Ａや火星探査機、地球観測衛星などの失敗が相次いだことを受け、基幹技術の信頼回復を大きな柱に据えた。さらに、宇宙関連産業を強化するための方策を挙げている。　将来、独自の有人宇宙活動を展開することも視野に入れ、基礎研究に着手する方針も新たに打ち出した。　だが、現状は極めて深刻だ。　Ｈ２Ａは、昨年十一月の失敗以来、再開のめどが立たない。惑星探査など国民に夢を与える研究分野でも、火星探査機失敗などが響き、新たな計画が途絶えている。産学官の連携で足元を立て直さないと戦略は画餅（がべい）に終わりかねない。　科技会議は二年前にも、同様の戦略をまとめている。が、国内外の環境が激変し、見直しを迫られた。　日本が有人宇宙活動の頼みとする米スペースシャトルの飛行は、空中分解事故で停止したままだ。米国は今年初め、宇宙政策も転換した。シャトルは二〇一〇年に退役させ、新宇宙船を開発して有人月探査などに活動の比重を置く。　アジアでは、中国が昨年十月に、有人宇宙飛行を成功させた。　国際的にも存在感が薄くなった日本にとって、この戦略は最低限の内容だ。宇宙開発は国の技術力を反映すると同時に技術のすそ野も広げる。国家戦略としてさらなる取り組みが要る。　安全保障面でも、人工衛星による情報収集や情報通信、ＧＰＳ（全地球測位システム）などが果たす役割は大きい。　しかし、宇宙開発と安全保障を巡っては“神学論争”が起きがちだ。宇宙開発利用を「平和目的」に限る、とした一九六九年の国会決議を、政府が宇宙の「非軍事」利用と解釈してきたためだ。　自衛隊の通信衛星利用さえ議論になったことがある。今後、独自にＧＰＳ衛星を打ち上げる計画もあるが、もともと軍事用の米国ＧＰＳとの連携も考えられるだけに、論争が再燃しないか。　六七年に締結された宇宙条約は、宇宙の平和利用について、他国への攻撃に宇宙を利用しないことを想定している。安全保障での利用は禁じていないが、内閣府の戦略は、この問題について、関係機関に議論を求めるにとどまった。　「基本戦略」は、宇宙開発の目標を、国民の安全確保や経済発展、知の創造とした。まさに国家戦略である。それに見合う内容へ、練り直す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-09-06	YOMSHI0020040905e09600036
YOSHIN0020040908e097000fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040908e097000fz	JA	読売新聞社	ＢＳＥ検査　「２０か月以下」の除外は妥当だ	　国際的に過剰な措置の是正は当然だろう。ＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）に対する検査体制が大きく変わる。	3	2004-09-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　食品安全委員会の調査会が、三年間続いてきた全頭検査の見直しを容認する報告書をまとめた。　報告書は「生後二十か月以下の牛の感染を検出することは困難」との見解を打ち出している。厚生労働省と農林水産省はこれを受け、二十か月以下の若い牛を対象外とする新基準を作る方針だ。　世界で全頭検査を実施している国は、日本だけだ。食品委の調査会の見解を支持したい。　全頭検査は、ＢＳＥが日本で初めて発症した二〇〇一年九月の翌月から始まった。これまでに三百万頭以上を調べ、十一頭の感染牛を確認して市場への出荷を抑えるなど、成果をあげてきた。　だが、検査基準見直しの議論は当初からあった。ＢＳＥの原因となる異常プリオンは、検出可能な水準まで蓄積するのに二年程度の時間がかかり、あまり若い牛を調べても判定出来ない。欧州連合（ＥＵ）では、生後三十か月以上の牛を検査対象としている。　昨年末、米国でＢＳＥが発症して、日本が米国産牛肉の輸入を禁止した。解禁の条件として日本は全頭検査を要求したが、米国が「過剰検査は不要」と反発したことも、見直しに拍車をかけた。　食品委の調査会が検討した結果、日本で確認された最も若いＢＳＥ感染牛は生後二十一か月だったため、一か月若い月齢で線を引いた。妥当な基準だろう。　ＢＳＥ対策で重要なのは、異常プリオンが蓄積する脳や脊髄（せきずい）、小腸の一部といった危険部位を除去することだ。　これを徹底すれば、出荷される肉は安全とされる。日本ではすべての牛から危険部位を除去しており、全頭検査が見直されてもこの措置は続けられる。危険な牛肉が市場に出回ることは今後もない、と専門家の多くが指摘している。　全頭検査が見直されれば、米国産牛肉の解禁交渉が本格化する。日本は、国内の新基準に沿って譲歩する見通しだが、米国では生後二十か月以下で処理される牛が多く、交渉が進めば年内にも輸入が再開されそうだ。　危険部位の除去は、欧州各国でもすべての牛について実施されるほど重要な対策だ。対日輸出分にも同じ措置を取るよう、米国に求めるべきだろう。　日本と飼育方法が違うことなどで、米国では、牛の生年月日の正確な認定が難しいようだ。ただ、「生後二十か月」がまったく尻抜けでも困る。米国は、月齢管理の手法を工夫する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-09-07	YOMSHI0020040906e0970000e
YOSHIN0020040909e098000f0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040909e098000f0	JA	読売新聞社	郵政民営化　この案は「メーク・ミラクル」か	　小泉首相は、郵政民営化を実現できれば「メーク・ミラクルだ」という。だが、民営化さえ達成すれば、ミラクルを起こせるわけではない。民営化の内容が改革の趣旨に沿ったものでなければならない。	3	2004-09-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の経済財政諮問会議が了承した基本方針の大枠を見ると、改革を貫徹できるかどうか、不安を残している。民営化という名を取るため、改革に抵抗する勢力への配慮をちりばめたからだろう。　改革の最大の狙いは、郵便貯金、簡易保険を通じて巨額の資金を集め、特殊法人などに流して非効率な事業を支えてきた構造を改めることにある。国が巨額の民間資金を管理する“金融社会主義”からの決別だ。民営化は、そのための手段である。　基本方針は完全民営化までの詳しい日程を明示できなかった。新会社は政府１００％出資の株式会社で発足するが、民営化は、政府保有の株式を民間に放出することで実現する。いつまでに放出するのか。目標年を打ち出す必要がある。　焦点だった二〇〇七年四月の民営化開始時の経営形態については、郵便、郵貯、簡保、郵便網の四事業を分離し、新設する持ち株会社の傘下に収める方式を採用することになった。　日本郵政公社は「コンピューターのシステムの構築に数年かかる。間に合わない」として、四事業一体の特殊会社を主張していた。首相の決断で分社化を選択したことは、改革の趣旨にかなう。　基本方針は、持ち株会社方式をそのまま最終的な経営形態としている。　だが、これでは、事業間のリスクの遮断が不完全だ。郵便事業の経営が悪化すれば郵貯など金融事業へ悪影響が及び、金融不安を招きかねない。傘下の郵貯、簡保は「民有、民営を実現する」としているが、政府出資をゼロとする完全民営化を目指すのかどうか明確でない。　民営化の最終段階では、各事業を独立させなければならない。それまでの移行期間中に、業務制限を撤廃することを、基本方針に盛り込んだ。　政府保証をなくしても、政府が出資者でいる限り、国民は暗黙の“政府保証”が続いていると考えるだろう。貯金の預入額や保険の加入額の限度をなくす一方で新商品を出せば、郵貯や簡保の肥大化が止まらなくなる恐れがある。　限度額を「当面、維持する」としたが、民営化が完了するまでの運びには慎重な配慮がいる。　来年の法案提出までに、まだ時間はある。「本丸」が看板倒れにならないように、改革案を練り上げてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-09-08	YOMSHI0020040907e0980000f
YOSHIN0020040910e099000fv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040910e099000fv	JA	読売新聞社	プロ野球　スト回避への糸口はあるはずだ　	　選手たちがストに突入するとすれば、七十年にわたるプロ野球史上、初の汚点となる。	3	2004-09-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　オリックスと近鉄の球団統合を「一年間凍結」するなどの要求が認められない場合、十一日以降、毎週土、日曜日の公式戦でストを行うという。労組・日本プロ野球選手会の決議だ。　九月だけでも、週末の三十試合が中止になる。長引けば、セ、パ両リーグの優勝争いや日本シリーズにも重大な影響が出てくる。　両球団の統合は、八日の臨時オーナー会議でも承認された。ストの可能性が高まったとも言えるが、きょうから始まる選手会との協議・交渉委員会で、何とか回避の方向に持っていってほしい。　選手会が要求しているのは、統合凍結のほか、〈１〉新規参入球団の加盟料、参加料の撤廃または大幅緩和　〈２〉現行のドラフト制度の抜本的改革——などだ。　通常、「労働組合」と経営側の団体交渉では、労働の報酬や時間、解雇や配転といった労働条件、待遇問題などが話し合われる。　ところが、今回、選手会側は「球団の統合」といった、経営上の判断に属する問題を真っ先に掲げた。労働界では、こうした「経営事項」は、団交にはなじまないと解されている。　この点は、選手会が、経営側に当たる日本プロフェッショナル野球組織（ＮＰＢ）を相手方とし、統合の議決差し止めなどを求めた仮処分申し立ての中でも争点となった。　八日の東京高裁決定は、球団の統合問題の中にも、選手の労働条件に関するものが含まれ、それは団交の対象になりうる、との解釈を示した。　統合に伴って、契約を解除される選手が出る。ＮＰＢ側は、各球団の支配下選手枠を増やすことで救済する、と言明してきた。高裁決定は、この措置についてオーナー会議の正式議決がなされていないことを理由としたものだった。　一方で決定は、九日からの協議・交渉委員会で実質的な団交が期待できる、と述べ、仮処分は認めなかった。　選手たちには、両球団の統合を現実のものとして受け止めたうえで、その団交の場に臨んでほしい。経営側にも、指摘された選手の救済措置などについて、真意を伝えることが必要になろう。　臨時オーナー会議では、選手会が要求している「新規参入要件の緩和」についても前向きな議決を行った。この辺に、スト回避の糸口は見えないだろうか。　ファンたちも、球音の途絶えた野球場など、見たくはないはずだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2004-09-09	YOMSHI0020040908e0990000h
YOSHIN0020040913e09a000h5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040913e09a000h5	JA	読売新聞社	「９・１１」から３年　テロ集団をどう封じ込めるか	　米同時テロから、三年たつ。世界を、より安全にするためには、なお根気強い国際社会の努力が不可欠だ。	3	2004-09-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界各地で、テロは終息するどころか、広がる勢いだ。　九日も、ジャカルタで、オーストラリア大使館を狙った爆弾テロがあった。　ロシア・北オセチヤでの学校襲撃テロや、モスクワ地下鉄の自爆テロ、航空機の同時爆破テロの記憶も生々しい。スペインは列車同時爆破テロに見舞われた。パレスチナとイスラエルは、テロと報復攻撃の悪循環の中にある。　テロの性格によっては、北アイルランド紛争のように、政治的解決へ向かう場合もあるだろう。　だが、米同時テロを起こしたイスラム過激派の国際テロ組織アル・カーイダのような、世界の秩序破壊を狙うテロ集団は別だ。政治的解決はあり得ない。彼らが大量破壊兵器を入手すれば、世界は重大な脅威に直面する。　米国は、そうした危機感からアフガニスタンとイラクで戦争に踏み切った。いずれの国でも政権は崩壊した。だが、安定化には程遠い。　国際社会にとって、両国の安定化を図ることが最優先課題だ。復興と民主的政権の樹立に失敗すれば、世界は、テロとの戦いで敗北することになる。　主権移譲から二か月以上たったイラクでは、暫定議会に相当する諮問評議会の選出が終わり、来年一月の総選挙へ向けた準備が、これから始まる。最大の懸念材料は、治安の悪化だ。　イラク中部の都市ファルージャは、アル・カーイダと関係の深いテロリスト、ザルカウィ一派など過激武装勢力の拠点と化した。米軍との衝突で、連日のように多数の死傷者が出ている。米軍の死者は、イラク開戦以来、千人を超した。　アフガンでは、来月は大統領選挙、来年四月は議会選挙を予定している。首都カブールでは先月末、旧タリバン政権の残党による爆弾テロ事件が起きた。　治安の改善なしには、選挙で中心的な役割を担う国連は活動できない。政治日程が大幅に狂えば、テロ勢力の温床国家となりかねない。　イラク戦以降、世界的に反米機運が高まる傾向があることも懸念される。ブッシュ政権の単独行動主義的傾向という政治手法への反発もあるのだろう。　だが、唯一の超大国である米国を抜きにしては、世界の安定も繁栄もあり得ない。仏独露は、開戦をめぐる対立からイラク多国籍軍に参加していないが、世界をより安全にするために、米欧はともに亀裂修復に努めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-09-10	YOMSHI0020040909e09a0000g
YOSHIN0020040913e09b001c3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040913e09b001c3	JA	読売新聞社	郵政民営化　目的実現の道筋示す法案を作れ	　基本方針が閣議決定され、郵政民営化は、来年の通常国会提出へ、いよいよ法案の策定作業に入る。	3	2004-09-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　郵便貯金、簡易保険の巨額の資金を国が管理し、特殊法人などに流す巨大な“国営金融機関”を解体し、資金の流れを民間主体にすることによって、日本経済を活性化させる。そこに民営化の最大の目的がある。　基本方針には、不十分かつ曖昧（あいまい）な部分が少なくない。完全民営化に至る行程が明確ではない。分社化された各事業間のリスク遮断は十分か、完全民営化への移行期に事業を拡大し、肥大化することはないか……などの点も疑問だ。　政府は、小泉首相を本部長とする郵政民営化推進本部を設置し、法案策定に当たる。問題点を詰め、民営化の本来の目的の実現を確実にする法案に仕上げなければならない。首相自ら政党の理解を得るよう全力を挙げるのは当然である。　与野党からは、政府の方針に反対の声が上がっている。　自民党は、基本方針を承認せず、閣議決定に反対した。政府法案の国会提出は党総務会の了承を得るという、長年の慣行である事前審査制を盾に取ってのことだ。だが、本音は、支持団体である特定郵便局への配慮にあるのだろう。　郵便局の七割以上を占める特定郵便局は、伝統的に、自民党の有力な支持団体であり、局長は、地域の集票の要としての役割を果たしてきた。“国営企業”の国家公務員としての様々な既得権を失うことを最も恐れている。　自民党の郵政族議員は、今後の法案策定の過程で、骨抜きを図る構えを見せている。政党政治にあって、政党が政策に影響力を行使すること自体は間違いではない。問題は、日本の将来にかかわる国家的利益の観点に立ったものであるかどうかだ。　民主党の姿勢も疑問だ。極めて重大な政策課題にもかかわらず、先の衆院選、参院選の政権公約は言葉だけで、いまだに郵政改革の具体案を示していない。　党内には民営化賛成論もあるが、支持労組である郵政公社労組への配慮から、旧社会党系議員を中心に根強い反対論がある。民営化反対の議員連盟も発足したばかりだ。　重要政策への態度を明確にできないのは、党内対立の表面化を恐れてのことだろう。これでは、政権を目指す責任政党の看板を掲げる資格はない。　政党が、特定の支持団体の既得権擁護に血道を上げるようでは、政治への信頼を損なう。有権者が求めるのは、責任ある「大きな政治」である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-09-11	YOMSHI0020040910e09b0000h
YOSHIN0020040914e09c000bq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040914e09c000bq	JA	読売新聞社	政治資金報告　カネの流れを反映しているのか	　二〇〇三年の政治資金収支報告書（総務相所管の中央分）によれば、１５１１億円もの資金が政治活動に使われている。	3	2004-09-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、この報告書が実態を反映しているのか、疑問に思う人も少なくないだろう。　日本歯科医師会の政治団体「日本歯科医師連盟」から政界へ渡った政治資金疑惑のためである。　自民党旧橋本派の政治団体「平成研究会」は、１億円のヤミ献金発覚後、二〇〇一年の報告書を訂正し、収入に１億円を増額し、繰越金も１億円増額した。残高証明書などが必要ないため、訂正も簡単だ。説明のつかないカネが繰越金として処理されている疑いが出ている。　公明党は政治団体から政治団体への献金にも上限を設けるよう求めている。だが、今回のように収入欄に記載しないのでは、その効果もない。　政治にはカネがかかる。だが、不透明な資金によって政治が汚染され、政治不信を招くことがあってはならない。事件の反省に立ち、政治とカネをめぐる改革を不断に進める必要がある。　日歯関係者の証言で浮上した「迂回（うかい）献金」疑惑も、事実とすれば、問題だ。自民党の政治資金団体「国民政治協会」に献金する際、議員名を指定し、その議員にカネが渡るようにしていたという。　報告書にも、自民党から特定の選挙区支部へ多額の不自然な交付金があり、迂回献金ではないか、と指摘されている例があった。カネの流れを覆い隠すだけでなく、特定の議員と結びつくことで、政策がねじ曲げられる可能性もある。　こうした疑念を払拭（ふっしょく）するには、政治資金の透明度を上げる必要がある。政党も既に改革に向けた動きを見せている。　自民党は、迂回献金との誤解を受けない仕組みを作ること、１０００万円を超える大口献金は直ちに自ら公開する案などを検討している。現金で議員に渡していた「モチ代」は、既に党支部の口座への振り込みに切り替えたという。　大口献金の自主公開などは即、実行に移すべきである。　民主党は、党のホームページで初めて党本部と支部の政治資金収支報告書を公開した。中央分と地方分を合わせた資金の全体像を把握できる点で、前進だ。　岡田代表は、報告書への未記載に対する罰則強化などを含む政治資金規正法改正案を臨時国会に提出する方針だ。　自民党を揺さぶる材料にしようとの思惑からかも知れない。だが、政治とカネの問題は、政治への信頼回復という観点から各党が協力して取り組むべきだ。いたずらに政争の具にしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2004-09-12	YOMSHI0020040911e09c0000b
YOSHIN0020040915e09e000hf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040915e09e000hf	JA	読売新聞社	民主党新体制　政策路線の対立を克服できるか	　民主党の岡田新体制がスタートした。岡田代表は、就任演説で、「次期総選挙での政権交代の実現が唯一最大の使命だ」と述べた。当然である。	3	2004-09-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、その実現には困難な課題に取り組まねばならない。何よりも、旧党派や世代によるグループ間での党内の路線対立を克服することである。　今回の人事で、小沢一郎前代表代行は岡田氏から就任を要請された総合選挙対策本部長を固辞した。旧自由党グループは、岡田氏から距離を置いている。岡田氏自身は、自らのグループを持たず、党内基盤が弱い。　岡田氏は、政権交代実現のための方策として、第一に党改革、第二に政策の提示、第三に選挙準備を挙げた。　党改革を真っ先に挙げたのは、その重要性を認識しているからだろう。　問題は具体的な中身だ。党の政治資金などの透明性を一層高めるほか、選挙区での世襲制限や女性国会議員を増やすことを、確認するにとどまった。　これらは必ずしも本質的なテーマではない。世襲制限も、世襲の有力議員を抱え、実行できるかどうか、疑問だ。　党改革の核心は、一枚岩とは言えない状況を解消することにある。党内の対立構造を抱えたままでは、政策にも影響する。路線闘争によって、政策がゆがめられるからだ。　例えば、肝心の安全保障政策で、岡田氏は、代表選の公約に、現状に合わない「国連待機部隊」構想を盛り込み、「集団的自衛権」に言及しなかった。　「国連待機部隊」を主張する小沢氏や横路孝弘元副代表への配慮からだろう。だが、この構想は自衛隊を海外に派遣させない方便に過ぎないのではないか。　民主党は、党内論議を経て、次期通常国会に「集団安全保障基本法案」を提出する。論議を主導し、内外に通用する内容とするのは、代表の責務だ。　岡田氏の任期は、二〇〇六年九月までの二年間だ。小泉首相が党総裁の任期中に衆院を解散しない限り、岡田氏が次期衆院選で指揮を執るには、二年後の代表選での三選が必要になる。　党内には、ベテラン議員らに鳩山元代表や菅前代表、小沢氏らを担ぐ動きがある反面、若手には一気に世代交代の歯車を回そうとする思惑もある。　読売新聞世論調査で、政党支持率は自民党が３４％で、民主党は１９％だった。参院選直後よりも、差が広がっている。　岡田氏が党改革の実をあげ、政策論議をまとめ上げてこそ、求心力も、世論の支持も高まる。名実共に党のリーダーとして認知されることにもなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-09-14	YOMSHI0020040913e09e0000g
YOSHIN0020040916e09f000in	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040916e09f000in	JA	読売新聞社	韓国核疑惑　「深刻な懸念」をどう拭うのか	　韓国核疑惑　過去の不可解な核活動にイエロー・カードを切った形だ。	3	2004-09-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）のエルバラダイ事務局長が、韓国がひそかに一連の核関連実験を行っていたことに対し、「深刻な懸念」を表明した。　北朝鮮が公然と核兵器開発を進め、イランの核開発疑惑が国際的な関心事となっている中での、新たな核疑惑の浮上である。核拡散につなげてはならない。　一連の秘密実験は今月に入って次々に明らかになった。韓国原子力研究所が四年前に極秘で行ったレーザー法によるウラン濃縮実験、一九八二年に少量のプルトニウムを抽出していた事実に加え、今回、エルバラダイ報告は、一九八〇年代の金属ウラン生産を新たに指摘した。　プルトニウム抽出とウラン濃縮は、核兵器開発にもつながる核関連活動だ。ＩＡＥＡへ申告すべき義務がある。韓国政府が義務に違反したのは明白である。　韓国政府は、「政府の許可なく、少数の科学者が実験した」として、関与を否定している。本当にそうだったのだとすれば、政府の核管理責任が、厳しく問われなければならない。　金属ウランについて、韓国は、「当時は天然ウランが高価で、核燃料の国産化に向けて試験生産したもの」と釈明している。だが、韓国の原発の燃料は酸化ウランで、金属ウランは使い道がない。釈然としない。後に、この金属ウランの一部が、レーザー濃縮実験に使われた。　当初からウラン濃縮を意図していたのではないか、という疑念が拭（ぬぐ）えない。　韓国が抽出したプルトニウムと濃縮ウランは、いずれもミリグラム単位だ。明らかになっている限りでは、質量とも、核兵器を作るには、ほど遠い。　だが、実験規模の少量の抽出や濃縮だからと言って許されるものではない。　韓国の未申告問題は、国際政治に重大な影響を及ぼしている。　北朝鮮は、韓国のウラン濃縮は「軍事的性格を帯びたもの」とし、自らの核開発の正当性や、六か国協議の遅延の口実に利用し始めている。ウラン濃縮工程の準備態勢を整えつつあるイランも、ＩＡＥＡの対応を注視している。　ＩＡＥＡが、韓国に厳正に対処しなければ、北朝鮮やイランの核開発を助長しかねない。それは、核拡散防止条約（ＮＰＴ）体制を揺るがすことになる。　韓国は二月、ＩＡＥＡの追加議定書を批准した。それに伴い、ＩＡＥＡの査察を全面的に遅滞なく受け入れることになった。未申告だった過去の核活動の規模と範囲についても、ＩＡＥＡに積極的に協力し、全容を明らかにすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2004-09-15	YOMSHI0020040914e09f0000f
YOSHIN0020040917e09g000gx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040917e09g000gx	JA	読売新聞社	２児虐待・誘拐　なぜ気付きながら防げなかった	　身勝手な大人の暴力で子供の命が奪われる。やり切れない事件が、また起きてしまった。	3	2004-09-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　栃木県小山市で、幼い兄弟が同居していた男に誘拐された事件だ。男は二人を橋から投げ落とした、と供述している。　この事件は、防ぐことができたのではないか。　全身にあざのできた兄弟を近所の店の人が見かけて警察に通報した。二人は児童相談所を通じて施設に保護された。　この時点で行政も警察も、男による暴行の疑いを察知したわけである。　ところが、父親が「返してほしい」と言ったため、児童相談所は、祖母宅に住まわせることを条件に兄弟を帰した。　以後、児童相談所は、祖母に電話で状況の確認を続けたという。だが、兄弟がアパートに戻ったこと、再び男が暴力を振るっていることなどを聞きながら、何もしなかった。　警察も、暴行や傷害事件の疑いがあるのに、男から事情すら聞いていない。　どちらも、兄弟に重大な危害が加えられる恐れがある、との認識に欠けていたのではないか。　被害者は学齢前の幼児だ。「家庭」の中にいると外からの目が遮断され、虐待や暴力を受けていても発見が難しい場合がある。逃げることも、助けを求めることもできずに命を絶たれた幼児の例を、社会はいやというほど知っている。　来月施行の改正児童虐待防止法は、虐待の加害者を「保護者」から「同居人」に広げ、国民の通告義務の範囲も拡大した。虐待をできるだけ早期に発見し、大事に至る前に子供を保護するためだ。　虐待の通報は年々増加している。昨年度、全国の児童相談所には二万七千件の相談が寄せられた。だが、それに行政の対応が追いついていない。　児童相談所は慢性的な人手不足だ。専門スタッフである児童福祉司の数が三十七都道県・政令市で配置基準を満たしていない。一人で多くの子供を抱え、新しい事件への即応が難しくなっている。増員へ、予算の増額も必要だろう。　虐待が疑われても、家庭内への立ち入りを家族に拒まれると、それ以上の調査を躊（ちゅう）躇（ちょ）してしまう実態もある。法改正の際には、警察官の強制立ち入り権も検討されたが、「人権侵害の恐れ」を主張する野党の反対などで見送られた。　何より大事なのは子供の命だ。裁判所の令状発付を条件に、児童相談所職員が警察官とともに、立ち入りを行うことも可能にすべきだ。　今回の事件を教訓に、虐待で子供が殺される悲劇の連鎖を断ちきりたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2004-09-16	YOMSHI0020040915e09g0000g
YOSHIN0020040920e09h000hb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040920e09h000hb	JA	読売新聞社	日朝宣言２年　不信を増幅させる「北」の不誠実	　日本の首相として初めて、小泉首相が北朝鮮を訪問し、金正日総書記とともに、日朝平壌宣言に署名して二年になる。	3	2004-09-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、宣言がうたう「北東アジアの平和と安定」どころか、北朝鮮の核開発やミサイルの増強などによって、事態は悪化し、脅威が増大している。日本にとって、万一の事態も想定し、万全の備えを整えることが重要な課題となっている。　日朝平壌宣言後、北朝鮮は使用済み核燃料棒を再処理し、プルトニウムの生産を進めるなど、公然と核兵器の開発を進めている。核廃棄を迫る六か国協議も次回会合の出席に難色を示し、協議の停滞は避けられない情勢だ。米国は、核実験の兆候があると警戒を強めている。　一連の動きは、平壌宣言に明記された「核問題に関連する、すべての国際合意の順守」や「核・ミサイルなど安全保障上の関係国の対話の促進」などに、まったく相反する。軍事国家・北朝鮮が、地域の安全保障に対する深刻な脅威であることを改めて示すものだ。　小泉首相は五月の再訪朝の際、「平壌宣言は日朝関係の基礎」と確認した。だが、宣言の誠実な履行をこそ強く迫るべきだ。小泉首相は「平壌宣言に反しない限り、制裁措置は発動しない」としているが、現実は、発動してもおかしくない状況になりつつあるのではないか。　拉致問題についても、金総書記は五月に、横田めぐみさんら安否不明の十人の再調査を約束しながら、今もって結果を示していない。月末に予定される実務者協議でも、北朝鮮が具体的な調査結果を示す可能性は乏しい。　「核、ミサイル、拉致」の包括解決が日本の原則だ。だが、核をめぐる六か国協議が停滞し、日本にとって深刻な脅威であるミサイルは協議の俎上（そじょう）にさえ載っていない。拉致問題にも進展がない。　こうした状況で、国交正常化交渉の再開などできるはずがない。小泉首相が五月訪朝の際に約束した、二十五万トンの食料など、人道名目の支援のうち、政府は半分の実施を決めているが、大方の国民は納得できないのではないか。残り半分の支援は当面、凍結するべきだ。　日朝平壌宣言二年の十七日、国民保護関連法が施行され、有事関連法の体系が整う。ミサイルなどの大量破壊兵器やテロを「新たな脅威」とする新防衛計画大綱が年内に策定される見通しだ。　日本の国家主権と国民の人権を踏みにじった拉致や、核・ミサイルの脅威によって、日本国内に、国家意識が広く浸透し、安全保障意識が高まっているからこそだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2004-09-17	YOMSHI0020040916e09h0000e
YOSHIN0020040920e09i001by	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040920e09i001by	JA	読売新聞社	プロ野球　ファン裏切る“億万長者”のスト	　「本日の試合は中止となりました」。各地の球場には、きょう一斉に、こんな看板が掲げられているだろう。	3	2004-09-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　プロ野球の選手会は「スト決行」を決めた。プロ野球史上、初めての事態だ。試合を楽しみにしていたファンへの裏切り行為である。　一週間前、双方が歩み寄りを見せ、ストの延期を決めたばかりだ。その後の話し合いは何だったのか。　選手会は、最後まで近鉄の存続にこだわった。だが、これはそもそも球団の経営事項に関することである。実現が難しいとみると、今度は新規球団の来季からの参入に固執した。　経営側も、そこまでは譲れなかった。新規参入には、きちんとした審査が必要だからだ。　中立的立場にいたコミッショナーが、最終局面で出した調停案も、結果的に選手会に踏みにじられた。コミッショナーは「ストに入れば球団がさらに疲弊し、解散、倒産に至ることもあり得る」と警告していた。　今後、ストの違法性が議論されることになるだろう。試合の中止で経営側は相当の損失を被る。経営側も、当然賠償請求を検討している。　入場料収入や放映権料など、球団側の被る損失は数十億円という試算もある。球場周辺の交通機関や店舗、旅行会社の売り上げなどにも影響するはずだ。　プロ野球には、七十年の歴史がある。日常生活の中で、ちょっとした野球の話題が人と人をつなぐ話のきっかけとなっている。オープン戦、ペナントレース、日本シリーズ、ストーブリーグ、それぞれが四季の風物詩として暮らしに溶け込み、一つの文化を形作っている。　アテネ五輪の間も、夏休みに入った子供たちなど、ファンのために試合は続けられた。百四十試合を滞りなく終え、優勝チームと個人記録を歴史に刻む。そのことに意味がある。ストは、その一ページを空白にしてしまうのだ。　野球界が今後、「労使対決」のイメージに染まってしまうことを恐れる。選手会が、ストの「引き際」を心得ていると信じたい。　ずるずる続けば一九九四年の米大リーグストの二の舞いだ。高額年俸の抑制制度導入を図る経営側に選手側が反発し、ストは二百三十二日に及んだ。多くのファンが離れ、翌年、リストラや年俸カットが選手たちを待ち受けていた。　ファンの期待を思えば、正常なペナントレースに戻す努力を選手会、経営側双方でぎりぎりまで続けるべきだろう。スト中止もまた英断である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2004-09-18	YOMSHI0020040917e09i0000f
YOSHIN0020040920e09j0020j	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040920e09j0020j	JA	読売新聞社	プロ野球スト　何が選手たちの真の望みなのか	　不毛なストに突入した。優勝やプレーオフ進出争いが山場に差し掛かっているペナントレースの、週末の熱戦に水を差されてしまった。	3	2004-09-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「来季から（球団を）増やす」「最大限努力する」。この文言を選手会は合意文書に入れたがった。　経営側は、これでは来季に十二球団の態勢で臨むことが前提となってしまい、「新規参入球団の公正な審査にタガをはめてしまう」と、受け入れなかった。　この点を「かたくなだ」として、ストの責任を経営側に転嫁する声がある。そうだろうか。　新規参入を目指す球団の「審査」は、慎重の上にも慎重を期す必要がある。経営側がこだわるのは、過去にいくつもの失敗例を知っているからだ。　一九五四年、奇数球団を嫌ったパ・リーグは、財界に働きかけて、強引に「高橋ユニオンズ」を参入させ、八球団にした。手続きは三か月で完了させた。　しかし、経営難から同年暮れ、別会社の支援を受けるようになり、三年後には大映に吸収合併されてしまった。　その後も、一年で経営を放り出した日拓ホームの例や、太平洋クラブで四年、クラウンライターで二年と、目まぐるしくユニホームが変わったライオンズ（現西武）のケースなどがある。　プロ野球界の一翼を担う責任感と自覚が経営者にあるのか、そのための経営基盤は盤石か、これらの点に、慎重な見極めが必要だ。　コミッショナーが提案した「新規加入球団審査委員会」に、来季から、公平で透明な審査を託そう。経営側の考えは一致していた。　選手会の希望で“密室”の中、続けられた交渉は、時間切れ寸前に一度合意に近づいた。新規参入について「最大限誠意をもって審査する」という妥協案だった。だが、「二〇〇五年」の挿入にこだわる選手会の弁護士と一握りの選手によって、議論は振り出しに戻った。　「勝ったのは弁護士だけ。第三者を介在させたのは間違いだった」と、パの元球団代表が分析していた。　選手一人一人に聞いてみたい。来季、絶対にパが六球団でないとダメなのか。それが実現しない限り、ストを続けるつもりなのか、と。　交渉の後、横浜の三浦大輔選手が言っていた。「子供たちが将来、野球をやりたいと思うようにしていかないと」。同感だ。プロ選手が実現した夢を、野球少年たちにも追いかけてほしい。　だからこそ、試合を拒む選手の背中など、子供たちに見せたくないのだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2004-09-19	YOMSHI0020040918e09j0000c
YOSHIN0020040921e09k00091	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040921e09k00091	JA	読売新聞社	プロ野球スト　球界の将来築く「着地点」を探れ	　球場からもテレビからも、いつもの球音が聞こえない、寂しい週末だった。	3	2004-09-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　十二試合が中止になった。再試合は行われない。セ・リーグの優勝争いや、パのプレーオフ進出争い、日本シリーズはどうなってしまうのか。個人記録は……。　中途半端なシーズンの終わり方は、ファンの野球熱を冷ましてしまう。不毛なストの代償は、極めて大きい。　選手会と経営側の労使交渉が今週、再開される。選手たちは、ウイークデーの試合は消化しながら、その一方で、ファンが最も注目する週末のゲームを“盾”に交渉に臨む。そんな形の交渉が、三週目に入る。　争点は、ほぼ絞られている。選手会側が求めるように、新規球団の参入を「来季」と特定するか、経営側が主張する「それ以降」とするか、である。　わずかな違いのようにも見えるが、双方とも「球界の将来」を考える上で譲れぬ一線、としている。着地点を見いだすのは容易ではない。　日本プロフェッショナル野球組織の根来泰周コミッショナーは、選手会がストを決める前日、労使交渉の場に、収拾へ向けたコミッショナー提案を示した。　「新規加入球団審査委員会」を設置して、参入申請を審査すること、「プロ野球有識者会議」を置いて、野球界の問題点を考えること、などの内容だった。　経営側は、これを受け入れ、提案に沿った主張を団交の中で展開した。実施の時期を巡り、交渉は不調に終わったが、選手会側も直後の会見で、「非常に重い提案と考えている。ストをしたからといってなくならない」としている。　根来氏は、新規球団参入については、きちんとした審査の仕組み、ルールを確立することが先決で、事務的にも来季からは難しい、との見解を示している。　「監督、コーチ、選手がそろっていないとファンにいい試合を見せられない。球団をやたらと増やしても、選手はどこにいるのか」。読売新聞のインタビューに、こう語っている。　プロ野球の将来論議に関しては、「ストには何の利益もない」とする一方で、「選手、球団、ファンが三位一体となって話し合い、少しでも前進した方が効果がある」と言う。経営側にも、一層の話し合いの姿勢を求めたものだ。　コミッショナー提案は、これからの労使交渉でもベースとなりうるはずだ。　ストはだれにとってもマイナスでしかないことは、この二日間で、はっきりした。あとは着地点を探る作業だ。今度こそ、スト中止の決着を望みたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2004-09-20	YOMSHI0020040919e09k0000a
YOSHIN0020040922e09l000cy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040922e09l000cy	JA	読売新聞社	江沢民氏引退　対日外交改善の契機となるか	　「二重権力構造」がようやく解消されることになるのか。	3	2004-09-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国共産党中央委員会総会で江沢民氏が軍トップの党中央軍事委員会主席を辞任し、胡錦濤党総書記が後任に就任した。　胡氏は二〇〇二年に総書記に、翌年には国家主席に就任したが、江氏は権力の最重要基盤である中央軍事委主席のポストだけは手放さず、事実上の最高権力者としてにらみをきかせてきた。　江氏という重しが外れたことで、胡氏と温家宝首相が主導する「胡—温体制」が、独り立ちすることになりそうだ。胡政権の独自路線に、弾みがつくと見られている。　だが、現政権が引き継ぐ江氏の「負の遺産」はあまりにも多い。　実質十五年に及んだ「江沢民の中国」は、きわめて高い経済成長を続けた時代だった。一方で、急激な発展は、深刻な副作用も生んだ。　先進地区の沿海部と内陸部の地域格差や個人の所得格差、党幹部らの不正・腐敗の横行、利益目当ての官僚の職権乱用そして一般大衆の反感——。中国共産党の統治体制を揺るがしかねない重大な問題ばかりだ。　今回の中央委員会総会では「党の政権担当能力強化」を改めて確認した。これも、国民の党離れと不満増大、その結果としての統治能力の低下に対する危機感の裏返しに過ぎない。「胡—温」体制の前途は、課題山積の状態だ。　対日政策も、重要な課題である。　江氏は総書記在任中に、愛国教育の名のもと、強烈な反日宣伝政策をとり続けた。学校教育、社会活動、マスコミ政策など、あらゆる分野に及んだ。その“効果”を立証したのが、サッカーアジア杯での「反日ブーイング」現象だ。　自身の一九九八年の訪日時には、歴史問題で執拗（しつよう）に謝罪を迫り、日本の嫌中感情に火をつけた。日中首脳の往来は、二〇〇一年十月以来、途絶えたままだ。　江氏が増幅した反日感情は、現政権の対日外交の足かせともなっている。　胡政権の発足時、中国のマスコミや学者の一部で、過去にこだわらず未来志向の対日外交を目指す、「新思考政策」が唱えられた。胡政権の意向の反映といわれたこの新外交論は、反日教育に染まった大衆世論や一部党内からの批判を受けて、“封印”されてしまった。　江沢民氏の影響力は、軍を中心に残るとの見方がある。「負の遺産」との格闘は始まったばかりだ。江氏引退が対日外交の転機となることを期待したい。それが、胡錦濤政権の自立度を測るバロメーターともなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2004-09-21	YOMSHI0020040920e09l0000e
YOSHIN0020040923e09m000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040923e09m000gi	JA	読売新聞社	基準地価　点から面に広がる回復の波	　大都市部での地価上昇の動きが点から面に広がってきた。	3	2004-09-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国土交通省が発表した今年七月一日時点の都道府県地価（基準地価）は、こんな傾向を鮮明にしたのが特徴である。　全国の地価は、下げ幅は縮小しつつあるものの住宅地、商業地とも十三年連続で前年比マイナスとなった。　だが、大都市とその周辺に限れば、風景は一変する。東京都区部の下落率は、住宅地が０．８％、商業地で１．３％と昨年より改善し、ほぼ下げ止まった。　千代田、中央、港など都心八区が含まれる地域では、住宅地が０．３％の上昇に転じた。東京に隣接する千葉県浦安市は１．７％も値上がりした。　一九九〇年代初頭のバブル崩壊以降、調査地点によって上昇したケースはあったが、都心八区や浦安市のように、地域全体が値上がりしたのは初めてだ。　地価回復の波は、他の大都市にも及んでいる。上昇率が全国一位となったのは名古屋市駅前の商業地で、９．９％も上昇した。福岡市でも５％以上、値上がりした地点がある。　日本経済の重しだった地価デフレからの脱却は、積年の課題だ。今回、多くの地点で地価が上向いたことは、トンネルの出口が近づいた証しと見たい。　値上がり地域に共通するのは、再開発事業やブランド店の開店などで、土地の魅力が高まったことだ。　東京都心では丸の内、品川、汐留、六本木などで大規模な再開発が実施され、オフィスビルの開業が相次いでいる。高層マンションの建設も追い風だ。名古屋市では、名古屋駅前の大型ビルの建設が刺激となった。　再開発でヒト、モノ、カネが集まり、資産価値を押し上げた。土地の利便性を高めれば、それに地価も連動することを実証したといえよう。　大都市で起きたこの流れを、全国に広める工夫が大切だ。投資家の資金を呼び込む不動産投信（ＲＥＩＴ）の積極的な設定や、民間の資金やノウハウを活用する新しい公共事業の推進が効果的だ。　問題は地方圏だ。地価下落率は住宅地で４．４％と七年連続して拡大した。商業地は７．１％と前年に比べわずかに改善したが、下げ幅は依然大きい。長引く不況や人口減少の追い打ちもあり、地価下落を防ぐのは容易でない。　だが、地域限定で規制を緩和する構造改革特区制度の活用や、住環境の改善に取り組むことで、地価が下げ止まりつつある地域も出ている。各地で自治体や民間が知恵を出し合い、地価デフレに挑む姿勢が肝心だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2004-09-22	YOMSHI0020040921e09m0000g
YOSHIN0020040924e09n000d9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040924e09n000d9	JA	読売新聞社	常任理事国入り　２１世紀の日本外交を築く課題だ	　小泉首相が、国連総会の一般討論演説で、国連安全保障理事会の常任理事国入りへの強い決意を表明した。日本の国益と、国際社会で果たすべき役割を考えれば、当然のことだ。	3	2004-09-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際社会の平和と安全は、貿易立国の日本の存立基盤である。国連にあって平和の維持・創出に主要な責任を負うのは、安保理だ。　国際社会で一定の発言力を持ち、平和と安全に積極的役割を果たすうえでも、常任理事国となる必要がある。　首相は演説で「平和と安全に主要な役割を果たす意思と能力のある国々」が安保理の意思決定過程に参加すべきだ、と主張した。理事国を拡大しなければならない、とも述べた。　国際社会は今、テロや大量破壊兵器拡散など新たな脅威に直面している。イラク開戦時に国連は、常任理事国の五か国（Ｐ５）が真っ二つに分かれて機能不全に陥った。こんな状態を改め、安保理機能を回復する努力が求められている。　国連加盟国は、創設時の五十一から百九十一にも増えた。にもかかわらず、Ｐ５は六十年近くたっても同じ顔ぶれである。大きく変化した国際情勢を反映しない安保理では、新たな事態に的確に対処することはできない。　日本などが常任理事国に加わることが安保理の活性化に不可欠だ。国連の正統性と実効性を高めることになる。安保理を改革して平和維持・創出の成果が上がれば、日本の国益にもかなう。　常任理事国入りの実現に、国内では憲法改正問題、対外的には困難な国連外交という、高いハードルが控えている。　一つは憲法の問題だ。首相は「改正してもしなくても、常任理事国としてやっていける」と述べている。　だが、自衛隊をどこまで活用するかについては、集団的自衛権など憲法改正問題に関する議論が欠かせない。　現行憲法下でも、国際平和協力活動の幅をかなり広げることができる。「持っているが行使できない」とする集団的自衛権の政府解釈を、首相が自らの政治判断で変更すればよい。その上で、実際に自衛隊をどう活用するかは、政策判断に委ねるべき問題である。　日本は、国連創設六十周年に当たる来年の特別首脳会合を重要な節目と見て、活発な外交を展開する方針だ。ただ、安保理改革は各論となると加盟国の利害がぶつかり合い、調整は極めて難しい。　常任理事国入りは二十一世紀の日本外交の基盤を築くための最大の課題だ。政府には、粘り強く多面的な外交努力が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-09-23	YOMSHI0020040922e09n0000j
YOSHIN0020040927e09o000d7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040927e09o000d7	JA	読売新聞社	スト問題収拾　プロ野球再生に前向きの論議を	　プロ野球の週末スト問題が収拾されることになった。労組・日本プロ野球選手会と経営側に当たる日本プロフェッショナル野球組織（ＮＰＢ）の労使交渉が、ようやく妥結した。今度の土曜、日曜は、球場に球音とファンの大歓声が戻ってくる。喜ばしいことだ。	3	2004-09-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　交渉は二週間にわたって断続的に行われてきた。当初は近鉄とオリックスの統合の是非が争点だったが、途中から新規球団参入問題に議論の中心は移った。　溝は埋まらなかった。参入時期をめぐって、「来季」の確約を望む選手会と、「来季以降」としたい経営側が、譲らなかったためだ。先週の土、日曜にはプロ野球史上初のストが決行され、計十二試合が中止になった。　残念なのは、選手会も経営側も、それぞれプロ野球の将来を真剣に考えているのに、理解し合えなかったことだ。　選手たちは、球団数が減ることで球界が衰退し、雇用にも影響が出るのではないか、と懸念した。パ・リーグ六球団を維持するため、参入申請したＩＴ関連企業などが来季から加われるよう、経営側に求めた。かなりのファンが、こうした考えを支持したことは確かだ。　一方の経営側は、この問題に、より慎重に対処する必要があると主張した。新たに球団経営に乗り出した企業が、わずか一年、あるいは三、四年でチームを放り出してしまった例が、過去いくつもあったからだ。　まじめに球団経営と取り組む覚悟はあるのか、財政基盤や準備状況は万全か、などをきちんと審査する制度作りが先決だ、と考えたわけだ。　ただ、ＮＰＢに、自分たちの主張を正しく選手たちに理解してもらい、ファンにもアピールする努力が不足していた感は否めない。それが「かたくなだ」といった批判を浴びる結果となり、最後は譲歩する形で妥結に至った。　今後、新規参入については、選手やファンを納得させられる、公正で透明な審査を、心がけてもらいたい。　今回の労使交渉は、球界関係者やファンだけでなく、ふだん野球にあまり関心を示さない人たちの注目も集めた。　赤字経営や観客数の伸び悩みに苦しむ球団が多いこと、テレビ視聴率も頭打ち状態にあることなど、球界の危機的状況も広く知られる結果となった。　プロ野球「再生」のためには、選手と経営側の“対決”ムードを払拭（ふっしょく）し、前向きな議論に転換する必要がある。　一方で、この間のもやもやを吹き飛ばすような面白い試合、はつらつとした選手のプレーを見せてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2004-09-24	YOMSHI0020040923e09o0000c
YOSHIN0020040927e09p0013b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040927e09p0013b	JA	読売新聞社	古賀議員辞職　有権者を甘く見たツケがきた	　「国政の場にとどまることは混乱を深めるばかりであり、政治的、道義的責任を取る」	3	2004-09-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　古賀潤一郎衆院議員のコメントだ。昨秋の衆院選での学歴詐称で刑事告発され、追い込まれた末に議員辞職願を出した際の説明である。だが、何とも白々しい。　この時点の辞職は公選法違反容疑（虚偽事項の公表）での書類送検が確実になったためと見られる。辞職すれば起訴猶予の可能性もあると考えたのだろう。　古賀氏だけではない。衆院選から一年もたたないうちに、不祥事での引責辞任は、今回で四人目だ。　自民党の近藤浩、新井正則の両前衆院議員は、衆院選をめぐる悪質な買収で、民主党の佐藤観樹・前衆院議員は、秘書給与詐取で、それぞれ逮捕された。佐藤前議員は、政治資金問題を所管する自治相の経験者である。　これにとどまらない。さらに民主党の三人の衆院議員は、選挙事務所の幹部が公選法違反事件で公判中だ。有罪が確定すれば、議員本人に連座制が適用されて失職する。そうなれば、合わせて七人が辞職に追い込まれる。有権者にすれば、ただあきれるほかない。　衆院選の際、古賀氏は米国のペパーダイン大卒としていたが、卒業していなかった。民主党から除籍された後も、無所属で議員活動を続けていた。学歴詐称程度で議員辞職することはない、と軽く考えたのかもしれない。　だが、議会制民主主義の根幹である選挙で、有権者にとって学歴は候補者の人となりを知る重要な情報である。それを偽るのでは、立候補する資格もない。　民主党の対応も甘かった。事情聴取や調査を十分に行わず、議員辞職勧告ではなく、除籍処分で済ませた。説明責任を果たすよう、古賀氏を真剣に説得した形跡もない。　古賀氏がすぐ辞職して衆院補選になれば、山崎拓・前自民党副総裁が返り咲く公算が大きく、好ましくないという政治的思惑が働いたのだろう。古賀氏が旧自由党系だったので、当時の菅執行部が小沢一郎氏に配慮したとも言われた。有権者よりも党内事情を優先したわけだ。　その後、自民党や社民党でも学歴疑惑で釈明したり、修正したりする議員が相次いだ。民主党は先の参院選から再発防止のため、党の公認候補者に対して卒業証明書を提出することを義務づけた。公認する際に経歴をチェックするのは、政党として当然のことだ。　これほど多くの議員が不祥事で失職するという事態を、議員はもちろん、政党も厳しく受け止める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2004-09-25	YOMSHI0020040924e09p0000l
YOSHIN0020040927e09q001se	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040927e09q001se	JA	読売新聞社	補助金削減　地方の裁量増やす基本忘れずに	　国と地方の税財政を見直す三位一体改革で、焦点となっている補助金削減の具体化論議が本格化してきた。	3	2004-09-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　地方側と担当閣僚の協議も始まり、全国知事会など地方六団体がまとめた３・２兆円の補助金削減案には、対象補助金を抱える省庁が強く反発している。　国、地方とも厳しい財政事情の中で、貴重な財源を有効に使うには、より現場に近い自治体の判断に任せた方がうまくいく事業は多い。　補助金は思い切って減らし、税源移譲により地方の裁量を増やす方向で議論を深め、最終方針をまとめるべきだ。　ただし、地方の削減案にも問題がないわけではない。義務教育に対する補助金の一部削減が、盛り込まれたことだ。教育は「国家百年の大計」であり、国が責任を負うべきものだ。義務教育における国と地方の役割のあり方などを十分に議論し、判断する姿勢が必要だ。　削減案には、百六十項目の補助金がリストアップされた。省庁別の削減額は文部科学省が１兆１５００億円、厚生労働省９５００億円、国土交通省６６００億円などとなっている。　義務教育関連以外でも、４１００億円の児童保護費等負担金、１３００億円の社会福祉施設整備費など、削減について関係者の間で賛否が二分される項目が少なくない。最終方針に盛り込むかどうか掘り下げた検討が欠かせない。　重点的に削減すべき補助金は公共事業関連だ、とする地方側の声には理解できる点が多い。公共事業関連の補助金が一般財源化されれば、地方の実情に合わせて効果的に事業を実施する自治体の裁量余地が、大きく広がるからだ。　財務省は、公共事業関連については、補助金を削減しても税源移譲できないとしている。公共事業の財源は建設国債であり、借金で補助する事業を減らしても譲るお金はない、というわけだ。　だが、建設国債にしてもいずれは税金で償還されることを考えれば、ほかの補助金と区別する理由にはならない。スリム化を図りながらも、補助金削減分の一定割合は、地方に移譲するのが筋だ。　地方案は、道路特定財源を原資にした地方道路整備関係の補助金７０００億円を税源移譲するよう、３・２兆円とは別枠で求めている。地方では道路より優先すべき事業が山積しているはずだ。別枠などと言わず、もっと声高に要求してしかるべきだ。　地方交付税交付金については、今後も削減に努める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2004-09-26	YOMSHI0020040925e09q0000c
YOSHIN0020040928e09r000e7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040928e09r000e7	JA	読売新聞社	日朝実務協議　政府は「北」の制裁も視野に入れよ	　横田めぐみさんら安否不明の十人の拉致被害者の再調査問題は、またも進展はなかった。	3	2004-09-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が五月に訪朝した際金正日総書記が約束した「再調査」とは何だったのか。北朝鮮に対する不信は募るばかりだ。日本として、制裁措置の発動も、具体的な検討課題とするべきではないか。　北朝鮮側代表の宋日昊・外務省副局長は協議前、十人の問題を「死亡者問題」と記者団に語った。北朝鮮の当局者が、安否不明者の問題を「死亡者問題」と表現したのは初めてだ。十人のうち八人が死亡、二人は未入国、とした従来の説明を既成事実化する狙いもうかがえる。　その一方で、北朝鮮は、「特殊機関の管轄」を理由に、「調査が困難」などとしている。とても受け入れられる説明ではない。　独裁国家・北朝鮮で、金総書記が「再調査」を指示すれば、「特殊機関」といえども拒否はできないはずだ。　これでは、核心の情報を明らかにする意思もなく、時間稼ぎをしている、としか見えない。北朝鮮が日本との協議を継続するのは、先に小泉首相が約束した二十五万トンの食糧支援のうち、まだ実施を決めていない半分の支援を引き出す狙いもあるからだろう。　今回の協議で、日本側は拉致問題とともに、ミサイルや核開発の問題も提起した。いずれも日本や地域の安全保障にとって、極めて深刻な問題だ。日本が「拉致、核、ミサイル」の包括解決を主張する以上、当然である。　日朝協議で、日本側は、弾道ミサイル「ノドン」の発射準備と見られる北朝鮮の動きに、「重大な懸念」を表明した。実際に発射すれば、ミサイル発射実験の凍結継続を明記した日朝平壌宣言に明白に違反する。　仮に、発射せず、“訓練行動”だったとしても、ほぼ日本の全域を射程に入れるノドンの脅威を誇示する、脅迫まがいの動きは、容認できるものではない。　核開発についても、日本側は、核廃棄を目指す六か国協議の早期開催を強く促した。北朝鮮が、ノドンに核兵器を搭載するような事態を防ぐことは、日本の安全にとって最重要課題である。　だが、北朝鮮は、六か国協議を停滞させ、核兵器とミサイルの開発を進めている。日朝間の拉致問題の進展を図ろうともしない。　こうした状況の下では、日本として、追加食糧支援も、国交正常化交渉の再開もできない。それ以上に、送金停止や貿易制限、北朝鮮船舶の入港制限など、制裁措置の発動が視野に入ってくる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2004-09-27	YOMSHI0020040926e09r0000g
YOSHIN0020040929e09s000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040929e09s000h9	JA	読売新聞社	内閣改造　「小泉政治」をどう仕上げるのか	　「小泉政治」の仕上げを目指す布陣なのだろう。	3	2004-09-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、自民党総裁任期が残り二年という時期に、第二次小泉内閣の改造・自民党役員人事を断行した。任期を全うすれば、戦後、歴代三位の五年五か月の長期政権になる。　二十一世紀の日本を築くための重要な局面を担う小泉政権の責任は重い。　■郵政民営化シフト　麻生総務相、谷垣財務相、竹中経済財政相ら郵政民営化に関連する重要閣僚がいずれも留任した。新設の郵政民営化担当相ポストは竹中氏が兼務した。　首相自身が「郵政民営化実現内閣」としたように、構造改革の本丸と位置づける郵政民営化を、自らの主導で推進する体制作りを最優先させた人事だ。　自民党新三役の武部幹事長は小派閥の山崎派所属で、与謝野政調会長は無派閥だ。一見、弱体執行部にも見える。与党内の反発が強い場合、武部氏らが調整に手腕を発揮できるか、疑問もある。　武部氏は、昨年の衆院選を前に、郵政民営化などを柱とする自民党の政権公約作りを担当した。与謝野氏は財政通で、かねて郵政民営化を主張している。　久間総務会長は、郵政民営化に反対論が強い旧橋本派所属だが、首相とのパイプが太い青木参院議員会長と近く、必ずしも「抵抗勢力」ではない。　首相の党三役人事の主眼は、郵政民営化の正念場を前に、忠実な側近型の実務者を起用したところにある。　首相が掲げる政策は、与党の協力で法案が成立して初めて実行に移される。だからこそ、歴代首相は与党との政策調整に意を用い、時に妥協を図った。　しかし、小泉首相は、道路公団民営化など党内の抵抗が強い場合も、高い支持率を背景に、持論を通してきた。党主導では、既得権益擁護のための抵抗などで政策がゆがめられる恐れがあるという考えもあるのだろう。　郵政民営化は、法案化に向け、与党内調整が重要な局面を迎える。　郵政民営化は、肥大した郵便貯金、簡易保険の巨額の資金が特殊法人などに流れ、見えない国民負担を作り出す非効率なシステムを解体し、資金の流れを民間主体にすることに目的がある。この本筋を外してはならない。　重要課題は郵政民営化だけではない。外交・安全保障、社会保障制度改革、財政再建、教育改革、国と地方の税財政を見直す三位一体改革など、政策課題は山積している。　外交・安保政策では、北朝鮮の拉致、核・ミサイル問題、国際平和協力活動や在日米軍再編への対応など、日本の将来にとって重要な問題に直面している。　川口前外相は民間出身の限界もあって、物足りない印象は否めなかった。衆院議員である町村外相の就任によって、政治が名実ともに責任を持つ外交の展開を期待したい。北朝鮮に対しても、日本の安全が脅かされるなら、経済制裁も辞さない、筋を通した姿勢が必要だ。　■政治が責任持つ外交　政府は十二月、イラクに派遣している自衛隊の活動期限を一定期間延長する方針だ。国際平和協力活動を円滑に進めるためにも、首相は集団的自衛権の行使の容認を決断すべきだ。武器使用基準も、国際標準並みにしなければならない。　在日米軍再編に絡む沖縄県などの米軍基地の移転・統合問題は、国内調整が必要だ。大野防衛長官と山崎拓首相補佐官が日米協議や国内調整に当たる。重要なのは、在日米軍の抑止力の維持と、沖縄の負担軽減の両立だ。　内政問題では、年金制度の抜本改革を実現する必要がある。先の通常国会での自民、民主、公明三党の合意に基づいた実質的な協議を早期に始めなければならない。　政府は二〇〇五年に介護保険改革、二〇〇六年に医療制度改革を目指している。年金制度を含む社会保障全体の改革像を明確にすべきだ。　三位一体改革の課題は、当面、補助金削減の具体化だ。麻生総務相や谷垣財務相は、国と自治体の関係の再構築に向け、結論を出す必要がある。　郵政民営化にとどまらず、首相が強い指導力を発揮すべき政策課題は、多岐にわたる。　■２１世紀の土台作る時　小泉首相は「憲法改正」も「消費税率の引き上げ」も自らの任期中には実施しないとしている。憲法改正は、二十一世紀の日本が目指すべき国家像を築く作業だ。消費税率引き上げは、社会保障の財源としては無論、財政再建の観点からも避けて通れない。　首相の残り任期は、その道筋を付ける重要な時期だ。　連立のパートナーである公明党は、憲法改正、消費税率引き上げのいずれにも消極的だ。小泉政権の基本政策が公明党との調整によって、内容が希薄化する可能性がある。　この二年間で多様な政策課題の解決に成果が上がるかどうか。それが日本の将来を左右することになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1725	2004-09-28	YOMSHI0020040927e09s0000d
YOSHIN0020040930e09t000hq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020040930e09t000hq	JA	読売新聞社	小泉新体制　外交・安保の基本戦略を固めよ	　国際社会が激しい変化の渦中にある時、日本の平和と安全を守る外交・安全保障政策の構築は、極めて重要な課題だ。	3	2004-09-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉新体制の陣容は郵政民営化だけでなく、外交・安保政策重視の姿勢も示している。外相、防衛長官の交代と、防衛長官経験者でもある山崎拓・前自民党副総裁、川口前外相の首相補佐官起用だ。　官邸と外務省、防衛庁との連携を強化し、二十一世紀の日本の平和と繁栄を確保するための基本戦略を築こうとする意欲はうかがえる。　新たな外相、防衛長官の起用に当たって、小泉首相は、わざわざ文書で、取り組むべき課題を指示した。　町村外相には、日米同盟の強化や国際協調、北朝鮮問題など五つである。大野防衛長官には、新防衛計画大綱の策定、イラクの人道復興支援、在日米軍の再編問題の三つだ。　日米同盟を基軸にしつつ、国連も活用しながら、国際社会の平和と安定を図るのは日本の基本的な方針だ。同時に、東アジアにあって、日本の安全を脅かす北朝鮮の核・ミサイルや拉致問題の解決、中国やロシアなどとの関係強化などを図る必要がある。　だが、小泉政権発足後の日本外交は十分に機能してきたとは言えない。　外相は、田中真紀子氏、川口氏と続いた。女性の起用には、内閣の支持率や選挙への配慮もあっただろう。だが、田中氏は、外務官僚との確執で、日本外交を機能不全に陥れた末に更迭された。　後任の川口前外相は、官僚出身で手堅い能力は見せたが、交渉力、発信力の弱さは否めなかった。省内の局別の縦割りの垣根を破る指導力も十分に発揮できたとは言えない。何よりも、９・１１米同時テロ後の国際社会の激動という、かつてない困難な状況が大きな壁となった。　町村外相には、明確な外交戦略に基づき、官邸と一体となって、政治主導の強力な外交を展開してもらいたい。　首相は、大野防衛長官への指示で、第一の課題として、新防衛計画大綱の策定をあげた。　冷戦時代を引きずった現在の安保戦略から、テロや大量破壊兵器という新たな脅威や、北朝鮮という現実の脅威への対応に即した新たな安保戦略への転換を迫られているからだ。　安保戦略の変化に伴い、当然、自衛隊の編成・配置や装備体系も見直さなければならない。在日米軍の再編問題が進むことを考えればなおさらだ。　大きな転換期にあって、小泉政権が残り任期中に負う責任は重大だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2004-09-29	YOMSHI0020040928e09t0000h
YOSHIN0020041001e09u000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041001e09u000ge	JA	読売新聞社	原油５０ドル突破　国際協調で価格の抑制を図れ	　ニューヨーク商品市場で、指標原油の先物価格が、ついに一バレル＝５０ドルの大台を突破した。	3	2004-09-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この異常な高値が長引けば、エネルギーの石油依存度の高い米国や中国を中心に、世界経済は少なからぬ打撃を受けるだろう。　中国の閣僚級が初めて参加して、来月一日に開かれる先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）でも、原油価格の抑制策が主要議題になる見通しだ。　投機色を強める商品市場に、平静を取り戻すメッセージを発してほしい。　日本は、原子力など石油代替エネルギーの開発、省エネルギーの徹底、産業の高付加価値化で、原油高に強い経済体質を作り上げている。　しかし、米国や中国の景気が減速すれば、両国への輸出拡大を足掛かりに景気を回復させた日本にも影響が及ぶ。　航空、陸運など、収益が圧迫される業種も出始めた。ガソリン価格の高騰は、マイカー利用度の高い消費者の懐を直撃している。石油化学製品も、徐々に値上がりし始めている。　あわてる必要はないが、原油高は日本にとってもマイナスが大きい。　５０ドル突破の直接の原因は、日量二百四十五万バレルと石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）で四位の生産力を有するナイジェリアの政情悪化だ。反政府武装勢力の活動の活発化が、供給不安につながった。　ニューヨーク商品市場には、このところ大量の投機資金が流入し、こうした材料が新たな「買い」を呼ぶ格好で、原油相場の史上最高値を演出している。　その背後には、世界の原油需給の構造的な変化がある。中国、インドなど巨大な人口を持つ国の急速な経済発展が、原油消費量を急増させている。　一方、産油国や国際石油資本（メジャー）は、「一バレル＝１０ドル割れ」となった一九九九年の悪夢から、供給過剰への警戒心が強く、油田開発に消極的だ。　中東の不安定化とともに、長期にわたる投資不足が今日の原油高を招いた。　世界の石油関係者の大方は、「原油５０ドルは行き過ぎだが、当面は４０ドルを下回らない」と見ている。　これは、条件の悪い深海などでの石油開発や、超重質油、石炭液化など石油代替エネルギーの開発に、好機が到来したことを意味する。　日本の石炭液化技術は、原油が３０ドル以上なら採算がとれる。こうした新技術の実用化を検討すべき時期ではないか。　だが、油田や技術の本格的な開発には時間がかかる。短期的には、石油消費国が足並みをそろえて省エネを推進するしかない。Ｇ７をその契機にしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-09-30	YOMSHI0020040929e09u0000h
YOSHIN0020041004e0a1000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041004e0a1000h9	JA	読売新聞社	ＣＯ２削減　ロシアの批准で現実化する難題	　「京都議定書」の採択から七年。紆余（うよ）曲折を経ての大きな前進である。	3	2004-10-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先進各国に、二酸化炭素など温室効果ガスの削減を義務付けた議定書が、米国抜きで発効する見通しになった。ロシア政府が批准同意案を閣議決定し、近い将来の批准が確実になったことによる。　議定書は、日本など百二十四か国と欧州連合（ＥＵ）が批准している。発効するには、批准した先進各国の二酸化炭素の排出量（一九九〇年）の合計が、先進国全体の排出量の５５％以上になることが必要だ。ロシア議会が批准すれば、この条件を満たす。　議定書が発効すれば、日本が世界に公約した二酸化炭素などの削減が現実の課題となる。政府は早急に、実効ある削減対策を打ち出し、国内対策の道筋をつけなければならない。　議定書の発効により日本は、二〇〇八—二〇一二年の温室効果ガスの平均排出量を、一九九〇年の基準年比で、６％削減する義務を負う。　ところが、九〇年以降も温室効果ガスの排出は増え続け、二〇〇二年度には基準年比で７・６％上回った。６％と合わせ１３・６％もの削減を迫られている。　省エネ先進国である日本は、これ以上の省エネには限界がある。６％の削減でも厳しい。１３・６％の削減となると、省エネ策や革新的な環境技術の導入などが中心の現在の対策では、目標達成は極めて困難だ。　日本が取り組むべき対応策として参考にしたいのは、先進国が進めている「排出量取引制度」だ。ＥＵは来年一月からスタートさせ、カナダ、ノルウェーなども導入予定だ。　この制度は、企業が温室効果ガスの排出量を新設の市場で売買するものだ。基準量を上回って削減した企業は、削減分を目標の達成に届かない企業に売却できる。市場機能を活用し、低コストで排出削減が可能になる。　環境省は来年度から企業の自主参加でこの排出量取引を試行的に行う。この結果を踏まえ、日本版の効果的な排出量取引制度の整備を目指す。現実に効果が期待できる手法だ。この制度を通じて各国との排出量取引も可能になり、国際連携で排出を削減する道につながる。　温室効果ガスの排出の八割は企業が関連している。各企業の正確な排出量の把握が削減対策の前提になる。企業が排出量を公表する制度作りも欠かせない。　化石燃料に課税し、使途を温暖化対策にあてる「温暖化対策税」の本格的な検討も課題となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2004-10-01	YOMSHI0020040930e0a10000f
YOSHIN0020041004e0a300230	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041004e0a300230	JA	読売新聞社	最多安打記録　イチローが「歴史」をつくった	　快音を残して、ボールはセンターに抜けて行った。スタンドの歓喜、絶叫。マリナーズの選手全員がベンチを飛び出す。	3	2004-10-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　常に冷静な男の目が、潤んでいた。テレビの前で胸を熱くしたファンも多いのではないか。　ジョージ・シスラーが一九二〇年に作った年間最多安打記録二百五十七本を更新した。シスラーは七三年に亡くなったが、同じ年に生まれたイチロー選手が八十四年ぶりに大記録を塗り替えた。　二百五十九本——。世界一だ。おめでとう。　イチロー選手が海を渡ったのは、二〇〇一年だった。　日本では、七年連続首位打者、年間最多安打二百十本などのプロ野球記録を打ち立てていた。だが、大方の前評判は「本場の速球には通じない」「三割打てれば大成功」といったものだった。　ところが、どうだ。一年目に最優秀選手、首位打者、新人王、盗塁王を総ナメにした。精悍（せいかん）な顔つき、バットを構える前の独特のしぐさも人気を呼んで、オールスター戦にも選ばれた。　二、三年目も三割、二百安打以上をキープし、メジャー屈指の一番打者に。今季も打率はア・リーグ首位だ。月間五十本安打を三回記録し、一試合四安打以上も十度ある。シスラーを超え、新たな「歴史」を作るのは時間の問題だった。　イチロー選手の挑戦を、大リーグの歴史に誇りを持つ米国の野球ファンは温かく見守ってくれた。スタンドには毎試合「ＩＣＨＩＲＯ」の文字が揺れた。　メディアの論調も好意的だった。「打球を五百フィート飛ばさなくても試合を変えられる。スズキほど守備陣に威圧感を与える打者はいない」。ロサンゼルス・タイムズ紙は、そう絶賛した。　特大の本塁打が場外に消えていく。それも大リーグの醍醐（だいご）味だ。だが“安打製造機”のようなイチロー選手が疾走する姿もまた、新しい野球のかたちとしてメジャーに、ファンに認められた。　日本選手の本格的な大リーグ進出は、「投手」である野茂英雄選手から始まった。イチロー選手は、「野手」でも世界に通用することを実証してくれた。あとに続いたヤンキースの松井秀喜選手は、今季三十一本塁打の大活躍だ。　みんな草野球に始まって、高校、社会人野球などで鍛えられ、プロになった。そこから、さらなる夢を追って努力し、いま世界の頂点で輝いている。　彼らを見ていると、日本のプロ野球に無言のメッセージを送ってくれているかのようだ。「ファンに、もっと夢を与えるような野球をしようよ」と。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-10-03	YOMSHI0020041002e0a30000g
YOSHIN0020041005e0a4000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041005e0a4000d6	JA	読売新聞社	沖縄米軍基地　本土移転へ具体的前進を図れ	　政治の決断と努力が求められる問題だ。	3	2004-10-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が、沖縄県に集中する米軍基地の一部を本土に移転し、地元の負担軽減を図る方針を表明した。　在日米軍は、日米安保体制を円滑に機能させ、日本をはじめ、地域の安全保障を支える基盤となっている。　しかし、在日米軍基地の７５％が沖縄県にある。首相は先の日米首脳会談でも、「沖縄に過重な負担がかかっている。日本国民全体が負担すべきだ」と述べた。沖縄県の負担軽減をどう図るかは、長年の懸案である。　米軍再編に伴い、日米間で在日米軍基地の統合・再配置問題をめぐる協議が進む。首相発言は、今後、沖縄の米軍基地の本土移転に、自ら主導的にかかわる決意を示したということだろう。しっかり指導力を発揮してもらいたい。　首相は、移転先となる本土の自治体と協議し、住民にも受け入れられれば、米国と交渉するという段取りを示した。　最大の問題は自治体の説得だ。一九九五年の少女暴行事件を契機に、沖縄の米軍基地の本土分散移転が検討された際、打診された本土の自治体は、ことごとく受け入れを拒否した。総論賛成、各論反対の典型的な事例だ。　米側が提示している在日米軍再編構想には、厚木基地の米海軍部隊の岩国基地への移転や、沖縄海兵隊のキャンプ座間などへの移転が含まれている。だが、いずれも移転先とされる自治体や住民は、受け入れに反対している。　首相が首相補佐官に山崎拓・前自民党副総裁と川口順子・前外相を起用したのは、官邸主導で外交・安保政策を進める狙いだろう。沖縄の米軍基地の本土移転の前進へ、移転先候補の自治体との調整などの役割が期待される。　首相は、米軍普天間飛行場の名護市辺野古沖への移転計画については、引き続き推進する意向を示した。　しかし、代替施設の環境影響調査には今後三年間はかかる見通しだ。着工のメドは立っていない。さらに、完成までの工期が九年半だという。移転計画は、既に現実性を失っている。早晩、計画の全面見直しを迫られるのは必至だ。　今後、米海兵隊など在沖縄米軍の削減が進むとみられる。米軍と自衛隊の役割分担を見直し、自衛隊の基地や民間の空港・港湾が米軍基地の機能を受け持つことによって、米軍基地の縮小につなげる可能性を探る必要もある。　政府は、米軍基地の統合・再配置に当たって、あらゆる観点から、沖縄の負担軽減の方策を検討すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-10-04	YOMSHI0020041003e0a40000e
YOSHIN0020041006e0a5000hn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041006e0a5000hn	JA	読売新聞社	安保懇報告書　新たな防衛力構築にどう生かす	　新たな安全保障体制を築く基本的方向は見えてきた。	3	2004-10-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新たな防衛計画大綱、新中期防衛力整備計画の年内策定に向け、どう具体的に肉付けしていくかが、今後の課題になる。　小泉首相の私的諮問機関の「安全保障と防衛力に関する懇談会」が報告書を首相に提出した。　報告書は、冷戦型の脅威を前提にした「基盤的防衛力」構想に代え、「多機能弾力的防衛力」構想を提唱している。　テロや弾道ミサイルの新しい脅威に対処するだけでなく、国際平和協力活動への要請にも応える必要があるからだ。少子化や厳しい財政事情の制約の中、装備や組織の改革・改編で、防衛力を弾力的に運用するとしている。　具体的には、戦車、火砲、護衛艦、航空機などを縮減・効率化する一方、機動力、輸送力などを向上させるべきだとしている。新たな脅威や任務に即応する装備体系に転換するのは時代の要請だ。　新防衛大綱では、従来の“買い物リスト”のような「別表」は作成しない。具体的な数値目標は、五年ごとに立案される新中期防で定められる見通しだ。　単に航空機何機、潜水艦何隻とするのではなく、何の目的で、どういう機能を持たせるのか。従来の重装備の削減に伴い、自衛隊の編成をどう変えるのか。具体的議論を詰めるべきだろう。　国際平和協力活動について、報告書は自衛隊法に「本来任務」と明記することや、自衛隊の海外派遣の恒久法の整備などが必要だとしている。国際社会の平和と安定が日本の安全と繁栄の基盤である以上、当然、実現すべき課題だ。　報告書には、新防衛大綱に盛り込まれないが、極めて重要な論点がある。武器輸出三原則の見直しも、その一つだ。　現状は、日米共同技術研究の一部を除き、事実上、全面禁輸となっている。ミサイル防衛の共同研究の進展を踏まえ、少なくとも同盟国の米国への武器禁輸を緩和すべきだとの主張はもっともだ。　集団的自衛権の行使について、報告書は議論を深め、早期に整理するよう求めている。日本では、憲法問題に議論の焦点が当たりすぎ、本来の政策論が進展しないからだという。　米国は、日本を北東アジアから中東までの「不安定の弧」をカバーする拠点と位置づけている。報告書は、この地域でテロや国際犯罪などの脅威に対処するうえで、同盟関係に立った日本の幅広い協力の重要性を指摘している。　集団的自衛権の行使容認に踏み切ることが、政府にとって、一層差し迫った課題となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2004-10-05	YOMSHI0020041004e0a50000g
YOSHIN0020041007e0a6000hf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041007e0a6000hf	JA	読売新聞社	ＯＤＡ５０年　対中円借款は打ち切る時だ	　日本がＯＤＡ（政府開発援助）を始めてから、六日で五十周年を迎える。半世紀を振り返り、激変する内外情勢のもとで、外交政策の一環としての援助を、今後いかに進めていくか。具体的な取り組みを見直す時だ。	3	2004-10-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二〇〇四年版のＯＤＡ白書によると、一九五四年に始まった日本の援助は百八十五の国・地域に対して総額２２１０億ドルに上る。二〇〇〇年までの十年間は世界一の援助大国であり続け、東南アジア諸国の発電所や空港、通信網などインフラ整備からポリオ根絶まで東アジア中心に、世界の成長と安定に貢献した。　白書は、こうした過去の成果に力点を置いているが、日本のＯＤＡが現在、大きな曲がり角にあることも、強調しておく必要があるだろう。　急速な成長を遂げた東アジアでは、被援助国を卒業する国が増え、東アジア向けの援助そのものの見直しに迫られている。一方で、国際テロの多発、環境悪化や感染症の拡大など地球的規模の難問への対応が重要な課題になっている。　額の大きさを誇ってきた日本の援助は厳しい財政事情のもとで一九九〇年代末から減額を続け、二〇〇一年に世界一の座を米国に譲った。昨年の援助実績は米国の約六割の８９億ドルに縮小した。　新ＯＤＡ大綱は、援助の目的を「国際社会の平和と発展に貢献し、日本の安全と繁栄の確保に資する」こと、としている。問われているのは、援助環境の変化の下で、いかに効果的に進めるかだ。　取り組むべき課題は、援助の企画・立案・実施体制の抜本的な見直しから国別やテーマ別援助のあり方まで、多岐にわたる。中でも急ぐ必要があるのは、対中援助の根幹を占める円借款の扱いだ。　これまで四半世紀にわたった対中円借款は累計で３兆円に上り、経済発展に貢献した。だが中国は、今や世界第七位の経済大国に成長し、巨額の民間直接投資を海外から受け入れるまでになった。軍備増強も続けている。周辺国に対する援助拡大で影響力を強めてもいる。　政府は、日本国内の強い批判を受けて二〇〇一年度から借款供与額を削減し、昨年度は９６７億円とピークの二〇〇〇年度の半分以下だ。それでもなお、インド、インドネシアに次いで多い。　自民党内からは、二〇〇八年の北京五輪や二〇一〇年の上海万国博を機に、借款供与を打ち切る考えが出ている。新任の町村外相も「どこかの時点で（被援助国を）卒業していただく時期が当然くる」と、将来、打ち切る方向を示した。　対中ＯＤＡに速やかに終止符を打ち、他に振り向けて有効活用すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2004-10-06	YOMSHI0020041005e0a60000f
YOSHIN0020041008e0a7000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041008e0a7000gi	JA	読売新聞社	国際テロ対策　「欧米標準」を目指し検討急げ	　海外ではテロが頻発しているが、日本国内の備えは万全だろうか。国際テロ組織が大規模テロを実行しようとした場合、治安当局は、事前に察知して阻止できるのか。	3	2004-10-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　テロ組織の動きが国境を越えて広がる中で、このような不安は、多くの国民に共通のものに違いない。　法務、警察、外務、国土交通など関係省庁による、政府レベルでは初のテロ対策推進本部が発足し、論議が始まっている。年内に対策をまとめ、期限を区切って具体化を急ぐ方針だ。警察庁も、政府の論議のたたき台ともなるテロ対策推進要綱をまとめた。　政府の検討のキーワードは、「欧米標準」だ。欧米並みのテロ対策を目指すということである。　国際テロ組織アル・カーイダは、再三にわたり、日本を名指しして攻撃を予告している。組織に関係する人物が、日本に潜伏していた事実もわかっている。　日本が国際的な対テロ包囲網の抜け穴となるような事態は、信用の失墜にもつながる。欧米各国がすべて同じ制度を採用しているわけではないが、日本の実情に照らし効果的な対策は、積極的に導入していく必要があるだろう。　警察庁の推進要綱では、入国時に指紋などで人物特定する生体情報の活用、沿岸警戒の強化、鉄道テロ対策、北朝鮮の工作員対策、自衛隊や海上保安庁との連携の推進、などを挙げている。　欧米の立法例を紹介しながら、新たな法整備が必要だとも指摘している。　英国では、生物・化学兵器に使われる物質の保管と使用について、内務大臣への届け出を義務づけているが、日本にはそのような法律がない。国内のどこに危険物質が保管されているのか、警察では十分に把握できていない。　ドイツやフランスでは、ホテルや旅館は外国人を宿泊させる場合、旅券などで身元確認を行い、警察に報告しなければならないが、日本の旅館業法には、そのような規定はない。　関係者にとっては、負担になる可能性がある。しかし、テロの未然防止に有効ならば、国民の合意形成に努めつつ、法制化を検討すべきだ。　米政府は、テロの情報がある場合、武装警察官が搭乗しない航空機は、全米の空港における離着陸を認めないことを決めた。警察庁も、米国行きの便に、状況に応じ警察官を搭乗させることとし、国交省や航空会社と協議に入った。　テロ対策は、一国だけでは十分な成果を上げられない。国際的な連携の強化が一段と求められている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-10-07	YOMSHI0020041006e0a70000h
YOSHIN0020041011e0a8000gc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041011e0a8000gc	JA	読売新聞社	大量破壊兵器　脅威は間違いなく存在していた	　大量破壊兵器は見つからなかった。だが、脅威は間違いなく存在していた。	3	2004-10-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクで大量破壊兵器の捜索にあたってきた米国調査団が、「備蓄を示す証拠は得られなかった」とする報告書を発表した。湾岸戦争後、制裁や査察に伴い、兵器とその生産施設を廃棄していた、としている。　開戦前、米英両国政府は、イラクが国連決議に違反して、今なお核・生物・化学兵器の開発を続けている、との判断を示していた。そうした情報分析は、現実には間違っていたことになる。　一方で、報告書は、元大統領サダム・フセインには、「国連制裁が解除された後に、大量破壊兵器の開発を再開できる能力を維持する戦略」があった、とも指摘している。イラクの脅威は存在していた、という判断である。　大量破壊兵器の脅威は、イラク戦争の主要な根拠だった。　ブッシュ米大統領は、「テロリストに大量破壊兵器が引き渡される危険を座視するわけにはいかなかった」として、戦争の正当性を主張し続けている。　報告書は、戦略的決定は、独裁者フセインが下していたと結論づけている。一九八〇年代に実際に化学兵器を大量殺戮（さつりく）に使い、それがイランとの戦争では効果をあげたと確信した、としている。　フセインは、大量破壊兵器の廃棄を求める国連諸決議を、繰り返し無視してきた。大量破壊兵器が存在しないことの立証責任も、果たそうとしなかった。　こうした状況から、世界中が、イラクは大量破壊兵器を保有している、と考えたのも当然である。　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）のブリクス前事務局長は、「あと、二、三か月の査察継続で、大量破壊兵器はなかったと報告できた」と主張している。　だが、その結果、国連安全保障理事会が制裁を解除した場合、イラクは再び大量破壊兵器の開発に向かう可能性があった、というのが報告書の趣旨だ。　ブレア英首相は、「フセインに兵器開発の意図があり、国連決議に従うつもりがなかったことも明らかになった」と強調した。軍事的制裁なしには根本的解決はなかったとの認識を示したものだ。　フセイン政権は崩壊したが、イラク情勢は混迷が続いている。米国の戦後統治に問題があったのは明らかだ。それが、戦争の正当性に疑問を投げかける論拠にもなっている。　イラクの安定化には、治安回復と政治日程の円滑な実行が不可欠だ。米国はじめ国際社会には、そのために努力する責務がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-10-08	YOMSHI0020041007e0a80000f
YOSHIN0020041011e0a9001ae	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041011e0a9001ae	JA	読売新聞社	在日米軍基地　日本の安保戦略から考えたい	　在日米軍基地問題が、日米間の重要課題になってきた。	3	2004-10-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　訪米中の町村外相がパウエル国務長官、ラムズフェルド国防長官らと会談し、米軍の変革・再編計画に伴う在日米軍基地の再配置問題について、緊密に協議していくことで一致した。　日本側にとって重要なのは、小泉首相と町村外相がそろって指摘しているように、日米同盟関係の強化と沖縄県などの負担軽減である。　沖縄の負担軽減策について、首相は、ハノイで記者団に対し、先に表明した米軍基地や部隊の本土移転に加え、一部については国外移転も米側に求めていく意向を示した。ただし、米軍基地の国外移転によって、安保機能の低下を招くことがあってはならない。　本土移転も、真剣に検討すべき課題である。具体的な移転先の候補地の選定、関係自治体との協議に、早急に着手する必要がある。　沖縄の負担軽減によって地域住民が良好な対米感情を持つことで、米軍基地が円滑かつ効率的に機能する。それが日米同盟の強化にもつながる。　在日米軍基地問題は、世界規模の米軍再編計画の進行という大きな流れの中に位置づけられる問題である。　米側は、在日米軍再編の要として、米ワシントン州にある陸軍第一軍団司令部の神奈川県・キャンプ座間への移転を、日本側に打診している。　在日米軍がカバーする地域は、北東アジアから中東までの「不安定の弧」に広がる。第一軍団司令部は、この地域の米軍の配置や出動を指揮する。在日米軍の守備範囲が、大きく広がれば、日米協力の範囲も広がる可能性がある。　外務省の一部には、日米安保条約で米国が安全保障の役割を果たすとされた「極東」を超える恐れがあるとして、司令部移転への根強い消極論がある。従来の条約解釈や国会答弁と齟齬（そご）をきたすことを懸念しているためだ。　だが、湾岸戦争当時でも、米軍は日本の基地から出撃した。アフガン戦争、イラク戦争などにも、在日米軍基地から空母や海兵隊などが出動している。　日本も、日米同盟と国際平和協力の観点から、インド洋やイラクに自衛隊を派遣している。既に「極東」を超えて日米が協力している現実を、直視せねばならない。この地域全体の安定は、日本の安全保障に極めて重要であるからだ。　米国の戦略の変化に応じて、日本自身が新たな安保戦略を打ち立てる段階にきている。在日米軍基地問題は、そうした観点から取り組むべき課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-10-09	YOMSHI0020041008e0a90000j
YOSHIN0020041011e0aa0020d	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041011e0aa0020d	JA	読売新聞社	臓器移植月間　提供意思生かす努力を忘れるな　	　十月は臓器移植について理解を広める普及推進月間だ。しかし、それを知る人はほとんどいないだろう。医療関係者からも移植医療の現状やあり方を議論する声が聞こえて来ない。	3	2004-10-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　脳死者からの臓器提供に道を開いた現在の臓器移植法は、一九九七年十月に施行された。三年をめどに見直す規定があるにもかかわらず、何もなされないまま丸七年が過ぎようとしている。　この間に実施された脳死移植はわずか三十件にすぎない。米国は毎年数千件、イギリス、フランスなどでも年間数百件の脳死移植が行われている。　日本では脳死段階で臓器提供を行うには、十五歳以上であること、あらかじめカードなどで意思表示していることに加え、家族も同意することが必要だ。欧米などでは提供者の年齢に制限はない。本人の意思が分からなくても、家族の承諾があれば可能である。　このように条件を緩和すれば、臓器の提供例は増え、移植を待つ多くの人の命が救われる。心臓の大きさが合う幼児間の移植も可能となり、巨額の費用を負担して子供が海外で臓器提供を受けるというケースも減るだろう。　ただし、この問題は死生観にかかわることでもあり、時間はかかるだろうが、議論を重ねて社会の合意形成に努める必要がある。　脳死移植の可能性を広げ、理解を求めるために、まず提供可能年齢の引き下げから検討してはどうか。　現在は、民法の遺言可能年齢を適用して、臓器提供の意思は十五歳から有効とされている。　だが少なくとも中学生程度になれば、万一の際に自らの臓器を役立てたい、と考えても全く不思議ではない。民法の規定にとらわれず、提供意思が明確ならば尊重すべきではないか。　死を軽んじた少年事件が相次ぎ、「命の教育」の重要性が叫ばれている。十代の初めに臓器移植を自分の問題として考えてみることは、命の大切さを知る良い機会ともなろう。　提供意思表示カードも改良の余地がある。現行の様式はわかりにくい。脳死者に臓器提供の意思があったことは明らかなのに、記入方法に誤解があり移植できなかった例が、今年六月までに百五件もあった。移植を待つ人を落胆させる数字だ。早急に改善すべきである。　提供意思が確実に生かされるように方法や体制を見直し、脳死移植の実施例を着実に増やしたい。　それが移植医療への信頼を高め、提供意思を示す人の増加につながる道だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2004-10-10	YOMSHI0020041009e0aa0000f
YOSHIN0020041013e0ab0009k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041013e0ab0009k	JA	読売新聞社	拉致問題　「北」の不誠実が高める制裁論	　北朝鮮に対する経済制裁の声が高まるのも、無理はない。	3	2004-10-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が五月に再訪朝した際、金正日総書記は、横田めぐみさんら安否不明の十人の再調査を約束した。だが、その後、北京で行われた二回の日朝実務協議では「平壌に持ち帰って検討する」「特殊機関のやったことで管轄外」などと言を左右にし、何の進展もない。　めぐみさんの問題では、首相の最初の訪朝の際、「一九九三年三月、病院で自殺」としていたが、「九三年四月から六月までと八月から十月にかけて入院」と説明を変えた。自ら、最初に示した情報の誤り、杜撰（ずさん）さを認めたものである。　来月中旬には、日本側の要請で平壌に場所を移して、第三回実務協議が行われる。政府は、従来の協議の方式を変えて調査の進展を強く迫る方針だ。　日本側からは、藪中アジア大洋州局長が出席する。代表を従来の審議官級から局長級に格上げすることで、北朝鮮のより責任ある立場の代表から具体的な回答を求める狙いがある。　日本側は、北朝鮮側の調査機関の責任者の協議参加を求め、直接、説明を聞くことも検討している。場合によっては日本側が、北朝鮮側の説明の裏付けなどの調査、確認もしたい意向だ。　北朝鮮が次回協議でも、従来と同じ言動を繰り返すようなら、北朝鮮に拉致問題解決の意思はない、と考えざるを得ない。金総書記の「再調査」の約束は虚言だったということになる。　米国議会は先に、北朝鮮人権法案を可決した。拉致被害者の安否情報の開示や帰国が実現しない限り、人道援助を除き経済援助は行わない、という厳しい内容だ。ブッシュ大統領が署名すれば成立の運びとなる。　日本の主権と日本国民の基本的人権を侵した国家犯罪である拉致は、日朝二国間だけでなく、国際社会全体の問題である、という認識に立ったものだろう。　読売新聞の世論調査では、北朝鮮に対する経済制裁について、「行うべきだ」という回答が６８％に上る。政府の人道支援は「支持しない」が７０％に達する。　北朝鮮の拉致問題に対する対応への不信感だけではない。北朝鮮の核兵器やミサイルの開発が、日本や地域の安全保障にとって深刻な脅威になっている、との認識が広く浸透しているからだ。　北朝鮮がこれ以上、核廃棄を目指す六か国協議を停滞させるようなら、当然、国連安全保障理事会付託も現実の課題になってくる。　不誠実な姿勢を取り続けることで追い込まれるのは、北朝鮮自身である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2004-10-11	YOMSHI0020041010e0ab0000f
YOSHIN0020041014e0ad000ir	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041014e0ad000ir	JA	読売新聞社	首相所信表明　郵政民営化の中身を説明せよ	　「郵政事業の民営化は、改革の本丸だ」。小泉首相が所信表明演説で力説したのは、郵政民営化への強い決意だった。	3	2004-10-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相の自民党総裁の任期は二年を切った。第二次小泉改造内閣の発足後、最初の論戦の場となる臨時国会を、首相は「小泉改革」総仕上げのスタート、と考えているのだろう。　民営化の目的は、郵便貯金、簡易保険を通じて集めた巨額の資金を非効率的に使う“国営金融機関”の解体にある。　だが、望ましい民営化の姿は何か、国民にどのような利益をもたらすのか、など肝心な点の説明が極めて不十分だ。　首相は、具体的な説明は法案を提出する来年の通常国会でよい、と考えているのかもしれない。しかし、どんな法案に仕上げるつもりなのか、その目的や内容をきちんと説明しないのでは、国民の理解は得られまい。　臨時国会直前の読売新聞の世論調査では、優先的に取り組んでほしい政策は、「景気対策」６９％、「社会保障制度改革」６５％などに対し、郵政民営化は１１％に過ぎなかった。国民の関心は低い。　重要な課題が山積するなか、首相が最重点政策に掲げる政策の具体像があいまいだからではないか。小泉内閣と国民との間の意識のズレを埋めるためには、首相自身が「なぜ民営化なのか」を丁寧に説明することが求められる。　臨時国会の重要課題は、郵政民営化だけではない。所信表明は総じてメリハリに欠け、説明不足が目立つ。　例えば、補助金削減と税源移譲、地方交付税の改革を同時に進める三位一体改革だ。地方自治体側の補助金削減案を受け、改革の全体像を年内に決定する、と言うだけだ。首相が明確な方向性を示して、国民的理解を背に、関係省庁や族議員の抵抗を排すべきだ。　首相はまた、自民、公明、民主の三党合意に従って、年金制度の一元化を含めた社会保障制度全体の抜本改革の協議を早急に開始するよう、呼びかけた。　「国家百年の計」の年金制度を、政治の駆け引きの具にしてはならない。民主党は責任政党として、直ちに協議に応じるべきだ。有力支持団体の連合も、民主党に三党協議への参加を求めている。　自民党旧橋本派への１億円献金事件を受けた「政治とカネ」の問題について、首相は「信頼の政治の確立を目指し、政治改革に取り組む」と強調した。真相解明はもちろん、政治資金規正法改正についても、国民の政治不信を払しょくするため、力を尽くさなければならない。　政府も与野党も、山積する課題解決の道筋を付ける国会にする必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2004-10-13	YOMSHI0020041012e0ad0000g
YOSHIN0020041015e0ae000gp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041015e0ae000gp	JA	読売新聞社	代表質問　対案提示型の論戦が聞きたい	　臨時国会の本格論戦がスタートした。小泉首相の所信表明演説への各党代表質問である。	3	2004-10-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国民が期待するのは、日本の将来への建設的な論戦だ。民主党の岡田代表が「国民に選択肢を示す」と宣言したのも、そうした観点からだろう。　だが、岡田氏の質問には、疑問もあった。例えば、郵政改革の具体案を提示しなかったことだ。　岡田氏は、政府・自民党の郵政民営化法案作りを見守る意向を示した。自民党内の郵政関係議員の抵抗に、首相がどこまで郵政民営化の筋を通せるか、“お手並み拝見”と逃げた形だ。民主党にも、自民党と同じ構図があるからだろう。　民主党執行部は、郵便貯金、簡易保険の将来民営化の方針を決めている。　だが、党内には、日本郵政公社労働組合などの支援を受ける衆院議員を中心に九十人を超す「日本郵政公社を発展させる民主党議員の会」という根強い民営化反対勢力が存在する。このため、民営化の具体案を作れないのが実態だ。　外交・安全保障の課題でも同様だ。　岡田氏は、米軍再編に関連し、「日米同盟を無制限に拡大するのは日本の国益にかなうのか」とただすにとどまり、自らの安保戦略を提示しなかった。　党内には旧社会党系議員を中心に日米同盟や自衛隊海外派遣に反対する勢力がある。国益のために日米同盟はこうあるべきだという論を立てられないのだ。　党内対立を乗り越え、対案としての安保戦略を提示できないようでは、政権を目指す責任政党とは言えない。　イラク問題でも、岡田氏は、イラク戦争の大義名分の問題にこだわり続けた。だが、今議論すべきは、イラクの再建や安定化に、日本がどうかかわるかだ。　岡田氏の後に質問した鳩山元代表は、自衛隊のイラク派遣反対を繰り返し、対案として民間活動団体（ＮＧＯ）による支援などを示した。非現実的だ。これでは当面、何もしないと言うに等しい。　岡田氏が対案を示したのは、年金制度改革だ。基礎年金部分の全額税方式や財源としての年金目的消費税の導入などというかねての主張だ。抜本改革論議の一つのたたき台になり得るものだ。　疑問なのは、自民、公明、民主の三党合意に基づく与野党協議に入る条件に、首相が民主党案の受け入れを「約束」するよう求めたことだ。これから協議するのに、首相が野党案の丸のみを約束できるはずもない。民主党は、与野党協議の場で堂々と持論を主張すればいい。　議論を深めるには、対案が重要だ。民主党にも充実した論戦を望みたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2004-10-14	YOMSHI0020041013e0ae0000h
YOSHIN0020041018e0af000h2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041018e0af000h2	JA	読売新聞社	ネット心中　連鎖反応的な行動をどう断つか	　暗然とさせられる、深刻な社会現象である。	3	2004-10-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　埼玉県皆野町で、二十代と三十代の男女七人がワゴン車の中で集団自殺した。同じ日に、神奈川県横須賀市では二十代の女性二人が乗用車の中で自殺しているのが見つかった。皆野町では先月にも、四人の男女が集団自殺している。　いずれも、見ず知らずの仲で、インターネットの自殺関連サイトで初めて知り合った。ネット自殺は、昨年の前半に集中的に起きたが、連鎖反応のような動きが再び起こっているのだろうか。　だれ一人として、死ぬことの意味をよく考え、踏みとどまる勇気がなかったことが、残念でならない。　ネット自殺でも、七人もの若者が一緒に命を絶つというのは、例がない。住所も東京都や大阪府、埼玉、佐賀の両県など全国に散らばっている。　高校卒業後、仕事がなくて悩んでいたという無職の男性と女性、大学受験に二年続けて失敗した男性など、それぞれ事情があるようだ。　このような苦境や挫折は珍しいことではないが、自力で解決することが難しい場合もある。家族や友人、学校時代の教師など、しかったり、悩み事の相談に乗ってくれたり、励ましたりしてくれるような人は、いなかったのだろうか。　過去のケースでも、集団自殺した人には、「世の中が嫌になった」「生きるのがつらい」「一人ぼっちで寂しい」などと漏らしていた人が多かった。　若い世代ほど、対面でコミュニケーションを取るのが苦手で、ネットの世界でしか自分の意思を示せないようになってきている、とも言われている。　学校にも行かず、仕事にも就かず、求職活動もしない、「無業者」とも「ニート」とも呼ばれる若者が増えているという。集団自殺が多発する現象と、何か関連があるのだろうか。　厚生労働省が昨年、このような若者に仕事を探そうとしない理由を聞いたところ、「会社生活をうまくやっていく自信がない」「自分の能力・適性が分からない」「求職活動の仕方が分からない」という回答が多かった。　学校を卒業した後、社会の中で自分の居場所を見つけられないでいる若者が多い。雇用対策と並行して、このような若者をどう自立させていくか。その方策も検討する必要がある。　集団自殺に限らず、若者の自殺は増加傾向にある。プライバシーの問題などもあるが、効果的な防止策を考えるためには、その動機や背景などを詳細に解明することも重要ではないだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2004-10-15	YOMSHI0020041014e0af0000g
YOSHIN0020041018e0ag001c2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041018e0ag001c2	JA	読売新聞社	水俣病判決　半世紀を要した行政責任の認定	　水俣病の惨禍は、国をはじめとする行政の違法な不作為で拡大した——。最高裁判決が示した判断である。	3	2004-10-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後日本の公害の原点となる水俣病が公式に確認されてほぼ半世紀を経ての最終審の結論だ。「行政の責任」が確定するまで、余りに遠い道のりだった。　水俣病の未認定患者四十五人と遺族が、国と熊本県に損害賠償を求めた「関西水俣病訴訟」の上告審で、最高裁は、国と県の上告を棄却した。国などの行政責任を認め、原告に賠償を命じた大阪高裁の判決が確定する。　最高裁判決は、チッソ水俣工場の有機水銀の海水への排出が水俣病の原因となったことについて、国は「一九五九年十一月末までに高度の蓋然（がいぜん）性をもって認識しえる状況にあった」とした。　そのうえで、国が翌年一月以降、水質保全法や工場排水規制法に基づく排水規制など権限を行使しなかったことは「著しく合理性を欠くもの」と断罪した。　最高裁は四月、「筑豊じん肺訴訟」で国が石炭企業に規制権限を適切に行使しなかった「国の不作為」を、初めて違法と判断した。　これに続く今回の判決は、行政の不作為に対する司法の厳しい姿勢の表れだろう。薬品や食品の安全問題をはじめ、行政のあり方全般に、大きな影響を与えるものだ。　戦後日本の高度経済成長の過程で、各地で公害紛争が起きた。その象徴が水俣病訴訟、四日市公害訴訟など「四大公害訴訟」だった。　今回の判決は四大公害訴訟について最高裁として「最初で最後」のものだ。　これほどの時間をなぜ要したのか。原告の被害程度を個々人別に審理する公害訴訟は、それ自体で時間がかかる。その過程で高齢化する原告側が、苦渋の和解の道を選択せざるを得ない。四大公害訴訟のたどった道だ。　一連の水俣病訴訟でも、一九九五年に訴訟取り下げなどを条件に、チッソが未認定患者に一時金を支払うなどの解決策を国が提示し、患者団体と和解した。　だが、国の責任は不明確のままにされていた。今回の訴訟は、和解に応じず、最後まで国などの行政責任を明確にすることを求めたものだ。　従来、行政には広範囲の裁量権があるとして、権限の不行使は違法性に問われない、とされてきた。この訴訟でも国側は違法性はない、と主張し続けた。　行政の裁量の内実が問われる時代である。水俣病訴訟の最終章というべき「最高裁判決」の意義は極めて大きい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2004-10-16	YOMSHI0020041015e0ag0000h
YOSHIN0020041018e0ah00213	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041018e0ah00213	JA	読売新聞社	ＢＳＥ対策　畜産族議員が再び押した横車	　専門家の判断が、骨抜きにされてしまった。	3	2004-10-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府がＢＳＥ（牛海綿状脳症）の新たな対策をまとめた。現在の全頭検査を改め、生後二十か月以下の牛について、検査を免除する方針を打ち出した。内閣府の食品安全委員会の報告書に基づいた、当然の対応である。　問題は、全頭検査の継続を望む地方自治体に対し、費用の全額を、政府が三年間にわたって補助することが付け加えられたことだ。　大半の自治体が検査を続けたいと希望するのは確実だ。事実上、国内の全頭検査が継続されることになる。国産と輸入品で安全対策が違う「二重基準」を政府が作り出すことを意味する。　二十か月以下の米国産牛肉の輸入解禁が、いずれ日程にのぼる。輸入が再開された場合、同じ二十か月以下の牛肉でも検査済みの国産と、未検査の米国産が混在する事態が生じよう。全国の食肉売り場が混乱する恐れが出てきた。　全頭検査にこだわる自治体が、費用を負担して独自に実施するならば、やむを得ない。だが、全額補助となれば、全頭検査の継続に、国がお墨付きを与えるようなものだ。　国際的にも誤解を与える、こうした過剰対策は、直ちに撤回すべきである。　全頭検査見直しは、食品安全委が時間をかけて検討し、決めたことだ。　日本では、過去三年間に実施した三百五十万頭の全頭検査で、十四頭のＢＳＥ感染牛が見つかった。その中で生後二十一か月が最も若い牛だった。欧州では、生後二十四か月から三十か月以上を検査対象にしている国が大半だ。　ＢＳＥの原因である異常プリオンは、脳や脊髄（せきずい）などに集中的に蓄積するため、これら危険部位を除去すれば、ほかの肉などは安全というのが国際的認識だ。　日本では、すべての牛から危険部位を除いており、この措置は全頭検査見直し後も続けられる。食品安全委の決定は、こうした現実を総合判断した結果だ。　食べ物の安全に関する「リスク評価」は食品安全委が行う。その評価を実行する「リスク管理」は、厚生労働省や農林水産省が担当する。三年前のＢＳＥ発症を教訓に役割分担が決まったはずだ。　自民党の族議員が畜産業界の意向を受け、横車を押した。ＢＳＥ発症時の行き過ぎた業界対策が、補助金不正受給という不祥事を招いたことを忘れたのか。　全頭検査見直しで、安全への懸念を訴える消費者が少なくないのは事実だ。担当者は丁寧に理由を説明し、不安解消に努めて欲しい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2004-10-17	YOMSHI0020041016e0ah0000e
YOSHIN0020041019e0ai000df	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041019e0ai000df	JA	読売新聞社	憲法９条　公明党は改正論議を加速させよ	　公明党も、憲法九条の改正問題に取り組もうとする姿勢を示した、ということだろう。	3	2004-10-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公明党が憲法改正に関する党見解をまとめた。運動方針案に盛り込まれ、三十一日の党大会で正式決定される。　焦点の九条は、「戦争放棄」を定めた一項と、「戦力不保持」を規定した二項は堅持する。その上で、「自衛隊の存在の明記」や「国際貢献のあり方」について、「加憲」の対象として、「議論を深め、慎重に検討していく」という。　「自衛隊の存在の明記」と「戦力不保持」は矛盾しないのか。疑問もある。　だが、「自衛隊の存在」も、「国際貢献」も、今年六月の論点整理では両論併記にとどまった問題だ。九条に新たな項を立てて明記する、と受け取れる方向性を示したことは一定の前進ではある。　ただ、「議論を深め、慎重に検討する」といっても、いつまでも時間をかけていいものではあるまい。　運動方針案は、９・１１米同時テロ後の世界で、安全保障の危機をどう克服するのか、日本の平和貢献はどうあるべきかと問題提起している。「時代状況の大きな変化」「憲法制定時に想像さえされなかった新たな問題」も指摘している。　安全保障環境の劇的な変化によって、憲法九条と現実との矛盾がますます大きくなっているということだ。当然、憲法改正が差し迫った課題となってくる。　政権与党の一角を占める責任政党として、公明党も、二十一世紀の国際社会と日本の平和を維持・創出するための理念と基本原則を憲法に明記する、という作業を避けるわけにはいくまい。　疑問なのは、集団的自衛権について、「行使は認められないという意見が大勢だ」として、行使を容認しない姿勢を明確にしていることだ。　公明党は運動方針案に関連する政策文書で「新しい平和主義」を唱え、「領域保全能力」と「国際平和構築能力」をその柱としている。　だが、例えば、日本近海の公海で米艦船が攻撃を受けた際、近くにいる海上自衛隊艦船が、集団的自衛権の行使になるとして座視するようなことがあれば、日米同盟関係は大きく揺らぐ。そうなれば日本有事の際の「領域保全能力」が、著しく損なわれる恐れがある。　政府が策定中の新防衛大綱では、テロなどの脅威から国際社会の平和を守る国際平和協力活動が、重要な柱となる。　集団的自衛権の行使を認めないで、十分に「国際平和構築能力」を発揮出来るのかどうか。公明党には、改めて踏み込んだ議論をしてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2004-10-18	YOMSHI0020041017e0ai0000b
YOSHIN0020041020e0aj000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041020e0aj000gt	JA	読売新聞社	大量破壊兵器　関連物資“禁輸網”へ連携が急務	　北朝鮮など問題国が大量破壊兵器の開発・製造のための物資を手に入れられないように、強力な包囲網を敷く——。	3	2004-10-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日米中などアジア太平洋の八か国・地域が、関連物資の輸出管理について局長級による政策対話会合を開き、厳格な管理体制整備、運用へ足並みをそろえることで合意した。　合意の柱は〈１〉国際的な核、生物、化学兵器の不拡散条約に従い、制裁措置を伴う輸出管理の法制度、実施体制の導入〈２〉迂回（うかい）輸出の阻止へ緊密な情報交換など協調行動〈３〉政策対話参加国以外の国々への啓蒙（けいもう）活動の強化、などだ。　政策対話は、日本が議長国となって昨年秋に初会合が開かれ、関連物資の厳格な輸出管理が大量破壊兵器の拡散防止のカギとなる、との認識で一致し、協力推進を申し合わせていた。今回の合意で、各国連携した輸出管理体制の整備と実施へ、さらに歩を進めることになる。　大量破壊兵器関連物資の輸出管理強化は世界的な流れだ。アジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）が昨秋の首脳会議で効果的な輸出管理の実施で合意したのに続いて、国連安全保障理事会も今春、罰則付きの厳格な関連物資輸出管理の確立を全加盟国に求める決議をしている。　日本にとっては、アジア太平洋地域における輸出管理体制の確立が急務だ。　北朝鮮などの関連物資入手の手口は、第三国経由の迂回輸入など巧妙化しており、一国で厳しい管理体制をとっても阻止することが年々難しくなっている。　経済産業省は、核兵器の開発・製造に使われる恐れの強い直流安定化電源装置などを、タイと中国経由で北朝鮮に輸出していたとして今春、国内の専門商社二社に輸出業務禁止の制裁を実施した。　北朝鮮に対しては、化学兵器に転用可能なシアン化ナトリウムを、韓国企業がタイと中国経由で輸出したことも明らかになっている。九月には、日本製の精密測定機がマレーシアの業者の手でリビアに輸出されていたことも、発覚した。　八か国・地域で、十分な輸出管理体制をもつのは日米豪と香港、シンガポールだ。中国、韓国は法制度は出来たが執行体制は整備中、タイは法制度の準備段階という。体制整備を急いでほしい。　日本は、アジア太平洋諸国の法制度や執行体制の整備を支援するため、数年前から各国担当者を東京に招いてセミナーを開いている。政策対話の機会に開く今回のセミナーには、マレーシアなど十三か国に、新たにパキスタンとドバイが加わることになった。　輸出管理の輪をアジア太平洋地域以外に広げる努力も、さらに重ねたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	980	2004-10-19	YOMSHI0020041018e0aj0000j
YOSHIN0020041021e0ak000he	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041021e0ak000he	JA	読売新聞社	北朝鮮人権法　拉致解決へ米国からの追い風	　米国で、北朝鮮の人権と自由の促進を目的とした「北朝鮮人権法」が成立した。	3	2004-10-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米議会が満場一致で可決した法案に、ブッシュ大統領が署名し、発効した。北朝鮮の人権抑圧の現状を看過しない、とする米国の姿勢は、人権状況の改善を金正日政権に強く促す、新たなメッセージだ。拉致問題解決の後押しにもつながろう。　人権法は、拉致問題の解決に向けての実質的進展を、米国が人道支援以外の経済援助をする場合の条件の一つと規定している。拉致された日本人と韓国人の被害者について、安否などすべての情報を開示し、自由に帰国させることを北朝鮮に求める内容だ。　拉致は、国家主権と基本的人権を侵す国家犯罪だ。日朝二国間にとどまらず、国際社会全体の問題だ。日本の主張の正当性を、米国が認めたと言ってよい。北朝鮮は真摯（しんし）に受け止めるべきである。　来月、平壌で北朝鮮と三回目の実務協議に臨む日本としても、横田めぐみさんら安否不明の十人の再調査を進展させるよう、改めて強く迫るべきだ。核とミサイル、拉致問題の解決なしには、北朝鮮と国際社会の関係改善は進まない。　人権法は、基本的人権の尊重と人権保護、難民問題の解決、人道支援の透明性向上などを目的としたものだ。　北朝鮮は激しく反発している。外務省報道官は「社会主義制度の崩壊を狙う米国の真意を公然とさらけだした、対朝鮮敵対宣言だ」と、人権法を非難した。核廃棄を目指す六か国協議を引き延ばす構えを見せている。　お門違いの言い分だ。食糧や自由を求めて多数の人々が脱出する現状を見るだけでも、北朝鮮で基本的人権が無視されているのは明らかだ。　人権法は、人権問題担当の米大統領特使を置き、北朝鮮との対話や国連・関係諸国との協議を進める、としている。北朝鮮の国外で、脱北者の保護や支援活動にあたる団体、個人に対し、年間２０００万ドル（約２２億円）の資金援助をする、としている。　韓国では与党ウリ党の中から「北を刺激する」として、反発の声があがっている。だが、北朝鮮の独裁・人権抑圧体制を見ない振りをするのは誤りだ。人権で口をつぐめば六か国協議が進展する、などと甘い幻想を持ってはならない。　脱北者が亡命を求めて各国公館に駆け込む事件はすでに日常化した。国際社会として取り組まざるを得ない状況だ。中国や韓国も、国連難民高等弁務官事務所（ＵＮＨＣＲ）と緊密に協議しながら、対処していくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2004-10-20	YOMSHI0020041019e0ak0000d
YOSHIN0020041022e0al000do	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041022e0al000do	JA	読売新聞社	ミャンマー　民主化プロセスは維持されるか	　ミャンマー情勢に、衝撃が走った。強硬派ぞろいの軍政で穏健派といわれたキン・ニュン首相が、突然、更迭された。	3	2004-10-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　キン・ニュン氏は、序列一位のタン・シュエ国家平和発展評議会議長、二位のマウン・エイ副議長に次ぐ実力者で「三頭体制」の一角を占めてきた。更迭当日まで、地方視察など通常の政務をこなしていた。　ミャンマー政府の公式発表は「健康上の理由で、退任を許された」としているが、更迭劇の背景には、「利権絡みの内部抗争」や「民主化を巡る路線対立」があったとの説が強い。タイ政府は、「キン・ニュン氏は汚職容疑で逮捕され、自宅軟禁された」との見方をしている。　後任には、やはり強硬派で序列四位のソー・ウィン第一書記が昇格した。今回の更迭で、自宅軟禁下にある民主化運動指導者アウン・サン・スー・チー氏の解放や民主化は一層遠のく、との観測が流れている。政変が、国内や周辺地域の不安定要素となるのは、望ましくない。　キン・ニュン前首相は、在任中、「民主化工程表」をまとめ、憲法制定のための国民会議を招集している。「欧米の民主化圧力をかわす便法」との批判もある一方で、東南アジア各国は、「民政移管への前向きな姿勢だ」と評価し、後押ししてきた。　軍政指導部は、少なくともこの民主化プロセスを維持すべきだ。現在、休会中の国民会議を棚上げした場合、国民の不満が高まりかねない。さらに、域内各国との協調関係にも亀裂が生じよう。　ミャンマーは、この地域ではカンボジアと並ぶ親日国だ。　欧米諸国がそろって経済制裁を強化するなか、日本は、そうした圧力外交とは一線を画し、今年も環境保護のために、無償資金協力を実施した。今月開いたアジア欧州会議（ＡＳＥＭ）首脳会議では、ミャンマー加盟に難色を示す欧州各国との調整に努め、実現させた。　経済援助や政策助言などを通じて、国際社会との協調へと誘導し、民主化を段階的に促す、というのが日本政府の姿勢といえる。　欧米各国は、今回の政変を機に、圧力をさらに強めるかも知れない。しかし、やみくもにミャンマーを孤立させれば、この数年、急接近している中国への傾斜を、一層強めかねない。　中国にとって、ミャンマーは、インド洋への進出という国家戦略上、要衝の地である。ミャンマーの孤立化と中国の影響力の急拡大は、地域の不安定要素となる。日本は、情勢を注視しつつ、独自外交の姿勢を堅持していくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2004-10-21	YOMSHI0020041020e0al0000g
YOSHIN0020041025e0am000f4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041025e0am000f4	JA	読売新聞社	連続台風被害　防災体制に緩みはなかったか	　風と雨の猛威を改めて見せつけられた。台風が相次いで日本列島を襲い、今週は大型の台風２３号が列島を縦断した。	3	2004-10-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各地で、河川の決壊や市街地の冠水、土砂崩れ、高波などによる深刻な被害が出て、死者・行方不明者は八十人を超えた。　今年になって上陸した台風は、これで最多の十個になる。この夏の集中豪雨を含めると、風水害による死者・行方不明者は今年、全国で二百人を上回り、ここ十年で最悪となった。　相次ぐ台風襲来は、太平洋高気圧が張り出した状態が続いていることに原因がある。フィリピン東沖で発生した台風が高気圧の縁を通り道に、次々と日本列島に移動してくる。これに秋雨前線が加わり、強風と豪雨がもたらされた。　こうした自然災害をなくすことはできない。だからこそ、被害を少しでも減らせるよう、日ごろの防災体制を点検しておきたい。特に、今年の風水害では、住民の避難、誘導を巡って、防災体制に綻（ほころ）びが出た市町村が目立っている。　台風２３号では、高知県室戸市で避難勧告が間に合わなかった。　この間に、海岸の堤防が高波で大きく破壊され、三人が亡くなった。住民から通報があるまで、高波が寄せていることが分からなかったため、という。避難勧告などを住民に知らせる防災行政無線も整備されていなかった。　台風２２号が今月初めに関東を襲った際には、千葉県鎌ヶ谷市で、住宅の床上浸水や道路冠水の被害が出ていたのに、防災担当の幹部四人が、ゴルフ旅行で不在だったという。　横浜市西区では、この台風で、避難勧告の区域外にある地下の飲食店などが水没した。休日で区長は不在のうえ、職員も少なく、実態の把握が遅れた。　台風に限らず、日本は災害が多い。東南海、南海地震などの大地震も遠くない将来に起きるとされる。これで大丈夫だろうか。特に高知県は南海地震の津波被害が懸念されている。台風襲来で見えた弱点を踏まえ、体制の強化がいる。　死者・行方不明者に、六十五歳以上の高齢者が多いことも気がかりだ。避難勧告が出てもすぐに動けず、取り残されてしまうことなどが原因になっている。市町村が自治会などと連携し、きめ細かい避難誘導策を用意したい。　国や都道府県による市町村の積極支援も大切だ。降水量のような災害情報の提供をさらに的確にし、避難誘導の基本的な考え方をまとめて示すなど、やれることは多いはずだ。市町村任せでは、やはり、対策にも限界がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2004-10-22	YOMSHI0020041021e0am0000e
YOSHIN0020041025e0an00194	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041025e0an00194	JA	読売新聞社	極東条項　“神学論争”の愚を繰り返すな	　確固とした二十一世紀の安全保障政策の構築という課題を前に、“閣内不一致”を露呈しているのはどうしたことか。	3	2004-10-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米陸軍第一軍団司令部のキャンプ座間移転と日米安全保障条約第六条の、いわゆる「極東条項」をめぐって、細田官房長官と大野防衛長官の発言が食い違い、統一見解を出した問題である。　大野防衛長官が、二十日の参院予算委員会で、「極東」外での在日米軍の活動に触れながら司令部移転を容認した。この発言から、司令部移転の受け入れに伴って、極東条項の変更もあり得る、という見方もされた。　政府は慌てて、統一見解をまとめた。在日米軍再編が安保条約や日米の関連取り決めの枠内で行われるのは当然とし、「極東条項の見直しは考えていない」とするものだ。　日本の安保戦略にかかわる在日米軍再編問題の協議が、これから本格化するという時、政府一体で取り組む体制をしっかりと作る必要がある。　避けるべきは、条文などの解釈をめぐる“神学論争”に陥ることだ。　極東条項が問題にされるのは、米軍が朝鮮半島から中東までの「不安定の弧」における活動に対する司令部機能を日本に置こうとしているからだろう。　司令部が中東や南アジアでの米軍の活動を指揮統制することは、「極東」の範囲を超えるため、日本への司令部の移転は許されない、という主張がある。　逆に、だから極東条項の見直しが必要だ、という指摘もある。　こうした観点から、今後、野党が、神学論争を仕掛ける可能性がある。政府統一見解で当面は落ち着いても、司令部移転問題が進展すれば、極東条項論議が再燃するだろう。　だが、在日米軍は、湾岸戦争やアフガニスタン戦争、イラク戦争など、極東外でも活動してきた。同盟関係に立った国際平和協力活動として、日本もインド洋への自衛隊艦船の派遣や、陸上自衛隊のイラク派遣を行っている。　「不安定の弧」は、テロや大量破壊兵器の拡散などの脅威の温床だ。在日米軍の基地機能強化の目的は、その脅威の抑止にある。脅威が現実になれば日本を含め、アジア・太平洋地域の不安定につながる。弧に沿った、中東から日本に至る海上輸送ルートは、原油の九割近くを中東に依存する日本経済の生命線だ。　だからこそ、神学論争ではなく、現実的な論議が必要になる。日本や国際社会の平和と安定という、最も重要な問題を二の次にしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2004-10-23	YOMSHI0020041022e0an0000h
YOSHIN0020041026e0ap000bg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041026e0ap000bg	JA	読売新聞社	郵政民営化　法案に“焼け太り”防止を盛り込め	　郵政民営化の法案作りに当たっては、改革の趣旨を徹底させることが肝心だ。	3	2004-10-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府の「郵政民営化に関する有識者会議」が、民営化に伴って誕生する新会社の具体案について検討を始めた。　政府は、郵政民営化の基本方針を九月に閣議決定している。有識者会議の役割は、その基本方針に沿って肉付けしていくことだ。　改革の最大の眼目は、郵便貯金、簡易保険を通じて国民から集められた約３４０兆円の資金を特殊法人などに流し、非効率な事業を支えてきた構造を改めることにある。　だが、基本方針は、その構造を変えることができるのか、不透明な点が少なくない。改革が貫徹するように曖昧（あいまい）な点を明確にしていかなければならない。　まず、民営化後に設立される郵貯、保険の両事業会社は、最終的には政府の出資をなくし、完全民営化を図ることが必要だ。基本方針は完全民営化に踏み切るのかどうか、はっきりしない。　民営化当初は持ち株会社が新設され、その傘下に四つの事業会社を収める。この方式では、郵便会社の経営悪化が金融関連の郵貯、保険の両社に影響を及ぼし、リスクの遮断が不完全になる。法案には両社を持ち株会社から独立させることとし、その目標時期も明記すべきだ。　両社の肥大化に歯止めをかけるのかどうかについても、基本方針は曖昧だ。　例えば、郵貯の預け入れや保険加入の限度額各１０００万円を当面、維持することが盛り込まれたが、「当面」とはいつまでの期間を指すのか、不明確だ。　完全民営化までの移行期間中は政府出資が残り、両社は国営金融機関にとどまる。貯金や保険の政府保証が撤廃されても、国営である限り、利用者は「暗黙の政府保証」が付いていると受け止めるのではないか。それでは民間から資金を奪う流れは変わらないだろう。　限度額は肥大化の歯止め措置として重要だ。移行期間中は、限度額を維持すべきではないか。　ヤマト運輸が日本郵政公社による郵便小包事業の拡大差し止めを求めて裁判を起こしている。公社側は「競争条件が平等ではない、との指摘は当たらない」と全面対決の姿勢だ。公社側が主張を変えなければ、新会社は移行期間中に事業の拡大に突っ走ることが予想される。　基本方針は新会社を監視する組織を政府の郵政民営化推進本部の下に設置することも打ち出した。“焼け太り”を防ぐため、勧告・是正命令を出せる強力な権限を監視組織に持たせる必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2004-10-24	YOMSHI0020041023e0ao0000b
YOSHIN0020041026e0ap000bf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041026e0ap000bf	JA	読売新聞社	新潟中越地震　ライフライン復旧を一刻も早く	　新潟中越地震　新潟県を中心とする強い地震は、発生から時間がたつにつれ深刻な被害が判明してきた。	3	2004-10-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　震源地に近い小千谷市や隣接の市町村では、倒壊した住宅の下敷きになるなど、多数の死傷者が出ている。病院は今も、大勢の負傷者が治療を待ち、あふれかえる。　学校などに避難している住民も数万人規模だ。道路や鉄道の分断で集落が孤立し、頻発する余震と寒さ、不安の中で二日目の夜を明かした人も多い。　電気やガス、水道、電話といったライフラインへの打撃も大きい。小千谷市をはじめ周辺の市町村には、これらすべてが途絶したままのところもある。　復旧のめどが立たない地域も目立つようだ。被災者が暖を取るための毛布、水や食べ物も十分でない。外部と連絡が取れず、道路に「ＳＯＳ」と書き、ヘリコプターに救援を求める集落もあった。　小千谷市内では、複数の電子機器工場が操業を停止するなど企業活動も滞っている。道路の寸断で物流も混乱し、週明けの経済活動に影響が広がりそうだ。　大きな災害では、対応のスピードが被害と影響の拡大を防ぐ。一刻も早い被災者の救援と、経済、社会基盤の復旧が何より重要だ。自衛隊の災害出動もフルに活用しながら、国や自治体など関係機関は総力戦で取り組んでもらいたい。　救援と復旧に当たっては、国から都道府県、市町村へ、という縦の連携だけでは、柔軟な対応ができない。　近隣、あるいは遠方の市町村同士、さらに、企業やＮＧＯ（民間活動団体）などの横の連携も、力を発揮する。　阪神大震災の後、自治体相互の防災協定が大幅に広がった。物資輸送などを巡る企業との応援協定も進んでいる。　今回の地震でも、被災地の十日町市と協定を結ぶ東京・葛飾区は直ちに対応した。地震から半日を待たず、備蓄していた飲料水をトラックで届けた。食糧も送った。東京都や千葉県なども、小千谷市に救援チームや給水車を派遣した。　こうした横の広域連携が円滑に進むよう、国も情報提供や調整などで積極的に関与せねばならない。　鉄道や道路、河川など、経済、社会活動を支えるインフラの弱点も浮上している。上越新幹線では、列車の脱線だけでなく、橋脚の鉄筋損傷が相次いで見つかった。阪神大震災後に補強策が取られたはずだった。信濃川では、堤防数十か所に亀裂が出来た。　今回の地震では、揺れの加速度が阪神大震災を上回った。激しい揺れの実態を検証し、地震に強い抵抗力を持ったインフラを整備していきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2004-10-25	YOMSHI0020041024e0ap0000b
YOSHIN0020041027e0aq000i7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041027e0aq000i7	JA	読売新聞社	年金制度改革　責任ある政党は力を合わせよ	　年金制度の抜本的見直しは一体どうなったのか。臨時国会が始まり、本会議での代表質問と予算委の質疑が終わったが、一向に前進しない。	3	2004-10-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明、民主三党による五月の合意では、衆参の厚生労働委員会に小委員会を設置し、与野党の協議会も発足させる、とあった。　だが民主党は「簡単に同じ土俵に乗っては利用されるだけだ」として、与党側が具体案を示さない限り協議には応じない、という。　そうした政治的な駆け引きは終わりにして、一刻も早く協議を始める時ではないか。　社会保障政策は与野党が対立すべき問題ではない。政権が交代すると変わってしまうような制度では国民が困る。政権担当能力のある政党が与野党の枠を超えて協力し、法案作りの段階から一致して取り組むことが重要だ。　民主党は、粗削りながら年金改革の素案を策定した。　基礎年金部分を全額税金でまかなうことを骨格に、財源として年金目的消費税を創設すること、納税者番号制を導入することなど、国民の痛みや自営業者の反発を伴う案も恐れずに提示している。議論のたたき台の一つとなりうる。　まず与野党協議のテーブルにつき、その上で議論を主導すればよい。　民主党案は、九〇年代に年金改革を実現したスウェーデンの制度を参考にしたものだが、同国に学ぶならば、まず、改革にあたる政党の姿勢を見てほしい。　スウェーデンでは、与野党五党の代表者が作業チームを作って取り組み、途中の政権交代にも影響されることなく、年金の抜本改革にこぎつけた。それが責任政党のあるべき姿だろう。　小泉首相にも注文したい。　将来の社会保障財源として、民主党が言う通り、消費税の引き上げが必要になることは明らかだ。　それを「任期中の二年以内は引き上げる環境にない」などと言っているだけでは、社会保障の根幹にかかわる財源論議は進まない。　消費税を上げるための議論や手続きには、時間とエネルギーがいる。自分の在任中はやらないとしても、首相がその必要性を説き、先頭に立って議論しなければ、いつまでも先送りになる。　来年は介護保険、再来年は医療制度が見直される。その翌年、二〇〇七年からは人口減少時代に入る。年金制度と共に一体的改革を進めなければ、社会保障制度は立ち行かなくなる。残された時間は少ない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2004-10-26	YOMSHI0020041025e0aq0000c
YOSHIN0020041028e0ar000im	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041028e0ar000im	JA	読売新聞社	日中ガス協議　海洋資源と主権をどう守るか	　自らの海洋資源と主権を守るために、日本は毅然（きぜん）と対応しなければならない。	3	2004-10-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国が東シナ海で進めている天然ガス田の開発をめぐり、初の日中実務者協議が北京で開かれた。日本は開発計画と海底構造に関する情報提供を求めたが、中国側は応じなかった。極めて不誠実な対応である。　国連海洋法条約は、沿岸国の二百カイリ以内の海域を排他的経済水域（ＥＥＺ）と定め、海底の天然資源を調査、開発する主権的権利を認めている。　東シナ海は日中間の距離が四百カイリ未満で、日本は両国から等距離の「中間線」を境界にすべきだと主張している。中国は沖縄のすぐ西側の海溝に至る大陸棚全域を自国のＥＥＺだとしてきた。　問題なのは、中国が採掘施設を建設している春暁ガス田が、中間線からわずか五キロの中国側海域にあることだ。海底資源は日本側海域にも広がっている可能性が高く、日本側海域に存在する天然ガスを中国に吸い取られる恐れがある。　海洋法条約は、境界が画定していない場合、「関係国は最終合意への到達を危うくし、妨げないために、あらゆる努力を払う」としている。春暁ガス田の開発が、これに反しているのは明らかだ。　中国が中間線近くの日本側海域にも鉱区を設定しているとの情報にも、中国は、真偽を明確にしなかった。日本側海域への鉱区設定は、日本の主権を侵す看過できない行為だ。事実ならただちに撤回するよう求めなければならない。　来月のアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）の際に、日中首脳会談が開かれる見通しだ。小泉首相はこの問題を取り上げ、誠実な対応を迫るべきである。　日本は民間企業からの鉱業権申請を四十年以上も留保し、資源調査や開発を許可してこなかった。中国が一九九〇年代半ばから周辺海域の海洋調査を本格化させて以降も、何の手も打たずに来た。　いずれも、外務省を中心とした過度の対中配慮からである。資源調査を始めたのは、春暁ガス田建設が表面化した後の今年七月からだ。それも、国内の強い批判に重い腰を上げてのことだ。　「海洋強国」を目指す中国は、七〇〜八〇年代に南シナ海で、外交的な権利主張から海洋調査、海軍艦艇派遣、部隊駐留の順で、海洋権益を広げてきた。東シナ海でも、すでに海洋調査や艦艇派遣を頻繁に繰り返している。　こうした状況に手をこまぬいていてはならない。日本としては、まず資源の正確かつ詳細な調査を急ぐべきだ。自前のデータも持たずに、中国側と対等の交渉を進められるはずがない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	957	2004-10-27	YOMSHI0020041026e0ar0000f
YOSHIN0020041029e0as000hn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041029e0as000hn	JA	読売新聞社	邦人人質事件　イラク民主化への妨害を許すな	　イラクの民主化と復興を阻止しようとする卑劣な犯行だ。	3	2004-10-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　武装組織がイラクで邦人を拉致し、四十八時間以内に自衛隊を撤退させなければ殺害する、と日本政府を脅迫した。　小泉首相は、即座に「テロに屈することはできない」と、自衛隊の撤退要求を拒否する考えを明確にした。テロリストの脅しに屈しないのは、国際社会の原則だ。首相が揺るぎない姿勢をいち早く示したのは、当然である。　人質事件と国のイラク政策は峻別（しゅんべつ）しなければならない。日本がたやすく脅しに屈し、重要政策を撤回する国だと見られれば、国際社会の信用は失墜する。　脅しに屈しないという強い意志がテロリストに伝われば、日本人を標的にしても無駄だ、となる。テロを抑止するうえでも、毅然（きぜん）たる姿勢が大切だ。　自民、公明、民主の三党が政府方針支持を表明したのも、同様の考えからだろう。疑問なのは、共産、社民両党が自衛隊撤退を求めていることだ。テロリストの要求に従うことであり、テロをあおるにも等しい。　イラクでは、武装勢力が約三十か国百五十人以上の外国人を人質に取り、約三十人を殺害している。だが、脅迫に屈してイラク駐留部隊の撤退に応じたのは、フィリピン一国だけである。　邦人を人質にした武装組織は、ヨルダン人テロリスト、アブムサブ・ザルカウィ容疑者が率いる「イラクの聖戦アル・カーイダ組織」とみられている。　この組織は五月以降、韓国人や米国人らを誘拐し、軍の撤退などの要求が拒否されると人質を次々に殺害してきた。最近のイラク軍新兵四十九人の殺害でも、犯行声明を出している。　一連の犯行には、イラクへの国際社会の支援を断ち、来年一月の国民議会選挙などの民主化プロセスを阻止する意図があることは明らかだ。　武装勢力は攻勢を強め、サマワの自衛隊宿営地内にもロケット弾が着弾するなど、各地で治安は悪化している。こうした困難な状況にあるからこそ、国際社会の結束が一層重要になる。日本も自衛隊による人道復興支援を続けて、その一翼を担わなければならない。　政府が人質解放に力を尽くすのは当然だ。だが、外務省は、海外渡航情報で最も危険度の高い「退避勧告」をイラク全土に出していた。人質になった邦人は、制止の声を振り切ってイラク入りしている。認識が甘かったのではないか。　一人の認識の甘さが、復興と民主化プロセスに深刻な影響を与えかねない。それが、イラクの現実である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2004-10-28	YOMSHI0020041027e0as0000g
YOSHIN0020041101e0at000i5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041101e0at000i5	JA	読売新聞社	ＰＳＩ訓練　自衛隊を生かす法整備が課題だ	　大量破壊兵器の拡散阻止構想（ＰＳＩ）推進に当たって、日本の態勢に重大な問題があることが浮き彫りになった。	3	2004-10-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＰＳＩに基づく海上阻止訓練が相模湾沖で実施された。東アジアでは初めてだ。海上保安庁に加え、海上自衛隊も初めて参加した。　だが、自衛隊には、平時に停船検査をする権限がなく、阻止訓練の中核的な役割を果たせない。このため、極めて変則的な形の訓練になってしまった。　海上阻止訓練は、日本国籍の容疑船舶が日本周辺の公海上で米国の容疑船舶からサリン関連物資を受け取るという想定で行われた。日本の容疑船舶の停船検査や容疑物資の発見・押収など、主役は海保で、海自の護衛艦や哨戒機は警戒監視や情報提供の役割をしたに過ぎない。　海自の訓練参加の根拠は、防衛庁設置法による「調査・研究」だった。ほかに法的根拠がないからだ。　海自などによる停船検査だけの訓練は一連の阻止行動とは別に、翌日、横須賀港外で行われた。こちらは、海上警備行動が発令されたという想定だった。　苦し紛れの便法で、海保主体の海上阻止訓練、海自主体の停船検査訓練の二本立てにしたわけだ。しかも、海自は停船検査訓練をしたものの、平時の場合にはその成果を生かせない。　海自が公海上で船舶を停船検査できるのは、現行法では、武力攻撃事態や周辺事態のほか、防衛出動や海上警備行動が発令された場合に限られるからだ。　これでは、大量破壊兵器の拡散阻止に十分な協力はできない。昨年秋のＰＳＩ第三回パリ会合で、参加国は、国内法の見直し、強化で合意している。自衛隊が平時から停船検査による阻止活動に参加できるよう、国内法を整備すべきだ。　海自が今回の訓練の主役になれなかったのは法的問題だけでなく、周辺国を刺激する、という外務省の判断もあったからだ。だが、日本の安全保障に深くかかわる問題だ。無用の配慮である。　北朝鮮は、ミサイルや関連部品をパキスタンやイランに輸出し、見返りに核関連物資や技術を入手している。　中国と韓国は、今回の訓練へのオブザーバー参加を見送った。北朝鮮を刺激することは避けたい、という考えなのだろう。だが、中韓両国も、朝鮮半島の非核化を目指すならば、北朝鮮への監視を強めるべきではないか。　ＰＳＩの参加十五か国中、アジアは日本とシンガポールだけだ。日本が主導し参加国を増やすよう努めるべきだ。　停船検査は万能ではない。だが、ＰＳＩの機能強化を図ることは重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2004-10-29	YOMSHI0020041028e0at0000e
YOSHIN0020041101e0au001dp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041101e0au001dp	JA	読売新聞社	新潟中越地震　天災に“人災”を重ねてはならない	　新潟県中越地震が発生して一週間になる。	3	2004-10-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　住み慣れたわが家を離れ、各地の避難所で生活している人は今も八万人を超える。余震を恐れ、自家用車の中で夜露をしのいでいる人たちも多い。　日本各地からの支援もあり、食料や飲料水は行き渡り始めた。電気や水道などのライフラインも徐々に復旧が進んでいる。だが、長期にわたる避難生活にいつまでも耐えられるものではない。「もう限界」という声も聞かれる。　被災者一人ひとりが今、何を一番求めているのか。それを敏感にくみ取り、できる限り応えていくことが、これからは重要になる。　被災した住宅をどう再建するか、元の暮らしに戻れるか、と悩んでいる人は多いだろう。体の不調をこらえている人もいるだろう。仕事ができず、生活が不安で眠れないという人もいるだろう。　国や県、関係自治体は、被災者たちの多様な不安に、的確に対応できる体制を速やかに築かねばならない。　避難の長期化に伴い、ストレスなどが原因で亡くなったとみられる人は、すでに犠牲者の半数を超えている。　エコノミークラス症候群という、過去の災害では聞いたこともない原因による死者まで出ている。飛行機などで同じ姿勢を長時間続けることにより血の塊ができ、脳や肺の血管を詰まらせる。　新潟県によると、自動車で避難生活を送っていた被災者四人が、この症状で亡くなったという。姿勢を変えたり、水分を多めに取るといった予防策を呼びかけるなど、きめ細かい対策が必要だ。　対応の遅れで、「天災」に「人災」を重ねることは、なんとしても避けねばならない。　国は、被災地の近隣にある温泉旅館やホテルなどを借り上げ、一時的に避難所として活用してもらうことを検討している。たとえ数日間でも、他人に気兼ねなく休めるはずだ。実現を急ぎたい。　同時に、仮設住宅の建設を加速し、早期の入居を目指すことも必要だ。　被災地で活動する関係市町村の職員や医療関係者らの疲労にも配慮が要る。交代要員の確保や派遣など、国や県の一層の支援が求められる。　復興に向けた中長期的な取り組みもこれからが重要になる。県が主導して具体的な計画をまとめ、速やかに実行に移さなくてはならない。　大規模な土砂崩れにより、集落全体が被害を受け、帰還のめどが立ちにくい地域も多い。被災者が将来への希望を抱けるような復興策が急がれる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2004-10-30	YOMSHI0020041029e0au0000f
YOSHIN0020041101e0av00234	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041101e0av00234	JA	読売新聞社	奈良・百条委　報道を巡る証言要求は不当だ	　報道の自由、国民の知る権利を侵しかねない不当な要請だ。容認できるものではない。	3	2004-10-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　奈良県平群（へぐり）町議会が、読売新聞奈良支局の記者に百条委員会への出頭を求めてきた。町が実施している高齢者向け配食サービス事業で特定の社会福祉法人が優遇されている、と報じた本紙奈良版の記事についての証言を要求している。　本紙記者は百条委に出頭するが、取材の経緯などの証言はしない。　報道・取材に関する情報を新聞やそれに関連する場以外で使ってはならないのは記者活動の基本である。　ことに取材源秘匿は記者の最も重い職業倫理だ。取材源との信頼関係のうえに報道は成り立っている。相手の同意なしに情報の出所を明かしては、信頼関係が崩れ、取材活動が制約される。ひいては国民の知る権利が損なわれるからだ。　取材源が、民事訴訟法が証言拒否を認める「職業の秘密」に該当することは、最高裁で確定した司法判断である。　米中央情報局（ＣＩＡ）の工作員名漏えい疑惑捜査で証言を拒否したニューヨーク・タイムズ紙記者が十月七日、法廷侮辱罪で収監命令を受けた。取材源の秘匿は、世界の責任あるメディアの記者に共通する職業倫理だ。　今年八月、朝日新聞記者が取材先とのやりとりをひそかに録音し、第三者に渡していたことが発覚した。新聞への信頼を裏切る自殺行為である。　読売新聞の記事では昨年一月、福岡県川崎町議会が旧炭鉱住宅を巡る裏金問題を報じた本紙記者に取材源を明かすよう求めたが、これも証言拒否している。　百条委は、地方自治法一〇〇条に基づいて自治体の疑惑や不祥事などを解明するために設けられる。　平群町の場合は、高齢者向け配食サービス事業への公金支出が適正だったかどうかだ。競争入札が原則なのに、町は随意契約で特定の社会福祉法人に発注していた。さらに調理室を無償で貸与し電気、水道代の免除までしていた。　読売新聞がこの問題を報じて百条委が設置された。当該記事には何の問題もない。実際、社会福祉法人との覚書を勝手に作成した、として同町職員五人が懲戒処分されてもいる。　町議会はなぜ、記者の証言を求めるのか。真相解明にメディアの情報を利用するのは安易すぎる。あるいは証言要求で無言の圧力をかけようというのか。　通報者探しや報道機関の追及は、百条委の設置目的から大きく逸脱している。日本新聞協会編集委員会も昨年三月の見解で指摘しているところだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2004-10-31	YOMSHI0020041030e0av0000f
YOSHIN0020041102e0b1000dc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041102e0b1000dc	JA	読売新聞社	邦人人質殺害　それでも「テロとの戦い」は続く	　イラクで武装テロ勢力に拘束されていた香田証生さんの殺害が確認された。極めて残念な結果である。	3	2004-11-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　犯行グループは、人質を容赦なく殺害する国際テロリスト、ザルカウィ容疑者が率いる危険な集団だとみられている。町村外相や家族が衛星テレビに出演し、解放を訴えた。だが、四月に起きた邦人三人の人質事件とは違い、交渉に応じる相手ではなかった。　四月の事件の際は、家族が政府に自衛隊撤退を求める一方で、組織的な署名活動やデモが繰り広げられ、政治運動化した。今回、家族は犯人が解放の条件とした自衛隊撤退については言及を避け、政策変更を求めなかった。多くの国民も、冷静に政府の救出活動を見守った。　再発防止のため、政府が「退避勧告」を周知徹底するのは当然だが、一人一人が無謀な行動をしないことが基本だ。　今回の事件で改めて明確になったのは国際社会の「テロとの戦い」が続き、日本もその戦列に連なっている、という現実である。　民主化と復興が成らず、イラクが完全な破綻（はたん）国家になれば、テロリストの活動の拠点と化す。日本を含む国際社会の平和と安全の重大な脅威となる。卑劣なテロに屈することなく、復興に取り組まなければならない理由は、そこにある。　だからこそ、日本は自衛隊の人道復興支援活動を継続すべきである。　十二月十四日に切れる自衛隊の派遣期限を延長するのは、当然だ。サマワの自衛隊宿営地内にも、ロケット弾が着弾した。現地の自衛隊の安全対策には、より一層の考慮をしなければなるまい。　期限延長については、当初から自衛隊派遣に反対してきた野党三党が、自衛隊撤退を主張している。自民党の一部にも慎重論がある。　民主党の岡田代表は「自衛隊派遣が世界中で日本がテロの標的になる可能性を高めた」と言う。だが、自衛隊が撤退すれば、テロ勢力を勢いづけるだけだ。政治的な駆け引きではなく、国益の観点から考えるべき問題である。　公明党は、米大統領選の結果や世論の動向を見極めたうえで、派遣延長問題への態度を決める方針だ。しかし、米大統領選で民主党のケリー候補が勝ったとしても、米軍撤退などはあり得ない。　来年一月の国民議会選挙などの民主化プロセスを阻止するため、武装勢力の動きは、ますます活発になるだろう。　新生イラクの建設へ、国際社会が改めて結束を強めるべき局面にある。日本はその一員として、責任ある役割を果たさなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2004-11-01	YOMSHI0020041031e0b10000d
YOSHIN0020041104e0b3000e5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041104e0b3000e5	JA	読売新聞社	中国利上げ　まだ遠い経済“軟着陸”への道	　景気の過熱を鎮め、安定成長へ軟着陸させるための、重要な一歩、とは言えるだろう。	3	2004-11-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国の中央銀行に当たる人民銀行が、金融機関の企業や個人に対する貸出金利を、九年ぶりに引き上げた。「企業が資金を過剰に使うのを抑え、持続可能な経済成長を可能にするため」と説明している。　年率二けた近い、高い成長で世界第七位の経済大国になった中国が安定した成長を続けることは、中国自身はもちろん世界経済の持続的な安定発展にとっても必要である。　中国政府、人民銀行が、これまでの個別産業に対する設備投資抑制、融資抑制などの行政指導に加え、金利面からも過熱鎮静化の具体策に踏み出したのは、適切な判断だ。　海外からの活発な直接投資に支えられて高成長を続ける中国経済には、昨年後半から過熱傾向が目立ち始めた。これに対して、中国政府は今春以来、過熱の主因になっている鉄鋼、セメントなどの産業や建設業界などに、新規投資の抑制や中止などの行政指導を実施した。　しかし、地元企業の振興などを優先する地方政府の中には、中央の抑制方針に協力的でないところも目立つ。鎮静化の兆しは見えない。　七—九月期の実質経済成長率は、年率９・１％と、安定成長の目安とされる７％を大きく上回った。固定資産投資は前年比三割近い増加を続け、九月の企業商品価格指数は前年同月比で９・６％、消費者物価指数は５・２％上昇した。　人民銀行がこれまで、金利を据え置いてきたのは、利上げのマイナス効果を心配したためだ。景気過熱の原因になっていない産業の生産活動や個人消費を抑えたり、海外からの資金流入を加速し、人民元の切り上げ圧力を高める懸念だ。　今回の利上げは、指標となる期間一年の貸出金利で年０・２７％と小幅にとどまった。景気沈静効果を疑問視する向きもある。だがマイナス効果の懸念を乗り越え、一九九五年以来の利上げに踏み切ったことは、人民銀行の決意を示す強いメッセージになる、との見方も多い。　実際、欧米の原油先物相場は利上げ決定に込めた人民銀行の決意に反応し、中国経済が減速し原油消費にブレーキがかかる、との観測で急落している。　だが、今後の経済情勢次第で、再利上げや厳しい投資規制など、地方政府はじめ“抵抗勢力”が嫌う抑制策にさらに踏み込めなければ、今回のメッセージ効果も一時的なものに終わる。安定成長への軟着陸実現へ、中国政府や人民銀行の力量が問われるのはこれからだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2004-11-02	YOMSHI0020041101e0b20000i
YOSHIN0020041104e0b3000e6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041104e0b3000e6	JA	読売新聞社	「楽天」参入　プロ野球界に新風は吹くか	　杜（もり）の都を舞台にした“ＩＴ戦争”に決着がついた。	3	2004-11-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　プロ野球のオーナー会議で、来季パ・リーグに新規参入する企業が、楽天に決まった。「東北楽天ゴールデンイーグルス」が誕生する。　近鉄の赤字経営問題が球界騒動の発端だった。それだけに、参入審査では球団を長く安定的に経営していくだけの体力と熱意があるか、公共財としてふさわしい企業かどうかが、厳しく問われた。　その結果が楽天である。ただ、当面は赤字経営が続く見通しという。どんなチームができあがるのかも未知数だ。それでも、新しい仲間の登場を多くのファンは歓迎してくれるだろう。　楽天は、インターネットを商売道具にするＩＴ関連企業だ。仮想商店街やオンライン証券などで１８０億円の年間売り上げを誇る。敗れはしたが、ライブドアも同様の企業だ。　日常生活にインターネットが不可欠となった今日、こうした若い企業が球団経営をビジネスチャンスととらえ、参入してくるのは、時代の流れと言える。　楽天の三木谷浩史社長は「球界全体を盛り上げ、会社の格を上げて一層の知名度向上を図りたい」と語っている。　観戦チケットのオンライン販売、試合のネット中継、ＩＴを活用した少年野球教室など、いろいろなアイデアを抱えている。球界に新風を吹き込んでくれる、と期待する声もある。　地域密着型の球団を目指している点にも注目したい。仙台に最初に目をつけたのはライブドアだったが、楽天も六日遅れで仙台に攻め込んだ。　地元が大いに盛り上がっている。仙台にプロ球団が来るのは、ロッテの撤退以来二十八年ぶりだ。東北経済産業局は、一年目の経済効果を２０８億円と分析している。地元の大手企業を中心に「宮城ドーム」を作る構想も浮上した。　球団が来れば、選手の迫力プレーを生で見る機会が増える。野球少年に夢を与える。野球人口とファン層の拡大は、プロ野球の将来を決める重要課題だ。　折しも、四国独立リーグや新潟の県民プロ野球球団、米プロ野球の独立リーグを日本にも作る構想などが、次々と持ち上がっている。何やら日本の野球界全体に活気が出てきた様子だ。　第一関門は突破した楽天だが、これからが正念場だ。どんな選手を集めるのか。それによって来季の試合の面白さ、充実度が格段に違ってくる。　まずは、十七日のドラフト会議に注目したい。この冬は、ストーブリーグから目が離せそうにない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2004-11-03	YOMSHI0020041102e0b30000d
YOSHIN0020041105e0b4000f4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041105e0b4000f4	JA	読売新聞社	米大統領選　ブッシュ再選に託す世界の安全	　世界の安全を脅かすテロや大量破壊兵器の拡散に、どう対処するのか。	3	2004-11-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国だけでなく国際社会にとっても重要な課題を争点にした米大統領選で、僅差（きんさ）で、現職のブッシュ大統領が再選を決めた。　イラク情勢が混迷する中、「流れを変えよう」と訴えた民主党のケリー上院議員は敗北した。ブッシュ政権の外交・安保政策が継続されることになる。　「テロとの戦い」が始まって初めて迎えた大統領選だった。９・１１同時テロ事件の後、ブッシュ政権は、アフガニスタンとイラクを攻撃した。イラク戦争の正当性をめぐって世界は二分された。　しかし、フセイン政権を打倒した後も情勢は安定せず、イスラム過激派によるテロは収まる気配を見せていない。　戦争の影におおわれた大統領選は、ベトナム戦争中の一九七二年以来だ。米軍の死者が千人を超し、明確な出口が見えない将来に不安が高まっている。　◆変化より継続を選択　経済社会分野でも、先行きへの不透明感は強い。ベビー・ブーム世代の退職時期を迎え、年金や医療保険の支払いが増大する。史上最大規模に膨れあがった財政赤字のもと、どう手当てするかが課題だ。　米国の有権者は、米国の安全を最優先するブッシュ路線の継続を選んだ。「戦時の大統領」の強い指導力に今後の四年間を委ねたことになる。　だが、僅差での勝利だ。半分近くは不信任票だ。その批判を跳ね返すだけの実績をあげることが大統領の課題だ。　イラクについて、ケリー候補は、ブッシュ大統領が十分な戦力やフセイン政権打倒後の統治計画の準備なしに攻撃を開始した、として、「途方もない判断の誤りをした」と厳しく批判した。　対イラク開戦について言えば、国連安全保障理事会の諸決議を無視し、大量破壊兵器の廃棄を自ら挙証しようとしなかったフセイン政権に非がある。だが、政権打倒後も続くイラクの混迷については、ブッシュ大統領が責任をもって打開していく以外にない。　政権二期目の最初の年である来年、イラク問題は重大な岐路を迎える。一月に国民議会選挙を実施し、新憲法を起草する。新憲法下で総選挙を行い、年末には本格政権を樹立する予定だ。　民主的な選挙の実施によって、政権の正統性を確立することが、イラク安定の鍵を握る。　スンニ派地域のファルージャなどは、イスラム過激派の拠点と化し、選挙実施の阻害要因となっている。大統領選が終わり、米軍は掃討作戦を本格化させると見られている。だが、一般住民に多数の犠牲が出れば選挙どころではなくなる恐れがある。政治日程は画餅（がべい）に帰し、米軍撤退のめども立たなくなるだろう。　アフガン同様、イラクでも選挙を成功させなければ、安定は訪れない。それなしには、中東全体の安定もおぼつかず、米国の安全もまた、保証されない。　◆日米同盟の堅持が重要だ　イラク復興には、イスラム諸国を含む広範な国際社会の協力が欠かせない。ブッシュ政権は、国際社会の広範な協力を取り付ける必要がある。　ブッシュ政権は、テロとの戦いの中で日本や中国、ロシアなど主要国との関係強化を図った。小泉首相は、日米同盟の観点から、アフガン、イラク情勢に対処するため自衛隊を海外に派遣した。国際平和協力活動の新たな展開である。　米国の今後のグローバル戦略の見直しは、在日米軍基地の再編に結びつく重要な問題だ。イラク派遣自衛隊や在日米軍再編の今後について、日米は対話を一層深めていく必要がある。　北朝鮮の核問題への対応も、喫緊の課題だ。放置すれば、北朝鮮の核武装化が進む。ケリー候補は米朝二国間協議に前向きの姿勢を見せたが、ブッシュ大統領は、「それこそ金正日の思うつぼだ。六か国協議は霧散する」と一（いっ）蹴（しゅう）した。　北朝鮮の核廃棄を目指す六か国協議には、北朝鮮と隣接し、経済的にも強い影響力を持つ中国が加わっている。北朝鮮の核問題の解決には、中国がその責任を果たすことが重要だ。六か国協議の進展へ、日米は緊密に連携すべきである。　◆自由貿易の継続は歓迎　通商政策では、ブッシュ大統領は、共和党の伝統である自由貿易を続けようとしている。円滑な世界貿易は、世界経済の安定発展にとって不可欠だ。貿易立国の日本にとっても、ブッシュ再選は歓迎すべきことだろう。　ブッシュ現政権下の日米通商関係は、民主党政権下の一九九〇年代に、とりわけ激しい摩擦で険悪となったのとは様変わりだ。小規模の摩擦を除けば、きわめて良好だったと言っていい。引き続き良好な関係を保つように努めてほしい。　世界貿易機関（ＷＴＯ）による新たな自由貿易の枠組みづくりは、世界の繁栄に欠かせない。米大統領選挙や欧州委員長の交代で事実上中断していた交渉の進展に、指導力を発揮することも、ブッシュ大統領の重要な責務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1801	2004-11-04	YOMSHI0020041103e0b40000b
YOSHIN0020041108e0b5000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041108e0b5000fh	JA	読売新聞社	ブッシュ再選　同盟強化へ戦略対話を充実せよ	　イラク再建へ、米国と同盟関係にある日本の役割は何か。	3	2004-11-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国の世界戦略に基づく米軍再編問題を踏まえ、日米の役割分担はどうあるべきか。　日本自身の安全にかかわる北朝鮮の核とミサイルなど、周辺の脅威から日本の安全を守るために、共同して対処する態勢をどう強化するか。　９・１１米同時テロ後の世界の変化と新たな脅威に対処するため、より強固な同盟関係を築く上で、ブッシュ再選後の日米両国は重要な課題に直面している。　当面の課題は、イラク問題だ。治安情勢の悪化で、米国は、戦後の秩序作りに苦慮している。　だが、イラク再建に失敗すれば、中東は無論、国際社会の平和と安定が損なわれる。世界秩序の“重し”としての、超大国・米国の役割も低下しかねない。そうなれば、北東アジアも含め、世界の不安定化につながり、日本自身の安全にも深刻な影響を及ぼす恐れがある。　イラクへの自衛隊派遣の期限は十二月十四日で切れる。日本国内では、民主党はじめ野党が期限延長に反対し、自衛隊撤収を求めている。　国際社会の平和と安定は、日本の安全と繁栄の基盤だ。だからこそ、日米同盟に立って、インド洋やイラクへ自衛隊を派遣し、国際平和協力活動の新たな展開に踏み切った。必ずしも安全ではないため、自衛隊が派遣された。　派遣継続の是非の判断に当たっては、現地の治安情勢などを見極めるのは当然だ。だが、安易に自衛隊を撤収すれば、日本は、リスクを避け、国際平和秩序を築く責任を果たさない国と見られる。同盟国としての信頼も損ないかねない。　在日米軍再編問題は、米陸軍第一軍団司令部のキャンプ座間移転問題が焦点になっている。司令部は北東アジアから中東に至る、いわゆる「不安定の弧」に対する指揮統制機能を持つとされる。　日本には、日米安保条約第六条の「極東」の範囲を超える、とする移転反対論もある。だが、当時の政府統一見解でも極東への脅威がある場合「極東」外での行動を認めている。まして、今日、米軍の行動や機能の制約に固執しては、劇的に変化した安保環境に対応できない。　新たな安保環境に応じて、日本の安全と国際平和のために、日本自身の新たな安保戦略の構築も急務だ。　ブッシュ政権は、東アジアにあって、日本を最も重要な同盟国と位置づけている。小泉首相とブッシュ大統領は、強い個人的信頼関係を築いている。日米両首脳のリーダーシップの下で、緊密な戦略対話を重ねることが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2004-11-05	YOMSHI0020041104e0b50000b
YOSHIN0020041108e0b6001ap	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041108e0b6001ap	JA	読売新聞社	科学技術計画　明確な目標を示す時期が来た	　十年ほど前までは、「倉庫のような研究室」と言われた貧しい研究環境が、様変わりしている。研究機関や大学では、最新の建物に、先端機器がずらりと並ぶ光景も珍しくない。	3	2004-11-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　科学技術創造立国を目標に掲げ、国が巨額の予算を投じてきた成果だ。一九九五年施行の科学技術基本法に基づき、五年ごとに策定される科学技術基本計画がこうした環境作りを支えてきた。　現行の第二期基本計画は、来年度末で終わる。そこで、内閣府の総合科学技術会議が、二〇〇六年度から五年間の第三期基本計画の検討作業を始めた。　基本計画では、科学技術の振興策や重点分野、計画期間中の予算総額などを定めている。第一期、第二期の投資総額は約４０兆円に達する。すでに基盤は整いつつある。第三期は、明確な成果を出せる内容としなくてはならない。　大きな課題の一つは、何を研究開発の重点とするかだ。　第二期計画では、「生命科学」「情報通信」「環境」「ナノテクノロジー・材料」を四重点分野とし、予算も、他の分野に比べて手厚く配分してきた。　その一方で、重点からはずれた分野は元気がない。国の総合技術力を反映するはずの宇宙開発では、ロケット開発や宇宙探査の計画が滞っている。　高速コンピューターの開発でも、国が開発した世界最高速の「地球シミュレーター」に次ぐ大規模計画はなく、米国に巻き返される恐れが出ている。　しかも、いずれの分野でも中国や韓国などの激しい追い上げを受けている。　重点分野への投資を効率化しつつ、すぐには成果の見えない基礎研究や、こうした分野をどう維持、発展させるか。工夫が必要だ。　国民が科学技術の発展に何を求めているかにも配慮がいる。　第二期までは、景気低迷が続く中、科学技術を経済の活性化に役立てることに比重があった。だが、最近の内閣府の世論調査では、目先の経済もさることながら、科学技術による「心の豊かさ」を求める意見が八割にのぼっている。　同じ調査で、治安の悪化を受け、科学技術による社会の安全向上を期待する意見も、七割近くに達している。　次世代の研究者をどう育成するか、も重要な課題だ。文部科学省などの調査では、国民の科学技術への関心や理解度は低下を続けている。優秀な人材が研究の道に進まなくなる可能性がある。研究開発投資に支持も得られない。　社会の理解と支持をどう得るか。その方策も盛り込みたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2004-11-06	YOMSHI0020041105e0b60000h
YOSHIN0020041108e0b700208	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041108e0b700208	JA	読売新聞社	京都議定書発効　米、中、印不参加の限定的な一歩	　地球温暖化防止へ、重要な一歩である。だが、二酸化炭素など温室効果ガスの大排出国である米国、中国、そしてインドを欠いた限定的な一歩だ。	3	2004-11-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日欧など先進三十九か国・地域に温室効果ガスの削減を義務付けた「京都議定書」が、ロシアの批准により、来年二月に発効する。　しかし、最大の排出国である米国は離脱したままだ。再選されたブッシュ大統領の「議定書に反対」の立場は変わらない。米国の参加なしには、議定書が発効しても、その実効性は乏しい。　さらに問題は、この枠組みに中国やインドなど主要途上国が参加していないことだ。議定書は、二〇〇八年から二〇一二年までの第一段階での排出削減義務を先進国のみに課している。　中国をはじめとする途上国の急激な経済成長に伴う排出量の増加は著しい。二〇〇〇年の世界全体の二酸化炭素排出量に占める割合をみると、日本は５・２％だが、中国は、米国、欧州連合（ＥＵ）に次ぐ１２・１％で日本の二・三倍だ。インドも４・７％と日本に迫っている。　このまま増加を続ければ、二〇三〇年前後には、中国の排出量は米国を超えて世界最大に、インドも二〇一〇年前後には、排出量が日本を抜く。　議定書は、第一段階終了後の二〇一三年以降の国際的な削減の枠組みについて来年から交渉を開始することを決めており、予備交渉は年内に始まる。　交渉では、米国の復帰と共に、中国やインドなど大排出国を含め、全地球的な温室効果ガス削減の枠組みを構築出来るかどうかが、最大の課題となる。　議定書の発効が目前に迫るなかで、最も省エネの進んでいる日本が、今以上に削減を進めることは、極めて難しい。　排出削減量の基準年は一九九〇年で、日本は二〇一二年までに、６％削減する義務がある。一九九〇年以降も排出量は増え続けているため事実上、１３％を超す削減が必要だ。だが、温暖化対策は、産業や一般家庭の省エネ努力などが中心で具体的な決め手はまだない。　目標達成に向けて、来年度からの新たな地球温暖化対策推進大綱に盛る施策について、政府内の調整が本格化する。石油やガソリンなどの消費に課税する「環境税」導入の是非などが焦点になる。　日本が議長国となって議定書が京都で採択され、七年を経てようやく発効するが、今後の道のりは、さらに険しい。　厳しい排出削減の義務を果たしつつ、「京都議定書」を生かす、新たな国際的な枠組みを構築していく。それが、議長国・日本の責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-11-07	YOMSHI0020041106e0b70000c
YOSHIN0020041109e0b8000d5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041109e0b8000d5	JA	読売新聞社	公務員制度　改革の成果が上がる制度作りを	　公務員制度改革の実をどう上げるのか。政府・与党と労働側は、その基本に立って、溝を埋める精力的な努力をすべきではないか。	3	2004-11-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　制度改革の柱である能力・実績主義の人事評価制度の運用などをめぐって、政府・与党と労働側が対立している。公務員制度改革関連法案の国会提出は、見通しが立たない状況だ。　新制度では、能力等級制度を導入し、能力・実績に応じて、昇任、昇給が決まる。年功序列、横並びで、昇任、昇給が決まる公務員社会の長年の弊を改めるのが狙いだ。ノンキャリアがキャリアを追い越すこともある。　硬直的で、非効率な現状に比べ、適材適所の人事で、政策立案の強化や行政サービスの向上が期待できる。　能力等級制度の核心である評価制度について、労働側は、評価基準などは「勤務条件」であり、労使交渉で決める事項である、と主張する。政府・与党側は、省庁の現在の勤務評定と同様の「管理運営事項」であり、義務的な交渉事項ではない、と言う。　省庁の裁量による運用では、一方的な評価で昇任、昇給や人事配置が行われないか、と労働側は懸念する。このため労働側は、団体協約締結権を認めるよう強く求めている。　一方、省庁は、労使交渉の対象とした場合、労働側が人事評価に圧力をかけるのではないか、と危惧（きぐ）する。双方の利害がぶつかり合っている構図である。　一般の行政職の場合、労働基本権のうち、団結権、交渉権は認められているが団体協約権は、認められていない。スト権も、「業務の公共性」を理由に制約されているが、今回は大きな問題にはなっていない。　だが、団体協約締結権は、能力実績主義の人事評価制度の効果的な運用につながるかどうか、という観点から、検討する余地はあるのではないか。　新たな評価制度に基づく人事管理制度を機能させる上で、何らかの労使協議は必要だ。“評価”自体や、評価に基づく昇給、昇任人事などをめぐって相互不信があっては、新制度を導入しても機能しない。かえって混乱を招きかねない。　何を、どう評価したのか。その基準や開示の方法などに、双方に一定の了解があれば、新制度の円滑な機能にもつながる。無論、労働側が、人事評価などに不当な圧力をかけるために利用するようなことがあってはなるまい。　問題点の議論を詰め、改革の成果が上がる制度設計を工夫した上で、早期に関連法案を国会に提出すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2004-11-08	YOMSHI0020041108e0b800001
YOSHIN0020041110e0b9000ig	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041110e0b9000ig	JA	読売新聞社	企業メセナ　規模より質が問われる時代だ	　文化支援を意味するフランス語「メセナ」の語源は、芸術家を手厚く保護した古代ローマ帝国の高官の名前に由来する。	3	2004-11-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「メセナ」が企業の文化支援活動を示す言葉として日本でも理解され、広く実践されるようになったのは、バブル経済の最中、一九九〇年ごろのことである。　バブル崩壊を経て、企業経営をめぐる環境は大きく変化した。メセナのあり方も改めて問い直されようとしている。　日本の中東文化研究の拠点だった中近東文化センターが昨年末、展示事業の休止を余儀なくされた。一九七九年に開館して以来、大手石油会社の多額の寄付によって運営を支えられていたが、寄付金が年々減額され、窮地に陥った。　地元の東京都三鷹市などの支援を受けて、先月から展示を再開したものの、事業全体を縮小せざるをえなかった。　企業メセナ協議会が全国の上場企業など約四千社を対象に昨年実施した調査によると、「メセナに取り組んでいる」と回答した企業は全体の９％を占めた。十年前と比べ、比率はほとんど変わっていないが、実施企業一社当たりの活動費は年間６６４５万円と半減している。　メセナの内容も、少しずつ変化している。かつては文化施設を建設したり、財団に資金を提供するだけで社内外から高い評価を受けることが多かった。だが、近年は何のためのメセナか、社内で説明責任が問われるようになってきた。　社会の中で企業が果たす役割が重視される中で、地域への貢献や企業の個性をアピールした取り組みなど、目的を明確にした文化支援活動が増えている。　その傾向は、企業メセナ協議会が主催するメセナ大賞に今年選ばれた川村記念美術館の活動にも見られる。大日本インキ化学工業が千葉県佐倉市に設立した美術館だが、教育普及活動への取り組みや「文化のまち・佐倉」のイメージづくりへの貢献などが高く評価された。　多目的スペースを文化活動の場として提供する書店や、郷土資料館を運営する地方銀行、ジュニア・オーケストラの海外公演を支援する商社もある。　文化を通じた企業イメージの向上や、地域の活性化は、企業自らの発展にも結びつくだろう。　効率やスピードを重視する企業的な手法は、文化行政や文化団体の活動にも刺激を与えている。　もうけ過ぎの企業の“免罪符”などと揶揄（やゆ）されたのはもはや過去のことだ。メセナは、規模よりも質の時代を迎えている。企業ならではの知恵を生かしながら大切に育てて行きたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2004-11-09	YOMSHI0020041108e0b90000g
YOSHIN0020041111e0ba000in	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041111e0ba000in	JA	読売新聞社	防衛力構想　自衛隊の“構造改革”を進めよ	　十年後の防衛力をどう整備するのか。その具体的構想をめぐって、防衛庁と財務省が対立している。	3	2004-11-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛庁案は、例えば、陸自の編成定数を現行の十六万人からさらに二千人増員し、戦車を九百四十四両から六百七十八両に削減するとしている。これに対し、財務省案は、陸自編成定数を十二万人、戦車も四百二十五両にそれぞれ大幅削減するとしている。　防衛庁は、基本的に現状維持を求め、財務省は、もっぱら経費削減を主張し、数字の攻防になっている。　だが、安全保障戦略は、本来、防衛計画大綱で示されるものだ。安保戦略が定まらないまま、防衛力整備構想を関係省庁間で論議するのは、順序が逆なのではないか。新防衛大綱策定を急ぎ、そのうえで整備構想を詰めるのが筋だ。　日本の安全を守るのは無論、テロや大量破壊兵器の拡散という新たな脅威にどう対応するのか。自衛隊の新たな任務となる国際平和協力活動をどう展開するのか。大事なのは、そうした観点から、自衛隊の構造改革を図ることだ。　防衛庁の増員要求は、テロ対策、災害出動、国際平和協力活動など任務が増えている、という理由からだ。だが、既得権維持の発想は、極めて疑問である。　防衛庁案は、要員の四分の一弱、戦車の二分の一弱を依然、北海道に重点配置している。今日、外国の軍隊による上陸侵攻は考えにくい。冷戦構造を引きずった配置は、時代にそぐわない。　財務省案では、現在、北海道にある三個師団・一個旅団を一個師団に削減することになる。これが妥当かどうかは別として、削減は当然だろう。　財政上の制約、少子化による若年人口の減少という点からも、組織や装備を現在と同程度に維持していくのは難しい。三自衛隊の統合運用、装備のハイテク化、情報収集・分析能力の向上などで、組織や装備の削減は補えるはずだ。　多様な脅威に弾力的に対処し、国際平和協力活動を機動的に展開するのは、時代の要請だ。テロ・ゲリラに即応する部隊、国際平和協力専門の部隊を設置することが必要になる。　戦車や火砲を抑制し、ヘリや輸送機など機動的な隊員・兵器輸送の装備も充実させなければならない。対潜水艦戦、対航空侵攻重視の整備構想をミサイル防衛（ＭＤ）や島嶼（とうしよ）防衛へシフトさせるのも、安保環境の変化に沿った流れだ。　米軍再編に伴う日米同盟の強化策や日米の役割分担のあり方は、新防衛大綱や新中期防衛力整備計画の策定に当たって当然、検討しておくべき課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2004-11-10	YOMSHI0020041109e0ba0000f
YOSHIN0020041112e0bb000hz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041112e0bb000hz	JA	読売新聞社	原潜領海侵犯　領域警備の態勢を強化せよ	　領海侵犯は、国家主権を侵害する不法行為だ。毅然（きぜん）とした姿勢で臨むのは当然である。	3	2004-11-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国海軍所属とみられる原子力潜水艦が沖縄県・宮古列島近くの領海を侵犯した。潜水艦の国籍が最終的に中国と確認されれば、政府は、直ちに中国に厳重抗議しなければならない。　中国原潜の侵犯だとすれば、日本周辺で、中国が現実の「脅威」になってきていることを端的に示すものだ。　中国は「海洋強国」を国家戦略とし、海洋調査船の活動を活発化させている。調査海域も、当初の沿岸から東シナ海、さらに西太平洋に拡大している。　海洋調査は、海洋図の基礎データとなる海流、水質、水深、水温などを測定する。防衛庁では、潜水艦の航行、作戦などに利用するのが目的と見ている。　今年に入ってから、中国は沖ノ鳥島近くの海洋調査を頻繁に実施している。この海域は、グアム島から台湾への通り道だ。台湾有事の際、潜水艦を太平洋に展開し、米国の空母や原潜の航行を牽制（けんせい）する狙いがあるという。　二〇〇〇年初夏、中国の海軍艦艇が対馬海峡や津軽海峡を通り、日本一周の情報収集活動を行ったこともあった。　日本はそのたびに抗議しているが、中国に半ば無視されているのが実態だ。　中国原潜とみられる今回の侵犯について、防衛庁は、沿海防御型から外洋型への転換を図るため、太平洋への潜水艦の航路を確保する狙いがあると見る。　中国の海上戦力は、艦艇約七百四十隻のうち潜水艦が約七十隻とされる。最近は潜水艦の増強に力を注ぎ、静粛性に優れた潜水艦をロシアから導入するなど、近代化に努めている。　活発化する中国海軍の動きに、日本も警戒を怠ってはならない。　問題なのは、今回の海上警備行動の発令に当たっての日本側の対応だ。　政府は、一九九六年暮れ、領海内を潜航する国籍不明の潜水艦に迅速に対応するため、閣議決定を経ずに、首相の判断で海上警備行動が発令できるよう、手続きを簡略化していた。　だが、今回の発令は、潜水艦が領海内を約二時間も潜航して、領海外に出た後だった。海上自衛隊は、九日未明から潜水艦を追尾していたにもかかわらず、なぜ侵犯直前に発令できなかったのか。　情報の伝達や分析、判断など、政府内の連携に問題があったのではないか。　外国海軍の艦船が日本の領海を侵犯した場合、領域警備任務に当たる自衛隊が適切に対応するための態勢を一層強化する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2004-11-11	YOMSHI0020041110e0bb0000h
YOSHIN0020041115e0bc000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041115e0bc000h1	JA	読売新聞社	アラファト死去　パレスチナ情勢の転機となるか	　混迷するパレスチナ情勢の転機となるのかどうか。重要な局面を迎えた。	3	2004-11-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　パレスチナ自治政府のアラファト議長が、入院していたパリ郊外の病院で死去した。約三十五年にわたって、パレスチナ解放闘争を率いてきたカリスマ的指導者の死である。　アラファト議長は、一九六九年、パレスチナ解放機構（ＰＬＯ）議長に就任した。その後、拠点を転々と変えながら、九三年、イスラエルとの間で調印した暫定自治合意（オスロ合意）を経て、翌年、自治区に帰還した。九六年に実施された選挙で、自治政府議長に就任した。　二〇〇〇年秋以来、テロ攻勢を強めたパレスチナ過激派を抑え込むのに消極的で、事実上、テロを放任した。イスラエルは、「和平の障害」と決めつけて議長を見限り、和平交渉の最大の仲介者である米国も、「アラファト抜き」のパレスチナ政策へとかじを切った。　和平交渉が泥沼化した責任の一端は、対外的に当事者能力を失っているにもかかわらず、治安、財政など中枢権限の保持に固執し続けた議長にもあった。　アラファト後の新指導部は当面、ＰＬＯ執行委員会事務局長のアッバス前首相や、クレイ首相らによる集団指導体制となる見込みだ。議長の死で生じた「権力の空白」をどう埋めていくか。それが最大の課題となる。　パレスチナ内部には、旧世代と新世代、あるいは穏健派と過激派という対立の軸が存在している、とされる。議長の死をきっかけに、こうした対立関係が一挙に噴出する可能性もある。　そうした事態を避けるため、新指導部にとっては自治体制の再建が急務だ。国際社会の支持を取り付けるために、武装闘争を放棄しない過激派に対して毅然（きぜん）とした姿勢で臨むことも重要な課題だ。　一方、イスラエル国会は、ガザ地区全域とヨルダン川西岸の一部のユダヤ人入植地を撤去する計画を承認した。歴代政権が進めてきた入植地拡大政策を転換するものだ。入植地は、紛争解決を阻害する大きな要因と見られてきただけに、歓迎すべき動きではある。　だが、パレスチナ国家樹立への道筋を示すロードマップ（行程表）によれば、一層の入植地撤去が必要だ。西岸の大半の入植地が、このまま固定化されるようでは、和平にはつながらない。　議長の死で迎えた転機を、和平交渉を再活性化させる出発点にできないか。再選を決めたブッシュ米政権にとって、本格的な和平仲介を再開する好機となり得る。国際社会の後押しも必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2004-11-12	YOMSHI0020041111e0bc0000f
YOSHIN0020041115e0bd001br	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041115e0bd001br	JA	読売新聞社	中国原潜侵犯　“失態”の原因を徹底究明せよ	　やはり中国海軍の原子力潜水艦だった。	3	2004-11-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、先に沖縄県宮古列島近くの日本領海を侵犯した原子力潜水艦を中国海軍所属と断定し、中国政府に厳重抗議した。国家主権の侵害に対し、謝罪や再発防止を要求したのは当然である。　中国原潜の行動は、重大な不信を抱かせるものだ。中国が原潜の活動を活発化させ、外洋への進出を図っているのは、台湾有事の際に、米海軍の動きを牽制（けんせい）するためだろう。　今回の領海侵犯も、米国と同盟関係にある日本の対潜能力を探る狙いがあったとの見方もある。東シナ海では、天然ガス開発などの権益をめぐる日中間の軋轢（あつれき）も深まっている。　中国の海洋戦略が、日本を含めた地域の緊張を高めていることを改めて認識する必要がある。　中国に再発防止策を求めるだけでなく中国の戦略を念頭に置いて、日本自身がこうした事態が起きることを許さない態勢を作らなければならない。　その点で、今回の中国原潜の領海侵犯に対する日本の対応は極めて疑問だ。重大な失態である。　海上自衛隊が中国原潜の領海侵犯の動きを確認し、海上警備行動の発令まで三時間も要した。発令は、中国原潜がすでに領海を離れた後だった。なぜ、やすやすと領海侵犯を許してしまったのか。　国連海洋法条約では、潜水艦が他国領海を潜航して通過することは認められない。中国原潜は、他国領海を通過する際は、浮上して、国旗を掲げるという国際ルールを全く無視していた。　首相官邸と防衛庁との情報の伝達や処理、判断など、危機管理態勢に問題がなかったか、早急に総点検しなければならない。与党の首脳・幹部への連絡が大幅に遅れたのは、なぜなのか。　こんな体たらくでは、領海侵犯を防ぐのは無論、万一の非常事態に日本の安全を守れるのか、極めて不安である。　今回、海上自衛隊が早い段階で、領海侵犯したのが中国原潜と割り出していながら、政府は公式に認めるのをずるずると引き延ばした。　こうした対応に、自民党内からも、中国への過剰な配慮があったのではないか、との声が出た。そうであれば、日本の国益を著しく損なうものだ。　中国は、海洋権益を拡大しようと、海軍力の増強を続け、東シナ海から西太平洋へと行動範囲を広げている。　事は、日本の主権と安全保障にかかわる。国益に立って毅然（きぜん）とした姿勢を貫かねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2004-11-13	YOMSHI0020041112e0bd0000f
YOSHIN0020041115e0be00205	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041115e0be00205	JA	読売新聞社	環境税　これでＣＯ２を削減できるのか	　気配りをしすぎて、当初の狙いがぼやけてしまった。環境省がまとめた環境税案には、そんな印象が付きまとう。	3	2004-11-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　地球温暖化問題を集中審議した政府税制調査会では「環境税は必要だ」との意見が出たものの、環境省案には批判が強かった。議論も不十分で、来年度の導入には無理が多い。　環境省案は、石油、石炭などに含まれる炭素一トンにつき原則２４００円を課税し、二酸化炭素（ＣＯ２）排出量を４％削減しようというものだ。　ガソリン一リットルでは１・５円になり、一世帯で年３０００円の税負担が見込まれる。税収は約４９００億円で、大半は一般財源とするが、７００億円程度は環境譲与税として地方自治体に配分する。　産業界などの猛反対をしのぐため、過剰とも思える配慮が示されている。　税率は、当初案より大幅に引き下げられ、税収は半減した。目的税として、温暖化対策に充てるはずだった税収は、使途を拘束しない一般財源になった。　国際競争力を維持するため、鉄鋼用の石炭や農林漁業用のＡ重油は免税とされた。寒冷地対策のため灯油は税率が半分に軽減され、低所得者対策で電気・都市ガスの超小口利用者は免税される。　一般財源化は財務省、地方譲与税は自治体への配慮、各種の減免措置は産業界や消費者の懐柔策だろう。　自治体による温暖化対策の有効性を検討せずに譲与税を導入したり、声高に反対を叫んだ鉄鋼と、政治力の強い農林漁業を特に優遇するのは筋が通らない。　それ以上に疑問なのは、環境省案が温暖化対策に効果があるかどうかだ。　原油の暴騰で九月のガソリン価格は前年同月より一リットル１８円も値上がりしたが、販売量は１％しか減っていない。少々の負担増では、エネルギー消費を減らせないことを物語っている。　環境省は「自動車の買い替え時には低燃費車を選ぶようになる」と、中期的な効果を強調する。しかし、消費者は今だって燃費を意識しているし、メーカーは燃費改善に全力をあげている。　気配りで小ぶりな環境税にした結果、短期だけでなく中長期的な効果も期待薄になってしまった。　ロシアが京都議定書を批准し、日本が国際公約した温室効果ガス排出量の６％削減は待ったなしになった。　政府は既に、温暖化対策に年間１兆２０００億円を投入している。まずは既存の政策の有効性を検証し、効果的な政策に予算を集中すべきだ。環境税も選択肢の一つではあるが、今回の環境省案は問題点が多すぎる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2004-11-14	YOMSHI0020041113e0be0000a
YOSHIN0020041116e0bf000d1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041116e0bf000d1	JA	読売新聞社	愛・地球博　新時代のメッセージを伝えたい	　今世紀になって初めての万博は、世界にどんなメッセージを伝えてくれるだろうか。	3	2004-11-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年三月二十五日から、愛知県の長久手町、瀬戸市、豊田市で開幕する愛知万博「愛・地球博」の準備が、追い込みに入った。　施設の建設は順調に進んでいる。シベリアの永久凍土から発掘された冷凍マンモスや、米アポロ計画で採取された「月の石」など、呼び物となる展示品も、これから続々と会場に到着する。　そのほかの展示も、どうしたら魅力的になるか、参加百二十か国以上の政府代表などが最後の詰めを急いでいる。工夫をこらして、世界から注目を浴びる万博になることを期待したい。　忘れてはならないのは、今回の万博が持つ意義だ。万博は、一八五一年のロンドン万博以来、三、四年ごとに欧州を中心に開催されてきた。ほとんどが、文明の進歩と、科学技術の発展を誇示することに主眼が置かれてきた。　一九七〇年に、欧米の主要都市以外で初開催された大阪万博も、日本の経済発展と技術をアピールする場だった。　愛・地球博は、「自然の叡智（えいち）」をテーマに掲げている。地球環境の破壊や悪化で、無邪気に「発展」をうたい上げられる時代ではなくなった。　とはいえ、当初の計画では、自然の森を切り開き、跡地に団地を造るなど、従来型の発想が見え隠れした。　批判に応え、主会場の整備では、森の破壊を避け、林や池など自然の地形を生かした。構造物は抑えた。使ったコンクリートはリサイクルする。　九月までの期間中も、環境をテーマにしたシンポジウムなどのイベントが目白押しだ。環境問題に取り組む市民団体なども、初めて万博に参加する。　ただ、科学技術の発展を否定して文明は成り立ち得ない。愛・地球博も、エネルギーや通信、移動などで多彩な最新技術を活用することになっている。　日本が世界に誇るロボット技術は、その一つだ。接客、掃除、案内、子守などに、人間そっくりのロボットが導入される。会場内外の移動には、自動運転バスや電気自動車が活用される。　環境と文明をどう調和させるのか、そのヒントが得られる場にしたい。　問題は認知度だ。博覧会協会も、国内各地に関連グッズ販売の公式ショップを設けるなど努力はしている。だが、参加国から、広報不足が指摘されている。　協会の公式ホームページを見ても、発見や驚きは乏しい。もっとＩＴ（情報通信）技術を活用するなど、国内外に強いメッセージを発信してほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-11-15	YOMSHI0020041114e0bf0000f
YOSHIN0020041117e0bg000hl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041117e0bg000hl	JA	読売新聞社	日朝実務協議　やはり考えるべき「北」への制裁	　北朝鮮に対する不信が、いっそう募る。	3	2004-11-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第三回日朝実務協議で、北朝鮮側は、安否不明の拉致被害者十人について「八人死亡、二人未入国」という従来の主張の繰り返しに終始した。北朝鮮側の説明も、カルテなどの資料も、その延長線上にあるものばかりである。　横田めぐみさんの遺骨とされるものもその一例だ。結論はＤＮＡ鑑定に待つとしても、北朝鮮には、関係ない人骨を拉致被害者の遺骨と偽った前歴もある。　北朝鮮の説明にはあまりにも不自然な点が多い。読売新聞の世論調査でも、有権者の八割以上が、北朝鮮が真剣に調査したとは考えていない。　政府は北朝鮮の説明や資料を徹底的に精査し、問題点を厳しく追及しなければならない。納得できる説明がなければ、経済制裁をいつでも発動できる態勢を整え“圧力”を強めることも必要だ。　実務協議は、交渉担当者を局長級に格上げして、初めて平壌で行われ、総計二十時間以上にも及んだ。安否不明の拉致被害者十人の再調査の責任者と称する、人民保安省局長が出席した。横田めぐみさんの夫とされる人物などに面会し、入院していたという病院も訪れた。　北朝鮮が、形の上で柔軟な姿勢を見せたのは、時間稼ぎや制裁の動きに対する牽制（けんせい）、さらには食糧支援を早く引き出す狙いもあるのだろう。　日本国内では、北朝鮮に対する制裁発動への動きが強まっている。外務省内でも、制裁措置を取る場合の具体策を検討し、自民党の拉致問題対策本部は五段階の制裁実施案をまとめている。　人道名目の二十五万トンの食糧支援のうち、実施が決まっていない半分についても凍結論が強い。拉致問題に何の実質的進展もない現状では、無論、実施できるはずがない。　米国では先に、拉致問題について、拉致被害者の安否情報の開示や帰国の実現がなければ、経済支援は行わない、とする北朝鮮人権法が成立した。国連人権委員会が作成中の、北朝鮮の人権問題に関する初の特別報告では、拉致問題も対象になる見通しだ。　核・ミサイルは無論、拉致問題は、今や国際社会が重大な関心を抱く問題である。米国も、ブッシュ大統領再選で、北朝鮮への圧力をさらに強めるだろう。北朝鮮は自らを窮地に追い込んでいる。　「八人死亡、二人未入国」を既成事実化して足れり、とする姿勢からは、拉致という国家犯罪への“反省”はうかがえない。政府は、今後の協議に、厳しい姿勢で臨むべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-11-16	YOMSHI0020041115e0bg0000e
YOSHIN0020041118e0bh000hk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041118e0bh000hk	JA	読売新聞社	外国人参政権　法案も審議も筋が通らない	　重大な疑問を抱かせる法案であり、審議である。	3	2004-11-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院の「政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員会」（倫選特委）で、公明党が単独で提出している「永住外国人に対する地方参政権付与法案」の趣旨説明と質疑が行われた。公明党の強い要請に自民党なども応じたという。　これは、おかしい。　一九九五年の最高裁判決は、「憲法一五条の公務員を選定・罷免する権利は、日本国籍を持つ『日本国民』にある」と明示している。憲法九三条の地方公共団体の首長、議員を選出する「住民」も「日本国民」である。地方自治法などの関連法の規定も同様だ。　この判決は、憲法をはじめ、地方自治法などの選挙権に関する規定は、いずれも、外国人に選挙権を保障したものではない、と明言している。　公明党が、地方参政権付与の根拠とするのは、判決の傍論だ。「永住外国人への参政権付与は憲法上禁止されておらず国の立法政策にかかわる問題」とした“見解”だ。本論と明らかに矛盾する。　法的拘束力もない傍論に基づいて地方参政権付与を主張するのは、法理を無視するものだ。　公明党の神崎代表は、法案を議員提案し、成立を図ることについて、九九年十月、当時の自民、自由、公明三党の連立合意で「確認している」と言う。　自民党は、憲法違反とする党内の反対論が強く、共同提案をしなかったが、公明党への配慮から、審議は容認した、という。民主党も、根強い反対論がある一方で賛成論もあり、審議には応じた。　だが、「違憲」の法案の審議を容認したこと自体、筋が通らない。　神崎氏は「粘り強く法案の審議、成立を求めていく」とし、採決に当たって、自民党は党議拘束を外すべきだ、と主張している。選挙協力などを通じて、自民党議員への影響力を強めている“自信”もあるのだろう。　考えるべきは、地方参政権付与は国家の基本にかかわるということだ。　公明党の付与法案は、条例の制定・改廃、首長や教育委員会委員などの解職請求権も認めている。　日本に敵対する国の国籍を持つ永住外国人が選挙権を通じて、有事の際の自治体と国との協力関係を定める条例の制定・改廃に影響力を行使すれば、日本の安全が損なわれる恐れがある。教育委員への解職請求権の行使は、地域の教育のあり方、内容を左右しかねない。　国の姿を歪（ゆが）める恐れのある法案は、本来、自主的に取り下げるのが筋だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2004-11-17	YOMSHI0020041116e0bh0000d
YOSHIN0020041119e0bi000gt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041119e0bi000gt	JA	読売新聞社	自民改憲草案　新憲法へ一つのたたき台になる	　論議にとどまっていた段階から、具体的な新憲法策定の局面に入ったということだろう。	3	2004-11-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党憲法調査会の起草委員会が、憲法改正草案の策定に着手した。政党では初めてだ。来年十一月十五日の結党五十年の党大会で改正草案を決定する、という。　民主党は「創憲」を掲げ、公明党は「加憲」を主張している。両党も、憲法改正への論議を前進させる時だ。二十一世紀の国家像、社会像を体現する新憲法制定へ論議を活発化させ、加速し、大きな流れとすべきである。　読売新聞は、一九九四年以来、三次にわたって憲法改正試案を提言してきた。起草委の初会合で示された自民党の憲法改正草案大綱案は、大要で共通する。　国民主権、基本的人権の尊重、平和主義という現憲法の基本原理を維持・発展させる、という。その上で、憲法制定後の内外情勢の劇的な変化を踏まえ、日本が進む指針となる国家像を提示する、という基本的な考え方を示している。　焦点の九条は、第一項の「戦争放棄」を継承しつつ、「自衛軍」の設置を定めている。国際平和の維持・創出などのために「武力の行使」を認め、集団的自衛権の行使の容認も明確にしている。　憲法制定時には想像もつかなかった国際情勢と安全保障環境の変化を考えれば当然である。　基本的人権についても、名誉権・プライバシー権、知る権利、犯罪被害者の権利など「新たな人権」を明示した。規範順守や生命の尊重、歴史・文化・伝統の尊重、家庭の保護、環境保全の責務、生命倫理への配慮もうたっている。　戦後の社会の激変が生んだ多様な問題に対処する上で、いずれも十分検討すべき課題である。　自民党の改正草案大綱案には、無論、多くの批判や疑問もあり得る。だが、自民党のみならず、各政党、国民各層の間での憲法改正をめぐる幅広い論議の素材として、十分生かせるものだ。　来年五月には、衆参両院の憲法調査会が最終報告書をまとめる。自民党に続いて、民主党は憲法公布六十年の再来年に憲法改正案を策定する。いよいよ憲法改正を政治日程に乗せるべき時である。　その前に、なすべき課題は多い。　憲法九六条に改正の規定はあるが、実際の改正に不可欠な国民投票法がない。自民党や民主党など超党派の衆参両院議員が既に法案をまとめている。次期通常国会で成立を図るべきではないか。　衆参の憲法調査会が役割を終えた後、憲法改正常任委員会に衣替えし、改正案を審議する場を整えてはどうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2004-11-18	YOMSHI0020041117e0bi0000e
YOSHIN0020041122e0bj000g7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041122e0bj000g7	JA	読売新聞社	政治とカネ　献金をもっと透明にしなければ	　政治献金は選挙権の行使などとともに、政治参加の手段の一つだ。だが、カネの流れが不透明であってはならない。	3	2004-11-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本歯科医師連盟から自民党旧橋本派への１億円献金事件などを踏まえ、与野党は、政治資金規正法改正案をそれぞれ国会に提出した。政治団体間の献金額の規制と、献金授受の透明化が狙いである。　自民、公明両党の与党案は、これまで青天井だった政治団体間の献金額に年間５０００万円の上限を設けた。長年“聖域”視されてきた政治団体の献金規制に踏み込んだことは一歩前進だが、実効が上がるかどうかは疑問だ。　献金する側も受け取る側も、政治団体を分割して複数にすれば、上限を超える献金の授受ができる。これが“抜け道”となる可能性は否定できない。　政党と政治資金団体向けの献金額には上限を設けなかった。例えば、自民党の政治資金団体である「国民政治協会」への献金額は、無制限のままだ。　国民政治協会に対する日歯連の献金が実際には議員個人に渡ったとする「迂回（うかい）献金」疑惑が取りざたされた。民主党案は禁止規定と罰則を盛り込んだが、与党は、「定義や立証が困難」として見送った。少なくとも抑止の方策はないのか。国会で議論を深めてはどうか。　与党案のもう一つの柱は、国民政治協会のような政治資金団体については、現金のやりとりを禁じ、指定口座への銀行振り込みに限定したことだ。入出金の記録が残るので、カネの流れを把握でき、透明度は高まる。　だが、派閥や業界などの政治団体間や政治家個人の資金管理団体への献金は、自民党の反対で銀行振り込みの対象外とした。個人献金や小口の企業献金を集めにくくなる、という理由のようだが、何とも中途半端な対応だ。　政治改革関連法が成立して十年。この間、政治献金の受け皿を、派閥や政治家個人ではなく、政党中心に移行させ、透明度を高めることに主眼が置かれた。　規制を強化しても“抜け道”を作る、いたちごっこが繰り返されてきた。政治家個人の資金管理団体への企業・団体献金が禁止されたが、“抜け穴”の形で献金先として、政治家を代表とする政党支部が急増したのも、その一例だ。　民主党案は、１００万円超の献金をすべて銀行振り込みとし、外部監査も義務づけている。与党としても、再考の余地があるのではないか。　政治への信頼の回復のために、各党、議員は、一層、政治とカネの関係の透明化に取り組むべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2004-11-19	YOMSHI0020041118e0bj0000d
YOSHIN0020041122e0bk001a2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041122e0bk001a2	JA	読売新聞社	中間決算　最高の業績に安住は許されない	　強い追い風を受け、快走を続けた企業業績だが、風向きは微妙に変わってきた——。	3	2004-11-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　上場企業の九月中間決算はこのように総括できるだろう。　新光総合研究所の十八日現在の集計では、金融を除く八百十三社の業績は、売上高が前年同期比６％増、経常利益が３３％増の増収増益となった。売上高、経常利益とも史上最高である。　上場企業は、税引き後損益が全社合計で赤字に転落した二〇〇一年度から、文字通り「Ｖ字型回復」を達成した。　だが、回復を支えた米国、中国経済には変調の兆しがある。円高・ドル安が進み、これまではプラスに働いた原油、石炭など一次産品の高騰も、今後はマイナス要因となる可能性が強まっている。好決算に安住せず、緊張感を保った経営を堅持する必要がある。　同時に、緊縮経営一辺倒ではなく、老朽化が進む設備の更新、失われつつある技術・技能の継承などにも前向きの対応が求められる。　上半期で特筆できるのは、製品の価格の上昇と販売数量の拡大で、売上高が６％も伸びたことだ。大方の上場企業は、厳しいリストラで筋肉質の企業体質を取り戻している。そこに、増収の効果が加わって、利益を大きく押し上げた。　経常利益の増益率は、鉄鋼、化学など素材産業で７９％、自動車、電機など加工産業で３０％、非製造業で２３％と、生産から消費に至る各段階の上流ほど高い。　上流では一次産品の値上がりを製品価格に転嫁できたが、下流では安い輸入品などとの競争が激しく、転嫁が遅れていることを示している。　こうした傾向を象徴するのが、鉄鋼と造船の関係だ。鉄鋼大手五社は、原料高を鋼材値上げと販売数量増で打ち消し、四社が中間連結決算では史上最高の税引き後利益を上げた。　一方、造船・重機大手六社は、円高の進行と鋼材価格の上昇を吸収できず、三社が税引き後で赤字となった。　この下半期は、「原料高」が下流まで浸透するか、「製品安」が上流に逆流するか、の綱引きになりそうだ。　リストラに終わりはない。事業の「選択と集中」を徹底し、伸びる分野に経営資源を集める必要がある。　製造業、とりわけ素材産業では設備投資の判断が難しい。老朽化設備の置き換えを、どれについて、いつ、どこで実施するかが、将来を左右するだろう。　第一次ベビーブーム世代の大量定年を目前に控え、人材の育成も急務になっている。勝ち残るのは、独自の技術・ノウハウを継承し、発展させる企業だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2004-11-20	YOMSHI0020041119e0bk0000g
YOSHIN0020041122e0bl001zf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041122e0bl001zf	JA	読売新聞社	ドル安・円高　現状容認は米国経済にも有害だ	　しばらく凪（なぎ）が続いていた世界の外国為替市場に、ドル安の強風が吹き始めた。	3	2004-11-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年の初夏から１ドル＝１１０円前後で落ち着いていた円・ドル相場で、十月下旬からドル売りが加速し、週末のニューヨーク市場で一時、四年八か月ぶりの１０２円台に突入した。欧州通貨ユーロは、一九九九年一月の導入以来の最高値を更新した。　韓国ウォンはじめ東アジア諸国通貨も軒並み記録的な対ドル高値を付けた。　ドル売りの背景には、米国の経常赤字と財政赤字の双子の赤字が拡大を続けていることがある。ブッシュ政権は縮小に具体策を示さず、特に大統領選挙の勝利後、財務長官などがドル安容認の発言を繰り返し、投機的な売りを加速した。　米国の巨大な経常赤字の是正に、緩やかなドル安も、ある程度はやむを得ないかもしれない。しかし、投機的な売りに押された急激なドル安・各国通貨高は、世界の経済にとって好ましくない。　日本では、回復を牽引（けんいん）してきた輸出と設備投資が息切れを始め、景気に減速傾向が出ている。独仏などユーロ圏も、高い失業率、内需低迷に原油高が加わり、景気腰折れの懸念が強い。こうした時期にドル急落が続けば、景気が後退に向かうことにもなりかねない。　週末のドル急落は、米連邦準備制度理事会のグリーンスパン議長の「米国の巨額の経常赤字が海外投資家のドル資産離れを招きかねない」との警告が直接の原因だった。そして、ドル売りをきっかけに、ニューヨーク市場では株式、債券も売られ“トリプル安”となった。　ドル急落が株安、債券安を招く事態が繰り返されれば、企業業績などに響き、米国の景気にも打撃となろう。　谷垣財務相は「急な動きがあれば断固たる措置を取る」と春以来停止していたドル買い介入再開の姿勢を示した。ユーロ圏十二か国の財務相たちもドル安阻止の決意を見せている。日欧が連携すれば投機的な動きを鎮める効果も高まる。　米国の介入は当面、期待できないとしても、投機筋の売り材料にされる発言は慎むべきだ。双子の赤字縮小へ、金利引き上げ継続で過剰借り入れ、過剰消費を抑制するなどの努力を重ねてほしい。　日欧も、対米貿易不均衡を是正する努力を続けることが必要だろう。　極端に割安な対ドル固定相場を続ける人民元の弾力化、切り上げを、各国が中国に働きかけることも重要だ。世界七位の経済大国に成長した中国が日米欧の変動相場制の輪に入り、実力相応の相場にすることは、為替相場全体の安定性を増すことにもつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	969	2004-11-21	YOMSHI0020041120e0bl0000b
YOSHIN0020041123e0bm000cm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041123e0bm000cm	JA	読売新聞社	日米首脳会談　戦略対話を重ねることが重要だ	　ブッシュ米大統領の再選決定後の日米両首脳による初の戦略対話の場となった。	3	2004-11-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　チリでのアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議に出席した小泉首相とブッシュ大統領との首脳会談である。　会談では、強固な同盟に立って取り組むべき課題として、イラク問題、米軍の世界的再配置の一環としての在日米軍再編、北朝鮮に核廃棄を迫る六か国協議などが取り上げられた。国際社会は無論、日本の平和と安全を左右する喫緊の重要課題である。　イラク問題では、首相は「イラクの復興への協力継続」を表明した。南部サマワへの陸上自衛隊の派遣期限が切れる十二月十四日の後も、自衛隊を派遣するということだろう。　自衛隊派遣の期限延長には、国内に慎重論もある。だが、それで国際社会の一員としての責任が果たせるだろうか。　来年一月の国民議会選挙を控え、イラクの民主化プロセスが極めて重要な局面にある。治安の回復は、米軍と暫定政府にゆだねるとしても、選挙を始めとする民主化プロセスの推進や復興支援には、国際社会の支援の強化が不可欠だ。　派遣される自衛隊員の安全に万全の配慮をしつつ、引き続き自衛隊派遣による復興支援に当たらなければならない。　米国は「単独主義」の傾向を強めるのではないか、と懸念する声がある。米国と仏独など欧州諸国との間には、依然、イラク問題をめぐる亀裂がある。　国際社会の結束が図れず、その結果、イラク再建が挫折すれば、国際社会全体が重大な脅威にさらされる。　首相が大統領に対し、「国際協調の強化」を求めたのも、そうした危惧（きぐ）からだろう。無論、米国に求めるだけでなく、国際協調の強化へ、日本自身の外交努力も必要だ。　在日米軍の再編問題では、改めて、米軍の抑止力維持と沖縄など地元の負担軽減を確認した。　基地負担の軽減は当然だが、大切なのは、米国の世界戦略を踏まえつつ、日本の安全保障戦略を確立することだ。　東アジアには、朝鮮半島情勢はもちろん、中国の軍事大国化など、日本や地域にとっての安全保障上の不安定要因が存在する。地域の問題を超えて、国際社会の平和と安定の維持・創出に役割を果たすことも、日本の課題となっている。　いずれの問題も米国との同盟関係を抜きには対処できない。首相の言うように「世界の中の日米同盟」だ。同盟関係に立った緊密な安保対話を重ねることが、今後、ますます重要になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2004-11-22	YOMSHI0020041121e0bm0000d
YOSHIN0020041124e0bn000eq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041124e0bn000eq	JA	読売新聞社	日中首脳会談　政治交流の停滞は中国に主因	　日中首脳会談　日中関係の正常な発展を阻害しているのは、中国の「内政干渉」ではないか。	3	2004-11-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　サンティアゴで行われた日中首脳会談で、胡錦濤主席は小泉首相の靖国神社参拝を強く批判し、中止するよう求めた。　一国の指導者が戦没者に対し、いつ、どのような形で追悼の意を表すかは、その国の伝統と慣習に根ざす国内問題である。国内で議論があってもよいが、他国からとやかく言われる筋合いはない。　会談で主席は「政治交流停滞の原因は靖国参拝にある」と述べた。首相は「哀悼の意を示し、不戦の誓いを新たにするために参拝している」と反論し、中止する考えがないことを強調した。当然の姿勢である。　主席は「日本は歴史を鑑（かがみ）に未来に向かうことが必要だ」と語った。靖国に触れ「来年は対ファシスト勝利六十年の敏感な年だ」とも述べた。いわゆるＡ級戦犯の合祀（ごうし）を問題視しての発言だろう。　古代以来の歴代王朝や、近くは文化大革命などの位置付けに至るまで、共産党独裁下の現代中国ほど歴史認識、歴史上の人物の評価が目まぐるしく変わる国は珍しい。他国に「歴史を鑑に」などという“資格”があるのかどうか。　日中首脳の相互訪問は、二〇〇一年十月の首相の訪中以後、靖国参拝を理由に中国側が拒否している。　だが、いわゆるＡ級戦犯合祀が公になった一九七九年以降も、大平、鈴木両首相らの参拝に中国はまったく抗議しなかった。首脳交流も続いていた。小泉首相の参拝を問題視し、対日外交カードに使うのは政治的ご都合主義ではないか。　首相は会談で、中国の原子力潜水艦による領海侵犯事件の再発防止や、東シナ海のガス田開発の自制を求めた。主席は「大局的見地に立って解決したい」と抽象的に答えたが、「大局的見地」がことさら問題視すべきではない、という意味なら看過できない。　これ以外にも、尖閣諸島上陸や違法な海洋調査などが相次いでいる。日本の主権を侵害したり、安全保障を脅かしたりする問題に、毅然（きぜん）として対応するのは、主権国家として当たり前のことだ。　主席は「日中関係を最重要視し、平和共存と友好協力の発展を望んでいる」と述べた。首相も同じ認識を示した。アジア太平洋地域はもちろん、世界の経済や安全保障に対する日中両国の役割と責任を考えれば、首脳交流が途絶えている現状は双方にとってマイナスだ。　だからこそ、中国は靖国参拝に関する内政干渉をやめ、「政治交流停滞」の打開へ踏み出すべきではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2004-11-23	YOMSHI0020041122e0bn0000f
YOSHIN0020041125e0bo000cv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041125e0bo000cv	JA	読売新聞社	日露関係　領土問題の打開に知恵を絞れ	　アジア太平洋地域は無論、国際社会全体の大きな変化の中にあって、日露両国は新たな戦略的関係の構築へ大きく踏み出すのかどうか。	3	2004-11-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　チリでのアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議で、小泉首相とロシアのプーチン大統領が会談し、来年初めの大統領来日を確認した。　来年は一八五五年の通好条約調印による日露修好から百五十周年だ。両首脳が一致したように「日露関係の発展に弾みをつける特別の年」とすべきである。　アジア太平洋地域では、中国が急速な経済成長を遂げる一方、軍備増強を続け軍事大国化しつつある。中台関係という現実の火種がある。朝鮮半島では、核開発を進める北朝鮮の脅威がますます増大している。　ロシアは、中国、北朝鮮と国境を接する。主要国首脳会議（Ｇ８）や国連安全保障理事会の常任理事国、北朝鮮の核廃棄を迫る六か国協議のメンバーでもある。ロシアとの関係強化は、日本や地域の安全保障にとっても重要だ。　天然ガスなどシベリア・極東の豊富な資源を考えれば、日本の資源エネルギー戦略の観点からも、関係強化を図る必要がある。　ロシアにとっても、中国の台頭は脅威だろう。日本の協力・支援による資源開発はロシアの発展に大きく寄与する。　だが、日米中露などがせめぎ合う、この地域で、日露関係は日本と米中両国などとの関係に比べ、立ち遅れている。　首相が、大統領に「戦略的環境を踏まえれば、飛躍的な関係発展が日露双方の戦略的利益にかなう」と述べたのも、こうした認識に立ってのことだろう。　そのためには、避けて通れない長年の課題がある。北方四島の領土問題を解決し、平和条約を締結することである。　領土問題については、ロシア側から改めて「二島返還論」が相次いでいる。一九五六年の日ソ共同宣言に基づいて、歯舞、色丹両島の返還で決着させようという意図がうかがえる。先に大統領自身が表明し、ＡＰＥＣ外相会議の際の日露外相会談でもラブロフ外相が言及した。　だが、一九九三年の東京宣言で、日露両国は、国後、択捉両島を含めた四島の帰属の問題が領土問題であることを確認している。日本側は、四島への日本の主権が確認されれば、実際の返還の態様には柔軟に対処する、としてきた。　今後、年明けには日露両外相が相互訪問し、領土問題を含め大統領来日の準備を進める。大きな時代状況の変化を踏まえ、日露関係全般の進展へ、問題解決に知恵を絞るべき時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-11-24	YOMSHI0020041123e0bo0000g
YOSHIN0020041126e0bp000gi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041126e0bp000gi	JA	読売新聞社	銀行中間決算　「半減目標」の達成に安心するな	　日本経済の足かせになっていた大手銀行の不良債権処理が、最終局面を迎えつつある。	3	2004-11-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大手金融・銀行グループの今年九月中間決算によると、四大金融グループのうちＵＦＪホールディングスを除く三グループは、貸し出しに占める不良債権残高の比率を半減させる政府目標を達成した。　まだ決算を発表していない三井トラスト・ホールディングスなど二グループも目標を達成する見通しだ。　政府は、大手銀行の不良債権比率を二〇〇二年三月期から来年三月期までの三年間で半減させる目標を掲げていた。ＵＦＪを除く全金融・銀行グループが、目標を半年早く達成することになる。　目標達成は、景気の回復が追い風となった。経営破綻（はたん）に陥る融資先が減り、改善に向かう企業が増えたため、不良債権の残高が大幅に減少した。　だが、大手各行は、目標の達成に安心してはならない。　ＵＦＪの不良債権比率は目標と程遠い状態だ。三井住友フィナンシャルグループなど、比率が４％を超えているところもある。有力行なら３％を大きく下回るのが“常識”という国際金融界の中で生き残るには、不良債権の処理をさらに進め、比率を低下させる必要がある。　不良債権を減らしたと言っても、これで大手行の健全性が完全に回復したわけではない。大手行には８兆円を超える巨額の公的資金が注入されたままだ。　現在、公的資金の注入行は、貸し出しなどの業務計画について国の細かい指示を受けている。民間銀行としては、正常な姿ではない。　次の課題は公的資金の返済を急ぎ、国の管理下から早く抜け出すことだ。三菱東京フィナンシャル・グループや住友信託はすでに返済を終えているが、他行はこれまで不良債権の処理に追われ、完済のメドが立っていなかった。　返済を完了するには、銀行の収益基盤強化が不可欠だ。大手行の取り組みが遅れていた個人や中小企業を対象にした新しい収益源の開発が大きな課題だ。店舗の統廃合などのコスト削減も、徹底的に進めるべきだ。　大手銀行の不良債権処理が峠を越えつつあるのに比べ、地域金融機関の中には不良債権比率が高く、経営基盤が脆（ぜい）弱（じゃく）なところも少なくない。　先の国会で、地域金融機関を対象に公的資金を予防的に注入する金融機能強化法が成立している。公的資金の注入を有力な武器に、地域金融機関も含めた日本全体の金融システムの健全化を急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2004-11-25	YOMSHI0020041124e0bp0000j
YOSHIN0020041129e0bq000ie	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041129e0bq000ie	JA	読売新聞社	税調答申　負担増が重なれば景気は冷える	　国民に負担増を強いる政策が重なって、デフレを加速してしまった。あの一九九七年の悪夢を繰り返してはならない。	3	2004-11-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府税制調査会（首相の諮問機関）が、来年度税制改正に関する答申を小泉首相に提出した。　景気対策として一九九九年から実施されている所得・住民税の定率減税を、二〇〇六年一月から二段階で廃止するよう求めたのが、最大のポイントだ。　「経済情勢が著しく好転している」（答申）との判断がその根拠になった。　上場企業は九月中間決算で、史上最高の利益を計上した。だが、その利益は輸出とリストラによるところが大きい。リストラの余地も少ない中小企業は、まだ上場企業に追い付いていない。　景気が既にピークを過ぎた、との見方もある。七—九月期の国内総生産（ＧＤＰ）は、前期比年率０・３％増にとどまり、伸びが鈍化している。　急激な円高・ドル安で、大企業を中心とする輸出企業の採算が、来年にかけて悪化する可能性も生じている。収まらない原油高も気がかりだ。　税調は景気の先行きを楽観視しすぎているのではないか。　消費税率の引き上げ、特別減税の廃止と医療保険の自己負担率の引き上げが同時に実施された一九九七年、立ち直りかけていた日本経済は、合計９兆円もの負担増で打撃を受け、一気に失速した。　今回も、厚生年金保険料が十月から引き上げられ、来年四月には国民年金保険料が引き上げられる。介護保険の保険料も引き上げの動きがある。　仮に定率減税が半減されれば、所得・住民税の合計で、一人最高１４万５０００円、全体で１兆７０００億円の増税となる。積み重なる負担増に、足取りの不確かな景気が耐えられるか、疑問だ。　財務省には定率減税の廃止を急ぐ理由がある。「三位一体改革」に基づく「３兆円の税源移譲」は、所得税を減税し、住民税を増税する方法で実施される。定率減税を早めに廃止することで、後の所得税減税による税収減を、“前倒し”で穴埋めしたいとの思惑が働いている。　定率減税の扱いは、経済財政諮問会議や与党の税制協議を経て、正式に決定される。与党は「省益」を離れた高い見地に立って廃止を見送るべきだ。　所得・住民税は、多くの欠陥を抱えている。各種の控除が広がりすぎ、課税ベースが侵食されていること、個人事業主の所得が完全には捕捉できず、サラリーマンとの間で不公平を生じていることなどだ。税調は、こうした問題の抜本改革を検討すべきだった。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2004-11-26	YOMSHI0020041125e0bq0000g
YOSHIN0020041129e0br001e2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041129e0br001e2	JA	読売新聞社	三位一体改革　数合わせに使われた「義務教育」	　理念を欠いた数合わせに終始した印象である。	3	2004-11-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国と地方の税財政を見直す三位一体改革の政府最終方針が決まった。　３・２兆円の補助金削減を求めた地方案を大枠で受け入れ、来年度からの二年間で、２・８兆円の削減を打ち出した。税源移譲額は、今年度分を含め約３兆円とするが、内容が固まったのは八割程度だ。残りは来年以降の調整に先送りした。　「地方案を極力尊重する」との小泉首相の意向を受け、政府・与党の調整は、３兆円の目標達成に精力が注がれた。肝心の内容は二の次だった。　象徴的だったのが義務教育費国庫負担金の取り扱いだ。公立中学の教職員給与負担金８５００億円の削減を求めた地方側と、反対する文部科学省などの主張が激しくぶつかり合った。　その結果、総額８５００億円の削減が決まり、来年度はその半額を暫定的に実施することで決着した。具体的な削減の中身は、中央教育審議会の議論に委ねるが、削減総額は動かさないという。　今回の補助金削減の調整過程で、本格的な教育論が戦わされた形跡はない。国家百年の大計である義務教育に関する補助金を、こんなにあっさり削減していいのか、はなはだ疑問である。　中教審では、はじめに削減ありきではなく、義務教育はどうあるべきか、その内容や国と地方の役割分担など、基本的な問題から議論する必要がある。その結果を踏まえ、補助金を削減すべきかどうか、削減するならどんなやり方にするのか判断するのが筋だ。　地方の削減要求に含まれていた私立高校などへの補助金に対し、存続を訴える声が、お膝元（ひざもと）の多くの自治体から出されていた。地域に欠かせぬ補助金をばっさり削ることに、住民が不安を感じた証拠である。この補助金を今回、削減対象から外したのは妥当だ。　削減される補助金は、使い道の縛りを緩めた交付金化や、補助率の引き下げで対応するケースが目立つ。地方側からは不満の声も聞こえて来る。だが、一般財源化される補助金も少なくない。交付金化でも裁量は広がる。地方にとって悪い話ばかりではないのが実態だ。　三位一体改革のもう一つの柱である地方交付税については、総務省と財務省の対立が続いている。　財務省は、交付税を原資とする自治体の無駄遣いを問題視している。貴重な財源が浪費されることは看過できない。来年度予算の編成作業でメスを入れ、交付税は思い切ってスリム化すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2004-11-27	YOMSHI0020041126e0br0000l
YOSHIN0020041129e0bs0022g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041129e0bs0022g	JA	読売新聞社	地銀再編　公的資金テコに健全化を急げ	　地域金融機関の間で、再編の動きが加速してきた。	3	2004-11-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今月に入って、茨城県の地方銀行である関東つくば銀行と第二地銀の茨城銀行が、二〇〇六年一月をメドに合併することで合意した。和歌山県の地銀の紀陽銀行と第二地銀の和歌山銀行も、合併を軸に経営統合に向けた協議を始めた。　来年四月には、金融機関が破綻（はたん）した場合に預金払い戻し保証額を元本１０００万円とその利息までとするペイオフの凍結措置が完全解除される。再編は、それをにらんだ動きである。　ペイオフ凍結措置の完全解除によって預金者の選別の目が一段と厳しくなるのは確実だ。ライバル行との激しい競争の中で生き残りを図るため、統合を通じて経営基盤を強化するのが狙いだ。　二組の計画はいずれも公的資金の注入申請を検討している。　大手銀行は今年九月中間決算で、ＵＦＪホールディングスを除き、貸し出しに占める不良債権残高の比率を半減させる政府目標を半年早く達成した。　大手行が不良債権処理の峠を越えつつあるのに対し、地域金融機関はその処理が遅れ、経営基盤の脆弱（ぜいじゃく）なところが少なくない。経営の先行きに不安を抱える地域金融機関は、公的資金を積極的に活用し、健全化を急いでほしい。　地域金融機関を対象にした公的資金注入は、先の国会で成立した金融機能強化法（公的資金新法）に基づく。　これまでの注入は、預金保険法によって「金融危機の恐れ」がある場合に限定され、主に大手行を対象にしていた。　新法は、見かけは健全だが実態は衰弱し、放置すれば自力で立ち直れない銀行に対して、公的資金の予防的な注入を可能にした。合併を通じて経営基盤を強化する手段としても、注入申請できる。　地方には景気回復の恩恵が十分に及んでいない。その結果、銀行が自己資本の強化を目指して増資を計画しても、地域の企業から協力を得られないケースが多い。新法による公的資金注入は、地域金融機関にとって資本増強の決め手になるはずだ。　地域金融機関の中には、経営への国の介入を嫌って公的資金の申請を敬遠する空気も根強い。　だが、新法は二〇〇八年三月末までの時限立法だ。公的資金を使った経営健全化は今回が最後のチャンスだろう。　バブル崩壊、デフレ不況で深手を負った日本の金融システムは、ようやく立ち直りかけている。末端を含め全体が健全性を取り戻せるかどうかは、地域金融機関の経営者の決意にかかっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2004-11-28	YOMSHI0020041127e0bs0000d
YOSHIN0020041130e0bt000dh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041130e0bt000dh	JA	読売新聞社	司法試験　「合格者増」の要求は本末転倒だ	　一部の学生から、新司法試験の合格率の数字を不安視する声が上がっている。教員たちも「このままでは制度が崩壊する」として、国に合格者数拡大を求めている。	3	2004-11-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、これには賛成できない。合格率アップのために合格者数を増やせ、というのでは本末転倒だ。　法務省の試算値が先月、明らかになったことが議論のきっかけだった。　今春、一斉に開講した六十八の法科大学院には、計五千七百六十七人が入学した。このうち、法学既修者の二年コースの学生が二〇〇六年度、初めての新司法試験に挑戦する。　試算によれば、新司法試験の合格者枠を八百人とすると、約二千三百人と予想される受験者数に対する合格率は３４％。翌年以降は三年間の未修者コースを終えた者や再受験組も加わるため、２０％前後で推移していくという。　法科大学院の側は、この数値が低すぎる、と反発している。　三年半前、法科大学院構想を打ち出した政府の司法制度改革審議会は、「七〜八割」が合格できるような充実した教育を大学院に求めた。　だが、この数字は教育上の到達目標を例示したもので、実際の合格率を定めたものではない。学生たちも、それはわかっていたはずだ。　法科大学院は法曹養成のプロセスの一つで、入学者全員に法曹の道を保障しているわけではない。合否には、本人の努力や資質はもちろん、教員の授業法、指導力も大きく影響してくる。質の高い授業を学生に提供することが、何より大事なのではないか。　教員の中には、合格率が低すぎると、大学院の授業が「受験教育」の悪弊に陥る、と主張する声がある。社会人や法学部以外の出身者が、法曹への道を断念してしまう、とも指摘する。　これらは、合格者数が増えさえすれば解決する問題ではない。社会のニーズの高まりに応じ、法曹の量、質ともに充実させるのが改革の理念だ。これに沿って二〇一〇年までに合格者数を現在の倍の三千人にする目標を掲げている。　教員たちの主張には、合格者を出さないと学生が来なくなる、という一部大学院の危機感が見え隠れする。　来春には、筑波、信州大など新たに六つの法科大学院が開校する見通しで、入学定員はいよいよ六千人に迫る。　新司法試験が始まれば、すぐに大学院の序列化が起きる。適正な大学院数、学生数に落ち着くには、一部大学院の淘汰（とうた）もやむを得ないのだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2004-11-29	YOMSHI0020041128e0bt0000e
YOSHIN0020041201e0bu000i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041201e0bu000i1	JA	読売新聞社	日中韓会談　“融和”では解決できない「北」の核	　地域の安全保障上、日中韓三か国共通の課題である北朝鮮の核問題にどう対応するのか。	3	2004-11-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　表向き、連携をうたいつつも関係国の立場の違いが浮き彫りになった、と言えるだろう。　だが、こうした違いが北朝鮮に誤解を与えることになってはならない。日本としても、北朝鮮に核廃棄を迫る協調態勢の構築に全力をあげる必要がある。　東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）首脳会議に合わせ、小泉首相、中国の温家宝首相、韓国の盧武鉉大統領が会談し、六か国協議の早期再開で一致した。　会談の内容は極めて抽象的なものだった。朝鮮半島の非核化が北東アジアの平和と安定に欠かせないことや、六か国協議の場で問題解決を図ることに、だれも異存などあるはずがない。問題は解決への具体的なアプローチにある。　建前論で終わった首脳会談に比べ、関係国の本音が出たのは、むしろ、首脳会談に先立って行われた三国の外相会談のほうだった。　中国は「北朝鮮と米国が、より柔軟に対応する必要がある」と主張した。韓国は「北朝鮮を挑発するような言動は避けて、交渉の場に戻ってきやすい環境をつくるべきだ」と述べた。　ブッシュ米大統領が再選後も、北朝鮮は直ちに核を完全廃棄すべきだ、と語っているのを念頭に置いた発言である。　中国も韓国も、北朝鮮と米国を同列に置いて、米国に譲歩を求めている。　韓国はさらに「北朝鮮が六か国協議に戻ってきやすい環境づくり」の一環として、少人数のメンバーによる「非公式会合」方式の検討も求めた。非公式な協議で米国側の出方を見定めたい北朝鮮に、“助け舟”を出すようなものだ。　こうした姿勢は、米国と中韓両国の間に亀裂が生じ、米国が孤立しているかのような印象を与えかねない。北朝鮮がますます核廃棄から遠ざかるだろう。　背景には、両国の国内事情がある。韓国では、与党ウリ党が躍進してから、政界や世論に「反米親北」ムードが強まるばかりだ。国境を接している中国にとって、北朝鮮は伝統的に友好国である。　だが、「対話」だけで北朝鮮の核開発を断念させることはできない。国際社会の「圧力」とどう組み合わせるかが、問題解決のカギとなる。関係国の連携が必要なのは、そのためだ。　核開発を進める北朝鮮が地域の深刻な脅威であるばかりか、世界の核不拡散体制を揺るがしている現実は、変わっていない。北朝鮮が協議の再開をなおも拒むなら、国連安全保障理事会での制裁論議なども視野に入れなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2004-11-30	YOMSHI0020041129e0bu0000i
YOSHIN0020041202e0c1000j3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041202e0c1000j3	JA	読売新聞社	衆院政倫審　説明責任にほど遠い橋本弁明	　１億円もの献金の授受を「客観的事実と承知している」と認めながら、その場の生々しいやりとりには全く触れない。首相まで務めた政治家が、これほど物忘れが激しいとは。	3	2004-12-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　橋本元首相が衆院政治倫理審査会で、日本歯科医師連盟（日歯連）から旧橋本派への１億円献金事件について、弁明した。だが、現金授受などの核心部分であいまいな発言が目立ち、真相解明には、ほど遠い内容だった。　七月に事件が明るみに出て以来、橋本氏が、公の場で釈明するのは初めてだった。これで説明責任を果たしたとは言えまい。国民の政治不信は、ますます増幅するのではないか。　旧橋本派の会計責任者だった滝川俊行被告の公判で明らかにされた検察側の冒頭陳述などによると、日歯連は二〇〇一年七月、都内の料亭で旧橋本派会長だった橋本氏に１億円の小切手を渡した。　滝川被告は橋本氏から小切手を受け取ったが、派閥の会長代理だった元官房長官、村岡兼造被告の指示で、その年の政治資金収支報告書に記載しなかった。滝川、村岡両被告は起訴され、橋本氏は嫌疑不十分で不起訴となった。　弁明で橋本氏は、１億円の授受について、関係者の証言があり、派閥の銀行口座に入金されたのだから受け渡しは客観的事実だ、と述べた。これまでのように「記憶がない」とは言わなかったが、自分は覚えていないという意味だろう。　１億円ものカネのやりとりは日常茶飯事なのか、との質問には、「そんな大金を受け取って忘れることはない」と答えた。料亭の支払いは橋本氏の事務所がしていたことも明らかにした。にもかかわらず、“覚えていない”という弁明が、どれほどの説得力を持つだろうか。　収支報告書に記載しなかったことについて、橋本氏は「かかわっていない」と述べた。関与した政治家はだれなのか、検察側が示したように「派閥ぐるみ」だったのか。そんな疑問には、「精査していない」などと答えただけだ。　偽証罪に問われない政倫審での真相究明の限界を示している。　事件を受けての再発防止策となる政治資金規正法改正案は、今国会で継続審議となり、事件の真相解明とともに、来年の通常国会に先送りされる。　政治団体間の献金に５０００万円の上限を設ける与党案には、不備な点が少なくない。政党と政治資金団体向けの献金額には上限を設けず、ワイロ性の高い迂回（うかい）献金に対する手も打たなかった。どうせ仕切り直すなら、与党案を再検討し、実効性のあるものにすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2004-12-01	YOMSHI0020041130e0c10000g
YOSHIN0020041203e0c2000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041203e0c2000h9	JA	読売新聞社	国連改革報告　安保理の機能強化につながるか	　アナン国連事務総長の諮問を受けて、緒方貞子・元国連難民高等弁務官ら有識者で構成するハイレベル委員会が、国連改革に関する報告書を公表した。	3	2004-12-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連安全保障理事会の機能強化や議席拡大など、百一項目の改革提言を盛り込んでいる。　冷戦終結後、テロや大量破壊兵器の拡散などの新たな脅威が台頭した。世界が直面するこうした脅威に、国連は有効に対処していけるのか。そのための議論のたたき台が、来年の創設六十年という節目を前に、提供されたことになる。　報告書は、安保理の拡大に向け、Ａ、Ｂ二つの案を具体的に提示した。現在、拒否権を持つ常任理事国五か国と、二年交代の非常任理事国十か国の計十五か国によって構成される安保理を、九議席増やして二十四か国に拡大する案だ。　Ａ案は、拒否権を持たない常任議席六と非常任議席三を設ける。Ｂ案は、任期四年で再選可能な準常任議席八と非常任議席一を設ける。　常任理事国入りを目指す日本にとってＡ案は、拒否権を別にすれば、具体化に向けての有力な提案である。両案とも米国の同意取り付けがカギだ。　イラク戦争の際、安保理は理事国の対立によって、武力行使の可否を決定できないまま、冷戦時代同様の機能不全に陥った。イラクの大量破壊兵器の脅威を深刻に懸念した米国は、明確な武力行使容認を求めたが、フランスなどに反対され英国とともに先制攻撃に踏み切った。　アナン事務総長は、こうした先制攻撃は国際法に違反するとの見解を表明している。しかし、米英が抱く懸念に安保理としても有効に対応する必要がある、として、武力行使を正当化できる基準を検討するよう委員会に諮問していた。　報告書は、加盟国の武力行使について国連憲章五一条の自衛権の発動と安保理が容認した場合に限られることを、確認した。その上で、武力行使を容認する判断基準として、「脅威は深刻か」「目的は適切か」「あらゆる手段を尽くした末の最後の手段か」など、五つの指針を満たす必要があるとした。　だが、自衛権の拡大につながる憲章改正の必要は認めなかった。伝統的な国際法を重視する立場の反映と言える。　基準を明示したことは、安保理決定の有効性を高めるうえで一歩前進だ。問題は、イラク戦争のときのように安保理の見解が割れた場合だ。必要なら単独でも先制攻撃することを躊躇（ちゅうちょ）しない、とする米国の立場とどう調整するか。　報告書は、依然、議論のたたき台の段階にとどまっているように見える。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	962	2004-12-02	YOMSHI0020041201e0c20000k
YOSHIN0020041206e0c3000v9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041206e0c3000v9	JA	読売新聞社	武器輸出緩和　「ミサイル防衛」だけで十分か	　武器輸出三原則の緩和をめぐる政府・与党内調整が、大詰めを迎えている。政府は、近く決定する新防衛計画大綱に合わせて、官房長官談話などで緩和策を示す方針だ。	3	2004-12-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　疑問なのは、公明党の主張だ。　政府は、与党に対し、日米両国または米国主導の多国間の武器共同開発・生産へ参加できるよう、部品などの輸出を緩和するという内容の原案を提示した。　自民党は了承したが、公明党は日米で共同開発しているミサイル防衛（ＭＤ）の部品に限って、三原則の例外とすべきだと主張している。　東西冷戦終結後は、欧米諸国を中心に多額の開発費がかかる武器やシステムを共同開発・生産することで、コスト削減を図るのが世界的流れになっている。　だが、ＭＤ限定の緩和では、武器の共同開発・生産に参加できない。軍事革命（ＲＭＡ）が進展する中、安全保障に直結する先端技術で後れをとりかねない。独自開発だけでは生産コストも高くつくのは、九〇式戦車を見ても分かる。　世界の軍事技術水準を保持できなければ、自衛隊の能力も低下しかねない。日米同盟に基づく共同作戦が円滑にできない恐れもある。　政府原案は、こうした事態を回避するためにも、妥当な方向だ。　公明党内には「来年夏に東京都議選を控え、『平和主義』を掲げる党のイメージを悪化させるわけにはいかない」という声もある。政党として世論を重視するのは当たり前だが、与党の一員として求められるのは、長期的な防衛政策をどう構築するかという観点ではないか。　政府原案には、テロ・海賊対策支援として、海上自衛隊の中古艦船の輸出を緩和することなども含まれている。だが、公明党は、中古艦船を輸出することも認めないという。　インドネシアやマレーシアの海軍は、艦船の老朽化が進み、海賊船などの取り締まりのため、退役した艦船の提供を日本に要請している。　日本のシーレーンに当たる東南アジアの海域は、海賊が出没し、原油タンカーなどの安全な航行が脅かされている。大量破壊兵器拡散阻止構想（ＰＳＩ）に基づく国籍不明船への臨検などに、日本の中古艦船が活用されるなら、東アジア全体の安全保障にとっても望ましい。　国際紛争を助長するような武器輸出は行わない、という三原則の基本理念を堅持するのは、当然だ。だが、安全保障環境の変化や軍事技術の進展に合わせて、武器輸出政策も、絶えず見直していく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2004-12-03	YOMSHI0020041202e0c30000d
YOSHIN0020041206e0c4001d2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041206e0c4001d2	JA	読売新聞社	国民投票法　憲法改正へ歴史的な与党合意だ	　憲法制定以来、半世紀以上にも及ぶ政治の「不作為」の解消へ、ようやく動き出した。画期的なことである。	3	2004-12-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民、公明両党が、憲法改正手続きを定めた国民投票法案と関連の国会法改正案を来年の通常国会に提出することで合意した。憲法改正へ、法的な環境整備が大きく前進する。　憲法の制定や改正は、最も重要な、国民の主権行使である。だが、憲法九六条に改正条項が規定されているにもかかわらず、具体的な改正の手続きを定める法整備が今日まで行われてこなかった。　衆参の憲法調査会は来年五月に最終報告を議長に提出する。自民党は近く憲法改正草案の大綱を策定し、結党五十年の来年十一月に草案を決める。民主党は憲法公布六十年の再来年に改正案を策定する。公明党は「加憲」の立場から改正論議を進める。　憲法改正が政治日程に上りつつある時、法案の成立を急ぐのは当然だ。　国会法改正案は、憲法調査会に国民投票法案の審査、起草の権限を付与するものだ。来年四月に成立させるという。　これを受けて、国民投票法案の審議に入る。与党合意は「早期成立」としているが、やはり次期通常国会中に成立させるべきだ。二〇〇一年に超党派の議員連盟がまとめた法案が土台になるが、議員連盟には民主党議員も参加していた。民主党も反対する理由はあるまい。　国民投票法案は一九五三年に、当時の自治庁が法案化の作業に着手したが、閣議決定にも至らずに終わった。その後も法案が提起されなかったのは、保守、革新の政治的、イデオロギー的対立が長く続く中で、歴代政権も自民党も、政治的争点になるのを避けてきたためだ。　だが、冷戦終結後、“護憲原理主義”の政治勢力が大きく後退し、読売新聞社の今年三月の世論調査でも、有権者の６５％が憲法改正を支持している。今回の与党合意は、時代状況の劇的な変化に大きく後押しされたものと言えるだろう。　憲法改正の法的整備という点では、積み残された重要な課題がある。憲法改正案原案の発議や審議の規定を定めるための国会法改正である。与党合意では「環境及び条件を整えつつ、引き続き検討を行う」として先送りしている。　これでは、国会法が来年四月に改正されても、国民投票法案は審議出来るが、憲法改正案原案の審議は出来ない。　来年秋の自民党をはじめ、主要政党が憲法改正の原案を策定しても審議の場がないのでは先へ進めない。憲法改正案を発議し、審議出来るようにする国会法改正も急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2004-12-04	YOMSHI0020041203e0c40000j
YOSHIN0020041206e0c5000iv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041206e0c5000iv	JA	読売新聞社	Ｈ２Ａ再開　打ち上げ成功へ詰めが重要だ	　今度は、なんとしても、成功させてほしい。	3	2004-12-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年十一月の失敗以来、打ち上げが止まっていた日本の主力ロケットＨ２Ａに、やっと再開のめどが立った。　文部科学省の宇宙開発委員会が、宇宙航空研究開発機構（ＪＡＸＡ）による総点検の結果を了承した。　作業は一部残っているが、順調に行けば、来年二月、気象衛星「ひまわり」の後を継ぐ運輸多目的衛星を搭載したＨ２Ａ七号機が打ち上げられる。　極限の技術を集めたロケットで失敗をゼロにすることは容易でない。だが、見落としや判断のミスによって、失敗を重ねることは許されない。　昨年十一月に失敗した六号機は、大型補助ロケットの噴出部に穴があいた。開発段階から指摘されていた弱点だが、抜本的な改良はなされなかった。　七号機では、補助ロケットの構造を大幅に改めたが、それにとどまらず、細部まで目配りして打ち上げに備えたい。　すでに、ロケットは、単なる技術習得や研究開発を超え、国の安全保障や、国民の安全に直結している。　前回失敗した六号機は、情報収集衛星を積んでいた。北朝鮮が核やミサイルの開発を進めているだけに、我が国の安全を守るうえで、手痛い失敗だった。　気象衛星も状況は深刻だ。先代の「ひまわり５号」は、二〇〇〇年に引退する予定だったが、後継機が一九九九年の打ち上げに失敗した。引退を延期していたが、寿命を迎え、現在は、米国の気象衛星を借りて観測を続けている。　ただ、借りた衛星は古い。時々、画像が乱れる。いつ壊れるかわからない。　気象衛星は台風観測に欠かせない。特に今年は台風が多かった。最多記録六個を上回る十個が上陸し、死者・行方不明者は、二百人を超えた。その観測が海外の古い衛星頼みだった。それだけに、今回の打ち上げにかかる期待は大きい。　新潟県中越地震でも、被災地の様子をとらえる日本の衛星はなかった。政府の防災関係機関は、米国の商業衛星の画像を購入して、分析した。　本来なら二年前に、陸域を観測する衛星ＡＬＯＳが打ち上げられていたはずだが、これも衛星のトラブルが重なって来年夏以降に遅れている。　ＪＡＸＡは先月、新理事長に、ＮＴＴドコモ相談役の立川敬二氏を迎えた。Ｈ２Ａによる衛星打ち上げビジネスに意欲を見せている。だが、それも、足腰がしっかりしていればこそだ。　まずは、重要な衛星を確実に上げることに、全力を傾けることが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2004-12-05	YOMSHI0020041204e0c50000b
YOSHIN0020041207e0c6000d5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041207e0c6000d5	JA	読売新聞社	おれおれ詐欺　「プリペイド式」の規制も工夫せよ	　おれおれ詐欺事件が、急増を続けている。犯罪者グループの“武器”として使われ、警察の追及をかわす手段ともなっているのが、転売された銀行口座とプリペイド式の携帯電話だ。	3	2004-12-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　このうち、銀行口座対策として、正当な理由がなく預金通帳とキャッシュカードを売買し、あるいは譲渡することを禁ずる改正本人確認法が成立した。　年内に施行され、違反した者には５０万円以下の罰金、売買や譲渡を業として行っていた場合には、二年以下の懲役や３００万円以下の罰金となる。　おれおれ詐欺による今年一月から九月までの被害額は１２９億円にも上る。昨年一年間の三倍だ。しかも、検挙率は７％にすぎない。異常な事態だ。　銀行口座はインターネット上で公然と売買されている。口座屋と呼ばれる専門の販売組織も存在し、おれおれ詐欺ばかりか、ヤミ金融や薬物取引など、多くの犯罪の温床になっている。　本人確認法は昨年一月施行された。金融機関に口座開設時の本人確認が義務づけられ、偽名を使った口座の開設なども処罰対象となったが、法の網をくぐる不正が横行している。　法改正を機に口座の悪用を絶たなければならないが、対策もこれだけでは不十分だ。プリペイド式電話の規制には、まだ手がつけられていない。　使用料が前払い制で毎月の基本料金も不要なプリペイド式は、購入時の本人確認が不徹底なうえ、転売や譲渡も容易なことから、電話番号がわかっても利用者を特定できない。営利目的の誘拐や恐喝事件にも使われてきた。　携帯電話会社から数百台単位で一括購入して売りさばく業者もいる。警察庁の調査では、今年上半期におれおれ詐欺で使われ、発信元がわかった携帯電話のうち、９３％がプリペイド式だった。　与党のプロジェクトチームは、規制法案を年明けの通常国会に提出する方向で検討を進めている。携帯電話会社による本人確認の義務化や、不正な目的での転売禁止などの案が浮上しているが、重要なのは実効性である。　携帯電話会社を監督する総務省や業界は、プリペイド式は利便性が高く、二百七十万台も普及していることや、通信の自由競争の原則を理由に、行き過ぎた規制には反対している。　しかし、社会的に大きな弊害をもたらしている以上、企業にも独自に効果的な対策を講じる責任があるだろう。犯罪の手口は悪質、巧妙化するばかりだ。事態が改善されなければ、プリペイド式電話の全廃論も出かねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2004-12-06	YOMSHI0020041205e0c60000i
YOSHIN0020041208e0c7000ib	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041208e0c7000ib	JA	読売新聞社	新型流感　ＷＨＯの警告を軽視するな	　インフルエンザの感染シーズンに、心配な話だ。	3	2004-12-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新型インフルエンザが大流行する可能性が、近年になく高まっている、と世界保健機関（ＷＨＯ）が警告を発している。　感染したことのない新手のウイルスに人類は免疫がない。ＷＨＯによると、流行が始まれば、六か月以内で世界に蔓延（まんえん）する。最悪の場合、世界人口の三割が感染し、死者は七百万人にのぼる。　警告の理由は主に三つある。　まず、新型インフルエンザに変異する可能性がある鳥インフルエンザが、昨冬以降、タイやベトナムなど東南アジアの養鶏地帯を中心に猛威を振るっていることだ。すでに、ニワトリなど一億二千万羽以上が感染を防ぐため処分された。　鳥インフルエンザは、もともと家禽（かきん）類に感染するウイルスだ。だが、蔓延すれば変異の可能性が増す。人から人への感染性を持つようになる恐れも高まる。　鳥インフルエンザの人への感染は、その兆候だ。タイやベトナムで、すでに三十人以上が死亡した。　新手のインフルエンザは、二十—三十年おきに大流行している。それが、ここ三十年以上、世界的に絶えており、いつ出現しても不思議ではない。　鳥インフルエンザは今年、国内でも発生した。新型肺炎（ＳＡＲＳ）では新手の感染症がもたらす混乱も体験した。その両方で、感染情報の把握など、国や自治体の対応の不手際が批判も浴びた。　新型インフルエンザでは、感染を最小限に抑え込む体制を築く必要がある。　厚生労働省は八月に、一応の対策をまとめている。鳥インフルエンザや新型インフルエンザの発生状況に応じた感染拡大防止策、患者の治療、隔離など、最小限の項目は挙げている。　これに基づき、新型にも一定の効果があるとみられる抗ウイルス薬の国家備蓄なども進めている。ただ、具体策が詰まっていない部分も多い。　限りある治療薬をだれに優先して使うか、感染者をどう早期発見するか、患者をどの病院に収容するか。現場で対応する都道府県の対策の指針となる、国の行動計画作りが遅れている。　国際的にも、患者発生の監視体制を強化する一方で、鳥インフルエンザ対策を連携して進めねばならない。　期待が高まっているのが、ニワトリに対するワクチン接種だ。国内では業界団体が感染防止に積極活用を求めており、欧米でも使用例がある。　ただ、効果が弱く、接種例は一部にとどまっている。効果的な使用法の検討や、より有効なワクチン開発も重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2004-12-07	YOMSHI0020041206e0c70000g
YOSHIN0020041209e0c8000i6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041209e0c8000i6	JA	読売新聞社	学力国際比較　なぜ「読解力」は低下したのか	　日本の子供たちの学力は、もはや世界のトップレベルにあるとは言えなくなった。	3	2004-12-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）の国際学習到達度調査の結果が公表された。　世界四十一か国・地域の十五歳の生徒を対象に、知識や技能を実生活上どれだけ生かせるかを見る調査だ。今の学習指導要領が、「生きる力」として重視している学力にあたる。　前回二〇〇〇年調査で一位、二位だった数学、科学は、今回の二〇〇三年調査でそれぞれ六位、二位だった。数学の順位低下が気になるが、文部科学省は依然トップグループにいる、としている。　これに対し、書かれた文章を理解し、知識を高め、社会生活に生かす能力である「読解力」の順位は、前回の八位から十四位になった。上位集団から、「ＯＥＣＤ平均と同程度」への低落である。　読解力の基本である知識、技能が身についていない、一番低いレベルの生徒の割合が、日本はＯＥＣＤ平均よりも大きい。逆に、最高レベルの生徒の割合が、オセアニアや欧州の主要国、韓国などに比べて小さい。　なぜ、読解力が低下したのか。文科省は、子供の読書量が落ちていること、自分の意見を述べたり書いたりする授業が不足していることなどを挙げる。　授業改善のための指導資料を早急に作り、教育現場には「朝の読書」の一層の拡大を促すという。本好きの子供を多く育てることは何より大切だろう。　最近は、写真やイラストを多用した絵本のような薄い教科書が主流となり、古典や難解な長文などは姿を消す傾向にある。大学入試の多くがマークシート化され、中学、高校ではそれに応じた指導が行われている。対策を講じる際には、こうした現状も考慮する必要がある。　この調査で学力が最上位だった国の教育のあり方にも目を向けたい。フィンランドでは、教師になるには大学院卒の「修士」資格が必要で社会的地位も高い。国を挙げて読書文化も推進している。　韓国では、批判もあるが、国定のカリキュラムに沿って「競争」を意識した指導が行われている。香港もそうだ。　日本の生徒は、授業以外での勉強時間が週六・五時間と、ＯＥＣＤ平均の八・九時間よりかなり短い。宿題に充てる時間は週三・八時間ほどで、主要国の中では最低レベルだ。　活字に触れつつ考える。そうした時間の絶対量の少なさが、読解力低下に関係していないか。他の教科の学力にも悪い影響を及ぼしているのではないか。危機感を持って取り組むべき問題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2004-12-08	YOMSHI0020041207e0c80000h
YOSHIN0020041210e0c9000h1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041210e0c9000h1	JA	読売新聞社	“遺骨”は別人　「北」の愚行が自ら制裁を招く	　拉致被害者の身を案じる家族の心情を、どこまでもてあそぶのか。卑劣極まりない“ならず者国家”北朝鮮の態度である。	3	2004-12-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先に平壌で行われた日朝実務協議で、北朝鮮が新たな資料として提出した、横田めぐみさんのものとされた“遺骨”は、ＤＮＡ鑑定の結果、まったく別人のものと判明した。　別人の遺骨を出してきたのは、松木薫さんの前例があるが、今回は、二種類のＤＮＡがあったというから、二人分の骨を混ぜていたことになる。松木さんの例と同様に、骨は念入りに焼いてあったといい、ＤＮＡ鑑定は出来ない、と踏んでいたのだろうか。　めぐみさんについては、新たな写真も提出されているが、一部は合成されたものという専門家の指摘もある。　度を越した、でたらめぶりには呆（あき）れるほかない。つじつま合わせに走って馬脚を現したのは、滑稽（こっけい）でさえある。　北朝鮮の金正日総書記は、小泉首相が今年五月に再訪朝した際、安否不明の拉致被害者十人の再調査を約束した。その後、三回の実務協議が開かれたが、北朝鮮は「八人死亡、二人未入国」とする従来の説明を変えていない。　今回、めぐみさんの“遺骨”が別人のものであったことは、拉致問題に関するこれまでの北朝鮮の説明全体がまやかしであり、真実にはほど遠いものであることを示すものだ。　家族の願いを裏切るだけでなく、政府間の公式の協議で臆面（おくめん）もなく虚偽の資料を提出したことは、日本政府や日本国民を愚弄（ぐろう）するものでもある。　政府は北朝鮮に厳重に抗議したと言うが、それで済むものではない。拉致問題の全容を明らかにし、解決する意思が、北朝鮮にないのであれば、経済制裁の発動を検討せざるをえない。　北朝鮮に対する制裁については、既に北朝鮮との貿易の制限や送金の停止が出来る改正外為法や、北朝鮮関係船舶の入港を制限する特定船舶入港禁止法などの法整備を終えている。　自民党が先にまとめた五段階の制裁プログラムに沿った制裁の発動は十分、考慮に値する。このプログラムでは、人道支援の凍結・延期から、限定的な貿易や送金の制限を経て、最終的に船舶の全面入港禁止に至る。　人道名目の支援については、首相が再訪朝した際に約束した二十五万トンの食糧支援の半分がまだ実施されていない。政府は当面、凍結するというが、第一段階の制裁として、中止すべきだろう。　北朝鮮が経済制裁を避けるには、誠実に真実を明らかにするしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-12-09	YOMSHI0020041208e0c90000k
YOSHIN0020041213e0ca000ho	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041213e0ca000ho	JA	読売新聞社	自衛隊派遣　日本の責務は終わっていない	　イラクの国家再建へ重要な局面にある時、復興支援に当たっている自衛隊の撤収という選択肢はないということだろう。	3	2004-12-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、十四日で期限が切れる自衛隊の派遣期間の一年延長を閣議決定した。　小泉首相は、記者会見で、日米同盟と国際協調の両立や、イラク暫定政府などによる自衛隊の活動継続の要請などを、その理由として挙げた。　イラクの民主化プロセスは、来年一月末の国民議会選挙から、年末の総選挙—新政府樹立に向けて動き出す。イラクでは、撤収した国もあるが依然、三十か国が復興支援を続けている。先のエジプトでの主要八か国・周辺国閣僚会議は、国際社会の一致した支援を打ち出した。　国際社会の一員として、日本も引き続き応分の責務を果たさねばならない。　サマワでは、日本の政府開発援助（ＯＤＡ）と組み合わせた自衛隊による支援も、軌道に乗り始めている。　だが、民主化プロセスを瓦解（がかい）させようとする武装勢力の攻勢で、イラクの治安は厳しい情勢にある。南部サマワは比較的安定しているとはいえ、自衛隊員の安全確保には万全を期さねばならない。　自衛隊の宿営地に向け、ロケット弾や迫撃砲弾が飛来している。政府が対迫撃砲レーダー導入を検討し、宿営地の防御や警備を強化するのは、当然だ。　来年三月以降、サマワを含むムサンナ県の治安維持を担当するオランダ軍が撤収する。その後をカバーするとされる英国軍やイラク治安部隊との連携を強化することが求められる。　今回、基本計画は、新たに「必要に応じ適切な措置を講じる」とした。不透明な現地情勢から状況次第では自衛隊撤収という「出口」を考慮したものだ。　基本計画では、現地の復興の進展状況の変化、イラクにおける政治プロセスの進展状況、現地の治安状況、自衛隊も参加している多国籍軍の活動状況などの諸事情を見極める、としている。　治安が回復し、復興や政治プロセスが進めば、現地の自治体や民間団体などに支援活動を引き継いで撤収する場合もあるだろう。その一方、治安が悪化し、自衛隊が危険にさらされて、撤収を余儀なくされる場合もあり得る。政府は、臨機応変に対応する必要がある。　国連安保理決議によって、来年十二月に多国籍軍の駐留期限が切れる。仮にそれ以前に自衛隊が撤収するとしても、米国やイラク政府との緊密な協議が必要だ。無論、日米同盟が揺らいだり、イラクの民主化プロセスを阻害するようなことがあってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2004-12-10	YOMSHI0020041209e0ca0000g
YOSHIN0020041213e0cb001fb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041213e0cb001fb	JA	読売新聞社	新防衛大綱　安保環境の変化に立ち向かえ	　安全保障環境の歴史的な変化が、日本の安保戦略の新たな展開を促したと言えるだろう。	3	2004-12-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今後十年間の日本の防衛力のあり方を定めた新たな防衛計画大綱が閣議決定された。　９・１１米同時テロ後の国際社会は、国際テロや大量破壊兵器の拡散という新たな脅威に直面している。日本周辺では、北朝鮮が核・ミサイルの開発を続け、中国は軍事大国化しつつある。　◆中国をどう考えるか　大綱は、日本の安全保障の目標として、第一に、日本への直接の脅威に対する対処、第二に、国際的な安全保障環境の改善を挙げた。日本周辺をはじめとするアジア・太平洋地域や国際社会の安保環境の変化を見据えている。　日本周辺について、大綱は北朝鮮を「重大な不安定要因」としている。核・ミサイルの開発は無論、実際に国際テロを繰り返した前歴や、武装工作船による日本の領海侵入などを考えれば当然だ。　地域全体の安全保障という点では、中長期的には、核・ミサイルや海空軍の近代化を進め、海洋への進出を図る中国の今後の動向がより重要だ。　大綱が中国の動向に注目する必要を強調したのも、地域の最大の“潜在的な脅威”となりうる、という認識からではないか。中国問題は今後、日本の安保戦略に、より明確に位置付ける必要がある。　大綱は新たな脅威への対応として、弾道ミサイル、ゲリラ、離島への侵攻、武装工作船、領海の海中を航行する外国潜水艦などへの対処を挙げている。ミサイル防衛（ＭＤ）はじめ、実効ある態勢の確立を急がなければならない。　国際社会の平和と安定なしに、貿易立国である日本の平和と繁栄はない。イラクのように、日本から遠く離れた地域の問題でも日本の平和と繁栄を脅かす。　◆「世界の中の日米同盟」　「国際的な安全保障環境の改善」は、日本が主体的に行うべき課題だ。これまで積み重ねてきた、国連平和維持活動（ＰＫＯ）、インド洋上での自衛隊艦船の活動、イラクへの自衛隊派遣なども、その具体的な取り組みと言える。　大綱が、国際平和協力活動を国土防衛と並ぶ自衛隊の本来任務と位置付けたのは、時代の要請でもある。　日本周辺やアジア太平洋地域での米軍の存在と日米同盟は、地域の安定の“公共財”である。国際的な安全保障環境の改善も、唯一の超大国である米国の存在を抜きには考えられない。日米同盟関係は、一層「世界の中の日米同盟」という性格を強めることになるだろう。　安保環境の変化に伴い、日米同盟をどう深化させるのかは、日本にとって極めて重要な課題だ。　当面、米軍の変革・再編に伴う在日米軍の再編問題などに関する戦略対話が重要だ。米軍は陸軍第一軍団司令部をキャンプ座間に移し、北東アジアから中東に至る、いわゆる「不安定の弧」での米軍の活動の指揮機能を持たせることを検討しているという。　この地域で紛争が起きれば、日本にも影響する可能性がある。不安定の弧に沿った海域は、日本が原油輸入の九割近くを依存する中東から日本への海上輸送路でもある。日本の国益という観点からも、不安定の弧の安定化に、出来る範囲で役割を担う必要がある。　冷戦時代の旧ソ連による着上陸侵攻を想定した、現在の自衛隊の編成・組織、装備を見直したのは、安保環境が冷戦時代とは様変わりしたことに伴うものだ。だが、今回の見直しには不十分な点が少なくない。なお課題を残している。　例えば、冷戦時代の旧ソ連の侵攻を想定した北海道の四師団・旅団配置の見直しが行われていない。防衛庁が組織防衛に走ったためだ。政府は、新たな安保環境に応じた編成・配置を急ぐべきだ。　◆必要な自衛隊の構造改革　今後の防衛力整備に当たっては、自衛隊の構造改革を図り、装備のハイテク化や組織の少数精鋭化によって、「スリムで筋肉質な自衛隊」とすべきだ。　無論、財政上の制約なども考慮しなければならないが、財政上の理由だけで、国民の生命や国の安全を守る防衛力の必要な整備を怠ってはならない。　大綱策定をめぐる与党内の調整の過程で、公明党が強く主張し、武器輸出三原則の緩和は日米共同開発のＭＤの部品に限定された。地対地ミサイルの研究を新中期防衛力整備計画に盛り込むことも、公明党の反対で見送られた。　だが、軍事革命（ＲＭＡ）が進行する中で、軍事技術開発をいたずらに制約しては、自衛隊の能力低下を招き、日本の安全を損なうことにもなりかねない。　地対地ミサイルの研究にしても、北朝鮮のミサイルの脅威などを考慮すれば、研究も認めないというのは疑問だ。　大綱を実効あるものにするには、装備や組織だけでなく、自衛隊を機能させるため、集団的自衛権の行使容認など、法整備の問題も絶えず見直す必要がある。自衛隊を正当に位置付けるために、防衛庁の「省」昇格も急ぐべき課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1786	2004-12-11	YOMSHI0020041210e0cb0000k
YOSHIN0020041214e0cc000aq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041214e0cc000aq	JA	読売新聞社	教師処分　尊敬できない先生が増えている	　教え子にいかがわしい行為をする教師が増えている。だが、それを根絶しようという教育関係者の強い姿勢が見られない。これでは安心してわが子を学校へ送り出せない。	3	2004-12-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年度、わいせつ行為で懲戒処分を受けた公立小中学校、高校などの教師は百五十五人で、過去最多だった。五年前の三倍という急増ぶりだ。　免職になったのは百七人、停職は四十人。免職のうち六十一人は、児童や生徒を対象としたわいせつ行為だった。　女子児童を車に乗せて体に触ったり、「会いたい」などのメールを頻繁に送ったりしていた小学校教師。進路指導中に嫌がる女子生徒に抱きついてキスするセクハラ行為をした高校教師。こうした先生が直ちにクビになるのは当然だ。　だが、吹奏楽部の生徒を「体力強化」と称してプールで泳がせ、女子の体に触るなどしていた中学教師が停職一か月の処分で済んでいたケースもあった。　これには、文部科学省の幹部も「甘いのではないか」と首をかしげる。処分権限は都道府県の教育委員会にあるため、個別の処分内容に是正を促すようなことはできないという。　文科省は三年前から、各教委に懲戒処分の基準を作って公表し、その中に、児童らに対するわいせつ行為は即、懲戒免職とすることを明示するよう要請している。抑止効果を狙ったものだ。　ところが、応じたのは十二都県・政令市の教委のみ。基準がないため、過去の甘い懲戒事例などを参考に、処分を決めているようなところがほとんどだ。　教師には、教育者としての高い使命感と倫理観が求められる。養成、採用、研修を通じ、資質の向上を図ることが急務だ。同時に、不適格な教師には、今以上に厳格な対応が必要となろう。　一方、卒業式などの国歌斉唱の際、校長の職務命令に従わず、起立しなかったなどとして懲戒処分を受けた教師も百九十四人いた。ほとんどが東京都の教師たちで、「命令は内心の自由の侵害だ」などと主張し、裁判に訴えている。　同様に、教師の政治活動は法律で禁じられているのに、政治的主張を載せたビラを配るなどして八人が処分された。　山梨県教組の傘下の政治団体が、今夏の参院選で教師らから多額の選挙資金を集め、一部を民主党議員の政治団体に寄付した疑惑が表面化している。自民党が追及し、文科省も調査を始めた。　倫理観や法を守る意識に欠けた教師、公務員としての義務を怠り、権利ばかり主張する教師。子供たちは、そんな先生を尊敬するだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2004-12-12	YOMSHI0020041211e0cc0000e
YOSHIN0020041215e0ce000i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041215e0ce000i1	JA	読売新聞社	北朝鮮人権法　もっと圧力カードがあってよい	　北朝鮮に対する制裁論が高まるのも当然である。横田めぐみさんのニセ遺骨問題は、北朝鮮が非道な、ならず者国家であることを改めて鮮明にした。	3	2004-12-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　制裁に加え、拉致など人権問題の解決を迫る法案も必要になる。　民主党が北朝鮮の人権状況の改善のため、北朝鮮人権法案を次期通常国会に提出し、成立を図るという。自民党の安倍晋三幹事長代理も、法案提出の検討を表明した。超党派で国会に提案し、早期成立を図るべきである。　既に、貿易や送金を制限する改正外為法、北朝鮮関係船舶の入港を制限する特定船舶入港禁止法が整備済みだ。だが、不誠実極まりない北朝鮮の姿勢を見れば「対話と圧力」のもとで、圧力となるカードを一層強化することが望ましい。　法案は、先に米国が成立させた北朝鮮人権法がベースになる。米国の人権法は拉致問題については、安否情報の開示や帰国の実現がなければ、人道支援以外の援助はしない、という内容だ。脱北者の支援なども盛り込んでいる。　民主党の場合は、安否不明者のほか、日本人妻、かつての帰国運動による北朝鮮渡航者が焦点になる。日朝間の問題を正面に据えた“日本型人権法”を目指すという。日本国内に逃れた脱北者の救済や難民認定、脱北者支援の民間活動団体への支援なども含まれる。　北朝鮮の人権状況については、国連人権委員会が二度にわたって非難決議を行っている。今年四月の決議では、拉致問題について「明快で透明かつ緊急の解決」を求めた。　日本版人権法案は、北朝鮮の人権問題に厳しい目を注ぐ国際的な広がりに呼応するものだ。遅すぎたくらいである。　法案をめぐる民主党内の議論では、人権問題に改善がない場合の制裁措置があいまいだ。具体的な制裁措置はともかく法律が実効あるよう、改善がない場合、改正外為法などによる制裁発動の検討を政府に求めるなどの規定ぐらいはあってもよい。今後、議論を詰めるべきだ。　読売新聞の世論調査では、北朝鮮に対する経済制裁に７４％が賛成だ。実際の制裁発動には、拉致問題の解決につながるか、日本単独で効果はあるか、核廃棄を迫る六か国協議への影響はどうか、など慎重に考慮すべき問題が多い。　だが、めぐみさんのニセ遺骨問題について、北朝鮮がでたらめな説明を繰り返すようなら、例えば、万景峰号の入港禁止措置など部分的な制裁発動は積極的に検討していいのではないか。　問題解決を迫る日本の明確かつ揺るぎない意思と姿勢を示すことが大事だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	956	2004-12-14	YOMSHI0020041213e0ce0000g
YOSHIN0020041216e0cf000hv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041216e0cf000hv	JA	読売新聞社	ＥＵ武器禁輸　解除は中台関係を不安定化する	　深刻な懸念を抱かざるを得ない動きである。	3	2004-12-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　欧州連合（ＥＵ）が、一九八九年の天安門事件以来、十五年間にわたって続けてきた対中国武器禁輸措置を、来年にも解除する可能性が出てきた。　ＥＵ側が、先に開いた中国との首脳会議で、解除について「前向きに検討している」と伝えた。　ＥＵの対中武器禁輸解除については、ブッシュ米政権が再三にわたり、反対の意向を表明してきた。ＥＵ諸国の先端軍事技術が中国の軍事力近代化を促せば、アジアの軍事均衡に深刻な影響が及ぶのは間違いない。特に、台湾にとっては大きな脅威となる。当然の懸念である。　無論、日本にとっては、それだけにとどまる話ではない。自らの安全保障にかかわる重大な問題である。　ここ一年の中国の動きを見ても明白である。原子力潜水艦が領海を侵犯し、違法な海洋調査を繰り返している。東シナ海では、日本が主張する「中間線」近辺でガス田を開発し、日本が求める情報提供に応じていない。　そうした中国の軍事力強化につながるような動きは、看過できない。政府は、対中武器禁輸解除を思いとどまるよう、ＥＵ各国の指導者に対し、これまで以上に強く働きかけるべきである。　ＥＵが対中武器禁輸解除へと動く背景には、近年、加速の度を増している両者の関係強化がある。天安門事件直後、中国の人権政策をめぐって冷え込んだ関係は、その後徐々に改善の方向に向かい、九八年以降は、定期首脳会議を開催するまでになっている。　特に貿易面では、中国はＥＵにとって第二の貿易相手、ＥＵは中国にとって最大の貿易相手となるほど、その伸長が著しい。昨年から今年にかけ、英独仏伊などＥＵ主要国の首脳が相次いで訪中したのも、中国市場を意識してのものだ。　こうした状況の中で、中国は、武器禁輸が続けば両者の関係に悪影響が及ぶ、と解除へ圧力を強めてきた。ＥＵ側も、主として独仏両国を中心に、解除に積極的な姿勢を示していた。　ＥＵ加盟国の中には、英国や北欧諸国のように、中国の人権状況に依然、目立った進展がないことを挙げ、禁輸解除に慎重な姿勢を崩さない国もある。ただ、中国が、政治的権利の擁護などに関する国際人権規約を批准すれば、こうした反対意見が弱まる可能性がある。　ＥＵは国際政治における重要なプレーヤーである。経済権益を追求するあまりアジアの不安定化を招くようなエゴは、控えてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2004-12-15	YOMSHI0020041214e0cf0000g
YOSHIN0020041217e0cg000hd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041217e0cg000hd	JA	読売新聞社	定率減税半減　財政と景気に挟まれた重い決断	　定率減税半減　与党が来年度、定率減税を半減することを決めた。	3	2004-12-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　財政再建への勇気ある一歩だったと称賛されるか、デフレ脱却の芽を摘んだ愚策だったと酷評されるか。数年後には必ず判断の是非が問われることになる。今回の決断の意味は、それほどに重い。　定率減税は日本が最悪のデフレにあえいだ五年前、「臨時異例の措置」として導入された。景気の下支え効果はあったが、財政悪化の一因ともなった。永遠に続けられる政策ではない。　問題は、現時点で「二段階での廃止に向けた半減」を打ち出したことだ。　日本銀行の十二月の企業短期経済観測調査によると、大企業・製造業の景況感は、七・四半期ぶりに悪化した。景気は「踊り場」にさしかかっている。　与党は税制改正大綱に「その時々の経済状況に機動的・弾力的に対応する」と明記し、場合によっては半減の取りやめもありうる、との考えを示している。　一九九七年、当時の橋本政権は景気の動向が不透明なのに、消費税の増税や特別減税の廃止などを強行した。　今回の決定で、実際に税負担が増えるのは、再来年の一月からになる。景気の動向を注視し、柔軟に政策判断をしていく必要がある。　景気回復による税収増で、来年度の新規財源国債の発行額は、今年度当初に予定した３６兆円を下回りそうだ。　だが、過去の大量発行に伴う借換債が急増し、市中での消化が求められる額は今年度の１１５兆円から１２０兆円前後に増える見通しという。　財政再建の道のりは、気が遠くなるほど険しい。大綱は、そのはるかな目標に向かって進む決意の表明ともいえる。　しかし、景気回復で生まれた気の緩みが大綱自身の中にも散見される。　社員教育を法人税で優遇する「人材投資促進税制」が創設される。教材などの経費を税から差し引く制度だが、人材育成は、減税措置の有無にかかわらず、企業が自力でやり抜くのが筋だ。　様々な業種に設けられた法人税の特別優遇措置も、減税規模を多少、縮小しただけで大半の存続を認めてしまった。　歳出では、整備新幹線の三線同時着工が決まり、関西国際空港の二本目の滑走路も建設されることになった。巨額の使い回しが指摘された地方交付税も、どこまで切り込めるか心もとない状況だ。　定率減税が廃止されれば、再来年には最大で一人１４万５０００円、翌年には２９万円の負担増になる。その見返りを、公共事業の大盤振る舞いや地方自治体の無駄遣いで、終わらせてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2004-12-16	YOMSHI0020041215e0cg0000g
YOSHIN0020041220e0ch000gm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041220e0ch000gm	JA	読売新聞社	犯罪情勢　治安回復へ徹底した取り組みを	　成果は見えている。だが、治安が改善されたと、実感できるほどの数字ではない。なおも努力が必要だ。	3	2004-12-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　警察庁が今年の犯罪情勢を発表した。一月から十一月までの統計をもとに、各種の刑法犯について傾向を分析している。　全刑法犯の認知件数は二百三十六万件で、前年同期より十八万件減った。年間では二百六十万件前後になりそうだ。このうち、殺人や強盗などの凶悪犯も、やや減少し、約一万二千件だった。　刑法犯の件数は、戦後最悪の二百八十五万件を記録した二〇〇二年以降、二年連続で減少となる見込みだ。増加傾向に歯止めはかかってきたようだ。　警察庁は「犯罪の抑止」を重要課題として、空き交番をなくし、街頭パトロールも強化している。二年前から警察官の増員も行われている。　このような対策の積み重ねも、効果があったのだろう。国民の防犯意識が、高まったこともある。　もっとも、水準そのものは大きく改善したわけではない。刑法犯は十年前は年間で百七十八万件だった。凶悪犯も五年前までは一万件を超えていなかった。気を緩めず、犯罪抑止の取り組みを徹底させていく必要がある。　国民が不安を感じるような犯罪が増えている点も、見逃せない。　侵入強盗は全体では横ばいだが、住宅への侵入に限ると八百八十二件で、一割近く増えた。自宅に居ても安心できないようでは、深刻な事態だ。　少女などを連れ去る略取・誘拐も、前年同期より二割近く増えて二百八十七件に上っている。　奈良市で先月、小学一年の女児が下校途中に誘拐された事件では、命まで奪われてしまった。犯人は、その後も家族に脅迫メールを送りつけるなど、警察に挑戦するような動きを続けている。　刑法犯の検挙率は２６％で、通年では三年連続の上昇となりそうだ。しかし、この奈良市の事件や、愛知県内で九月に母子四人が犠牲となった放火殺人など、社会の関心を集める多くの事件が未解決のままになっている。　検挙こそ犯罪抑止への最大の近道であることは、言うまでもない。警察への信頼にもかかわる。　さいたま市内のディスカウント店「ドン・キホーテ」の連続放火事件では、従業員三人が犠牲となった。外国人による凶悪犯罪も続いている。　不安が募る歳末である。安全な街づくりに向けて、警察と地域の連携をさらに強めていくことも大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2004-12-17	YOMSHI0020041216e0ch0000g
YOSHIN0020041220e0ci001dj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041220e0ci001dj	JA	読売新聞社	日韓首脳会談　「北」の分断策封じる連携を図れ	　北朝鮮の“分断工作”に乗じられないか。そんな懸念を抱かせる韓国の姿勢だ。	3	2004-12-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相と韓国の盧武鉉大統領の首脳会談で、北朝鮮に核廃棄を迫る六か国協議の早期開催で一致した。　だが、核・ミサイル、日本人拉致問題の具体的な対応となると、大統領の北朝鮮への融和的姿勢が際立ち、日韓間の違いが浮き彫りになった。　北朝鮮に対しては「圧力」が欠かせない。こうした認識の違いから日米韓の連携を損ない、北朝鮮に付け入るスキを与えてはならない。日韓両国には、そうならないための外交努力が求められる。　六か国協議は六月に第三回が開かれてから、再開のめどが立っていない。北朝鮮が、ブッシュ大統領再選後の新布陣や対北朝鮮政策の変化を見極めようとして出席を拒み続けてきたからだ。　会談で首相は、横田めぐみさんのニセ遺骨問題で国内に経済制裁を求める声が高まっていることに触れた。北朝鮮の対応次第で、制裁発動も選択肢に含む圧力をかける考えを伝え、協力を求めた。　盧大統領は日本の方針に理解を示したが、経済制裁による六か国協議への影響は避けたい、との考えも強調した。六か国協議については、「北の変化を促すため、忍耐を持って対話と説得を続ける」と述べた。「対話」のみで、「圧力」を置き忘れたような姿勢である。　大統領は、米国や欧州での講演などでも、核開発についての北朝鮮の主張には「一理ある」「北が崩壊する可能性はほとんどない。韓国も中国も崩壊を望んでいない」と発言した。ブッシュ政権の対北朝鮮政策を牽制（けんせい）したものだろう。　その延長線上に今回の発言もある。だが、北朝鮮の核開発は、地域の最大の不安定要因であり、国際社会の核不拡散体制を大きく揺るがしている。拉致問題にしても、日本が「経済制裁」というカードを選択肢の一つとするのは当然だ。　直面する課題の早期解決へ向け、日韓両国の対北朝鮮政策の調整が極めて重要な局面である。日本は、米国との緊密な関係をてこに、韓国に対して「圧力」の必要性を説き、同一歩調を取るよう、粘り強く働きかけるべきだ。　会談ではほかに、自由貿易協定（ＦＴＡ）交渉の促進や、羽田—金浦空港便の増便などで一致した。ノーネクタイでの首脳同士のシャトル外交を、日韓国交正常化四十周年を迎える来年以降も行うことも決めた。　両国の交流の着実な拡大、強化によって、北朝鮮問題で認識を共有する環境づくりを進めることも必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2004-12-18	YOMSHI0020041217e0ci0000i
YOSHIN0020041220e0cj0022i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041220e0cj0022i	JA	読売新聞社	公共事業契約　追加支払いの横行が目に余る	　先に安値で受注しておき、後から何らかの理由を付けて、追加的な支払いを受ける——。	3	2004-12-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　契約成立後に増額変更された国の発注案件が、昨年度までの五年間で約一万三千件に上り、追加支払いの総額が６０００億円近くに達していることが明らかになった。　中には、やむを得ない変更もあるだろう。だが、少しでも安く、と努める民間企業に比べ件数と金額が多すぎる。“馴（な）れ合い”の存在を疑わせる数字だ。安易な増額変更を許さぬよう、国の契約の仕方を、根本から見直す必要がある。　この資料は、長妻昭衆院議員（民主）の質問主意書への答弁として、政府が各省庁の調査をまとめ、提出した。　増額変更は全省庁で行われていた。多かったのは、３０００億円弱の国土交通省と、１８００億円弱の防衛庁だ。　二〇〇一年一月に２７億円で契約した北海道の国道のトンネル工事は翌年三月、「予期せぬ土壌対策」を理由に、１２億円の追加支払いが生じた。　二〇〇〇年一月に８億円で契約した護衛艦「うみぎり」の定期検査は、わずか二か月後、「当初予期し得なかった事情の変化に伴う仕様書の変更」があったとされ、６億円が追加的に支払われた。　政府は「いずれも正当な理由があり、法的な問題はない」としている。　かつて、大型公共事業では「難工事」を理由に、事業費が膨れ上がるのが常識になっていた。東京湾アクアラインの事業費は当初予想より２５％、関西国際空港一期工事は３６％も増えた。　しかし、来年二月に開港する中部国際空港は、トヨタ自動車流の工事管理で、約１２００億円、１５％もの事業費削減に成功した。やればできるのだ。　国交省は来年度、羽田空港の再拡張事業に着手する。鋼材の値上がり、埋め立て位置の変更など、受注者の「言い訳」の材料には事欠かないが、事後の増額は認めない厳格な契約にすべきである。　各省庁を通じ、増額変更が目立ったのは情報技術（ＩＴ）分野だ。旧大蔵省は一九九九年四月に１億円で契約した予算編成事務処理システムの開発費で、十か月後に１３億円の追加支払いをした。同じような例は枚挙にいとまがない。　システム開発は、ＮＴＴ、富士通、日立製作所など「ＩＴゼネコン」と呼ばれる十大グループが、公的機関からの発注を独占的に受注している。　外部の専門家を登用し、「ＩＴゼネコン」の要求が妥当か、検査する仕組みを全省庁で構築しなければならない。　緊張感を高めるため、すべての増額変更に公開義務を課すのも、一法だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2004-12-19	YOMSHI0020041218e0cj0000e
YOSHIN0020041221e0ck000cu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041221e0ck000cu	JA	読売新聞社	自民憲法論議　使命感を持って取り組むべきだ	　憲法改正という歴史的な課題を前に、最大の政権党である自民党の責任は極めて重い。	3	2004-12-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　にもかかわらず、改正草案大綱案をめぐって党内が混乱したのはどういうことなのか。　ようやく態勢を立て直し、年明けから本格的に動き出すという。挙党態勢の下で、改正作業を一刻も早く軌道に乗せ、加速させなければならない。　自民党は来年十一月の結党五十年に合わせて、憲法改正草案を策定する。先に党憲法調査会起草委員会が憲法改正草案の大綱案を提示したが、参院が「参院軽視の内容だ」などと強く反発した。「まったく知らない所で作られた」と、党内手続きへの不満も噴き出した。　参院側は、参院議員は閣僚になれないとされた点や、参院議員の直接選挙の廃止などを問題視している。参院の存在意義が薄れ、力の低下を招くことを危惧（きぐ）してのことだろう。　だが、参院のあり方は本来、社会・経済が大きく変化する中で、政治システムの中核部分である国会はどうあるべきかという観点から考えるべき問題だ。改めて冷静に論議する必要がある。　参院は「衆院のカーボンコピー」と言われて久しい。ほぼ同じ権能を持ち、同じような審議を両院で繰り返していては変化の激しい時代に、政策課題に迅速に対応出来ないという指摘もある。　大綱案が「衆院の優越」を打ち出しているのも、そうした認識からだろう。二〇〇〇年に、当時の斎藤十朗参院議長の私的諮問機関がまとめた参院改革の意見書も、首相指名の廃止や、参院議員の閣僚就任の自粛など、今回の大綱案とも重なる内容を提言している。　大綱案が党役員会に提示されない、など根回しが不十分で手続きに混乱もあった。党執行部も、憲法調査会と連携して重要な憲法改正問題を主導する努力を欠いていた。　今後は、小泉首相を本部長とする新憲法制定推進本部を設置し、その下に新たに起草委員会を置く。起草委の委員長には、森喜朗前首相が就任する。議員のほか、地方や党員の代表も参加する。　しかし、一から議論するということではあるまい。先の大綱案は約一年にわたる党内の議論を踏まえたもので、十分、たたき台となりうる。全体として、党内に異論は少ないのではないか。内容に批判や疑問があるなら、徹底した議論を重ね、よりよい案とすればよい。　新憲法は、不透明な、変化の時代を乗り切るための指針となる国家像を体現するものだ。自民党は無論、各政党も使命感を持って取り組むべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2004-12-20	YOMSHI0020041219e0ck0000b
YOSHIN0020041222e0cl000hh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041222e0cl000hh	JA	読売新聞社	財務省原案　税収増で鈍ったメスの切れ味	　税収拡大の追い風で、歳出削減の気力が緩んだのか。	3	2004-12-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二〇〇五年度予算の財務省原案が内示された。政策的経費である一般歳出は、４７兆２８００億円と、三年ぶりに前年度を下回る、緊縮予算の形を整えた。　歳入では、景気回復の持続を前提に税収を４４兆円と見込んでいる。今年度当初予算から２兆円以上増える。そのおかげで、国債発行額は３４兆４０００億円と前年度から約２兆円減り、四年ぶりに減額に成功する。　バブル崩壊後、悪化し続けてきた財政事情に明るい光が差したように見える。だが、今回の数字の改善は景気回復による税収増の賜物（たまもの）だ。微妙な段階にある現在の景気が下降線をたどれば、税収は再び坂道を転がり落ちるだろう。　国と地方を合わせた借金は、来年度末で国内総生産（ＧＤＰ）の一・五倍の７７４兆円に達する。先進国で最悪だ。にもかかわらず、財務省原案には、税収増にタガが緩んだとしか思えない歳出が少なくない。　代表的なのは整備新幹線の予算だ。三線三区間の新規着工が決まり、予算が増額された。将来の国庫収入を担保に借金し、財源の一部をひねり出す強引な手法を使ってのことだ。費用対効果に問題がある巨大な公共事業に今、予算をつける必要があったのか、大いに疑問だ。　社会保障費は、初めて２０兆円の大台に乗った。前年度比５８００億円余りの増加で済んだのは、三位一体改革で、国民健康保険の国庫負担を削減し、地方に税源移譲したためだ。１兆円を超えると見込まれた自然増に切り込んで、抑え込んだわけではない。　高齢化の進展で、社会保障費は今後も高い伸びが予想される。その一方で生活保護費や医療費に、多くの無駄が潜んでいる。こうした無駄をえぐりながら、制度の抜本改正を急ぎ、予算増にしっかりとした歯止めをかけることが急務だ。　三位一体改革の焦点だった地方交付税交付金は、実質的に昨年度と同額となった。財務省は地方財政計画に７、８兆円の過大計上があると指摘し、大幅に削減する意向を示していたが、総務省や地方自治体の抵抗を押し返せなかった。　防衛費は前年度比１％の削減だが、冷戦型の部隊配置や装備を徹底的に見直せば、さらに削減できたはずだ。　来年度から定率減税の半減が決まるなど、負担増路線が敷かれつつある。厳しい財政事情を考えればやむを得ない。だが、国民に痛みを求める以上、徹底した歳出削減が前提だ。予算にぜい肉を残したままでは、到底理解は得られまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2004-12-21	YOMSHI0020041220e0cl0000h
YOSHIN0020041223e0cm000i6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041223e0cm000i6	JA	読売新聞社	ＮＨＫ不祥事　信頼回復へ経営委の重い使命	　今、ＮＨＫに求められているのは、不祥事が相次ぐ原因を徹底究明し、再発防止に向けた組織内態勢を確立することだ。	3	2004-12-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　受信料の不払いは十一万件を超えている。不満を抱きつつ支払いを続けている視聴者まで加われば、件数はもっと跳ね上がりかねない。　警視庁に逮捕された元チーフ・プロデューサーは、「紅白歌合戦」など担当する番組の制作費計４８００万円を着服していた。不正は三年前に内部で発覚したが、上司への報告は部長止まりだった。「臭いものにはフタ」という隠ぺい体質が現場にあったのではないか。　この不正が表面化した七月以降の対応にも、不手際が目立った。カラ出張、受信料着服など、隠れていた不祥事が噴出した。九月に海老沢勝二会長が国会の参考人招致に応じた際は、生中継を見送り、視聴者の反発を招いた。　こうした中、ＮＨＫは十九日夜、二時間十五分の検証番組を放送した。　会長も生出演し、一連の不祥事について謝罪し釈明した。経営トップ自ら視聴者の声を受け止める、との姿勢を示そうとしたものだろう。　進退問題については、「視聴者に十分説明できる改革の道筋をつけた上で判断したい」と、当面“改革優先”の考えを示した。では、どう改革するのか。　ＮＨＫの最高意思決定機関は、経営委員会だ。経営、業務に関する重要事項の決定権を持ち、会長の罷免権もある。十二人の委員は、ＮＨＫによれば「公共の福祉に関し公正な判断ができ、広い経験と知識を持つ」学者や経済人などだ。　不祥事の表面化以降、経営委が先頭に立って検証し、ＮＨＫの体質改善策を探る方法もあったのではないか。　委員会は日ごろ、議決事項の処理といった手続き的事務に終始し、踏み込んだ議論をしていないのが実情のようだ。全員が非常勤で事務局もない。これでは経営陣に有益な提言もできないだろう。　まず経営委の在り方を見直し、チェック機能の充実を図るべきだ。委員はとかく“名誉職”とみなされてきた。今後は視聴者代表としての自覚を持って、ＮＨＫの経営に目を光らせてほしい。　組織の改革と同時に、視聴者が納得する番組を提供していく。公共放送への信頼を取り戻す道は、それ以外にない。　経営委の新委員長には二十一日、石原邦夫・東京海上日動火災保険社長が就任した。石原氏は会見で、「信頼回復に真摯（しんし）に取り組み、使命を全うする」ことで委員が一致した、と強調した。　再生への足がかりとして、この決意を具体的な形で示してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2004-12-22	YOMSHI0020041221e0cm0000f
YOSHIN0020041224e0cn000eu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041224e0cn000eu	JA	読売新聞社	ウラン試験　信頼を築き着実に前進させたい	　日本原燃が青森県六ヶ所村に建設してきた使用済み核燃料の再処理工場が、操業へ向け、最終段階の試験に入った。	3	2004-12-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　模擬の燃料に、実際の使用済み核燃料と化学的な性質が似た劣化ウランを使い、約一年をかけて、設備の性能を確認する。　順調に行けば、来年末に、使用済み核燃料を使ったアクティブ試験に入り、二〇〇六年七月の操業を目指す。　日本が国策として進めてきた「核燃料サイクル」の中核施設だ。使用済み核燃料を年間八百トン処理し、再利用できるプルトニウムやウランを取り出す。　これにより、ウラン資源を有効活用でき、廃棄物となる放射性物質を大幅に減らすことができる。資源に乏しい日本のエネルギー安全保障にも役立つ。　重要な試験だ。過信や拙速は許されない。課題はすべて洗い出し、問題点があれば、躊躇（ちゅうちょ）することなく手直ししてもらいたい。それが安全性の確保と国民の信頼回復につながる。　再処理工場は、配管の総延長が千五百キロ・メートルに及ぶ巨大化学プラントだ。今回の試験では、このうち、使用済み核燃料を切断して溶解し、プルトニウムとウランを分離、回収する主要工程を含めた千三百キロ・メートル分が対象となる。　考えられるトラブルは、配管での漏れや詰まり、計測・制御系の異常、火災に至るまで数多い。　日本原燃も、こうした事態を想定している。国内外の同種施設で過去に起きたトラブル事例を検討し、全部で百九十種類のトラブルが予想されることを、ホームページなどで公表している。　あくまで本格操業時のトラブルを防ぐための試験だ。試験に使う劣化ウランは放射能レベルも低く、臨界事故の恐れはない。無用な不安と不信を招かないよう積極的な情報公開が求められる。　茨城県東海村にある核燃料サイクル開発機構の再処理施設や、フランスの再処理工場は、長年、運転を続けている。再処理は、決して難しい技術ではない。　並行して、核燃料サイクルの確立へ向けた取り組みも加速させたい。　まず、取り出したプルトニウムを燃料に加工する工場の建設だ。再処理工場の敷地内が予定されており、青森県の了解を得る努力が欠かせない。　プルトニウム燃料を既存の原子炉で利用する「プルサーマル」計画も実現を急ぐべきだ。電力業界は国内の十六—十八基で利用する予定だが、四国電力を除いて、地元の了解が得られてない。　課題に着実に取り組むことで、核燃料サイクルへの理解も広がる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2004-12-23	YOMSHI0020041222e0cn0000h
YOSHIN0020041227e0co000bf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041227e0co000bf	JA	読売新聞社	０４回顧　日本　「災害列島」に刻まれた多難な１年	　読者が選んだ本紙の「日本１０大ニュース」には、明暗、悲喜こもごもの出来事が並ぶ。今年のキーワードは、「災」かもしれない。	3	2004-12-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本列島が次々と、様々な「災害」に見舞われた一年だった。日本漢字能力検定協会が公募した年末恒例の「今年の漢字」に「災」が選ばれたのもうなずける。　今秋、文化勲章を受けた中国古代文字の碩学（せきがく）、白川静さん（９４）は、「字訓」（平凡社）で、「災」の漢字の成り立ちをこう解説する。　◆猛威を振るった自然災害　災は、「●」と「火」を組み合わせた文字で、「●」は水流を表し、洪水など水害を意味した。のちに集落に火事が多くなり、災の字が作られたという。さらに、人の生活の変化と共に意味を広げ、人間が起こす災い、「人災」の意味も含むようになった。　新潟県中越地方を十月二十三日夕刻に襲った最高震度７の地震は地域の人たちの平穏な生活を一変させ、ライフラインをずたずたに切り裂いた。死者は四十人に上り、負傷者も四千人を超した。避難生活を強いられた人たちも一時十万人に達した。　自然の猛威を目の当たりにして、「新潟県中越地震」が一位になったのも当然だろう。自然災害が一位になったのは一九九五年の「阪神大震災」以来だ。　これでもか、とばかり、十個という「過去最多の台風上陸」（七位）で、多数の死者が出るなど、大きな傷跡を残した。葉物野菜の価格も上昇し、家庭の台所までも直撃した。　「全国各地で記録的猛暑」（十四位）は、地球温暖化の進行による異常気象だったのか。「各地でクマ出没、被害相次ぐ」（二十七位）はその余波なのか。　◆看過できぬ「人災」の数々　「災」は自然災害にとどまらない。何とも許し難いのは、人間が起こす災い、「人災」だ。　その最たるものは、北朝鮮による国家犯罪というべき、日本人の拉致だ。　小泉首相が再訪朝し、拉致被害者の蓮池、地村さん夫妻の子供が帰国したこと（五位）に安堵（あんど）はしたが、北朝鮮の卑劣な態度には全く変化はない。　別人の遺骨を、横田めぐみさんのものと偽る所業は、身を案じる家族の心情をもてあそび、国民を愚弄（ぐろう）するものだ。毅然（きぜん）たる姿勢で臨むほかはない。　身内の安否を気遣う心に、巧妙につけ込んで口座に入金させる「振り込め（おれおれ）詐欺」も相次いだ（十位）。その被害額も１５０億円を超す。人災を極めた新手の犯罪である。　「三菱自動車欠陥車問題で、元社長ら６人逮捕」（二十一位）も、人災の典型だろう。その元社長らは法廷で、「事故は謝罪するが、刑事責任は否定する」と主張した。納得し難い弁明だ。「スリー・ダイヤ」が泣いている。　「災」は、全力をあげて防がなければならない。　イラクの国家再建は来年一月の国民議会選挙を手始めに、新政府樹立に向けて正念場を迎える。治安情勢は予断を許さない。国際社会が復興支援から手をひけば、計り知れない災いが起こり得る。　「陸上自衛隊本隊、イラク入り」（六位）は国際社会の一員として応分の責任を果たすことの重要性を多くの人が認識したことを示している。安全確保に万全を期し、任務を遂行してもらいたい。　「災」を忘れさせ、人々を元気づけるニュースも少なくなかった。「アテネ五輪メダルラッシュ」（二位）は、猛暑も吹き飛ぶ快挙だった。　金メダル十六個は、柔道・谷亮子選手の連覇に始まり、平泳ぎ二冠の北島康介選手の「チョー気持ちいい」で弾みがつき、女子マラソンの野口みずき選手が、「神様ありがとう」で締めくくった。　◆最後まであきらめない　イチロー選手が２６２安打し、八十四年ぶりとなる「米大リーグ年間最多安打記録更新」（四位）を達成したのは、見事だった。「プロ野球界大揺れ、５０年ぶり新球団」（三位）には、来年のセ・パ交流試合や新チームの戦いぶりに期待も膨らむ。　韓国のテレビドラマ「冬のソナタ」の人気から始まった「韓流ブーム」（八位）は、多難な年の癒やしを求めたものかもしれない。　「２０年ぶりの新札発行」（十三位）で気分一新を図りたいものだ。　そして、年の終わりに、国民の心を晴れやかにしたのは、天皇家の長女、「紀宮さま婚約内定」（九位）だ。　新潟県中越地震で、最後まで避難生活を余儀なくされていた被災者が二十日、仮設住宅などに移り、避難所はすべて閉鎖された。それを待っていたかのように本格的な降雪が始まった。　思い出すのは、崩れた土砂の中で飢えと寒さに耐え、四日ぶりに救出された当時二歳の皆川優太ちゃんのことだ。　最後まであきらめてはならない。それを教えてくれた「奇跡の生還」を、「災害の年」の終わりに刻んでおきたい。　　●＝「災」の上部分	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1657	2004-12-24	YOMSHI0020041223e0co0000b
YOSHIN0020041227e0cp000yo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041227e0cp000yo	JA	読売新聞社	拉致問題　「北」制裁への環境整備を急げ	　ここまででたらめな資料を出して恥じないとは……。	3	2004-12-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安否不明の拉致被害者十人について北朝鮮が提供した資料に関する政府の分析結果では、「八人死亡、二人未入国」という北朝鮮の主張を根拠づけるものは皆無だったという。ただ、呆（あき）れるほかない。　ならず者国家・北朝鮮に、日本という国と国民がこれほどに愚弄（ぐろう）されては、黙っていられるはずがない。政府が、「迅速かつ誠意ある回答がない場合は厳しい対応を取る」としたのは当然である。　政府の発表では、横田めぐみさんのものとされた骨が全く別人のものだっただけでなく、北朝鮮がめぐみさんのカルテの写しとしている文書にも、信（しん）憑（ぴょう）性を疑わせる記述が多々あったという。　松木薫さんのものとされた骨も複数の別人の骨だった。松木さんの場合、前例があるだけに、二度も別人の骨を持ち出したのは鉄面皮もはなはだしい。　拉致被害者の生存を前提に、帰国実現を急がなければならない。　誠意ある対応を迫るだけでは十分な成果があがるはずもない。　北朝鮮の金正日総書記は今年五月の小泉首相の再訪朝の際、「白紙の状況で再調査する」と述べた。その結果が、今回の“うそ”で塗り固めた資料である。　めぐみさんとは別人の骨と判明した後も、「認められない」「ニセものと騒ぎ立てる」などと言い立てている。揚げ句は、日本国内で高まる経済制裁論に「宣戦布告とみなす」と居直っている。　こんな国が、誠意ある対応を示すと安易に期待することなど出来ない。　「厳しい対応」の準備を急ぐ必要がある。小泉首相も先の日韓首脳会談後の共同会見で、「将来の圧力、制裁の問題も考えなくてはならない」と明言した。　日本単独の経済制裁発動には、韓国などが慎重な対応を求めている。核廃棄を迫る六か国協議への参加を北朝鮮が拒む口実にしかねない、などの懸念があるからだろう。　核の問題は日本の安全保障に直結する。日本としても、六か国協議への影響は十分に考慮しなければならない。　日本が制裁に踏み切る場合、やはり米国や韓国、中国、ロシアなどの理解を得ることが大事だ。制裁への環境整備というだけでなく、そうした外交努力自体が北朝鮮への圧力ともなり得る。　日本国内では、衆参両院の拉致問題特別委員会が北朝鮮に対する制裁の検討を政府に求める決議を行っている。委員会にとどまらず、衆参の本会議で決議し、国会として「日本国民の意思」を明確にすることもあってよい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2004-12-25	YOMSHI0020041224e0cp0000h
YOSHIN0020041227e0cq001lv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041227e0cq001lv	JA	読売新聞社	鶏の感染症　これで人への拡大を防げるのか　	　人への鳥インフルエンザ感染を確認するのに、なぜ、こうも時間がかかったのか。	3	2004-12-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年二月に鳥インフルエンザが大規模発生した京都府の養鶏場で、元従業員にも感染が及んでいたことが、厚生労働省の調査でわかった。結論の公表は年末になった。　防疫の基本は早期の実態把握だ。新型インフルエンザや未知の感染症、病原体による生物テロが発生した際、十分な対処ができるのか、と不安になる。　元従業員は、鶏の処分作業に携わっていた。同じ作業をした他の元従業員三人と、検査に当たった京都府職員一人も感染した可能性が高い、という。　五人とも、マスクや防疫服の着用、予防薬の使用といった十分な防護策なしで作業をし、鳥インフルエンザウイルスに濃厚にさらされたことが原因らしい。　幸い、発症しなかった。一時的な感染とみられ、ウイルスは体内から消えている。拡大の恐れはない。鶏の感染も食い止められ、食品の安全は守られた。　調査を担当したのは、国立感染症研究所だ。ウイルスに感染すると、血液中に免疫反応による抗体ができる。防疫作業に当たった従業員たちから血液を採取して、その有無を判別した。　血液採取の協力取り付けと、確実な検出法の開発に時間がかかった、と厚労省は言う。実際、この養鶏場では、のべ約七千人が防疫にかかわったが、検査を受けたのは、わずか五十八人だった。　強制は難しい。だが、協力を得られるよう、検査の重要性に理解を求めるべきだ。法制度に問題点はないか、点検も必要だ。国や自治体は、調査や検査の体制を強化しなければならない。　防疫作業では、なにより初期対応が重要なことも、はっきりした。　この養鶏場は当初、実態を京都府などに報告しなかった。府への匿名電話で発覚するまで従業員は無防備だった。　アジアでは、鳥インフルエンザが頻発している。タイとベトナムでは、四十四人が鳥インフルエンザに感染し、このうち、三十二人が死亡している。　人への感染が頻発すると、鳥のウイルスが人の体内で、人から人に感染するよう変異する可能性が増す。その結果、病原性の強い新型インフルエンザが出現すると、多くの犠牲者が出かねない。　過去に猛威を振るったインフルエンザも、もとは鳥類のウイルスだ。　感染者の確認を受けて、厚労省は、鳥インフルエンザの迅速な発見と報告、防疫作業での防護策の徹底を呼びかけている。国や自治体、養鶏業界など、関係者は、この鉄則を改めて確認したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2004-12-26	YOMSHI0020041225e0cq0000c
YOSHIN0020041228e0cr000aj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041228e0cr000aj	JA	読売新聞社	０４回顧　世界　長い戦いが続く「イラク」「テロ」	　二〇〇四年は、依然として出口の見えないイラク情勢と、各地で頻発したテロ事件が、暗い影を落とした年であったと記憶されるのだろう。	3	2004-12-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　読者が選んだ本紙の「海外１０大ニュース」を見ると、「イラク」と「テロ」の二つが、時には重なり合いながら重苦しい枠組みを形作る国際情勢の姿が映し出される。　「イラクで外国人拉致相次ぐ」（七位）もその一つだ。犯行グループは、外国人と見れば国籍を問わず、拉致し、殺害した。その中で、邦人も標的となった。　◆相次いだ拉致と撤退要求　四月、武装勢力に相次いで拉致された二件、計五人の邦人は、無事解放されたものの、十月、単独でイラク入りした香田証生さんは、拉致後に殺害された。　香田さんら、殺害された犠牲者の多くは、ザルカウィ容疑者らが率いる国際テロ組織によって拉致された、と専門家は見る。これらの組織は、イラクに駐留する部隊の撤退などを求め、要求が受け入れられないと、人質の首を切り落とす残忍さで、イラク再建に取り組む国際社会の揺さぶりを狙った。　そうした状況下、フィリピン政府が人質解放と引き換えに撤退に応じてテロに屈した格好になり、国際社会の批判を招いた。　逆に、同様の求めに対し日本政府は、自衛隊の撤退要求を拒否した。当然のことで、人質事件とイラク政策を峻別（しゅんべつ）する姿勢は堅持していく必要がある。　イラク関連では、「イラクで米軍死者一千人突破」（十一位）以下、十五位までを占め、イラク問題は、大きな関心の対象だった。米軍死者は、その後も増え続け、今月には千三百人を超えた。イラク情勢が好転している兆しがなかなか見えてこないことを物語る数字である。　◆国際社会に広がる不安　イラク民主化にとって重要な節目である国民議会選挙まで、あと一か月余りとなった今、治安改善が急務だ。　テロは、イラク以外の各地でも吹き荒れた。目立ったのは、ロシア国内で頻発したテロである。　「露・北オセチヤ学校占拠事件」（三位）は、世界中の目を釘（くぎ）付けにした。新学期を迎えた学校を狙い撃ちにし、生徒や父母、学校関係者を人質にする卑劣な手口だった。さらに、「モスクワで地下鉄爆破テロ」（十位）、「爆破テロで露二機墜落」（二十五位）と続く。　いずれの事件の背後にも、チェチェン武装勢力の影がちらついた。　プーチン露政権は、武装勢力を「テロリスト」と一括（くく）りにし、軍事力を行使して掃討作戦を展開してきた。確かに、テロ行為は、許容できるものではない。ただ、一連の事件は、政権の強硬一点張りのチェチェン政策が、奏功していないことを示してはいないか。　約百九十人が死亡した「スペインで列車爆破テロ」（六位）は、スペイン国内のみならず、国際社会にとって深刻な副産物を残す結果となった。　事件の影響もあってか、スペイン総選挙で、与党・国民党が敗北した。国民党は、イラク戦争で米国を支持し、イラクに部隊を派遣していた。しかし、政権を奪取した社会労働党政権は、イラクからの部隊撤退を決めた。　スペイン軍撤退は、同党の選挙公約ではあった。その意味で、フィリピン政府の撤退決定と事情は異なるが、結果的にテロリストを利することになったのは間違いなく、国際社会に懸念を生んだ。　「ＮＹ（ニューヨーク市場）原油が史上最高値を更新」（九位）した。　中国などにおける需要の伸びが一向に収まる気配を見せていないことが、原油高騰の最大原因である。ただ一方で、サウジアラビアなど産油国で起きたテロ事件が、関係者の間に、将来の供給不安をかき立てたことも見逃せない。　◆厳戒態勢のアテネ五輪　「北朝鮮で貨物列車爆発」（八位）事件が起きた。一時は、金正日体制に反対する勢力の仕業か、との観測も流れた。日本人拉致問題で、「知らぬ存ぜぬ」どころか、インチキを指摘されると居丈高に反発する迷惑な隣国である。これからも注視する必要がある。　読者が選んだ今年のトップ・ニュースは、「アテネで百八年ぶりに五輪開催」だった。五輪発祥の地にスポーツの祭典が戻ったことは、人々の歴史的郷愁を呼び覚ますに十分だったのだろう。　ただ、二〇〇四年アテネ五輪は、史上最大の厳戒態勢の中で行われた五輪として、歴史に名を刻んだのではないか。投じられた警備費は１４８０億円にのぼり、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）軍まで、警戒にあたった。　「鳥インフルエンザで死者相次ぐ」が五位に入った。蔓延（まんえん）すれば、変異の可能性が増し、人から人への感染性を持つようになる恐れも高まる。他人事ではない、という読者の気持ちが読みとれる。　新しい年、どんな挑戦が世界を待ち受けているか。国際社会には、新たな知恵と、それを実現させるための果敢な行動力が求められている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1739	2004-12-27	YOMSHI0020041226e0cr0000g
YOSHIN0020041229e0cs000d6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041229e0cs000d6	JA	読売新聞社	女性天皇　有識者会議の論議を見守りたい	　女性天皇を認めるべきかどうか。皇室制度の根幹にもかかわる、この問題を論議するため、政府が有識者会議を設置することに決めた。	3	2004-12-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　歴史的な視点も踏まえ、皇室の在り方について、さまざまな角度からの、深みのある議論を期待したい。　憲法には、象徴天皇制と天皇の地位の世襲制が規定されている。また皇室典範には、天皇の地位は「男系の男子である皇族」が継承すると定められている。皇族であっても、女性が天皇になることは認められていない。　しかし、皇太子ご夫妻や秋篠宮ご夫妻には男子のお子さまがいない。このままでは、皇室の存続にかかわる可能性もある。皇太子さまが、「世継ぎ問題」で感じておられる雅子さまの重圧について述べられたこともあった。　自民党の憲法調査会は先月、女性天皇を認める憲法改正大綱の原案をまとめている。小泉首相も容認論を支持する発言をしている。それぞれ、皇室の現状も踏まえた上での見解だろう。　これまでも、男子世襲制は何度も議論の対象になってきた。国会でも取り上げられるなど、賛否両論の、いくつもの意見が出されてきた。　日本の歴史上には、十代八人の女性天皇が存在した。英国やオランダなど、欧州の多くの立憲君主国では、女性にも王位継承資格を認めている。　これに対して、女性天皇は臨時的なもので、天皇や皇族以外の人が女性天皇の夫になることもなかった、という指摘がある。欧州の制度についても、政府は従来、「それぞれ長い伝統を受け継いでいる制度だから、外国と同じである必要はない」との立場を取ってきた。　「女性差別の制度」という批判も、常にあった。これについても政府は、象徴天皇にふさわしい限度で差別を設けることは、憲法の男女平等の原則に違反しない、と説明してきた経緯がある。　女性天皇を認める場合でも、皇位継承順位をどうするか、その夫の身分はどうなるか、など多くの検討課題がある。女性皇族が結婚後も宮家を創設できるようにするのか、という問題もある。　政府の有識者会議は、このような論点や課題について説得力のある見解を示す必要がある。国民感情も重視しなければならない。天皇、皇后両陛下や皇太子さまなど、皇族の意向もうかがいたい。　歴史と伝統を尊重しながらも、新しい時代の変化に合わせて変えていく柔軟さは必要である。連綿と続いてきた皇室の在り方の見直しには、日本国民の英知が問われてもいる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2004-12-28	YOMSHI0020041227e0cs0000f
YOSHIN0020041230e0ct0009o	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041230e0ct0009o	JA	読売新聞社	上越新幹線　地震被災地を勇気づける再開だ	　地震の被災地が立ち上がる力になってほしい。	3	2004-12-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新潟県中越地震で脱線し、越後湯沢—長岡間で不通となっていた上越新幹線が、六十六日ぶりに全線で運転を再開した。　新潟県と首都圏を結ぶ動脈だ。地震の後、観光客は激減している。地場産業も大打撃を受け、疲弊している。　スキーシーズンを控え、県の観光業界には朗報だろう。年末年始の里帰りも便利になる。全線再開は、被災地を物心両面で元気づけるに違いない。　これだけ短期間で全線開通にこぎ着けた技術陣の努力は大きい。　新潟県長岡市を時速約二百キロ・メートルで走行中に直下型地震に襲われた。転覆はせず、乗客百五十一人も全員無事で、大惨事にはならずに済んだ。　ただ、脱線が起きた高架橋では、列車が止まるまでの約一・六キロ・メートル区間でレールがはじけ、破断した。　トンネルでは壁が崩落して、地盤が盛り上がった。高架橋の橋脚も、コンクリートがはがれ、鉄筋がむき出しになるなど、四十五本が損傷した。　こうした惨状に、東海道新幹線の開業以来四十年をかけて築いてきた「安全神話」は崩壊した、ともいわれた。　新幹線には、地震を感知して自動停止させるシステムもあるが、直下型の地震では間に合わなかった。　だが、専門家も交えた調査で、脱線で済んだことが、新幹線の安全性を示すものとして、改めて評価されている。　今回の地震では、阪神大震災を大きく上回る揺れの力が加わったのに、高架橋などの破壊は見かけほどではなく、強度は十分に保たれていた。　早期の再開にも、これが貢献した。傷ついた橋脚へのコンクリート注入などの補修工事だけで運転が可能になった。　新幹線の橋げたが落下した阪神大震災の教訓を踏まえ、ＪＲ各社が、橋脚に鋼板を巻くなど、補強工事を進めていたことが役立った。脱線現場でも、この補強が高架橋を守った。橋脚が壊れたら、大惨事になったことだろう。　地道な取り組みの大切さを物語る。　新幹線の高架橋には、まだ補強が済んでいない部分も多い。ＪＲ各社は、早急に工事を進めなくてはならない。　再開の一方で、国やＪＲ各社は、脱線がどのようにして起きたのかなど、詳細な原因究明に取り組んでいる。想定外の過酷な状況で起きた事故を解明する過程で教訓を得られるといい。そのうえで、可能なものから採用すべきだ。　新幹線は、日本の技術力を象徴している。その安全性をさらに高めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2004-12-29	YOMSHI0020041228e0ct0000h
YOSHIN0020041231e0cu0006z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020041231e0cu0006z	JA	読売新聞社	ダイエー再建　巨額支援で息を吹き返せるか	　グループとしてのまとまりを残しながら、再建を進める方向が固まった。	3	2004-12-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　産業再生機構が大手スーパーダイエーへの支援を決定し、基本的な再建計画を発表した。　ＵＦＪなど主要銀行から、予想を大きく上回る６０００億円近い金融支援を引き出す一方、五十店舗以上を閉鎖するなど、ダイエー側にも厳しいリストラを求めている。　クレジットカードなど、有力な関連事業はグループに残す。当初、有力視されていた食品スーパーへの特化や、事業ごとの切り売りを回避した。既存の組織や店舗網を活用するのが、再生の早道と判断したため、という。　ダイエーは今でも、従業員が七万人を超す巨大企業だ。極端な縮小・再編で雇用問題を引き起こす事態を避けるため、機構は軟着陸路線を選んだ。　ダイエーは、過剰債務さえ解消されれば、生き残れる、と主張していた。その障害の多くが取り除かれた。解決すべき課題は少なくないが、ダイエーは再建に向け、一歩を踏み出したといえよう。　バブル崩壊でつまずいたダイエーは、主力銀行から二度にわたる金融支援を受けていた。なお１兆円の債務を抱え、今夏、三度目の金融支援を要請した。　銀行側はその条件に、再生機構の活用を求めたが、経営自主権を失うことを恐れたダイエーが強く抵抗していた。　経済産業省や金融庁も巻き込んだ綱引きの結果、法的整理のふちに追い込まれたダイエーが、ギリギリで再生機構からの支援受け入れを表明した。　再生機構が銀行と協議して作った新たな金融支援の内容はこうだ。銀行が債権から約４０００億円を放棄し、保有する優先株も大幅にカットする。資本金は９９％減資し、株主責任も明確化する。ダイエーがこだわった自主再建では、これほどの支援は望めなかっただろう。　次の焦点はダイエー再建を支援するスポンサー企業探しに移る。すでに最初の入札があり、イオンや米ウォルマートなど、同業他社を中心に七グループが選ばれた。再生機構は来年三月までにさらに二度の入札を実施し、スポンサーを一つに絞り込む。　ダイエーがまとまった企業体として存続する方向になり、スポンサーはどうあれ、丸ごとのみ込まれる可能性は少なくなった、と流通関係者は見ている。　今後、再生機構はダイエーに自ら出資し、経営を主導する。最初に取り組むべきは、売り上げ減少に歯止めをかけることだ。そのためには、消費者の信頼を取り戻すことが、重要なカギとなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2004-12-30	YOMSHI0020041229e0cu0000e
YOSHIN0020050103e0cv00096	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020050103e0cv00096	JA	読売新聞社	紀宮さまご婚約　静かに温かく見守っていきたい	　見交わす二人の表情が、すべてを語っているようだった。天皇、皇后両陛下の長女である紀宮さまと、東京都庁に勤務する黒田慶樹さんの婚約内定が、正式に発表された。	3	2004-12-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　黒田さんは、学習院時代からの親友だった秋篠宮さまを通じて、紀宮さまとは幼いころから顔見知りだった。会見で二人は、昨年一月に再会し、交際を深められていった経緯を話された。　紀宮さまは、黒田さんの「ゆったりと他人を許容することができる広さ」などにひかれた、と語られた。互いに信頼している様子がうかがわれた。心からお祝いを申し上げたい。　新潟県中越地震の被災者への配慮と高松宮妃喜久子さまのご逝去で、二度にわたり発表が延期されていた。　喜久子さまは紀宮さまを気にかけておられたという。本葬の「斂葬（れんそう）の儀」が二十六日に営まれたが、紀宮さまには、特別の思いがあったことだろう。　両陛下は「若い二人が二年近くをかけて、これからの人生を共にすることを決め、この発表を迎えたことを心強く思っています」というご感想を、宮内庁長官を通じて明かされた。　皇后さまは、今年十月の七十歳の誕生日の際に、「三人目に、小さな清子（さやこ）（紀宮さまのお名前）が来てくれた時のうれしさも、忘れることができません」と文書で答えられている。ご婚約内定を前にした、母の心情でもあった。　紀宮さまは、結婚後は皇籍を離れ、ふつうの民間人となる。紀宮さまも会見で口にされたように、新しい生活への不安や戸惑いはおありだろう。両陛下もご心配に違いない。　結婚式場や新居を決めるといった、これからの準備もある。宮内庁など関係者には、二人の意向に配慮しながら、十分な支援をしてもらいたい。　紀宮さまは、皇族として、若い世代の行事や福祉・慈善団体の行事などに熱心に参加され、励まされてきた。活動の継続を願う声も強いのではないか。　今年は雅子さまが療養を続けられた。皇室の公務の在り方も論議を呼んだ。皇太子さまや秋篠宮さまが率直に思いを語られ、天皇陛下もお考えを示された。　このことに関連して、陛下は「事実に基づかない言論」もあり、心の沈む日も多かったと明かされている。興味本位で報じることは、「開かれた皇室」とは相いれないものだ。　両陛下は、紀宮さまと黒田さんが「静かに、温かく見守られていくことを願っています」と述べられた。このお気持ちを、ぜひ尊重していきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2004-12-31	YOMSHI0020041230e0cv0000g
yoshin0020030104dz110008w	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030104dz110008w	JA	\N	分岐点にさしかかる日本経済　恐慌回避へ決然たる政策転換を　　　　　	　「……身の毛のよだつような時代だった。倒産や夜逃げはざらで、失業した人は、故郷に帰ろうにも旅費がなく、野宿しながら歩いたりした」。作家の司馬遼太郎が、一九三〇年代の昭和恐慌についてこう書いたことがある。	3	2003-01-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　遠い昔のことのはずなのに、今また、その昭和恐慌について語られることが多くなった。不況下で緊縮財政政策を進めて恐慌を招いた当時の手法と、デフレ不況下でさらなるデフレ推進策を継続しようとしている小泉内閣の経済運営手法が酷似しているからだ。　このままでは再び日本経済が恐慌に陥りかねない、という危機感から、昭和恐慌が歴史の教訓として思い起こされているのである。　昭和恐慌の背景となった米国の大恐慌との共通点も指摘されている。　当時のフーバー大統領は、一九二九年十月の株価暴落の後も、「この国の財の生産と配分は健全かつ繁栄の基礎の上にある」などと述べて、危機の実態を見ようとしなかった。　その後も、恐慌がますます深刻化する現実から目をそらし続け、一九三三年の政権交代に際しても、まだ、目先の財政赤字にこだわっていた。ルーズベルト次期大統領に「財政均衡化は絶対守るべきで、これは問答無用の政策課題である」という書簡を送っているほどである。　また、この間、フーバー政権のメロン財務長官は、「清算主義」と呼ばれるスローガンを掲げ、「雇用を清算し、株式を清算し、不動産を清算せよ」などとして、不況下で、経済から非効率な部分の切り捨てを急ぐ、との政策を採った。　いうなれば、「破壊」を進めれば、その後には新たな「創造」が生まれてくる、とするスローガンだ。「創造的破壊」として知られる考え方である。ただし、破壊の後の創造がいかなるものであるかというビジョンはなく、いたずらに恐慌を悪化させるだけの結果となった。　「構造改革なくして成長なし」という小泉首相のスローガンも、「改革」の後に来るという「成長」の具体的ビジョンは、はっきりしない。それどころか、政権発足早々に現在の竹中経済財政・金融相がまとめた構造改革基本方針は、冒頭から、「創造的破壊」を経済運営のキーワードとして掲げている。　その「創造的破壊」の下で、小泉内閣発足以来、さまざまな経済指標が、悪化の一途をたどっている。　実質ＧＤＰ（国内総生産）、名目ＧＤＰ、株価、企業倒産数、失業率、鉱工業生産指数、全産業設備投資額……。金融面では、昭和恐慌以来の現象という貸出残高の持続的な減少、いわゆる信用収縮が続いている。「日本経済の縮小」が進行しているのである。　◆政策的な統合の欠落　こうした明白なデフレ不況下で、さらなる「デフレ促進」につながる政策手法と危惧（きぐ）されているのが、竹中経財・金融相が打ち出した不良債権の先行処理プランである。　確かに、不良債権問題だけを摘出すれば、処理は早い方が望ましいだろう。しかし、この竹中プランには、経済運営全体についての政策的統合性という姿勢が欠けている。　金融機関に対し米国流の会計基準による不良債権処理を強制しようというのがプランの基本だ。だが、それに見合って税制も米国並みにすることなどについては、財務省その他に“丸投げ”しているという無責任な内容だ。　いま問題となっている不良債権は、デフレ進行の結果として、次々と湧（わ）き出てきているものである。不良債権問題の処理は、財政・税制、金融政策を統合した強力なデフレ脱却策が前提となる。竹中プランだけの突出は、日本経済をデフレスパイラルの底に突き落とすきっかけになりかねない。　財政の方はどうか。もともと、小泉首相がスローガンとする「構造改革」の中身は曖昧（あいまい）だが、一つはっきりしているのは、それが緊縮財政路線をも意味しているということだ。　昭和恐慌を招いた浜口内閣のキャッチフレーズは「財政整理」だった。小泉首相が唱えてきた「財政再建」「国債枠三十兆円」路線と同様の意味合いだ。　しかし、この小泉緊縮財政路線がすでに破綻（はたん）しているのは、明らかである。経済の縮小は二年続いての大幅な税収減をもたらし、財政を再建するはずが、かえって財政を痛めつけることにしかならなかった。　二〇〇一年度の税収不足は国債整理基金の流用でごまかしたものの、二〇〇二年度は税収不足分二兆五千億円を国債発行で穴埋めすることになり、「三十兆円枠」路線は名実ともに放棄された。　だが、小泉首相は、これを「政策転換」ではなく「政策強化」だという。これが滑稽（こっけい）な詭弁（きべん）だというのは、だれにでもわかることだ。　◆景気優先を宣言せよ　小泉首相は、「構造改革」の意味はどうあれ、当面は財政再建よりも「景気回復」を優先することを、明確に宣言すべきである。差し当たり、それだけでも、世の中の空気が大きく変わり、企業行動、消費動向にも好影響が出るだろう。　その上で、大規模な財政出動による需要創出に踏み切るべきである。法人税の大幅減税断行も含め、二〇〇二年度補正予算案、二〇〇三年度予算案は大幅に組み替えていい。　財源としては国債の増発もやむをえない。通常の国債だけでなく、十兆円規模の無利子非課税国債の発行により、いわゆるアングラマネーを吸収することも検討に値するだろう。　日銀は、「インフレ目標」の導入による、ゆるやかな物価上昇を目指すことに踏み切らなくてはならない。竹中経財・金融相ですらインフレ目標の必要性に言及している。　インフレ目標実施のためには、日銀による国債の買い切りオペ増大をはじめ、さまざまな方法があろう。手段を尽くすべきである。　円安誘導も、デフレ脱却に向けた有力な手段の一つである。日銀による外債購入もあってよい。　重要なのは、これらの様々な領域にわたるデフレ脱却策を、総合的に、整合性のある政策パッケージとして推進することである。　◆歴史的責任を負う首相　二〇〇三年は、日本経済が、恐慌に陥るか、それとも危機的状況から脱出できるか、歴史的分岐点になると見るエコノミスト、経済人は多い。　いったん恐慌に陥れば、そこから脱出するのに長い歳月、場合によっては数十年も要することは世界の歴史が示している。小泉首相が現在の経済運営手法を続ければ、国民が長期にわたり痛みを強いられることになる恐れが、極めて大きい。小泉首相の責任は限りなく重い。　日本は今年、国際政治上も、重大な岐路に直面するだろう。　米国が、そう遠くない時期に、イラク攻撃を開始する可能性がかなり高い。その時、日本はどうするのか。　国際テロは、平穏な国際社会での通商が国民生活の基盤となっている日本にとって国の存立にかかわる脅威である。テロリストおよび大量破壊兵器をテロリストに提供する可能性のあるテロ支援国家は容認できない、との原則に立って行動しなくてはならない。　◆テロは日米共同の敵　それが、民主主義という価値を共有する米国との同盟関係を将来にわたって維持する基本原則ともなる。　実際に日本ができるのは、いわゆる後方支援の範囲ではあろうが、その際に集団的自衛権の解釈をめぐり重箱の隅をつつくような“平和ぼけ”論議とは、きっぱりと一線を画す必要がある。　すでに日本は、アフガニスタンにおける国際テロ勢力との戦いのため、自衛艦隊をインド洋に派遣し、米国などの艦隊への支援活動を実施している。内閣法制局がいかに理屈を組み立てて否定しようと、実態的には、いわゆる集団的自衛権の行使そのものである。　実態といえば、冷戦時代の対潜哨戒機Ｐ３Ｃの配備・運用は、集団的自衛権の行使そのものだった。ソ連潜水艦の動きについての情報を日米共有し、いったん有事となれば、その共有情報により直ちにソ連潜水艦を攻撃するというシステムだった。　「集団的自衛権は保持しているが行使はできない」などとする法運用の建前は、「自衛隊は軍隊ではない」という子供にでもウソとわかる強弁と同様に、明々白々な現実から遊離した空虚な言葉遊びにすぎない。　小泉首相は、二〇〇一年春の自民党総裁選の際、集団的自衛権行使に関する解釈変更の可能性に言及している。今こそ、国際的には非常識でしかない解釈を、現実的なものに変更する時である。　米国は、イラク問題が一段落すれば、次には北朝鮮問題と真正面から厳しく取り組むことになるだろう。　北朝鮮問題は、日本の国家、国民の安全保障に直接かかわる。　テロリストの保護、拉致、国家テロ、国家事業としての覚醒（かくせい）剤密輸、弾道ミサイルの拡散、そして核開発……。この異常な国と、どう向き合うのか。　戦後日本の、惰性的な外交・安保手法の延長では対応しきれない状況もありうる、との心構えが必要な年である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	3222	2003-01-01	yomshi0020021231dz110005p
yoshin0020030104dz13000dj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030104dz13000dj	JA	\N	岐路の日本　切迫する二つの脅威、新平和秩序構築へ試練の年	　米同時テロ後、米国を軸に築き上げられた国際社会の協調体制が、二つの試練に直面している。	3	2003-01-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核、生物・化学の大量破壊・殺傷兵器を武器とした、イラクと北朝鮮からの挑戦だ。いずれも、冷戦終結後の世界が抱え続けてきた危機である。　二つの問題を、どう解決して行くか。それによって、今後の国際社会の安定度が左右されよう。　国連査察団が、イラクに対する査察結果を、安全保障理事会に報告する期限は一月二十七日だ。イラクへの武力行使容認の是非を決めるヤマ場となる。　大量破壊兵器の隠匿が発覚すれば、安保理決議への「さらなる重大な違反」となるのは明らかだ。それは安保理が、武力行使を容認する理由となる。　米国は、臨戦態勢を敷き始めた。約六万の兵力を配備した湾岸地域に、新年早々、さらに五万の兵力を増派する。　ブッシュ米大統領は昨秋、米議会の武力行使容認決議を得た。ブッシュ政権は「イラクの時間稼ぎに付き合えば核武装を許すだけだ。そうなってからでは遅すぎる」と、警鐘を鳴らし続けてきた。　米国では様々な戦争シナリオも論議されている。最も可能性が高いとされるのは、四―六週間の内に、決定的勝利を収める、という短期決戦シナリオだ。　湾岸戦争に比べ、米国とイラクの軍事力の差は圧倒的に広がっている。精密誘導兵器の格段の進歩もある。　イラクの大量破壊兵器廃棄が検証されない限り、戦争の可能性は去らない。　しかし、戦争となれば、生じるリスクや波紋は大きい。戦後の復興と中東情勢安定化の必要性も視野に入れながら、国際協調を堅持した対応が必要だ。　核武装化という懸念では、イラク以上に深刻なのが北朝鮮だ。　昨年末、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の警告を無視し、北朝鮮は寧辺（ヨンビョン）の核施設の封印を破り、黒鉛減速炉へ核燃料を搬入した。ＩＡＥＡの監視要員も追放し一、二か月以内に再稼働の構えだ。　◆懸念深まる「北」の暴走　北朝鮮が、使用済み核燃料を再処理すれば、核兵器に転用できる兵器級プルトニウムを入手できる。核計画凍結を取り決めた米朝枠組み合意が事実上、崩壊したことで、北朝鮮の核開発の脅威は、イラクよりも切迫していると言える。　北朝鮮が核武装の道に突き進めば、米国が再び寧辺への空爆を真剣に検討する事態も想定される。　北朝鮮の危険な瀬戸際外交は、一九九三―九四年の核危機の際に示したやり方と変わっていない。　米国を何としても交渉の場に引き出す狙いからだ。しかし、ブッシュ政権は、北朝鮮が自ら作り出した危機を撤回するまでは、交渉には一切応じない姿勢だ。前回同様、今回も安保理などでの制裁協議に進む可能性がある。　北朝鮮に核開発を放棄させるため、国際社会は、あらゆる手段を尽くさなければならない。　日米韓に加え、中露の努力が重要となる。協調した働きかけを欠いては、北朝鮮の危険な挑発を増長させかねない。　とくに、政権が代わる韓国の動向が焦点だ。金大中・現政権の太陽政策を継承する盧武鉉・新政権と、北朝鮮への圧力強化を図るブッシュ政権の立場は異なる。米韓両国は、対北朝鮮政策の調整を急ぐ必要がある。　国際政治の環境は、大きく変化している。同時テロを触媒に、米国は、中、露両国と協調の度を深めつつある。市場拡大やエネルギー協力など、共通の経済的動機にも支えられている。　とりわけロシアは、プーチン大統領が親欧米路線を定着させ、主要国首脳会議（Ｇ８）の正式メンバーにもなった。このような動きは、新平和秩序の形成に一つの方向性を生んでいる。　◆日米安保体制を軸に　それとは対照的に、米国と敵対するイラク、北朝鮮など「ならず者国家」の存在がある。アル・カーイダなど国境を越えて暗躍する国際テロの脅威も不気味な広がりを見せている。こうした脅威への対処は、引き続き、世界の安全保障にとっての重い課題だ。　冷戦終結後、唯一の超大国・米国が、圧倒的な軍事力を背景に、国際社会の危機管理の中軸を担うという構図は、変わっていない。　そうした米国主導の新平和秩序がどこまで形を整えるのか。国際社会にとっても、今年は大事な年となる。　北朝鮮は日本の隣国である。日本は、中東に石油の大半を依存している。新秩序の形成は、日本の将来にもかかわる。日米安保体制を軸に、積極的にかかわっていくのは当然である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1627	2003-01-03	yomshi0020030102dz130005o
yoshin0020030104dz14000ib	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030104dz14000ib	JA	\N	岐路の日本　日米欧中の連携で対応せよ　忍び寄る世界デフレ	　世界を巻き込む大恐慌の真っただ中、一九三三年三月四日の就任式で、フランクリン・ルーズベルト米大統領は、国民に訴えた。	3	2003-01-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「恐れねばならないのはただひとつ、『恐怖』そのものです。直面している困難な状況に尻込みしてはなりません」　それから七十年。世界は今、デフレから恐慌につながる「恐怖の道」を、再び歩みかけているように見える。　世界銀行は年末の予測で「世界不況に陥る大きな危険がある」と警告した。　先進諸国が抱えるリスク要因として、消費者の信頼感喪失とぜい弱な株式相場、不良債権の増大、企業経営への不信を挙げた。加えて、日本では金融システム不安が続いている。　こうした状況から、今年の世界の経済成長は、長期的な趨勢（すうせい）をはるかに下回る２％台にとどまる、と予想している。　アジア開発銀行も、最新の報告書「デフレの危機」で、「大恐慌以来の世界レベルのデフレが発生する可能性」に対し各国が警戒体制を敷くように求めた。　一九三〇年代に世界に広がった大恐慌の遠因は、一八七〇年前後から急進展したグローバリゼーションと、長期デフレにある、と言われる。　欧米列強の植民地拡大、安価な原材料の流入と並行して、大西洋横断ケーブル敷設、蒸気船による国際航路開設、鉄道網の整備が急速に進んだ。それが当時のグローバリゼーションを推し進めた。　資本、情報、モノ、人の移動で各国経済が結ばれ、原料・輸送コストや生産コストの下落が約三十年にわたるデフレをもたらした。　一九九〇年代以降の世界経済も、これに似ている。　東西冷戦構造の崩壊で中国や旧共産圏諸国の低コスト産品が世界市場へ大量流入し、供給過剰をもたらしている。　情報通信網の急激な発達による情報や通信コストの劇的な下落も、潜在的なデフレ圧力となり、これに世銀の指摘するリスク要因が重なってきている。　アジアでは、バブル崩壊の後遺症という固有の要因も重なった日本が長期デフレに沈み、中国、さらに香港、台湾、シンガポールにもデフレが広がってきた。米国も生産者物価が一年以上も低迷を続けており、欧州でもドイツの不振が目立っている。　切迫しつつあるイラク攻撃は短期で終わり、原油高騰も一時的なものにとどまる、との見方が有力だ。　しかし、展開次第では、ぜい弱な世界経済に大きな打撃を与える可能性も、否定できない。　◆人民元の切り上げも　デフレや不良債権増大など、悪化の一途をたどる日本経済が、危機の引き金をひく恐れも消えない。　世界的な危機回避には、“先頭”を走る日本が、財政、金融両面からの景気刺激策でも、先頭を切らねばならない。　補正予算案と来年度予算案の、組み替えを含む効果的な早期執行に加え、日銀による長期国債の購入拡大、外債購入による行き過ぎた円高是正など、総合的かつ大胆な手を打つことが必要だ。　一国の対応では、限界がある。　日米欧の主要先進国はもちろん、世界貿易機関（ＷＴＯ）加盟を機に、急速に存在感を高める中国とも、世界デフレ回避の経済対策で連携を急ぐべきだ。　インフレ目標を各国が設定し、財政・税制、金融など総合的な景気刺激策を、同時、集中的に実施することだ。　米国は金融緩和に加え、ブッシュ政権の新経済チームの下で、投資減税など追加減税を中心とした刺激策を準備中だ。欧州連合（ＥＵ）も、財政面の景気刺激策を妨げる財政規律の緩和を検討している。速やかな実行が求められる。　中国は、低い労働コストで作り出した産品を、実勢より極端に低い人民元の対ドル固定レートで大量に安値輸出する、“デフレ輸出”で批判されている。　過剰な産品の生産調整とともに、九四年以来据え置いてきた対ドル・レートを切り上げる方向で調整することが優先課題である。　◆大恐慌から教訓を学べ　七十年前、ルーズベルト大統領は就任直後から、恐慌脱出へニューディール政策を展開し、一時は米国経済が立ち直るかに見えた。　だが、実際に一九二九年の恐慌発生直前の水準まで経済が回復するのに、第二次世界大戦ぼっ発による戦時景気を迎えるまで、十数年を要した。　いったん恐慌の罠（わな）に落ち込んだ経済を立て直すのは至難の業だ。何としても避ける必要がある。　歴史の教訓を今こそ生かす時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1599	2003-01-04	yomshi0020030103dz14000ba
yoshin0020030106dz15002pd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030106dz15002pd	JA	\N	岐路の日本　深まる経済危機、デフレ脱却へ正念場の年だ　	　二十一世紀に入って三回目の年明けを日本経済は、引き続き混迷と危機のなかで迎えた。	3	2003-01-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「失われた十年」を経てもなお苦境を脱し切れない日本経済の長期停滞は、世界的に見ても類のない低迷といえる。　日本経済の再生の切り札として「構造改革」を掲げる小泉内閣が発足してから二年近くが過ぎた。　にもかかわらず、改革の実は上がらず、むしろ日本経済はデフレの淵（ふち）に沈み込む一方だ。　このまま「デフレ下のデフレ政策」を続ければ日本は異例の長期不況に突入しかねない。　今年は長期不況からの脱出の糸口をつかむ最後の機会になるかもしれない。　二十一世紀初頭を「新たな十年不況」の時期にしないためにも、小泉首相は、ただちに経済政策を転換すべきだ。　事態は切迫している。　年明け後の日本経済は、三つの試練に遭遇する恐れが強い。　第一は、不良債権処理の加速が深刻なデフレ圧力を及ぼしかねないことだ。　竹中平蔵・経済財政・金融相がまとめた金融再生プランが明らかになるのと相前後して、大手銀行株が急落した。　米国流のディスカウント・キャッシュ・フロー（ＤＣＦ）方式に基づく資産査定などの導入が、銀行の自己資本比率を低下させかねない。　貸しはがしが進み、倒産や失業が増加して、三月の決算期末に向けて、金融不安が台頭する懸念が消えない。　第二はイラク攻撃である。戦闘が長期化すれば、原油価格の上昇や米国株の下落が懸念され、日本が株価急落などに見舞われる公算もある。　北朝鮮の不穏な情勢も気掛かりだ。　そして第三のリスクは政治だ。今年はかなりの確率で総選挙が予想される。九月の自民党総裁選をにらんだ動きもあって、政治の不確実性が増す。　経済界では悲観シナリオが有力だ。　輸出主導型の回復過程を歩んできた景気の先行きには黄信号がともり、政府の月例経済報告は、十一、十二月の連続で景気の基調判断を下方修正した。　最悪の場合、今回の景気拡張は、二〇〇〇年十月までの二十一か月を下回り、「戦後最短命」に終わる公算もある。　首相は、こうした危機的状況をどこまで認識しているのか。　小泉内閣は「改革なくして成長なし」のスローガンの下で、構造改革が経済再生につながるとの立場を取ってきた。　確かに、経済資源を生産性の低い部門から高い部門へ移動させ、供給サイドを強化すれば経済活性化につながる。だがそれは中期的な課題であり、構造改革は短期的にはマイナスの影響も及ぼす。　◆危険な「清算主義」的対応　現在の日本経済の問題は、主として供給ではなく、需要の不足にある。政策の手順を誤ってはならない。首相はまず、デフレ脱却のめどをつけ、そのうえで構造改革を仕上げる必要がある。　とりわけ、竹中流の不良債権処理策は金融恐慌の引き金を引きかねない。　「大き過ぎて破たんさせられない銀行はない」という竹中経財・金融相が述べたとされる言葉は、「破壊」こそ「創造」につながるという危険な「清算主義」への傾斜すら感じさせる。　メガバンクの実質国有化や、外資系ファンドへの売却も視野に置いた竹中プランは再検討の必要があろう。米国流の厳しい会計基準を導入するなら、米国のように無税償却の範囲拡大や、銀行向けに実施した欠損金繰り戻し還付期間の大幅延長などを実施すべきだ。　厳格な資産査定が急激な信用収縮を招く恐れも強い。懲罰的な銀行経営者の責任追及は人気取り策に堕しかねない。　緊縮財政の見直しも焦眉（しょうび）の急だ。　日本経済の需給ギャップの大きさを考えると、来年度の当初予算と税制改正はいかにも力不足だ。　政府の経済財政諮問会議は、財政赤字の半減目標を二〇〇七年度まで一年間先送りする方針を決めた。まさに、デフレ下の緊縮財政が、景気悪化と税収減を招き、それがさらに財政赤字を拡大するというジレンマの表れといえる。　◆財政・金融政策転換の時　首相は景気情勢次第で、追加の補正予算編成などもためらうべきでない。新たな財源として新型国債（無利子非課税国債など）の検討も必要になろう。　日銀にとっても正念場の年だ。　円相場は日本経済の実力を反映していない。金融緩和とともに円安の効果も期待できる外債購入に踏み切るべきだ。　総裁交代を機に「インフレ目標」の導入も現実的課題として浮上してくる。　小泉首相が、恐慌の引き金を引いた人物としてその名を歴史に残したくなければ、今こそ大胆な“豹変（ひょうへん）”が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1673	2003-01-05	yomshi0020030106dz150005s
yoshin0020030107dz16001pz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030107dz16001pz	JA	\N	岐路の日本　イラク危機と日本の対応　国際協調を安保の軸に　	　国際社会が直面している最大の脅威は国際テロと、核兵器などの大量破壊兵器をテロリストに提供しかねないテロ支援国家の存在である。	3	2003-01-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　アフガニスタンで続くテロ掃討作戦に加え、今年は、国際社会と、イラク、北朝鮮との関係の緊迫化が必至だ。　日本も新たな対応を迫られる。　まず、イラクだ。　「世界各国は力を合わせ、大量破壊兵器の拡散防止に立ち向かわなければならない」　小泉首相は、米同時テロ一年の昨年九月、ニューヨークで、こう強調した。　米国は、今月中にもイラク攻撃を決断する可能性が高い。そうなった場合、日本はどうするか。国際協調を訴えた首相発言の内実を問われる局面が間もなくやってくる。　政府が検討中の対応策は、難民救済など幅が広い。その中でも焦点は、自衛隊をどう活用するかだ。　政府は今のところ、イラク攻撃が始まった場合、アフガニスタンでの米英軍のテロ掃討作戦に対する後方支援を強化し、負担を肩代わりする形の「間接支援」を基本とする考えだ。最新鋭のイージス艦をインド洋に派遣したのも、そうした狙いからだ。　ペルシャ湾を航行する日本のタンカーを守るため海上警備行動を発令して、護衛艦を派遣する構想も浮上している。　新法を制定してイラクの戦後復興支援に自衛隊を派遣することも検討中だ。　日本は原油輸入の約九割を中東地域に依存している。中東が不安定になれば日本の存立基盤自体が揺らぎかねない。　国際社会が大量破壊兵器拡散防止のための共同行動に立ち上がるなら、日本もその一翼を担って、必要な支援活動を行うのは当然である。　だが、イラク攻撃の可能性は早い段階から指摘されていたのに、国会などで掘り下げた論議が行われた節はない。政府側が具体的な論議を避けたことが主な原因だ。テロ対策特別措置法と同様、今回も、泥縄的対応のそしりを免れない。　◆恒久法制を急げ　イラク問題が一段落すれば、米国は次に北朝鮮に対し、厳しい姿勢で核開発計画の放棄を迫る行動に移るだろう。　北朝鮮問題は、日本自身の安全保障に直結する。イラクと同様に、北朝鮮に対しても、国際社会全体が結束して対峙（たいじ）する必要があることを、日本は強く訴えていかなければならない。　それには、日本自身が、国際協調行動への積極参加を、防衛力整備や日米同盟強化と並ぶ安保政策の主軸の一つに据え本腰を入れて取り組む必要がある。　真っ先に実行すべきは、国際平和協力活動に自衛隊を派遣するための恒久的な法制を整備することである。　国連決議や日米安保との整合性など一定の要件を満たせば、新たな立法措置を講じなくても派遣できるようにするのが狙いだ。その場しのぎの対応を、これ以上繰り返してはならない。　国際平和協力業務は、自衛隊法では、南極観測隊の輸送などと同じ「付随的任務」である。だが、重要性を考えれば、国土防衛と並ぶ自衛隊の「本来任務」と位置づけてしかるべきだ。　内閣法制局の欺瞞（ぎまん）的な憲法解釈の見直しも不可欠だ。「持っているが、行使できない」といった論理矛盾の集団的自衛権の解釈や、「武力行使一体化」論は、国際常識からかけ離れ、自衛隊の活動を不当に抑制する論拠に使われてきた。　安保法制は、国際標準を基本に整備する、という視点を忘れてはならない。　グローバル化が進み、テロの脅威が瞬く間に世界中に伝播（でんぱ）する時代である。テロに対する国内の備えも必要だ。　日本だけはテロと無縁、などといった甘い考えでいると、逆にテロの標的になりかねない。　まず、テロリストの入国を水際で防止しなければならない。それには、入国管理局と警察など関係省庁が連携して情報の収集・分析に当たることが重要だ。　情報収集と言えば、必ず問題になるのがプライバシー保護との兼ね合いだ。　不当な人権の制限は無論、認められないが、テロに対する社会防衛は国民の責務である、との意識を一人ひとりが持つことも必要だ。　◆許されぬ政治の怠慢　日本には、安全保障に関する機密情報の漏洩（ろうえい）を厳罰に処す「スパイ防止法」がない。それが、米国などから情報提供を受ける際の障害になっているとの指摘もある。そうであれば、その種の法制の必要性も論議すべきだろう。　有事法制の早期成立など、国際的な危機を目前にして、なすべきことは山のようにある。平和ボケした政治の怠慢は、もう許されない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1664	2003-01-06	yomshi0020030105dz1600004
yoshin0020030107dz170022e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030107dz170022e	JA	\N	岐路の日本　今こそ「政治復権」の時だ　国家戦略を立てよ	　「国民が政治のことを意識しなくて済む。そうした状態が望ましいのだが」	3	2003-01-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相在任中に病に倒れた、大平正芳氏の持論だった。国家の安定と平和の維持が、政治の要諦（ようてい）であることを考えれば、まさにその通りである。　大平氏の在任は、一九七八年から八〇年にかけてだった。二度の石油危機に見舞われながらも、日本はこの前後、実質で２―６％の成長を続けていた。　国民の多くが、経済運営を、政治に任せるゆとりを持っていた、と言っていいだろう。　それから四半世紀、日本は戦後初の、本格的なデフレに直面している。景気は悪化し、失業率は高止まりしたままだ。本来であれば、危機脱却へ舵（かじ）を取るべく、政治の出番である。　だが、そうした要請に応えるだけの気概も力も、今の政党や政治家は持ち合わせていないようにも見える。道案内をしてくれないのである。　責任を負うべきは、まず小泉首相だ。誤った現状認識に基づく、改革一本ヤリの経済失政を、これ以上積み重ねてはならない。　政策だけではない。自らの手法が、大きな壁にぶつかっていることも、認識すべきだ。　小泉政権が最大のよりどころとしているのは、歴代政権に比べなお高水準にある、内閣支持率だ。「改革なくして成長なし」といった、首相の歯切れ良い言葉が、多くの国民の耳に心地よく響いてきたことは確かである。　しかし、そうしたやり方に、国民もそろそろ疑念を抱き始めているのではないか。経済をはじめ、「改革」の具体的な中身が、現実の政策になかなか反映されてこないからである。　数字にも、それは表れている。読売新聞の最新の世論調査で、小泉内閣を支持しないと答えた人が挙げた理由で、最も多かったのは「政策が評価できない」だった。一方、支持層でも、政策を理由とした人は極めて少数だった。　首相の言葉の「魔力」も薄れつつあるようだ。テレビなどを通じ流れる首相のコメントについて、「わからない」とした人が半数に上った。「ワン・フレーズ・ポリティックス」と評される大衆迎合的手法が限界にきていることを、首相は重く受け止めるべきである。　小泉首相は、就任以来、「首相主導の政策決定システムの確立」を心がけてきた。機動的な対応を求められることが多い現在、当然のことである。　だがそれが、道路民営化問題や税制改革に見られるように、「丸投げ」され、また、首相の目指すものがはっきりとしないようでは、何ら意味を持たない。　◆無為無策からぬけ出せ　説明不足は、国民の不信感を高めるだけである。いずれは、首相への批判となって跳ね返ってくるだろう。　小泉首相の“独走”を容認してきた、国会と政党の側の責任も重い。　次をうかがう領袖が（りょうしゅう）政権へにらみを利かせていたのが、自民党政治だった。その自民党から、小泉首相批判は聞こえてくるものの、高支持率を背景にした首相の前に、その声は決して大きくない。　野党も同罪だ。党内抗争に目が向いていた民主党に働いた遠心力は、政府・与党から緊張感を奪うことにもなった。国会の惨状は、空席の目立った昨年末の臨時国会を見れば、歴然としている。　本来の責務を忘れた政党の存在が国民の半数にも上る無党派層を生んでいる。立法府と行政府を巻き込んだ、政治のデフレ・スパイラルとでも形容できるのではないか。　無様な体たらくを、これ以上さらけ出してはなるまい。政治が一体となり、復権への道を考えなければならない。　課題は山積している。経済は言うまでもない。少子高齢化といった内政問題も無視できない。北朝鮮の核開発や、間近と見られる、米国によるイラク攻撃などの外交・安全保障の懸案もある。　◆憲法を選挙の争点に　小泉首相の助言機関である「対外関係タスクフォース」は、「国益を踏まえた戦略」の策定を提言した。だが、戦略が必要なのは、外交だけではない。　将来に不安を抱いている国民は、極めて多い。日本の将来を見通した国家戦略がないことが、最大の理由だ。　国の大本である憲法の改正は、その最大のテーマだ。世論も熟しつつある。衆院憲法調査会がまとめた中間報告も踏まえ、具体化を急ぐべきだ。　四月には、統一地方選が予定されている。来夏には参院選があり、それまでには衆院選も実施される。　各党は、憲法を軸に、国のあり方を明示した国家戦略を、選挙で問うようにしなければならない。それでこそ、国民の声に応えることになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1649	2003-01-07	yomshi0020030107dz1700005
yoshin0020030108dz18004em	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030108dz18004em	JA	\N	ＩＡＥＡ決議　北朝鮮は最後の機会を逃すな　　　	　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）は、核施設の凍結を一方的に解除した北朝鮮を、強く非難する決議を全会一致で採択した。	3	2003-01-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際社会の総意である。北朝鮮はその重みを厳しく受け止め、決議をただちに受け入れるべきだ。　核施設の封印を元に戻し、追放した監視要員を寧辺に復帰させなければならない。再稼働宣言を撤回し、核施設の凍結に立ち戻るべきである。　濃縮ウラン利用の新たな核開発計画の全容も説明し、すべての核計画を早急に放棄する必要がある。検証を可能にすることは言うまでもない。　エルバラダイＩＡＥＡ事務局長の指摘通り、昨年末に北朝鮮がとった一連の行動は、核拡散防止条約（ＮＰＴ）体制を揺るがす重大な違反行為だ。　北朝鮮は、一、二か月以内に核施設を再稼働すると宣言した。米国が重油供給を止めたため、不足する電力を生産するのが目的だと主張しているが、その理屈はすでに破綻（はたん）している。　北朝鮮が再稼働させる施設には、発電とは無関係の、再処理施設も含まれている。プルトニウム利用の核開発を継続する、との脅しにほかならない。　自ら認めたウラン濃縮計画を放棄することが、重油供給を再開する前提だ。　核をもてあそぶ瀬戸際外交は、北朝鮮の一層の孤立を招くだけである。　今回の決議では、国連安全保障理事会への付託は見送られた。イラク査察がヤマ場を迎える時期に、新たな問題を抱え込むことを回避したいという思惑も、米国にはあったろう。韓国には、現時点での安保理付託は、北朝鮮を一段と硬化させる、との慎重論もある。　エルバラダイ氏は「もう一度、北朝鮮に機会を与える」と述べ、数週間後に再び理事会に報告するとした。その間に北朝鮮が前向きの行動をとらなければ、舞台は安保理に移る。北朝鮮は最後通告と認識し、ＩＡＥＡに協力すべきだ。　安保理による制裁の決定は、経済立て直しが急務の北朝鮮にとっても、好ましいことではあるまい。　今後の北朝鮮の対応次第で、核危機はさらに深刻化する懸念がある。対北朝鮮政策をめぐっての、関係各国の調整を急がなくてはならない。　朝鮮半島の非核化という点では、各国の立場は一致している。韓国と北朝鮮は半島の非核化共同宣言をしてもいる。　それを踏まえて、日米韓が連携して北朝鮮に対処していくことが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2003-01-08	yomshi0020030107dz180005s
yoshin0020030109dz19002q6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030109dz19002q6	JA	\N	岐路の日本　揺らぐ治安　「日常の安全」へ体制作り急げ　	　日常生活の安全が揺らいでいる。家にいても道を歩いていても、何ら心配する必要がなかった時代は、過去のものとなりつつある。	3	2003-01-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　身近に迫る犯罪の不安を、多くの国民は感じているのではないか。　犯罪をめぐる状況が、様変わりしてしまった。従来の発想では、新たな事態に対応できないことを、認識しなければならない。　治安の揺らぎは、数字の上でも裏付けられる。昨年一―十一月の刑法犯罪は、過去最悪だった前年の同期間より十万件多い二百六十万件に上った。十年前と比べて百万件も増えた。　反面、検挙率は二割そこそこだ。一九八〇年代までは六割前後の高率を誇っていた。犯罪が「割に合う」商売になった、と言っていい。　治安悪化の要因の一つに、外国人による犯罪が多発し、しかも凶悪化している点がある。　昨年末、東京の中心・銀座で、不法入国してトラックで移動中の中国人五十二人が逮捕された。東京湾の晴海埠頭（ふとう）から上陸するという大胆さだ。　日本の警戒体制が甘く、不法入国の格好の標的となっていることを物語る、ほんの一例である。　偽造旅券での不法入国者も多い。就学や観光目的で来日しながら、犯罪に走る者も少なくない。　国内には、在留期間が過ぎても出国しない二十二万人の外国人がいる。これ以外に、三万人の密入国者がいると推定されている。このような不法滞在者が、外国人犯罪の多くに関与している。　中国人による窃盗・強盗団の横行。中南米系外国人による、キャッシュカードなどを奪う「途中狙い」事件。その態様は様々だ。　中国の犯罪組織である「蛇頭」と日本の暴力団が役割分担して、犯罪を働くケースも目立っている。　建設機械で現金自動預け払い機をそっくり奪い去る事件が頻発している。日本人が逮捕されたが、中国人が関与しているケースも少なくないと見られている。こうした荒っぽい手口は、かつての日本人の犯罪には見られなかったものだ。　こうした変化に、警察が十分に対応できていないのが現状だ。このまま手をこまぬいていては、取り返しのつかない事態となることが懸念されている。　◆国際水準の対応策を　ニューヨーク市の治安は九〇年代後半、画期的な改善をみせた。殺人も強盗も半減した。警察官を大幅に増やし、その上で制服警官による街の巡回活動を強化し、軽微な犯罪まで徹底的に取り締まった結果だと言われている。　警察はまず、捜査能力を向上させ、組織を挙げて取り組まなければならない。五件のうち一件しか検挙できないようでは、犯罪者を勢いづかせるだけだ。警察の責任は重大である。　警察の人的体制の強化や、慢性的に不足状態にある留置場や刑務所などの施設の拡充も進めるべきである。　昨年六月、ドイツ・ケルン大学法学部長のテッティンガー教授は、慶応大学で行った講演の中で、「今後数年間の政治の重要な目標は『安全の中の自由』であろう」と述べた。自由を確保するためには安全が大前提になる、という教授の指摘は傾聴に値する。　国民も、こうした認識を共有しなければならない。それが、治安回復への一歩となるはずだ。　最近街頭に防犯カメラが設置されるケースが増えている。効果も出ている。　これに対し、監視社会を生み出す、あるいはプライバシーを侵害する、といった批判もある。しかし、そうした発想は犯罪者を利するだけである。　欧米各国では、情報協力者への「刑事免責制度」や、捜査員が身分を隠して犯罪者と接触する「おとり捜査」など、新たな捜査手法の導入が進んでいる。　日本でも徐々に法整備が進んできている。通信傍受法も二〇〇〇年に施行された。しかし、欧米各国の制度と比べて手かせ足かせをはめられ、現実には、なかなか活用できていない。　◆タブーの打破が必要　同法には、警察権力の強化につながると懸念を示す向きもあった。しかし、治安の悪化に対し手立てを尽くすことが、「警察国家」につながるのだろうか。　情報技術を駆使して犯罪を敢行する凶悪な組織に立ち向かうには、警察の側にも効果的な「武器」が不可欠だ。　犯罪も国際化していることを考えれば治安対策も、国際標準に近づけていくことが欠かせない。　これまでの思考様式にとらわれた、タブーから抜け出すことが大切だ。　それが、日本を「犯罪天国」としない最大の予防策である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1617	2003-01-09	yomshi0020030108dz190005y
yoshin0020030110dz1a001xh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030110dz1a001xh	JA	\N	岐路の日本　危機に瀕する社会保障　消費税を安心築く財源に　	　固い封印が、ようやく解かれ始めた。政財界で消費税の引き上げ論議が広がりつつある。背景にあるのは、危機に瀕（ひん）している社会保障制度の財源対策だ。	3	2003-01-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、在任中の引き上げを否定しながらも、「消費税に反対なら年金の議論はできない」と述べ、今後の検討課題との認識を示した。　日本経団連など経済三団体も、消費税の引き上げでは足並みをそろえた。　急激な少子高齢化で膨れ上がる社会保障の財源は、消費税以外に考えにくい。引き上げ時期や上げ幅について、きちんと道筋をつけることが肝心だ。　高齢者医療費の急増で医療保険制度は破綻（はたん）寸前だ。負担増と給付減のいたちごっこが続く年金制度は「逃げ水」に例えられ、若い世代を中心に不信が高まっている。将来不安が、消費の縮み現象にもつながっている。　社会保障制度の危機が叫ばれて、久しい。抜本改革の必要性をだれもが認めながら、「抜本」とは名ばかりの弥縫（びほう）策が繰り返されてきた。　日本の総人口は二〇〇六年にピークを迎え、その後は一転して減少に向かう。日本が初めて経験する「人口減少社会」が、目の前に迫っている。　負担増は国民の支持を得にくい課題である。経済不況が深刻な今は、なおさらである。だからといって、これ以上、先送りを続けていいはずがない。　今こそ消費税の引き上げ問題をタブー視することなく、真正面から議論すべきである。　社会保障制度の維持が難しくなったのは、前提が大きく変わったからだ。　◆限界にきた“仕送り制度”　国民皆年金と医療の国民皆保険の制度がスタートしたのは、高度経済成長の初期である。　現役世代が「弱者」である少数の高齢者を支える社会的な“仕送り制度”は、若い世代が多数を占める時代にはうまく機能した。　だが、今や少子高齢化が急激に進んでいる。逆ピラミッドの人口構造のもとで“仕送り制度”を続ければ、現役世代の保険料負担は重くなる一方だ。保険料を折半する企業の国際競争力にも響く。　高齢者を一律に「弱者」とする見方も現実にはそぐわなくなった。　前提が変われば、ルールも変更するのが当然だ。現役世代の“仕送り”だけに頼るのではなく、高齢世代にも、制度の支え手に回ってもらうしかない。　そのためには、年齢にとらわれない柔軟な労働環境の整備が欠かせない。自宅はあるが収入の少ない高齢者には、自宅を担保に生活費を融資して、亡くなった後に精算する公的制度の普及も図る必要がある。老後の自立を助ける仕組みづくりが、もっとあっていい。　若い世代の不信感の解消も急務だ。社会保障に損得論はなじまないとはいえ、極端な世代間格差は、制度の基本である「社会の連帯」を損なう。高齢者も含めた全世代で、膨れ上がる負担を分かち合うしかない。　厚労省の試算では、社会保障給付費は現在の七十八兆円から、二〇二五年には百七十六兆円に膨れ上がる。国の歳出の徹底的な見直しはもちろんのこと、社会保障制度の効率的運用が欠かせない。　だが、それだけでは、到底賄いきれない。保険料の引き上げにも限度がある。全世代が広く薄く負担し合う、消費税の福祉財源化について、具体的な検討を急ぐべきだ。　◆明確な将来像を描け　来年に迫った年金改革では基礎年金の国庫負担引き上げが焦点となる。だが、二兆七千億円に上る財源の確保は、いまだに手つかずのままである。　日本経団連は、社会保障制度の改革を目指し、消費税率が１６％になるまで毎年１％ずつ上げていく「奥田ビジョン」を公表した。上げ幅はともかく、危機意識に基づく問題提起と受け止めたい。　１０―２０％台という、欧州諸国に比べると、日本の消費税率はまだ低い。食品など生活必需品を低税率に抑え、それ以外の税率は上げる方法もある。　列島にまん延する将来不安を吹き払う唯一の道は、国民に明確なビジョンを示すことだ。問題の所在と処方せんを分かりやすく説明し、理解を求めていくことこそ、政治の果たすべき責任である。　　図＝日本の人口推移　　	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1511	2003-01-10	yomshi0020030110dz1a00008
yoshin0020030111dz1b001xa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030111dz1b001xa	JA	\N	ＮＰＴ脱退　国際社会への無法な「北」の挑戦	　北朝鮮が、核拡散防止条約（ＮＰＴ）脱退を宣言した。	3	2003-01-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核施設の再稼働に動いた北朝鮮に対し、日米韓協議で、米国が対話の用意を表明した直後である。　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）が「最後の機会」を与えるとして、核施設の凍結解除の撤回など、前向きの対応を北朝鮮に促したばかりでもある。　北朝鮮がＮＰＴ脱退宣言で応じたことは、国際社会に対する、傍若無人な挑戦と言うべきである。　北朝鮮は宣言を即時撤回すべきだ。　北朝鮮は、米国の対話表明を、核施設の再稼働宣言やＩＡＥＡ要員の追放という、脅しの結果の弱腰対応、と見て、一段と強気に出たのだろう。米国から、さらに譲歩を引き出せる、と考えているとすれば、大きな誤りだ。　米国は、北朝鮮が核施設の凍結解除を撤回し、濃縮ウラン利用の核計画を放棄するのが、北朝鮮との交渉に入る前提だとしている。脱退宣言で、米朝交渉は逆に遠のくことになる。　「太陽政策」の継承をうたう韓国新政権の発足を前に、日米韓の離間を図る計算もあろう。日米韓は、連携を強化し、付け入る隙（すき）を与えてはならない。　ＮＰＴは、核保有国を米露中仏英に限定し、その他の国の核兵器開発・取得を禁じている。国際的な平和と安全保障にとっての前提である。　条約は、締約国が、「自国の至高の利益」が脅かされたと認めた時、主権の行使として脱退する権利を持つとし、通知から三か月後の脱退を規定している。　しかし、百八十八締約国のうち、これまで脱退した国は一つもない。脱退宣言の唯一の前例は、十年前の北朝鮮だ。　当時、国連の安全保障理事会は、北朝鮮に脱退宣言の再考を促す決議を採択した。その後の米朝協議で、北朝鮮は、ＮＰＴに残留することなどを約束した、米朝枠組み合意に署名している。　今回の核問題は、昨年十月の米朝協議で、北朝鮮が、この合意に違反して、濃縮ウラン利用の核開発計画を進めていたことを認めたのが発端だ。その放棄が先決だ。国際社会の立場は一致している。北朝鮮は、十年前の瀬戸際外交は通用しない、と認識すべきだ。　核施設の再稼働は発電が目的で、脱退後も核兵器を作る意思はない、と言うなら、ＮＰＴ脱退の意味はあるまい。核武装化が真の狙い、との疑念は深まる。　安保理は、緊急に北朝鮮問題の協議に入り、核の脅しに報償はあり得ない、との強い意思	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2003-01-11	yomshi0020030110dz1b0005v
yoshin0020030114dz1c0012n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030114dz1c0012n	JA	\N	企業再生　支援策は早期実行がカギを握る	　銀行の不良債権処理が加速されるのに伴い、再編・淘汰（とうた）を迫られる産業と企業の再生を一体として進めるのが狙いだ。	3	2003-01-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　不良債権の処理に際し、再建の見込みがある企業を選んで経営支援する産業再生機構の設立や、産業活力再生特別措置法（産業再生法）の抜本改正、政府系金融機関による再建ファンドの拡充などが検討されている。　ただ、公的支援の枠組みが用意されても、企業再生は、結局は企業自身の問題である。支援策への過剰な期待は禁物だろう。血のにじむようなリストラ努力とともに、経営者が公的支援は当てにしない気概を持たなければ、再生はおぼつかないと認識すべきだ。　政府は、二十日開幕の通常国会に提出する産業再生機構の設置法案を、企業再生支援の柱に位置付けている。　機構は、銀行が不良債権を処理する際に、再建見込みのある企業向け債権を、主力行以外の取引銀行から買い取る。そのうえで、主力行と連携して再建計画を作り、必要に応じて融資も実施しながら再建を進める。　機構の最大の課題は、いかにして「使える仕組み」にするかだ。　債権の買い取り価格が安すぎれば、銀行に売却意欲はわかない。買い取り価格の設定基準に加え、再建の見込みがある企業と、見込みの薄い企業との選別をどう進めるかという点についての基準も、明確さを欠いている。　今後の日本経済を担う産業を育てるためには、競争力を失った企業の淘汰は、もはや避けて通れない。機構が単に経営不振企業の延命を図る場になれば、設置の意味は全くない。　国土交通省が、経営難の企業が多いゼネコン（総合建設会社）を選定する場合に、より厳しい基準を別に設けたのも、そうした配慮からだろう。　機構には、対象企業を決定し、再建計画にかかわる組織として「産業再生委員会」が設置される。企業再建に実績を持つ経営者や弁護士などで構成する予定だが、メンバー選定は難航している。　金融庁は近く、金融再生プログラムに基づき、大手銀行を対象に、貸し出し債権の査定強化を求める特別検査に入る。金融再生が先行し、企業再生への取り組みが遅れると、企業倒産続出などの混乱を招く恐れも強い。　機構ができても、企業再生が円滑に進むとは限らない。しかし、うまく使えばその手立ての一つにはなる。まずは再生事業を始動させることだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-01-12	yomshi0020030113dz1c0005u
yoshin0020030114dz1d001hz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030114dz1d001hz	JA	\N	「防衛省」昇格　与党３党の合意を高く評価する　　	　行政改革の焦点はいま、特殊法人や公務員制度の改革、地方分権などに移っている。	3	2003-01-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　どれも着実に進める必要があることは言うまでもない。同時に、重要な問題が置き去りにされたままになっていることも忘れてはならない。　防衛庁の「省」への昇格である。　中央省庁再編では、防衛庁より人員、予算ともに小規模な環境庁でさえ、独立した「省」になった。ところが、防衛庁だけは「庁」のまま残され、内閣府の外局に位置づけられた。　主任の大臣は再編前と同様に首相である。防衛長官は、自分の名前では予算要求や府令の制定・改正ができない。　国民の生命、財産を守る防衛担当の行政機関を、独立した「省」にせず、一段格下に位置づける国は日本以外にないだろう。世界の常識に反する扱いだ。　イラクや北朝鮮問題など国際情勢が緊迫化する中で、防衛政策の重要度は一段と高まっている。安全保障に積極的に取り組む日本の姿勢を示す意味でも、これ以上の放置は許されない。　そもそも反対論には、何の論拠もない。中国など周辺諸国の反発の可能性を指摘する声があるが、周辺諸国はすべて「国防省」を設置している。反対理由にならないのは明らかだ。　「庁」のまま据え置かれたのは、省庁再編案を策定した当時の自社さ政権が、自衛隊否定論の尾を引く社民党に配慮したためだ。　自公保政権では、保守党が「防衛省設置法案」を国会に提出し、自民党内でも早期実現を求める声が高まった。だが、公明党が慎重論を唱え、自民党の一部が同調したため、見送られてきた。　カギを握るのは公明党である。　昨年末の与党三党の幹事長・政調会長会談では、「有事法制成立後」との条件付きながら、省への昇格に「最優先課題として取り組む」ことで合意した。　慎重姿勢を崩さなかった公明党のこれまでの姿勢からすれば、画期的な決断と評価していいだろう。通常国会での早期実現をめざし、合意に沿って党内の意見集約を急ぐべきだ。　公明党は、イージス艦派遣に反対したように、一貫して自衛隊の活動を制約する方向で動いてきた。一国平和主義的発想を引きずっていたのではないか。　最近の公明党には、「加憲」の立場から憲法改正容認へと踏み出したように、責任政党への脱皮をめざす動きも見られる。防衛問題でも、これを機に、一国平和主義からの完全脱却を期待した	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-01-13	yomshi0020030112dz1d00006
yoshin0020030114dz1e001vw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030114dz1e001vw	JA	\N	岐路の日本　教育を再構築せよ　戦後思潮のゆがみを正す時だ　	　受験が子供たちを息苦しくし、そのストレスが成長をゆがめている。受験のための画一的な授業が、子供たちから創造性を奪っている。個人の尊重という理念も受験競争で実現できなかった……。	3	2003-01-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦後の教育では、長らくそう信じられてきた。詰め込み授業が批判され、「ゆとり」や「個性化」が教育改革のスローガンとなったのには、そうした認識が背景にあった。　今や、少子化で、受験競争は緩和された。教科内容、授業時数の削減で「ゆとり」は実現し、履修科目の選択拡大などで「個性化」への道も開かれた。　本来であれば、子供たちは、「ゆとり」を生かし、自立した「個」になっていなければならない。自ら学び考える学習に意欲を燃やしていていいはずである。　しかし、現実はどうだろうか。　不登校の小、中学生は昨年度、過去最高となり、暴力行為も増加している。　「うそをつく」「授業をさぼる」などの行為を、「してはいけない」と考える中学生の比率は、日本、アメリカ、中国三か国のうち、日本が最も低い。　文部科学省の全国学力調査で、子供たちの学力低下も明確になった。学習意欲の低さ、学校外での学習時間の少なさは国際的にも目立つ。　◆「個人」強調の弊害　戦後教育の欠陥が、あらゆる面で浮き出てきている。　戦後、教育理念の中心概念となってきたのは「個人」だ。「教育の憲法」と言われる教育基本法は、「個人の尊厳」「人格の完成」を高らかに掲げた。「ゆとり」「個性化」もそこからきている。　だが、基本法でいう「個人」は抽象的でありすぎて、実際には力にならなかった。むしろ、「ゆとり」や「個性化」の過度の強調が、弊害を生んだ。　学校では、子供の学力差を直視せず、「できないのも個性」との言い方すらされた。「指導より支援」とされ、教えるべきことも教えない事態も招いた。　日本青少年研究所の調査で、日本の子供は「自己決定」を最高の価値観としていることが分かった。だが、少女売買春を持ちかける少女らが「自分で決めた」と強弁する姿からは、未熟な思いこみしか伝わってこない。　個人の尊重は大切だ。だが、現実にはそれが個人偏重となり、悪平等主義と結びつき、教師の教育放棄、子供の身勝手といった形のひずみを生んできた。　問われるべきは、自己決定ができ、自発性を発揮できるような個人を、どのようにして形成するかだ。　「規範の外在性」という言葉がある。自分の外にある規範を取り込み、内面化することの大切さを示している。学習も先人が蓄積してきた知識体系を身につけなければ、進みはしない。　ＧＨＱ（連合国軍総司令部）のコントロール下で制定された基本法には、個人をどのように形作っていくかという道筋は示されていない。　◆基本法改正が急務だ　同法からは、愛国心、伝統、宗教、家族などが、抜け落ちている。日本人としてのアイデンティティー形成が、意識的に排除されている。　日本人のナショナリズムを抑え込むための措置だった。だが、個人を超える大事なものがあることを知らないままで子供が自らを律するのは難しい。　自らの文化の基盤を軽んじては、独創性も身につけにくい。　中教審が昨年末、同法改正に向けた中間まとめを発表した。抜け落ちていた要素を取り入れ、子供に愛国心や伝統を尊重する心を植え付けようとしている。遅きに失した感は否めないが、歓迎すべき動きである。　改正については、「いじめなどを解決する決め手にはならない」との反対意見もある。だが、様々な教育課題について対症療法を施すのではなく、根本から教育を立て直すには、基盤となる理念がどうしても必要となる。　日本人としてのアイデンティティー形成なくして、子供たちは、自らの判断基準を持ちようがない。それこそ自信と誇りのない根無し草になってしまう。　よって立つ国家と文化を確認し、その上で他の国と他文化を尊重する態度を養うことが大切だ。　土台のないところに抽象的な個人を打ち立てようとした、砂上の楼閣とも言うべき構造こそ、戦後教育にゆがみをもたらした根本原因である。　基本法の改正が、急務だ。早急に法を改正し、しっかりしたバックボーンを持つ個人を育成していく手だてをつくすことである。　個の確立や体系的な知識の獲得が難しい、今の国際化、情報化時代にこそ、それが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1595	2003-01-14	yomshi0020030114dz1e00003
yoshin0020030115dz1f002lq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030115dz1f002lq	JA	\N	靖国参拝　小泉首相の考えがわかりにくい　	　一昨年の参拝は終戦記念日直前の八月十三日、昨年は春の例大祭の四月二十一日だった。それぞれ経緯や意味合いがあってのことである。	3	2003-01-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今年はなぜ、一月なのか。　「お正月ですし、新たな気持ちで平和のありがたさをかみしめて、二度と戦争を起こしてはいけないという気持ちで」というのが、首相の説明だ。　今年はもう参拝しない、との意向も明らかにした。　年に一回行けば、時期はいつでもいいということなのか。　歴代の首相は、春、秋の例大祭か、終戦記念日に参拝するのが通例だった。日本の伝統や慣習に基づくものだ。　首相が今回、参拝時期を早めたことについては、外交上の混乱を避けるため、との見方が一般的だ。　韓国では二月下旬に盧武鉉新大統領の就任式が行われる。中国では三月にも、胡錦濤・次期国家主席を中心とした新体制が発足する。　中国はこれまで、東京裁判のいわゆるＡ級戦犯が合祀（ごうし）されていることを理由に、首相の靖国参拝そのものを批判している。日中国交正常化三十周年に合わせて計画された昨年秋の首相訪中も、四月の例大祭参拝の“後遺症”で、取りやめになったままだ。　両国の新政権発足後に参拝すれば、新政権が対日批判の材料にし、日本との関係がぎくしゃくしかねない。新政権発足前に参拝した方が影響が少ない、と首相は判断したようだ。　おかしな考えというしかない。　国の指導者が戦没者を追悼するために参拝するのは、その国の伝統や慣習に基づく行為である。本来なら、他国からあれこれ注文をつけられる筋合いは、ないはずだ。　無論、首相の靖国参拝のたびに、国内的、国際的な問題になるのは望ましいことではない。知恵を絞る必要もある。　官房長官の私的懇談会は昨年十二月にまとめた報告書で、「国立・無宗教の追悼・平和祈念施設」が必要、との見解を打ち出した。　靖国参拝との関係については、靖国神社は宗教法人の宗教施設で、国立の無宗教施設である新施設と性格が違うため、「両立できる」とも強調している。　今回の首相の参拝は、この提言を踏まえたものか、あるいは提言そのものをどう考えているのか、はっきりしない。　靖国問題をどう考えているのか。首相はもっと明確に語る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	867	2003-01-15	yomshi0020030114dz1f0005q
yoshin0020030116dz1g002k0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030116dz1g002k0	JA	\N	実学大学院　世界に通用する職業人を育てよ　	　大学院で専門的職業人を育てる動きが広がっている。研究者養成一辺倒だった大学院教育の見直しである。	3	2003-01-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　学部教育のありかた、大学院と企業、行政などとの関係を一変させる可能性を持つ。この機運を生かし、高度な専門知識と技術を持ち、国際的にも通用する職業人の育成を図らねばならない。　アメリカで経営学修士（ＭＢＡ）取得がビジネスエリートへのパスポートとされているように、大学院での実学教育重視は世界的な傾向だ。日本での取り組みは、理工系を除いて立ち遅れていた。　大学院は研究者育成の場、としてきた大学人の意識の問題もあった。企業の側にも、自らの手で職業教育を施すのが最善とする風土があったことが、立ち遅れの背景にある。　だが、めまぐるしい技術革新や国際競争、長引く不況に対するには、企業内教育だけでは限界がある。　一九九八年、当時の大学審議会が職業人育成の専門大学院設置を提案したのを機に、一橋大、京大、九大、中央大などが、経営・金融、社会健康医学、国際会計などの分野で、職業人養成のための修士課程を設けた。　さらに、論文提出などを義務づけない「専門職大学院」の設置が、学校教育法改正で可能になり、四月から実施される。早大、芝浦工大などが参入する。東大が公共政策分野の課程を設置するかどうかも注目されている。　時代の流れともいうべき大学院での職業人養成だが、課題は多い。　企業や国、自治体が、修了者を活用できるかどうか。修士取得を採用や昇進に反映させるのは、年功序列の残る人事体系と摩擦を生じる恐れもある。　何より、大学院での教育内容が問われる。実践的な教育には、具体的な事例研究に基づく討論や、現地視察が欠かせない。実務経験豊かな教員をどれだけそろえられるかも、成果を左右する。　専門職大学院設置の動きには、法科大学院（ロースクール）制度の確立が一つのきっかけになった。だが、法科大学院と違い、他の分野の専門職大学院修了者には、目に見える特典がない。　学んだことが実際の役に立つことを修了者が実証し、社会の評価を勝ち得ることで、初めて制度が定着する。修了者のレベルは、国際的にも問われる。　腰を据えた取り組みが必要だ。一過性で終わらせては、大学院教育の展望は開けない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2003-01-16	yomshi0020030115dz1g0005w
yoshin0020030117dz1h00247	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030117dz1h00247	JA	\N	自民党大会　危機意識があるのか疑問だ　	　「戦後、先進国で初めてのデフレ経済に苦しみ、治安の悪化や国民経済・社会の至る所におけるモラルの喪失など、社会そのものの在り方が問い直されている」	3	2003-01-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　現状打開のためには「官から民へ」の転換や既得権益の排除が欠かせない、といった方向性も盛り込んでいる。　さすがに、政権に責任を持つ、与党第一党の危機感が反映されている、と言ってもいいところである。　だが、具体論となると、とたんに見るべきものがなくなってしまう。運動方針を採択した十六日の党大会も、いつものことながら、具体的な論議を棚上げしたまま、終わってしまった。　「構造改革」を看板に、緊縮財政を優先するなど、小泉首相の経済手法には、自民党内に不満が渦巻いている。ことに国民と接する機会の多い地方議員などにとっては、深刻な問題のはずだ。　しかし、大会では、この点をめぐり表立った論議はなかった。危機意識があるのかどうか、大いに疑問である。　問題はそれだけではない。現状にメスを入れるべく、方向付けがなされても、当の自民党議員が、その足を引っ張っているという現実がある。　規制を緩和しようとしても、必ず立ちはだかるのが、官僚と手を結んだ「族」と言われる自民党国会議員の面々だ。かけ声だけは高くとも、こうした実態が変わらない限り、いずれ国民から厳しい目を向けられることになるだろう。　自民党をめぐる環境も甘くはない。　衆院は、自民党だけで過半数だ。公明党と保守新党を加えた与党の議席数は、衆参両院とも半数をはるかに超え、政権も自民党も盤石のようにも見える。　しかし、政党支持率では、このところ「三割政党」を脱皮できないのが自民党である。支持政党を持たない層が半数を占め、それには遠く及ばない。　こうした無党派層の多くが、野党に票を投じた結果、自民党が大敗したのが一九九八年の参院選だった。その教訓を、改めて思い起こすべきではないか。　野党、特に、民主党の失態にも助けられている。有事法制で意見集約できず、離党騒動で右往左往する姿は、「野党頼むに足らず」の印象を増幅している。今の座が自力だけで築かれたものではないことも自民党は認識する必要がある。　デフレ経済に、イラク、北朝鮮と、懸案は多い。与党第一党の責任を果たすには、腰を据えて、体制の立て直しを進めていかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2003-01-17	yomshi0020030117dz1h00006
yoshin0020030118dz1i001t2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030118dz1i001t2	JA	\N	証言拒否　取材源秘匿は記者倫理の根幹だ	　旧炭鉱住宅をめぐる裏金問題で、川崎町議会の百条委員会が最初にこの問題を報じた読売新聞西部本社の記者に出頭を求め、取材源を明らかにするよう要求した。	3	2003-01-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　問題のすり替えである。町議会は、新聞記者の職業倫理をまったく理解していない。加えて、地方自治の精神さえわかっていない。　川崎町は一九八四年度以降、三井石炭鉱業から炭鉱住宅跡地を買収したが、判明しているだけでも、六億九千二百万円を秘密裏に返還させ、裏金としてプールしていた。裏金の存在を、町当局は町議会に秘密会で説明はしていたが、町民には一切公表してこなかった。　本紙の報道で裏金の存在が明らかになった後、町議会は地方自治法百条に基づく特別委員会を設置した。　百条委員会は、自治体の事務を調査するためにある。本来なら、買収費の返還と裏金化が、なぜ、どのように行われたのかを調査し、町民に対する説明責任を果たさねばならない。　ところが、同委員会はそうした責任を棚上げして、秘密会の議事録を入手し報道した本紙記者に出頭を求め、議事録入手の経緯について証言を要求した。　本紙記者は同委員会に出席した上で、議事録入手の経緯を明らかにすることは「取材源の秘匿」に反するとして、証言を拒んだ。当然のことである。　取材源の秘匿は、新聞記者としての最も重要な職業倫理、原則であり、表現の自由、報道の自由の根幹をなす。　情報源を明かすようなことがあっては、取材相手との信頼関係は、維持されない。記者倫理への信頼があるからこそ、今回の取材でも多くの人の協力を得られ、問題の所在を明らかにすることができた。　取材源の秘匿が保護されるべきことは、新聞記者の「職業上の秘密」として最高裁で確定もしている。　これに対し、同委の委員長は、窃盗罪での告訴もあり得るとして、繰り返し証言を求めた。驚くより、あきれる。　町議会は、自らの役割を取り違えている。今なすべきは、秘密漏えいの“犯人捜し”ではない。裏金隠ぺいにかかわった町議会自身の責任も含め、問題の経緯と全容を町民に明らかにすることだ。　裏金の存在は、歳入歳出のすべてを予算化しなければならない地方自治法上からも許されない。　町議会は、情報公開、説明責任の意味をもう一度、学ばねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2003-01-18	yomshi0020030117dz1i0005x
yoshin0020030121dz1j000bc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030121dz1j000bc	JA	\N	民主党大会　再生へ“守旧派”的体質を一掃せよ	　「信頼を勝ち得ていないことは真摯（しんし）に反省しなければ」「結党以来最大の危機」「国民の支持を急速に失っている」	3	2003-01-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党が党大会で決めた活動方針には自己批判の言葉が並んでいる。　現実を直視すれば当然だろう。　読売新聞が昨年末に実施した世論調査では、民主党の支持率は３・８％と、結党以来最低に落ち込んだ。鳩山前代表の辞任、熊谷元副代表らの離党と続いた党内の混乱が響いている。　党大会のスローガンは「政権交代で、日本を変える」だった。しかし、こうした状況では、夢物語にしか見えない。　菅代表は「民主党一丸となって反転攻勢に出ていく」とし、デフレ克服のための「需要拡大政策」などを提唱した。　民主党はかつて小泉首相の「新規国債発行三十兆円枠」の財政再建路線を支持した。その後、転換したが、理由を明確に示さなければ、説得力に欠ける。　いま民主党が取り組むべき課題は、基本政策を一本化することだ。　党内には、憲法や安全保障をめぐり依然、保守系と旧社会党系議員との間に、大きな意見の隔たりがある。そのために例えば昨年のテロ対策特別措置法に基づく自衛隊派遣の再延長一つとっても、党としての明確な姿勢を示せなかった。　国の存亡にかかわる重要政策で党内をまとめきれない政党に、政権を担当する資格はない。　当面の試金石は、有事関連法案への対応である。菅代表は、通常国会中に独自の対案を示す方針を明らかにした。　菅氏は、有事法制に否定的な旧社会党系グループの支持も受けて代表に選ばれた。そうした“守旧派”の主張を抑えて責任ある対案をまとめることができるかどうか、菅氏の指導力が問われる。　憲法についても同様である。　鳩山前代表は、集団的自衛権の憲法への明記を提唱するなど、憲法改正問題に積極的に取り組んだ。菅氏には消極的な姿勢が目立つ。党大会のあいさつでも、憲法には全く触れなかった。　現実との矛盾が拡大している憲法の見直しを避けて国の将来像は描けない。　施政方針演説の衆参両院一本化を野党が拒否したことに対し、小泉首相は「野党が一番保守的」と批判した。この問題に限らず、左派勢力が足かせとなっている民主党に、しばしば“守旧派”的言動が見られることは否定できない。　改革に後ろ向きと受け取られるような野党には、国民の期待は集まらない。そのことを民主党は肝に銘じるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2003-01-19	yomshi0020030120dz1j00007
yoshin0020030121dz1k000pa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030121dz1k000pa	JA	\N	通常国会召集　山積する課題を迅速に処理せよ	　通常国会が、二十日に召集される。デフレ克服をはじめとして、懸案が山積している国会である。	3	2003-01-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そうした厳しい認識に立ち、各党は論戦を展開しなければならない。　何よりも重視すべきは、深刻さを増している経済への対応である。　政府の来年度予算案は、デフレ対策としては極めて不十分である。思い切った景気刺激策を盛り込んだ内容に組み替えるか、追加措置を採るべきだ。　今国会冒頭で処理を予定している今年度補正予算案と合わせ、間隙（かんげき）を作ることなく、予算が執行できる態勢を整えることも必要だ。　重要法案の処理も、今国会の大きな使命である。特に、国家の安全確保という見地から、有事関連法案は必ず成立させなければならない課題である。　有事法案が提出されたのは、昨年の通常国会だ。今国会で、審議は三国会にわたることになる。悠長に過ぎる。　与党は既に、国会の論議を踏まえ、修正案を提示している。　今度は野党が答える番だ。ことに、有事法制の必要性を認めている、第一党の民主党の対応は重要だ。菅新代表は、党内をまとめなければならない。　イラクや北朝鮮など、国際的な動きへの目配りも忘れてはならない。いかなる事態にも対応できるよう、論議を平時から重ねていくことだ。　今国会の会期中、四月には統一地方選挙がある。主要国首脳会議（サミット）などの外交行事も予定されている。国会審議の上では、きつい日程である。　その一方で、有事関連法案にとどまらず、個人情報保護法案や裁判迅速化法案といった、処理すべき重要法案は、その他にも少なくない。　優先すべきは、そうした重要法案の成立だ。ある程度の会期延長は、避けられないのではないか。　昨年秋から冬にかけて開かれた臨時国会は、お粗末な一面をさらけ出した。委員会の出席率の悪さ、緊張感のない党首討論、などである。　今国会では、このような醜態を二度と見せてはなるまい。国会に対する国民の不信感を強めることになりかねない。　衆院の解散説もささやかれている。議員も、審議に身が入らないのでは、と懸念する声もある。　浮足立ってはならない。大事な国会だからこそ、臨時国会への反省に立ち、本務を着実に果たすことである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2003-01-20	yomshi0020030121dz1k0005x
yoshin0020030121dz1l001hw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030121dz1l001hw	JA	\N	貴乃花引退　魅力ある勝負で危機を打開せよ	　ひざのけがを押し、進退をかけて初場所に出場したが、左肩を強打して一時休場に追い込まれた。再出場したものの、かつての力強い相撲はもう取れなかった。	3	2003-01-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　優勝二十二回は、史上四位である。十両昇進、初優勝、大関昇進など数々の最年少記録を塗り替えた。兄の三代目若乃花とともに、空前の「若貴ブーム」を巻き起こし、大相撲を支えてきた。　最後は病気とけがに苦しんだが、「平成の大横綱」と呼ばれるにふさわしい活躍だった。今はただ、ゆっくりと休んで欲しい。　土俵では、大関朝青龍が、横綱を目指し、土俵を務めている。世代交代の時期を迎えたとも言える。　貴乃花の引退は、人気の低落が続き、曲がり角を迎えている大相撲にとって、深刻な問題だ。人気力士の引退は、低落傾向に拍車をかけかねない。　人気低下の一因は、けがによる、力士の休場の多さである。今場所も一横綱二大関が、初日から休場した。それが貴乃花に無理な出場を強いた。昨年も、休場した十両以上の力士は、延べ六十一人にものぼる。　けがの多発は、力士の大型化が進んだことによるところが大きい。大型化に、体力が伴っていない。　豊かな社会に育った若い力士が、トレーニング機器に頼り、苦しいぶつかり稽古（げいこ）などをおろそかにしている、との指摘もある。稽古や食生活のあり方などを、根本的に見直す必要がある。　体の大きさにまかせた相撲が増え、大向こうをうならせる勝負が減った。突き押し主体の、単純な相撲が多くなり、決まり手が限られたものになってきた。　体は小さくとも、個性のある相撲を取る力士も少なくなった。取組に魅力がなくなれば、ファンも離れる。　先場所、幕内、十両優勝はともに外国出身の力士だった。外国出身力士の活躍はうれしいが、「国技」の相撲で日本人力士の影が薄いのは、やはり寂しい。　バブル期に大相撲の升席が企業の接待に使われ、一般のファンの足を遠のかせた。子供が遊びで相撲を取る姿も見かけない。相撲を取り巻く環境は厳しい。　相撲協会は人気回復の決め手として、「攻防ある相撲」を挙げている。その実現を急がねばならない。　心技体を鍛えた力士が、それぞれの型を持ち、魅力ある取組を展開する。その原点に立ってこそ、相撲も面白くなる。貴乃花の引退を、大相撲を本来の姿に戻す契機とすべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2003-01-21	yomshi0020030121dz1l0000c
yoshin0020030122dz1m0065m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030122dz1m0065m	JA	\N	構造改革特区　官庁や圧力団体の排除がカギだ	　先週締め切った特区構想の二次募集には、自治体や民間事業者から、昨年夏の一次募集より二百件以上も多い六百五十一件の提案があった。特区導入に対する強い意欲を示すものと言えるだろう。	3	2003-01-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　特区制度は、全国一斉には実施が難しい規制の緩和・撤廃を、特定の地域に限定して先行実施し、経済活性化の突破口を開くのが狙いだ。　だが特区でさえ、既得権益を守ろうとする官庁や関係団体などの抵抗は根強い。それを排除することが、成功への一歩となる。　厚生労働省や文部科学省は、特区に限定した規制緩和を受け入れておきながら通達などで制限を加え、実質的に骨抜きにしようとする動きを見せていた。　これに対し小泉首相は「（官庁が規制緩和を）阻害しないよう、特区の趣旨を生かして対応すべきだ」とし、基本方針で、所管官庁が通達などで規制を上乗せすることを禁止した。当然である。　しかし、それだけでは、極めて不十分だ。自治体や民間から多くの希望が寄せられながら規制緩和そのものが認められない項目が多い。代表的なのが、病院経営や学校経営への株式会社の参入だ。　特区制度の柱と期待されていたが、厚労省や文科省、医師会などの関係団体が対象から除くよう圧力をかけ、特区法にも、基本方針にも盛り込めなかった。　二次募集では、病院経営について、圧力に屈することを拒否した長野県と民間企業一社が、学校経営についても、東京都三鷹市や民間企業、ＮＰＯ（非営利組織）など三十近い団体が、名乗りを上げた。自治体や民間が実現を強く希望していることを、改めて示すものだ。　臨時国会では、衆参両院で、構想の追加提案を受けて、今通常国会に所要の法案の提出、基本方針変更などの措置をとることが決議されている。病院や学校の経営に株式会社が参入できるよう、今国会で特区法の改正に踏み切るべきだ。　二次募集では他にも「農村再生特区」（北海道）や「宇宙開発特区」（鹿児島県）、「モノづくり特区」（大阪府東大阪市）など意欲的提案がされている。　特区導入で自治体や民間の意欲と創意工夫が発揮され、他地域に波及していくことが、日本経済の再生につながる。　推進本部長として先頭に立つ小泉首相は、提案者の意欲を受け止め、狙い通りの特区を実現していく責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2003-01-22	yomshi0020030122dz1m0000d
yoshin0020030123dz1n00241	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030123dz1n00241	JA	\N	大手銀行増資　自助努力で三月危機を防げ　	　みずほホールディングスは、一兆円に上る巨額の増資を実施する。三井住友フィナンシャルグループとＵＦＪホールディングスも、増資の計画を明らかにした。	3	2003-01-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大手銀行グループが相次いで資本増強に乗り出すのは、竹中経済財政・金融相が打ち出した、「銀行国有化」を回避することが主な狙いだ。　三月期末を控え金融危機を防ぐためにも一層の経営基盤強化が必要になる。　みずほの増資の特徴は、その規模が極めて大きいことだ。　今年に入ってから、大口融資先のハザマや西武百貨店などの再建策がまとまったことなどで、今年三月期の不良債権処理額は約二兆円に膨らむ。　巨額の処理損失が資本を減らし、自己資本比率が８％を割れば、公的資金の注入に追い込まれる。そこで、みずほは大規模増資に踏み切った。　確かに、これまでは、危機意識が足りず大口の不良債権処理が遅れていた。しかし、遅ればせながら思い切った不良債権処理と資本増強を決断したことは、前向きな動きとして評価したい。　銀行が国有化されれば経営の自由度が大幅に低下し、取引先企業にも支障が及びかねないからだ。公的資金の投入を過去に受けたことのある銀行が、外国資本の支配下に入れば、国民が享受すべき再建の果実も海外に持っていかれる。　三井住友は米証券ゴールドマン・サックスに千五百億円の出資を仰ぐ。ＵＦＪも、米証券メリルリンチに、一千億円に上る子会社の優先株を持ってもらう。いずれも、外資の力を一部借りながら、経営健全化の道を歩むものだ。　大手銀行にとってこの三月末までが、自力で経営基盤を強化する最後の機会になるかもしれない。　銀行の自己資本比率が８％を割り、国際業務から撤退すれば、これまで通りのサービスを受けられない取引先企業も出てこよう。そうした企業は増資に応じる余地を極力探る必要がある。　もちろん、銀行自体が大胆な経営改革を進めなければ、増資の引き受けが難航し、株価も急落しかねない。増資による配当負担などに耐えられるよう利ザヤを確保できる体制づくりも急務だ。　デフレ下では不良債権の発生が続き貸出金利の引き上げも難しい。政府・日銀もデフレ脱却に全力を挙げるべきだ。　銀行と運命共同体にある生命保険会社の体質改善に向けて、破綻（はたん）前の予定利率引き下げを可能にする保険業法の改正案も、早くまと	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-01-23	yomshi0020030123dz1n00063
yoshin0020030124dz1o003zh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030124dz1o003zh	JA	\N	国会経済論戦　まだ甘い首相のデフレ認識	　今年度補正予算案をめぐり、衆院予算委員会で本格論戦が始まった。今国会の最大のテーマはデフレ克服である。しかし、首相からは、それに向けた具体的な政策は聞かれなかった。	3	2003-01-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　野党第一党の菅民主党代表が、就任後初めて質問に立ち、論戦を挑んだ。　菅氏は、現在の経済状況について、世界恐慌時の一九三〇年代と似ている、と強調した。　だが、首相は、物価下落率などを挙げて否定した。「同じ状況という認識にあきれる」とまで言い切った。　確かに大恐慌に陥ってしまってからの経済指標と現在の状況を比較すれば、違う。しかし、このまま手をこまぬいていれば、当時のような恐慌に陥る懸念があるということが問題なのだ。そうした危機認識が首相には希薄だ。　首相は年初から、「デフレ克服が最大の政治課題」とし、あらゆる政策を総動員すると強調している。　それが政策転換なのかどうか、首相ははっきりさせる責任がある。　「国債発行三十兆円枠」の破綻（はたん）についても、菅氏は、その原因となった二兆五千億円もの税収減は「小泉政権の無策の結果」などと主張した。これに対し、首相は自らの経済失政を認めようとはしなかった。　ただ、これについては、首相の指摘するように、法律まで作って「国債発行三十兆円枠」の維持を求めようとした民主党にも、責任の一端がある。　補正予算案の後には来年度予算案の審議に入る。来年度予算案は、デフレ対策としては極めて不十分である。　法人税減税や、それに伴う国債の追加発行など予算の組み替えにも弾力的な対応をすべきだ。　首相は、「できる限り早期のプラスの物価上昇率実現に向け、政府は日銀と一体になって取り組むことが必要だ」と述べ、広義の「インフレ目標」の導入が望ましいとの考えを示唆している。　その一方で、この日は「いざ導入したら批判の対象になるのはわかっている」とも述べた。　もはや、言葉遊びをしたり、観測気球を上げている段階ではない。　インフレ目標がデフレ対策の有効な手立てであると首相が考えるなら、日銀にのみ責任を押しつけるべきではない。　総合的な取り組みが必要だ。政府としても、財政出動による需要創出のための景気刺激策を講じる責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2003-01-24	yomshi0020030123dz1o000ba
yoshin0020030125dz1p000gx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030125dz1p000gx	JA	\N	南北閣僚会談　描けなかった「核」解決への道筋	　三か月ぶりに開かれた、韓国と北朝鮮の南北閣僚級会談は、北朝鮮の核開発問題について、「平和的解決のため積極的に協力」とするにとどまった。	3	2003-01-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　何ら具体策は示されなかった。前回会談とほとんど変わりない内容だ。　韓国は、北朝鮮に対し、核開発の断念を求め、前向きの回答を得たいとしていたが、北朝鮮は一切応じなかった。「太陽政策」の限界が示されたと言える。　北朝鮮は、核施設の凍結を解除し、今月末から来月末にかけて「再稼働させる」と宣言している。国際原子力機関（ＩＡＥＡ）要員を追放し、核拡散防止条約（ＮＰＴ）からの脱退も宣言した。　韓国は閣僚級会談で、北朝鮮の一方的な行動に対する国際社会の強い懸念を、十分に伝えたとしている。　しかし、北朝鮮は、「核兵器を製造する意思はない」との主張を繰り返すとともに、核問題の解決は、あくまで米朝交渉によってのみ可能だ、という立場を改めて強調した。　米国を交渉の場に引き出そうとする狙いによるものだ。　こうした北朝鮮の姿勢は、北朝鮮の核開発への疑念を、さらに深めたと言ってよい。　韓国政府は来週、大統領特使を平壌に派遣し、金正日総書記に直接、働きかける方針だ。だが、現状では、北朝鮮が韓国の説得を受け入れる可能性はほとんどないだろう。　米国は北朝鮮の求める“体制保障”について、文書で示す用意を表明し、北朝鮮との対話に臨む姿勢を示している。だが、核の脅しに見返りは与えないという原則は堅持している。当然のことだ。　韓国では来月、金大中政権の政策を引き継ぐ盧武鉉政権が誕生する。新政権は翻意を求める国際社会の警告を真剣に受け止めようとしない北朝鮮の姿勢を、厳しく認識すべきではないか。　北朝鮮は、今度の会談で韓国に対し、同一民族の協調を強く訴えた。米国などとの離間を図ろうとしているのは明白だ。そうした北朝鮮の狙いに乗ぜられてはならない。　北朝鮮は、核施設の再稼働は、電力生産という平和的目的だと主張している。しかし、ＮＰＴを脱退してそんな主張をしても、国際社会は信用しない。平和的解決は遠のくことになる。　核開発計画の放棄が、あくまで出発点にならなければならない。その点を、北朝鮮ははっきり認識すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	872	2003-01-25	yomshi0020030124dz1p0005s
yoshin0020030127dz1q001zz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030127dz1q001zz	JA	\N	企業献金指針　透明性の確保に工夫を凝らせ	　日本経団連が、企業献金を積極的に推進していく方針を、新ビジョンで打ち出した。	3	2003-01-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本経団連の前身である経団連はかつて、各業界に献金を割り振り、一時は自民党に対し、年間百億円を超える献金を行っていた。だが、リクルート事件などで、「政官業」の癒着が問題となり、一九九三年に斡旋（あっせん）を中止した。　今度は、政党や政治家の業績を日本経団連が評価してガイドラインを作り、それを基に、各企業が自主的に献金するかどうかを決める、という。基本的な考え方は妥当だろう。　その上で、注文をつけておきたい。　企業献金で、常に問題となるのは、透明性である。　一例は、近年増えている、パーティーによる資金集めだ。一定額以下は寄付者の氏名を公表する必要がなく、政治家個人への企業・団体献金が禁止された今、その抜け道と化している面がある。　政治家本人や秘書が口利きをし、見返りに、企業から献金を受け取るケースも依然、後を絶たない。　企業献金を積極的に進める以上、透明性確保のための方途を講じることは必須の要件だ。ガイドライン作成では、その点に重点を置かなければならない。　日本経団連が、新方針で意図しているのは、政治への発言力拡大だ。しかし、「口を出す」ことが、癒着を深めることになってはなるまい。癒着は起こさないことを保証する手立てを示し、国民の理解を得る必要がある。　政治資金については、このほかにも多くの問題が指摘されている。　政党助成法で、主な政党には交付金が支給されている。国民一人当たり二百五十円、総額で三百億円を超える。　助成制度導入に際し、個人献金の拡大が、努力目標として掲げられた。にもかかわらず、政党や政治家が個人献金拡大に努めた形跡はほとんどない。　企業・団体献金を受けることができる政党支部が、支部長である政治家の事実上のもう一つの「財布」と化している実態も相変わらずである。　昨夏、自民党の要請を受けた有識者懇談会が、公共事業受注企業の献金に一定の制限を加える、などの提言を行った。だが、党内論議は進んでいない。　政治が、意図的に問題を回避している面は少なくない。日本経団連も、そうした点を踏まえ、献金の方法を詰めていかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2003-01-26	yomshi0020030125dz1q00003
yoshin0020030127dz1r002jk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030127dz1r002jk	JA	\N	途上国支援　日本の役割が大きい法制度整備	　例えば、カンボジアでは、生活をする上で欠かせない、民法と民事訴訟法の起草に初めて取り組み、四年がかりでほぼ完成させた。民法は八編千二百条、民事訴訟法は七編五百五十条から成る。	3	2003-01-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　他のアジア諸国への支援も始まっている。ダムや道路建設といった従来型の政府開発援助（ＯＤＡ）とは、ひと味違う国際協力として評価したい。　市場経済の発展には、人、モノ、資本の自由な移動が前提となる。そのためには、法制度の整備が不可欠だ。　しかし、冷戦終結後、市場経済への移行を迫られた旧社会主義諸国では法整備が進まず、アジア各国も世界経済のグローバル化に十分対応できなかった。　本格的な日本の支援は、一九九四年にベトナムの民法改正から始まった。　国際協力事業団（ＪＩＣＡ）を中心に最高裁や法務総合研究所、日本弁護士連合会も協力、今も続けられている。　ベトナムに続くカンボジア支援は、ゼロからのスタートだった。仏植民地時代の旧法は廃棄され、ポル・ポト時代には法律専門家の多くが虐殺された。　起草作業は、学者、裁判官、検事や弁護士らが、民法と民事訴訟法の部会に分かれて進められた。日本法だけでなく、ドイツ法やフランス法も参考にした。　カンボジア社会の実情から乖離（かいり）した法制度では、現実に機能しない。当然のことながら、日本とは文化や生活慣習が全く異なる。家族の形態も違うし、土地所有権が確立していない。　起草には双方の共同作業が必要で、カンボジア側も司法省関係者らの作業チームを設けた。日本側メンバーは繰り返し現地を訪ね実情把握に努めた。　日本語の条文に対応するクメール語が一つ一つ確定され、置き換えられた。　刑法草案を作成したものの、カンボジアの実情にそぐわず、立法化されないまま、たなざらしになった例もある。それに比べ、日本の姿勢は適切だった。　支援がこれで終わるわけではない。来年の立法化に向け、国会における説明などに協力を求められている。法の適正な執行を担う人材の養成も欠かせない。　ラオスやインドネシア、モンゴル、ウズベキスタンなど、支援の対象も広がっている。　国づくりは、ある意味で法から始まると言っていい。明治になって外国法を導入し、百三十年余にわたり、自国に根付かせる努力を重ねてきた日本の経験が役立つ。息の長い取り組みが必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2003-01-27	yomshi0020030127dz1r00007
yoshin0020030128dz1s005j3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030128dz1s005j3	JA	\N	もんじゅ訴訟　疑問多い「設置許可無効」の判決　	　一審の福井地裁判決は原告・住民側の訴えを退け、国の安全審査の妥当性を認めていた。百八十度の逆転判決である。	3	2003-01-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国の安全審査を経て建設された原子炉に対し、設置許可無効の判断が下されるのは日本では初めてだ。　原子力政策の根幹にもかかわる重大事である。国側が上告するのは当然だ。最高裁での十分な審理が求められる。　「もんじゅ」は、限られたウラン資源の有効活用を図る核燃料サイクル政策の要と位置づけられている。核燃機構の前身である旧動力炉・核燃料開発事業団によって建設された純国産炉だ。　試験運転中の一九九五年にナトリウム漏れ事故を起こして以来、地元などの反対で運転を停止したままだ。　このため裁判では、設置に先立ち原子力安全委員会などが行った安全審査の妥当性が、主な争点として争われた。　判決は、ナトリウム漏れ対策ばかりでなく、蒸気発生器など他のシステムでも安全審査に欠陥があり、重大事故が起きる危険性を否定できない、とした。　判決について疑問を感じるのは、技術の基本についての配慮に欠けるきらいがあるのではないか、という点だ。　原子炉には「絶対安全」が求められるとするかのような考えが、判決の随所にうかがえる。　潜在的な危険性の付きまとう原子炉に、できる限りの安全性が求められるのは当然である。だが、リスクがゼロの工学システムは、ありえない。　リスクの存在を認めた上で、いかにそのリスクの低減を図るか。経験の蓄積を既存施設にいかに生かしていくか。　そうした努力を認めなければ、そもそも新たな技術開発は成り立たない。　このような視点も忘れずに、「もんじゅ」の設置許可を無効とする判断を下したのだろうか。　過去には、国や事業者が「絶対安全」を強調する説明をした時代もあった。これが原子力不信を招いたとの反省は、先進各国に共通する教訓である。　昨年の東京電力の検査不正問題では、検査の現場に新品同様という「絶対」を求める弊害が、まだ残されている実態が明らかになった。　今回の判決が確定すれば、原子力政策ばかりか技術開発全般にも影響が及びかねない。国は最高裁の場で、十分に説明する責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2003-01-28	yomshi0020030128dz1s00009
yoshin0020030129dz1t003dx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030129dz1t003dx	JA	\N	イラク査察　証拠不足だが疑惑も深まった	　国連査察団の活動を中断する理由は見当たらない。査察は、一定期間、継続すべきだが、イラクの積極的な協力が前提となる。	3	2003-01-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連監視検証査察委員会（ＵＮＭＯＶＩＣ）のブリクス委員長は、安全保障理事会での報告で、査察に対するイラクの協力は、実質的には不十分だ、と強く批判した。　報告の中で指摘された実例の数々は、イラクが欺瞞（ぎまん）を繰り返している、との疑いを強めるに十分だ。　神経ガスＶＸについて、イラクは試作段階で低純度の数トンを得たが、兵器化には至らず全量を廃棄した、と主張している。しかし、査察団はイラク側文書などから、開発量は申告より多く、純度も高く兵器化された可能性があると見る。　今回の査察で発見された化学兵器用の空の砲弾について、イラクは、「単なる見落としだ」と弁明したが、査察団は、「氷山の一角」と疑っている。隠匿された、もっと大量の砲弾がある可能性は、排除できない。　四年間の査察空白期間に、イラクは、制裁対象品目になっているロケット・エンジン三百八十基を輸入した。開発が禁じられている射程百五十キロ・メートル以上のミサイルに使用される懸念がある。　査察団は、兵器開発に関係した三千五百人以上のイラク人科学者の名前を把握しているが、イラクが提出したリストは追加分を含めて五百人足らずだ。　個別の事情聴取要請も、科学者が、イラク当局者の立ち会いを求めているために実現していない。　イラク側のこうした姿勢では、査察団に「即座に、無条件に、積極的に協力する」ことを求めた安保理決議を、誠実に履行しているとは、とても言えない。全面的な協力をすべきである。　安保理では「大量破壊兵器開発の決定的な証拠も得られない以上、武力行使容認の時期ではない」とする見解が大勢を占めている。現時点でイラク攻撃を容認する声は、米英両国以外にはない。　イラクの非協力的な姿勢を「安保理決議への重大な違反だ」と非難してきた米国は、イラク攻撃への時間は切迫している、と警告のトーンを一段と強めた。　査察継続がイラクの時間稼ぎに利用され、大量破壊兵器の開発を許してしまうことへの警戒心があるからだろう。　だが、武力行使に踏み切る前に、国際社会の支持を広げる努力をする時間も、まだ残っている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2003-01-29	yomshi0020030129dz1t0000i
yoshin0020030130dz1u0031x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030130dz1u0031x	JA	\N	万景峰号　「北」の工作阻止へ立法も検討せよ　　	　日朝を結ぶ北朝鮮の不定期貨客船、「万景峰（マンギョンボン）’９２」号が、本国からの工作指令書を在日の工作員につなぐ司令塔の役割を果たしてきたことが、警視庁の調べでわかった。	3	2003-01-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　韓国から日本に密入国し、その後、北朝鮮の朝鮮労働党統一戦線部に所属する工作員として、対韓国の工作活動していた男の供述である。　男は他人名義で不正に外国人登録をして潜伏、一九九三年から二〇〇一年にかけて、地下組織の編成や韓国軍兵士を工作員として獲得する活動をしていた。配下に数人の工作員もいたという。　男が所属する統一戦線部は、金正日総書記の直轄であり、対韓工作や朝鮮総連の指示・監督が任務である。秘密工作が北朝鮮の権力中枢から万景峰号を経て、在日の工作員に至るルートで、組織的に行われていた実態を示すものだ。　国内には、北朝鮮の工作員が数百人規模で潜伏しているとも言われる。これら工作員にも、万景峰号を通じて指令が下りていた可能性が強い。　このような主権の侵害行為を、長年にわたって許した政府の責任も重い。　関税当局などは、万景峰号への立ち入り検査、持ち出し荷物の検査、乗船客の身分確認など、現行法で定められた業務を、まず徹底する必要がある。　北朝鮮の数々のテロ工作を考えれば、安全を脅かす恐れのある船舶について、入港禁止措置も取れるような立法措置も検討していい。　欧米でも、安全にかかわる船舶などについては入港拒否ができるよう、国際条約を改正しようとする動きがある。日本も積極的に推進すべきだ。　万景峰号は七一年から就航し、今も新潟と北朝鮮・元山を年二十回以上往復している。表向きは在日朝鮮人の親族訪問などのため、とされてきたが、その裏では、不正な巨額資金の持ち出し、麻薬の密輸入、工作員の送り込みにも使われているとの疑惑が指摘されてきた。　大量破壊兵器に転用可能な物資の不正搬出や、拉致に関与した工作員に指令を出していた疑いも捨てきれていない。　これ以上、万景峰号に無法を行わせてはならない。朝鮮総連などはこれまで、疑惑が持ち上がるたびに「でっち上げ」などと反発してきたが、もはや、そのような言い訳は通用しない。　日本がスパイ天国のような状況になっているのも問題だ。いかに工作員の活動を封じるか。立法措置も含め、有効な対策を早急に検討する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2003-01-30	yomshi0020030130dz1u0000i
yoshin0020030203dz1v0040n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030203dz1v0040n	JA	\N	都「銀行税」敗訴　上告は財政不安を高めるだけだ　	　判決は銀行税に「一定の合理性」は認めたものの、「無効」との判断は一審判決と同じだった。政府や学界の大勢に沿った常識的な判決と言えよう。	3	2003-01-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石原都知事は最高裁に上告するとしている。しかし、意地を張るのはもう限界ではないか。銀行税条例の廃止を都議会に諮り、すでに納税された分を早く返還すべきである。　銀行税は、地方税法の例外規定を利用し、通常は所得を課税標準とする法人事業税（都道府県税）を、事業規模に比例する外形標準課税としたものだ。　資金量五兆円以上の金融機関だけを対象に、二〇〇〇年度から五年間に限って実施することなどを都条例で定めた。　大手銀行が都から行政サービスを受けながら、不良債権処理などのため赤字を出し、法人事業税が非課税となっている事態を打開する狙いだった。　大手銀行はこれを不服とし、東京地裁に「銀行税は無効」と申し立てた。　一審は、地方税法の例外規定を極めて狭く解釈し、銀行税には一片の合理性も認めなかった。　高裁判決は、例外規定の解釈で都の主張に一定の理解を示すなど、全体に一審よりも中立的になっている。　だが、地方税法には、外形標準を取り入れる場合でも、所得を課税標準とする時の税負担に比べ「著しく均衡を失してはならない」とする別の規定がある。高裁はこれを論拠とし、「銀行税は地方税法違反」との判決を導いた。　政府も、負担の不均衡が銀行税の最大の問題点と指摘している。　大手銀行は、裁判を続ける一方、銀行税は敗訴に備えて毎年納めている。上告すれば、納税総額は増えるばかりだ。　最高裁で都の敗訴が確定した場合、都は数千億円に、金利に相当する年４％強の加算金を上乗せして、返還しなければならない。都財政は「裁判の結果次第」という薄氷の上に乗っている。　加算金については、都民が、都知事や都の幹部などの個人賠償責任を求める住民訴訟を起こすことがありうる。納税額が大きいだけに、加算金もばく大だ。都政混乱の火種にもなりかねない。　裁判を続ければ続けるだけ、都財政の不安定性と、加算金の金額は増す。メンツを捨て、矛を収める潮時だろう。銀行税は、銀行憎しの感情論に便乗した税だった。もともと無理があった	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-01-31	yomshi0020030130dz1v0005n
yoshin0020030203dz210046g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030203dz210046g	JA	\N	小泉首相施政方針演説　破綻した経済政策に固執するな	　日米首脳の議会演説の光景はいつもながら対照的だった。	3	2003-02-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政治文化の違いが大きいことは言うまでもないが、今回は、新味も、独特の小泉節もない首相演説の内容の乏しさが、違いを際立たせた一因である。　首相は、国民が一番聞きたいことに答えなかった。深まる一方のデフレ不況をどう克服するのか、その具体策だ。　「日本経済を再生するため、あらゆる政策手段を動員する必要がある」と、首相は声を張り上げた。そうであれば、財政出動を含む思い切った景気回復策が後に続かなければならない。だが、具体策には全く言及しなかった。　首相が強調したのは「改革なくして成長なし」という、相変わらずの構造改革優先路線の堅持である。　首相は、先の自民党大会で、「デフレ抑制が小泉内閣の最大の政治課題」と表明した。これを受けて、党内には一時、「首相が政策転換に踏み出したのではないか」といった見方が広まったが、それを改めて打ち消した形だ。　政策転換を表明すれば、“抵抗勢力”と妥協したと見られ、政権維持の拠（よ）り所である内閣支持率が下落しかねない。それを恐れて、首相は、かたくなに構造改革優先路線にこだわっている、との見方が多い。そうだとしたら、大衆迎合政治の弊害の極み、と言うしかない。　首相は、昨年の演説で「二〇〇三年度から改革の成果を国民に示し、二〇〇四年度以降は民間需要主導の着実な経済成長の実現をめざす」と“約束”した。　それを今回、「改革の成果が明確に現れるまでには、しばらく時間が必要」と撤回した。約束を守れなかったのは、小泉経済政策の破綻（はたん）の証左である。「大したことではない」では済まされない。　景気回復なくして、改革も進まない。首相は、破綻した手法に固執せず、直ちに政策転換を明言すべきだ。　首相の演説は、外交や安全保障についても、全く物足りなかった。　イラク問題に関しては「主体的な外交努力の継続」を表明しただけだ。　就任当初、積極姿勢を見せた集団的自衛権に関する政府の憲法解釈の変更問題にも、口をつぐんだままである。　内外の危機的状況にどう対処するか、それを明示するのが首相の役割だ。　日本が置かれている状況を正しく認識し、責任ある政策を明確に語ることを、首相に強く求める。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-02-01	yomshi0020030203dz21000bi
YOSHIN0020030722dz2200008	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030722dz2200008	JA	\N	生保利下げ　結局は契約者の利益につながる	　金融庁は、生命保険会社が契約者に約束した運用利回り（予定利率）の引き下げを、破たん前でも認める方針を固めた。今通常国会に保険業法改正案を提出する。	3	2003-02-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　確かに、予定利率を下げれば契約者の保険金や年金の受取額は減る。だが保険会社が破たんすれば、金額が大幅に削られ、損失が広がる恐れも強い。　生保と銀行が資本を持ち合っている現状を考えると、生保会社の破たんは、金融の大混乱や国民的な損失にもつながりかねない。　大局的に見れば、引き下げを認める方が契約者の利益につながるはずだ。　生保各社は、過去に高い予定利率で多くの契約を獲得した。　しかし、その後の金利低下で実際の運用が予定利率に追いつかなくなり、巨額の逆ざやが発生した。株式含み損も加わって各社の体力は急速に落ちている。　予定利率の引き下げは逆ざやの縮小につながるが、現在は、生保会社が破たんした後しか、認められていない。　そこで金融庁は、生保会社がバブル期に約束した高い利率を３％程度まで下げることを申請に基づいて認め、破たんを回避する方法を導入することにした。　一度約束した利率を一方的に変えるのは、もちろん好ましいことではない。　しかし、契約を結んだ時には予想できない低金利時代が到来した。その責任を生保会社だけに押しつけるわけにもいかない。そんな状況で、最初の契約に当事者を縛り付けておくのは、必ずしも適切とは言えないだろう。　今の新規契約の予定利率が１・５％程度であることを考えれば、多くの契約者にとって、３％程度までの利率の引き下げは容認できる範囲ではないか。　金融庁案は、申請があっても引き下げを認めないケースも定めている。契約者の代表で構成する総代会で四分の三以上の賛成を得られなかったり、引き下げ対象契約者の一割を超える異議申し立てがあった場合だ。　それらの歯止めも考えると、契約内容の変更を認めても、ただちに契約者の財産権を侵すことにはならないはずだ。　ただ、金融庁案には課題もある。例えば、申請を表明した生保会社が解約ラッシュに見舞われかねないことだ。　一定の解約停止期間を認めたうえ、他社との合併や提携などと合わせて発表するなど運用上の工夫もいるだろう。　契約者によく説明し、納得を得る努力が必要なことはいうまでもな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2003-02-02	yomshi0020030203dz220005m
yoshin0020030207dz240040m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030207dz240040m	JA	\N	国会改革論議　今度こそ結実への覚悟がほしい	　衆参両院で、期せずして国会改革論議が動き出した。	3	2003-02-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国権の最高機関だからと言って、国会も聖域ではない。おかしなところや、無駄な点があれば、改めていくのは当然のことだ。　しかし、その必要性が幾度となく叫ばれながらも、中途半端なままとなってきたのが、国会の改革論議の歴史である。議員をはじめ、当事者はまず、その反省の上に立たなければならない。　今回、俎上（そじょう）に載せられている検討テーマは、幅広い。　綿貫衆院議長が、諮問機関の議会制度協議会に示した課題には、政治倫理や党首討論の運用から選挙制度まで、網羅されている。参院では、予算や政策が所期の目的通り執行されているかどうかにメスを入れようと、決算審査機能の強化が大きなテーマとなっている。　衆参両院の共通の課題としては、議員年金の削減問題などがある。今は、衆参両院別々となっている速記者養成所の統合のように、既に具体化へ踏み出したものもある。　参院の独自性発揮を狙いとした決算審査の強化についても、今国会中に全閣僚出席の決算委員会を開く方向で調整が進んでいる。　効率化を進め、政策評価機能を強めるという問題意識は、それなりに認めるべきだろう。今度こそ、と期待する向きもあるかもしれない。　だが、速記者養成所の統合にせよ、決算審査機能の強化にせよ、これまでの国会改革案の中で、口が酸っぱくなるほど繰り返し提案されてきたことだ。決して目新しいものではない。　決算審査は、結果を行政に反映させてこそ、初めて意味を持つ。そこまで見据えて、仕組みを築き、運営していくだけの意思と覚悟が、当事者にあるかどうかに、その成否はかかっている。　国会改革の眼目は、審議を活性化し、魅力あるものとすることだ。そうした面の工夫も忘れてはならない。　今国会では、小泉首相が提案した施政方針演説の衆参両院一本化が、結局見送られた。既得権に固執し、慣例の打破には消極的な、国会議員の本音がのぞいたと言っていい。　改革を担うべき国会議員の意思と覚悟のほどを見極めるには、もう少し時間をかける必要がある。　昨年後半の臨時国会は、私語や空席の多さなどで、厳しい批判を浴びた。そうした批判を拭（ぬぐ）うための、形だけの改革論議であってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2003-02-04	yomshi0020030204dz2400008
yoshin0020030205dz25003du	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030205dz25003du	JA	\N	医療と介護　ヘルパーは軟膏も塗れない？	　医師や看護師にしか認められない「医療行為」と解釈され、「医師でなければ医業をしてはならない」と定めた医師法に触れる恐れがあるからだ。家族が問題とならないのは「業」として行っていないからで、仕事として行うヘルパーの場合、違法となりかねない。	3	2003-02-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「医療行為」といっても、点眼や軟膏の塗布などは、誰にでもできそうな簡単な行為である。家族はよくてヘルパーはだめというのは、あまりに杓子（しゃくし）定規な解釈ではないか。　実際には、介護の現場では痰（たん）の吸引やガーゼの交換から浣腸（かんちょう）、服薬管理まで幅広い「医療行為」が“非公式”に実施されている。医師や看護師だけでは対応ができない以上、施設の介護職員やヘルパーが「医療行為」を担わざるを得ないのが現実だ。法の建前と現実とのギャップは深まる一方である。　だが、ようやく最近、ギャップを埋めようという動きが出てきた。　きっかけとなったのは、「ヘルパーによる痰の吸引を認めてほしい」とするＡＬＳ（筋委縮性側索硬化症）の患者団体からの要望だ。これを受け、厚生労働省は検討会をスタートさせた。　ＡＬＳは全身の筋肉が動かなくなる難病で、在宅療養している患者の多くは人工呼吸器を装着している。痰がつまらないよう、三十分から一時間程度の間隔で吸引する必要がある。　医師や看護師がいない場合は、家族が痰を吸引しているが、家族の肉体的・精神的負担は大きい。「家族にできて、なぜヘルパーにはできないのか」との患者団体の不満は理解できる。　四年前、当時の総務庁は「身体介護に必要となる行為を、できる限り幅広くヘルパーが取り扱えるように」と厚労省に見直しを勧告した。だが、厚労省は「個々の事例に即して判断する」としか答えていない。　「医療行為」の範囲を明示しない厚労省のあいまいな対応が、「つめ切りさえ医療行為にあたる」といった解釈を生み介護の現場を混乱させてきた。　どこまでを「医療行為」とするか、慎重な検討が欠かせない。同時に、現実を見据えた常識的な判断も必要だ。　研修や家族の同意など一定の条件を付けた上で、ヘルパーにも「医療行為」の一部を認めていくべきではないか。　医療と介護の範囲の見直しと、そのための条件整備を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-02-05	yomshi0020030204dz250005s
yoshin0020030206dz2600323	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030206dz2600323	JA	\N	個人向け国債　人気に浮かれず次の手も考えよ	　しかし、人気が高いからといって、財政当局は浮かれてばかりはいられまい。大量に発行されている国債の安定消化に向けて、なお多くの課題が残されたままだからだ。	3	2003-02-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新たな商品性を持った多様な国債の導入や、利払いコスト低減のため、国の国債管理政策は、さらに「次の手」が求められている。　日本の国債保有は極めていびつな構造になっている。その一つは、個人の保有割合が極めて低いことだ。　発行残高のほぼ半分を郵貯・簡保などの公的部門が持ち、さらに民間金融機関が４０％前後を保有している。個人の保有割合は２％台半ばにすぎず、米国などと比べて著しく低い。　国はこれまで、金融機関による国債引き受けに寄り掛かり、個人が直接購入できるシステム作りを軽視してきた。いびつな保有構造は、そのツケである。　国債を買いやすい商品にし、個人の保有を促進しようとするのは、遅ればせながら、適切な取り組みだ。個人向け国債が定着すれば、国債の円滑な消化にも寄与することが期待される。　個人向け国債の発行は、裏を返せば、従来の対応策だけでは国債大量発行時代を乗り切れなくなった、ということを示している。　デフレ経済の深刻化で、税収は年々落ち込んでいる。小泉政権はデフレ克服の時期を、当初の二〇〇三年度から二〇〇五年度以降に先送りした。　税収減による財源の不足は、経済失政のツケとして、その多くを国債の発行で手当てしなければならない。借換債を含めた国債の発行総額は、今年度初めて百兆円を突破する。　財務省は個人向け国債に続いて、物価の動きに合わせて元本が増減する「物価連動債」の発行を検討している。　種類や償還期間が多様な国債を組み合わせて利払いコストを低減し、国民負担を最小にする工夫をするのは、当然である。そうした努力は、これまで必ずしも十分なものではなかった。　多様な国債がそろい、金融商品として価値も高まれば、千三百兆円を超える個人金融資産やタンス預金などで“死蔵”されているお金が国債購入に向かう動きも拡大してくるだろう。　深刻な財源不足の中でも、経済再生への手を緩めるわけにはいかない。その財源として、利払い費がいらない無利子非課税国債の発行も十分検討に値する。　次に打つべき手は多い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2003-02-06	yomshi0020030206dz2600064
yoshin0020030207dz27004m5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030207dz27004m5	JA	\N	パウエル演説　ほぼ「クロ」になったイラク疑惑	　米国が、イラクの大量破壊兵器の隠蔽（いんぺい）工作を立証する機密情報を、国連安全保障理事会に提示した。	3	2003-02-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　パウエル国務長官は、イラク軍幹部の交信傍受記録や軍事偵察衛星写真の解析結果を公開して、イラクが、安保理決議に対する「さらなる重大な違反」を積み重ねている状況を詳細に説明した。　イラク攻撃には十分な理由がある、との米国の認識を改めて示したものだ。　国連査察団のブリクス委員長らが八日バグダッド入りし、十四日には安保理に追加報告する。時間切れが迫る中で、イラクには、突きつけられた疑惑を解明する責任がある。　昨秋の査察再開の前日、共和国防衛隊の将官が、改造車両の処理をめぐり「何も残していない」ことを確認し合った会話からは、表向きの協力姿勢とは裏腹のイラクの本音が浮かび上がる。　査察チームが到着する前に、貯蔵施設から化学兵器や弾道ミサイルが撤去されたことを示す、と説明された写真を見る限り、イラク側の行動は不自然だ。　イラク政府は、米国のでっちあげだと反論しているが、とても、それだけで国際社会を納得させることはできない。　パウエル長官は、国連査察団が求めた偵察機Ｕ２の上空飛行をイラクが拒否したことは、航空機などの「自由かつ無制限の使用」を定めた安保理決議一四四一への違反だと指摘した。イラクの非協力ぶりを改めて物語るものだ。　長官は、フセイン政権には大量破壊兵器を廃棄する意思がないとして、イラクが、武力行使を意味する「重大な結果」に直面する日は近づいているとの認識も示した。安保理に、査察打ち切りを暗に求めたものだ。　安保理の対応は割れている。武力行使を決断するまでの時間は「数か月ではなく数週間」という立場の米英に対し、仏露中は査察継続を主張している。　米国が武力行使する場合、安保理の新決議を踏まえた形が最も望ましい。だが限られた時間の中で合意が得られず、米国が、同調する国々とともに、イラク攻撃に踏み切る事態も想定される。　小泉首相は、「疑惑は深まった」とした上で、「同盟国として責任ある対応を取る」と明言した。安保条約を基盤とした、日米同盟関係の重要性を考えれば、当然のことである。　その立場から、今後、必要な対応を検討して	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2003-02-07	yomshi0020030207dz2700007
yoshin0020030210dz28005vh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030210dz28005vh	JA	\N	憲法調査会　各党に迫られる明確な対応	　二〇〇五年一月の最終報告の取りまとめ期限まで、残り二年を切った。その間には、衆参両院選挙がある。審議時間は案外少ない。意見集約に向け、憲法のどこをどう改正すべきなのか、具体的な論議を急ぐ必要がある。	3	2003-02-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院の調査会は今回、「最高法規としての憲法のあり方」「安全保障・国際協力」「基本的人権の保障」「統治機構のあり方」の四つの小委員会を設けた。　小委員会は、分担して現行憲法のすべての条文を取り上げる。　安全保障・国際協力に関する小委員会の一回目の会議では、早速、「九条二項に自衛権、自衛のための戦力保持を明記すべきだ」との自民党議員の意見をはじめ、具体的な提案が相次いだ。　こうした形で、すべての条文について突っ込んだ論議を行えば、現行憲法の中の維持すべき点と、改正が必要な点がはっきりする。一歩前進と評価したい。　小委員会では、参考人からの意見聴取を継続するほか、今後は特に議員同士の討論を重視する方針という。　意見の一致点と対立点を明確にすることは、論議の集約に不可欠だ。明確な意見を表明できるよう、各党とも、党内論議を深めておかなければならない。　気がかりなのは参院憲法調査会だ。　近く審議を開始する予定だが、これまでのところ衆院に比べて審議時間も少なく、取り上げたテーマの範囲も狭い。　衆院は、昨年秋に中間報告をまとめたが、参院は見送った。今国会でも今のところ、意見集約に向けた新たな動きは見られない。　憲法には、二院制のあり方など、参院こそ積極的に取り組むべき課題も多い。論議のスピードアップを求めたい。　憲法は、当面の最重要課題であるイラクや北朝鮮問題への対応にも深くかかわる。「集団的自衛権は行使できない」とする政府の憲法解釈は、平和維持のための国際共同行動に参加する自衛隊の活動への無用な足かせとなっている。　集団的自衛権は、憲法に明記することが望ましいが、当面は、緊迫した情勢に対応するため、解釈変更で、国際責務を果たせる体制を整えることが急務だ。　安全保障・国際協力小委員会では、参考人から「非常事態は明日にも起こり得る。憲法の欠陥を直視しない国会の責任も問われる」との指摘があった。　日本が直面している課題を積極的に取り上げ、安全保障などに関する論議をリードすることも、憲法調査会の重要な役割である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2003-02-08	yomshi0020030208dz2800009
yoshin0020030210dz29006ab	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030210dz29006ab	JA	\N	対人地雷　全廃後に残された日本の課題	　日本が保有する対人地雷が、訓練用を除き、八日ですべて廃棄された。対人地雷禁止条約で今月中に貯蔵地雷廃棄を終えるよう義務付けられているのを受けたものだ。	3	2003-02-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は、一九九七年に同条約に署名、カナダなどとともに、対人地雷の廃絶に向けイニシアチブを取ってきた。廃棄完了は、一つの節目と言っていい。　しかし、「見えない殺人者」とも形容される対人地雷の恐怖が、解消されたわけでは決してない。日本がなすべきことは、まだまだ残されている。　国連の推計によれば、今でも世界の六十か国以上に、一億個を超える対人地雷が埋設されている。一時より減ったとはいえ、毎年二万人近くの、婦女子を含む一般の人々が被害にあい、手足を失ったりしていると言われる。　内戦に明け暮れたアフガニスタンやカンボジア、ボスニア、アンゴラをはじめとして、世界各地にその範囲は及んでいる。内戦は終結したものの、平和復興を進める上で、地雷が支障となっているケースも多い。　日本がまずなすべきは、不安の元凶である埋設地雷の除去に一層力を注ぐことである。日本は、地雷の探知技術の開発では、国際的にも先端を行っている。その技術を高め、生かしていくべきだ。　資金や人材面での支援も不可欠だ。　日本は九八年以来、地雷除去や犠牲者支援のため百億円を拠出してきた。地雷廃絶に携わる非政府機関（ＮＧＯ）に対しても、政府開発援助（ＯＤＡ）などによる支援を実施している。　除去活動支援の一環として、退職自衛官をカンボジアに派遣した実績もある。こうした面における協力も、より強化する必要がある。　対人地雷の怖さは、どこに埋められたか分からないものが多い点にある。手探りで作業に当たらなければならないこともあるという。　作業を早く進めるためにも、どのような種類の地雷が、どのくらい、どういった地域で使われているのか、といった点について、データをまとめる地道な作業も欠かせないだろう。　未締約国に参加を促していくことも忘れてはならない。条約を批准した国は百三十一に上るが、米露や中国、インド、パキスタンなどは未加盟だ。　安全保障を理由としているが、日本もそうした面でのリスクを冒し、署名に踏み切った経緯がある。その点を強調しつつ、説得を続けなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2003-02-09	yomshi0020030210dz2900007
yoshin0020030212dz2b006e0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030212dz2b006e0	JA	\N	秘書制度改革　議員の都合だけで進めるな	　民間有識者で構成する「国会議員の秘書に関する調査会」が衆院議会制度協議会の諮問を受け、近く本格論議に入る。今夏をめどに答申を提出するという。	3	2003-02-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政治への信頼回復につながる、実効ある改革案を期待したい。　議会制度協議会が調査会に諮問するのは、「現行給与制度の問題点と改革の方向」「秘書の兼職」などだ。　最大の焦点は、秘書給与の総額一括支払制度（プール制）の是非である。　三人の公設秘書の給与を議員が国から一括して受け取り、その範囲内で秘書の人数と給与を議員が自由に決める、議員に都合のいい仕組みだ。　与野党には、社民党の辻元清美・元政審会長らの秘書給与流用問題を機に、導入を求める声が高まっている。その裏には、現在の予算の枠内で秘書を増員したい、という思惑もある。　しかし、プール制については、かねて疑問が指摘されている。衆院議長の諮問機関の「衆院改革に関する調査会」は一昨年秋に、「秘書に重労働と低賃金をもたらしかねない」として、導入反対を答申した。議員と秘書の関係を考えれば、疑念が浮かぶのは当然だ。　辻元氏らのような公設秘書給与のピンハネを合法化・制度化するもの、といった批判も根強い。　プール制の導入は、政策秘書の廃止にもつながる。政策秘書制度の目的である「議員の政策立案機能の強化」をないがしろにするものだ。　現行の秘書制度に、改善が必要な点が多いのも事実である。　民間有識者の第三者機関が一九九一年に衆院議長に出した答申には、政策秘書制度のほか、親族の採用禁止、秘書の行為に対する議員の責任の明確化など、実効を期待できる具体策が並んでいた。　ところが、各党は、政策秘書制度だけをつまみ食いし、しかも高度な専門知識がなくても一定の秘書経験があれば採用できるよう、換骨奪胎して導入した。　近親者の採用禁止などには、まじめに取り組もうとさえしなかった。　今回も、議会制度協議会の各党議員は「答申には拘束されない」と申し合わせているという。自分たちに不都合な答申なら、実行しないということか。　後で振り返ってみたら議員側に都合のいい部分だけつまみ食いされていた、などといったことを繰り返してはならない。調査会には、幅広い角度から慎重に論議することを要望しておきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2003-02-11	yomshi0020030210dz2b000bb
yoshin0020030212dz2c0070x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030212dz2c0070x	JA	\N	大量破壊兵器　関連物資の輸出規制を強化せよ	　輸出管理を米欧並みに強化する「キャッチオール制度」を、日本が導入して間もなく一年がたつ。	3	2003-02-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　旧制度は、国が政令で定めた八十品目の物資、技術の輸出のみに許可申請を義務付ける限定的なものだった。　新制度では、その名が示す通り、核兵器や生物・化学兵器など大量破壊兵器の開発・製造に使われる恐れがあると経済産業省が判断したか、輸出業者自身が使われることを知った物資や技術すべてが、輸出許可申請の対象になった。　導入の成果は、上がりつつあるようである。昨年四月の導入から年末にかけて経産省が、大量破壊兵器の開発・製造に使われる危険を輸出前に察知し、輸出業者に申請手続きをとるよう指示したものが十五件あった。大半の業者が、許可されないとみて輸出を断念した。　申請を受け許可しなかった案件が一件ある。北朝鮮向け真空凍結乾燥機だ。炭疽（たんそ）菌の粉末化などに利用される恐れがあると判断したためである。北朝鮮の業者から東京の貿易会社に発注があったのは工作船や日本人拉致問題がすでに日朝間の政治問題になっていた昨年夏だ。　政府は新制度の実績を踏まえ、さらに輸出規制を効果的なものにしていく必要がある。　とくに、北朝鮮向けの輸出に対しては厳しい監視体制をとるべきだ。核開発や拉致問題で強硬姿勢を取り続け、兵器関連の物資の輸入をいまだに試みようとする国に、すきを見せてはならない。　経産省は、制度強化の今後の方針として、〈１〉関連情報の収集能力、技術的な評価能力の充実〈２〉国際輸出管理体制に参加する国々との情報収集ネットワークの強化〈３〉外務省、防衛庁はじめ国内関係機関との連携強化、を挙げている。　この方針に沿って、安全保障にかかわる輸出情報の統合データベース構築に既に着手するなど、国際連携を含む情報・分析体制の充実、強化を図っている。　関連物資の輸出阻止には、関係業者の新制度への理解と協力が欠かせない。　だが、経産省が昨秋、メーカー、商社など輸出業者三百十一社に対して実施したアンケートは、回答率が五割強にとどまり、「新制度を知っている」との答えは、半分しかなかった。　調査企業は大手、準大手企業が大半を占めており、中小企業の新制度への理解、問題意識はさらに低いと思われる。相談窓口体制の充実、新制度の普及啓発も、徹底しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2003-02-12	yomshi0020030212dz2c00006
yoshin0020030213dz2d005ix	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030213dz2d005ix	JA	\N	ＮＡＴＯ亀裂　イラク包囲網を再構築できるか	　対イラク攻撃が始まった場合に備え、米国は、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）加盟国に対し、トルコへの軍事支援を要請していたが、独仏、ベルギーの三か国が拒否したためだ。	3	2003-02-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　トルコは、ＮＡＴＯ加盟十九か国の中で唯一、イラクと国境を接している。イラクへの軍事行動が開始されれば、米軍による基地使用などが想定されるトルコに対してイラクの報復も予想される。このため、米国は、ＮＡＴＯの空中警戒管制機のトルコ配備などを求めていた。　査察の継続を主張する独仏などと、時間切れが近いとして、対イラク軍事圧力を強める米英などとの間には、すでに溝が生じていたが、その隔たりがこれほどあからさまになることはなかった。　憂慮すべき事態だ。何よりも、イラクに対し、誤ったメッセージを与えることになりはしないか。　Ｕ２偵察機による上空からの査察をようやく認めたように、国際社会の出方をうかがいながら、協力姿勢を徐々に変化させるのは、イラクの常套（じょうとう）手段だ。国際社会が足並みの乱れを見せたら、イラクの思うつぼだ。　関係各国は、対イラク包囲網の再構築に全力を挙げる必要がある。米国の要請が拒否されたことを受け、トルコは、北大西洋条約の規定に基づき、自国防衛に関するＮＡＴＯ協議を求めている。　加盟国間の調整は難航しており、予断を許さないが、各国には、迅速に妥協点を見いだすことが求められる。　独仏、ロシアが発表した三か国共同宣言にも明記されているように、イラクの武装解除が国際社会の共通の目的であることに、どの国も異論はないはずだ。　十四日に予定される国連安全保障理事会での査察団追加報告が、当面の焦点となるが、安保理の場にまで、この亀裂を持ち込むことは避けたい。　イラクのフセイン政権は、米欧の情勢を読み誤らないことだ。イラクが、大量破壊兵器を隠匿しているのではないか、という国際社会の疑惑が晴れたわけでは、全くない。国連査察団に対する全面協力だけが、イラクに残された唯一の道であることに変わりはない。　国際協調の必要性を主張してきた日本にとっても、ＮＡＴＯの動きは、他人事ではない。ただ、日米同盟関係を最重要視する立場に、揺らぎがあってはならない。独仏という欧州主要国とは、おのずから異なった対応が求められる場合のあることを再認識する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2003-02-13	yomshi0020030213dz2d00061
yoshin0020030214dz2e004r9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030214dz2e004r9	JA	\N	北朝鮮核開発　安保理は阻止へ迅速に行動せよ　	　昨秋以来、北朝鮮は、核開発計画の放棄を求めるＩＡＥＡ決議を、二度にわたって無視してきた。ＩＡＥＡ理事会が、憲章に従って安保理に付託したのは当然である。	3	2003-02-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロシアとキューバは棄権したが、中国は賛成し、反対票はなかった。北朝鮮は自らの行動が国際社会で一層の孤立を招いていることを厳しく認識すべきだ。　安保理は、イラクの大量破壊兵器問題で重大なヤマ場を迎えているが、北朝鮮問題にも迅速な取り組みを求めたい。　安保理が北朝鮮の核開発問題を扱うのは約十年ぶりだ。一九九三年、核拡散防止条約（ＮＰＴ）脱退を宣言した北朝鮮に翻意を促し、加盟各国にも外交努力を求める決議を採択した。米朝高官協議で紆余（うよ）曲折の末に「枠組み合意」が成立し、危機は回避された。　今回は、その米朝合意が事実上、死文化した中での安保理付託であり、状況は当時以上に深刻である。　テネット米中央情報局（ＣＩＡ）長官は上院で「（金正日総書記は）北朝鮮の核開発計画を米国に黙認させるような、従来とは根本的に異なる米朝関係を築く交渉を狙っているようだ」と述べた。　計画断念による見返りを求める“瀬戸際外交”でなく、核保有そのものを目指している、という強い警戒の表明だ。　北朝鮮の核開発阻止に米国が主導的な役割を担うことが重要だが、有効な戦略を打ち出すのは容易ではない。　濃縮ウランを利用した北朝鮮の新たな核開発計画に端を発した今回の事態は、北朝鮮の一連の強硬策によって、急速に危機的様相を見せている。核施設の再稼働へと動く北朝鮮は、「現段階では電力生産目的の平和利用」と主張するが、ＩＡＥＡによる査察は拒んだままだ。　使用済み燃料を再処理すれば、北朝鮮は確実に、核兵器六発分の兵器級プルトニウムを入手できる。ラムズフェルド米国防長官はその時期を「五、六月にも」と予測した。事態は一刻を争う。　九四年に北朝鮮が再処理の態勢に入った時、米国は軍事攻撃を真剣に検討し、安保理は制裁決議の協議に入った。北朝鮮が再び、再処理に手を掛ければ、国際社会は看過するわけにはいかない。　北朝鮮の核とミサイルは、日本の安全保障にとって重大な脅威だ。脅威除去に向け米国などとの緊密協調が必要だ。　十年前と異なり安保理メンバーでないことを考えると、安保理の決定に日本の立場を反映させるため、当時以上の外交努力も必要になってくる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2003-02-14	yomshi0020030213dz2e000bb
yoshin0020030215dz2f000ex	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030215dz2f000ex	JA	\N	プラス成長　デフレは一段と深刻化している	　昨年十―十二月期の国内総生産（ＧＤＰ）は、七―九月期に比べて実質で０・５％増、年率換算で２・０％増となった。	3	2003-02-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これで、四・四半期連続のプラス成長が実現した。だが、頼みの個人消費は伸び率が大幅に鈍化し、デフレも一段と深刻化している。　今後、イラク攻撃などで世界経済の先行き不安が強まれば、景気が底割れする恐れもある。景気の実態が見掛け以上に厳しいことを、忘れてはならない。　今回のプラス成長を支えたのは、アジア、米国向けなどを中心に輸出が前期比４・５％増と伸びたことである。成長率への寄与度は外需（輸出から輸入を引いた純輸出）が０・３％となった。　反面、内需の寄与度は０・２％にとどまっている。注意すべきは個人消費の減速が鮮明になった点だ。　厳しい雇用情勢が続き、冬のボーナスも低調に終わる中で、伸び率は０・１％増と、七―九月期の０・８％増から急低下した。可処分所得のうち消費に回した比率を示す平均消費性向が下がり始めたのも、気掛かりだ。　個人消費はこれまで景気を下支えしてきたが、今後、企業と並んで委縮に転じれば、日本経済は本格的な縮小均衡に陥らざるを得ないだろう。　一方、設備投資は１・０％の伸びとなったが、本格回復にはほど遠い。住宅投資や公共投資も低迷したままだ。　物価の動きを総合的に示すＧＤＰデフレーターは前年同期比で２・２％の下落となり、十九・四半期連続の低下を記録した。十―十二月期の名目成長率は、三期ぶりにマイナス成長に転じている。　日本経済の直面する最大の課題は、デフレからの脱却である。巨大な需給ギャップが解消に向かわなければ、デフレ圧力が本格回復の足を引っ張り続ける。　日銀は、一段の金融緩和を進めなければならない。一月のマネーサプライは、二〇〇〇年十二月以来の低い伸びにとどまった。これではいつまでたってもデフレから脱却できない。　十三、十四の両日の日銀政策決定会合では追加緩和政策は見送られたが、インフレ目標の導入や、円安効果も期待できる外債の購入など、新たな政策手段を検討すべき時だ。　イラク戦の展開などで追加の財政支出も必要になろう。政府は無利子非課税国債などの発行も視野に入れて、早急に緊縮財政から転換する必要がある。　政府・日銀が政策転換を図らなければ景気の後退局面入りは避けられまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2003-02-15	yomshi0020030214dz2f0005y
yoshin0020030217dz2h005mw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030217dz2h005mw	JA	\N	新ラウンド　ほど遠い自由化ルールへの道　	　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（新ラウンド）を巡って、東京で開かれた非公式閣僚会合は、それを強く印象づけるものとなった。	3	2003-02-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　三月末に期限が迫る農業分野の関税引き下げなど大枠合意に明確な展望を開くことが、会合の最優先課題だったが、果たせなかった。途上国が新ラウンドへの積極参加の条件の一つとして重視する、医薬品の製造特許権保護の一部制限の問題も、決着が先送りされた。　新ラウンドの最終合意期限は二〇〇五年一月一日だ。しかし、交渉分野は、農業、鉱工業品を含む非農産品、サービスや、反ダンピングをはじめとするルール強化など多岐にわたる。個別分野で期限に沿って確実に合意を重ねていかないと最終合意はおぼつかない。　新ラウンドが世界貿易を円滑に進める新たな枠組みで合意することは、世界経済の成長、発展に欠かせない。　東京会合に参加した二十二の先進国・地域と途上国は、交渉の成否のカギを握っている。会合で改めて明らかになった新ラウンドを巡る状況の厳しさを認識し、取り組みを強化せねばならない。　東京会合では、農業分野で、直前にＷＴＯ農業交渉委員会議長の一次案が示され、これをもとに議論が進められた。　しかし、米国やオーストラリアなど輸出側は大幅な関税下げを主張し、反対する日本や欧州連合（ＥＵ）など輸入側との間に歩み寄りはなかった。　米国は工業品並みの大幅な関税下げを盛り込む二次案を期待している。「安い輸入米が出回り、国内農業が甚大な影響を受ける」「農産物生産は、食糧安全保障や環境保全などの側面があり、工業品と同列に扱えない」と一次案そのものを拒否する日本やＥＵとの溝は深い。　一次案の位置づけを、東京会合の議長を務めた川口外相の判断で「たたき台」ではなく「触媒」にとどめたことにも、そうした背景がある。各国に、互いの立場を理解し、国内農業改革による国際競争力強化などと並行させる形で、引き下げの水準を探る努力が求められる。　東京会合では、医薬品の製造特許権保護の一部制限の問題も、決着できなかった。感染症治療など幅広い薬品を安価に輸入できるよう希望する途上国に対し、関係薬品メーカーを多く抱える米国が難色を示したためだ。　ＷＴＯに加盟する百四十五の国・地域のうち四分の三を途上国が占めている。決着の遅れは大きな障害になり得る。米国の前向きな対応が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2003-02-17	yomshi0020030217dz2h0000c
yoshin0020030218dz2i0038p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030218dz2i0038p	JA	\N	医療費負担増　議論の蒸し返しより改革を急げ	　四月からサラリーマンの医療費自己負担は、現行の二割から三割に引き上げられることになっている。だが、ここにきて野党四党が凍結を求める法案を提出した。	3	2003-02-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党の有力支持団体である日本医師会も引き上げ阻止を掲げ、自民党への圧力を強めている。患者の窓口負担増が受診の抑制につながり、医療機関の収入が減ることへの危機感が根底にある。　誰しも負担増は避けたい。とりわけデフレ不況の今は、なおさらである。だからといって厳しい現実を直視せず、甘い言葉を振りまくだけでは、悪（あ）しき人気取り政策と批判されても仕方がない。　自民党も自民党である。小泉首相は、「実施の方針に、いささかの揺らぎもない」と強調するが、党内には、間近に迫る統一地方選への影響を懸念し、引き上げへの慎重論も出始めている。　目先の選挙にとらわれ、支持団体の圧力に屈して、自ら決めたことを守れないようでは、何のための国会か、と批判されてもやむを得ない。　議論の蒸し返しは、問題の先送りと同じだ。今は、負担に見合う効率的で質の高い医療制度の構築に向け、抜本改革を急ぐべき時である。　医療保険財政の危機的な状況を考えれば、引き上げ反対を唱えるだけで済まないことは、分かり切っているはずだ。　中小企業のサラリーマンが加入する政府管掌健康保険は、引き上げを凍結した場合、大幅赤字となり、制度運営は難しい。引き上げで一時的に黒字となるものの、それでも五年程度しかもたない。　昨年は、医療機関に支払う診療報酬が引き下げられるとともに、高齢者の医療費自己負担も引き上げられたが、医療費の削減効果は限られている。　世界に誇る国民皆保険制度を維持するには、負担の分かち合いとともに、医療の抜本改革が欠かせない。　三割負担を盛り込んだ改正健康保険法の付則では、三月末までに、新たな高齢者医療制度の創設や診療報酬体系の見直し、保険者の再編・統合など、改革の基本方針を定めることになっている。　過剰診療や、不必要に長い入院期間など医療の無駄を徹底的に排除する必要がある。カルテなどの医療情報も、積極的に開示すべきだ。一人当たり医療費が現役世代の五倍もかかる、高齢者医療の高コスト体質の改善も急務である。　負担増を強いる以上、政府与党は安易な妥協を排して、確固たる将来像を国民に示	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2003-02-18	yomshi0020030218dz2i0000b
yoshin0020030219dz2j003e7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030219dz2j003e7	JA	\N	ＥＵ首脳会議　イラクは甘い幻想を抱くな	　イラクの大量破壊兵器問題をめぐり、イギリス、ドイツ、フランスなど主要国間に大きな溝が生じているＥＵが、ひとつの声の下に、かろうじて再結束の格好をつけた形だ。	3	2003-02-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　議長総括は、国連査察の継続を支持する一方、「イラクの全面協力なしに無制限に続けることはできない」とした。各国の相対立する主張を表向きだけ調整したもの、と言っていい。　ＥＵ首脳会議としては初めて、武力行使の可能性にも言及した。国連安全保障理事会の決議があっても武力行使には加わらない、としていたドイツも受け入れた。総括は、イラクにとって「これが最後のチャンス」と警告した。　イラクは、この警告を重く受け止めるべきだ。武装解除に真剣に取り組むほかに選択肢はないことを、改めて銘記することが必要だ。議長総括も「幻想を持つべきではない」とくぎを刺した。　反面、今回の合意が、極めてもろい基盤に立脚していることも事実だ。　各国首脳は、対イラク武力行使に積極的な米国を支持する、英国やイタリアをはじめとした国々と、査察続行を訴える独仏などの主張を、バランスを取りながら両論併記の形で盛り込んだ。　逆に、紛糾が予想される問題は素通りし、回避した。　米英両国は、対イラク武力行使を容認する安保理の決議案を準備中とされるが、首脳会議では、新たな決議案をめぐる討議は行われなかった。結束を妨げないよう取り上げなかったと、ブレア英首相も認めた。　国連査察をいつまで継続するのか、という問題にも深く立ち入らなかった。これらの問題にあえて踏み込むことによって、ＥＵの看板が危うくなることを、避けようとしたのではないか。　来年、中東欧諸国を中心とした十か国の新規加盟を控えているＥＵは、待望の二十五か国体制を機能させるため、欧州憲法策定作業などを進めてきた。　そうした状況下で、共通外交・安保政策を重要な柱とするＥＵが、対イラク問題で足並みを乱したことは、存在を根底から揺るがせることになった。　今回の首脳会議では、ほころびをどうにか取り繕ってみせたが、完全な修復にはほど遠い。　イラク問題を巡る舞台は再度、安保理に移る。各国の対応次第では、分裂したＥＵの姿が、また浮かび上がることになるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-02-19	yomshi0020030219dz2j0000f
yoshin0020030220dz2k004ft	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030220dz2k004ft	JA	\N	安保理討論　事実上の米支持を表明した日本	　イラクの大量破壊兵器廃棄を巡る、国連安全保障理事会の公開討論会で、日本が今後の対応について、見解を表明した。	3	2003-02-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　原口国連大使は、査察に対するイラクの協力を不十分と批判し、こうした消極的姿勢が改められない限り、査察継続の有効性は疑問だと訴えた。その上で、国際社会の断固たる姿勢を示すため、「新たな決議が望ましい」と強調した。　新決議は、武力行使も視野に、米英などが求めているものだ。査察継続を主張する仏独などとの対立が深まる中で、日本の立場を鮮明にしたと言っていい。　「米国の戦争に加担するもの」といった批判も、国内にはある。しかし、日本の置かれた状況を考えれば、これ以外に道はない、と言うべきである。　イラク危機への日本の対応を考える場合、二つの点を、しっかりと押さえておく必要がある。　一つは、非はイラクにあるということだ。イラン・イラク戦争などで化学兵器を使った前歴を持ち、大量破壊兵器廃棄を義務付けた安保理決議に反しながら、虚偽の申告をしていた事実もある。　現在続けられている査察でも、安保理決議に反する事実が幾つか判明した。イラク自ら、疑惑を解明すべきであるにもかかわらず、その責任を果たしているとは、とても言えない実態もある。　イラクの過去の対応や今の姿勢を勘案すれば、国際社会が一層の圧力をかけることが不可欠だ。新たな決議は、そのための一つの手立てとなるはずである。　二つ目は、日本周辺の国際情勢の厳しさである。旧ソ連も旧東欧も崩壊した欧州とは異なり、アジアには、朝鮮半島に見られるように、なお対立と緊張が続いている。　その中で、北朝鮮は米朝枠組み合意に反して核開発を進め、日本がすっぽり射程に入る弾道ミサイルも配備済みだ。北朝鮮は核保有そのものを目指している、との見方も強まりつつある。日本にとって、深刻な脅威である。　日本の防衛力だけで、こうした北朝鮮に対処するのは極めて困難だ。何と言っても、安保条約を結んでいる米国の存在が、最大の抑止力となっていることを決して忘れてはならない。　北朝鮮危機が生じたような時には、日米同盟が機能することが不可欠だ。危機に迅速に対応できるのは、欧州でも、中露でも、国連でもない、米国である。　冷徹に現状を分析すれば、米国支持は理にかなった判断	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2003-02-20	yomshi0020030220dz2k0000s
yoshin0020030221dz2l004fp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030221dz2l004fp	JA	\N	知的財産本部　迅速、柔軟な体制作りを目指せ　	　首相を本部長とする知的財産戦略本部が来月、発足する。	3	2003-02-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今後は、関係省庁の利害が対立する場面なども想定される。戦略本部は、課題解決のために強い指導力を発揮しなければならない。　昨年成立した知的財産基本法は、知的財産強化のために「創造」「保護」「活用」の三戦略の必要性を強調した。それぞれの分野で問題は山積している。　創造戦略の主役は大学や企業だが、特に大学の対応が問われている。　来春の国立大学の法人化とともに、大学教員の発明による特許が、原則として個人保有から、大学保有に変わる。　個人保有のままでは、特許を譲渡すべき企業の選定といったことにまで教員が労力をさくのは難しい。結果として、特許が死蔵されてしまいかねない。　だが、特許が大学保有になっても、十分な体制が整備されなければ、事態は改善されない。　文部科学省は、大学に知的財産本部を新設させるための支援に乗り出す。新年度には、約三十大学に本部設置のための資金を助成することにしており、公募を始めた。　鍵になるのは、民間など外部から能力のある人材をいかに獲得し、権限を与えて働きやすい環境を作るかだ。　技術移転機関（ＴＬＯ）など既存の産学連携組織を持っている大学は、一体的な運用を工夫しなければ混乱を招く。　保護戦略では、裁判の迅速化が大きな課題だ。特許侵害訴訟などの審理が長びくのは、専門的知識のある裁判官が少ないことだけが理由ではない。　日本では、裁判所とは別に特許庁が、特許が有効か無効かを判断する審判制度を持っており、この二重構造の弊害が顕在化している。　侵害訴訟では、特許の有効性も一緒に争われることが多い。特許の効力を巡る特許庁の審判結果を待たなければならないために訴訟が中断し、長期化を招く原因になっている。　裁判所と審判廷の判断が食い違い、矛盾をきたすこともある。　一本化を巡る議論が、関係審議会で進められている。急場しのぎの弥縫（びほう）策ではなく、保護強化に迅速に対応できる制度を早急に立案すべきだ。　今年は、知的財産立国を本格的に目指す節目の年だ。夏には総合的な推進計画をまとめなければならない。総合司令塔である戦略本部の役割は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2003-02-21	yomshi0020030221dz2l0005l
yoshin0020030222dz2m000lo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030222dz2m000lo	JA	\N	北朝鮮の脅威　危機への認識がまだ足りない	　日本政府は、さまざまなルートを通じて北朝鮮を説得し、平和的に解決したいとしている。	3	2003-02-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、核問題解決のための「国際的合意の順守」をうたった平壌宣言を簡単に反古（ほご）にする国だ。国際常識が通じるかどうか疑問である。最近は、ミサイル実験の再開を示唆したり、経済制裁に踏み切れば「戦争行為と見なす」などと、挑発的言動を繰り返してもいる。　日本は、平和的解決のための外交努力に全力を尽くすと同時に、万一の事態への備えを怠ってはならない。　当面、可能性が高いと見られているのは、ミサイル発射実験の再開だ。　政府は一応、対処方針をまとめているが、不備な点が多い。　例えば、ミサイルへの燃料注入など発射準備の兆候が確認された段階で国民に公表する、としている。しかし、国民や自治体はどう対応すべきなのか、という点には全く触れていない。　ミサイルが日本の領域内に着弾した場合には、自衛隊に「災害派遣」を命じるという。ミサイルが撃ち込まれて、なぜ災害なのか。奇妙と言うしかない。　危機感を欠いた、この程度の対処方針しかできないのは、有事法制が今もって整備されていないからだ。有事法制に反対してきた政党、政治家の罪は深い。政府と与野党は、国民保護法制を含めた有事法制を急いで整備する責任がある。　日米共同で研究しているミサイル防衛システムについても、導入に向けて一歩踏み込んだ検討が必要だ。日本の防衛に不可欠な日米同盟の強化にもなる。　野党には、到達地点を予測できない発射段階でのミサイル迎撃は、政府が「行使できない」としている集団的自衛権に触れる、といった反対論もある。国際常識と大きく隔たる非現実的論議だ。　こうした論議に終止符を打つには、小泉首相が、集団的自衛権に関する憲法解釈の変更を政治決断する必要がある。首相は総裁選の際に公約したはずだ。　民主党の岡田幹事長は、北朝鮮のミサイルへの対応に関する石破防衛長官の国会答弁を、「特定の国名を挙げて議論するのは適切ではない。必要以上の緊張感を高める」と批判した。　岡田氏に限らず、政府や与野党でしばしば聞かれる指摘だが、無用な配慮である。北朝鮮が日本の安全を脅かしているのは厳然たる事実だ。おかしな「事なかれ主義」は、北朝鮮に誤ったメッセージを送ることになりかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2003-02-22	yomshi0020030221dz2m000bg
yoshin0020030224dz2n002nb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030224dz2n002nb	JA	\N	アフガン復興　治安支援強化へ態勢作りを急げ	　アフガニスタンの「平和の定着」国際会議が、暫定政府のカルザイ大統領も出席して、東京で開かれた。	3	2003-02-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　会議では、アフガンの治安確保のため元兵士の武装解除や社会復帰を、国際社会が積極的に支援していくことで一致した。主催国・日本は、参加国中最多の三千五百万ドルの資金拠出を表明した。　アフガンの平和と安定は、経済的、社会的基盤の確立なしに構築できない。軍閥が地方に割拠し、軍閥間の抗争も絶えない状況で、治安の回復は不可欠だ。そのための支援継続を、国際社会が確認した意義は大きい。　治安回復のため、日本も武装解除や動員解除、兵士の社会復帰の分野で主導的役割を担っている。　しかし、治安面で日本が協力していくには、余りにも制約が多い。　例えば、首都カブールに展開する多国籍軍の治安支援部隊に、日本は要員を派遣することができない。今の国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法は、多国籍軍を対象としていないからだ。　福田官房長官の私的懇談会「国際平和協力懇談会」は、国連決議に基づく多国籍軍に対し、医療や通信・運輸など後方支援の面で協力できるよう、法整備の検討を提唱した。川口外相も、多国籍軍に自衛隊が参加することを容認すべきだ、との見解を明らかにしている。　治安協力を積極的に進めていく上でも当然のことだ。政府は、法整備の検討作業を急ぐべきである。　これまで検討が進んでこなかったのは内閣法制局の憲法解釈があるからだ。多国籍軍は武力行使を容認して派遣される場合が多く、それに参加するのは、憲法が禁じる武力行使と一体化する恐れがある、というのが法制局の論理だ。　しかし、直接の戦闘行動ではなく、武力行使と一体とならない後方支援での協力なら十分可能なはずだ。外相も「任務次第で自衛隊が参加したり、協力することを日本国憲法がすべて禁じているとは思われない」と強調している。　国連の平和活動は多面化し、紛争終結直後から多国籍軍を展開させるケースが増えてきている。日本も、対応を急がなければならない。内閣法制局の憲法解釈は、早急に見直すべきだ。　イラクでは今後、米国などによる攻撃が行われた場合、攻撃後の復興支援で多国籍軍が展開することも予想される。　政府はそのことも十分に頭に入れて考えておく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2003-02-23	yomshi0020030224dz2n0005s
yoshin0020030224dz2o003bs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030224dz2o003bs	JA	\N	Ｇ７共同声明　「協調」に影落としたイラク危機	　だが、そのさなかに開かれた先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）は、リスク克服の具体的な協調政策で合意できなかった。	3	2003-02-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　共同声明は、イラク問題を「地政学的リスク」と曖昧（あいまい）な言葉に言い換えた。そうしたリスクの増大を認める一方で、世界経済の「力強さと活力」を強調し、高まる先行き不安を抑えようとした。　イラク問題では、今週から来週にかけて米英による国連安保理への新決議案提出や国連査察団の追加報告などが予定されている。さらにその後、武力行使など急激な展開もあり得る。　すでに世界の通貨・金融市場や商品市場は、不安定な動きを続けている。今後の展開次第で、世界経済に打撃を与える株価急落や原油高騰が起きかねない。　イラク問題への対応を巡る米英と仏独の政治的対立が背景にあるとしても、声明は、余りにも説得力を欠いている。　Ｇ７は声明で、今後の取り組みについて、世界経済が悪化した場合、「必要に応じ、適切に対応する」と述べるにとどまった。これでは、市場関係者を安心させるメッセージにもならない。　今後の動向次第で、通貨、株式、原油などの市場の安定確保へ機動的な対策を共に実施し、世界経済の動揺を抑えることが、Ｇ７各国に求められている。　イラク情勢への対応が緊急の課題とすれば、世界的なデフレ懸念への対応は、現状認識を共有し、財政や金融面で政策協調を確認すべき課題だった。　デフレは日本だけでなく、東南アジア諸国の一部に広がり、米国もサービスを除く消費者物価上昇率がマイナスとなるなど兆しが出ている。欧州ではドイツがゼロ成長すれすれに落ち込んでいる。　だが、日本の問題提起に、米欧は関心を示さず、声明で、デフレ問題が取り上げられることはなかった。　米国は財政と経常収支の“双子の赤字”を膨らませ、独仏も財政赤字増大で欧州連合（ＥＵ）から是正勧告を受けるなど、刺激策への制約の強まりがある。具体策無しにデフレ懸念を強調すれば不安をあおる、との判断が働いたようだ。　問題提起した日本が、長期デフレ脱却にいまだにめどを付けられずにいることも、「対応を誤った日本独自の問題だ」として片付けられる要因になった。　日本自身がデフレをもっと真剣にとらえ、脱却に全力を尽くさない限り、各国は聞く耳をもたない。そのことを政府は深刻に受け止めねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2003-02-24	yomshi0020030224dz2o00006
yoshin0020030225dz2p002b5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030225dz2p002b5	JA	\N	日銀新総裁　伝統的政策を超える勇気を持て	　日本銀行の新しい総裁に福井俊彦・元副総裁（富士通総研理事長）が内定した。来月退任する速水優・現総裁の後を受けて日本経済の新しいかじ取り役となる。	3	2003-02-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　福井氏に期待されるのは、危機に瀕（ひん）した日本経済をデフレから生還させることだ。そのためには、従来の日銀の路線と明確に決別しなければならない。　副総裁に内定した武藤敏郎・前財務次官、岩田一政・内閣府政策統括官の意見に十分耳を傾け、非伝統的な政策手段も動員して、勇猛果敢にデフレ克服に取り組むことが求められる。　日銀の任務は「物価の安定」（日銀法二条）である。インフレだけでなくデフレと戦うことも総裁の使命だ。　速水総裁は、日銀の独立性を強化した新日銀法が就任直後に施行されたこともあって、金融政策が独善的になった。二〇〇〇年八月、政府の反対を排してゼロ金利を解除したことが、その典型だ。　ここまでデフレの進行を許した日銀の責任は重い。　株式市場が福井氏の起用に目立った反応を示していないのも、従来の日銀政策が踏襲されると予想しているからだ。　福井氏はまず、これまでの長い経歴で身に着けた“日銀の常識”を打ち破らなければならない。　「デフレは日銀の力だけでは止められない」などという消極姿勢にとどまる段階は、とうに過ぎている。物価安定に第一義的な責任を負わない中央銀行などあり得ないことを、肝に銘じるべきだ。　金融政策の責任者がデフレ脱却に確固たる信念を持っていなければ、デフレ継続の予測を転換することも不可能だ。　もはや、通常の金融政策カードは切り尽くした。平時の中央銀行の許容範囲を超えた政策も考えざるを得ない。　実質金利を下げ、日本経済を流動性の罠（わな）から解き放つには、主要国の中央銀行が数多く採用している「インフレ目標」の導入も検討すべきだろう。　目標達成の手段としては、従来の長期国債購入の増額だけでなく、上場投資信託（ＥＴＦ）、不動産投資信託（ＲＥＩＴ）、外債などの購入も前向きに考える必要がある。　副総裁に官界から二氏を起用したのは政府・日銀が一体となって難局を乗り切る姿勢を示したものだろう。岩田氏はインフレ目標論者としても知られる。　福井氏は、中央銀行が健全ならばそれでよしとする狭量に陥ってはならない。衆知を集め、大局的見地から、日本経済救済の処方箋（しょほうせん）を描くべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2003-02-25	yomshi0020030225dz2p00006
yoshin0020030226dz2q001dg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030226dz2q001dg	JA	\N	安保理決議案　否決は国連の弱体化につながる　	　安保理が、イラクは武装解除の義務を履行する「最後の機会を逸した」と断定する内容で、事実上の武力行使容認だ。米国は、三月中旬の採決を目指している。	3	2003-02-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安保理は、決議案を軸に、合意形成に向けて最大限の努力をすべきだ。　安保理内の対立は続いている。拒否権を持つ常任理事国のうち、決議案を共同提案した米英に対し、仏露中は「現段階で武力行使の条件は満たされていない」との立場だ。安保理全体でも、決議案支持は少数派にとどまる。　福田官房長官は「イラクに最後の外交的圧力をかける一環」として、決議案への支持を表明した。安保理メンバー国に対し、決議案を支持するよう働きかけを強めるべきだ。　安保理の対立は、査察に対するイラクの協力態度への評価や査察継続の必要性をめぐる、見解の相違に起因する。　仏独露は、平和的な解決はなお可能だとの立場から、査察の強化・継続を求める「覚書」を安保理に配布した。　だが、イラクのフセイン政権が査察に全面的な協力をする保証は、どこにもない。査察団のこれまでの報告は、依然、協力は不十分、としている。　フセイン政権が査察に小出しの譲歩を重ねてきたのも、湾岸地域に展開する二十万人の米英軍という圧倒的な軍事力の存在があってこそだ。　その米英は、査察や制裁、飛行禁止区域での敵対行動に対する空爆など、様々な手段を尽くしてもフセイン政権は態度を変えなかった、と判断している。決議案提出は、「出口のない状況を長引かせるのではなく、最後の手段で現状を変える時期だ」とする強い意思の表明だ。　安保理は、イラクの大量破壊兵器保有を許さない点では一致している。決議案をめぐる今後の協議では、亀裂の修復に努めるべきだ。　少なくとも、決議案の否決という事態だけは、避けなければならない。　決議案が否決されても、米国は同盟諸国を率いて、イラク攻撃を敢行するだろう。安保理は機能不全に陥り、国連の弱体化につながりかねない。常任理事国の政治的影響力も失われる。　米国にとって、戦争に勝利するだけでは成功とは言えない。戦後の復興や地域の安定に失敗は許されない。そのためにも、国際社会の協調維持は重要だ。　国際社会の亀裂は「テロとの戦い」にも悪影響を及ぼす。安保理は、決議案の否決で危機を呼び込んではならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-02-26	yomshi0020030226dz2q0000c
yoshin0020030227dz2r0037t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030227dz2r0037t	JA	\N	市町村合併　統一地方選を機に加速させたい	　今回の最大の争点は、市町村合併だ。全国の自治体の首長を対象にした読売新聞のアンケート調査でも、合併問題を統一地方選の争点に挙げた首長が八割にのぼった。	3	2003-02-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　合併した自治体を国が支援する合併特例法は、二〇〇五年三月で期限切れとなる。関係市町村で構成する法定の協議会を設置してから合併に至るまでには、二年近くかかるのが通例だ。　特例法の期限内での合併実現をめざすのであれば、そろそろ協議会設置に踏み出さないと間に合わない。統一地方選は住民にそれを問う好機である。　合併による行政基盤の強化は、分権時代の自治体にとって避けて通れない課題だ。多くの首長が合併を統一地方選の争点に位置づけているのも、そうした認識によるものだろう。　地域の発展にはどんな自治体が望ましいか。統一地方選が合併へのステップとなるよう、立候補予定者はもとより有権者も、今から論議を深めるべきだ。　合併の動きは最近、一段と広がっている。法定協議会や、その前段の任意協議会を設けた自治体は、全国約三千二百市町村の半数を超えた。　しかし、それでも、「全国の市町村を千程度に再編する」という政府や与党などの目標には、届きそうにない。　地理的事情などから合併相手が見つからない自治体もあるが、合併に消極的な町村長や町村議員がブレーキになっている例も多い。　全国町村会と全国町村議長会も、合併を望まない小さな町や村が切り捨てられるのではなく、今まで通り存続できる仕組みを考えるべきだと主張している。　だが、例えば、人口五千人未満の小規模町村をみると、都道府県庁の五―六の課に関係する仕事を、たった一人の職員が担当しているケースが少なくない。これでは、複雑かつ多様な行政需要に対応しきれない。　建築や土木などの専門職員がゼロ、という町村も多い。専門知識が必要な公共事業の検査などは不可能だ。　町村会など地方団体は、権限や税財源の移譲を国に強く求めているが、それが進めば、小規模な町村はますます対応できなくなる。そうした点に目をつぶって合併反対と分権促進を主張するのは、明らかに矛盾している。　分権の受け皿となりうる自治体づくりに向けて、町村の首長や議員に、自覚と責任ある行動を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2003-02-27	yomshi0020030227dz2r0000d
yoshin0020030228dz2s0037w	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030228dz2s0037w	JA	\N	原子炉再稼働　「北」の挑発をどう封じ込めるか	　国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の決議など、国際社会からの再三の警告を無視した、一方的行動である。	3	2003-02-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は「現段階では電力生産目的の平和利用」と主張している。ＩＡＥＡの検証を拒否している以上、核武装への危険な行動、と受け止めざるを得ない。　北朝鮮が作り出す脅威は、一段と増している。日本の平和と安全を脅かす核開発は到底、容認できない。　世界の核拡散防止体制を揺るがす重大な問題でもある。国際社会は、北朝鮮の核開発阻止に一致して行動すべきだ。　今回は、米朝枠組み合意を無効にしての核開発再開だ。見返りを狙ったこれまでの“瀬戸際外交”でなく、核保有自体が目的だ、との分析も強まっている。　北朝鮮が、発電と何の関係もない再処理施設を再稼働させる、と宣言しているのは、そうした見方を裏付けている。　運転を再開した原子炉からは、九年前に約八千本の使用済み燃料棒を取り出していた。再処理すれば、核兵器を六発作るのに十分な量の兵器級プルトニウムを獲得できる。その時期を、米国は早ければ「五、六月」と見ている。　さらに、黒鉛減速炉二基の建設を再開すれば、遠からず、年間で核兵器五十発以上の量産能力を持つことになる。　北朝鮮は、核や生物・化学兵器を運搬できる弾道ミサイルの開発も、急ピッチで進めている。　すでに、日本をノドン・ミサイルの射程内に入れた。米本土も狙っている。　米中央情報局（ＣＩＡ）のテネット長官は、長距離ミサイル「テポドン二号」には、米西海岸を射程に収める能力がある、と米議会で証言した。その発射実験も近い、と警戒を強めている。　北朝鮮が行動をさらにエスカレートすれば、制裁論議は避けられない。そうした事態に備えて、日米韓や中国、ロシアなど周辺国は十分な政策調整を進めておかなければならない。　懸念されるのは、日韓の間で、北朝鮮の核の脅威への認識に格差があることだ。韓国側の脅威感は、日本よりもはるかに希薄である。このままでは、日韓関係に深刻な影響が出かねない。　米国は、制裁を含めて「あらゆる選択肢」を排除しない立場だ。対北支援を進める韓国の融和政策と衝突する。　こうした日米の懸念を、盧武鉉政権は真剣に受け止めるべきだ。　北朝鮮の挑発行為は、制裁を自ら呼び込む。日米韓は、そのことを、金正日政権に強く警告しな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2003-02-28	yomshi0020030228dz2s00004
yoshin0020030301dz31000gb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030301dz31000gb	JA	\N	国立大法人化　自主運営は結果への責任を伴う	　国立大学法人化に向けた一括法案が閣議決定され、国会に提出された。成立すれば来年四月から、すべての国立大学が、文部科学省の組織から離れ、それぞれ独立した法人になる。	3	2003-03-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国の規制は大幅に緩和され、大学は自らの責任で予算を決め、運営できるようになる。大学運営や学長選出には、学外者も関与する。　国の保護と規制の下にあった護送船団方式から、大学の責任と競争重視への方向転換である。戦後の新制大学発足以来の改革となる。　各大学は明確な将来像を打ち出し、教育、研究などの活性化を図らねばならない。改革に失敗すると、国の運営費交付金の大幅な削減もあり得る。　国立大学の法人化は元々、国家公務員の定数削減のために求められた。だが文科省の調査検討会議などの論議で、法人化は、教育、研究の体制にも及ぶ、大学改革の契機としてとらえられた。　法人化に対しては、「全国一律」の保護を失う地方国立大学などから強い反対があった。だが、社会の賛同を得るものとはならなかった。　国立大学には自己改革の意欲に乏しいところがあった。意思形成の過程も不明確で、多くの教員は狭い研究分野に閉じこもり、社会貢献意識も希薄だった。　法人化反対論に、地方自治体などの反応が鈍かったのは、そうした大学の状況に対する批判の表れとも言える。大学関係者はそのことを心せねばならない。　変化の兆しは既に見え始めている。学外から学長を招いたり、研究に地域貢献や産官学連携の視点を取り入れたりする試みが見られるようになった。　法人化された大学は、六年ごとに、運営、教育、研究などに関する中期目標や計画を文科省に提出し、その達成度に応じて予算配分を受ける。目標や計画策定のため、これまでなかった全学的な論議をしている大学もある。　こうした流れを大切にし、大学人の意識改革を進めて行かねばならない。　法人化の成否は、大学の業績を判定する評価制度にかかる。公正で客観的な評価方法の早急な策定が求められる。　各大学には、六年の評価期間を生かし短期的な成果のみを求めるのではなく、長期的な展望による改革を望みたい。　「大学の自治」は戦後長く、大学内だけの閉ざされた自治だった。それは既得権擁護の手段ともされた。競争と評価にさらされる今後は、結果に責任のとれる開かれた自治のありようが問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2003-03-01	yomshi0020030228dz310005x
yoshin0020030303dz32002ne	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030303dz32002ne	JA	\N	特区制度改正　中途半端な株式会社の病院経営	　小泉政権が構造改革特区制度改正の目玉にしていた株式会社による病院経営への参入が、特区推進本部会合で決まった。	3	2003-03-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ただし、公的医療保険が適用されない自由診療だけを認める、という中途半端な内容である。　具体的な基準は、厚生労働省が六月に取りまとめることになり、今国会に提出される特区法改正案に盛り込まない。解禁は、次の国会以降、再改正案が成立するのを待たねばならなくなった。　首相は、今国会冒頭の施政方針演説以来、構造改革の柱として、特区の重要性を繰り返し説いてきた。　だが、医療費が全額、患者負担になる形での“限定解禁”では、利用者がごく限られてしまうだろう。　加えて、本部会合の決定では、保険診療と保険外診療を組み合わせた「混合診療」の解禁は見送られた。既に、医療関係者の間からは「これでは株式会社による経営のメリットが乏しい」との見方が出ている。　さらに懸念されるのは、今後予定される認可の基準作りが、厚労省や日本医師会のペースで進められると、解禁の決定が骨抜きにされかねないことだ。　首相は病院経営を限定決着させた後、「失敗を恐れるよりも、試してみることだ。やる価値がある」と語っている。ならば、骨抜きをさせないように、目を光らせる責任があろう。　圧力をはね返し、株式会社の参入が実際に可能な基準を作り、次の特区法再改正に盛り込まねばならない。　特区本部の会合では、特区で新たに認める規制緩和について、医療分野以外では一定の成果もあった。　学校経営では、株式会社と非営利組織（ＮＰＯ）の参入が解禁されることになった。地方公務員の臨時任用期間の延長や、幼稚園と保育所の併設施設での合同保育、「どぶろく特区」に欠かせない酒造免許の条件緩和なども、実現の見通しである。　いずれも今国会に提出する特区法改正法案に盛り込まれる。　先の経済財政諮問会議では、四人の民間委員が「医療・福祉、教育などの分野で規制改革が進めば、年間一・五兆円程度の新たな需要を生み、景気底上げの効果が大きい」とする試算結果を出し、改めて首相に積極推進を要請した。　政府は今年六月と十一月に、特区構想の追加公募を予定している。積極的な提案に応え、規制緩和を大幅に広げる方向で、努力を重ねていくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2003-03-02	yomshi0020030301dz3200006
yoshin0020030303dz330035p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030303dz330035p	JA	\N	地方公務員　国籍条項の全廃は行きすぎだ	　長野県の田中知事が、県職員の採用や昇進に当たり、外国人の任用を制限した国籍条項を、全面的に撤廃するよう、県人事委員会に要請した。人事委は「適当でない」としてこれを拒否した。	3	2003-03-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　人事委の対応は、当然である。地方行政は国家統治の一部をなしている。国民主権を原則とする憲法の理念に照らしても、日本国籍を持つ国民が、統治を担うことが前提となっている。　地方公務員の任用に際し、外国人への「門戸開放」は、無制限であってはなるまい。田中知事は、人事委の決定を重く受け止めなければならない。　この問題について、政府は「公権力の行使や公の意思決定に参画する職員は日本国籍を持つことが必要」との見解をとっている。統治の主体は国民、との原則を踏まえたものにほかならない。　総務省のまとめでは、全国で神奈川、高知など十一府県、川崎、京都など十二の政令指定都市が国籍条項を緩和している。ただし、いずれも、外国人を起用できない職種を明示したり、管理職への登用を制限するなどしている。　例えば、川崎市は、「公権力の行使」に該当する職務として「市税等の賦課」などを挙げている。また、「公の意思形成への参画」に該当する役職として「局長、課長」などを明記している。　田中知事は、こうした各自治体の方針について、「長野県はそうした制約を何ら設けない形で撤廃したい」と述べている。知事の主張をそのまま認めれば、県の枢要なポストに外国人が就く事態も起こりうる。　自治体といえども、国の外交や安全保障政策に関与することもある。田中知事の発言は、そういうことまで念頭に置いたものだったのだろうか。　歴史的な経緯もあり、日本政府は、在日韓国・朝鮮人に特別の待遇を付与している。難民についても、条件を満たせば永住を認めている。永住する外国人も、少なからずいる。　多様な住民の要望に応えるため、自治体が外国人を様々な形で職員に登用することがあっていい。国際化への対応、という側面もある。　外国人が就くことができる職種は広がりつつある。スタッフとして、高いポストへの道も開かれてきた。そうした面で施策を強化していくことは必要だ。　しかし、そこにはおのずと一定の限度があるということだ。自治体も国家の一翼を担っているとの認識を、首長は忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2003-03-03	yomshi0020030303dz3300006
yoshin0020030305dz34003pu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030305dz34003pu	JA	\N	臨界事故判決　年とともに麻痺した安全意識	　茨城県東海村で起きた臨界事故の刑事訴訟で水戸地裁は、核燃料加工会社「ジェー・シー・オー（ＪＣＯ）」の企業責任を厳しく断罪する判決を言い渡した。	3	2003-03-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　放射線被ばくで二人の犠牲者を出し、周辺住民に避難を余儀なくさせるなど、日本の原子力史上最悪の事故であったことを思えば、当然の判決と言える。　法人としてのＪＣＯのほか、元幹部社員ら六人も業務上過失致死罪などに問われたが、求刑をやや下回る禁固刑（いずれも執行猶予付き）とした。　事故当時の関係者の責任は重いが、安全軽視の企業風土を放置した責任を被告だけに負わせられないという判断だ。　被告側が、背景にある要因として安全規制にあたる当局の監督不足などを挙げたことから、判決が国の責任に触れるかどうかも注目された。だが判決は、「被告の責任転嫁にすぎない」と退けた。　もう少し踏み込んだ判断があってもよかったのではないか。防災体制の不備など、国の側にも問題があったことは、その後の経過が示している。　原子力災害対策特別措置法が制定されたのは、事故後わずか二か月半のことだった。お粗末な危機管理の反省から、大事故では国が先頭に立って自治体などと連携し、対応する枠組みを整えた。　原子力施設の周辺には災害対策の支援センターが設けられ、国主導の本格的な防災訓練も行われるようになった。　施設自体の安全性の確認に偏りすぎてきた国の検査制度を改め、日常の安全確保作業が円滑に行われているかどうかを監査する保安検査制度も設けた。　国の施策の不十分さを、認めた結果である。「大事故を想定することは、国民の不安をあおる」とする、長年の行政の意識を一掃することにもなった。　以来三年半。原子力の安全を確保するための土壌は豊かになっただろうか。　昨年発覚した東京電力の検査不正問題では、「安全は自分たちが判断する」という危うい専門家意識が、まだ現場に残っていることが明らかになった。　臨界事故を契機に様々な制度が整えられたが、緊急時の被ばく者に対する医療体制など、これからの課題も多い。　制度を整えるだけで、安全が確保されるわけでもない。問題は人や組織だ。　原子力関係者は、安全に対する意識が年とともに麻痺（まひ）していったＪＣＯの姿をひとごととせず、自らの安全確保活動を高める貴重な教訓とすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2003-03-04	yomshi0020030304dz340000b
yoshin0020030305dz350045c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030305dz350045c	JA	\N	江副被告判決　長期裁判への厳しい警鐘だ	　「政官財」を巻き込む疑獄となったリクルート事件で、贈賄罪に問われた同社元会長・江副浩正被告に、東京地裁は、懲役三年、執行猶予五年の有罪判決を言い渡した。	3	2003-03-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　バブル経済時代を象徴するこの事件でリクルートコスモス社の未公開株が政官財各界の要人七十人以上に譲渡され、江副被告ら四人が贈賄罪、藤波孝生・元官房長官ら八人が収賄罪で起訴された。　判決は、未公開株が「一般には極めて入手困難で値上がりが確実」な賄賂（わいろ）であり、「譲渡先と株数を決めた」江副被告が贈賄工作の主犯と断じた。　この結論は、既に有罪が確定した他の十一被告の判決内容から予想されたことだった。　問題は裁判の長期化である。なぜ、三百二十二回もの公判が開かれたのか。　検察側は昨年の論告で、「服役を先延ばしするための法廷戦術だ」と、江副被告を批判した。　江副被告側は、裁判迅速化のために欠かせない争点整理にも応じなかった。江副被告の姿勢に、長期化の原因があったのも確かだろう。　だが判決は、長期化は「被告側の事情だけではない」とも述べている。　現在の刑事裁判は、検察官らが捜査段階での被疑者らの供述を記した検事調書を基に組み立てられ、法廷では裁判官が調書が任意に供述された内容かどうか、などを判断する仕組みだ。　こうした「調書裁判」は、被告が否認すれば、関係者などにも証言を求めることになり、それだけ時間がかかる。全面否認の江副被告の裁判では、約百三十人の証人が出廷した。　長期化は、江副被告の姿勢だけでなく裁判所の消極的な訴訟指揮など複雑な要因が絡み合っている。　裁判の迅速化は、現在進められている司法改革の大きな柱だ。この裁判から、長期化の原因を摘出し、今後に生かさなければならない。　リクルート事件は、政界に浄化を迫る大きな契機にもなった。　しかし、政治とカネをめぐる疑惑は後を絶たない。四日には坂井隆憲衆院議員（自民）の政策秘書らが、東京地検に政治資金規正法違反容疑で逮捕された。　大島農相の元秘書らが絡んだ献金問題も、国会の争点になっている。　政治資金を受ける側も出す側も、政治とカネのあり方を改めて考えなければならない。それが、リクルート事件の教訓を風化させない道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2003-03-05	yomshi0020030304dz350005p
yoshin0020030306dz36004fd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030306dz36004fd	JA	\N	金融緩和策　新総裁に先送りされた重い課題	　日本銀行は四、五の両日開いた金融政策決定会合で、新たな金融緩和策を見送った。	3	2003-03-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金融機関が日銀に預けている当座預金の残高目標を当面、現行通りの「十五―二十兆円程度」に据え置く。　四月以降は「十七―二十二兆円程度」に変更するが、これは四月一日に発足する日本郵政公社が、日銀に開設する口座分を上乗せするのに過ぎない。　日本経済の置かれた深刻な状況を考えると、福井俊彦・次期総裁はただちに大胆な施策を実施する必要がある。　イラクや北朝鮮などの国際情勢が緊迫化する中で、景気の腰折れ不安が消えない。三月決算期末を前に株価下落が続けば金融不安も台頭しかねない情勢だ。　懸念されるのは金融緩和の効果が薄れてきたことだ。現金と日銀当座預金残高を合わせた二月のマネタリーベースは前年同月に比べ約１２％増にとどまった。　２０％前後の増加だった昨年末までと比較すると、伸び率が大幅に鈍化した。これでは、デフレ脱却が遠のく一方だ。　四日に衆院を通過した来年度予算案も公共事業費は一九九二年度当初予算と同水準まで落ち込んでいる。日銀がもう一段強い緩和策を取らなければ、デフレに歯止めが掛からない恐れも強い。　にもかかわらず、速水優・現総裁は、最後の政策判断を示す場となった今会合でも、果断なデフレ対策を見送った。　インフレや通貨下落につながる政策を嫌う傾向は、平時の中央銀行総裁にとっては美点だろう。だが、今の日本経済は、戦後の主要国では初の、本格的なデフレに苦しんでいる。　小出しの対策に終始し、しかも日銀がその効果に疑問を持っているような姿勢を示せば、いつまでたっても民間のデフレ進行懸念を覆すことはできない。　二十日に就任する福井新総裁は、こうした姿勢を転換しなければならない。もはや議論を重ねている余裕はない。四月の金融政策決定会合から、新たな施策を打ち出すべきだ。　国債や銀行保有株式の買い入れ増額だけでなく、上場投資信託（ＥＴＦ）の購入やインフレ目標の導入などの非伝統的政策の選択もためらう時ではない。　福井氏は今のところ、インフレ目標について「魔法の杖（つえ）ではない」と慎重な姿勢だが、同時に「中央銀行にとって大事な道具だ」とも述べている。　政策のプラスとマイナスの効果を比較考量し、国債価格の下落（長期金利の上昇）などの副作用を防ぐ措置とともに、導入に向けた検討を急ぐべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2003-03-06	yomshi0020030306dz3600007
yoshin0020030308dz370000m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030308dz370000m	JA	\N	坂井議員逮捕請求　また噴き出た「政治とカネ」の暗部	　東京地検特捜部は、政治資金規正法違反容疑で、自民党の坂井隆憲・衆院議員の逮捕許諾を請求した。	3	2003-03-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国会議員では、昨年夏に、鈴木宗男・衆院議員が、あっせん収賄容疑で逮捕されたばかりだ。　坂井議員の容疑は、一昨年までの五年間に、大手職業訓練会社から、計約一億二千万円の不正献金を受けたというものだ。この献金は、政治資金収支報告書から、除外されていた。　事件には不透明な部分が多い。　坂井議員は「労働族」の有力議員である。労働政務次官を務め、秘書が逮捕されるまで衆院厚生労働委員長だった。　献金を受けた時期は、規制緩和で、人材派遣の対象業務が拡大された労働者派遣法改正の時期などと重なる。　このため、与野党には「人材派遣業界や官庁も巻き込んだ、本格的な汚職事件に発展する可能性もある」との見方が出ている。　坂井議員の容疑は、この献金を収支報告書に記載しなかったという虚偽記入だが、これを突破口にして、事件の全容解明に踏み込もうという検察の意思とみられている。　リクルート事件以降、政治改革の名のもとに、政治資金規正法は、幾度も改正されてきた。税金で政治活動を支える政党助成法もできた。　しかし、政治とカネをめぐる不祥事は依然後をたたない。　昨年は、鈴木議員の収賄事件をはじめ秘書や元秘書らによる公共工事への様々の口利き事件が発覚した。　今年も、自民党長崎県連が、ゼネコンなどから違法な献金を集めた事件も明るみに出た。大島農相の元秘書の絡んだ献金問題も国会の争点になっている。　公共工事受注企業からの献金のあり方なども、議論の対象になっている。　小泉首相は、坂井議員の事件をめぐり、「政治とカネの問題について、今国会中に一定の成果をあげる」と、国会で答弁した。自民党に対し、検討を急ぐようにも指示した。　だが、自民党の検討作業の進み具合ははかばかしくない。国会での審議も、まだまだ不十分だ。　このままでは、国民の政治不信が、さらに増幅するのは必至だ。　今回の事件は、「政治とカネ」の問題の根深さを改めて浮き彫りにした。　すべての政党と政治家は、問題の根を断ち切るよう、真正面から取り組まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	854	2003-03-07	yomshi0020030307dz3700009
yoshin0020030308dz38000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030308dz38000ge	JA	\N	株最安値更新　三月危機防止に総力をあげよ	　東京株式市場は七日、全面安となり、日経平均株価が昨年十一月十四日のバブル崩壊後最安値（八三〇三円三九銭）を更新して、二十年ぶりの安値を記録した。	3	2003-03-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　このままイラクへの武力行使といった事態になれば、平均株価の八〇〇〇円割れが現実のものとなりかねない。　もはや、こうした事態を座視しているわけにはいかない。　三月危機を封じ込めるため、政府・日銀は、早急に抜本的なデフレ脱却・景気振興策を打ち出すべきだ。　今回の下げは「地政学リスク」が引き金になった。イラク危機への警戒感から輸出関連株などが幅広く売られ、北朝鮮の挑発的な動きから、外国人の日本株売りにも拍車がかかった。　最近の大手銀行株の下落が、投資家心理に冷水を浴びせた面も見逃せない。　各行は資本増強策を打ち出し、自助努力による経営改善に乗り出したが、株数の増加で一株当たりの利益が減るとの懸念が、株価急落をもたらした。　決算期を控え、急激な株安が企業や金融機関に致命的な打撃を与える恐れが消えない。政府・日銀はただちに危機回避の強い決意を市場に伝えるべきだ。　景気の腰折れをくい止めるために、小泉首相は補正予算の編成を含む大胆な政策転換を表明しなければならない。　参院で現在、審議中の来年度予算は、公共事業費が今年度当初比４％近くも減っている。これではデフレの背景にある大幅な需給ギャップは埋まらない。　日銀は、近く就任する福井俊彦・新総裁の下で、早急に追加の金融緩和策を実施する必要があるだろう。　昨年九月に導入した銀行保有株式の買い入れ枠を拡大し、インフレ目標の導入などを急ぐ時だ。　自民党も、現在検討中の金融安定化策を急ぎまとめなければならない。　日本公認会計士協会は、銀行の自己資本の低下につながる「税効果会計」の厳格化に今年度決算から乗り出す。だが、この問題は無税償却の拡大など、税制改正と一体で議論すべきものだ。自民党はこの方針を確認する必要がある。　生命保険会社の経営安定に役立つ予定利率の引き下げのための法案を今国会で成立させる方針も、安定化策に盛り込まなければならない。固定資産の価格下落を業績に反映させる減損会計の導入時期は延期すべきだ。　日本が安全保障だけでなく、経済的な危機に直面していることから、目をそらしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-03-08	yomshi0020030310dz380005r
yoshin0020030310dz39004ft	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030310dz39004ft	JA	\N	イラク査察　安保理決議１４４１への違反は明白だ	　国連査察団の追加報告でも、この溝は埋まらなかった。	3	2003-03-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米英とスペインの三か国は、「三月十七日」を期限に、イラクへの武力行使容認を安保理が最終決定する、とした新決議修正案を提出した。　これをもとに安保理は新決議の採択でイラクに最後の圧力をかけるべきだ。　修正案は、イラクが大量破壊兵器廃棄に全面的に協力していると、安保理が期限までに認定しない限り、「イラクは最後の機会を逸した」と決定することで、事実上武力行使を容認する内容だ。米国は十一日にも採決を目指す構えだ。　仏独露は、改めて、武力行使への反対を表明した。イラクが査察に協力的になったとする認識による。　しかし、査察団のブリクス委員長は、安保理への報告で、「十分な証拠や書類を提出してこなかった」として、査察に対するイラクの協力はなお不十分であるとの見解を示した。　委員長は、未解決の問題として二十九項目を列挙し、約一万リットルの炭疽（たんそ）菌が行方不明で、サリンを含む化学剤約千トンの所在が未確認であることも指摘した。　安保理は昨年十一月、全会一致で採択した決議１４４１で、イラクに対し「武装解除への最後の機会」を与えた。イラクはそれにこたえていない。決議へのさらなる違反であるのは明白だ。　ブリクス報告には、射程制限を超えたミサイル廃棄や科学者との単独聴取を受け入れたイラクの協力姿勢を「積極的」と評価した部分もある。だが、協力が積極的になったのは査察再開から二か月後の一月末だ。それも米英両国が軍事的な圧力をかけた結果である。　イラクは挙証責任を果たしていない。湾岸戦争停戦から十二年後の今なお、大量破壊兵器の廃棄義務を履行していないのである。　新決議反対派の急先鋒（せんぽう）であるフランスのドビルパン外相は、拒否権を使う可能性も示唆した。だが、拒否権行使で決議案が否決されても、米国は、安保理諸決議にイラクは重大な違反を重ねたと認定し、攻撃に踏み切ると明言している。　そうなれば、結果として、安保理の機能不全をもたらすだけだ。それは、核開発を進める北朝鮮についても、安保理が有効に対処できないことを意味する。　北朝鮮の核武装は、日本の安全への重大な脅威だ。それを考慮すれば、新決議採択に向けた安保理メンバー国への働きかけと、同盟国である米国への支持表明は、日本にとって当然の選択である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2003-03-09	yomshi0020030308dz390005q
yoshin0020030311dz3b005eb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030311dz3b005eb	JA	\N	コメ改革　のんびり構えてはいられない	　コメ作りの根幹をなしてきた減反制度の廃止は、日本農業の今後のあり方にもつながる。	3	2003-03-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、法案提出までの経緯を見ると、行政、生産者双方とも、水田農業の危機に正面から立ち向かう覚悟が、まだまだ足りないようだ。　改正案には、二〇〇八年度を目標に減反を廃止し、生産者側の自主的な生産調整に移行する内容が盛り込まれた。　問題は、生産者側の強い要望によって「国の関与」が残される方向になったことだ。生産者団体は需要動向を見ながら自らの責任で生産計画を立てるが、その計画の認定は、国の役割としている。　生産者が市場（消費者）と直接向かい合い、売れるコメ作りに取り組めば、産地間・生産者間の競争が激しくなる。作り過ぎた場合の対応策も必要だ。いずれも、生産者にとって試練になる。　だからといって、いつまでも国の関与を残していたら、競争力のあるコメ作りへの抜本改革は期待できない。　国が生産数量を実質的にコントロールする仕組みは、改革の狙いから言ってもわかりにくい。　生産体制だけではなく、多様なコメ作りや余剰水田活用の方策など、今こそ総合的な戦略を立てねばならない。　コメ政策の再構築に当たっては、外国産米の輸入拡大問題からも目をそらすわけにはいかない。　今月末の大枠合意を目指す世界貿易機関（ＷＴＯ）の農業交渉で、日本は米国など輸出国側から、コメの関税率の引き下げや、外国産米の最低輸入枠の拡大へ強い圧力を受けている。　一方的な輸入拡大は、日本農業の衰退につながりかねない。政府がそうした立場を主張するのは当然である。　しかし、中長期の視点に立った戦略を考えた場合、競争力のあるコメ作りで対抗していくしか道はないだろう。　政府は、外国産米の輸入は国内需給に影響を与えないとの立場を取り、転作は強化しないとの方針を掲げてきた。だが現実には、外国産米が加工用を中心に、国産米市場を侵食し始める一方、減反は年々拡大している。そうした政府方針そのものも、見直しを迫られている。　米国のコメ生産者団体は二月末から首都圏と京阪神地区の米穀店で、カリフォルニア産の「あきたこまち」「コシヒカリ」の販売を開始した。価格は国産米より安い。将来の輸出拡大をにらんで布石が打たれ始めている。　のんびり構えている時ではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-03-11	yomshi0020030311dz3b0000h
yoshin0020030312dz3c002x2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030312dz3c002x2	JA	\N	株８０００円割れ　政策不在が招いた危機的状況	　東京株式市場の日経平均株価が十一日、二十年ぶりに終値で八〇〇〇円を割り込んだ。	3	2003-03-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　急落の原因は、緊迫の度を加える国際情勢だけではない。　いっこうに有効な景気・デフレ対策を打ち出そうとしない政府・日本銀行の政策不在の姿勢こそ、相場崩落の大きな背景である。　このままイラクへの武力行使に突入すれば、一気に不安心理が増幅する恐れも強い。政府・日銀はただちに緊急株価対策を打ち出し、経済政策の転換を表明すべきだ。そうでなければ、三月危機がいよいよ現実のものとなりかねない。　先週以来の株価の下げはいかにも急激だ。武力行使の切迫に、円高の進行、決算期末を控えた持ち合い解消売り、増資に伴う銀行株下落などが、重なった。　市場では、政府・日銀の危機意識の欠落も有力な売り材料になっている。　小泉首相は、記者団に「奇策はとらない。王道で対処する」と述べ、緊急対策になお消極的な姿勢を見せている。　日銀も先週の金融政策決定会合で、追加の緩和策を決めなかった。　昨年の「空売り規制」のような株価浮揚策が打ち出されるとの観測も市場では強い。それだけに、イラク情勢の緊迫化にもかかわらず、何の対策も示されないことに失望感が広がっている。　もはや手をこまぬいてはいられない。政府・与党は、銀行の株式売却を抑えるため、来年九月末から適用される大手銀行の株式保有制限を延期すべきだ。　日銀も、銀行保有株式の買い取り枠を今の二兆円から拡大する必要がある。　銀行等保有株式取得機構も、売買価格の８％相当の証拠金を撤廃し、使い勝手をよくしなければならない。　こうした当面の対策だけでなくマクロ政策の大胆な変更も不可欠な段階だ。　大胆な金融緩和の手段として、日本経団連の奥田会長は「日銀は上場投資信託（ＥＴＦ）や不動産投信の購入など施策を総動員すべきだ」と語っている。　経済界のこうした切実な声を、福井・次期総裁は真摯（しんし）に受け止めるべきだ。　政府も、相当規模の補正予算の検討を開始する必要がある。　首相と竹中経済財政・金融相は「三月危機は起こさせない」と言明している。その言葉を守るには、竹中氏が中心になって策定した「金融再生プログラム」を再検討しなければならない。　今すぐ経済運営を転換しなければ、日本経済は破局の淵（ふち）に沈	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2003-03-12	yomshi0020030312dz3c00009
yoshin0020030313dz3d002qt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030313dz3d002qt	JA	\N	春闘集中回答　成果主義賃金へ大改革が始まる	　電機や自動車など金属大手の春闘交渉で、経営側の回答が一斉に示された。焦点だった定期昇給の扱いは、大半が労組側の要求通り現状を維持することで決着した。	3	2003-03-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、これで定昇の見直し問題が片づいたわけではない。交渉の過程で、ＮＥＣや日立製作所、三菱重工業などの経営側は、労組側に賃金制度そのものの改定を相次いで提案した。その交渉が、春闘後に本格化するからだ。　これは、かつてない大改革の始まりである。従来は、年齢や勤続年数に応じて上がる定昇が、賃金制度の柱だった。その年功部分を極力抑え込み、従業員の貢献度に応じた成果主義を中心に据えようとする改革である。　すでに制度を改めた企業もある。三菱自動車は定昇を完全に廃止し、会社側の評価によっては賃下げもあり得る制度とした。キヤノンやホンダは三十代前半までは定昇的な体系を残すものの、それ以降は実力次第の賃金とした。　厳しい経営環境が続く中で、多くの労組がベアの要求を断念した。しかし、ベアはもちろん定昇も、来春闘以降は労使交渉の主要テーマとはならないかもしれない。成果主義に基づく企業の個人に対する評価が、賃金に大きく影響を与える時代を迎えようとしている。　経営側には、やむにやまれぬ選択でもある。低い労働コストを背景にした中国の急激な台頭もあって、産業の将来が展望できなくなっている。　企業が存続してこそ、雇用は維持される。年功型賃金では人件費の弾力的な増減は難しく、この変化の激しい時代を乗り切れないのも事実だ。　金属大手の労組も「時代に合わせて制度を改めることもやむを得ない」として経営側の提案に反対はしていない。　賃金改革は、企業社会と国民生活をどう変えていくだろうか。最終的に、企業の存続・発展と雇用の安定につながっていくものであってほしい。　春闘の性格も変わらざるを得ない。一段と、個別企業ごとの色彩を強めるだろう。ベアなどを決める場としての役割は薄れても、経済動向を踏まえ、主要企業の労使が平均賃金や最低賃金の水準を示し、産業界全体に波及させていく場としての春闘の意義は、今後も残る。　パートや派遣労働などの非正社員が千五百万人を突破し、全体の３０％を占めるまでになった。各労組は、このような非組合員を含めた春闘の在り方も探っていくべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2003-03-13	yomshi0020030312dz3d0005q
yoshin0020030314dz3e00325	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030314dz3e00325	JA	\N	イラク危機　日本の国益守る視点を忘れるな	　米国、スペインと共に武力行使容認決議案を提案している英国は、イラクに武装解除の意思があるかどうかを判断するため新たに六項目の条件を付けることを提案した。	3	2003-03-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各理事国は、こうした動きも踏まえ、新たな決議を採択し、イラクに最後の圧力をかける必要がある。　安保理では、原口国連大使が、米国などの決議案を支持する姿勢を改めて表明した。「決議案が採択されなければ、イラクを利する」とも訴えた。　米同時テロ以降の国際情勢の激変と、日本の安全保障を考えれば、日本がとるべき道は明らかだ。安保理での演説のように、米国を支持する以外にない。　忘れてならないのは、非難されるべきはイラクだ、ということである。　大量破壊兵器を廃棄した、というフセイン政権の主張は、まだ立証されていない。イラクは再三の国連決議に違反し、無条件、無制限の協力を約束したはずの査察にも、小出しの協力しかせず、時間稼ぎをしてきた。　化学兵器使用の前歴がある独裁国家の無法行為を黙認し、大量破壊兵器がテロ組織の手に渡れば、国際社会にとって深刻な脅威となる。　問題の本質はここにある。いかにしてイラクを武装解除させるかだ。　仏露両国は、米国などの決議案に反対し、査察の継続を主張している。だが、これまでのイラクの態度を見れば、代案にはなり得まい。　イラク問題は、核開発を進める北朝鮮にも大きな影響を与える。イラクの武装解除が中途半端に終わるようなことがあれば、北朝鮮に誤ったメッセージを送りかねない。日本は、この点を肝に銘じて対応する必要がある。　北朝鮮危機が深刻化した時、迅速かつ実効ある対応ができるのは、国連ではない。同盟国である米国しかない。　一部に「日本の防衛は安保条約に基づく米国の義務」とし、北朝鮮問題はイラク問題で米国を支持する理由にならないとの声もある。だが、条約が簡単に破棄された例は歴史上、いくらでもある。　北朝鮮が核、弾道ミサイルを開発、強化しつつある状況の中で、日米同盟を揺るがす対応は決定的に国益を損なう。　これまでの日本政府の対応は、大筋で誤りはないと言っていい。だが、説明が不十分であることは否めない。世論を気にして口ごもっているだけでは、不信感を高めるだけだ。何のための米国支持か小泉首相はきちんと説明すべき	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2003-03-14	yomshi0020030314dz3e00006
yoshin0020030315dz3f000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030315dz3f000et	JA	\N	原発運転停止　着実な評価で早期再開目指せ	　昨年の検査の不正発覚をきっかけにしたひび割れの再検査のために、すでに十四基が停止している。残りの炉も、格納容器の漏えい率検査や定期検査で、近く停止しなければならない。	3	2003-03-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安全に懸念のある炉の運転再開が認められないのは当然である。だが、原子力安全・保安院や原子力安全委員会の評価で、一部の炉については安全上の問題がないことが、確認されつつある。　こうした炉については、運転再開へ向けた手続きを速やかに進めるべきだ。　情報機器類など社会の基盤を支える様々なシステムは、安定した電力供給を前提としている。　遊休火力など予備の発電設備をフル稼働させても、原子力発電なしでは真夏のピーク時電力は到底、賄えない。首都圏で停電が起これば影響は甚大だ。何としても、回避しなければならない。　安全性の確認が進められているのは、東電、東北電力、中部電力の各原子炉のシュラウドと呼ばれる炉心隔壁や、再循環系配管などである。　シュラウドについては、評価が済んだ八基の炉で、今後五年間運転しても、ひび割れの進展は許容範囲に十分収まるとの結果が出ている。　問題は、再循環系の配管である。これまでの超音波による探傷検査の精度が、不十分であることがわかった。　原子力保安院では、新たな探傷技術を導入するため、五月をめどに有効性を検証するよう東電などに求めている。　有効性が確認されれば検査と評価に着手するが、それ以前にひびのある配管を新品に交換すれば、問題は解決する。　東電は、ひびのある再循環系配管を交換し、念のためにシュラウドについても傷を削るなどの補修をするという。　東電には再循環系配管の無い新世代の炉が二基ある。これに加え、交換・補修の着実な実施で、一基でも多くの炉を早期に運転再開しなければならない。　そもそも問題の根源には、微小なひび割れの発生を前提とした安全性の検証ルールが、日本に無かったことがある。　遅ればせながら国は、ルールを示して制度化しようとしている。原子力の検査や補修の現場を、先進各国並みに合理化する好機だ。　国は、安全検証作業の内容などを地元に説明する活動を本格化させようとしている。漠然とした不安など、安全以外の要因で運転再開が先延ばしされないために、地元自治体の協力も欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2003-03-15	yomshi0020030317dz3f000bf
yoshin0020030317dz3g005lv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030317dz3g005lv	JA	\N	原油価格高騰　消費国は備蓄を有効に使え	　異常な原油高が、世界経済の先行きを暗くしている。産油国と石油消費国は協調体制を強め、原油価格の安定に最大限努めなければならない。	3	2003-03-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　石油輸出国機構（ＯＰＥＣ）は、先週開いた総会で、日量二千四百五十万バレルの生産枠を、需要が減少する四―六月期も据え置くことを決めた。　米国などがイラク攻撃に踏み切り、原油価格が暴騰した場合は、臨時増産を実施する方針も明確にした。「生産枠の一時撤廃」には合意できなかったものの、世界経済への配慮をにじませた。“大人の対応”といえるだろう。　最近の原油高は、イラク情勢の緊迫、ベネズエラのゼネスト、北半球への寒波襲来という材料が重なったことによるものだ。ニューヨーク市場では、ＯＰＥＣの決定より米国の石油在庫減少が重視され、買いが優勢となった。　このまま原油高騰が続けば、米国は個人消費の減退やエネルギー・コスト増による企業収益の低下から景気後退を免れない。その影響は日本やアジアだけでなく、産油国自身にも跳ね返る。　第四次中東戦争でＯＰＥＣが原油の禁輸政策を打ち出し、第一次石油危機を引き起こしたのは、一九七三年のことである。それから三十年、石油を取り巻く需給構造は大きく変化した。　当時、石油は日本のエネルギー一次供給量の７４％を占めていたが、二〇〇一年度は４９％に低下した。１％にも満たなかった原子力が１３％に拡大するなど、脱石油への努力が実ったためだ。　万一、原油輸入が大幅に減ったとしても、今の日本には官民合わせ、百七十一日分の原油備蓄がある。　一方、原油輸入の中東依存度は、７８％から８８％に上昇している。中国、韓国、タイなどアジア諸国の原油輸入量が急増し、しかも備蓄が不十分なことも、当時にはなかった懸念材料だ。　輸入先の多角化を進め、アジア諸国に備蓄の大幅な拡充を促すことが、中長期的な課題として浮かび上がっている。　ただ、これらは現在の原油高の解決には役立たない。当面は、ベネズエラの生産正常化と、余力のあるサウジアラビアの増産に期待するしかない。　日本を含む消費国は、石油備蓄を有効に活用すべきだ。検査が終了し、安全が確認された原子力発電所の稼働再開も、急がねばな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-03-16	yomshi0020030317dz3g0005s
yoshin0020030317dz3h0063j	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030317dz3h0063j	JA	\N	政治とカネ　不作為が増幅する政治不信	　政治家が絡んだ、カネをめぐる疑惑が後を絶たない。	3	2003-03-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　坂井隆憲・衆院議員が、多額の企業献金を届け出ていなかったとして逮捕された。国会では、大島農相にまつわる献金問題が尾を引いたままだ。　昨年は、あっせん収賄罪などで起訴された鈴木宗男・衆院議員に始まり、秘書給与の流用、口利き等々、国会議員が関係した不正が次々に明るみに出た。辞職に追い込まれた議員もいた。　悪弊の表面化は、今年も同様だ。坂井議員や農相にとどまらず、知事選に絡んで、ゼネコンに寄付を強要した、などとして、自民党長崎県連の幹部が逮捕されるなど、地方にまで広がっている。　にもかかわらず政界の動きは鈍い。このままでは、政治に対する有権者の不信を、ますます募らせるばかりだ。　各党は、早急に問題点を詰め、具体的な方策を確立しなければならない。　一連の事件を通じ、幾つか問題点が浮かび上がってきている。　一つは、企業献金のあり方だ。企業も社会の重要な構成要素だ。献金を通じた政治参加は認められて当然である。　問題は、ヤミ献金を解消するために、透明性をどう高めていくか、という点にある。現金による献金を禁止し、振り込みなどに限る、といった方式は検討に値する。公共事業受注企業からの献金のあり方も、論議の対象にすべきだろう。　企業・団体献金の受け皿となっている政党支部が、事実上支部長を務める政治家個人の「新たな財布」と化している現状にも、メスを入れる必要がある。　こうした考え方は、各方面から既に示されている。自民党の有識者懇談会は昨夏、政党支部の整理や公共事業受注企業からの献金の制限などを提言した。公明党や野党も、独自案を提示している。　具体論に入ることだ。提言から半年以上たつにもかかわらず、自民党の作業は進んでいない。「今国会中に少しでも改善したい」と、国会で答弁した小泉首相には、党をまとめる責任がある。　野党が提出した坂井議員の辞職勧告決議案に、自民党も賛成する方向だ。　憲法は、国会議員に特別の地位と権利を保障しており、辞職勧告を軽々に扱うべきではない。多数党による少数党圧迫に乱用される懸念もある。　坂井議員の場合は極めて悪質だ、というのが国会の受け止め方と言っていいだろう。だが、決議案の採択で、問題が決着する訳ではない。すべてはこれから、ということを忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2003-03-17	yomshi0020030316dz3h00004
yoshin0020030318dz3i002r8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030318dz3i002r8	JA	\N	新決議求めず　イラク攻撃への秒読みが始まる	　ブッシュ米大統領は、ブレア英首相、スペインのアスナール首相と大西洋上のアゾレス諸島で緊急協議し、国連安全保障理事会にイラク問題での最終決断を求めた。	3	2003-03-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　三か国は武力行使容認の新決議案を提出した。だが、安保理内の対立で採択に必要な九票確保のめどは立たず、仏露両国は拒否権行使の方針を示してきた。　結局、採択は不可能と判断した米英両国は、新決議案の採決を求めず、フセイン政権に最後通告を突きつけ、週内にもイラク攻撃に踏み切る構えだ。　イラクは、大量破壊兵器の廃棄を義務づけた湾岸戦争停戦決議を受け入れながら、違反を繰り返してきた。武力行使はやむを得ない選択だ。　昨年十一月に、安保理は、全会一致で採択した決議１４４１によって、イラクに「最後の機会」を与えた。　それでも、イラクは小出しの譲歩に終始した。決議に従って、フセイン政権が査察団に対し、迅速で全面的かつ積極的な協力をし、自ら武装解除を進めていたなら、新たな決議案が提出されることもなかったはずである。　非はイラクの側にある。もはや、例えばフセイン大統領が国外退去する以外に武力行使を回避する道はあるまい。　安保理では、イラクが査察に協力的になったとして、仏独露などが武力行使を容認する決議の採択に反対してきた。だが、フランスの主張に従って査察をこのまま継続したとしても、イラクが武装解除するという保証はどこにもない。　ブレア首相は記者会見で、武力行使を認める最後通告を欠いたまま、安保理で議論を続けても、問題の先送りでしかない、と強調した。その通りだろう。　とは言え、米英両国にとって、新たな安保理決議なしの武力行使には、多くの困難が伴うことが予想される。　米英スペインの三か国首脳は、共同声明で、イラク攻撃後の対応について、領土保全や迅速な人道援助、戦後復興などを盛り込んだ新たな安保理決議を求める方針を表明した。緊密な欧米関係の維持や国連との密接な協力も打ち出した。　国際協調の中で、フセイン後の新秩序形成を目指す意向を表明したものだ。　イラク攻撃は、世界経済や国際情勢の行方に大きな影響を及ぼす。米国には、国際社会で支持の幅を広げるよう、一層の外交努力を求めたい。　小泉首相は、過去の安保理決議で武力行使は可能、と改めて米国支持を表明した。日本も支持	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2003-03-18	yomshi0020030318dz3i0000f
yoshin0020030319dz3j00340	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030319dz3j00340	JA	\N	イラク攻撃　小泉首相の決断を支持する	　それまでに亡命しなければイラクを攻撃すると、ブッシュ米大統領がイラクのフセイン大統領に最後通告を突きつけた。	3	2003-03-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　残り時間はほとんどない。可能性は極めて小さいだろうが、攻撃回避へ、フセイン大統領の決断を望む。　ブッシュ大統領の最後通告について、小泉首相は「やむを得ない決断だ」としたうえで、「米国などが武力行使に踏み切った場合は支持する」と表明した。　首相の明確な決断を支持したい。　首相は「日米同盟の重要性をわきまえ国際協調を図る。日米関係の信頼性を損なうことは、国家利益に反する」と強調した。国益の観点から日米同盟優先を打ち出したのは当然である。　日米同盟は、日本の安全保障はもとより、東アジアの平和と安全に大きく寄与している。　とりわけ北朝鮮の動きを念頭に置かなければならない。北朝鮮が核兵器や弾道ミサイルの開発、配備を強化しつつある状況を直視すれば、米国との同盟関係を揺るがす対応は取るべきではない。　首相は「化学兵器や生物兵器がテロリストの手にわたった場合、何十万人もの生命が脅かされることを考えると、他人（ひと）ごとではない」とも語った。　米同時テロでは、多くの日本人も犠牲になった。傍観は許されない。　武力行使をめぐる新たな国連決議については、査察の延長を主張するフランスが拒否権行使を明言して反対したことなどから、結局、まとまらなかった。　首相は、イラクに武装解除を求めた昨年十一月の「決議１４４１」や、湾岸戦争の際の「決議６８７」などがあることを指摘して、これらが武力行使の根拠になり得る、と説明した。　問題の本質は、イラクの大量破壊兵器がテロリストの手に渡る危険性をどう排除するか、である。国連決議の問題も、そうした観点から比較考量すべきだ。　民主党など野党各党は、新たな国連決議がないことなどを理由として、米国の武力行使に反対している。　「決議なしの武力行使は国際法に反する。戦費負担はもとより、戦後の占領にかかわる経費も支出すべきではない」というのが、民主党の主張である。　民主党に欠落しているのは、国益を守るためには日米同盟を堅持していかなければならない、という視点だ。旧社会党のような「平和」さえ唱えていれば事足れり、とする姿勢が見えるが、野党第一党がそれでは困る。国益の視点を欠いた政党に、政権担当の	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-03-19	yomshi0020030318dz3j000bf
yoshin0020030320dz3k003c5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030320dz3k003c5	JA	\N	開戦秒読み　責任は“決議愚弄”のイラクにある	　フセイン大統領は、自身や一族の亡命を拒否し、臨戦態勢を整えつつある。米英両国などによる武力行使は、必至の情勢だ。	3	2003-03-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　誰しも、戦争は好まない。しかし、ここに至る経緯を振り返れば、武力行使以外に選択肢はない、と言うべきだ。その点を改めて確認しなければならない。　発端は、十三年前のイラクのクウェート侵攻をきっかけとした湾岸戦争だ。国際的な監視の下で、大量破壊兵器を廃棄することなどを義務付けた安保理決議をイラクも受け入れ、停戦が発効した。　にもかかわらずイラクは、国連の査察に虚偽の申告をするなど、決議違反を重ねてきた。「最後の機会」を与えられた昨年十一月の決議に対しても、米英などの軍事的圧力の下で、小出しの“協力ポーズ”をとる姿勢に終始してきた。　武装解除を証明する責任は、本来イラクにある。この四か月も含め、イラクがその義務を果たしてきたと言う訳にはいくまい。決議を愚弄（ぐろう）してきたイラクに、大義はないことははっきりしている。　安保理常任理事国の仏露両国は、査察の成果が出つつあるとして、米国などが提出した、武力行使を認める新決議案に反対してきた。だが、イラクの非協力的姿勢を見れば、査察継続がどこまで意味を持つか、結論はおのずと明らかだ。　いたずらに時間を費やすことはイラクを利するだけ、というのが、査察をめぐる、十年余の歴史の教訓ではないか。　そうした認識を共有することが、国際社会には求められている。　米英と仏露の確執は、イラクの武装解除という、本来の目的を後景に追いやってしまった。安保理の限界が露呈することになった、と言っていい。　安保理の混乱は、日本の安全保障を図る上で、果たして国連が実効的に機能するか、という疑念を生んだ。一方で、日米同盟の重要性を再認識させた。　小泉首相は、米英などを全面的に支持する意向を鮮明にした。非はイラクにあるとの認識とともに、日米同盟の重要性を踏まえた決断である。　米国は、米英を支持する国々の一つとして日本を挙げ、復興支援での貢献に強い期待を示した。政府は、具体化に向けて、詰めの作業を急ぐべきだ。　石油の９０％近くを中東に依存している日本にとって、地域の安定は極めて重要である。積極的に、国際協力に取り組んでいかなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2003-03-20	yomshi0020030320dz3k00009
yoshin0020030322dz3l000dh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030322dz3l000dh	JA	\N	米攻撃開始　イラク戦争の早期終結を望む	米攻撃開始　イラク戦争が始まった。	3	2003-03-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクと米英軍などの双方に多くの犠牲が出ることが予想される。極めて残念な事態だ。　だが、やむを得ない。一日も早く戦闘が終わり、平和が戻ることを切望する。　フセイン政権は、一刻も早く降伏すべきだ。　今回の武力攻撃は、フセイン政権が湾岸戦争から今日までの十二年間、再三にわたって国連決議を無視し、国際社会を欺き続けたことの帰結である。　湾岸戦争の停戦の際、フセイン政権は大量破壊兵器の廃棄を義務付けた国連決議を受け入れた。しかし、その後は義務を履行せず、一九九八年から四年間は、国連の査察も拒否した。　国連安全保障理事会は昨年十一月に、義務履行の最後の機会をイラクに与える決議を全会一致で採択した。それにもかかわらず、イラクは、小出しに協力のポーズを繰り返すだけで、大量破壊兵器の廃棄を証明しなかった。　米英両国とスペインが、国連安保理での新たな決議の採択を断念したことをもって、武力行使を「国際法違反」とする批判が、今なお内外に少なくない。　湾岸戦争以来の経緯を踏まえれば、そうした批判は当たらない。一連の安保理決議の有効性を指摘して「武力行使の法的根拠はある」とする、米英両国の主張に理がある。　米軍は、巡航ミサイルなどによるイラクの軍事施設爆撃に続き、今後、大規模な空爆や地上軍の進攻などで、短期間にフセイン政権を壊滅させる構えだ。一方、フセイン大統領は、市街戦に持ち込んで徹底抗戦する姿勢を見せている。　フセイン政権下の四半世紀、イラク国民は、独裁者の専制支配の下で苦しんできた。戦争は誰も好まないが、これを機に、一日も早くイラク国民が圧政から解放され、自由で豊かな国づくりに踏み出す時が訪れることを期待したい。　四十か国以上が、今回の米国の行動を支持している。米国が国際社会で孤立しているわけではない。　◆国際協調の拡大を　しかし、湾岸戦争に比べ、武力行使に対する国際社会の支持が少ないことも事実だ。湾岸戦争の多国籍軍に加わったサウジアラビアやエジプト、シリアといった中東諸国の名前も、支持国のリストには見当たらない。　大量破壊兵器が危険な独裁者やテロリストの手に渡れば、国際社会にとって深刻な脅威となる。米国は、そうした観点から、武力行使によるイラクの早期武装解除の必要性を訴えてきた。　それに対して、仏独露などが異論を唱えたのは、「イラクはまだ切迫した脅威ではない」といった見方と共に、国内事情や国益を考えた結果だろう。　国際社会の足並みの乱れは、国際協調が必要な戦後復興や、世界の平和と安定のための今後の秩序づくりに、悪影響を与える。　国際社会は、イラク問題の本質がどこにあるのか、もう一度原点にかえって認識を共有する必要がある。米英両国も、国際社会に支持を広げる努力を怠ってはならない。　日本政府は、米国支持の方針を改めて表明した。邦人保護や被災民への人道支援、在日米軍施設などの警備態勢の強化など五項目の対処方針も決定した。　イラク攻撃の今後の展開によっては、デフレに苦しむ日本経済に、深刻な影響が及ぶことが予想される。政府と日銀は市場の動向などを注視しつつ、あらゆる手だてを迅速に講じ、混乱回避に全力で取り組む責任がある。　戦後復興への支援策も、今から準備しておくべきだ。とくに自衛隊を派遣する法制の整備を急ぐことが必要だ。戦後のイラクには、米国を中心とした多国籍軍の駐留が予想されるが、現行の国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法では、日本は参加できない。　中東地域の平和と安定に貢献することは、石油の九割近くをこの地域に依存している日本の国益にかなう。　国内には、米国支持の政府方針に対して、「米国追随だ」などとして反対する声が根強い。　◆日米同盟堅持が国益　日本にとって、核開発を進める北朝鮮の脅威は強まりつつある。ソ連の崩壊で周囲に脅威となる国がなくなった仏独などとは、安全保障環境が全く異なる。「戦争はイヤ」といった感情論で日本の進むべき道を選択すれば国を誤る。　非がイラクにあることと併せ、日本の安全保障にとって米国との同盟が死活的重要性を持っていることを踏まえた対応でなければならない。　一昨年の米同時テロを境に国際情勢は大きく変化した。だが、国際社会の新たな秩序づくりはなお不透明だ。そうした現実を踏まえれば、なおさらである。　まず日米同盟を一層強化した上で、国際協調の再構築に全力を挙げる。国益の観点からは、それこそが、日本が基本とすべき対外戦略である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1730	2003-03-21	yomshi0020030321dz3l00006
yoshin0020030322dz3m000sh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030322dz3m000sh	JA	\N	イラク戦争　小泉首相の「米支持」決断は正しい	　イラク戦争を機に、国際社会の足並みが乱れ、国際政治は一段と不透明になっている。こうした時こそ、日本の政党、政治家は自らの重い責任を自覚し、国益にかなった、適切な判断をしなければならない。	3	2003-03-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　武力攻撃への日本の対応をめぐる二十日深夜の国会論戦で、小泉首相と野党の主張の違いが浮き彫りになった。　首相は、国連決議違反を続けたイラクに非がある、との立場から、米国の武力行使への支持を重ねて表明した。　日米関係にも触れ「米国はかけがえのない同盟国で、わが国の平和と安全を守る抑止力を提供している」とし、「米国が国際社会の大義に従い大きな犠牲を払おうとしている時、可能な限り支援するのはわが国の責務だ」と訴えた。　これに対し、民主党の岡田幹事長は、イラク攻撃を「大義なき戦争」としたうえで、首相の方針を、「国際協調をあきらめ、日米同盟を選択した。外交に失敗した」などと批判した。　どちらに理があるだろうか。　湾岸戦争以来の経緯をみれば、今回の武力行使を「大義なき戦争」とする批判は当たらない。長年にわたって国連の権威を踏みにじったのはイラクである。　何よりも重要なのは、日米同盟を弱めてはならないということだ。　岡田氏も一応、「日米同盟の信頼性を損なってはならない」と述べた。だが、民主党のように、米国の行動を批判する姿勢を日本がとり続ければ、同盟関係に修復し難い亀裂が生じかねない。　北朝鮮が核、弾道ミサイルの開発、配備を強化している時だ。野党第一党のこうした姿勢は、国益を損ねる。　野党の首相批判には、統一地方選への思惑がある、との見方もある。選挙のために、政府とは反対の主張をしていればいい、といった安易な考えがあるとしたら、政権を担う資格はない。　国際軍事情勢が流動化している中で、日本の政治が今、急がなければならないのは有事法制の整備だ。　政府の有事関連法案は、提出されてから、今国会で三国会目となった。野党の指摘に応じる形で、与党は、武力攻撃事態の定義などの修正案を示している。政府は国民保護法制の概要をまとめた。　問われるのは野党、とくに民主党である。対案を出すと言いながら、今もってまとまっていない。　有事への備えは大丈夫か。イラク戦争が日本に問うているのは、まさにその点であることを忘れて	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2003-03-22	yomshi0020030322dz3m00005
yoshin0020030324dz3n001a6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030324dz3n001a6	JA	\N	ＥＵ首脳会議　いまだ見えない亀裂克服の芽	　首脳たちは、イラク戦争の是非をめぐる論議に踏み込むことをせず、声明でもその評価を避けた。	3	2003-03-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　戦争に参加しているイギリスや、攻撃を支持するスペインなどと、これに反対するフランス、ドイツとの間の不一致をこれ以上増幅させたくない、との意識が働いたためだ。　各国首脳は、対イラク人道支援にＥＵが積極的にかかわることで合意するなど、各国に異論のない、最低限のテーマに絞って論議を進めた。「一つの声」で語るという、ＥＵの共通外交・安保政策の確立がいかに難しいかが、改めて確認された、と言っていい。　会議は、ＥＵの牽引（けんいん）役を自任する独仏両国にとって、対イラク戦をめぐって生じたもう一つの亀裂である対米関係改善を目指す場でもあった。　声明は、「戦略的に重要な関係を強化する必要がある」と、修復への意欲を示したが、単なるお題目に過ぎないと見られても仕方がない。国連安保理で噴き出した、米と独仏の離反には、何ら改善の兆しも見られなかった。　イラク戦争の行方は依然予断を許さない。しかし、戦後復興支援に関しては、国際社会が一体となった、速やかな協力が必要であることは明白だ。双方は、一刻も早く亀裂を克服し、協調の道を探るべきだろう。　ＥＵ首脳会議は、戦後処理をにらみ、国連が中心的役割を果たすべきだ、という点でも一致した。　しかし、だれが復興を主導するのか、という問題をめぐって、各国の思惑にはずれがある。　ブレア英首相は、国連安保理決議を採択した上で国際統治にあたる、と提案した。これに対し、シラク仏大統領は「米英による統治を容認し、戦争を正当化することになる」と述べ、あくまで国連が主導権を握るべきだとして、反対の意向を表明した。　米国には、戦後復興の核として、イラク戦争における「有志国連合」を据えたい、との考えもあるとされる。　このままでは、イラク復興を前に、国際社会の足並みがそろわないことになりかねない。　日米欧という、重要な役割を担わなければならないどの極が欠けても、復興は不完全で、長引くことになるだろう。その愚は避けなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	865	2003-03-23	yomshi0020030324dz3n00008
yoshin0020030324dz3o001t8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030324dz3o001t8	JA	\N	イラク戦争　「国際テロ」への警戒を怠るな	　脅しを真に受ける必要はないが、戦争を機に、イスラム過激派などによる報復テロの危険が高まったことは否定できない。	3	2003-03-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、同盟国である米国への支持を繰り返し表明している。国内には米軍基地もある。　米国の目がイラクに集中しているスキを突いて、北朝鮮が挑発テロ行動に出る可能性も無視できない。　日本はテロとは無縁、などと甘い考えでいると、かえって狙われかねない。イラク戦争に便乗した国内の過激派などの動向を含め、十分な警戒が必要だ。　政府は、全閣僚による「イラク問題対策本部」を設置し、緊急に取り組む対応策を決定した。　警戒警備の具体策では、出入国管理の強化や生物・化学兵器対策、ハイジャック防止策の徹底などが盛り込まれた。　国際テロ組織につけこまれないためには、まず第一に、水際で入国を防がなければならない。法務省は、偽造旅券を見分ける最新の鑑識機導入などにより、入国審査を一段と強化する方針だ。　そうした措置と併せて、重要なことはテロの動向を事前につかみ、被害を未然に防ぐことである。情報の収集・分析が危機管理の基本だ。　この点で日本はまだまだ不十分だ。とくに国際テロ組織に関する情報収集は、極めて心もとない。情報収集態勢を強化すると同時に、米国など各国の情報機関との連携を強める必要がある。　日本に「スパイ防止法」がないことが外国から情報提供を受ける際の障害になっている、との指摘もある。そうであれば、その種の法制の検討も必要だ。　漏洩（ろうえい）を恐れて情報を他省庁に伝えないといったセクショナリズムの弊害も、かねて指摘されている。警察、防衛など関係機関は一層、緊密に連携すべきだ。　一昨年の米同時テロのあと、米国はもとより英仏独など主要国は、テロ防止に関する新たな法制を整備した。しかし、日本は、そうした措置をとってこなかった。人権侵害などと批判されることを政府が懸念したためだ。　もちろん不当な人権制約は認められない。だが、必要な法制を先送りしては、国民の安全は守れない。　東京ディズニーランドや大阪のユニバーサル・スタジオ・ジャパンでは、入場者の手荷物検査を始めた。テロ対策が強まれば、多少、窮屈になるが、受け入れざるを得まい。テロから社会を守るのは国民一人ひとりの責務でもあ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-03-24	yomshi0020030324dz3o0005r
yoshin0020030325dz3p0017f	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030325dz3p0017f	JA	\N	イラク戦対応　「正しい決断」と評価した世論	　読売新聞の世論調査で、米国などによるイラク攻撃支持を打ち出した政府の方針について、「当然だ」「やむを得ない」と、容認する人が七割を上回った。	3	2003-03-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米支持という首相の決断は、日本の国益を踏まえた当然の選択だった。そうした首相の判断は間違っていなかったと、多くの国民が受け止めていることを、調査は示していると見ていい。　首相は今後とも、米支持の姿勢を堅持し、対応していかねばならない。必要に応じ、国民に呼びかけていく作業もいとうべきではない。　国民に理解を求めるに際し、首相が強調してきたのは、大量破壊兵器の廃棄を義務づけた国連安全保障理事会の決議に対し、違反を重ねてきたイラクの非と、日米同盟の重要性、の二点だった。　この十三年間で、イラクが違反した安保理決議は十七本にも上る。首相が指摘する通り、イラクは、安保理決議を「無視、軽視、愚弄（ぐろう）」してきたのである。　そのイラクに対し、米国が武力行使に踏み切った。安保条約により、日本の安全保障に重大な責務を負っている米国との同盟関係を踏まえれば、米支持は他に選択の余地がない、適切な道だった。　北朝鮮の核開発計画継続の事実が明らかになり、日本の安全保障環境は厳しさを増しつつある。今回の調査でも、九割の人が、北朝鮮の動向に不安を感じている、と答えている。　北朝鮮に対し、最大の抑止力となっているのが米国の軍事力だ。日米同盟の重要性は、かつてなく高まっている。日米同盟関係を損ねるのは好ましくない、と考えるのは当たり前だろう。　民主党をはじめ野党は、首相の決断を厳しく批判している。しかし、野党の主張に沿っていけば、日米関係に取り返しのつかない事態を招きかねない。　政府・与党内にも、首相の決断が内閣支持率の低下を招く、との懸念を抱く向きが多かった。だが、内閣支持率は二月とほとんど変わらず、依然、五割近くを維持している。　冷静で、健全な判断力が働いている、と言うべきだろう。　首相は、「世論に従って政治をすると間違う場合もある」と述べた。しかし、政策を遂行するにあたり、国民の支持と理解があれば、大きな武器となるのも事実である。　戦況の展開は予断を許さない。節目節目で、国民に理解を求める努力を、首相は怠ってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2003-03-25	yomshi0020030325dz3p00004
yoshin0020030326dz3q002mp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030326dz3q002mp	JA	\N	日銀政策会合　新総裁は二の矢、三の矢を放て	　日本銀行は二十五日、臨時の金融政策決定会合と政策委員会を開き、追加の金融システム強化策などを決めた。	3	2003-03-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日銀による銀行保有株式の買い入れ上限を、現在の二兆円から三兆円に引き上げる。国際情勢の変動などに応じて、一層潤沢な資金供給も行う。　三十一日に迫った決算期末を控え、イラク戦争の日本経済への影響が懸念されている。デフレ克服も喫緊の課題だ。　新総裁は今回の措置にとどまらず、政府と協調して、二の矢、三の矢の対策を放たなければならない。　開戦後、戦争の早期終結を見込んで株高、原油安などが進んだ。しかし、今週に入って楽観シナリオが後退し、株価は反落、原油価格は反発している。　とくに日本では、株価下落が金融システムを直撃する不安が消えない。戦争が長期化すれば、世界経済が低迷し、日本経済が腰折れする恐れもある。　福井総裁が就任後、ただちに新たな手を打ったのは、こうした市場の不安を払拭（ふっしょく）することを狙ったものだろう。　総裁は、株取得枠の拡大について「あえて『株価支持』という誤解も、恐れない」と語り、機動的でしかも柔軟な政策をとる用意があることを示唆した。　だが、今回の対応が、単に、政府・与党の包囲網を逃れる一時しのぎの策であっては困る。これで事足れりとし、再び伝統政策の殻に閉じこもるようなことがあっては、断じてならない。　金融機関が日銀に預けている当座預金の残高目標を引き上げ、目標実現の手段として、長期国債の買い入れ額の拡大を急がなければならない。　上場投資信託（ＥＴＦ）などのリスク資産の購入にも踏み切るべきだ。インフレ目標の導入もためらう時ではない。　これらの抜本策を矢継ぎ早に打ち出して、デフレ不況がさらに長期化するとの予想を覆すことが何よりも必要だ。　政府も、日銀だけに、げたを預けているわけには行かない。与党三党が緊急金融対応策で打ち出した会計制度の見直しなどに前向きに対応すべきだ。　デフレの時に企業の重荷になる会計制度を導入するのは筋違いだ。弱った患者に“劇薬”を使うことは弊害が多い。　時価会計に選択制を導入し、長期保有株式を取得価格と時価のいずれでも評価できる道を、生命保険会社などに開くべきだ。固定資産への減損会計導入の二年延期もやむを得ない措置だろう。　政府・日銀一体でスピード感ある対応をすることが危機乗り切りのかぎだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2003-03-26	yomshi0020030326dz3q0000a
yoshin0020030327dz3r003v4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030327dz3r003v4	JA	\N	統一地方選　地域の活性化へ青写真を競え	　十一の都道県知事選がきょう二十七日告示され、十五回目の統一地方選が幕を開ける。	3	2003-03-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　有権者からすれば四年に一度の選択の機会だ。地方自治は住民にとって身近な政策を実現する場である。大いに関心を持って、地方自治を担うリーダーを選びたい。　有権者に選択肢を提供するためには、候補者が政策を示す必要がある。　当面する最大の課題は、地域経済の活性化だ。長期のデフレ不況に沈み、イラク戦争で先行き不透明感が増す中で、地域経済をどう立て直していくかが、問われている。　読売新聞の最新の世論調査でも、有権者が取り上げて欲しいテーマで、最も多かったのが、この問題だ。　地方分権一括法により、国と地方との関係が「主従関係」から「対等・協力関係」になり、権限移譲も進んでいる。自治体が自己責任と創意工夫で、どう地域活性化を図るかが、課題となる。　地方財政は、不況による税収の落ち込みで悪化の一途をたどっている。その一方で、高齢化の進行などで財政需要は増え続けている。　国は補助金や交付税を減らす代わりに地方への税財源の一部移譲を検討している。その中で、いかに無駄をなくし効率的な地方行財政を構築していくか。知事の構想力と実行力が、ますます求められる時代になっている。　候補者は、こうした観点を踏まえ、地域活性化のための具体的な政策ビジョンを提示しなければならない。　今度の知事選では、選挙の行方が全国的に注目されている所も少なくない。　首都・東京は、政党推薦を求めない現職知事に、著名な女性評論家と共産党候補が挑む。北海道は、過去最多の九人の候補者が乱立し、再選挙になる可能性もささやかれている。　神奈川は、与党三党が推す候補者に、国会議員二人や元横浜市長のおいも名乗りをあげて混戦模様だ。佐賀は、自民党が候補者四人を支持するという、かつてない様相となっている。　前回と比べ、政党の推薦を受けない無党派候補が増え、相乗り候補が大幅に減った。政党の存在感が薄くなっていることの証しではあるが、有権者からみれば選択肢は広がった。　このところ、知事選の投票率は５０％台で低迷している。有権者は投票所に足を運んで、自らの声を反映させなければならない。地域づくりは住民の参加なくして成り立たない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-03-27	yomshi0020030326dz3r000b9
yoshin0020030328dz3s00218	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030328dz3s00218	JA	\N	イラク戦争　再考迫られる日本の国連外交	　イラクへの武力行使を巡り、米英両国と仏露独が対立したのに続き、戦後復興を巡っても足並みの乱れが生じている。	3	2003-03-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　英国のブレア首相は、戦後復興について、安保理の新決議を経たうえで国際統治に委ねるべきだ、との考えを示している。これに対し仏露独は「米英による統治を容認するものだ」などとして反対しており、関係修復にはほど遠い。　今回の安保理の機能不全は、長期にわたり同盟関係にあった米欧間の亀裂によるもので、冷戦時代の米ソ対立とは、異質の現象である。　亀裂がさらに深まれば、国連の安全保障機能が一段と低下し、取り返しのつかない事態になりかねない。　安保理の混乱は日本の国連外交の在り方にも大きな問題を投げかけている。　日本は、日米同盟堅持、アジア重視とともに、「国連中心主義」を外交の三本柱の一つに据えてきた。　日本の原口国連大使は、安保理での演説で、「安保理を含め国連が一致団結して」、イラクの戦後復興に取り組む必要があると強調した。　戦後復興の難しさを考え、国連を中心とした国際協調が大切であることを訴えたものだ。それだけ事態を深刻に受け止めていることの表れでもある。　政府・与党内には、復興協力で自衛隊を派遣する構想が浮かんでいる。それには新法が必要と見られているが、安保理決議がその前提になるかどうか、という点では必要、不要の両論がある。　国連の混迷をみれば、日本の安全保障をどこまで国連に任せられるかという問題意識が浮上するのは当然だ。一方で国際社会での国連の役割を無視すれば済むというわけにはいかない現実もある。　日本が何よりも念頭に置くべきは、北朝鮮の動向だ。　最大の脅威である北朝鮮の核開発問題は、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）から安保理に付託されている。安保理の常任理事国である中露両国はこれまで北朝鮮と友好関係にあった。いざという時に安保理が有効に機能しないことも十分に考えられる。そうなれば日本は死活的な危機に直面しかねない。　日本の安全保障を実効あるものにしているのは、日米安保条約に基づく米軍事力の抑止力である。まず第一に日米の同盟関係を強化していくことが、安全保障の基軸でなければならない。　国際情勢の激変の中で、国連外交を従来の延長線上で続けていいのか。難しい時代を迎えた。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-03-28	yomshi0020030327dz3s0005p
yoshin0020030329dz3t000hf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030329dz3t000hf	JA	\N	情報収集衛星　「宇宙の目」生かす体制拡充を急げ	　北朝鮮の核開発など国際情勢が緊迫化する中、国の安全を守るために待ち望まれていた「宇宙の目」を得た意義は大きい。	3	2003-03-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、衛星というハードだけでは、その役割は果たせない。画像分析能力などソフト面が充実しなければ、宝の持ち腐れになる。運用、解析などの体制整備を急がなければならない。　打ち上げられたのは、地表の精細画像を得る光学衛星と、夜間や地表が雲に覆われている悪天時にも威力を発揮するレーダー衛星だ。　それぞれ、地表の特定の場所を一日に一回は通過する南北方向の地球周回軌道を飛行する。八月には同様の衛星二基が打ち上げられ、四基体制となる。　内閣衛星情報センターが運用に当たるが、一番の課題は解析能力をいかに充実させるかだ。画像から意味のある情報を読み取るにはデータの蓄積のほか、解析要員の相当の熟練を必要とする。　現在の百人程度の解析要員の陣容で、十分なのか。質量ともに充実させる努力を、今後も続けなければならない。　日本は、カメラの「広角レンズ」に相当する地球観測衛星などでは、多くの技術の蓄積がある。　ところが偵察衛星のように、狭い範囲を大きく自在に撮影する「望遠レンズ」の技術では、経験が浅い。今回も、一部を米国の技術に頼った。　これから開発が始まる次世代の情報収集衛星では、こうした技術課題も克服しなければならない。　宇宙大国の米露はもとより、中国、フランスなどがすでに偵察衛星を運用し、これから打ち上げを目指す国も多い。　日本で実現が遅れた背景には“特異”な事情がある。宇宙の平和利用を巡る観念的で現実離れした解釈がそれだ。　専守防衛に徹する利用であっても、安全保障にかかわることとなると、一部野党の反対で、政府は自らの手足を厳しく縛ってきた。　安全保障に衛星を利用するには、その衛星が「民生分野で一般化されていることが条件」とする従来の政府見解に拘束されて、今回の衛星の解像度も商用の観測衛星レベルに抑えられた。　この見解にこだわり続ければ、多額の国家予算を投入しながら、次世代以降の情報収集衛星も民間衛星のレベルを超えられない。先行している国との技術格差は広がるばかりだ。　自らの目をあえて曇らせるような珍妙な政府見解を、今や改める時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-03-29	yomshi0020030331dz3t000bb
yoshin0020030331dz3u0048a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030331dz3u0048a	JA	\N	トルコの苦渋　大きく転換する安全保障の構造	　トルコ軍の進駐は、イラク戦争を混迷させかねないと、国際社会が懸念していた。最悪の事態は、ひとまず避けられた。	3	2003-03-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　クルド人が人口の二割近くを占めるトルコは、イラク戦争の余波を受け、自国内クルド人の独立志向が高まることを恐れている。数年前までは、反体制のクルド過激派と内戦状態にあった。　そういう事情はあるにせよ、トルコの軍事介入を、国際社会が容認できるわけがない。　イラク危機をめぐるトルコの対応は、開戦以前から迷走している。　ブッシュ米政権は、開戦準備を進める中で、六万二千人にのぼる米軍兵士のトルコ駐留を求めた。クウェートとトルコから進攻し、イラク軍を南北から挟撃することを狙った米国にとって、トルコ駐留は、作戦の要のひとつだった。　しかし、トルコ国会は、米国の要求を退けた。その後成立したエルドアン政権も、米国と“駆け引き”する姿勢を見せて迅速に対応しようとしなかった。　結局、米軍機の領空通過だけは認めたものの、作戦変更を余儀なくされた米国は不快感を隠さず、駐留承認と引き換えに提示していた巨額の経済支援策を引っ込めた。　トルコの政権要人から、「トルコが拒めば、米国は戦争を開始できないと考えていた」という反省の弁が聞かれたが、遅かった。　トルコは、９・１１米同時テロ事件以後に生じた安全保障の枠組みの変化を、直視できていなかったのではないか。　この事件の後、米国とロシアは“準同盟国”となり、米国にとってのトルコの安全保障上の重要性は、根底から異なるものになった。　トルコは、新たな現実の前で、自己評価の根本的な見直しを迫られている。　変化を起こしているのは、トルコと米国との関係だけではない。　トルコも加盟する北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）が露呈した亀裂も、同様の変化を反映したものだろう。対イラク武力行使をめぐって、仏独が米国に強く抵抗できたのも、ロシアの脅威がなくなってしまった現実と無関係ではない。　一方、米国の方は、仏独の強い抵抗にもかかわらず、開戦を決断した。ＮＡＴＯの枠組みが、きしみ始めている。　世界の安全保障の構造が、地殻変動の兆しを見せている。日本も、そのことをよく見据えた上で、的確な対応を探っていかねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2003-03-30	yomshi0020030329dz3u00007
yoshin0020030331dz3v004vv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030331dz3v004vv	JA	\N	新ラウンド　イラク戦争の対立を持ち込むな	　世界貿易機関（ＷＴＯ）の新多角的貿易交渉（新ラウンド）で最大の焦点になっていた農業交渉で、三十一日が期限の自由化大枠合意が、見送られることになった。	3	2003-03-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　合意見送りの根本の原因は、自国産の農産物の輸出を拡大したい米豪はじめ輸出国と、国内農業の保護を優先したい日仏などの基本的な立場の違いにある。　米仏や日本は先週からの交渉でも、従来の主張を繰り返し続けた。合意への努力の放棄とも言える姿勢は、イラク戦争を巡る政治的対立が影響している。　米国の有力経済関係者の間には、「イラク問題を巡り簡単に修復できない溝が米国と仏独の間にできたことで、新ラウンドでも、歩み寄りが一段と難しくなった」との見方が出始めた。　新ラウンドでは、農業交渉に続いて、鉱工業品を含む非農業分野も五月に自由化大枠合意の期限を迎える。九月にはメキシコで百四十四か国・地域が参加する公式閣僚会議を開き、二〇〇五年一月の最終合意へ道筋をつける予定だった。　農業合意の見送りで、そうしたシナリオが崩れる可能性も出てきた。　自由貿易体制の推進は貿易立国の日本はもちろん、世界経済の安定発展に欠かせない。新ラウンドがこれ以上、政治的対立の影響を受けることは避けたい。　日本は、二月に東京で主要国による非公式閣僚会議を主宰した。米仏の政治的対立を乗り越えて新ラウンドを進めるために、これまで以上の努力が必要だ。東京会合で見せた合意促進の努力を、一度限りのポーズに終わらすべきでない。　イラク戦争を巡る政治的対立は、新ラウンド以外の国際経済協議にも影響を与えかねない。四月に先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）と経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）閣僚理事会、六月には仏エビアンで主要国首脳会議（サミット）が予定されている。　戦争の影響で、通貨・金融市場の動揺や原油価格の高値が続いている。さらに戦争が長引けば、デフレ不況を続ける日本ばかりか、世界全体が不況に落ち込む恐れもある。　一連の会議の最大のテーマは、経済危機を回避し、世界経済の安定確保へ、いかに政策協調を進めていくかだ。　政治的対立が経済協議に持ち込まれ、協調体制が破綻（はたん）するようなら、それ自体が世界経済に大きな打撃となる。　米仏はじめ主要国は、むしろ経済政策の協調強化を通して政治的対立を少しでも緩和するように努めるべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2003-03-31	yomshi0020030330dz3v00005
yoshin0020030401dz41003a0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030401dz41003a0	JA	\N	大島農相辞任　「秘書が…」では済まなくなった	　何度、この言葉を聞かされたことか。こうした釈明では、もはや追及をかわし切れない、と自らも判断したのだろう。	3	2003-04-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大島理森農相が、元秘書による政治献金流用疑惑などに関する監督責任をとって、辞任した。疑惑が表面化してから、既に半年近くになる。　この間、指摘されたもろもろの疑惑について、大島氏は十分納得させるだけの説明をなし得なかった。政治家として、けじめをつけたと言っていい。　元秘書が六百万円の献金を受領し、流用した問題に関し、大島氏は国会で「一年半後に初めて知った」と答えた。国会議員と秘書の関係を考えれば、にわかには肯（うなず）くわけにいかない説明だ。　この問題だけではない。多くの疑惑は残されたままである。国会答弁作成にあたり、衆院法制局の幹部に相談を持ちかけていたことまで明るみに出た。　大島氏は、今後も、こうした疑惑や疑問に答えるために、説明を尽くしていかなければならない。　国会の責任も重い。参考人招致で合意しながら、参考人の事情もあり、いまだに実現していない。引き続き、解明にあたるべきだ。　小泉首相は、「まず本人が説明責任を果たすべきだ」との姿勢を一貫してとってきた。自ら更迭に踏み切った田中元外相のケースとは大違いだ。任命した責任者として、十分な説明が必要だろう。　政治とカネを巡る問題が、このところ続いている。　坂井隆憲衆院議員が、複数の企業からの、多額の献金を収支報告に記載しなかったとして、政治資金規正法違反で起訴されたばかりである。　昨年も、鈴木宗男衆院議員が斡旋（あっせん）収賄罪などで起訴された。　秘書による脱税や口利き、といった事件や疑惑も相次いだ。「秘書のやったこと」の一言で済ますことはできず、辞職に追い込まれた国会議員もいた。　政治資金については、亀の歩みではあるが、規制は徐々に強化されている。だが、一連の事件や疑惑は、網の目をかいくぐった、表には出ない、巧妙な手口によるカネの出入りが依然少なくないことを物語っている。　「明るみに出なければ構わない」といった意識が、政界に今なお根強いとしたら、事態は極めて深刻だ。　農相辞任は、単に、一政治家の問題にとどまらない。「ルール」と「ルール破り」のいたちごっことならないよう、政界が襟を正す機会とすべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2003-04-01	yomshi0020030331dz41000gu
yoshin0020030403dz42004ck	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030403dz42004ck	JA	\N	郵政公社発足　民営化への一里塚になるか	　日本郵政公社が一日発足し、郵便、郵便貯金、簡易保険の郵政三事業に、民間的経営手法が導入されることになった。	3	2003-04-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　まず、これまでのお役所仕事から脱して、どこまで効率化を進められるかが、今後の完全民営化のかぎを握る。　公社の発足は、一八七一年の郵便制度創設以来百三十二年ぶりの大改革だ。　総裁には、生田正治・商船三井前会長が就任し、今後四年間の中期経営目標には、独立採算制や企業会計原則の導入などが盛り込まれた。　すでに、コンビニ大手のローソンの店舗に郵便ポストを設置し、トヨタ自動車から生産方式の指導も受けている。　今後はＡＴＭ（現金自動預け払い機）の時間延長などが本格化し、徐々に民間の息吹が伝わっていきそうだ。　最大の課題は、中期目標に従って二〇〇六年度末に三・九兆円の積立金（利益剰余金）を実現できるように、収益基盤を強化することだ。サービスを充実し、資産運用を強化する一方、徹底したコストダウンに努めなければならない。　生田総裁は「四年後には民営化も含めいかなる政策決定にも対応できるよう事業の健全化を進める」と述べている。　郵政改革を成就させるには、効率化のために、民間では当たり前の経営努力が求められる。　より大きな問題は公社の肥大化だ。　法人税などに相当する国庫納付金を、公社は当分免除され、郵便貯金には国の保証が付いたままだ。官業の特典を残したうえ、自由な経営が出来るようになれば、巨人が棍棒（こんぼう）を持ったまま鎖から解き放たれるようなものである。　これでは、多額の不良債権を抱え、体力が一段と弱っている民間金融機関を圧迫し、ますます疲弊させかねない。　郵便事業では、高過ぎる民間参入のハードルを早く下げるべきだ。　郵貯・簡保事業では、三百六十兆円にも上る資金が引き続き国の管理下に置かれ、金融市場を歪（ゆが）めている現実をどう改めるかが先決の問題だ。　これこそ構造改革が目指す最終目標である。郵貯は財政投融資や特殊法人の改革と歩調を合わせて、規模縮小を考えるべきだ。巨額の国債の保有機関になりつつあることにも配慮しながら、将来の経営形態を追求しなければならない。　民間とほぼ同じ市場で競合している簡保を、もはや公社で行う理由はない。　公的金融と公社後の三事業の在り方の論議を、首相は経済財政諮問会議などでただちに始めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-04-02	yomshi0020030402dz4200004
yoshin0020030403dz43004rm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030403dz43004rm	JA	\N	謎の肺炎　日本侵入に万全の備えを急げ	　世界保健機関（ＷＨＯ）は、「世界的な脅威」と深刻に受け止め、各国に警戒を呼びかけている。だが、アジアから米国、欧州へと拡大し、流行がおさまる気配はない。	3	2003-04-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本国内では、まだ感染者は確認されていないが、いつ見つかっても不思議ではない。国や自治体、医療機関は緊密な連携を取り、謎の感染症の侵入と拡大の防止に、万全を期してほしい。　「重症急性呼吸器症候群」と名付けられた感染症は、発熱やせき、呼吸困難などの症状を引き起こす。重症の場合は死亡する場合もある。　新型ウイルスの可能性が強く、有効な製剤も、まだ見つかっていない。　中国広東省で最初に感染者が出た後、香港やベトナム、米国、カナダ、英国など広範な国と地域に広がったとみられる。これまでに二千二百人以上が感染、八十人近くが死亡している。　入院先の病院での消毒や隔離が不徹底なため、医療従事者や見舞客らが次々発症する院内感染も目立っている。　厚生労働省は医療機関に対し、流行地から帰国した人に症状が出た場合の届け出を求める一方、海外旅行者には感染症の情報を提供している。　だが、注意喚起だけでは不十分だ。病原体が侵入すれば蔓延（まんえん）の危険がある。　ＷＨＯは二日、広東省と香港への渡航制限を各国に勧告した。米国は、その前から渡航自粛を呼びかけている。流行地に近い日本こそ、不要不急の渡航を自粛する措置を早急に講じるべきだった。　感染症への備えも盤石とは言い難い。患者が出た場合、病原体の流出を防ぐ特別病室に入れることが望ましい。四年前に施行された感染症法は、都道府県ごとに特別病室を設けるとしているが、設置は九都府県にとどまっている。　感染症の専門知識を持つ医師や研究者も少ない。がんや遺伝子など最先端の研究がもてはやされる一方で、感染症は過去の学問と軽視されがちだ。　謎の感染症が入ってきた場合、きちんと診断できる医師がどれだけいるか、はなはだ心もとない。　しかも、日本は院内感染対策が遅れている。患者が出た場合、病院自体が感染拡大の温床と化す恐れも少なくない。　いつ、どこで、未知の病原体が入り込むか分からない。感染症の専門家の育成や施設の充実を急がねばならない。　大事なのは、「もしや」と疑う警戒心と感染症の基本知識である。それはバイオテロへの備えとしても欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2003-04-03	yomshi0020030402dz430005s
yoshin0020030405dz4400018	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030405dz4400018	JA	\N	銀行株急落　このままでは“危険水域”に入る	　銀行の経営基盤が引き続き悪化するとの懸念から「見切り売り」が広がっているからだ。	3	2003-04-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　竹中経済財政・金融相がまとめた金融再生プランが始動しても、金融機関を取り巻く環境はますます悪化している。　デフレ脱却に向けたマクロ政策と併せて、有効な金融危機防止策を早急に打ち出さなければ、日本経済は新年度早々、危機に直面しかねない。　東京株式市場の平均株価は三日、イラク戦争の早期終結期待から続伸して始まった。だが、午後に入り下げに転じ、一時、再び八〇〇〇円を割り込んだ。　下げの主役は、大手銀行株である。　みずほフィナンシャルグループ（ＦＧ）、三井住友ＦＧ、三菱東京ＦＧの株価は上場来の安値を更新した。　大手銀行株の水準は危険水域に近づきつつある。金融庁は三月に六項目の市場対策をまとめ、生命保険会社などに銀行株売却の自粛を求めたが、月替わりとともに一気に売りが加速した。　付け焼き刃的な対策が限界を露呈したといっていい。政府はなぜもっと早く本格的な市場対策を打たなかったのか。　より深刻なのは、大手銀行の増資が裏目に出て株安につながったことだ。　増資で株数が増えると一株当たりの利益が薄くなるとの予想などが広がって、売り急ぎを招いた。投機筋がこうした動きに便乗しているとの説も有力だ。　銀行の増資は、再生プランで示された「銀行国有化」を回避するための措置だった。大手銀行が増資で調達した二兆円強の資金は一連の株安でほとんど吹き飛んだ。竹中経財・金融相の性急過ぎる再生策が銀行の自助努力を挫（くじ）いた形だ。　政府・与党はただちに金融危機管理策をまとめ、これ以上、銀行や、大量の銀行株を抱える生保などの傷口が広がらないようにしなければならない。　自民党は、企業の長期保有株式を、時価だけでなく取得時の簿価でも評価できるよう、議員立法の検討に入った。デフレに苦しむ企業を一段と窮地に追い込む制度を見直すことは「奇策」でも何でもない。前向きに取り組むべきだ。　政府税制調査会は、無税償却の拡大をはじめ、銀行の不良債権処理を支援するための税制の検討を始めた。早く具体策を示し、市場の不安を鎮静化しなければならない。　イラク戦争の勃発（ぼっぱつ）で、景気の先行き不透明感が増し、腰折れ懸念も強まってきた。補正予算や追加の金融緩和措置を講じる必要があるのは当然だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2003-04-04	yomshi0020030404dz440005x
yoshin0020030405dz45000ez	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030405dz45000ez	JA	\N	産業再生機構　スピード感を持って取り組め	　経営不振企業の再建を後押しする産業再生機構の設置関連法が成立した。内部組織として、支援対象企業などを決める産業再生委員会の委員七人も決まり、機構は五月の連休明けから始動する。	3	2003-04-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　再生機構は、再建の見込みのある企業向けの債権を、主力銀行以外の取引銀行から買い取り、主力行と連携して経営再建を図る。債権を集約し、経営再建を迅速に進める体制を作ることが狙いだ。　支援企業の決定に際しては、透明かつ公正な基準を厳格に適用しなければならない。本来淘汰（とうた）されるべき企業の延命を図るようなことになれば、機構が存在する意義はない。政治の介入などを断固排除すべきは、当然のことである。　機構が買い取る債権は「再生計画を勘案した適正な時価」とされる。　だが、銀行側ができるだけ高い価格で買い取りを求めることは、十分に予想されるところだ。機構が妥協すれば、再建が失敗に終わった場合の国民負担はそれだけ大きくなる。　事業が企業再建ではなく、銀行救済に終わってしまえば、本末転倒である。　主力行が持ち込む企業の再建計画をチェックし、支援の是非や買い取り価格などを決定する再生委員会の役割は、決定的に重要だ。　委員長には、企業再建に豊富な経験を持つ高木新二郎・独協大教授が就任し、委員には企業経営や金融問題などの専門家が選任された。外部から招く実務の専門スタッフを含め、課せられた使命の重さを十分認識しなければならない。　政府が再生機構の設置方針を打ち出してから、既に半年がたつ。社長人事も最後までもつれた。企業再生には、早期の取り組みが求められるにもかかわらず、スピード感の不足は明らかだ。　準備がもたつく間にも、経営再建中のダイエーや西武百貨店などが新たな再建計画を発表し、総合商社のニチメンと日商岩井が経営統合に踏み切った。　四日には、やはり銀行の支援を受けて経営再建中の準大手ゼネコン（総合建設会社）の熊谷組と飛島建設が、経営統合の方針を発表した。　企業再建は時間との戦いだ。支援対象企業第一号の決定は六月以降になる見通しだが、決定は早いほど良い。取り組みを急ぎ、まず再生事業を軌道に乗せることが、何より求められる。　「使える仕組み」ができれば、企業再生の手法として、銀行とその支援先企業には選択肢の一つになるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2003-04-05	yomshi0020030407dz45000bb
yoshin0020030407dz46003lh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030407dz46003lh	JA	\N	イラク復興　自衛隊の活用に意義がある	　イラクの戦後復興のため、積極的に協力していかなければならない、ということだ。小泉首相も、その必要性を強調している。	3	2003-04-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　当然である。イラクが「普通の国」になれば、中東の安定にも寄与する。　イラクは、民族や宗教が複雑に入り組んでいる。戦後処理や復興は、難しい作業になる、との見方が多い。どのような協力が可能か、具体的な作業を急がなければならない。　人的協力、資金協力等々、様々な形態が考えられるだろう。とりわけ、大きな役割を期待されているのが自衛隊だ。　湾岸戦争後、ペルシャ湾における機雷の掃海作業で実績を上げた。カンボジアや東ティモールの国連平和維持活動（ＰＫＯ）にも貢献し、米政府には、イラクでも自衛隊の協力を求める声がある。　機雷掃海は現行法で可能だが、ＰＫＯ協力法に基づく自衛隊の派遣は今回は難しい、との意見が政府内では一般的だ。戦争の決着の仕方にもよるが、紛争当事者間の停戦合意など、ＰＫＯ参加五原則を満たさない可能性が大きいからだ。　「９・１１テロ」を受けて成立したテロ特措法と同様、今度も自衛隊の派遣を規定する新たな法律が必要となる。自衛隊にどのような任務を与えるのか、などを早急に詰めていくべきである。　気になる点がある。新法には国連決議が必要、と主張する与党首脳がいる。野党対策や、世論の理解を得やすいといった政治的判断によるものだ。　だが、イラクへの武力行使を容認する新決議採択を巡り、米英と仏露独が激しく対立した安全保障理事会の亀裂は、今なお修復されないままだ。決議がまとまるかどうかは、予断を許さない。　決議がまとまらなかったために、日本の本格的な復興支援参加は見送られた、というようなことがあってはなるまい。柔軟に対応すべきである。　イラク復興支援に限らず、いつでも即応できるような体制を整備しておくことも必要である。　今回も、自衛隊の派遣を規定した法律の未整備に伴う弊害が露呈した。そうした法律があれば、その都度対応に追われるような事態は解消できる。　有識者で作る「対外関係タスクフォース」は、昨秋の小泉首相に対する提言で国連決議の有無にかかわらず、自衛隊の医療部隊など、非戦闘部隊の派遣を検討するように求めた。そのような枠組みを作り上げて初めて、国際的な責任を果たす体制が整うこ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2003-04-06	yomshi0020030405dz4600007
yoshin0020030407dz470043y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030407dz470043y	JA	\N	個人情報法案　「表現の自由」と矛盾する野党案	　ＩＴ（情報技術）時代に欠かせないプライバシー保護のための基本法制である。早期成立を図るべきだ。	3	2003-04-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法案は、これまで衆院内閣委員会で審議されてきたが、今後は、新たに設けられる特別委員会が舞台となる。　内閣委は他の法案も抱えている。運営によっては、審議が後回しにされる可能性があった。法案の重要性を考えれば、特別委の設置は適切な選択だ。　政府が今国会に再提出した法案は、昨年の臨時国会で廃案になった旧法案を修正したものだ。　民間事業者を主な対象とした個人情報保護法案の修正案は、「本人の適切な関与」などを定めた旧法案の基本五原則を削除した。取材協力者の問題に主務大臣はかかわらないことも明記された。　「表現の自由や報道の自由が制約される」との批判を踏まえた修正だ。　野党四党は、これに対し、「本質的な問題点は旧法案と変わっていない」として今回、対案を提出した。　だが、「表現の自由」の尊重と矛盾する条項が、随所にみられる。　野党案では、第一条の「目的」の中に個人情報の取得、利用などに「本人が関与する」権利を盛り込んでいる。いわゆる「自己情報コントロール権」とされる権利だ。　これについては、様々な学説があり、内容も法的性格も固まっていない。安易に法律に定めれば、取材活動への不当な干渉に道を開きかねない。　政府案から、「本人の関与」などを定めた基本原則が全面的に削除されたのもそうした恐れがあったためだ。　義務規定の適用除外に関し、政令で定める部分がある点も問題だ。行政機関が拡大解釈し、報道や表現の自由を侵害する余地を残す懸念がある。　野党案の「個人情報保護委員会」の設置も疑問だ。報道や著作が法律に違反しているかどうか、第三者機関に判定権限を与えることで、かえって表現の自由が侵されることになりはしないか。　思想・信条や医療、犯罪などに関するいわゆる「センシティブ情報」の慎重な取り扱いも盛り込んでいる。だが、何が収集を禁止すべきセンシティブ情報にあたるかを定義するのは簡単ではない。基本法制ではなく、個別分野の法制の中できめ細かく定めるのが筋だろう。　政府案と野党案がそろったことで、論点が一層、明確になった。法制の整備を急ぎ、プライバシー侵害を懸念する国民の声に応えてもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2003-04-07	yomshi0020030406dz4700004
yoshin0020030408dz48002rk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030408dz48002rk	JA	\N	日中外相会談　「北」核問題で協調はできるか	　胡錦濤・新体制発足を機に訪中した川口外相は、李肇星外相や温家宝首相らと相次いで会談した。一連の会談で、関係改善に向け、「ハイレベルの対話の促進」などで一致した。	3	2003-04-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、歴史認識問題では、李外相が小泉首相の靖国参拝を問題視する内政干渉発言を繰り返した。首脳レベルの相互訪問も進展は見られず、関係修復への道のりが険しいことをうかがわせた。　北朝鮮の核開発問題への対応では、日中が北朝鮮に多国間協議への参加を促していくことで基本的に合意した。　北朝鮮は、日本を射程におさめるノドン・ミサイルを配備している。それに加えての北朝鮮の核開発は、日本にとって最大の脅威になる。　北朝鮮と友好関係にある中国に対し、影響力を行使するよう、日本が働きかけるのは当然だ。しかし、中国がどこまで本腰を入れて影響力を行使するのか、楽観を許さない。そのことを十分に念頭に置いておかなければなるまい。　北朝鮮の核開発問題をめぐり、国連安全保障理事会は九日に対応策を協議する予定だ。米国は、安保理が核拡散防止条約（ＮＰＴ）復帰などを求める議長声明を出すべきだ、と主張している。安保理が議長声明を出すことで合意できるかどうかは中国が鍵を握っている。　一方で、米国を中心に北朝鮮の核開発阻止に向け関係国の枠組み作りを目指す動きもある。イラク戦争で露呈したように、安保理の機能に限界があることも明らかだ。このため、日本は米朝に日韓中露を加えた六者協議を提唱している。　中国はこれまで北朝鮮の主張に沿って米朝対話を優先せよ、としてきた。国連による対応にも消極的だった。最近になって中国は、多国間協議に理解を示し始めた、といわれる。背景には、「朝鮮半島の非核化」という中国の方針を無視する北朝鮮へのいらだちがある。　だが、北朝鮮は、核問題は米国との二国間協議にしか応じないとの態度を変えていない。中国がどこまで北朝鮮に翻意を迫れるか、見通しは立たない。　両外相は、自国民が相手国に逮捕・拘束された場合、自動的に相手国から自国へ通報することを義務づける条約・協定の締結に向けた交渉開始を確認した。　脱北者問題をめぐり、日本人が中国官憲に拘束された際、通報が遅れたことから、日本側は対応を求めていた。中国側も、日本国内で激増する中国人犯罪者の情報提供を要望していた。相互通報を円滑にするため締結を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2003-04-08	yomshi0020030407dz48000gt
yoshin0020030409dz490057z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030409dz490057z	JA	\N	米英首脳会談　“フセイン後”の復興準備が始まった	　局地的戦闘は続いているが、米英軍の勝利は、ほぼ間違いないだろう。フセイン政権の命運も尽きかけているように見える。	3	2003-04-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、これで終わり、ではない。フセイン政権後のイラクで、平和を構築するという重要な課題が控えている。　戦後の青写真をどう描くか。それがイラクの将来を決定する。戦争を主導した米英はギアを入れ替えて、イラクの安定へ全力を挙げるべきだ。　ブッシュ米大統領とブレア英首相は、英国で会談し、暫定行政機構を早急に発足させる方針を打ち出した。　米英の構想では、イラク人で構成する暫定行政機構は、米英などが派遣する専門家の協力を得ながら、各省庁を指導して行政を担う。約半年後には、イラク人の暫定政権を樹立し、その政権のもとで本格政権誕生への準備を進める。　この間、米英軍は、治安の回復・維持や大量破壊兵器の探索に努める。　両首脳は国連を重視する立場を表明したが、国連の役割は、まだ不透明だ。　米国は、暫定行政機構の発足はイラク戦争に参戦した米英主導で進め、国連の役割は、人道的支援など補助的なものに限定したい考えだ。　武力行使容認の国連決議案に反対した仏露独を戦後処理に介入させたくない、との意図があるのは明らかだ。　これに対し英国は、タリバン政権崩壊後のアフガニスタン復興にならい、国連の役割をより重視する立場だ。国際社会の広範な支持によって暫定行政機構の正統性も確保でき、イラク国民の協力も得られると見る。国連の役割強化を求める欧州諸国への配慮もある。　暫定行政機構で失敗すれば、イラクの安定はおぼつかない。亡命者グループや国内諸勢力の代表をどこまで取り込めるか。イラク国民から支持される政治行政組織を早期に確立する、という観点から暫定行政機構を準備していくべきだ。　米英首脳は、新たな国連決議によって復興支援、領土保全を図る、とした開戦前の方針を再確認した。新決議の行方も安保理の亀裂がどこまで修復されるかにかかっている。　日本も復興支援に協力すべきだ。与野党内には、安保理決議がなければ、自衛隊参加のための新法は難しい、との声もある。しかし、機能不全が指摘される国連の決議がなくとも、復興支援に参加できる道を開くべきである。早急に検討に着手しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2003-04-09	yomshi0020030408dz49000be
yoshin0020030410dz4a003hq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030410dz4a003hq	JA	\N	男女共同参画　数値目標実現へ幅広い合意を	　政府の男女共同参画会議が、「女性のチャレンジ支援策」の最終報告書をまとめ、小泉首相に提出した。	3	2003-04-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　行政や企業など社会のあらゆる分野の指導的地位に女性が占める割合を、二〇二〇年までに少なくとも３０％程度とすることなどを目標として掲げている。　達成は容易ではないが、行政や企業はこれを努力目標と受け止め、実現に向けて、幅広い合意の下に、前向きに取り組んでいく必要があるだろう。　日本の場合、企業の管理職に占める女性の割合は８・９％で、アメリカの４５・１％を大きく下回る。国会議員の定数に占める女性の割合は９・８％、国家公務員の管理職に占める女性の比率にいたっては１・４％に過ぎない。　世界経済フォーラムの「国際競争力報告二〇〇一―二〇〇二年」では、日本の女性の経済分野への参画は、七十五か国中、六十九位と報告されている。　数値目標の３０％は、一九九〇年の国連ナイロビ将来戦略勧告が示した国際的指標だ。当時は到底実現不可能だったが、男女共同参画社会基本法の制定などを経て、ようやく目標となった。　女性管理職が少ない理由の一つに、勤続年数の短さがある。意欲を持つ女性が出産後も安心して仕事を継続できるよう保育施設の拡充などを一層進めて行かなければならない。　ただし、仕事の内容によって、男女の雇用にばらつきが生じるのは当然だ。管理職に就く女性の比率が、単純に数値目標通りに行かない場合もあるだろう。　男女共同参画社会の本来の狙いは「性別にとらわれることなく、その個性と能力を十分に発揮できる豊かな社会」（男女共同参画基本計画）の実現にある。　数値目標は、その途上における手段と考えたい。最終的には、機会の平等を十分に保障した上で、男女を問わず実力で競い合うことが望ましい。　同報告書では、企業における男女共同参画の進ちょく状況を、地方公共団体の入札の参加登録の審査項目の一つとすることも考えられるとしている。しかし、入札の原則は公共性、経済性にある。男女共同参画の問題とは、切り離して考えるのが筋だ。　少子高齢化が進む中で、日本の将来の労働力は先細り気味だ。ただでさえ低迷を続ける日本経済の活力をそぐことになり、先行きが懸念されている。男女共同参画は、この問題への対処策の一つとしても、進めて行きたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-04-10	yomshi0020030409dz4a00008
yoshin0020030411dz4b003sl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030411dz4b003sl	JA	\N	イラク戦争　正しかった米英の歴史的決断　日米同盟の意義を再確認せよ	　長期にわたる圧政から解き放たれた人々の様子からも、米英の選択が正しかったことが証明された、と言えるだろう。イラク戦争について、まずその点を確認しておく必要がある。	3	2003-04-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクへの対応を巡り、国際社会は分裂した。大量破壊兵器という、世界の平和と安全にとっての重大な脅威を武力で排除しようとする米英と、国連による査察の続行を主張する仏独露が対立し、国連安保理は機能不全に陥った。　しかし、湾岸戦争以降の十二年間、フセイン政権は、国連決議を無視し、あるいは小出しの協力ポーズで乗り切ろうとするなど、大量破壊兵器放棄を明確にしなかった。米英が、武力行使に踏み切ったことは、勇気ある決断だった。　バグダッドでは、本格的な市街戦も起きなかった。しかも、三週間という短期間で大勢が決着したことで、人的犠牲は最小限に抑えられた。　米英軍は、全土を掌握するため、共和国防衛隊などの残党が抵抗を続ける北部で掃討作戦に入っている。フセイン父子の捜索や大量破壊兵器の発見にも全力で当たっている。　米英は、戦後統治へ向けた動きも本格化させている。今月中旬にも、反フセイン派による会合を開き、「イラク暫定行政機構」設立を加速させる。　戦後統治の形態を巡っては、仏独露などが、国連に中心的な役割を担わせることを主張している。これについて米国は、戦争で血を流さず、戦後の利権だけを狙ったものだとして強い不快感を示している。戦争を遂行した米英が主導すべきだ、という米の主張は当然だろう。　首都が陥落し、権力の空白が生まれつつある中で、バグダッドやバスラなどでは、一般市民らが、商店や省庁の建物を襲い、略奪行為を働くなど無政府状態となっている。混乱を収拾し、治安を回復することが、当面、最優先の課題だ。　これに対して、国連に有効な手立てがあるかといえば、極めて疑問である。強力な「国連軍」の編成は可能なのか。編成するにしても相当の時間を要することは明らかだ。米英でやる以外にない。　当面は、軍事力を背景にした米英の庇護（ひご）のもとで、宗教や民族などの相違を乗り越えたイラク各派が、実質的な統治にかかわっていくのが現実的だ。　イラク戦争を巡る顛末（てんまつ）を、核開発を進める北朝鮮などは直視すべきだ。脅威が放置され続けることはあり得ない。　米英の勝利は、開戦前に米国支持を鮮明にした日本政府の対応が正しかったことも裏付けた。　小泉首相は、「国連決議を無視し続けたイラクに非がある」との立場から、米国の武力攻撃支持を決断した。　開戦直後の記者会見では、「米国は、日本への攻撃は米国への攻撃とみなす、と言っているただ一つの国だ。それが大きな抑止力になっていることを忘れてはならない」とも強調した。　北朝鮮が核開発を進めている現実に目を向ければ、大量破壊兵器の拡散問題は日本にとっても他人事ではない。　北朝鮮は、日本を射程におさめる弾道ミサイルを配備済みだ。日本の安全保障上頼りになるのは、国連などではなく、同盟国の米国しかない。　国益の観点から日米同盟の重要性を率直に訴えた首相の姿勢は、国民の理解も得た。読売新聞の三月下旬の世論調査では、米国支持の首相方針を容認した人が七割を超えた。　正しい判断であれば、率直に説明することで、国民の理解は得られる。とかく説明不足を批判される首相である。そのことを肝に銘じるべきだ。　疑問なのは、米国支持の政府方針を批判し続けた野党などの姿勢だ。　民主党は、米国のイラク攻撃を「大義なき戦争」と決めつけたうえで、首相は「国際協調より日米同盟を選択した」とし、「外交の失敗」と批判した。　菅代表らは「安保条約で米国には日本防衛の義務がある」「イラク攻撃に不支持を表明しても日米関係に決定的なマイナスとは思わない」などとも語った。　不見識、無責任な同盟観である。歴史をみれば、同盟条約が簡単に破棄された例はいくらでもある。今回、日本が米国批判を続けていたら、日米同盟に修復しがたい亀裂が入ったことだろう。　仏独は武力行使に反対したが、開戦後は米英の早期勝利を期待する、との姿勢を表明した。民主党などから、そうした声は聞かない。　フセイン政権の崩壊は、国際社会の平和維持において、米国の役割がいかに大きいかを浮き彫りにした。同時に、日本の安全保障にとって、米国との同盟が極めて大事であることも示した。　改めて国益を踏まえた外交の重要性を確認しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1761	2003-04-11	yomshi0020030410dz4b0005r
yoshin0020030414dz4c003qw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030414dz4c003qw	JA	\N	時価会計凍結　緊急避難の措置として必要だ	　与党三党は、時価会計制度の一部凍結と減損会計の完全導入の延期を目指した法案を今国会で成立させる意向を固めた。	3	2003-04-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　すでに導入したルールを見直すことには一部に異論も出ている。だが、今のルールでは、デフレ不況にあえぐ銀行などを一層苦境に陥らせかねない。だからこそ、緊急避難の措置として必要だ。　国際的な潮流といわれる基準に合わせることを急ぐ余り、“国益”を損なうようなことになれば、元も子もない。　企業が持つ株式などを市場価格で評価して決算に計上する時価会計制度は、二〇〇一年三月期から本格導入された。　株が大きく値下がりした場合、評価損を計上したり、減額分を自己資本から引かなければならなくなった。　日本経済は危機の瀬戸際まで追い込まれている。そんな時に企業を丸裸にするような会計処理を強行すれば、経営破綻（はたん）が多発する恐れもある。　とくに心配なのは、不良債権処理で自己資本が摩耗している銀行である。株の含み損処理で自己資本がさらに削られれば、貸し渋りの加速につながる。　生命保険会社が大量に抱え込んだ長期保有株を、決算期末の価格だけで評価することも疑問だ。　与党の見直し案は、持ち合い株のような長期保有株について、時価でなく、取得時の値段（原価）でも評価できる選択制にしようというものだ。　時価会計の弊害を緩和するもので、奇策でもなんでもない。現実的な金融安定化策として検討を急ぎたい。　同様のことは、土地などの時価が原価を大幅に下回った場合に損失を計上する減損会計にも言える。二年後に全上場企業に強制適用の予定だが、地価下落が止まらない以上、延期すべきだろう。　時価会計は、「国際基準」だとされてきた。だが、全面的に実施しているのは米国と日本ぐらいだ。欧州では長期保有株を取得原価で評価する国が多い。　時価会計の手本とされる米国ですら、大恐慌後、銀行などには原価主義を適用していたことも、思い起こすべきだ。　時価会計の一部凍結は不健全な含み損の温存につながる、との指摘もある。それならば、情報開示をより徹底させ、含み損分などを配当原資から控除する制度などを併用してはどうか。　生命保険業界は時価会計の見直しに期待を寄せている。もちろん、米国証券取引所に上場しているような企業は従来通りの処理をすればよい。大切なのは、企業の選択の余地を広げておくことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2003-04-12	yomshi0020030414dz4c000b8
yoshin0020030414dz4d0041b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030414dz4d0041b	JA	\N	統一地方選　活性化へ責任ある一票投じよう	　十五回目の今回は、十の都道県知事と四十四道府県の議員、一政令市の市長、十二政令市の議員の選挙が実施される。	3	2003-04-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　知事選では、与野党相乗り候補が激減した。政党の推薦を受けない無党派候補も増えた。政党の影がますます薄くなっている。　地方分権一括法が施行されて、既に三年たつ。国から地方への権限移譲が大幅に進む中で行われる統一選でもある。　地方自治体が創意工夫を発揮して個性豊かな地域づくりを競う時代だ。地方の問題は、国任せではなく、地方自らが考え実行していかねばならない。その先頭に立つのが、首長である。　議会の役割も大事になっている。首長の権限が飛躍的に大きくなり、議会のチェック機能の重要性が高まっている。議員にも、目先の地元への利益誘導ではなく、長期的視野に立って地域の課題を考える資質と能力が求められている。　当面の最重要課題は、地域経済の立て直しだ。長期のデフレ不況の中で、失業率は依然、５％台と高い。各地で企業倒産も相次いでいる。　地方の借金は、税収の落ち込みで急増し、地方財政は破綻（はたん）寸前だ。徹底した行政の効率化や経費節減、合理化を図っていくべきだ。　国はいま、補助金、交付税、地方への税源移譲の三位一体の改革策を検討している。こうした中央の動きを受けて、自治体には、地方の自立に向けた体制をどう整えていくかが、問われている。　地方を活性化させる構想力と実行力を持った首長と議員を、有権者は選ばなければならない。　投票にあたっては、やはり政策を選択の基準としたい。　地域経済の振興に役立つ具体策が示されているか。福祉や教育などの分野で、十分な財源の裏付けがあるか。判断する材料はいろいろある。　地方選挙における投票率は低迷している。統一選における知事選では、ここ数回５０％台が続いている。　まず投票に行かなければ、地域の活性化も動き出さない。ふさわしい候補がどうしてもいない場合は、識見や能力を基準にすればいい。　地方は今後、ますます自己責任が要求される時代になる。地域づくりの主役である住民は、その点を十分に自覚して一票を投じたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	870	2003-04-13	yomshi0020030412dz4d00007
yoshin0020030414dz4e004l4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030414dz4e004l4	JA	\N	Ｇ７声明　同床異夢のイラク復興支援	　だが、フセイン政権崩壊後の初の日米欧経済閣僚による協議の場となったＧ７の結果は、イラク戦争を巡って生じた米国と独仏の亀裂を修復するには、ほど遠いものになった。	3	2003-04-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　会議後に発表された共同声明は、「国際的な取り組みが必要」とし、「国連安保理事会の今後の決議を支持する」と、うわべだけは、復興支援への協調を取り繕った。しかし、国際的取り組みの具体的な進め方や、安保理決議の位置づけなど肝心な点に全く言及できなかった。　復興支援については、米国が、自ら人的犠牲を払ってフセイン政権を崩壊させた立場から、自国主導で進めようとしているのに対し、仏独は国連主導を主張して対立を続けている。　安保理決議を国連中心の復興支援体制のためと位置づける仏独の主張を、米国は受け入れていない。　約千三百億ドルとも言われるイラクの対外債務の処理でも、声明は、日米欧が中心となる債権国会議（パリ・クラブ）が早期に関与することを期待すると、形だけは前向きの姿勢を打ち出した。　だが、債務の早期かつ大幅削減を求める米国と、国連中心の復興の枠組み整備が先とするフランスの対立の解消に、進展は見られない。　対立の背景には、復興事業や原油生産などの利権確保を巡るこれらの国々のせめぎ合いもあるが、米国には、戦争で血を流さずに、戦後の利権のみを狙う国々への不快感も強い。こうした容易に解きがたい葛藤（かっとう）が、声明の同床異夢の内容となって表れた、と言えるだろう。　復興支援を巡る亀裂は、マクロ経済政策の議論にも影を投げかけた。　声明は、戦争がもたらす不確実性が減ったものの、大半の加盟国の経済成長は低調、と厳しい現状認識を示した。　しかし、各国が取り組むべき政策については抽象的な表現にとどまり、国別に必要な対策を列挙した二月の前回の会議よりも、後退した形になった。　デフレ不況から脱却のめどが立たない日本を始め、各国が克服困難な課題を抱えながら、明確な処方箋（せん）を見いだせずにいる。困難な状況の中で互いに注文をつけ合えば、マクロ経済政策の協調にまで亀裂が入る。そうした事態を避けたいとの思惑が働いたようだ。　同床異夢に終わったＧ７は、復興支援とともに、経済政策協調の前途多難を、浮き彫りに	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-04-14	yomshi0020030414dz4e00005
yoshin0020030415dz4f002r3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030415dz4f002r3	JA	\N	あおぞら銀行　割り切れなさ残した外資の買収	　米投資ファンドのサーベラスが、日本債券信用銀行の後身である「あおぞら銀行」を買収する見通しとなった。	3	2003-04-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米リップルウッド傘下の新生銀行（旧日本長期信用銀行）に続き、破綻（はたん）後に一時国有化された銀行が外資の支配下に置かれることになる。　企業買収は、内外無差別が原則だ。だが、公的資金を投入して再建した金融機関が、またも外資の手に渡ることには、割り切れなさも残る。　サーベラスは、あおぞら銀行の筆頭株主であるソフトバンクから、同行株の約４９％を譲り受ける。　ソフトバンクは、銀行に新しいビジネスモデルを導入することなどを掲げて銀行業に参入した。　ＩＴ（情報技術）バブル崩壊に伴う資金調達難の中で、二年半で撤退を決めざるを得なくなったが、株の転売で約五百億円の利益を手にする見通しだ。　旧日債銀に対しては、損失処理などのために、税金をはじめ約三兆五千億円の公的資金が投じられた。株式売買は基本的に自由だが、短期間に大きな転売益を取得するソフトバンクの手法は、「ご都合主義」と言われても仕方がない。　三井住友フィナンシャルグループ（ＦＧ）も、自己資本の強化などを狙って買収に名乗りを上げていた。しかし、あおぞら銀行の主要株主のオリックスに、子会社化の動きを強く牽制（けんせい）されたこともあって、買収意欲が冷めてしまった。　三井住友ＦＧによる買収を予想していた金融庁は、見通しが甘かったと言わざるを得ないだろう。　銀行は、決済や資金供給などの一端を担う公共機関的存在だ。外資による企業買収は通常の経済行為とはいえ、銀行を外資に委ねることに、金融当局は慎重でなければならない。　一九九二年に香港上海銀行が英国のミッドランド銀行を買収した。その際、英金融当局は香港上海銀行のグループ持ち株会社をロンドンに設立させるなど、にらみを利かせる措置をとったという。　金融庁は今後、サーベラスの買収を認可するかどうか決めるが、まず、株式を本当に長期保有する意思があるのかどうかなどを厳しく審査すべきだ。　竹中経済財政・金融相は、銀行の国有化や外資への売却を辞さない意向を示している。それが、国内大手銀行の性急な増資や銀行株急落につながった。　あおぞら銀行に続き、四大銀行の一角まで外資に買収されても仕方がないと考えているなら、強く再考を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2003-04-15	yomshi0020030414dz4f000mc
yoshin0020030416dz4g002oz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030416dz4g002oz	JA	\N	イラクの戦後　復興への険しい道が始まった	　ただ、軍事的に重大局面を乗り越えたからと言って、前途は必ずしも楽観できる状況ではない。イラク国民はもちろん、米英両国をはじめとする国際社会は、困難な道のりを覚悟しなければならない。	3	2003-04-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　バグダッドなどでは、略奪や破壊が横行し、無政府状態が生まれた。治安の速やかな回復が、最優先の課題である。　不穏な情勢が続けば、肝心の国家再建に手をつけることもできない。米英軍が任務の力点を治安の回復に移し始めたのも、そうした判断からだろう。　その後に待ち構える戦後統治と復興も、容易な問題ではない。　米英両国の構想では、米軍の軍政、イラク人による暫定行政機構（ＩＩＡ）という二つの段階を経た後、憲法制定と選挙による本格政権の誕生を目指す。　軍政下では、米英軍が治安を担当し、米国防総省の「復興人道支援庁」（ＯＲＨＡ）が民生部門を統括する。それと並行して、ＩＩＡを担うイラク人の人選を進めることが、急務となっている。　しかし、イラク反体制派指導者の中には、十五日に開かれた米主催のＩＩＡ設立準備会合への参加を見送るなど、消極的な姿勢を示した者も、少なくない。　米国は、こうした会合を各地で開き、最終的には全国会議を開催して、ＩＩＡの発足にこぎ着けたい構えだが、早くも難航を予想させる動きである。　イラクは、民族的にはアラブ人やクルド人などが、宗教的にはイスラム教シーア派やスンニ派が混在するモザイク国家だ。海外に亡命していた反体制組織が多いことも、状況を複雑にしている。　亡命先から帰国したばかりのシーア派指導者が暗殺されるなど、同じ宗派内での反目が深まっていることも、無視できない懸念材料だ。　長期間、圧政を敷いて国民を苦しめてきたフセイン政権が崩壊した。国家再建への、絶好の機会ではないか。各派の指導者は、小異を捨てて新しい国家造りを目指すべきである。　トルコやイランなど隣国も含めた国際社会も、イラクの戦後統治が順調に推移し、民主的な国家が一日も早く実現するよう、協力することが必要だろう。　日本も、あらゆる面で復興支援をためらうときではない。ＯＲＨＡに対する人員派遣に関し、政府は、憲法上も問題はない、との見解を明確にした。当然だろう。自衛隊派遣に関しても、必要な法整備を急ぎ、実現を図るべ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2003-04-16	yomshi0020030415dz4g00008
yoshin0020030417dz4h003y0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030417dz4h003y0	JA	\N	医療事故防止　報告義務化は第一歩に過ぎない	　ところが、ミスの多くは隠され、失敗から学ぶ努力は軽視されてきた。その結果、同じようなミスが繰り返され、国民の医療不信を増幅させてきた。	3	2003-04-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　続発する医療事故を防ごうと、厚生労働省の検討部会が、事故報告制度の創設を求める報告書をまとめた。厚労省は運用方法などを詰めた上で、来年度からスタートさせる方針だ。　新制度では、事故事例を収集・分析する第三者機関を設置し、重大事故について医療機関に報告を義務付ける。今年度から都道府県などに設置される医療安全支援センターを通じ、患者や家族からも情報を集め、再発防止に役立てる。　医療現場が事故情報と改善策を共有し合って初めて再発防止が可能となる。報告制度は、その第一歩と評価したい。　もちろん、これで十分とは言えない。「医療を委縮させる」と医療側が強く抵抗したため、報告の義務化は大学病院と国立病院に限られてしまった。どこまで実態を把握できるか疑問だ。対象となる医療機関を拡大する必要がある。　医療安全支援センターは、単なる相談窓口にとどまらず、医療機関に指導や助言を行って問題を解決するなど、重要な役割が期待されている。国や自治体には早急な整備を強く求めたい。　再発防止には、事故事例の収集・分析の仕組みとともに、事故を繰り返す医師を排除する仕組みが欠かせない。　医師免許の停止や取り消しなどの処分は厚労省の医道審議会が行う。しかし、対象は刑事事件に限られ、民事裁判で争われる医療事故は対象外だった。　ようやく最近、刑事事件とならない医療事故も対象に含めることになったが、具体的な内容は決まっていない。医療安全支援センターなどとも連携し、広く事故情報をくみ上げて、質の劣る医師を淘汰（とうた）する仕組みにすべきだ。　いったん取得すれば生涯有効、という医師免許についても、更新制への切り替えを求める声がある。技術や知識を磨く不断の努力が、医師に問われている。　医師会や学会の責任も重い。医師会は「医の裁量」を主張する以上、問題のある医師を再教育したり、厳格に処分したりする制度を早急に作るべきである。学会も、認定した専門医の資格を取り消すなど、積極的に対応してもらいたい。　患者の安全と医療の質の向上は、コインの裏表の関係にある。医療関係者は、このことを肝に銘じるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2003-04-17	yomshi0020030416dz4h00008
yoshin0020030418dz4i000dj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030418dz4i000dj	JA	\N	米中朝協議　イラク戦争が北朝鮮を動かした	　北朝鮮の核問題をめぐって、米国、中国、北朝鮮の三か国が協議することになった。	3	2003-04-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　多国間協議の受け入れを拒み続けた北朝鮮が、「形式にはこだわらない」と譲歩する姿勢に転じたのは、バグダッド陥落の三日後だった。　独裁体制下で大量破壊兵器の開発を進める北朝鮮の金正日政権が、イラク戦争で見せつけられた、圧倒的な米国の軍事力に、恐怖を感じたとしても不思議ではない。フセイン政権のあっけない崩壊ぶりを目の当たりにしたことが、姿勢転換の決定的要因になったと見てよい。　米朝が対話のテーブルにつくのは、半年ぶりである。　その間、北朝鮮がとった一連の挑発的な行動によって、朝鮮半島の緊張は著しく高まった。その緊張が、三か国協議の開始によって緩和できるかどうかは、北朝鮮の行動にかかっている。　北朝鮮は、濃縮ウランを利用する新たな核開発計画を認めたうえ、核拡散防止条約（ＮＰＴ）脱退を宣言し、原子炉を再稼働させた。　さらに使用済み核燃料の再処理に踏み切れば、数か月以内に核兵器数発を保有することが可能だ。国際社会にとって座視できない事態となる。弾道ミサイルを発射した場合も、協議中断は必至だ。　挑発的な行動に出れば、北朝鮮は取り返しのつかない局面に陥るだけだ。三か国協議に応じ、核開発の時間を稼ごうとの思惑があるとすれば、それが招く重大な結果を認識しておくべきである。　協議の眼目は、北朝鮮の核開発計画を検証可能な形で、完全に断念させることにある。北朝鮮がそれを受け入れるならば、体制の保証だけでなく、経済支援をはじめとして、再建につながる道も開かれるはずである。　そのために、中国が建設的役割を果たすことが重要だ。朝鮮半島の非核化という点で、中国は日米と利害が共通する。北朝鮮にどこまで影響力を及ぼせるのか、胡錦濤外交の実力が試されよう。　三か国協議で、米国は、生物・化学兵器やミサイル問題も取り上げる意向だ。北朝鮮の核脅威に直接さらされるのは、日本である。既にノドン・ミサイルの射程内にある。米国には、そうした日本側の懸念を踏まえて、北朝鮮にノドン配備の中止も強く求めてもらいたい。　協議の進展に伴い、いずれ日本や韓国の参加も必要となる。日韓の協力なしには、地域の安定は得られないからだ。　北朝鮮の核武装化を阻止するため、日本は引き続き米国と緊密に連携しつつ、あらゆる手立てを講じていくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2003-04-18	yomshi0020030417dz4i000ba
yoshin0020030419dz4j003tr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030419dz4j003tr	JA	\N	ＥＵ首脳会議　イラク復興にらんだ現実的対応	　欧州連合（ＥＵ）非公式首脳会議は、イラク戦後復興への関与の仕方について声明をまとめた。	3	2003-04-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　声明は、戦後処理における「国連の中心的役割」を改めて求めたが、具体的な内容には踏み込まなかった。国連の役割を人道支援に限りたい、とする米国とのずれを再び表面化させたくない、との配慮からだ。　イラク戦争をめぐり、分裂の姿をさらけ出したＥＵの再結束を図るためにも、一致可能な最大公約数が求められた。それとともに、開戦前、特に米国と厳しく対立した仏独が、対米関係の修復に取り組み始めたことも意味しよう。　反戦派の旗頭だったシラク仏大統領は「国連の役割を中心的と呼ぶかどうかは重要でない」と柔軟な姿勢を示した。　イラク復興支援に取り残されまい、との思惑もあるにせよ、ＥＵのこうした対応は、前向きの姿勢と評価できよう。膨大な資金と人的協力が求められる復興を前に、国際社会が足並みを乱しているのは、好ましいことではない。　声明には、米英が主導する占領行政を追認する項目も盛り込まれた。　ただ、復興プロセスにおける国連の位置づけをめぐり、米欧間の相違は残ったままだ。国連安保理などの場で、再び激論が繰り返される可能性もある。　関係各国が駆け引きで時間を浪費すれば、肝心のイラク復興が遅れる。食糧や水の配給が進む一方で、暫定行政機構設立の準備も始まった。こうした動きを滞らせてはならない。　復興支援は、日本にとっても極めて重要な課題である。　政府は、戦後復興を担う米国主導の復興人道支援庁（ＯＲＨＡ）の民生部門へ要員派遣を決めた。国際社会や地域の平和と安定のため、復興に早い段階から切れ目なく協力していくべきだ、との方針によるものだ。適切な判断と言える。　要員派遣は、国連決議もなく米国の占領行政に加担することになる、という反対論もある。だが、人道・復興支援は急を要する。国連決議がなければ何もできないということであってはなるまい。　これで復興協力は十分、というわけにはいかない。　当面する最重要課題は治安の回復である。米政府内には、警察官や自衛隊部隊の派遣を期待する声もあるようだ。　政府は、復興にあらゆるレベルで積極的に参加していくとの観点から、新法制定を含め体制整備を急ぐべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-04-19	yomshi0020030418dz4j0005p
yoshin0020030421dz4k003kz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030421dz4k003kz	JA	\N	米中朝協議　「瀬戸際カード」はもう通じない	　北朝鮮が、核開発に直接結びつく使用済み燃料棒の取り扱いについて、「再処理作業まで最終段階」と発表した。	3	2003-04-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　拒否し続けてきた多国間協議に応じる一方、「核カード」をちらつかせ、挑発的な行動にも出るという、いつもながらの北朝鮮のやり口である。今週予定される米中両国との協議を前に、米国を牽制（けんせい）する狙いがあるからだろう。　韓国には、日米韓三か国の局長級協議の開催に合わせるように、北朝鮮が一方的に延期した南北閣僚級会談の開催を呼びかけてきた。日米韓三か国を分断しよう、との意図ではないか。　こうした北朝鮮の動きに、惑わされるべきではない。　北朝鮮が、米中朝協議に応じる過程で一つはっきりしていることがある。イラク戦争で米国が示した、大量破壊兵器廃棄への強い意志と圧倒的な軍事力が、金正日総書記を動かしたという点だ。　このことは、北朝鮮の核開発を阻止するために一歩も譲らない、との国際社会の強い意志を、北朝鮮に認識させることの重要性を教えている。米国を中心にして、各国が結束し、圧力をかけていくことが肝心だ。　確認しておかなければならないのは、北朝鮮が米朝枠組み合意を破り、ひそかに核開発を進めてきたという点だ。それが明らかになると、次に北朝鮮は、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）要員の追放や、核拡散防止条約（ＮＰＴ）からの脱退宣言といった挙に出た。　今度こそ、核開発を断念させるとともに、厳格な査察による検証が可能な形で、それが確認できる仕組みを築くことに、主眼を置かなければならない。　日米韓局長級協議では、北朝鮮に核開発断念を迫るために、三か国が引き続き連携していくことを再確認した。　しかし、北朝鮮に対する三か国の認識が必ずしも一致しているわけではない。とくに、軍事行動も含む「あらゆる選択肢」を排除すべきではないとするブッシュ政権と、融和政策のみの姿勢を採る盧武鉉政権の開きは小さくない。　三か国の協調体制が問われるのはこれからである。日本は、北朝鮮に対し圧力をかけ続けるという基本方針を踏まえ、対応していかなければならない。　北朝鮮の核開発断念に対する見返りはあり得ない、というのが、ブッシュ政権の基本的な姿勢である。米朝合意をほごにしたのは北朝鮮という理由からだ。　北朝鮮が、駆け引きを弄（ろう）した結果である。北朝鮮は、自らが招いたツケの大きさを考えるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-04-20	yomshi0020030419dz4k00008
yoshin0020030421dz4l0049d	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030421dz4l0049d	JA	\N	イラク文化財　人類の遺産保全に日本も貢献を	　国連教育・科学・文化機関（ユネスコ）が、パリで専門家会議を開き、イラクの遺跡・文化財の略奪に関して、緊急アピールを発表した。	3	2003-04-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米英軍による博物館や遺跡の保護、イラクからの美術品等の輸出停止、ユネスコ現地調査団の派遣、イラクの文化遺産保護に向けての国際協力など六項目が盛り込まれている。　いずれも、迅速な対応が求められる課題ばかりだ。各国政府や関係機関は、アピール実現に向け、積極的に協力していかなければならない。　激しい略奪にあったバグダッドのイラク国立博物館から散逸した文化財は、約十五万点に上るという。紀元前二千六百年ごろの黄金製のヘルメットや、ハムラビ法典を写した銘板などが含まれている可能性もある。　博物館に米軍戦車が一台でも配備されていれば、略奪は防げたはずだ。きわめて残念な事態だ。　イラクには、「バベルの塔」があったとされる古都バビロンや、世界遺産の隊商都市ハトラなど数々の貴重な遺跡がある。バスラなど地方都市にも重要な博物館がある。これ以上略奪が進まぬよう、抜かりない警備を米英軍に求めたい。　既にパリの空港では、イラクからの略奪品と見られる出土品が、乗客の荷物から発見されている。　ユネスコ条約は、国外に不法に持ち出された文化財を発見した締約国に対し、本国に返還するよう義務づけている。日本は昨年、同条約を批准した。　しかし、イラク国立博物館のリストが消失し、何が盗品かも不明なままだ。　湾岸戦争直後の反体制暴動でも、イラクの十一の地方博物館で約三千五百点の文化財が略奪された。その目録作りには日本の考古学者が参画した。今回も、リスト作りや現地調査で、日本の研究者が活躍する機会もあるだろう。　政府は、一九八九年に文化遺産保存日本信託基金をユネスコに設置し、アンコールワットなど世界の文化遺産の保存、修復に約四千万ドルを拠出してきた。同基金は、必要に応じ、イラクの遺跡、文化財の修復にも生かされるべきだ。　ブッシュ米大統領は、開戦演説で「イラクの文明を尊重する」と語った。イラク戦争を「文明の衝突」にしてはならない。そのためにも、日本は、イラクの文化遺産を守る国際協力の先頭に立つべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-04-21	yomshi0020030421dz4l00008
yoshin0020030422dz4m003zi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030422dz4m003zi	JA	\N	新型肺炎　感染を広げた中国の隠ぺい体質	　「患者隠し」の批判が強まる中、中国政府はようやく、新型肺炎（重症急性呼吸器症候群＝ＳＡＲＳ）の感染者数を、大幅に上方修正した。	3	2003-04-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首都・北京の感染者数は二十日の発表では、三百四十六人と、従来の公表数の約九倍に膨らみ、死者数も四人から十八人に増えた。驚くべき数字である。　中国政府は同時に、衛生相と北京市長を更迭した。国際社会の批判と不信の高まりに、対応の過ちを認め、厳正に対処する姿勢を内外に示したといえる。　だが、中国内の他の地域で感染が広がっている懸念は依然、消えない。感染症の発祥地でありながら、人命にかかわる重大な情報を隠ぺいする体質が、世界的な感染拡大を招いたことは明らかだ。　胡錦濤国家主席ら新指導部に、一段の情報開示と感染防止対策の徹底を、強く求めたい。　世界保健機関（ＷＨＯ）が新型肺炎の情報を世界に発信したのは先月中旬、香港で集団発生が報告されてからだ。　その四か月前に中国・広東省で患者が発生していたが、中国は外部になかなか情報を伝えなかった。それどころか今月初旬までＷＨＯの調査さえ拒み、渡航自粛勧告が出された直後には、早々と「安全宣言」まで出す始末だった。　貿易や観光への影響を避けようとしたのだとすれば、考え違いも甚だしい。　人もモノも自由に国境を越えるグローバル時代には病原体も瞬時に広がる。情報の隠ぺいは、最も重要な初期対応を遅らせ、致命的な被害をもたらす。　事実、感染の拡大によって、人とモノの流れは停滞し、世界経済の成長センターである中国をはじめ、アジアの経済が深刻な打撃を受け始めている。　こうした事態が三か月続くだけで中国の経済成長率を０・２％引き下げる、という国際機関の試算もある。情報隠ぺいのツケは、あまりに大きい。　中国は世界貿易機関（ＷＴＯ）に加盟するなど、国際社会で大国の地位を占めつつある。だが、隠ぺい体質を払拭（ふっしょく）しない限り、「大国」の資格はない。　新型肺炎をめぐっては、台湾が当初、ＷＨＯから発生状況などの情報提供を受けられなかった。中国の反対でＷＨＯに加盟していないためだ。　台湾はＷＨＯへのオブザーバー参加を求めている。参加を認め、感染拡大を食い止める国際的な防疫体制確立に、全力を挙げねばならない。　感染症対策に政治的配慮は無用だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2003-04-22	yomshi0020030421dz4m000gu
yoshin0020030423dz4n004c2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030423dz4n004c2	JA	\N	武器基準緩和　主要政党の足並みがそろった	　国連平和維持活動（ＰＫＯ）に派遣される自衛隊の武器使用基準である。	3	2003-04-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主、公明、自由三党幹事長が読売新聞の座談会で、国際基準並みに緩和すべきだ、とそろって表明した。　自民党は以前から、基本的に緩和に前向きだ。与野党の垣根を超えて各党の責任者が共通の認識を示したことを、政府は重く受け止めなければならない。　イラク復興支援への自衛隊の活用が重要課題として浮上している時だ。早急に武器使用基準を国際基準並みに改めるよう、小泉首相に政治決断を求めたい。　現行のＰＫＯ協力法は基本的に、自衛のための武器使用しか認めていない。　国連がＰＫＯ参加部隊に示している交戦規定は、それに加えて、任務遂行を妨げる武力攻撃に対しても、武器の使用を認めている。国連の基準を受け入れず、独自に厳しい制約を課している国は、日本以外にはない。　現行のままでは、自衛隊が他国のＰＫＯ部隊と同等の任務をこなすことは難しい。活動中に武力攻撃を受けた場合、自衛隊員は、同じ地域で活動している他国のＰＫＯ部隊に守ってもらうことはあっても、他国の部隊を守ることはできないという問題点もある。　「今のままでは、治安が悪い地域には安全確保の観点から、自衛隊を派遣できない。派遣すれば、かえって他国の足手まといになりかねない」　こんな声が防衛庁内に多いのも、不思議ではない。　任務遂行のための武器使用を政府が認めてこなかったのは、憲法で禁じる「武力行使」につながる恐れがある、と内閣法制局が反対してきたからだ。　非現実的な見解と言うしかない。ＰＫＯ活動は、平和維持のために国連が行う国際共同行動である。憲法が禁じる国権の発動としての武力行使とは、次元が全く異なる。　内閣法制局は、集団的自衛権についても、「持っているが、行使できない」といった論理矛盾の憲法解釈に固執するなど、現実的な安全保障政策を進めるうえで、少なからず障害になってきた。　誤った法制局見解を正すのは首相の責任だ。首相には、その権限がある。　民主党や公明党には、武器使用基準の緩和に反対する声もある。両党の幹事長は、自らの発言の線に沿って、党内の意見集約を進めてもらいたい。　安全保障論議で必要なのは「何をしてはならないか」ではなく、「何をすべきか」であることを忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2003-04-23	yomshi0020030423dz4n0000a
yoshin0020030424dz4o0039c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030424dz4o0039c	JA	\N	拉致事件対応　まだ変わらない外務省の体質	　北朝鮮による日本人拉致事件を巡る外務省の対応である。	3	2003-04-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　拉致事件を調査している国連人権委員会の要請に応じ、外務省は回答書を提出した。　だが、当初提出した回答書は、英文でわずか十数行で、「新しい有用な情報はなく、現時点では追加的情報を提供することは困難」と、極めて素っ気ない、おざなりな内容だった。　外務省のアジア大洋州局は、昨年十一月に人権委員会に資料を提供して以来、拉致事件解決の決め手となるような新たな情報はないと判断したため、などと弁明していた。　そんなことはあるまい。昨年十一月以降も、被害者を巡る新たな問題が次々と出ている。　例えば、死亡したとされる被害者のものとして北朝鮮が提供した遺骨は、別人のものと判明した。拉致を指示した北朝鮮工作員を、警察庁が国際手配した。　政府は北朝鮮に対し、被害者八人の死亡情報に関する百五十項目の質問を突きつけているが、いまだに回答がないことなどもある。　これだけ新しい事実がありながら、なぜ、外務省は回答書に盛り込まなかったのか。その方が不思議なくらいだ。　安倍官房副長官の指示で、外務省はようやく落ち度を認め、これらの事実を追加した回答書を再提出した。　拉致事件については、アジア大洋州局の対応はこれまでも、疑念を抱かせることが多かった。　かつて、拉致被害者家族が事件の解決を訴えたにもかかわらず、「たった十人程度のことで、国交正常化が止まっていいのか」と放言する同局幹部もいた。国交正常化交渉を優先して、コメ支援を一方的に続けるだけで、拉致事件は解決に向けてさっぱり進展しなかった。　今度も、北朝鮮をひたすら刺激すまいとするアジア大洋州局、そして外務省の体質が如実に示されたと言っていい。　川口外相は、事実関係を調査するよう指示したが、それだけで片付くような問題ではない。北朝鮮に甘い同局の体質を根本的に見直さなければならない。その上で政府一丸となって、毅然（きぜん）として対北外交にあたる体制の構築が必要だ。　人権委員会の強制的失踪（しっそう）に関する作業部会のガルシア・サヤン議長は、被害者家族からの意見聴取後、八人の行方の確認作業を続けることを約束した。　にもかかわらず、当の外務省が北朝鮮への無用な気配りをいつまでも続けるようでは、拉致事件解決への日本の姿勢を疑わせることになりかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2003-04-24	yomshi0020030424dz4o00009
yoshin0020030425dz4p000vn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030425dz4p000vn	JA	\N	小泉内閣２年　“国際大事件”に救われた経済失政	　政権発足時、平均株価は一万四千円前後だった。しかし、それ以降は下がり続け、一万円割れ寸前にまで落ち込んだ一昨年九月に米同時テロが起き、政治の焦点は国際テロ対策に移った。	3	2003-04-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年九月にはデフレ不況の加速で、平均株価は九千円近くまで下がった。内閣支持率もひところより落ちていたが、首相の訪朝で流れが変わった。　背景には、米国のブッシュ政権が「悪の枢軸」の一つとして北朝鮮を名指ししたことがあった。金正日総書記は、日本人の拉致を認めてまで、日本との国交正常化を急ごうとした。首相はそれに乗った形である。　三度目がイラク戦争だ。株価は今、政権発足当初の半値近い七千円台の低水準にある。しかし、首相がイラク戦争で米国支持を鮮明にしたことにより、内閣支持率の低下は免れた。　巡り合わせと言うべきか、ツキがあると言うべきか。次々に外交・安全保障上の重要案件が出現したことで、結果的に首相は救われた。　だが、二年間の経済運営は、落第と言うしかない。　株価の下落により、時価総額で約百五十兆円が二年間に消えた。企業倒産は大幅に増え、昨年の失業者数の平均は約三百六十万人と過去最高を更新した。国民の痛みは強まる一方である。　ところが、首相は「改革なくして成長なし」と叫ぶだけで、景気回復に有効な手は何も打ってこなかった。　首相は、就任前から強い関心を示していた郵政民営化などの行政改革には、熱心に取り組んだ。しかし、経済運営は事実上、竹中経済財政・金融相や財務省に任せ切りだった。　経済の構造改革には不良債権処理を加速させる必要がある、と言いつつ、肝心のデフレ対策を講じなかった。そのために、今、新たな不良債権が増え続けるという悪循環に陥っている。　政治家として、発言がぶれないということ自体は、悪いことではない。だが、現実を直視せず、政策転換を求める与党や経済界の声にも耳をふさいだままの、「見ざる、聞かざる」では、日本経済は破局の淵（ふち）に沈みかねない。　首相は、今年入省した公務員に対し、「君子豹変（ひょうへん）せよ」と訓示した。それをそっくり首相に贈りたい。経済政策の転換は待ったなし、である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2003-04-25	yomshi0020030424dz4p0005q
yoshin0020030426dz4q000af	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030426dz4q000af	JA	\N	「北」核保有　“ならず者国家”の正体が見えた	　北京で開かれた米中朝協議で北朝鮮が、「核兵器保有」を認める発言をした。	3	2003-04-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　半年前の米朝協議で、北朝鮮は、濃縮ウランを利用した新たな核開発計画の存在を認めたうえで、「核兵器を持つ権利」を主張した。最近は、イラク戦争の教訓として、「強力な物理的抑止力」を持つ必要性を強調し、核武装を示唆していた。　その延長線上での核保有の表明だ。それ自体は驚きではないが、意味するところは重大である。　核保有が事実なら、北朝鮮は、自ら署名した様々な国際的合意に違反して、ひそかに核開発をしていた、ということを自認した形だ。しかも、核拡散防止条約（ＮＰＴ）脱退宣言以前に、である。　北朝鮮は、使用済み核燃料の再処理だけでなく、核兵器の輸出や核実験の可能性も示唆して、「敵視政策の放棄」を米国に迫った、ともいう。　一連の発言の正確な内容や、その真意について慎重な分析が必要だが、北朝鮮の正体が見えたと言うべきだろう。　北朝鮮の核保有は、世界の核拡散防止体制を揺るがすだけでなく、日本にとって重大な脅威である。核武装を容認するわけにはいかない。検証可能な形で核開発計画を断念させ、核兵器も解体させなければならない。　それには、中国が建設的な役割を果たすことが、きわめて重要だ。　米中朝協議の直前、金正日総書記は、軍制服組トップを訪中させた。米国からの先制攻撃を恐れ、同盟関係にある中国に、中朝友好協力相互援助条約の規定通り、武力攻撃を受けた場合に「全力をあげて軍事上その他の援助」をしてくれるよう、確約を求めた可能性がある。　だが、中国としても北朝鮮の核保有発言を看過するわけにはいくまい。朝鮮半島の非核化という点で、中国と日米の利害は一致する。北朝鮮への対応で強力な連携を維持していかねばならない。　ブッシュ米政権は、北朝鮮の脅しに屈せず、核断念への見返りは与えない、という立場を繰り返し表明してきた。当然である。平和的解決を基本としつつも、あらゆる選択肢があるとして、制裁や軍事行動を排除しない、という立場だ。　北朝鮮は、米国の決意を読み違えてはならない。挑発がやまなければ、国際社会も強い対応に出ざるを得ないことを、厳しく認識すべきである。　日本としても、米国などと緊密に協議し、あらゆる事態に十分に対応できる態勢をいまから整えておく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2003-04-26	yomshi0020030425dz4q0005r
yoshin0020030428dz4r004i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030428dz4r004i1	JA	\N	主権回復の日　歴史の重みを胸に刻む日に	　独立を果たしたのは、一九五二年四月二十八日、サンフランシスコ講和条約発効の日だった。	3	2003-04-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　あす二十八日は「主権回復記念日」と位置づけることが出来よう。　昨年、五十周年を迎えたが、盛り上がりに欠けた。この日の意義は、ほとんど忘れ去られようとしている。　当時は左翼勢力などが、ソ連などの共産圏諸国を含む全面講和を主張し、国論が割れた。とても国民の祝日とするような状況ではなかっただろう。　しかし、共産主義国のほとんどが崩壊し、講和論争は今や、遠い過去のものとなった。西側陣営との“片面講和”が正しい選択だったことは、今さら指摘するまでもない。　「主権回復の日」を機に改めて、「国家の主権」の重みを胸に刻みたい。　北朝鮮による日本人拉致は、重大な主権侵害である。中国・瀋陽の日本総領事館で起きた北朝鮮からの亡命者連行事件も記憶に新しい。しかし、日本政府の当初の対応は、いずれも及び腰で、心もとないものだった。　国民の生命、財産を守るのは、究極的には国家であることを、忘れてはならない。その意味でも、「主権回復の日」について、祝日化の可能性も含め大いに議論してみてはどうか。　ゴールデンウイークの祝日をめぐっては、四月二十九日の昭和天皇誕生日を、「みどりの日」から「昭和の日」に変更する祝日法改正案も国会に提出されている。成立すれば「みどりの日」は、五月四日に移行されることになる。　戦争の暗い思い出が伴う「昭和」を、素直には祝えないという反論もある。だが「激動の日々を経て、復興を遂げた昭和の時代を顧み、国の将来に思いをいたす」という「昭和の日」の趣旨には広く国民の理解が得られるのではないか。　かつての日本占領統治をイラク復興・民主化のモデルとすべきだという議論がアメリカ政府内部などから聞かれる。だが、日本とイラクは決して同列に論じられるものではない。　占領軍行政が成功したのは、自由民権運動や大正デモクラシーなどの蓄積があったからだ。　占領期や昭和の歴史を問い直すことで日本人にしか語り得ない複雑な歴史のひだが見えてくるはずだ。そうした観点からも「主権回復の日」や「昭和の日」をめぐる議論の高まりを期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-04-27	yomshi0020030426dz4r00007
yoshin0020030428dz4s00525	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030428dz4s00525	JA	\N	カタカナ語　乱用に歯止めをかける時だ	　国立国語研究所が、行政の場で使われることの多いカタカナ語（外来語）六十二語について日本語の言い換え例を発表した。	3	2003-04-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そのうち三十七語は、国民の四人に一人も理解していなかったことが、調査で分かった。「トレーサビリティー」（履歴管理）、「サーベイランス」（調査監視）などがそれだ。　こうした言葉が、省庁の白書などにあふれている。国民に理解不能な言葉を平気で使う感覚は、情報公開や説明責任を果たそうとする姿勢とはほど遠い。　カタカナ語は、世代によって、理解度が大きく異なる。安易な使用は、「情報弱者」を生み出しかねない。行政担当者はできる限りカタカナ語を排し、読み手に配慮した記述に努めるべきである。　外国の新しい概念を取り入れる場合、適切な日本語がないこともある。国語研究所が今回、通常の社会生活を送ることができるのを意味する「ノーマライゼーション」などの言い換えを保留したのはそうした事情による。　その場合でも、言葉を補うことで、正確な意味を伝える努力が求められる。分かりにくい言葉をそのままにすることは分かる人にだけ伝わればよい、とするエリート主義にもつながりかねない。　カタカナ語は、暮らしの中でも、広がりつつある。定職を持たない若者を指す「フリーター」や、大人になるまでの猶予を示す「モラトリアム」など、和製英語や意味の変化した単語も多い。安易なカタカナ化は、言葉をあいまいにすることにもつながりかねない。　商店街を「ショッピングモール」と言い換えるなど、既に日本語にある言葉をカタカナ語に直すこともある。宣伝効果などを狙ってのことだが、行き過ぎは言葉の乱れを招く。　カタカナ語の導入は、国際化に伴うものであり、やむを得ない、とする見方もある。日本語は、漢語を取り入れるなどして、外来語による影響を強く受けてもきた。コーヒー、ガラス、トタンなどは既に定着している。　だが、定着していない言葉に、安易に寄りかかることがあってはならない。一人ひとりが、他人に分かりやすく正確な日本語を使うことを心がける中で、乱用に歯止めをかけるべき時である。　日本人は明治期に、欧米の制度や概念などを表すために、議会、郵便、神経、地球、客観など数々の言葉を作った。　先人の苦心にも思いをはせ、文化の中核である言	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2003-04-28	yomshi0020030428dz4s00007
yoshin0020030430dz4t0015d	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030430dz4t0015d	JA	\N	有事法案　修正協議で早期成立を図れ	　民主党が有事関連法案の対案をまとめたのを受け、与党と民主党の間で、連休明けから修正協議が始まる見通しだ。	3	2003-04-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨年の通常国会に提出された政府提出法案の審議は、すでに七十時間以上にも及んでいる。国の独立と国民の生命、財産を守るために不可欠な法制の整備を、これ以上先送りしてはならない。与野党協議を急ぎ、早期成立を図るべきだ。　民主党は以前から、有事法制の整備を選挙公約に掲げてきた。しかし、旧社会党系議員らが反対し、執行部も党の分裂回避を優先したため、具体案づくりは進まなかった。　遅すぎた感は否めないが、今回、独自案を取りまとめたことは、寄り合い所帯の弱点を克服しようという、菅執行部の意欲の表れと見ることもできる。　民主党案は、独自の緊急事態対処基本法案と政府の武力攻撃事態対処法案に対する修正案の二本立てとなっている。　日本が武力攻撃を受けた際の対処措置については、国会が議決すれば中止できる規定を盛り込んだ。情報開示を政府に義務づけることなども明記した。　緊急事態における基本的人権の保障に関しては、「思想及び良心の自由は絶対的に保障されなければならない」「表現の自由を侵してはならない」などと、具体的に言及している。　国会の関与は、自衛隊に関する文民統制の観点からも重要だ。基本的人権の尊重も、国を危うくするような行き過ぎがあってはならないが、そうした考え方には異論はあるまい。与党側にも歩み寄る余地があるのではないか。　一方で、民主党案に問題がないわけではない。基本法案は、外国からの武力攻撃のほか、「大規模な自然災害」も緊急事態に含めているが、災害対策基本法など他の関連法制との整合性は不明だ。　国民保護に関する中枢機能を担う組織として設置を求めている「危機管理庁」も、組織、権限などがあいまいだ。　国の安全にかかわる法制は、主な与野党の合意で成立するのが望ましい。　民主党内の一部には、そのまま基本法案が受け入れられない限り、修正協議で合意すべきではない、といった強硬論もあるという。有事法制の先送りを狙った無責任な姿勢と言うしかない。　菅代表は対案づくりに際し、「民主党の政権担当能力が問われている」と強調した。その通りだ。そうした認識を党内に周知徹底させ、修正協議でも、責任ある態度を貫かなければならない。菅氏にとって、これからが正念場である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2003-04-29	yomshi0020030428dz4t000gx
yoshin0020030430dz4u001s1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030430dz4u001s1	JA	\N	政治とカネ　献金公開基準の緩和は筋が違う	　企業・団体献金のあり方などについて、与党内調整が連休明けから本格化するのを前に、自民党が示した、たたき台のことだ。	3	2003-04-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政治とカネにまつわる不祥事が絶えない。最近も、保守新党の松浪健四郎衆院議員が、暴力団員が事実上経営する建設会社に秘書給与を肩代わりさせていたことが明るみに出たばかりである。　自民党がようやく重い腰を上げたことは、一歩前進と評価していいだろう。だが、その中身となると、異議を唱えざるを得ない点が少なくない。　その最たるものが、献金額の公開基準の引き上げだ。政治献金の透明度を低下させることは、政治改革に逆行するものである。容認するわけにはいかない。　政治資金規正法は、年間五万円を超える献金をした個人や企業・団体の名前を公表するよう義務付けている。自民党案は、その公開基準を「二十四〜三十万円超」に引き上げることにしている。　公開基準が厳しすぎるために、献金する側が尻込みする傾向が強い、というのがその理由だ。政治活動には相変わらずカネがかかり、出口の広さは一向に変わらない。にもかかわらず、入り口だけ狭められるのはかなわない、というのが本音なのだろう。　自民党が狙いを定めているのは、企業献金の規制緩和だ。「日本の政治風土では、個人献金は根付きにくい。企業献金に頼る以外にない」といった声は、そうした自民党の思惑を裏付けている。　企業も社会の重要な構成員だ。献金を通じ、政治に参画して当然である。　その一方で、ヤミ献金の横行や、政治家と企業の癒着が、政治を歪（ゆが）めてきた面があったのも、確かなことだ。　そうした「負」の部分を解消するために、政治献金の透明性確保をはじめとして、様々な面で政治改革が積み重ねられてきたことを忘れてはなるまい。　自民党案の問題点は、他にもある。　政党支部への献金について、公共事業の受注額が総売り上げの半分以上ある企業の献金額を年百五十万円に制限する、などを盛り込んだ。だが、同党の要請で有識者懇談会が昨年まとめた「政治資金提言」の柱である、公共事業受注業者に対する献金の総額規制は落ちている。　これでは、「自民党はどこまで本気なのか」と、眉（まゆ）に唾（つば）をつけられても仕方あるまい。小泉首相は、今国会中に具体案をまとめる、と述べている。そのためには、首相自ら指導力を発揮して、党内の説得に当たらなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2003-04-30	yomshi0020030429dz4u0005p
yoshin0020030501dz51003su	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030501dz51003su	JA	\N	南北閣僚会談　「核」には効かぬ宥和政策の限界	　平壌で開かれた南北閣僚級会談は、難航の末、焦点の北朝鮮の核開発問題については、対話を通じ平和的な解決に協力していくことで決着した。従来の合意文の表現とほぼ同じで、進展はなかった。	3	2003-05-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が米中朝協議で行った核保有発言が、難航した理由である。　韓国は、発言が事実なら、朝鮮半島非核化共同宣言への違反だとして、核の放棄を北朝鮮に求めた。だが、合意文に反映させたいとした非核化共同宣言の順守すら、うたうことはできなかった。　北朝鮮は、核問題の交渉相手は米国であって韓国ではない、という姿勢を変えようとしなかった。韓国とは、コメや肥料などの支援継続や経済協力などを話し合うだけ、との構えを崩さなかった。　韓国は体よくあしらわれた形だ。核放棄を求めても、宥和（ゆうわ）政策だけでは通用しないことが改めて明らかになった。　北朝鮮はこれまで「核兵器を持つ意図はない」と繰り返し主張してきた。核拡散防止条約（ＮＰＴ）脱退を宣言し、原子炉を再稼働した時も、米国が重油供給を停止したため、やむを得ず、電力を生産する平和利用だ、と強弁した。　そうした北朝鮮の説明を厳しく問いたださないまま、経済支援を続けた金大中前政権の太陽政策と、それを受け継いだ盧武鉉政権の政策は、限界を露呈したと言うべきだろう。　北朝鮮は、非核化共同宣言や米朝枠組み合意などに違反して、濃縮ウランを利用した核開発をひそかに進め、プルトニウムを得るための使用済み核燃料の再処理も公言した。断念どころか、核武装計画の推進そのものではないか。　米中朝協議で、北朝鮮が示したという「新しい寛大な解決策」は、米国が敵視政策を放棄して、国交正常化に踏み切れば、北朝鮮は核の放棄やミサイル輸出の停止などに応じる内容だという。　提案の詳細は明らかではなく、十分な吟味が必要である。しかし、一方的に危機的状況を作り出し、それを取り下げる代わりに見返りを求めるやり方は、北朝鮮のいつもの手法だ。その手はもう通じないことを認識すべきだ。北朝鮮が核を放棄することが先決である。　盧武鉉政権は、北朝鮮の核武装を容認せず、非核化を経済支援の前提とする、との基本原則に、しっかり軸足を置くべきだ。米国や日本と緊密に連携して、北朝鮮に核断念を迫る以外に道はない。　今月の日米韓三か国協議と米韓首脳会談では、北朝鮮の核問題解決へかける盧政権の覚悟のほどが問われる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2003-05-01	yomshi0020030430dz510005q
yoshin0020030502dz52002oq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030502dz52002oq	JA	\N	小泉首相訪欧　「米欧亀裂」踏まえた対応が必要だ	　欧州を歴訪中の首相は、英仏独スペイン四か国の各首脳と会談し、戦後復興に向け国際協調が重要との認識では一致した。だが、国連がどう関与するのかという点では、各国の思惑の違いが浮き彫りになった。	3	2003-05-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は、こうした厳しい国際政治の現実を踏まえ、米国主導で進む復興への協力を前提に、日本の対応を早急に詰めなければならない。　今回の訪欧は、イラクの戦後復興における国連の役割を探り、できることなら米国と仏独両国の橋渡しをしたい、というところに狙いがあった。しかし、会談の結果は、首相の意図とは大きく食い違うものとなった。　国連の役割について、シラク仏大統領は「国際的秩序の中核」と強調、シュレーダー独首相も「復興は国連主導が望ましい」と主張した。いずれも米国主導の戦後復興を牽制（けんせい）したものだ。　一方、ブレア英首相は、復興に関する国連決議は、緊急性の高い分野から積み上げていくのが望ましく、国連の包括的な関与を認める決議は困難、との見方を示した。　小泉首相は、今月下旬にも、ブッシュ米大統領と会談し、国際協調体制の再構築を求める考えだ。　しかし、既に復興で主導的役割を担っている米国が、仏独両国の主張するように、国連が「中核」となったり「主導」する復興に乗らないことも明らかだ。一口に国際協調と言っても、米国と仏独両国の言う意味合いは全く異なる。　そうした厳しい現実を踏まえ、日本が考えるべきことは、復興協力でどういう役割を果たしていくか、だ。　イラク復興は、予想を上回るスピードで進展している。　ブッシュ大統領はきょう、戦闘終結を宣言し、復興への動きを加速させる。イラク暫定行政機構（ＩＩＡ）の準備会合は、イラク人主体の暫定政権を、今後四週間以内に発足させることで、既に合意している。　日本に期待されているのは、インフラ整備や医療、輸送などの面だ。その中核となる能力を持つのは自衛隊である。　早急に、自衛隊を派遣するための新法づくりに着手すべきだ。国連決議がなければ何もできないという硬直的対応に固執してはならない。　日本はイラク戦争で米国を支持した。復興においても積極的に協力していくことが、日本の責任である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2003-05-02	yomshi0020030502dz5200009
yoshin0020030506dz53000mc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030506dz53000mc	JA	\N	憲法記念日　「国益」害す欺瞞的解釈を見直せ	　イラク戦争は終結したが、北朝鮮の核開発問題は、一段と緊迫の度を増している。	3	2003-05-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本を取り巻く安全保障環境は大きく変化しつつある。　その一方で、国の基本法制である憲法は、五十六年前に施行されて以来、今日まで一度も改正されたことがない。憲法の規定と現実との矛盾は、年々深まっている。　これまでは、そうした矛盾を、憲法の“神学的”解釈操作で繕ってきたが、それも限界に達しつつある。欺瞞（ぎまん）的な憲法解釈に固執し続けることにより、安全保障の面で国益を害する事態が生まれていることを、政府は直視すべきだ。　「持っているが、使えない」という集団的自衛権に関する内閣法制局の見解が欺瞞的解釈の端的な例である。　日本はアフガニスタンにおける国際テロとの戦いのため、自衛艦をインド洋に派遣し、米軍などへの支援を今も続けている。内閣法制局がどう言い繕おうと実態は集団的自衛権の行使そのものだ。　仮に、集団的自衛権に関する見解を盾に、国際テロと戦う米国を支援しなかったら、どうなったか。日本の安全に死活的重要性を持つ米国との同盟関係が、危機的状況に陥ったことは間違いない。　国連平和維持活動（ＰＫＯ）に参加する自衛隊の武器使用基準についても、内閣法制局の見解は非現実的だ。　現行のＰＫＯ協力法は、基本的に自衛のための武器使用しか認めていない。国連の基準は、任務遂行を妨げる武力攻撃に対しても武器の使用を認めている。　内閣法制局が武器使用を厳しく制限しているのは、国際基準にまで緩和すると憲法が禁じる「武力行使」の領域に踏み込みかねない、とするからだ。　しかし、憲法が禁じる国権の発動としての武力行使と、ＰＫＯ活動における武器使用は異なる範（はん）疇（ちゅう）の問題である。　イラク戦争は、日本政府がこれまで、「日米安保」「アジア重視」と並ぶ外交の柱と位置づけてきた「国連中心主義」の限界を浮き彫りにした。　国連安全保障理事会は、フセイン政権に対する武力攻撃に踏み切った米英両国と、それに反対した仏独両国などの対立で機能不全を露呈した。　米国には、国連安保理のあり方を見直すべきだ、との声も高まりつつある。　小泉首相は、武力行使容認の新たな国連決議が採択されなかったにもかかわらず、米国を支持した。国連決議を無視し続けたフセイン政権に非があることと併せ、核開発を進める北朝鮮の脅威を念頭に置いたからだ。正しい決断だった。　だが、イラクの戦後復興への自衛隊派遣に関しては、国連決議を前提とすべきだ、という声が政府・与党の大勢となっている。復興の手助けさえも、国連決議がなければできない、というのは日本ぐらいのものだろう。　◆破綻した法制局解釈　自衛隊の活動はできるだけ抑制すべきだといった憲法解釈操作に基づく戦後政治の伝統的発想から、今なお脱却できないでいることを物語るものだ。　国連を過度に重視する風潮の裏には、憲法前文を理由にした、極めて理想化された日本独特の国連観の影響もある。　世界の構造は、東西冷戦終結と一昨年の「９・１１米同時テロ」によって大きく変わった。内閣法制局が積み上げてきた憲法解釈は、随所で破綻（はたん）している。　内閣の一機関に過ぎない法制局が、国の存立にかかわる憲法解釈を独占してきたこと自体、異様と言うしかない。　憲法解釈の欺瞞性を正すのは政治の役割である。集団的自衛権の解釈変更は首相決断で可能だ。小泉首相の責任はとりわけ重い。　憲法と現実との乖離（かいり）は、安全保障の分野だけではない。かねて矛盾が指摘されていた私立大学への国の補助金も、第三者機関を介した交付だけでなく、国が私大に直接支出する例が増えつつある。　憲法制定当時には想定しなかった環境権などの明記を求める声も多い。　安全保障など、見直しを急ぐべき分野は当面、解釈変更で対応するにしても、いずれ憲法改正が必要だ。　読売新聞の世論調査によると、憲法改正に賛成の人は５４％と、六年連続で半数を超えた。憲法改正論が国民の間に広く定着したことは、もはや明らかだ。　◆問われる政党の責任　問われるのは政党である。　衆参両院の憲法調査会は、二〇〇五年一月の最終報告提出に向けて論議を進めている。実りある報告をまとめるには、各党が論議を深め、明確な意見を打ち出すことが不可欠だ。　来年夏には参院選があり、衆院議員の任期も切れる。国政選挙は、憲法に対する政党の姿勢を有権者に問う好機だ。　具体的な改正案を示せなくても、「集団的自衛権の行使を容認するか」「憲法改正に必要な国民投票法の早期実現に取り組むか」の二点くらいは、公約に掲げて国民の判断を仰ぐべきだろう。　憲法をどう考えるかは、国の将来像を描くことでもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1780	2003-05-03	yomshi0020030505dz53000bd
yoshin0020030506dz540011q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030506dz540011q	JA	\N	年金制度改革　“消費税抜き”の議論は無意味だ	　来年に予定される年金制度の見直しをめぐる、政府内の改革論議のことである。	3	2003-05-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　老後を支える公的年金は、少子高齢化の大波に直撃され、制度の維持が難しくなりつつある。　「年金額を大幅に削減すべきだ」「現役世代が負担する保険料の増大をできる限り抑えていくべきだ」と、議論はかまびすしい。しかし、肝心な点が忘れられている。　膨れ上がる社会保障費を賄う財源確保の問題だ。高齢者を含む全世代が、薄く広く負担し合う消費税の引き上げを、真剣に検討する必要がある。　公的年金については、基礎年金の国庫負担を来年には三分の一から二分の一に引き上げることが決まっている。制度の安定と世代間の不公平の緩和に欠かせない。にもかかわらず、二兆七千億円に上る財源のめどは、全くついていない。　財源確保に不可欠な消費税引き上げの議論に、政治が正面から取り組もうとしないからだ。　国民の反発を恐れてのこととすれば、政治の責任放棄である。政治全体が、悪（あ）しきポピュリズムに陥っている。　今、なにより重要なことは、公的年金に対する国民の信頼を取り戻すことである。とりわけ、若い世代を中心に広がる年金不信の解消が急務だ。　しかし、小泉首相が議長を務める経済財政諮問会議や財務相の諮問機関である財政制度等審議会、政府税制調査会で始まった年金改革の論議は、保険料のあり方や給付削減、年金課税の強化など、負担増ばかりが焦点となっている。　制度をスリム化することは大事だが、肝心の財源問題が抜け落ちていては、真の改革とは言えない。　小泉首相は昨年十二月、「消費税（引き上げ）に反対なら、年金の議論はできない」と述べ、自ら消費税論議の封印を解いた。在任中の消費税引き上げは否定している小泉首相だが、封印を解いた以上、議論の道筋をつける責任がある。　もちろん、政府が取り組むべき現下の最優先課題はデフレ克服だ。消費税を引き上げるとしても、経済がある程度回復してからになるのは当然である。　とはいえ、議論を積み重ねていくことは必要だ。年金の国庫負担だけの問題ではない。社会保障制度全体の明確な将来像を示すためにも、消費税の福祉目的税化を含めた検討を急がねばならない。　丸投げや行政任せの手法で片づくような問題ではない。小泉首相は強力なリーダーシップを発揮すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2003-05-04	yomshi0020030503dz5400007
yoshin0020030506dz55001hl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030506dz55001hl	JA	\N	こどもの日　「することがない」を抜け出せ	　昨年四月から、学校は完全週五日制となった。ところが、休みが増えたにもかかわらず、子供の三人に一人が「することがなくて、つまらない」と考えていることが文部科学省の調査でわかった。	3	2003-05-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　なぜ、つまらないのか。こどもの日に子供の休みの過ごし方について、考えてみたい。　五日制は、学校中心の生活を送っている子供を地域、家庭に戻し、それぞれの関心に沿って、様々な体験をしてもらうことに狙いがある。　「休みを有意義に」と、大人が過ごし方を押しつけることは趣旨に反する。　だが、せっかくの休みを不完全燃焼のままで過ごしている子供が少なくないことは、やはり問題だ。子供の世界を生き生きしたものにする手だてが必要だ。　朝寝坊をする。長時間にわたってテレビを見たり、コンピューターゲームをしたりする。そうした過ごし方をしている子供に、「休みはつまらない」と感じる割合が高いという調査結果が出ている。　例えばスポーツに打ち込むことで、充実した休みを過ごしている子供も少なくない。子供たちを「することがない」から抜け出させ、「やりたいことをやっている」に転換させねばならない。　友達とではなく、母親と遊ぶ小学生の多いことが最近の傾向だ。親と触れ合うのは望ましいが、行き過ぎると、親の行動範囲内だけで遊ぶことになる。　テレビを見る時間も長い。学校がある日でも、四割の小中学生が四時間以上、テレビを見ている。　先進諸国の中でも際だって長いテレビ視聴時間を、親子の話し合いで制限し、友達と外で遊んだり、読書にいそしんだりするよう促すべきだろう。　子供の休みの環境を整える責任は、家庭だけにあるのではない。子供の問題には、少子化、核家族化、都市化、情報化など、複雑な要素が絡み合う。母と子だけが向き合う、孤立した子育ての弊害も指摘されている。　育児に社会が積極的にかかわる、という視点が求められる。　子供が自由に遊べる冒険広場、空き店舗などを利用した子供の居場所作り、地域の親と子のネットワーク形成などが各地で進められている。こうした動きを大切にしたい。行政のバックアップも、欠かせない。　かつて、地域には、大人が子供に働きかけ、成長させていくシステムが組み込まれていた。時代にあった地域の教育システムを再構築すべき時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2003-05-05	yomshi0020030504dz5500007
yoshin0020030507dz570044z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030507dz570044z	JA	\N	地方制度改革　合併を促す「地域自治組織」構想	　現行の合併特例法は、二〇〇五年三月で期限が切れる。中間報告は、その後の国の対応について、市町村の自主性を尊重しつつ、財政支援を伴わない合併の加速策を打ち出した。	3	2003-05-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　注目されるのは「地域自治組織」の導入だ。合併後の自治体に、合併前の旧市町村を単位として、事務の一部を委ねる自治組織を設ける制度である。　合併をためらう市町村には「合併すれば、新しい市の中心地域だけが発展し、周辺地域は廃れてしまう」といった懸念が少なくない。旧市町村名が消えることへの寂しさを訴える声もある。　地域自治組織構想は、そうした懸念をぬぐうのが狙いだ。地方分権時代に必要な「住民自治の重視」という観点からも意義ある提案と言っていい。　この制度の導入時期は、合併特例法の期限切れ後が想定されている。しかし、すでに合併した自治体や特例法の期限内での合併を目指す市町村にも、導入を望むところが多いことだろう。　合併を加速させるためにも、早急に制度を整えると同時に、どの時点まで遡及（そきゅう）して適用するのか、明確にすべきだ。　中間報告は、都道府県が合併の斡旋（あっせん）や勧告を行うことも盛り込んでいる。　全国のこれまでの動きをみると、都道府県の姿勢が市町村の合併機運に大きな影響を与えているのは事実だ。都道府県の責任と役割を明確にするためにも、実効ある関与の仕組みが欠かせない。　中間報告には、不十分な点もある。　福祉や教育など身近な行政事務を処理できる「基礎的自治体」への市町村の再編をめざすとしながら、目標とすべき自治体の人口規模を明示していない。　分権時代の基礎的自治体は、どんな規模が望ましいか、一定の目安を示さなければ戸惑う市町村も出てくるだろう。　自民党内には「人口一万人未満の町村は、事務の委託など、組織を簡素化すべきだ」といった提案もある。その基準が妥当かどうかも含めて論議を深め、最終報告で明確に示してもらいたい。　市町村合併が進めば、都道府県の役割も変わらざるを得ない。中間報告は、都道府県合併や道州制導入について「検討対象」としている。　北東北三県では合併の検討が始まっている。経済団体などからは道州制の提言も多い。地方制度調査会だけでなく、政府や政党も本格的に論議すべき時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2003-05-07	yomshi0020030506dz5700006
yoshin0020030509dz5800257	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030509dz5800257	JA	\N	株価対策　もはや“経済無策”は限界だ	　経済財政諮問会議の民間委員も、八日の会議に、株式市場活性化策を提案する。	3	2003-05-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　危機の中でも腰を上げようとしない政府に業を煮やした末の動きだ。　一時的な株価の回復などを口実に、政府はこれ以上、政策不在を続けてはならない。早急に提案内容を検討し、打てる手はすべて打つ必要がある。　日経平均株価は、二年前の小泉内閣発足後の約一万四五〇〇円から先月末の約七六〇〇円へと半値近くに落ちた。　この間に、東証一部の時価総額で約百六十兆円が失われたが、小泉首相の対応には危機感が感じられない。　今の株安の背景には、不透明な国内外景気に加え、売り手ばかりで買い手が消えてしまった事実がある。今ここで需給改善のための対策を実施しなければ、日本経済は致命傷を負いかねない。　対策の代表は、厚生年金基金が公的年金の運用代行部分を国に返上するのに伴う売り圧力の緩和措置だろう。　今年十月の返上時期を繰り上げて、先々の株価下落を見込んだ売り急ぎの動きを止める必要がある。東証株価指数（ＴＯＰＩＸ）とほぼ同じ銘柄を用意しなければならない株式物納の条件も緩め、換金売りを抑えるべきだ。　銀行が銀行等保有株式取得機構に株を売る時に払う拠出金（売買代金の８％）の一時凍結も、欠かせない。　郵便貯金や簡易保険が国内株式の運用を拡大することも重要だ。　これらの施策は、いずれも与党と諮問会議の民間委員案に盛り込まれている。市場と経済の実態の正確な認識に基づいた妥当な提案といっていい。　与党案などに対しては、「市場への公的介入を許すものだ」という声も聞かれる。だが、厚生年金の代行返上の見直しなどは、政府の都合で歪（ゆが）められた市場機能の回復を目指すものだ。　郵貯、簡保の株式購入拡大も、単なる公的資金による株式買い支え策と見るべきではない。　郵貯資金のうち、国内株式への投資はわずか１％だ。大部分は国債などの公共債で運用されている。株式市場を経由して企業の設備投資などに使われるおカネの流れは細る一方だ。今回の措置は異常な現状を打破する第一歩と考えたい。　首相はマクロ政策と合わせて、これらの個別対策に踏み切る時だ。もう「市場不介入」を続けられる状況ではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2003-05-08	yomshi0020030507dz58000me
yoshin0020030509dz590031x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030509dz590031x	JA	\N	再生機構始動　企業再建のモデルを早く示せ	　だが、肝心の銀行側の対応はいま一つ鈍い。債権買い取り価格の設定基準や再建の手法が、なお見えにくいためだ。機構側の意気込みだけが空回りするようでは困る。	3	2003-05-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　銀行側の積極的な参加を進めるためにも、支援企業の選定を急ぎ、企業再生のモデルを早く示す必要がある。　再生機構が買い取るのは、銀行が経営再建を支援している企業の中で、有力な事業分野を持ち、再建の見込みがある企業向けの貸し出し債権だ。主として、非主力銀行から債権を買い取り、主力銀行と連携して再建計画を作る。　焦点は「再生計画を勘案した適正な時価」とされる買い取り価格の設定の仕方だ。銀行側は、損失を少なくするため、できるだけ高い価格で売却したい。　一方の再生機構は、事業がうまくいかなかった場合などは最終的に国民負担が増えるため、できるだけ安い価格で買い取っておきたい。　価格がどの程度の水準に設定されるか見極めたい、という銀行も多い。　再生事業の目的は、取引銀行間の対立などで経営再建が遅れている企業の再生を円滑に進め、日本経済の活性化につなげることにある。銀行側も支援にかかわってきた企業の再建のために、一定の損失負担は覚悟する必要があるだろう。　存立期間が五年に限られている再生機構も、債権を“買いたたく”ことに重点を置きすぎてはなるまい。　株式会社でもある再生機構の収支は、案件ごとではなく、五年間に手掛ける事業全体の中でとらえる必要がある。そのうえで、国民負担を最小にする努力をすべきだ。　支援企業の選定には、慎重さも求められる。企業数が過剰で深刻な過当競争が続いている業種では、特定企業の支援に疑問を持つ声も強い。文字通り「産業再生」につなげる視点が欠かせない。　企業再生事業をめぐっては、投資グループなどによる再生ファンド（基金）や大手銀行による新会社の設立、政府系金融機関の支援事業も相次いでいる。　再生機構がそれらと連携し、再生案件をつなぐことなどで役割を発揮すれば、全体の再生事業も加速するだろう。　再生機構の設置方針が決まってから、すでに半年余りがたった。この間、株価の下落などで、銀行や企業の体力は一段と低下している。　企業再生を通じて経済活性化をめざす再生機構は、スピードがすべてだ。今一度、それを確認する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2003-05-09	yomshi0020030509dz5900006
yoshin0020030512dz5a004y3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030512dz5a004y3	JA	\N	小惑星探査機　太陽系の起源求めて三億キロの旅	　「はやぶさ」は、極めて野心的な探査機である。地球から片道三億キロも離れた直径五百メートルほどの小惑星を求めてひたすら宇宙を旅し、小惑星表面の岩石片を持ち帰る。	3	2003-05-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　往復にかかる年月は四年。小惑星に自動接近して接地し、試料採取から地球への帰還まで、高度な技術を駆使して目的を達成することが求められている。　米国の探査機が、別の小惑星の表面を観測したことはあるが、物質を持ち帰る試みは世界初だ。　日本は、太陽系誕生のメカニズムの理論面で天文学の発展に大きく貢献した実績がある。今度は、実際の探査で創成の謎に迫る大きな成果を期待したい。　なぜ小惑星を目指すのか。太陽系を構成する地球などの本格的な惑星は大きいために、重力による凝縮や地殻変動など変遷を重ね、太陽系創成時の様子をとどめていない。　だが何万とある小惑星は、極めて小さいために変化を受けず、創成期のまま宇宙空間を四十五億年にもわたって周回し続けてきた、とみられている。　探査機には、世界から募集した天文ファンなど八十八万人の名前を刻んだアルミ箔（はく）を内側に張った球も、搭載されている。小惑星に置いてくる予定で、探査機は人々の「夢」を運ぶ役割も果たす。　日本の科学衛星用大型ロケットであるＭ５は、エックス線天文衛星の打ち上げ失敗以来、三年余り打ち上げがストップしていた。　今回の成功で、まずは復活を果たしたといえる。打ち上げ計画が多数控えており、連続的な成功が求められている。　Ｍ５の運用再開で、しばらく中断していた日本の宇宙探査・観測計画に弾みがつきそうだ。今後、月探査機や赤外線、エックス線天文衛星、太陽観測衛星などの打ち上げが控えている。　五年前に打ち上げた火星周回機「のぞみ」が、来年には火星に到達して、観測を始める。将来的には、金星や水星に探査機を送り出す計画も練られている。　まさに、日本の太陽系探査が、本格化する時代の到来だ。　日本は比較的少額の予算で、夢があり学術的な価値の高い宇宙観測計画を継続してきた。海外の評価も高い。　今年十月には、宇宙研や宇宙開発事業団など関連三機関が統合して「宇宙航空研究開発機構」が発足する。こうした従来の評価を損なうことなく、効率的で活力のある組織を目指すべきだ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2003-05-10	yomshi0020030512dz5a0005w
yoshin0020030512dz5b0059z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030512dz5b0059z	JA	\N	対イラク制裁　安保理は早期解除の実現に動け　	　米国、英国、スペインの三か国が、イラクに対する経済制裁を解除する新決議案を、国連安全保障理事会に提出した。	3	2003-05-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　安保理は、この案を土台に合意の形成を図り、早急に制裁を解除すべきだ。イラク国民の利益を最優先する立場から、早期に決議を採択するよう求めたい。　イラク制裁は、一九九〇年にクウェートを侵略した直後、安保理が決議して以来、十三年近く続いている。湾岸戦争の停戦決議は、制裁解除の条件として大量破壊兵器の廃棄を義務づけている。しかし、フセイン政権の崩壊で、制裁継続の実質的意味は、もはや失われた。　イラクでは、米国の指導下で、月内発足を目標に、イラク人による暫定政府作りが進んでいる。国家再建には、財源確保と国際支援が不可欠だ。　新決議案は、制裁解除とともに、食糧など人道支援物資の購入に限り石油輸出を認めた「石油・食糧交換計画」の廃止をうたっている。最大の収入源である石油輸出の自由化と、用途制限の撤廃によって復興に弾みがつくに違いない。　開戦前、イラクへの武力行使容認決議案をめぐり米英と鋭く対立した仏独露も、新決議案に、強硬な反対姿勢はとっていない。シラク仏大統領は「建設的な精神で討議する用意」を表明した。シュレーダー独首相も「現実的な解決策を探る」と述べている。　だが、開戦をめぐって生じた亀裂が残る以上、協議には曲折も予想される。　新決議案は、米英中心の占領軍に、戦後統治の権限と責任を与えている。国連の役割については、「重要」としながらも、人道支援などに限定し、主導権はあくまでも米英が握る形だ。仏露が拒否権を行使する可能性は小さいとしても、修正を求める動きに出てくるだろう。　石油や天然ガスの売却益については、当面、イラク中央銀行に設けるイラク支援基金に入れ、その支出は米英の指示による、としている。利害が錯綜（さくそう）する中、基金管理のあり方も論議となろう。　イラク復興には、国際社会の幅広い協力が必要だ。急務となっている治安回復では、米軍と多国籍軍が、イラクを三分割して分担する構想が進んでいる。イラクの対外債務の軽減など解決すべき課題も少なくない。　イラク戦争で米国を支持した日本としても、積極的に復興支援を進める責任がある。インフラ整備や医療、輸送など、ただちに活動できる能力を持つのは自衛隊だ。派遣を可能にするための新法の制定を急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2003-05-11	yomshi0020030512dz5b0006d
yoshin0020030512dz5c005s0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030512dz5c005s0	JA	\N	診療報酬制度　大学病院の「定額」制を広げたい	　日本の医療の問題点は、標準化が遅れていることだ。その背景に、出来高払いの診療報酬制度が指摘されて久しい。検査や投薬が多いほど医療機関の収入が増える出来高払いは、非効率で無駄な医療を助長しがちだ。	3	2003-05-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　質の向上を図るには、診療報酬制度に大胆なメスを入れなければならない。その一環として、先月から全国の大学病院が、入院医療費の定額払い制度を導入し始めた。医療内容の標準化を積極的に進めるのが狙いだ。　検査や投薬、画像診断など過剰となりがちな医療行為が対象で、病気の種類ごとに、一日当たりの入院医療費を定めておき、それ以上は払わなくていい。　「医療改革」といえば、これまで「負担増」の代名詞に過ぎなかった。だが、国民が求めているのは、負担に値する質の高い医療だ。とりわけ、医療内容の標準化は喫緊の課題である。　今回の制度導入を、真の改革に向けた一歩と評価したい。今後は、一般病院にも見直しの動きを広げるべきだ。　これまでは、大学病院といっても医療の内容に、ばらつきがあった。　例えば、病気ごとの平均入院日数をみると、心臓バイパス手術の場合、二週間で退院という病院もあれば、二か月かかる病院もある。日帰り手術が増えている白内障の手術でも、二週間以上入院させる病院がある。　しかし、新制度では病気ごとの平均入院日数が示され、それより短いと診療報酬が増え、長引くと減ることになる。　病院の格差が明確になることで、患者自身が平均入院日数や費用を比較して病院を選ぶことが可能となる。入院日数が長い病院は、治療内容の見直しを迫られる。それが医療の標準化につながる。　定額払いには「乱診乱療」を防ぐ効果はあるが、「粗診粗療」を招く恐れもある。入院の短縮化を急ぐあまりに医療の質が犠牲になっては本末転倒だ。定額払いを一般の病院に広げるためにも、医療の質をチェックする国や自治体の指導・監査の体制強化が欠かせない。　医療の標準化や効率化を進めるには、医療情報を収集・分析するデータベースの構築も重要となる。お隣の韓国では診療報酬明細書（レセプト）の電算処理は当たり前だが、日本は進んでいない。　医療内容を比較されることに医療機関は消極的だ。しかし、それでは通用しない時代が来ていることを、医療関係者	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2003-05-12	yomshi0020030511dz5c00004
yoshin0020030513dz5d003db	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030513dz5d003db	JA	\N	学力調査分析　宝の持ち腐れにしてはならない	　文部科学省が公表した、全国小中学校の一斉学力調査の教科別報告書からは、そうした印象をぬぐえない。	3	2003-05-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　調査は昨年一、二月、小学校五、六年生と中学全学年の約四十五万人を対象に実施された。報告書は、設問ごとに分析し、指導上の改善点を示している。　学力テストが一九六〇年代に、日教組の反対で中止に追い込まれて以来、三十数年ぶりに復活した本格的な学力調査だった。その結果を、どう分析し、判断するかが問われた。　しかし、報告書を見る限り、期待外れと言わざるを得ない。　最大の問題は、学力論を避けていることにある。　そもそも今回の調査は、学力低下に関する激しい論争を受けて実施された。　「子供の体験や自発性を尊重することが自ら学ぶ力に結びつく」「系統的な学習を重視してこそ個々の子供に応じた学習も可能になる」との二つの見解が対立し、教育界を二分して展開された論争だった。体験的な活動を重視した新学習指導要領の見直し論議にも発展した。　教師がどちらの考え方に基づいて教えた場合に、成績は上がるのか、下がるのか。論争の重要な資料となるデータを提供し、授業の改善に生かしていくことが、報告書には求められていた。　だが報告書は、こうした本質的な問題に真正面から答えていない。　「学習指導要領では、作業的・体験的な活動を重視しているので、その趣旨を生かした取り組みを」としているだけである。これでは、教師にとっても分析結果を授業に生かすのは難しいだろう。　児童や生徒の学力が以前より低下していることは、昨年末に公表された概要報告で既に明らかだ。にもかかわらず、文科省は「おおむね良好」とコメントし、批判を浴びた。　同じように、これまでの教育行政を正当化するために、あえて今回、突っ込んだ分析を避けたとすれば問題である。　評価の時代である。学力調査は、教育行政のあり方とも、決して無縁ではないはずだ。　大都市と地方、公立と私立、総合的学習の実施状況などによる成績の違いなども、総合的に分析し、施策に反映させるべきである。　文科省は、中教審に教科別の専門部会を設ける。その場の論議を具体的な授業改革などに生かすためにも、踏み込んだ分析が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2003-05-13	yomshi0020030513dz5d00006
yoshin0020030514dz5e00455	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030514dz5e00455	JA	\N	有事法案修正　国家としての空白を埋める合意	　安全保障の基本に関する政府の重要法案に、野党第一党が賛成するのは初めてのことだ。	3	2003-05-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国の安全と国民の生命、財産を守るための法案は、党利党略の具にすることなく、与野党の垣根を超え、より多くの政党の合意で成立させるのが望ましい。今回の合意は、与野党が建設的に協議に臨んだ成果と言える。　民主党の修正要求のうち、与党側は、有事への対処措置を国会の議決で終了できる規定や、国民への情報提供を政府に義務づける規定を受け入れた。　調整が難航した基本的人権の保障に関しては、憲法の条項の「最大限尊重」を盛り込むことで双方が歩み寄った。　いずれも政府案を補うものである。　民主党が求めていたテロや自然災害も含めた緊急事態基本法の制定や、緊急事態に一元的に対処するための「危機管理庁」の設置については、与野党や政府で引き続き検討することとなった。　自然災害まで含めた基本法は、今の災害対策基本法などとの整合性が問題になる。危機管理庁の新設にも、「行政改革に逆行する」などの反対論がある。課題は多い。だが、検討の必要性がないわけではない。　今回の法案は、整備すべき有事法制の一部に過ぎない。今後、テロや不審船などに対処するための個別法制や、国民の保護に関する法制などの整備が進めば、基本法の制定を含め、有事法制全体の見直しが必要になることも予想される。　検討することで合意した以上、実効ある法制の実現を目指して、論議を深めてもらいたい。　有事法制の検討が始まったのは、四半世紀前の福田内閣時代のことである。ここまで遅れに遅れたのは、政治の怠慢と無責任が原因だ。　旧社会党や共産党、一部マスコミなどは「戦争準備の法律だ」「人権が制限される」などとして反対し続けた。歴代自民党政権も、政治的摩擦の回避を優先し、日程に乗せようとしなかった。　反対論の誤りは明白である。有事法制がなければ自衛隊は超法規的に行動するしかなく、人権侵害の恐れがむしろ強まる。それでは法治国家ではない。　反対論の根底には、自衛隊の手足を縛りさえすれば平和を維持できる、と信じているかのような単純な思考がある。　有事法制の整備と同時に、いま必要なのは、そうした“平和ボケ”の発想から政治が一刻も早く脱却することだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2003-05-14	yomshi0020030514dz5e00005
YOSHIN0020030610dz5f0000e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030610dz5f0000e	JA	\N	株価対策　これでは市場に見透かされる	　証券市場活性化閣僚会議が決めた対策は、予想通り、迫力を欠く内容となった。	3	2003-05-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　当面、効果が期待できそうなのは、厚生年金基金の売り圧力を和らげる措置ぐらいだ。その他は、ほとんど具体化が先送りされた。　一貫して株価に敏感に反応してこなかった小泉内閣の姿勢が今回も表れた、と言っていい。おざなりの対応を続けていれば、いつまた市場の危機が再燃するかわからない。　政府の対策は、与党と経済財政諮問会議の民間議員が先に提示したメニューをもとに策定された。目新しい項目は見当たらず、大半が市場の需給対策にとどまっている。　早急に対応すべき対策の柱は、企業の厚生年金基金が公的年金の運用代行部分を国に返上する際の条件緩和だ。　株式を現金に換えずに物納する場合、今は、東証一部銘柄の九割以上をそろえる必要があるが、これを八割以上に下げる。足りない銘柄を買うために手持ち株を売り急ぐ動きを抑える措置だ。　返上開始の時期も当初の十月を、九月などに早め、将来の値下がりを予想した早めの売却に歯止めを掛ける。　だが、この程度の小幅な見直しでは、目立った需給改善は期待できまい。　銀行等保有株式取得機構が発行する政府保証付きの債券を郵便貯金と簡易保険が購入する案も、効果は不明だ。　新しい資金調達ルートはできるが、政府保証債なら、銀行なども購入をためらわないはずだ。郵貯・簡保による株式の直接購入を嫌がる総務省に配慮した、ということだろう。　法律改正が必要な対策は、大半が以前から検討されていたものだ。銀行等保有株式取得機構に銀行が株を売る時に払う拠出金の引き下げなどは、今国会で処理してこそ意味がある。　小泉首相が「奇策」として退けていた株価対策を検討せざるを得なくなったのは、「三月危機」が過ぎても株安が止まらず、先月末には日経平均株価が七六〇〇円台まで急落したからだ。　しかし、八〇〇〇円台を回復しただけで早くも政府の危機感が薄れてきた。それが今回の対策にも反映された。　日本経済の先行きは楽観を許さず、脆（ぜい）弱（じゃく）な市場構造の中で株価急落の恐れが依然、消えない。政府は対策の前倒しを進めるとともに追加策も検討すべきだ。　株価急落のたびに綱渡りを繰り返さなくてもいいように、マクロ政策をしっかり立て直すことも必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2003-05-15	yomshi0020030514dz5f0005t
yoshin0020030517dz5g001eh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030517dz5g001eh	JA	\N	米韓首脳会談　「北」の核へ埋めきれなかった溝	　ブッシュ米大統領と盧武鉉（ノムヒョン）・韓国大統領は、初の首脳会談で北朝鮮の核兵器開発計画について、「容認しない」ことを確認した。	3	2003-05-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核武装化を進める北朝鮮への対応をめぐって、米韓間にはズレがある。それを表面化させず、北朝鮮を牽制（けんせい）することを最優先させた形だ。　北朝鮮の核開発計画について、両首脳は、完全かつ検証可能で、後戻りできない形で取り除くために努力する、との強い決意を表明した。　問題は、そのためにどういう手段が有効かという点にある。　共同声明は、国際協力に基づく平和的手段を強調したうえで、朝鮮半島の平和と安定がさらに脅かされた場合に、「一層の措置の検討が必要になる」と、一歩踏み込んだ表現を盛り込んだ。経済制裁を視野に入れたものと言える。　しかし、北朝鮮の核開発問題に対する米韓の基本的な認識の違いが、首脳会談で解消されたわけではない。　ブッシュ政権は、軍事行動も排除せず「あらゆる選択肢」をもって対処する姿勢を変えていない。対話だけで打開は可能とする盧政権の宥和（ゆうわ）政策では、解決は難しいとの認識は揺らいでいない。　両首脳は「平和的解決は達成可能との確信」を表明したものの、検討すべき措置の具体的中身を打ち出せなかった。　米韓首脳は、使用済み核燃料の再処理や核兵器保有など、挑発的言動を続ける金正日政権に対し、そうした行動は一層の孤立化をもたらすだけだ、と強く警告した。当然である。　北朝鮮が使用済み核燃料を再処理した事実が確認された場合、制裁発動は現実的課題となる。北朝鮮は、このままでは国際社会が厳しい対応を取らざるを得ない、ということを認識すべきである。　北朝鮮が平和的解決に逆行する行動を繰り返している以上、韓国も、選択肢を最初から絞るべきではあるまい。あらゆる選択肢を用意してこそ、米韓協調も内実を伴うものになる。　米韓共同声明は、ソウル以北の米軍基地の再配置を進めることも明記した。　北朝鮮の核問題が深刻化する中で、在韓米軍の後方移転が俎上（そじょう）に上ったことは重大である。　在韓米軍の削減や撤退につながる可能性もはらんでいる。日本の安全保障にも極めて大きな影響を与える。　盧政権が北朝鮮への宥和を優先して現実認識に甘さを見せれば、日米韓の三国協調体制にも	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2003-05-16	yomshi0020030515dz5g0005q
yoshin0020030517dz5h001sj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030517dz5h001sj	JA	\N	国内総生産　５００兆円割れを深刻に受け止めよ	　過去のピークだった九七年度の約五百二十一兆円と比べると、日本経済は４％余りも縮んでいる。	3	2003-05-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　抜本的なデフレ脱却策を打ち出さない限り、いつまでたっても縮小均衡から抜け出せない。政府・日銀は、ただちに大胆な政策転換に踏み切る必要がある。　今年一―三月期の成長率は、前期比で実質がゼロ成長、名目は０・６％減になった。イラク情勢の緊迫化で、米国向けを中心に輸出がマイナスに転じたことが主な原因だ。　この結果、二〇〇二年度の実質成長率は、前年度比１・６％増のプラス成長となったものの、名目成長率は０・７％減と水面下に沈み込んだままである。　物価下落が止まらず、総合的な物価の変動を示すＧＤＰデフレーターが、昨年度は２・２％も下落したからだ。　デフレが収束しなければ、消費や投資の抑制傾向は終わらない。不良債権処理も進まず、税収も落ち込む一方だ。　日本経済にとって懸念すべき材料は、その他にも少なくない。　厳しい雇用・所得環境の下で、個人消費の回復力も弱々しい。設備投資には回復の兆しが見られるが、まだ小規模な更新程度にとどまっている。　四―六月期以降は、一層多くの難題が待ち受けている。　新型肺炎（重症急性呼吸器症候群＝ＳＡＲＳ）の影響で、アジア向け輸出にも陰りが出始めた。　輸出停滞に伴って生産に鈍化の兆しが見える。株安を背景とした金融システム不安も、依然消えない。　景気は減速から後退の局面に入ったとの見方も広がっている。小泉首相は日本経済の現実を直視し、懸案の補正予算編成を急がなければならない。　潜在成長力を下回る成長が続けば、デフレ圧力は一層強まる。実質成長率がマイナスになっていないことを理由に、決断を先延ばしするわけにはいかない。　政府は、証券市場活性化策の具体化のスピードも上げる必要がある。生命保険会社に破綻（はたん）前の予定利率引き下げを認める保険業法の改正を急ぐべきだ。急速な円高への対応も欠かせない。　福井新体制の下で新たな対応を模索する日銀は非伝統的政策に踏み込む時だ。上場投資信託（ＥＴＦ）の購入などを早く決断しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2003-05-17	yomshi0020030518dz5h0005s
yoshin0020030519dz5i003kk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030519dz5i003kk	JA	\N	りそな国有化　金融「強硬路線」が招いた結末	　大手金融グループ、りそなホールディングスが、事実上国有化される。 　株価急落や不良債権処理の加速で、自己資本比率が低下し、預金保険法一〇二条に基 づく、初の公的資金注入を受け入れざるを得なくなった。 　資金注入を決めた小泉首相は、危機の波及阻止に全力を挙げる必要がある。 　同時に、今回のりそな問題には、竹中経済財政・金融相の進める強硬な金融再生路線 の迷走が影響していることを忘れてはならない。竹中路線の是非を改めて論議すべきだ 。 　金融危機を封じるには、銀行の資本不足分を早く埋めなければならない。だが余りに 厳格なルールで銀行を縛れば、自助努力を挫（くじ）き、混乱を広げかねない。 　りそなの資本不足は、繰り延べ税金資産の扱いを巡って表面化した。 　不良債権を有税で処理した際に前払いした税金は将来、十分な収益を上げれば戻って くる。りそなの監査法人は、収益計画が甘く資本算入額が実態以上に膨らんでいるとし て、その減額を求めた。 　金融庁が、竹中氏のまとめた金融再生プランに従って、日本公認会計士協会に算定の 前提になる収益計画を厳しく見直すよう求めた経緯もある。 　だが、繰り延べ税金資産の扱いは、同じ金融再生プランに基づいて、現在金融審議会 （首相の諮問機関）で本格的な見直し論議が進行中だ。 　その結論も出ないうちに、二〇〇三年三月期決算の実務処理に当たって、見切り発車 的に厳格な適用をしたことは、妥当な判断とは言えない。 　元々、日本で繰り延べ税金資産が膨張しているのは、無税償却が広く認められていな いからだ。 　繰り延べ資産の活用が厳格に規制されている米国では、無税償却や銀行の欠損金の繰 り越し控除、繰り戻し還付が手厚く認められている。繰り延べ税金資産の問題は、不良 債権処理の支援のための税制と一体で論議されるべきものだ。 　税制の見直しが遅れ、りそなを追い詰めたのは金融行政の失敗である。 　銀行の苦境の一因である銀行株急落にしても、再生プランに基づいて各行が実施した 増資が裏目に出たものだ。 　有効な景気対策が示されない中で、ルールを突然厳しくする政府の手法に金融界の不 満が高まるのはもっともだ。 　竹中氏はかつて、「大き過ぎてつぶせない銀行はない」と発言し、動揺を与えた。危 機的な株安の中で、金融再生の強硬路線が続けば、市場の不安心理などが一段と増幅す る恐	3	2003-05-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	れも消えない。 (c)2003 読売新聞社 all rights reserved	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2003-05-18	yomshi0020030518dz5i000bb
yoshin0020030519dz5j0043i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030519dz5j0043i	JA	\N	財務相会議　「りそな」で増した日本の重い責任	　開会直前に飛び込んだ「りそな国有化」のニュースが、会議の基調を作った。 　来月一日からの主要国首脳会議（エビアン・サミット）に先立って開かれた財務相会 議は、共同声明で、日本の取るべき政策として「金融と企業部門を含めた構造改革を続 け、デフレと闘う努力を強化する」ことを明記した。 　当初、この会議では、各国の政策を縛るような国別対策について突っ込んだ議論はせ ず、声明も、安定成長のための政策協調を確認するだけにとどめる、と見られていた。 　だが、直前に日本政府が、大手金融グループ、りそなホールディングスに対し公的資 金注入を決め、日本の金融システムが危機転落の瀬戸際にある、と各国に印象づけたこ とで、流れが変わった。 　日本の一―三月期の名目成長率が二・四半期連続のマイナスとなって、デフレ不況の 深刻化を示したこともあり、各国の関心が、日本の対応に向けられた。 　会議では、塩川財務相が、金融危機回避に全力を挙げることを表明し、デフレ脱却へ の努力強化ともども、国際的に公約する形になった。 　小泉首相は、公的資金注入を決める際「政策転換にならないこと」を竹中経済財政・ 金融相に確認するなど、この期に及んでも、既に失敗が明らかな経済路線の堅持に、こ だわっているようだ。しかし、現実は、そのようなこだわりを許す状況にない。 　政府・日銀は週明けの金融・証券市場で混乱防止に全力を挙げるとともに、低迷を続 ける市場の活性化策を早急に集中実施する必要がある。大型補正予算の編成をはじめ、 財政・税制・金融各方面から、デフレ脱却に向けた大胆な政策転換に、速やかに踏み切 らねばならない。 　欧米各国も、デフレ阻止に向けた協調態勢を組むべき段階に来ている。 　米国は、一―三月期の実質成長率が前期に続いて１％台に落ち、四月の卸売物価と消 費者物価の上昇率はともに前月比マイナスだった。欧州でも、ドイツ、イタリア、オラ ンダが、一―三月期にマイナス成長となり、景気後退局面入りを濃厚にしている。 　成長センターと言われた中国をはじめとする東アジア経済も、新型肺炎（ＳＡＲＳ） 被害の拡大・長期化で打撃を受け脆弱（ぜいじゃく）な世界経済をデフレに陥らせる要 因の一つとなりかねない状況にある。 　デフレとの闘いで協調態勢を組むためにも、まず、その“先頭”を走る日本がデフレ 不況の脱却に、思い切った	3	2003-05-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	政策を実行すべき立場にある。 (c)2003 読売新聞社 all rights reserved	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-05-19	yomshi0020030519dz5j00004
yoshin0020030520dz5k002fs	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030520dz5k002fs	JA	\N	新型肺炎　防止体制の再点検が必要だ	　台湾人医師が、新型肺炎に感染していながら、関西や四国を観光していた問題は、いつ国内で患者が発生してもおかしくないことを示している。国や自治体、医療機関には、改めて防止体制の再点検を求めたい。	3	2003-05-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　問題の医師は、新型肺炎の患者と接触した四日後に日本を訪れ、発熱の症状が出たにもかかわらず、旅行を続けた。医師にあるまじき行為であり、日本政府が台湾当局に抗議したのも当然である。　世界保健機関（ＷＨＯ）は流行地を抱える国と地域に、自覚症状がある人や患者と密接に接触した人の出国を控えさせるよう勧告している。日本政府も、勧告順守の徹底を強く求めるべきだ。　国内の検疫体制の強化も必要だ。症状の有無を聞くだけでは、入国時に症状がない場合、チェックできない。厚生労働省は新たに、職業や患者との接触歴も聞くことにしたが、当然の措置である。　水際での防止には限界もある。患者の発生に備え、感染を最小限に抑える体制が欠かせない。だが、国や自治体の対応を見る限り、万全とは言い難い。　例えば厚生労働省は当初、立ち寄り先の詳細な公表を避けていたが、結局、公表に踏み切った。対象が二府三県にまたがり、追跡調査が困難だったためだが、後手に回った感は否めない。明確な対処方針を決めておくべきである。　やむを得ない措置とはいえ、名前を公表されたホテルや飲食店にとっては迷惑なことだろう。国は感染の可能性がないと判断した時点で“安全宣言”を出し、風評被害が広がらないよう努めてもらいたい。社会の理解も欠かせない。　自治体の対応にも問題がある。大阪府では、担当課が第一報を受けてから知事に連絡するまで九時間もかかった。自治体の権限で実施すべき追跡調査も、国の指示待ちだった。　埼玉県は全国に先駆け、新型肺炎の対策専従チームを発足させた。縦割りの弊害をなくし、機動的に対応するのが狙いだ。他の自治体も見習ってほしい。　今回の事態は、感染症に国境は無いことを改めて示している。十九日から始まったＷＨＯの年次総会では台湾のオブザーバー参加の問題も取り上げられた。　中国は政治的思惑から強く反対しているが、国際的な防疫体制から台湾が抜け落ちていることは、世界にとっても、日本にとっても、好ましくない。中国は、政治問題と感染症問題を、区別して考えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2003-05-20	yomshi0020030519dz5k0005t
yoshin0020030521dz5l003oz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030521dz5l003oz	JA	\N	追加金融緩和　これでは危機対応策にならない	　日本銀行は追加金融緩和策を決めた。金融機関が日銀に預けている当座預金の残高目標を、二十二―二十七兆円程度から、二十七―三十兆円程度に引き上げる。	3	2003-05-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　従来の小刻みな量的緩和の域を出ていない。りそなグループの実質国有化で金融システムの深刻な現状が判明したにもかかわらず、危機意識が全く希薄だ。　政府と日銀は、ただちに大胆な危機回避策を打ち出す必要がある。デフレと金融システム不安の根を断つべきだ。　今回の金融政策決定会合は、りそな問題に伴う混乱防止に加え、円高や株安などへの対応がテーマになった。　だが、結論は、当座預金残高の小幅な積み増しだけにとどまった。懸案の上場投資信託（ＥＴＦ）はじめリスク資産の購入や、インフレ参照値の本格検討などは一切見送られた。　日銀は、りそな問題発覚後、すでに現行の二十七兆円の上限を上回る資金を市場に供給している。決定は、その現状の追認に過ぎない。　福井新総裁は、決定会合ごとに、新施策を打ち出し、変化の期待を抱かせてきた。今回も対策の“連打”の形にはなったが、内容は期待外れだ。典型的な「兵力の逐次投入」パターンである。　大手金融グループの一角の危機が表面化した今こそ、思い切って非伝統的政策を採用し、不安心理を一気に反転させるべきだった。　もはや、これまでの量的緩和から、リスク資産購入による質的な緩和に踏み切る時だ。　ＥＴＦの購入などは「方針表明だけで株価が急上昇する」との観測もある。　インフレ参照値も、日銀部内に導入を求める声があることも考えれば、ただちに検討を開始すべきだろう。　企業の売掛債権などを裏付けにした資産担保証券を買い入れ対象にする新方針も、早く具体化しなければならない。　政府も、日本の銀行経営が瀬戸際まで追い込まれている現状を直視する必要がある。新たな不良債権を生み出すデフレに歯止めを掛けるには、相当規模の大型補正予算の編成が不可欠な情勢だ。　銀行の「繰り延べ税金資産」を米国並みに厳格に運用するなら、無税償却や欠損金の繰り戻し還付なども米国流に手厚く認める税制が必要になる。　りそなへの公的資金注入は、小泉首相が主宰し福井総裁も参加する「金融危機対応会議」で決まった。そうである以上政府も日銀も有効な危機対応策を打ち出す責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-05-21	yomshi0020030521dz5l00009
yoshin0020030522dz5m0045f	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030522dz5m0045f	JA	\N	ヤミ金融対策　法改正は被害根絶の手始めだ	　自民、民主、公明の三党がそれぞれ、出資法、貸金業規制法の改正案の概要をまとめた。小泉首相は今国会での法改正実現を自民党に指示している。一刻も早い法改正で、深刻な被害拡大を抑えねばならない。	3	2003-05-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　警察庁によると、昨年、摘発したヤミ金融事件は二百三十八件、被害者は十二万二千人に上り、ともに過去最多になった。多重債務者や零細事業主らが狙われ暴力団の資金源になっている。　このような事態にもかかわらず、本紙の調査では、昨年度に逮捕され、有罪判決を受けた二百二十五人のうち、実刑は十二人に過ぎない。大半は執行猶予や五十万円以下の罰金で終わっている。刑罰の対象拡大や、罰金も含めた法定刑の大幅な引き上げで、抑止力とすべきだ。　各党の改正案は、悪質業者の参入を入り口で防ぎ、摘発の網をかぶせやすくする、との考え方で共通している。　具体策の第一は、甘過ぎる貸金業の開業規制の見直しである。現行は四万三千円の手数料で登録できるのに対し、開業に当たって、数百万円以上の資産を保有することを義務づける。わずかな元手で暴利を得る業者を締め出す狙いだ。　また三党の案では、出資法で定める年利２９・２％の上限を超える金利を要求するだけで処罰できる。無登録業者による広告や勧誘も処罰対象になる。実態に即して刑罰の範囲を広げるのは当然だ。　罰則の強化も欠かせない。自民党案では、無登録や違法金利での営業に科す罰則を、現行の「三年以下の懲役か三百万円以下の罰金」から「五年以下の懲役か一千万円以下の罰金」に引き上げる。　貸金業界には六月に見直し時期を迎える出資法の上限金利の引き上げを求める声がある。商工ローン事件を機にした三年前の引き下げで、高金利でも借りたい客がヤミ金融に流れたという。　だが、多少の上限金利の変更で、ヤミ金融がなくなることはあり得ない。金利見直しの議論にとらわれ、法案審議が手間取ってはなるまい。　法改正ができても警察や都道府県の体制が今のままでは機能しない。東京都は担当職員を一昨年から三年で倍増し、登録取り消しなど厳しく処分している。人員を充実する予算措置が不可欠だ。　安易な借り入れを助長するテレビコマーシャルの自粛や、貸金業者の情報開示システムの整備も検討すべきだろう。　ヤミ金融横行の背景には、他にも様々に入り組んだ問題がある。与野党の立法化の機運を総合対策につなげたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	965	2003-05-22	yomshi0020030522dz5m0000a
yoshin0020030523dz5n003nt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030523dz5n003nt	JA	\N	「北」核開発　「制裁」態勢の整備が欠かせない	　だが、日本の態勢は極めて不十分である。必要な法制度の整備を早急に進めなければならない。	3	2003-05-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮のミサイル開発にかかわった元技師が米上院の小委員会公聴会で証言したように、問題は、ミサイル部品の９０％が規制をすり抜けて、日本から北朝鮮に不正輸出されている実態だ。　北朝鮮と新潟港を定期的に往来する貨客船・万景峰（マンギョンボン）号が不正輸出にかかわっていることもわかっている。　昨年暮れに警視庁の捜索を受けた都内のメーカーは、この船を通じてミサイル開発に転用可能な器材を北朝鮮に不正輸出していた。送金に利用されているとの疑惑もかねて指摘されている。　輸出規制では、兵器開発関連機器の輸出を全面的に取り締まる「キャッチオール規制」が昨年四月から施行されたが、第三国を迂回（うかい）した不正輸出の取り締まりは難しい。送金も、第三国の金融機関経由は、規制の対象外となっている。　現行法による厳正な取り締まりは当然だが、それだけでは対応できない。　北朝鮮に対する経済制裁に関連し、政府は、外国為替・外国貿易法（外為法）の解釈を改めた。国連決議や多国間合意がなくても、日米両国の合意があれば、送金や貿易の停止が可能とした。当たり前の措置で、遅すぎたくらいだ。　自民党内には、経済制裁を日本独自の判断で実施できるように外為法を改正したり、日本の安全を侵害する船舶を入港阻止するための新規立法を目指す動きがある。前向きに検討すべきだ。　また、経済制裁となった場合でも、北朝鮮の船を公海上で取り締まる臨検はできないなど法制上の不備は多い。　いざという時に備えて対応できる態勢を整えておくことが、北朝鮮への“圧力”にもなる。　米政府は、対北朝鮮政策で、あらゆる選択肢を排除しないという方針を打ち出している。核という、日本の安全保障にとって死活的な問題に共同で対処できるようにしておくことが重要だ。　日米首脳会談では、こうした点が確認されることになろう。その上で、来月行われる日韓首脳会談で、北朝鮮に融和的姿勢を取る韓国の盧武鉉（ノムヒョン）政権が、日米両国と同一歩調を取れるかどうかが大きな課題となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2003-05-23	yomshi0020030522dz5n000bb
yoshin0020030524dz5o000fh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030524dz5o000fh	JA	\N	個人情報保護　実効ある制度へ個別法制も急げ	　個人情報の有用性に配慮しつつ、個人の権利・利益を守るために制定された、ネット社会に不可欠の法制である。	3	2003-05-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　欧州連合（ＥＵ）は八年前、加盟国に対し、十分な保護措置を講じていない域外国への個人情報の移転を禁じる指令を出している。保護法制の整備は、国際社会の要請でもあった。　保護法制の基本となる個人情報保護法は今月末にも公布と同時に施行されるが、事業者の義務規定などの施行は二年以内だ。実効ある制度となるよう、準備には万全を期してもらいたい。　課題はたくさんある。　個人情報保護法の対象となる民間事業者は膨大な数にのぼる。法律に基づいて何をすべきかを事業者が十分に理解していないと実効は上がらない。事業者によって対応がまちまちだったりすれば混乱が生じる。分かりやすい手引書などを整備し、事業者への周知徹底が必要だ。　国民の苦情を受け付ける業界団体や省庁・地方自治体の窓口の設置も、急がなければならない。　個人情報保護法は、あらゆる分野を対象とした包括的な基本法制である。これだけで事足れり、というわけにはいかない。金融や情報通信、医療など、特に慎重な情報の取り扱いが求められる分野については、きめ細かい個別の法制を早急に整備する必要がある。　行政機関個人情報保護法には、情報の悪用などに対する重罰規定が明記された。一定の抑止効果は期待できよう。　重要なのは、個人情報を扱う職員の意識を高めることである。　防衛庁で昨年発覚した情報公開請求者のリスト作成問題は、プライバシー保護に関する「官」の意識の低さを浮き彫りにした。法律を制定しても、守らなければ、人権侵害は繰り返される。職員の教育・研修が不可欠だ。責任体制も、あらかじめ明確にしておく必要がある。　報道機関は個人情報保護法の義務規定の適用対象から除外された。「報道の自由」に配慮したためだ。しかし、だからといって、個人情報をいい加減に扱っていい、というわけではない。一部の俗悪週刊誌に見られる、目に余るプライバシー侵害などは、論外である。　「報道の自由」を主張し、適用除外になった以上、報道機関は、これまでにも増して、自らを厳しく律しなければならない。私たち新聞も、一段と重くなった責任を自覚し、読者の信頼に応える努力をさらに重ねていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2003-05-24	yomshi0020030526dz5o0005t
yoshin0020030526dz5q0051p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030526dz5q0051p	JA	\N	専守防衛　「北」の脅威へ見直し論議を深めよ	　防衛政策は、軍事情勢の変化を踏まえ、タブーを排し、「国の安全を守るにはどうしたらいいか」という視点から論議するのが基本だ。どこをどう変えるべきなのか、見直し論に耳を傾け、現実的な論議を深めたい。	3	2003-05-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「専守防衛」という言葉が防衛白書に登場したのは一九七〇年のことだ。以来政府は、防衛上の必要があっても「相手の基地を攻撃することなく、もっぱら国土とその周辺において防衛を行うこと」などと説明してきた。　防衛力整備の分野でも、この方針に基づき、「攻撃的兵器は持たない」ことが原則とされた。かつて空中給油機の導入が認められなかったり、戦闘機から爆撃照準装置が外されたりしたのも、そうした考え方に基づくものだった。　安倍官房副長官は、これに対し、最近の講演で、「兵器が進歩し、戦術・戦略が変わっていく中で、今までの専守防衛の範囲でいいのかどうか、考えなければならない」と問題提起した。　石破防衛長官も、敵基地攻撃能力の保有について、「検討に値する」と表明した。自民、民主両党の防衛関係議員にも同調する声が出ている。　共通するのは、北朝鮮の軍事的脅威に対する危機認識だ。　北朝鮮は、日本を標的としたノドン・ミサイルを二百基近くも配備しているという。開発中の核兵器をミサイルに搭載できるようになれば、日本は、さらに深刻な脅威にさらされる。　自衛隊は、こうした弾道ミサイルに対する有効な防御手段を持っていない。防衛庁は、最新鋭のミサイル迎撃システム「ＰＡＣ３」などの導入を検討しているが、限られた地域の防衛ができるだけに過ぎない。高速の弾道ミサイルから日本全土を守れるわけではない。　現実を直視すれば、従来通りの専守防衛政策を続け、抑止力を全面的に米軍に依存するだけでいいのか、ある程度、自ら対応できる防衛力が必要なのではないか、といった疑問がわくのも当然だ。　「座して自滅を待つべし、というのが憲法の趣旨とは考えられない」とは、一九五六年の鳩山首相の国会答弁だ。　他国に脅威を与えず、自衛のための必要最小限の防衛力しか持たない、という専守防衛の基本理念は、国民の間に定着している。その基本を維持しつつ、時代と情勢の変化に応じた合理的な防衛力整備を進めるのが政治の責務だ。　思考停止に陥ってはなら	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-05-26	yomshi0020030525dz5q00002
yoshin0020030527dz5r0031i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030527dz5r0031i	JA	\N	銀行決算　竹中プランが窮地に追い込んだ	　大手銀行が発表した二〇〇三年三月期の連結決算によると、不良債権処理に伴う損失額は総計五兆二千億円、最終赤字は計四兆六千億円余に上った。	3	2003-05-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　不良債権処理と株安に挟撃されて、利益がすべて吹き飛んだ格好だ。りそなグループへの公的資金注入の契機になった「繰り延べ税金資産」の算定基準の変更も、各行を窮地に追い込んでいる。　今後、最も懸念されるのは、金融不安や信用収縮が一気に広がることだ。　そうした事態を回避するため、竹中経済財政・金融相がまとめた金融再生プログラム（竹中プラン）の凍結などを検討する必要がある。　大手七グループの本業の利益を示す業務純益は、過去最高水準の計四兆円余に上った。超低金利が続き、資金調達コストが軽減される一方、国債などの運用益が拡大したことなどが、その背景だ。　だが、竹中プランで打ち出された特別検査の実施や、米国流の厳しい引き当て手法の影響で、不良債権処理の損失額は業務純益を一兆円以上も上回った。　株安も、銀行の体力を著しく弱めている。株式の時価が取得価格の半分以下になった場合、簿価を時価まで引き下げる減損処理による損失と、株の売却損を合わせた額は計三兆円を超えた。　これでは、いくら本業で稼いでも、利益が残らない。竹中プランの不良債権処理の加速策が、銀行に過重な負担を強いている。銀行がやむなく実施した増資が株安につながった点も見逃せない。　これに追い打ちを掛けたのが、繰り延べ税金資産の見直しである。　今決算では、りそなだけでなく、みずほなどの各グループも、巨額の繰り延べ税金資産の計上を見送った。　約二兆円の資本増強で五グループは国際業務が可能な自己資本比率８％以上を維持したが、追加増資は相当難しい。　今後、資本不足に陥る恐れも消えず、銀行が貸しはがしに走れば、日本経済は深刻な打撃を受けかねない。　政府は、二〇〇四年度末までに貸出総額に占める不良債権比率を半減させる目標を掲げている。目標達成の負担に、一段の株安などの打撃が加われば、一部の銀行の体力は限界を超えてしまう。　繰り延べ税金資産の見直しは、無税償却の基準緩和や欠損金の繰り戻し還付の大幅拡充などの税制支援策と、あくまで一体でなければならない。　新たな不良債権を生み出すデフレの克服に向けて、小泉首相も緊縮路線からの大胆な転換を決断する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2003-05-27	yomshi0020030527dz5r0000b
YOSHIN0020030528dz5s003d5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030528dz5s003d5	JA	\N	万景峰号　「疑惑の船」へ新規立法も検討せよ	　北朝鮮の貨客船、「万景峰’９２号」が来月上旬、新潟港に入るという。今年一月以来の入港となる。	3	2003-05-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　万景峰号については、公安当局の捜査などで、これまでに様々な疑惑が指摘されている。　日本で作ったカネを、北朝鮮に不正に送る手段として使われていた。この船を舞台に、在日朝鮮人工作員に、「韓国軍人を（スパイとして）獲得せよ」といった指示も出されていた。　ミサイル開発に転用可能な機械や、部品の密輸出という問題もある。ミサイル開発に関与した北朝鮮の元技師が、部品の約９０％は日本から輸入し、万景峰号で三か月ごとに運ばれていた、と米議会で証言したのはつい最近のことだ。　「疑惑の闇に包まれた船」と言っていい。地元の新潟県などでは、政府に対して、積み荷の厳正な検査の実施や入港規制を求める動きも出ている。　疑惑が払拭（ふっしょく）されない以上、それを解明し、違法行為が明らかになれば必要な措置をとるのは、政府の責務である。　政府も、今回の入港に際し、海上保安庁による船舶検査や、税関における積み荷の検査を強化するといった方針を打ち出している。当然である。　問題は、それだけで十分かどうか、という点にある。例えば、海上保安官には必要に応じた立ち入り検査権限が認められているが、船内すべてを調べるのは難しい、というのが今の解釈だ。　まず、現行法の下で何ができるのか、早急に整理すべきではないか。　先の閣僚懇談会では、その点を巡る認識に混乱が見られた。現状認識が不統一では、対処も容易ではない。政府の対応に「泥縄」の印象がぬぐえないのも、そうした事情があるからだろう。　整理した上で、不十分な面があれば、別の手だてを考えるべきである。　自民党内には、国の安全を脅かす船舶の入港を規制する新規立法を目指す動きもある。政府としてもそれを積極的に受け止め、検討すべきだ。　万景峰号は、九月までの間に十回の寄港を予定しているという。次回だけで終わるわけではない。一時しのぎではない体制を整えなければならない。　日米首脳会談では、「対話と圧力」で北朝鮮に臨むことで一致した。不正と疑惑には厳しく対処する、との姿勢をはっきりと示すことで、「圧力」をかけていく意義は小さく	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2003-05-28	yomshi0020030528dz5s0000a
YOSHIN0020030529dz5t000jg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030529dz5t000jg	JA	\N	ＥＳ細胞作製　一歩進んだ再生医療への道	　国内初の作製である。培養を続けて、秋にも他の研究機関へ無償提供を始める。	3	2003-05-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＥＳ細胞を巡り、世界的に競争が激化している。日本はこれまで、細胞を海外から購入して研究を続けてきた。　国内の提供体制が、とりあえず整ったことの意義は大きい。夢の医療の実現に向けて、様々な関連研究が加速されることを期待したい。　ＥＳ細胞は「万能細胞」とも呼ばれ、分割を始めて間もない受精卵から分離して作られる。神経や骨、各種臓器など人体を形作るあらゆる細胞に分化し、成長する可能性を秘めている。　成長を自在に制御できれば、心筋症や肝機能障害、神経細胞の異常によるパーキンソン病など様々な病気に対して、組織移植による再生医療が可能になる。　世界の研究者が、研究にしのぎを削る大きな理由である。　一方で、ＥＳ細胞研究は、生命の萌芽（ほうが）ともいえる受精卵を扱うために、倫理上の問題が指摘されてきた。　二年前に文部科学省が指針を策定し、京大も指針に従って作製を進めた。指針は、作製する側と提供を受ける側の双方に厳しい条件を付け、国が審査した上で研究を認めてきた。　今後もルールを逸脱することなく、着実に研究を進める姿勢が、関係機関や関係者には欠かせない。　当面の課題は、安全性の検証だ。目指す細胞の分化に成功しても、安全性を十分確かめた上でなければ、治療に踏み出すことは出来ない。　生命科学の進歩は速い。ＥＳ細胞を使った再生医療も、実用化の時期はそれほど遠くないとの見方もある。　現在は、基礎研究に関するルールしかない。次の段階となる、臨床応用のルール作りも急がなければならない。　知的財産の保護という点でも、課題がある。ＥＳ細胞関連の基本特許は、米国企業などが押さえつつあり、日本の取り組みは遅れている。医学・医療に関する特許について、日本の特許庁はこれまで基本的に認めてこなかった。　現状を放置すれば、成長分野である再生医療で、多額の特許使用料などを海外に払わねばならず、医療費の高騰にもつながりかねない。　特許庁は、医学・医療の特許を認める方向に転じ、具体策を詰めている。一刻も早く実施して、国内研究者の研究活動を側面支援できるようにしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-05-29	yomshi0020030528dz5t0005n
YOSHIN0020030530dz5u000ka	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030530dz5u000ka	JA	\N	ＳＡＲＳ　防疫体制に不要な政治の介入	　ヒトやモノの世界的な移動とともに、危険な病原体も、簡単に国境を越える時代になっている。それにもかかわらず、国際的な対策が追いついていない。	3	2003-05-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界保健機関（ＷＨＯ）は、新型肺炎を主要テーマにした年次総会で、国際的な防疫体制の強化などを盛り込んだ決議を採択した。　ＷＨＯが非政府組織（ＮＧＯ）やメディアの情報を活用し、関係国に対して素早く調査団を派遣できるよう規則も改める。情報隠ぺいで感染を拡大させた中国の対応の過ちを教訓にしたものだ。　一国の枠にとどまらない、地球規模の感染症対策の構築を急がねばならない。ＷＨＯの決議は当然であり、むしろ遅すぎたぐらいだ。　だが、重要な問題が手つかずのままになっている。台湾が六年前からＷＨＯに申請しているオブザーバー参加は、中国の強硬な反対で、今年も見送られた。　米国などが求めた台湾支援の決議も、中国の反対に配慮して、「ＷＨＯは、あらゆる支援の要求に応えていく」と、あいまいな表現にとどまった。　この表現でさえ、中国は、「健康の問題を政治問題化する一部の国の試みは許されない」と批判している。「政治問題化」しているのは中国ではないか。　国際的な防疫体制の網から台湾が抜け落ちたままでは、対策に穴があいてしまう。とりわけ、台湾と交流の深い日本にとっては大きな脅威だ。　新型肺炎に感染した台湾人医師が関西や四国を観光旅行し、問題となった。幸い日本人に感染者は出なかったが、大きな経済的損失を出した。　来月一日から開かれる主要国首脳会議（エビアン・サミット）でも、新型肺炎対策がテーマに取り上げられる。日本として、台湾を加えた国際的な防疫体制の構築を改めて訴えるべきである。　いったんウイルスの侵入を許せば、感染を封じ込めることは極めて難しい。　カナダ最大の都市トロントでは、一度安全宣言が出されながら、最近になって新たな感染が判明し、五千人以上が隔離される事態となっている。感染地リストから外されたフィリピンでも、感染を疑わせる患者が新たに報告されている。　ワクチンも有効な治療法も無い新型肺炎の拡大を防ぐには、迅速に患者を見つけて隔離するとともに、流行地から患者を外に出さないことが肝心だ。そのためにも各国の緊密な連携が欠かせな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2003-05-30	yomshi0020030529dz5u00005
YOSHIN0020030531dz5v000kt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030531dz5v000kt	JA	\N	国民生活白書　フリーター生む元凶もデフレだ	　「デフレと生活―若年フリーターの現在」との表題がついた今年度の国民生活白書は、厳しく警鐘を鳴らしている。	3	2003-05-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　白書は、フリーターの定義を一般に使われる意味よりも広くとらえ、十五歳から三十四歳までの若年層の中で、パートやアルバイトのほか、失業者なども含めている。　九〇年に百八十三万人だったフリーターは、二〇〇一年には四百十七万人と倍増した。四月の完全失業率を見ても、二十四歳以下は、１２・０％と平均を大きく上回る高水準を記録した。　若年雇用は、極めて憂慮すべき現状にある。フリーターのままでは、専門的な職業能力が高まらず、日本経済の生産性の低下につながりかねない。この状態をこのまま放置すれば、日本経済の将来は危うい。政府は、早急に手を打たなければならない。　急増の背景には、「仕事よりも自分の生活を大事にしたい」という若年層の就労意識の変化があるとの見方もある。しかし、白書は、景気低迷の長期化で企業が新卒採用を減らすなど雇用戦略を見直していることが大きい、と指摘した。　その根拠の一つとして、フリーターの意識調査で、「正社員になりたい」と回答した人が七割を超えたことを挙げている。アルバイトや失業を余儀なくされているのが実態だ。　白書は、若年層の失業増加に悩む外国の対応策を紹介している。　米国では、企業が大学生を一定期間受け入れるインターンシップ制が定着し、学生の就労意識を向上させている。英国でも、職業訓練を柱とした、抜本的な若年雇用政策を実施し、若者層の失業減らしに大きな成果を上げている。日本も、諸外国の知恵に学ぶべきだ。　きめ細かな対策が必要なのは、言うまでもない。だが、デフレ不況が若者の雇用機会を奪う主犯である。　白書は、若年層の雇用問題を解決するためにも、デフレの克服が必要だと強調している。ところが、肝心の政策としては、構造改革一点張りだ。　小泉内閣がこれまで力を入れてきた構造改革は、緊縮財政、不良債権処理の加速を柱にし、むしろデフレを促進させる結果を招いている。小泉首相は、自らの政策が若年層に失業増大となって打撃を与えてきたことを認識すべきだ。　マクロ政策を転換させ、日本経済をデフレ不況から一日も早く脱却させることこそ王道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-05-31	yomshi0020030530dz5v00007
YOSHIN0020030602dz61000ej	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030602dz61000ej	JA	\N	日中首脳会談　胡体制の“変化”はほんものか	　小泉首相と中国の胡錦濤国家主席の初の首脳会談は、なごやかな雰囲気の下で進んだ。とげとげしさばかりが目立った、昨年秋のメキシコにおける小泉首相と江沢民前主席との会談とは、様変わりである。	3	2003-06-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　江前主席は会談で、三度にわたり小泉首相の靖国神社参拝に言及した。「行かれない方がいい」とも、強調した。　国家の指導者が、戦没者に対してどういった形で追悼の意を表すかは、純粋に国内問題である。他国にとやかく言われる筋合いのものではない。　胡主席は今回、靖国問題に触れることはなかった。小泉首相との間では、「未来志向の日中関係」と「首脳の相互訪問実現」を確認した。　中国の言論界や学者の間には、「謝罪問題は解決済み」「日本の軍国主義復活は虚構」といった、従来の公式論とは異なる言動も目につくようになった。　胡主席には、こうした潮流も踏まえ、「江時代」とは違う新たな対日外交を展開したい、との考えがあるのかもしれない。それがほんものであれば、変化につながるものと評価していいだろう。　ただこれだけで、「胡新体制の下で、中国は変わった」と断定していいものではあるまい。現に、胡主席は「ぜひ歴史と台湾の問題を適切に処理してほしい」とも、小泉首相に述べている。　中国にすれば、首脳会談にあたり、新型肺炎（ＳＡＲＳ）で、日本の支援を受けているという事情もあっただろう。中国の対日姿勢については、もう少し時間をかけて、見極めるべきである。　首脳会談では、核開発計画や拉致など北朝鮮問題について、包括的、平和的な解決を目指すことで一致した。　話し合い解決が望ましいのは言うまでもない。だが、米朝枠組み合意を破り、核開発を進めていたのが北朝鮮だ。そうした“ならず者国家”には、「対話」を進めるためにも、「圧力」をかけていくことが大事である。　北朝鮮と友好関係にある中国にも、その点への理解を求めていかなければならない。日米首脳会談の合意も踏まえ、中国に注文をつけていくのが、首相をはじめとする日本の役割である。　日中平和友好条約の締結から、今年で四半世紀がたつ。「友好」だけで済む関係ではなくなっている。　国益を踏まえ、言うべきことを言い、その中から新たな関係を築いていくことである。対中外交も「普通の国」同士の関係にしていかな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2003-06-01	yomshi0020030611dz61000b5
YOSHIN0020030602dz620011s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030602dz620011s	JA	\N	医療と介護　在宅療養の体制整備が急務だ	　医師や看護師にしかできない「医療行為」とされてきた痰（たん）の吸引が、主治医や訪問看護師との連携などを条件に、ホームヘルパーもできるようになった。	3	2003-06-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　難病のＡＬＳ（筋委縮性側索硬化症）の患者団体からの要望に対し、厚生労働省の検討会が例外として認める報告書をまとめた。遅すぎた感は否めないが、一歩前進と言える。　在宅療養のＡＬＳ患者の多くは人工呼吸器をつけている。痰がつまらないよう三十分から一時間おきに、家族などが吸引しているが、肉体的、精神的負担は極めて大きい。今回の見直しで、負担も少しは軽減されるだろう。　人工呼吸器を使っているのはＡＬＳ患者だけではない。筋ジストロフィーの患者や重度の障害者なども同じである。しかし、報告書からは除かれている。　安易に「医療行為」を医療職以外に任せることは慎むべきだろうが、ＡＬＳ患者だけにとどめる理由はない。他の患者についても、早急に認めるべきだ。　問題の背景には、在宅療養の患者が増える中で、肝心の支援体制などが整っていない現実がある。　日本の医療制度は、病院や診療所で医療が行われることを前提にしてきた。軟膏（なんこう）を塗ったり、目薬をさしたり、血圧や体温を測ることが「医療行為」と解釈されても、問題はなかった。なぜなら、常に医師か看護師がいるからだ。　しかし、介護保険制度の導入などで、医療を必要とする患者が在宅で療養するケースは増えている。介護の現場では、ヘルパーらが一定の「医療行為」を担わなければ立ち行かないのが実情だ。　本来は介護保険制度が始まる前に、医師の往診や訪問看護の充実を図るべきだった。杓子定規な「医療行為」の解釈も現実を踏まえて見直すべきだった。それを怠ってきた厚労省の責任は重い。体制整備を急がねばならない。　参考になるのが、広島県尾道市の取り組みだ。主治医を中心に訪問看護師やヘルパー、家族らが参加して介護計画を作り、医療と介護の従事者が一体となって質の高い在宅療養を実現している。　主治医の指示の下、研修を積み重ねたヘルパーに一定の「医療行為」を任せることもある。その場合も必ず主治医は報告を受け、状況をチェックする。こうした取り組みを広げることが大切だ。　在宅療養の患者は、今後さらに増えていく。医療と介護が連携して患者を支援する体制を、一日も早く作りたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2003-06-02	yomshi0020030611dz62000b8
YOSHIN0020030603dz63000j8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030603dz63000j8	JA	\N	北朝鮮包囲網　「圧力」へ必要な国際社会の結束	　フランスでの主要国首脳会議（エビアン・サミット）を機に、活発に展開されている二国間の首脳外交を通じ、北朝鮮に核開発計画の放棄を求めていく決意が次々と、表明されている。	3	2003-06-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米中朝三か国協議の当事国である米中両国の首脳会談では、外交手段による平和的解決を目指して努力していくことで合意した。　サミットも二日昼の政治討議で、北朝鮮に対し核開発計画の廃棄を求める方針を確認し、声明として発表した。　北朝鮮は、こうした国際社会の警告を深刻に受け止め、核開発計画を「完全、迅速、検証可能かつ不可逆的」な形で廃棄しなければならない。　日米両国は首脳会談で、北朝鮮に対して「対話と圧力」で臨む方針を確認し、北朝鮮が使用済み核燃料棒の再処理など対応をエスカレートさせれば、「より強硬な措置」を取ることで一致した。　これに対し、中露両首脳は対話による解決を重視し、「武力解決シナリオは容認できない」と米国を牽制（けんせい）した。　しかし、“ならず者国家”北朝鮮が数々の国際的合意を無視し続けてきた経緯を考えれば、対話を唱えるだけで、問題は解決できまい。あらゆる選択肢を排除しないこと自体が、「圧力」になる。　米国のブッシュ大統領は、大量破壊兵器の拡散を防止するため、新たな多国間合意を提唱している。兵器輸送などの疑惑のある船舶や航空機の臨検を可能にするものだ。　日本も、北朝鮮のミサイル部品の密輸阻止に向け、万景峰号などに対する監視を強化しなければならない。経済制裁に備え、法整備を検討する必要もある。　問題は日本国内で、「圧力」に抵抗する外務官僚がいることだ。　「対話と圧力」を打ち出した日米首脳会談に先立ち、一部の官僚が、「圧力」という表現を使えば北朝鮮が暴発するかもしれないと頑強に反対した。会談後、官僚が用意した記者説明用の応答要領には「圧力」の言葉が削除されていた。　政策決定過程で議論し合うのは当然である。が、首相が下した政策判断に抵抗するのは言語道断と言うほかない。そもそも、圧力と言えば北朝鮮が暴発する、という論理がおかしいのではないか。　北朝鮮への国際包囲網を実質的に効果あるものにするには「対話」と「圧力」が、ともに	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-06-03	yomshi0020030611dz63000bc
YOSHIN0020030604dz64000km	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030604dz64000km	JA	\N	サミット閉幕　改めて問い直される存在意義	　イラク戦争で亀裂を深めた米国と仏独露などが、直面する経済、政治問題に対し、どこまで具体的な処方箋（せん）を示すことができるかが、焦点だった。	3	2003-06-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、ブッシュ米大統領は会議の途中で、中東に向け出発した。　最優先で取り組むべきイラク復興支援問題は、米仏などの亀裂の表面化を避けるため、ほとんど議論されなかった。議長総括でも、国連安保理の経済制裁解除決議など国連の動きを歓迎する表現が盛り込まれただけだった。　日欧経済への影響が懸念されている急激なドル安については、米大統領が「ドル高政策の維持」を明言した。だが、市場介入など具体的な日米欧の政策協調には踏み切れず、世界の市場でかえってドル安を進める結果となった。　行動計画、宣言など十本を大きく超える文書を“乱発”したのも、首脳間の亀裂を覆い隠す演出とも言える。　今回は、日程の一日を割き、中国など新興・途上国やアフリカの首脳との「拡大対話」が行われた。　先進国のさらなる成長には途上国などとの連携が重要とするシラク仏大統領の考えによるものだ。裏を返せば、一国行動主義に傾斜する米国に対する牽制（けんせい）という意味合いもあった。　サミットは、石油ショックという世界経済危機に、欧米先進国が連帯して立ち向かうために発足した。国際社会は今、世界的デフレ危機、国際テロといった深刻な問題を抱えている。　こうした懸案を解決するには、主要八か国（Ｇ８）首脳が亀裂を克服し、連携体制を取り戻すことが重要だ。　欧州連合（ＥＵ）や北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）のように、首脳が頻繁に顔を合わせる場も持たず、国連安保理常任理事国でもない日本にとって、サミットは、主要国首脳と共通の課題を話し合う貴重な機会でもある。サミットは依然、活用する価値の高い国際会議だ。　今回の会議で、北朝鮮の核開発計画廃棄や拉致問題解決に向けた国際包囲網が日本が求めていた方向で構築できたことは、大きな収穫になった。　サミットを、今後も日本の国益に沿った形で活用していくためには、発言力を維持していくことが重要だ。　だが、長期のデフレ不況を続け、日本経済が活力を失ったままでは、発言力も低下しかねない。経済活力、資金力の回復を急がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-06-04	yomshi0020030604dz6400009
YOSHIN0020030605dz65000if	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030605dz65000if	JA	\N	三位一体改革　税源抜きで地方は自立できるか	　地方分権改革推進会議が、地方財政の強化を狙いとした「三位一体の改革」について、意見書を大筋でまとめた。柱の一つである地方への税源の移譲に関しては、先送りした。	3	2003-06-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　少し前には、地方制度調査会が、同じテーマについて意見を出している。こちらは、個人住民税や地方消費税の拡充などにより、地方へ税源を移すべきだと、はっきりうたっている。　両者とも、首相の諮問機関だ。それが異なった方向性を打ち出した格好だ。　とはいえ、小泉首相が箸（はし）をつけるべき料理は、はっきりとしている。　地方分権は、大きな時代の流れといっていい。遅々としてはいるが、権限の移譲は進んでいる。それを裏打ちする財政面での手当てが欠かせない。　地方の自立を促すために、国庫補助負担金を削減し、地方交付税のあり方も見直しを進める。同時に、税源の移譲を図る。これが三位一体の改革だ。補助金は削る、財布は渡さないでは、改革がいびつなものにならざるを得ない。　「地方で出来ることは地方に委ねるべきだ」というのが、小泉首相のかねての主張だ。経済財政諮問会議でも、税財源移譲の必要性を強調している。　政府の経済財政諮問会議は、二つの意見書を踏まえ、今月末にまとめる「骨太の方針」に盛り込むべく、大詰めの論議に入る。会議の議長である首相は、あくまで三位一体の改革実現に向けて指導力を発揮しなければならない。　塩川財務相は、たばこ税や酒税など、国の税収の一部を地方税に移すことを厭（いと）わないとの考えを示している。財務当局には移譲に難色を示す空気が強いが、財務相としては、流れに抗するのは難しいと判断したのだろう。　諮問会議では、移譲すべき税目やその額、さらに日程など、より具体的な形で提示していく努力が必要だ。　税源を移譲する前提として、補助金の削減についても、早急に作業を進めなければならない。ところが、利害の絡む中央官庁が、族議員を巻き込んで、激しく抵抗している。　ここでも、首相がそうした動きを抑え込み、断を下さなければならない。　地方の側にも、多くの課題がある。中央からの補助金に安住していた行政姿勢を改め、歳出のカットを進めるのは当然である。行政の効率化を図るため、分権の受け皿となれるよう、合併を促進していくこ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-06-05	yomshi0020030616dz65000gr
YOSHIN0020030606dz66000k7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030606dz66000k7	JA	\N	中東三者合意　和平への新たな歩みが始まった	　シャロン・イスラエル首相とアッバス・パレスチナ自治政府首相は、ブッシュ米大統領との三者会談で、パレスチナ国家樹立までの道筋を示した「ロードマップ」（行程表）を受諾した。	3	2003-06-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　シャロン首相は、イスラエルの首相として建国以来初めて、パレスチナ国家の樹立を容認した。アッバス首相も、武装闘争の放棄を宣言し、これに応えた。両者が、暴力と流血の連鎖を断ち切る意思を示したものとして、歓迎したい。　無論、意思の表明だけで、和平は実現しない。両首相には、行程表に示されたそれぞれの義務を、誠実に果たしていくことが求められる。　何よりも、テロと暴力を終結させることが必要だ。パレスチナ過激派が武装闘争の継続を宣言したが、アッバス首相は公約通り、全力を挙げて取り締まらなければならない。成果を上げることができなければ、行程表は、単なる紙切れになってしまいかねない。　自治政府の改革を、これまで以上に進めることも大事だ。その際、アラファト議長ら指導者、幹部は、アッバス首相を全面支援することが必要だろう。　シャロン首相にとっては、入植地問題への対応が最初の試練になる。　ヨルダン川西岸などにあるユダヤ人入植地について、首相は、無許可の入植地に限って即時撤去を約束した。しかし、パレスチナ側は、すべての入植地の撤去を要求しており、行程表も、二〇〇一年三月以降に建設された入植地を撤去するとしている。　イスラエル国内では逆に、首相発言をパレスチナ側への譲歩として、右派を中心に反発が起きているが、シャロン首相は、行程表を忠実にこなす政治的な勇断を示すべきだろう。　両当事者を促し、和平プロセスの再始動までこぎ着けたブッシュ大統領の指導力も、高く評価したい。大統領は、就任当初から、中東和平問題に十分な関心を払っていない、と見られてきたが、結局は、米国の強い影響力を行使した。　大統領は、中東和平問題を米外交の最優先課題と位置づけ、行程表の履行状況を見守るため、監視団の派遣方針も明らかにした。パレスチナ情勢の悪化は、地域に不安定をもたらし、反米感情を増幅させる要因ともなってきた。強力な仲介外交を期待したい。　米国に依存するだけでなく、米国とともに行程表を起草したロシア、欧州連合（ＥＵ）、国連はもちろん、日本を含む国際社会の支援も欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-06-06	yomshi0020030619dz660005l
YOSHIN0020030607dz67000na	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030607dz67000na	JA	\N	有事三法成立　法治国家の体裁がやっと整った	　武力攻撃事態における政府の対処方針などを定めた有事関連三法が成立した。有事の際の政府の意思決定や、自衛隊の行動に関する一連の手続きを定めてある。国家として当たり前の体制が、やっと整ったといっていい。	3	2003-06-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本にとって、北朝鮮の核、ミサイル開発が脅威となっている。有事法制が整備されたことは、北朝鮮に毅然（きぜん）として対応するというメッセージにもなろう。　自衛隊は、この有事関連法によって、超法規的な行動をとらずに、有事に対応できることになる。　有事関連法は、衆参両院でそれぞれ九割近い支持を得て成立した。野党第一党の民主党が対案を出したことが修正合意につながった。　安全保障の根幹をなす法制は、できるだけ幅広い合意で成立することが望ましい。与野党が歩み寄ったことの意義は、極めて大きい。　日米同盟にも、大きなプラスだ。日本有事の際、米国と一体となって戦うための法制が強化されたといえる。　朝鮮半島有事の際も、周辺事態法に基づいて米国を支援するにとどまらず、日本が直接攻撃を受ける事態に向け、自衛隊が事前に準備作業に着手することが可能になる。　しかし、自らの国を自らの手で守るための法的インフラができたとはいえ、これによって有事への備えが万全なものになったわけではない。　有事関連法が主として想定する外部からの攻撃は、敵国の正規軍が侵攻してくるようなケースだ。　しかし、今問題になっているのは、そうした一般的な有事だけではない。米同時テロのように敵の実体が明白ではない大規模テロや、ゲリラ部隊による破壊活動、さらに、武装工作船による領海侵犯などの脅威にさらされている。　これらの事態にも対処できるよう、法整備を急がなければならない。　有事の際の警報発令、国民の避難、被災者の救助などを定める国民保護法制も、これからの検討課題だ。　捕虜の取り扱い、有事における日米間の役務・物品提供、米軍の行動を円滑化するための法整備にも、早急に取り組まねばならない。　憲法上は行使できない、とされる集団的自衛権の問題も、決着すべき時期にきている。政治決断による憲法解釈の変更によって、早急に「行使」を認める必要がある。それが日米同盟だけでなく、有事対応の強化につながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2003-06-07	yomshi0020030620dz67000ba
YOSHIN0020030609dz68000d2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030609dz68000d2	JA	\N	日韓首脳会談　対北「圧力」で明白になった落差	　小泉首相と盧武鉉韓国大統領は、七日の会談で北朝鮮の核を容認せず、廃棄を強く求めることでは一致した。だが、小泉首相が「対話と圧力」路線を進めると表明したのに対し、盧大統領は「対話に、より重きを置きたい」との立場を隠さなかった。	3	2003-06-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　金大中・前大統領の「太陽政策」を継承した盧大統領の本音ともいえる。　日韓共同声明も、北朝鮮の核問題への対応で、米韓、日米首脳会談よりもあいまいな表現にとどまった。　北朝鮮が核をめぐって事態を悪化させた時の対応で、米韓首脳会談で用いられた文言は「追加的措置」、日米首脳会談では「より強硬な措置」だった。　日本側は「追加的措置」を共同声明に盛り込もうとしたが、韓国側に拒否された。北朝鮮を刺激するという韓国側に配慮した結果、「両会談で合意された原則を再確認」という表現に落ち着いた。　日韓の認識の落差が改めて浮き彫りになった。北朝鮮に厳しい米国を含め、三か国のズレが確認されたといえる。　国際的合意をたびたび踏みにじってきた北朝鮮には「圧力」が必要なことは、これまでの経緯が証明している。その点を盧武鉉政権は理解すべきだ。　北朝鮮の核問題解決に向け、米中朝の協議が始まっている。日韓も参加する多国間協議に進むためにも、韓国は日米とのギャップを埋めなければならない。　日韓両首脳は、一九九八年の金大中大統領の来日で築いた未来志向の「日韓新時代」を再確認した。　六日の宮中晩さん会でも、天皇陛下は「お言葉」で歴史認識に触れられなかった。過去ばかりに目を向けず、未来に重きを置く流れを受けたものだ。　今後、日韓が関係を深めるには、ヒトやモノ、カネなどの自由化が重要だ。　今回の首脳会談でも、韓国の修学旅行生のビザの免除、金浦―羽田空港間のシャトル便の早期運航で合意した。だが、モノやサービス取引の関税障壁などを取り払う自由貿易協定（ＦＴＡ）をめぐっては、今回も足踏みが続いた。　日本側は年内に締結のための政府間交渉を始めることで合意することを希望していたが、韓国側が難色を示し、交渉時期を明示できなかった。日本製品の輸入急増で国内企業が打撃を受けかねないとの韓国産業界の声を反映したものだ。　日韓関係の安定と発展が、北東アジアの「平和と繁栄」につながる。そのためにも、両国の認識の落差を解消する努力が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2003-06-08	yomshi0020030625dz6800002
YOSHIN0020030610dz6a000m5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030610dz6a000m5	JA	\N	万景峰号　さらに強化が必要な監視態勢	　北朝鮮の不定期貨客船「万景峰’９２」号が、新潟西港への五か月ぶりの入港を取りやめた。	3	2003-06-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、通関、出入国、検疫などの検査に加えて、「ポート・ステート・コントロール」（ＰＳＣ、船舶の安全検査）を予定するなど、前例のない検査・監視態勢を敷いていた。これが北朝鮮の対応に影響したのだろう。　万景峰号は、九月までの間に、日朝間を十回程度往復する計画だ。引き続き、可能な限り厳しい検査・監視態勢をとらねばならない。　万景峰号をめぐっては、ミサイル関連部品の不正輸出、国内に潜伏する工作員への指令、円の不正送金、麻薬・覚せい剤の密輸など、数々の不正行為が指摘されている。　まさに「疑惑の船」だ。　船底に、軍事用とみられる音響探知機（ソナー）を装備していたことも明らかになった。軍事工作船として活動していた可能性もある。　こうした「任務」を担っている疑いがあれば、法治国家として、検査・監視を強めるのは当然だ。　北朝鮮への「配慮」から、これまでの検査はおざなりだった。政府は、その点を反省すべきだろう。そのうえで、これからの検査・監視態勢に生かさなくてはならない。　日本に入ってくる北朝鮮の船は、万景峰号だけではない。舞鶴港（京都府）、境港（鳥取県）など日本海側を中心に、その数は年間千四百隻に達している。　もっぱら貨物船で、北朝鮮から海産物やマツタケ、日本からトラックや中古車を輸出入しているという。だが、実態は不透明な部分も少なくない。　こうした船に対する検査・監視態勢も厳しくすべきだ。　しかし、港湾法など現行法の限界も指摘されている。港湾管理者である自治体は、特定の国の船であることを理由に、入港を差し止めることができない。　新潟県は、安全保障上の問題がある外国船舶の入港を規制するための法整備を検討するよう、政府に求めている。自民党内にも、同様の新規立法を検討する動きがある。　不正送金を規制するための外為法改正案の準備も、自民党内で進んでいる。国連の決議などがなくても、日本独自の判断で送金停止などの制裁を可能にしようというものだ。　いずれも安全保障の観点から必要な措置だ。現行法に不備がある以上、こうした新規立法も急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	846	2003-06-10	yomshi0020030626dz6a00002
YOSHIN0020030611dz6b000lc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030611dz6b000lc	JA	\N	公的資金注入　税制支援で「りそなの再現」を防げ	　政府は十日、預金保険法に基づき、大手金融グループ、りそなホールディングスに対して一兆九千六百億円の公的資金の注入を決めた。りそなは国の管理下に置かれる特別支援の第一号となる。	3	2003-06-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　りそなの旧経営陣の発言や国会論議を通じて、注入に至った経緯がより鮮明になってきた。引き金となったのは監査法人の判断だった。りそなが予定していた繰り延べ税金資産の計上が過大、と監査法人に認定され、自己資本比率の基準割れに追い込まれた。　認定したのは監査法人だが、「計上の厳格化」というルール変更に走らせたのは、竹中経済財政・金融相が推進する金融再生プログラム（竹中プラン）だ。　市場では、「第二のりそな」を探す動きが出ている。今年九月中間期、来年三月期の銀行決算で、監査法人の判断次第では、「第二のりそな」が出現する恐れがあるからだ。　繰り返し指摘しておきたい。「繰り延べ税金資産」が銀行の資本の中で積み上がったのは、税務当局が無税償却を厳しく制限してきたためだ。　銀行は不良債権処理を進めても損金扱いが認められず、有税償却を余儀なくされてきた。融資先の倒産などで損失が確定した時点で前払いした税金は戻る。それを前提に、「繰り延べ税金資産」として資本算入が認められてきた。　銀行に不良債権の処理を促そうとするなら、税制面からの支援は不可欠だ。　ところが、財務省は税収の減少を恐れて、支援に消極的だ。金融危機の回避を国の最優先課題に掲げる以上、目先の税収にこだわるべきではない。むしろ大胆な税制支援策を時限的な措置として、打ち出す必要がある。　無税償却の拡大にとどまらない。財政難を理由に凍結している「欠損金の繰り戻し還付」を復活させることが有効だろう。「欠損金の繰り越し控除」の期間を延長することも欠かせない。　全国の銀行の企業向け貸出残高は、ピーク時に比べて百兆円以上も減っている。それが企業の資金繰りを苦しめ、デフレ不況を一層深刻化させている。銀行が自己資本比率を維持するために、貸し出しの圧縮に乗り出していることも大きく影響している。　竹中プランを強引に進めると、貸し渋り・貸しはがしに拍車がかかり、日本経済を循環するマネーの血流が滞ってしまう。その危険性を、小泉首相は認識すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-06-11	yomshi0020030626dz6b00007
YOSHIN0020030612dz6c000j9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030612dz6c000j9	JA	\N	年金改革　将来像の設計に不可欠な消費税	　来年に予定されている年金制度改革で何より大事なことは、若い世代を中心に広がる年金不信を払拭（ふっしょく）し、国民が安心できる制度に再構築することである。	3	2003-06-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　そのためには、年金だけでなく、医療や介護も含めた社会保障の将来像を明確な形で提示する必要がある。　だが、政府内で高まる議論は、相変わらず今の財政状況の枠内にとどまったままだ。高齢化に伴って膨れ上がる社会保障費の財源をいかに確保するかという、肝心の問題は棚上げにされている。　財源としては、全世代が広く薄く負担する消費税の引き上げしかない。　経済情勢が厳しい中で、政府の最優先課題がデフレ克服にあることは言うまでもない。消費税の引き上げ時期も、景気がある程度回復してからになるのは当然だろう。　とはいえ、いずれ引き上げは避けられない。小泉首相は在任中の引き上げを否定しているにしても、議論の道筋さえつけようとしないのは無責任に過ぎる。　財源確保の問題を避けたまま、財政の枠の中だけで、「給付減」「負担増」の議論を繰り返しても展望は開けない。　財政制度等審議会が提出した来年度予算編成に関する建議は、年金給付額の大幅カットなどを求めたものの、肝心の国庫負担の引き上げは先送りしている。　塩川財務相自身も「現在の財政状況では難しい」と見送りを示唆した上で、年金給付額の三割削減を提言している。　国庫負担については、二〇〇四年までの間に安定財源を確保し、現在の三分の一から二分の一に引き上げることが、法律の付則で定められている。　国庫負担が増えることで保険料の上昇も抑えられ、年金財政も安定する。制度の維持には欠かせない措置だ。　しかし、前提となる財源確保を怠ったままでは、政府が約束していた、来年からの基礎年金の国庫負担引き上げも先送りされる恐れが強くなる。　確かに厳しい財政難である。若い世代の負担増を考えれば、年金カットも検討課題となるだろう。とはいえ、全体像を抜きにして、“局部的”な議論だけ進めても仕方ない。　年金は老後の暮らしを支える“安心ネット”の中核だ。一人暮らしや夫婦二人だけの高齢世帯が増える中で、年金の役割はますます重くなっている。その一方で、医療や介護の負担は増えている。　財源確保に向けて議論を深めていくのが政治の責任である。このままでは、国民の将来不安は増すばかりだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2003-06-12	yomshi0020030627dz6c0005q
YOSHIN0020030613dz6d000k3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030613dz6d000k3	JA	\N	「骨太」第三弾　三位一体改革抜きでは「作文」だ	　経済財政諮問会議が、今月下旬に発表する「経済財政運営と構造改革の基本方針」（いわゆる骨太の方針）の取りまとめ作業が、大詰めに来て難航している。	3	2003-06-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大の目玉となる補助金削減、地方交付税の見直し、地方への税源移譲の「三位一体の改革」について、塩川財務相がたたき台を示した。しかし、関係閣僚らから反対論が噴き出し、具体案作りが進まないからだ。　長年の懸案だった地方財政制度の抜本的改革案がまとまれば、国と地方の関係に大きな変化をもたらすだろう。小泉首相が指導力を発揮するのは今だ。　骨太の方針は、小泉首相が就任した二〇〇一年から毎年六月に発表され、今年で第三弾となる。　今回の原案では、構造改革の目標として〈１〉経済の活性化〈２〉国民の安心の確保〈３〉将来世代に責任の持てる財政の確立、の三点をあげ、国民負担率の抑制などを打ち出している。　その目標の実現に向けて「規制改革」「金融・産業再生」「社会保障制度の改革」など、七つの具体策を列挙した。なかでも力点を置いたのが「国と地方の改革」、つまり三位一体の改革だ。　三位一体改革に関するたたき台は、今後三年間で補助金を四兆円削減し、削減分の七割を国から地方に税源移譲する内容だ。移譲する税目は、たばこ、酒などに加え、基幹税である所得税に言及しており、所得税を減税し、住民税を増税する手法を念頭に置いている。　塩川案は、調整作業に突破口を開こうとしたものといえる。しかし、削減対象となる補助金を抱えた省庁や閣僚は、激しく反発している。　義務教育費や保育所制度などの補助金については、文教族や社労族が巻き返しに動いている。このままでは補助金の大幅削減は、棚上げされそうな状況だ。　二年前の骨太方針第一弾は、不良債権処理促進が最大のテーマだったが、これが株価低迷・金融不安再燃という、今の経済苦境を招いたとの批判は根強い。　昨年の第二弾は、税制の抜本改革、歳出削減などを中心に据えたが、税制改革は小粒に終わり、歳出削減はデフレ不況を加速させた。これまでの骨太方針は、狙いとした経済の再生にとって、逆効果だったとの指摘も少なくない。　こうした見方がある中で、進行しているのが第三弾の取りまとめ作業だ。柱である三位一体改革が“空砲”になれば、骨太方針第三弾は、単なる作文に終わることは避け	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-06-13	yomshi0020030626dz6d0005m
YOSHIN0020030616dz6e000kj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030616dz6e000kj	JA	\N	イラク特措法　「大義名分」を捨てていいのか	　イラクの戦後復興に協力するため、自衛隊の派遣を盛り込んだ特別措置法案が、閣議決定された。ところが、自衛隊が担うことになっていた「大量破壊兵器処理支援活動」が、すっぽり落ちてしまった。	3	2003-06-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党内には、自衛隊の派遣に慎重な意見がある。そうした状況も踏まえ、党総務会が「まだ見つかっていないのに処理規定を明記する必要はない」として、削除を法案了承の条件としたからだ。　小泉首相や党の執行部が、法案の決定を急ぐために妥協したとしたなら、筋が通らない話である。　米英両国は、核や生物・化学といった大量破壊兵器の廃棄をイラクのフセイン政権が証明していないことを大きな理由として、戦争に踏み切った。イラク戦争の「大義名分」である。　大量破壊兵器は見つかっていない。しかし、米英両国は懸命に捜索を続けている。小泉首相も、「いずれ見つかるだろう」と述べている。発見された時には、「法律に書いてないことはできない」と“知らぬ顔”を決め込むのだろうか。　イラクで治安維持活動に当たっている米国からは、物資輸送など後方支援の面における自衛隊の役割への期待が伝えられている。自衛隊派遣を通じ、復興に協力するのは、イラク戦争で米国を支持した日本の果たすべき責任である。　自衛隊にとって、治安維持活動に対する後方支援とともに、大量破壊兵器の処理も重要な任務となるはずだった。見つかった事態を想定し、あらかじめ法律に盛り込み、備えるというのは、ごく当たり前のことだろう。　そうした視点から、党内を説得することが、政府や執行部の責務である。「大義名分」をどこかに置き忘れたかのような姿勢、としかいいようがない。　政府案では、武器使用基準の緩和も見送られた。現地では、米軍兵士が襲撃を受けるケースが今も見られる。自衛隊の活動は非戦闘地域に限られるとはいえ、そのような事態が起こりうることも考えておくべきである。　任務遂行を妨げるような武力攻撃に対し、武器の使用を可能にすることが必要だ。自衛のための使用しか認めていない現行の基準は改めるのが当然である。　政府は、国会の会期を延長し、審議を進める方針だが、内容に不十分な点がある以上、審議を通じ修正を図るべきである。後顧の憂いなく自衛隊が出発できるようにし	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2003-06-14	yomshi0020030630dz6e000b8
YOSHIN0020030616dz6f001g5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030616dz6f001g5	JA	\N	中東和平危機　解決には行程表の履行しかない	　ブッシュ米大統領の仲介を受け、シャロン・イスラエル首相とアッバス・パレスチナ自治政府首相が、新中東和平案のロードマップ（行程表）を受け入れてから、まだ十日しかたっていない。	3	2003-06-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、行程表の受諾直後から始まったテロと軍事行動の報復合戦で、民間人だけでも三十人以上が死んだ。新たな和平案が、皮肉にも新たな暴力の引き金になった格好だ。　両首相をはじめとする関係者は、このような和平に逆行する動きを許してはならない。同時に、行程表の着実な履行だけが和平を達成する道である点を、再確認する必要がある。　アッバス首相は、懸念されていたように、パレスチナ過激派を取り締まる上での能力不足をさらけ出した。　取り締まりを担当する治安組織が、長期化したイスラエル側との衝突で弱体化を余儀なくされるなど、斟酌（しんしゃく）すべき点はある。しかし、暴力を停止させることができなければ、何も始まらない。あらゆる手段を講じて、武装闘争の放棄という公約実現を図るべきである。　シャロン政権の対応にも、疑問視せざるを得ない点がある。　ミサイルで、パレスチナ過激派幹部の暗殺をはかった作戦については、ブッシュ大統領が、これまでにない厳しい調子で批判した。現に、作戦は報復の自爆テロを誘発し、暴力の連鎖をエスカレートさせた。　国民を守るため、治安確保を最優先する姿勢は理解できるとしても、自治政府の存在を無視するような形での過激派攻撃は、パレスチナ人の反発を招き、情勢を悪化させるだけだ。　米国は、行程表の履行監視を目的とする監視団の派遣を表明しているが、監視団の最初の任務は、暴力の連鎖を封じ込めることになる。両治安当局者と綿密に連携し、双方がテーブルに着けるような環境を取り戻すことが求められる。　とめどない暴力の連鎖に、米国内で、行程表の有効性を疑問視する声が聞かれる。両当事者だけで、事態を打開できないのは明らかである。米国には、引き続きイニシアチブを発揮し、影響力を粘り強く行使してもらいたい。　行程表を起草した米国、ロシア、欧州連合（ＥＵ）、国連の四者による外相級会談も予定されている。崩壊の危機に瀕（ひん）した行程表の重要性を再確認し、和平へ向けた国際社会の明確な意思を示すことが必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-06-15	yomshi0020030614dz6f00006
YOSHIN0020030616dz6g00242	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030616dz6g00242	JA	\N	ミャンマー　スー・チー女史の解放が先決だ	　軍事政権は、拘束が一時的な措置であるとしながらも、今月上旬に訪れた国連事務総長特使に対し、解放については明言を避けた。対話による民主化を推進するためにも、女史をただちに解放することが先決だろう。	3	2003-06-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　スー・チー女史の地方遊説中、女史の支持者と軍政支持者が衝突し、多数の死傷者が出た。女史を保護するため拘束した、というのが軍政側の説明である。　しかし、米政府は、現地での調査などを踏まえて、軍政支持派による計画的な待ち伏せ攻撃だったとみている。　軍政は、スー・チー女史だけでなく、女史が率いる「国民民主連盟」の幹部約二十人も拘束し、連盟の事務所を閉鎖した。軍政側の狙いが民主化運動の弾圧にあるとみられても仕方あるまい。　スー・チー女史は昨年五月、自宅軟禁を一年七か月ぶりに解かれた。女史は解放にあたり、軍事政権との間で、今後は民政移管など実質的な政治課題を協議したいと語っていた。国際社会も、対話が進展し和解に向かうことを期待した。　軍事政権の狙いは、女史の解放で、欧米諸国が制裁解除に動くことだった。　ミャンマーはここ数年、経済困難に陥っている。物価の上昇や失業者の増大に加え、海外からの投資は減り、外貨は極端に不足している。苦境からの脱却には制裁解除とともに、援助や投資が不可欠である。　だが、制裁は解除されず、軍事政権の思惑は外れた。しかも、スー・チー女史への国民の支持は根強く、軍事政権は改めて脅威と受けとめたようだ。　本格的な対話が行われないまま、今に至ってしまったといえる。　日本は欧米諸国とは異なり、人道分野などでの援助を続けながら、軍事政権に民主化を働きかけてきた。昨年八月、川口外相が、日本の外相としては十九年ぶりにミャンマーを訪問したのも、この関与政策に基づくものだった。　欧米諸国や日本は、スー・チー女史の即時解放を求めている。米国は、さらに制裁強化にも動き出している。　ミャンマーも加盟している東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）は、内政不干渉原則を掲げているとはいえ、女史の解放を働きかけるべきだろう。　暫定であるはずの軍事政権による統治は、すでに十五年近くになる。スー・チー女史の拘束と解放の繰り返しは、もう終わりにしな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-06-16	yomshi0020030615dz6g00008
YOSHIN0020030617dz6h000kq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030617dz6h000kq	JA	\N	自由貿易協定　世界の流れにこれ以上遅れるな	　日本の二国間の自由貿易協定（ＦＴＡ）に対する取り組みにそうした懸念を抱かざるを得ない。	3	2003-06-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今月初めに、小泉首相が韓国、タイなど東アジアの国々の首脳を東京に迎えて会談した。いずれの国ともＦＴＡに向けた公式あるいは非公式の検討が進められており、会談で協定締結交渉の開始に向けた進展が期待された。だが、そうした合意には至らなかった。　来週には、インドネシアと首脳会談を予定しているが、共同の研究会を設けることで合意できるかどうか、という段階である。　国によって濃淡はあるが、共通の障害は、農産物の輸入自由化問題だ。　コメや鶏肉などが有力輸出品目になっているタイのＦＴＡには、農業団体や自民党農水族の反発が特に強い。政府間交渉の開始を求めるタクシン首相に対し、小泉首相は「準備作業を進める」ことを約束するのが精一杯だった。　食糧の安全保障などの観点から、農産物の輸入自由化の進め方などに配慮は必要だろう。だが、いかなる自由化にも反対、という硬直的な対応では、各国とのＦＴＡ交渉は進まず、貿易を通じた日本経済の活性化を阻害する。　自由化の程度や進め方などで主張すべきは主張する条件交渉とすることで、協定を希望する国々と、速やかに政府間交渉を進める必要がある。　世界のＦＴＡの流れに後れを取っていた日本は昨年一月に、初の協定をシンガポールと結んだ。「第一号」になったのは農産物の貿易量が問題にならないほど少なかったためだが、後が続かない。　影響は既に出ている。日本と緊密な経済関係にあったメキシコは、米国や欧州連合（ＥＵ）など日本以外の多くの国とＦＴＡを結び、関税を相互撤廃した。日本製品は競争力を失い、輸出減少は年間四千億円と試算されている。　日本政府は、今秋の協定締結を目指してメキシコと交渉中だが、政府調達の入札から事実上締め出されるなど日本企業の“被害”はその間も拡大している。　米国は五月にシンガポールとＦＴＡを結んだのを手始めに、アジア諸国との協定を広げようとしている。東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）とのＦＴＡ構想で日本に先行する中国は、今秋、タイと農産物二百品目の関税を相互撤廃する。　このままでは日本が貿易、投資の相手として頼りにする東アジア地域でさえ、米中などに市場を奪わ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2003-06-17	yomshi0020030616dz6h000mg
YOSHIN0020030618dz6i000jl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030618dz6i000jl	JA	\N	イラク法案　実効ある協力へ「修正」ためらうな	　会期延長を受けて、政府・与党は、イラク復興に協力するため、自衛隊の派遣を盛り込んだ特別措置法案の成立を目指している。	3	2003-06-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　資金や人材をはじめ、様々な面で復興を支援していくことは、日本の国際的な責任だ。特に、自衛隊に対しては、現地で治安維持活動に当たっている米軍が、燃料や水の補給などの役割を果たすことを強く期待している。　イラクでは、既に十を超える国々の部隊が復興支援活動に従事している。　特措法案を出来るだけ早く成立させ、自衛隊が準備に取りかかることができる態勢を整えなければならない。　会期延長をめぐっては、九月の総裁選もにらんで、自民党内で政治的な思惑に基づく駆け引きも目立った。特措法案では、国際社会における日本の姿勢が問われる。審議に、政治的な思惑を絡ませることがあってはなるまい。　とはいえ、特措法案には、まだ不十分な点がある。最も大きな問題は、武器の使用基準が緩和されていないことだ。　基準は、国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法の規定を踏まえている。武器の使用は、正当防衛や緊急避難など、基本的に自衛の場合にしか認められない。　戦闘終結宣言が出たとはいえ、現地では米軍が武力攻撃を受けるケースが報告されている。自衛隊の活動は、非戦闘地域における後方支援などだ。現行の基準で問題はない、というのが政府の立場だが、ＰＫＯとは違った事態に遭遇することも考えておくべきである。　「他国の部隊に守ってはもらうが、守ってあげることはできない」というのでは、自衛隊の旗は掲げたものの、足手まといにもなりかねない。任務遂行のための武器使用を可能にするため、法案の修正を図っていかなければならない。　与党のみならず、民主党内にも、今の武器使用基準のままでは、かえって危険だ、との意見がある。そうした常識を法案に生かすためにも、野党第一党として、積極的に修正協議に応じる建設的な対応を求めたい。　アフガニスタン復興支援を目的としたテロ特措法の期限が今年十一月に切れるため、二年間の延長を内容とした改正案も延長国会の焦点だ。アフガニスタンの復興はなお途上にあり、期限延長は必要だ。早急に成立させるべきである。　国際的協調行動を求められる度に個別に対処する手法も、見直すべきだ。自衛隊の活用などを柱とした恒久的な法整備へ、具体的な検討に入る時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2003-06-18	yomshi0020030617dz6i0005o
YOSHIN0020030619dz6j000j9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030619dz6j000j9	JA	\N	三位一体改革　越えられなかった「権益固執」の壁	　地方への補助金削減、税源移譲、地方交付税の見直し、を同時に進める「三位一体改革」について、経済財政諮問会議は十八日、最終案をまとめた。	3	2003-06-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　地方への補助金削減については、確かに四兆円、という数値目標が書き込まれた。しかし、具体的な削減対象の特定と個別の削減額は、ごく一部を除いて明確にできなかった。　地方交付税の改革は、削減の方向が示されただけで事実上、先送りされた。　結局、権限を手放したくない関係省庁や族議員との調整が、つかなかったということだろう。　三位一体改革は、諮問会議が来週まとめる「経済財政運営と構造改革の基本方針」（骨太の方針第三弾）の柱だ。今後の具体化作業は、年末にかけての来年度予算編成に移るが、展望は開けていないのが現実だ。　このままでは、三位一体改革が「絵に描いたもち」に終わる可能性もある。関係閣僚と小泉首相は、この事態を深刻に受け止め、議論を仕切り直して、調整に当たらなければならない。　三位一体改革は、昨年の骨太方針第二弾で検討が始まった。補助金削減については、「数兆円の削減を目指す」とされていたが今回、総額が示されたことで、前進したかに見える。だが、これは積み上げた数字ではなく、努力目標だ。　「どの補助金を、いつ、どれだけ減らす」と決めなければ、削減は具体化していかない。削減が明記された個別案件がわずかにとどまったことは、本格的な補助金削減に、いかに抵抗が激しかったかを物語っている。　削減の対象が、二十兆円に及ぶ国全体の補助金とされたことも問題だ。議論の過程では、対象を絞り込む動きもあったが、反対論が噴き出して頓挫し、焦点ボケになった。振り出しに戻った、というのはこのことだ。対象となりそうな補助金を抱える省庁は「これで逃げ切れる」と、ほくそ笑んでいることだろう。　税源移譲については、一定の目安が示されたが、移譲する税目は未定だし、議論の外に置かれた自民党税制調査会との調整など、難問が待ち構えている。　地方交付税の改革は、ほとんど議論の対象にならなかった。しかし、十七兆円もの予算規模がある交付税を放置したままでは、「三位一体」と言っても、名ばかりのものになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2003-06-19	yomshi0020030619dz6j00009
YOSHIN0020030621dz6k0000z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030621dz6k0000z	JA	\N	「鯨保存」決議　ＩＷＣとの関係を再考する時だ	　日本にとって、苦渋に満ちた総会だった。商業捕鯨再開に向けた主張はまったく通らず、反捕鯨の動きばかりが加速した。ＩＷＣを捕鯨阻止の組織に変えようとする決議が採択されたのは、その典型だ。	3	2003-06-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鯨の適切な利用を目的に設立され、五十五年の歴史を持つＩＷＣが、機能不全に陥っている。日本は、ＩＷＣとの関係を再考すべき時を迎えたようだ。　問題の決議は、米英など反捕鯨国による「ベルリン・イニシアチブ」だ。賛成二十五票、反対二十票で可決された。　ＩＷＣ設立の根拠となっている国際捕鯨取締条約は「鯨類の適切な保存と捕鯨産業の秩序ある発展」を目的としているが、決議は「条約の目的は鯨類の保存にある」と、偏った解釈をしている。　そして、鯨類保護を徹底するため、ＩＷＣ内に「保存委員会」を設立する。早急に行動計画をまとめて採択し、保護活動を全面的に強化する。ＩＷＣの性格を根本的に変えるシナリオだ。　南極海などで日本が実施する調査捕鯨の停止を求める決議も、採択された。日本は南極海で、年間約四百頭のミンククジラを捕獲しているが、「商業目的だ」として、反捕鯨国が提出した。　日本側は「条約の規定は変更されず、拘束力はない」と、調査捕鯨を続ける方針だが、“捕鯨禁止包囲網”が狭まりつつあることを実感させる動きだった。　一方で、日本の言い分は、ことごとく葬り去られた。　捕鯨の伝統と食文化を守る狙いなどから、日本近海での年間三百頭の捕獲枠を要求した。環境団体などによる捕鯨支持国への圧力を避けるため、投票に無記名方式を導入することも提案した。だが、いずれも反対多数で、否決された。　南極海にミンククジラ七十六万頭が生息している。適切な管理で商業捕鯨を再開すれば鯨類の保存には支障がない。そうした科学的調査に基づく日本の主張に、反捕鯨国は耳を貸さなかった。　このような総会の流れに対し、日本だけでなく、捕鯨を支持する国々が強く反発した。　日本は、ＩＷＣ加盟国の年間拠出金総額の８・６％、約千八百万円を分担する最大の貢献国だ。国内には、分担金の削減や支払い停止など実力行使に踏み切るべきだ、との声も高まっている。　ノルウェーなど、ほかの捕鯨国や捕鯨支持国とも連携し、こうした強い措置を取ってでも、まず、ＩＷＣの「保護団体化」を食い止めなければな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2003-06-20	yomshi0020030619dz6k0005w
YOSHIN0020030621dz6l000jc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030621dz6l000jc	JA	\N	大証仮装売買　市場への信頼揺るがす不祥事だ	　大阪地検特捜部が二十日、証券取引等監視委員会と合同で、大阪証券取引所など関係先を捜索した。	3	2003-06-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大証が東京証券取引所より、個別株オプション取引で活発であるように装ったとされる証券取引法違反容疑だ。　証券取引所が市場経済の重要な基盤であることは、言うまでもない。そこを舞台に相場が操作されていた。デフレ不況で株式市場の低迷が続く中、市場への信頼が根底から揺るぎかねない。全容を徹底解明する必要がある。　大証も内部調査で情報公開に努め、自浄機能を示さなければならない。　個別株オプション取引は、個別銘柄の株式を一定期間後に特定価格で売買する権利の取引だ。大証の関連会社を通じ、証券会社に注文が繰り返された。　同じ銘柄の「売り」と「買い」が同数という不自然さだった。大証によると、取引総額は二十六億円にのぼった。　元副理事長は旧大蔵省のキャリア官僚だ。理事会に諮らず十一の関連会社を設立、損害を与えたとして大証から告訴されていた。これを受けた地検などの捜査で仮装売買の容疑が浮かび上がった。　不正の背景には、金融・資本市場機能の東京一極集中が進んだことがある。　現物株取引の九割以上が東証で行われ大証とは勝負にならない。大証は先物やデリバティブ（金融派生商品）に活路を開こうと一九八八年に日経平均株価（二二五種）の先物取引を始めた。売買高で東京やシカゴを上回ったこともある。　デリバティブ取引の一種である個別株オプション取引は、九七年に東証と同時に始めた。　当初は大証のシェアが７０％を超えていたが、元副理事長の疑惑が表面化し、二〇〇〇年三月に不正取引をやめた途端、２０％に急落した。膨らんだ取引高が仮装売買に頼っていたことを示している。　インターネット取引の普及などで投資家にとって、取引所の所在地は、もはや大きな問題ではなくなりつつある。　低コストで便利な所に、投資は集中する。東証以外の重複上場を廃止する企業が増加していることが、その証左だ。　魅力ある商品開発、取引時間の弾力化や手数料引き下げなど、利便性の向上こそが、大証を活性化させる。　しかし、言うまでもなく、取引所の公正かつ透明な運営が不可欠だ。それが、信頼回復の大	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-06-21	yomshi0020030623dz6l000be
YOSHIN0020030623dz6m000dl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030623dz6m000dl	JA	\N	大学教育評価　「知の時代」の学力が問われる	　文部科学省の「特色ある大学教育支援プログラム」の募集要領がまとまった。大学教育に対する初めての、本格的な評価システムの導入である。	3	2003-06-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　教育課程や教育方法、学生の学習への支援策など五つのテーマごとに、全国の大学、短大から実績のある取り組みを募集し、有識者らによる評価委員会が優秀校を選考する。選ばれた大学には、予算や補助金が重点配分される。　客観的で公正な評価を実施し、大学の教育力の向上につなげてほしい。　大学教育の充実が、今ほど求められている時はない。二十一世紀は、「知の時代」とされる。企業内での教育に限界が指摘され、大学教育への要請も高まっている。明確な進路意識を持ちにくい学生への対策も、課題となっている。　学生は自分で学ぶのが本来の姿で、大学の教育システムはそれほど重要ではない、とされた時代もあった。自発的な学習は大切だが、それが教育環境整備の遅れの言い訳にされてはならない。まして同世代の半数近くが大学、短大に進学する大学大衆化時代だ。学習の動機付けに大学側がかかわることも必要だ。　個々の教員がばらばらに自分の専門を教える「たこつぼ型」の教育であってはならない。卒業までに学生にどのような力をつけるべきかを明示し、教員はそのために自分の役割を果たす「統合型」の教育に方向転換することが大切だ。　体系的な履修のための科目のランク表示、一年生対象のゼミ、学部を超えたカリキュラムによる授業の実施、共通の外国語教科書、成績評価の基準の作成、授業の研修など、既に様々な事例がある。しかし十分ではない。支援プログラムを、大学人の意識改革の契機としたい。　教育内容や方法が国の機関に評価されることに対して、大学教員には「受験生の自由な判断に任せるべきだ」「大学教育への国の介入だ」との反発もある。だが、市場原理が働くためには、十分な情報公開が前提となる。大学教育について事前規制をできるだけ外し、結果で評価するのは、世界的な傾向でもある。　問題は、置かれた条件が違う大学、短大の取り組みを、どれだけバランスよく評価できるかだ。地方の大学、短大の工夫も、正しく判定せねばならない。　評価が信頼を得るには、審査、選考の過程の公開が不可欠だ。　透明な選考を実施し、国際的な高等教育競争に勝ち抜く手立てとしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2003-06-22	yomshi0020030621dz6m00008
YOSHIN0020030624dz6n00015	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030624dz6n00015	JA	\N	イラン核疑惑　平和利用なら何を隠すのか　	　ウラン濃縮から重水炉建設など広範な原子力計画を進めているイランに対し、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）理事会は、計画の全容開示と追加議定書の即時無条件締結を求める議長総括を発表した。当然の要求だろう。	3	2003-06-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イランは、原子力の平和利用を錦の御旗にしてきた。しかし、天然ウランを輸入したのに申告しなかったり、核施設の建設計画をＩＡＥＡに指摘されるまで報告しなかった。そうした不誠実な行動が計画の透明性に対する国際社会の疑念を招いた。　このような経緯を考慮すれば、議長総括の受け入れを先延ばしにしたりするのは、賢明なやり方ではあるまい。　議長総括は、未解明の疑問点に対する回答、ウラン濃縮用施設への核物質装てんの凍結、疑惑工場での環境サンプル採取など要求項目を具体的に挙げた。　イランは、これらの要求に対して遅滞なく対応し、未申告施設への抜き打ち査察も可能にする追加議定書の締結を受け入れるべきである。それが、国際社会の懸念を払拭（ふっしょく）する唯一の方法だろう。　理事会では、イランの核計画は「核兵器の開発が目的」と主張する米国が、文書としては最も重みのある「決議」を求めた。しかし、今年二月以来、対イラン査察を続けるＩＡＥＡの調査が、まだ終了していないことなどから、時期尚早として見送られた。　イランは、決議の見送りから、国際社会が分裂しているなどと、誤ったメッセージを読み取ってはならない。　イランを「悪の枢軸」と名指しているブッシュ米大統領は、「イランの核兵器開発は許さない」と、改めて強く警告した。イラク問題をめぐって、米国と対立したロシアや欧州連合（ＥＵ）諸国も、イランの核開発問題に関しては、ほぼ一致して厳しい態度で臨んでいる。　原発建設でイランを支援してきたロシアは、イランがＩＡＥＡの疑問に満足できる回答をしなければ、核燃料を供給しない、と言明している。　ＥＵも、通商関係強化などを求めるイランに対し、ＩＡＥＡの厳格な査察を受け入れるように求めている。　日本にとってイランは、輸入原油の主な購入先であり、長らく良好な二国間関係を続けてきた重要な国である。核疑惑は他人事ではない。すでに、核計画についての懸念を伝えているが、影響力を行使しうる立場を生かし、イランに対する説得を重ねる	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2003-06-23	yomshi0020030623dz6n00007
YOSHIN0020030624dz6o000lf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030624dz6o000lf	JA	\N	アフガン再建　国際社会の支援がなお必要だ	　難民帰還や子女教育の再開など、一定の進展を見せた分野もある。しかし、軍事、財政、治安といった中枢機能に関しては、国家の体をなさない状況が続いている。	3	2003-06-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　六月上旬、政府側部隊との衝突で、前政権を担ったタリバンの兵士四十人の死亡が伝えられた。タリバン勢力が復活しつつあることを物語る数字、と受け止められている。　首都カブールに本拠を置く国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）のドイツ軍部隊が自爆攻撃を受け、兵士四人が死亡した。テロ組織、アル・カーイダが関与していたのではないか、との観測もある。　アフガニスタンで依然、国民の間に、タリバンなどを支持する空気があることも示していよう。このままでは、元の木阿弥（もくあみ）になりかねない。根絶へ向け、カルザイ政権はもちろん、国際社会も改めて力を結集しなければならない。　地方に割拠する軍閥の存在も、国内情勢の不安定と深い関係がある。　「カルザイ氏は、アフガニスタン大統領ではなく、カブール市長」と揶揄（やゆ）する声が聞かれるのも、中央政府の支配が地方に及んでいない現実があるからだ。それどころか、有力地方軍閥は、軍事的にも財政的にも、カルザイ政権より優位に立っているのが実情だ。　これら軍閥は、タリバン政権を崩壊に追い込む過程で大きな力を発揮した。しかし、この割拠状態が続けば、国家再建など画餅（がべい）に帰すだけだ。　カルザイ政権は暫定政権である。アフガン各派が合意した日程によれば、今年中に公式のロヤ・ジルガ（国民大会議）を開催し、新憲法を制定しなければならない。さらに来年、総選挙を経たうえで本格政権を樹立する段取りだ。　時間は限られている。日程に従って国家再建を図るため、カルザイ政権はしっかりした指導力を発揮し、これまで以上の自助努力をしなければならない。　ＩＳＡＦをはじめとする国際社会の支援も、なおしばらくは欠かせない。そうでなければ、アフガニスタンは「破綻（はたん）国家」から抜け出せないだろう。　国際社会の一員として、日本も引き続き、協力を惜しんではなるまい。アフガニスタンの「平和の定着」国際会議を主催するなど、これまでにも支援を続けてきた日本への期待は大きい。　テロ対策特別措置法は、今秋、期限切れが迫っている。アフガニスタンの現状を考えれば、延長は当然である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2003-06-24	yomshi0020030623dz6o000xi
YOSHIN0020030625dz6p000lh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030625dz6p000lh	JA	\N	イラク特措法　民主党の建設的な対応を望む	　イラクの復興に協力するため自衛隊の派遣を盛り込んだイラク復興支援特別措置法案の審議が、衆院で始まった。	3	2003-06-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　復興支援は、国連決議に基づいたもので、イラクではすでに十を超える国々の部隊が活動に従事している。国際社会の共同行動に協力していくことは、日本の責務である。　イラク特措法案を一日も早く成立させて、自衛隊を派遣する態勢を整えなければならない。　国際貢献や安全保障という国の基本にかかわる重要法案は、与野党が一致して成立させることが望ましい。　野党のうち、自由、共産、社民三党は反対を表明している。第一党の民主党は現時点で賛否を明確にしていない。　イラク復興への協力には、民主党も基本的に異論はないはずだ。　現地で治安維持活動に当たっている米軍からは、燃料や水の補給など後方支援で、自衛隊が役割を果たしてほしい、といった要望が寄せられている。　現地からの要請も踏まえ、民主党は大局的見地に立って結論を出すべきだ。　民主党は有事関連法で、対案を示し与党と修正合意の上で成立させる現実的対応をとった。今回、党内がまとまらないからといって、いたずらに結論を遅らせるべきではない。　特措法案には不十分な点もある。　例えば、自衛隊の武器の使用については、国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法などと同様、正当防衛や緊急避難など自衛のためにしか認められていない。　しかし、現地ではフセイン支持派などによる米軍への襲撃が続いている。非戦闘地域での後方支援活動とはいえ、そうした不測の事態も予想される以上、武器使用基準の緩和は当然だ。　他国の部隊に守ってもらうだけで、こちらは相手を守ることはできない、というのでは、日本の姿勢が問われることにもなる。国際的な軍事常識に立って修正を図らなければならない。　国会関与については、「事後承認」を「事前承認」にすべきだという意見もある。ただ、派遣を急がなければならない事態も想定して、機動的な対応が可能なようにしておくのが当然だろう。　アフガニスタン復興支援のため、自衛隊の派遣期間をさらに二年間延長するテロ対策特別措置法改正案も、審議入りした。これも国際共同行動の一環だ。早急に成立させる必要がある。　民主党は、この問題でも、責任ある対応を取るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2003-06-25	yomshi0020030624dz6p0005u
YOSHIN0020030626dz6q000jl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030626dz6q000jl	JA	\N	ＳＡＲＳ　“制圧”に安心するのは早過ぎる	　世界保健機関（ＷＨＯ）は、感染者総数の三分の一近くを占める北京の感染地域指定と渡航延期勧告を解除した。最初に発生した中国で、ＳＡＲＳが一応“制圧”されたことで、残る感染地域は台湾とカナダ・トロントだけとなった。	3	2003-06-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、ＳＡＲＳとの戦いが、このまま終わると考えるのは甘過ぎる。　肝心の感染源は、依然として分かっていない。感染が拡大した経路も不明な点が多い。有効な治療薬や信頼できる検査法も、いまだ開発されていない。　なにより心配なのは、ＳＡＲＳのような呼吸器系の感染症の場合、夏場にいったんおさまっても、冬場に再び流行する可能性が大きいことだ。ＷＨＯが「一年は警戒が必要」とクギを刺すのも当然だろう。警戒を怠ってはならない。　再流行を食い止めるには、国際的な監視網の強化が欠かせない。各国が感染情報を直ちに提供し合うことで、水際での防止が可能となる。　問われるのは中国の対応だ。ＳＡＲＳは中国の情報隠しが原因で、世界に広がった。こうしたことが二度とあってはならない。中国政府には、情報公開の徹底を強く求めたい。　治療薬や検査法の開発も急務だ。国際社会が一致協力して取り組むべき緊急課題であり、日本も必要な資金提供や人材派遣を惜しんではならない。　日本では、まだ感染者は見つかっていない。だが、いつ発生しても対応できるよう、万全を期したい。　ＳＡＲＳは二十一世紀の新しい疫病だが、対策は、強制隔離と検疫強化という「十九世紀型の対応」しかない。　カギを握るのは迅速な初期対応だ。万一の時に、必要な強制措置の発動をためらうようなことがあっては、取り返しがつかない。国と自治体が緊密に連携を取り、患者発生に備えた実地演習などを実施することも必要だろう。　広域的な取り組みが欠かせない感染症対策を、都道府県任せにしている感染症法の見直しも急がねばならない。　ＳＡＲＳの再流行が懸念される冬場はインフルエンザの時期でもある。急な発熱やせきなど初期症状が似ている。医療現場での混乱を抑えるには、中国などへの渡航者にインフルエンザワクチンの接種を勧めることも必要だ。ＳＡＲＳは防げないが、インフルエンザの症状が軽くなれば混同されることも少なくなる。　「見えない敵」との戦いは、まだ始まったばかりだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2003-06-26	yomshi0020030625dz6q0005s
YOSHIN0020030627dz6r000kj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030627dz6r000kj	JA	\N	米国金利下げ　デフレ未然防止へ決意を示した	　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）は、そう判断したようだ。代表的な短期金利であるフェデラル・ファンド（ＦＦ）金利の誘導目標を、七か月ぶりに０・２５％引き下げて、年１・０％とした。約四十五年ぶりの低水準である。	3	2003-06-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国の景気指標の中に最近、好転の兆しを示す数字が出ている。五月の住宅着工件数は二か月ぶり、鉱工業生産は三か月ぶりに前月比プラスに転じた。株価も景気回復期待を背景に三月のイラク戦争開始前に比べて約二割高の水準だ。　にもかかわらず、利下げに踏み切り、今後もデフレ警戒を続ける方針を明確にしたのは、デフレ発生を未然に阻止しようとする強い決意を示すものだ。　ＦＲＢは、日本の長期デフレ不況の原因を詳細に分析した。そして、デフレ不況の回避には、少しでもその兆候が見えたら、躊躇（ちゅうちょ）せず金融緩和を進めることが肝心、という教訓を引き出している。　卸売物価指数が四、五月連続で下落したり、消費者物価関連の指標が悪化したことをデフレの兆しと判断し、今回の利下げに動いた。　米国に先んじて、欧州中央銀行は今月初め、０・５％の利下げを実施した。ドイツはじめイタリア、オランダにデフレの兆候が出ているのに対応した。結果として、米欧はデフレ阻止に金融面で協調したことになる。　世界的にデフレ危機の兆候が出ていると警告したのは日本だった。塩川財務相は、二月の先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）で、そうした認識のもとに危機回避の政策協調を求めた。だが日本自身が抜本的な対策を欠き、デフレ不況脱却の目途（めど）もつけられずにいる。　日銀は、資産担保証券の買い入れなど“非伝統的”措置に踏み出そうとしているが、部分的で多くは期待できない。　資金需要の喚起策を欠いた量的緩和が金融機関の間で膨大なカネ余りを生み、金融機関の貸し借りの場であるコール市場で、短期金利の加重平均が初のマイナスとなる異常事態も起きている。　「インフレ参照値」の速やかな導入、上場投資信託（ＥＴＦ）の購入など、日銀は非伝統的対策を本格的に進めなければならない。政府も、大型補正予算編成を含めた財政、税制両面からの刺激策の準備を急ぐ必要がある。　大胆な政策転換で、デフレ不況からの脱却を一日も早く果たすことは、政府・日銀の国際的な責務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2003-06-27	yomshi0020030627dz6r00007
YOSHIN0020030628dz6s000k5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030628dz6s000k5	JA	\N	「骨太」第三弾　議論の進め方にも改革が必要だ	　「経済財政運営と構造改革に関する基本方針」（骨太の方針第三弾）が閣議決定された。重要な政策課題への取り組みを、明確に示すのが骨太の方針のはずだが、全く迫力に欠ける内容になった。	3	2003-06-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　焦点だった補助金削減・税源移譲・地方交付税改革を同時に進める「三位一体の改革」では、中身のある具体策を盛り込めなかった。それ以外の項目でも、単に努力目標が並べられただけだ。　来年以降も、骨太方針の取りまとめを続けるというならば、経済財政諮問会議は、議論の進め方や、主要テーマの選び方などを抜本的に見直す必要がある。　例えば、三位一体改革が、なぜ失速してしまったのか。小泉首相を含めた政治主導の本格的な議論が、決定的に不足していたからだ。　この問題を、一年かけて実際に協議していたのは、担当省庁の官僚だ。権益を失いたくない者同士が話し合っても、成果は知れたものだ。地方分権改革推進会議と地方制度調査会という別の討議の場もあったが、財務省と総務省の代理戦争の観を呈してしまった。　閣僚レベルでの調整が、ようやく本格化したのは、最終取りまとめの数週間前だ。その結果、具体論には、ほとんど踏み込めず、首相も最後まで調整に乗り出さなかった。これでは“骨太”の結果が出るはずがない。　昨年の骨太第二弾でも、ほぼ似たようなことが起きていた。諮問会議の民間議員らは当初、法人課税の実効税率の引き下げなど、税制の大改革を狙った。しかし、財務省などの抵抗で、中身は中途半端となり、年末の税制改正で、さらに後退した。　方針取りまとめの過程で、閣僚や首相が真剣に議論し、具体的な項目や数字を明確にしなければ、結論はあやふやに終わる。第二弾の教訓は今回、少しも生かされなかった。　主要なテーマの選定もこれでよかったのか。確かに三位一体改革は重要だが、それより急ぐべき課題は少なくない。深刻なデフレの克服や、年金・医療に対する不安の解消などは、国民の関心が、より高い問題だ。　年金の財源と消費税の関係について、徹底的に議論し、今後のシナリオを具体的に国民の前に提示する。これが骨太方針のあるべき姿だ。　国民のニーズを的確に把握し、議論をまとめる首相の指導力がなければ、骨太の方針は、今後も空念仏を繰り返すことになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2003-06-28	yomshi0020030627dz6s000b9
YOSHIN0020030630dz6t000fx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030630dz6t000fx	JA	\N	株主総会　投資家呼び込みの努力が不足だ	　ピークを越えた株主総会を見て、そんな疑問を抱いた人も多かったに違いない。	3	2003-06-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　開催日は近年、分散化しつつある。それでも、二十七日には、東証上場の三月期決算企業のうち約七割が、足並みをそろえて株主総会を開いた。　総会屋を恐れてのことだろう。個人投資家には、複数の企業の株式を持つ人が少なくない。これでは、そうした投資家が複数の総会に出席できなくなる。　総会の重要な意義を考えれば、株主が出席しやすいように経営者が配慮するのは当然のことである。特定日に集中させる愚行は、今年限りにすべきだ。　株式市場の活性化は、日本経済の再生に直結する。なかでも、一千三百兆円を超える個人の金融資産を、長期にわたって低迷が続いている株式市場へ取り入れることは極めて重要だ。　しかし、日本では、個人金融資産に占める株式の割合が約６％にすぎない。米国の３０％超を大きく下回っている。　個人投資家への税負担を思い切って軽減するなど、政府の支援が必要だ。経営者も、なぜ、個人投資家がそっぽを向いているのか、を考えるべきである。　サラリーマンの株主が総会に出席できるように、土日開催に踏み切った企業がある。他の企業も検討して欲しい。　総会とは別に、個人株主に自社商品を使ってもらい、経営者と懇談する機会を設けている企業もある。その企業は、個人株主が昨年に比べて二万三千人増えたという。　年に一度の総会を活発な意見交換の場に変えるだけでなく、企業は組織の見直しによって透明性の高い経営に改める努力もしなければならない。　一連の商法改正を受け、企業は改革に乗り出している。今年四月には、経営の監視と業務の執行を明確に分ける、英米流の委員会等設置会社の導入が認められ、ソニーのように、採用に踏み切った企業も相次いでいる。　しかし、組織さえ改革すれば、不祥事が起こらず、業績も安定するわけではない。英米流の経営形態が万能ではないことは、米エネルギー大手のエンロンや長距離通信のワールドコムなどの大型会計不正事件が示している。　新商品の開発に果敢に挑戦して収益力をアップさせ、情報公開を通じて風通しのいい経営を積極的に進める。結局は、こうした経営者の取り組みが、個人投資家を呼び込む最善の道だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2003-06-29	yomshi0020030630dz6t000h4
YOSHIN0020030630dz6u0013v	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030630dz6u0013v	JA	\N	公益法人改革　官の介入をどこまで防げるか	　公益法人をこれから社会でどう扱うのか、政府が閣議決定した「公益法人制度抜本的改革の基本方針」は、その一つの回答だ。	3	2003-06-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　公益法人を、新たに創設する「非営利法人」制度の中に位置づけ、省庁の許可をとらなくても、法人を設立できるように改める。収益には原則課税し、法律で高い公益性が認められた事業には優遇税制が適用される。　基本方針には、「官主導」で肥大化した公益法人を「民主導」の非営利法人に移行させていくと同時に、民間の非営利活動を促進したいとの狙いがある。　公益法人見直しの契機となったのは、二〇〇〇年の財団法人・ケーエスデー中小企業経営者福祉事業団（ＫＳＤ）の前理事長による業務上横領事件だ。旧労働省ＯＢの大量の天下りも判明した。　公益法人は、主務官庁の判断で設立される。自由裁量で公益性が認定され、設立が許可されると、法人税などが免除または軽減される仕組みになっている。　「土光臨調」で特殊法人の新設が難しくなって以来、公益法人が急増した。官僚が特殊法人に代わる天下りの受け皿を確保するため、「〇〇検査協会」といった行政事務を代行する公益法人を次々と設立したからだ。　既得権益を守り、新たな業者の参入を妨げるため、公益法人が規格を作り、検査や検定を義務づける例も出てきた。　こうした「行政周辺産業」と呼ばれる行政委託型公益法人には、事業の民間への開放や補助金廃止などの措置がとられることになっている。だが、ほとんど進んでいないのが実態だ。　政府は、次の段階として、同窓会などの中間法人とＮＰＯ（特定非営利活動）法人も、新設の「非営利法人」に含めることを検討対象とするという。二〇〇六年三月までに法案化を目指している。　ＮＰＯ法人にも原則課税を適用し、事業ごとに公益性を判断しつつ、優遇措置を適用することには、異論もある。適用条件を含め、詰めていく必要がある。　今後の課題は、優遇税制を判断する主体や対象事業だ。判断主体の候補には、「行政庁」「税務当局」「独立機関」の三つのタイプが挙がっている。　特定の官庁が、その過程で介入することも、十分考えられる。そうした介入を排し、「官益法人」を追放しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2003-06-30	yomshi0020030630dz6u0000a
YOSHIN0020030701dz71000lb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030701dz71000lb	JA	\N	イラク特措法　早期成立へ民主党は協力せよ　　	　イラク復興支援のための特別措置法案を、遅滞なく成立させなくてはならない。	3	2003-07-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は、与党三党の出方をうかがうだけで、いまだにイラク特措法案への対応を決定していない。政略的な意図に基づくとしたら、無責任ではないか。　イラクの復興支援に協力するのは、日本の国際責務である。執行部は法案反対論が強い党内を説得し、必要ならば、与党と修正協議に入るべきだ。　民主党が整理した六項目の論点には、根拠となる国連決議や国会の事後承認の妥当性などが挙げられている。　そこには、武器使用基準の緩和という当然の指摘も含まれている。　石破防衛長官は衆院特別委員会で「現行基準で安全を確保できる」と答弁し、法案修正は不要との考えを示した。自衛隊の派遣先は、非戦闘地域だ。しかし、イラクでは特定地域に限らず、米英軍が襲撃され、死傷者も出ている。　正当防衛や緊急避難など自衛目的に武器の使用を限定した現行基準を、緩和するのは当然だ。任務遂行を妨害する動きを排除でき、他国の部隊も守ることができるように、国際基準並みに改める必要がある。　特別委の審議は、政府が現地のニーズを強調し、野党が危険性を言い募るという構図になっている。　忘れてならないのは、この法案は、自衛隊の行動が可能な大枠を示す性格のものだ、ということである。　自衛隊が具体的にどの地域で、何をするのかは、基本計画に盛り込まれる。九月ごろに閣議決定される予定で、国会承認が必要だ。　政府は、現時点では水の浄化や供給、人員や物資の空輸などが自衛隊の任務として想定される、と説明している。　イラク情勢は変わり得る。自衛隊派遣の内容や地域、危険性については、基本計画の時点での調査報告を踏まえ、国会で改めて審議すべきだろう。　これまでの法案審議で、小泉首相は、今後の課題として、国際貢献を目的とした自衛隊海外派遣のための恒久法の制定に意欲を示した。自民党の外交・安保関係合同部会も、「恒久的な法制の早期整備に努める」ことを求めている。　新たな事態が起きるたびに、個々に特措法や時限立法を用意していては、国際情勢の変化に迅速に対応できない。　自衛隊は国際貢献に寄与してきた。今後もその役割を積極的に果たすうえからも、恒久法の制定を推進すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2003-07-01	yomshi0020030630dz71000mg
YOSHIN0020030702dz72000ld	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030702dz72000ld	JA	\N	日銀短観　株価の“戻り”に楽観は早過ぎる	　日本銀行が発表した企業短期経済観測調査（六月短観）にもそれが表れている。	3	2003-07-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　企業の景況感を示す業況判断指数は、大企業の製造業で前回のマイナス１０からマイナス５と、二期ぶりにマイナス幅が縮小した。　最近の株価の推移を見ると、日経平均株価（二二五種）は四月に七千六百円台に下落した後、上昇に転じ、一日には九千二百円台を七か月ぶりに回復した。　株価の復調を受けて、経営者心理から暗さが薄れてきたことは歓迎できるだろう。しかし、懸念されるのは、政府内部に、楽観論が急速に頭をもたげてきたことである。　その代表は小泉首相だ。六月の経済財政諮問会議で「政策転換をやる？　そんなことをやったら、『救国宣言』どころか、『亡国宣言』だ」と強調した。　首相は、株価の戻りに気を良くし、構造改革路線を堅持していけば、景気は浮揚する、と考えているのだろう。　しかし、その判断は正しいとは言えない。株価の戻りは、経済の自律的な回復に基づくものではないからだ。　押し上げの主役は外国人投資家だ。四月半ばから六月の第三週までに、外国人投資家は日本の株式市場で約二兆円に達する買い越しを記録した。この間、日本の企業、金融機関などは、いずれも売り越しを続けていた。　外国人投資家は、ニューヨーク株の復調で生まれた余裕資金の一部を、割安感の出た日本株買いに向けている。ニューヨーク市場では、イラク戦争の早期終結で安心感が広がり、米経済が今年後半に本格回復に入る、という期待が先行し、株価が押し上げられている。　日本の株価の戻りは、米国頼みの色彩が極めて強い、と言える。米国経済の先行きについても、楽観を許さない。米連邦準備制度理事会が先月の利下げ決定の際に発表した声明で指摘したように、デフレ懸念も強まっている。　米国経済の先行きに変調の兆しが出始めれば、逃げ足の早い外国人投資家は日本株を売りに転じる、との見方が市場関係者の間に強い。　しかも、株価が東京市場で回復しているといっても、小泉内閣発足時の日経平均約一万四千円に比べると、現在の水準はまだ三割以上も低い。　株価が落ち着き始めた今こそ、小泉内閣はデフレ脱却に向けて、場当たりでない、本格的な取り組みを、一刻も早く始めるべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2003-07-02	yomshi0020030701dz720000g
YOSHIN0020030703dz73000i7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030703dz73000i7	JA	\N	悪化する治安　犯罪抑止に必要な幅広い連携	　治安の悪化は、今年に入っても止まらない。重要犯罪の五月までの件数は、昨年同期に比べ、強盗が２３％、殺人が１３％、住宅への侵入盗が６％、それぞれ増加した。外国人の検挙者も五百七十一人で、１６％も増えている。	3	2003-07-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　身近な生活の場で凶悪事件が絶えない。歩行者が刃物で襲われる通り魔事件が各地で多発している。東京では夫婦間のトラブルで知人が刺殺され、長崎では幼児の誘拐殺人事件が起きた。　警察が、次々と起こる犯罪の事後処理に追いまくられている。先手を打って犯罪を封じ込めていけるように、態勢を立て直さなければならない。　全国の警察本部は、警察庁の通達を受けて、それぞれ治安改善計画を立て、一定期間ごとに達成状況なども検証していく取り組みを始めている。警視庁では路上強盗や住宅への侵入犯罪を今後三年間で二割減らし、十年前の水準に戻すという目標を掲げた。　各警察本部はそれぞれ、どれだけ犯罪を削減できたか成果が問われることになる。一方で、犯行が広域にわたる組織犯罪や外国人犯罪に対処するため、警察本部間の連携を強化することも重要だ。　治安の最前線に立つ、一線の警察署長の責任は重い。自治体や住民と緊密な協力関係を築き、陣頭に立って地域の安全確保に努めてもらいたい。地域の事情や住民の要望に対応した、創意工夫のある治安対策を進めることが、今ほど求められている時はない。　自治体や住民の間にも、治安に対する関心が急速に高まっている。　東京都は、全国初の治安対策専門の副知事に、警察官僚を起用した。都職員を警視庁に出向させる計画もある。自治体の間で、安心して生活できる街づくりを目指す条例制定の動きも顕著だ。　自治体職員や消防団員、住民がチームを組んで、パトロールを始めた地域は多い。それだけ、住民の間に不安が強い、という証左でもある。　警察官の増員計画も進んでいるが、犯罪の増加ペースに追い付けていない。このままでは検挙率がさらに低下し、犯罪者がますます我が物顔で振る舞う、という悪循環に陥りかねない。　地域では警察と自治体が協力し、中央では警察、入管などの関係省庁が連携して必要な対策を打っていく。それらが一体となってこそ、名実ともに「治安回復元年」とするこ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2003-07-03	yomshi0020030702dz730005u
YOSHIN0020030704dz74000k8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030704dz74000k8	JA	\N	イラク特措法　再び混迷を露呈した民主党	　衆院特別委員会で可決されたイラク復興支援特別措置法案をめぐる民主党の対応は、このように集約できるのではないか。	3	2003-07-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は、修正案で、自衛隊の活動にかかわる項目の削除を要求した。与党三党は、法案の根幹であるとして受け入れを拒否し、民主党は反対に回った。　法案に反対する理由として、民主党は「自衛隊でなければ果たせないニーズは特定できない」「占領軍の活動と同一視され、自衛隊は国内や国際社会の支持を失う」などを挙げている。　しかし、戦後復興が難航しているイラクでは、水の浄化や供給、人員や物資の空輸という要望は強い。現地の情勢を考えれば、それに対応できるのは、自衛隊しかない。　既にポーランド、韓国など十数か国の部隊がイラクに派遣され、復興に協力している。こうした部隊が地元のイラクや国際社会の支持を失うような事態になってはいない。　民主党内では、保守系議員を軸に自衛隊活用を模索する動きもあった。だが執行部はリーダーシップを発揮できず、旧社会党系議員らを中心とした反対論に押し切られてしまった。　イラク復興を日本が支援するのは当然だ、と民主党は主張してきた。こうした経緯を見れば、自らの責任を放棄したと批判されても、仕方がない。　民主党が主張する民間人や一般公務員の派遣なら、現行法でも可能だ。修正案を提出することで、「何でも反対」党ではない、とのポーズを示そうとしただけではないのか。　有事関連法成立の際は党内をまとめ、現実的に対応した。だが、今回のイラク特措法案では、再び旧来の民主党に戻ってしまった。　これでは、政権担当能力を備えているのかどうか、改めて疑わしくなる。　政府・与党は、イラク特措法案の成立を優先し、十一月一日で切れるテロ対策特別措置法の期限を延長するための改正案の採決を先送りした。　テロ特措法はアフガニスタンを中心とするアル・カーイダ掃討作戦に当たる米英などの艦船に、自衛隊がインド洋などで補給活動をするのが目的だ。作戦はまだ続いている。日本が期限を延長するのは当然である。　与党内では、衆院解散をめぐる思惑も取りざたされている。日本が果たすべき国際的責任の問題に政治的思惑を絡めることは、あってはならないことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2003-07-04	yomshi0020030703dz74000gy
YOSHIN0020030705dz75000jf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030705dz75000jf	JA	\N	揺れる香港　「一国二制度」は維持されるのか	　五十年間は現在の体制を変えないという「一国二制度」の国際公約が、骨抜きにされかねない問題だ。国際社会も、無関心ではいられない。	3	2003-07-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　香港の憲法ともいうべき基本法は、国家の分裂や政府の転覆、国家機密の窃取などを禁止するための法律の制定を義務付けている。　これを受けて、香港政府は昨秋以降、制定作業を進め、今年二月、刑法の一部改正などの法案を議会に提出した。国家の安全を確保するために必要で、人権や自由を脅かすものではないと説明し、早期成立を求めている。　しかし、法案に批判的な人々は、香港住民が享受している表現や結社や信教などの自由の規制につながる恐れがあり、「一国二制度」を損なうとして、制定に反対している。　反対派が呼びかけた一日のデモには、人口の約７％にあたる五十万人が参加し一九八九年の天安門事件抗議デモ以来の大規模な大衆行動となった。　これは、香港住民の法案に対する強い懸念とともに、香港政府およびそのトップである董建華行政長官に対するうっ積した不満を示すものだ。　返還直後にアジア経済危機に見舞われた香港経済は、新型肺炎（ＳＡＲＳ）の打撃も受けて低迷を続けている。失業率は返還当時の２％台から８％台に上昇、過去最悪になっている。　ＳＡＲＳへの香港政府の対応の遅れも住民の不満を増大させた。　大規模デモの背景には、香港の地盤沈下に対する住民の不安もある。　香港はこれまで、高度経済成長を続ける中国の「窓口」として、重要な役割をはたしてきた。だが、世界貿易機関（ＷＴＯ）に加盟した中国は、ビジネス環境を徐々に改善しており、香港という対外的窓口を必要としなくなりつつある。　国家安全法問題は、香港住民のそうした不満と不安に拍車をかけた形だ。　中国政府は、早くから法律の制定を香港政府に働きかけてきた。香港が、中国批判の拠点となるのではないかと、警戒しているからである。　だが、中国が「一国」を強調するあまり、香港の自由を損なうことになれば、「二制度」は形骸（けいがい）化してしまう。中国による「二制度」の保証はポーズにすぎないという、返還当初からの疑念を裏書きすることにもなる。　「一国二制度」の形骸化は、香港の地盤沈下を加速するだけだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	876	2003-07-05	yomshi0020030707dz75000b9
YOSHIN0020030707dz76000dc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030707dz76000dc	JA	\N	ＳＡＲＳ制圧　コンマであってピリオドではない	　世界保健機関（ＷＨＯ）が、台湾に対する新型肺炎（ＳＡＲＳ）の感染地域指定を解除し、ＳＡＲＳの事実上の終息を宣言した。だが、「今後も監視体制の継続が必要」とクギを刺すのを忘れなかった。	3	2003-07-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＷＨＯが世界に警告を発してから約四か月。感染者は八千四百人を超え、八百人以上が死んだ。人とモノの流れは滞りアジア経済にも大打撃を与えた。　だれもが待ちわびた終息宣言だ。中国などに工場や事務所を持つ日本企業も、ひと安心といったところだろう。にもかかわらず、専門家の表情が晴れないのはいまだに感染源が特定できず、治療法や検査法も開発されていないからだ。　専門家は今冬にも再び流行する恐れを懸念する。まして症状が似ているインフルエンザとの同時流行の事態となれば、対応は極めて難しくなるだろう。　坂口厚生労働相が言うように、「コンマ（読点）であって、ピリオド（終止符）ではない」と受け止めるべきだ。　再流行を防ぐには、感染源の解明とともに、危険地域への監視強化が欠かせない。とりわけＳＡＲＳの発祥地とされている中国南部については、国際機関の強力な監視網を敷くべきだ。　人やモノが高速で移動する現代は、危険な病原体も瞬時に世界中に広がる。国の枠を超えた地球規模の対策がなによりも求められている。国際社会の連携の必要性を、改めて強調しておきたい。　日本の対応にも不安が残っている。検疫体制の強化も、患者を隔離する特別な病室の整備も、“泥縄”の感は否めなかった。国と自治体の足並みの乱れも目立った。日本で患者が発生していないのは幸運なだけに過ぎない。　課題は山積しているが、まず感染症法の改正を急がねばならない。広域的な取り組みが不可欠な感染症対策を都道府県任せにしている現状は改めるべきだ。　地域のきめ細かな連携も大切だ。東北や九州などのブロック単位に配置されている厚労省の地方厚生局を活用し、自治体や大学病院、検疫所などの関係者が協力し合う仕組みを整備すべきである。　専門家の養成も喫緊の課題だ。感染ルートの解明に必要な疫学専門家の養成は年間数人にとどまっている。感染症に詳しい医師も少ない。これでは万一の場合に対応できるか不安である。　ウイルスは再登場の日を待ちながら、じっと、どこかに潜んでいる。油断は禁物だ。万全の備えを急ぎたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2003-07-06	yomshi0020030705dz7600005
YOSHIN0020030707dz7700111	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030707dz7700111	JA	\N	情報通信白書　“ウドの大木”から変身するには	　インターネットを使うための基盤設備は整備が進み、利用人口も順調に増えているが、利用の質の面では米国などに見劣りする、という意味だ。	3	2003-07-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ネットの効用を大きくするとともに、安全性を高めることが、ますます急務になってきた。　白書によると、昨年末のインターネット利用人口は前年末より２４％増え、六千九百四十二万人に達した。普及率も４４％から５５％に上昇し、世界の順位は十六位から十位に躍進した。　デジタル加入者線（ＤＳＬ）を中心とする高速大容量通信の料金が、激しい競争で世界一安くなるなど、ネットへの接続環境が急速に改善されたためだ。　白書は毎年のように、「日本は世界のＩＴ化の波に取り残される」と危機感を示してきた。だが今年は、将来に自信さえのぞかせる。国を挙げてのテコ入れが実ってきたのだろう。　しかし、情報化の成果は不十分だ。　「米国企業は情報化投資を成長や競争力強化の源泉としているが、日本企業は効率化の手段としか見ていない」と、白書は厳しく指摘している。　個人でも、インターネットの用途は電子メールや情報検索が主体で、ネットショッピング、オンラインゲームといったより高度な利用は“低開発”状態だ。　その要因は暮らしに密着したサービスの提供が遅れていることにある。魅力的なコンテンツ（情報の中身）を開発し、ネットに流すことが欠かせない。　今年度中には、国の行政手続きの９８％がオンライン化される計画だ。納税、旅券の発給などが、家庭で居ながらにしてできるようになれば、国民もＩＴ社会の便利さを実感するだろう。　利用の質の向上で、もう一つ重要なのは安全性の確保だ。　過去一年に、企業の７５％がコンピューターウイルスの感染や不正アクセスなどの被害に遭い、システムの破壊など直接的なものだけで三千四百六十五億円の損害を受けた。個人の被害も３０％、四百十七億円に及んでいる。　個人情報の流出も相次いでいる。それなのに「企業の４１％が何の対策も取っていない」（白書）のは問題だ。　政府は、ネットの破壊者への罰則強化など、法制面の対策を急ぐべきだ。企業と個人も安全対策に努め、より高度なＩＴ社会を築いていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	891	2003-07-07	yomshi0020030707dz7700005
YOSHIN0020030708dz78000kk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030708dz78000kk	JA	\N	イラン原油　優先すべきは核疑惑の解消だ	　日本国内では、「民間企業の自由な経済活動に対する不当な干渉」と、米国に反発する声もあがっている。	3	2003-07-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、北朝鮮の核開発が最大の脅威になっている日本にとって、核拡散の防止は、目先の経済的利益より優先すべき安全保障上の課題である。　今は、イランが自ら核疑惑を晴らすよう、国際的な圧力をかけるべき時だ。イランが国際原子力機関（ＩＡＥＡ）と追加議定書を締結し、抜き打ち査察の受け入れを確約するまで、石油開発交渉を凍結することもやむを得まい。　問題の油田は、イラク国境とのほど近くに広がるアザデガン油田だ。埋蔵量は世界最大級とされる。　国際石油開発と石油資源開発が、二〇〇〇年に優先交渉権を獲得し、正式契約に向け、具体的な開発計画や金銭的な条件などをイラン側と折衝していた。　両社は、共に石油公団を筆頭株主としており、事実上は経産省が主導する国家プロジェクトと言うことができる。　最近になって、ライス大統領補佐官や国務省のアーミテージ副長官が、相次いでアザデガン計画に難色を示した。「今はいかにもタイミングが悪い」「イランに（核開発容認の）誤ったメッセージを伝える」など、厳しい内容だ。　イランは、ロシアの支援で建設中の原子力発電所と同様、すべての原子力開発を平和利用が目的と説明している。　しかし、軍事転用も可能なウラン濃縮や重水製造を手がけるなど、疑惑の行動が目に付く。中国からのウラン輸入に際し、ＩＡＥＡへの申告漏れもあった。　こうした疑惑に対し、米国が国際包囲網の構築に乗り出したのは当然だ。責任はイランにある。日本は米国に言われるまでもなく包囲網に加わるべきだ。　イランは北朝鮮と異なり、ＩＡＥＡにとどまるとの立場を崩していない。一刻も早く追加議定書を結び、平和利用に偽りがないことを証明してもらいたい。　その間、アザデガン計画を進めるのは望ましくない。「自主開発原油の拡充」という国策の推進は、イランが疑惑を解消してからでも遅くない。　日本が消極姿勢に転じれば、交渉権を欧州企業に奪われる懸念も生じる。対イラン国際包囲網の構築に当たっては“火事場泥棒”を許してはならない。そうした合意を盛り込む方向で、外交交渉に	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-07-08	yomshi0020030708dz7800007
YOSHIN0020030709dz79000mo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030709dz79000mo	JA	\N	ＫＥＤＯ　軽水炉の建設は停止すべきだ	　朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）が北朝鮮で実施している軽水炉建設事業をめぐって、日米韓の間にズレが生じている。	3	2003-07-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　事業は、一九九七年に敷地の整備が始まり、今年八月からは軽水炉本体の工事に取りかかる予定になっている。　今月初めの日米韓の局長級協議では、日米が軽水炉事業の「一時停止」を主張したのに対し、事業継続を望む韓国は態度を明確にしなかった。　北朝鮮は核開発を公言している。ＫＥＤＯの前提となる米朝枠組み合意が崩れている以上、事業を停止するのは、当然だろう。　核兵器の原料となる兵器級プルトニウムの抽出が容易な黒鉛減速炉を、北朝鮮が凍結・解体する。その代わりに、抽出が困難な軽水炉を二基建設し、北朝鮮に提供するのが、事業の内容だ。　しかし昨年十月、北朝鮮の高濃縮ウラン利用の核開発計画が発覚した。北朝鮮は、一月には核拡散防止条約（ＮＰＴ）からの脱退を宣言し、四月の米中朝協議の際に「核保有」を明らかにするなど、核開発計画を推進している。　このままでは、ＫＥＤＯが提供する軽水炉や関連部品が軍事転用されるおそれが十分ある。　日本の安全保障にとって、見過ごすことができない問題だ。　韓国が日米と距離を置いているのは、北朝鮮をなるべく刺激したくないとの立場からだ。金大中・前政権が掲げた太陽政策の延長線上にある。　しかし、北朝鮮は、米朝枠組み合意の陰で、背信行為を重ねてきた。韓国はその点を直視すべきだ。　中韓首脳会談でも、朝鮮半島の非核化で一致しながら、「対話」路線が前面に打ち出された。　「平和的解決」には、誰しも異存はない。だが、国際的な取り決めを次々と反故（ほご）にしてきた北朝鮮の場合、「対話」路線だけでは行き詰まってしまうのは明らかだ。「圧力」抜きでは、「対話」さえ成立しないのではないか。　だからこそ、米韓、日米、日韓の各首脳会談では、北朝鮮が核をめぐって事態を悪化させた時は、「追加的措置」または「より強硬な措置」をとることで一致したはずだ。　北朝鮮に対しては、あくまで「完全、検証可能かつ不可逆的な形」で、核開発計画を破棄するよう、求めなければならない。それが実現して初めて、軽水炉事業の継続が可能になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	847	2003-07-09	yomshi0020030709dz7900009
YOSHIN0020030710dz7a000j1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030710dz7a000j1	JA	\N	長崎幼児殺害　「１２歳の犯罪」の深刻な衝撃	　家族と買い物に来ていた大型電器店から言葉巧みに誘い出して、四キロも離れた立体駐車場の上から突き落とした。あまりに大胆、冷酷な犯行である。	3	2003-07-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　見つかった遺体は、衣服を身に着けていなかった。最初はいたずらをするのが目的だったのか。なぜ命まで奪わなければならなかったのか。家族の無念さは察するに余りある。　刑法の規定で、十四歳未満の少年は刑事責任を問われない。今回の少年についても、逮捕から検察官送致という、通常の手続きは踏まない。　長崎県警は少年を補導し、事件を児童相談所に通告した。少年は今後、家庭裁判所に送られ、家裁が事件の調査を進めることになる。　関係機関は、低年齢であることに配慮する余り、調査を不徹底なものにしてはなるまい。警察の事情聴取に対して、少年は「後悔している」と話しているという。家庭での成育状況や学校生活も含めて、犯行の動機やそこに至った経緯をつぶさに解明し、結果を公表すべきだ。　教訓を学び取り、今後に生かすためにも、社会に与えた衝撃や被害者家族の心情からも、それは当然の責務である。　中学の制服姿の少年が駿ちゃんの手を引いて歩く姿を、殺害現場近くの、商店街に設置された防犯カメラがとらえていた。この映像が決め手となった。その中学生が凶悪犯に変身するとは、街を歩く人のだれも思わなかったに違いない。　長崎市内では一年ほどの間に、幼児がマンションの通路から突き落とされたり衣服を脱がされたりするなど、類似の事件が四件あり、警察も把握していた。的確な捜査をしていれば、今度の事件は防げた可能性もあったのではないか。　特異な手口や中学生が年下の弱い相手を襲うという構図から、十四歳の少年が連続して児童を殺傷した、一九九七年の神戸事件との共通性がうかがえる。　神戸事件の後にも、少年の「キレる犯罪」や「十七歳の犯罪」が社会問題化した。沖縄県では、中学生らが仲間の中学二年生を殺害、遺体を地中に埋めるという事件が起きたばかりだ。　刑法犯罪で検挙、補導された少年は、少年人口の減少にもかかわらず二年連続で増えており、昨年は十六万人にも上った。命の大切さや他者の痛みを感じない少年が、明らかに増えている。　私たちの社会は、ついに十二歳の殺人犯を生み出してしまった。この現実を直視しなければ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-07-10	yomshi0020030709dz7a0005w
YOSHIN0020030711dz7b000iw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030711dz7b000iw	JA	\N	新潟監禁事件　柔軟な解釈で厳罰下した最高裁	　新潟県の女性が、九年二か月にわたって監禁された事件の上告審の判決があった。最高裁は、佐藤宣行被告に対し、懲役十四年とした一審判決を支持し、懲役十一年の二審判決を破棄した。	3	2003-07-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　佐藤被告は未成年者略取と逮捕監禁傷害、窃盗の罪に問われ、検察側は懲役十五年を求刑していた。最高裁の判決が出たことで懲役十四年の刑が確定する。　一、二審の判決は、刑法の「併合罪」の解釈で大きく分かれた。　刑法では、同一人物による複数の犯罪を併合罪とし、有期刑の場合、重い方の刑の上限の一・五倍まで加重できる。　今回の場合、逮捕監禁傷害罪だけであれば、法定刑は最高十年だ。しかし、被害者はもちろん、社会的にも、より厳正な処罰を求める声が強かった。　このため検察側は、被告が、女性用下着を万引きした窃盗罪で追起訴し、逮捕監禁傷害罪との併合罪を適用することでその最高刑の十五年を求刑した。　一審判決は、併合罪について、「各罪を総合した全体の犯情を考慮して量刑を決めるべき」として、検察側の主張をほぼ認めた。これに対し二審判決は、「個別の犯罪の法定刑を超える趣旨で併合罪を適用してはならない」とした。　最高裁は判決で、「併合罪の上限までの範囲内であれば、各罪を全体として総合判断する量刑が可能だ」との判断を示した。個別の法定刑の制約を受ける必要はない、との初の解釈である。　これは、法も想定しないような犯罪について、現行法の枠内で、柔軟な解釈によって、対応できる道筋を示したものといえる。最高裁が、二審判決について、硬直的な法解釈だったとして退けたとみるべきだろう。　しかし、法解釈だけでは対応に限界があるのも確かだ。今回の事件は、刑法の法定刑の在り方について問題点を浮き彫りにした。　人命を脅かす逮捕監禁傷害罪と、窃盗や詐欺罪の法定刑の上限が同じ十年である。財産に対する侵害に比べ、個人の自由や生命を侵す犯罪の法定刑が低過ぎるとの批判は、かねて強い。　明治時代に刑法が制定されて百年近くになる。この間、本格的な改正が行われていない。今回の事件を機に、改正論議を始めるべきである。　監禁期間がこれほど長期化したのも、警察の初動捜査の不手際が大きい。捜査現場が忘れてはならない教訓だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2003-07-11	yomshi0020030710dz7b000b8
YOSHIN0020030712dz7c000jx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030712dz7c000jx	JA	\N	独立行政法人　看板の掛け替えで済ませるな	　政府の特殊法人等改革推進本部参与会議が、独立行政法人の中期目標・計画に対する「指摘事項」を小泉首相に提出した。独立行政法人に対し、改めて厳しい意識改革を求めている。	3	2003-07-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　独立行政法人は一昨年四月、特殊法人改革の一環としてスタートした。業務の有用性や民業圧迫の観点から、特殊法人の業務を見直し、廃止や民営化が困難なものに限り独立行政法人に移行した。　独立行政法人は、国から運営費交付金を支給される。一方、主務大臣に三―五年間の中期計画を提出し、計画終了後、所管官庁の独立行政法人評価委員会などによって業績を評価され、事業継続の是非が判断されることになっている。　中期目標・計画の策定は、参与会議が位置づけるように、「主務大臣が独立行政法人との間で交わす、いわば業務契約に相当する重要な行為」である。　しかし、今年十月に発足する三十二の独立行政法人を対象とした「指摘事項」によると、「促進する」「努力する」といった抽象的、定性的表現にとどまる法人が少なくなかった。数値目標が設定されないと、事後の評価ができない。　経費削減の目標についても、多くの法人は「毎年度１％減とか、期間中５％減という目標」にとどまった。参与会議が「期間中一、二割の削減」という目標設定を求めたのは、当然だろう。　業務内容を問われた法人もある。　日本貿易振興機構（ジェトロ）には、「その役割は経済産業省や外務省が直接果たすべきで、調査研究、情報提供などに特化すべきだ」と注文がついた。　労働政策研究・研修機構は、業務内容について、「本当に独立行政法人としてやらなければならないことなのか」と根本的な疑問を突き付けられた。　こうした法人については、単なる数値目標の問題ではなく、将来の廃止も視野に入れるべきだろう。　総務省の政策評価・独立行政法人評価委員会のデータによると、独立行政法人は、依然として、特殊法人時代の旧弊を残したままだ。　昨年七月までに発足した五十九の独立行政法人を見ると、昨年九月現在、常勤役員百七十九人のうち、百三人が省庁からの天下り組だった。理事長の報酬が省庁の局長級と同水準の法人が三十四法人もあった。　独立行政法人には、国民の目もなかなか届かない。それを幸いに、説明責任を怠ってはならない。自らを律し、民間に学ぶ姿勢で意識改革を進める	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-07-12	yomshi0020030714dz7c0005r
YOSHIN0020030714dz7d000dv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030714dz7d000dv	JA	\N	埼玉知事辞職　カネでつまずいた元三権の長	　事実がここまで白日の下にさらけ出されてしまえば、父親である知事としても、他に取るべき道はなかった、ということだろう。	3	2003-07-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　埼玉県の土屋義彦知事が、辞任の意向を表明した。知事の政治資金管理団体の収支報告書に偽りの記載をしたとして、長女らが政治資金規正法違反で東京地検に逮捕された責任を取ったものだ。　長女らには、管理団体に入った資金のうち、約一億一千万円余を記載しなかった疑いが持たれている。そのカネは、長女の経営する会社の運転資金や借金の返済などに充てられたと見られている。　知事は当初、「長女と私は別人格。全く知らなかった」と語り、辞任を否定していた。だが、世論の批判の高まりや周辺の進言もあり、道義的、政治的責任は免れない、と判断したと見ていい。　しかし、これで事件が落着したわけではない。「報告程度は受けていた」とする知事が、本当に関与していなかったのかどうかを含め、検察当局には徹底的な解明を期待したい。　土屋知事は、参院議長も務めた、いわゆる大物知事である。全国知事会長も務めており、来年予定されていた知事選では、四選を目指していた。　そのような知事の下で、長女は知事選などで、知事の代理としてあいさつに回ることもあった。県庁内では、二人いる副知事とは別に、「第三の副知事」とも呼ばれていたという。　「知事の威を借る」形で、県政への発言力を強め、その立場を、カネ集めにも利用していたのではないか。そうした膿（うみ）があれば、えぐり出す必要がある。　中央、地方を問わず、政治とカネを巡る不祥事が頻発している。　昨年は、斡旋（あつせん）収賄罪や政治資金規正法違反などで鈴木宗男衆院議員が起訴された。今年も、献金を収支報告書から除いたとして、坂井隆憲衆院議員が政治資金規正法違反で起訴された。国会議員や秘書による口利き不正も明るみに出た。　「ごく僅（わず）かの人間と一緒にされては困る」というのが、大方の国会議員の反論だ。しかし、こうまで不正が表面化すると、「ばれなければ構わない」という空気が生まれつつあるのではないか、と見られても仕方あるまい。　検察当局が、かつては余り活用しなかった政治資金規正法を適用するようになったのも、そうした政界の感覚のマヒをにらんだものと言っていいだろう。　政治家や秘書は、今回の事件を厳しい警鐘と受け止めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2003-07-13	yomshi0020030712dz7d0000b
YOSHIN0020030716dz7f0000u	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030716dz7f0000u	JA	\N	「北」核再処理　“挑発”には更なる圧力で対応せよ	　北朝鮮の核施設付近で採集された大気から、クリプトン８５という放射性物質が初めて検出されたという。核兵器製造につながるプルトニウムを生産していることを意味するものだ。	3	2003-07-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が核施設の再稼働を宣言してから、半年以上が経過した。すでに核兵器の製造にこぎつけたのかどうか。否定する材料がない以上、国際社会は、最悪の事態に備えた対応をとるべきだ。　北朝鮮はイラク戦争後、「強大な軍事的抑止力を備えてこそ、戦争を防止できる」と主張し、核開発の“正当性”を強弁してきた。とんでもない論法だ。北朝鮮の核武装は平和を遠ざけるだけだ。　北朝鮮は、検証可能かつ不可逆的な形での、核開発計画の全面的な放棄を、約束しなければならない。米中に日韓を加えた多国間協議に応じることが、そのための第一歩である。それが、平和的解決につながる唯一の道だ。　米国は、国連安全保障理事会に、北朝鮮の核開発を非難する議長声明案を提出ずみだ。中露も、いつまでも慎重な姿勢をとり続けるわけにもいくまい。声明の採択をテコにして、北朝鮮に多国間協議を受け入れさせるべきである。　北朝鮮は、運転を再開した原子炉よりも大型の原子炉二基の建設を、中断している。「建設再開」の情報も韓国では流れているが、完成すれば、年間数十発の核兵器の量産体制ができあがる。　国際社会は、北朝鮮に核を保有させるわけにはいかない。北朝鮮による危険な核の開発と拡散を阻止するため、あらゆる手段を尽くさなければならない。　朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）は、軽水炉の建設停止に踏み切るべきだ。米朝合意を無視して核開発を続ける北朝鮮に、見返りを与えることは論外である。　北朝鮮への国際包囲網をさらに強化するうえで、核やミサイルの開発につながる資金源を断つことも重要だ。　この点で、日本の役割は大きい。日本は、ミサイル関連部品など不正取引の摘発や、麻薬・覚せい剤や偽造紙幣の取り締まりを、一層強化すべきだ。運搬手段となる万景峰号など日本に入港する北朝鮮船舶への警戒も怠るべきではない。　使用済み核燃料の再処理を確認次第、直ちに発動できるよう、日本が独自に貿易・送金を停止できる体制を整えておく必要もある。更なる圧力なしに、北朝鮮の行動を改めさせることはできない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2003-07-15	yomshi0020030714dz7f000gt
YOSHIN0020030716dz7g000jy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030716dz7g000jy	JA	\N	輸血感染　安全確保こそ血液事業の原点だ	　日本赤十字社の推計では、感染の恐れがある献血は年間約二千二百人分に上っている。輸血が原因と疑われる肝炎感染が、最近三年間で約三百件も厚生労働省に報告されている。血液専門医からは、「報告は氷山の一角」との声も出ている。	3	2003-07-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　輸血の安全性が揺らいでいる。国と日赤は、実態解明と感染防止に全力を尽くさねばならない。　献血された血液については、肝炎やエイズのウイルス検査を行い、感染の疑いを示す陽性と判定されれば廃棄されることになっている。　しかし、感染直後はウイルス量が極めて少なく、病原体を確認できない。これを「ウインドー（空白）期間」と呼んでいる。ウイルスに感染した血液でも、この期間であれば検査をすり抜け、輸血を受けた患者に感染する危険性がある。　検査技術に限界があることは以前から指摘されてきた。にもかかわらず、日赤の対応は後手に回った。　肝炎に感染していた献血者が判明しても、十分な追跡調査を怠っていた。厚労省からウイルスなどが検出された献血者の献血歴をチェックし、未使用の輸血用血液を回収するよう指示されても、「非科学的な指示だ」として、最初は応じようとしなかった。　日赤にすれば、世界に先駆けて高精度の検査設備を導入し、空白期間を大幅に短縮したとの自負があったのだろう。だが、空白期間がゼロになったわけではない。感染の危険が疑われた段階で、迅速に対応するのが当然である。　血液は医療に欠かすことのできないものだが、常にウイルス感染などの危険もつきまとう。　輸血の安全性を高めるため、欧米では副作用を引き起こす恐れのある白血球を除去している。厚労省の審議会も除去の早期実現を強く求めているが、日赤は、「コストがかかる」と消極的だ。危機意識の希薄さが、ここにも見て取れる。　厚労省の対応にも問題がある。検査をすり抜けた場合に備えて、患者の追跡調査や血液回収の手順を定めた指針案を三年前に作りながら、検討を中断したまま放置してきた。指針を示しておけば、もっと早く手を打てたはずである。　血液の安全確保と安定供給を国や自治体、日赤などに義務づける血液法が、今月末から施行される。薬害エイズや薬害肝炎の反省から作られた法の精神を、関係者は再認識すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-07-16	yomshi0020030715dz7g0000b
YOSHIN0020030717dz7h000i1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030717dz7h000i1	JA	\N	イラク評議会　国際社会は支援を惜しむな	　フセイン政権の崩壊から、すでに三か月という月日がたっている。長く続いた独裁体制の後に生じた権力の空白を埋めることは、決してたやすくない、ということを示していると言えるだろう。	3	2003-07-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民族や宗派、政治信条を超えた多様なイラク人代表が、一堂に会するところまでこぎ着けたことについて、ＣＰＡのブレマー行政官は「イラク史上初めて、バランスのとれた勢力配分ができた」と自賛した。　しかし、その発言の裏を返せば、評議会は寄り合い所帯だ、ということでもある。評議会では、何よりもまず、各メンバーの協調体制の確立が必要だ。　暫定閣僚の任命や、財政を含めた政策決定、新憲法起草など、評議会の権限を行使する際に、各派の代表がそれぞれの主張に固執するようだと、決まるものも決まらなくなる。各派代表には、小異を捨てる勇気が求められる。　政策決定の最終権限を持つブレマー行政官と、評議会の間の協調も課題だ。評議会としては、ＣＰＡの意向を無視することはできないが、ＣＰＡの方も、評議会の決定を安易に覆すわけにはいかないだろう。　評議会は、治安の回復や行政サービスの再建、経済再生に最優先で取り組むことを決めた。当然だろう。実際、いまだに改善されない停電や断水、高失業率といった日常生活の問題が、国民の不満を一層、募らせる結果となっている。　メンバーの過半数が、亡命組や、フセイン政権下で自治を享受したクルド人組織代表で占められていることに、不信を隠さない国民も多い。評議会は、これらの点にも注意を払いながら、復興を目指さなければならない。　米兵に対する襲撃が、収まりそうにないことも気がかりだ。毎日のように襲撃事件が起きており、ブッシュ米大統領が戦闘終結を宣言して以来、三十数人の米兵が死亡した。　主として、フセイン政権の残党勢力の仕業と見られ、米軍も掃討作戦を実施している。治安の悪化は、復興の足取りを妨げる最大の要因だ。米軍にとって、踏ん張りどころである。　無論、米英任せでいいわけがない。現状を見れば、国際社会が支援できる分野は、数え切れないほどある。日本も、できるところから、手を着けたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2003-07-17	yomshi0020030716dz7h00006
YOSHIN0020030718dz7i000hy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030718dz7i000hy	JA	\N	女児四人監禁　落とし穴が待ち受けている	　衝撃的な少年事件が続いているが、これも、尋常な事件ではない。	3	2003-07-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　少女らは、都心のマンションで、手錠につながれ、監禁されていた。一人が逃げ出して助けを求めたため、救出されたが、少女らは精神的にも大きなショックを受けているという。当然だろう。　室内の別の部屋では、男がビニール袋をかぶって自殺していた。その理由や監禁目的など、疑問な点が多い。　警視庁は未成年者誘拐、逮捕監禁事件として捜査を始めた。死んだ男の犯行と見ているが、タクシーに乗せた別の男の存在もわかっている。一刻も早い全容解明を期待したい。　少女らは、友人に「渋谷へ行く」と言って、十三日の日曜日に家を出たまま消息を絶っていた。これまでの調べによると、少女らはこの日午後、渋谷駅前でタクシーに乗せられた。高額アルバイトの甘言にだまされたと見られている。　渋谷や新宿など東京の繁華街には、休日ともなると、首都圏や遠く地方からも少女たちが集まってくる。そこに、常に落とし穴が待ち受けていることを忘れてはならない。　薬物犯罪や児童買春、暴力団が絡む事件が、繁華街を舞台に多発している。精神的に未熟な小学生や中学生は、簡単に餌食になってしまう。　少女らが監禁されていたのは、首相官邸にも近く、企業のオフィスも集中する地域だった。これも治安悪化の象徴と言えるのかも知れない。　少年非行が増加するとともに、少年少女が刑法犯罪の被害者になるケースも増えている。最近は、二年連続で四十万人を超えた。二〇〇〇年は三十五万人だったから、異常な伸びである。小学生も三万人近くが被害に遭っている。　今回の少女らと直接関係はないが、短期間の家出を「プチ家出」と呼び、売春行為まで「援助交際」と呼ぶなど、間違った行為をあたかも正当化するような、最近の風潮も問題だ。　公立の小中学校の多くは、あすから夏休みに入る。子供たちが外出する機会も増える。社会全体の規範意識の低下など取り巻く環境は悪化している。　悲劇的な事件や事故に巻き込まれないよう、学校や家庭は、子供たちの生活指導を徹底してもらいたい。心身ともに健やかに成長できるよう、大人の側が厳しさを忘れないことが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-07-18	yomshi0020030717dz7i000ba
YOSHIN0020030722dz7j0001q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030722dz7j0001q	JA	\N	保険業法改正　利下げ回避に向けて骨身を削れ	　だが、生命保険業界が直面する厳しい状況を考えると、引き下げを可能にする仕組みを整えておくことは必要だ。むしろ遅過ぎた、と言える。	3	2003-07-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　生保会社が予定利率の引き下げを、破綻（はたん）前にできるようにする改正保険業法が成立した。　今年三月期の決算が、生保業界の追いつめられた経営状況を示している。実際の運用利回りが予定利率を下回る逆ざやの額は、主要十社の合計で一兆円を超えた。長引くデフレ不況で、運用利回りが低下しているためだ。　株価の下落も追い打ちをかけた。保有株式の含み益は、昨年三月期に十社合計で一兆八千億円を超えていたが、含み損に転じた。　生保の経営危機は、金融全体の危機につながる恐れがある。生保は銀行へ六兆三千億円を超える資金を提供する一方、銀行は生保に対して約一兆八千億円を拠出し、資本を持ち合っている。　このため、ある生保が破綻すれば、拠出している銀行の資金が焦げ付き、銀行の経営危機に直結しかねない。生保の破綻回避は金融システムの動揺を防ぐ意味でも、極めて重要だ。　一九九七年の日産生命以来、すでに生保七社が破綻している。破綻処理に伴って、保険金の受取額が半減されたケースもあった。　逆ざやの重荷から破綻に追い込むよりも、予定利率を引き下げて破綻を回避する方が、保険金の減額が少なく、契約者にとって打撃が小さい。　予定利率の問題について、主要生保のトップ全員が「引き下げを申請する考えはない」と明言している。引き下げの事態を招かないように、経営改革に全力を挙げるのは、当然の責務である。　それには、骨身を削るリストラが必要だ。営業職員や営業拠点の削減、給与水準の見直しは、まだ不十分だ、との指摘も多い。　生保の経営不安をめぐる風評が絶えない。その理由には、各社が予定死亡率と実際の死亡率の差によってもたらされる死差益など、経営の根幹にかかわる情報を公開していない点もある。　経営者は、生保に対する根強い不信感を一掃するため、徹底した情報公開に努めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-07-19	yomshi0020030721dz7j000gz
YOSHIN0020030722dz7k000cy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030722dz7k000cy	JA	\N	国際数学五輪　飛び抜けた才能が育つ環境作れ	　大学入試の数学など足元に及ばないほどの難問が出る。計算力や受験技術だけでは、歯が立たない。専門家さえ簡単に解けない問題もある。	3	2003-07-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　発想力が試されるこの大会で、日本代表の高校生六人のうち一人が、点数順で上位三十七人に与えられる金メダルに輝いた。他の五人も、銀、銅のメダルをとった。健闘をたたえたい。　それにしても、世界の壁は厚い。　国別順位は、一位がブルガリアで、中国、米国、ベトナムと続く。毎回、上位に名を連ねる強豪国ばかりだ。　日本は一九九〇年の中国・北京大会から参加しているが、最高でも八位にとどまり、なかなか上位に進出できない。　初参加した当時は、各国が日本を強敵とみていた。優勝するのではないか、という見方さえあった。国際的な学力比較調査で日本はいつも上位だからだ。　経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）が約三十か国の十五歳生徒を対象に実施した二〇〇〇年の調査でも、数学の能力で、日本はトップに立っている。　ただ、こうした調査は、生徒の平均的な能力を見ることを主眼にしている。好成績は、“横並び”を重視してきた日本の教育のあり方を反映している。　その一方で、数学に限らず、世界トップクラスの人材がなかなか育たない、という現実がある。　原因として、まず英才教育に対するタブー視があげられる。特に初等、中等教育で根強い。数学オリンピック上位国が飛び級など、多彩で柔軟な英才教育システムを持つのとは対照的だ。　才能や努力を複眼的に評価する制度も整っていない。現在の教育システムでは大学入試が最優先され、独自分野への挑戦は受験勉強の足かせになる。　米国では、数学オリンピックや理科コンテストで優秀な成果を出せば、大学への入学が有利になる。日本では、早稲田大学など一部が、数学オリンピックの成績を入試で考慮しているだけだ。　基礎学力の向上も大事だが、世界の先頭集団で競っていくには、飛び抜けた才能を持つ人材の育成が欠かせない。　文部科学省は一昨年から、理科や数学教育を重点的に行う高校「スーパー・サイエンス・ハイスクール」の制度を設け全国五十二校を支援している。英才教育の支援に乗り出す自治体もある。　変化の芽は出始めた。これを大きく育てていかねば	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2003-07-20	yomshi0020030720dz7k00008
YOSHIN0020030722dz7l001hu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030722dz7l001hu	JA	\N	臨床研修改革　研修医は安価な労働力ではない	　技術や知識が未熟の研修医が、先輩医師の十分な支えもないまま、医療の最前線を担わされている。これが日本の医療の悲しい現実だ。	3	2003-07-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その研修医の制度が、来年度から大きく変わる。先月には厚生労働省から具体的な運用基準も通知された。医療の質にかかわる重要な改革である。国民に信頼される「良医の養成」に、医療界も一致協力して取り組んでほしい。　研修制度の問題点は主に二つある。　第一は、研修医の多くが研修先に選ぶ大学病院の閉鎖性だ。医局ごとの縦割り意識が強く、研修内容も専門分野に偏りがちである。基本的な診療の技術や知識の習得は疎（おろそ）かになり、専門以外は分からない、という医師が生まれてしまう。　第二は、研修医の劣悪な待遇だ。週百時間を超す激務は当たり前なのに、給料は安い。特に私立大学病院の多くは月十万円以下だ。薄給を補うため、民間病院でのアルバイト診療が日常化している。未熟な研修医の単独診療は危険だが、実際には、休日や夜間はアルバイトの研修医だけという病院が少なくない。　新制度では二年間の研修を義務付け、基本的な診療技術が習得できるように、研修先も大学病院集中を改め市中の病院に広げる。「安価な労働力」として酷使されてきた研修医の待遇も改善する。　大きな前進だが、不安もある。厚労省の運用基準では研修病院の指定条件やアルバイト禁止の原則が後退している。　例えば、医療法で定める医師の配置基準を満たしていない病院でも研修を行えるとし、指導医に必要な臨床経験も、七年以上から五年以上に引き下げた。　背景には、医師の不足している病院に対する配慮がある。だが、そもそも医師の数が足りない病院に、研修医の十分な指導を任せられるだろうか。研修の質にも影響を及ぼしかねない。　さらに問題なのは、改革の柱のはずだった「研修医のアルバイト禁止」が盛り込まれていないことだ。医師不足は深刻な問題だが、研修医を「安価な労働力」として使うことはやめるべきである。　厚労省は「研修医に月三十万円程度支給できるようにしたい」としているが、財源の手当てはできていない。指導医の手当ても、めどがついていない。　新米医師がアルバイトをしなくても、研修に専念できる体制を、国は一刻も早く整えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2003-07-21	yomshi0020030721dz7l00009
YOSHIN0020030722dz7m00101	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030722dz7m00101	JA	\N	牛肉輸入制限　消費者利益はどこに行ったのか	　政府は、牛肉の輸入量が前年に比べ急増しているとして、八月から、関税を引き上げる緊急輸入制限（セーフガード）を発動する方針だ。	3	2003-07-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、一昨年秋のＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）騒ぎの影響で、昨年輸入が激減し、その反動が今年になって現れたものだ。価格急落など、畜産農家にとって、目立った被害は出ていない。それなのに法律の規定を杓子（しゃくし）定規に当てはめようとする姿勢は問題だ。　牛肉に対するセーフガードは、関税暫定措置法を根拠にしている。一定期間の輸入量が前年に比べ、１７％以上増えた場合、関税が現在の３８・５％から５０％に引き上げられ、その年度の残りの期間に適用される仕組みだ。　今年四月と五月の生鮮・冷蔵牛肉の輸入量は合計で約五万トンだ。月末に発表される四―六月期の統計では、昨年同期の実績である約五万四千トンを、１７％以上、上回るのが確実な情勢だ。　しかし昨年四―六月は、ＢＳＥ騒ぎの直撃を受け、輸入量が一昨年同期の約九万二千トンから約４０％も激減した。それに比べると今年は急増したように見えるが、一昨年にはまだ及ばない水準だ。　この状態で、輸入制限を発動することに対し、国内の外食関連業界などから、強い不満が出ている。牛肉の値上げによる消費者負担は、年間百億円以上に達するとの試算もある。　牛肉に対する関税措置は、毎年度見直される。今年度については、従来通りの枠組み継続を定めた関税暫定措置法改正が、三月に決まっている。　これを受け、四―六月期の輸入量が確定した段階で輸入制限を発動することについて、農水省は「法律の規定にそのまま従うものだ」と説明している。　そうだとしても、農水省の動きは不可解だ。改正案をまとめた際に、増加率を比べる年を、昨年ではなく、一昨年としておけば、セーフガードの発動は避けられたはずだ。　実際、民主党からは、対比の年を一昨年とする改正案が提出されたが、与党は否決した。畜産業界に配慮した結果にしか見えない。　今国会で、一度可決した法律を再改正することはできないが、秋の臨時国会で見直すことは、可能である。　牛肉の主な対日輸出国であるアメリカなどは、発動の場合、何らかの対抗措置に動く可能性を示唆している。無用な貿易摩擦を避けるためにも、政府の素早い行動が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2003-07-22	yomshi0020030722dz7m00007
YOSHIN0020030723dz7n000is	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030723dz7n000is	JA	\N	医療事故　ミスを繰り返す医師には厳罰を	　とりわけ、人の命にかかわる医療の分野においては、厳格な対応が求められる。だが、実際の処分は極めて甘く、重大なミスを繰り返す「リピーター医師」が放置されてきた。	3	2003-07-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これでは国民の医療不信は募るばかりだ。厚生労働省は今月、処分のあり方を見直すための対策室を新設した。問題のある医師を厳しく処分し、再教育も施す制度を早急に作らねばならない。　交通事故を繰り返せば運転免許をはく奪されるが、医療事故を繰り返しても医師免許を取り消されることはない。　こんな理不尽が通るのも、医師の処分を決める厚労省の医道審議会の対象が、罰金刑以上が確定した刑事事件か診療報酬の不正請求に限られてきたからだ。　しかも、医師免許の取り消しは殺人事件や悪質なわいせつ事件など、「医道」ではなく「人道」に反したケースだけである。医療事故で刑事責任を問われても処分は軽い上、そもそも事件にならない多くの医療事故は、民事裁判で賠償責任を何度認定されても処分の対象外だ。　患者の命を預かる医師には優れた技量と倫理観が求められる。それらに欠ける医師を排除する仕組みが必要だ。　米国では、医療事故を繰り返す医師はもちろん、患者に暴言を吐いた医師なども処分対象となる。免許を取り消される医師は年間千人を超えている。ドイツでは、医師会が定めた職業規則に反した医師は職業裁判所で裁かれる。　先進国の中で、日本の対応はかなり甘いと言わざるを得ない。医道審議会は昨年末、刑事事件とならない医療事故についても処分対象に加える方針を打ち出したが、具体的な検討はこれからだ。　まず、リピーター医師の実態を把握しなければならない。今年度から都道府県に医療安全支援センターが設置され、患者や家族から相談が寄せられるようになった。情報を積極的に活用すべきだ。　非公開とされている医道審議会も、審議内容を公開するなど透明化が求められる。患者団体の代表や医療訴訟に詳しい弁護士などを委員に加えることも検討してはどうか。　医師会や医学会の自浄能力も問われている。問題のある医師を排除したり、再教育したりすることは、専門家集団の本来の役割であるべきだが、これまでは仲間内のかばい合い意識が根強かった。　専門家集団の名にふさわしい実効性のある対策を早く打ち出すべきだ。医療不信の解消にも、それが不可欠である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	963	2003-07-23	yomshi0020030722dz7n0005s
YOSHIN0020030724dz7o000i3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030724dz7o000i3	JA	\N	フセイン兄弟　死亡が治安回復につながるか	　それぞれイラクの最精鋭部隊や民兵組織を率い、父親の強権政治を、文字通り、内部から支えた兄弟だった。	3	2003-07-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラク戦争で政権が崩壊した後は、元大統領ともども行方をくらまし、占領統治を担う米英軍に対して襲撃を繰り返す武装勢力を、背後から操っているとも見られてきた。少なくとも、父子三人の存在が、これら残党勢力の心理的な後ろ盾となっていたのは間違いない。　肝心の元大統領の消息は、依然として不明である。そんな中での兄弟の死が、今後のイラク情勢にどのような影響を与えるのか、即断するのは難しい。　とはいえ、二人が行使してきた権力の大きさから考えても、兄弟の死が、イラクの戦後統治にとって、意味を持つのは疑いない。一向に好転せず、復興を阻んできた治安を回復させるうえでも、プラス材料となるだろう。　イラク国民にとって、心理的な重しがとれたことが大きい、と指摘する専門家もいる。フセイン政権の後継者と見られていた絶大な権力者が消えたことで、国民がようやく自由にものを言えるようになる、というのである。　ホワイトハウスが、イラク国民に対して二人が、影響力を及ぼすことができなくなったことを歓迎する声明を発表したのも、そうした理由からだ。　無論、楽観は戒めなければならないだろう。戦闘終了宣言の後、死亡した米兵の数は四十人に達し、開戦以降の死者数の総計は、湾岸戦争時を上回った。　この問題ひとつをとっても、イラク復興の中核を担っている米国にとって、情勢は決して楽観できるものではない。こうした現状を踏まえ、米政府が、イラクの戦後統治で米英主導を認めた国連安保理決議の見直しに前向きの姿勢を見せ始めているのは、注目に値しよう。　イラクへの平和維持部隊派遣を求めた米国の要請を断ったインドも、「国連の明白な要請があれば」と再検討を明言している。ロシアも「部隊を派遣する可能性はある」と前向きだ。　国連のアナン事務総長は、「国連イラク支援団」の創設を提案した。先に発足したイラク人による暫定機構「統治評議会」を側面から支援するのだという。国際社会が総力を挙げて、イラク支援に当たろうとする空気が強まりつつある。　停電や断水などが繰り返される結果、国民の不満が、反占領軍感情を増幅させている。フセイン兄弟の死が、治安回復にそのまま結びつくかど	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2003-07-24	yomshi0020030723dz7o0005u
YOSHIN0020030725dz7p000hm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030725dz7p000hm	JA	\N	水際の備え　縦割り意識捨て連携を強めよ	　北朝鮮の貨客船・万景峰（マンギョンボン）号に対する監視の甘さや、新型肺炎（ＳＡＲＳ）に感染した台湾人医師をみすみす入国させた検疫所の不手際が明らかになったためだ。	3	2003-07-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国境管理は、財務省の税関がモノの出入り、法務省の入国管理事務所が人の出入り、厚生労働省の検疫所が感染症と食品の防疫、農水省の動植物検疫が動植物の防疫を担当している。　さらに、船舶や航空機の運航を管理する国土交通省、大量破壊兵器の部品の輸出入を取り締まる経済産業省、犯罪を捜査する警察庁も深くかかわっている。　国境管理は「縦割り行政」の縮図と言ってもいい。これまでの日常業務に、縦割りの弊害はなかっただろうか。　万景峰号は、警察と税関が協力することで強い監視体制を構築できた。経産省と税関の連携が良ければ、ミサイル部品の輸出を防げたかもしれない。　各省庁は横の連絡を強化し、水際の守りを一層、固めていかねばならない。　中央では、連携に向けた試みが始まった。財務省の関税局が、関係省庁とメーカー、商社、海運、消費者団体などの物流担当者を集め、研究会を開いた。こうしたメンバーが、国境管理について意見を交換したのは初めてだ。　産業界は「通関時間の短縮」を強く訴えた。部品が内外の工場を飛び交う世界最適生産の時代だけに、国境での貨物の滞留は国際競争力を弱める。　旅行関連業界は、外国人の出入国手続きの円滑化を求めた。日本に好印象を持ち、何度も訪れる外国人が増えないと、訪日旅行者を二〇一〇年までに倍増する政府の目標は達成できないとする。　一方、消費者団体などは、不法外国人の入国、麻薬、拳銃の流入など、「外国からの脅威」が日本の安全を危うくしている現状に、強い不満を示した。　やさしく迅速な審査と厳しく入念な審査を、相手によって使い分ける必要がある。関係省庁は、善悪を見極める能力の向上に全力を挙げるべきだ。　総務省によると、税関、検疫所など国境管理を担当する国家公務員の定員は、この十年間で九百七十七人増えた。　それでも、審査対象となる貨物の増勢にはまだまだ追い付いていない。国の基本的な役割だけに、重点的な増員が必要だ。機械化を進めるのも当然である。　米国は国境管理の各部門を国土安全省に統合した。統合の効果はどうか、米国の今後を見極めたい。まずは、中央で始まった連携強化を、港や空港の出先機関に広めることが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2003-07-25	yomshi0020030725dz7p00008
YOSHIN0020030728dz7q00047	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030728dz7q00047	JA	\N	年金空洞化　政治は安定財源への道筋を示せ	　二十歳以上の学生やフリーター、自営業者らが加入する国民年金の納付率が昨年度、過去最悪の６２・８％と大幅に落ち込んだ。未納分は総額一兆円にも上っている。	3	2003-07-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　保険料を払うことは国民の義務だが、強制加入の建前とは裏腹に、実態は任意加入に近い形となりつつある。保険料の全額免除の基準を厳格にしたり、市町村に任せていた徴収事務を国に移したりしたことも響いた。　しかし、空洞化の根底には根強い年金不信がある。「保険料を払っても、将来年金をもらえないのでは」との不安から未納者が増え、それが一層、信頼感を失わせる結果となっている。　“不信の連鎖”を断ち切るには、抜本的な改革を断行し、年金制度に対する国民の信頼を取り戻すしかない。　国民年金の未納者は、この五年間で倍近くに膨らんだ。若い世代ほど払っておらず、二十代の未納率は５０％を超えている。中年世代も３０―４０％と高い。　公的年金は高齢者を現役世代が支える世代間扶養の制度である。未納者が増えるほど、まじめに支払っている人の負担は重くなる。身勝手は許されない。　未納者といっても、生活に追われている人ばかりではない。年収が一千万円を超える人もいる。悪質な滞納者に対しては、預貯金の差し押さえなど強制徴収を考えてもいいだろう。市町村などが把握している未納者の税務情報を提供してもらう仕組みも検討すべきだ。　税控除のあり方も見直したい。確定申告の際、保険料の納付証明書の添付は求められていない。未納者が保険料を払ったように偽って控除を受けることも可能だ。添付を義務付ければ、ごまかしは通用せず、納付率の向上にもつながる。　とはいえ、徴収業務の徹底は必要なことだが、対症療法に過ぎない。　最も重要なことは、年金制度の将来像を提示し、必要となる財源の確保について明確な道筋をつけることだ。そのためにも、消費税の福祉目的税化を含めた議論が避けて通れない。　国庫負担を二分の一に引き上げることが法律で決まっている。財源が消費税しかないことは明らかだが、小泉首相は在任中の引き上げを否定し、本格的な論議に踏み切れない状況だ。　確かに厳しい経済状況下で消費税を引き上げることは難しい。だが、財源確保の道筋さえつけないのでは、政治の責任放棄と言わざるを得ない。このままでは、年金の空洞	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2003-07-26	yomshi0020030728dz7q0005u
YOSHIN0020030728dz7r000fw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030728dz7r000fw	JA	\N	イラク法成立　復興協力への一歩を踏み出した	　日本は米国を中心とするイラク戦争を、当初から支持してきた。イラク復興支援は、当然の国際的な責務である。	3	2003-07-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　既に十数か国が現地に部隊を派遣し、治安維持や復興支援に協力している。日本は遅ればせながらの参加となる。　日本は、自衛隊による被災民支援や物資輸送、インフラ整備などの人道復興支援、治安維持を図る米英軍などへの後方支援を予定している。　自衛隊は、テロ対策特別措置法に基づき、米艦船などにインド洋で給油を実施している。今回は国連平和維持活動（ＰＫＯ）や災害救援活動以外で初めて地上部隊を送り込むことになる。　自衛隊の派遣は、米国からも要請があった。日米同盟にもプラスだろう。　政府は、今後、イラクでの現地調査を経て、自衛隊の活動内容、実施区域などを盛り込んだ基本計画を作成する。早期に派遣の準備を整えるべきだ。　イラク特措法の国会審議では、イラクの治安情勢悪化を受け、野党は、もっぱら非戦闘地域と戦闘地域の区別がつかないとただすことに終始した。　自衛隊員の安全をどう確保するかは、基本計画で決定し、国会の承認を求める際に議論するテーマではないか。　野党は、最終盤で抵抗戦術に出た。次期衆院選をにらみ、対決姿勢を示すためのパフォーマンスとしかいいようがない。イラク特措法の採決阻止のため、衆院に内閣不信任決議案を提出し、参院でも関係閣僚の問責決議案を連発した。　時代錯誤の牛歩戦術も展開した。万年野党思考だった社会党が使った手だ。　民主党は、かねてイラク復興支援の必要性を強調してきた。日本に課せられた国際的責任を忘れて、万年野党的な手法を用いるようでは、政権政党を目指すという看板が泣く。　イラク特措法が成立しても、なお課題は残っている。　日本は、アフガニスタンにも、イラクにも、その都度、法律を作り対応してきた。今後も世界各地で紛争が多発することが予想される。自衛隊への要請は増えこそすれ、減ることはないだろう。　福田官房長官の私的懇談会は、自衛隊の多国籍軍への後方支援を可能とする恒久法整備などを提言した。十分、議論のたたき台になるものだ。　小泉首相も、国際貢献を目的とした自衛隊の海外派遣のための恒久法制定に積極姿勢を見せている。早急に、恒久法制定に向け、具体的議論に入るべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-07-27	yomshi0020030726dz7r00005
YOSHIN0020030728dz7s0012b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030728dz7s0012b	JA	\N	ヤミ金対策法　被害根絶へ強い姿勢が肝心だ	　法外な金利のヤミ金融を規制する、貸金業規制法と出資法の改正案が成立した。各党間の協議で、自民党などが個別に示した案より厳しくなった。	3	2003-07-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　出資法で、個人間の貸し借りの上限とする年利１０９・５％を超える高金利の契約の無効を明記した点である。暴利に泣く被害者は、元本は別として、利息はすべて支払う必要がなくなる。　当初、自民党などには、不心得な借り逃げを増やす、との反対が強かった。　しかし、過酷な取り立てにあっていた大阪府八尾市の老夫婦ら三人の鉄道自殺が、各党を規制強化に突き動かした。夫婦は生活費の穴埋めに三万円借り、一か月半で十万円以上返したが、元本は減らず、近所にも催促の電話が続いた。　改正により、貸金業の開業規制が強化され処罰対象も拡大されたが、それだけでは十分と言えない。違法な利息の支払いは新たな貸し付けの元手になる。悲劇の連鎖を断つため、法案の中身を一般に周知徹底していくことが重要だ。　罰則はある程度強化された。無登録営業は、現行の「三年以下の懲役か三百万円以下の罰金」から「五年以下の懲役か一千万円以下の罰金」に引き上げられ、とくに法人の場合は「一億円以下」と大幅な引き上げとなった。罰則は八月中にも前倒しで施行する。　ヤミ金融の被害者は百万人以上と推定され、弁護士らが昨年から今年にかけ、一万以上の業者を刑事告発した。　しかし、昨年、全国の警察が摘発した事件は二百三十八件に過ぎない。摘発された場合も、実刑に至るケースは極めて少ない。何にもまして、警察が強い姿勢で取り締まりに臨み、検察庁や裁判所も法を厳しく適用するのが肝心だ。　課題も残されている。ヤミ金融の背景には、消費者金融の顧客情報を入手して作った多重債務者リストを売る名簿業者の存在があるが、信用情報の流出や売買への規制は容易ではない。個人情報保護の個別法の立法化を急ぐ必要がある。　法を生かすには、警察や都道府県、弁護士会、被害者支援団体などの連携が不可欠だ。長野県は昨年末、十三の機関で対策会議を作り、業者に警告文書を送った。各都道府県も検討すべきだろう。　借り手への教育や貸金業者の情報開示システムの整備など、総合対策を推進すべきだ。何よりも、被害者が勇気を持って、悪質な業者に対抗するための相談、支援体制を急ぎたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2003-07-28	yomshi0020030728dz7s00007
YOSHIN0020030729dz7t000io	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030729dz7t000io	JA	\N	国会閉幕　新芽の成長を抑えた「旧態依然」	　通常国会が閉幕した。政府・与党が重要法案としていた個人情報保護法や、イラク復興支援に自衛隊を派遣するための特別措置法などが成立した。民主党代表に菅直人氏が復帰し、党首討論にも活気が戻った。	3	2003-07-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　特筆すべきは、四半世紀越しの懸案だった有事関連法が、不十分ながらも整備されたことである。しかも、野党第一党の民主党が与党との共同修正に合意し、衆参両院議員の九割近くが賛成した。　安全保障の基本法制は、幅広い与野党の合意の上に立つことが望ましい。民主党の現実的対応は、安保政策で自民、社会両党が衝突した五五年体制と決別する新時代の到来、との期待を抱かせた。　しかし、その民主党が、イラク特措法の審議では、最終盤になって旧社会党と同じ徹底抗戦の姿勢に転じた。衆院選含みの政治情勢をにらみ、対決姿勢を打ち出す政略を先行させたためだ。　民主党はじめ野党は、内閣不信任決議案や閣僚問責決議案を連発した。自衛隊派遣の意味といった本質論はそっちのけで、ヤジと怒号に包まれた“セピア色”の光景が展開された。　新たな芽もしぼんでしまった。審議を通じ、可能な限り合意を求めていく、という本来の国会のあり方に、政党や政治家は立ち戻るべきである。　旧態依然という点では、政治とカネの問題がまたも露呈した。献金の不正処理で、現職の衆院議員が逮捕された。献金疑惑で農相も辞任した。　昨年の通常国会では、衆院議員一人が逮捕され、三人が議員を辞めた。悪弊が断たれていないことの証左である。　政治家の言葉の軽さも目立った。小泉首相も、その例に漏れない。　首相は衆院予算委員会で、「公約を守れなかったことなど、大したことではない」との趣旨の答弁をした。その首相が今や、自民党総裁選を前に、「私が勝てば、私が掲げる公約はそのまま総選挙の党公約」と、しきりに強調している。　言葉は、政治家の大事な武器だ。それを軽視する風潮が強まれば、政治家自ら墓穴を掘ることにもなりかねない。　変革への期待を持たせた分、罪深いとも言えるのが今国会だった。このままでは、国民の政治不信をさらに高めかねない。読売新聞の世論調査では、支持政党を持たない層は常に５０％前後に上る。　政治の季節を迎え、国会議員は一斉に地元に戻る。そこではまず、今国会を踏まえ、自らの考えを有権者に説明することから始めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2003-07-29	yomshi0020030729dz7t0000b
YOSHIN0020030730dz7u000n0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030730dz7u000n0	JA	\N	地震対策　「危険情報」見直しを防災に生かせ	　静岡、愛知、三重など広く被害が想定される東海地震について、政府が、発生の危険度に関する情報の出し方を改め、それに対応する防災基本計画を決めた。	3	2003-07-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これまでは、危険度が高くなるにつれて「解説」から「予知」まで四段階の情報が出ることになっていた。だが、対応する防災体制は示されておらず、自治体などから、情報の意味が分からず、体制を整備しにくい、との声が出ていた。　新方式では、気象庁が大地震の前兆をとらえると、「注意情報」を出し、国や自治体などに対応の準備を促す。　危険がさらに高まると「予知情報」に格上げし、首相が警戒宣言を発する。異変はあるものの、前兆と考えられない時は、「観測情報」として提供する。　従来の警戒宣言は、社会活動をほぼ停止させるが、新方式では、耐震性を備えた鉄道やデパート、病院などは営業・診療を続けることができる。　東海地震の想定域には、世界有数の観測網が整備されているが、確実な予知は困難だ。防災体制をさらに充実させながら、住民の生活を可能な限り維持し、地震に備える対策は当然といえる。　他の地域も、他人事ではない。大きな地震が予想されていなかった宮城県北部を襲った二十六日未明からの直下型地震は、地震の危険性と、日ごろの防災対策の重要性を改めて認識させた。　六百人を超える負傷者を出し、電気や水道などのライフラインが止まった。住民が避難した学校が損壊し再避難している。県と自治体の連携がまずく、自衛隊による水の供給が遅れた地域もある。　静岡県沖から四国沖にかけて今世紀前半に発生の可能性がある東南海・南海地震や、今後三十年以内の発生確率が９９％という宮城県沖地震など、大地震が起きる危険性は各地で高まっている。　だが今年の防災白書によると、住宅や万が一の際に避難所となる小中学校の耐震化は遅れている。地震の際に大規模な火災が発生する恐れのある密集市街地は全国で約四百地区に及ぶ。　東南海・南海地震対策特別措置法が二十五日に施行され、今後、地震による大津波など、被害が予想される地域の指定や対策が本格的に始まる。　宮城県沖地震など北海道・東北地方で想定される大地震については、中央防災会議が専門調査会を設けて防災対策の検討を始める。自民党も、特別措置法を議員立法で定める方針を決めている。　そうした取り組みに加え、国民も一人ひとりが備えを見直す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2003-07-30	yomshi0020030730dz7u0000d
YOSHIN0020030731dz7v000j0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030731dz7v000j0	JA	\N	中部国際空港　公共事業の悪弊砕いたトヨタ流	　二〇〇五年二月開港を目指し、愛知県常滑市沖に建設中の中部国際空港がその“異端児”だ。三年前の着工時七千六百八十億円とされた総事業費は約千二百億円、１５％も圧縮される見通しという。	3	2003-07-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　事業主体は官民が折半出資した株式会社で、社長はトヨタ自動車の出身だ。トヨタ流の合理的な経営が、公共事業の常識を破ったと言える。中部空港の節約術を他の公共事業にも広げるべきだ。　一九七三年の計画策定時に七千五百億円とされた本州四国連絡橋三ルートの総事業費は、最終的に二兆八千七百億円まで膨らんだ。工期が二十六年に及び、石油危機による物価上昇が響いた。　また、一兆千百五十億円と見込まれた東京湾アクアラインは一兆四千四百億円に、一兆六百七十六億円だった関西国際空港一期工事は一兆四千五百八十二億円に、それぞれ増大している。　事業費の膨張は、通行料や着陸料の高騰を招いた。それが利用度を低下させ、事業主体の経営を悪化させている。　「資材が値上がりした」「思わぬ難工事になった」などが担当官庁と建設会社の言い訳だ。見込み外れへの責任は、全くと言っていいほど感じられない。　中部空港は、低金利とデフレによる資材の値下がりにも恵まれた。事業費の四割は資本金と国などの無利子融資だが、六割は有利子の借入金で賄われており、低金利の効果は数百億円に上る。　だが、経営陣が節約しようとしなかったら、追い風も生かせなかったに違いない。「着陸料を安くして経営を安定させるため、事業費は一円でも安く」という強い意思が節約の原動力になった。　そのため、技術力のある建設会社を選び、工費圧縮に知恵を出させた。最初に連絡橋を造り、陸海両面で埋め立てを進めた。曲線を多用した空港ビルを安上がりな箱形に変えた。総事業費の圧縮額の過半は、工夫で生み出されたという。　こうした「節約のノウハウ」は、官主導の公共事業でも応用できるだろう。　必要なのは節約の成果を事業主体に還元するルールだ。予算を余らせた時、残額の一定割合を努力した部署に戻す、といった仕組みを創設できないか。　中部空港には、国からの無利子融資が三百億円余、未計上で残っている。できれば全額を来年度予算に計上し、借入金の返済に充てさせたい。金利負担が少ないほど、着陸料を下げられる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	961	2003-07-31	yomshi0020030731dz7v0000c
YOSHIN0020030802dz8100016	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030802dz8100016	JA	\N	来年度予算　デフレ脱却の処方箋がない	　二つの指針を見ると、幾つかの忘れ物に気がつく。最大のものは、デフレ脱却への処方箋（せん）だ。	3	2003-08-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は株価が多少戻したことで、すっかり、緊張感を失ってしまったのではないか。日本経済は、そんな慢心が許されるような状況ではない。　消費者物価は三年十か月連続して下落しており、失業率は５・３％と高水準のままだ。地価も地方都市を中心に下げ止まっていない。今年一―三月期の名目成長率は年率でマイナス１・５％と、デフレは居座ったままだ。　その一方で、企業業績は徐々に持ち直し、生産活動にも、底打ちの兆しが見える。ここで、効果的な刺激策が実施されれば、長引くデフレ不況から脱出する糸口がつかめる、との指摘もある。この機会を逃さず、強力なテコ入れに踏み切るのが、財政当局の責務である。　にもかかわらず、肝心の概算要求基準は、相変わらず前例踏襲型だ。前年度に対する伸び率が基準で、しかも削減が原則だ。新しい発想で新規分野の予算を要求する余地など、どこにもない。　予算をゼロベースで見直し、景気浮揚に役立つ分野に、限られた資源をいかに投入していくか。今、財政政策に求められるのは、こうした発想の転換だ。　もう一つの忘れ物は、社会保障関係費の取り扱いだ。　年間九千億円とされる自然増分を圧縮する方針が、盛り込まれてはいる。しかし、基礎年金の国庫負担割合を来年度から、現在の三分の一を二分の一に引き上げる懸案については、財源問題を素通りした。二兆七千億円もの巨額な原資の手当てのめどが、ついていないためだ。　この問題に目鼻が付かなければ、社会保障関係費ばかりか、予算編成全体の方向性も定まらない。　国民の間に広がる年金不信を緩和するためにも、政府は消費税の取り扱いを含め、財源問題の解決策を、早急に提示しなければならない。　補助金削減、税源移譲、地方交付税改革を同時に進める「三位一体の改革」でも、ほとんど具体策がなかった。　パンチに欠ける要求基準や「全体像」は、小泉内閣の政策対応能力の低さを、改めて示したものといえる。　来年度予算を、真の経済活性化につなげるためには、官僚任せでない、政治主導の歳出構造の見直しが必要だ。財政出動を含む大胆な政策転換も、待ったなしである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-08-01	yomshi0020030731dz810005s
YOSHIN0020030804dz8200015	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030804dz8200015	JA	\N	６か国協議　圧力堅持し「北」の時間稼ぎ許すな	　北朝鮮が、核開発問題を巡る六か国協議に応じる意向をロシアを通じて伝えてきた。日米などが主張する多国間協議ではなく、米国との二国間協議にこだわってきた北朝鮮が、形の上では譲歩したことになる。	3	2003-08-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、これで国際社会が目指している北朝鮮の核開発放棄への道が開けたとは、とても言えまい。　協議にあたり、北朝鮮がどのような条件をつけようとしているのかなどを、まず見極める必要がある。　北朝鮮が姿勢を変えた背景には、日米両国などが「対話と圧力」の路線を崩さなかったことがある。米国が、国連安全保障理事会による制裁をちらつかせる中で、北朝鮮も軌道修正せざるを得なかったという面もあるだろう。　今後も、そうした厳しい姿勢を国際社会が堅持し、北朝鮮にさらなる対応を促していかなければならない。　その意味で、六か国協議に参加する日米中韓露五か国の役割は重大だ。　忘れてならないのは、検証可能かつ不可逆的な形で、核開発計画の全面的放棄を北朝鮮が約束することが、問題解決のポイントであるという点だ。今月下旬にも北京で開かれる協議に向け、五か国はそうした認識を共有すべきである。　五か国は、平和的に核開発計画を放棄させるという点では一致している。とはいえ、具体的な手順などで、考え方に開きがあるのも事実だ。五か国の間のずれが大きくなれば、北朝鮮に付け入るすきを与えることになりかねない。　中露両国は、もともと北朝鮮の友好国だ。金大中前政権の「太陽政策」を継承した韓国の盧武鉉政権も、宥和（ゆうわ）を北朝鮮政策の基本としている。「六か国協議で北朝鮮は三か国を盾にしようとするのではないか」と指摘する専門家もいる。　北朝鮮が「対話」に応じたからといって、「圧力」を緩めては、元の木阿弥（もくあみ）になる。日本は、米国と歩調を合わせ、他の三か国に対しても、そうした認識を持つよう働きかけるべきである。　北朝鮮は、核開発計画を進め、国際社会に恫喝（どうかつ）を加え続けている。北朝鮮の政策の時間稼ぎに、六か国協議が使われることは、避けなければならない。　日本の民間活動団体（ＮＧＯ）の代表が、北朝鮮に残された日本の拉致被害者の家族と面会した。　国際社会の厳しい対応を前に、北朝鮮が日本に揺さぶりをかけてきたと見ることもできる。そうした攪乱（かくらん）戦術に惑わされてはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2003-08-02	yomshi0020030804dz82000be
YOSHIN0020030804dz83000e1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030804dz83000e1	JA	\N	教育基本法　次期通常国会で改正を目指せ	　教育基本法改正案の前国会提出が見送られた。与党三党で協議会を設け論議したが、改正案の提出に公明党が反対したためだ。	3	2003-08-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　残念な結果である。妥協を排した論議を尽くし、次期通常国会での成立を目指すべきである。　基本法改正は二〇〇〇年三月、当時の小渕首相の私的諮問機関として発足した教育改革国民会議が提案し、文部科学省の中教審が、今年三月の答申で具体的な改正内容をまとめた。たなざらしにしては三年間の論議の意味が失われる。　最大の対立点は、「国を愛する心の涵養（かんよう）」を、教育の新たな理念として改正基本法に織り込むかどうかだった。　公明党は、「戦前の国家主義への回帰を連想させる」「統治機構を愛せ、ということになる」として、新理念の導入に慎重な姿勢を崩さなかった。愛国心と言えばすなわち軍国主義の復活ととらえる日教組などにも通じる見解である。　戦前、統帥権の独立を盾に軍部が暴走した経緯に見られるように、軍国主義的状況における愛国心の強調は、いびつなナショナリズムを招く。だが、今の日本に軍国主義に向かう要素など皆無だ。議会制民主主義が定着し、国の統治機構のあり方も、国民の総意で決まる。　偏狭なナショナリズムを鼓吹する諸国が近隣に存在する東アジアにあって、今ほど、日本が均整のとれた愛国心を必要とするときはない。　複雑化の度を増す国際社会で生きていくためにも、日本人としてのアイデンティティーの確立が不可欠だ。愛国心を育てることは、軍国主義とはまったく別の問題だ。そのことをはっきりと認識し、日本人としての歴史感覚と国際的な視野を持つ国民を育てることが大切だ。　連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の強い影響下で制定され、「個人」の偏重によって「公」の喪失を招いた現行の教育基本法は、結果として、日本人のアイデンティティー形成を妨げてきた。　公明党は、「不登校、いじめなどの緊急の教育問題を先に論議すべきだ」と主張してもいる。　だが、よりどころのない人間は、自分を律することができない。子供たちに日本人としての誇りを取り戻すことこそ、いじめなどの問題に対する根源的な解決への基盤である。　戦後教育のゆがみを総括し、教育基本法を改正することで、今後の明確な道しるべとしなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2003-08-03	yomshi0020030802dz830000e
YOSHIN0020030804dz8400127	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030804dz8400127	JA	\N	気象異変　国際的な取り組み強化が重要だ	　各地から大雨や日照不足、低温などの異変が伝えられる。関東甲信地方では過去二番目という遅い梅雨明けになった。	3	2003-08-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　夏物商戦は盛り上がらず、野菜や果物の生育も、トマトは色づきが悪く、スイカは甘みが不足がちだった。　イネの生育不良も深刻だ。六月から続いた低温と日照不足のため、近畿地方を中心に二十府県で影響が出ている。農林水産省は、記録的冷害で大凶作だった一九九三年以来、十年ぶりに対策本部を設けて農家への技術指導に乗り出した。　異変は日本に限らない。中国の南部は干ばつで数百万人が水不足にあえぐ。上海市では、猛暑のため電力供給が制限され、工場が臨時休業に追い込まれた。　米国や欧州でも、異常少雨や高温などが続いている。　異変の原因と指摘されているのは、地球温暖化だ。温暖化によって地球規模で気候が変動し、異常高温や低温、少雨、多雨といった異変が起きる。世界気象機関（ＷＭＯ）も、地球温暖化で異常気象が各地に起きていると警告している。　温暖化をもたらす二酸化炭素など温室効果ガスの排出量削減には、世界が力を合わせることが不可欠だ。　各国別の削減目標を定めた京都議定書は、ロシアの批准が確実となったため、年内発効の見通しが強まっている。だが世界の排出量の四分の一を占める米国が議定書から離脱したままでは、効果も薄い。復帰がぜひとも必要だ。　気象異変の兆しをいち早くとらえて予測する体制を築くことも急務だ。　それぞれの地域の気象現象は、遠く離れた地域の風や気温、降雪、海流の影響を強く受ける。ヒマラヤの降雪量が、日本の梅雨にも影響する。広域的な観測が異変の予測には欠かせない。　ワシントンで先月末、日米など三十五か国・地域が参加して地球観測サミットが開かれた。気象異変の広域観測体制を各国の協力で築くのが目的だ。　日本はこの分野で、熱帯降雨観測衛星の打ち上げ、地球規模の大気の動きを高速で計算できるコンピューター「地球シミュレーター」の開発など、米国に次ぐ貢献をしてきた。　だが最近は、海洋に設けた海流観測用のブイが故障しても補修費用が認められないなど、厳しい財政事情もあって、かげりが見えている。　観測を各国が分担するなど、国際的な枠組みを作る中で、効率的で効果的な観測網を整備する努力が必要だ。　気象異変への対応に、これからも知恵を絞っていかねばならな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2003-08-04	yomshi0020030804dz8400008
YOSHIN0020030805dz85000ix	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030805dz85000ix	JA	\N	拉致被害家族　情につけ込む北朝鮮の非道	　北朝鮮を支援する民間活動団体（ＮＧＯ）の事務局長が、平壌で蓮池薫さん夫妻、地村保志さん夫妻、曽我ひとみさんの子どもたち計六人と面会し、手紙と写真を預かってきた。	3	2003-08-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府関係者を通じ、手紙を受け取った拉致被害者五人は、十か月近くぶりに我が子の無事を確認した。しかし、その文面は、拉致の真相を知らされないまま、早期再会を願う内容だったという。　蓮池さんは「書かされている、という印象を強く受けた。親子の情、きずなを（北朝鮮が）利用している気がする」と違和感を否定しなかった。地村さんは、子どもたちが「（夫妻は）日本に行って抑留されている」などと虚偽の情報を聞かされていることを明らかにした。　子どもを通じ、親心に訴え、膠着（こうちゃく）状況にある日朝関係の打開を狙う北朝鮮の意図が込められているのだろう。　北朝鮮は、核開発問題で国際包囲網により孤立を深め、抵抗していた六か国協議を受け入れた。拉致問題を抱える日本にくさびを打ち込もうとしたのも、焦りの表れといっていい。　拉致は、北朝鮮当局による国家的犯罪行為だ。金正日総書記も、その非を認めた。家族を日本に帰国させるのは北朝鮮にとって最低限の責務である。　帰国させるなら、ＮＧＯではなく、正規のルートを通じるべきだ。　拉致問題は三家族にとどまらない。　日本は、死亡したとされる八人について、死亡時の状況や生年月日の誤記など不審な点百五十項目にわたって再調査を要求している。拉致被害者は政府が認定した十件十五人のほかに、かなりの多数に上るといわれている。　しかし、北朝鮮は「拉致事件はすべて解決済み」という態度で、回答しようとさえしない。極めて不誠実な対応だ。　日本は近く始まる六か国協議の場で、拉致問題も取り上げる方針だという。核問題だけでなく、拉致問題の解決なくして、国交正常化はあり得ない。　政府は、北朝鮮核開発の資金源を絶つため、麻薬・覚せい剤、偽造紙幣の取り締まり、貨客船「万景峰’９２」号などへの規制を強化している。北朝鮮への送金停止や輸出管理体制の厳格化なども図ることにしている。　各国と協調し、安易に妥協せず、北朝鮮に対し、圧力をかけ続けなければならない。それが拉致問題の解決に	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2003-08-05	yomshi0020030805dz8500007
YOSHIN0020030806dz86000km	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030806dz86000km	JA	\N	防衛白書　「危機に強い国家」をどう築くか	　今年の防衛白書は、こうした観点から、今後の防衛庁・自衛隊のあり方について、国民的な論議の展開を提唱している。	3	2003-08-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本が「危機に強い国家」になる戦略をどう打ち立てるか、という論議に踏み込む以上、安全保障政策を根本的に問い直すことにもなる。　日本の防衛は、冷戦当時、極東ソ連軍の侵攻に備える「北の守り」が中心だった。冷戦後、中国や北朝鮮のミサイルを念頭に「西への備え」にシフトした。　二〇〇一年の米同時テロ以降は、日本全土、とりわけ都会でのテロ・ゲリラ対策にまで防衛の対象が拡大した。　防衛白書は、こう説く。　サイバー攻撃や核・生物・化学兵器による攻撃を含め、国際テロ、ミサイル攻撃など新しい事態への対応が必要だ。　周辺国の侵略に対処できる「最も基盤的な部分」を確保しつつ、敵の着上陸侵攻に備えた装備を縮小する。　国連平和維持活動（ＰＫＯ）などの国際活動を、自衛隊の主要な任務の一つと位置づけ、平和や安定のために一層、積極的に参加する。　白書は、北朝鮮について、「既に核兵器計画が相当進んでいる可能性も排除できない」と指摘している。中国については、装備の近代化によって、台湾が質的に優位だった中台間の軍事バランスが崩れ、「台湾海峡有事」に陥る可能性に初めて言及した。　白書の問題意識は、説得力がある。　国際情勢の変化に対応し、自衛隊の組織や装備の改編を図るのは当然だ。二〇〇五年をめどに改定される防衛計画大綱に反映させるべきだろう。　テロ・ゲリラ攻撃へ対処したり、国際協力業務に機動的に対応したりする専門部隊の創設構想が浮上している。十分検討に値するといっていい。　周辺国のミサイルの脅威に対し、ミサイル防衛（ＭＤ）構想の実現は喫緊の課題だ。限られた予算の枠内で、戦車や火砲を削減しても、ＭＤに優先配分することも考えなければならない。　陸上自衛隊には反対論もある。だが、こうした方向は避けられない。　集団的自衛権の行使を認め、武器使用基準を緩和することも重要だ。国際協力のために自衛隊を迅速に海外派遣する一般法の制定も、欠かせない。　これらを実現して初めて、新しい時代にふさわしい防衛システムが機能することになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	869	2003-08-06	yomshi0020030805dz86000b9
YOSHIN0020030807dz87000jo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030807dz87000jo	JA	\N	広島原爆忌　北朝鮮の核放棄を反核の軸に据えよ	　しかし、広島市の秋葉忠利市長の北朝鮮への「抗議」の姿勢は、何とも中途半端なトーンだった。	3	2003-08-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　平和宣言で北朝鮮に言及したのは、金正日総書記に広島訪問を呼び掛けた部分だけだった。「核兵器が極悪、非道、国際法違反の武器である」ことを伝えるため、という。　秋葉市長は六月にも、金総書記に式典出席の招待状を出している。普通の常識があれば、金総書記の出席などありえないことはだれにでもわかる。程度の低いパフォーマンスというしかない。　その一方で、イラク戦争で軍事行動を展開するアメリカへの批判は極めて厳しいトーンだった。核拡散防止条約体制が崩壊の危機に瀕（ひん）する最大の原因は「『核兵器は神』と奉じる米国の核政策」によるもの、と強調した。　日本が当面する核の脅威を直視すべき広島市長の発言としては、均衡を失したもの、という印象は拭（ぬぐ）いがたい。　反核運動がともすれば、「政治」に偏し、均衡を欠くことになるのは今に始まった話ではない。今年もまた、反核の世界大会が、共産党系の原水爆禁止日本協議会（原水協）と、旧社会党系の原水爆禁止日本国民会議（原水禁）とに分離開催されたことを見るだけでもわかる。　原水協と原水禁は一九六五年、ソ連の核実験を巡り、米帝国主義の核は侵略的だが社会主義国の核は防御的とする共産党と、すべての核に反対との社会党の対立が主因で分裂した。共産党がすべての核に反対との姿勢に転換したのは、中国の核実験をめぐる日本国民の反感が高まった七三年になってからだ。　反核運動も、政治イデオロギーにまみれてきたというのが、歴史の実相だ。この間、旧民社党系の核兵器禁止平和建設国民会議（核禁会議）も、反核の独自集会を開いてきた。唯一の被爆体験を生かす道はもっとほかにあるはずだ。　今直面する核の最大の脅威が、北朝鮮というテロ国家から生じていることから目を逸（そ）らしてはならない。　米露中三か国は、お互いに長距離核ミサイルの「照準」から外している。しかし中国の中距離核ミサイルは、日本への照準を外していない「現実」もしっかり見つめる必要がある。広島、長崎両市がそれに抗議したという話は聞かない。　日本を、北朝鮮の「核恫喝（どうかつ）」に屈して言いなりになる国にしてはならない。ヒロシマ、ナガサキの当面の祈りは、北朝鮮の核阻止に向けられるべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2003-08-07	yomshi0020030806dz870005v
YOSHIN0020030808dz88000lh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030808dz88000lh	JA	\N	連立１０年　「政治改革」の言葉だけが踊った	　以来、「自社さ」、「自自」、「自自公」、「自公保」と与党の顔触れは目まぐるしく変わった。うたかたのごとく、生まれて消えた政党も十指に余る。	3	2003-08-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この時期は、経済面では「失われた十年」と言われる。では、政治的にどう評価すべきなのか。　少なくとも、自民党が一度は野に下った。自民単独政権が当たり前だった五五年体制とは違い、連立政権も常態となった。政治の姿が変わったのは確かだ。　他方、野党の座に甘んじた自民党は、一年足らずで政権に復帰し、パートナーを取っ換え引っ換えしつつ、与党の座を今もしっかりと守っている。本質的に変わっていないとの見方も可能だろう。　評価を下すには、もう少し時間がかかる、ということではないか。　その中で、一つはっきりしていることがある。制度やルールは変わった。しかし、それを担う政治家や政党が変化に追いついていってない、という点だ。　この十年のキーワードは「政治改革」だった。政策本位、政党主体の政治を実現するところに、その眼目があった。　衆院に小選挙区制を導入したのも、旧来の派閥抗争を選挙に持ち込ませず、政党間の競争を活発にするところに狙いがあったはずだ。国から支給される政党交付金も、政党の政策形成能力の強化が大きな目的だった。　だが、実態はどうか。小選挙区ごとに設けられている自民党の支部などは、国会議員らの個人後援会がそのまま移行したものが大半だ。政党が主体的に候補者を決めるという理念とはほど遠い。　交付金も、政党の人件費や運営費に充てられることが多く、事実上の政党補助金と化している。政策強化など、二の次というのが現状と言っていい。　政策に重きを置いていないが故に、選挙で「反自民」を掲げた政党が自民党と政権を共にすることも可能だったのだろう。支持した有権者への説明責任は、すっかり置き忘れられてしまった。　こうした政治の流れに対し、世論は正直だ。読売新聞が六月に実施した政治意識調査では、「悪くなった」「変わっていない」とした人で九割を占めた。　政治家と政党は、こうした厳しい指摘を重く受け止めなければならない。その上で、政策を軸に、政党政治を再構築することだ。それが、政治不信の高まりを回避する道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-08-08	yomshi0020030807dz880005s
YOSHIN0020030809dz89000jf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030809dz89000jf	JA	\N	辻元事件起訴　土井党首に求められる説明責任	　東京地検は、社民党の辻元清美・前衆院議員と、土井たか子党首の元政策秘書、五島昌子容疑者を、国から支給された政策秘書給与約千八百万円をだまし取っていたとして詐欺罪で起訴した。	3	2003-08-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　起訴状によると、辻元、五島両容疑者は共謀し、他議員の秘書二人の名義を借りて政策秘書として登録し、秘書給与を受け取ったとされる。　辻元容疑者は、問題の秘書給与は「政策スタッフの給与に充てた一種のワークシェアリング」だと主張していた。　しかし、検察当局は、当初から、秘書を採用する意思も事実もない、明らかな「名義借り」であり、勤務実態はなかったとしている。　辻元容疑者には、秘書給与の一部を私的流用に充てた疑いも捜査の過程で出ている。公判を通じて、事件の実態が解明されることを期待したい。　社民党は事件発覚直後、この秘書給与問題について、五島容疑者は秘書を「紹介しただけ」で、「組織的な関与はなかった」との調査結果を公表した。　だが、検察当局は、五島容疑者が名義借りの指南役として重要な役割を果たしていたとしている。組織的な犯行と見ている、ということだろう。　五島容疑者は、土井党首の長年にわたる側近で分身ともいえる存在だった。　土井党首は、明確に説明する責任がある。「泥まみれになっても党を守る」などと述べているが、これでは国民多数の納得は得られまい。　田中真紀子元外相にも、公設秘書給与を流用した疑惑がある。検察当局は、この詐欺容疑については、不起訴処分とする方針を固めたようだ。　辻元容疑者のケースと異なり、田中元外相の秘書には勤務実態があり、国からの公設秘書給与は、「越後交通」などを経て、ほぼ同額が本人に渡っていたとされることによるとみられる。　田中元外相は納得できるだけの説明をしていない。辻元容疑者と比べ、バランスがとれていない、との指摘もある。検察当局は、十分説明すべきだ。　政策秘書は、国会議員の政策立案能力向上を狙いとして導入された制度だ。だが、現実には、資格試験の合格者などだけでなく、公設秘書などの経験があれば政策秘書になることができる。　こうしたことが背景となり、辻元事件と類似した事件や疑惑を生んでいる。政界が、今回の起訴を重く受け止めなければ、政治不信は高まるばかりだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-08-09	yomshi0020030811dz890000b
YOSHIN0020030811dz8a000az	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030811dz8a000az	JA	\N	学校基本調査　初の不登校減少をどう生かす	　学校を三十日以上休んだ不登校の小中学生の数が二〇〇二年度、約十三万一千人で、前年度より約七千五百人減ったことが、文部科学省の学校基本調査で分かった。	3	2003-08-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九九一年度の調査開始以来、二万二千人も増加した年もあった。それが、初めての減少である。中学の不登校生徒の比率も、前年度の２・８１％から２・７３％に下がった。　様々な事情があるにせよ、子供が学校を忌避することは、望ましいことではない。引きこもりなどに移行するケースも少なくない。不登校を減少させるのは、教育関係者の大きな責任である。　子供の相談に応じるスクールカウンセラーの配置、教育委員会による教育支援センターの増設など、種々の支援策がとられている。民間のフリースクールも、飛躍的に増えている。不登校の減少に、そうした取り組みが効果を発揮したのは確かだろう。　不登校についての考え方は、一九八〇年代後半に社会問題化して以来、揺れ動いてきた。　当初、単なる「怠学」とする見方が強かったが、その後、学校の管理主義が主な原因とされた時期があった。一九九二年に旧文部省の研究協力者会議がまとめた報告は、不登校は「どの子にも起こりうる」とし、登校を強制すると、事態を悪化させることもあると指摘した。　その記述が学校などで誤って受け止められ、「登校を促さず、見守る」という姿勢を生んで、対応の遅れを招いた。ようやく最近になり、「状況に応じた早期の適切な対応が必要」との認識が広がり教員による働きかけも活発になった。　不登校の児童、生徒が減少した背景には、そうした不登校についての考え方の変化もありそうだ。　その不登校観の変化には、子供の自主性を過度に重視した、行きすぎた「ゆとり」教育が、「勉強しなくてもよい」という風潮を招き、その後、見直された経緯とも通じるところがある。　不登校問題では、子供一人ひとりで事情が違う。特定の考え方を一律に当てはめるのではなく、一人ひとりに合わせた個別の対応が求められる。　学校だけでなく、家庭の教育も問われる。親に対し、訴えたいことを持っている子供も少なくない。それをくみ取ることも大切だ。　今回、減少したとはいえ、不登校の子供の数は一九九一年度の二倍近くに達する。そのことを忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2003-08-10	yomshi0020030809dz8a00005
YOSHIN0020030812dz8c000j8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030812dz8c000j8	JA	\N	犯罪統計　治安回復に政府挙げて取り組め　	　治安の悪化は、警察庁がまとめた今年上半期の犯罪統計でも一段と鮮明になっている。	3	2003-08-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　刑法犯全体の件数は、わずかながら減少したが、殺人や強盗、放火、婦女暴行などの重要犯罪に限ると、昨年同期より１６％も増えた。重要犯罪の件数は、上半期統計を取り始めた一九八九年以来、初の一万件突破である。九〇年代後半の年間件数にも匹敵する数だ。　重要犯罪の検挙率も五年前の８０％台から下落を続け、ついに５０％を割った。　犯罪の質そのものが、より凶悪なものに変わり、そうした事件の増加に検挙が追いつかない。平穏な社会生活を取り戻すためにも、治安の悪化に早く歯止めを掛けなければならない。治安対策は、もはや政府を挙げて取り組むべき、緊急の課題である。　警察庁は、外国人犯罪と少年犯罪、その両方に関係する暴力団の存在が、治安悪化の主な要因だとしている。　外国人の検挙者は、昨年同期より二割増えて九千人に上った。外国人犯罪者の半数は不法滞在者だと言われる。日本語学校などで学ぶ目的で来日しながら、犯罪に走るケースも珍しくない。　福岡市の一家四人殺害事件でも、中国人の複数の就学生らが関与していた疑いが強まっている。しかも、就学生らは事件直後に出国してしまい、さらに捜査を難しくさせている。　少年犯罪の凶悪化も見逃せない。少年犯罪の上半期統計は七九年から発表されているが、殺人と強盗で検挙された十四歳以上の少年は過去最多となった。　自民党は先月末、このような外国人や少年による犯罪対策を中心に、政府関係省庁を挙げて治安対策を強化する緊急提言を打ち出した。　具体的な施策として、警察や税関、入国管理など治安関係職員の増員、留置場や刑務所の増設、捜査活動や入国管理へのハイテク機器の導入、沿岸警備・監視体制の強化、などを挙げている。　警察庁も、治安回復に向けた緊急施策の策定作業を急いでいる。　治安が悪化すればするほど、その回復には膨大なコストがかかる。社会にとっての損失は計り知れない。具体策を速やかに実施していかねばならない。　欧州各国では、八〇年代ごろから、移民の増加などによる犯罪の多発に苦慮してきた。どのような捜査体制や法整備で対抗してきたのか。そこから教訓を引き出すこともできるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-08-12	yomshi0020030811dz8c000b7
YOSHIN0020030813dz8d000gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030813dz8d000gj	JA	\N	ＧＤＰ統計　“かさ上げ成長”に楽観は禁物だ	　四―六月期の国内総生産（ＧＤＰ）は、一―三月期に比べて実質で０・６％増、年率換算で２・３％増となった。	3	2003-08-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　事前の予想よりも高いプラス成長を記録した。だが、額面通りに受け取ることはできない。いくつかの特殊要因で数字がかさ上げされている。それを除くと、若干のプラスか、ほぼ横ばい状態だ。　六・四半期連続でプラス成長を維持したからといって、自律的な回復へ動き出した、と判断するのは早計だろう。特殊要因は一過性で、これがなくなれば成長率を押し下げる方向に働く。　政府は、景気の実態が依然として弱いことを改めて認識し、回復を阻害している悪性デフレからの脱却に、総力を挙げなければならない。　特殊要因の第一は、十月からのトラックに対する排ガス規制の強化を前に、買い替え需要が急増したことである。トラック購入は企業の「設備投資」に計上される。これが影響して、設備投資は前期に比べて実質で１・３％増となった。　二つ目は、新型肺炎（ＳＡＲＳ）の影響で、日本から海外への旅行者が急減したことである。「輸入」として計算される海外旅行者の支出が減少した結果、輸出から輸入を差し引いた外需を大きく押し上げた。　ＧＤＰの約六割を占める個人消費が前期比０・３％も増え、明るい面も見られた。薄型テレビ、デジタルカメラなどの売れ行きが好調だった。だが、七月からの値上げを前にした、たばこの“駆け込み買い”も無視できない。　政府の経済政策担当者の間には、株価の戻りから、楽観論が出ている。予想を上回るプラス成長を記録したため、それに拍車がかかる可能性が大きい。　竹中経済財政・金融相は今月四日のタウンミーティングで、日本経済の実態に触れて「沸騰点にさしかかってきた」と景気回復に強い自信を見せた。　小泉首相も先月初め、経済評論家との懇談の中で、「資産デフレは終わった」との見通しを述べたという。　しかし、日経平均株価は小泉内閣発足時の一万三〇〇〇円台よりもはるかに低い九〇〇〇円台にとどまっている。この水準で資産デフレの終わりを宣言するのは、あまりに安易過ぎる。　小泉内閣の発足以来の“特徴”は、デフレの深刻な実態に対する危機感の欠如である。間もなく来年度予算案の編成作業が本格化する。その過程で、小泉首相は縮み志向の予算から決別し、デフレ脱却への姿勢を明確に	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2003-08-13	YOMSHI0020030812dz8d0005x
YOSHIN0020030815dz8e000eg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030815dz8e000eg	JA	\N	平和教育　理念と方法の見直しが必要だ	　平和は、学校教育においても重要なテーマだ。だが、平和教育の形がい化が指摘されて久しい。日本の平和にとって今最大の問題は、北朝鮮の核であり、拉致問題だ。それなのに、この問題について深く考えさせる授業は、ほとんどない。	3	2003-08-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　平和教育が、情緒的な反戦意識の形成に主眼を置いてきたことが、その背景にある。平和教育の理念と方法について、抜本的な見直しが必要だ。　日教組は、先の大戦について、東京裁判の判決などに依拠し、日本の「侵略と加害」ばかりを強調する立場をとってきた。また、「資本主義国は好戦的、社会主義陣営は平和勢力」という図式を、戦後、長く固持してきた。　地方自治体の平和博物館などで、日本軍の残虐さを強調するため、事実に反する写真が展示されたこともあった。　平和教育に、歴史や国際状況の認識、子供の感受性への配慮など多くの面で、誤りと偏りがあったことは明らかだ。その現状は、戦後長く続いた「進歩派」主導の平和観と無縁ではない。　見直しの機会は何度かあった。　日教組教育文化政策局が一九九六年に出版した「もうひとつの『平和教育』―反戦平和教育から平和共生教育へ」は、従来の平和教育が、国民の支持を得てこなかったことを認めている。　先の大戦についての考え方は多様であるとの見解も示し、教師が自分の歴史認識を子供に押しつけることを戒めた。　自社連立政権の樹立など、当時の政治状況を反映する提案だった。だが、今、そこに示された平和教育の転換が学校で進んでいるとは、とても言えない。　平和教育で目指すべきは、現在の価値観で歴史を断罪することではない。子供に、戦争の災禍や恐怖を教えるだけでなく、戦争に至るまでの経緯を冷静に分析し、教訓をくみ取る力を培うことだ。　先の大戦に至るアメリカの対日政策などの調査を基に、どの時点でどうすれば日本が戦争を避けられたのかを話し合う授業をしている教師がいる。新たな角度で戦争を考える教材特集を組んだ教育雑誌の発行も予定されている。　沖縄では、残虐な写真によって子供が人間不信に陥る恐れもある、とする平和教育の手引を県教委がまとめた。読書や植物栽培などを組み入れた、総合的な平和教育が広がりつつある。こうした取り組みを大切にしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2003-08-14	YOMSHI0020030813dz8e0000j
YOSHIN0020030815dz8f0012x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030815dz8f0012x	JA	\N	８月１５日　「Ａ級戦犯」とはなんなのか	　この日は、また、靖国神社を巡り、様々な議論が熱を帯びる日でもある。近年はとりわけ、いわゆるＡ級戦犯の合祀（ごうし）とのかかわりで、歴史認識の在り方についての議論も多くなっている。	3	2003-08-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これは、もっぱら中国、韓国が、ある時期から突然、「Ａ級戦犯合祀」を非難し始めたことによる。　靖国神社が、いわゆるＡ級戦犯を合祀したのは一九七八年のことである。それが明らかになった七九年以降も、大平、鈴木、中曽根の歴代首相は、従前通り靖国参拝を続けていたのに、中、韓両国も特段、問題にはしていなかった。　中韓両国が「問題」にし始めたのは、中曽根首相が八五年八月十五日、「公式参拝」を挙行したのが端緒である。　いわゆるＡ級戦犯との関連では、全国戦没者追悼式の対象に含まれているのかどうか、という議論も出ている。　「追悼対象」問題が改めて浮上してきたのは、福田官房長官の諮問機関「追悼・平和祈念のための記念碑等施設の在り方を考える懇談会」が、昨年暮れに出した報告書が一つのきっかけになっている。　報告書は、靖国神社とは無関係の国立追悼施設の設立が望ましいとの方向性を出しつつ、追悼対象にはなんの制限もないとした。いわゆるＡ級戦犯も排除しないということである。　全国戦没者追悼式も、同様の考え方で開催されてきたのだろう。厚生労働省もいわゆるＡ級戦犯も排除されているわけではない、としている。　ただ、排除されているかどうか、という問題以前に、いわゆるＡ級戦犯とはなんなのか、ということも、たえず問い直されなくてはならないだろう。　Ａ級戦犯とされた人たちを裁いた極東国際軍事裁判（東京裁判）は法原理的に不当なものであった、という観点からの様々な議論がある。　東京裁判の性格を象徴するのは、判事席にも検事席にもソ連がいたことだ。ソ連は、ヒトラーと共謀してポーランドを分割し、第二次世界大戦の引き金を引いた。またバルト三国を併合、フィンランドをも侵略して、領土を奪取した。　さらには、大戦末期、日ソ中立条約を踏みにじって参戦し、東京裁判中も、国際法を公然と無視して日本人捕虜をシベリアで奴隷労働に使っていた。そのソ連が判事席、検事席にいて日本を裁いたというのは、要するに、勝者による敗者への裁きだった、ということである。　原爆による一般市民大量虐殺という米国の「人道に対する罪」に言及した日本側弁護人の発言の際は、直ちに同時通訳が停止された、ということもあった。　しかし、東京裁判の進行中も、その後の占領期間中も、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の厳重かつ巧妙な検閲・言論統制により、こうした疑問は徹底的に封じられた。「全員無罪」としたインド代表パル判事の判決書も、日本が国家主権を回復するまで出版を許されなかった。　他方で、“社会主義幻想”に囚（とら）われた左翼勢力が、「第二次大戦は、『ファシズムに対する民主主義の勝利』というのが国際社会の常識」などと、歴史を捩（ね）じ曲げてきた。ソ連が、民主主義とは縁もゆかりもない専制恐怖支配体制の国だったことこそ、「国際社会の常識」だ。　同じく裁く側だった中国も、過去、現在とも民主主義とは無縁の国である。　ただ、東京裁判をどう評価するにしても、国内法的には、いわゆるＡ級戦犯たちは、とっくに名誉回復されている。　Ａ級戦犯として絞首刑になった東条英機元首相ら七人も、国内法では、「公務死」の扱いになっている。「刑死」ではない。従って、一九五三年以降、遺族は、国内法による遺族年金または恩給の支給対象にもなっている。　現在では、いわゆるＡ級戦犯とは、絞首刑にされた七人だけというイメージに限定されがちだ。だが、Ａ級戦犯として有罪判決を受けたのは、軍人、文官合計二十五人である。　そのうち、禁固七年とされた重光葵元外相は、戦後、鳩山内閣の副総理・外相となった。終身刑だった賀屋興宣元蔵相は、池田内閣の法相を務めている。“Ａ級犯罪人”が法務大臣になったのだとしたら、こんな矛盾した話はない。　「Ａ級戦犯」が閣僚になったことについて、とりたてて諸外国からの異議はなかった。「Ａ級戦犯」問題は終わってしまっていたのである。　とはいえ、戦前の日本には、繰り返してはならない過ちが多々あった。　昭和初期からの軍国主義ファシズムへの傾斜が、重苦しい時代だったことは、まぎれもない歴史的事実だ。東条内閣時代が、苛酷（かこく）な憲兵政治だったことも忘れてはなるまい。　しかし、戦後の日本には、議会制民主主義がしっかりと根を下ろしている。軍国主義復活などあり得ない。　日本政府、日本国民は、そのことを、自信を持って、近隣の偏狭、強烈な愛国主義・反日ナショナリズム諸国に発信し続けなくてはならない。　〈２００３．８．１５〉	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1810	2003-08-15	YOMSHI0020030814dz8f0000b
YOSHIN0020030816dz8g000cd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030816dz8g000cd	JA	\N	米東部大停電　予備力軽視が都市をマヒさせた	　ニューヨーク市など広い地域で都市機能がマヒし、市民生活は大混乱に陥った。	3	2003-08-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九七七年のニューヨーク大停電では市内で暴動や略奪騒ぎがあった。幸い今回は一部を除き比較的平穏なようだ。一刻も早い全面復旧を望みたい。　直接の原因は分かっていない。何らかの事情で、送電系統に異常が発生し、複数の発電所が損傷を回避するため、次々に自動停止したらしい。　しかし、大停電の遠因は明らかだ。ニューヨーク市周辺では、発電設備、送電設備とも予備能力が少ない。老朽設備をだましながら動かし、増える電力需要に対応しているのが実情だ。　そのため、事故が起きた時、停電を狭い範囲で食い止められず、ドミノ倒しのように、被害を拡大してしまった。　二年前には、大停電を起こしたカリフォルニア州だけでなく、猛暑に見舞われた米国東部でも電力が不足し、輪番停電の寸前まで追い込まれた。　電力自由化で先行する米国は、電力会社が小売市場で厳しい競争を繰り広げている。そうした状況では、予備設備はともすればコスト高の元凶とされ、新規投資にブレーキがかかる。　米ワシントン・ポスト紙は二年前に、米国の脆（ぜい）弱（じゃく）な電力供給体制を批判するキャンペーンを展開した。その中で同紙は「自由化と設備投資の両立」を強く求めたが、政策の変更には至らなかった。　日本の送電網は、一つの電力会社の管内では、万一の事故に備え、迂回（うかい）ルートを用意してある。このため、埼玉県で自衛隊機が高圧送電線を切断した事故や、京都府の変電所事故の際も、停電は狭い地域にとどまり、復旧も早かった。　ただし、こうした多重の安全装置は、日本の高い電気料金の一因にもなっている。コストと安全の折り合いをどう付けるかは、難しい課題だ。　この夏、東京電力の原子力発電所が停止した首都圏は大停電になる恐れがあった。東京が夏をほぼ乗り切り、ニューヨークで停電が起きたのは皮肉だ。　ニューヨークでは地下鉄が止まり、信号が消えて道路は渋滞した。停電は大都市の致命傷になることが実証された。もう少し早い時間なら、金融市場も混乱し、影響は世界に波及しただろう。　空港など重要な機関で、自家発電装置を円滑に稼働できなかったことを、「他山の石」とすべきだ。少なくとも年に一度は訓練しておかないと、緊急時の役に立たない。これは日本でも同じだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	941	2003-08-16	YOMSHI0020030815dz8g0000e
YOSHIN0020030818dz8h0008c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030818dz8h0008c	JA	\N	６か国協議　核放棄へ「北」の出方を見極めたい	　日米中韓露の五か国が北朝鮮と対座する六か国協議が、二十七日から北京で始まることが決まった。	3	2003-08-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、六か国協議の開始によって、問題が解決するわけではない。　五か国は、北朝鮮に核開発を断念させるという目標で一致してはいるが、具体的方法論で違いがある。対応策をめぐって、適切な、さじ加減が必要となる。最善策を探る努力を続けねばならない。　中軸となる日米韓三か国は、局長級協議で、北朝鮮に対し、検証可能かつ不可逆的な形で、核開発計画の完全な放棄を求める方針を確認した。また、北朝鮮の譲歩に応じて、経済支援などの見返りを段階的に与える、という行程表は、示さないことでも一致した。　北朝鮮は、核問題解決への行程表を盛り込んだ米朝枠組み合意を反故（ほご）にして、核開発を進めている。その現実に照らせば、同じ手法は取るべきではない。まずは、六か国協議で、北朝鮮の出方を厳しく見極める必要がある。　北朝鮮は、米朝不可侵条約の締結と、諸外国と北朝鮮の「経済協力」への妨害中止を米国に要求している。米国が北朝鮮への敵視政策を転換しない限り、「核抑止力の放棄はできない」し、「早期査察」受け入れもあり得ない、というのがその主張だ。　国際規範を無視した核開発ばかりか、弾道ミサイルを輸出し、麻薬・覚せい剤、偽造紙幣ビジネスも続けている。そうした自らの理不尽な行動を棚に上げた、身勝手な論理だ。　北朝鮮は国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察官を追放して、核施設を勝手に稼働した。年内に六―八発の核兵器を保有し、数年内に年間数十発の量産体制を築く恐れがある、とも見られている。　国際社会は北朝鮮への監視を怠ってはならない。協議が長引けば、北朝鮮の核武装は進む。時間は無限ではない。　欧米諸国や日本、オーストラリアの十一か国が参加して、大量破壊兵器やその部品などの拡散を阻止する共同行動が動き出している。六か国協議に北朝鮮が応じたのも、国際包囲網を強化する、そうした圧力の結果である。核断念に追い込むまで、緩めるべきではない。　日本政府は、六か国協議で日本人拉致問題の解決を求め、具体的論議は、日朝二国間で進めていく方針だ。　核・ミサイル問題はもちろん、拉致問題の解決なしには、国交正常化はあり得ない。経済協力の実施は正常化後、という原則を断固として貫くべきだ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-08-17	YOMSHI0020030816dz8h0000c
YOSHIN0020030819dz8i00014	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030819dz8i00014	JA	\N	公務員制度　“天下り自由化法案”は撤回せよ	　政府が、公務員制度改革を練り直すことになった。能力本位の評価制度導入などを柱とする関連法案を先の通常国会に提出する方針だったが、自民党が了承せず、事実上差し戻したためだ。	3	2003-08-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党が政府案の中で、特に問題ありとしたのは、〈１〉能力評価の基準が曖昧（あいまい）に過ぎる〈２〉民間企業への天下りが野放しになる、の二点である。　人事院も、国家公務員の給与勧告と合わせ、先に提出した公務員制度改革に関する報告で、同様の指摘をしている。　政府案の抱える大きな欠陥と言っていい。政府は、そうした批判や指摘を踏まえ、原案にこだわることなく、抜本的に再検討すべきだ。　例えば、天下り規制の問題だ。従来の人事院の承認制度を廃止し、任命権者である各閣僚の許可制にする、というのが当初の政府の方針だった。　在任期間の短い閣僚が、天下りについて適切な判断を下すことができるだろうか。官庁が作った案を、そのまま追認するのが関の山だろう。お手盛りの天下り人事が横行するのは目に見えている。　各方面から厳しい批判が寄せられたため、政令で定める官職については、当分の間、内閣の承認を得ることとする案をまとめた。　この案とて、内閣に調査能力があるわけでもない。閣僚の許可制と実態は変わらない、とした自民党の判断は妥当である。いわゆる「肩たたき」と言われる早期勧奨退職制度も、天下りと表裏の関係にある。その是正と合わせ、根本にメスを入れる必要がある。　改革が眼目としている能力本位の方向自体に、誰も異存はあるまい。ただ、個々人の能力を評価する基準がよほど明確で、客観的にも納得できるものであることが、前提である。再検討作業では、その点に目を向けるべきである。　能力主義という以上、採用時に将来の職階がほぼ決まってしまうキャリアシステムにも手をつけなければならないはずだった。だが政府案は、国家公務員試験１、２種の見直しなどには具体的に触れておらず、これからの課題だ。　抜本改革という以上、既得権益の見直しという「痛み」を伴うのは当然だ。既得権はそのまま、というのでは、意欲と姿勢を疑われても仕方あるまい。　政治情勢は流動的だ。こうした重要課題を審議するのは、次期通常国会以降でよい。新たな公務員制度の青写真を描き直す時間は十分にある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-08-18	YOMSHI0020030818dz8i00032
YOSHIN0020030819dz8j000hy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030819dz8j000hy	JA	\N	株価１万円台　今が景気浮揚策に踏み込む時だ	　十八日の日経平均株価は、終値として昨年八月以来一年ぶりの一万円台に乗せた。	3	2003-08-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日経平均株価が初めて一万円を超えたのは、一九八四年一月である。当時の名目国内総生産（ＧＤＰ）が現在の約六割だったことを考えると、十八日の一万円はかなりの低水準だ。　いったん深い谷底に入り込むと、少しはい上がっただけでも高い地点に到達した、と錯覚することが多い。株価の戻りに対する経済閣僚の喜ぶ姿を見ると、そんな勘違いに陥ったとも思える。　政府は、この水準に安心してはならない。今こそ景気を浮揚させる政策に踏み込むべきである。　一万円台乗せの背景には、先週発表された四―六月期の実質成長率が事前の予想よりも高かったことで、景気回復への期待が強まったことがある。　問題は、株価の上昇が持続できるかどうかにある。しかし、政府が株価の戻りを手放しで喜ぶだけで新たな政策を打ち出さなければ、株価の上昇基調を維持できないのは明らかだ。　企業や個人はデフレの進行で実質的な債務負担がより重くなったため、投資心理を冷え込ませ、借金の返済を最優先にしてきた。デフレの進行に歯止めがかかれば、前向きの投資に資金を回す余裕が生まれ、経済の好循環につながる。　デフレからの脱却は、株価が一段と上昇するためには決定的に重要である。　バブル経済の崩壊後、下落していた株価が大きく戻った局面は、九二、九五、九八年の三回あった。いずれも、政府の総合経済対策が打ち出されたことで、株価が本格的に反騰した。　今回の株価の戻りについて、小泉内閣の経済閣僚は「構造改革の成果だ」と口をそろえるが、デフレ脱却に向けた本格的な対策は手つかずのままだ。　株価の戻りに最も貢献したのは、米国の経済対策だ。空前の大型減税と果敢な低金利政策によって、米国では景気の本格回復への期待が強まってきた。ニューヨーク市場の株価は上昇し、資金に余裕が生まれた外国人投資家が日本株を積極的に買い進めてきた。　株価一万円超えのタイミングを生かして政府が取り組むべきことは、来年度予算案の編成作業で本格的なデフレ対策を打ち出すことだ。日本銀行もインフレ参照値の採用など、非伝統的な金融政策に乗り出さなければならない。　政府は、自国の景気浮揚を米国ばかりに頼ってはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2003-08-19	YOMSHI0020030818dz8j00061
YOSHIN0020030820dz8k000kx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030820dz8k000kx	JA	\N	司法ネット　法曹界の一致協力が不可欠だ	　「司法ネット」構想は、国の予算で、各都道府県の地裁所在地などに総合的な法律相談の拠点を整備しようというものだ。	3	2003-08-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法律上のトラブルが生じても、相談先も解決方法もわからないことが多い。弁護士会などの民間機関も含め、国民が利用できる法律相談の体制は不十分だ。しかも、全国には、地裁支部管内に弁護士のいない“弁護士過疎地域”もある。　「司法ネット」は、そうした現状を踏まえ、国民にとって使い勝手のいいシステムを築こうというものである。政府は来年の通常国会に法案を提出する方針だが、機能するようになれば、司法もより国民に身近なものとなるだろう。　司法の“不親切ぶり”を物語る例は少なくない。民事事件では、弁護士会や法律扶助協会、自治体相談コーナーなどが各地で分立し、対応はバラバラだ。　刑事事件では、起訴された被告のために、国の費用で弁護士をつける国選弁護制度がある。しかし、起訴前の被疑者の段階では、国の財政支援もなく、弁護士会が当番弁護士などを派遣している。　「司法ネット」ができれば、刑事事件の被疑者にも新たに国費で弁護士がつけられる。相談窓口を一つにまとめ、法律相談から各種の弁護士活動まで、法律サービスも集約される。　とはいえ、解決すべき問題も多い。　国の予算を公平に配分し、どこでも同一の支援を実施するには、公平・中立な運営が不可欠だ。組織的にも、また人的にも、そうした条件を満たす運営主体を確立することが前提となる。　被疑者にも国費で弁護士をつける新しい制度については、設ける理由を説明する必要がある。　国からは毎年、国選弁護の費用として約六十億円、民事法律扶助事業に三十数億円がそれぞれ支出されている。「司法ネット」に国費を投入する場合、こうした既存の支出との重複を避ける手立てを講じなければならない。　「司法ネット」の実現を妨げてきたのは、裁判所、法務省・検察、日本弁護士連合会という、法曹三者がそれぞれ抱える狭い身内意識である。　とくに、訴訟の場でやり合うことになる法務・検察と日弁連の間の相互不信は今も根強い。これを乗り越えなければ、「司法ネット」は機能しない。　法曹界は、小異を捨て、時代の要請という大同につく努力をする	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-08-20	YOMSHI0020030820dz8k00015
YOSHIN0020030821dz8l000jb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030821dz8l000jb	JA	\N	国連爆弾テロ　ひるんだらイラク復興が遅れる	　バグダッドの国連現地本部が爆弾テロに遭い、デメロ国連事務総長特別代表を含む多くの人たちが犠牲となった。	3	2003-08-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　デメロ特別代表らは、米英軍の占領統治下にあるイラクで、人道支援活動を展開する一方、イラク統治評議会と協議しながら、同国の主権回復への道筋を探ってきた。その報いが、爆弾だった。　テロは、それ自体、忌むべき犯罪である。イラク戦争後、国連施設を標的とした初めてのテロ攻撃は、その卑劣な本質を一層あらわにした。小泉首相やブッシュ米大統領らが犯行を非難し、深い憤りを表明した。当然である。　今回のテロ攻撃で、イラク復興にとって治安の回復が最優先の課題であることが、改めて示された。同時に、米英主導の復興プロセスに反発する武装勢力が、攻撃の対象を無差別に拡大している傾向も明白になった。　今月に入って、バグダッドのヨルダン大使館前で爆発事件が発生し、十数人が死んだ。米英軍兵士を狙った攻撃は、やや沈静化しつつあるが、両国以外の兵士らが銃撃を受けている。　今回の事件同様、警備が手薄なら軍事目標以外でも攻撃する。国連の車列が銃撃を受け、援助関係者が巻き添えになったり、給水管や送電施設、石油パイプラインなど、市民生活や復興に直結するインフラさえ攻撃を免れていない。　イラク復興を妨害する勢力として、フセイン旧政権の残党や、近隣諸国から侵入したイスラム原理主義者らの存在が取りざたされている。　復興を妨げようとする勢力が何であろうと、フセイン政権が崩壊した後、民主国家としてイラクを再建することが、この国の最大の課題である。国際社会が、その過程で積極的に関与していくことが欠かせない。　そのためにも、国際社会は、テロ攻撃にひるんではならない。国家再建の後押しという目標を放棄したり、くじけていては、テロリストの思うつぼである。むしろ、テロ集団の孤立化、弱体化を促すさらなる方策を探りたい。　無論、必要な対策は講じなければならない。米国を中心に、治安確保のための一層の対策強化が求められる。国連安保理が、その創設を承認した国連イラク支援団（ＵＮＡＭＩ）の役割を再考することも、検討に値しよう。　日本は、イラクへの自衛隊派遣を決めている。そうした基本姿勢を堅持すべきであることは、言うまでもない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2003-08-21	YOMSHI0020030820dz8l00037
YOSHIN0020030822dz8m000io	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030822dz8m000io	JA	\N	自民党総裁選　経済軸に政策論議を戦わせよ	　来月に迫った自民党総裁選挙の現状は、こんな具合にでも例えられようか。	3	2003-08-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　現総裁の小泉首相は、折に触れ再選への意欲を表明している。来月八日の告示に向け、政策の詰めも急いでいる。　ところが、対抗馬が確定しない。首相に批判的な勢力の声はかまびすしいが、統一候補を立てるのか、決選投票を前提に複数候補を擁立するのか、という点を含め、はっきりとしないままだ。　最大派閥の橋本派の動向が決まらないという事情はある。秋にも予想される衆院選を控え、５０％前後の内閣支持率を保つ小泉首相を代えるのは得策ではない、との思惑も働いているようだ。　政策を掲げ、争うのが総裁選の本来のありかただ。“選挙への思惑”が優先していては、本末転倒ではないか。　政策論議の条件は整っている。批判勢力は、「改革重視が地方や中小企業の切り捨てにつながっている」などとして、首相の経済政策に矛先を向けている。　首相は、「構造改革路線は変えない」と繰り返し明言している。首相の姿勢が変わらない以上、経済政策の転換を求めて、首相に勝負を挑むのが、批判勢力にとっての筋だろう。　小泉内閣の支持率が高いとはいえ、読売新聞の世論調査では、景気重視へ政策転換を求める声も多数派だ。首相の経済政策が必ずしも国民に受け入れられている訳ではない、と言っていい。　経済だけではない。道路公団民営化や郵政民営化など、首相の主張に対し、自民党内には異論も根強い。　政策を軸に戦ってこそ、党も活性化する。政策の違いが鮮明になれば、一般党員の投票の指針にもなるはずだ。それもできるだけ早いに越したことはない。　小泉首相は、総裁選に勝利すれば、自らの政策が党の衆院選公約になるとの考えを示している。「独裁者」との批判も党内にはあるが、政策の是非を総裁選で問う以上、勝者の政策が党の政策となるのは、政党政治では当然である。　首相は一方で、総裁選で負けた場合の衆院解散の可能性について、含みを残したままだ。首相の座に直結する総裁選で敗れれば、身を引くことも政党政治の原則である。　与党第一党の自民党総裁の座は、他党党首の比ではない重みを持っている。今度の選挙から、任期も二年から三年に延びる。政党政治の原則を曲げずに、総裁選を実施すべ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-08-22	YOMSHI0020030821dz8m0000b
YOSHIN0020030823dz8n000jl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030823dz8n000jl	JA	\N	アフガン治安　新しい役割を模索するＮＡＴＯ	　アフガニスタンの首都カブールの治安確保を任務とする国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）の指揮権が、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）軍に移管された。	3	2003-08-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一九四九年に創設されたＮＡＴＯが、初めて、欧州域外で活動を開始した。　ＮＡＴＯは、アフガニスタンの治安回復に加えて、国家再建支援を活動の柱に据える方針を明らかにしている。ソ連の脅威を念頭に置いた軍事機構、という発足当初の目的からは、大きくかけ離れた任務の遂行である。　ＩＳＡＦの指揮は、これまで、英、トルコなどが、それぞれ半年間ずつ担当してきた。ＮＡＴＯ軍高官は今回、「期限を決めず、長期的に」指揮権を担うと言明している。　戦わずして冷戦に勝利し、「史上最も成功した同盟」と自画自賛した軍事機構が、新たな存在意義を求め、活動の場を本拠地外に求めた。　ＮＡＴＯは、ボスニア・ヘルツェゴビナやコソボで、平和の維持や創出といった分野で実績を積んできた。その経験を生かす機会だととらえれば、期待してもいいのではないか。　アフガニスタンは、今でも厳しい状況の下にある。　治安状況は、カルザイ暫定政権の発足後も、何ら改善されていない、といっていい。むしろ、南部や南東部を中心に、イスラム原理主義勢力タリバンが復活を図っている兆候が顕著だ。地方軍閥の勢いも衰えを見せていない。　ＩＳＡＦの任務は、カブールとその周辺の治安維持に限られている。ＮＡＴＯが、それ以外の地方へ、直ちに活動の領域を広げる状況にはない。　しかし、カルザイ暫定政権だけでなく、国連や人道援助を行う民間活動団体（ＮＧＯ）からも、ＩＳＡＦの任務の拡大を求める声は強い。　その場合、ＩＳＡＦの人員拡充が必要になる。首都の治安はＩＳＡＦが、地方の治安は、アル・カーイダやタリバン勢力の掃討を続ける米軍が担当する、という現在の構図を再考しなければならなくなるかも知れない。　破綻（はたん）国家アフガニスタンを、テロとは無縁の民主国家として再建するのは、対テロ戦争を遂行してきた国際社会の責務である。　これまで手厚い支援を続けてきた日本も、さしあたり、期限切れが迫っているテロ対策特別措置法の延長を決め、その決意を示したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	835	2003-08-23	YOMSHI0020030822dz8n00008
YOSHIN0020030825dz8o000gd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030825dz8o000gd	JA	\N	データ捏造　これで工場の安全を保てるのか　　	　石油化学と石油精製の大手三社が、高圧ガス保安法で義務付けられたプラントの自主検査を実施せずに、データをでっち上げ、「異常なし」と届けていた。	3	2003-08-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済産業省の原子力安全・保安院が、東ソーへの立ち入り調査で、この不法行為を摘発した。他社に社内調査を求めたところ、新日本石油精製と三井化学が同罪だったと申し出た。　東京電力による原子力発電所の自主検査データの改ざんが発覚したのは一年前のことだ。三社のデータ捏造（ねつぞう）は、悪質さで東電に勝るとも劣らない。　これほど明白な法違反が、なぜまかり通ったのか、保安院は経緯を調べ、企業と責任者を厳しく処分すべきだ。　同法は高圧がかかるプラントの安全を確保するため、定期的に操業を止め、パイプ、タンクの肉厚や金属疲労などを調べることを、企業に義務付けている。　検査は従来、都道府県の職員や中立的な調査機関が実施してきた。だが、一九九六年の法改正で、保安院が「信頼できる」と認定した企業のプラントは、自主検査も認められるようになった。　認定の条件は「社内に独立した検査の組織を持つ」などで、事実上、大企業に限られる。現在、認定を受けているのは五十社にとどまっている。うち三社が信頼を裏切ったことになる。　法改正時には、「大企業に甘い」との異論もあった。しかし、検査は従業員の生命と企業の財産を、パイプの破断といった不測の事故から守ることを、大きな目的としている。「手抜きは考えられなかった」と保安院の担当者は言う。　規制改革の流れを受けて、国は信用度の高い相手に対しては、各種の公的検査を簡略化する政策を打ち出している。　国土交通省は、大手航空会社が持つ大規模な整備場に限って、修理や整備の終了検査を簡略化している。　税関は、大量に貨物を輸入する約五十社のメーカー、商社について、過去に税法や関税法違反事件を起こしていなければ、簡便な手続きで早めに貨物を引き取れる特例を認めている。　企業の国際競争力を強化し、行政コストを削減するため、こうした規制緩和を進めたことは間違いではない。　だが、今回のデータ捏造事件は、組織の整備といった外見だけでは、企業を信用できないことを如実に示した。　監督官庁は、特権を与える見返りとして、抜き打ち的な調査を随時実施し、法令が守られているかどうかを、厳	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-08-24	YOMSHI0020030823dz8o0000e
YOSHIN0020030825dz8p0013l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030825dz8p0013l	JA	\N	教員採用増　世代交代を人事に生かす好機だ	　少子化による児童、生徒減少の影響を受け、教職志望者にとっては、厳しい状況が長年続いてきた。それが今、大都市などで「広き門」に転じつつある。	3	2003-08-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第二次ベビーブーム世代が学齢期を迎えるのに備え、一九七〇年代に大量採用された教員が、退職の時期を迎えつつある。文部科学省が掲げる少人数教育実現のためにも、教員が必要となった。　そうした要因が重なり合って、教員採用者数は二〇〇〇年度を底に、全国的に増えつつある。とくに今年は、採用枠の拡大傾向が顕著だ。　教員の年齢構成は、採用手控えが続いた結果、二、三十代の教員が少ない、いびつなものになっている。小中学校教員の平均年齢は四十歳を超えている。こうした傾向は子供との触れ合いにマイナスとなっている、と指摘されてきた。　採用者増の機をとらえ、各自治体は、長期的な教員採用のビジョンを確立しなければならない。　大学新卒者だけで定員を埋めると、同一世代の教員がひしめく弊害を繰り返すことになる。採用枠の拡大で、試験の競争率があまりに低くなると、採用者の質の低下も懸念される。　このため、大阪府教委は今年、現職教員の採用枠を設け、他の自治体の中堅教員を受け入れる方針を打ち出した。東京都も今年初めて、東京以外での新卒者対象の募集説明会を実施した。　だが、他の自治体から採る教員や新卒者だけで対応するには、限界がある。　中堅教師の補充には、他の職業についている教職志望者や民間からの採用も必要となる。そうした道を開くための試験や採用後の研修のあり方を、早急に検討しなければならない。　新卒採用者の質の維持、向上を図る手立ても考えるべきだ。東京都は大学四年生を対象に、教育実習を重視する「教員養成塾」を大学と連携して開設する。こうした試みがもっと広がってよい。　硬直した人事構成は、採用数で、正規の教員より常勤講師などの「臨時教員」の方が多いという状況も生んできた。身分が不安定で十分な研修も受けられない臨時教員に過大な役割を期待するのは、正常な姿とは言えない。臨時教員採用制度の見直しも緊急の課題である。　各年代の教員が均等に配置されることは、学校運営にとって欠かせない条件である。教員の質の向上にもつながる。　ようやく巡ってきた好機である。これまでのマイナスをプラスに転じる方策に各自治体は知恵を絞ら	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2003-08-25	YOMSHI0020030824dz8p0000b
YOSHIN0020030826dz8q000k0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030826dz8q000k0	JA	\N	万景峰号入港　他の「北」船にも厳正な対応を貫け	　新潟西港に入港した北朝鮮の貨客船「万景峰９２」号に対し、政府は厳重な監視体制の下、厳しい船舶検査や入国管理を実施した。	3	2003-08-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　かねて疑惑を指摘されてきた船だ。国際基準に照らし、安全装備が不十分とも言われてきた。現に、脱出経路の非常標識の不備など、五点の是正命令が出された。入念な検査の結果である。　北朝鮮や朝鮮総連は、「検査強化はわが国への挑発」などと反発している。筋違いである。　法にのっとって対処する、との姿勢を日本が崩さなかった結果、万景峰号の入港は当初予定の六月上旬から大きくずれ込んだ。過剰とも言える北朝鮮側の反応の裏には、日本の毅然（きぜん）とした対応に、「こんなはずではなかった」という戸惑いが隠されているのではないか。　万景峰号は、九月にかけ、さらに入港を繰り返す予定だ。引き続き、厳正な検査と監視を実施しなければならない。　万景峰号に限らない。日本に入ってくる北朝鮮船は、年間千四百隻に上る。同号に注意が集中する余り、他の船への監視がおろそかになっては困る。　検査は終了したとはいえ、万景峰号を巡る疑惑は残されたままだ。ジェットミル（粉砕機）などミサイル開発に転用可能な機械が運ばれ、日本にいる工作員への指示が船内で行われていたことが、公安当局の調べで明らかになっている。　米議会でも、北朝鮮の元技師が「ミサイルの部品が運ばれた」と証言した。　それでも入港を認めなければならないのか、と割り切れなさを感じる人も少なくないだろう。　日本の安全保障にかかわる問題だ。現行法を洗い直し、不備があれば、新規立法などを検討しなければならない。自民党内に新たな法規制を模索する動きがある。論議を加速させるべきである。　北朝鮮の核開発を巡る六か国協議が二十七日に始まる。北朝鮮がこの場で、万景峰号への日本の対応について、注文をつけてくる可能性も指摘されている。　日本の方針をはっきりと表明し、北朝鮮に伝えることである。　万景峰号の問題だけではない。日本は北朝鮮との間に、核問題のみならず、拉致という課題を抱えている。北朝鮮が核開発計画を放棄し、拉致問題が解決しない限り、経済支援などあり得ない、との基本線を示さなければならない。　万景峰号への対応と同様、毅然とした姿勢を貫くことが、六か国協議でも、意味を持ってくるはずである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2003-08-26	YOMSHI0020030825dz8q0000c
YOSHIN0020030827dz8r000l0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030827dz8r000l0	JA	\N	憲法改正　政権公約にふさわしいテーマだ	　小泉首相が自民党結党五十周年となる二〇〇五年十一月十五日までに、党として憲法改正案をまとめる方針を表明した。併せて、改正に必要な「国民投票法案」の制定を目指す考えも示した。	3	2003-08-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党は、結党時に「自主憲法制定」をうたいながら、その後、具体的な政治日程に載せることを避けてきた。首相・総裁が憲法改正案取りまとめの時期を明示したのは初めてだ。　読売新聞社は九四年に憲法改正試案を発表、その後も改憲の必要性を訴え続けてきた。首相の決断を支持したい。　同時に首相は、「政権公約は当面のこと。憲法改正はまだちょっと先だ」と述べ、政権公約としない考えを示した。これは筋がやや違うのではないか。　改正案取りまとめは二年先の話だ。国民投票法案はいつまで、憲法前文はいつまで、改正案全文はいつまでなどと明示するのは、むしろ政権公約になじむ。　首相は一貫して、自民党総裁選に勝てば、自らの政策を党の衆院選公約とするとの意向を示している。憲法改正が総裁選の論点の一つになれば、次期衆院選や来年の参院選で、各党は憲法に対する姿勢を明らかにすることを迫られる。　首相は「首相公選制」を提唱し、有識者による「首相公選制を考える懇談会」を設置するなど、“事実上の憲法改正作業”に踏み込んでいる。　他方、首相は二〇〇一年四月の総裁選の際、集団的自衛権の行使について見直しも表明したが、その後は正面から取り上げることを避けてきた。　今回の取りまとめの指示は、一連の国際協力に関連し、集団的自衛権の行使問題が制約になっているという議論を意識したものなのかどうか。　衆参両院の憲法調査会は、二〇〇五年一月に最終報告を予定しているが、各党の議論の内容を整理しただけにとどまる見通しだ。　自民党の憲法調査会は、安全保障に関し、自衛軍の保持を明記し、集団的自衛権の行使を認めるなどとした憲法改正要綱案を取りまとめている。今後、環境権などの新しい基本的人権、地方分権などのテーマに取り組むという。　そのほかの政党では、自由党が二〇〇〇年十二月に「新しい憲法を創る基本方針」をまとめている。自由党と合併する予定の民主党は党内対立が大きく、憲法論議自体が棚上げ状態だ。　次期衆院選では、自民党だけでなく、民主党はじめ各党とも、政権公約で憲法への対応を打ち出してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-08-27	YOMSHI0020030826dz8r0000f
YOSHIN0020030828dz8s000j0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030828dz8s000j0	JA	\N	シャトル事故　飛行再開へ向け「安全文化」築け	　スペースシャトル「コロンビア」が今年二月、地上への帰還直前に空中分解した事故について、第三者などで作る事故調査委員会が、米航空宇宙局（ＮＡＳＡ）を厳しく批判した報告書をまとめた。	3	2003-08-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　報告書は、事故に至る道筋を、ＮＡＳＡ内部でやりとりされた電子メールや会議の録音記録などをもとに、職員の実名入りで生々しく再現した。　浮き彫りになったのは、ＮＡＳＡに蔓延（まんえん）する安全性への過信、規則違反、対話の欠如といった病弊の数々だ。　安全を何よりも優先する「安全文化」を育てる動きが、原子力や医療などの分野で高まっている。だが、報告書は、世界の宇宙開発を先導してきたＮＡＳＡにそれが欠けていた、と指摘している。　ＮＡＳＡは、報告書の勧告に従い、シャトル飛行中に宇宙で機体を修復する方法などを開発し、来夏にも、残存するシャトル三機で飛行を再開する方針だ。安全を最優先できるよう、組織の改革を急がねばならない。　事故の直接の原因は、左翼の前縁部を覆う耐熱パネルの損傷だ。外部燃料タンクの断熱材が打ち上げ時にはがれ落ちてこの部分を直撃した。大気圏に突入した際の高温ガスが、この損傷部分から翼内部に入り込み、翼が壊れた。　報告書によると、ＮＡＳＡは、断熱材の落下や左翼の異常を、打ち上げ時の映像や地上に届いた飛行データで直後から知っていた。だが、「断熱材落下は前にも起きたが、大丈夫だった」「地上では何もできない」と、軽視した。　規則で飛行中に毎日開くことが義務づけられている安全会議は、十六日間で五回だけだった。米軍の監視用望遠鏡で損傷部を確認してもらおうという技術者の提案も、却下された。　同様の問題は、一九八六年にスペースシャトル「チャレンジャー」が打ち上げ直後に爆発した事故でも指摘された。それを受けた安全対策が風化していた。　報告書は、背景に、ＮＡＳＡの予算と職員の大幅削減があると指摘し、米政府や連邦議会の責任も大きいとした。　日本など十五か国が参加して建設中の国際宇宙ステーション計画は、輸送能力に優れたシャトルの存在が前提になっている。事故後はじめて飛ぶ予定のシャトルには、日本人宇宙飛行士の野口聡一さんが搭乗することも決まっている。　宇宙開発事業団は、独自に検討チームを設けてシャトルの安全性を評価する方針だが、安全性の確保について、積極的に発言していくことも必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2003-08-28	YOMSHI0020030827dz8s0000f
YOSHIN0020030830dz8u000ms	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030830dz8u000ms	JA	\N	６か国協議　半島非核化へ対「北」圧力を強めよ	　北朝鮮の核問題の解決に向けて具体的進展がないまま、北京での六か国協議が終わった。	3	2003-08-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は、核兵器開発計画の放棄に前向きな姿勢を見せるどころか、核保有宣言や核実験を強行する用意があることを示した。核放棄を求める国際社会に対しての、さらなる挑発だ。　日米韓三か国は、「検証可能かつ不可逆的な形」で完全な核放棄を北朝鮮に求めた。中露も、朝鮮半島の非核化の必要性を訴えて、核計画の放棄を促した。　これに対し、北朝鮮は、米国の敵視政策放棄なしに核計画放棄はない、とする主張を繰り返しただけだった。現状では「核抑止力は放棄できないし、強化せざるを得なくなる」と、核武装を正当化する身勝手な論理すら展開した。　次回の六か国協議は、時期と場所で合意できなかった。今後、外交経路を通じて詰めるというが、北朝鮮の姿勢が変わらない限り、進展は期待できない。北朝鮮が核放棄を決断することが、核問題の平和的解決の前提である。　国際社会が引き続き、北朝鮮に圧力をかけていくことが重要だ。そうしなければ、北朝鮮は動こうとしないだろう。　日米韓中露五か国は、北朝鮮の核保有を認めない点で一致している。これ以上の核開発を許さぬよう、北朝鮮に、稼働中の核施設の即時凍結を強く求めるべきだ。その監視には、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察官復帰が必要だ。　さらに、核や核関連物質、ミサイルなどの拡散を阻止しなければならない。北朝鮮は核兵器六発分の兵器級プルトニウムを抽出した可能性がある。それを第三国やテロ組織に売却する懸念もある。　拡散阻止のため、日米だけでなく、北朝鮮と地続きのロシア、中国、韓国の協力が重要だ。密輸取り締まり強化など、厳格な対応を求めたい。　しかし、かりに北朝鮮が核放棄を約束したとしても、前途は多難だ。　北朝鮮は、昨年十月の米朝協議で認めたとされる「高濃縮ウラン利用の核開発計画」を全面的に否定した。米国は疑念を深めている。根深い相互不信の中で、査察や核施設の解体を実行していくのは容易ではない。　大量破壊兵器の放棄を約束したイラクでは、国連査察団は幾度も妨害を受け、任務を完遂できなかった。それを考えれば、核問題の最終的な解決までに相当な時間がかかることは避けられまい。　日米韓中露五か国は、北朝鮮に、国際合意の裏で核武装化を進めるようなことを、繰り返させてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2003-08-30	YOMSHI0020030829dz8u0000e
YOSHIN0020030901dz8v000e8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030901dz8v000e8	JA	\N	来年度予算　地方交付税の改革に踏み込め	　年末の政府案決定までには、自民党の総裁選があり、衆議院の解散・総選挙も予想されている。政治日程が立て込むなか、デフレからの脱却や社会保障制度の見直しなど、予算編成の間に対応しなければならない重要課題は山積している。	3	2003-08-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　補助金削減、税源移譲、地方交付税改革を同時に進める「三位一体の改革」もその一つだ。　なかでも、地方交付税改革は、対応を急ぐべきテーマだ。総額十七兆四千億円と今年度予算の２１％を占めるまでに膨らんでおり、来年度の概算要求額も、大幅に増えている。地方交付税の改革なしには、予算の効率化は望めない。　交付税の在り方にメスを入れ、総額を抑制しながら、地方経済の活性化などに役立つ仕組みに、質的に転換していく工夫が、今こそ必要である。　政府は今年六月、三位一体改革の方針として〈１〉補助金を三年間で四兆円削減する〈２〉それに見合う税源を現行の八割から全額、地方に移譲する〈３〉地方交付税改革も進める、ことを打ち出した。しかし、具体的な中身に乏しく、交付税については、ほとんど議論すらされなかった。　交付税には、地方自治体間の経済格差を埋める財政調整と、国が定めた標準的な行政サービスを実行するための財源保障の、二つの機能がある。　しかし、全国の地方自治体の歳入不足分を、国がほぼ丸ごと、交付税で補てんする仕組みのため、増加傾向に歯止めがかからない状態だ。　交付税には、過去に発行した地方債の償還財源なども含まれる。地方の借金も国が面倒を見る形だ。これでは、地方自治体が無駄な出費を抑えようとする意欲を、失わせてしまう。　地方公務員の給与が、同じ地域の民間サラリーマンの給与を大きく上回る例も目立つ。こうした官民格差を許すのも財源を保障する交付税のなせるわざだ。　むろん、住民のサービスの維持や、地域経済の下支えに効果のある交付税の役割は、認めなければならない。　だが、工夫の余地は少なくない。地方が必要とする歳出額を決める際の計算方式を変えて交付税の総額を抑えたり、地方公務員の給与を引き下げて社会保障事業に回せる額を増やすことなどだ。　小泉首相は総裁選の公約に、三位一体改革の実現を盛り込む意向だ。　官僚任せでは、交付税改革が進まないことはこれまでの実績が証明済みだ。政治主導の取り組みが待っ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2003-08-31	YOMSHI0020030830dz8v0000h
YOSHIN0020030901dz910012f	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030901dz910012f	JA	\N	原子力の安全　白書の「反省」を社会の安心確保へ	　原子力安全委員会が、そうした厳しい見方に立った「原子力安全白書」をまとめた。	3	2003-09-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　白書は、東京電力の原子力発電所で昨年夏に発覚したトラブル隠しと、高速増殖炉「もんじゅ」に対する国の設置許可を無効とした今年一月の高裁判決について、二本立てで特集している。　この二つの出来事で、「原子力の安全に対する社会的信頼が失墜した」と、白書は深刻に受け止めている。　とりわけ、東電のトラブル隠しでは、いくつもの原発の運転が止まり、首都圏が深刻な電力不足に陥る危機が懸念された。白書は、こうした不正の再発を防ぐ方策として二つの項目をあげた。　まず、原子力施設の技術者から経営陣に至るまで組織全体が安全に対する意識の変革に取り組む。さらにそうした取り組みを情報公開し、透明性を高める。　四十年以上に及ぶ日本の原子力利用の歴史の中で「極めて遺憾な事態」と、白書は形容している。原子力関係者一人ひとりが、実践を通して、信頼回復に全力を傾けねばならない。　この問題で白書は、安全規制についても、現場の裁量の範囲や国に報告すべき事項の規定など、運用面での不明確さが不正につながった、と指摘した。　原子炉機器に傷がある場合に運転可能かを判断する基準が欧米にはある。それが日本になかったことも、基準外の運転につながったと、反省している。　東電のトラブル隠しの発覚直後に、安全委員会は、経済産業省に対して対策強化を求める「勧告」を出した。　原子力の安全規制は、経産省原子力安全・保安院が実施し、内閣府の安全委員会が保安院の活動を専門家の立場から監視する「ダブルチェック」体制をとっている。「勧告」は、一九七八年に安全委員会が発足して以来、初めてだ。　経産省は、電気事業法など関連法を改正し、検査の厳格化など安全規制を強化した。新体制は十月から始動する。　トラブル隠しの発覚まで、規制の問題点を放置してきた安全委員会も、白書で示した「反省」を、監視体制の立て直しに生かすことが大切だ。　安全委員会に対しては、「原発などの運営実態に疎い」との批判が以前からあった。法改正で安全委員会も機能が強化され、保安院の監視だけでなく、事業者を直接、調査できるようになった。　現場の実態を的確に把握し、原子力の安全と社会の安心を確保できるよう、監視の目を光らせなくてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2003-09-01	YOMSHI0020030831dz910000c
YOSHIN0020030902dz92000kt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030902dz92000kt	JA	\N	ミサイル防衛　「北」への備えを万全にするために	　そうした北朝鮮の脅威に無防備のままでいいはずがない。日本にとって、ミサイル防衛（ＭＤ）システムの確立は必要だ。	3	2003-09-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　防衛庁がＭＤ導入のための経費千四百二十三億円を、二〇〇四年度予算の概算要求に盛り込んだ。　ＭＤは二段構えになっている。飛来してくる弾道ミサイルに対し、海上のイージス艦からのスタンダード・ミサイル３（ＳＭ３）が大気圏外で迎撃する。失敗したら、落下直前に陸上のパトリオット３（ＰＡＣ３）で対応する。　今回、導入を計画しているＳＭ３は、米国が開発し、二〇〇四年から配備するものだ。ＰＡＣ３は、イラク戦争で使用済みでもある。十二月の予算編成時に導入が正式決定されれば、防衛庁は二〇〇七年度からの実戦配備を目指す。　とはいえ、かなり高額な“買い物”になる。防衛庁は二〇一〇年度までにイージス艦改修費を含め、最低五千億円を見込んでいる。米国からの情報を受ける指揮統制・通信システムを含めれば、総額は一兆円を超えるともいわれている。　ＭＤを導入する以上、費用対効果も十分詰めなければならない。時代に合った防衛力のあり方を検討する中で、陸上装備偏重を改め、効率的に防衛予算を組まねばならないだろう。　防衛庁は、米国と共同でＳＭ３以降の技術研究を続けているが、開発までにはまだ数年かかるという。今回のＳＭ３導入と、共同研究との関連を明確に説明する責任がある。　法制面の問題も少なくない。まず、集団的自衛権である。　野党などには、弾道ミサイルの発射情報を共有したり、ミサイルの目標などが明確になっていない段階で日本が迎撃したりすると、集団的自衛権の行使になりかねない、という声がある。　これでは議論のための議論だ。集団的自衛権は行使できないとする政府の憲法解釈自体を変更すべきではないか。　防衛出動の手続きにも問題がある。　ノドン・ミサイルは、発射からわずか十分程度で日本に達する。ＭＤによる迎撃は、閣議や安全保障会議を経て、首相が防衛出動を命令することが必要だが、それではほとんど間に合わない。　一定の要件を満たせば、首相が防衛出動を命令できるよう、あらかじめ閣議決定しておくという案が政府内で浮上している。検討に値するのではないか。　安保会議では、こうした点について、年末までに十分論議を重ねるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2003-09-02	YOMSHI0020030901dz920000d
YOSHIN0020030903dz93000l3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030903dz93000l3	JA	\N	自民党総裁選　「派閥融解」を政策本位に生かせ	　再選を目指す現職の小泉首相に対し、亀井前政調会長が既に立候補の決意を明らかにしている。最大派閥の橋本派からも、藤井元運輸相が出馬することになった。高村元外相や丹羽元厚相も意欲を示している。	3	2003-09-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党総裁の座は、そのまま首相の座に直結する。「責任与党」として、実のある選挙戦にしなければならない。　そのためには、政策を軸とした論戦が展開されることが前提となる。小泉首相は、自らの掲げる政策について、委曲を尽くして説明しなければならない。それが「ワンフレーズポリティクス」との批判に応えることにもなる。　首相の批判勢力は、構造改革路線を軸とした首相の経済政策に、特に厳しい目を向けている。そうであるならば、「反小泉」を掲げ、出馬しようとする立候補予定者は、首相の経済政策の問題点を指摘し、自らが描く経済再建への道筋を明らかにして首相に挑むべきである。　一部には、「派閥護持」が優先し、政策が後回しとなっている陣営もある。そうあってはなるまい。　経済に限らない。少子高齢化、医療・年金・介護、税制、外交・安全保障など政策課題は山積している。選挙戦を通じて、そうした点が浮き彫りになるのは歓迎すべきことだ。　ここに至るまで、首相批判勢力の対応はなかなか決まらなかった。派閥の「融解」とも言うべき現象が生じ、昔のような締め付けが利かなくなったことがその大きな理由である。　橋本派では、三人が立候補の意思を表明し、一本化できないままに時間を費やした。しかも、派内から候補者が出るにもかかわらず、参院側の大半は別行動をとり、事実上首相を支持する構えだ。　同派はかつて、「一致結束箱弁当」と自ら称するほど、団結力の強さを誇ってきた。その橋本派の現状は、タガの緩みを物語っていると言っていい。　領袖（りょうしゅう）である会長が首相支持を打ち出したのに対し、有力幹部が公然と反旗を翻している堀内派も同様だ。　総裁選といえば、従来、各派が最も力を入れる舞台だった。その総裁選で、派閥が脆（もろ）さを露呈しつつあるというのは皮肉な話だが、派閥を軸とした自民党の運営が限界に達しつつあることを示している、と見るべきだろう。　政策を見極め、国会議員をはじめとした有権者が、望ましいと思う総裁を選出するいい機会である。自民党の展望も、そこから開けてくるのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2003-09-03	YOMSHI0020030902dz930000c
YOSHIN0020030904dz94000mj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030904dz94000mj	JA	\N	９０キロ規制　安全への配慮は社会的な要請だ	　この装置を付けると、燃料の噴出量が調整され、いくらアクセルを踏んでも加速できない。対象は車両総重量八トン以上または最大積載量五トン以上の大型車だ。新車は今月発売の車から、現在使われている車も、原則として今後三年間で装着しなければならない。	3	2003-09-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　高速道路でも、大型トラックの制限速度は時速八十キロである。これを順守していれば何も支障はないはずだが、実際には速度違反が常態化している。国土交通省によると、大型トラックは平均百十キロで走行しているのが実態だ。　今回の制度導入の背景には、悲惨な事故の多発がある。高速道路の死亡事故の三割近くは大型トラックによるもので、速度の出しすぎによる追突事故というケースが目立つ。これを機に、大型トラックはもちろん、すべての車両に法定速度の順守を徹底させるべきだ。　トラック輸送は、国内の貨物輸送量の九割以上を担っている。経済活動と国民生活を支える不可欠の存在だ。　産地から消費地まで生鮮食品などを運ぶトラック輸送は、「時間が勝負」であることも確かだ。このため、リミッター導入に対しては、国会でも「事故が減る利点より経済に与えるマイナス面の方が大きい」という意見が出された。　しかし、速度違反を前提に物流が支えられている状況こそ異常ではないか。　猛スピードですぐ横を走り抜けられたり、後部に急接近されたりして、大型トラックに恐怖感を持った経験は、多くのドライバーが持っているはずだ。　リミッターの装着によって、二酸化炭素の排出量の削減にも効果をもたらすと言われている。安全と環境に配慮することは、社会的な要請といっていい。流通業界や運送業界などは、このことを深く認識して、新たな物流体制を築き上げる契機とすべきだ。　欧州では、一九七〇年代から九〇年代半ばにかけ、大型トラックへのリミッターによる速度規制を始めている。ドイツやフランスも九十キロが上限速度だ。　その結果、運転手の緊張緩和、燃費の向上、事故死傷者の減少、エンジンやブレーキ、タイヤなどの修理・点検費用の低減など、大きなプラスの効果があったという。中型車に適用を拡大すべきだとの意見も出ている。　国交省も、新たな規制で交通の流れがどう変化するか、十分に注視し、必要があれば対応していくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2003-09-04	YOMSHI0020030903dz940000a
YOSHIN0020030905dz95000j9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030905dz95000j9	JA	\N	万景峰号入港　“お墨付き”を与えたわけではない	　北朝鮮の貨客船「万景峰９２」号が、新潟西港に入港した。前回からわずか十日しかたっていない。釈然としない思いを抱く人も少なくないだろう。	3	2003-09-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は接岸後、船舶検査や船内への立ち入り検査を実施した。その結果、前回の入港時に是正命令が出されていた調理室の排気ダクト、非常標識、無線電話、泡放射器の四項目の安全装備の不備が改善されたことが確認された。　こうした改善が確認されたことで、次回以降、装備を理由に、万景峰号の入港を拒むことは困難になる。船舶検査をパスしたら、半年間は検査しないという国際ルールがあるためだ。　万景峰号入港に、政府が“お墨付き”を与えたようなものだ。皮肉としか言いようがない。　万景峰号は、今年三回目の入港だが、これまで年に二、三十回も日朝間を往復してきた。　その間、ミサイル関連部品の不正輸出や工作員への指令の舞台になっていたことが公安当局の調べで判明した。円の不正送金、麻薬・覚せい剤密輸など、数々の不正行為もなされていた。　万景峰号に対するチェックは、船舶検査に限らない。これからも引き続き、積み荷検査や船内への立ち入り検査を厳正に実施すべきだ。　北朝鮮は、国際合意を破って核開発を進め、日本人拉致問題でも誠意ある対応を示そうとしないままだ。そうした国に対し、法律に沿って対応するのは当然である。日本の安全保障にも直結する。　万景峰号に監視の目が集中している間に、ほかの北朝鮮の貨物船の不正行為への警戒が緩むようなことがあってはならない。北朝鮮の船は、日本全国の港に年間延べ千四百隻が入港している。　北朝鮮の船については、二〇〇〇年には十二隻を対象に船舶検査し、四隻に是正命令を出していた。それが今年は一月から四月までに既に五十隻を検査し、四十隻に是正命令を出している。いかにこれまでの検査がずさんだったか、を示すものである。　立ち入り検査や船舶検査のための要員も必要だ。国土交通省は、来年度予算で全国で現在百三人の外国船舶監督官の定員を増やすよう求めている。必要に応じて、定員配置を見直すべきだろう。　自民党内では、安全保障上の問題がある外国船舶の入港を規制するための法整備が検討されている。政府も本腰を入れて、入港阻止策などを盛り込んだ新規立法を考えるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-09-05	YOMSHI0020030904dz950000e
YOSHIN0020030906dz96000j3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030906dz96000j3	JA	\N	年金制度改革　“消費税抜き”の財源論議は無理だ	　社会保障審議会年金部会の意見書案に続き、坂口厚生労働相も改革試案を公表した。	3	2003-09-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　年金制度への不信感を、いかにしたら払拭（ふっしょく）できるのか。年金改革の課題は、この一点に尽きる。若い世代が支え手になることを拒否すれば、賦課方式の年金制度は、たちまち崩壊するからだ。　だが、示された改革案の中身は不十分で、不信感の払拭にはほど遠い。　問題点は二つある。　第一は、改革の前提となる財源の確保だ。基礎年金の国庫負担を、来年には三分の一から二分の一に引き上げることが法律で決まっている。　制度の安定と世代間の不公平緩和には欠かせない措置だが、二兆七千億円に上る財源のめどは全くついていない。意見書案や試案も明示を避けている。　財源には、全世代が広く、薄く負担し合う消費税の福祉目的税化しかない。しかし、国民の反発を恐れ、政治が正面から取り組むことを避けてきた。悪（あ）しきポピュリズムの典型といえよう。　小泉首相も消費税論議の必要性は認めながら、在任中の消費税引き上げについては再三否定している。もちろん、引き上げるとしても、ある程度経済が回復してからになるのは当然だが、道筋をつけることは必要である。それさえしないのでは、政治の責任放棄ではないか。　第二は、給付と負担のバランスだ。年金を支える現役世代は減り、受給する高齢世代は増え続ける。少子高齢化が進むほど、現役世代の負担は重くなる。　改革案では、現役世代の保険料に上限を設定し、その範囲内で給付水準を調整する新方式を提唱した。従来よりも現役世代に配慮した方式だが、それでも長期にわたって徐々に保険料は上がり、給付は下がる。これでは若い世代の理解は得られない。　年金改革には、全世代が満足する「最適解」はない。それぞれの世代が痛みを分かち合うしかない。高齢者に手厚い公的年金控除を縮小するなどし、年金財源に回すこともやむを得ないだろう。　約百四十七兆円に上る巨額な年金積立金の活用も重要だ。坂口厚労相は、年金積立金を九十五年間かけて取り崩し、給付に回すという提案をしている。もっと期間を短縮し、保険料の上昇と給付の減少をできる限り抑える工夫を、さらに検討すべきだ。　年金改革は一筋縄ではいかない。国民に率直に痛みを語り、合意を得る。これこそ、政治の仕事である	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2003-09-06	YOMSHI0020030905dz960000e
YOSHIN0020030908dz97000dq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030908dz97000dq	JA	\N	不良債権　税制の大胆な支援で処理を促せ	　間もなく本格化する今年の税制改正作業では、金融機関の不良債権処理を支援する税制を採用するかどうかが焦点の一つになる。金融庁は税制改正の要望事項に支援税制を盛り込み、与党や財務省に働きかけ始めた。	3	2003-09-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　支援税制が浮上したきっかけは、竹中経済財政・金融相が昨年打ち出した金融再生プログラム（竹中プラン）だ。銀行の自己資本が「繰り延べ税金資産」でかさ上げされており、極めて脆弱（ぜいじゃく）だとして、その是正を求めている。　この「資産」は、融資先の倒産などで損失が確定した時点で戻ってくる、いわば前払いした税金だ。主要行では、中核的な自己資本に占める割合が平均６０％近くにも達している。　これほど膨れ上がったのは、銀行が不良債権を処理する際、税務当局が損金扱いを原則として認めず、有税償却としてきたためだ。企業会計では損失として処理しても、税務では損金扱いにならないという、会計と税務のずれが問題の背景にある。　自己資本の脆弱性を是正するためにはその一因となった税制を見直し、大胆に活用することが必要だ。　税務当局は、銀行に限定した税制支援策は課税の公平原則に反する、と導入に反対している。　しかし、銀行は日本経済に資金を循環させる心臓の役割を果たしており、公共的な性格を持っている。自己資本不足に陥った銀行に公的資金を注入するのも、この機能を守るためである。　海外の主要国では、不良債権の処理は無税償却が主流である。　米国は、銀行が欠損金を出した場合に過去十年に支払った税金を返還する「繰り戻し還付制度」を一九七六年から二回にわたって導入し、不良債権処理を加速させた。これを参考にすべきだ。　日本でも、繰り延べ税金資産をこれ以上、増やさないため、無税償却を大幅に拡大することが必要だ。欠損金の繰り戻し還付は財政難を理由に九二年度から凍結されてきた。早急に解除すべきだ。欠損金を翌年度以降に繰り越して控除できる期間の延長も、検討したらいい。　金融と産業を一体となって再生させる産業再生機構は、ようやく始動した。　株価は上昇に転じ、企業経営者の景況感にも明るさが戻ってきた。今度こそ、日本経済の重しとなってきた不良債権の処理を思い切って進め、この問題に決別しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2003-09-07	YOMSHI0020030906dz970000a
YOSHIN0020030908dz9800117	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030908dz9800117	JA	\N	中東和平危機　行程表の崩壊を全力で防げ	　行程表に基づき、イスラエルとの和平交渉を進めてきたパレスチナ自治政府のアッバス首相が、辞任したためだ。	3	2003-09-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は、ブッシュ米大統領から、「ともに働くことのできる人物」と評価された穏健派である。行程表に沿った和平プロセスを進めるためには欠かせない指導者、と目されてきた。　その首相が交渉の表舞台から姿を消せば、和平へ向けた枠組みが根底から揺さぶられるのは間違いない。事態を放置してならないのは、当然である。両当事者だけでなく、国際社会は、混迷の打開へ全力を挙げなければならない。　アッバス首相が辞任せざるを得なかった最大の原因は、自治政府のアラファト議長との確執にあった。　首相は、行程表がパレスチナ側に求める過激派の取り締まりに精力を傾けてきたが、実効ある治安対策を打ち出すに至らなかった。権力保持に腐心するアラファト議長が、過激派対策に必要な権限を移譲しなかったため、とされる。　それどころか、議長は、内相など治安担当責任者を、首相の同意なしに指名する動きにでて、首相との間の亀裂を決定的なものにした。ただでさえ脆弱（ぜいじゃく）な和平の機運を、自ら台無しにする愚挙と言うべきだろう。　報道によれば、アッバス氏は、新内閣ができるまでの約五週間、首相職にとどまるという。見方によれば、まだ時間はあるということだ。議長には、アッバス首相の再指名を含め、和平にとって何が必要なのか、じっくり考えてほしい。　アッバス首相を交渉相手として認めてきたはずのイスラエルの対応にも、疑問が多い。　イスラエル軍は六日、過激派の最高指導者を標的とした爆撃を行った。エルサレムで先月起きた自爆テロ以来、続けている過激派幹部などに対する暗殺作戦の一環だと見られる。　こうした荒っぽい軍事行動は、新たな報復テロを招くだけではないのか。少なくとも、シャロン・イスラエル政権の強硬路線が、パレスチナ内部で確固とした基盤を持たないアッバス氏を追いつめたのは明らかだ。　仲介外交を推進してきた米国にとっても、欧州連合（ＥＵ）やロシア、国連とともにまとめた行程表がこのまま崩壊するに任せるのは、本意ではあるまい。アッバス首相の敷いた路線を支持するのであれば、イスラエル側にも自制を促す強い圧力をかける時だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-09-08	YOMSHI0020030907dz980000d
YOSHIN0020030909dz99000jk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030909dz99000jk	JA	\N	自民党総裁選　「これからの日本」をどう作るのか	　自民党総裁選が告示され、二十日の投票に向け、選挙戦がスタートした。再選を目指す小泉首相に、亀井前政調会長、高村元外相、藤井元運輸相の三氏が挑む構図である。	3	2003-09-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自民党総裁は首相の座に直結する。任期は今回から二年が三年に延び、その座の重みも増す。　政策論争でまず問われるのは、就任後二年半にわたって小泉首相が進めてきた構造改革路線の“成果”だ。株価は一万円台に戻したと言っても、いまだに景気回復の展望は開けていない。　経済財政運営では「国債三十兆円枠」が前回総裁選の公約だった。緊縮財政が税収不足を招き、二〇〇三年度予算で新規国債発行額は三十六兆円に達した。首相自身、枠に言及しなくなった。　改革の一環の道路公団民営化についても、来年の通常国会に民営化法案を提出するとしているが、先行き不透明だ。　首相は再選されれば、自分の公約をそのまま自民党の衆院選公約にすると明言している。しかし、その公約を見ると、具体性という点で物足りない。　景気回復策について、首相は「金融・税制・規制・歳出の改革を推進する」と記すのみだ。デフレ克服の具体策は見当たらない。　首相は当初、名目成長率を二〇〇六年度までにプラス２％超とする目標を公約に盛り込む意向だった。しかし、既に経済運営の前提として閣議決定もしているとして、公約への明記を避けた。　告示を受けた立候補者の共同記者会見では、首相と亀井、高村、藤井三氏との違いが浮き彫りになった。　首相は「景気対策に即効薬はない。構造改革の推進が民間主導の持続的成長に結びつく」と、これまでの主張を繰り返した。藤井氏はデフレ克服策として土地税制見直しなどを挙げ、亀井、高村両氏は社会資本の整備などによる積極財政への転換を打ち出した。　首相が掲げる公約の具体性の乏しさは経済政策だけではない。　憲法改正についても、首相は二〇〇五年十一月の結党五十周年までに党の改憲案をまとめるよう、山崎幹事長に指示した。しかし、自分の任期内に改正作業は難しいとして、公約に入れなかった。　総裁選は、憲法改正など国のあり方にかかわる問題を議論するいい機会だ。首相が踏み込まないなら、ほかの三氏が論戦を挑めばいい。そうした論戦があってこそ、総裁選は活性化する。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-09-09	YOMSHI0020030908dz990000c
YOSHIN0020030911dz9a0003i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030911dz9a0003i	JA	\N	公取記録開示　住民訴訟に追い風の最高裁判決	　公正取引委員会は、摘発した自治体の公共事業をめぐる談合事件の審判中の記録を、談合企業に損害賠償を求める住民に開示できるのかどうか――。	3	2003-09-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　それが争点になった行政訴訟の上告審判決で、最高裁は、「開示は適法」との初判断を示した。　独占禁止法は、自治体や摘発された企業などには、「利害関係人」として、審判記録の開示を認めている。判決は、自治体に代わって訴訟を起こした住民にも「被害者に準じる地位」の利害関係人として、開示を認めた。　最高裁は昨年、談合絡みの公共事業で住民が監査請求できる期間は一年以内、とする地方自治法を柔軟に解釈し、「制限を受けない」との判断を出した。　今回の判決は、この流れに沿い、談合防止や情報開示を進める内容だ。住民訴訟の活性化につながる。　判決は、公取委が摘発した大型ごみ焼却炉の入札談合事件が対象だ。　公取委は一九九九年に、大手メーカー五社に対し、自治体に売却した六十件について排除勧告を行った。これに対し、企業側は、事実関係を否認し、審判で争っている。　東京都などの住民も、損害賠償を求める訴訟を起こし、これに関連して公取委は、住民からの審判記録開示要請に応じることを決めていた。　決定を不服として、企業側が起こした開示の取り消しを求める行政訴訟について、一審は開示を認め、二審は開示許可を取り消した。　談合事件をめぐる住民訴訟には困難が伴う。裁判では、「不法行為」を立証し「損害額」を示さねばならない。だが、談合は水面下の行為だけに、証拠をそろえるのは難しい。　この談合事件では全国で十五件の住民訴訟が係争中だ。判決は、住民に審判記録の入手の道を開くことになる。別の談合事件で、損害賠償を求めている二十五件の住民訴訟への影響も大きい。　昨年の地方自治法の改正で、談合した企業に賠償請求できるのは、自治体に限られることになった。住民側は今後は、自治体に訴訟提起を求める訴訟を行うことになる。　談合事件で、企業側が事実関係を争う場合、訴訟を提起するなど有効な手を打とうとしない自治体は、依然多い。最高裁判決は、そうした自治体の意識も改めさせ、これまでの重い腰を上げさせる契機にもなり得るものだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	874	2003-09-10	YOMSHI0020030909dz9a0000d
YOSHIN0020030911dz9b000li	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030911dz9b000li	JA	\N	自民党総裁選　派閥を超える党改革を論じよ	　自民党の最大派閥・橋本派の実力者で、幹事長などの要職を務めた野中広務氏の政界引退表明である。	3	2003-09-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自派の藤井孝男・元運輸相を推す野中氏にとって、「反小泉の戦い」は極めて不利な情勢にある。同じ派閥の青木幹雄参院自民党幹事長らが首相支持に回って派閥は事実上、分裂状態だ。派内での影響力の低下は避けられない。　七十七歳の高齢でもあり、自らの政治生活に見切りをつけたのだろう。　旧田中派以来の「鉄の団結」を誇ってきた橋本派の融解は、自民党の旧来型の「派閥政治」の行き詰まりを象徴する出来事だ。自民党にとって、新たな体制の構築が、いよいよ差し迫った課題になってきたと言える。政権政党としての責任でもある。　国政での野中氏の足跡を見ると、竹下派分裂以降、袂（たもと）を分かった小沢一郎・現自由党党首との戦いや、二〇〇〇年秋の「加藤の乱」つぶしなど、実力政治家の姿が浮かび上がる。　最大派閥を背景に力を蓄え、権力を振るってきた野中氏が戦いに敗れたのは、森前首相辞任後の自民党総裁選で、橋本竜太郎・元首相をかついで小泉現首相に苦杯を飲まされたのが初めてだろう。　五五年体制下の自民党の派閥は、首相を目指す領袖（りょうしゅう）の下に結束し、内閣・党人事のポスト獲得と配分、選挙での支援、政治資金集めと配分などの機能を持っていた。派閥間の権力闘争が党の活力源ともなっていた。　だが、小選挙区制の下では、中選挙区時代のように派閥を異にする自民党候補同士が争うことはない。政治資金は、政党交付金の比重が大きくなっている。　小泉政権になってからは、派閥の意向に関係なく閣僚人事が行われ、ポスト獲得・配分機能も衰えている。　機能不全の旧来型派閥政治に代わる体制の構築をめぐる論争が、総裁選から聞こえてこないのは不思議だ。　各候補の公約を見ると、小泉首相と亀井静香前政調会長の二人が「党改革」に触れている。　しかし、「自民党をぶっ壊す」と公言してきた首相は、「自民党を改革し、信頼される政治を実現する」と言うだけで具体論がない。　亀井氏は「理念・目的なき破壊」と首相を批判し、「真の国民政党への脱皮」を掲げているが、これまた具体的な方策に欠ける。　総裁選では、党改革をめぐる論争も大いに展開する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2003-09-11	YOMSHI0020030910dz9b0000b
YOSHIN0020030912dz9c000k6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030912dz9c000k6	JA	\N	総裁選討論会　「景気」「消費税」が掘り下げ不足だ	　自民党総裁選で、四人の候補者による日本記者クラブ主催の討論会が行われた。	3	2003-09-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大の争点である経済政策について、小泉首相は「構造改革を進め、持続的な民間主導の経済発展を進めていきたい」と、これまでの主張を繰り返した。　これに対し、藤井、亀井、高村の三氏は積極財政への転換を訴えた。藤井氏は土地税制見直しなどを挙げ、亀井氏や高村氏は社会資本の整備を主張した。　確かに首相も言うように、景気は民間設備投資の伸びなど、回復の兆しが見えるようでもある。四―六月期の国内総生産（ＧＤＰ）は実質成長率が前期比１・０％増となり、年率換算も２・３％増から３・９％増へ上方修正された。　しかし、外需頼みのままで、デフレ傾向は依然、収まっていない。読売新聞が実施した主要企業百社の景気アンケート調査でも、「本格回復に入った」との回答はゼロだ。先行きへの警戒感は払拭（ふっしょく）されていない。　高村氏は「景気が良くなってきた今こそ、だめ押しの景気対策で軌道に乗せるべきだ」と述べた。その通りだ。　今こそ首相は、具体的なデフレ克服策を示すべき時だ。三人の挑戦者も、補正予算規模や景気浮揚のための具体策をより明確に打ち出す必要がある。　社会保障制度のあり方やその財源問題も、首相と三挑戦者の対立点として大きく浮上した。　財源については、首相を除く三候補が消費税率引き上げの検討を明言した。この中で、藤井、亀井両氏は、消費税の福祉目的税化を主張した。　問題は小泉首相の姿勢だ。消費税論議の必要性は認めつつ、在任中の消費税率引き上げを改めて否定した。さらに首相は「引き上げは、将来の首相が判断すればいい」と述べた。　国民の多くは、将来の老後生活の不安解消のため、社会保障制度改革とその財源の裏付けを明確にすることを望んでいる。読売新聞の世論調査で、消費税率引き上げを容認する人が過半数に上ったのも、このためだ。　藤井氏や高村氏が、消費税率引き上げを明確にしようとしない首相の姿勢を、「無責任だ。逃げの答弁だ」などと批判したのは当然だ。　だが、討論会では三候補も、具体的方策を示すには至らなかった。社会保障制度をどう改革し、消費税率をいつまでにどの程度引き上げるのか、各候補はもっと論議を掘り下げねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-09-12	YOMSHI0020030911dz9c0000e
YOSHIN0020030913dz9d000if	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030913dz9d000if	JA	\N	景気上方修正　本格回復へ政策の手を緩めるな	　政府は、九月の月例経済報告で景気の基調判断を、八月までの「おおむね横ばい」から「持ち直しに向けた動きがみられる」に上方修正した。	3	2003-09-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　判断の変更は、今年四―六月期の国内総生産（ＧＤＰ）の実質伸び率が年率換算で前期比３．９％増と、速報値の２．３％から上方改定されたことが大きな要因である。　しかし、その一方で、デフレの進行は止まっていない。物価の総合的な動向を示すデフレーターは、四―六月期に前年同期比２．５％も下落した。回復の基盤は依然、弱いままだ。　政府は、景気が本格的に回復するまで手を緩めるべきではない。持ち直しに向けた動きを、強力に後押しすべきだ。　長期金利の上昇という、景気回復にブレーキをかけかねない動きは、要注意である。　長期金利は六月中旬に史上最低を記録した後、株価上昇に伴って起きた国債相場の急落で、この三か月で四倍近くに急騰している。その影響で、住宅金融公庫の基準貸出金利や、企業向け融資の優遇金利も引き上げられた。住宅建設や企業の設備投資を抑えかねない状況だ。　対策の一環として日銀は、金融の量的緩和を継続するとともに、一定期間後に売り戻すことを条件に国債を買い入れる「国債現先オペレーション」の期間延長などの検討に入った。　さらに、長期国債の買い切りオペレーションの拡大も含め、長期金利の行き過ぎた上昇に歯止めをかけるために、万全を期すべきだ。　急激な円高・ドル安の進行も、輸出企業に打撃を与えかねない。政府・日銀は円高を阻止するため、市場介入を続ける必要がある。　一九九六年に、景気が回復局面を迎えた際、当時の橋本内閣は、財政構造改革に乗り出し、社会保険料や医療費負担の引き上げなど緊縮政策にかじを切って、景気に冷水を浴びせた。　これにアジア通貨危機や、山一証券、北海道拓殖銀行の破綻（はたん）など国内の金融危機が重なり、景気が失速してしまったことは、記憶に新しい。　日銀も二〇〇〇年八月、政府や経済界の反対を押し切ってゼロ金利政策を解除する失敗を犯し、デフレ不況をさらに長びかせる原因を作った。　政府・日銀は、こうした過去の失政による負の教訓を、今後の政策に生かさなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	868	2003-09-13	YOMSHI0020030912dz9d0000e
YOSHIN0020030916dz9e000e6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030916dz9e000e6	JA	\N	イラン核疑惑　ＩＡＥＡ決議受け入れしかない	　決議は、イランに対し、核開発計画の全容を、十月末までに明らかにするよう求めている。ごく当然の決定である。	3	2003-09-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だがイラン代表は、期限を付けた決議を不服として議場から退席し、ＩＡＥＡとの関係見直しにまで言及した。　挑戦的としか受け取れない態度だ。疑惑解明を強く迫る国際社会と、不透明な核開発を続ける自らとのいずれに非があるか、少し考えればわかることだ。　ＩＡＥＡ理事会は六月にも、抜き打ち査察を可能とする追加議定書の締結などを要求する議長総括をまとめ、イランの協力を求めた。　これに対しイランは、議定書締結のための交渉開始の方針を表明するなど、一定の協力姿勢を示してはいた。しかし、そうしたポーズとは矛盾する事実が次々と明らかになり、国際社会の疑念は深まる一方だった。　ＩＡＥＡの査察で、ウラン濃縮施設から、民生用の核開発には不要なはずの高濃縮ウランが検出された。イランは、外国から輸入した機器に付着していた、と説明した。　また別の場所で、ウラン濃縮に向けた転換実験を実施した痕跡を指摘され、これまで否定してきた実験の実施を一転して認めた。未申告の実験であり、核査察協定の違反であるのは明白だ。　こうした事実に加え、不十分で一貫性を欠いた説明が、国際社会の信頼を大きく損ねた。イランの主張はうのみにできない、と判断されるのは当たり前だ。　「平和利用目的の原子力開発」というのなら、隠すものなどないはずだ。理事会が求めた期限を順守し、計画の全容を明らかにすべきである。　追加議定書の締結と、速やかな批准、完全な履行も必要だ。イランは、締結の条件として、「主権の侵害につながらない保証」を求めている。しかし、日本を含む三十数か国との間ですでに議定書が発効している、という現実の前では、説得力のある要求とは言えまい。　今回の決議に、これまでイランと比較的良好な関係を築いてきた日本や欧州諸国が加わっていることも、イランは重く受け止めるべきだろう。核兵器の拡散は許さない、という国際社会の決意を見誤ってはならない。　日本は、輸入原油の約一割をイランから購入するという関係にある。しかし、問題が核疑惑である以上、毅然（きぜん）とした態度で臨むことが必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2003-09-14	YOMSHI0020030913dz9e0000f
YOSHIN0020030916dz9f000z2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030916dz9f000z2	JA	\N	自民党総裁選　外交・安保は国益重視の論戦を	　四候補の主張の違いが際立つのが、イラクに対する自衛隊派遣への対応だ。	3	2003-09-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　派遣に前向きなのは、小泉首相と高村氏だ。首相は「イラク復興支援にひるんではならない」と強調している。高村氏も、「イラクの安定と復興は、日本の国益だ。自分の身を守れる自衛隊が出た方がいい」と語っている。その通りだ。　これに対し、藤井氏は「今のイラクは自衛隊を派遣できる状況ではない」と、現時点での派遣には慎重だ。　問題なのは、亀井氏の見解だ。亀井氏は「イラク特措法は使えない法律だ」などとして派遣に否定的だ。　自民党所属の国会議員として、亀井氏は、イラク特措法に賛成したはずだ。理解に苦しむというほかない。　亀井氏は、日米同盟を外交の基軸とする立場は表明している。しかし、自衛隊の派遣を“拒否”しても、日米同盟関係が揺らぐことはないのか、明確に説明すべきだ。　何よりイラク復興協力は、イラク国民による国家再建を支えるための国際社会の共同行動である。国際社会の一員として日本が参加するのは当然だ。　北朝鮮問題でも、わかりにくい議論が見られる。経済制裁問題がそれだ。　首相は、経済制裁には言及していないが、亀井氏は、日本人拉致問題解決のためにも「日本独自でやることはきっちりやるべきだ。経済制裁を加えていくべきだ」と強調している。藤井氏も「独裁国家との交渉では、経済制裁も外交交渉のカードとして使える」という立場だ。　高村氏は、法整備も含め制裁手段を用意する必要性は認めつつ、「今が適当な時とは思わない」と語っている。　だが、肝心の経済制裁の中身について三氏とも、はっきりした説明がない。　亀井氏や藤井氏らの言う経済制裁とは外為法改正による日本から北朝鮮への送金停止などが念頭にあるのか。日本の安全を脅かす船の入港を規制するための立法化も含むのか。具体的な内容がよくわからない。　仮に経済制裁を実施するとしても、日本一国だけで十分に効果が上がるとは思えない。実効性も含め、具体的に掘り下げた見解を示す必要がある。　北朝鮮問題を打開するには、国際社会とともに北朝鮮に圧力をかけ続けることが重要だ。経済制裁問題も含めた具体的な戦略をめぐる論議を深めるべきだ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2003-09-15	YOMSHI0020030914dz9f0000b
YOSHIN0020030917dz9h000iq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030917dz9h000iq	JA	\N	小泉訪朝１年　「国家」意識を広げた拉致と核	　一年前の日朝首脳会談で、金正日総書記は、初めて日本人拉致を北朝鮮の行為だったと認め、謝罪した。その後、五人の拉致被害者が帰国したが、北朝鮮は、残されたその家族八人の帰国を認めようとはしない。	3	2003-09-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　拉致は人権と国家主権を侵害する、テロ国家による犯罪だ。国民の生命・財産を守るのは国家の責務だ。拉致被害者の人権を守れるのは国家しかなく、拉致問題は国家抜きでは解決できない、という当然なことへの理解が深まっている。　拉致問題の解決、北朝鮮の核廃棄がない限り、日朝国交正常化はない。政府は北朝鮮に対し、拉致被害者の家族の帰国だけでなく、五人以外の拉致の全容を明らかにするよう求めることが必要だ。　北朝鮮が米朝合意などに反し、核開発を続行していることも、その後、明らかになった。日本を射程に入れたノドン・ミサイルの配備も増強し続けている。　日朝両首脳が署名した平壌宣言には、双方が朝鮮半島の核問題に関連するすべての国際的合意を順守することが明記されている。宣言の精神は、北朝鮮によって既に踏みにじられている。　独裁国家・北朝鮮が日本の平和と安全にとって深刻な脅威という認識は、国民が広く共有するところとなっている。　有事関連法が民主党を含む九割前後の賛成で成立したのは、安全保障への意識の高まりが後押ししたからだ。　北朝鮮の脅威に対処するには日米同盟が不可欠だ、という認識も国民の間に深まった。首相のイラク戦争での米国支持に対し、国民の多くが支持し、イラク復興支援特別措置法が迅速に成立したのは、その表れだろう。　北朝鮮に、対話と圧力で臨むのは当然だ。朝鮮総連施設への課税、貨客船「万景峰９２」号の船舶検査という厳正な法適用に踏み切ったのも、圧力の一環だ。　圧力には、国際社会との協調が欠かせない。日本は今回、日米豪仏による豪州沖での合同臨検演習で重要な役割を担った。今後は中韓露の参加も求め、北朝鮮包囲網を強化していくべきだ。　今後の展開によっては、北朝鮮に対する経済制裁の発動も課題となる。　自民党は、不正送金を規制する外為法改正案を準備している。特定船舶の入港を規制する法案も一部で検討中だ。必要な法整備は急がねばならない。　法整備によって、いつでも発動できるよう、態勢を作ること自体が北朝鮮への圧力になる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2003-09-17	YOMSHI0020030916dz9h0000f
YOSHIN0020030918dz9i000jq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030918dz9i000jq	JA	\N	自民党総裁選　「憲法改正」へ主張に責任を持て	　憲法九条を改正して、集団的自衛権を行使出来るようにし、国際協力を明記することで、小泉首相と「反小泉」三候補が一致したことだ。	3	2003-09-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　過去の総裁選で、各候補が憲法改正を掲げた例はある。憲法改正が党是である以上、当然だ。　だが、九条改正の具体的内容で一致したのは初めてだ。これまでの憲法改正論議を見ても画期的なことだ。この流れを今後、大きく前進させる必要がある。　総裁選前に、首相は、「二〇〇五年の結党五十年までに」と、初めて党の憲法改正案策定の具体的な時期を示した。総裁選告示後は「『自衛隊は軍ではない』とか、『戦力を保持してはいけない』とかあいまいだ」と指摘し、集団的自衛権行使と「軍」の明記を主張している。　亀井静香・前政調会長は、「二年以内の改正試案策定、三年以内の国民投票実施」を掲げた。高村正彦・元外相は戦力不保持を明記した九条二項の削除を主張し、「今、改正の機は熟している」と強調した。藤井孝男・元運輸相は、「九条はあいまい」とし、国際協力の明記を力説している。　憲法改正の発議に国会議員の三分の二以上の賛成が必要である以上、憲法改正には、与野党を超えた政党間の協調が不可欠だ。十一月にも想定される総選挙は、憲法改正へ、各党の論議を加速させる格好の機会である。　疑問なのは、近く自由党と合併する民主党の姿勢だ。　民主党は総選挙の政権公約で憲法問題に一切、触れない方針だという。党内に、旧社会党系議員を中心に、根強い改憲反対論があるからだろう。　だが、菅代表は「時代に合わなくなった問題があれば、民主的手続きで憲法改正に取り組めばよい」と発言していたはずだ。鳩山由紀夫・前代表もかねて「自衛隊を『軍隊』と明記するべきだ」と主張している。自由党の小沢党首も、九条に、自衛権行使と戦力保持を明記した第三項を加える試案を公表している。　憲法改正は、時代の変化に応じて、あるべき国の姿、形を作る作業だ。その作業を停滞させるようなことは、責任政党として取るべき態度ではない。　首相にも問題がある。「再選されても他の課題で手一杯だ」と、在任中は憲法改正を内閣の課題とせず、総選挙の公約ともしないとしていることだ。これでは憲法改正への弾みが失われかねない。　総選挙では、各政党間で、憲法改正への具体的道筋を競うのが望ましい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2003-09-18	YOMSHI0020030917dz9i0000h
YOSHIN0020030919dz9j000jh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030919dz9j000jh	JA	\N	基準地価　いまだ底なしの土地デフレ	　国土交通省が発表した今年七月一日時点の都道府県地価（基準地価）は、商業地、住宅地とも十二年連続で下落した。	3	2003-09-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかも下落率は年々拡大している。土地デフレは落ち着くどころか、なお深刻化しつつあることが鮮明になった。　景気指標の一部がやや改善されたとして、このところ、政府は景気の先行きに楽観的な見方を示している。だが地価下落が続けば、日本経済が陥っているデフレからの脱却など望めるわけがない。　政府・日銀は今こそ、土地需要を喚起するなど、地価のこれ以上の下落にしっかり歯止めをかけ、底上げをはかる対策に、本腰を入れる必要がある。　基準地価に見る現状は惨たんたるものだ。全国の商業地の地価下落率は、今年が前年比７・４％で昨年の７・２％、一昨年の６・６％から拡大した。　住宅地も同様で、今年は４・８％となり、昨年の４・３％、一昨年の３・３％よりも下げ幅が大きくなった。　特に、地方圏での下落加速が目立っている。不況の厳しさが地価に反映された形で、商業地では前年比二けたのマイナスを記録する県が続出している。　東京圏では、地価が上昇したり横ばいとなったりする地点が増えてはきた。しかし、商業地、住宅地とも下落率は、５％を超えたままだ。　この土地デフレのさなか、土地の保有に一層の負担を強いる動きがある。二〇〇五年度からの導入が予定される「減損会計」だ。固定資産の市場価格が簿価より五割程度下落した場合、企業はその下落分を、損失として計上しなければならない仕組みだ。　企業は、地価下落による損失拡大を恐れ、土地の処分を急ぐことになる。これでは、下落に拍車がかかるばかりだ。土地デフレを加速させる「減損会計」の導入は、再検討しなければならない。　負担の過重さが指摘される固定資産税は、課税の仕組みの見直しが必要だ。土地の流動化を促すため、土地譲渡所得に対する課税も軽減すべきだ。　大幅な縮小が予定される住宅ローン減税制度は、住宅建設を後押しする意味から、現状維持が望ましい。土地の魅力を高める都市再生事業も、積極的に実施すべきだ。　何より、政府・日銀が本格的なデフレ対策に取り組むことが肝心だ。景気刺激に重点を置いた予算を編成し、金融政策でも一定の物価上昇を目標にするなど、明確な政策転換を打ち出すことが、土地デフレに対する処方せんともなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2003-09-19	YOMSHI0020030918dz9j0000g
YOSHIN0020030920dz9k000jh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030920dz9k000jh	JA	\N	大学教育評価　「普通の授業」の改善につなげたい	　文部科学省が、大学などの優れた教育を財政支援する「特色ある大学教育支援プログラム」の対象校を初めて選定し、発表した。	3	2003-09-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　多くの大学で、教育に対する取り組みが十分でなかったことは、以前から指摘されてきた。教員に研究偏重の傾向があったことや、産業界が大学教育を軽視していたことが影響している。　だが、企業内での教育に限界が指摘されるようになり、大学教育への要請が高まっている。学生の意識も変化し、自主的に学ぶ場として大学を位置付けていては、授業も成り立ちにくくなった。　教育を軽視していては、大学は社会が求める役割を果たせない。支援プログラムを、それぞれの大学の教育改革の契機としなければならない。　選ばれた取り組みは、多種多様だ。　大学院での最先端の研究を、一、二年生の教養教育に取り入れている大学がある。一方で、学生に学習意欲を持たせるため、企業などでの体験活動を重視している大学もある。　学部の枠を超えた幅広い履修を進めている総合大学もあれば、徹底した語学教育に生き残りを賭ける短大もある。　多様な取り組みは、学生の学力レベルや置かれた環境、社会から期待されている役割などが、大学によって異なっていることを示している。　すべての大学、短大が、それぞれの条件に応じた教育のビジョンを明確に打ち立て、それに基づく授業の工夫を重ねることが必要だ。それによって受験生は、偏差値やブランドだけでなく、教育の質で大学を選べるようになる。　支援プログラムに応募するため、全学的な教育内容の洗い直しを実施した大学も少なくない。そうした試みを大切にしたい。教育を個々の教員まかせにし、全学的な方向付けに欠けるのが、これまでの大学の弱点だった。　今回の支援プログラムは、昨年から始まった研究評価に続くものだ。三百人近い研究者が評価に当たった。第三者評価が定着しつつあるのは喜ばしいが、すべての分野を一緒に審査する難しさが、関係者からも指摘されている。　評価の基準作り、基礎になるデータの蓄積、選定した実践の成果の検証など、信頼される評価体制の構築にさらに努めねばならない。　選定された実践には、先端的な取り組みが多い。これを、普通の授業の改善にどうつなげるか。「点」から「面」への広がりが、今後の課題となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2003-09-20	YOMSHI0020030919dz9k0000f
YOSHIN0020030922dz9l001s2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030922dz9l001s2	JA	\N	小泉総裁再選　「圧勝」イコール挙党一致ではない	　自民党総裁選では、小泉首相の構造改革路線と経済政策の是非が最大の争点となった。「改革なくして成長なし」と構造改革を優先する首相に対し、挑戦した三氏はそろって景気対策重視の経済政策への転換を主張した。	3	2003-09-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済政策の転換を求める党内の国会議員は、堀内総務会長や青木参院幹事長ら小泉陣営にも少なくない。国会議員の半数を優に超えるだろう。　首相は党員票の６８％を獲得し、他の三氏を圧倒した。しかし、読売新聞の世論調査では、自民党支持層が最も強く求めている政策課題は、景気対策だ。　首相に対する支持と、求める政策との間には大きな乖離（かいり）がある。　首相は、再選決定後の記者会見で、党役員人事・内閣改造で「党内のバランスを考え、挙党態勢を作る」と述べた。そうであるなら、こうした批判や政策要求に謙虚に耳を傾け、応えるべきだ。　首相は「政権政党として、総選挙で多くの国民から支持と信任を得る努力が大事だ」と述べたが、そのためにも必要なことである。　国会議員の行動原理として、若手には「当選を重ねること」、中堅以上は「閣僚などの要職に就くこと」を優先する傾向がある。総裁選の直後に内閣改造と衆院選を設定し、議員心理を巧みに突いた首相の戦略が功を奏したとも言える。　党内の若手や参院議員は「選挙の顔」としての小泉首相を選んだ。青木氏が参院橋本派四十人を率いて小泉陣営に参加したことが雪崩現象の始まりだった。　だが、「選挙の顔」と政策は別という“ご都合主義”から、政策は二の次となった。総裁選で政策論争が盛り上がらなかった一因でもある。　「小泉圧勝」は、自民党の構造の変化も浮き彫りにした。最大派閥の橋本派が“無力化”し、実力者とされた野中広務・元幹事長が政界引退表明に追い込まれたのは、象徴的だ。　衆院に小選挙区比例代表並立制が導入されてから、政治資金の調達と配分などの派閥の機能は衰えている。小泉政権になって、閣僚などの人事の窓口という派閥の機能も失われた。　派閥を単位に、権力闘争を重ねてきた旧来型の自民党政治は限界にある。　問題は、旧来型の「派閥政治」に代わる新しい自民党政治の芽が出ていないことにある。小泉首相には、新しい自民党政治を作る責任もある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2003-09-21	YOMSHI0020030920dz9l0000e
YOSHIN0020030922dz9m002gv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030922dz9m002gv	JA	\N	自民党新体制　「安倍幹事長」で見せた小泉流人事	　自民党総裁に再選された小泉首相は二十二日、再改造内閣を発足させる。それに先立つ自民党三役人事で、首相は、幹事長に安倍官房副長官を抜擢（ばってき）した。	3	2003-09-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院当選三回で閣僚経験はなく、党務経験も乏しい。田中元首相、小沢自由党党首の四十七歳での幹事長就任に次ぐ、四十九歳という若さだ。総裁派閥の幹事長としては、大平内閣の斎藤邦吉氏以来だ。極めて異例の人事である。　何よりも、十一月にも予想される総選挙をにらんでのことだろう。女性問題を抱える山崎幹事長では、とても総選挙を戦えない、と言われてきた。その山崎氏を副総裁に充て、拉致問題などでの歯切れのいい言動で国民的人気の高い安倍氏を、党の「選挙の顔」に起用した。　しかし、幹事長としての手腕はまったく未知数だ。　山崎氏については、青木参院幹事長や森前首相らが強く交代を求めていた。青木氏らの意向を受け入れながらも、山崎氏のメンツも立て、「新主流派」内の融和を図った、ということだろう。　盟友である山崎氏を、安倍氏の“後見役”として従来通り、与党とのパイプ役とする狙いもうかがえる。きしみのあった党と内閣の関係を立て直し、首相が目指す政策を、円滑に実現する態勢を整えたい、という思惑もあるようだ。　政調会長に青木氏が後見人を務める橋本派の額賀（ぬかが）幹事長代理を起用し、総務会長に堀内氏を留任させたのは、「小泉再選」の流れを決定づけた青木、堀内両氏への配慮からだ。全体として、新主流派で党運営を図る体制となった。　総選挙は、政党の消長に直結する。党総裁である首相が、総選挙への対応を重視した人事を行うのは当然だ。　だが、政策遂行を責務とする内閣の場合は、そうした次元だけの人事であってはなるまい。内外の危機を乗り切ることができる人材を起用すべきだ。　特に重視すべきは、経済閣僚だ。小泉内閣が直面する最重要課題は、景気の本格回復に向けた経済政策である。　景気が回復の兆しを見せている今こそ内需拡大に向けて、あらゆる政策を総動員し、本格回復の軌道に乗せなければならない。　対北朝鮮、対イラク問題といった課題を抱える外相人事も重要だ。また、消費税引き上げなど財源問題が焦点の社会保障制度改革、教育改革や地方分権の「三位一体改革」等々と、課題は多い。　スローガンだけではなく、政策実行力のある強力な布陣が必要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-09-22	YOMSHI0020030921dz9m00007
YOSHIN0020030924dz9n000fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030924dz9n000fa	JA	\N	内閣新布陣　総選挙へ“意地”を通した首相	内閣新布陣　小泉再改造内閣が新布陣の下で発足した。	3	2003-09-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本経済の立て直し、北朝鮮問題やイラク情勢と外交・安全保障、年金など社会保障制度の改革と財源問題、教育基本法改正など教育改革、地方の「三位一体」の改革……。　内外ともに重要課題が山積する中で自民党総裁選圧勝の余韻に浸る間もない、新たな出発である。　再改造内閣は十七閣僚中、六人が留任、二人が横滑りし、民間人は一人減の二人となった。　改造の焦点は、反小泉勢力は無論、主流派内でも、青木参院自民党幹事長らの強い交代論があった竹中経済財政・金融相の去就だった。首相は竹中氏を留任させ、引き続き構造改革路線を推進する姿勢を明確にした。　竹中氏の交代となれば、政策転換を求める勢力に屈したと受け取られ、総選挙を前に、首相の人気を下げかねないという判断もうかがえる。　やはり交代論が強かった川口外相も留任した。　外交の継続性を考えれば、外相が短期間で代わるのは好ましくない。　だが、イラク、北朝鮮などの重要な外交課題で、省内の統率、外務省と官邸との調整などで力不足という指摘もあり、川口外相の存在感は薄かった。　それでも留任させたのは、竹中氏と同じ理由からだろう。　首相が意地を見せたとも言える。　◆党内運営に影落とす　看板に掲げる郵政事業民営化と道路公団改革については、首相は、総務相に麻生前政調会長を充て、国土交通相に石原行革相を横滑りさせた。総選挙に向けて、改革推進の姿勢をアピールする狙いがうかがえる。　江藤・亀井派から三人、橋本派から二人が入閣したが、反小泉勢力は実質的に排除した形だ。反小泉勢力の反発が予想される。主流派内では青木参院自民党幹事長らの不満もくすぶっている。これが、安倍幹事長の今後の党内運営にも不安な影を落としている。　臨時国会の二十六日召集、十月の衆院解散、十一月総選挙――の流れは変わらない。小泉政治の新たな展開を図るための政治基盤を確立する上で、総選挙で勝利することが、小泉首相にとって当面の最大の目標である。　総選挙で、内閣は首相、党は安倍幹事長という態勢で、自由党と合併する民主党の菅代表、小沢自由党党首の二枚看板に対抗して戦う布陣は整えた。　◆本格回復へ正念場だ　だが、有権者が総選挙で政党を選択する際、最も重要な判断基準は、やはり政策だ。国家の存立や国民生活のあり方にかかわる基本的な指針と具体的な政策を示すのが内閣、政党の責任である。　いま、日本が置かれている状況を考えれば、最も重要かつ急ぐべきは、ようやく回復の兆しが見えてきた経済を本格的な回復軌道に乗せることだ。　企業の設備投資など、各種経済指標は一部で確かに好転している。首相は「構造改革の芽が出てきた」と言うが、リストラなど民間のコスト削減努力による面が強く、必ずしも構造改革と結びつくものとは言い難い。　デフレ基調は依然続いている。失業率も高止まりし、地方経済は、相変わらず深刻だ。　本格回復へ力強く後押しする政策を総動員し、来年度予算も、その視点に立って編成する必要がある。　読売新聞社の世論調査では、自民党支持者も含め、有権者が最も強く求めているのは景気対策だ。首相は具体的な政策を示し、総選挙でも、民主党をはじめ野党各党と競うことが望ましい。　◆課題を先送りするな　首相は、消費税の税率引き上げや、憲法改正などの問題の先送りを早々と表明している。　だが、国民の多くは、年金などの社会保障制度改革に当たって、財源として、消費税率引き上げはやむをえないと考えている。　国民の将来不安を解消するには、消費税論議を進め、国民合意を急ぐべきである。首相は改造後の記者会見で、改めて「自分の任期中は引き上げない」と述べた。それでは、在任中に問題を解決しない、と言うのと同じだ。かえって国民の不安を強めることになる。　憲法問題でも、集団的自衛権を行使出来ないという政府の解釈が、自衛隊の国際平和活動を制約し、イラクへの自衛隊派遣問題でも、国内の論議を混乱させる一因となっている。　憲法改正に時間を要するのであれば、政府の解釈変更で集団的自衛権の行使を認め、実際の行使の是非は、その都度政策判断にゆだねればよいことだ。　もし、総選挙や来年の参院選への影響を懸念しての課題の先送りなら、無責任ではないか。　国家、国民にとって必要な政策は、首相が先頭に立って提起すべきだ。それこそ、国民が、「改革推進」を掲げる首相に期待する姿勢だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1690	2003-09-23	YOMSHI0020030922dz9n0000d
YOSHIN0020030924dz9o0018e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030924dz9o0018e	JA	\N	道路公団改革　首脳陣一新が民営化の突破口だ	　石原国交相は、道路関係四公団民営化推進委員会が昨年末、四公団の分割・民営化を打ち出した最終報告を決めた時の担当相だった。	3	2003-09-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その際、民営化委内の意見対立の調整に手間取り、取りまとめ作業を一時、放棄しかかった経緯がある。　今回は国交相として、分割・民営化のための法案作りを指揮する立場だ。当時のように、最終局面で揺らぐようなことでは困る。不採算な高速道路の建設に歯止めをかけるのが、改革の最大の狙いである。この基本方針を忘れずに、法案化作業に取り組まなければならない。　石原国交相が早急に決断すべきは、公団首脳陣の一新だ。旧建設省からの天下り組が居座り、面従腹背が続く現状では分割・民営化は順調に進まない。　最終報告は四公団の総裁、理事長を交代させ、民間人を登用するよう求めていた。だが、実現したのは、本州四国連絡橋公団だけだ。これとは別に、民営化委は二度にわたり、日本道路公団の藤井治芳総裁の退任を要求している。　藤井総裁は、民間基準で同公団が作成した財務諸表の存在を否定してきた。だが、同公団幹部が、財務諸表の作成を雑誌に暴露したことなどで、存在を認めざるを得なくなった。　また総裁は民営化に積極的な職員を地方に異動させ、民営化委の資料提出要求をはぐらかすなど障害になってきた。　石原国交相は就任会見で、近く藤井総裁から詳しく事情を聞き、納得できなければ更迭する考えを明らかにした。判断は早いほどいい。　一方、法案化を担当する国交省に対しては、高速道路の建設を今後も促進する法案を準備しているのではないか、という疑問の声が聞こえてくる。　例えば、公団の分割・民営化後に新設される「保有・債務返済機構」の業務についてだ。同機構は、高速道路などを保有し、受け取る賃貸料は四十兆円の借金を返済するために使う、と最終報告は明記していた。　だが国交省は、同機構から資金を還流させ、新規建設を促す仕組みを法案に盛り込もうとしている、などと伝えられている。事実とすれば問題だ。　石原国交相は、会見で「国民が改革を注視している。最終報告を尊重し分割・民営化に取り組む」と述べた。　当然の発言だ。新国交相は法案の内容を点検し、これらの疑問に対し説明する必要がある。法案が改革の趣旨に反するならば、軌道修正させるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-09-24	YOMSHI0020030923dz9o0000c
YOSHIN0020030925dz9p000jp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030925dz9p000jp	JA	\N	新・民主党　挑戦者らしく政策で勝負せよ	　国会議員が二百人規模の大型政党が誕生するのは、旧新進党以来九年ぶりだ。だが、民主党にとって厳しい船出である。	3	2003-09-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相の自民党総裁再選を受けた読売新聞の世論調査で、政党支持率は、自民党の３８・５％に対し「自由党と合併した民主党」は１０・８％にとどまった。　新・民主党の登場は、自民党にも危機感を与えた。次期衆院選の顔としての小泉総裁再選、永田町の常識を打ち破る安倍幹事長の起用につながった。皮肉にも「安倍ショック」によって、民主党の合併効果も不透明になりつつある。　民主党はマニフェスト（政権公約）を掲げ、衆院選を戦う。菅代表は調印後、「政策を討論する中で、有権者に政権を選択してもらう」と強調した。　選挙の顔も重要だが、政策で勝負するのが政党のあるべき姿だ。ところが、民主党のマニフェストの第一次草案を見ると、疑問も少なくない。　何よりも、安全保障政策について、「二〇〇五年中に新しい防衛構想を策定する」とし、先送りしている。その構想も「陸上自衛隊の削減」「ミサイル防衛力の向上」など項目の羅列に過ぎない。イラク問題も「調整中」となっている。　国際テロや北朝鮮の脅威に対する不安が国民に広がっている。国民の生命・安全を守るのは、国家の第一の責務だ。党として、安保政策を打ち出せないようでは、政権政党の資格が問われる。　二十六日から始まる臨時国会では、十一月一日で切れるテロ対策特別措置法の期限を延長する改正案が審議される。民主党は安保政策が定まらないのに、これだけに反対するなら、筋が通らない。　イラク問題では、民主党は、米国を批判し、政権を取ったらイラクに自衛隊を派遣しない、との方針を示している。　自衛隊を活用し、アフガニスタンやイラクの復興支援を進めることは、日本の国際責務だ。今後、検討が必要なのは、集団的自衛権の行使の問題や、自衛隊の装備を含めた安全対策である。　経済政策では、「民間需要を掘り起こし、内需を拡大する」としているが、具体的な景気対策に乏しい。医療費負担減や高速道路無料化なども、肝心の財源は「公共事業削減など歳出の見直しで捻（ねん）出（しゅつ）する」というだけで、明確ではない。　憲法改正や消費税率引き上げなどの課題も、結論が先送りされている。民主党は、摩擦を恐れることなく意見集約に努め、挑戦者の立場を明確にすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2003-09-25	YOMSHI0020030924dz9p0000i
YOSHIN0020030926dz9q000k7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030926dz9q000k7	JA	\N	秘書改革答申　物足りないが実行が肝心	　座長の衛藤瀋吉・東大名誉教授によれば、「実行可能な、極めて控えめな答申」である。物足りなさはあるが与野党はこれをたたき台に、政治への信頼回復につなげねばならない。	3	2003-09-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　答申は、辻元清美・前衆院議員や田中真紀子・元外相の秘書給与流用疑惑など秘書絡みの不祥事の防止が狙いだ。　三親等内の親族秘書採用の禁止や秘書の兼職の原則禁止を求めている。七十歳定年制の導入もうたった。　読売新聞が昨年四月に実施した国会議員アンケート調査では、四人に一人が親族を公設秘書に採用している。名前だけで勤務実態がないことが少なくない。答申は、「政治腐敗の要因の中に議員自身の近親者による不正行為が目立つ」と指摘している。　こうした指摘を受けないようにするためにも、禁止は当然だ。　兼職を原則禁止としたのも、理解できる。兼職を認めれば、利害関係のある営利企業との癒着を生じかねない。　総額一括支払制度（プール制）は、導入が見送られた。プール制は、三人の公設秘書の給与を議員が国から一括して受け取り、その範囲内で秘書の人数や給与を議員が自由に決めるものだ。　しかし、議員に都合のいい仕組みになる、との批判が強かった。調査会が行ったアンケート調査でも、秘書側の賛成意見は皆無で、導入を求める議員も一割だけだったという。　秘書から議員への寄付については、秘書自身の「任意の意思」による、としている。だが、いくら任意の意思と言っても、議員と秘書の関係からすれば、おのずと限界がある。　衆院秘書協議会も、議員の政治資金管理団体や政党支部への寄付については、「事実上の強制」が多いとして、禁止を求めている。秘書が党に寄付する形をとっている共産党に対しても、自民党などから、「制度化された給与流用」と非難する声もある。　何らかの規制策を検討すべきだ。　政策秘書に関し、高度な専門知識がなくても一定期間の秘書経験があれば採用できる「抜け道」を残したままでいいのか、といった問題もある。　答申は、十二年前の調査会での提言に「実効措置が取られていれば、今回の設置は必要なかった」としている。国会は自らの“怠慢”を突いた指摘を、厳しく受け止めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2003-09-26	YOMSHI0020030925dz9q0000h
YOSHIN0020030927dz9r000kt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030927dz9r000kt	JA	\N	臨時国会召集　政権選択へ政策論争を深めよ	　冒頭の小泉首相の所信表明演説は、先の自民党総裁選での公約をほぼ踏襲している。総裁選の公約が衆院選の公約になるとしてきた経緯から、この所信表明演説は「政権公約」ということなのだろう。	3	2003-09-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　臨時国会の論戦は、事実上、衆院選に向けた前哨戦である。　所信表明演説には、疑問もある。　構造改革路線の正しさと経済の先行きへの楽観論を強調する一方で、一月の施政方針演説にあった「デフレ克服」という言葉が消えてしまった。　確かに、首相の言う通り、「雇用者数が増加し、倒産件数は前年同期に比べ十二か月連続して減少」し、明るさの兆しもうかがえる。首相は「経済成長はこの一年半連続で実質プラスになり、名目成長もプラス」に転じているとした。　しかし、所信表明演説には出てこなかった数字を見ると、七月の完全失業率は５・３％、八月の企業倒産件数は千三百二十一件と、なお高い水準にある。基準地価は十二年連続で下落し、しかも下落率が年々拡大している。　内閣改造後の読売新聞の緊急世論調査では、景気対策を優先する経済政策への転換を求める人は５５％に上っている。こうした有権者は、首相の所信表明演説に物足りなさを覚えたことだろう。　臨時国会は今後、各党代表質問や予算委員会などで論戦が展開される。　経済政策だけでなく、イラク復興支援や郵政民営化、年金改革をはじめとする社会保障制度改革などについての論議を深め、有権者が政策に基づいて、政権選択できるようにすべきだ。　何より重要なのは、外交・安全保障政策である。　首相は、今国会で十一月一日に切れるテロ対策特別措置法の期限を二年間延長する法改正を期すことを表明した。民主党は法案の徹底審議を求めながら、いまだに賛否を明らかにしていない。　国際協調や日米同盟重視の見地から、テロ特措法改正案を成立させるのは、当然だ。民主党が政権政党を目指すなら、選択肢は一つしかないはずだ。　イラク復興支援では、自衛隊派遣や資金面での貢献の問題が争点になるとみられる。しかし、民主党は、マニフェスト（政権公約）の第一次草案では、イラク問題について「調整中」とするにとどまっている。　民主党は、政党にとって第一の基本政策である安保政策が定まらないまま、実のある国会論戦を挑めるのだろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-09-27	YOMSHI0020030926dz9r0000g
YOSHIN0020030929dz9s000fy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030929dz9s000fy	JA	\N	車排ガス規制　首都圏の試みを国は支援せよ	　近年の大気汚染、道路公害の主犯は自動車排ガス、とりわけディーゼル車から出る粒子状物質（ＰＭ）だ。	3	2003-09-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国は、自動車の排ガスに含まれるＰＭの排出基準を定めているが、新車が対象で、すでに走行中の車に対する規制は事実上されていない。車検でもＰＭの排出測定が厳格に行われていない。　これに対し、東京都と神奈川、千葉、埼玉の一都三県は、規制対象をディーゼル車に絞り、ＰＭ排出基準を上回るトラックやバスなどを原則として、走行禁止にする条例を制定した。　この規制条例作りの先導役を務めたのは、「ディーゼル車ＮＯ作戦」を進める東京都だ。　「東京大気汚染訴訟」など各地の道路公害訴訟の判決は、国の大気汚染行政の怠慢を指摘してきた。とくに、ＰＭ規制では、欧米に十年近く遅れてきた。地域主導の規制実施に、石原都政の果たした役割は大きい。　だが、問題もある。規制の対象は、新車登録から七年を超えたトラックやバスなどだ。来月一日以降は、ＰＭの排出基準に適合する車に買い替えるか、排ガス浄化装置を付けなければ走行できなくなる。このため、実施を前にトラック業界などに混乱が生じている。　新車に買い替えるゆとりがなく、現在の車に浄化装置を取り付ける場合でも、百万円前後かかる。　関係自治体の推計では、対象車両約六十万台のうち、十七万台以上が基準に適合しない違反車両になるという。　浄化装置の生産が間に合わないために、取り付けられないケースも多い。一都三県は、取り付けが間に合わない業者に対して、罰則の適用を最大三か月猶予することを決めた。　一都三県では、浄化装置の購入を促進するため、補助金制度を設けていたが、千葉、埼玉両県はすでに予算を使い切ったとして、補助を中止している。　国土交通省も今年度、低公害車の普及促進を目的にした予算を、浄化装置の取り付けの補助に充てていたが、六月で打ち切った。　首都圏の取り組みが円滑に進み、十分な成果をあげるには、国の強力な支援も欠かせない。再開のために、別途、予算措置の検討も必要ではないか。　道路公害行政は、国と地方が連携してこそ、十分な効果を発揮する。それを忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	883	2003-09-28	YOMSHI0020030927dz9s0000b
YOSHIN0020030929dz9t0014c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030929dz9t0014c	JA	\N	警察白書　治安を脅かす内外の犯罪組織	　今年の警察白書は、深刻化する組織犯罪の現状と課題を特集した。警察の危機感を映してか、体面を捨て弱点もさらす、異例とも言える内容である。全国の捜査員にアンケート調査し、捜査上の問題点にも言及した。	3	2003-09-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　外国人の犯罪組織が、急速に根を張りつつある。中国の上海と福建省の出身者による集団、韓国人の武装スリ団、コロンビア人の窃盗グループ、イラン人の薬物密売組織などだ。　それぞれの本国で、「短時間で大金を稼ぐことができる」「逮捕されても刑が軽く、初犯なら執行猶予で済む」といった、日本が犯罪天国でもあるかのような話が、広まっているという。　それが、不良外国人の入国を加速させている。強制退去させられても、また偽造旅券でやって来る。日本の治安体制にスキがない、捜査当局も手ごわい、と思わせる体制が急務である。　暴力団の武装化も進んでいる。その一方で、「組織や活動実態が見えにくくなり、資金獲得活動も巧妙化している」というのが、一線捜査員の声だ。相手の動きに、警察が対応し切れていない。　組織犯罪の典型として、拳銃や薬物の密輸、密売がある。拳銃の場合も、発砲事件は増えているのに、水際での密輸の摘発は年間数件にすぎない。押収数も七年前から減少の一途だ。　白書によると、核心情報を取れる捜査員が減っている。組織の報復を恐れ、被疑者が口を閉ざすようになったのも、犯罪組織の中枢に迫れない一因だ。犯罪の手口も一段と悪質、巧妙化している。　このような状況を踏まえ、白書は、捜査情報を入手し、組織犯罪を抑え込むために、おとり捜査など「新たな捜査手法の導入を検討する必要がある」としている。欧米の法制度も参考にして、早急に検討に着手すべきだ。　通信傍受法が施行されて三年が過ぎたが、昨年一年間に傍受が実施されたのは二事件だけだ。米国で一昨年、千四百九十一件の傍受例があったのに比べ、余りに少ない。極めて厳格な運用が求められているためだ。導入しても、威力を発揮できない仕組みでは意味がない。　白書は「国際社会では犯罪組織とテロ組織の一体化も懸念されている」とも指摘した。覚せい剤の密輸など、北朝鮮の国家的犯罪にも言及している。　治安対策を総点検し、治安関係機関の機能を強めて、この危機的状況を克服していか	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2003-09-29	YOMSHI0020030928dz9t0000a
YOSHIN0020030930dz9u000l1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020030930dz9u000l1	JA	\N	代表質問　もっと深めたい小泉・菅論争	　首相の所信表明演説に対する各党代表質問は、基本的には一方通行だから、丁々発止の応酬とはいかない。それでも、首相と、原稿なしで質問する民主党の菅代表が、何度も質問や答弁に立ってやり合う、珍しい光景も見られた。	3	2003-09-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　論戦を通じ、景気を本格回復の軌道に乗せるための経済政策、イラク復興支援や北朝鮮問題への外交政策、郵政事業や道路公団の民営化、地方分権改革など、主要な争点が明確になってきた。だが、内容には物足りない点が多々ある。　自由党と合併した民主党の誕生で、一応は“二大政党”の形になっている。総選挙でも、無論、自民党と民主党の対決が最大の焦点となる。　当然、代表質問で最も注目されたのは首相と菅氏の対決である。　菅氏は、「マニフェスト（政権公約）をめぐる討論を行いたい」と前置きし、「首相の改革が遅い」「郵政事業や道路公団の民営化が本当に出来るのか」などと批判した。イラク問題では、自衛隊派遣や資金負担に「反対」を表明した。　民主党は、具体的な工程表や数値目標などを明示した政策で有権者にアピールしたいとしている。菅氏の狙いが、民主党のマニフェストの“優位性”を強調するところにあったのは無論だ。　首相は、「民営化に反対する民主党では『官の構造改革』は出来ない」「イラク復興に国際協調のもと貢献する」などと、菅氏に反論した。　全体を見て、不満なのは経済政策の論議だ。有権者は、明るい兆しが出ている景気回復を確かなものとし、中小企業の活性化や雇用の改善につなげる具体的な方策を求めている。　しかし、首相の口からは、その具体策が聞こえてこない。菅氏にしても、マニフェストにある「失業のない、強い経済の再生」策の実効性について、有権者を納得させる説明に欠ける。　イラク問題での菅氏の主張には、やはり疑問がある。　自衛隊派遣も費用負担もしない場合、国際社会の日本への視線は厳しくなるだろう。日米同盟の信頼性が損なわれる恐れもある。　有権者の間に将来不安が広がっている時、年金など、社会保障制度改革と財源問題が、首相と菅氏との間で論じられなかったのも解せない。　政権をゆだねる政党の選択へ、有権者が政策を通じて判断出来るよう、掘り下げた論争を展開する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2003-09-30	YOMSHI0020030929dz9u0000g
YOSHIN0020031001dza1000pa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031001dza1000pa	JA	\N	毒ガス判決　遺棄化学兵器の回収を急げ	　日本政府は中国政府との緊密な協力関係の下で、処理を急がなければならない。	3	2003-10-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国では、下水道工事などの作業中に旧日本軍が遺棄した毒ガス兵器に触れて死傷者が出る事故が起きている。　そうした事故の被害者と遺族ら十三人が、日本政府を訴えた国家賠償訴訟で、東京地裁は原告側の主張をほぼ全面的に認め、国に約一億九千万円の慰謝料支払いを命じる判決を言い渡した。　同地裁は今年五月、別の中国人たちが起こした同様の訴訟で、国側勝訴の判決を言い渡し、原告側が控訴している。　今回の判決は、一九七二年の日中国交正常化後、遺棄された毒ガス兵器が存在する可能性が高い場所などについて、日本政府が中国政府に情報提供をしていれば被害は回避できたはずだとした。　五月の同地裁判決では、日本の主権の及ばない中国で被害を回避することは困難だったとし、賠償請求を退けた。　日本政府が、中国に情報を提供することで、どこまで被害は回避できただろうか。この点が、上級審で判断する場合の大きなポイントとなる。　だが、どのような司法判断が下されるにせよ、毒ガス兵器の回収は急務だ。　その数は、日本政府の推定で、約七十万発にも上る。回収作業は、九七年に発効した化学兵器禁止条約と、その後の日中間の覚書で、二〇〇〇年から始まり、二〇〇七年までに処理することが義務づけられている。総事業費は、数千億円に達する見通しだ。　これまでに回収されたのは三万六千発に過ぎない。現状では、期限内に処理を終えるのは、極めて困難だ。　その間にも新たな事故の発生が懸念される。現に今年八月には、中国黒竜江省で、一人が死亡、四十人以上が負傷する事故も起きている。　福田官房長官は三十日、回収のペースを速めていくと語った。当然である。　懸案となっている毒ガス処理のプラント建設計画についても、中国側と協議し早期の実現を図るべきだ。　日本国内でも昨年九月に、神奈川県寒川町の道路工事現場で毒ガス入りの容器が見つかった。今年三月には、茨城県神栖町の井戸水から旧日本軍の化学兵器に関連するとみられる有機ヒ素化合物が検出され住民に健康被害が出た。　政府の実情把握に甘さがあったことは否めない。　国内も含め、遺棄毒ガスの実態を把握し、問題の解決を急ぐ必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-10-01	YOMSHI0020030930dza10000f
YOSHIN0020031002dza2000k7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031002dza2000k7	JA	\N	日銀短観　まだ不安残る本格回復への道	　日本銀行が発表した九月の企業短期経済観測調査（短観）によると、大企業の業況判断指数は、製造業が二期連続で改善し、二年九か月ぶりにプラスに転じた。	3	2003-10-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大の特徴は、輸出主導の回復が鮮明になってきたことだ。米国やアジア諸国の景気回復を受けて輸出が伸び、自動車や一般機械などの輸出関連業種の指数が大幅に改善している。　しかし、輸出主導の回復は、米国の景気回復にブレーキがかかったり、急激な円高が進めば、そのシナリオが大きく狂う。政府・日銀は、財政・金融両面からの政策の後押しで、内需中心の自律回復を目指すべきだ。　日本経済はバブル崩壊後、景気が何度か回復局面を迎えても、短期間で終わっていた。政府・日銀の失政も重なり、業績の回復が中小企業や非製造業にまで広がらなかったためである。　今回の調査でも、中小企業や非製造業の回復の遅れが、浮き彫りになった。中小企業、非製造業とも、指数は横ばいか小幅な改善にとどまり、依然、マイナスが続いている。　特に、非製造業は、デフレの進行で小売業などの売り上げが低迷し、回復への足取りは極めて弱い。回復のすそ野を広げるためには、デフレからの脱却策を強力に進める必要がある。　輸出主導の回復に大きな懸念材料となっているのが、急激な円高・ドル安の進行である。　九月の先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）後、円の対ドル相場はわずか一週間で五円余りも急騰した。「Ｇ７の共同声明で、日本の通貨当局の介入が封じ込められた」との見方が市場に出ていることが、背景にある。　これに対し、政府・日銀は九月三十日のニューヨーク市場で、一年三か月ぶりにニューヨーク連銀に委託して円売り・ドル買いの介入に踏み切った。　急激な円高の進行に、市場介入で対抗するのは、当然である。介入の効果を高めるには、米欧の通貨当局との協調介入も検討課題になろう。　今月中旬には、ブッシュ米大統領が訪日する。小泉首相にとって、首脳会談は、急激な円高が日本の景気の腰を折り、世界経済にも大きなマイナスになることを説明し、理解を得る絶好の機会だ。　首相は、イラクの復興問題とともに、通貨問題でも緊密な日米協調の構築を図るべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2003-10-02	YOMSHI0020031001dza20000i
YOSHIN0020031003dza3000k1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031003dza3000k1	JA	\N	国会論戦　選挙前だが深めるべき増税論議	　一方通行の本会議での代表質問と違って、一問一答の掘り下げた論議が期待された。だが、年金改革など一部を除けば、議論の大半はかみ合わなかった。	3	2003-10-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院解散・総選挙を意識し、有権者へのアピールを優先する一方、選挙にマイナスになるようなことは避けたいという思惑が働いたからだろう。　その中にあって、年金改革に関連し、坂口厚生労働相は財源問題について「主に増税をする以外にない」と述べた。増税という以上、当然、消費税率引き上げを含む税制改革論議が視野に入る。　これに対し、民主党の枝野政調会長は年金財源について、五年間は歳出削減を徹底し、その先は「段階的に消費税を使って埋めていく」と述べた。委員会後の記者会見では、「消費税率を２％ぐらい上げれば、高齢化のピークも、何とかなる」とも説明した。　選挙前は有権者の反発を恐れ、増税論議を避けるのが過去のならいだった。　税率引き上げの時期や上げ幅があいまいで、隔靴掻痒（かっかそうよう）の感もある。しかし、与党はともかく、野党の民主党が将来の消費税率引き上げの方針を明確にしたのは画期的なことだ。　その一方、民主党の外交・安全保障への対応には問題が残った。　十一月一日に切れるテロ対策特別措置法の期限を二年延長する同法改正案の採決で、民主党は反対に回ることを決めている。　テロとの戦いや、アフガン復興と安定のための国際協調行動に参加している国は七十か国以上、アフガンに軍隊を派遣している国は二十か国前後もある。日本だけが抜けることができるだろうか。　国際協調や日米同盟重視の観点から、反対という選択肢はあり得ない。　イラク復興支援問題でも、民主党はイラク復興支援特別措置法に基づく自衛隊派遣に反対している。反面、国連決議があれば、国連平和維持活動（ＰＫＯ）や国連平和維持隊（ＰＫＦ）に参加すべきだとの意向も示した。　民主党がＰＫＦ参加容認に踏み切ったのは建設的な姿勢だ。しかし、イラク情勢は、今直ちに国連決議に基づくＰＫＯを派遣できる状況にはない。そうした国連決議ができる環境にもない。　国際社会は、イラクの一刻も早い復興と安定を求めている。イラクへの自衛隊派遣や資金援助は、日本が果たすべき国際責務だ。　民主党が政権政党を目指すなら、そうした認識や自覚を持たねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2003-10-03	YOMSHI0020031002dza30000g
YOSHIN0020031004dza4000kn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031004dza4000kn	JA	\N	マニフェスト　肝心なところがはっきりしない	　そのための公職選挙法改正案が衆院を通過し、十日の参院本会議で成立する見通しだ。	3	2003-10-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主、公明、社民の各党が既に、草案を含め、マニフェストを発表し、自民党なども政権公約を準備している。　しかし、マニフェストの本家である英国と比べると、“上滑り現象”の感は否めない。　マニフェストとは、政策について、数値目標、達成期限、財源の裏付け、実行の体制と手段などを明示した政党の公約のことだ。　候補者の公約ではない。その政党が政権を取れば、責任をもって、その公約を実行に移すことになる。　英国では、それをマスコミや研究機関がチェックし、実現可能性や前回の選挙からの達成度を「検証する仕組み」ができている。　ブレア英首相も、労働党のマニフェストの達成状況を、達成、進行中、未着手に分類したうえで、年次報告書として発表している。　日本の場合はどうか。　例えば、民主党が示したマニフェスト第一次草案には、確かにいろいろ数値が挙げられてはいる。　だが、年金改革案一つ見ても、財源について、まず五年間は無駄な歳出削減の徹底によるとあるだけだ。その後の党内論議でも、「景気回復後」との前提を置いたうえで「消費税を充てる」との表現にとどめる方向になっている。　肝心の財源について、具体的に消費税率引き上げの時期と上げ幅が明示されてはいない。これでは、英国でいうマニフェストとは似て非なるものだ。　日本には、各党のマニフェストを比較し、優劣を判断する「検証する仕組み」の伝統も、基盤もない。　各党が英国のように、マニフェストを掲げて戦うのなら、事前、事後に検証する方策をどう構築するつもりなのか。　それが提示されないと、マニフェストと称して、いろいろ数字がちりばめられていても、実質的には、従来の選挙公約と変わりはない。　現状は、「マニフェスト」という言葉だけが踊っている。英国のモデルとは大きく違う。日本版マニフェストが一時の流行に終わるのか、それとも“本物”に発展していくのか。　各党が検証可能で、具体的な、責任ある政策を打ち出せるかどうかにかかっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	835	2003-10-04	YOMSHI0020031003dza40000b
YOSHIN0020031006dza5000df	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031006dza5000df	JA	\N	自由貿易協定　まずメキシコとの合意を急げ	　だが、新ラウンドで決裂回避に積極的な役割を果たせなかった日本はＦＴＡでも、「農業」が足かせとなって後れを取りそうな気配だ。	3	2003-10-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本は昨年一月にシンガポールと初のＦＴＡを結んだ。これに続く相手国として、メキシコと進めていた政府間交渉が日本側が豚肉の自由化に強く難色を示したことで、膠着（こうちゃく）状態に陥っている。　日本は、来年にかけて韓国やタイ、マレーシア、フィリピンとも、協定交渉開始を予定している。東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）とも、来年初めからＦＴＡを柱とする地域経済連携協定の準備協議を始めることにしている。　メキシコとのＦＴＡ合意が延びれば、これらの国、地域との交渉も進まなくなる。米欧や中国、インドさらに東アジア諸国が他国との協定締結に活発な動きを見せる中で、日本だけが取り残されれば貿易立国の根幹も揺らぎかねない。　フォックス・メキシコ大統領が来週、来日する。日本政府は、小泉首相との会談でＦＴＡ締結に基本合意できるよう、交渉進展に全力を挙げる必要がある。　メキシコはすでに米国、欧州連合（ＥＵ）はじめ多くの国々、地域とＦＴＡを締結して相互に関税を撤廃している。日本の進出企業は、他国企業との競争で不利な立場に立たされ、業績悪化で撤退を強いられる企業も出ている。こうした事態の解消が、メキシコとの交渉を急ごうとした日本側の動機だった。　豚肉の自由化について、日本側は、農業関係者の強い抵抗を背景に、輸入を厳しく規制する「差額関税徴収制度」を続ける姿勢を変えていない。メキシコ側も「豚肉で譲歩がないなら、交渉しても意味がない」と態度を硬化させている。　打開の道が全く閉ざされている訳ではない。政府内部に、一定数量の豚肉輸入について無税あるいは低率関税を適用する「関税割当制度」を導入する案で歩み寄りを模索する動きも出始めた。　関税割当制度は、韓国とチリのＦＴＡ交渉でも、韓国側が、チリの関心品目である牛肉など四品目への適用に踏み切り、合意のきっかけを作った。　小泉首相は先月の講演会で、メキシコとの交渉について「豚肉の問題で農業関係者からの反発は非常に強いが、協定をまとめていくことが日本全体の利益になる」と早期合意へ決意を語った。　その言葉どおりに、協定合意へ指導力を発揮してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2003-10-05	YOMSHI0020031004dza50000a
YOSHIN0020031006dza600112	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031006dza600112	JA	\N	民主党大会　基本政策に不安が残る船出	　自由党と合併した民主党の党大会は、十一月に想定される衆院選に向け、事実上の決起大会でもあった。	3	2003-10-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　菅代表は「民主党が勝てば、多くの国で当たり前の政権交代が日本で初めて実現する」と述べ、政権への意欲を表明した。確かに政権交代可能な二大政党制への期待もあるだろう。　しかし、「選挙互助会」「理念なき合併」と指摘されてきた側面も否定できない。それが基本政策のあいまいさに反映していないだろうか。　民主党は党大会で、マニフェスト（政権公約）の重点項目として、「五つの約束　二つの提言」を発表した。　疑問なのは、重点項目に最も基本的な政策である外交・安全保障政策が含まれていないことだ。北朝鮮やイラクの問題が入っていないのは、うなずけない。　正式に決定されたマニフェストを見ても、いくつかの疑問がある。　憲法問題は、「論憲」から「創憲」へというスローガン止まりだ。「創憲」という以上、憲法を“創（つく）る”に当たっての指針を示すべきだろう。それがまったくない。　これまで「調整中」だったイラク問題は、イラク復興支援特別措置法に基づく自衛隊派遣はしないことを明記した。　当面のイラク支援は「イラク国民による政府が樹立され、その要請による国連決議があれば」との前提で、国連平和維持活動（ＰＫＯ）や国連平和維持隊（ＰＫＦ）へ自衛隊派遣もあり得るとの方針を示している。　国際社会は現在、「イラク国民による政府樹立」への道筋をつける努力を重ねている。その努力に日本は十分な人的貢献をしなくていいというのだろうか。　国際協調、日米同盟の視点から、やはり自衛隊派遣が必要だろう。　民主党は、十一月一日に期限が切れるテロ対策特別措置法の期限を延長する改正案にも反対だ。政権を取ったら、テロとの戦い、アフガン復興支援の国際協調行動から、日本だけが撤退するのか。　このマニフェストは、こうした素朴な疑問に答えていない。　年金改革では、「基礎年金の財源には消費税を充てる」と明記したが、消費税率引き上げの時期や上げ幅にまでは踏み込んでいない。なお、今後に課題を残している。　民主党は今回の衆院選を「マニフェスト選挙」に持ち込もうとしている。それならば、憲法や安保政策でも明確な方向性を提示してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	868	2003-10-06	YOMSHI0020031005dza60000d
YOSHIN0020031007dza7000if	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031007dza7000if	JA	\N	予算改革　硬直性の打破目指す新しい試み	　使い残した予算を、翌年度以降に繰り越すことなどを認める「モデル事業」が、来年度予算から試験的に導入される。八月末に締め切られた概算要求に、九省庁から十項目が盛り込まれた。	3	2003-10-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済財政諮問会議が旗振り役となり、実現させた。モデル事業が定着し、拡大していけば、年度末に道路工事が急増するといった、無理な予算消化も必要がなくなり、効率的な予算編成が可能になることが期待される。　逆に自由度が増すだけに、予算が不適切に使われる恐れもある。財務省は、それぞれの事業が掲げる目標の実現可能性などを評価しながら、的確に査定することが必要だ。　国の予算は財政法によって、毎年度の歳入と歳出の帳尻を合わせる「単年度主義」で編成されるのが原則だ。使い残した場合は、年度ごとに返上しなければならない。予算書で細かく決められた項目以外には、出費することができない。　こうした使い勝手の悪さを緩和し、複数年度にわたって、合理的に予算が使えるようにしたのが「モデル事業」だ。　各省庁は予算要求に当たり、その事業の達成目標を数値で示すことが義務づけられる。そして毎年度、進み具合が総務省によって政策評価される。　例えば農水省は、バイオマス（生物資源）技術を使って作る環境にやさしいプラスチックの価格を、三年以内に三割引き下げる目標を掲げている。　その目標達成のため、三年間の事業継続を前提に、来年度分として二十二億円余りを要求した。　認められた予算は、使い残しても翌年度に繰り越しが可能だ。ある機械を買うための予算で別の機械を購入するなど、使い方も部分的に自由化される。　ただし、事業の達成度は、翌年度の財務省の予算査定に反映される。最終年度に目標が実現できなかった場合は、政策評価により、公表される仕組みだ。　このように一定の枠組みを決めて予算の使い道を自由化し、事後評価を厳しくする手法は、イギリスやスウェーデンなどで実施されている。日本でも、数年前から一部の自治体が採用している。　ようやく国でもその実験がスタートした。将来、この試みが成果をあげ、対象事業が広がれば、財政法の改正など、法的な環境整備も必要になる。　事業の実施前から事後に至る評価や予算への反映の仕方など、全体的な評価システムの確立も急務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2003-10-07	YOMSHI0020031006dza70000i
YOSHIN0020031008dza8000k7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031008dza8000k7	JA	\N	日中韓宣言　北の核開発阻止が試金石だ	　小泉首相は、温家宝・中国首相、盧武鉉・韓国大統領との三か国首脳会談で、三国間協力の促進に関する共同宣言を発表した。	3	2003-10-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　経済、安全保障を軸に、三か国が相互発展のみならず、東アジア全体の安定と繁栄に寄与していこうという趣旨だ。　北朝鮮の核開発問題は、地域の安全保障上、三か国共通の課題だ。　しかし、北朝鮮の核開発を断念させるために、三か国が効果的な共同行動を取れるのかどうか。宣言を見る限り、大いに疑問がある。　宣言は「非核化への関与を再確認」としているが、北朝鮮の名指しはしなかった。核廃棄に至る方法も、「対話を通じた平和的解決」という表現にとどまり、「圧力」という言葉はない。　このような姿勢で、北朝鮮に核開発を断念させることができるだろうか。　日本人拉致事件も、「おのおののすべての懸念に対処する」とし、「拉致」には直接言及していない。　曖昧（あいまい）な表現になったのは、北朝鮮との関係を悪化させたくない中韓両国が、北朝鮮の名指しや厳しい表現で核廃棄を迫ることに強い難色を示したからだ。両国は当初、間接的表現で北朝鮮問題に言及することにすら消極的だったという。　北朝鮮は米国に対し、八千本余りの使用済み核燃料棒の再処理終了や、既に核兵器を保有していることをも示唆し、瀬戸際外交を強めている。次回の六か国協議のめどもついていない。　北朝鮮に核開発を断念させるには「対話」と同時に、国際社会による「圧力」が不可欠だ。小泉首相は、中韓両首脳に対し、「圧力」の必要性を粘り強く説得していかなければならない。　北朝鮮問題を巡る関係各国の対応は、北東アジアにおける将来の秩序や安保環境にも大きな影響を与える。　東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）は統合への指針となる「ＡＳＥＡＮ協和宣言２」の採択など結束を強めている。　そうした中で、中国はＡＳＥＡＮと経済や政治・安保分野での関係強化に積極的だ。ＡＳＥＡＮの基本条約である東南アジア友好協力条約にも調印する。日本は、日米安保条約を結んでいる米国との関係から調印を見送る方針だ。　日本の存在感が薄れ、中国主導で地域秩序作りが進むのではないか、という懸念も、ＡＳＥＡＮ諸国から出ている。　日本は、明確な戦略を持って、北朝鮮問題や中国、ＡＳＥＡＮとの関係など、地域の課題に取り組む必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-10-08	YOMSHI0020031007dza80000h
YOSHIN0020031009dza9000jc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031009dza9000jc	JA	\N	１１０円突破　ドル安阻止へ協調介入も必要だ	　市場関係者にとって当面の心理的な“壁”とされていた一ドル＝一一〇円を切ったことで、さらに円高が進むとの見方も出ている。強気の円買い・ドル売りを先導しているのは、外国人投資家の日本経済回復を先取りした動きだ。	3	2003-10-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、急激な円高は、日本の輸出競争力の低下や、輸出関連企業の業績悪化をもたらし、ようやく明るさの出てきた日本経済に冷水を浴びせかねない。一一〇円を切る円高の長期化は、日本の実質経済成長率を少なくとも年０・４％押し下げる、との金融機関の試算もある。　景気を本格回復の軌道に乗せるためにも、急激な円高・ドル安の進行は、抑える必要がある。大胆な円売り・ドル買い介入をためらうべきではない。　介入原資となる外国為替特別会計の借入残高が、予算総則で定めた上限に近づいており、積極的な介入の障害になると懸念する声もある。　補正予算で上限を引き上げることが政府内部で検討されているが、国会で承認を得るのに時間がかかる。政府の保有する米国債を日銀が購入し、介入資金を供給する案も浮上している。当面緊急の措置として検討に値するのではないか。　為替相場が円高・ドル安に動き始めたのは八月初めからだ。外国人投資家の日本株買いに伴う円買いが活発化した。　先月二十日の先進七か国財務相・中央銀行総裁会議（Ｇ７）の「より柔軟な為替政策が望ましい」とする声明が、日本の介入政策を縛るものと市場に受け止められ、円高が加速した。　政府・日銀は、米国市場で円売り委託介入を一年三か月ぶりに実施するなど防戦に努めている。だが円高・ドル安を求める米国の圧力やＧ７声明に縛られ、本格介入は困難との見方が市場関係者に根強く、抑制効果は十分に出ていない。　ドルは円に対してだけでなく、ユーロさらに韓国ウォン、タイ・バーツなどに対しても、急落している。ドル安の景気への影響が懸念されているのは、欧州諸国や多くのアジア諸国も同じだ。　米国も安心できない。経常、財政の双子の巨額赤字を埋める外国からの資金流入がドル安不安で減少すれば、株式や債券の相場が下落し、長期金利は上昇して、景気回復の腰を折られかねない。　ドル安の加速は日本経済だけでなく、世界経済にとってもマイナスだ。政府・日銀は、米欧に協調介入を強く働きかけていくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2003-10-09	YOMSHI0020031008dza90000h
YOSHIN0020031010dzaa000jk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031010dzaa000jk	JA	\N	党首討論　選挙戦中も「政策対決」が聞きたい	　小泉首相と民主党の菅代表との党首討論での対決である。	3	2003-10-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今国会の小泉・菅対決は、代表質問、衆院予算委員会に次ぎ、三度目だ。党首討論での対決は、前通常国会以来、通算で六度目になる。　わずか三十分程度の党首討論では、無論、掘り下げた論議はできない。　しかし、選挙戦の戦端が開かれた後も党首討論に応じるよう求める菅氏に、首相は「党首が出る討論の場には、当然出る」と言い切った。選挙戦での迫力ある小泉・菅対決を期待したい。　対決ムードが高まったのは、首相が看板に掲げる道路公団改革問題だった。　菅氏は、民主党のマニフェスト（政権公約）の柱の一つである「高速道路料金の無料化」について、「政権を取れば、三年以内に必ず実現してみせる」と政策の実行能力をアピールした。　これに対し、首相は「高速道路料金無料化には賛成出来ない」と言明し、「いずれ討論したい」と厳しく反論に出る構えを見せた。　料金を無料化して、道路公団が抱える四十兆円もの累積債務をどう処理するのかは重要な論点だ。もちろん、首相も明確な説明をする必要がある。　年金制度改革と財源問題でも、首相と菅氏は激しい応酬を繰り広げた。　菅氏は「『消費税率を三年間の在任中に引き上げない』というのは無責任だ」と首相を批判した。確かに、民主党はマニフェストに「基礎年金の財源に消費税を充てる」ことを明記している。　だが、当面は、歳出削減などで財源を捻（ねん）出（しゅつ）し、五年間で基礎年金の国庫負担率を二分の一に引き上げるとしている。消費税を財源に充てるのは、その先のことだ。しかも、景気が回復し、名目成長率２％程度に安定した後とされている。　そうならば、消費税率の引き上げは早くて五年後、景気回復が遅れると、さらに先になる可能性もある。景気回復の道筋も併せて示してもらわないと困る。　首相もだが、菅氏も胸を張って、「無責任だ」「先送りだ」と首相を批判出来るのかどうか。社会保障制度と財源問題も、今後、もっと論議を深めてもらいたいところだ。　解散後は公示を待たずに、事実上の選挙戦に入る。　各党首は、大いに政策論争を展開し、問題点を明らかにするべきだ。有権者に選択の判断材料を提供することは、責任政党の党首の当然の責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2003-10-10	YOMSHI0020031009dzaa0000e
YOSHIN0020031011dzab000h7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031011dzab000h7	JA	\N	２００３衆院選　日本の未来へ問われる選択	　長い低迷と不安の時代を抜け出て、日本の未来の確かな基礎を築くための選択が問われる。	3	2003-10-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院が解散された。衆院選は二十八日に公示され、十一月九日に投開票が行われる。二十一世紀最初の、そして小泉政権下で初めての衆院選である。　小泉政権の信を問う選挙である以上、無論、構造改革路線の是非が大きな争点となる。自民党と民主党の二大政党の対決の様相を見せる中で、自民党を中心とする政権か、民主党主体の野党による政権か。政権選択の選挙でもある。　選挙で競うべき争点は多い。　何よりも、ようやく明るさが見えてきた景気を本格的な回復軌道に乗せ、日本経済の再生を図ることが急務だ。　さらには、年金制度をはじめ揺らぐ社会保障制度をどう改革し、その財源をどう確保するのか。悪化する治安の再生、教育改革、地方分権改革……。　日本の経済・社会は、多くの困難な課題に直面している。　国際社会の一員としてイラク復興支援にどんな責務を果たすのか。日本の安全保障にとって深刻な脅威である北朝鮮の核開発にどう対処するのか。　外交や安全保障の問題では、将来の国際秩序を視野に入れた戦略的対応を迫られている。　◆政策の具体論を示せ　これらの課題を解決するための政治的リーダーシップを、どの政党、指導者にゆだねるのか。選択の結果は、日本の進む道筋と将来像を左右するだろう。　当然、各政党には、どんな政策を、どう実現していくのか、明確な選択肢を有権者に示す責任がある。　政権発足以来、看板に掲げてきた構造改革について、小泉首相は「成果が上がっている」と主張し、民主党の菅代表は「何一つ進んでいない」と批判する。自民党も、民主党も「構造改革」推進の立場は同じだ。　しかし、有権者から見れば、「構造改革」という言葉だけが踊っているのが実態ではないか。構造改革とは何か、改革の具体的な内容と手順、そして構造改革の先に、どんな経済・社会の姿が現れるのかを示すべきだ。　それがあってこそ、有権者は、日本の将来に希望を抱くことができ、活力も生まれてくる。　◆避けるな消費税論議　「マニフェスト（政権公約）」という言葉が飛び交っている。　英国の政党政治で定着しているマニフェストとは、任期中に取り組む政策について、達成期限、数値目標、財源などを具体的に明示し、達成度も検証する仕組みである。　“日本版マニフェスト”には、政党不信に応える一つの試みという面もあるだろう。従来の抽象的で総花的な公約に比べれば、前進かもしれない。　だが、従来の公約と変わらないものも少なくない。英国のマニフェストに外見だけ似せて、有権者の一時の歓心を買おうとしているかのようなものもある。　経済政策や社会保障制度改革などで、各党とも、数値をちりばめてはいる。だが、それを達成するための具体策や財源などがはっきりしないものが多い。　消費税の問題でもそうだ。　年金など社会保障制度を維持するには消費税率引き上げによる財源確保は避けられない。　民主党は、基礎年金の財源に消費税を充てるとマニフェストに明記しているが時期や上げ幅には触れていない。　首相も、「在任中は消費税率を上げない」と言うだけだ。「持続可能な社会保障制度」の姿が見えてこない。　従来、増税論議は、有権者の反発を恐れて、選挙前はタブー視されてきた。だが、率直な議論が、むしろ有権者の将来不安の解消につながる。堂々と論戦を交わすべきだ。　衆院選の結果次第では、二大政党に向かう可能性もある。今回の衆院選は、今後の政治構造の動向や政党政治のあり方を占う選挙でもある。　◆新たな国家像を描け　自民党は小泉首相と安倍幹事長、民主党は菅代表と小沢一郎・旧自由党党首という二枚看板を掲げる。無論、競うべきは人気ではなく、政策である。　自民党内には、例えば、首相の郵政民営化に強い反対論がある。民主党も、右から左まで政策的な立場が違う議員が混在する。依然、政党不信が根強い中で、政党自身も問われる。　国際社会の変化は激しい。日本の政治や経済、社会も、大きな転換期の渦中にある。変化の時代だからこそ、指針となる、新たな国家像を描く必要がある。　憲法は国の姿を映す基本法だ。新たな憲法策定へ、具体的な論議を展開することも責任政党の重要な責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1604	2003-10-11	YOMSHI0020031010dzab0000d
YOSHIN0020031014dzac000h7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031014dzac000h7	JA	\N	郵政公社　これ以上の肥大化は必要ない	　今年四月に発足した日本郵政公社が、新しい簡易保険商品の取り扱いなど、業務拡大の準備を始めた。	3	2003-10-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　計画しているのは、新商品の定期付き終身保険の取り扱いと、投資信託の窓口販売である。　総務省の直営だった郵便、郵便貯金、簡保の郵政三事業は今年四月、日本郵政公社に引き継がれた。しかし、国営であることに変わりはない。　小泉首相は、構造改革の基本理念として、「民間にできることは民間で」と強調している。業務拡大はこの原則から逸脱する。政府は認めるべきではない。　公社が取り扱い認可を申請した定期付き終身保険は、これまで民間の生保各社が主力商品として扱ってきた。保有契約高では、生保契約額全体の六割を超えている。公社が進出すれば、民業を一段と圧迫するのは必至だろう。　進出の理由について、公社の生田正治総裁は、簡保の新規契約が減少に転じたことで「激ヤセしている保険事業の立て直し」と説明した。　だが、簡保の資産残高は昨年度末で約百二十五兆円に上った。過去十年間でみると、倍増している。生保最大手の日本生命の約四倍という圧倒的な規模だ。森田富治郎・生命保険協会長が指摘する「激太り」の批判こそ、当たっているのではないか。　最近の簡保の新規契約の減少は、低金利の長期化で運用利回りが低下したためだ。生保各社にも共通している。　投信の窓販は、政府の株価対策の一環として検討されている。全国約二万四千か所の郵便局で投信を販売し、個人の資金を株式市場へ呼び込む狙いだ。　狙いは理解できる面もあるが、金融、保険に加えて証券の窓販業務への進出を公社に許すことになる。民間では他業務への進出が厳しく制限されるのに、公社がすべて許されるのは不平等だろう。　公社は、民間金融機関との競争で極めて有利な立場にある。民間に納付の義務のある法人税、事業税などが免除されている。保険の支払いは国家が保証し、民間に付きまとう破綻（はたん）による保険金減額の恐れはない。　こうした国の優遇措置を背景に、国営金融機関が約三百五十兆円に上る資金を集め、民間からビジネス機会を奪う構図は、世界でも例がない。　総選挙では、郵政公社の見直しが大きな争点になる。急ぐべきは業務の肥大化ではない。民営化の具体化である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2003-10-12	YOMSHI0020031011dzac0000d
YOSHIN0020031014dzad00127	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031014dzad00127	JA	\N	２００３衆院選　本格回復へ責任ある方策を競え	　読売新聞社の世論調査では、景気対策を優先させる政策への転換を求める人が５５％を占めている。	3	2003-10-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ところが、各党がまとめた政権公約、マニフェストは、景気を本格回復の軌道に乗せる処方箋（せん）に乏しく、説得力にも欠けている。　現在の景気は、回復に向けて動き出すかどうかの岐路に立っている。景気指標には、底離れを示すシグナルがいくつも点灯してきた。　だが、景気の実態は、指標が示す数字ほど強くないのも事実だ。例えば、今年四―六月期の実質成長率は予想を上回る高めの数字を記録したが、排出ガス規制によるトラック需要の増大などの特殊要因がかさ上げしたと指摘されている。　底離れは、米国経済の回復を受けた輸出主導の色彩が濃い。米国経済の回復にブレーキがかかったり、急激な円高が進行すれば、景気が腰折れする危険がつきまとう。　今後の政策運営は、内需主導の自律回復を目指さなければならないはずだ。　自民党の政権公約は、「二〇〇六年度に名目成長率２％以上を達成」を経済政策の柱に据えた。　政府の試算では、総合的な物価動向を示すデフレーターが二〇〇六年度に、前年度比０・７％上昇し、デフレを脱却していることが、その前提条件だ。これに対し、今年四―六月期のデフレーターは前年同期比マイナス２・５％と、デフレが続いていることを示している。　それなのに、本格的なデフレ対策が盛り込まれていない。これで数値目標をどうやって達成するのか。　民主党のマニフェストでは、「経済再生五か年プラン」を政権獲得後に作成する、としている。これでは具体策の先送りだ。政権獲得を本気で目指すならば、プランも提示すべきである。　デフレ克服のために、政府の政策と金融政策の政策協調をどう進めていくのかについても、方策を示す必要がある。　日本銀行は、消費者物価指数の上昇率がマイナスに再転落しないと見込まれるまで金融緩和を続けることを決めた。二〇〇〇年八月にゼロ金利政策を解除し、デフレ不況を長引かせた失敗を踏まえた決定とみられる。　過去の失政が何度も景気の腰を折り、本格回復を遠ざけてきた。政党と候補者は、失政を繰り返すことのないように、責任ある論戦を戦わせて欲しい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2003-10-13	YOMSHI0020031012dzad0000f
YOSHIN0020031015dzaf000nc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031015dzaf000nc	JA	\N	拉致被害者　家族返さぬ「北」の犯罪的居直り	　拉致被害者の一人、曽我ひとみさんは、読売新聞に寄せた手記の中で、「家族のことを思うと、私の胸は締め付けられるような気持ちになります」と、北朝鮮に残された夫や子どもとの再会を待ちわびる心情を切々とつづっている。	3	2003-10-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　拉致は、北朝鮮による国家的犯罪行為だ。金正日総書記が小泉首相との日朝首脳会談で、拉致の非を認めている。家族を帰国させるのは、北朝鮮が即刻なすべき当たり前のことだ。　しかし、北朝鮮はそれどころか、外務省報道官談話などで、居丈高な言動を繰り返している。　例えば、「拉致問題は、平壌宣言とともに、すべて解決されたものだ」「日本当局は（五人の）生存者らを彼らの家族が待つ平壌に送り返すべきである」といった具合だ。　北朝鮮は、日本が拉致問題を持ち出すなら、今後、六か国協議への参加を拒否する、とも言明している。　卑劣な対応ではないか。　北朝鮮の挑発的言動は、川口外相が国連総会で日本として初めて北朝鮮の拉致問題に言及して以降、強まっている。　小泉首相は「日本は挑発発言に乗らない」と特に反論していないが、沈黙するだけでは、北朝鮮に誤解を与える。　拉致は、五人の問題だけではない。死亡したとされる八人についても、死亡状況や生年月日の誤記など百五十項目を挙げ、再調査を求めている。これにも、北朝鮮はまったく応じようとしない。　この一年、日本国民の北朝鮮観は大きく変化した。　これまで「拉致はでっちあげ」などと北朝鮮に同調してきた勢力は、国内で支持を失っている。　衆院選を前に、主要政党では、自民、民主両党など五党が、選挙公約や選挙政策で拉致問題に言及している。北朝鮮に付け入るスキを与えない、毅然（きぜん）とした体制を固めていく必要がある。　核、ミサイル問題とともに、拉致問題を包括的に解決していくのが日本政府の立場だ。それには、日米韓三か国の一層緊密な連携が欠かせない。　日本は当面、日米首脳会談やアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議の場で、拉致問題への支持を求めることが必要だ。　強固な北朝鮮包囲網を構築することが、家族八人を取り戻し、拉致問題の解決へつなげる道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	865	2003-10-15	YOMSHI0020031014dzaf0000l
YOSHIN0020031016dzag000i9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031016dzag000i9	JA	\N	２００３衆院選　安心できる年金の具体像を示せ	　「将来不安」の解消こそ、政治が全力で取り組むべき重要課題だ。とりわけ、老後の生活を支える年金制度への不信を取り除くことが急務である。	3	2003-10-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　各党のマニフェスト（政権公約）も、こぞって年金改革を取り上げている。　中でも民主党は、全国民を対象とした所得比例年金の創設と、税を財源とする低所得者対象の基礎年金という大胆な改革案を掲げている。財源として、消費税の年金目的税化にも言及している。　有権者に不人気な消費税を論じてはいる。だが、将来の保険料率や給付額は示されていない。肝心の消費税率引き上げの時期や上げ幅もあいまいだ。　これでは有権者にすれば、あまりに判断材料に乏し過ぎる。　自民党の公約は、さらに具体性に欠ける。「年内に改革案を取りまとめ、来年の通常国会に提出する」としているだけだ。基礎年金の国庫負担を三分の一から二分の一に引き上げるために必要な二兆七千億円の財源を、どう確保するかにも触れていない。　消費税率引き上げに関しても、「国民的論議を行い、結論を得る」との表現にとどまっている。有権者への説明責任を果たしているとは、とても言い難い。　国庫負担の割合は、来年に引き上げることが法律で決まっている。だが、財源確保が難しい中、小泉首相も民主党も段階的に引き上げる考えを示し、消費税以外の財源を充てるとしている。　だとすれば、具体的な手順を早急に示してほしい。それを欠いたままでは、先送りと同じである。　公共事業費などを削減して国庫負担の引き上げ財源に充てるべきだ、との主張は野党にも強い。確かに無駄な歳出は徹底的に削るべきだ。　しかし、二兆七千億円の財源を、歳出削減だけで賄うことができるのか。負担すべき額は、今後確実に増えていく。場当たり的な対応は、年金不信をあおりかねない。やはり、全世代が、広く、薄く負担し合う消費税の福祉目的税化が避けられない。　間もなく日本は人口減少社会に突入する。国民の多くは、社会保障の充実のために消費税率の引き上げもやむを得ないと考えている。　各党は今後の政策論争を通じて、より具体的で実効性のある改革の道筋を提示すべきだ。苦くても安心できる処方せんを、国民は求めている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2003-10-16	YOMSHI0020031015dzag0000h
YOSHIN0020031017dzah000iz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031017dzah000iz	JA	\N	「神舟」成功　問題は宇宙で何を目指すかだ	　旧ソ連と米国に次ぐ自力での有人飛行成功だ。宇宙大国の仲間入りを果たし、中国にとって、歴史的な一歩であることは間違いないだろう。	3	2003-10-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中国にとって、当面、最大の狙いは、二〇〇八年の北京五輪に向けた国威発揚にある。共産党一党支配への求心力を維持、強化することにもなる。　だが、巨額の費用がかかる有人宇宙船の打ち上げが、そうした政治的理由だけで行われたわけではない。　軍事戦略的な側面も無視できない。平和利用をうたってはいるが、開発を主導してきたのは、軍だ。宇宙技術はすぐにも軍事に転用できる。　旧ソ連のガガーリン少佐が初めて宇宙を飛んでから四十年以上たつ。この間に世界で四百人以上が宇宙飛行した。今では、宇宙観光旅行も、一人当たり約二十億円と決して安くはないが、ロシアの宇宙船を使えば可能だ。　平和利用では、むしろ人間が宇宙で何をするかが問われる。複雑な科学実験や材料開発など、目的は“未知の探求”へと移っている。　有人宇宙飛行へ向け、中国はこれまで日本のＨ２Ａロケット開発費を大きく上回る約三千億円を投じたとされる。　一九七九年以来、日本が中国に対して行ってきた政府開発援助（ＯＤＡ）は累計三兆円を超える。中国の経済発展や軍事費の増大など国力向上に伴い昨年度は二〇〇〇年度比で四割減らしたが、それでも約千三百億円を援助している。　巨費を投じて有人宇宙飛行するまでになった国に、そうした援助を続ける必要があるのか。対中ＯＤＡ見直し論がさらに高まるだろう。　高い信頼性が求められる有人宇宙飛行の成功からは、技術力の高さがうかがえる。だが、新技術は少ない。　中国は今後も、独自の宇宙ステーション建設や月の有人探査など意欲的な計画を進めるという。低コストを強みに、商業衛星の打ち上げなどの宇宙ビジネスにも積極的に参入するとみられる。　宇宙開発でアジアのトップを自負してきた日本は、低コストで信頼性の高いロケット開発を次の目標に据えている。有人宇宙活動は、建設中の国際宇宙ステーションで経験を積む方針だ。　「独自の有人宇宙飛行を」という声もあるが、そこで勝負する必要はない。日本としては、着実に研究開発を進めることが重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2003-10-17	YOMSHI0020031016dzah0000h
YOSHIN0020031018dzai000jp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031018dzai000jp	JA	\N	日米首脳会談　イラク復興・安定は日本の国益だ	　日本政府は、二〇〇四年分として十五億ドル（約千六百五十億円）の無償資金拠出を決めている。二〇〇七年までの四年間の総額は有償資金を含め、五十億ドル（約五千五百億円）規模になる見込みだ。	3	2003-10-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連と世銀が見積もった復興費用五百五十億ドルの一割弱に相当する。　日本が二十三日からマドリードで開かれる復興支援国会議を前に、これだけの額を打ち出した意味は小さくない。　国連安全保障理事会は、イラクの多国籍軍設置と戦後復興・再建費用への国際協力を盛り込んだ決議を採択した。しかし、どこまで国際社会の協力支援が得られるのか、実効性に不安がある。　仏独露三か国は、多国籍軍に参加しない。仏独は、欧州連合（ＥＵ）として拠出する二〇〇四年分の二・三億ドルの一部を負担するが、独自に追加的な資金支援は行わないとしている。　日本は、復興支援国会議などで、国際社会が協調してイラク支援に取り組むよう、積極的な役割を果たすべきだ。　先の臨時国会の論戦では、「イラク人の政権が国連の協力の下で国の再建に乗り出した段階で、本格的に復興支援すべきだ」などという主張もあった。　論理が逆立ちしている。イラク人による民主的政府を樹立する条件を整えることこそが、当面する重要課題なのだ。　中東は、世界最大の産油地域だ。仮にイラクの復興・安定に失敗すれば、中東情勢は混乱し、国際経済に深刻な影響を及ぼす。とりわけ原油の九割を中東に依存している日本にとって、この地域の安定は、極めて重要だ。　「日本の資金拠出は、戦費の肩代わりだ」との声もある。　とんでもない話だ。　日本が拠出する資金は、国連や世銀を通じ、イラクの電力や保健衛生、教育など生活基盤の再建に使われる。それがイラクの平和、ひいては中東の安定につながる。　日本がイラクに陸上自衛隊を派遣するのも同様だ。日本は、国連の新決議によって多国籍軍に参加するのではなく、イラク復興支援特別措置法に基づいて自衛隊を派遣する。　自衛隊は、治安維持に当たる連合軍を後方支援するほか、水の浄化・供給などでイラク住民の支援も行う。　人的な面でも、資金面でも、協力を惜しまず、イラクの復興・安定を図ることが、日本の国益に沿うことになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-10-18	YOMSHI0020031017dzai0000i
YOSHIN0020031020dzak00125	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031020dzak00125	JA	\N	２００３衆院選　政党のあり方も考えてみたい	　日本の経済・社会の長い低迷は、十分機能してこなかった政党政治に大きな責任がある。	3	2003-10-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、各党の政権公約などに、政党のあり方に触れたものはほとんどない。衆院選では、新たな時代の政党を大いに語ることも必要だ。その議論が乏しい。　「改革推進政党」を掲げる自民党は、政策立案機能強化、人材の育成、登用などの「大胆な党改革を進める」とは言うが、具体的な内容ははっきりしない。　政党の問題は、それ自体は政策の問題ではない。民主党はじめ、他の党が、政権公約などで触れていないのもやむを得ないかもしれない。　しかし、読売新聞の世論調査では、無党派層が常に四割以上を占める。一九九〇年代以降の政党不信はなお根強い。　一九九三年の非自民連立の細川政権誕生後、連立の時代が続いている。中には基本政策が全く異なる自民党と社会党の連立で、必要な政策の迅速な遂行が著しく損なわれる例もあった。　衆院解散前の民主党と自由党との合併を見ても、相変わらず、政党の離合集散が続いている。政党を幾つも渡り歩く議員も少なくない。　有権者から見れば、分かりにくいという思いもあるだろう。　時代の変化は、政党をも変えずには置かない。例えば、世代交代だ。　読売新聞の調査では、今回、五十人が政界を引退した。二十六人が引退した自民党では、先の総裁選で小泉首相に対抗した野中広務・元幹事長の引退が、旧来型派閥政治の限界を象徴的に示した。　それに代わる新たな自民党政治の構築は、自民党自身の大きな課題だろう。　世代交代の一方、自民、民主両党を通じ、世襲の新人候補予定者が二十人以上に上る。有権者には、政党が閉鎖的なサークル社会と映るかもしれない。　民主党には、旧自由党から旧社会党まで、政策的立場が違う多様なグループが混在する。自民党も、郵政民営化問題をはじめ、外交安保政策も含め、首相の政策に反対する勢力は少なくない。　政権を取った場合、政策の党内調整や円滑な実行に、不安を抱く有権者もいることだろう。　今や、すべての政党が時代の変化への対応を迫られている。そうであれば、政党政治と政党のあり方をめぐる、それぞれの立場からの議論を聞きたい。　今回の衆院選では、政党政治の再建も考えるべき重要な視点である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2003-10-20	YOMSHI0020031019dzak00008
YOSHIN0020031021dzal000mk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031021dzal000mk	JA	\N	「北」安全保証　核兵器の廃棄が絶対の条件だ　	　ブッシュ米大統領が、日中韓との個別首脳会談で、北朝鮮の核問題について、北朝鮮が求めている「安全の保証」を、六か国協議の枠組みの中で、核廃棄を前提に文書化に向けて検討していく方針を明らかにした。日中韓三か国も同意した。	3	2003-10-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ提案は、八月以来中断している六か国協議再開に向け、米国が譲れるぎりぎりの線を表明したものだろう。　北朝鮮は、米国の“敵視政策”の転換を求め、米国との不可侵条約締結を主張している。　しかし、ブッシュ大統領は法的拘束力を持つ条約は明確に拒否している。北朝鮮は現に核開発を進めており、朝鮮半島に平和の枠組みもできていない以上、当然である。　ブッシュ提案は、不可侵条約に代わる何らかの形で、北朝鮮へ「安全の保証」を与えようというものだ。　北朝鮮が協議再開に応じず、核開発を継続すれば、緊張はさらに高まる。国際社会も、重大な判断を迫られよう。北朝鮮は選択を誤ってはなるまい。　六か国協議が再開されれば、北朝鮮への「安全の保証」に関する文書の取り扱いが最重要課題となる。　北朝鮮への「安全の保証」を文書化するとしても、問題は、それが北朝鮮による核廃棄に実効ある形で結びつくかどうかだ。北朝鮮の核放棄の検証と、既存の核施設や核物質の解体、廃棄の具体的手順を、確実かつ不可逆的なものにしなければならない。　仮に、文書に調印するとしても、そのタイミングは慎重に考えなければならない。口先だけの核廃棄宣言などで「安全の保証」を安易に与えるようなことがあってはなるまい。　文書の内容についても、北朝鮮に配慮するあまり、日本の平和と安全が損なわれるようなものになることは断じて許容できない。　仮に、北朝鮮からミサイル発射などで日本が攻撃を受けた場合に、北朝鮮への「安全の保証」が制約となって、日米安保条約が機能せず、米軍が反撃できなくなるようなことがあってはならない。　北朝鮮に理解を示す中韓両国が「安全の保証」に関し、北朝鮮寄りの内容を求めるのではないかという懸念もある。　日本としては、北朝鮮に付け入る隙（すき）を与えないよう、注意深く関係国の動きを見守る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-10-21	YOMSHI0020031020dzal0000g
YOSHIN0020031022dzam000nk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031022dzam000nk	JA	\N	ＡＰＥＣ　反テロと「北」が地域安保のカギだ	　バンコクで開かれたアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議が宣言を採択して閉幕した。	3	2003-10-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　宣言は、国際テロと大量破壊兵器の拡散をＡＰＥＣへの「直接的かつ重大な挑戦」と位置づけ、それらを阻止する取り組みの強化を打ち出した。生物兵器テロ防止を柱とした、健康安全保障に関する声明も採択された。　ＡＰＥＣが「対テロ大同団結」を一段と鮮明にしたのは、東南アジアでは、イスラム過激派を中心とした国際テロ組織によるテロが後を絶たず、この地域の経済発展を阻害する懸念が強いからだ。　ブッシュ米大統領が今回、東南アジア四か国を一度に歴訪するのも、同地域を対テロ戦での「第二戦線」と位置づけ、断固としてその戦いを進める、という決意の表れにほかならない。　こうした動きに、一部の国から、「経済協力の推進、という本来の機能がねじ曲げられる」などという反発が出た。　しかし、地域の平和と安定なしに経済の発展はありえない。各首脳は、テロ根絶に向け、あらゆる手立てを講じなければならないはずだ。　北朝鮮というテロ国家と隣り合う日本が、テロ対策と大量破壊兵器拡散防止を強化するのは当然だ。　核開発を進める北朝鮮は、大量破壊兵器の部品調達手段として、タイなど第三国の迂回（うかい）ルートを開拓している。北朝鮮の危険な動きを封じるためにも、関係国と情報を共有し、輸出規制や船舶検査といった方策を推進する必要がある。　北朝鮮に核放棄を求める声明の採択は中露両国の反対で見送られた。北朝鮮問題は、議長国タイのタクシン首相が会見で「対話を通じた平和的解決」を追求する、などと述べるにとどまった。　中露の反対理由は、六か国協議再開に向け北朝鮮を刺激するのは好ましくないとの配慮からという。だが、声明見送りが北朝鮮に誤解を与えてはならない。　特に、影響力のある中国には、北朝鮮が、核開発放棄に向けて協議再開に応じるよう、責任を持って説得にあたってもらいたい。　経済分野は、世界貿易機関（ＷＴＯ）の閣僚会議決裂で頓挫している新多角的貿易交渉（新ラウンド）について、早急な進展を図ることで一致した。　ＡＰＥＣ参加国は、ＷＴＯの有力メンバーでもある。各首脳は早期開催、新ラウンド合意へ指導力を発揮しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2003-10-22	YOMSHI0020031022dzam0000i
YOSHIN0020031023dzan000is	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031023dzan000is	JA	\N	イラン核疑惑　平和利用を行動で証明せよ	　イランは、ＩＡＥＡ決議によって、これらの措置の履行を求められていた。イランは、テヘランを訪問した英独仏外相に受諾の考えを明らかにした。三か国外相は、それと引き換えに、疑惑が解決されればという条件で、最新核技術の提供を約束した。	3	2003-10-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イランが非協力的な態度を続ければ、問題は国連安保理に付託され、国際社会との間の緊張がさらに高まる可能性が指摘されていた。こうした危機を回避し、国際的な孤立を避けるため、イランが現実的な決断をした、と言えよう。　無論、疑惑の解明は、これからのイランの出方にかかっている。ハタミ・イラン大統領は、核兵器開発の意図を否定するが、核計画の目的が平和利用であることは、行動で示すしかないことを、イランは厳しく認識する必要がある。　まずは、追加議定書の締結を急ぐべきだ。イランは、ＩＡＥＡ理事会が開かれる来月二十日までに締結する、としている。さらに、その批准、完全履行を速やかに実現させることが、核計画の透明性を確保し、国際社会の信頼を取り戻す早道だろう。　イランは、過去のウラン濃縮に関する情報の全面開示も約束した。　イランは例えば、同国中部にある濃縮施設から検出された高濃縮ウランについて、輸入した機器に付着していたと説明してきた。しかし、その詳細については明らかにしていない。この件を含め、決議が定める今月末までの期限内に、ＩＡＥＡが求める情報を開示すべきだ。　懸念されるのは、イラン国内の政治情勢だ。イランでは、イスラム体制の堅持を至上目的とする保守派と、言論の自由化や西側諸国との関係改善をはかる改革派が、様々な問題で主張を異にし、政情の不透明化につながっている。　核問題でも、改革派とされるハタミ政権が、ＩＡＥＡ側との妥協の方策を探ろうとすると、保守派が足を引っ張る場面があった、と伝えられる。今後の成り行きにとって不安要因である。　核疑惑に対する国際社会の一致した、毅然（きぜん）とした態度が、イランの譲歩を引き出したことも見逃せない。　日本の平和と安全を脅かす北朝鮮の核問題に対処する上で、重要な教訓を含んでいよう。六か国協議再開を目指す日米中韓露五か国は、北朝鮮に対し同様の姿勢で、核兵器廃棄を迫る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2003-10-23	YOMSHI0020031022dzan00039
YOSHIN0020031024dzao000lr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031024dzao000lr	JA	\N	２００３衆院選　「治安」に無関心でありすぎた	　衆院選の公約として、自民、民主、公明、保守新党の各党が治安問題を取り上げている。自民党は「今後五年で治安の危機的現況からの脱却」を目指すとし、民主党は「犯罪に厳しく対処し、安全な地域を取り戻す」としている。	3	2003-10-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国政選挙で、各党が、「治安」について今回ほど具体策に踏み込んだことはない。政権を目指す政党なら当然の対応だが、これまでが無関心でありすぎた。　読売新聞社が今春実施した世論調査では、九割以上の人が、この数年の間に治安が「悪くなった」「どちらかと言えば悪くなった」と答えている。　そう実感するのも無理はない。戦後長く年間百五十万件以下の水準だった刑法犯の件数は、一九八〇年代以降、増加の一途で、今や三百万件に迫る勢いだ。凶悪犯罪が急増し、外国人犯罪も深刻化している。国際テロの脅威もある。　治安は刑事司法システム全体にかかわることだ。警察、検察、入国管理局、海上保安庁、税関など、政府の多くの機関によって担われている。総合的な対策が打たれてこそ効果を発揮する。政治の果たすべき役割と責任は極めて重い。　各党とも警察官の増員と空き交番の解消を打ち出している。１１０番件数は五年間で四割近く増えて、昨年は八百九十万件に上った。警察が扱った相談件数も昨年、初めて百万件を超えた。　警察官の決定的な不足は、当の警察はもちろん、治安の悪化に悩む多くの地方自治体にも共通した認識である。交番に警察官がいないという状態も、地域にとっては不安要因だ。増員と併せて着実に改善していく必要がある。　入管など警察以外の治安関係職員の不足も深刻だ。不法滞在の外国人対策として、東京都は入管に職員を派遣する方針を決めたが、本来、政府がもっと早く手を打っておくべきことだった。　法制度も同時に見直していかなければならない。自民、公明、保守新党は出入国管理体制の強化を、民主党は終身刑の創設など罰則強化を掲げている。ともに早急に検討すべき内容だ。　民主党と社民党は通信傍受法を「盗聴法」だとして、運用凍結や廃止をうたっているが、視野狭窄（きょうさく）的である。脅威が増す内外の犯罪組織に対し、欧米各国がどう立ち向かっているか直視すべきだ。犯罪に「無防備な国」と言われる現状を、いつまでも放置してはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2003-10-24	YOMSHI0020031023dzao0000d
YOSHIN0020031025dzap000k1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031025dzap000k1	JA	\N	引退勧告　政治家の定年とは何なのか	　改憲派の中曽根氏は「戦後政治の総決算」を掲げ、護憲派の宮沢氏は「戦後政治の継承」をうたった。戦後政治に大きな足跡を残し発言には今なお、重いものがある。	3	2003-10-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相の引退勧告に、八十五歳の中曽根氏は、「断じて了承出来ない」と応じなかった。八十四歳の宮沢氏は、「首相に恥をかかせるわけにはいかない」と引退の意向を表明した。　いずれも、比例候補の七十三歳定年制に基づく勧告だ。党執行部には、衆院選に向けて、若返りで、“新しい自民党”をアピールする狙いがある。　だが、中曽根氏と宮沢氏とでは、ちょっと事情が違う。　中曽根氏の場合は、一九九六年の衆院選で比例に回った際、党執行部が、比例名簿の終身一位とすることを約束している。宮沢氏には、そんな経緯はない。　宮沢氏は前回の衆院選で、甥（おい）に選挙区を譲って、自身は比例に回った。中曽根氏は、比例に回る際、身内に選挙区を譲ることなどはしなかった。　宮沢氏は首相退任後に蔵相を務め、「平成の高橋是清」とも評された。先例の高橋は、昭和恐慌から日本経済を救い、二・二六事件で現役蔵相のまま非業の死を遂げた。時に八十一歳。「人生五十年」時代のことだ。宮沢氏が、一時、“未練発言”をしたのも不思議ではない。　中曽根氏は勧告拒否の理由に、「政治家としての一生をかけた憲法改正の仕事」を挙げている。衆院憲法調査会に欠かさず出席した中曽根氏の精勤ぶりは、若手議員らに比べて際立っている。　自民党が、二〇〇五年に憲法改正案を作ることを公約に掲げている今だからこそ、議員を辞めるわけにはいかない、ということなのだろう。　かつて定年制に「百メートル競泳と国際情勢の論文で決めよ」と反論した中曽根氏は、今も、鋭く論点を突くスピーチを原稿なしで三十分以上も続ける。政治家に必要な知力、気力と体力は衰えていないように見える。　「年齢だけで決めていいのか。時代が必要とし、能力も体力もある場合、有権者が決めればいい」　民主党の菅代表がこう言うのも、引退問題でもたつく自民党への皮肉であるにせよ、半分は本音だろう。　それにしても、小泉政権発足の際、七十九歳の塩川財務相起用を、首相は「老・壮・青のバランス」と言った。今度は「世代交代・若返り」だ。時々にくるくる変わるのも、分かりにくい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2003-10-25	YOMSHI0020031024dzap0000f
YOSHIN0020031027dzaq000ci	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031027dzaq000ci	JA	\N	イラク支援　次の課題は復興事業の本格化だ	　会議は、イラクの戦後復興へ向け、資金面における国際社会の支援の意思を問う、初めての機会となった。	3	2003-10-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国連などが見積もった目標額の四年間で総額五百五十億ドル（約六兆五百億円）には及ばなかったが、初年の二〇〇四年分の復興資金は、目標を上回った。　復興・国家再建への道筋をつけるために、日本政府も二〇〇四年分の資金確保を重視していた。その意味で、会議の成果は、積極的な評価に値しよう。　会議では、国連と世界銀行が管理する信託基金の設立も決めた。各国の支援金は、この基金に入る。　目標を超す資金を確保できる見通しとなった理由のひとつは、サウジアラビアやクウェートなどアラブ産油国が、新規拠出を表明したためだ。　一方、仏独露は、予想された通り、独自の資金供与を見送った。本格的な支援は、イラクに暫定政権が発足してから、との構えを崩さなかった。　確かに、今後の政治日程にできるだけ早く道筋を付けることは重要だ。しかしイラクの現実を見れば、アナン国連事務総長が言うように、「イラク人に主権が渡されるまで、復興事業を待つわけにはいかない」のではないか。　電力など一部のインフラ面で改善が進んでいるとはいえ、消費物資や家賃が高騰する中、失業率は依然５０―７０％に達する。こうした窮状を放置すれば、イラクが次第にテロの温床になるという、最悪のシナリオも考えられる。支援の本格化には、一刻の猶予もない。　川口外相は、二〇〇四年分として十五億ドルの無償資金協力を、その後三年間で円借款を中心に最大三十五億ドルの支援をそれぞれ約束した。米国に次ぐ巨額の資金拠出である。　米英両国によるイラクの戦後統治が思うに任せない状況で、同盟国・米国が主導するイラク支援に最大限の協力をすることは、当然である。また、イラクの安定は、輸入原油の約九割を中東に依存する日本にとって、国益に直結している現実も、認識する必要がある。　無論、財政難の中での巨額の支援である。日本は、基金の適切な管理を常に求めていくべきである。　資金拠出の次のステップとして、米国は、千二百五十億ドルに上る対イラク債権の放棄を各国に求める考えを表明している。仏露などと並ぶ大口債権国の日本にとって、簡単には受け入れられる話ではない。慎重な対処が求められよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2003-10-26	YOMSHI0020031025dzaq0000d
YOSHIN0020031027dzar00108	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031027dzar00108	JA	\N	読書週間　学校は系統的な指導に取り組め	　子供たちの読書離れの要因とされる「溝」である。ギャップを解消し、子供たちに読書習慣を身につけさせよう。今日から始まる読書週間を機に、その道筋を考えたい。	3	2003-10-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　全国学校図書館協議会などの昨年の調査によると、小学校六年生の男子は月平均五・三冊、女子は六・五冊の本を読んでいたが、中学一年生になると、二・五冊、三・七冊しか読んでいなかった。高校生は、一・五冊に過ぎなかった。　中学一年から読書量が激減する原因として、高校受験や部活動で忙しくなることが考えられる。さらに、小学生と中学生の読書傾向の違いに起因することも、研究者によって指摘されている。　小学生が読む本は、子供向けのエンターテインメント物が多いが、中学生になると、知的な緊張を伴う読書でないと物足らなくなる。だが、集中力と読書の習慣付けがないと、歯ごたえのある本は読み通せない。　大人の読書に切り替えるには、努力して読み続けるトレーニングの時期も必要となる。この「溝」を乗り越えられない子供の増加が、中学以降の読書離れを招いている、との指摘だ。　自分で「溝」を越えられない子供には大人の助けが必要となる。だが、本をすすめてくれたり、本に関する話をしてくれる教師や家族を持つ中学生は、四割前後に過ぎないとの調査結果もある。　意識的な大人の働きかけが必要だ。学校での系統だった読書指導が、とりわけ重要となる。　これまで学校には、読書指導を、「子供の内面に立ち入ることになる」と敬遠する傾向もあった。子供の自発性を尊重することは大切だが、適切な指導まで放棄しては、学校の責務は果たせない。　子供たちの読書に、家庭における読書環境が大きく影響していることも明らかになっている。環境に恵まれない子供たちを、読書の力をつけないままで卒業させることは、学校の怠慢とも言える。　小学校では、読むことの楽しさを分からせ、中学、高校では、名作や基礎的な専門書に親しませる。大学では、課題図書講読で単位を与える図書講座を開設する。年齢に応じた指導が必要だ。　子供同士が課題図書について話し合ったり、読んだ本のリストを交換するなどの、取り組みの工夫も求められる。　読書指導には、教師が本に親しんでいることが、条件となる。本を読まない教師は、教室から立ち去るべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-10-27	YOMSHI0020031026dzar0000a
YOSHIN0020031028dzas000k1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031028dzas000k1	JA	\N	党首討論　「日本の将来」がよく見えない	　今回の衆院選は、二十一世紀初頭にあって、日本をどう再生し、国家像をどう描いていくのかを問うべき選挙になる。	3	2003-10-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉政権を継続させるのか、民主党に政権交代を実現させるのか。有権者にとっては、政権選択の選挙でもある。　公示に先だって日本記者クラブで開かれた主要六党による党首討論会は、各党党首が選挙後の連立政権の枠組み、政権公約（マニフェスト）をめぐって論戦を繰り広げた。　小泉首相（自民党総裁）は自民党が単独で過半数の議席を得ても、自公保三党連立を維持する意向を表明した。首相は「三党で過半数を割ったら、下野する」と、首相退陣の可能性にも触れた。　公明党の神崎代表は、結果にかかわらず、民主党との連携を否定した。　一方、民主党の菅代表は、与党三党が敗北した場合、政権獲得に向け、「共産党と組むことがあり得るか」と問われ、「あらゆる可能性を否定しない。閣外協力もある」と含みを持たせた。共産党の志位委員長は、態度を留保した。　連立政権の枠組みは、前回の衆院選以降、同じ「自公保」ながら、保守党が分裂し、民主党の一部を取り込んだ保守新党が生まれるなど、依然、流動的だ。　有権者にとって、政策がどういう政権の枠組みで実行されるかは、政権選択の大きな判断材料になる。　憲法問題、外交・安保政策も、党首討論の主要な争点に取り上げられた。　首相は、自民党の二〇〇五年の憲法改正案作りに関連し、「自衛隊が侵略抑止の部隊として認知され、国際社会でも活躍できるよう、憲法を直せばいい」と述べ、具体的に九条改正に踏み込んだ。　菅氏は「創憲」とし、「適宜、憲法を変えていくべきだ」と述べた。今後はその内容にも触れてもらいたい。　イラク復興支援問題については、自衛隊派遣に積極的姿勢を示す首相が、菅氏に対し、自衛隊派遣に反対する菅政権が誕生した場合の日米関係への影響をただした。菅氏は「日米関係を重要視している」とするにとどまった。　その一方、北朝鮮の核・拉致問題については、菅氏が送金停止など経済制裁に言及する場面もあった。　党首討論会では、経済、社会保障、教育問題などの議論も展開された。　党の政権公約に従わないという立候補予定者も少なくない。各党党首は、有権者が戸惑うことがないようにする責任がある。そのうえで、各党の国家像が浮き彫りになるような論戦	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-10-28	YOMSHI0020031027dzas0000f
YOSHIN0020031029dzat000fr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031029dzat000fr	JA	\N	衆院選公示　政権公約をもっと掘り下げよ	　二十一世紀最初の衆院選が公示された。日本の進路に責任を持つ政権を、どの党にゆだねるかを選択する選挙である。	3	2003-10-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　有権者が選択するための判断材料として、具体的な政策と日本の将来像を明示することが、当然、各政党、候補者の重要な責務となる。　読売新聞の世論調査では、投票の際に有権者が最も重視するのは、年金などの社会保障制度改革と経済再生だ。北朝鮮問題や教育、治安への関心も高い。　転換期にあって、高度成長期の成功を支えた戦後システムの行き詰まりと、その改革が叫ばれて久しい。　バブル崩壊後、長い低迷にある日本経済は、ようやく薄日がさしてはきたが、米国の景気回復や、リストラなど企業努力に依存する所が大きい。「構造改革の芽が出てきた」と楽観できる状況にはない。内需中心の本格回復軌道に乗せるため、必要な、あらゆる政策の動員を図らなければならない。　急速な少子高齢化と厳しい財政のもとで、年金制度の根幹が揺らぎ、将来の負担と給付のあり方がまったく見えないことに、有権者は不安と不信を募らせている。　増加の一途をたどり、年間三百万件にも迫る犯罪件数や犯罪自体の凶悪化は、治安の悪化だけでなく、日本の社会から規範意識や共同性が失われつつある、という危機感を抱かせる。　◆不安解消の処方箋を　不安を超え、変化の時代を乗り切る処方箋（しょほうせん）を示し、実行に移すことが、今ほど政治に求められている時はない。　国際情勢も、前回衆院選後、９・１１米同時テロと、その後のアフガン戦争、イラク問題や、北朝鮮の核開発問題と六か国協議の開催など、さらに変化を加速させ、不透明感を深めている。　読売新聞の世論調査では、北朝鮮問題を重視する有権者が三分の一を超える。「北」の核開発や拉致の問題が、日本の安全を脅かしていることへの不安からだろう。ここ数年の国際情勢の激動は、有権者の意識を大きく変え、ごく当たり前の国家、国民意識が浸透してきた。　選挙戦では、イラク復興支援のための資金拠出や自衛隊派遣が争点の一つになる。日本の国益を考えれば、応分の負担は当然だ。イラクだけでなく、東アジアも含めた将来の国際秩序を視野に入れ、日米同盟を基礎に、日本の安全と繁栄を十分考慮して判断すべき問題である。　◆見えぬ日本の将来像　今回の衆院選は、政権公約（マニフェスト）の選挙と言われる。　英国政党政治を範とし、任期中に達成する政策の数値目標、期限、財源などを明示した政党の公約だ。達成度を検証して、有権者が次の選挙で審判を下すため政党は、政策の実現を迫られる。　政党自身が政策立案に当たるため、官僚主導ではなく、政治主導の実現の期待もある。定着すれば、日本の政党政治のあり方を変える可能性がある。　だが、現状を見る限り、本家に比べれば、上滑りの感がぬぐえない。　例えば、読売新聞の立候補予定者アンケート調査で、「政権公約を順守する」と答えた候補者は、マニフェスト選挙に最も熱心な民主党でさえ、全候補者中４４％しかいない。　内容も、総じて、手順、優先順位など、政策実現の道筋が明確ではない。　年金改革にしても、民主党は当面は歳出見直しで財源を捻（ねん）出（しゅつ）し、将来の「二階建て」年金を構築した場合、消費税も財源に充てるという。公明党も、坂口厚労相の試案に沿って、給付水準も含め、将来的なプログラムを提示している。　しかし、設計図の詳細に不明な点も多い。財源としての消費税に触れてはいても、いつ、どれだけ引き上げるかには言及していない。どれだけの有権者が、将来の負担と給付のあり方の具体的な姿を描けるのか、疑問だ。　年金に限らず、どの政権公約を見ても掲げられた政策の先にある日本の経済・社会の姿、国家像が見えてこない。　◆国家像を大いに語れ　憲法や国家像について大いに論じる必要がある。憲法は、政策体系の根底にある基本法であり、国家像を映すものだ。自民党は二〇〇五年に党の憲法改正案を作ることを公約に明記している。民主党は「創憲」と書いている。　だが、どんな憲法を作るのかは、明示していない。選挙戦では、掘り下げた論議を聞きたい。　日本が置かれている現状と課題を考えれば、自民党の小泉首相と安倍幹事長、民主党の菅代表と小沢一郎旧自由党党首の“二枚看板”の人気対決というレベルで争う衆院選であってはなるまい。それでは、「劇場型政治」にとどまる。　“観客”に甘んじていては、民主政治に対する責任の放棄に等しい。有権者は“観客民主主義”を排し、日本の将来への責任ある選択をする時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1706	2003-10-29	YOMSHI0020031028dzat0000e
YOSHIN0020031030dzau000ge	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031030dzau000ge	JA	\N	２００３衆院選　戦後教育の総括も争点にしたい	　子供たちの学力低下や規範意識の希薄化など、深刻な問題を抱える教育の現状に対し、原因の分析と今後の指針を示すのは政党の責務だ。	3	2003-10-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、政権公約（マニフェスト）を見ると、小手先の対症療法が目立つ。　学力低下への対策を公約に取り上げた政党が多い。民主党は、学校五日制の見直しを提言している。　五日制は昨年四月から小、中、高校で実施され、教育行政の根幹をなす。　どのように見直すのかが問題となるが民主党の公約は、今後、教育改革基本計画を策定するとしているだけだ。日教組は民主、社民党支持を表明しているが、五日制維持を運動方針としており、運動方針と公約との整合性も問題になる。　三十人学級の実現は、民主、共産、社民党が取り上げた。公明党は、保護者の学校運営への参加、保守新党は学習指導要領の見直しを訴えた。　しかし、公約実現の具体的な道筋が入っていない。三十人学級も、教員増加の財源をどうするのか、納得のいく方策は示されないままだ。　自民党にしても、知育、徳育、体育、食育による「人間力の向上」をうたっているが、抽象的に過ぎる。　公約が骨太で具体的でないのは、戦後教育をどう総括するかという、根本の問題を避けているからだ。　教育基本法の改正について、自民、保守新党は賛成、共産、社民党は反対、民主、公明党は言及していない。　改正を打ち出している自民党も「国を誇りに思う心」「家庭・地域の教育力の回復」などを訴えているものの、改正法案は提示できていない。　公明党が慎重姿勢を崩さず、与党内で協議を続けているためだが、教育改革国民会議が改正を提言してから既に三年近くたつ。先送りの感は免れない。民主党も党内で意見をまとめきれなかった。　学力低下も、受験競争の緩和などだけでなく、子供がアイデンティティーを持ちにくくなっていることなど、内的な原因によるところもある。　その分析は、戦後教育の総括抜きにはなしえない。突っ込んだ分析なしには、骨太の指針も示せない。　各党が基本法について公約で明確なスタンスを示し、そこに示された教育観の違いが、選挙の対立軸や争点になってしかるべきである。　教育の将来像について、もっと踏み込んだ論議を展開すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-10-30	YOMSHI0020031029dzau0000f
YOSHIN0020031031dzav000jt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031031dzav000jt	JA	\N	２００３衆院選　「安心の設計図」示す勇気がほしい	　制度の見直しを官僚に丸投げし、抜本改革を先送りしてきた政治の責任は、極めて重い。	3	2003-10-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院選の最大の争点に年金改革が浮上したのも当然と言えよう。　甘い言葉を並べた従来の公約とは異なり、増税という苦い薬をあえて示した政党もある。　消費税について、民主党は一部の年金目的税化、保守新党は社会保障目的税化を掲げた。公明党は所得税の定率減税見直しや年金課税の強化を打ち出した。自民党も、おずおずとではあるが、消費税率引き上げについて国民的議論を行うと主張している。　厳しい現実に向き合う姿勢を示したことは一歩前進だ。負担と給付の水準や財源確保の道筋などについて、選挙戦の中で、さらに議論を深めてほしい。　だが、危機的状況にあるのは、年金制度だけではない。増え続ける高齢者医療費で、医療保険財政は“火の車”だ。介護保険の費用も急速に膨らんでいる。　厚生労働省の推計によると、このままでは、年金、医療、介護などの社会保障給付費は二〇二五年に百七十六兆円と、今の倍以上に膨らむ。税と保険料を合わせた国民負担率も５０％を突破する。　制度の効率化は当然だが、それだけでは限界がある。現役世代が高齢者を支える現在の世代間扶養の仕組みでは、とても制度を維持できない。社会保障全体の「安心の設計図」を示すことが、政党には強く求められている。　自民党は「国民負担率を５０％以内に抑える」とし、「公平で持続可能な制度の構築」を主張している。だが、改革の手順や負担と給付の水準は示されず、財源をどう確保するかへの言及もない。　年金改革で一歩踏み込んだ民主党や公明党も、医療や介護を含めた全体の負担と給付の水準がどうなるかについては、いまだ明確とは言い難い。国民負担率に関する考え方も示されていない。　欧州の福祉大国は今、国民に痛みを強いる改革に取り組んでいる。背景には少子高齢化の進展がある。日本の少子高齢化のスピードは欧州以上に速い。改革は待ったなしである。　北欧型の「高福祉・高負担」を目指すのか、自助努力を重視する米国型の「低福祉・低負担」を選ぶのか。あるいは、「中福祉・中負担」の道を進むのか。　「負担は軽く、給付は厚く」という従来の手法が、もはや通用しないことに、多くの国民は気づいている。政党は勇気を持って明確な将	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2003-10-31	YOMSHI0020031030dzav0000i
YOSHIN0020031101dzb1000lb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031101dzb1000lb	JA	\N	中朝合意　六か国協議は「ゴール」ではない	　中国の呉邦国・全人代常務委員長が、北朝鮮の金正日総書記と会談し、六か国協議の継続で「原則的に合意」した。	3	2003-11-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核問題をめぐる六か国協議の再開に関しては、ブッシュ米大統領が、核廃棄を前提に、合意文書の形で、北朝鮮に「安全の保証」を与えることを検討する、と表明し、日中韓露の同意を得ていた。　北朝鮮は、このブッシュ提案に、当初は「笑止千万」としていたが、呉委員長の訪朝前、「考慮する用意がある」として、態度を一転させていた。米国の“譲歩”や、中国の強い働きかけの結果、再開に応じる潮時と判断したのだろう。　しかし、協議再開がゴールなのではない。次回協議で、北朝鮮が核廃棄を確約することが肝要である。それなしには、核問題の平和解決を目指す協議プロセスを、継続して行くことはできない。　北朝鮮は、協議再開に関して、「同時行動原則に基づく一括妥結案を実現する過程になるのであれば」という条件をつけている。米国による見返りなしには、北朝鮮が一方的に“武装解除”をすることはない、という姿勢だ。　それによると、米国の重油提供再開や食糧支援の拡大と同時に、北朝鮮は「核計画の放棄」の意思を宣言する。核施設と核物質の凍結や査察受け入れは、米国が北朝鮮への不可侵を約束し、軽水炉建設の遅延に伴う電力損失を補償する時点で、という。　核廃棄を口約束するだけで、見返りを取ろうとする、虫のいい提案だ。　北朝鮮は、米国に「不可侵」の確約を求めるが、核拡散防止条約（ＮＰＴ）加盟の非核保有国に対し、米露英仏中の核保有五か国は、核の先制攻撃はしないとすでに宣言している。　ＮＰＴから脱退し、安全保障を一層弱化させる状況を作り出したのは、ほかならぬ北朝鮮自身ではないか。核開発を直ちにやめることが先決である。　六か国協議のホスト国である中国の役割は重要だ。中国は、経済発展を最優先課題とし、五年後に北京五輪を控えている。朝鮮半島の緊張激化は、中国の安定を妨げる要因だ。協議の成否は、中国の将来にも重大な影響を与える。　中国は、日米韓露と綿密に事前の協議を進める必要がある。「北朝鮮のすべての核兵器開発計画を、完全に、不可逆的かつ検証可能な形で速やかに廃棄」させる、という共通の目標を五か国は堅持すべきだ。それが、北朝鮮に核廃棄を迫る圧力として意味を持つことになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-11-01	YOMSHI0020031031dzb10000i
YOSHIN0020031104dzb2000i0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031104dzb2000i0	JA	\N	中国反日デモ　過剰な民族感情に益はない	　発端は、西安の西北大学の文化祭で、三人の日本人留学生が演じた寸劇だ。三人はそれぞれ、「日本」「中国」「ハートマーク」の書かれた札をつけて、卑わいな格好で踊った。	3	2003-11-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　留学生たちは「日中友好の気持ちを示そうとしただけ」だった。だが、見ていた大学の教員や学生は、下品さが度を超しており、中国人を侮辱していると感じ踊りを中断させたという。　中国人学生らは謝罪を求めて市内をデモし、寸劇とは無関係の二人の日本人留学生が殴られる事件も起きた。　寸劇を演じた留学生らは、軽率だったと反省し、早期帰国することで、騒ぎそのものは、ほぼ沈静化したようだ。　問題は、日本であれば、まゆをひそめるだけですんだかも知れないパフォーマンスが、なぜ、「日本人は帰れ」と叫ぶデモにまで発展したか、である。　日本人留学生の側に、中国人が寸劇をどう受けとめるかに関して、思慮に欠けた点があったことは否定できない。　しかし、寸劇への反発が、大規模なデモにまで発展したことには、強い違和感を覚える。　中国では一九八九年の天安門事件以降の江沢民時代、共産党や社会主義への逆風が吹く中で、愛国主義教育が強化された。中国を侵略した日本軍の非人道ぶりと、共産党軍の英雄的な戦いぶりが強調された。そこでは、「愛国」と「反日」は、ほぼ表裏一体だった。　共産党一党独裁体制の下で、中国は、国定の教科書によって、国家・党公認によるただ一つの歴史観を国民に浸透させている。ささいなとも言える寸劇をきっかけに民族感情が噴出した今回の集団デモの背景には、こうした「反日」教育の影響もある。　過去四半世紀の著しい経済発展で中国は、自国に対する自信、さらには優越感さえ持つようになっている。アヘン戦争以降の屈辱的な近代史に由来する劣等感と、この優越感が混ざり、屈折した感情を生み出しているようだ。　だが、「反日」教育によって醸成された反日感情は、日中関係を改善、発展させるうえで大きな障害となっている。　日本が、日中交流に当たって、常識的かつ健全な配慮をすべきであるのは当然だ。だが、中国も「反日」的な民族感情の危うさを認識してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2003-11-02	YOMSHI0020031101dzb20000c
YOSHIN0020031104dzb30011r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031104dzb30011r	JA	\N	２００３衆院選　憲法論戦が少々もの足りない	　各党の選挙公約や政策を見ると、「改憲」を目指す自民党は、結党五十年を迎える二〇〇五年に、党の改正案をまとめるとしている。保守新党は、来年中の党改正案の策定を掲げている。	3	2003-11-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は「創憲」をうたい、「論憲」を基本的立場とする公明党は、環境権などを追加する「加憲」も検討するとしている。共産、社民両党は「護憲」の立場を崩していない。　しかし、これだけでは、有権者にとって分かりにくい。　こうした中で、小泉首相が先の日本記者クラブ主催の党首討論会で、「憲法九条」改正に踏み込んだ。　首相は、国際紛争を解決する手段としての武力による威嚇、武力行使の放棄を掲げる一項は踏襲する考えを示した。　その一方、「陸海空軍その他の戦力は保持しない」という二項に関連し、「自衛隊が戦力でなくていいのか。国を守る部隊として、だれが見てもわかるように合憲としていい」と述べた。首相によれば、「常識」という。　イラク復興支援などを念頭に、「国際社会の平和定着でも活躍できるよう、憲法を直した方がいい」とも語った。　国際平和協力活動に自衛隊を活用することを、憲法上も明確にすべきだということだろう。　これに対し民主党の菅代表は、「情報公開や環境権、国民投票制度などを追加条項的に加えていく改正があっていい」と主張した。しかし、肝心の「九条」については言及を避けた。　党内に、旧社会党系議員を中心に根強い改憲反対論があるからだろう。　だが、自衛隊が、軍隊でないとか、戦力でないということ自体がおかしい。民主党内でも、鳩山由紀夫・前代表は「自衛隊を『軍隊』と明記すべきだ」と主張していた。鳩山氏に比べると、菅氏の主張は曖昧（あいまい）だ。　小沢旧自由党党首のように、九条に自衛権行使と戦力保持を明記した三項を加え、さらに国際平和協力活動参加については、新たな条文を作るべきだという考えもある。　時代の変化が憲法見直しを迫っている時、共産、社民両党の「護憲」の立場では憲法と現実の乖離（かいり）がますます大きくなるのではないか。そんな疑問もある。　衆院選の最中に、今日三日、憲法公布五十八年目を迎えた。憲法を論じるにふさわしい時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2003-11-03	YOMSHI0020031102dzb30000c
YOSHIN0020031104dzb4001oe	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031104dzb4001oe	JA	\N	経済財政白書　底離れが「改革の成果」とは短絡的	　二〇〇三年版の経済財政白書の内容は、例年になく明るさに包まれている。株価の反転、経済成長率の上方修正など、景気に「前向きの動きが出てきた」からである。	3	2003-11-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　底離れには、二つの推進力が働いている。第一は米国経済の急回復だ。七―九月の実質成長率は年率換算で前期比７％を超える、十九年ぶりの高い伸び率を記録した。対米輸出など外需主導で、企業の設備投資の増加につながった。　もう一つは、企業の骨身を削るリストラだ。人員や設備を削減し、収益構造を改善しつつある。　だが、これらは政府の構造改革の成果とはいえない。政府が進める改革には、進展があったのか。　その柱である財政構造改革は、健全化の狙いとは逆の結果となった。緊縮予算を編成し続けてきたことでデフレ不況が一段と深刻化し、税収が三年間で約九兆円も落ち込んでいる。景気への配慮を軽んじたためだ。　デフレへの警戒感が、弱まっていることも気にかかる。白書は「景気の持ち直しで、デフレ脱却に向けた、よりはっきりとした展望が開ける」との楽観論を振りまく。　しかし、日本銀行は十月展望リポートで来年度もデフレが続くとの見通しを示している。白書に比べ、デフレへの認識は、はるかに厳しいものがある。　先月の東京市場の株価は一時、ニューヨーク市場の下落を受けて今年最大の下げ幅を記録した。日本経済は、米国経済の動向に振り回される脆弱（ぜいじゃく）性がつきまとう。だからこそ、内需中心の自律的な回復を目指す必要がある。その必要条件がデフレ克服にあるはずだ。　マクロ経済運営とともに、白書は、年金改革を取り上げた。急速に進む高齢化・人口減少の中で、現行の年金制度は維持できなくなる、と指摘している。　将来への不安が消費抑制など景気低迷の一因とすれば、年金制度の見直しこそが、構造改革の柱となるはずだ。　白書は、年金改革の痛みを先送りすべきでないとして負担増を求める一方で、過度な負担は成長の阻害要因になる、と警告している。だが、どこまでの負担増が可能か。肝心の給付と負担のあり方に踏み込みが足りない。　構造改革の光とは何か。痛みをもたらす影は何か。政府は、白書のメスが十分に入らなかった部分にも踏み込んで、国民に方向を示してもらいたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2003-11-04	YOMSHI0020031103dzb400009
YOSHIN0020031106dzb500026	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031106dzb500026	JA	\N	２００３衆院選　外交・安全保障の針路も明確に	　外交・安全保障政策に関する各党の主張はかなり異なっている。	3	2003-11-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政権公約を見ると、外交の基本原則として、自民党が「日米同盟基軸」を掲げたのに対し、民主党は日米同盟を重視しながらも、「国連中心主義」をうたっている。この相違がイラク復興支援問題への対応に、最も先鋭的に表れている。　与党三党は、イラク復興支援特別措置法に基づき、自衛隊をイラクに派遣するとの政府方針を支持している。　自民党の安倍幹事長は「治安が悪い状況では、自衛隊しか貢献できない」と主張している。国際協調だけでなく、日米同盟、エネルギー戦略など、さまざまな観点から、そう判断したのだろう。　自民党は、自衛隊のイラク派遣がいかに国益にかなうか、具体的に説明し、有権者の理解を得る努力をすべきだ。　野党各党は、イラク復興支援の必要性を認めながら、いずれも自衛隊派遣には反対だ。民主党は、イラク国民による政府が樹立され、その要請で国連の決議がされた場合、自衛隊の活用を含む支援に取り組むという。その点が、共産、社民両党とは異なる。　民主党の菅代表は「自衛隊派遣を止められるかどうかは政権交代にかかっている」と、支持を訴える。だが、イラク復興支援に自衛隊の協力は欠かせない。イラクが荒廃し、テロリストの温床と化すのを黙って見ているのだろうか。　仮に民主党が政権を獲得し、イラクに自衛隊を派遣しないと決めれば、日米同盟は根底から揺らぐ。日米同盟をどう維持するのか、菅氏らは説明すべきだ。　北朝鮮問題では、各党とも核・ミサイル、拉致問題の解決に全力を尽くすことを掲げた。民主党は選挙戦中、政権公約に「北朝鮮への送金規制を可能にするための法整備」を追加した。　自民党も同様の外為法改正案を準備している。両党は、衆院選後の特別国会で成立させることを表明してはどうか。重要な外交政策で主要政党が共同歩調を取るのは、有権者に安心感を与える。　日中関係などアジア外交への言及が乏しいのは、各党共通している。　軍拡を続け、経済成長が著しい中国の動向は、東アジアの安定、繁栄のカギを握る。中国とどんな関係を形成していくのか、地域の将来の秩序を視野に入れた中期展望を示すべきだ。　外交・安保政策は、どれだけ論議を深めても、深めすぎることはない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-11-05	YOMSHI0020031104dzb50000g
YOSHIN0020031106dzb6000mh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031106dzb6000mh	JA	\N	脳死移植　法改正含めた見直しを急ぎたい	　移植を待つ患者らが「法律を作った意味がない」と落胆するのも当然だろう。	3	2003-11-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　実施件数が少ないのは、脳死移植に極めて厳格な条件を課しているからだ。　多くの国では、遺族の同意だけで臓器提供が可能だ。これに対し、臓器移植法では、臓器提供者本人の書面による生前の意思表示も絶対条件としている。　意思表示できる年齢も、民法で定める遺言可能年齢の十五歳以上とされ、十五歳未満からの臓器提供はできない。小さな臓器が必要な子供の心臓病患者は、海外に渡って移植を受けるしかない。　厳格な条件を課した背景には、国民の医療不信がある。とはいえ、自分の国ではだめだが、ほかの国で臓器をもらうのは構わない、という身勝手な理屈がいつまでも通用するとは思えない。　議員立法である臓器移植法は施行後三年で見直すことになっていたが、国会での議論は進んでいない。総選挙にあたって各党が公表した政権公約も、この問題に触れていない。残念なことだ。　法改正を含めた、抜本的な見直しを急がねばならない。　脳死状態に陥った場合、十五歳未満に限っては、家族の同意だけで臓器提供を可能にすべきだ、との意見がある。　子供だけでなく、大人についても、他の国と同様に、家族の同意だけで臓器提供を認めるべきだ、との意見もある。　その一方で、現行法の大前提である本人意思を実施条件から外すべきではないとの主張も依然、根強い。　死生観が絡む複雑な問題であり、慎重な検討が求められる。が、いびつな現状を放置したままでいいとは思えない。　脳死移植が低迷する中、急速に普及しているのが生体移植である。　健康な人から腎臓や肝臓などの臓器を摘出する生体移植は、提供者の負担が重く、倫理的にも問題をはらんでいる。このため、提供者の範囲や条件、承諾の取り方などを法律で定める国も多い。　しかし、日本の臓器移植法には、臓器売買の禁止を除いて、生体移植に関する規定は盛り込まれていない。　脳死移植を法で厳しく縛っておきながら、生体移植は学会の指針や個々の病院の判断に委ねたまま、というのは、法の欠陥だ。臓器移植法の中で、生体移植を明確に位置付ける必要がある。　移植を願う患者と臓器の提供者双方の立場を尊重した、公平で透明なルールの再構築が求められてい	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2003-11-06	YOMSHI0020031105dzb60000e
YOSHIN0020031107dzb7000it	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031107dzb7000it	JA	\N	無形遺産条約　世界には多様な伝統文化がある	　近代化が進む中で、地域に伝わる口承文学や民謡などが、継承されないまま途絶えてしまうことが多いためだ。	3	2003-11-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　口頭伝承、舞台芸術、伝統的技能など世界各地に残る無形文化財の保護、振興を目的とした無形文化遺産保護条約がユネスコ総会で採択された。　条約は、三十か国が批准すれば三か月後に発効する。早期発効に向けて、日本も批准手続きを急ぐ必要がある。　遺跡や歴史的建造物、自然景観などの保護を目的とした世界遺産条約は、既に一九七五年に発効している。　無形文化遺産保護条約は、いわばその姉妹版だ。　各国からの推薦をもとに「人類の無形文化遺産」を選定し、登録リストに載せる。存続が危ぶまれるものは、「緊急の保護を必要とする無形文化遺産」のリストに載せ、支援に当たる。財源は、各国がユネスコ分担金の１％相当額を拠出して作る基金を充てる。　今回の条約は、無形文化遺産の保存問題に積極的に取り組んできた日本の“文化外交”の成果としても評価できる。　日本はユネスコに無形文化財保存・振興日本信託基金を九三年に設立し、累計七百六十万ドルを出資している。　この基金などを財源に、二〇〇一年には今回の条約を先取りする形で、ユネスコの第一回「口承及び無形文化遺産に関する傑作宣言」が発表された。　「傑作宣言」では、インドのサンスクリット語劇やボリビアのカーニバル、日本の能楽など十九件が選ばれた。これらは条約の定める「人類の無形文化遺産」に、そのまま登録される予定だ。　無形文化財の多くは、アジアやアフリカ、中南米などに集中している。　石造りの文化の伝統を持つヨーロッパ諸国が、有形文化財である世界遺産の登録全体の約半数を占めているのとは、対照的だ。　一部の西欧諸国からは基金への出資額は各国が自発的に決めるべきだ、とする意見も出された。国内の民族政策と抵触することを恐れ、慎重な国もあったが、最終的には、日本や開発途上国の粘り強い交渉が実り、西欧諸国を含め、ほとんどの国が賛成投票した。　無形文化遺産の重要性を、国際社会が確認したことに、条約の意義がある。世界各地に残る多様な伝統文化を尊重し、保護していく取り組みとして、積極的に推進していきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-11-07	YOMSHI0020031106dzb70000d
YOSHIN0020031108dzb8000hy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031108dzb8000hy	JA	\N	２００３衆院選　変化を見極める目が問われる	　今回の衆院選では、従来にない新たな現象が見られた。	3	2003-11-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　例えば、政権公約（マニフェスト）がもてはやされた。　民主党は「政権選択の選挙」と位置づけた。一九九六年の自民党と新進党との対決以来のことだ。公示前に民主党と合併した自由党の党首を務めた小沢一郎氏が率いたのが、新進党である。　「小泉・安倍」と「菅・小沢」の二枚看板の対決も話題となった。　従来、あまり争点にはならなかった外交・安全保障も、イラクへの自衛隊派遣問題を中心に論戦のテーマとなった。　有権者は、こうした現象をどう受け止めるのか。有権者の選択と、その結果は今後の政治のあり方を占う。　英国政党政治に倣って、各党が発表した政権公約は、実現への具体的な手順、財源などの裏付けが明確でないものも多かった。　だが論戦を通じた相互の批判から、民主党や公明党は追加公約を発表した。年金改革で具体的な数値がないという批判に、小泉首相が、将来の給付と負担について、具体的な数字を挙げて追加説明する場面もあった。　どこまで掘り下げられたかはともかく政権公約が、政策論争の活性化に一定の役割を果たしたことは間違いない。　自民党と民主党とは、解散時議席を見ても、ほぼ二対一の大きな差がある。　しかし、民主党は「政権選択」という言葉で、“二大政党”対決ムードの演出に成功した。これが、他の政党に埋没への危機感をもたらすことにもなった。　テレポリティックス（テレビ政治）や政治の劇場化が言われる時代だ。それが一段と進んだと思わせるような現象も見られた。　自民、民主両党の二枚看板の人気対決自体が、そうである。　藤井道路公団総裁解任や、中曽根、宮沢両元首相への引退勧告には、それぞれ「道路公団改革」「世代交代」という名分の下に、有権者の目を意識した、政治的な“演出”という見方もされた。　民主党が、選挙戦の終盤に「小沢副総理」ら主要閣僚の名簿を発表したのも、その一つだ。　小選挙区選と比例選で、異なる政党への投票を呼びかける候補者が少なくなかった。党の公約である政権公約と個人の公約は別、という候補者も多かった。多くの有権者は困惑したことだろう。　様々な現象をどう見極めるか。問われるのは、有権者の責任ある一票だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2003-11-08	YOMSHI0020031107dzb80000e
YOSHIN0020031108dzb8000hz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031108dzb8000hz	JA	\N	イラク情勢　安定化に必要な国際協力の拡大	　イラクで、テロ攻撃が頻発している。ヘリの撃墜で一度に米兵十六人が死亡する、という開戦以来で最悪の事態も起きた。	3	2003-11-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　テロの標的は、ポーランド軍、国連、さらには人道救援活動に専従してきた赤十字国際委員会や、イラクの警察にまで及んでいる。情勢悪化に伴って、国連は外国人職員をバグダッドから撤収し、赤十字も縮小を余儀なくされている。　無差別テロを引き起こす組織の実体は不明だが、米国を孤立させ、撤退させようとしているのは明らかだ。　ここで米国が屈しては、テロ犯たちの思惑通りだ。イラクは国際テロの巣窟（そうくつ）となり、無秩序と混乱が広がるだけだ。　ブッシュ米大統領は「米国は撤退しない」と強調している。当然だ。米世論もおおむね、それを支持している。必要なのは、有効なテロ根絶策の実行だ。　イラク国民の多数も、現状での米軍撤退を望んでいない。南部を含めイラクの大半の地域は平穏だ。病院や学校は再開し、電気も復旧して日常生活にはにぎわいが戻っている。大半のイラク人が願うのは、テロ集団の支配下での生活ではない。秩序と主権の回復である。　テロが起きているのは、バグダッドやスンニ派の拠点であるファルージャなど全土の５％程度の地域だ。治安の強化でテロを封じ込める必要がある。　米国は、一年後に大統領選挙を控え、兵力増強という負担増は避けたいのが本音だ。代わって、イラクの警察や軍隊の訓練・養成で、イラク自身の治安能力を増強させる方針を打ち出した。イラクの安定化にとって、不可欠の措置だ。　あわせて、イラク新生政権の早期樹立という明確な目標が必要である。　安保理決議は、イラク自治の実現に向けた政治日程を十二月十五日までに明らかにするよう、米英が設置したイラク統治評議会に求めている。政権発足への具体的な道筋が示されねばならない。　そうした前提のもとで、ラムズフェルド米国防長官が発表した来年一月からのイラク駐留米軍の削減計画の実施も、可能になろう。　イラク復興支援国会議では、三百八十億ドルの拠出が約束され、未来への確かな土台は築かれつつある。イラクの混乱は、国際社会の結束を乱し、日本の利益にも反する。　日本は、米国に次ぐ第二の支援拠出国だ。自衛隊派遣で、国際社会の支援態勢強化をイラク国民にもはっきり見せることが、安定化を進めるうえで重要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2003-11-09	YOMSHI0020031108dzb90000g
YOSHIN0020031111dzba0003k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031111dzba0003k	JA	\N	２００３衆院選　「自公保」政権は継続するが	　だが、自民党は伸び悩み、単独過半数に及ばなかった。三党の総議席も解散時の二百八十七議席を減らした。	3	2003-11-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一方、民主党は躍進し、大幅に議席を伸ばした。政治の構図は、二大政党化に向かう様相を見せている。　小泉首相が、引き続き、日本の針路を定める責任を負うとしても、政権運営は厳しさを増すだろう。　◆厳しさ増す政権運営　　近く開く特別国会で首相指名選挙のうえ、第二次小泉内閣が発足する。　直ちに、日本経済の立て直し、年金など社会保障制度改革、道路公団や郵政事業の改革、地方の「三位一体」の改革などに総力をあげて取り組まなければならない。イラク、北朝鮮など、国際情勢も緊迫し、国益に立った誤りなき対応を迫られる。　厳しい政治的環境にあるが、内外の重要課題に直面し、第二次小泉内閣の責任は重大だ。　今回の選挙は、「政権選択の選挙」「政権公約（マニフェスト）の選挙」などと位置づけられた。民主党が主導し、自民党はじめ各党が呼応する形で、今回の選挙の大きな特徴となった。　政権選択で「二大政党対決」の構図に持ち込み、政権公約で無党派層の取り込みを狙った民主党の戦略が、奏功した。自由党との合併効果も、比例選での第一党に顕著に表れた。　共産、社民、保守新の三党は、二大政党対決の狭間（はざま）に埋没した。　◆首相は信任されたか　共産、社民両党の退潮は、「大きな政府」の公的支出に依存する社会主義的政策や、安全保障、憲法などに関する基本政策が、もはや時代にそぐわなくなっているからだろう。比例で復活当選したものの、土井社民党党首の小選挙区での敗北は象徴的だ。　自民党は、人気の高い小泉首相と安倍幹事長の二枚看板や、創価学会の固い組織票を持つ公明党との選挙協力などを柱に、選挙戦に臨んだ。　今回、投票率は過去二番目の低さだった。従来、低投票率は、組織政党に有利と見られていた。　米国の景気回復や、リストラなどの企業努力によって、株価上昇など、日本経済に薄日が差してきたことも、小泉政権の経済政策に対する厳しい批判を緩和した。自民党には有利な環境だったと言える。　それにもかかわらず、議席が伸び悩んだのは、人気の高さの一方で、有権者に小泉政権の政策や実績に対する不満がくすぶっていたからだろう。　読売新聞の公示前の世論調査では、小泉内閣に「政策が評価できる」や「一応実績を上げた」とした人は、１０％台に過ぎなかった。政権発足以来二年半の小泉政治への評価は低い。　「自公保」連立が信任されたとはいえ、議席を減らした以上、有権者の批判を率直に受け止める必要がある。　◆「民主党政権」への壁　民主党は躍進はしたが、政権には手が届かなかった。「民主党政権」の枠組みがはっきりせず、政策遂行の態勢に不安を抱かせたことが、一つの要因だろう。　「政権公約」は、政策論争を活性化させ、名前の連呼や「お願いします」と言うだけの従来の選挙風景を大きく変えもした。だが、政権公約が、有権者に本当に浸透したか、疑問だ。　民主党はもともと「構造改革の本家」を自任していた。政権公約も、「構造改革路線」を掲げる小泉首相と、改革の手順や速度を争う形で、有権者には根本的な違いが見えにくかった。　年金問題にしても、将来の負担と給付の数字は、負担は個人、企業合わせて２０％メド、給付は５０％程度で、基本的に大きな違いはなかった。財源も、消費税に触れたのは大きな前進だったが、税率引き上げの時期、幅はいずれも明示していなかった。　これでは、有権者も、年金問題を政権選択の判断材料にするのは難しかっただろう。　イラクへの自衛隊派遣や憲法も論戦のテーマだったが、自衛隊を派遣しない場合、日米同盟をどうするのか、説明不足だった。民主党は、改正論の旧自由党から護憲の旧社会党勢力まで抱え、憲法九条には踏み込めず、あいまいな「創憲」にとどまった。　緊張感と活力のある政治のために、与党とは別に、政権担当能力のある政党の存在が必要だ。だが、政権を委ねうる政党として、民主党にはなお多くの課題がある。　◆政治への信頼回復を　今回の低い投票率は、一九九〇年代以降の根深い政治不信が今なお、あるからだろう。だが、政治から目を背けていては、変化と不安の時代を乗り切るための政治家と有権者の共同作業が成り立たない。　政治への信頼の回復は、選ばれた議員の最も重要な責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1659	2003-11-10	YOMSHI0020031109dzba00008
YOSHIN0020031113dzbb0000e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031113dzbb0000e	JA	\N	絶対安定多数　「公約」断行の基盤は整った	　内外の課題は、政治に一瞬の空白も許さない。	3	2003-11-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　第二次小泉内閣が十九日に発足する。追加公認や保守新党の合流で、自民党が単独過半数を確保するのは確実だ。自民、公明両党の連立与党の総議席数は二百八十近くなる。議席数では、衆院選前と余り変わらない強固な政権基盤である。　百七十七議席を有する大政党となった民主党が、自民党に対峙（たいじ）する。　衆院選で公明党依存を深め、「公明党の発言力が強まる」という見方も多い。保守新党が自民党に合流し、緩衝材的な存在が失われて「自公連立」政権になるとなれば、なおさらだ。　だが、有権者の信任を得た以上、小泉政権は、内政、外交にわたる諸課題を果断に処理していかなければならない。　何よりも、ようやく明るい兆しが見えてきた経済を一刻も早く本格的な回復軌道に乗せることだ。財政・金融などあらゆる政策を動員し、大詰めを迎える来年度予算編成に当たっても、「経済再生」実現へメリハリをつける必要がある。　衆院選で争点になった年金問題について、政府は、年内に改革案を取りまとめ次の通常国会に法案を提出する。基礎年金の国庫負担の三分の一から二分の一への引き上げと、その財源などが焦点だ。衆院選の論戦も踏まえ、将来不安を解消する設計図を描く必要がある。　道路公団改革、地方の税・財政の「三位一体」の改革も待ったなしだ。高速道路建設をめぐって、政府の道路関係四公団民営化推進委員会と国土交通省の間で意見が違う。三位一体の問題にも、省庁には、補助金削減に強い抵抗がある。　◆強い指導力が必要だ　首相には、「抵抗勢力」との妥協や、省庁や諮問機関に判断をゆだねる“丸投げ”が、しばしば見られた。そうした手法では、真の改革はできない。やはり、首相の強い指導力が不可欠だ。　イラクや北朝鮮の情勢は、日本にとっても、重大な局面にある。イラク復興支援特別措置法に基づくイラクへの自衛隊派遣について、政府は、近く基本計画を決定し、年内には先遣隊を派遣する。　平和で安定した国際社会があってこそ日本の平和と繁栄がある。復興人道支援を通じて、地域の安定化を図ることは、日本の国益につながる。　今、考えるべきは、国益を担ってイラクに赴く隊員に、世論の大きな支援を送り、安全確保にも万全を期すことだ。　「危険だから出すべきでない」という主張があるが、“政治の怠慢”を棚上げにした発言ではないか。　武器使用基準を見直し、正当防衛などに限定せず、任務遂行などでも使用できる国際基準にすることを急ぐべきだ。　政府の憲法解釈上の制約などを理由に、見直しを避けてきた結果、隊員の安全確保や円滑な任務遂行に支障を来す一因となっている。　◆重い民主党の責任　武器使用基準見直しは、民主党も政権公約に掲げていた。自民党と民主党が主導して、早期実現を図るのが、責任政治というものだろう。　民主党は、イラク特措法に基づく自衛隊派遣に反対している。それでは、イラクの民主政府樹立を目指す国際社会の協調行動への参加を拒否し、イラクの混迷の深まりを座視することになる。　日米同盟の観点からも、強い危惧（きぐ）を抱かざるを得ない。民主党のような主張を聞けば、米国には、日本はとても同盟国とは映らないだろう。　菅代表は衆院選の最中、米海兵隊の沖縄からの移転を訴えた。北朝鮮の核やミサイルが日本の深刻な脅威となり、日本自身の安全のために、日米同盟の一層の強化が必要な時、菅氏の発言には、首をかしげざるを得ない。　「政権交代」を掲げ、その可能性もある大政党となった民主党の責任は極めて重い。とりわけ外交・安全保障では、国益に立った現実的な判断が必要だ。そうでなければ、政権をゆだねることなど、とても出来るものではない。　自民党の政権公約である「小泉改革宣言」は、憲法改正や教育基本法の改正を明記していた。二〇〇五年に憲法改正草案を取りまとめるという。　◆「憲法」を政治日程に　新たな国家像を描き、教育の基本理念を考え直すのは、歴史的な転換期にあって、時代の要請だ。　だが、与党内では、自民党と公明党の立場には大きな違いがある。　公明党は、憲法改正には、環境権やプライバシー権を新たに加える「加憲」の考えを示しているが、核心の問題である憲法九条の改正には慎重だ。教育基本法改正でも、同様の立場だ。　自民党が公明党に配慮する余り、憲法改正や教育基本法改正の動きが停滞することがあってはならない。　憲法や教育基本法は、国家の基本法制だ。政治の最高指導者として、小泉首相自身が、明確な国家像、教育理念を持って主導していくべき問題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1726	2003-11-11	YOMSHI0020031110dzbb0000g
YOSHIN0020031112dzbc000jh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031112dzbc000jh	JA	\N	自保合流　泥をかぶる覚悟が要る公明党	　衆院選で惨敗した保守新党が解党し、自民党に合流する。小泉「自公保」政権は、「自公」連立になる。	3	2003-11-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の衆院選で、自公保三党は絶対安定多数を上回ったが、公明党の選挙協力なしには自民党候補の多くが当選できないことも、明確になった。当然、公明党の発言力は強まる。　公明党は一九九九年十月、自民、自由両党連立の小渕政権に参加して以来、四年余り政権の一翼を担っている。自公両党は双方にアレルギーもあり、緩衝材としての第三党を求めてきた。それが「自公プラス１」へのこだわりとなった。　その緩衝材がなくなり、自公が連立政権内で直接向き合う。政権内の政策調整などで、従来以上に、公明党が前面に出なければならなくなる。　外交・安全保障政策では、公明党は、五五年体制当時、社会党と大差がなかった。だが、冷戦が終結し、湾岸戦争後の九二年には自民党と連携し、国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法成立に協力するなど、現実的な対応に転じた。　与党入り後は、テロ対策特別措置法、有事関連法、イラク復興支援特別措置法などの成立に積極的役割を果たした。国際協調、日米同盟重視の観点から、政権与党としての自覚ゆえだろう。イラクへの自衛隊派遣に反対する民主党に比べ、はるかに責任ある態度だ。　ただ、公明党はイージス艦のインド洋派遣を最終的に黙認したが、党として反対したのは問題だった。今後は、より一層、国益優先の判断が求められる。　社会保障政策では、公明党は以前、大きな政府を目指し、財政との整合性を欠いた「ばらまき志向」体質とも指摘された。しかし、こうした姿勢にも変化が見られる。　公明党は、年金制度改革では、衆院選の政権公約で、財源確保策として「所得税の定率減税及び年金課税の見直し」を挙げて、増税にも言及した。責任政党として積極的に評価できるものだ。　政府が年内に年金改革案をまとめるに当たっては、公明党が政権公約に盛り込んだ坂口厚労相の試案が軸になる。年金改革での公明党の責任は重い。　憲法と教育基本法の改正問題に対する公明党の姿勢は疑問だ。時代の変化を考え、改正に前向きに取り組むべきだ。　来年の参院選に向け、民主党は、小泉政権との対決姿勢を強める構えだ。その中で、内外の課題解決に向け、公明党が泥をかぶらなければならないことも出てくる。その覚悟が求めら	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-11-12	YOMSHI0020031111dzbc0000g
YOSHIN0020031113dzbd000kv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031113dzbd000kv	JA	\N	気象衛星　安易なコスト削減策は高くつく	　衛星製造時のトラブルなどで二度延期になり、今冬の打ち上げを期していたが、製造を請け負っている米スペースシステムズ・ロラール社の経営が今夏、破たんした。	3	2003-11-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　同社は、気象庁などに対し、これまでの遅れに対する遅滞金の支払い免除や損害賠償請求の放棄、三十三億円の追加経費を要求している。応じない場合、製造中止もあり得るとしている。　理不尽な要求だ。延期は、製造トラブル、輸出書類の不備など、いずれも同社に非がある。日本政府は、契約の履行を強く主張して交渉を続けるべきだ。　契約では、衛星製造費用は百六十三億円で、昨年末に納入されることになっていた。軌道投入までの経費を含めると総費用は約二百二十億円で、今春までにすでに百六十億円を支払った。　日本はこれに加え、気象衛星の空白を埋めるため、米衛星「ＧＯＥＳ９号」を代用に借りている。その運用経費として一億円以上の損害が出ている。　延期に伴う遅滞金などを含めなければ、残金は本来、約六十億円のはずだ。遅滞金免除などはもちろん、理由もなしに、追加経費など払えない。　衛星はほぼ完成しており、宇宙を模した真空中での熱試験などを残すだけという。同社にとっても、作業を早々に終えて引き渡した方がいいはずだ。　それにしても、「ひまわり」後継機を巡る迷走はあまりに情けない。　もともとは、二〇〇〇年春に、後継機が「ひまわり５号」の観測を引き継ぐはずだった。ところが、一九九九年秋、国産ロケット「Ｈ２」八号機による後継機の打ち上げが失敗した。　その翌年、再度の衛星製造で同社と契約した。世界でも有数の衛星メーカーだけに、破たんは思ってもみなかった。　だが、歴史の浅い宇宙利用に予想外の事態はつきものだ。国民生活に欠かせない気象衛星であればなおのこと、臨機応変に対応できる備えが大切になる。　後継機は、気象観測に加え、宇宙からの航空管制機能を盛り込んだ「多目的衛星」だった。気象庁の予算が足りず、他部局の衛星に相乗りになったという。　気象観測だけの衛星に比べて製造に時間がかかる。経費も高くつき、万が一のための予備機も同時には作れない。気象衛星は単独で作り、予備機も用意するという万全の備えが必要だった。　宇宙利用に際しての危機管理を考えなく	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2003-11-13	YOMSHI0020031112dzbd0000d
YOSHIN0020031114dzbe000j3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031114dzbe000j3	JA	\N	土井党首辞任　社民党の退潮は時代の流れ	　戦後政治の一翼を担った旧社会党が歴史的役割を終え、姿を消して久しい。その後継である社民党が、今や政治の舞台そのものから退場しようとしている。	3	2003-11-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　土井氏は一九八六年、社会党委員長に就任した。日本政党史上初の女性党首だった。八九年参院選で「マドンナ・ブーム」を起こし、与野党勢力を逆転、「山が動いた」との名セリフを残した。この時が土井氏の絶頂期だった。　土井氏は九三年に憲政史上初の女性の衆院議長に就任し、九六年に党名を変更した社民党の党首に復帰した。　党首辞任は、今回の衆院選での惨敗の責任をとったものだ。　辻元清美・元衆院議員や土井氏側近の元秘書らによる秘書給与詐欺事件があった。社会党委員長だった時代を通じ、北朝鮮による日本人拉致事件を長年認めなかった。こうした問題への批判が惨敗につながったのは確かだろう。　だが、それ以上に、時代の変化に取り残されたような政治感覚が、大多数の有権者に受け入れられなかった。　土井氏は、最大の争点に憲法問題を挙げ、「護憲選挙」を前面に打ち出した。「憲法を生かすのか、死なせるのかを賭けた戦いだ」などと言い募る姿は“護憲教”とも映った。　国際情勢や経済・社会の変化に合わせて憲法を改めざるを得ないという声が世論調査で六割前後に達する時代だ。国際平和協力活動に自衛隊を活用することに三分の二が賛成している。　９・１１米同時テロや北朝鮮の核・ミサイル開発問題を通じ、安全保障への関心は、質的にも高まっている。　自民、民主、公明の各党が憲法の改正や見直しを主張するのも、そうした変化を読み取ってのことだ。　社民党前党首の村山富市氏は、「自社さ」政権で首相に就任後、日米安保と自衛隊を容認し、現実路線に転じた。　だが、土井氏は今回の衆院選で、「がんこに平和」「憲法九条がある限り、自衛隊を海外に出してはならない」と主張した。時代の趨勢（すうせい）とは乖離（かいり）がある。　有権者の意識が大きく変化している時代に、通じるはずがない。同じ立場の共産党とともに、大きく退潮したのも、当然の結果と言える。　土井氏は、「党再生のため、辞任したい」と述べた。あくまで「護憲政党」として、社民党を再建したいということなのだろう。しかし、社民党に再生の機会が訪れるかどうか、展望は厳しい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-11-14	YOMSHI0020031113dzbe0000g
YOSHIN0020031115dzbf000m3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031115dzbf000m3	JA	\N	新簡保認可　郵政の民業圧迫が一段と進む	　麻生総務相は、日本郵政公社が申請していた新しい簡易保険の取り扱いを認可した。これを受けて、郵政公社は、来年一月から新商品の取り扱いを始める。	3	2003-11-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、構造改革の基本理念として、「民間にできることは民間に」を掲げてきた。改革の“本丸”とされる郵政民営化は、「国営事業による民業圧迫」という歪（ゆが）んだ構図を解消することが、その出発点にある。　新商品の取り扱いで、公社の民間生保会社に対する業務圧迫が一段と進むのは必至だ。認可が構造改革の理念に反するのは、明らかである。　だから、閣僚の中からも、異を唱える動きが見られた。認可した麻生総務相にとどまらない。待ったをかけなかった小泉首相の姿勢も、問われる。　総務相が認可したのは、「定期付き終身保険」である。民間生保では、保有契約件数で全体の四分の一を占める主力商品だ。簡保の新商品が民間の商品と真正面から競合し、民間のシェアを大きく奪いかねない。　公社総裁に民間経営者出身の生田正治氏を招いたのは、経営に民間の手法を取り入れることで、経営改善を図るのが狙いだった。「収益構造の改善」を名分にして、公社が一層の肥大化に突き進むことは許されない。　公社は、新しい簡保商品の取り扱いに続いて、投資信託の窓口販売を計画している。業務の肥大化は一切認めないという判断を、首相がはっきり示さなければならない。　公社は法人税や事業税が免除されている。民間生保は破綻（はたん）すれば保険金が減額されるのに対し、簡保は保険金の支払いに国家保証が付いている。民間に比べて競争上、極めて有利な立場にある。　今回の計画に対し、欧米は強く反対する意見を総務省に文書などで表明している。国の優遇措置をテコに、民間のビジネス機会を奪う姿は、欧米では到底、理解できないに違いない。　公社の総資産は、簡保と郵便貯金の合計で三百五十兆円を超える。公社はまぎれもなく世界最大の国営金融機関だ。　その巨額の資金は、国の管理下に置かれ、特殊法人による非効率な事業を膨張させてきた。　自民党の政権公約は、二〇〇七年四月からの郵政民営化を打ち出している。その具体化に向けた議論を急がなければ、公約の目標年に間に合わない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	890	2003-11-15	YOMSHI0020031114dzbf0000f
YOSHIN0020031117dzbg000fl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031117dzbg000fl	JA	\N	「北」安全保証　日米安保機能の優先は当然だ	　来日中のラムズフェルド米国防長官と、小泉首相や石破防衛長官らとの会談で、日米同盟を強化し、北朝鮮の核開発阻止などへ緊密に連携していくことが確認された。	3	2003-11-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ブッシュ政権になって初めての米国防長官の来日である。日本に続き、韓国も訪問する。　国防長官は、イラク、イランとともに北朝鮮を「悪の枢軸」の一角としたブッシュ政権内でも、最強硬派とされる。その長官が、北朝鮮の目と鼻の先の日韓両国を訪れること自体が、北朝鮮への「圧力」となるメッセージでもあろう。　北朝鮮の核問題については、日本、米国、韓国、中国、ロシア、北朝鮮の六か国協議が十二月にも開かれる見通しだ。北朝鮮の核廃棄を求める関係国の間で、北朝鮮への「安全の保証」と核廃棄のプロセスをめぐる協議が行われている。　とりわけ必要なのは、北朝鮮の核の脅威に直面する日米韓の連携の強化だ。その観点からも、今回の国防長官の日韓歴訪は重要な意義がある。　国防長官は、北朝鮮に対する「安全の保証」について、川口外相と防衛長官に「日米安保を損なうことは決してない」と明言した。当然である。　「安全の保証」については、それが国際法上の義務を負うようなものになっては、日米同盟に支障を来す、という懸念も指摘されていた。　もし、北朝鮮がミサイルなどで日本を攻撃した場合、「安全の保証」が制約となって、米国が日米同盟に基づいて北朝鮮に反撃することが出来なくなる、という見方があるからだ。　防衛長官は共同会見で、「『安全の保証』が行われても、北朝鮮が急迫不正の武力攻撃を仕掛けてきた時、日米が連携して防衛することにいささかの変化もない」と強調した。国防長官は「その通りだ。完全に同意する」と応じた。　一部の懸念が完全に払拭（ふつしよく）され、日米同盟の信頼性が確認されたと言える。　国防長官と防衛長官は、ミサイル防衛構想の推進への日米協力も確認した。日本はシステム導入に向けて、来年度予算に関連経費を計上する方針だ。　北朝鮮のノドン・ミサイルは、日本を標的とし、日本にとって最も深刻な脅威だ。専守防衛を基本原則とする以上、ミサイル攻撃に対し、速やかに迎撃し、かつ正確に撃墜する能力を持つことは、日本の安全保障上、緊急の課題である。　安保環境の変化に応じて、日米同盟を一層、深化させていくことが大切だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2003-11-16	YOMSHI0020031115dzbg00009
YOSHIN0020031117dzbh0012o	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031117dzbh0012o	JA	\N	留学生１０万人　安易な受け入れは見直す時だ	　国内の留学生数が十万人を超え、国の「留学生受け入れ十万人計画」の目標を突破した。	3	2003-11-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際交流の促進を目的として、一九八三年に策定された計画である。当時、国内の留学生は一万人に過ぎなかった。　留学生の受け入れは、相手国との懸け橋となる人材を育成することで、安定した国際関係を築く基礎となる。大学の教育、研究の活性化にもつながる。計画の達成自体は、高く評価すべきだろう。　だが、学習意欲と学力に乏しく、アルバイトに明け暮れる留学生の増加も指摘されている。犯罪に走る者もいる。　山形県の短大で二年前、多数の中国人留学生がアルバイトのため首都圏に移住していたことが発覚した。最近では、中国人の元留学生によるとされる福岡市の一家四人殺害事件もあった。　留学生の出身国は、中国が６４・７％を占め、他を大きく引き離している。　中国では、最近の経済発展で進学熱が高く、留学先として日本が注目されている。ビザ取得が容易でアルバイトもできるため、「学歴と収入」の両方を目指す留学生も少なくない。　一方、日本では、少子化で定員割れとなった私大に、安易な留学生受け入れで急場をしのごうとする傾向もある。　国際交流の理想が不法就労の増加を招きつつある現実を軽視できない。留学生対策の抜本的な見直しが不可欠だ。　留学生の学力判定のため、昨年から、文部科学省の外郭団体による「日本留学試験」がアジア各国で実施されている。だが、中国では実施されていない。試験の受け入れを、中国側に強く申し入れるべきである。　チェック機能を充実しても、大学が安易な受け入れ姿勢を改めないと、効果はない。入学許可、教育・研究の指導、住居などの生活面の支援、在籍管理など、すべての面にわたって、大学側の厳格な留学生対策が求められる。　入学した留学生の在籍率が際立って悪い大学に対しては、文科省が補助金減額などの制裁措置をとることも、一つの考え方だろう。　多くの留学生は、生活費の高い日本で苦労しながら、まじめに学んでいる。一部留学生の不法就労を放置すると、留学生全体に対する誤解も生みかねないことを、関係者は強く認識すべきだ。　留学生の「量」に関する計画は、ようやく達成された。これからは、「質」の向上に、力を注ぐべき時である	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-11-17	YOMSHI0020031116dzbh00009
YOSHIN0020031118dzbi000jy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031118dzbi000jy	JA	\N	年金制度改革　税制を含めた見直しが必要だ	　厚生労働省が公表した年金改革案の眼目は、保険料率の上限を決め、その範囲内で給付を自動調整する「保険料固定方式」の導入にある。	3	2003-11-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　方向性は正しい。だが、年金制度の枠内の“帳尻合わせ”の感があり、改革の裏付けとなる財源の確保などもあいまいなままだ。これで年金不信が解消できるとは、到底言い難い。　改革案をまとめ、実行する責任は、政府・与党にある。来月の来年度予算案決定前に、財源の確保策を含め、国民の理解と納得が得られる改革案を作成しなければならない。　厚労省案では、厚生年金の保険料率を毎年少しずつ引き上げ、２０％で固定する一方、給付水準は少子化が進んでも５０％台を維持するとしている。　だが、固定方式といっても、長期にわたって保険料率は徐々に上がり、給付水準は下がる。これでは、若い世代の理解は得にくい。２０％の上限も高すぎる。医療や介護を合わせると、二〇二五年の社会保険料率は３４％に達する。現役世代が耐えられるか、甚だ疑問である。　保険料を折半する企業への影響も深刻だ。今でさえ、企業の年金保険料の負担は法人税を上回る。欧州諸国に比べ、税金と社会保険料を合わせた日本の国民負担率はまだ低く、保険料を引き上げる余地がある、と言っても限度があろう。上限の水準は下げるべきだ。　目新しいのは、百四十八兆円に上る年金積立金を九十五年かけて取り崩し、給付に回す案だ。保険料の上昇と給付の減少を抑えるために必要な措置だが、期間の短縮を検討すべきではないか。　七十歳以上でも高収入を得ている人は保険料を負担し、年金と給与の合計額が一定基準を超えれば年金を減らすことも提案している。余力のある人に応分の負担を求めるのは当然だろう。　だが、厚労省案は、改革の前提となる基礎年金の国庫負担割合の引き上げに必要な二兆七千億円の財源に、触れていない。税制に踏み込んだ抜本改革をしない限り、絵に描いたモチに終わる。　財源確保のため、高齢者に手厚い公的年金控除の縮小や歳出の徹底的見直しを指摘する声が強い。　いずれも必要だが、巨額の財源を賄うには、消費税の引き上げも、避けて通れない。薄く、広く、全世代が負担することは世代間の格差是正にもつながる。　政治は、省庁や制度の枠を超えた「安心の道筋」を国民に示す責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2003-11-18	YOMSHI0020031117dzbi0000h
YOSHIN0020031119dzbj000md	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031119dzbj000md	JA	\N	ＫＥＤＯ　「北」が招いた軽水炉の建設停止	　ＫＥＤＯにとっては、昨年の重油提供の中断に続く二つ目の事業の中断だ。北朝鮮が、九年前の米朝合意を破って核開発計画を進めていることが、ＫＥＤＯの決定理由である。	3	2003-11-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　国際的な約束に違反し、核施設を稼働させ、核武装化の脅しを強化する北朝鮮に、軽水炉提供事業を続けるわけにはいかない。停止は当然の決定である。　ＫＥＤＯは、米朝合意に従って、日米韓が主体となって設立した国際協力事業体だ。北朝鮮が完全に核開発を放棄する見返りに、核兵器開発への転用が困難な軽水炉を建設する。それが完成するまでの間、年間五十万トンの燃料用重油を供給する、というのが主要業務だ。　総額四十六億ドルの軽水炉事業には、これまで十三億八千万ドルが投じられた。韓国が十億ドル、日本は四億ドル近くを融資した。米国も、重油供給事業のため、三億七千万ドルを負担している。　北朝鮮は国際社会の協力に背を向け、核開発を再開した。改めて核放棄を約束し、実行が厳しく検証されない限り、ＫＥＤＯは事業の中断を維持すべきだ。　ＫＥＤＯの方針に、北朝鮮外務省は強く反発している。米国が軽水炉建設の遅れに伴う補償をするまで、北朝鮮・咸鏡南道の建設現場から建設用資材などの搬出を認めないと主張している。自らの行動を棚に上げた、本末転倒の主張だ。　咸鏡南道の建設現場には、韓国人とウズベク人など五百人の作業関係者が滞在中だ。四千万ドル相当の建設用資材や装備などもある。建設停止に伴い、保安業務の若干の要員と装備を除き、その大半を撤収させる必要がある。　北朝鮮とＫＥＤＯとの合意では、人材の身元安全や資材、装備、設備の搬出の自由が保証されている。北朝鮮は、妨害してはならない。　ＫＥＤＯの決定は、「停止」であって完全な中止ではない。融資焦げ付きや、契約違約金の支払い義務が生じる事態を避ける目的だけでなく、事業再開に含みを残すことで、六か国協議で北朝鮮に前向きの対応を促す狙いもある。　だが、あくまでも北朝鮮の核放棄が前提である。仮に事業再開となった場合でも、軽水炉の提供は、もう現実的な選択肢ではない。米国も、軽水炉事業に「将来性はない」と断言している。通常の火力発電所を提供する道を探るべきだ。　核拡散防止条約（ＮＰＴ）から脱退した北朝鮮には、もはや原子力の平和利用の資格はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-11-19	YOMSHI0020031118dzbj0000f
YOSHIN0020031120dzbk000j4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031120dzbk000j4	JA	\N	小泉自公政権　責任ある政策断行で懸念払拭を	　第二次小泉内閣がスタートした。小泉政権は内政では、来年度予算編成や年金制度改革、地方財政の「三位一体」改革などの課題に直面している。	3	2003-11-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　外交でも、イラク問題や北朝鮮問題への対応が問われる。首相はこれらの懸案を的確に処理しなければならない。　小泉首相は首相指名後の記者会見で、衆院選で与党が絶対安定多数を確保したことに、「改革の必要性を多くの国民が理解してくれたからこそだ」と、今後の政権運営に自信を見せた。　連立政権の枠組みは、「自公保」から「自公」になった。緩衝材の保守新党が消え、自民党と公明党の政策調整が円滑に進むのか、懸念する声がある。　だが、連立政党が三党から二党になって政策調整が迅速になる面もある。政策遂行の速度を上げることが求められている時、長所ともなりうる。　その反面、公明党が来年の参院選に向け、自民、民主両党の「二大政党化」の流れに埋没するとの危機感から、政策での独自性を強めるという見方もある。　仮に、政権内で自公両党が対立すれば政策遂行に混乱や停滞が生じることになる。重要な政策課題がすべて先送りされる懸念もある。日本が置かれている内外の状況を考えれば、そうしたことは許されない。　例えば、年金制度改革の財源を巡って公明党は定率減税見直しなどを主張している。自民党内には景気への影響などを懸念して反対論が強い。　首相は会見で、「それぞれの党の事情は違うが、（自公両党の）調整は十分できる」と述べた。そうであるなら、首相自身が積極的に指導力を発揮しなければならない。　無論、「調整」が安易な妥協であってはならない。政策の筋は、しっかり通す必要がある。　外交・安保政策も同様だ。　当面する最重要課題は、イラクへの自衛隊派遣だ。公明党の神崎代表は自公両党の党首会談で、「推進することはいいが、現地の治安状況の調査を踏まえ慎重にやってほしい」と注文をつけた。　イラク復興支援は、国際社会の安定のための国際協調行動だ。安全確保に万全を期すのは当然としても、自衛隊の派遣はやはり必要だ。テロにひるんで先送りすることがあってはならない。　内政であれ、外交・安保であれ、責任ある政策の断行が「自公」連立に対する不安の払拭（ふっしょく）にもつながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2003-11-20	YOMSHI0020031119dzbk0000d
YOSHIN0020031121dzbl000jf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031121dzbl000jf	JA	\N	再生機構半年　銀行との意思疎通が欠かせない	　銀行と産業の一体再生を目指し、産業再生機構が業務を始めて半年が経過した。これまで、支援を決めた企業は八社にとどまり、売上高が三千億円を超すような企業を対象とした大型案件はまだない。	3	2003-11-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　重要なパートナーである銀行との連携が不調で、再生機構に、大型案件が持ち込まれないためだ。再生機構は十兆円の不良債権買い取り枠を用意し、二年間で百件以上の取り扱いを目指していたが、早くも壁に突き当たった形だ。　その一方、再生事業も手がける整理回収機構や、地域で活動する中小企業再生支援協議会の支援事業は順調に取扱件数を伸ばしている。銀行が設立した再生ファンドも動き出した。このままでは、再生機構の不要論も出かねない状態だ。　再生機構は政府主導で創設され、担当相もいる。政府の保証を背景に、大型企業がからむ不良債権の処理を進め、日本経済の再活性化を急ぐ、というのが目的だ。だが、手掛ける案件が無くては動きようもない。　再生機構は、案件を持ち込む側の銀行との関係を、早急に修復すべきだ。「我々ばかりに負担を強いている」という銀行の声も聞こえてくる。改めるべきは改める姿勢が必要だ。　再生機構が支援する最初の四社を決めたのは、今年八月末以降だ。三井鉱山が支援の目玉だったが、主力銀行である三井住友銀行は、無担保債権の九割以上の放棄を迫られた。　このため、大手銀行には「法的整理とほぼ同じでは、再生機構に持ち込む意味がない」と抵抗感が広がったという。　再生機構の設立準備段階で十数人いた銀行からの出向者が、正式スタート時に採用されなかったことも、しこりを残した。今後、銀行員を受け入れるなど、意思疎通の改善が欠かせない。　再生機構には外資系などの再生ファンド出身者が多く、利益を確保し実績を残したい、という意識が強いようだ。銀行が持っている債権を買いたたいたり、債権放棄の上積みを求めることが当然のように行われている、との指摘もある。これでは銀行側の協力は望めない。　個別案件で、安易に赤字を出していいわけではないが、機構が存続する五年間の支援事業を通じ、最終的に採算を合わせる、と柔軟に考えることが大切だ。　再生機構側の資産査定で、不良債権に対する銀行の引き当て不足が指摘されている。銀行が資産査定を厳格化し、十分な引当金を積むことが必要なのは、言うまでもない	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2003-11-21	YOMSHI0020031120dzbl0000g
YOSHIN0020031122dzbm000ki	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031122dzbm000ki	JA	\N	国民保護法制　「有事」への備えが整ってきた	　国民保護法制は、有事関連法の中核の武力攻撃事態法とは、車の両輪の関係にある。	3	2003-11-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先の通常国会で成立した際、一年以内に整備することで与党と民主党は合意している。早急に法案化し、次期通常国会で成立させるのは当然だ。　武力攻撃事態法は、有事の際、政府が自衛隊をどう活用するか、という一連の手続きを規定している。　国民保護法制は、武力攻撃事態や大規模テロがあった場合、政府による警報発令、自治体による国民の避難、被災者救援、武力攻撃による被害を最小限にとどめる方策などを定めている。　法制要旨は「国民の自由と権利を侵害してはならない」が、国民保護に際し、「権利制限」もある、としている。　「罰則」の対象としては、規則・命令違反者のほか、私権制限に関連するものとして、「土地や家屋の使用、物資の収用などを拒んだ者」「通行禁止、制限に従わなかった者」も挙げている。　私権の制限は、大地震などに適用される災害対策基本法にも規定がある。　「有事」は国家主権が侵害される非常事態だ。国民の生命・財産を守るため、お互いが何をすべきか、という観点に立てば、一定の私権制限は必要だろう。今回の国民保護法制には、収用など権利制限に伴う損害補償の規定もある。　有事の場合、国民の「協力」は不可欠だ。法制要旨は、国民へ協力を要請することがあるとし、限定的に「避難住民の誘導・救援」「保健衛生の確保」など四項目を挙げた。協力は「国民の自発的な意思にゆだねられる」としている。　しかし、これで十分なのだろうか。国を守る、という意識を持ち、国民が協力し合うのは、「義務」ともいえるのではないか。法案化に当たって、さらに検討すべき課題だ。　今回の要旨は、四月に公表された骨子と比較すると、国―都道府県―市町村の役割分担が明確になっている。　自治体では対処し切れない核・生物・化学兵器による被害への対応などに、首相の関与を強めた。避難や救援面で、被災現地の知事の権限を拡充した。実態に即した態勢といえる。　このほか、自衛隊と共同作戦をとる米軍が円滑に行動できる米軍支援法制、捕虜の取り扱いに関する法制、非人道的行為を処罰する国内法などの整備も、次期通常国会で実現すべきだ。　これらが整備されて初めて有事法制が完結し、機能する。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2003-11-22	YOMSHI0020031121dzbm0000d
YOSHIN0020031125dzbn000hf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031125dzbn000hf	JA	\N	法科大学院　中身がなければ生き残れない	　全国の国公私立、七十二大学から出されていた設置認可申請について、大学設置・学校法人審議会は、六十六大学に設置を認めるのが適当、とする答申を文部科学相に出した。答申通り、近く決定される。	3	2003-11-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　答申では四大学に対して、設置を「不可」、二大学を「保留」とした。　審議会が、大学院や大学の設置を不可としたのは、二十八年ぶりのことだ。カリキュラムの内容から専任教員の業績まで、厳格な実質審査をした結果として評価できる。　法科大学院は標準三年制で、法の理論から実務まで少人数の教育を行う。法学部だけでなく、他学部の出身者や社会人も受け入れ、質量とも充実した法律家の養成をめざしている。　設立申請ラッシュの背景には、二〇〇六年から始まる新司法試験の受験資格が法科大学院の修了者全員に与えられることがある。生き残るためだけに、申請に走った大学もあった。　審議会が不可としたのは、司法試験予備校と提携した私立大学などだ。その理由について、「新司法試験の受験対応に偏った教育課程を是正できなかった」としている。　法科大学院の設立の目的は、「幅広い教養と法専門知識」を備えた法律家の養成である。この目的から逸脱すれば、不可も致し方ない。　設置が可とされた大学のなかにも、課題を残すところが多い。　審議会は五十二の大学に対し、「高齢者に偏った専任教員の改善」「教育課程の充実、計画通りの教員採用」など、異例の留意事項を付けている。　大学側が、申請の期限に間に合わせようと、いかに準備を急いだかを示すものだ。早急に改善し、その結果を受験生にも伝えなければならない。　受験生の不安は大きい。来年一月から本格化する本試験を目前にしながら、カリキュラムの具体的内容など、受験先の情報が十分ではない。授業料の額が確定しない大学も少なくない。　司法試験合格者数は、二〇一〇年に現在の三倍の三千人に拡大される。　今回、開校が決まった法科大学院の総定員は、約五千五百人だ。法科大学院を修了し、新司法試験の受験資格を得ても合格する保証はない。　それだけ、大学側の責任は重い。　充実した教育内容を提供できず、受験生の期待を裏切る法科大学院は、淘汰（とうた）されることを、肝に銘じるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2003-11-23	YOMSHI0020031122dzbn0000d
YOSHIN0020031125dzbo0011k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031125dzbo0011k	JA	\N	９月中間決算　好決算で安心するのはまだ早い	　大手企業の九月中間決算がほぼ出そろった。売り上げは伸び悩んだが、経常利益は前年同期に比べ１０％以上も増加した。	3	2003-11-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　リストラでコスト削減が進む一方、輸出の増加や国内需要の高まりから販売価格が上向き、本業での利益が増えているためだ。二〇〇四年三月期決算でも、増益を見込む企業が多い。業績は、今後も改善傾向をたどると見てよさそうだ。　しかし、日本経済を取り巻く環境は、楽観を許さない。株高を支えていた外国人投資家の勢いが弱まって株価が軟調となり、円高も続いている。世界経済を支えてきたアメリカ経済は、イラク情勢次第で動揺しかねない状況だ。　政府・日銀は、来年度予算にメリハリの利いた景気対策を盛り込み、金融緩和を維持・強化するなど、内需中心の景気拡大に向けた政策的なテコ入れに、一段と力を入れる必要がある。　新光総合研究所は、二〇〇三年九月中間決算の発表を先週末までに終えた東証一部上場の九百三十九社（銀行、証券、保険各社を除く）の業績をまとめた。売上高は前年同期比で１・２％の微増だったが、経常利益は１２・３％増、税引き後利益は２７・１％の大幅増となった。　二〇〇二年九月中間、二〇〇三年三月期に続き、経常利益が二ケタの伸びを記録したことになる。　二〇〇三年九月中間決算を象徴するのが、鉄鋼業界だ。自動車用鋼板など内需の拡大と、中国向けの輸出好調が追い風となり、新日本製鉄の経常利益が前年同期比で五倍、税引き後利益も黒字に転換したのをはじめ、大手五社は、いずれも利益を大幅に増やした。　前年同期は、大規模なリストラによる経費節減が貢献したが、今期は利幅の改善が増益をもたらしている。　海運業界でも、アジア航路の輸送量が急増し、運賃が上昇した。大手三社とも増収増益で、税引き後利益は、そろって過去最高を記録した。　中国はこれまで、安値の製品で輸出攻勢をかける国という印象が強かったが、日本にとって、輸出先としても重要性を増していることが見て取れる。　電機、自動車業界では好決算企業が相次いだ。だが、デジタル家電への移行が遅れたソニーは減収減益となり、新車の発売が手薄になった三菱自動車は赤字に陥るなど、明暗が分かれた。　環境が好転しても、経営判断を誤れば業績はすぐ転落する。経営者の力量が厳しく問われる時代だ。それが、今中間決算	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2003-11-24	YOMSHI0020031123dzbo0000e
YOSHIN0020031125dzbp001pe	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031125dzbp001pe	JA	\N	大量破壊兵器　関連物資の“禁輸”包囲網を急げ	　日米中韓など八か国・地域の輸出管理当局代表が、初の政策対話を開き、関連情報の相互通報、法整備や人材育成で協力することで合意した。来春までに、共通の基本ルールをまとめる。	3	2003-11-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先月のアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議も、「効果的な輸出管理で、大量破壊兵器の拡散がもたらす深刻な危険を除く」ことの重要性を確認している。連携体制の整備を急ぎたい。　日本は昨年春から、米欧並みの厳格な管理制度である「キャッチオール制度」を導入した。大量破壊兵器の開発・製造に使われる可能性のある物資や技術すべてを輸出許可の対象として、厳しく取り締まる。制度導入からこれまでに二十件の輸出を阻止する成果を上げている。　だが最近では、第三国を経由して輸出し、最終仕向け先を分かりにくくするなど、手口が巧妙化している。一国だけで阻止するのは、難しくなってきた。　例えば今春、都内の業者が、核ミサイルの弾道安定化などに利用可能な「直流安定化電源装置」を、「タイ向け」と偽って北朝鮮に輸出しようとした。　幸い、国内の港から積み出された直後に、経済産業省が察知して、香港税関当局に通報し、香港まで荷物が運ばれたところで、差し押さえることができた。　しかし、香港のように、日本と機敏に連携できるところはまだ少ない。　電源装置と前後して、ミサイル運搬に使用可能な大型牽引（けんいん）車を中国経由で北朝鮮に輸出する計画や、ミサイル部品に転用可能な計測機器を北朝鮮経由で、軍事的に協力関係にあるシリアに大量輸出する計画も、発覚している。　これらは、仮に日本の港を出てしまえば、阻止できなかった可能性が高い。　アジア太平洋地域で関連物資の貿易管理に関する法制度が十分に整備されている国は、日米豪だけだ。　香港、中国、韓国、シンガポールは、ようやく整備が終わったばかりであり、タイはじめ他の開発途上国は、整備を準備中か、検討中の段階だ。　日本は、以前から、アジア太平洋地域の国々を対象に、輸出管理のためのセミナーを毎年開催するなど、法制度整備や人材育成の努力を促してきた。　その蓄積を生かして政策対話の輪を広げ、輸出管理先進国の米国とも協力して地域の国々の輸出管理能力を高めていく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2003-11-25	YOMSHI0020031124dzbp0000c
YOSHIN0020031126dzbq000lu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031126dzbq000lu	JA	\N	銀行中間決算　今度こそ不良債権と決別せよ	　大手銀行・金融グループのトップは、今年九月中間決算の発表の席上、これまでになく明るい表情を見せた。	3	2003-11-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中間決算の内容は、実質国有化されたりそなグループを除いて、全六グループが税引き後利益で黒字を計上した。全グループが二期連続で赤字に陥った今年三月期に比べて、銀行はどうやら“土砂降り状態”から抜け出したようだ。　だが、「峠を越えた」との宣言は銀行トップから過去に何度も発せられ、裏切られてきた。今度こそ銀行は、日本経済の病巣である不良債権の処理を、不退転の決意で完了させなければならない。　処理を終了させるには、収益構造の強化が必要だ。高給与の是正、支店の統廃合をはじめとしたリストラへの取り組みはまだまだ不十分だ。新ビジネスなど収益源の開拓も、大きな課題である。　決算好転の最大の要因は、株価の上昇だ。今年三月期は銀行が保有する株式の値下がりで、巨額の評価損を抱えた。中間期は、逆に売却益をもたらした。　外形標準課税（銀行税）訴訟を巡って東京都と和解したことで、銀行が支払った銀行税の一部が返還された。これも収益を押し上げた。　不良債権の処理額を大幅に減らした銀行が、少なくない。景気の持ち直しに伴って融資先企業の経営破綻（はたん）が減少傾向を見せていることが、その背景にある。　しかし、気がかりな点も見られる。経営不振に陥った融資先企業の再建策が、不十分な内容にとどまったり、先送りされたケースが見られた。銀行が抜本的な再建や処理に踏み込むと、損失負担が大きくなるので、それを避けた、と受け止められている。　金融庁は八月、大手銀行や地方銀行の十五銀行・金融グループに業務改善命令を出した。来年三月期も決算内容が悪かった銀行に対しては、トップ交代を求める。一部の再建計画に甘さが見られたのは、それが影響したのかも知れない。　政府は、二〇〇五年三月期までに貸し出しに占める不良債権比率を半減させる目標を掲げている。その方針に従って大胆な処理に踏み切り、決算悪化を招いた結果、処分を受けるのでは、銀行も納得できないに違いない。　不良債権問題の解決の正攻法は、銀行の自助努力とともに、政府・日本銀行がデフレ克服に取り組む以外にない。　来年度予算案では、内需を喚起する事業に予算を大胆に配分すべきだ。無税償却の拡大をはじめとした税制による支援策も実行に移す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2003-11-26	YOMSHI0020031125dzbq0000g
YOSHIN0020031127dzbr000iy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031127dzbr000iy	JA	\N	年金国庫負担　積立金の取り崩しも選択肢だ	　特別国会の衆参両院予算委員会の論議はもっぱら、保険料率の上限と給付水準の下限をどこに置くかに終始した。	3	2003-11-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　負担と給付のバランスをどうとるかは重要だ。しかし、制度の根幹となる議論を置き去りにしたままでは、単なる数字のつじつま合わせに終わりかねない。　根幹とは、年金改革の大前提となる国庫負担割合の引き上げに必要な財源を、どう確保するかという問題である。　基礎年金の三分の一である国庫負担割合を、来年から二分の一に引き上げることは、二〇〇〇年の前回改正時、改正年金法の付則に明記された。将来の保険料率の上昇を抑え、安定した制度とするには欠かせない措置だ。　初年度だけで二兆七千億円の財源を安定して確保する方策として、消費税の引き上げしかないと指摘されてきた。しかし、政治は“増税”批判を恐れ、議論を避け続けてきた。　年金改革の政府案策定が来月に迫った今も政府・与党で財源のめどはつかず、自民党は国庫負担割合二分の一への段階的引き上げの方針だけを固めている。　これでは、問題の先送りになりかねない。もちろん、来年すぐに消費税を引き上げる経済状況にはない。だが、道筋さえつけないのは無責任過ぎる。　消費税の福祉目的税化を含めた財源論議に着手すべきだ。きちんと期限を区切って結論を出す事を条件に、それまでの間は年金積立金を取り崩し、国庫負担の財源に充てる方法も考えられよう。　国庫負担割合の引き上げは、与野党がこぞって政権公約に明記している。肝心の財源が不明確な中、唯一、公明党は公的年金控除の縮小と所得税の定率減税廃止という具体的な増税案を示した。　高齢者に手厚い公的年金控除の縮小はやむを得ない。だが、それで浮くのは二千億円程度にとどまる。　一方、定率減税を廃止すれば二兆五千億円の増税となる。負担は現役世代に集中する。景気への影響だけでなく、世代間の公平の観点からも避けるべきだ。　国庫負担割合を二分の一にした場合に必要な引き上げ財源は、二〇一〇年に三兆二千億円、二〇二五年には三兆八千億円に膨らむ。定率減税の廃止だけでは、賄うのは難しい。　小泉首相は在任中の消費税引き上げを拒んでいるが、安定財源の確保に向け、道筋をつける責任がある。　政治は明確な理念をもって、財源論議に正面から取り組み、持続可能な制度の具体像を示すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2003-11-27	YOMSHI0020031126dzbr0000f
YOSHIN0020031129dzbs0001k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031129dzbs0001k	JA	\N	三位一体改革　補助金削減一兆円が試金石だ	　改革の入り口となる補助金削減で、小泉首相が初年度分として一兆円の実現を指示したためだ。	3	2003-11-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　あわてた関係省庁が、削減額の上積みに頭を痛めている。族議員らの抵抗も強く、先行きはなお不透明だ。　補助金削減が進まなかったことで、税源移譲や地方交付税見直しの議論も停滞している。これから年末にかけ、政府・与党協議会や経済財政諮問会議などでの調整が本格化する。ここでつまずけば、改革全体が挫折しかねない。　ここは首相の踏ん張りどころだ。担当閣僚を督励し、実のある具体策作りに大車輪で取り組むべきだ。　今年六月に発表された「骨太の方針・２００３」では、三位一体改革について〈１〉補助金を三年間で四兆円削減する〈２〉補助金削減分の八割から全額を税源移譲する〈３〉地方交付税も大胆に見直す、ことが盛り込まれた。　しかし、どの補助金を削減するかなどは年末まで先送りされ、目標の実現を危ぶむ声が出ていた。その後の経過を見る限り、懸念は的中したようだ。　これまで、文部科学省所管の義務教育費国庫負担金のうち退職・児童手当部分の二千三百億円や、各種の公共事業関連など、合計五千億円程度の補助金削減には、一応のめどが付いた。　だが、これ以上は進展せず、関係省庁間では、この五千億円程度でお茶を濁すシナリオが固まりつつあった。これに強い不満を持った首相が、急ぎ、一兆円への積み上げを命じたのが実情だ。　首相の意向を受け、内閣官房は、国土交通省に三千三百億円、厚生労働省に二千五百億円など、削減目標を関係省庁に割り当てる異例の措置に乗り出した。　しかし、省庁側の対応は鈍い。削減ではなく、使い道の制限を緩める交付金化でしのごうとする動きもある。これでは看板の掛け替えに過ぎない。　ともかく、補助金の削減額が固まらないと、税源の議論にも熱が入らない。補助金削減を突破口にするべく、早急に削減の内容を詰める必要がある。　一方で、税源移譲は簡単ではない。大都市圏と地方とでは税収に差があり、単純に税源を移譲しても、メリットが少ない自治体が多いからだ。偏りが起きないよう、工夫が欠かせない。　地方交付税の見直しは、財政制度等審議会の建議が、参考になる。割高な地方公務員の給与を引き下げるなど、行政コストを削減し	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2003-11-28	YOMSHI0020031128dzbs0000d
YOSHIN0020031129dzbt000nq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031129dzbt000nq	JA	\N	消費者物価　プラスでもデフレは続いている	　十月の全国の消費者物価指数は、価格変動の大きい生鮮食品を除いた総合指数が前年同月に比べて０・１％上昇した。前年同月比でプラスに転じたのは、一九九八年四月以来、五年六か月ぶりだ。	3	2003-11-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　プラスへの反転で、デフレはようやく終息を迎えた、という先走った見方が、市場関係者の一部に出ている。　しかし、数字を押し上げたのは特殊要因だ。政府・日本銀行は、デフレ脱却という、経済政策面での最優先目標の達成に手を緩めてはならない。　物価下落幅は昨年、１％近い水準に終始したが、今年に入って縮小傾向を見せ、九月には０・１％になっていた。　十月に反転した最大の要因は、冷夏によるコメの値上がりだ。コメ価格は前年同月比１１％以上も上昇した。それ以外にも特殊要因が、物価指数を次々に押し上げてきた。四月からの保険診療の自己負担の引き上げに続き、七月からのたばこの値上げも影響した。　景気が持ち直しを見せる中で、外食業界に代表される値下げ競争が一服してきたことも、背景にある。　特殊要因を割り引くと、物価指数の下落基調に変わりがないのは明らかだ。デフレは依然、続いている。　日銀は十月の展望リポートで、来年度もデフレが続く、との見通しを発表している。その日銀が、金融政策のカジ取りを間違えることはあるまい。　現在の量的緩和政策を解除する条件として、日銀は、消費者物価の前年比上昇率が安定的にゼロ％以上になった場合と決めていた。プラスに転じたことで、今後、緩和政策の解除の時期に焦点が移るとの見方も出ている。　だが、日銀は、解除の条件として、〈１〉単月の動きだけでなく、基調的な動きとしてゼロ％以上になる〈２〉再びマイナスに転落しない見通しがある――ことも追加的に決めている。　二〇〇〇年八月にゼロ金利政策を解除し、デフレを長期化させた。その教訓を踏まえた決定だろう。　日銀はデフレ脱却が達成できるまで、緩和政策を転換すべきではない。　自民党は衆院選の政権公約で、「二〇〇六年度に名目成長率２％以上の達成」を打ち出していた。　政府・与党は、その公約を達成するため、来年度予算案の柱にデフレ克服策を盛り込まなければならない。民間投資を呼び込む分野へ予算を大胆に配分する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	875	2003-11-29	YOMSHI0020031128dzbt0003a
YOSHIN0020031201dzbu000fm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031201dzbu000fm	JA	\N	足利銀行破綻　公的資金テコに地銀再生を急げ	　政府は、金融危機対応会議を開き、債務超過に陥った足利銀行に預金保険法一〇二条を発動し、一時国有化する方針を決めた。	3	2003-11-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府・日本銀行は、地域の金融システムが動揺しないよう、万全の措置を講じる必要がある。今後も、経営が悪化した銀行には、公的資金の注入をためらうべきではない。　一〇二条は、国や地域の「信用秩序の維持に重大な支障が出る恐れ」がある場合、公的資金の注入を通じて預金の全額を保護する規定だ。その狙いは預金者がパニックに陥るのを防ぐことにある。　足利銀行は、預金量が県内の金融機関全体の約４０％、貸出額も約４５％を、それぞれ占めている。　仮に、通常の破綻処理に踏み切れば、ペイオフが部分的に実施される。定期性預金の払い戻しの保証上限額は元本一千万円とその利息に限られる。預金者は動揺し、ほかの銀行に金融不安が飛び火しかねない。地域の経済や社会に与える悪影響は計り知れない。　一〇二条の発動は当然だ。　発動は大手銀行りそなグループに次いで二行目だが、具体的な措置は大きく異なる。国は足利銀行の全株式をゼロ円で買い取り、国有化する。増資に応じた県や地元経済界は大きな損失を被り、株主責任が厳しく問われる。　りそなのケースでは減資せず、株主責任が問われなかった。これに対し、「公的資金を注入したのに、株主責任を問わないのはおかしい」との強い批判が今も続いている。　当初、竹中経済財政・金融相は大手銀行の国有化を視野に入れた、不良債権処理の強硬路線を打ち出した。ところが、与党や銀行から厳しい反発を受け、路線転換に踏み切った。りそなのケースはその象徴だ。　だが、今回は路線を“再転換”させた形だ。りそな処理で浴びた批判を意識したとも受け止められている。　足利銀行の国有化で他の銀行の株主に不安が出れば、銀行株の下落など株式市場への悪影響が懸念される。地域金融機関の再建に対し、自治体や経済界が協力を渋ることも予想される。　政府は、地域金融や市場の動向を注意深く見ていく必要がある。　金融庁は、問題銀行に対し、経営危機が表面化する前に公的資金を予防的に注入するための法整備を検討している。　金融システムを強化するため、必要な道具立ての整備を急ぐべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2003-11-30	YOMSHI0020031129dzbu0000c
YOSHIN0020031201dzc10013k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031201dzc10013k	JA	\N	日本人殺害　イラク支援の戦列から退くな	　だが、ひるんではならない。自衛隊の派遣をはじめ、日本のイラク復興支援が後退することがあってはならない。	3	2003-12-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクで、日本人大使館員二人が乗った四輪駆動車が銃撃され、奥克彦参事官と井ノ上正盛三等書記官の死亡が確認された。テロに遭った可能性が高い。　北部イラクの復興支援に関する会議に出席するため、バグダッドの北にあるティクリートに向かう途中だった。フセイン元大統領の故郷で、米英軍への抵抗勢力の拠点である。　そんなところで、なぜ会議を開いたのか。なぜ警護要員なしに現地に向かったのか。外務省は、襲撃事件の背景を調査するとともに、情報収集や安全対策にぬかりはなかったのかについても厳しく点検し、今後に生かすべきだ。　小泉首相は、「テロには屈することなく、イラク支援活動に全力を挙げて取り組んで行く方針は不変」とする姿勢を、改めて強調した。当然である。　奥参事官は、外務省ホームページの連載コラム「イラク便り」で、テロで犠牲になった数々の尊い命から、テロに屈しないという「強い決意」を汲（く）み取るべきだ、と書いていた。　日本が積極的な支援に動くことこそ、任務半ばで、無念の死を遂げた二人の外交官の遺志を継ぐことにもなる。　日本は、イラク復興支援特措法で、人道復興と安全確保の支援活動を「適切かつ迅速に実施する」ことをうたった。自衛隊派遣の基本計画を近く閣議決定し、年内にも先遣隊を派遣する方向だ。その実行は、国際的な責務である。　今回の事件で、野党などからは、改めて反対論や慎重論が出ている。それではテロ勢力の術中に陥るだけだ。　イラクの安定には、今後半年間が決定的に重要だ。来年六月には、暫定政府が発足し、主権が移譲される予定だ。　多くのイラク国民の願いは、主権の早期回復だ。イラク自立のために、国際社会も支援態勢を緩めてはならない。　現地では、テロ攻撃がなお頻発している。五月の「主要な戦闘終了」宣言後も米軍の死者は増え続け、テロの標的も国連や他の支援国などに拡大してきた。　だが、米英はもちろん、イタリアやスペインなど、人命を失う痛手を負ったイラク支援国の中に撤退した国はない。イラクの混乱を放置し、テロの横行を許せば、国際社会全体が不安定になる。　日本も、イラクが安定する日まで、支援の戦列から離れ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2003-12-01	YOMSHI0020031130dzc100009
YOSHIN0020031202dzc2000nn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031202dzc2000nn	JA	\N	政府税調報告　性急な増税は回復の芽を摘む	　政府税制調査会がまとめた来年度税制改正に関する中間報告は、個人に対する増税案が勢ぞろいする内容となった。	3	2003-12-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　来年度予算では、歳入に占める税収の比率が５０％前後まで下がる見通しだ。政府税調の焦りは分からぬでもない。　しかし、現在の景気は性急な増税に耐えられる状態ではない。国内総生産（ＧＤＰ）の伸びは、専ら輸出に支えられている。まだ無理のできる段階にない。　必要最小限の増税はやむを得ないとしても、最終的な増税項目は、景気への影響が少ないものに限定すべきである。政府税調案を完全実施すれば、景気回復の芽は摘まれるだろう。　中間報告は、増税案として住宅ローン減税の縮減、公的年金等控除・老年者控除の縮小、個人住民税均等割りの税率引き上げ、などを提案している。　景気への打撃が最も懸念されるのは、住宅ローン減税の縮減だ。　現行制度は、住宅ローンの残高に応じて入居から十年目まで、最大年間五十万円、累計五百万円が所得税から税額控除されるというものだ。　中間報告は、この減税が所得税の空洞化の一因になっているとし、「相当な縮減を行うべきだ」と提言している。　しかし、民間住宅投資はこの七―九月期に、名目では四年弱ぶりにプラスに転じたばかりだ。住宅建設は景気への波及効果も大きい。内需を支えるため、当面は現行制度を維持すべきである。　六十五歳以上の高齢者を手厚く優遇している二つの控除は、若年層との負担の公平から、見直しが避けられまい。　ただし、来年から配偶者特別控除の一部が圧縮される。二重の増税の痛みが特定の層に集中しないよう、具体的な制度改正には慎重な配慮が求められる。　住民税均等割りの改定は、これまで積み残されてきた税制の歪（ゆが）みを是正することが主目的だ。負担増は年間一人数千円に過ぎず、景気への悪影響も少ない。地方の自主財源拡充にもつながる。　中間報告の対象は、小粒な問題にとどまり、国の骨格を左右する議論はほとんど先送りされた。国民年金の国庫負担増を賄う税制、三位一体改革で地方に移譲する税源という大所を巡る政府・与党の意見調整が難航しているためだ。　そうした中で、「消費税率を二けたに引き上げた時の課題を検討する」とうたった。在任中の税率据え置きを宣言し、本質的な議論を封じた小泉首相への、ささやかな抵抗だろうか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2003-12-02	YOMSHI0020031201dzc20000f
YOSHIN0020031203dzc3000lj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031203dzc3000lj	JA	\N	自衛隊派遣　貫くべきイラク支援の基本姿勢	　二人の日本人外交官殺害という悲劇を乗り越えて、小泉首相は、自衛隊のイラク派遣の方針は揺るがない、としている。	3	2003-12-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　復興支援に身命を賭（と）した二人の遺志もまさに、そこにあっただろう。国益の観点に立った日本の主体的な判断として当然だ。政府は、イラク復興支援特別措置法に基づく自衛隊派遣の基本計画の策定を粛々と進めるべきである。　外交官殺害事件を機に、自衛隊派遣への強い反対論が出ている。　首相は計画決定時に、自らの考えを説明するとしている。衆院のテロ防止特別委員会での閉会中審査も与野党間で検討されている。首相自ら、自衛隊派遣への理解を得るよう努めるのは、政治の最高指導者として当然の責務だ。　自衛隊派遣がなぜ国益であるのか。改めて確認する必要がある。　国連安全保障理事会の最新報告書は、「イラクが国際テロ組織アル・カーイダにとって理想の戦場と化した」と指摘している。イラクがテロ勢力の手中に落ちれば、イラクを拠点に国際テロが拡散し日本はもとより、国際社会全体がテロの脅威に直面することになる。　貿易立国である日本は、国際社会の平和と安定があってこそ、グローバルな経済活動が展開出来る。テロ勢力が世界有数の産油国であるイラクを支配すれば、世界経済は混乱し、原油輸入の九割近くを中東に依存する日本経済は土台から揺らぎかねない。　米軍は治安活動に追われ、復興支援には十分手が回らない。イラク国民の生活を再建する復興支援が停滞すれば、イラク情勢はますます不安定になる。　北朝鮮の問題も考える必要がある。万一、自衛隊派遣の方針を転換するようなことがあれば、日本は北朝鮮に侮られるだけだ。揺るぎない姿勢を貫くことは、北朝鮮へのメッセージでもある。　自衛隊派遣に当たって、現地情勢などを見極めるのは当然として、自衛隊を派遣しないという選択肢はない。隊員の安全確保に万全を期すことも当然だ。　外交官殺害事件では、情報収集や警護などのあり方の問題が指摘されている。他国同様、大使館警護に自衛隊が当たれるよう、自衛隊法改正も急ぐべきだ。　自衛隊は正当防衛・緊急避難の場合しか、武器使用が出来ない。これでは十分な安全の確保は無理だ。民主党も武器使用基準の見直しが必要としている。早急に武器使用基準を見直し、超党派で関連法の改正を図る	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2003-12-03	YOMSHI0020031202dzc30000j
YOSHIN0020031204dzc4000ls	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031204dzc4000ls	JA	\N	在外米軍再編　アジアでは抑止力堅持が前提だ	　米同時テロ事件後の、新しい形の脅威に対応して、配備態勢を見直す、というのが、その理由だ。	3	2003-12-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　在外米軍の再編は、同盟国の安全保障に重大な影響を及ぼす。米国は同盟国と十分かつ慎重に協議を進め、安全保障の維持、強化につなげるべきだ。　冷戦終結後の世界で、米国は、欧州に十万人、アジアに十万人の米軍を配備して、地域の安定と国際的な安全保障秩序を維持してきた。　米軍の再編方針は、そうした前方展開態勢の変更を意味する。迅速な展開を可能にするよう、基地や兵力配置が世界的規模で改編される。「数」ではなく「能力」に焦点があてられる。在外米軍の縮小につながる可能性もある。　アジアでの再編は、アジアの安保環境が欧州とは異なる、という現実を踏まえる必要がある。　冷戦期に、西欧は、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）という集団安全保障の枠組みで安定を維持してきた。冷戦後、ソ連という潜在的脅威は消えた。米軍縮小や基地移転は容易だ。七万規模の在独米軍は、ポーランドなど東欧諸国の基地への移転や、兵力削減も検討されている。　一方、アジアには集団安保の枠組みは存在しない。冷戦後も、朝鮮半島や台湾海峡、インドとパキスタンなど、紛争の火種が残っている。アジアでは米軍の抑止力堅持が不可欠だ。　日本にとって深刻な脅威は、核やミサイルの開発を続ける北朝鮮だ。北朝鮮はソウルを「火の海」にする、という威嚇的態勢を緩めていない。　北東アジアの安全保障の観点から、日本が注視すべきは、在韓米軍、在日米軍の再編の行方だ。　在韓米軍の再編をめぐっては、前線の米軍部隊を、段階的に後方移転することで、米韓は合意した。兵器新鋭化などで抑止力は保持するとしている。　半島情勢の今後の推移を見ながら、慎重に進めるべきだ。　在日米軍は、地域全体の安保を担う役割を果たしている。基地の大半が置かれた沖縄の過剰な負担軽減への配慮が必要だが、再編で地域全体の抑止力が低下することがあってはならない。　ラムズフェルド米国防長官は、「四―六年」をかけて再編を実現する、としている。日本は、再編協議にあたって、同盟国として、地域の安保環境の変化を見据えながら、日本の安全保障構想を構築していく必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-12-04	YOMSHI0020031203dzc40000g
YOSHIN0020031205dzc5000jr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031205dzc5000jr	JA	\N	自衛隊派遣　責任を果たす自覚を持たねば	　二人の死を無駄にしないためにも、日本は、国際社会の一員として、イラクの復興支援に一層の責任を果たさなければならない。	3	2003-12-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は自衛隊派遣の基本計画を近く閣議決定する。決定後、小泉首相は、記者会見や国会の関係委員会で、政府の考えを説明するとしている。　治安の悪化などを理由に、自衛隊派遣に強い反対論もある。だが、テロに屈することなく、自衛隊を派遣することは、国際責務であり、日本の国益である。　首相の最近の講演や先の国会予算委審議などからは、国民の理解を得るため、丁寧な説明を心掛けていることがうかがえる。いよいよ、派遣計画の決定となれば、首相は、より一層、誠心誠意、説明することが必要になるだろう。　自衛隊派遣に当たって、足元の与党内に不協和音があってはならない。　公明党の冬柴幹事長は、党の機関紙で派遣計画を認める姿勢を明確にした。冬柴氏は「平和は、口ではなく壮絶な戦いの中で初めて創出できる」と言う。派遣された隊員に万一のことがあれば、「与党（としての公明党）の政治責任は出てくる」とも語っている。　政権与党として、当然持つべき、重い責任の自覚が伝わってくる。　首相は「しかるべき時には、自衛隊を派遣しなければならない」と明言している。冬柴氏は、実際の派遣は「慎重に」と言うが、「しかるべき時」には当然、派遣を決断しなくてはならない。　疑問なのは、民主党の姿勢だ。　民主党の外務・安全保障部門会議がまとめたイラク問題に関する見解案は、先の衆院選での政権公約に沿って、「国連主導による復興支援」など、国連の枠組みによる対応を強調している。　自衛隊の派遣については、「国連主導の統治形態なしに、自衛隊派遣の正当性はない」としている。　現在、国際社会は、来年六月の暫定政府発足、主権移譲を目指して努力している。テロで治安が悪化し、国連も動けない現状で、「国連主導の復興支援」の枠組みが直ちに出来る状況にはない。　結局、民主党の見解では、当面、何もしない、ということになる。　今、必要なのは、イラク人による民主政府樹立のために、米軍などに治安の確保をゆだねる一方、復興支援を通じてイラク国民の生活の安定を図ることだ。そこに自衛隊の役割がある。　お膳（ぜん）立てが整ってから出て行く、というのでは、国際社会	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-12-05	YOMSHI0020031204dzc50000g
YOSHIN0020031207dzc60005e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031207dzc60005e	JA	\N	鉄鋼輸入制限　撤廃でも消えぬ貿易摩擦の火種	　ブッシュ米大統領が、日欧など八か国・地域の鉄鋼製品に対して発動していた鉄鋼セーフガード（緊急輸入制限）を即時撤廃する、と発表した。	3	2003-12-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　昨春から三年間の予定で発動されたこの措置を、八か国・地域は「発動の根拠に乏しく協定に違反」するとして世界貿易機関（ＷＴＯ）に提訴していた。　ＷＴＯは先月上旬に訴えを認める最終報告書をまとめ、来週中に正式決定の予定だった。米国が決定に従わなかった場合、欧州連合（ＥＵ）、日本はじめ各国は、米国製品に報復関税の発動を決めていたが、撤廃表明で、矛を収めた。　米政府が撤廃を決めたのは、来秋の大統領選挙を前に、鉄鋼業界や関係労組の支持を失うリスクよりも、セーフガードによる鉄鋼製品価格の上昇への自動車、電機など鉄鋼消費業界の不満を解消するメリットが大きいと判断したためだ。　ＥＵの報復関税は、繊維製品やオレンジなど幅広く対象にしており、被害を受ける国内業界の批判に、さらされる可能性もあった。　撤廃は、選挙戦の戦略上の判断によるもの、と言えるだろう。　だが、今回の撤廃によって、米国の保護貿易主義の傾向が消え、通商摩擦の火種がなくなったというわけではない。　米国はセーフガード発動以前から、十品目を超える日本製鉄鋼製品をダンピング（不当廉売）輸出と決め付け、高率関税をかけている。ＷＴＯが協定違反と判定した品目もあるが、米側が高率関税を撤廃した品目はまだない。　中国に対しても最近、繊維製品、カラーテレビと立て続けに反ダンピング措置を発動し、米国製旅客機の大量購入を決めるなど対米黒字減らしに苦心する中国の強い反発を招いている。　ＥＵは、米国が国内企業に適用している輸出優遇税制を、輸出補助を禁じた協定違反としてＷＴＯに提訴し、二〇〇〇年に認められている。だが、米国はこの決定に従おうとせず、ＥＵは、来年三月からの報復関税実施を警告している。　低迷を続けていた世界経済はようやく上向きつつあるが、先行きはまだ定かでない。貿易摩擦が激化し、円滑なモノ、サービスの取引が阻害されれば、回復の腰が折られかねない。　セーフガード撤廃を機に、他の分野でも摩擦解消に努め、さらに暗礁に乗り上げているＷＴＯの新多角的貿易交渉（新ラウンド）の早期再開へ日欧と協力することを、米政府に期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2003-12-06	YOMSHI0020031205dzc60000f
YOSHIN0020031207dzc7000iy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031207dzc7000iy	JA	\N	外交官葬儀　遺志を受け継ぐべき国の責任	　イラクで凶弾に倒れた二人の外交官の両家と外務省の合同葬が、悲しみのうちにしめやかに営まれた。	3	2003-12-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は、国益を担って、復興支援に身を賭（と）した二人に、「日本国、日本国民の誇りでもある。熱い思いと功績を決して忘れない」と、深い「哀悼の意」を表した。二人の遺志を無駄にはしないとの固い決意と受け止めたい。　二人の殉職が示すように、イラクでの復興支援活動には危険が伴う。危険があるからこそ、やはり、自らを守る能力を持つ自衛隊の派遣しかない。　テロは、時と場所を選ばない。自衛隊調査団の報告は、自衛隊派遣が予定されるイラク南部サマワの治安は安定しているが、イラク南東部全般で、テロの「襲撃の可能性は存在する」としている。万全の安全策を講じるとしても、万一の事態がない、とは断言できない。　それを恐れ、ひるんでいては、国際社会の一員としての責任を果たせない。　公務で復興支援活動中にテロ攻撃などで殉職したのは一九九三年五月、カンボジアの国連平和維持活動（ＰＫＯ）で、文民警察官として選挙監視員の警護などに当たっていた高田晴行警視（警部補から昇進）以来だ。　陸上自衛隊が海外に派遣されたのは、カンボジアが初めてだった。政府軍とポル・ポト派軍が各地で交戦し、武装集団の攻撃で、ブルガリアやバングラデシュなどの兵士に犠牲が出るなど、治安情勢も極めて悪かった。　当時、自衛隊や文民警察の引き揚げ論も強かった。だが、宮沢首相は、国際責務を果たすため、引き揚げることはしない、と決断した。宮沢氏は後に「犠牲者がさらに出れば、極めて厳しい状況に置かれただろう」と述懐している。　どの国も、戦争は無論、国際平和協力活動でも、犠牲は避けられないと考えている。家族や友人には悲しいことだ。だが、責務に殉じた、尊い犠牲として報いる。それが国際社会の常識だ。「一人でも犠牲が出れば、政権の危機だ」などという議論が出る国は、日本ぐらいだ。　国際情勢が大きく変化し、「他の国と日本とでは違う」では、もはや通らない時代だ。首相が、イラク復興支援のため自衛隊派遣が必要、と訴えるのも、国際社会の常識に立つからこそだろう。　万一の覚悟なしに、自衛隊の派遣はできない。首相は、その重みを胸に、率直に国民の理解を求める必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2003-12-07	YOMSHI0020031206dzc70000e
YOSHIN0020031208dzc8000gh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031208dzc8000gh	JA	\N	年金改革　安定財源確保に欠かせぬ消費税	　年金改革をめぐる政府・与党の調整が難航している。	3	2003-12-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　将来の給付と負担の水準については、論議が収斂（しゅうれん）しつつある。だが、基礎年金の国庫負担割合を二分の一に引き上げるための財源確保の問題は、先送りの様相が強まっている。　来年夏の参院選を控え、国民の負担増につながる論議は避けたいというのが、政府・与党の本音だとすれば、何とも情けない。　国庫負担割合の引き上げは、年金改革の大前提である。政府・与党は正面から財源問題に取り組み、道筋を示す責任があることを、改めて指摘したい。　今回の年金改革で最も重要なことは、持続可能な制度を構築し、年金への信頼を取り戻すことだ。従来のように、給付減と負担増を繰り返す“逃げ水年金”では、将来不安は消えない。　政府・与党は、将来も５０％以上の給付を確保することで合意した。高すぎるとの批判もあるが、老後の安心を保証する年金の目的からみて妥当な水準だ。　保険料率については、「２０％が上限」とする厚生労働省と公明党に対して、自民党や財務省、経済界が強く反発し、１８％を軸に調整が続いている。　保険料率の引き上げは、勤め人本人はもちろん、企業にも重い負担となる。給付の水準を維持しつつ、できる限り、引き上げ幅を抑える工夫が求められる。　例えば、百四十八兆円に上る年金積立金の活用である。厚労省は高齢化がピークを迎える二〇五〇年ごろから徐々に取り崩す案を公表している。もっと前倒しして、保険料率の引き上げ抑制に使うことを検討すべきではないか。　給付と負担の水準を決めたとしても、肝心の財源問題があいまいなままでは、絵に描いた餅（もち）に終わってしまう。　国庫負担割合の引き上げには二兆七千億円が必要となる。政府・与党は五年かけて段階的に引き上げるとともに、来年度は年金課税を強化して、増税分を引き上げ財源に充てる方針を固めている。　段階的に引き上げるとしても、年金課税の増税分は年間二千億円程度にとどまる。これでは到底足りない。　安定財源の確保には、国民全体で薄く広く負担する消費税を引き上げるしかないとの認識が広く共有されつつある。　在任中の消費税率引き上げを否定する小泉首相も、「議論は大いに結構」としている。そうであれば、近くとりまとめる与党税制改正大綱に、消費税率引き上げの検討の着手を明記すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2003-12-08	YOMSHI0020031207dzc800009
YOSHIN0020031209dzc9000ld	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031209dzc9000ld	JA	\N	専門医制度　「看板に偽りあり」では困る	　未熟な新人医師だけでなく、専門医といわれる医師のミスも多い。それも、基本的な技量を欠いたケースが目につく。	3	2003-12-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　医療が高度化・複雑化する中で、専門的な技術と知識を備えた医師の確保が大きな課題となっている。　だが、専門医を養成し、認定する仕組みづくりは立ち遅れている。診療分野の学会ごとに認定基準はばらばらだ。診療能力を厳しく問う学会がある一方、審査が甘い学会もあり、“玉石混交”だ。　来年度からは、新人医師の臨床研修が法律で義務化される。基本的な診療能力をしっかり身につけさせるのが目的で、実に三十六年ぶりの改革となる。　新人医師の次は、専門医の番だ。医療の質の向上には、基礎から専門まで含めた、医師の養成システム全体の見直しが欠かせない。　専門医制度として最も古いのは、約四十年前に設けられた麻酔指導医制度である。その後、各学会が独自に専門医制度を作り上げてきた。問題は、研修方法や認定基準が統一されていないことだ。　医師の数は二十六万人だが、専門医は延べ二十万人を超す。一人で複数の専門医資格を持つ医師がいるためだが、実力の伴わない専門医も少なくない。　専門医が問題を起こしても、学会が資格を取り消すことは、めったにない。資格の更新も、学会などに出席するだけで認めるところがある。“品質保証”の視点が欠落している。　医療の規制緩和により、昨年から専門医資格を広告できるようになった。患者が医療機関を選ぶ目安にもなる。それだけに、「看板に偽りあり」では困る。　米国では、学会や医師会、有識者などで構成する第三者機関が、専門医の質をチェックしている。日本でも、研修や試験を厳格化する動きが出始めたが、まだ一部に過ぎない。医療の質を保証する、真の専門医制度の確立が急務だ。　個々の学会による私的な認定制度にとどまる限り、専門医の質の向上は望めない。第三者機関による客観的な認定制度を、早く整備してもらいたい。　専門性を考慮しない、出来高払いの診療報酬制度も見直す必要がある。通常の診療行為では、優れた専門医であろうと新米医師であろうと、診療報酬に違いはない。努力して技量を磨く医師が評価される仕組みにすべきだ。　そのためには、医療の情報公開も欠かせない。手術件数や治療成績などが明らかになれば、患者自身が腕のいい医師を選択できるようになる。　名ばかり	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-12-09	YOMSHI0020031208dzc90000h
YOSHIN0020031210dzca000nn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031210dzca000nn	JA	\N	自衛隊派遣　「国民の精神が試されている」	　日本の国際協力に新たな展開をもたらす歴史的決断だ。	3	2003-12-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、イラクに自衛隊を派遣する基本計画を決定した。　小泉首相は、記者会見で、憲法前文を引用したうえで、「日本国の理念、国家の意思、日本国民の精神が試されている」と述べた。　イラクの復興支援は、テロとの戦いの一環でもある。イラクは治安が悪化しているが、日本として、資金協力、物的支援だけでなく、自衛隊を含む人的支援をする、という決意の表れである。　国際社会は、来年六月のイラク国民による政府樹立を目指し、イラクに平和と安定を取り戻すため、懸命の努力を続けている。自衛隊派遣は日本が国際社会の一員として果たすべき当然の責務だ。　自衛隊がイラクに行くのは、戦争のためではない。米英軍を中心とする治安維持活動に加わるわけでもない。　三自衛隊の中核となる陸上自衛隊の任務はあくまで、浄水・給水、学校の修理など人道復興支援にある。　奥克彦大使（参事官から昇進）ら二人の外交官は、発電所や病院建設など人道復興支援に奔走中に凶弾に倒れた。　文民では危険が伴うからこそ、生活や安全を自ら確保できる「自己完結型」の自衛隊の派遣しかない。　テロは米軍だけでなく、国連、国際赤十字などの国際機関、他の支援国部隊、文民、インフラ設備など標的を無差別に広げている。イラク国民の生活を安定させることは、テロリストを孤立させ、テロを封じることになる。　そうなれば、日本を含む各国の文民が医療、電力回復などの民生安定の仕事ができる環境が整う。自衛隊の派遣の目的は、そこにある。　◆国際社会安定が国益　国際社会の安定が、日本の国益だ。　イラクが“破綻（はたん）国家”になり、テロリストの温床になれば、中東全域が不安定化する。中東に原油輸入の九割近くを依存している日本の経済にとって、致命傷になりかねない。　テロリストの脅迫に屈し、仮に米軍が手を引けば、イラクは泥沼化する。イラク国民は悲惨な境遇に追い込まれる。国際社会の不安定化で、大きな被害を受けるのは日本だ。　首相は「日本も、米国にとって信頼できる同盟国でなければならない」と述べた。日米同盟の観点からも、テロ掃討、治安回復に努力している米軍の側面支援が必要だ。　日米同盟は、日本とアジア太平洋地域の安定の基盤となっている。９・１１米同時テロ以降、テロとの戦いでは日米同盟はさらに拡大、深化している。　既に三十数か国がイラクに部隊を派遣し、復興支援に協力している。日本が他国の犠牲や痛みを傍観し、平和になったら支援に乗り出すというのでは、憲法前文にある「名誉ある地位」を国際社会で占めることはできない。　民主党の菅代表は、イラク戦争に加わらなかった仏独露を含め、新たな国連の枠組みで、復興支援を組み立て直すべきだと主張し、自衛隊派遣に改めて反対する意向を示した。　菅氏は一九九二年の社民連当時、国連の枠組みがあっても、カンボジアの国連平和維持活動（ＰＫＯ）に反対した。　「イラク支援は国連主体で」といっても、当面は国連の枠組みが直ちにできる状況にない。これでは、イラクの復興支援に役割を果たすことより、あくまで自衛隊派遣を阻止することに主眼があるのではないかと疑わせる。　もし小泉政権を追い詰めるという政治的思惑があるとしたら、論外だ。　政府は、イラク復興支援特別措置法に基づき、自衛隊を「非戦闘地域」に派遣する。野党は「イラクに非戦闘地域はない」と批判する。しかし、テロ攻撃があれば、「戦闘地域」というなら、世界中どこでも戦闘地域があることになる。　◆自衛隊員たちに敬意を　無論、非戦闘地域イコール安全ではない。安全かどうかを見極め、自衛隊を派遣するのは当然だ。携行する対戦車弾なども安全確保のための必要最低限の装備といえるだろう。　首相が言うように、イラク情勢を見れば、派遣される自衛隊は、必ずしも安全ではない。国民の間に不安もある。　それでも、自衛隊派遣を決断した首相は、「使命感に燃え、決意を固めて赴こうとしている自衛隊に、多くの国民が敬意と感謝を持って送り出して欲しい」と述べた。　国際社会では、それぞれの国民が共有する当たり前の思いでもある。国民として、国益を担う自衛隊の使命や任務を十分理解し、送り出す必要がある。　万が一の場合の対応について、首相は「どういう責任が生じるか、その時点で私が判断する」と、責任回避はしないという姿勢を明確にした。自らの決断の重さを吐露したものだろう。　一国の政治指導者であり、自衛隊の最高指揮官でもある以上、当然である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1708	2003-12-10	YOMSHI0020031209dzca0000g
YOSHIN0020031211dzcb000ir	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031211dzcb000ir	JA	\N	補助金削減　理念に欠けるあいまいな決着	　補助金削減、税源移譲、地方交付税の見直しを同時に進める三位一体改革のうち、入り口となる補助金削減が決着した。	3	2003-12-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　初年度分の目標額だった一兆円の削減にはなんとかこぎ着けた。だが、地方の裁量拡大につながらない補助金が削減対象に並んでいる。自治体側が内容に不満を示すのも無理はない。　補助金削減は「三年間で四兆円」が全体の目標だ。今年六月にこの方針が打ち出されて以来、関係省庁の調整は、遅々として進まなかった。小泉首相の「一兆円」実現の指示がなければ、五千億円程度で幕引きされた可能性が強い。　官僚レベルに任せていては、族議員の介入もあって、量、質とも補助金削減が容易に進まないことが、改めて浮き彫りになった。　来年度以降が早くも懸念される。今回のドタバタを教訓に、地方の自主性が高まる補助金削減のあり方を、首相中心にまずじっくり議論することが必要だ。その上で早期に対象を絞り込むべきだ。三位一体改革を、数字合わせに終わらせることがあってはならない。　今回、最後までもつれたのが厚生労働省所管の補助金だ。結局、公立保育所に対する補助金を一般財源化し、さらに生活保護費の国庫負担率も、一年先送りながら二〇〇五年度から引き下げることになった。　自治体側は、生活保護費の国庫負担率削減案に対し、裁量が広がらないと反発した。自治体の意向を受けた総務省が、保育所の補助金削減を逆提案した。　最終的には、双方の主張の間を取った形だ。補助金はどうあるべきかという理念を欠いたまま、妥協が図られた。　文部科学省関係の補助金削減でも、中途半端な結論となった。　三位一体改革の舞台は今後、税源の移譲に移る。政府・与党は、たばこ税を対象とする方針だ。　移譲の規模が五千億円程度とされる現状では、それもやむを得ない。だが、本来は所得税や消費税などの基幹税が検討されることになっていた。来年度以降は基幹税の移譲について早期に議論を開始することが重要だ。　単純な税源移譲は、地方税収の格差拡大につながるという問題もある。移譲の具体的手法に知恵を絞る必要がある。　地方交付税交付金の見直しはこれからが本番だ。予算編成までに、大胆な削減策をまとめなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2003-12-11	YOMSHI0020031210dzcb0000c
YOSHIN0020031212dzcc000je	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031212dzcc000je	JA	\N	アジアＦＴＡ　取り組みの遅れを取り戻せるか	　小泉首相が、日本と東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）の特別首脳会議に出席したタイ、マレーシア、フィリピンの各国首脳と、二国間の自由貿易協定（ＦＴＡ）の交渉開始で合意した。	3	2003-12-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　すでに韓国とは、今月下旬から交渉を始める準備が進んでいる。ＡＳＥＡＮ全体との経済連携協定の実現に向けた事前協議も年初から開始する予定だ。　世界的に急速に進むＦＴＡの流れの中で、日本の取り組みはシンガポール一国との協定締結にとどまり、中国さらにインドにさえ後れを取りそうな状況だ。　日本にとってＡＳＥＡＮは米国に次ぐ貿易相手だ。経済連携の遅れは、貿易の円滑な拡大を阻害し、日本経済の安定発展に大きなマイナスとなる。今回の合意を機に、個別国そしてＡＳＥＡＮ全体とのＦＴＡ締結を加速する必要がある。　交渉の前途は険しい。　先行して進められているメキシコとの交渉は、豚肉、オレンジなど農業産品の自由化で調整が難航し、十月の大統領来日時に予定した合意を果たせず、年内合意も絶望的な情勢だ。　自由化がメキシコだけでなく、他の国々の産品へと広がることを懸念する生産者、農業団体、これを支援する与野党の族議員の強い抵抗が背景にある。　韓国や今回交渉開始に合意した三国との間でも、これらの国が求める農・水産物市場や看護師、介護士など労働市場の開放に、同様の抵抗が予想される。　ＦＴＡの促進と絡んで、五年先、十年先を見通し、通商政策と国内産業政策を合わせた総合的な戦略の必要性が、繰り返し言われてきた。　カギを握る農産物市場、労働市場などの開放をどう進めるのか。開放を前提に国内農業や関係産業の競争力をどのように強化していくか。　そうした道筋が立てられなかった要因は、関係省庁や与野党の族議員が狭い範囲の“業界”の利益維持を、至上命題としていたことにある。　だが、変化の兆しもある。農水省が、食料・農業・農村基本計画の改定作業に着手した。一定規模以上の農家に限った直接所得補償などを柱に、競争力のある農業を目指すという。農産物市場開放を視野に入れた対応だ。　与党内部には、政府・与党による協議会を設け、個別の利害を超えてＦＴＡを推進しようとする動きも出始めた。　こうした変化を各国、ＡＳＥＡＮとの協定の早期実現へつなげていきたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2003-12-12	YOMSHI0020031211dzcc0000k
YOSHIN0020031213dzcd000jr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031213dzcd000jr	JA	\N	対ＡＳＥＡＮ　確かな戦略的視点を持ちたい	　日本とＡＳＥＡＮ十か国首脳が、将来の協力関係強化の指針となる「歴史的文書」と位置づける「東京宣言」を採択した。	3	2003-12-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「経済連携」や開発協力を強化するとともに、政治・安全保障分野でも協力関係を広げていくのが眼目だ。具体的には国境を超えるテロの阻止や大量破壊兵器拡散防止などでの協力強化を掲げた。　東南アジアでは、イラク同様、イスラム原理主義の過激派によるテロが頻発している。日本へのテロの脅迫も現実のものとなっている。日本とＡＳＥＡＮ各国が力を合わせ、テロ撲滅で協力を積極的に進めていくのは、当然だ。　しかし、最近の日本のアジア外交を見ると、不安がある。　東南アジア友好協力条約（ＴＡＣ）への対応がそれだ。この問題で、小泉首相は十月、インドネシア・バリ島で行われたＡＳＥＡＮ首脳との会合の際、条約に参加する必要はない、との考えを述べていた。それが一転して今回、首相は、条約加盟を表明した。　一九七六年に締結された条約は、ＡＳＥＡＮの基本条約で、各国の主権や領土保全、内政不干渉などの基本原則を掲げたものだ。中国とインドはすでに十月に、条約に署名している。　自由貿易協定（ＦＴＡ）締結に向けた交渉でも、中印両国が先行し、日本は経済、政治・安保の両面で、後れを取る形となっていた。首相が今回、条約加盟を表明したのは中国などが先行している状況に巻き返しを図る狙いからだろう。　条約加盟やＦＴＡ交渉をめぐるもたつきを見ると、アジアに対する日本の確固たる外交戦略があるのか、疑問を抱かざるをえない。　東京宣言では、日本が提唱する「東アジア共同体」構想が盛り込まれた。　だが、共同体といっても、東南アジア地域は、国によって歴史も異なり、民族や宗教、文化も違う。政治体制も多様で利害関係も交錯している。欧州連合（ＥＵ）のような地域共同体が簡単に出来る情勢にはない。　そういう中で、政治・安保、経済両面で存在感を増す中国に対し、ＡＳＥＡＮ側には警戒心もある。ＡＳＥＡＮ側がＴＡＣへの日本の加盟を強く求めたのも、中国が影響力を一方的に拡大することに対する懸念があるからだろう。　国際社会全体を見渡しても、アジアは最も変化が激しい。中国などとの関係も含め、戦略的構想を持って、対アジア外交に取り組まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	871	2003-12-13	YOMSHI0020031213dzcd0000l
YOSHIN0020031215dzce000h9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031215dzce000h9	JA	\N	制裁法案　早期成立で「北」への圧力強めよ	　国際社会は、六か国協議などを通じ、核開発を放棄させる努力を続けている。だが、日本が今、独自にやるべきことがある。北朝鮮に対する「圧力」となる経済制裁の態勢の整備だ。	3	2003-12-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　相手は“ならず者国家”だ。話し合いをしても、いつ事態を悪化させ、緊張を高める挙に出ないとも限らない。関係国が協力して対処するとしても、日本も独自のカードを持つ必要がある。　自民党は、来年一月召集の通常国会に、日本単独で北朝鮮への送金や貿易の停止ができる外国為替・外国貿易法（外為法）改正案を議員提案として提出する方針だ。安倍幹事長は「責任を持って成立を図る」と明言している。　北朝鮮への送金は、年間数百億円とも言われる。日本は、最近では中国に次ぐ貿易相手国だ。送金や貿易の停止、制限は、核兵器やミサイルの開発のための資金、資材の調達を防ぐことにもなる。　現行法では、送金や貿易の停止は、国連決議や多国間の合意が条件とされてきた。今春、政府は従来の法解釈を変更して、米国を念頭に、二国間の合意でも可能、とした。だが、国連決議や米国の同意がないと何もできないというのでは、北朝鮮に侮られるだけだ。　今回の改正案では、「わが国の平和及び安全の維持のため特に必要がある時」に、閣議決定を経て、日本単独での制裁措置ができる。改正案は既に自民党総務会で了承されている。　制裁問題について、公明党の神崎代表も、北朝鮮が核開発を放棄しない場合、「経済制裁も含めた毅然（きぜん）たる対応を取らざるを得ない」と述べたことがある。民主党は、先の衆院選の政権公約（マニフェスト）で、「送金規制を可能にするための法整備を行う」としている。　北朝鮮問題では、国論に大きな違いはない。通常国会で早期に成立させるための環境は整っている。　自民党内では、北朝鮮船舶を念頭に、「特定外国船舶入港禁止法案（仮称）」も検討されている。「日本や日本国民の平和と安全に危害を加える恐れがある場合」に、船舶を検査し、必要があれば入港を拒否できるようにするものだ。　法案作りを急ぎ、外為法改正案とともに通常国会で成立させればよい。　日本単独で制裁を発動できる態勢を法的に整備することは、日本の毅然とした姿勢を北朝鮮に認識させる上で、大きな意味がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2003-12-14	YOMSHI0020031213dzce00032
YOSHIN0020031216dzcg000nb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031216dzcg000nb	JA	\N	フセイン拘束　治安改善への契機となるか	　混迷するイラク情勢を打開するための糸口にしたい。	3	2003-12-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　サダム・フセイン元イラク大統領が、米軍特殊部隊などによって拘束された。　四半世紀で三度も戦争の当事者となり、化学兵器の使用もいとわなかった人物の拘束は、イラク復興を念願とする国際社会にとって、朗報だ。　連合国暫定当局（ＣＰＡ）やイラク統治評議会など関係機関、米英をはじめとする各国は、復興を通じた新生イラク建設に向けて前進する必要がある。　自衛隊派遣を決めている日本も、国際社会の一員として、必要な役割を果たさねばならない。　元大統領の拘束によって、悪化してきたイラクの治安情勢に、とりあえず一定の好転が期待できる。　国際テロ組織を含む反米勢力の米英軍に対する攻撃は、国連や国際赤十字などの国際機関、日本など米英支持国の外交官、また復興にあたるイラク人をも標的とする無差別テロに姿を変えてきた。　その勢力の一角を占める旧フセイン体制の残党が、元大統領拘束によって、象徴的な柱を失ったことは、間違いない。　一時的に、自暴自棄のテロ攻勢が強まる可能性も否定できないが、長期的には、フセイン残党によるテロ減少へつながるものと考えられる。　イラク国民を、陰に陽に脅かしてきた“サダムの亡霊”が消滅した意義も、小さくない。　フセイン体制が復活し、再び恐怖政治が敷かれるのではないか、という恐れはイラク人自身の復興活動を委縮させてきた。その呪縛（じゅばく）から解き放たれた国民のエネルギーが、国家再建に傾注されることを期待したい。　しかし、この報に安堵（あんど）するようなことがあってはなるまい。　確かに、恐怖の源のひとつは、取り除かれた。しかし、テロリストたちは、イラクの広い国土で、依然、暗躍の機をうかがっている。フセイン拘束で、活動が沈静化するとは限らない。　■治安、復興は車の両輪　治安改善と復興進展が“車の両輪”であることに、改めて思いを致したい。　戦後のイラクでは、復興が進まないこともあり、失業が蔓延（まんえん）している。イラク国民が、ＣＰＡなどに対する不満感を隠さず、そのことが治安回復のペースを阻害している、と指摘する声もある。雇用機会を増やすことなど、きめ細かな対策を急ぎたい。　元大統領の拘束でＣＰＡなどが得たものを過大評価してはならない。迅速で、しかも的確な対応が求められる。　元大統領拘束の報に、仏独露の首脳らが、歓迎の意向を表明した。イラクの安定は、これらの国々にとっても重要なのは明らかだ。ならば今こそ、国際社会の一致団結へと最大限の努力を惜しむべきではない。　橋本元首相、高村正彦・元外相らを欧米やアラブ諸国など関係国に特使として派遣している日本も、国際協調の拡大、強化が求められる。　治安改善とともに、イラク人への主権移譲のスケジュールを円滑に実施できるかどうかが、今後の焦点のひとつだ。　ＣＰＡとイラク統治評議会が合意した日程では、ＣＰＡは来年六月までに、イラク人による暫定政府に主権を移譲することになっている。ただ一方で、主権移譲などの前倒しを求める声もある。　要は、イラク復興のために何が重要かである。関係者はそのことを念頭に、時には柔軟性も発揮する必要がある。　日本政府は、週内にもイラクへの自衛隊派遣の実施要項を作成し、年内にも航空自衛隊を派遣する予定だ。　フセイン元大統領の拘束によって、イラクの治安が改善され、陸上自衛隊の派遣の環境も整うことが期待される。　■日本も支援準備を急げ　人道復興支援を主な任務とする自衛隊の派遣目的は、イラク国民の民生安定を図ることだ。それが治安改善に寄与し、近い将来、文民の支援活動の幅広い展開につながる。　読売新聞の世論調査では、「可能な限り早く」と「治安情勢が安定してから」を合わせると、時期を別にして、三分の二が自衛隊派遣を肯定している。　しかし、反対論もある。　衆院テロ防止特別委員会の閉会中審査で、民主党の岡田幹事長や前原誠司「次の内閣」外務担当は「現時点でイラクへの自衛隊派遣に反対だ」と述べた。自衛隊派遣は、国連中心の枠組みを作って、その下で行うべきだとの考えからだ。　だが、枠組みが早期にできる情勢にはない。民主党の主張では、枠組みができるまでの間、イラク情勢の混迷やイラク国民の苦境を放置することになる。　前原氏は、イラク復興への国際社会の協力、テロに屈しない態度、日米同盟の重要性の三点に、異論はないという。　では、今、具体的に何をすべきか。小泉首相は無論のことだが、民主党にも、説明する責任がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1707	2003-12-16	YOMSHI0020031215dzcg0000c
YOSHIN0020031217dzch000kv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031217dzch000kv	JA	\N	自衛隊派遣　理解深める首相の努力が見える	　衆参両院の関係委員会で行われた、自衛隊のイラク派遣に関する閉会中審査での、小泉首相ら政府の答弁である。	3	2003-12-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　野党が問題とした主な論点は、「復興支援は米英主体ではなく、国連の枠組みで実施すべきだ」「自衛隊派遣は憲法九条に反する」「イラクに『非戦闘地域』はあるのか」などだ。　連合国暫定当局（ＣＰＡ）とイラク統治評議会は、来年六月の暫定政府樹立、イラクへの主権移譲を目指している。川口外相は、この半年が「極めて重要」と指摘した。当然、イラクの復興と安定への支援を急ぐ必要がある。　国連の枠組みが出来るまで何もしないというのでは、国際社会の一員として無責任だ。各国の利害の衝突で、しばしば機能不全に陥ってきた国連の限界を考えると、国連にゆだねれば、すべての問題に解決の道が開かれるかのような主張には、疑問がある。　共産党や社民党は、「自衛隊派遣は憲法違反」とも言う。だが、首相が言う通り、自衛隊は、戦争や武力行使、戦闘行動のために行くのではない。　そもそも、国連や多国間の枠組みに基づいて、国際平和協力活動のために、自衛隊を海外に派遣することが、憲法九条が禁じる「国際紛争を解決する手段」としての「武力による威嚇」や、「武力の行使」であるはずがない。　「非戦闘地域」は「危険のない地域」か、という議論もある。これには、石破防衛長官が明確に「誤解」とした。「非戦闘地域」であっても、テロなどの危険はある。やはり、自らを守る能力と装備を持つ自衛隊の派遣しかない。　「非戦闘地域」の“危険性”を強調すれば、結局、絶対安全な所へしか自衛隊は出せないことになる。だが、民主党が容認する国連平和維持活動（ＰＫＯ）でも、過去、各国が多くの犠牲者を出しているように、決して安全ではない。　イラクの民主政府樹立への協力、中東地域や国際社会の平和の創出、エネルギー確保、日米同盟の信頼性強化……。首相の説明から、国際社会の一員としての責務や、政治・経済・安全保障全般にわたる日本の国益に立つ自衛隊派遣の意義は、かなり理解されたのではないか。　読売新聞の世論調査では、国民の九割近くが、国民にもっと説明すべきだ、と考えている。自衛隊派遣という重い決断をした政治指導者として、首相は、今後も繰り返し、繰り返し、説明し、理解を深める努	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2003-12-17	YOMSHI0020031216dzch0000e
YOSHIN0020031218dzci000iy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031218dzci000iy	JA	\N	年金改革　単なる数字のつじつま合わせだ	　焦眉（しょうび）の急となっていた年金制度改革について、政府・与党が正式案を決めた。	3	2003-12-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、肝心の中身は、相変わらず現役世代の負担増を軸とした、小手先の調整にとどまった。基礎年金の国庫負担割合引き上げに必要な財源の確保策も明確ではない。　四年後には、日本は人口減少社会に突入する。数字のつじつま合わせに時間を費やしている余裕はない。政府・与党は今回の“改革案”でお茶を濁すことなく、抜本改革に向けた論議を、直ちにスタートすべきだ。　焦点となった保険料率の上限は、１８・３５％に落ち着いた。何とも中途半端な数字となったのは、自民党と公明党、厚生族のメンツが絡んだ、小数点以下の攻防の結果である。前提は、厚生年金の給付水準を現役世代の手取り収入の５０％以上を確保する、との与党合意だ。　老後の安心を保証するのが年金の目的であり、政治が一定の給付水準を約束するのは分かる。だが、現役世代の負担だけで賄おうとするのは間違いだ。保険料を折半する企業の負担も重くなる。　取りやすいところから取るだけでは、現役世代の理解は得られまい。　しかも、精緻（せいち）に見える数字だが、出生率や経済の動向が予想をわずかでも下回れば、約束はあっさり反故（ほご）にされる。いわば“仮置き”の数字に過ぎない。　超高齢社会を乗り切るために、どんな制度を構築すべきか、という本質論を後回しにしたまま、数字を並べ立てても、むなしいだけだ。　理念を欠いた財源あさりも目立つ。国庫負担割合の引き上げに必要な二兆七千億円の財源の一部を、年金課税の強化で賄うのはいいとしよう。世代間の不公平是正の観点からも、やむを得ない。　だが、所得税の定率減税の縮減・廃止は、極めて問題だ。サラリーマンの中堅層を狙い撃ちした増税策であり、現役世代の過度な負担を避けるという改革の趣旨に反する。再検討が必要だ。　一方、財源にふさわしいとされる消費税について、与党の税制改正大綱は「二〇〇七年度をめどに消費税を含む抜本的な税制改革を行う」とした。一歩前進だが、実現の道筋は見えない。具体的な検討に着手し、期限を区切って結論を出すことを、年金法案に明記すべきだ。　社会保障制度は「国のかたち」そのものだ。政権が交代したら制度が変わるのでは、国民の信頼も得られない。与野党で協議の場を設け、抜本改革の合意を積み重ねていくことも重要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2003-12-18	YOMSHI0020031217dzci0000e
YOSHIN0020031219dzcj000k3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031219dzcj000k3	JA	\N	エノラ・ゲイ　歴史観の完全一致はあり得ない	　米バージニア州に開館したスミソニアン航空宇宙博物館の新館で、完全復元されたエノラ・ゲイ号が一般公開された。	3	2003-12-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　案内板には、同機の性能と原爆投下の事実だけが、簡単に記されている。　日本の被爆者団体は、被爆の惨状を隠していると抗議、現地を訪れた被爆者の代表が、展示方法の変更を求める広島、長崎両市長の要請文や二万五千人分の署名などを博物館に提出した。　米国の歴史学者の間からも疑問の声が上がっている。　スミソニアン協会では、今回の展示を航空技術史の記録と位置づけ、同機の果たした歴史的役割を「称賛も批判もしない」としている。　思い起こされるのは、一九九五年から九八年まで、ワシントンのスミソニアン航空宇宙博物館で、同機の一部を公開した「エノラ・ゲイ展」だ。　当初の被爆資料の展示計画は、退役軍人らの反対にあって、論争を巻き起こした。館長の辞任騒動に発展し、被爆資料の展示は取りやめとなった。今回の展示は、この“事件”の延長上にある。　米国内では、原爆投下の結果、日本上陸作戦が回避され、米兵数十万人の生命が救われた、とする主張が根強い。　しかし、実際には、原爆投下以前に、日本の降伏は間近だという見方が、米軍首脳の間に広がっていた。しかも、戦略爆撃に際し、原爆の効果を測定しやすいように、広島、長崎など数都市は空爆対象から除外していた。　米国内には、原爆投下を真珠湾奇襲攻撃への報復とする向きもあるが、真珠湾攻撃は軍事目標に対するものだった。一般市民の大量殺戮（さつりく）を目標とした原爆投下と、同列に論じられるものではない。　極東国際軍事裁判（東京裁判）では、日本側弁護人が原爆投下こそ戦争犯罪だと追及すると、即座に同時通訳が停止された。占領期、原爆被害報道は、東京裁判批判や現憲法作成過程などとともに、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の最も厳しい検閲対象だった。　日米関係は重要であり、見通し得る将来にわたり、日米の同盟関係を維持することは、日本の国益に沿う。しかし、東京裁判の歴史的位置づけをはじめとして歴史認識まで共有する必要はない。　国家、民族が異なれば、歴史認識が全く一致することなどあり得ない。　中国や韓国に限らず、米国との関係でも、これは当然のことだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2003-12-19	YOMSHI0020031218dzcj0000g
YOSHIN0020031220dzck000lm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031220dzck000lm	JA	\N	ミサイル防衛　「北」の深刻な脅威へ必要な備えだ	　北朝鮮は日本が射程に入る弾道ミサイルを大量に配備している。ほかに有効な対抗手段がない以上、ＭＤを導入し、迎撃体制を整えるのは当然だ。	3	2003-12-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＭＤは、米国が開発し、一部配備中のシステムだ。まず海上のイージス艦に搭載されたスタンダード・ミサイル３（ＳＭ３）が大気圏外で迎え撃つ。的を外したら、地上に配備されたパトリオット３（ＰＡＣ３）が撃墜する仕組みだ。　あくまで防御が目的で、専守防衛の理念にも合致する。中国はかねて「新たな軍備競争につながる」としてきたが、そうした批判をされるいわれはない。　国内には、集団的自衛権の問題をうんぬんする声があるが、日本の防衛のためであり、的外れだ。　民主党も先の衆院選での政権公約（マニフェスト）で、「弾道ミサイル防衛については、その必要性を踏まえ、費用対効果など総合的観点から検討を進める」と前向きな姿勢だ。　ＭＤがすべて実戦配備されるのは二〇一〇年で、総額八千億円から一兆円という試算もある。国民の生命・財産を大量破壊兵器から守るためには、膨大な費用もやむを得まい。　米国の最近の実験では、迎撃成功の確率が高まりつつある。導入する以上、命中精度をさらに高める必要がある。　武器輸出三原則を見直し、米国向けの部品などを武器禁輸基準の対象外とする手続きを急ぐべきだ。　日米両国は、ミサイル防衛の共同技術研究を進めているが、生産段階になっても、現在の基準では、日本が開発した部品などを米国に輸出できない。　ＭＤの導入と同時に、「日本の防衛力の見直し」も、閣議決定された。二〇〇四年末の新しい防衛計画大綱の策定に向け、論点を整理したものだ。　日本の安全保障の重点を、他国の日本への本格的な侵攻から、テロ、ミサイルなどの「新たな脅威」への実効ある対応に移すという。ＭＤもその一つだ。　その一方、戦車や火砲、対潜哨戒機、迎撃戦闘機などは、削減の対象としている。冷戦構造型の組織や装備を再編し、効率化するのは、時代の要請である。　自衛隊を国際社会の平和と安定のために活用することも、明確に位置づける必要がある。国際平和協力活動を、自衛隊の本務の一つとするよう、自衛隊法を改正すべきだ。自衛隊派遣の一般法制定も急がなければならな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2003-12-20	YOMSHI0020031219dzck0000g
YOSHIN0020031222dzcl000bu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031222dzcl000bu	JA	\N	財務省原案　「選択と集中」を欠いた緊縮予算	　二〇〇四年度予算の財務省原案が内示された。一般歳出が今年度とほぼ同じ規模になるなど三年連続の緊縮型だ。	3	2003-12-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　歳入の半分しか税収で賄えず、国債発行による借金は過去最高の三十六兆五千九百億円に達する。歳出では、国債費が十七兆円を超し、硬直化が進む。厳しい財政事情は一向に改善されていない。　こうした時こそ必要なのが、「選択と集中」だ。経済活性化や社会の安定のためには、無駄を削り、必要な分野に資金を重点配分しなければならないが、それが出来たとは、とても言えない。　地方交付税交付金の削減など、一部で適正化が進んだ面もある。だが、多くは額の小さいやりくりだ。求められたのは前年度比で１０％、２０％台での大胆な調整だったのに、そうならなかった。　原案がメリハリに欠けたのは、首相が掲げる一連の改革が、生煮えのままになっているためだ。　年金改革では、負担と給付を巡る数字合わせに終始し、抜本的な見直しに踏み込まなかった。基礎年金の国庫負担割合を、三分の一から二分の一に引き上げるのに必要な財源確保でもつまずいた。　地方の税財政改革に取り組む三位一体の改革では、補助金削減と税源の移譲とも、その場しのぎの内容になった。　改革論議に気を取られているうちに、景気への配慮が忘れられた。　確かに景気は明るさを増してきた。しかし、アメリカや中国などへの輸出を中心とした外需頼みで、内需の足腰はまだ弱い。デフレも依然続いている。こうした状況で景気を順調な回復軌道に乗せるには、政府による後押しが要る。　公共事業は３％以上削減された。ならば「量より質」で対応すべきなのに、そうなっていない。　役割を終えたような干拓事業や不要な林道、農道の整備などが含まれる農業関連や、利用率が低い地方の港湾整備などから、経済波及効果の大きい首都圏の環状道路の整備などに、予算を大胆に配分し直す必要がある。　研究開発支援や環境問題対策などの分野に手厚く配分するのも有効だ。政府案決定までに時間がないというのならば、国会審議の過程で修正すべきだ。　九〇年代初頭のバブル崩壊以降、今回で三度目の景気回復局面だ。回復の流れをここで止めてしまっては、改革どころではない。　景気動向に注意を払い、変調が見られれば、機動的に補正予算を組むなどの対応が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2003-12-21	YOMSHI0020031220dzcl0000b
YOSHIN0020031222dzcm00138	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031222dzcm00138	JA	\N	六か国協議　「北」が直視すべきリビア核廃棄	　協議再開が遅れている理由は、北朝鮮が“先決条件”を示したためだ。	3	2003-12-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は、「核活動の凍結」に対する見返りを、米国と周辺諸国に求めた。テロ支援国リストからの除外、制裁や封鎖の撤回、重油・電力などエネルギー支援の実施、という三つを、「凍結」だけで得ようとする提案だ。　小出しの譲歩で最大限の見返りを求めようとする、相も変わらぬ身勝手なやり方だ。ブッシュ米大統領が、「目標は核計画の凍結ではない。核兵器計画を検証可能かつ後戻りできない形で廃棄することだ」と、一蹴（いつしゆう）したのは当然だ。　北朝鮮は、フセイン政権が崩壊したのは十分な抑止力を持っていなかったからだ、として、核兵器開発の正当性を強弁し続けている。頑（かたく）なな態度は、国際社会で孤立化を一層際立たせるだけだ。　米国から同様にテロ支援国と指弾され、制裁中のリビアが、国際社会への復帰に弾みを得ようとしている。北朝鮮はその事実を直視すべきだ。　北朝鮮と軍事面で協力関係にあるリビアは、米英との交渉で、核など大量破壊兵器の開発を認めたうえで、弾道ミサイルも含め、その完全な廃棄を決めた。　米英の粘り強い外交の成果だ。イラク戦で見せつけた力がそれを支えた。　核開発疑惑をもたれたイランも国際社会の批判を浴び、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の追加議定書に調印して、核関連施設への強制査察受け入れを決めた。　核拡散防止条約（ＮＰＴ）から脱退した北朝鮮が、公然と核武装化を進めているのは、大量破壊兵器の拡散を阻止しようとする国際社会の努力を踏みにじるものだ。容認するわけにいかない。　影響力や圧力を駆使して、北朝鮮に核開発の完全な廃棄を迫ることは、六か国協議のメンバー、日米韓中露が共有する責任である。　中国は、事前に合意文書をまとめようとしたが、失敗した。日米韓が作成した文案は北朝鮮が受け入れず、中国の修正案は米国の同意を得られなかった。　内容は明らかにされていないが、修正案は「検証可能な核廃棄」の表現を弱めた内容、と報じられた。文書づくりを優先した余り、北朝鮮に譲歩したのであれば、本末転倒と言わざるを得ない。　中国は、食糧や原油の主要供給国という立場を存分に活用し、北朝鮮に核廃棄を促す努力を加速すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2003-12-22	YOMSHI0020031221dzcm0000c
YOSHIN0020031223dzcn000ee	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031223dzcn000ee	JA	\N	道路公団改革　経営の自主性確保は大丈夫か	　道路関係四公団の民営化問題を検討してきた政府・与党協議会が、法案化のための基本的な枠組みを決定した。	3	2003-12-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　焦点となっていた民営化後の新会社の経営自主性については、これを尊重し、高速道路の建設などについて、事実上の拒否権を与えることになった。　これまでは、国が施行命令という形で公団に、一方的に建設を命じてきた。その仕組みが変わり、採算性などを判断して、新会社が「ノー」と言えるようになる。大きな前進と評価していい。　だが、それが最終的に通るかどうか不明確な面もある。政府は法案の具体化までに、自主性を確保する制度の概要を詰める必要がある。その仕上がり次第が、改革の成否を左右する。　四公団の民営化に当たっては、資産や債務を引き継ぐ保有・債務返済機構と、道路事業を管理・運営する新会社に上下分離する。　その上で、日本道路公団を三分割するなど、六つの新会社を作る。本州四国連絡橋公団の後継会社は、経営安定後に近接する新会社に統合する。　機構は、新会社から受け取るリース料を財源に、四十兆円に膨らんだ借金を四十五年間で返済する。おおむね四公団民営化推進委員会の主張を取り入れた。　「経営自主性の尊重」はこうなる。　高速道路の建設に当たってはまず、区間ごとに新会社と国が協議する。合意できなければ、国が別の新会社に建設を依頼する。それでも不調であれば、社会資本整備審議会（国土交通相の諮問機関）が双方の主張の正当性を判断する。　建設を巡る過程を公開し、国が建設を強制できないようにするとの趣旨だ。　ただ、この審議会に最終判断を求めるのは問題が残る。国交省が審議会の意見を誘導する恐れがある。例えば、内閣府に独立性の高い組織を作るなど、客観的に評価できる制度を考えるべきだ。　建設資金の調達方法がどうあれ、新会社の自主性が担保されれば、不採算な高速道路の建設は難しくなる。高速道路整備計画の未供用部分、約二千キロの建設にも一定の歯止めがかかるだろう。　枠組みでは、建設費の削減も打ち出された。十六兆円だった未供用部分の建設費を、車線を減らしたり規格を変更したりすることで二・五兆円減らす。これも、民営化委の議論が生んだ賜物（たまもの）だ。　今回、極端に採算の悪い区間などの建設見直しが決まった。当然だ。凍結・断念すべき路線はまだまだある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2003-12-23	YOMSHI0020031222dzcn0000i
YOSHIN0020031224dzco000cq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031224dzco000cq	JA	\N	経団連献金　政策本位の政治につなげたい	　その負担のあり方に日本経団連が一石を投じている。	3	2003-12-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　緊急かつ重要な政策事項について、各政党の政策を評価し、会員の企業が献金を行う際の参考にしてもらうという。　初めての政策評価を来年一月に公表する。これを参考に、政治家個人ではなく、政党に限定し、あくまで各企業が自主的に判断して献金する。献金した企業や金額も公表する方向だ。政党には、政策立案・推進に充てることや、献金の使途公表を求める。　政策本位の政治の実現や、政治資金の透明性の向上などの点で、新たな企業献金の指針の方向性は理解できる。問題はどのように実効あるものにするかだ。　経済界の立場を反映させようとするのは当然だ。だが、最大の経済団体として日本の経済・社会全体の利益という観点に立って、極力、公平な姿勢を堅持することが大切だろう。　何よりも政策の公正かつ適切な評価が必要だ。　政策評価の対象は、「税制改革」「社会保障改革」「規制・行政改革」「教育改革推進」など、十項目の「優先政策事項」だ。合致度、取り組み、実績の三つの面から、五段階の評価をした上で、総合評価を下す。　しかし、合致度や取り組みなどをどう評価するのか。合致度はともかく、「実績」となれば、野党の場合、どう評価するのか、という疑問もある。　恣意（しい）的な判断と受け取られないよう、一定の基準を作るとともに、評価のシステムや、具体的に、何を、どう評価したか、という経過も明らかにしてもらいたい。民主党などへの目配りも必要だ。　これは、政党が政策を競い合うのを促進させ、政党の政策に対する有権者の関心を高めるために、大事なことだ。　財界は、五五年体制下の保革対決時代に、自民党政権を財政面で支えてきた。政治改革が叫ばれた一九九四年に、会員企業に献金を割り振る“斡旋（あっせん）”をやめ、献金は個別企業の判断にゆだねたが、その結果、政治への影響力を弱めたという指摘もある。　この間の政党政治の混迷が「失われた十年」の要因でもあった。日本経団連の新たな献金指針には、日本の将来を見据えた経済・社会政策の実現に向け、政党政治の立て直しを図る狙いも見える。　新たな献金指針を政策本位の政治につなげるには、大方が納得できる運用と、結果の公表や説明が大切	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2003-12-24	YOMSHI0020031223dzco0000d
YOSHIN0020031225dzcp000i8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031225dzcp000i8	JA	\N	米国のＢＳＥ　水際で阻止することが肝心だ	　牛肉の世界的産地である米国で、ＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）の疑いが濃厚な牛が見つかった。感染が確定すれば米国では初めてのＢＳＥ発症だ。	3	2003-12-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、米国からの牛肉と加工品の輸入を全面停止することを決めた。すでに輸入し、貯蔵されたり市場に出回っている米国産品のうち、脳やせき髄など特定部位と、それが混入している恐れのあるものについては、回収を指示した。　当然の措置だ。牛肉に対する不安感の拡大を抑えるためにも、水際で食い止めなければならない。　米国産牛肉は昨年度、二十四万トン輸入され、日本の国内消費量の約三割を占める。輸入停止で、品不足や価格上昇を招く恐れもある。政府は、業者に在庫の機動的な放出を促すなど、混乱の防止に努めるべきだ。　これまで、ＢＳＥ感染牛が確認されたのは、欧州を中心に二十三か国に上っている。北米では今年、カナダで初めて見つかり、隣国の米国でも発症の可能性が指摘されていた。　日本では二〇〇一年に、最初の感染牛が確認された。狂牛病の感染源とされる肉骨粉の全面禁止が遅れた不手際の反省から、世界でも異例の全頭検査に踏み切り、これまでに九頭見つかっている。　欧州各国も、一定年齢以上の牛をすべて検査している。だが、米国は、疑いのある牛しか対象にしないなど、検査態勢の甘さが目立っていた。　日本は、カナダに対して輸入再開の条件として、全頭検査の実施を要求している。米国についても、同様の措置を求める必要がある。　日本では牛肉履歴管理法が施行され、国産牛の生産・流通の過程がたどれるようになった。輸入牛についても同様の体制を採るよう、相手国に求めるべきではないか。　現在、日本の牛肉の在庫は、国内消費の一か月分の約八万トンある。米国産の輸入が止まっても、すぐ品不足になることはないと農水省は説明している。関係業界は、売り惜しみなど価格上昇につながる行為は厳に慎むべきだ。消費者にも冷静な対応が求められる。　昨年度の日本の牛肉輸入量は五十六万トンだった。最大の輸入先は二十六万トンの豪州である。　豪州ではＢＳＥが発症していない。ニュージーランドも同様だ。米国産分を、こうした国からの輸入にうまく切り替えることが、混乱防止や不安解消につながるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	878	2003-12-25	YOMSHI0020031224dzcp0000c
YOSHIN0020031226dzcq000k9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031226dzcq000k9	JA	\N	自衛隊派遣　「国民代表」として送り出そう	　自衛隊のイラク派遣の第一陣として、航空自衛隊の先遣隊が二十六日、クウェートに向け、出発する。	3	2003-12-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　これに先立って愛知県内の航空自衛隊の基地で行われた部隊の編成完結式で、小泉首相は「厳しい訓練に耐えてきた自衛隊員の努力、使命感に心から敬意を表したい」と述べた。「国民代表」として送り出す、という認識を明確に表明したものだ。　陸上自衛隊については、一月中旬に先遣隊を派遣し、その後、施設部隊、本隊を順次、派遣する。　イラク復興支援は、テロとの戦いの一環だ。そこに参加することは、テロに屈しない、という日本のメッセージを世界に発信することになる。　既に四十近くの国々がイラクに部隊を派遣し、復興支援に協力している。韓国は、来年春から戦闘員を含む三千人規模の部隊を増派することを決定した。　自衛隊派遣は、イラクの治安の安定に努める米英軍への側面支援になる。それが日米同盟の強化につながる。　中東への石油依存度が高い日本がイラク民主政府建設に協力し、地域の安定に寄与するのは、まさに国益にかなう。　今後、テロや大量破壊兵器の拡散など、様々な「新しい脅威」に自衛隊をどう活用するのか、という観点からも、今回のイラク派遣の意義は大きい。　来年中に策定する新しい防衛計画大綱には、国際平和協力活動が、本土防衛とともに、自衛隊の本来の任務として位置づけられる見通しだ。　イラクへの自衛隊派遣は、そのステップとなる。さらには、国際平和協力を目的として自衛隊を海外に派遣するための恒久法制定に向けた弾みともなる。　そのためにも、自衛隊派遣への幅広い国民の支持が望ましい。　今の派遣反対論の多くは、イラクは危険だという懸念による。だからこそ、自ら身を守る能力や装備を持つ自衛隊を派遣するしかない。　士気も高く、優れた技術を持つ自衛隊が、人道復興支援など、困難な任務を十二分に果たすことを期待したい。　編成完結式には、自衛隊派遣に反対している民主党からも、河村たかし氏ら五人の地元選出の国会議員が出席した。　河村氏は「日本の国益のために行く人たちには、十分に元気に働いて帰ってきてほしい。日本国民として当然の思いではないか」としている。　こうした党派を超えた支持こそが、自衛隊員の励みになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2003-12-26	YOMSHI0020031225dzcq0000g
YOSHIN0020031227dzcr000g3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031227dzcr000g3	JA	\N	指導要領改訂　誤った教育観が混乱を招いた	　文部科学省が小中高校の学習指導要領を一部改訂した。授業で教える範囲を制限する「歯止め規定」は残すが、指導要領を超えた内容も教えることを認めた。総合的学習では教科との関連付けを求めた。	3	2003-12-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　子供たちの学力低下を受けての改訂である。改訂の趣旨を踏まえ、学校は、質の高い教育に取り組む必要がある。　改訂は、「ゆとり」「個性化」などをキーワードに進められてきた教育路線の方向転換でもある。何が間違っていたのか、明確にすることが必要だ。それなしでは、また同じ過ちを繰り返すことにもなりかねない。　「指導より支援を」が数年前まで、多くの学校のスローガンだった。子供の自発的な学習を尊重し、教師による教え込みを極力排除しようとする考え方に基づいている。「子供中心主義」と呼ばれる教育観が、背景にあった。　子供の関心に基づく学習は大切だ。だが、どんな力を子供につけるのか、教師が明確な目標と指導方針を持っていなければ、「支援」は、子供に迎合した安易な授業となってしまう。　「教えることは大人の価値観を注入することになる。子供が自ら考えることが大切」と語られもした。そうした考え方は、道徳教育などへの反対にも結びつきイデオロギー的な色彩も帯びていた。　読売新聞は二〇〇〇年十一月の教育改革提言で、「人間とは、教育されなくてはならない唯一の被造物である」とのカントの言葉を引き、子供にはしっかりした指導が必要だと訴えた。　子供は教育と社会的訓練を受けて初めて「人間」になる。そうした道筋のない教育は放縦に結びつく。学力問題の背景には、誤った教育観もあるとの認識からの提言だった。　学力低下批判を受け、学校では今、ドリル学習が盛んになっている。タブー視されていた習熟度別学習や自治体による学力調査も実施されるようになった。　歓迎すべきことだが、形だけの取り組みでは、また流行に流されるだけになりかねない。教師一人ひとりが自分の教育観を見直し、「教える」ことに自信と誇りを持つことが重要だ。　今、脳科学の立場から、小学校では基礎、基本を中心にする授業が望ましいとの指摘がされている。文化審議会国語分科会が、小学校の国語の授業時間を大幅に増やすことを提言もしている。　検討を続け、必要なら、教科構成や授業時間の変更もためらうべきでない	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2003-12-27	YOMSHI0020031226dzcr0000j
YOSHIN0020031228dzcs000a0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031228dzcs000a0	JA	\N	０３回顧・日本　「普通の国」へ舵を切り始めた	　巨大船は、ゆっくりと舵（かじ）を切る。針路の変更を、最初は余り感じない。だが、しばらくすると、大いなる航跡の変わり様に驚く。	3	2003-12-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　時代が変わる時も、これと似ているのではないだろうか。　読者が選んだ本紙の「日本１０大ニュース」には、明暗、悲喜こもごもの出来事が並び、いつもの年と変わらぬ年の瀬にも思える。　だが、そのなかに、半世紀余の「戦後日本」の流れを変え得る重要なニュースが少なくない。　後になって振り返ると、二〇〇三年は日本が、静かに舵を切った分岐点の年になるのではないか。　米英軍は三月、イラクに軍事行動を開始し、電撃作戦でフセイン政権を崩壊させ、ついに年末には、元大統領フセインを拘束した。　◎歴史的な派遣の決断　武力攻撃の是非をめぐっては、米英と仏独などとの間に深い亀裂が生じたが、小泉首相は速やかに、イラク攻撃の支持を表明した。そのうえで、イラクに自衛隊を派遣する基本計画を決定した。　国の基本姿勢を内外に示す歴史的な決断である。読者が、これを四位に挙げたのも当然のことだろう。　テロ攻撃が続くイラク情勢は、予断を許さない。奥克彦大使、井ノ上正盛・一等書記官の二人の外交官が、テロの凶弾に倒れた。　余りに痛ましい犠牲に、国民の心は沈んだ。「イラクで日本人２外交官殺害」（十二位）である。　だが、ひるんではならない。自衛隊の派遣は、イラクの復興支援のためであり日本が国際社会の一員として果たすべき大事な責務である。　北朝鮮による拉致事件の解決も進展せず、「核の脅威」が続くなかで国民の不安も高まった。　北朝鮮の貨客船の「万景峰号入港で厳戒体制」（十一位）も、当然のことだった。だが、つい最近まで、フリーパスも同然だったことを忘れてはなるまい。　「有事関連３法が成立」（十五位）も大きな変化を表すものだ。　外部からの武力攻撃事態における政府の対処方針を定めた三法により、ようやく「普通の国」に一歩踏み出した。　政治の世界ではこの十年、様々の組み合わせの連立政権が続くなかで、政党政治は十分機能してこなかった。　◎注目すべき変化の兆し　衆院選を前に、「民主党と自由党が合併」（二十一位）し、政権選択もあり得る二大政党化への期待も高まった。　「衆院選で与党が絶対安定多数を獲得２大政党化進む」（二位）は、その表れだろう。だが、その芽が育つかどうかは政党自身の有りようにかかる。　今年も、多発する犯罪と、その凶悪化には、目を覆うばかりだった。　「中学生が４歳男児を殺害するなど少年関連事件が続発」（三位）したことには、驚き、そして暗然とした。　「博多湾に一家４人の他殺体」（十四位）が浮かんだ事件は、目をそむける残虐さだった。　「高級サクランボなど農作物盗難が続発」（十八位）は、社会規範の緩みを憂慮させた。「有名私大生らが集団暴行」（二十九位）は、許し難い、卑劣な犯行だった。　犯罪多発の一方で、「白装束集団が林道占拠」（二十位）や、相次ぐ「ネット心中」（三十位）は、社会の病理の広がりをうかがわせた。　こうしたなかで今年、「治安再生」へ向けて、確かな一歩を刻んだ。　政府が年末に、今後五年間に犯罪の増勢に歯止めをかける「治安行動計画」を決めた。政府を挙げての治安対策は、初めてのことだ。　だが、小泉首相が号令をかける「構造改革」の方は、なかなか進まない。　発足はしたが、民営化の展望が開けない日本郵政公社（十三位）も、迷走劇の末の「日本道路公団の藤井総裁を解任」（十六位）も、それを示すものだ。　◎自衛隊の任務に支援を　消化不良の「小泉改革」に、「１０年ぶり冷夏に列島冷え込む」（九位）が、追い打ちをかけた。「医療費自己負担引き上げ」（二十五位）もあった。　重苦しい世相を吹き飛ばしたのは、なんといっても、「阪神、１８年ぶりリーグ優勝」（一位）だ。　凱歌（がいか）の「六甲おろし」がこだまするなか、ぶっち切りのリーグ制覇に、トラファンの留飲は下がりっぱなしだった。　「命をかけて」米大リーグに挑戦したヤンキースの「松井選手、Ｗシリーズで活躍」（五位）、「水泳の北島選手、世界新で２冠」（六位）には、快哉（かいさい）を叫んだ人も多かろう。　「千と千尋」にアカデミー賞（八位）にも励まされた。「横綱貴乃花が引退表明」（七位）には寂しい思いをした。　心配した「天皇陛下、がん摘出手術」（十位）だったが、成功に安堵（あんど）した。　イラクへの派遣に向けて、自衛隊の厳しい訓練が、日夜続く。　年末年始に、つかの間の完全休養をとり、主力部隊は仕上げの準備に入る。その使命感も士気も高い。　イラク復興支援の任務が果たされることを、切に期待する年の瀬である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1685	2003-12-28	YOMSHI0020031227dzcs0000a
YOSHIN0020031229dzct000ab	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031229dzct000ab	JA	\N	０３回顧・世界　「北」「イラク」解決への長い道	　だが、楽観はできない。民主的で安定したイラクの再建へ、なお長い道のりである。	3	2003-12-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクに始まりイラクに終わった一年だった、と言えるのではなかろうか。本紙の読者が選んだ「海外１０大ニュース」を手がかりに振り返ってみよう。　◆フセインは拘束したが　米国のブッシュ政権は三月、イラクを武力攻撃した。米国の圧倒的な軍事力によって、バグダッドは陥落し、フセイン政権は崩壊した（一位）。　ブッシュ大統領は五月、主要な戦闘は終了したと宣言した。だが、それは新たな戦いの始まりだった。　フセイン政権の残党や国外から入り込んだ国際テロ組織メンバーによるゲリラ攻撃や自爆テロが激化し、犠牲者が増え続けている（五位）。しかも、テロの対象は米英軍にとどまらず、国際機関や文民にまで及んでいる。　治安の悪化に頭を痛めるブッシュ大統領は、米国主導のイラク統治を当初計画よりも短縮し、来年六月にはイラク人による暫定政府に主権を移譲する方針を打ち出した。来年十一月の大統領選を意識した方針転換だった。　対イラク戦に反対した仏独露は、米国の占領政策にも批判的で、依然、対立が続いている。　ただ、イラクの債務削減問題で、仏独露が対米協調に転じ、関係修復の動きが見えるのは、歓迎すべきことだ。　フセインの拘束後も、治安状況は必ずしも改善されていない。自衛隊を派遣する日本にとって重大な関心事である。　北朝鮮の核問題も世界を揺さぶり続けている。北朝鮮は一月、核拡散防止条約（ＮＰＴ）脱退を宣言した（十位）。　◆核開発阻止への正念場　対話による解決をめざして、米朝中の三者協議が四月に北京で開かれ、八月には日韓露も加わった六者協議が、やはり北京で開催された（十一位）。一連の多国間交渉では、中国が積極的な仲介外交を展開した。　だが、「検証可能で不可逆的な」核廃棄を求める米国や日本などと、「安全の保証」を取り付けたい北朝鮮との間には大きな隔たりがあり、中国の仲介は難航している。　六者協議の再開は年明けに持ち越された。中国の国際協調外交は、真価の問われる局面を迎えている。　春に、東アジアを中心に世界を襲ったのは、新型肺炎（ＳＡＲＳ）だった（二位）。中国南部から発したとされるこの伝染病は、中国本土や台湾や香港などで、八百人近い犠牲者を出した。　感染拡大をもたらした一つの要因は、中国の隠蔽（いんぺい）体質だった。中国当局は患者数などを操作し、意図的に安全性を強調した。そのために対策が遅れた。中国は国際社会から厳しく非難され、そのイメージは大きく損なわれた。　中国の人たちが歓喜したのは、旧ソ連と米国に次ぐ、有人宇宙船の打ち上げ成功だ（四位）。高度経済成長を続ける中国の国力増大を象徴的に示した。次にめざすのは、月の探査という。　宇宙大国の仲間入りをした中国は、一方で日本から多額の政府開発援助（ＯＤＡ）を受けている。対中ＯＤＡのありようを考えさせる出来事でもあった。　一方、宇宙開発先進国、米国のスペースシャトルの空中分解は、悲しい出来事だった（三位）。八六年の事故に次ぐ惨事で、乗組員七人全員が死亡した。シャトル計画は一時中断を余儀なくされ、再開飛行は来秋以降になる予定だ。　日本でも、環境観測技術衛星「みどり２」の運用停止や情報収集衛星を載せたロケット「Ｈ２Ａ」六号機の打ち上げ失敗、それに火星探査機「のぞみ」の火星軌道投入断念と、宇宙開発での失敗が相次いだ。技術の信頼性が問われる結果となっている。　◆日本にも教訓を与えた　カリフォルニアでは、大規模な山火事が発生した。約二週間も燃え続け、犠牲者は二十人を超えた（六位）。　現職のリコールを受けて行われたカリフォルニア州知事選では、映画「ターミネーター」で知られる俳優のシュワルツェネッガーさんが当選した（八位）。財政再建が最大の課題だが、初仕事は山火事被害の復旧だった。　韓国では、放火による地下鉄火災で、二百人近くが犠牲となった（七位）。関係者が的確な避難誘導などを怠ったことで、被害が拡大した。　米国からカナダにかけての一帯が停電に見舞われ、ニューヨークなどで交通や通信がマヒした（九位）。国境地帯の送電線トラブルから、連鎖的に広がったという。電力自由化に伴う予備力軽視が背景として指摘されている。　東京電力の原発トラブルで、この夏、首都圏は大停電になる恐れがあった。幸い、冷夏のおかげもあって、乗り切ることができたが、決してひとごとではなかったわけだ。　世界は「９・１１」以後、新しい時代に入った。二年余りが経過したが、テロや大量破壊兵器拡散との戦いのゴールは、まだ見えない。　イラクでも、北朝鮮でも、不安定で不透明な状況がなお続くことを、覚悟しなければならないだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1798	2003-12-29	YOMSHI0020031228dzct0000f
YOSHIN0020031230dzcu0008l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031230dzcu0008l	JA	\N	新井議員逮捕　候補者の資質が問われている	　自民党では今月初め、比例東海ブロックで復活当選した近藤浩被告も逮捕されている。	3	2003-12-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党でも、宮城一区と二区でそれぞれ当選した議員二人の陣営で、労組幹部ら計十一人が逮捕された。捜査当局は、関係者の有罪が確定すれば議員の当選が無効となる「連座制」の適用も視野に、調べを進めている。　国政選挙で、これほど多くの当選議員や落選候補者本人が選挙違反の捜査対象となったのは、あまり例がない。今回の衆院選は、自民党と民主党による政権をかけた戦いと言われ、各地で接戦が展開された。しかし、違反でも争うようでは二大政党時代が泣こうというものだ。　真相を解明し、政治家の責任を明らかにするため、司法手続きを迅速に進めることが肝心だ。　新井議員の容疑は、運動員らに現金百数十万円を渡し、票のとりまとめや戸別訪問を指示したというものだ。すでに選対本部長ら十七人が逮捕、起訴されているが、警察は、新井議員を頂点とした組織的な買収が行われたと見ている。　運動員らは、有権者の自宅を訪れたりスーパーの駐車場に呼び出して現金を渡すなど、一時代前の、ムラ選挙さながらの違反を繰り広げていた。　このような大量の逮捕者を出しただけでも、責任は十分に重い。近藤被告は議員辞職した。新井議員も潔白だ、と胸を張れないなら、辞職すべきだろう。　今回の事件では、「党本部から支部に渡された政党交付金が使われた」という証言もあるなど、買収資金として政党交付金が使われた疑いも出ている。　政党交付金制度は、政界のカネにまつわる不祥事を絶つ目的で導入された。国民の税金から政党に支給されている。使い道に制限はないとはいえ、流用が事実とすれば、極めて悪質である。　九四年の公選法改正で、「連座制」の適用対象が運動員の指揮監督に当たる者や秘書にまで拡大され、その後は違反件数自体は減る傾向にあった。候補者や選対幹部に逮捕者が相次ぐようでは、すでに国政を担う資格はない。　来年夏には参院選もあるが、政党の公認や推薦も、候補者の資質を重視して決定すべきである。　ほかにも法の目を巧みにかいくぐっているケースもあるのではないか。公選法が目指す「民主政治の健全な発達」のためにも、一つ一つの違反を確実に摘発していかなければならない	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2003-12-30	YOMSHI0020031229dzcu0000h
YOSHIN0020031231dzcv0006y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/YOSHIN0020031231dzcv0006y	JA	\N	ＨＩＶ感染　安全な輸血へ対策を前倒しせよ	　エイズウイルス（ＨＩＶ）に感染した人の血液が献血時の検査をすり抜け、この血液を輸血された患者が感染していた。専門家が「いつかは起きる」と懸念していたことが、現実となった。	3	2003-12-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　輸血には、わずかとはいえ、常に感染のリスクが付きまとう。日本赤十字社と厚生労働省は、検査精度の向上やチェック体制の見直しを進め、血液事業の安全確保に全力を尽くすべきだ。　献血された血液は、肝炎ウイルスやＨＩＶなどが混入していないか、二重の検査が行われてきた。だが、感染直後はウイルス量が少なく、検査をすり抜けてしまう。これが「ウインドー期間」だ。　日赤は四年前、世界に先駆けて高精度検査を導入し、ウインドー期間を大幅に短縮した。それでも感染のリスクが消えたわけではなかった。　高精度検査の導入後も、肝炎ウイルスのすり抜けが複数報告されている。検査に技術的な限界がある以上、当然、ＨＩＶのすり抜けも起き得る。　欧州では、輸血用血液に薬剤を加えたり、紫外線を当てたりしてウイルスや細菌の感染力を奪う「不活化処理」の実用化が進んでいる。　輸血用の血漿（けっしょう）を一定期間保管し、献血者の感染などが発覚した場合は、直ちに回収する体制も取られている。　だが、日赤は“世界一安全な検査”を過信し、不活化処理や輸血用血漿の保管などの安全対策を講じてこなかった。厚生労働省も、こうした日赤の対応を放置してきた。　今回の事態を受け、日赤は、不活化処理導入に向けた準備や、二〇〇五年秋までに輸血用血漿の保管制度を整備すること、などの再発防止策を公表した。　もっと早く実施していれば、今回の感染被害を防げた可能性がある。日赤の怠慢と言えよう。再発防止策の実施を前倒しすべきだ。　献血者のモラルも問われている。ＨＩＶ感染の不安から検査目的で献血する人が増え、輸血感染のリスクを高めているとの指摘がある。献血時の身元確認の徹底は当然だろう。　同時に、感染の不安を抱く人が、いつでも気軽に、保健所や医療機関で検査できる体制整備も急務だ。　輸血は医療に不可欠だが、感染のリスクをゼロにはできない。輸血の安全性を高めるには、「必要最小限の使用」という原則を厳守することだ。出血の少ない手術や自分の血液を使う「自己血輸血」の普及も、さらに図る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	888	2003-12-31	YOMSHI0020031230dzcv0000f
yoshin0020020503dy3v003qm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy3v003qm	JA	\N	規制改革　デフレ脱却に速度が足りない	　規制改革は、小泉首相が日本再生を目指して進めようとしている構造改革の重要な柱 だ。	3	2002-03-31	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　当面最大の課題であるデフレ不況脱却に効き目のある対策は、できるだけ多く早く、 実行していかねばならない。　だが、今回の改定計画の中身を見ると特に、取り組みの「早さ」が十分でないようだ 。計画を機械的に実施するのでなく、可能な限りの前倒しが必要だ。　改定計画は、総合規制改革会議が昨年暮れに首相に答申した重点十五分野にわたる改 革提言を受けて作成された。　計画には、工場等制限法を廃止し、工場や大学の都市回帰を促す対策など、具体的に 動き出したものもある。　だが一方で、答申が「今年度中に検討あるいは実施する」と提言したのに、来年度へ 先送りしたものが目に付く。検討対象が答申より後退した案件もある。　例えば、医療機関への株式会社の参入だ。医療の効率化、質向上を促す手段として経 済界などから要望されていた。　答申は、検討対象を「株式会社方式など」としていたが、計画は「民間企業経営方式 など」と、曖昧（あいまい）な表現に変えた。結論を出す時期も、答申の「十三年度中 」から「十四年度中」に先送りした。　昨春解禁された農業生産法人の株式会社化は、民間企業の生産法人への出資を資本金 の四分の一以下に制限するなど規制を残したため、普及が遅れている。だが計画は、普 及促進のための具体策や実施時期を明らかにしなかった。　厳しい雇用情勢が続く中で、職業紹介事業の民間への全面開放、労働者派遣事業や有 期雇用契約の思い切った自由化も緊急の課題だ。だが計画は「可及的速やかに検討、措 置」としているだけだ。　改革の推進にブレーキを掛けているのは、規制で利益を得てきた関係の業界や族議員 、省庁などとされている。　抵抗を克服し、改革に弾みをつける決め手として浮上しているのが、特定地域で特定 分野の規制を撤廃し、効果を実証する「規制改革特区」の導入だ。　都市再生の分野では、都市再生特別措置法で、用途地域など既存の規制に縛られずに 民間主導の開発ができる「都市再生特区」を導入することになった。　総合規制改革会議にも支持する声が強いが、計画に盛り込まれていない。「中央」の 権限が侵されるのを嫌う関係省庁や族議員の新たな抵抗が背景にある。　幾重にもある抵抗を乗り越え、規制改革の加速を主導するのは、改革の旗手たる首相 の役割だ。責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2002-03-31	yomshi0020020402dy3v000bd
yoshin0020030212dy41000xi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030212dy41000xi	JA	\N	ペイオフ　危機回避に一層の安全網強化を	　いよいよ、国民一人一人が資産運用リスクに、正面から向き合わざるを得なくなった 。	3	2002-04-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　凍結解除は自己責任の時代にやむを得ぬ選択だろう。だが、金融不安の恐れが残るこ の時期の実施には疑問も残る。　政府は「銀行の体制は、整備された」として凍結解除に踏み切ったが、そうである以 上、今後は、金融システムの動揺を絶対に起こさない決意が必要だ。ペイオフを発動し なくても済むよう最善の努力が求められる。　ペイオフを巡っては最近まで、凍結の解除と再延期を求める意見が対立していた。そ れが一気に解除へ動いたのは、株価の急回復で不安が和らいだためだ。　確かに、預金の全額保護は金融機関に経営の甘えを許し、モラルハザードの温床にな る。凍結解除が圧力となって多くの地方銀行や信用金庫、信用組合が整理統合され、金 融の効率化も進んだ。　だが、凍結の一年延長を決めた一九九九年末と比べて、金融システムは安定したと言 えるのか。　株価は当時より下落し、金融機関の体質は一段と劣化している。大手銀行のほとんど が今年三月期決算で連結最終赤字に転落する見通しだ。不良債権の新規発生も止まらず 、今後、負担処理が増大する恐れも強い。　マクロ経済の面も、デフレが続き、公示地価は十一年連続で下落している。　こうした状況での凍結解除は“見切り発車”といわざるを得ない。しかし、すでに家 計や企業は、資金の分散や移動を進めている。もう後戻りはできない。　政府は今後、万全の安全網づくりを進める必要がある。金融機関が破綻した場合には 、預金者などのコストが最小になるよう努めることも大切だ。　金融庁の特別検査に伴う不良債権の追加処理で、資本不足に陥る銀行が出てくれば、 ただちに公的資金を再注入し、不安の芽を摘まなければならない。　破綻処理は、金曜の営業終了後に破綻認定し、月曜の朝から受け皿銀行が営業を引き 継ぐ「金月処理」を原則とすべきだ。受け皿銀行が見つからない場合は、日本承継銀行 を活用する必要がある。　金融機関も、収益力の向上と、一層の合理化、情報開示が待ったなしだ。　預金は、国民が金融機関に対して持ついわば無担保の債権だ。財産権保護の観点から も、国と金融機関は引き続き、その保全に最大の努力を払うべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2002-04-01	yomshi0020020402dy4100007
yoshin0020030212dy420054g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030212dy420054g	JA	\N	日銀短観　まだ楽観できる状況ではない	　日本銀行が発表した三月の企業短期経済観測調査（短観）によると、大企業の業況判断指数は製造業がマイナス３８、非製造業が同２２となり、ともに前回の昨年十二月調査と比べて横ばいになった。	3	2002-04-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　輸出の減少が鈍り、在庫調整が進んだためだが、足元の景気はなお厳しく今後の回復も弱々しいものになりそうだ。　三月危機は回避したものの、新年度入りした日本経済はデフレや金融危機の懸念を抱えたままである。ここで政策の手を緩めると、景気は再び下降に向かいかねない。なお楽観を許さない状況だ。　今回の短観では、大企業の製造業十五業種のうち電機、鉄鋼など五業種で、非製造業九業種でも通信など四業種で、前回より業況判断が改善した。　米国やアジアの経済に底入れの兆しが見えてきたことがその背景だ。輸出の復調に伴って、情報関連財などの在庫が減り、市況も持ち直している。　反面、前回より悪化した業種も大企業の製造業では七業種、非製造業でも三業種に上る。景気はまだら模様のうえ、回復の牽引（けんいん）役は力強さを欠いたままだ。先行きには懸念材料も多い。　今回から二〇〇二年度の設備投資計画の調査が行われたが、前年度と比べ大企業で約８％、中小企業は約１６％の減少となった。企業の収益が改善するまで、本格回復は望めそうにない。　今春闘でベアゼロの回答企業が続出したように、所得・雇用環境の悪化が続き個人消費の回復も先になりそうだ。　注目されるのは、日銀の金融緩和にもかかわらず今回、金融機関の貸し出し態度が前回より厳しくなったことだ。銀行がリスクに見合った適正利潤を確保しようとしているためだが、マクロの景気回復にはマイナスに働く。　デフレも容易に終息しそうにない。回復過程に入ってもデフレが続く可能性が高いことが今回の景気循環の特徴だ。　政府が実施したデフレ対策は、第一弾に過ぎない。追加の対策を打たないとデフレが回復の芽を摘み取りかねない。　経済財政諮問会議で検討を始めた税制改革論議の具体化を急ぐべきだ。必要ならば今年度予算の前倒し執行なども検討してもいい。日銀は、デフレ脱却の強い意志を示すインフレ目標の導入など、金融政策に工夫を凝らす余地がある。　日産建設の破綻（はたん）に見られるように、不良債権処理などに伴う企業の整理もこれからが本番だ。言うまでもなく、安全網の整備も欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2002-04-02	yomshi0020020402dy420005y
yoshin0020030214dy43001v6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030214dy43001v6	JA	\N	外務省処分　汚名返上にはまず意識改革だ	　川口外相が、鈴木宗男・元北海道沖縄開発庁長官の外務省に関する一連の疑惑をめぐって、幹部の処分を発表した。	3	2002-04-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の処分は、北方四島支援事業や鈴木氏のコンゴ人秘書の在留資格問題で、鈴木氏の不当な影響力行使を容認したことへの監督責任や、適切に職務を遂行しなかったことなどが理由だ。　その責任がとくに問われたのは、欧亜（現・欧州）局長時代に鈴木氏と密接な関係にあった東郷和彦・駐オランダ大使で、「解任」処分となる。　川口外相はその理由として、対ロシア外交の政策決定ラインを混乱させたことや、幹部としてふさわしくない言動などによって、公務員の信用を著しく失墜させたことを挙げた。　政治家と官僚の関係が問われる中で、本来のあり方を超える政治家の圧力に、毅然（きぜん）とした姿勢を取れなかった以上、責任を取るのは当然のことだ。　この点は東郷氏に限らない。鈴木氏に唯々諾々と従うような、外務省の風土そのものが処分されたと考えるべきだ。　外務省の問題は、今回の処分ですべて片づいたとは言えない。処分そのものが北方支援事業やコンゴ人秘書の在留資格問題に限定されている。　見逃せないのは、鈴木氏の介入が北方領土問題にどう影響を与えたかという点だ。それが明らかにされていない。　鈴木氏や東郷氏は、二島先行返還論を推進してきたとされる。東郷氏は「間違ったことはやっていない」などと弁明したというが、仮に政治家の介入によって政策がねじ曲げられたとしたら、ゆゆしき問題である。　二島先行返還論なるものがどのように形づくられたのか、それと四島帰属問題はどういう文脈にあったのか、事実関係が明らかにされなければならない。国益にかかわる問題であり、残された大きな課題だ。　外務省改革は、鈴木氏の不当な介入を許した体質を反省し、官僚の意識を改めることから出発しなければならない。川口外相が入省式で強調したように、「組織にいる人間の改革」が先決だ。　歴代外相の責任も重い。目に余る鈴木氏の外務省への影響力行使はかねて指摘されていたことだ。　外相の私的諮問機関の「変える会」は「政と官」のあり方について、来月、中間報告をまとめる。川口外相はそれを踏まえ、抜本的な外務省改革へのビジョンを打ち出す必要がある。それが新しい外務省への第一歩である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-04-03	yomshi0020020403dy430000e
yoshin0020030212dy440049e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030212dy440049e	JA	\N	住民票コード　不安解消へ政府は万全を期せ	　それに先立って、政府は、国の行政事務に利用できる範囲を、現在の九十三から大幅 に拡大する方針を固め、関連法案を今国会に提出する予定だ。	3	2002-04-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　高度情報社会化は、世界的に急進展している。政府が来年度の実現をめざして取り組 んでいる電子政府・電子自治体も、避けられない時代の流れだ。住民票コードに基づく 住民基本台帳のネット化は、その基盤をなすものだ。　円滑な実施に向け、政府は、個人情報の漏洩（ろうえい）防止など安全確保に万全を 期すとともに、国民の理解を得るよう、説明責任を十分に果たす必要がある。　追加されるネット利用可能な事務には不動産登記や自動車登録、パスポート発給、小 型船舶登録など百五十以上の項目が盛り込まれる予定だ。　これらの申請や資格の確認などには現在、住民票の写しが必要だが、国の機関がネッ トから本人確認情報の提供を受けることができれば、住民票の添付などが省略でき、事 務の効率化はもちろん、国民の負担も軽くなる。　ネット利用事務の範囲を、システム稼働前の段階で広げることについては「なし崩し 的な利用拡大のきっかけになる」と警戒する声もある。　急速なＩＴ（情報技術）化に対応して利用範囲を拡大することは認められていい。た だ、今後、どこまで広がる可能性があるのか、政府は法案審議の中で、将来構想を明確 に示すべきだ。　一部には依然、このネットワークの導入自体に反対する動きも見られる。「将来、収 入や病歴などの個人情報が国によって一元管理される恐れがある」「大量漏洩の危険が 増す」などが理由だ。　コード番号を付けてネットでやりとりされる情報は住民の氏名、住所、性別、生年月 日の四つに限定され、その他の情報との結合は法律で禁じられている。情報の提供先や 利用目的も法律で定めている。守秘義務に違反した職員には、通常より重い罰則が科せ られる。　それでも反対派は「完全な安全対策などはあり得ない」として、政府のこれまでの説 明に納得していない。　政府は改めて、不正アクセス防止やプライバシー保護の仕組みをきちんと説明し、不 安にこたえる必要がある。　活力ある国づくりには、民間だけでなく行政の分野でもＩＴ化が不可欠だ。それを円 滑に進めるには、何よりも国民の理解が欠	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2002-04-04	yomshi0020020404dy440000x
yoshin0020021206dy45004mp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021206dy45004mp	JA	\N	憲法世論調査　改正望む声に政治が応える時だ	　憲法に関する読売新聞の世論調査結果は、憲法の見直しを求める国民の意識がすっか り定着したことを、改めて浮き彫りにした。	3	2002-04-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　憲法改正に賛成の人は５７％で、昨年より３ポイント増えた。反対は２９％で昨年と 同水準にとどまった。これで十年連続して改憲賛成が反対を上回った。また、五年連続 して改憲賛成が過半数を占めた。　改憲か護憲かといった論争は、国民のレベルではすでに決着がついた。論議すべきは 、憲法のどこを、どう改めるのかという具体的な中身だ。　今回の調査でとくに目立ったのは、安全保障・自衛隊に関連する分野で国民の問題意 識が深まったことである。　改憲に賛成する理由では「国の自衛権を明記し、自衛隊の存在を明文化するため」が 、昨年より７ポイントも増えた。　政府の憲法解釈が「持っているが、行使できない」としている集団的自衛権について も、「使えるようにすべきだ」が「使えなくてよい」を上回った。　憲法についての関心事項でも、昨年は「環境問題」に次いで二番目だった「戦争放棄 ・自衛隊の問題」が、再びトップになった。　昨年の米同時テロを境に国際社会は大きく変わり、日本も、自衛隊の艦船を戦時下の 海域へ初めて派遣した。米海軍などへの補給活動は今も続いている。　こうした現実が憲法九条に関する国民の見方にも反映している。今回の調査では、「 解釈や運用で対応するのは限界」として、九条の改正を支持する意見が４２％と最も多 かった。　問題は、こうした国民の声に比して、政治の動きが鈍いことである。　とくに責任が重いのは自民党だ。憲法改正を掲げながら、具体案づくりはほとんど進 んでいない。　民主党も、一部に硬直的な護憲派議員を抱えていることもあり、「論憲」の枠内にと どまっている。五年の審議期間の折り返し点を迎える衆参両院の憲法調査会への関心も 、一時より低下した。　政治が民意と乖離（かいり）すれば、国民の政治不信が高まる。各政党、政治家は、 国のあるべき姿を見据え、憲法改正に真剣に取り組むべきだ。　国民投票法など憲法改正手続きの法制化は、その一歩だ。現行憲法が要請するもので あり、世論調査でも、国民の六割が賛成している。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	852	2002-04-05	yomshi0020020406dy450000e
yoshin0020020503dy4600g5g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4600g5g	JA	\N	農相問責否決　責任問題は終わりではない	　農相の続投は決まったが、これで責任問題が決着したとは、とても言えない。	3	2002-04-06	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　ＢＳＥ問題は、国民の食生活の安全にかかわる重要な問題である。ＢＳＥ問題調査検討委員会も、農水省の「重大な失政」を指摘した。それほど農水省のトップの責任は重いことを示したものだ。　しかし、問責決議案否決に至る過程では、食の安全という原点を見失ったかのような党利党略や思惑が際立った。　小泉首相は、最初から最後まで、食品行政に対する国民の不信を招いた責任を武部農相に取らせようとはしなかった。なぜ、田中外相は更迭したのに、農相は続投させるのか。　「一内閣一閣僚」の原則は、その通りだ。閣僚がじっくり腰を据えて、政策遂行にあたるべきなのは当然である。　だが、首相が農相続投にこだわったのは、政局の主導権確保という思惑から、という見方がもっぱらだ。　自民党橋本派幹部は、公明党に呼応して農相辞任論を掲げた。農相を更迭すれば、自民党内の内閣改造論に火をつけ、抵抗勢力に政局の主導権を奪われかねない。内閣支持率が低下する中、それを阻止したいということなのだろう。　しかし、それだけの理由では国民を納得させることはできない。　公明党もちぐはぐな対応が目立った。衆院では農相不信任決議案に反対したのに、今回は一転して辞任を要求した。報告書で農相の責任が明白になったからという。が、農水省の重大な失政は、報告書の指摘を待つまでもない話だ。　同党は参院本会議での採決に欠席したが、体面を保ちつつ、与党には残りたいという以外の何物でもない。　首相は、武部農相の続投を決断したことで、責任が一層重くなったことを自覚すべきである。　食の安全確保のための包括法の制定と新たな食品安全行政機関の設置の検討も内閣主導で始まる。縦割り行政の弊害をなくす体制づくりに向け、首相の強力な指導力の発揮が問われる。　農相も、生産者優先の農政の軸足を消費者保護に置くよう、速やかに転換する責任がある。「改革をやり抜かなければならない」との決意通り、族議員の専横を許さない、透明性の高い行政への改革を断行する必要がある。　信頼が地に落ちた「食の安全行政」を立て直さない限り、責任を取ったことにはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2002-04-06	yomshi0020020408dy460006v
yoshin0020020503dy4700fs9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4700fs9	JA	\N	みずほ混乱　信頼回復へ早期復旧を目指せ	　みずほフィナンシャルグループのシステム障害は今週も尾を引き、完全復旧にはかなり時間がかかりそうだ。	3	2002-04-07	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　口座振替の遅れや二重引き落としなどの大量発生は、銀行業務の根幹にかかわる重大な事件だ。世界一の総資産を誇るメガバンクが、船出の直後にこんな失態を演じたことは看過できない。　障害の背景に、統合を巡る旧行の主導権争いがあったのなら、経営責任の明確化は避けられまい。　汚名返上のためにはグループ挙げて早期復旧に取り組むことが求められる。顧客にはさらに十分な説明が必要だし、再発防止の努力も欠かせない。　銀行にとってＩＴ（情報技術）を駆使したシステムは基本的なインフラだ。　第一勧業、富士、日本興業の三行がみずほフィナンシャルグループに統合したのも、強固なシステムで、国際競争を勝ち抜くことが狙いの一つだった。　ところが、この異変である。グループの柱の、みずほ銀行で、初日からＡＴＭ（現金自動預け払い機）に不具合が生じた。これに続き、送金業務や公共料金の引き落としの遅れやクレジットカードの二重引き落としなど、信じられない事態が次々と明らかになっている。　口座振替の遅れは約二百五十万件にも上り、週明けには、新たな決済も入ってくる。決済機能のマヒが広がれば金融システム全体に動揺が及びかねない。　海外の有力行は最先端システムを武器にデリバティブ取引などで優位を保っている。それに比べ、みずほのつまずきは何とも情けない。持ち株会社発足後一年半の余裕があったにもかかわらず、なぜシステム構築に失敗したのか。　グループは当面、三行のシステムを中継コンピューターで接続する方法を採用した。旧行意識にとらわれ意思決定が遅れたことなどが理由とされている。顧客サービスより内部調整に精力が振り向けられてきたことをうかがわせる。　信頼回復には、首脳陣が陣頭指揮を執って、一刻も早くシステムを復旧させることが必要だ。顧客の不安解消にも、それは不可欠だ。　客に大きな実損が発生したなら、口座振替の遅延賠償金の支払いや振替手数料の軽減なども検討すべきだ。　今回の事態は、ペイオフの凍結が解除された今日、どこかの銀行が破綻（はたん）した場合の大混乱と、名寄せの遅れなどの被害の拡大を想像させる。　金融庁は他の金融機関にも、システムの総点検を指示すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2002-04-07	yomshi0020020408dy470005t
yoshin0020020503dy4800fk7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4800fk7	JA	\N	年金減額凍結　安易な特例の乱発は無責任だ	　物価に連動し、自動的に公的年金の支給額が増減される「物価スライド制」のことである。法律に基づくルールであり、本来であれば物価下落に合わせ、今月から公的年金の減額が実施されるはずだった。	3	2002-04-08	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　だが、景気への懸念から、支給額を据え置く特例法が先月末に成立し、年金減額は凍結された。デフレが常態化する中で、三年連続の特例措置である。　年金が減らないのは良いことのように思えるが、単に負担を先送りしただけに過ぎない。その分、年金財政は確実に悪化し、後世代の負担は増す。　例外の乱発は制度の信頼性を損ねる。世代間の公平という観点からも問題が多い。デフレの時代に対応した、明確なルール作りを急ぐべきだ。　物価スライド制の目的は、年金の実質的な価値を保つことにある。インフレの時代は物価の上昇に合わせ、年金支給額もどんどん上がっていった。　しかし、今はデフレの時代である。物価の下落に合わせ、年金も削られるはずだが、二〇〇〇年度から物価スライドは凍結されたままだ。　過去三年間で消費者物価指数は計１・７％下落したが、支給額を据え置いた結果、給付額は三年分合わせて、本来より一兆円も膨らんでしまった。　高齢者の生活の糧である年金を減額すべきではないとの声は強い。だが、デフレ下での据え置きは増額に等しい。　一方で、現役世代はリストラや賃下げの痛みに耐え忍んでいる。　年金財政も厳しい中、負担の先送りだけが、与野党でさほどの議論もないまま何度も認められていいものだろうか。　二〇〇四年には次期年金改革が予定されている。急速な少子高齢化で、かつてない荒療治は避けられない。こんな姿勢では、改革の実行が不安にもなる。　政府は次期年金改革に合わせて、物価スライド制のあり方を検討するとしている。これでは遅すぎる。　厳格にルールを適用するのか。あるいはデフレで据え置いた支給額の分は、インフレになっても増額しないようにするなど新たなルールを作るのか。早急に結論を出すべきである。　年金制度の問題では全員が満足する答えを出すのは難しい。だが、放置すれば矛盾はさらに拡大する。各世代が痛みを分かち合うしかない。国も制度運用の効率化と透明化を一層徹底してほしい。　無責任な対応は、将来不安をあおり、制度への信頼を揺るがすだけだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2002-04-08	yomshi0020020408dy480000d
yoshin0020020503dy4900ez2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4900ez2	JA	\N	加藤議員辞職　それでも疑惑解明は終わらない	　一時、「首相に最も近い政治家」と言われた加藤氏は、この十年、常に自民党の中枢に位置して、日本の政治に大きな影響を及ぼしてきた。	3	2002-04-09	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　その足跡を考えれば、政治不信を増幅させた加藤氏の責任は、人一倍、重いと言わざるを得ない。　「辞職はしない」と言明してきた加藤氏が辞職を決断したのは、それを自覚したということだろうか。　ただ、辞職と疑惑解明とは別だ。　加藤氏は、一連の疑惑について「公の場で説明責任を果たしたい」と繰り返してきた。しかし、衆院予算委員会の参考人質疑での説明は、曖昧（あいまい）な点が多く、納得できる内容ではなかった。加藤氏にはなお明確に説明する責任がある。　とくに解明が必要なのは、政治資金の私的流用疑惑だ。　参考人質疑では、自宅マンションの賃貸料を政治資金で支払っていた点について、「自宅は報道関係者と応対したり、スピーチの下書きなどをする仕事場だった」との釈明を繰り返した。　自宅での仕事は、加藤氏に限らず、どの政治家も行っている。自宅に仕事を持ち帰るのは民間でも普通のことだ。だからと言って、自宅の購入費や家賃を全額経費として申告する人はいまい。　加藤氏には、「公私」のけじめがあまりに欠けている。　歳費の扱いや、資産形成などについても不明朗な点を指摘されている。　加藤氏は「個人資産の増減はゼロだ」とし、疑惑を否定したが、「捜査当局に協力して明らかにしたい」と言うだけでそれ以上の詳しい説明は避けた。　一連の疑惑については、政治資金規正法や所得税法に触れる可能性も指摘されている。捜査当局の解明を待ちたい。　参考人質疑では、鹿野道彦・前民主党副代表と、公共事業をめぐる口利き事件で起訴された同氏の元秘書との関連も取り上げられた。　加藤、鹿野両氏は、与野党でそれぞれ、「改革の旗手」として重きをなした実力者だった。だが、自らの足元には目が向かなかった。　とくに加藤氏は、秘書を使ってカネを集め、その資金力で派閥を拡大し総裁の座をめざすという、五五年体制型の政権獲得の手法から脱却できなかった。　改革派とされた両氏が、そろって疑惑を指摘され、国会で追及を受ける光景は国民の目にどう映っただろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2002-04-09	yomshi0020020409dy490000g
yoshin0020020503dy4a00eer	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4a00eer	JA	\N	教科書検定　文科省の場当たり主義が問題だ	　主に高校低学年を対象にした教科書の検定が終わった。新学習指導要領が来年度、一年生に実施されるのを控えての大改訂だ。	3	2002-04-10	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　文部科学省は、検定最中の昨年八月、突然、検定申請した原稿本の内容に、科目によっては、指導要領を超えるものに書き改めることを、認める方針を教科書会社に示した。　教科内容を削減した新指導要領に沿って、昨年の小中学校の教科書検定では、記述内容に強い規制をかけたため、「学力低下を招く」との批判を受けたことによるものだ。　重大な方針転換だった。しかし、指導要領を超える内容に書き改めた教科書会社は皆無だった。　教科書編集の作業はその前年から行われており、書き換えが時間的に間に合わなかったことがある。同省の真意をつかみかね、踏み切ることができなかった社も少なくなかった。教科書会社を戸惑わせた、同省の場当たり的な方針転換は厳しく問われなければならない。　教科書は依然として、生徒が学ぶ中心的な教材である。一斉授業のための共通教材としてだけでなく、生徒が自分で学ぶ学習材としての役割も期待される。内容にも十分な配慮が必要だ。　「指導要領は最低基準」と同省が方針を改めたことで、記述内容の水準についての論議を呼び起こすことは当然、想定されなくてはならなかった。　その結果として、不十分な教科書編集となれば、被害を受けるのは、生徒や教師だ。高校教科書は二、三年と順次、改訂されていくため、同じ生徒が一年では従来通りの編集による教科書で、二、三年では異なる編集方針の教科書で学ぶことにもなりかねない。　同省は指導要領の範囲を超える記述の分量などについて、教科用図書検定調査審議会の討議にかけることもなく提示した。今年になって、検定方針見直しの検討を同審議会に委嘱したが、逆転行政の典型である。　すべて、文科省の方針転換が遅れたことのツケが回った形だ。同省の重大な失政と言わざるを得ない。指導要領を最低基準としたこと自体、どれだけ定見があったのかとの疑念まで生んでしまう。　教科書審議会には、教科書のありかたを一から論議し直し、生徒に発展的な学習を促す内容とする工夫を望みたい。それが、混迷する学力問題に確かな展望を切り開く道でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2002-04-10	yomshi0020020410dy4a0000q
yoshin0020020503dy4b00dsf	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4b00dsf	JA	\N	秘書給与疑惑　田中元外相にも説明責任がある	　公設秘書の給与を巡り、疑惑が報じられている田中真紀子元外相は、その点を一体どう考えているのだろうか。	3	2002-04-11	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　確かに、釈明文書は出された。秘書の給与が、出身元である田中氏の関係会社にそのまま渡っていたのは、本人たちの希望であり、私的流用や名義借りといった事実はない、などの内容である。　しかし、これで疑念を晴らすことが出来たと考えたとしたら、その認識は極めて甘い。田中氏はこの際、疑念の数々について答える必要がある。　例えば、本人の希望というが、本来労働への対価と言うべき給与を、なぜ封も切らずに会社に渡していたのか。本人に対し、会社からの給与に秘書手当を上乗せするという、煩瑣（はんさ）な手続きをとったのはなぜか、会社の給与と秘書給与の差額はどうなったのか、といった点だ。　仮に、会社が秘書の給与を負担していたとすれば、政治資金規正法上の寄付に当たる可能性がある。収支報告でどう処理していたのか、との疑問も残る。　不可解な点は、まだまだある。田中氏は「私への非難、中傷。これ以上コメントの必要はない」と反発しているが、一片の文書で、片付けようとするところに無理がある、と言わざるを得ない。　歯に衣（きぬ）着せぬ言い回しで、攻める時に強さを発揮するのが田中氏の持ち味だ。根強い人気の源泉もそこにある。その田中氏が、一たび我が身に火の粉が降りかかって来た時に知らんぷりというのでは、無責任のそしりを免れまい。　自民党の対応にも、見過ごすことが出来ない面が少なくない。　疑惑を招いた加藤紘一元幹事長や鈴木宗男前衆院議院運営委員長は、初めから党政治倫理審査会に出席、釈明した。　だが、田中氏の場合、審査会幹部が非公式に事情聴取した上で、審査会を開催するかどうかを決める、といった具合に、そもそも執行部が及び腰だった。　しかも、当面は文書によるやり取りにとどめられた。田中氏の地元新潟県での参院補選を控え、摩擦を避けたいとの執行部の思惑などが指摘されている。　自民党は、社民党の政策秘書にまつわる疑惑解明の旗は依然降ろしていない。他党の問題は積極的に追及するが、足元の問題に及び腰では、自浄能力に疑問符をつけられてもしかたあるまい。　身内の疑惑は、率先して解明する、それが、山崎幹事長らの責任である。秘書制度の見直しも、問題点を明らかにしてこそ、初めて可能となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2002-04-11	yomshi0020020411dy4b0000w
yoshin0020020503dy4c009qv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4c009qv	JA	\N	パレスチナ　危機打開へ米国の責任は重い　	　ようやく調停活動に乗り出したパウエル米国務長官の現地入りに、冷や水を浴びせかけるような事態だ。	3	2002-04-12	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　軍事行動の即時停止と自治区からの即時撤退を求める、米、露、欧州連合、国連四者の要請に対し、シャロン・イスラエル首相は、耳を貸すどころか新たな侵攻作戦を指示した。その頑迷な姿勢は、とても容認できない。　首相は、軍事作戦を「生存をかけた戦いだ」とする。しかし、難民キャンプの家屋を戦車で押しつぶし、救急車を狙い撃ちにして救護活動を妨げるような行動は、正当化できるものではあるまい。　シャロン首相は、テロの基盤壊滅を侵攻作戦の目的として掲げている。侵攻開始以来、軍は、過激派拠点のみならず、アラファト・パレスチナ自治政府議長を監禁状態に置き、自治政府の治安関連施設なども攻撃の標的としてきた。　アラファト議長追放の意思を公言しているように、首相が、議長つぶし、自治政府解体を狙っているのは明らかだ。しかし、和平交渉が再開された場合、議長以外のだれが交渉相手となるのか。国際社会が、議長しかいないと判断していることを、首相は認める必要がある。　首相が、実は和平の実現を望んでいないのではないか、との疑念すら生じている。シャロン首相は、軍の全面撤退を直ちに実行に移し、アラファト議長の自由を保証することで、そうではないことを示すべきだ。　パレスチナ過激派の自爆テロも、イスラエルを一層硬化させている。イスラエル軍の行動に対する報復だというが、民間人を巻き添えにしたテロは、絶対に認められるものではない。　ブッシュ米政権は、イスラエル・パレスチナ紛争への積極関与方針を打ち出したところだ。パレスチナ情勢悪化の影響で、親米の穏健アラブ諸国にも反米感情が高まり、対イラク軍事行動の環境づくりどころではなくなった。　地域の不安定化を予測し、原油価格が高騰しているのも懸念材料だ。回復途上にある米経済の足を引っ張りかねず、日本などへの影響も無視できなくなる。　パウエル長官の調停工作を取り巻く環境は厳しく、工作自体難しさを増しつつある。しかし、両当事者に影響力を行使できるのは米国しかない。だからこそ、腰の据わった調停工作を期待したい。一時的な停戦の実現だけでなく、和平への道筋が見える調停が必要である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2002-04-12	yomshi0020020412dy4c0000g
yoshin0020020503dy4d0096q	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4d0096q	JA	\N	日中首相会談　北朝鮮へ毅然たる姿勢の堅持を	　不審船は、中国の排他的経済水域（ＥＥＺ）内で沈んだ。法的に問題がない以上、中国への配慮は十分である。引き揚げに向けた手続きは踏んだ。	3	2002-04-13	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　日本政府は二十五日にも、ダイバーによる船体調査を実施し、五月以降に船体を引き揚げる段取りだ。既定方針通り、作業を粛々と進めていくべきである。　北朝鮮の工作船の疑いが濃厚な不審船は、国家主権を侵害し、東アジアの海洋秩序にも重大な影響を与えている。　不法行為を根絶するうえでも、船籍の特定など、真相解明が不可欠だ。そのためには、船体を引き揚げ、徹底的に調べ上げることがどうしても必要である。　不審船については、捜査当局は麻薬や覚醒（かくせい）剤の取引などにも利用されていると見ている。不審船対策は、中国にとっても、周辺海域の安全という観点から、看過できる問題ではないはずだ。　日本政府は、これを機に、不審船への対処能力の強化にも努めるべきだ。　海上保安庁や防衛庁など関係省庁は、不審船事件の「検証結果」をまとめた。対応指針として、工作船の可能性の高い不審船には発見当初から自衛隊艦艇を派遣することや、不確実情報であっても、早い段階から内閣官房や関係省庁が情報を共有することなどを掲げている。　事件当時、不審船からロケット弾が発射され極めて危険な状態だったことや、情報連絡の遅れが指摘されたことなどからも、当然取るべき措置だ。政府は、不審船対策をより実効あるものにするためにも、対応要領の策定や装備の充実などを急ぐべきである。　北朝鮮に関しては、日本人拉致（らち）問題という、国民にとってゆるがせにできない課題もある。　小泉首相が朱首相との会談で、北朝鮮との国交正常化交渉に際し、棚上げにしない考えを強調したのは、当然だ。　北朝鮮に影響力のある中国を通じ、断固として取り組むメッセージを北朝鮮に伝える狙いを込めたものだ。　北朝鮮側は、「行方不明者」調査再開に応じ、月内にも日朝赤十字会談が行われる。小泉首相が先の金大中・韓国大統領との会談で、拉致問題に強い姿勢で臨む方針を示したことが、北朝鮮の方針転換を促す一因になったともいわれる。　衆参両院もそれぞれ拉致問題の早期解決を求める決議を採択した。結束して拉致問題に取り組む体制が整った。毅然（きぜん）とした姿勢を堅持することが肝心だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	950	2002-04-13	yomshi0020020415dy4d0006c
yoshin0020020503dy4e00dak	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4e00dak	JA	\N	日・東南アジア　新時代の協力関係構築を急げ	　そんなつぶやきが聞こえてきそうな、東アジア経済の様変わり感が着実に進行している。	3	2002-04-14	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　アジア開発銀行（ＡＤＢ）が発表した日本など先進国を除くアジアの今年の経済成長率は、平均４・８％と上方修正された。米景気の予想外の回復の早さに恵まれたのが最大の要因だ。　それだけではない。巨大市場を抱える中国経済の躍進も指摘され、その貢献も見逃せない。問題は、本来、地域経済の牽引（けんいん）役を果たすべき、日本経済の相変わらずの低迷が、その足を引っ張りかねないことである。　この様相に、日本との強い経済関係を築き上げてきたＡＳＥＡＮ（東南アジア諸国連合）がとりわけ、いらだちを募らせている。当然だろう。　様変わりした東アジア経済は、むろんかつての日本先導の雁行（がんこう）型発展の時代がすでに終わっていることも示している。それでも、日本一国の経済力は地域の６０％を占める。日本は、果たすべき責任をはっきりと自覚しなければならない。　その認識がなければ、東南アジアの不満はさらに高まり、これまでの日本の対東南アジア経済外交の成果さえ、やがて流失してしまう恐れがある。激化する国際競争時代は、日本の対応に、もたつきや時間の猶予も許さないだろう。　この流れから見て、小泉首相が今年一月、日本の新たなイニシアチブとして包括的な経済連携協定を視野に、アジア共同体構想を明らかにしたことはうなずける。首相は十二日も、中国・海南島での経済フォーラムで、地域の経済共存の必要性を改めて強調した。　その立場は大いに結構だ。が、ビジョンを語るだけではやはり物足りない。構想の実現に向け、もっと積極的な手を打たなければならない。確かにシンガポールとの自由貿易協定を締結し、弾みをつけようとはしているが、構想の成否はまだまだ不透明である。　これに対し、昨年秋、ＡＳＥＡＮとの十年以内の自由貿易協定に合意した中国はすでに具体的交渉を始め、着々と布石を打っている。ただ、ＡＳＥＡＮ外交の基本はバランス重視だ。中国への目線にも、巨大市場への関心と、のみ込まれることへの警戒心が交錯している。　日本はそれを十分理解し、期待に応えていく必要がある。共同体構想の核をＡＳＥＡＮと明確に位置づけ、推進するのも大きなメッセージになるだろう。首相の戦略的な実行力を強く求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2002-04-14	yomshi0020020415dy4e00008
yoshin0020020503dy4g00cl5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4g00cl5	JA	\N	日中経済関係　相互補完推進へまず脱“援助”だ　	　中国・海南島で開かれた経済フォーラムでの演説で、小泉首相が強調した、「相互補完の強化による両国経済関係の前進」に向けた対話促進を目指すという。	3	2002-04-16	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　日中間の貿易額が中国にとって国別一位、日本にとっても米国に次ぐ規模になるなど、両国の経済関係は拡大を続けている。幅広い分野での相互理解、摩擦の解消、互いの利益につながる関係発展に役立つなら、結構なことだ。　だが、そのためにまず必要なのは「援助国と被援助国」という現在の関係を、対等な関係に改めることではないか。　中国は、世界経済が低迷する中で、７％を超える高度成長を続け、国内総生産（ＧＤＰ）はもとより、輸出額でも、すでに先進七か国のイタリアに匹敵する規模をもつまでになっている。　年間四百億ドル（約五兆二千億円）を上回る直接投資を日本を含む外国企業から導入し、高度成長を実現している国に、これまでのような援助は必要ない。　中国向け政府開発援助（ＯＤＡ）の大半を占める円借款について、政府は、昨年度確定額を前年度の四分の三、千六百十四億円に圧縮した。さらに削減を重ねて、円借款と無償援助はできるだけ早くとりやめ、環境対策などへの人的協力と災害時の緊急援助に限るべきだ。　中国は日本から多額の援助を受ける一方、核軍拡に拍車をかけている。今年度国家予算に計上した国防費は、前年度当初比１９・４％増と十四年連続の二けたの伸び、ここ数年では最高を記録した。　防衛庁は昨年版の防衛白書で、中国の国防費が急増を続け、戦力近代化が「防衛に必要な範囲」を超えると警告した。米議会調査局も報告書で、中国が核兵器とミサイルの両分野で顕著な拡大を続けていると、重大な懸念を示している。　政府は開発援助大綱で、相手国の軍事支出、大量破壊兵器やミサイルの開発・製造の動向に十分注意を払う、と定めている。その原則に反し、核軍拡を結果的に支える援助は、日本のみでなく、世界とアジアの平和と安定にマイナスだ。　核軍拡に強く警告を発し、適切な対応が見られない場合は、援助の全面停止もためらうべきでない。　中国はまた、開発途上国への政治的な影響力を高める戦略の一環として、アジア・アフリカ諸国へ少なくとも年間五億ドルの援助を実施しているといわれる。　単に対中援助の見直しにとどまらず、日本の外交戦略の確立、その一環としての援助戦略構築を急がねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2002-04-16	yomshi0020020416dy4g0000f
yoshin0020020503dy4h0088t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4h0088t	JA	\N	有事関連法案　これを足場に幅広い備え急げ　	　日本の平和と独立、および国民の安全を守るうえで、不可欠な法整備の第一歩である。	3	2002-04-17	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　政府と各政党は、これを出発点として国の基本である緊急事態への対処体制の構築を急がなければならない。掘り下げた論議を期待したい。　その際、忘れてならないのは、日本を取り巻く国際情勢の変化を踏まえて、実効ある危機管理の法制を整備する、という視点である。　今回の法案はその点で不十分だ。有事の対象を、外部から武力攻撃を受けた事態と、武力攻撃が予測される事態に限定しているからだ。　小泉首相が検討する意向を表明したテロや不審船などへの対処は、法制化の方針は盛り込んでいるものの、時期も明示しないまま、先送りされた。　冷戦後の日本にとって、より現実的な脅威は武装工作船の領海侵犯や大規模テロ攻撃などだ。これらの危機に対処できないのでは、国民の理解は得にくい。　政府は、不審船やテロを含む、あらゆる緊急事態に幅広く対処できる法整備を急ぐ必要がある。　この法案自体にも不備な点が多い。　武力攻撃を受けた時、首相の権限として、対策本部が決めた対処措置の実施を自治体に「指示」することができると定めている。だが、指示する内容などを他の法律で定めるまでは、首相は指示権を行使できない仕組みだ。　自衛隊法改正案には、災害対策基本法に定められた業務従事命令違反に対する罰則規定が、盛り込まれていない。　「強権的な印象を与える」というのがその理由だが、国家にとっての事態の深刻さを考えれば、著しくバランスを欠いている。非常識と言うしかない。　避難や被災者の救助など国民生活に直接関係する法制や、米軍の行動、捕虜の扱いに関する法制などは、「二年以内」に整備する方針が明記された。　なすべき課題は、まだ数多く控えている。そこに目を向ければ、まず三法案を早く成立させたうえ、国民生活に関連する法制やテロ対策など、次の課題へと論議を進めるのが道筋だろう。　自民党内には「有事法制は急ぐ必要はない」という声もある。不備のままだと不測の事態に、自衛隊は超法規的に対処せざるを得ない。日本が法治国家であることへの理解を欠いた主張だ。　政府が有事法制の研究を開始してからすでに四半世紀になる。今こそ政治の怠慢に終止符を打ち、国の安全保障の在り方を真剣に論じ合ってほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2002-04-17	yomshi0020020417dy4h0000e
yoshin0020020503dy4i00c3e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4i00c3e	JA	\N	東ティモール　ＰＫＯ協力法はなお不十分だ	　国造りに、日本も同じアジアの一員として、最大限協力していく必要がある。その柱が、国連平和維持活動（ＰＫＯ）への自衛隊の参加だ。	3	2002-04-18	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　過去最大規模の約六百八十人が派遣され、今後二年間、道路や橋の補修などの後方支援を行う予定で、すでに活動が始まっている。女性隊員も七人加わり、一部地域で韓国の歩兵部隊と活動を共にするなど、従来なかった試みもある。　ＰＫＯ協力法が施行されてから今年で十年になる。本来、若葉マークが過ぎているにもかかわらず、今回の派遣の過程で問題点が浮かび上がった。この際、抜本的な法制度の見直しが必要だ。　その一つが、紛争当事者の停戦合意などＰＫＯ参加五原則である。　東ティモールでは二〇〇〇年二月に、多国籍軍からＰＫＯに切り替わった。しかし、当時は凍結されていた国連平和維持隊（ＰＫＦ）本体業務への参加が検討されていたことに加え、紛争当事者の停戦合意が不明確なことなどを理由に、自衛隊の派遣が見送られた。　ＰＫＦ本体業務は、昨年の臨時国会でのＰＫＯ協力法の改正で凍結が解除されたが、五原則の見直しは先送りされた。この結果、政府は今回の派遣に際し、九九年四月の和平合意が停戦合意に該当するとの苦しい解釈を余儀なくされた。　紛争が多発し複雑化する中で、迅速な派遣ができるように、実態に即した参加条件に改めるべきだ。　武器使用基準も見直す必要がある。　昨年のＰＫＯ協力法改正で緩和され、「自己の管理下」にいる他国のＰＫＯ要員などの防護もできるようになった。だが防護対象は個人に限られ、組織としての部隊を守ることはできない。「自衛」に限定され、国連が認めている「任務遂行」のための武器使用もできない。　憲法で禁じる「武力行使」につながる恐れがある、との内閣法制局の解釈の呪縛（じゅばく）から抜け切れないためだ。　ＰＫＯ活動は、国際社会の平和維持のため国連の下で行う国際共同活動であり国権の発動としての武力行使とは次元が異なる。ＰＫＯでの武器使用は、他国と同じ活動ができる基準にすべきだ。　日本の国際貢献を明確にするため、ＰＫＯ活動の任務を日本有事の際の防衛と同じく、自衛隊の主要任務に位置づけることも課題だ。普通の国家になるためのさらなる努力が必要だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2002-04-18	yomshi0020020418dy4i0000u
yoshin0020020503dy4j00bnd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4j00bnd	JA	\N	井上参院議長釈明　真相解明へ国会は責任を果たせ	　井上議長は、疑惑について、十八日の参院の与野党代表者会議で釈明した。その内容は、政策秘書に六千万円を渡したとする元建設会社社長の証言を、真っ向から否定したうえで、逆に秘書が元社長に一千万円を脅し取られた、というものである。	3	2002-04-19	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　元社長の主張とは、百八十度食い違っている。真実が明らかになれば、どちらかが法的責任を問われる可能性を否定できない。井上議長の秘書は、元社長を刑事告訴し、受理された。今後の捜査の展開が注目される。　国会も、井上議長の進退問題とは別に、真相解明に努力する必要がある。　双方の主張がこれだけ対立している以上、次に行うべきは、当事者から直接、説明を聞くことだ。　井上議長の今回の説明では、なお疑問が解消されない。　秘書が一千万円を脅し取られた時期は昨年九月だ。なぜその時点で直ちに告訴しなかったのか。その際のやりとりを録音したテープの内容が一部で報じられている。それは真実なのか。　秘書と元社長の間でのカネのやりとりなどについて、井上議長は、すべて事後報告だったと釈明している。秘書との長年の関係を考えれば、井上議長が全く知らなかった、という説明も、常識ではなかなか理解しにくい。　今回の釈明は代表者会議という非公開の場で行われた。各党は一方的に説明を聞くだけで、質疑は行われなかった。井上議長は記者会見にも応じていない。　こうした姿勢も問題だ。　一九八五年に定められた政治倫理綱領は、こう定めている。　「政治倫理に反する事実があるとの疑惑を持たれた場合には、自ら真摯（しんし）な態度をもって疑惑を解明し、その責任を明らかにするよう努めなければならない」　田中元外相をはじめとして秘書がらみの疑惑が相次いでいる。その中でも「三権の長」である参院議長のポストの重みを考えれば、井上議長は、誰よりも真摯に、この決まりを守る義務がある。　それにしても、カネがらみの国会議員の不祥事は、なぜ、こうも続くのか。　今国会は開会当初からこれまで、疑惑追及が最大のテーマになり、経済や安全保障といった重要な政策課題は、十分に論議されてこなかった。その揚げ句に、今回の「議長の疑惑」である。　政治に対する国民の信頼が一段と低下していることを、すべての国会議員は痛切に自覚しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2002-04-19	yomshi0020020419dy4j0000f
yoshin0020020503dy4k00b6o	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4k00b6o	JA	\N	参院議長辞任　これで一件落着では不信消えぬ	　自らに関する疑惑が、国会の混乱を招いている以上、井上参院議長が、辞任に踏み切ったのは、やむを得ない決断だった。	3	2002-04-20	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　だからと言って、議長の政策秘書にまつわる金銭授受疑惑が一件落着した訳では、決してない。引き続き、真相解明に向けて努力することこそ、国会としての当然の責務である。　それにしても、分かりにくい辞任劇である。元建設会社社長からの六千万円受領の事実はない、と全面否定した上、秘書は元社長に一千万円脅し取られた被害者であると、井上議長が参院の与野党代表者会議で釈明したのは、辞意表明のつい前の日のことだった。　議長の釈明は一体何だったのか、という疑問がぬぐい切れない。　しかも、議長の秘書は、恐喝されたとして、元社長を千葉地検に告訴までしている。真相は依然、藪（やぶ）の中だ。ぜひとも明らかにされなければならない。　井上議長の辞意表明に至る過程で、審議が空転した。議長の釈明を不満とした野党側が、こぞって本会議への出席を拒否したためである。　与党は与党で、野党が求めた議長秘書と元社長の証人喚問に難色を示し、混乱に輪をかける形となった。　疑惑解明のため、与野党が共に方途を探るというのがあるべき姿だ。にもかかわらず、与野党そろって、議長辞任への環境作りにいそしんだようにも映る。　野党には、自民党出身の議長を、疑惑絡みで辞任に追い込むことで、得点を挙げられる、との判断が働いたのだろう。与党、特に自民党には、月末に控えた衆参両院の補選への悪影響を避けるためには、真相うんぬんよりも議長更迭が先決、との考えがあったとも言われる。　与野党が、政治的な思惑を優先させ、三権の長である議長の座を、鴻毛（こうもう）のように軽いものとして扱った印象は否定できない。与野党とも、この点を厳しく認識する必要がある。　自らに関する疑惑で、国会の議長が辞めた例は、憲政史上でもめったにない。真相をうやむやにしたまま、議長辞任の事実だけが残るとすれば、それこそ議会政治の将来に禍根を残すことになる。　そうした事態は絶対避けなければならない。そのためにも、告訴を受理した当局による捜査とともに、参院自身が、証人喚問や参考人招致など、あらゆる手立てを尽くし、自らの責任で解明にあたることが不可欠である。議長辞任で、ゆめゆめ幕引きにしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2002-04-20	yomshi0020020422dy4k000bq
yoshin0020020503dy4l00an3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4l00an3	JA	\N	川崎“安楽死”　医の暴走招いた安全管理の欠落　	　医師は「これ以上の延命措置は忍びない」と思い、患者の意思確認もないまま実行した、という。	3	2002-04-21	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　これは安楽死ではなく、殺人容疑に問われかねない重大な違法行為であることを、まず確認しておきたい。　厚生労働省も、事実解明を捜査当局任せにしてはならない。問題点を把握し、国民に結果を明らかにすべきである。　日本では、安楽死は医療行為とは認められていない。だが、例外的に容認される場合もある。それが、東海大病院の事件で横浜地裁が示した〈１〉耐え難い苦痛がある〈２〉死期が迫っている〈３〉苦痛を緩和する方法がない〈４〉患者本人の意思が明らか――の四条件だ。　今回の場合、患者は意識不明の状態であり、耐え難い苦痛という条件には当てはまらない。死期の切迫性も明確な説明はなされておらず、疑問がある。　家族にも医師の行為が患者の死につながるものという認識はなく、そもそも医師のインフォームドコンセント（十分な説明に基づく同意）があったかどうかさえ疑わしい。カルテや死亡診断書に虚偽を記載した疑いも出ている。　そして、最も問題なのが、患者本人の意思確認なしに行われたことだ。　オランダなどのように、世界では安楽死を合法化するところも出てきたが、本人の意思確認が絶対条件である。　あらゆる点からみて、安楽死の名に値しない犯罪と断ぜざるを得ない。　病院の責任も重い。医師の行為を把握しながら徹底調査もせず、厳重注意だけで済ませていた。しかも、公表まで長期間放置していた。「信用を失うのが怖かった」との院長の弁明にはあきれる。　厚労省の臨床研修病院に指定されている病院にしてこの体たらくでは、「他の病院でも」と不安になる。　今回のケースも含め、終末期医療では複数の医師や看護婦らが参加するチーム医療が基本とされる。家族の看取（みと）りを重視する姿勢が欠かせない。　密室性と独善性がいまだに根強い医療の世界で、「うちは万全」と胸を張れる病院が、どの程度あるのだろうか。　この問題を契機に、終末期医療のあり方について議論を深めることは大切だ。同時に、医師の誤った独断がまかり通ってしまう病院の安全管理の欠落は、抜本的に見直されねばならない。　チーム医療などが徹底していれば、今回の事態も起きなかった。「医の暴走」を二度と許してはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2002-04-21	yomshi0020020422dy4l0005y
yoshin0020020503dy4m00ad1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4m00ad1	JA	\N	小泉首相靖国参拝　“中曽根以前”に戻っただけだ	　春や秋の例大祭に首相が参拝するのは特別のことではない。吉田首相以来、中曽根首相まで、歴代首相は普通に参拝していた。	3	2002-04-22	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　靖国参拝が「問題」になり始めたのは三木首相が終戦記念日の八月十五日に初めて参拝し、わざわざ「私人として」と述べてからのことである。　これをきっかけに、「公人か私人か」が騒がれるようになったが、大平内閣当時、いわゆるＡ級戦犯合祀（ごうし）が明らかになってからも、参拝自体は続いていた。　それが中断されることになったのは、中曽根首相が八月十五日の参拝にこだわって、問題を複雑にしたためである。その結果、八月十五日だけでなく、春秋の例大祭にも参拝しなくなった。　いわば今回の小泉首相の参拝は、中曽根以前、あるいは三木以前に戻っただけにすぎない。　昨年八月の小泉首相の参拝をめぐっては、中韓両国との間で論議を呼んだ。首相が十三日の前倒し参拝を決断したのは十五日より後を要求してきた中国の“圧力”に屈しないためでもあった。　今年は、韓国と共催するサッカー・ワールドカップや日中国交回復三十周年記念行事などが予定されている。八月に参拝すれば無用な混乱を招きかねず、首相がこの時期を選んで参拝したのは、適切な判断だったと言えよう。　本来、指導者が戦没者を追悼するためにいつ参拝するかは、その国の伝統や慣習に基づく国内問題で、他国からとやかく言われる筋合いではない。　「公人か私人か」について言えば、政府はすでに、鈴木首相時代に「公・私に関する問いには答えない」との方針を打ち出している。この点についても、明確に鈴木首相当時の方針に戻ればいい。　それにしても、首相の靖国参拝がその都度、国内的、国際的問題になるのは望ましいことではない。　国のために命をささげた人たちを追悼するのは、どの国も行っている当たり前の行為である。　例年、八月十五日には、東京の日本武道館で全国戦没者追悼式が開催される。この式典を挙行する恒常的な独立の追悼施設を設立したらどうか。　この施設は常時、外国首脳や一般の人らが訪れることができるような開放的なものにすべきだろう。　官房長官が作った私的諮問機関でいま戦没者の追悼施設のあり方などが検討されている。結論を待ちたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-04-22	yomshi0020020422dy4m0000b
yoshin0020020503dy4n007ol	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4n007ol	JA	\N	高検部長逮捕　こんな検事がいるのはなぜだ	　大阪高検の公安部長が詐欺容疑などで二十二日、大阪地検特捜部に逮捕された。	3	2002-04-23	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　国民の検察への信頼を根底から揺るがしかねない事件である。身内の捜査で追及が甘くなってはならない。徹底的な全容解明が不可欠だ。　公安部長は、暴力団事務所に使われていた神戸のマンションを競売で落札、居住用と装って虚偽の住民登録をし、不動産登録免許税の大幅軽減を受ける証明書を区役所からだまし取ったとされる。　さらに、マンションの買い戻しを暴力団関係者に求め、公安部長室で再三会っていた。その交渉のために関係者の前歴を調べた職権乱用容疑もある。　自ら法の網をかいくぐり不正を働いたという点で悪質極まりない。　部長検事はほかにも、格安の競売物件を購入して不動産十数件を所有していたというから、驚く。資金の出所や取引の経緯を解明する必要がある。　競売関係者とのかかわりなどで、資質に疑義を持たれることがあった。　そんな人物を、なぜ高検部長のポストにまで昇進させたのだ。年功序列人事に疑問が生じて当然だろう。しかも、現在のポストに、なぜ三年も座らせていたのか、不可思議である。　この部長検事は今回の不正とは別に、検察庁の捜査・情報収集のための「調査活動費」の不明朗な使途についてマスコミに内部告発していたとされる。　検察幹部の飲食費などに調査活動費が流用されていたというのだ。　この疑惑について森山法相は「事実無根」と述べているが、国民の納得できる説明が必要だろう。　女性問題で辞任した東京高検検事長、特捜検事だった法務総合研究所教官の痴漢、福岡地検次席検事の捜査情報漏えいなど検察官の不祥事が続いている。　検事は捜査や起訴など刑事処分に関して大きな権限を委ねられている。手厚い身分保障と高給で厚遇されてもいる。だからこそ、他の公務員よりも公正さと廉潔が一層求められる。　本来、そうした資質を備えた人物が選ばれて任官しているはずなのに、昨今の有り様は、一体どうしたことか。　検事一人ひとりの自覚と高い倫理感が欠かせないのは論をまたないが、失われた信頼の回復は容易でない。　情けないことながら、改めて検察官の教育制度に踏み込み、モラルの向上に万全を期す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2002-04-23	yomshi0020020423dy4n0000e
yoshin0020020503dy4o0076n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4o0076n	JA	\N	ＪＡＳ法改正　「食の安全」への一歩にすぎない	　一連の偽装表示事件では、悪質な違反行為がＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）発生前から常態化していたことが明らかになった。	3	2002-04-24	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　不正防止の基本が、事業者の自覚と法令順守にあることは論をまたない。一方で、違反行為に対する罰則の甘さが、不正を助長させていた面も否定できない。不正表示の横行が目に余る現状を見れば罰則の強化は当然だ。　現行法では、事業者の表示違反が明らかになった時には同省がまず改善を指示し、従わない事業者の名前を公表する。それでも改善措置を取らない場合、五十万円以下の罰金を科す。　ＪＡＳ法は一昨年の改正で、原産地表示をすべての生鮮食品に義務づけた。制度を強化したにもかかわらず、これまでに農水省が違反者を公表したケースは数件しかない。事業者が改善措置を取れば後はおとがめなし、だった。　農水省は法改正で法人に対する罰金を最高一億円に引き上げるほか、懲役一年以下の罰則を新たに設ける。事業者名も違反が分かった段階で随時公表する。　甘さがあったチェック体制を強化するとともに、違反行為には厳罰で臨む方針に転換するものだ。　牛肉の偽装表示で社会的に指弾された雪印食品は、今月末で会社が消滅する。不正行為は許さないという消費者の強い姿勢が、ブランド力を誇った同社を消滅にまで追い込んだ。　消費者を欺けば、企業の存立すら危うくなるということだ。そのことを、食に携わるすべての事業者は、改めてかみしめねばならない。　消費者にとって大事なのは、分かりやすく、信頼できる情報が提供されることだ。法の順守は当然として、事業者には原点に立ち戻る努力が求められる。　品質表示問題では、縦割り行政の弊害も指摘されている。　加工食品では、ＪＡＳ法は原材料名や保存方法などの表示を、厚生労働省所管の食品衛生法は食品添加物の表示を、それぞれ義務づけている。品質保持期限など二重に義務づけている項目もある。　政府は、農水省と厚労省のＢＳＥ調査検討委員会の報告書を受け、食の安全確保に関する包括法の制定に向けて、検討作業に入っている。　関係省庁が役割分担を明確にし、品質表示をはじめ、総合的な食の安全システムの構築につなげることが重要だ。ＪＡＳ法改正は、その第一歩にすぎない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2002-04-24	yomshi0020020424dy4o0000d
yoshin0020020503dy4p006jw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4p006jw	JA	\N	諫早開門調査　有明海再生の視点が不可欠だ	　有明海のノリ不作の原因を究明してきた同省の調査検討委員会（第三者委員会）が昨年末に出した提言を受けたものだ。委員会は「干拓事業が有明海全体の環境に影響を与えていると想定される」と指摘している。	3	2002-04-25	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　開門調査では、湾を閉め切った約七キロの堤防の内側にある調整池に五年ぶりに海水を入れ、調整池の水を徐々に海へ排出する。生態系を堤防建設前の形に近づけて水質や潮流の変化、生物への影響などを調べることが狙いだ。　調査では、干拓事業がノリの不作をはじめとする有明海の異変とどこまで関係しているかを、徹底して究明することが求められる。　その点で調査の期間が重要になる。季節による変化などを見るためにも長期の開門調査が欠かせないと指摘する専門家は多い。委員会もまず「二か月程度」、次に「半年程度」、そして「数年」と段階的な調査の実施を求めている。　しかし、農水省は二か月程度の短期調査の方針しか表明していない。中長期の調査について、武部農相は「短期調査の結果を見て、改めて考える」と言葉を濁したままだ。　同省は昨年秋、環境面への影響などに配慮して干拓事業の縮小を決めた。開門調査の実施に当たって、農相は調査に反対してきた長崎県や地元自治体に、予定通り二〇〇六年度の事業完成を約束して同意を取り付けた。　水門の開放調査を求めていたノリ漁業者らと、事業の早期完成を求める地元自治体の双方の顔を立てた結果である。　政策不信にもつながる、無責任な姿勢と言わざるをえない。場当たり的対応を続けるだけでは、問題の解決にはならない。短期開門調査は本格調査につなげる第一歩とすべきだ。　中長期を含めた調査で、有明海の漁獲減などの一因が干拓事業にもあることが明らかになった場合は、有明海の再生に具体的にどう取り組むかが、次のテーマになる。その際は、干拓事業を抜本的に見直す必要も出てくるだろう。　調査結果すら判明していない段階で、予定通りの事業推進を約束する農水省には、調査を有明海の再生につなげようという視点が決定的に欠落している。　事業をどのような形で継続するかは、あくまで調査結果が出た後の問題として考えるべきだ。　メンツにこだわる時ではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-04-25	yomshi0020020425dy4p0000s
yoshin0020020503dy4q005ys	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4q005ys	JA	\N	辻元氏釈明　疑惑の晴れぬ議員はまだいる	　政策秘書給与の流用疑惑で議員辞職した辻元清美・元衆院議員が参考人として衆院予算委員会に出席した。だが、説明責任を果たしたとは言い難い。	3	2002-04-26	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　辻元氏の問題の最大のポイントは、秘書給与の流用が土井・社民党党首の秘書の“指南”に基づく組織的なものではなかったか、という疑惑だ。　辞職表明の記者会見で、辻元氏は「紹介を受けた方を含めて話があった」として、指南役の存在を示唆していた。　この日の質疑では、土井党首の秘書から紹介を受けたことだけは認めたが、指南や社民党の組織的関与については、否定した。では、どうして秘書給与流用を思いついたのか。その点についての納得いく説明はなかった。　社民党は、今回の参考人質疑で「辻元問題」の幕を引きたい考えだという。　「政治とカネ」をめぐる疑惑について他の政党以上に厳しく問いただしてきたのが社民党だったはずだ。　他に厳しく、自らに甘い、というのでは今後、社民党の主張に耳を傾ける人はいなくなるだろう。公党として、指摘された疑惑にさらに答える責任がある。　説明責任を果たすべき議員は、ほかにもいる。井上裕・前参院議長と田中真紀子・元外相だ。　井上氏の場合、政策秘書にまつわる金銭授受疑惑について、非公開の場で釈明しただけだ。その内容も、政策秘書に資金を提供したという建設業者の証言とは大きく食い違っている。　井上氏は、議長を辞任したが、その辞任記者会見すら拒否したままで、疑惑に関する説明責任を全く果たしていない。「三権の長」の地位にあった者として、政治倫理の確立に対する人一倍、重い責任を自覚すべきである。　公設秘書給与の流用疑惑を指摘されている田中氏も、「問題ない」というだけで、依然として、きちんとした形で説明していない。「資料に基づく説明を」という小泉首相の指示に応じるべきだ。　田中氏は「隗（かい）より始めよ」と、小泉首相や山崎自民党幹事長に矛先を向けているが、政治家なら、自らの疑惑について説明するのが先だろう。　疑惑質疑の繰り返しはもう、うんざりだ。が、政治不信が一層高まれば、民主政治の根幹が揺らぎかねない。山積する政策課題に集中するためにも、与野党はすべての疑惑解明を急ぐ必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2002-04-26	yomshi0020020426dy4q0000f
yoshin0020020503dy4r005gk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4r005gk	JA	\N	航空経営統合　健全な競争の維持が重要だ	　中間審査段階で「国内航空市場が大手二社体制になれば、競争は阻害される」と指摘し、統合自体を厳しく批判しながら、両社が持つ羽田空港の発着枠返上などの修正案を評価し、統合を認めた。	3	2002-04-27	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　仮に公取委が「ノー」を貫けば、財務面で問題を抱えるＪＡＳは、苦しい立場に追い込まれただろう。急な方向転換は「腰砕け」の印象が否めないが、統合の承認は現実的な決定とも言える。　空の規制緩和が進む中、世界の航空会社は、かつてない大競争にさらされている。両社は統合による合理化に生き残りを託し、統合を選んだ。こうした民間企業の自発的な経営改革は、できる限り尊重したい。　問題は、自由化が始まったばかりの国内航空市場が、統合の結果、元の“談合体質”に戻らないかだ。　両社は修正案で、羽田の発着枠を十月以降、一日九便返上するほか、発券窓口など空港施設の利用や機体整備で、新規航空会社に協力することを公約した。　国内航空市場の競争促進には、新規航空会社の業容拡大が欠かせないとする公取委の指摘を受けた措置だ。　航空自由化の後、国内の幹線にはスカイマークエアラインズと北海道国際航空（エア・ドゥ）が参入した。しかし、全日本空輸を含む既存の大手三社の対抗値下げなどで利用率が伸びず、二社とも赤字経営から脱却できないでいる。　不足する羽田発着枠の確保と空港施設のハンデ解消は二社だけでなく、今後参入する新規会社のためにも急務となっていた。返上された発着枠は新規会社に優先配分される。一つの前進ではある。　ただし、航空会社は業容拡大に巨額の資金が必要な資本集約型産業だ。新規会社が大手と対等に競争する存在に育つには時間がかかる。その意味で、統合会社と全日空の健全な競争が維持されることが極めて重要になってくる。　大手二社が激烈な競争を繰り広げている市場は、米国の清涼飲料など、あまり多くはないが、統合会社が公約した普通運賃の１０％値下げを機に、競争が加速することを期待したい。　ＪＡＬとＪＡＳは統合のスタート台に立った。しかし、労働組合など社内にも異論を抱え、前途は多難だ。中でも電算システムの扱いは、乗客の生命に直結するだけにみずほ銀行の二の舞いは許されない。経	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2002-04-27	yomshi0020020429dy4r000by
yoshin0020020503dy4s0051g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4s0051g	JA	\N	講和発効５０年　「主権回復の日」を大事にしたい	　講和条約と言えば、とかく、一九五一年九月の調印ばかりが戦後史の一つの区切りとして取りざたされる。だが、翌五二年四月のこの日こそ、日本が六年八か月にわたる占領統治から解放された記念すべき日だ。	3	2002-04-28	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　講和条約の第一条に規定されているように、国際法的には、この日にやっと、日本と連合国の戦争状態は終結した。それまでの日本は、極東国際軍事裁判（東京裁判）の被告全員を無罪とした「パル判決書」の刊行も許されなかったし、政府が戦没者追悼式を開催することもできなかった。　本来なら、国が主権・独立を回復した日は、当時から国民こぞって祝われるべき日だったはずである。　そうならなかったのは、なぜか。当時の左翼勢力や、それに追随する“進歩的文化人”は、ソ連を始めとする共産圏諸国を含む「全面講和」でなければ認められないとし、この条約への猛烈な反対運動を展開した。それが日本社会にもたらした“裂傷”の後遺症のせいである。　歴史の審判はとっくに下っている。左翼勢力、ソ連コンプレックスの“進歩的文化人”たちの誤りは、明々白々だ。となれば、講和発効五十周年を機に、改めて、この日を国民の祝日とすることを国民的に議論してもいいのではないか。　それは、日本がなぜ、どのような経緯で、主権・独立を失うに至ったのかという戦前の歴史、さらには、なぜ、この日が祝日にならなかったのかという戦後史を、問いなおす機会にもなるだろう。　国民の祝日といえば、四月二十九日の昭和天皇誕生日を、「みどりの日」から「昭和の日」に変更しようという議論も激動の昭和の歴史に思いを致すという趣旨では同じである。　これには、二〇〇〇年五月に法案が参院通過・衆院送付されたものの、成立直前に、当時の森首相の「神の国」発言によって廃案となった経緯がある。　この法案は、従来の「みどりの日」は五月四日に移すという内容にもなっていた。ゴールデンウイークの休日を増やそうということである。ならば、四月二十八日も祝日にすれば、ゴールデンウイークは、より大型の連休になる。　名称は「主権回復記念日」でも「独立回復の日」でもよい。その他にもいろいろな呼び方があり得るだろう。　肝心なことは、この日の意義を忘れないようにす	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2002-04-28	yomshi0020020429dy4s0005z
yoshin0020020503dy4t004tv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4t004tv	JA	\N	みどりの日　森林の現状にも目を向けよう	　日本は国土の七割を森林が占める、世界でも有数の森林大国だ。その森林の荒廃が指摘されている。特に深刻なのは、森林の六割を占める民有林の現状だ。	3	2002-04-29	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　原因は林業の衰退にある。民有林は木材生産林として、間伐などの必要な手入れが繰り返し行われ、伐採後の跡地は新たな植林によって循環利用されてきた。森林の維持に欠かせないその取り組みが現在、十分に行われていない。　林野庁が林業経営者を対象に実施した調査では、経営者の約六割が「過去五年間、間伐作業をしていない」と答えた。木を切った跡地に「植林をしていない」と回答した経営者は七割を超えた。　最大の理由は「採算が合わない」ことだ。国産材は価格が安い輸入材に押されて年々競争力を失っている。木材の自給率は現在、二割程度にすぎない。　採算が取れなければ、林業経営への意欲は低下する。植林をしないで放置すれば、山は荒れる。後継者も育たない。民有林はその悪循環のただ中にある。　林野庁は、民有林を対象に計画的な間伐を進める「緊急間伐五か年対策」を進めている。しかし、経営に展望が開けない中で、従来のやり方を踏襲するだけでは、大きな効果は望めまい。　今年の森林・林業白書は、経営の集約化や、木材の生産・流通コストを低減する取り組みなど、「林業構造改革」の必要性を強調している。使われない林道など無駄な事業を排除し、効率的な対策を集中して実施すべきは当然だ。　ただ、森林の適切な維持を林業だけに求めることには無理がある。　昨年制定された森林・林業基本法は、今後の森林整備を水土保全林、人とのかかわりに重きをおく共生林、木材を生産する循環利用林の三つに分けて進める方向を打ち出している。　整備を実際に担うのは、地元の現状を把握している市町村だ。その役割は大きい。住民の意向も踏まえ、放置された生産林を共生林として整備するなど、対策は柔軟に進める必要もある。　幸いにも、森林への関心は高まっている。川の下流にある自治体が水道料金に上乗せして森林整備基金をつくり、上流の自治体の整備事業を支援する動きも出てきた。森づくりに参加するボランティア団体も増えている。　森林を次の世代にどうやって引き継ぐか、国民全体で考えたい問題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2002-04-29	yomshi0020020429dy4t0000a
yoshin0020020503dy4u004n8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020503dy4u004n8	JA	\N	サッカーＷ杯　楽しさと安全を両立させよう　	　サッカー・ワールドカップ（Ｗ杯）日韓大会の開幕が、一か月後に迫った。	3	2002-04-30	The Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　二十一世紀初、アジアで初の開催、初めての二か国共催など、初めて尽くしの大会である。安全で楽しい大会にしていきたい。　トッププレーヤーの高度なプレーを直接目にし、世界中から集まってくるサポーターと交流することは、ファンならずとも楽しみだ。　観客総数は両国で最大二百七十万人となる。来日する海外ファンなどは約四十万人が見込まれている。前回のフランス大会決勝戦は、世界の人口の四分の一に当たる十五億人がテレビ観戦した。　オリンピックをしのぐ巨大スポーツ・イベントである。それだけに、国際政治や経済とも無縁ではあり得ない。　共催は、招致運動が国家間の争いの様相も見せた中での妥協の産物だった。　しかし、読売新聞社と韓国日報社が日韓両国で実施した共同世論調査によるとＷ杯共催をきっかけに両国関係が「今より良くなる」と考える人は日本で５１％、韓国でも４９％にのぼった。　高円宮ご夫妻は来月三十一日、ソウルでの開会式に出席される。戦後初の皇族の公式訪韓となる。　Ｗ杯を両国の成熟した関係構築の契機にしていかねばならない。互いに独自性を発揮しながら開催準備を進め、大会成功というゴールに結びつける。それでこそ「未来志向」の関係が生まれる。　大会の放送権を得ていたドイツのメディアグループが破産し、国際サッカー連盟（ＦＩＦＡ）の商業主義の行き過ぎが論議にもなっている。　一つの都市を中心に行われるオリンピックに対し、Ｗ杯のゲームは日本では十か所で行われ、キャンプ地は二十七か所にのぼる。　安全対策に万全を期す必要もある。フーリガンによる暴動などが懸念されている。フランス大会でも百人近い逮捕者と多くの警官が負傷する騒ぎが起きた。国際テロの不安もある。　一か月以上の長期にわたり、全国的に大規模な警備体制が敷かれる。機動隊員のヘルメットや盾が新しく装備され、会場にも警官が配置される。持ち物検査も厳重に行われる。早めに会場に着き、傘は持ち込まないなどの協力が、観客一人ひとりに求められる。　「Ｗ杯は世界と開催国をつなぐ窓」と言われる。羽を伸ばしながらも自制心を持ち、アジアにめぐってきたこの機会を各国との相互理解に生かしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2002-04-30	yomshi0020020430dy4u0000d
yoshin0020020507dy53002p7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020507dy53002p7	JA	\N	憲法記念日　「安保観」の確立こそ時代の要請	　国家にとって、安全の確保は存立にかかわる重大な課題だ。その観点に立つと、昨年から今年にかけ、日本が取り組んできた一連の動きは、戦後史でも特筆すべきものと言ってよい。	3	2002-05-03	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　昨年九月の米同時テロを受けて成立したテロ特措法は、戦時下における自衛隊の対外協力を、初めて可能にした。インド洋では、今なお自衛隊の艦船が、米軍などへの支援活動を展開中である。　二十年来の懸案である、日本有事を想定した法整備も、ようやく本格化してきた。政府が今国会に提出した関連法案には、多々不備があるが、その意義は決して小さくない。　凍結されていた、国連平和維持活動（ＰＫＯ）のうち、停戦監視行動などへの参加も、昨年暮れの法改正で認められるようになった。東シナ海で、北朝鮮の工作船と見られる不審船に対し、巡視船が本格的な船体射撃を実施、不審船が自沈したのも同じころだ。　武力紛争終結後が活動の舞台となる、ＰＫＯ協力法をめぐってさえ、与野党を二分する激しい攻防が国会で繰り広げられたのはつい十年前のことである。　それが今や、自衛隊が活動しているのは、戦時下、しかも、戦地からそう遠くない海域である。　不審船となると、能登半島沖に現れた北朝鮮の工作船に対し、有効な手立てを講じられないまま、取り逃がしてしまったのは、僅（わず）か三年前のことだ。法制、装備、心構えなど、様々な面で対応できなかったのが実態だった。　様変わりである。従来より、一歩も二歩も前に踏み出した政策の変化を、国民もおおむね肯定的に受け止めている、という結果が世論調査にも表れている。　国民の意識も、また、政策を立案し、執行する政府や国会議員の認識も、日本を取り巻く環境や外からの視線の変化に応じ変わりつつある、と言ってよい。　「空気や水と同様、安全もただで買えると思っているのではないか」　日本人の安全保障観について、このような見方があったのは、遠い昔のことではない。その意味で、国の安全確保や、国際的脅威の除去のために、どのような行動を取るべきか、との課題に、国際標準に近い回答を示せるようになったことは、肯定的にとらえるべきである。　問題は、政策や国民意識の変化に、規範となる憲法や法制度が追いつけず、乖離（かいり）したまま今に至っていることだ。　情勢の変化や軍事技術の進歩なども踏まえ、なすべきこと、できることを考えていくのが、本来の国防の姿である。しかし、戦後の日本の安全保障は、憲法解釈上、やってはならないことをまず規定して、組み立てられてきた。　なすべきこと、できることを極めて狭い範囲に限定してきたために、法律相互の間で、時に、木に竹を接いだような現象も生まれるようになった。　◆乖離する現実と法制度　有事法制の柱である武力攻撃事態法案と、既に施行されている米軍の行動に対する支援などを規定した周辺事態法の関係はその一例だ。武力攻撃事態法案に盛り込まれた、「武力攻撃が予測される事態」と、日本の安全に影響を与えかねない周辺事態の違いを問われて、どこまで明確に答えられるだろうか。　「併存することはあり得る」というのが首相の答弁だ。が、その一言で済まされる問題ではない。　一貫した考え方の下ではなく、その場しのぎでガラス細工のように積み上げてきた法体系の限界が露呈しているのが現実だ。　「権利として持っているが、憲法上行使できない」とされている集団的自衛権も同様である。日米同盟関係が深化する中で、内閣法制局の解釈の積み重ねは限界に達しつつあると言ってよい。　戦争ではない、ＰＫＯにしても、武器使用には、二重三重に網がかぶせられている。言うまでもなく、ＰＫＯは日本の国際協力の最大の柱だ。法解釈が、任務遂行をためらわせるようでは、国益にもかかわりかねない。　安全保障だけではない。五十五年前の憲法施行時には、想定さえしていなかった環境権など、旧来の規範では対処できない様々な課題も出てきている。　◆憲法創造の時代が来た　もとより、基本的人権の尊重など、現行憲法の柱となっている普遍的原理を生かしていくのは当然である。　同時に、虚心に憲法と向き合い、変化に合わない点、欠けている点を考え、見直すことが大事だ。ただいたずらに、「護憲」「改憲」のスローガンを叫ぶだけでは、知的怠惰以外の何物でもない。　読売新聞の憲法世論調査では、改正賛成派がこの五年間過半数を占めている。これまで護憲派と目されてきた在野の人々の間でも、新しい憲法を考える動きが出てきている。　国会の憲法調査会の作業も折り返し点を迎えた。政党が、自らの憲法構想を有権者に問う時代がいずれ来る。各党にはそれに備えた心構えを求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1764	2002-05-03	yomshi0020020503dy530000d
yoshin0020020507dy54002oi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020507dy54002oi	JA	\N	井上前議長辞職　疑惑を解明し政治を本筋に戻せ	　井上裕・前参院議長が議員辞職願を提出した。疑惑絡みの辞職は社民党の辻元清美・元衆院議員、自民党の加藤紘一・元幹事長に続いて、今国会で三人目だ。	3	2002-05-04	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　競売入札妨害容疑で元政策秘書が千葉地検に逮捕されたことに対し、政治的、道義的責任をとったものである。　井上氏は、元秘書が公共事業に絡んで多額の裏金を建設業者から受け取った、との報道を一貫して否定してきた。「天地神明に誓って受け取っていない」という元秘書の供述が根拠になっていた。　その前提が崩れた以上、井上氏には、議員辞職以外に道はなかった。　とはいえ、辞職と真相解明は別だ。　井上氏は否定しているものの、元秘書に裏金を渡した建設業者は報道機関に対し、井上氏と接触した事実を証言している。建設業者が購入したパーティー券の代金をめぐるトラブルについても、井上氏の説明にはあいまいな点が多い。　参院与野党代表者会議での説明をはじめ、これまでの井上氏の説明は、いまひとつ信頼性に欠ける。井上氏のかかわりを含めて、捜査の進展をまちたい。　国権の最高機関である衆参両院の議長経験者が、不祥事で議員辞職するのは初めてだ。「三権の長」である議長の権威をおとしめたという点では、辻元、加藤両氏とは別の意味で深刻である。　与野党も国会の威信回復のため、疑惑解明に力を入れるべきだ。井上氏自身もさらに説明責任を果たす必要がある。　政治的、道義的責任という点では、鈴木宗男衆院議員の動向にも、関心が集まっている。公共事業の入札に不正に関与した疑いで秘書が逮捕された不祥事の構図は、井上氏の場合と同じだからだ。　秘書の逮捕で一段と深まった疑惑をどう解くつもりなのか。国会議員として鈴木氏は改めて説明する義務がある。　公設秘書給与の流用疑惑を指摘されながら、資料に基づいた釈明を拒否し続けている田中真紀子・元外相も、その責任を逃れることはできない。　それにしても、この政治の混乱は、一体、いつまで続くのだろう。　連休明けの国会には、有事法制や医療改革などの重要法案が控えている。与野党が疑惑への対応に追われ、肝心の政策論議がおろそかになるようなことがあってはならない。　一連の疑惑の解明を急ぐと同時に、あっせん利得処罰法の強化をはじめとした不祥事の再発防止策を講じ、早く政治を本来の軌道に戻す。これが、すべての政党、政治家に求められる責務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	943	2002-05-04	yomshi0020020506dy5400068
yoshin0020020507dy550031x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020507dy550031x	JA	\N	ウイルス対策　自己防衛がＩＴ時代の常識だ	　パソコン利用者は「自分には関係ない」と、無視するわけにはいかない時代になった。	3	2002-05-05	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　最近も、送り主の名前を偽って電子メールを送りつけたり、奇数月の六日にデータを破壊したりする「ＫＬＥＺ」と呼ばれるウイルスが登場し、被害の拡大が懸念されている。　インターネット利用者は国内だけで二千万人に達し、高速大容量通信の常時接続サービスが急速に普及しつつある。ウイルスに感染する機会は今後、増えこそすれ、減ることはないだろう。　情報処理振興事業協会が、国内ユーザーからウイルス発見の届け出を受けるようになって十二年になるが、この二、三年の急増ぶりが特に目立つ。　三年前に三千六百件だった届け出件数が一昨年には一万件を突破し、昨年は二万四千件を超えた。　コンピューターがウイルスに感染すると、せっかく蓄積してあった貴重な文書データなどが破壊され、修復不能の状態になることも多い。　新しい事例も増えている。被害者がウイルスの潜む添付ファイルを不用意に操作すると、アドレス帳に登録してあった知人などに大量の電子メールが発送され、ウイルスを広めるケースである。　被害者が、知らないうちに加害者に転じてしまうわけだ。自らの被害を嘆くだけでは済まなくなっている。　コンピューターウイルスは、国境を越えて容易に侵入する。その種類も世界で約五万種といわれ、毎月のように新種や変種が生まれている。　根絶は容易ではない。まず自己防衛をし、被害者にも加害者にもならないことが、ＩＴ（情報技術）時代の常識だ。　不審な電子メールや添付ファイルは開かずに削除し、重要データはフロッピーディスクなどにこまめに複写するなど、誰もが簡単にできる対策は多い。　手ごろな価格で入手できるウイルス検知ソフトも増えてきた。ウイルス対策を教えるホームページもある。これらを参照するのも、有効な対策だ。　企業などのネットワーク責任者や管理者にも対策強化を求めたい。防護システムの未整備や、セキュリティー要員の不足など、対応がまだ不十分な組織が多いことを、様々な調査が示している。　捜査体制の強化も必要だ。警察庁が、「サイバーフォース」と呼ばれる部隊を設置して対策を強化している。国際協力を促進し、より効果的な捜査を世界的に展開することを期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2002-05-05	yomshi0020020506dy550000f
yoshin0020020507dy56003cc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020507dy56003cc	JA	\N	石油公団　特殊法人改革の成否が試される	　しかし、決着を先送りした重要事項が少なくない。公団が最終的に廃止されるまで、経産省への監視を緩めることはできない。	3	2002-05-06	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　特殊法人改革は小泉政権の“金看板”だ。石油公団はその一番手で、他省庁も折衝の推移を見つめている。ここでつまずけば、日本道路公団など後に続く改革にも悪影響を与えるのは必至だ。　首相はそうした危機感を持って、廃止法案の最終決定に臨むべきである。　調整が長引いた原因は、昨年末、閣議決定した「特殊法人等整理合理化計画」に、曖昧（あいまい）な部分があったことだ。　石油公団を廃止し、石油の国家備蓄を国の直営とすることは、すんなりと決まった。石油開発へのリスク資金の供給機能や研究開発機能を、独立行政法人となる金属鉱業事業団に統合することにも、異論は少なかった。　最大の争点は、八十二社に及ぶ石油開発子会社の株式など、公団が持つ資産をどの機関がどう処理するかである。　公団が出資した開発事業には、少数ながら成功し、黒字経営を続けている会社もあるが、全体としては大失敗で、巨額の損失を出している。自民党の堀内総務会長の告発で初めて判明した事実だ。　それにもかかわらず、経産省は同省の審議会の評価をもとに、公団自身が子会社を整理する会社、売却する会社、存続する会社に振り分ける案の実現を目指した。公団廃止後は、優良な存続子会社の受け皿となる特殊会社を設立し、「和製メジャー」に育てる構想も掲げた。　行革事務局は、「これでは公団を特殊会社に衣替えするだけだ」と批判し、廃止法案の修正を求めた。　公団と子会社は、経産省の有力な天下り先だ。その存廃を審議会と公団にゆだねては、甘くなるのが目に見えると、行革事務局は指摘する。当然だろう。　経産省と行革事務局は、〈１〉公団の業務を、資産の管理と子会社の処分業務などに限定する〈２〉廃止関連三法案のうち、特殊会社の設立法案は今国会への提出を見送る――などとする首相官邸の仲裁案を受け入れた。　この結果、備蓄の直営化などは具体的に動き出すが、公団の子会社と和製メジャーの取り扱いは再び先送りされた。　石油危機に備え、“日の丸原油”を確保することは必要かもしれないが、だからといって湯水のように国費をつぎ込むことは許されない。子会社の処理は、経産省のお手盛りでなく、他省庁も監視する中で進めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2002-05-06	yomshi0020020507dy560000c
yoshin0020020508dy5800303	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020508dy5800303	JA	\N	スー・チー解放　民主化へ対話継続を期待する　	　軍事政権によって自宅軟禁されていたミャンマーの民主化運動指導者アウン・サン・ スー・チー女史が、一年七か月ぶりに解放された。 　この国の民主化に向けた重要な動きとして評価できるが、まだ一歩にしかすぎない。 民主化へのさらなる前進が求められる。 　スー・チー女史が自宅に軟禁されたのは、一昨年九月のことだ。その翌月から国連事 務総長特使の仲介で、軍事政権との対話が始まった。解放は一年半におよぶ対話の成果 である。 　軍事政権は解放にあたり、「国家の平和と安定」を前提としたうえで、政治犯のさら なる釈放や、政治プロセスへの国民の自由な参加容認を約束した。 　民主化勢力と軍事政権のこれまでの不毛な対立から抜け出すためには、公約の実施が 欠かせない。 　スー・チー女史は、軍事政権との間で信頼醸成の段階は終わったと判断し、今後は民 政移管など実質的な政治課題を協議したい、としている。 　その政治対話の具体的な道筋は不透明だ。難航は必至だろう。 　だが、少なくとも表面的には、両者が対話の継続に前向きであることは、この国にと って救いである。 　スー・チー女史は、解放が無条件であることを確認しつつも、当面は首都ヤンゴンで の活動にとどめるとしている。その自制は軍事政権への配慮だろう。 　妥協を一切拒否する従来の理想主義的な女史の姿勢が、やや現実的になっているとす れば、対話の進展が期待できないわけではない。 　一九八八年に民主化運動を鎮圧して以来、この国を支配している軍事政権は、八九年 にも女史を自宅軟禁したことがある。この最初の軟禁は、九五年に解除されたが、再度 の軟禁しかもたらさなかった。それを繰り返してはならない。 　軍事政権が解放に踏み切った背景にはこの国の深刻な経済危機があり、国民は軍事政 権への不満を募らせている。 　物価は上がり、失業者は増え、電力不足によって停電は日常化している。海外からの 投資は減り、外貨は極端に不足している。 　こうした危機に、欧米諸国の制裁がさらに拍車をかけている。制裁の解除には何より も軟禁解除が不可欠だった。 　ただ、欧米各国は軟禁解除を歓迎しつつも、制裁解除には、なお慎重だ。 　日本は欧米諸国とは異なり、人道分野などでの援助を実施しながら軍事政権に民主化 を働きかけてきた。引き続き軍事政権に注文をつけていくべきだろう。 (c)2002	3	2002-05-08	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	読売新聞社 all rights reserved	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-05-08	yomshi0020020508dy580000e
yoshin0020020509dy59005mi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020509dy59005mi	JA	\N	不審船調査　引き揚げの必要が一層強まった	　昨年暮れ、東シナ海で海上保安庁の巡視船と銃撃戦を展開した末、沈没した不審船に対する潜水調査が終わった。乗組員と見られる遺体や銃器、弾丸などが回収され、それなりの成果をあげた。	3	2002-05-09	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　しかし、船体内部の調査をはじめとして、潜水調査だけでは対応しきれない面が多いことも、同時に明らかになった。船籍の特定や不審船の目的、積み荷といった、肝心な点は依然不明なままだ。　不審船は、北朝鮮の工作船の可能性が極めて高いと見られている。目的に関しては、特殊な任務を帯びていたとの見方がある一方、覚醒（かくせい）剤を洋上で取引する、いわゆる「瀬取り」にあたっていた可能性も指摘されている。　こうした分析も踏まえつつ、真相を解明することが当面の急務だ。そのためには船の構造や装備、残された積み荷や書類の内容などについて、徹底的で、かつ入念な調査を行うことがどうしても必要である。船体の引き揚げは、それを実現するうえで、最低の条件だ。　不審船は水深約九十メートルの海底に沈んでいる。専門家によれば、引き揚げに際し技術的に大きな支障はないという。　ただ、沈没海域周辺は、夏になると台風が通過する可能性もある。作業を円滑に進めるために、政府は計画策定に着手し、できるだけ早く引き揚げ作業に取りかかる必要があるのではないか。　同海域が、中国の排他的経済水域（ＥＥＺ）であることから、引き揚げに慎重な声が、なお一部には聞かれる。だが、ＥＥＺに対し、中国の主権的な権利が認められるのは、海洋資源の探査や環境保護などに限定されている。　不審船からの銃撃で、巡視船には損傷が生じ、三人の乗組員が負傷した。法を無視した不審船の行為に対し、日本は、法にのっとって、二月の水中カメラによる調査、そして今回の潜水調査と、段階を追って作業をしてきた。　引き揚げもその一環である。筋を通して、粛々と作業を進めるべきである。　潜水調査で回収された銃器の中には、不審船から巡視船に向けて砲弾が発射されたロケット砲など、今後の捜査にとって、重要な材料になると見られるものも少なくない。遺体の着衣や所持品なども含め、引き揚げ作業と並行して精力的な調べを期待したい。　真相が解明されれば、不審船対策への貴重な参考となる。日本周辺海域の安全保障の確保にも資することも確かだ。船体引き揚げの意義はそこにある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2002-05-09	yomshi0020020509dy590000q
yoshin0020020510dy5a0036g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020510dy5a0036g	JA	\N	総領事館侵犯　中国に良識ある対応を求める	　中国東北部・瀋陽の日本総領事館に駆け込んだ北朝鮮の住民とみられる人々が、日本側の同意なく、敷地内に立ち入った中国の警察当局に連行された。	3	2002-05-10	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　領事事務を行う公館の不可侵を定めた「領事関係に関するウィーン条約」に対する、明らかな違反である。　日本政府は、中国政府に抗議し、事実関係の説明を求めるとともに、連行された関係者の引き渡しを要求した。主権国家として、当然のことだ。　中国政府が、連行した関係者の引き渡しをはじめ、誠意ある対応を早急にとるよう、強く求めたい。　連行された二人は、総領事館の正門を抜け、一階のビザ申請待合室まで入ったところで取り押さえられた。中国警察当局の行動は行き過ぎであり、非が中国側にあることは、明らかだ。　中国の武駐日大使は、竹内外務次官に対し、警察の行動は総領事館の安全確保のためにとった措置であり、国際条約も順守していることを強調した。　昨年来、生活苦や圧政を逃れようと、北朝鮮から脱出してきた住民が、亡命を求め、北京にある欧米諸国の大使館などに駆け込むケースが増えている。このため、中国側は監視や取り締まりを強化しており、今回の対応も、そうした方針を反映している、との見方がある。　しかし、だからといって、条約無視の行為が許されていいわけはない。武大使の説明も、とても納得できるものではない。中国政府は、事実関係を検証したうえ、対応を考えるべきだ。　国交正常化からちょうど今年で三十周年を迎える日中関係は、このところ、ぎくしゃくとした状況が続いている。　偶発的とも言える、今回のような出来事で、関係をこじらせるようなことがあってはならないし、中国にとっても、それが決して本意ではあるまい。　これからの日中関係をにらんだ、中国の、良識ある判断が求められている。それが、中国に対する、国際的な評価にもかかわることになる。　中国側が引き渡しに応じれば、本人の意思を確認したうえで、第三国への移送などの措置をとればよい。過去にも、北朝鮮の人間が、日本の在外公館に亡命を求めてきた例はある。　中国が引き渡しに応じない、というのであれば、あくまで毅然（きぜん）として、翻意を迫ることだ。事を荒立てる必要はないが日本の対応もまた、国際的に注目されていることを忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2002-05-10	yomshi0020020510dy5a0000h
yoshin0020020513dy5b002pb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020513dy5b002pb	JA	\N	有事法案審議　不毛な“神学論争”を繰り返すな	　衆院の特別委員会で繰り広げられている、武力攻撃事態法案など有事関連三法案をめぐる審議である。	3	2002-05-11	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　この法案は、日本有事の際の自衛隊の活動だけでなく、国としての意思決定のあり方や、地方自治体の役割、国民の協力、今後整備すべき法制などを幅広く盛り込んでいる。戦後の安全保障の歴史の上でも、画期的な法案と言っていい。　論議すべきは、危機に際しての「国のあるべき姿」だ。　しかし、これまでの論戦はいささか非現実的で、不毛な“神学論争”の繰り返し、と思われるような質疑が目立つ。　例えば「武力攻撃が予測される事態」をめぐるやりとりだ。　政府側は、「自衛隊法で定められている防衛出動待機命令が出される事態」であり、「事態は千差万別で、明確に言うのは難しい」と答弁した。野党側は「あいまいだ」と反発し、明確な定義と具体的な例示を求めている。　政府に、より分かりやすく説明する責任があることは、言うまでもない。　ただ、有事法制は、昨年九月の米同時テロのような、予測困難な危機にも対応できる、柔軟な仕組みでなければならない。野党側が、具体的なケースを詳細に示すよう求めているのであれば、非現実的だ。情勢が緊迫した時の事態認定に枠をはめることにもなりかねない。　日本周辺有事を対象とした周辺事態法に基づく米軍支援と、武力攻撃が予測される事態における米軍支援の関係も、大きな論点になっている。　政府は「二つの事態は併存することもあり得る」としたうえ、「それぞれの法律に基づいて区分けして支援する」という。これに対し、野党側は「境界がはっきりしない」と批判している。　だが、日本に対する脅威が差し迫った情勢の中で、米軍支援の内容を区別できるかどうか、といった論議そのものが、日米同盟関係の重要性を脇に置いた、現実離れした議論だ。　与野党に求められるのは、政府案を、より実効あるものにする、建設的な提案である。有事に備えて対処基本方針を策定する組織はどうあるべきか、など論点はたくさんある。　政府が「二年以内に整備する」として先送りした、避難の指示や被災者救助といった個別の事態対処法制についても、今から論議を深めておくべきだ。　国の独立と国民の生命、財産を守るために、真に必要なことは何か、中身の濃い論議を期待したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2002-05-11	yomshi0020020513dy5b000bx
yoshin0020020513dy5c0060x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020513dy5c0060x	JA	\N	自治体入札　汚職構造を断つ改革が急務だ	　国会議員の元秘書らによる口利き汚職事件で、知事や市長が逮捕、起訴された徳島県と、茨城県の石岡、下妻両市では、新しい首長の下で出直しの行政が始まった。	3	2002-05-12	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　新しい知事や市長が、まずなすべきは事件を洗い直して、入札の仕組みなど、行政上の問題点を明らかにし、不正を封じる抜本的な改革に取り組むことだ。　徳島県知事に就いた大田正氏は、外部の専門家も加えた調査チームをつくり、事件発生の経緯と背景も含めて県民に全容を示す考えを表明した。　二人の市長は「司直にゆだねる」とし裁判過程での事実解明を待つ。　再発防止には、第一に、首長自身が職務執行に襟を正さなければならない。　前市長二人は、口利きを受け入れて自らの判断で決めた予定価格を漏えいし、前知事は、贈賄業者を下請けに入れるよう元請け業者に指示していた。　業者を選定するに当たって、便宜を図るには職員が関与した可能性が強い。出直しによる信頼回復には、そうした職員の処分を厳正に行うことも必要だ。　大田氏はしがらみを断つため、後援会を持たず、政治家から役所への要求は記録して情報公開の対象にする、とした。職員らに対する口利きを禁止する条例の制定も検討していく、という。　入札制度の改善も急がねばならない。三自治体に限らず、旧態依然とした入札の構造が、口利きや談合、丸投げなど不正の温床になっている。　透明性の確保には一般競争入札が最善だが、導入した自治体は、総務省の二〇〇〇年度調査で全体の三分の一だ。それも大規模工事に限定している。　徳島県も昨年度の土木関係発注分、約三千件のうち五件にとどまっていた。石岡、下妻市では指名入札が主だった。　徳島県は丸投げを防ぐ立ち入り調査、石岡市はくじによる予定価格決定、下妻市は予定価格の事前公表など、改善策を打ち出したが、十分とは言えない。　宮城県は工事実績などから抽出した候補業者を乱数処理で絞り込み、「官」の裁量を排除する選定方式を導入した。　神奈川県の横須賀市は昨秋、公告から落札までインターネットを通じた電子入札を始めた。現場説明会も廃止し、談合を形成する余地がなくなった。入札業者が増え、落札価格も下がった、という。岡山県も四月から採用している。　入札改革を進めるには首長のリーダーシップが欠かせない。小手先の見直しで事件を防ぐことはできない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2002-05-12	yomshi0020020513dy5c0005z
yoshin0020020513dy5d006cc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020513dy5d006cc	JA	\N	連結納税　今ならまだ付加税を廃止できる　	　政府は連結納税制度を導入するため、法人税法と租税特別措置法の改正案を国会に提出した。	3	2002-05-13	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　問題は連結納税を選んだ企業に課せられる２％の連結付加税だ。通常は３０％の法人税率が３２％に増税されることから、有力企業のほとんどが、連結納税の選択を見送る意向を表明している。　与党三党の一部にも付加税反対論がある。民主、自由両党は付加税を最大の理由に、法案に反対する方針だ。国会は、審議を通じて法案を修正し、付加税の廃止に持ち込むべきである。　連結納税は、親会社と全額出資の国内子会社の損益を通算して、法人税を課す制度だ。赤字会社を抱えた企業グループに減税メリットが働くが、本来の目的は活性化のためのリストラ支援にある。　企業内の赤字部門を分社化した時、現行の単体課税だと税負担が増えるが、連結納税なら増えない。子会社を設立して新規事業に乗り出す場合も、創業時の赤字を親会社の黒字と相殺できる。　政府は企業にリストラを促し、国際競争力を回復させるため、純粋持ち株会社を解禁し、分社化法制を整備した。一連の政策の総仕上げが連結納税だ。　ところが、財務省の主張で、連結納税には当初二年間、２％の付加税が上乗せされることになった。連結による減収額を八千億円とはじき、うち一千億円を付加税で穴埋めするという皮算用だ。「三十兆円の国債発行枠」にこだわった弊害が、ここにも表れている。　２％上乗せで、連結納税を選んだ企業グループは、赤字会社の合計赤字額が、黒字会社の合計黒字額の６・２５％以上に達していないと増税になってしまう。　連結納税は、今年四月に始まる決算期から適用され、各企業は九月末までに導入するか否かを決める必要がある。　導入に前向きの姿勢を示しているのはＮＴＴ、日立製作所、大和証券グループ本社など数社にとどまっている。いずれも親会社が先の三月期決算で巨額の赤字を出し、損失の繰り延べ制度によって今年度の法人税を免れそうな企業だ。　トヨタ自動車などの黒字企業は、税負担増を嫌って、連結を選ばない方針を固めている。財務省が付加税で期待した税収は、ほとんど得られそうにない。　前向きのリストラは、黒字企業にも求められる国際競争力の強化策だ。それを阻害する付加税は、法案の修正でただちに葬り去らねばならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2002-05-13	yomshi0020020513dy5d0000g
yoshin0020020514dy5e006vw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020514dy5e006vw	JA	\N	瀋陽事件　調査踏まえ筋通した決着めざせ　	　しかし、これだけは間違いない。中国・瀋陽の日本総領事館内に、武装警官が日本側の同意なしに侵入したという事実だ。世界に流れた映像が示している。	3	2002-05-14	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　北朝鮮の国民五人が、亡命目的で総領事館に駆け込んだ際、警官は総領事館の敷地内に無断で入り込み、力ずくで押さえ込んで、外に連れ出した。　中国側は、五人の連行を「日本側の同意に基づく行動」と反論した。　だが、何と釈明しようと、中国側が領事事務を行う公館の不可侵を定めた国際条約に違反したのは厳然たる事実だ。　中国側は「事態をエスカレートさせるべきではない」との外務省報道局長談話を発表した。それが真意なら、まず非を認め、原状回復に努めるべきだ。連行した五人を速やかに日本側に引き渡すよう、中国政府に改めて強く求めたい。　中国側の反論に対し、川口外相は、日本側の調査結果を公表し、警官の侵入と五人の連行に日本側が同意した事実は一切ない、と否定した。　そのうえで、副領事が両手を広げて五人の移送を阻止しようとしたことなどを明らかにした。　そうである以上、日本政府は毅然（きぜん）とした姿勢を堅持しなければならない。　日本側の調査結果は、事実関係を詳細に示している。在日中国大使館は、これに対して、独自調査の結果の詳細を明らかにし、日本側の同意があったことを重ねて強調した。　いたずらに対立をあおることは厳に慎まなければならないが、再発防止には真相解明が欠かせない。日中双方がさらに全容解明に努力すべきだ。　韓国は五人の受け入れを中国などに打診しているという。安全確保のための人道上の措置を否定するものではないが、日本としては、あくまでも筋の通った解決を追求する必要がある。　川口外相は、調査結果に基づき、瀋陽総領事館の職員の対応にも、不手際があったことを指摘した。　当初はけんか程度の認識にとどまっていた。副領事と館員の間の連絡が不十分だった。警備にも不備があった……。　川口外相は、責任者らの処分を検討しているというが、それだけでは不十分である。緊急事態への対応の甘さや、国益に対する職員の意識の薄さは、瀋陽総領事館だけの問題ではないからだ。　外務省は、今回の事件を教訓として、在外公館の緊急事態への対応を総点検するとともに、何よりも職員の意識改革を急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2002-05-14	yomshi0020020514dy5e0000a
yoshin0020020515dy5f004fi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020515dy5f004fi	JA	\N	辞職勧告動議　否決でも説明責任は消えない	　北方領土・国後島の「友好の家」（ムネオハウス）建設をめぐり、秘書が逮捕された鈴木宗男衆院議員に対する決議案の本会議上程動議が、自民党などの反対で否決された。	3	2002-05-15	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　世論への配慮などから、自民党は、一時上程やむなしとの判断に傾いた。それが、反対に回った最大の理由は、動議の可否にかかわらず、野党が審議拒否はしないとの姿勢に転じたためだ。　議員の身分の重さは、選挙を通した有権者の信託に由来する。その建前も掲げつつ、本音が国会対策重視では、安易に過ぎると言わざるを得ない。　もとより、動議が否決されたといっても、鈴木氏の疑惑は残されたままだ。鈴木氏の“分身”とも言われ、対露政策や北方領土支援事業に関与してきた外務省職員が、同省の関連団体「支援委員会」の不正支出に絡む背任容疑で逮捕されたことで、疑惑はむしろ深まった。　支援委は、鈴木氏の影響下にあったとされ、ムネオハウスなど、北方領土支援事業に八十億円以上を投じている。　鈴木氏は、証人喚問で、支援事業への秘書の関与を否定し、自ら指示したこともない、と述べている。では、秘書や分身の逮捕をどう説明するのか。　北方領土交渉が、鈴木氏の介入でねじ曲げられた、との批判も絶えない。しかし、今なお、真相はやぶの中である。　疑惑の拡大で、鈴木氏の政治的、道義的責任が問われるのは当然だ。同時に、国民への説明責任も増していることを、鈴木氏は自覚しなければならない。　鈴木氏だけの問題ではない。領土交渉の変容など、国会が自ら究明すべき課題も少なくない。検察当局が、支援事業への鈴木氏の関与や支援委の不透明な実態の解明にあたるのは当然だが、「司直の手が入った」として、国会が、その使命を棚上げするようでは、何のための国会か、ということにもなりかねない。　鈴木氏の問題のみならず、最近は疑惑をめぐる国会の不作為が目につく。　秘書が公共事業に絡む不正で逮捕された井上前参院議長に関しては、議員辞職で幕引きとの空気さえ漂っている。　田中元外相の秘書給与疑惑も、具体的な説明はないまま、落とし所を模索する動きが、自民党内に見られる。本来、説明責任を果たすよう、田中氏を説得すべき執行部は、腫れ物に触るように、腰を引いた姿勢のままだ。　不作為の積み重ねで問われるのは、国会の存在意義である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2002-05-15	yomshi0020020515dy5f0000g
yoshin0020020516dy5g007mz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020516dy5g007mz	JA	\N	社会保障負担　政治は明確な理念と政策を示せ	　厚生労働省が、新たな人口推計値に基づいて試算した社会保障の将来見通しを公表した。	3	2002-05-16	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　年金、医療、福祉を合わせた社会保障負担総額は今年度八十二兆円だが、二〇二五年度には百八十二兆円に膨らむ。　社会保障負担と租税負担の合計が国民所得に占める割合を示す国民負担率も５０％を突破する。　少子高齢化に歯止めをかけない限り、国民の安心を支えるはずの社会保障制度の未来は極めて厳しい。とりわけ深刻な影響を受けるのが公的年金制度だ。　試算によると、二〇二五年度の厚生年金の保険料率は２４・８％（労使折半）と現在の倍近くになる。「最大でも２０％程度」という政府の公約は早くも見直しを迫られる。国民年金の保険料も月額二万九千六百円と大幅増は避けられない。　現役世代が高齢世代を支える世代間扶養の仕組みは、もはや限界に近づいている。年金、医療、福祉を一体としてとらえた新たな制度の構築が急務だ。　同じように少子高齢化に悩む欧州各国は、負担と給付の新たなルール作りを政治の重要課題に据え、国民的議論を重ねながら改革に取り組んできた。　これに対し、給付減と負担増を繰り返す手直しに終始し、抜本改革は先送りしてきたのが日本の政治だった。　その場しのぎの対応も目立つ。段階的に上げるべき保険料率は凍結し、物価下落に連動して行うべき年金支給額の減額は三年連続の見送りを決めた。後世代へのツケは膨らむばかりだ。　基礎年金の国庫負担を二年後には三分の一から二分の一に引き上げることも決まっているが、二兆七千億円に上る財源のめどはついていない。消費税の福祉目的税化を含め、肝心の財源確保の議論を避け続けているからだ。　無責任な政治の対応が、年金不信を一層あおっている。十年後には、「団塊の世代」が高齢者の仲間入りを始める。改革のために残された時間は少ない。　少子高齢化が世界最速で進む日本の現状を考えれば、現役世代と高齢世代が歩み寄り、痛みを分かち合うしかない。　世代対立を超え、長期的視点から二十一世紀の「国のかたち」を示す。それはまさに政治の仕事だ。政党は国民的な合意形成に向け、社会保障制度の将来像を提示すべきだ。　政治に求められているのは、明確な理念と具体的で責任ある政策である。財源の裏付けを欠いた安易な公費投入の主張などは、間違っても	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2002-05-16	yomshi0020020516dy5g0000w
yoshin0020020519dy5h00039	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020519dy5h00039	JA	\N	対テロ支援　半年延長は国際責務果たす証し	　政府は、安全保障会議で、米英軍の対テロ作戦の支援に当たっている自衛隊の派遣期間の半年延長を決めた。十七日に閣議決定し、国会に報告する。	3	2002-05-17	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　日本も参加している対テロ国際共同行動が継続中であることを踏まえれば、これ以外に選択肢はない。　アフガニスタンの情勢は、米同時テロの発生直後と比べれば、確かに大きく変わっている。　米軍などの掃討作戦により、テロ組織「アル・カーイダ」の主要拠点は制圧された。テロ組織を支援し、アフガンを実効支配してきたタリバン政権も、崩壊した。来月には、復興の重要な里程標である緊急ロヤ・ジルガ（国民大会議）も予定されている。　その一方で、アフガン東部では今なお米英両軍などが、テロ組織の残存兵を掃討する作戦を継続している。テロの首謀者とされるウサマ・ビンラーディンも捕まっていない。インド洋でも、多くの国の艦船が展開している。　米政府によれば、こうした状況は今後もしばらく続くという。　テロ根絶の国際共同行動には二十か国の部隊が参加しているが、撤退した国は、まだ一つもない。　米同時テロでは、多くの日本人が犠牲になった。日本は、当事者であることを忘れず、国際責務を最後まできちんと果たす必要がある。　自衛隊はこれまで、米軍などの艦艇に七十五回、計約十二万九千キロ・リットルの燃料の給油を行った。輸送機による米軍基地への物資輸送も五十二回を数えた。今後も継続されるこうした支援は、日米同盟関係の強化にもつながる。　国内の一部には、派遣延長反対論もある。米国がイラクを攻撃した場合、自衛隊の後方支援がイラク攻撃への協力に変質しかねない、などの理由からだ。　テロ対策特別措置法は、自衛隊が行う支援活動を、昨年の米同時テロに直接関連した米軍などの行動に限定している。米国がイラク攻撃に踏み切った場合に日本がどう対処するかは、今回の派遣期間延長とは別の問題だ。　米同時テロに限らず、自衛隊の海外派遣が必要になるような事態は今後も予想される。テロ特措法は二年間の時限立法だ。新たな事態が発生すれば、また一から法律を作らなければならない。　それに伴う混乱を繰り返さないためにも、自衛隊派遣の原則を定めた恒久立法を早急に整備する必要がある。　のど元過ぎれば、熱さ忘れる、であってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2002-05-17	yomshi0020020517dy5h0000f
yoshin0020020519dy5i000ka	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020519dy5i000ka	JA	\N	景気底入れ　さらにダメ押しの対策が必要だ	　政府は五月の月例経済報告で景気の基調判断について、「依然厳しい状況にあるが」と断りながらも、「底入れしている」と明記し、景気底入れ宣言をした。	3	2002-05-18	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　米国、アジア向けを中心に輸出が持ち直し、在庫調整が進展して、生産が底を打ったというのが、判断の根拠だ。　世界景気の上昇の波に乗って、日本経済は最悪期を脱する見込みになったが、今後の浮揚力は極めて弱く、デフレの進行も止まりそうもない。　まだまだ楽観できる状況でない。ここで政策の手を緩めれば、景気は回復軌道に乗れず、再び後退する恐れもある。　政府が景気判断を、先月の「底入れに向けた動きがみられる」から前進させたのは、輸出の回復で鉱工業生産が増加に転じることがはっきりしたからだ。　五月の報告は、四月と比べて、輸出を「下げ止まっている」から「アジア向けを中心に増加している」に改めた。生産も「下げ止まりつつある」から「下げ止まっている」に上方修正した。　これに伴い、業況判断も「大企業においては下げ止まりつつある」とし、消費も「横ばい」から「一部に底固さもみられる」に修正した。　今回の後退局面が始まった二〇〇〇年十一月から、すでに十八か月過ぎた。この間に、企業の在庫、生産調整はほぼ一巡し、今年の初めに景気が「谷」を付けた、と見てもおかしくない。　しかし、循環的な回復の方向が見えたからといって、景気が依然、低水準にあることから目をそらしてはいけない。　日本経済はなお巨大な需給ギャップを抱え、物価の下落が続いている。不良債権処理のめども立っていない。　一兆円の営業利益を上げたトヨタ自動車ですらベアゼロ回答をしたことに見られるように、所得・雇用環境は厳しい。個人消費の本格回復は望み薄だ。　設備投資も一向に回復の兆しが見えず内需の弱さは克服されていない。　米国経済にしても、設備投資の低迷など、不確実な要素がまだ残っている。　東京サミット（先進国首脳会議）を控えた一九九三年六月、政府は底入れを宣言したが、再び景気が下降して、撤回した。その愚を繰り返さないためにもダメ押しの追加デフレ対策などが必要だ。　とくに重要なのは税制の活用である。研究開発、設備投資の支援税制や住宅取得のための贈与・相続税減税の年度内実施などを、追加策に盛り込むべきだ。　経済財政諮問会議が示した経済活性化策の具体化も急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2002-05-18	yomshi0020020520dy5i000bs
yoshin0020020520dy5j004mk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020520dy5j004mk	JA	\N	海保レポート　四海の平穏を断固として守れ	　周囲の海の不穏な情勢を見せつけられて、強い不安を覚えた人も多いのではないか。	3	2002-05-19	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　そんな中、不審船事件や、海を舞台にした密航、密輸、海賊などの組織犯罪を特集した同庁の二〇〇二年版「海上保安レポート」が公表された。　政府の年次報告としては初めて、東京の営団地下鉄の主な売店などでも販売されている。一般の人にも広く読んでもらいたいという狙いからだ。　海上の安全確保、犯罪の水際阻止などの対策は、海保の重要な任務の一つである。不審情報の提供など国民の協力も欠かせないだけに、海保への関心が高まることの意義は小さくない。　不審船事件では、停船命令から威嚇射撃、乗組員の負傷、相手の沈没までの経緯が航跡図とともに紹介されている。　だが、レポートには具体的な問題点が全く触れられていない。　例えば、九九年に能登半島沖で取り逃がした不審船事件の教訓から、日本海側に配備された高速特殊警備船が間に合わなかった。十分な空輸能力のあるヘリコプターがないために特殊警備隊員の投入もできなかった、などの問題だ。　一般の人の購読を期待しながら、当たり障りのない官庁文書で終わっているのが残念だ。銃撃戦をした海上保安官の証言集などがあれば、もっと事件の深刻さが伝わってきたはずだ。　これまでに二十一隻の不審船が確認されているが、海保は「これらは氷山の一角」とみている。不審船には覚せい剤や武器取引、拉致（らち）、工作員の運搬など様々な犯罪や秘密工作の疑いが濃厚だ。　海保は人員や装備を見直し、防衛庁とも緊密に連携すべきだ。不法行為は許さないという断固とした姿勢が、犯罪の抑止にもつながるだろう。　レポートでは海賊対策も重要な課題だとしている。国民生活が海上貿易に大きく依存しているうえ、日本の輸送船も被害に遭っているから当然だ。　昨年は世界で三百三十五件の海賊事件が発生した。ここ二、三年、急増している。七割はアジア海域が現場だ。積み荷だけでなく船ごと奪う事件も目立つ。　海賊対策には東南アジア各国との相互協力も大切だ。各国の海上警察力を強化するため、人材育成や技術面での支援策を一層進める必要がある。　四海の平穏が揺らいでいる。海保には任務の地道で的確な遂行が、今ほど求められている時はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2002-05-19	yomshi0020020520dy5j0005y
yoshin0020020521dy5k002sv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020521dy5k002sv	JA	\N	東ティモール　多難な道でも着実な歩みを	　新たな出発を祝福したい。	3	2002-05-20	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　しかし、自立は決して容易ではない。困難を乗り越えて、新国家建設を着実に進めてほしい。　人口七十五万の小さくて貧しい国だ。一人あたりの国内総生産（ＧＤＰ）は五百ドルに満たず、四割以上の国民が一日五十五セント以下の生活を送っている。　新国家の最優先課題は、この貧困からの脱却だ。だが、これといった産業はない。コーヒーぐらいしか、有力な輸出品はない。少なくとも当面、国際社会の経済支援は欠かせない。　ただ、ティモール海の石油、ガス資源は、明るい材料だ。オーストラリアとの共同開発によって、二〇〇五年ごろから二十年間にわたり、総額で約七十億ドルの収入が見込まれている。　国民の教育水準も低く、識字率は五割以下だ。教育の普及や人材の育成が急務であり、この面での国際社会の協力も不可欠だ。　世代や階級で使用言語が異なり、全国民に共通する言葉のないことが、国造りの障害にもなるだろう。それはこの国の苦難に満ちた歴史とも関係する。　一九七〇年代半ばまで四百年以上も、ポルトガルの植民地だった。第二次大戦中は日本軍が占領した。ポルトガルが去った後、インドネシアが武力併合し、その強権支配が四半世紀続いた。　九九年の住民投票で独立が決まったものの、インドネシア国軍に支援された独立反対派民兵による暴動で、千人以上が犠牲となり、建物の七割は破壊された。難民は二十六万人にのぼった。　その後の二年半、国連暫定統治機構のもとで復興が進み、治安も改善された。大半の難民も帰還した。独立に伴い国連統治は終わったが、平和維持軍の一部は二〇〇四年までとどまり、引き続き治安の維持にあたる。　社会に残る独立派と反対派の対立がなお懸念される。帰還した反対派難民を迎える独立派住民の感情は複雑である。　独立闘争の英雄でもあるシャナナ・グスマン新大統領は、国民和解を早急に実現し、全国民が一致団結して新しい国家を建設しようと呼びかけている。　だが、大統領の融和路線に対して、暴動の中で肉親を失った住民を中心に、和解を急ぎすぎて、正義を忘れている、との声も少なくない。　条理にかなった国民和解の実現は、大統領ら、新生国家を率いる政治指導者に課せられた重い任務である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2002-05-20	yomshi0020020520dy5k0000a
yoshin0020020521dy5l00379	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020521dy5l00379	JA	\N	捕鯨委総会　適切な資源管理へ議論深めよ	　国際捕鯨委員会（ＩＷＣ）の年次総会が、二十日から山口県下関市で始まった。	3	2002-05-21	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　ＩＷＣが商業捕鯨の一時停止を決めてから二十年、日本が商業捕鯨を停止してから十四年になる。この間、捕鯨容認国と捕鯨そのものに反対する国との間で不毛の議論が続いてきた。　ＩＷＣはクジラの乱獲を防ぎ、資源として適切に管理していく方策を話し合う国際機関として一九四八年に発足した。総会では原点に立ち戻り、冷静かつ科学的な議論を進めてもらいたい。　総会では、クジラ資源の新たな管理方式の導入問題や、日本が提示する調査捕鯨の拡大計画などが焦点になる。　新管理方式は、クジラの乱獲を防止するため、資源に悪影響を与えない範囲内で、科学的に算出した捕獲枠を設定するものだ。　新方式の導入はＩＷＣですでに承認されているが、反捕鯨国は監視・取り締まり制度を併せて導入する必要性を訴え、具体化が遅れている。　反捕鯨国は、日本が国際捕鯨取締条約に基づいて実施している調査捕鯨の拡大にも一貫して反対している。　ＩＷＣは「数の論理」に支配されてきた。メンバー国が、日本やノルウェーなどの捕鯨促進派と、英国などの反捕鯨派に二分され、それぞれの陣営が支持国を増やすことに最大のエネルギーを注いできた。資源管理の議論が脇に置かれてきた、大きな原因である。　ＩＷＣ内では反捕鯨派がなお多数を占めている。反捕鯨国には国内の自然保護や動物愛護運動への配慮などもあり、議論の集約をより難しくしている。　しかし、捕鯨容認国と反捕鯨国の双方が、事態打開に努力しなければ、実のある議論は望めない。　日本の調査捕鯨の結果では、ミンククジラの頭数の増加や、クジラが大量の魚を餌として食べている実態が明らかになり、世界の漁業に影響が出る懸念も指摘されている。日本はそうした調査結果をていねいに説明し、今回の総会で科学的な議論の場を作り出す責任がある。　商業捕鯨再開だけを念頭に置いた議論の進め方では、理解は得られまい。　捕鯨国日本も、商業捕鯨停止の後、水産会社の多くが捕鯨事業から撤退し、かつてのような大がかりな捕鯨を復活するのは難しい情勢になっている。　資源を適切に管理し、持続的に利用するという日本の基本姿勢を、もっと強調していいのではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-05-21	yomshi0020020521dy5l0000i
yoshin0020020522dy5m003uo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020522dy5m003uo	JA	\N	京都議定書　批准を機に残る課題の解決急げ	　先進各国に温室効果ガスの削減を義務づけた「京都議定書」の批准承認案などが、衆議院本会議で可決された。政府は、来月上旬までに議定書を批准する方針だ。	3	2002-05-22	Yomiuri Shimbun	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　議定書は一九九七年に、日本が議長国になり、京都で開かれた「気候変動枠組み条約第三回締約国会議（ＣＯＰ３）」で、徹夜の交渉を経て採択された。　京都で誕生した議定書の批准は、温暖化防止のため、日本が国際的責任を果たす意思を内外に表明するものだ。　今後は、議定書から離脱した米国に対し、復帰を説得するとともに、二酸化炭素（ＣＯ２）の排出削減など国内対策の道筋も早急につける必要がある。　議定書は、五十五か国以上が批准し、かつ批准した先進国のＣＯ２排出量（一九九〇年）の合計が、先進国全体の排出量の５５％を超えたあと、九十日を経過して発効する。　南アフリカで、八―九月に開催される「持続可能な開発に関する世界首脳会議（環境開発サミット）」の際に発効させることが加盟国の目標だ。　最大の排出国の米国が、議定書に復帰する可能性は当面ないが、米国抜きでも発効する条件は整いつつある。　すでに五十四か国が批准を終え、欧州連合（ＥＵ）加盟十五か国が、同サミットでの発効に間に合うよう、六月一日までに批准する。　ＣＯ２の排出量でも、ＥＵと日本の批准が確実となり、あとはロシアが批准すれば、発効の条件を満たす。　ただロシアは、批准の意向を示しながら、対外債務の減免など、様々な前提条件を持ち出している。このままでは、年内の発効すら危ぶまれる状況だ。　ＥＵと日本が連携し、粘り強く早期批准を促していくべきである。　日本は批准により、二〇一二年までにＣＯ２などの排出量を、一九九〇年比で６％削減する義務を負う。　しかも排出量は、九九年には、九〇年に比べて約７％も増えている。省エネの進んだ日本には厳しい削減率だ。　政府が示している国内対策は、当面の三年間、企業や国民各層の自主的な省エネ努力に大きく依存している。　これでは具体的裏付けに乏しく、実効性にも疑問符がつく。　政府は、目標を達成するためのスケジュールと、実効性のある追加策を早急に提示し、国民の理解を得る努力をしなければならない。　正念場はまさにこれからである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	859	2002-05-22	yomshi0020020522dy5m0000j
yoshin0020020524dy5n005aw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020524dy5n005aw	JA	\N	瀋陽亡命事件　人権は守られたが主権はまだだ	　亡命を求めて、中国・瀋陽の日本総領事館に駆け込み、中国武装警察に連行された五人の北朝鮮国民を、中国政府はフィリピンへ移送した。最終的な落ち着き先は、韓国と見られている。	3	2002-05-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　北朝鮮に送還された場合、五人が厳罰を受けるのは必至と見られていた。米国や韓国が、そうした事態に強い懸念を示したこともあり、北朝鮮と友好関係にある中国も、人道的配慮を優先せざるを得なかったと言ってよい。　その意味では、国際社会の有形、無形の圧力が功を奏し、五人の人権は、何とか守られたことになる。　しかし、だからと言って、中国による日本の「主権侵害」という事実までが、消えたわけではない。　中国警察の行動が、領事関係公館の不可侵を定めた「ウィーン条約」に違反していることは明らかだ。日本政府も、立ち入りに同意した事実はない、との調査結果に基づき、中国に陳謝などを求めている。当然のことである。　これに対し、中国側は「同意を得た」とする主張を変えていない。本質的な部分が未解決である以上、日本政府は、引き続き中国政府に対応を促していくべきである。問題を曖昧（あいまい）にするようなことがあってはならない。　今回の事件で、在外公館の対応や職員の意識、そして出先を指示すべき立場にある外務本省の危機管理のあり方など、様々な問題が浮き彫りとなった。　北京で、北朝鮮国民による亡命事件が増えているにもかかわらず、どこまで認識していたのか。外務省の調査が、総領事館員に「緊急事態への意識の希薄さがある」と指摘しているほどだ。　出先の初動のまずさと連絡の不備に加え、本省も的確に対応したとはとても言えない。外務省の体制に根ざした欠陥であり、看過するわけにはいかない。　調査自体にも漏れがあり、それが中国や民主党の調査で、明らかにされる始末だった。事実関係を把握していながら、事なかれ主義で隠蔽（いんぺい）していたとしたら、ゆゆしいことである。　川口外相は、本省と在外を通し、体制の見直しを急ぐとともに、職員の意識改革を徹底させなければならない。　難民や亡命への対応も大きな課題だ。難民認定法により、国内での対応はできるが、在外公館については、法的規定はもちろん、対処方針すらない。政府・与党内には、整備を求める声がある。本格的な検討に着手する時である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-05-23	yomshi0020020523dy5n0000v
yoshin0020020524dy5o005ow	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020524dy5o005ow	JA	\N	公務員改革　核心は省益優先体質の一掃だ	　官僚の意識が「省あって、国なし」では、小泉首相が掲げる構造改革もなかなか進まない。天下りポスト確保のために、所管省庁が激しく抵抗した特殊法人改革を見れば明らかだ。	3	2002-05-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　政府がいま進めている改革は、まさにその省益優先を助長しかねない。　具体案づくりの基になっている政府の公務員制度改革大綱は、人事院などが所管している各種の人事管理権を各省庁の閣僚に移す方針だ。民間への天下りについても、人事院の事前承認制を廃止し、閣僚の承認制に改める、としている。　人事院の関与を極力排除し、再就職を含めて、各省庁が人事を自由にできるようにするのが狙いである。　これでは、各省庁のセクショナリズムが一段と強まり、官僚も、天下り先を斡旋（あっせん）してもらう省庁に、これまで以上に忠誠を尽くすようになりかねない。　そんな改悪をさせないよう、民間有識者でつくる「新しい日本をつくる国民会議」（二十一世紀臨調）が、独自の改革案をまとめて、小泉首相に提出した。　各省庁の審議官以上の幹部人事は、内閣官房が一元的に行う。天下りについても、本省課長級以上を対象に、民間であれ、特殊法人や公益法人であれ、すべての再就職の斡旋、承認の権限を内閣官房に移す、という内容である。　そうなれば、官僚も、省益優先を脱し首相の意向に従わざるを得なくなるだろう。省庁再編の狙いである「首相を中心とした内閣主導の政策決定」を促すことにもなる。検討すべき提案だ。　省益優先の打破には、早期勧奨退職の慣行廃止も欠かせない。　国家公務員１種試験に合格した、キャリアと呼ばれる幹部職員のうち半数以上が、働き盛りの五十三歳までに“肩たたき”を受けて退職する。年功序列のピラミッド型人事構成を維持するためだ。　その仕組みを改めない限り、官僚が天下り先確保に走るのを止めることは難しい。政府の大綱にはないが、この点こそ今回の改革の最重要課題とすべきだ。　具体的には在職期間の長期化を進める必要がある。そのために、退職金を割り増し支給する勧奨退職制度の見直しや、昇進スピードを遅らせる、などの措置を早急に実施すべきだ。　公務員制度改革を官僚だけにまかせるのは、病気の患者にメスを持たせるようなものだ。改革を実効あるものにするには首相の指導力発揮が不可欠である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2002-05-24	yomshi0020020524dy5o0000d
yoshin0020020525dy5p000pd	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020525dy5p000pd	JA	\N	大手銀行決算　収益力向上が金融再生のかぎだ	　大手銀行が発表した二〇〇二年三月期の連結決算によると、不良債権処理に伴う損失額は総計七兆七千億円余、最終赤字は計四兆円余に上った。	3	2002-05-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　不良債権の残高は一年間で九兆円近く増え、二十六兆円余に達している。　処理額をいくら増やしても、残高は減らないどころか増えている。引当金を積んだだけで、最終処理できない債権が多いのに加え、新たな不良債権の発生が止まらないからだ。　日本経済にのしかかる不良債権の重荷を取り除くには、銀行の収益力強化とデフレからの脱却を目指した、ミクロ、マクロ両面の対策が必要だ。　不良債権処理による損失は、一年前に比べて二倍近く増えた。金融庁の特別検査の結果、貸し倒れ引当金を大幅に積み増した債権などが多かったためだ。　損失額が、本業のもうけである業務純益を大きく上回り、各行はそろって最終赤字に転落した。　特別検査では健全債権から不良債権に転落したケースが相次いだ。しかし、問題企業の整理・再編で銀行のバランスシートから外れた債権はその一部だ。銀行の体力低下は著しく、法的整理などに踏み切れない債権が多く残されている。　融資先の経営悪化や、担保不動産の目減りなどによって、新たに不良債権化する貸し出しも後を絶たない。　大手行は毎年、業務純益を上回る不良債権処理を繰り返し、株式の含み益なども底を突いた。法定準備金にまで手を付けざるを得ない状況に陥っている。　今後は利ザヤや手数料収入などを処理財源に充てなければならない。そのためには、収益構造の見直しが不可欠だ。　かぎを握るのはリスクに見合った貸出金利の設定である。過去の融資合戦の影響などで利ザヤは小さく、貸し倒れリスクをカバーするには十分ではない。　問題は融資先が利上げを認めるかどうかだ。財務相談などのサービスの拡充と自らの大胆なリストラを前提に、各行は粘り強く交渉を進める必要がある。　収益力の向上を狙った銀行の集約化もまだ効果を上げていない。むしろ、下位行からの不良債権の肩代わりなどでリスク集中の弊害も目立つ。そろそろ統合のメリットを生かす時期だ。　政府・日銀は、デフレの息の根を止めなければならない。第二次デフレ対策の実施や、金融政策の一層の工夫などが必要なことはいうまでもない。　景気が底入れし、つかの間の余裕が生じた今こそ金融再生の最後の機	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2002-05-25	yomshi0020020527dy5p000bt
yoshin0020020527dy5q003pb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020527dy5q003pb	JA	\N	米露首脳会談　新世紀の友好関係への旅立ち	　モスクワでの首脳会談で、ブッシュ米大統領とプーチン露大統領が確かめたのは、こうした両国関係の位置づけではなかったか。	3	2002-05-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　両首脳は、冷戦時代の敵対関係に決別する決意の証しとして、「戦略攻撃戦力削減条約」と「新たな戦略的関係に関する共同宣言」などの文書に署名した。　削減条約は、今後十年で、戦略核弾頭の配備数を、現状の三分の一にあたる千七百―二千二百発に減らすことをうたった。財政難で、大量の核兵器維持に苦しむロシアは、ひとまず息をつける。　ブッシュ政権が推進を図るミサイル防衛（ＭＤ）については、共同宣言に、情報交換や技術開発の共同研究などで協力を検討することを盛り込んだ。米国にとって、追い風となるのは間違いない。　反テロ対策では、大量破壊兵器やミサイル、兵器級核物質がテロリストに渡らぬよう協力を強める点で一致した。　経済分野でも、ロシアの世界貿易機関（ＷＴＯ）加盟を優先するとし、カスピ海地域の石油・天然ガス開発で協力していくことを打ち出した。　ロシアは、サウジアラビアに次ぐ世界第二位の石油輸出国で、最大の天然ガス輸出国だ。エネルギーをめぐる二大国の協力は、様々な波紋を生じるだろう。　幅広い協力を通じて、両国関係は、ブッシュ大統領が目指す「共通の責任と利益を基盤とする」関係へ転換し始めたように見える。それが確立すれば、世界の安定につながる。意義は大きい。　成果をあげて、「新たな戦略的関係」を定着させることが必要だ。そのためにも、率先して一層の核軍縮を進めて欲しい。核超大国の責務を果たしてこそ、世界から評価されよう。　配備から外す戦略核弾頭の解体・廃棄は両国の裁量に任されたために、核拡散防止の点から不安が残る。削減をうたう以上、貯蔵を容認せず廃棄すべきだし、運搬手段と戦術核も削減が筋だ。　米露接近の潮流を早めたのは、親米、親西欧路線を追求するプーチン大統領の強い指導力と、現実路線だ。米同時テロ直後、真っ先にブッシュ大統領に反テロ協力を約束したのはその現れだ。　ロシアは、主要八か国首脳会議（Ｇ８サミット）のメンバーとしても、責任ある役割を果たしている。しかし、民主主義と市場経済、法の支配などの価値観を日米欧などと真に共有しているとは、まだ言える状況ではない。　ロシアがその域に達するか否かが、米露新関係の行方を占うかぎとなる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2002-05-26	yomshi0020020527dy5q0005z
yoshin0020020528dy5r005pv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020528dy5r005pv	JA	\N	鉄鋼輸入制限　放置できない「保護貿易の連鎖」	　米国による鉄鋼製品の緊急輸入制限（セーフガード）を受けて、まず三月末に欧州連合（ＥＵ）が、さらに先週になって中国が暫定セーフガードを発動した。	3	2002-05-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　中国の発動によって、米、ＥＵ、中国の世界三大鉄鋼市場すべてに、自国・地域の業界の保護を目的とした輸入規制がかかることになった。　中国の発動で、輸出の二割近くが中国向けの日本の鉄鋼業界のみならず、日本経済そのものが影響を受けよう。　四月の貿易統計などで、中国を中心としたアジア諸国向け輸出の増加が、最近の日本経済の立ち直りに大きく貢献していることが明らかになっている。　保護貿易は、鉄鋼分野から、他の分野にも広がってきた。米国は国内農業者に対する補助金を二倍近く増やす新農業法を実施し、ＥＵや豪州など農産物輸出国が強く反発している。　円滑な貿易取引を妨げる保護貿易の連鎖・拡大を放置することは、日本経済だけでなく、世界経済の回復にとって有害だ。阻止しなければならない。　そのためにはまず米国が、セーフガードを撤回すべきだ。中間選挙を控え、政治的に撤回が困難なら、発動対象から除外する品目を大幅に増やし、相手国の実質的な損害を小さくする方法もある。　中国やＥＵは、米国市場から締め出された鉄鋼製品の大量流入から国内鉄鋼業界を守るのを、発動の理由としている。米国が実質的に撤回すれば、中国などの発動の根拠もなくなる。　保護貿易によらず、鉄鋼不況を脱するために、世界の鉄鋼生産国がとるべき措置は、業績不振の原因になっている過剰設備の自主的な廃棄だ。　日米欧など世界四十か国・地域は、経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）の場で協議を続け、生産設備の約一割に相当する一億二千万トン前後を二〇〇五年までに廃棄することで、今月初めに合意した。　だが保護貿易の連鎖の中では、合意実行の意欲も薄れてしまう。　世界貿易機関（ＷＴＯ）は年初から、新多角的貿易交渉（新ラウンド）を始めた。二〇〇五年一月までに幅広い分野で自由化を促進するルールの合意を目指しているが、自由化に逆行する保護貿易の連鎖が続けば合意もおぼつかない。　六月には、カナダで、主要国首脳会議（サミット）が開かれる。　首脳たちは、新ラウンド早期合意の重要性を確認するとともに、保護貿易の連鎖を断つ決意を明確にし、実現に力を合わせる必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	904	2002-05-27	yomshi0020020527dy5r0000b
yoshin0020020528dy5s0064y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020528dy5s0064y	JA	\N	支持率逆転　小泉首相は実績で応えるしかない　	　読売新聞の五月の世論調査で小泉内閣を「支持しない」とした人が、「支持する」と答えた人より多くなった。昨年四月の小泉政権発足以来、初めてのことだ。	3	2002-05-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　世論の支持を、大きなよりどころとしてきた小泉首相にとっては、厳しい結果である。世論に迎合する必要はないが、政権に距離を置く国民が増えつつある理由を見極め、それを今後に生かしていかなければならない。　今年初めまで、７０―８０％という、かつてなく高い国民の支持が寄せられてきた理由は、首相への強い期待感にあった。「改革なくして成長なし」といった、歯切れのよいキャッチフレーズは、「何かしてくれる」との思いを増幅させた。　しかし、言葉が先行するだけで、中身が伴わなければ、いつしか期待が失（う）せてくるのも当然の帰結である。　上場企業の三月期決算では、不良債権の増加などで、業績不振となるところが相次いだ。雇用や年金など、先行きへの不安は、国民の財布の紐（ひも）を固くしたままであり、内需の柱である個人消費にも好転の兆しは見られない。　当面の最大の課題である経済で、成果を上げていないことに対し、国民は甘い評価を下さなかったと言ってよい。支持しない理由として、「見るべき実績がない」を挙げた人が最も多かったことも、それを裏付けている。　首相も、言葉だけの政治ではもはや通用しないことを銘記すべきである。そのうえで、政策に優先順位を付けるなどして、政権が何をなそうとしているのかを改めて明確にする必要がある。　経済では、今のデフレからどう脱却するのか、景気回復や活性化に向けた具体的なプログラムの提示が不可欠だ。　首相が力を入れてきた道路公団改革などでは、「首相が与党や官僚と妥協している」と見る人も少なくない。具体的な手順や段取りを国民に示し、改革への支持を得られるよう、指導力を発揮していくことが大事である。　自民党には、内閣支持率の低下や逆転を機に、首相主導から与党主導への転換をもくろむ動きがある。だが、二月以降の内閣支持率の低下と歩を合わせるように、自民党の支持率も低下傾向にある。足を引っ張るようでは、つけは自らに跳ね返ってくることにもなりかねない。　支持率が低下しながら、再び上昇に転じた中曽根内閣のケースもある。実績をあげることで、どこまで国民の支持を回復することができるか、小泉内閣の命運も、そこにかかっている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2002-05-28	yomshi0020020528dy5s0000e
yoshin0020020529dy5t0057t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020529dy5t0057t	JA	\N	日本経団連　経済再生へ担う役割は大きい　	　戦後の日本経済をリードしてきた財界で、半世紀ぶりの大規模な再編が実現した。 　「財界総本山」といわれた経団連と、「財界労務部」と称された日経連が統合して、 「日本経済団体連合会」（日本経団連）が発足し、初代会長に奥田碩・日経連会長（ト ヨタ自動車会長）が就任した。 　日本経済がかつての輝きを失った今、新団体には、民主導で日本の産業を再生させる ことが求められる。政治とどのような関係を築くかも、重要な課題だ。 　時代が解決を迫る課題にどう答えるのか。気概ある経営者といわれる奥田氏の変革の 手腕に期待したい。 　経団連、日経連と日本商工会議所、経済同友会の財界四団体は、政・官と手を携え、 戦後日本の成長を支えてきた。 　企業が激しい競争を演じながら経済団体の調整機能がうまく働いて、日本経済は大き な成功を収めた。だが、経済の成熟化、グローバル化が進み、企業の利害対立が先鋭化 するにしたがって、経済団体の役割が低下している。 　財界不要論すらささやかれる今、経済団体も変革が不可欠だ。企業が生き残りをかけ て合併し、政府も省庁再編を進めている時に、財界だけが古い体質や機能を温存してい るわけにはいかない。 　長い検討期間を経てようやく誕生した新団体が、まず取り組むべき課題は、失われた 十年を経てもなお展望が開けない日本経済を再活性化させることだ。 　新しい産業と雇用の創出に向けて、税制、企業法制、会計制度などの環境整備を進め なければならない。 　そのために、政府などに対する提言の能力に磨きをかけ、委縮気味の経営者に自信を 取り戻させることも必要だ。 　これまで企業税制は経団連が、社会保険料問題などは日経連が担当してきた。これら を一体化して、高齢化社会の社会保障や雇用に企業が果たすべき新たな役割を探ること も、大きな任務だ。 　政治献金問題も重要テーマとなる。 　経団連が九三年にあっせんを中止してから財界の政治への発言力は低下した。もたれ 合いの再現は好ましくないが、共通目的に向かって意見の違いを認めながら協調してい くことは大切だ。献金の新たな枠組みづくりなどが課題になる。 　地球環境問題への対処や中国などとの民間経済外交の推進、新団体の役員や事務局の スリム化など、船出した新団体には他にも課題が山積している。 　奥田氏はトヨタを大企業病から復活させ、日経連会長時代に	3	2002-05-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	は「人間の顔をした市場 経済」を唱えた。経済再生に向けて実行力と理念を示す時だ。 (c)2002 読売新聞社 all rights reserved	\N	\N	\N	\N	\N	\N	953	2002-05-29	yomshi0020020529dy5t0001g
yoshin0020020530dy5u005b8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020530dy5u005b8	JA	\N	Ｗ杯あす開幕　堪能したい最高のサッカー　	　日本が招致委員会を発足させてから十一年、思えば長い道のりだった。曲折を経て、日韓二か国共催で、アジアにおける初の大会開催にこぎつけられたことを率直に喜びたい。	3	2002-05-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　世界の人々の心に残る“祭り”となることが望まれる。主役はもちろん、競技場に立つ選手たちだ。　サッカーは「世界の共通言語」と言われる。ルールが十七の単純さゆえ、世界の誰もが楽しめる国際性を生んだ。　一方で「政治であり、文化でもある」とも言われる。サッカーを多部族統合の象徴とすることがアフリカ諸国に多く見られるなど、政治とのかかわりも少なくないからだ。ロングキックの北欧、足技の南米など、プレーに各国の文化が顕著に反映もする。　国際性と各国の特徴が融合した、最高水準のプレーを堪能したい。　グローバリズムとローカリズムの結合を意味する「グローカル」という言葉がある。それこそが、他国チームに移籍した選手が母国代表として出場するＷ杯の本質でもある。　日本チームには、決勝トーナメント進出への期待が高い。　ベテランの中山、秋田選手を加えても出場選手の平均年齢は二十五歳だ。同じＨ組のベルギー、ロシア、チュニジアより二、三歳若い。日本サッカー協会が全国九か所で開いたトレーニングセンターで才能を見いだされ、早くから国際試合を体験してきた選手が目立つ。　日本型養成システムの中で育ち、海外移籍を実現するまでになった選手たちの活躍は、日本に確かなサッカー文化を根付かせることにつながる。楽な戦いではないだろうが、健闘を期待する。　大会運営にも国際協力を得つつ、日韓両国独自の取り組みが求められる。　葛藤（かっとう）の歴史も抱える両国は、大会成功という共通の目的に向かってまい進することになる。連携しつつ、それぞれ万全の体制をとる必要がある。共催を両国の新しい関係のステップとしたい。　フーリガン対策には国際的な協力関係がとられる。警察官五万人による警備体制も敷かれる。友好的な雰囲気を壊す暴力は、何としても防がねばならない。　ＦＩＦＡ（国際サッカー連盟）の商業主義、チケットをめぐる混乱など、Ｗ杯には問題が山積している。　しかし、ともあれ、キックオフだ。素晴らしいプレーを楽しみ、熱情あふれ、品格のある大会を実現しよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2002-05-30	yomshi0020020530dy5u0000y
yoshin0020020531dy5v0023x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020531dy5v0023x	JA	\N	秘書給与疑惑　与野党はなぜ田中氏に甘いのか	　公設秘書給与を巡る疑惑で、田中元外相の処分問題が、自民党の党紀委員会で協議されることになった。田中氏が、給与の流用問題などについて、十分な説明を拒んでいる以上、当然の措置である。	3	2002-05-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　党紀委は、所定の手続きを踏み、処分をためらってはなるまい。　田中氏は、党政治倫理審査会の事情聴取に対し、関係会社から出向していた公設秘書が、秘書給与をそっくり会社に渡し、会社からほぼ同額の給与を受け取っていたなどと説明した。私的な流用などについては一切否定した。　しかし、その説明は、こうした複雑なやり方をとった理由を含め、人を納得させるには程遠い内容である。しかも、根拠となる給与明細等の資料を公表せず、党執行部の資料提出要請にも、全く応じていない。　今国会では、秘書に絡む疑惑で監督責任をとり、辞職や離党といった形で、一応のけじめをつけた議員もいる。　監督責任うんぬん以前の段階で、説明責任すら果たそうとしないのが、田中氏だ。公設秘書給与の源は国民の税金であることを重く受け止め、疑惑について、改めて明確な説明を求めたい。　疑惑が表面化してから、既に二か月近くがたつ。この間、田中氏の、身勝手とも言うべき行動を許してきた責任の一端は、政党にある。　自民党には、腫れ物に触るかのような及び腰の姿勢が目についた。執行部と政倫審の間では、責任を押し付けあう場面さえ見られた。　党人の疑惑に対し、自浄能力を発揮して、真相を明るみに出すのが、本来の政党の姿だ。政党としてのあり方が、自民党には問われていると言ってよい。　野党も同様だ。これまで野党は、与党議員の疑惑について、必ずと言ってよいほど、証人喚問や参考人招致を要求し、厳しい追及の矛先を向けてきた。　しかし、田中氏に対しては、そうした行動をとらず、意識的に触れることを避けてきた。極めて不自然であり、ご都合主義以外の何物でもない。　与野党とも、田中氏の人気を気にする余りの、姑息（こそく）な対応としか言いようがない。同じ秘書絡みの疑惑でありながら、田中氏だけ特別扱いするやり方は、政治に対する信頼性を失わせるだけだ。責任を痛感しなければならない。　衆院議長の下で、秘書制度のあり方の検討が始まる。だが、議員と政党が毅然（きぜん）としない限り、いくら良い案が出ても、絵に描いた餅（もち）となりかね	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2002-05-31	yomshi0020020531dy5v0000b
yoshin0020020601dy610016c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020601dy610016c	JA	\N	首都機能移転　安易な結論先延ばしは無責任	　国会や中央官庁などを東京以外の都市に移す首都機能移転の問題だ。五月末が移転候補地を一か所に絞り込む期限になっていたが、与野党協議で結論先送りの方向となった。	3	2002-06-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　与野党は同時に、衆院議長の下に新たな協議機関を設置して選定作業を続けることを検討している。しかし、関係地域に期待を抱かせ続ける、そのような安易な先延ばしは、もうやめた方がいい。　衆参両院の移転決議を受け、「国会等の移転に関する法律」ができてから、すでに十年が経過している。　この間の情勢変化や深刻化する財政状況などを踏まえ、移転の是非を改めて議論し直すべきだ。　移転計画を今後どうするのか、凍結も含めて、明確な判断を下すことが政治に課せられた責任である。　移転先の候補地としては、国会等移転審議会が一九九九年末に栃木・福島、岐阜・愛知に、三重・畿央を加えた三地域を答申し、衆参両院の特別委員会が一か所に絞り込む作業を進めてきた。　移転計画が先に進まない最大の原因は関係地域の自治体や地元選出の国会議員など一部を除いて、内閣はじめ、行政も国会議員の多くも、移転を「本気で考えていない」ということに尽きる。　国会などの移転の狙いは「国政全般の改革の起爆剤」とされてきた。　移転計画が足踏みを続ける一方で、戦後最大の行政組織の改革である省庁再編が実行に移された。省庁の建て替えが進み、新しい首相官邸も完成した。議員会館の建て替え計画も進行中だ。　担当大臣の扇国土交通相も計画には消極姿勢を示し、むしろ首都・東京の基盤整備強化の必要性を強調している。「さいたま新都心」に中央官庁の出先機関がまとまって移転するなど、行政機能の分散化にも新たな動きがあった。　こうした動きを見ると、政府の姿勢や政策に整合性があるとは、とても言えない。政府が本気でなければ、国民が関心を持たず、その実現性に大きな疑問を抱くのは当然だ。　衆参両院の特別委員会は、関係地域を選挙地盤とする議員で多くが占められ、地元の意向を反映した誘致合戦の場になってきた。そんな審議状況では、たとえ候補地が決まっても、国民全体の賛同は得られまい。　新たな協議機関を作っても、機能するかどうか疑問である。無責任な政治の移転論議に終止符を打つ時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2002-06-01	yomshi0020020603dy61000br
yoshin0020020603dy620060x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020603dy620060x	JA	\N	食品安全行政　新組織の権限を明確にせよ	　ＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）問題への怠慢な対応や食品偽装表示事件などで、行政に対する信頼は地に落ちている。	3	2002-06-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　新組織を信頼回復への第一歩とするためには、何よりも「国民の安全を守る」という基本姿勢を徹底しなければならない。明確かつ強力な権限を備え、十分に機能する組織にすることが重要だ。　政府が関係閣僚会議で決めた組織概要によると、新組織は科学者ら数人で構成する独立した委員会として、内閣府に設置する。すべての食品について、人体に及ぼす影響などの安全性をチェックし、農林水産省や厚生労働省などに適切な対応を求める勧告機関とする。　委員会の下には個別分野ごとに専門家による「リスク評価」チームを作り、内閣に担当大臣を置くことも決めた。　ＢＳＥ問題への対応では、安全行政が生産現場を担当する農水省と、食肉処理場の検査などを所管する厚生労働省に分かれ、対策が後手後手に回る事態を招いた。安全対策を一本化し、問題発生の恐れがある時などに内閣府主導で対応する体制にするのは、一歩前進だ。　来年度の発足を目指し、これから細部を詰めることになるが、組織の権限や体制作りには、なお多くの課題がある。　まず、食品の安全に関する情報が委員会に集約化される仕組みを、作らなければならない。　ＢＳＥ問題では、欧州連合（ＥＵ）の委員会が「日本でも発生の懸念がある」との評価報告書をまとめようとしたが、農水省はこれを拒否し、ＥＵとの協議内容も一切公表しなかった。　委員会が行政を監視する機能は、勧告機能に劣らず重要だ。所管官庁に関連するすべての情報を報告させる仕組みが欠かせない。勧告も言いっ放しではなく、強制力を持つものにする必要がある。　委員会自身の情報公開も不可欠だ。評価チームによる検討過程なども、逐一公開し、消費者の声が生かされる体制にしなければならない。　委員会には数百人規模の事務局が置かれる見通しだが、自民党は食糧庁の廃止を視野に、同庁の職員を主体にした組織作りを求めている。　発足時は、農水、厚労両省からの出向者が主となるのはやむをえないとしても両省の主導権争いは断じて排除しなければならない。縦割り行政がＢＳＥ問題でもたらした弊害を忘れるべきでない。　職員に使命感を持たせるには、出向者の順送り人事をやめ、出身官庁との関係を断ち切	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2002-06-02	yomshi0020020603dy620005z
yoshin0020020604dy63006o3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020604dy63006o3	JA	\N	重要法案　大幅会期延長で今国会成立図れ　	　あと二週間余で会期末を迎えるというのに、有事法制や郵政公社、医療制度改革などの重要法案は、いまだに衆院通過のめどさえ立っていない。	3	2002-06-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　どれも、国の安全や国民生活に深くかかわる必要な法案だ。個人情報保護関連法案のように、修正が必要なものは修正し、今国会で成立させるのが筋だ。　小泉首相は、自民党の山崎幹事長に対して、すべての重要法案の成立に必要な会期を確保するよう指示した。　通常国会の会期延長は一回しかできない。その点も考慮すれば、大幅な延長は不可欠だ。法案成立に向けた政府・与党の決意を示すことにもなる。　会期延長と併せて重要なのは、まず与党が明確な国会運営の方針を定め、法案成立に全力を挙げることである。　最優先で成立をめざしてきた有事関連法案の審議は、野党だけでなく、自民党内からも慎重な扱いを求める声が相次いだため、いったん決めた公聴会の日程を白紙撤回する異例の事態になった。　郵政公社関連法案も、審議を促進すべき立場の与党の動きが、極めて鈍い。　郵便事業への民間参入に道を開く信書便法案に、自民党の族議員が反対し、与党の事前了承を得ないまま、国会に提出された経緯が尾を引いている。　有事関連法案や個人情報保護関連法案については、与党内に、先送りを容認する声すら出始めている。　こうした状態が続けば、重要法案の成立はおぼつかない。自民党は、早急に党内の態勢を固める必要がある。党執行部の指導力が問われる局面だ。　野党側も、単に反対を唱えるだけでは無責任のそしりを免れない。　政府・与党は、有事関連法案と個人情報保護関連法案の修正に応じる姿勢を示している。野党側も建設的な具体案を作成して、修正協議に入るべきだ。　委員会運営にも改善の余地が多い。　閣僚が出席できない日は委員会を開かない、という例が多く、審議の遅れの一因になっている。閣僚の都合がつかなければ副大臣の出席で審議を進めるべきだ。それが、副大臣制導入の最大の狙いだったはずである。　今国会ではこれまで、政治家の疑惑や外務省、防衛庁の不祥事などがもっぱら取り上げられてきた。信頼回復のために必要な論議であることは、言うまでもない。が、だからといって、重要法案の審議をおろそかにしていいはずはない。　憲法が「国の唯一の立法機関」と定める国会の重い責任を、各政党は、もう一度、肝に銘じ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-06-03	yomshi0020020603dy630000b
yoshin0020020606dy64004sq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020606dy64004sq	JA	\N	防衛庁リスト　不信払拭へ組織関与の解明急げ	　防衛庁による情報公開請求者のリスト作成は、海上幕僚監部だけでなく、内局と陸上、航空両幕僚監部にも広がっていた。上司の指示に基づく組織的な作成もあったという。	3	2002-06-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　それぞれのリストには、情報公開請求者の職場名や所属団体など、情報公開の行政事務には全く必要のない個人情報が記載されていた。さらにリストは、庁内情報通信網（ＬＡＮ）に掲載され、多くの職員が閲覧できる状態だった。　個人情報ファイルの作成や保管について、行政機関の個人情報保護法は、法律で定めた所掌事務の遂行に必要な場合に限る、としている。今回のリストの作成や閲覧は、これに反する疑いが濃い。情報公開請求者への無言の圧力になりかねないという懸念も指摘されている。　防衛庁はこれまで、リストは海上自衛隊幹部が「個人用資料として作成した」と説明してきた。その説明が覆り、個人情報保護や情報公開に対する認識の欠如が、自衛隊幹部の個人の問題にとどまらず、防衛庁全体に拡大していたことを浮き彫りにした形である。　防衛庁の説明の信ぴょう性も著しく低下した。防衛庁は過去に、調達実施本部による装備品の過大請求事件で、幹部が証拠隠滅を図ったことがある。まさか今回は、調査結果を隠したり、意図的に小出しにしていることはないだろうが、そうした疑念を払拭（ふっしよく）するためにも、防衛庁は全容の解明を急ぐべきだ。　それぞれのリストの作成は、誰が指示したのか。組織的な関与はどこまであったのか、など究明すべき点は多い。　情報の取り扱いにも問題がある。　漏洩（ろうえい）すればプライバシーの侵害が明白な情報を、不特定多数の職員が閲覧できるＬＡＮに掲載したのは、無神経としか言いようがない。重要な情報を取り扱う姿勢が極めて不適切だ。　防衛庁には、漏洩すれば国の安全に重大な影響を与える機密情報が多い。違法なリスト作成の禁止と合わせて、情報管理のあり方も見直す必要がある。　政府は今国会に行政機関の個人情報保護法の全面改正案を提出している。この法案の修正も必要だ。情報の不正取得や目的外利用などの違法行為に対する罰則規定がなく、民間に比べて官に甘い内容となっている。　再発防止のためには、罰則付きの厳しい禁止規定を設ける必要がある。「官僚には法律順守義務があるから、罰則は不要」という政府の説明は、今回の問題で説得力	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2002-06-04	yomshi0020020604dy640000d
yoshin0020020606dy65004ub	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020606dy65004ub	JA	\N	Ｗ杯チケット　醜態の陰にちらつく利権構造　	　開幕以来、日韓両国の会場で空席が目立つ。チケットが手に入らず観戦をあきらめるファンが多いのに、売れ残りチケットがそのままになっているためだ。	3	2002-06-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　日本がベルギーと熱戦を繰り広げた四日、チケット・センターには最後のチャンスにかけてチケットを求めるファンが列をつくった。しかし、埼玉スタジアムにはやはり、空席ができた。　直接の責任は、チケット業務などをＦＩＦＡ（国際サッカー連盟）から業務委託されているイギリスの代理店、バイロム社にある。　国内三十二試合のチケット百三十五万枚のうち、同社担当の海外販売分に大量の売り残しが出たのが、問題の発端だ。日本組織委員会はチケット引き渡しを求めたが、同社は応じなかった。　開幕後、同社はインターネットによる直接販売を始めたが、アクセスが殺到、電話申し込みにも応じた。だが、ベルギー戦ではそれすら実施されなかった。　同社の対応は、チケット問題の責任を各国の協会に転嫁するなど、誠実さに欠ける。売れ残りチケットを日本側に引き渡さなかったのも、手数料を得る思惑があってのことと指摘されている。　同社はこれまでにも、チケット印刷の遅れなどの混乱を引き起こしている。　問題は、ＦＩＦＡがなぜ、そんなバイロム社に業務委託したかだ。　規模が小さく、実績も乏しい同社に、この業務を運営する能力がないことはかねて懸念されていた。委託には、同社と個人的な関係のあるブラッター・ＦＩＦＡ会長の強い推挙があったとされる。　ＦＩＦＡと特定の業者との不透明な関係が浮かび上がる。先月末のＦＩＦＡの総会でも、組織の利権構造が争点になった。しかし、ブラッター会長再選後、理事会メンバー十一人がスイス司法当局に出していた同会長の不正疑惑に関する刑事告発は、理由も明らかにされないまま取り下げられた。　今回の異常な事態とＦＩＦＡの金権体質がからまりあっていることは、容易に推察される。　日韓両国の組織委には毅然（きぜん）とした対応を望みたい。Ｗ杯には多くの自治体が協力し、競技場周辺の学校は休校するなどしている。Ｗ杯に不明朗な要素が入ることは許されない。　日韓両国の組織委が協力し、今回の醜態の原因と責任を追及する。その連携も日韓共催の意義となる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2002-06-05	yomshi0020020605dy650000e
yoshin0020020606dy6600568	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020606dy6600568	JA	\N	無認可添加物　あきれ返る企業倫理の欠如　	　安全が最優先されるべき食の業界で、なぜこれほどルール違反が相次ぐのか。 　無認可の添加物を食品の香料原料に使っていた協和香料化学の社長は、「原料を変え ると品質が保てず、売り上げに響くという気持ちがあった」と弁明した。アセトアルデ ヒドなど問題の添加物三種類のうち二種類は、三十年以上も使用されていた。 　違法と知りつつ、長期間出荷し続けた責任は重い。食にかかわる企業とは思えぬ倫理 観の欠如には、驚くばかりだ。 　香料の出荷先は全国百七十五社の食品メーカーに及ぶ。微量で健康被害はないとされ るものの、スナック菓子や乳製品など子供が口にする数多くの食品にも使われている。 各社は大規模な回収を進めているが、消費者の不安は消えない。 　厚生労働省は都道府県に添加物製造工場への立ち入り検査を指導した。形だけの検査 であってはならない。徹底した検査を実施し、結果を速やかに公開してもらいたい。食 品メーカーも原料購入先すべてのチェックを急ぐべきだ。 　それにしても、食品業界の「不祥事の連鎖」は、目に余る。 　雪印食品の偽装表示事件以降、各地で偽装表示が次々発覚し、農水省が改善指導した 企業は十三社に上る。 　ダスキンが運営するミスタードーナツの肉まんに、無認可の食品添加物が使用された 問題も悪質だ。会社側は無認可であることを知った後も、大量に販売し続けていた。 　共通するのは安全や信頼より売り上げ重視という、ゆがんだ企業の姿だ。 　ＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）を契機に、「食の安全」は国の緊急課題となった。 怠慢行政への反省から、食の安全確保を担う新たな行政組織の構築が進められている。 生産者名や流通業者名もわかる食品の履歴表示制度の創設や、食品衛生法の強化も検討 されている。 　だが、すべてに先立つものは企業倫理の確立である。消費者をあざむけば、企業の存 立自体も危ういことは証明済みだが、「不祥事の連鎖」を見る限り、食品業界の安全意 識は低いと言わざるを得ない。業界は猛省すべきだ。 　食の安全を守る姿勢を明確にし、倫理や規範の順守を社員に徹底する必要がある。第 三者によるチェック体制の導入や社外役員の起用なども欠かせない。 　消費者保護のために、企業の不正を内部告発した社員の身分を守る法整備の検討も始 まっている。 　要は社会的常識を持てということだ。当たり前のことを言わざる	3	2002-06-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	を得ないところに、 問題の根深さが (c)2002 読売新聞社 all rights reserved	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2002-06-06	yomshi0020020606dy660000u
yoshin0020020610dy67001k7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020610dy67001k7	JA	\N	新エネ利用法　風力と太陽光の拡充は重要だ　	　電力販売量の一定割合は、新エネルギーで発電した電気（新エネ電気）とすることを、すべての電力会社に義務づけ、新エネ電気の価値を高める。これにより、コストが原子力や火力より割高な新エネ電気への投資を促そうという法律だ。	3	2002-06-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　クリーンな新エネルギーは、二酸化炭素（ＣＯ２）の排出抑制に欠かせない。しかし、利用拡大を焦るあまり、電力会社に過大な負担を求め、電気料金の大幅な高騰を招いては元も子もない。　経済産業省は、技術開発の動向などをにらみながら、新エネ電気の漸進的な拡大を図るべきである。　新法の特徴は、新エネ電気の調達に際し、電力会社に柔軟な対応を認めたことだ。自分で発電する、新エネ発電会社から買う、料金を払って他の電力会社に肩代わりしてもらう、の中から最も合理的な方法を選ぶことができる。　風力発電の適地が多い北海道や東北地方では、最新鋭の風力発電所が次々に建設されている。このため、北海道電力と東北電力は、東京電力など他電力より安い価格で新エネ電気を調達できる。　制度が機能すれば、北海道、東北電力は決められた枠以上に新エネ電気を購入し、超過分は肩代わり用として他電力に売り出すことになるだろう。　こうした取引を通じて、競争力のある新エネ電気が選ばれ、また各電力会社の負担が平準化することが期待される。　国会では、「新エネ電気の範囲」に議論が集中した。太陽光、風力、バイオマス（生物資源）、小規模水力に加え、ＣＯ２を排出する廃棄物発電も優遇の対象とされたことが問題になった。　廃棄物発電はコストが低く、風力や太陽光発電を片隅に追いやりかねない。軌道に乗り始めたプラスチックの回収・再利用を妨げることも懸念される。　経産省は、〈１〉焼却される家庭ゴミの５５％は発電に利用されていない〈２〉回収されても汚れなどで焼却せざるを得ないプラスチックが少なくない――などを挙げ、廃棄物発電を新エネの対象に入れた。　しかし、工場から産業廃棄物として排出されるプラスチックは、再利用を優先したい。産廃プラスチックをエネルギー源とする廃棄物発電は新法の対象としないよう、政令に明記すべきだ。　経産省は、二〇一〇年度には太陽光の発電量を一九九九年度実績の二十三倍、風力は三十八倍に拡大する目標を掲げている。難しそうに見えるが、技術の進歩を考えれば決して不可能ではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2002-06-07	yomshi0020020607dy670000b
yoshin0020020610dy68001yt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020610dy68001yt	JA	\N	プラス成長　「回復実感」まで緊張を失うな　	　一―三月期の国内総生産（ＧＤＰ）は、実質で昨年十―十二月期比１・４％増、年率換算では５・７％増となり、一年ぶりにプラス成長に復帰した。	3	2002-06-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　世界経済の回復を背景に、日本経済は外需主導型の緩やかな回復過程に入ったようにも見える。　だが、一―三月期は、統計上の特殊要因で実力以上の高成長となった恐れが強い。実態は、かろうじて水面上に顔を出した程度に過ぎない。　企業や家計が景気回復の実感を持てるようになるまで、政府、日本銀行は、政策の緊張感を失ってはならない。　年明け後の日本経済は、米国やアジア経済の回復に伴って輸出が伸び、生産も増加している。一―三月期の輸出は前期比年率で３０％近い伸びを示し、外需だけで成長率を０・７％押し上げた。　ＧＤＰの六割弱を占める個人消費も堅調な伸びとなった。単身世帯の支出の大幅増加などに支えられたためだ。　ただ、基礎統計の家計調査はサンプル数が少なくブレが激しい。今回は数字がかさ上げされた公算が大きく、実勢は横ばいと見るのが妥当だろう。　設備投資は前期に続いて落ち込んだ。経営者は、デフレ下で実質負担が重くなった債務の返済を優先している。内需回復に力強さが欠けるのはこのためだ。　今は、輸出関連製造業などで回復が始まっただけだ。非製造業や中小企業、家計まで回復が広がるには時間がかかる。手放しで安心できる段階ではない。　日本ではまだ労働分配率が高い。雇用や賃金の調整圧力が続かざるを得ない。しばらくは、個人消費の本格回復の道筋も見えてきそうにない。　内閣府は、現行ＧＤＰ統計を見直し、四―六月期から新たな推計方法を導入するが、これに伴い、個人消費などの伸びが再び低下する恐れも強い。　米国経済にも、企業設備の調整圧力などの不安材料がある。四―六月期の成長率が減速すれば、日本経済も追随しかねない。輸出を支える円安に反転の兆しが出始めたのも気がかりだ。　今回のプラス成長は、九三年と九九年に続くバブル崩壊後三度目の景気回復への挑戦だ。財政、金融政策などに誤りがあれば、持続的な成長は難しい。　政府は「第二次骨太方針」などで、投資・研究開発減税などの具体策を打ち出す必要がある。構造改革特区など経済活性化戦略の肉付けも緊急課題だ。日銀も円高とデフレ阻止に向けた外債購入などを、選択肢として残して	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2002-06-08	yomshi0020020610dy68000bl
yoshin0020020610dy69002gq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020610dy69002gq	JA	\N	法人実効税率　国際競争力の回復には不十分だ	　小泉首相が、経済財政諮問会議と政府税制調査会に指示した「外形標準課税の導入による法人課税の実効税率引き下げ」には、そんな危うさが付きまとっている。	3	2002-06-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　「実効税率引き下げ」には減税のイメージがある。外形標準導入で実効税率が下がるのは事実だが、実際に減税となる企業は少なく、赤字法人など多くの企業には増税となる。税率下げといっても全体では税収中立が想定されている。　子供だましのような言葉遣いはやめ、「外形標準導入」という本来の政策目的の是非を正面から国民に問うべきだ。　企業は国税の法人税、地方税の法人住民税、法人事業税など様々な税を納めている。これらを総合して、税引き前利益（所得）に対する課税額の比率として算出した数値が実効税率だ。　日本は４０・８７％で、米国ワシントン州の３５％、ドイツの３８・４４％より高い。しかも、世界の市場で競争するアジアには２０％台の国が多く、経済界には実効税率引き下げの声が強まっている。当然の要求と言えるだろう。　一方、外形標準課税は、所得に９・６％の課税をしている法人事業税を、事業規模の大小を表す簡明な指標に基づく課税に変えるというものだ。　総務省は昨年末、税収中立を前提として、所得への課税を４・８％に半減し、残りの４・８％に相当する分を資本金と付加価値（人件費、支払利子、損益などの合計）に対する課税に改める外形課税案をまとめている。　資本金一千万円未満の小規模企業には年四万八千円の定額課税の選択を認めるなど、様々な配慮も加えている。十分、議論のたたき台になる内容だ。　同案だと実効税率は３８％強に下がる。しかし、それは全体の七割に及ぶ赤字法人が、都道府県の行政サービスに見合う負担をするようになる結果である。　外形課税導入の目的は、負担の適正化と、都道府県の税収構造を景気変動の影響を受けにくいものにすることだ。　企業の実質的な税負担を軽減し、国際競争力を回復するには別の施策が欠かせない。法人税率の引き下げなど、思い切った減税も検討する必要がある。　首相は経済活性化のため、試験研究費減税の検討も指示した。だが、財務省は減税の対象をバイオ、情報通信など一部の分野に限定しようとしている。　画期的な技術がどこから飛び出すか分からない時代だ。税収中立にこだわっては、この減税もゆがんだものになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2002-06-09	yomshi0020020610dy69000ch
yoshin0020020612dy6a0021t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020612dy6a0021t	JA	\N	ロヤ・ジルガ　アフガン再建へ結束を示せるか	　千五百一人の代議員は、約一週間にわたり、カルザイ議長率いる暫定行政機構の後継となる、暫定政府の発足を目指し、協議を進める。	3	2002-06-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　代議員候補の殺害事件も起きており、勢力拡大を狙う各民族の複雑な思惑が顕在化している。だが、ロヤ・ジルガの開催はアフガン再建プロセスの新たな前進となる。国際社会の期待にこたえるためにも円滑に会議を進めて欲しい。　新政権選出では、カルザイ議長の首班“続投”がほぼ確実視されている。しかし、枢要閣僚の配分をめぐる各勢力の調整では、波乱が予想されている。　現体制では、人口で最多のパシュトゥン人が議長ポストを得たものの、主要閣僚ポストは、タリバン打倒の一翼を担った北部同盟各派が握っている。　ロヤ・ジルガでも、ポスト配分をめぐる暗闘があるだろうが、政治的にバランスのとれた新政権の発足を、何よりも優先すべきだ。それが、国民の結束維持につながる。　暫定政府には、新憲法の制定作業という大きな仕事がある。一年半後に予定される次回ロヤ・ジルガで、新憲法を承認し、その半年後に最初の総選挙を実施して、民主政権が誕生する運びだ。　暫定政府はそれまでの約二年間、治安確立や経済再建にも、本格的に取り組まなければならない。　首都カブールの治安は、国際治安支援部隊（ＩＳＡＦ）の展開でおおむね良好だが、地方は軍閥が割拠した状態だ。　八万人規模の国軍・警察の創設を目指し、養成訓練が国際社会の協力で始まっている。これを着実に進めて、治安体制の強化を急ぐべきだ。地方での武装解除も、その任務となる。　隣国パキスタンでは、カシミール紛争をめぐりインドとの対決機運が高まっている。この動向も懸念材料だ。パキスタンとの国境地帯で米英軍などが展開している、国際テロ組織アル・カーイダの掃討作戦に影響があるからだ。　難民対策も急務だ。最近、パキスタンから帰還するアフガン難民が急増し、過去三か月間で約八十万人にも達した。　アフガニスタンが直面する難問は数多い。とても自力では解決できない。国際社会の継続的支援は当然、必要だ。　だが、二十年以上に及んだ内戦に決別し、民主的な国家へと再生する原動力となるのは、アフガン国民の自助努力である。ロヤ・ジルガで、それが試されていることを自覚すべき	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2002-06-10	yomshi0020020610dy6a0000d
yoshin0020020612dy6b002li	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020612dy6b002li	JA	\N	「核」発言問題　ピリオド打ち有事法制審議急げ	　「非核三原則」に関する福田官房長官の発言をめぐり、衆院の武力攻撃事態対処特別委員会で、集中審議が行われた。	3	2002-06-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　問題とされた福田発言は「非核三原則も憲法に近いものだったが、いまは憲法改正も（国民の意見として）出てくるのだから、何か起きたり、国際情勢の変化があれば、国民の中に（核兵器を）持つべきだ、という意見が出てくるかもしれない」という趣旨だった。　この発言が、「政府首脳が非核三原則の見直しの可能性を示唆した」などと報じられ、野党側が福田長官の罷免を要求する事態に発展した。　そもそも、福田発言は、「非核三原則の見直し示唆」と受け取られるような内容ではない。　核兵器保有に関する政府見解は、憲法上は禁止されていないが、政策上、保持しない、というものだ。これを逸脱しているわけでもない。　福田長官は、その後の記者会見などで「真意は報道と違う」と繰り返し釈明してきた。小泉首相も「非核三原則の見直しは考えていない」と言明した。政府方針が確認された以上、集中審議をもってこの問題にピリオドを打つべきだ。　中国政府は「国際的にも核軍縮が不断に進展している今日において、日本政府高官がこのような談話を発表したことは震撼（しんかん）させる」と批判している。　核戦力を増強し続けている中国の批判は筋違いだ。野党が、福田長官の釈明を受け入れず、深追いすれば、事態はさらに混迷することになりかねない。　有事法案の審議を遅らせるのが、福田発言に固執する野党の目的、との指摘もある。そうだとしたら論外だ。　特別委員会にいま求められるのは、有事関連法案の実りある審議である。　民主、自由両党は、緊急事態法制の必要性を認めている。政府案の問題点を指摘し、修正・成立をめざすべきだ。　民主党は、安保政策に関する党内の意見の隔たりが大きく、修正協議に応じれば、党内の亀裂が拡大しかねない。それを避けるために、修正協議を拒否している、というのが本音ではないか。　与党内には、他の重要法案の成立を優先するため、有事関連法案は継続審議もやむを得ない、といった声が出始めている。これも無責任というしかない。　国の存立にかかわる基本政策を党利党略で扱うべきではない。何が国益か、原点に返って、論議を深めるべきだ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2002-06-11	yomshi0020020611dy6b0000d
yoshin0020021008dy6c002t8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021008dy6c002t8	JA	\N	防衛庁リスト　個人情報保護へ官僚は意識正せ	　防衛庁が、情報公開請求者のリスト作成問題に関する調査報告を公表した。	3	2002-06-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　リストは、防衛施設庁でも作成され、庁内情報通信網（ＬＡＮ）に掲示されていたこ とが新たに判明した。　航空幕僚監部の情報公開室員が、資料や情報の収集・整理などを担当する調査隊員に 、請求者の名前と請求内容を記した文書を渡していたことも明らかにされた。報告は、 目的外利用など、行政機関個人情報保護法違反と認めている。　だが、この調査報告だけで疑念がすべて晴れたとは到底、言えない。　内局と陸上、航空両幕僚監部は、海上自衛隊のリスト問題発覚後、ＬＡＮへの掲載を 一時中止したり、掲示内容の一部を削除した。リスト作成の事実すら、数日間、防衛長 官に報告しなかった。　防衛施設庁にいたっては、つい最近までリストの存在を否定していた。　調査報告は「証拠隠しの意図はなかった」としている。　それなら、なぜ、ＬＡＮの掲示内容を削除したり、防衛長官にただちに報告しなかっ たのか。特に防衛施設庁は、この段階まで、なぜ隠してきたのか。　当初、海上自衛隊幹部の「個人的な行為」と説明された今回の問題は、日を追って拡 大した。防衛庁の説明も二転三転した。そうした経緯も、調査報告を素直に受け止めら れない一因だ。　防衛庁は、引き続き解明を進めると同時に、関係者の責任を明らかにする必要がある 。そのうえで、再発防止に向けて個人情報保護の仕組みと重要性について周知徹底を急 ぐべきだ。　今回のような問題は、防衛庁に限らず他の行政機関でも起こり得る。　ＩＴ（情報通信技術）化の進展に伴って行政機関が保有する個人情報は、質量とも増 大している。不適切に扱われれば深刻なプライバシー侵害につながりかねない。しかし 、十年以上前に制定された現行法は、対象を電子計算機処理の情報に限定するなど、極 めて不十分だ。　今国会に提出されている全面改正案は行政機関に対し、本人から直接、情報を取得す る際に、利用目的の明示を義務づけるなど、現行法の不備を補う内容を盛り込んでいる 。　今回の不祥事は、違反者に対する罰則規定がないなど、現行法と改正案に共通する問 題点も浮き彫りにした。　与野党が協力して、改正案に必要な修正を行い、早期成立を図るべきだ。それが、個 人情報保護に対する省庁全体の意識改革を促すことにもなる	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2002-06-12	yomshi0020020612dy6c0000i
yoshin0020020614dy6d0013e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020614dy6d0013e	JA	\N	航空保安対策　テロ阻止へさらに足元固めよ	　国土交通省や国際民間航空機関（ＩＣＡＯ）によって、その具体策づくりが進んでい る。	3	2002-06-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　国際線の旅客輸送は低迷し、特に太平洋線は今年三月になっても前年同期の八割程度 の水準だ。安全への信頼を取り戻すことが何よりも先決である。　ＩＣＡＯは、今年二月の閣僚級会合で、「航空保安に関する宣言」を発表、その後に は保安規定を強める改正案も採択した。近く、今後の行動計画を取りまとめることにし ている。　主な対策としては、操縦室の扉を来年十一月までに、小型武器では貫通できない強固 なものとする。さらに、ＩＣＡＯのスタッフが各国に出向き、保安関係の法令や組織、 空港の検査体制などに対する監査を、来年中に始める方針だ。　殺傷までには至らない何らかの武器を乗務員が持つことも検討されている。　「宣言」は、一国の保安体制の不備は世界的な脅威となると指摘した。各国が足並み をそろえて対策の質を向上させることこそが重要である。　そのために、監査制度は厳格に運用されなければならない。日本は監査要員として専 門家をＩＣＡＯに派遣したり、資金面でも援助する方針だ。大いに貢献することを期待 したい。　国交省も同時テロ以降、日本の航空会社が持つ四百十六機全機について操縦室の扉の 鍵を強化する措置をとった。五月三十一日から航空法の施行規則を改正し小型ナイフや バットなど殺傷可能なものは客室に持ち込めないようにした。　ＩＣＡＯが示した対策についても、今後、行動計画に沿って対処する。　「宣言」では、保安面における「政府の責任」も強調されている。空港検査員の教育 や訓練、監督機能なども含め、国交省の果たすべき役割も大きい。　日本の保安体制が不備で、テロなどの犯罪を阻止できなかったとなれば、その責任は 重大だ。この点を、航空会社はもちろん政府も肝に銘じる必要がある。　機内の安全確保のためＷ杯期間中、主な路線に拳銃を所持した私服の警察官が警乗す る措置も取られている。　今後も、警察・入管当局と国交省、航空会社との連携や、各国との情報交換を緊密に していくことが必要だ。　機内に凶器などは持ち込めない、操縦室にも入れない、そして関係機関が一体で対処 する、こうした対応が、テロへのこの上ない抑止力	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2002-06-13	yomshi0020020613dy6d0000y
yoshin0020020617dy6e006y6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020617dy6e006y6	JA	\N	「骨太」第二弾　財政優先で活性化の道を塞ぐな	　経済財政諮問会議が固めた経済・財政運営の基本方針（第二弾）最終案は、日本経済 の活力回復のための税制や地方行財政制度の見直しなどを盛り込んでいる。	3	2002-06-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　いわゆる骨太方針といわれた昨年の基本方針は、不良債権処理を中心とした施策にと どまったが、第二弾はようやく構造改革の本丸にたどりついた格好だ。　しかし、問題はその中身だ。「財源なくして減税なし」という小泉首相の指示の下で 大胆な活性化税制は見送られた。それは改革意欲の減退とも見える。　景気底入れで首相の危機感が薄れたとすれば憂慮すべき事態だ。日本経済を新たな成 長路線に乗せるには、引き続き真の活性化策を模索する必要がある。　税制は経済・社会の土台であり、その見直しは構造改革の有力手段となる。　レーガン元米大統領もサッチャー元英首相も、思い切った税制改革で停滞する経済に 活路を開いた。　だが、骨太方針第二弾は、例えば「努力すれば報いられる社会」に向けた所得税の累 進構造の見直しを見送り、所得控除などを圧縮する方向を示している。　法人税の実効税率引き下げの検討は明示されたものの、赤字法人も含めた外形標準課 税の導入という増収策と併せて実施される見通しだ。　民間活力を引き出す活性化税制が総じて骨抜きになりそうなのは、減税と将来の増税 をセットにする「税制中立」の強いたががはめられたためだ。　財政だけでなく、他の項目でも財政の論理の優先が目立っている。　二〇〇三年度予算の編成方針では緊縮路線が強化され、予算の重点配分は前年の七分 野から四分野に絞り込む。地方交付税の削減も、国から税源移譲があるまでは、自治体 にとって歳入減になる。　経済財政諮問会議には、思い切った活性化策を導入したいという声もあった。その一 方で、首相の指示する「国債発行三十兆円枠」などの財政規律を無視することもできな い。そんな自家撞着（どうちゃく）が大胆な構造改革の道を塞（ふさ）いでいる。　同様の矛盾は第二次デフレ対策にも見られる。小泉内閣は年度内実施も含め減税の前 倒しを検討している。だが、中身はスズメの涙ほどの小粒減税で終わりそうだ。与党の 要求と財政事情を妥協させればこんな形でお茶を濁すしかない。　「構造改革なくして成長なし」が首相の持論だが、このままでは改革も成長も中途半 端で終わりかねない。首相は再度指導力を発揮し、経済情勢次第では、追加の方針など を策定すべきだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	960	2002-06-14	yomshi0020020614dy6e0000d
yoshin0020020617dy6f004vm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020617dy6f004vm	JA	\N	税調基本方針　減税置き去りでは活力が出ない	　現行税制は、税の最も重要な役割である財源調達機能を果たしていない。基本方針は十年、二十年先を見据えて作成された。このため、増税重視になったのだろう。	3	2002-06-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　しかし、古今東西、厳しい増税で財政を再建した国はない。重い税負担は、個人のやる気と経済の活力を奪うからだ。財政再建に何より必要なのは、経済の活性化による税収の自然増である。　基本方針は、多くの納税者が少しずつ負担する「広く薄い税制」への転換を目指している。だが、課税ベース拡大のメニューは豊富なのに、税率下げは「小渕政権時代に先取りされた」として、見送られた。これでは活力は生まれない。　その典型が所得税だ。パート対策として設けられた配偶者特別控除や、高校・大学生の教育費に配慮した特定扶養控除など、各種の人的控除を減らす方向で見直すとしている。だが、税率を据え置いては一方的な増税になってしまう。　累進構造も、「フラット（平準）化が進みすぎた」と指摘し、現在は課税所得が三百三十万円を超えると適用される２０％の税率を、もっと低い金額から適用する方向を示している。これでは、中堅所得層以上にはかなりの増税となる。　消費税については、今後の税率引き上げを強くにじませ、その前提として、中小事業者向けの免税制度と簡易課税制度の縮小を打ち出している。　現在、売上高が年間三千万円以下の事業者には事務負担への配慮などから、消費税の免税が認められている。また、二億円以下の事業者は、業種ごとに売上高の一定割合を仕入れ額とみなす簡易課税を選択できる。　これらの制度に対し、「納めた消費税が国庫に入らず、事業者の手元に残ってしまう」との批判が消費者には強い。　高齢化の進行に伴って、政府の社会保障支出は増大が見込まれる。その財源は消費税以外に考えられず、将来は税率引き上げが避けられないだけに、中小事業者向け特例の縮小はやむを得ない。　基本方針は法人事業税に外形標準課税を導入することも提案している。赤字法人にも応分の負担を求める外形課税は、都道府県税収の安定のため、それ自体は実施すべき改革だ。　しかし、外形課税の導入と消費税特例の縮小が同時に実施されては、中小企業の受ける打撃は大きい。そうした事態を避けるため、法人実効税率の実質的な引き下げなど、別の配慮が求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	939	2002-06-15	yomshi0020020617dy6f000bh
yoshin0020020618dy6g002kb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020618dy6g002kb	JA	\N	道路公団改革　推進委の顔ぶれが成否を握る	　道路関係公団の民営化は、小泉政権が特殊法人改革の中心に据えているテーマだ。改 革の成否は、委員会を構成するメンバーによって左右されると言っても過言ではない。 �	3	2002-06-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　首相は「改革意欲あふれる人を選ぶ」と繰り返し強調してきた。一方で、自民党の道 路族議員などには、委員会が“改革派”で占められることを警戒して、首相主導の人選 に抵抗する動きがあり、なお綱引きが続いている。　四公団の民営化はすでに閣議決定されている。この大方針に沿って改革を着実に実行 していくためには、首相は族議員らの抵抗にひるまず、果断に、適切な人選を決断しな くてはなるまい。　委員会は内閣府に置かれ、委員は「七人以内」で構成される。　日本道路公団のほか、首都高速道路、阪神高速道路、本州四国連絡橋の四公団につい て、新たな組織のあり方と新組織の採算性の確保策などを審議し、年末までに具体策を 示すことが任務だ。　最大の焦点は、高速道路建設を担当している日本道路公団をどのような組織にするか という点だ。　組織形態としては現在、二つの案が対立している。民営化した会社が道路保有から建 設、維持・管理までを行う「一体型」と、道路は独立行政法人などの公的機関が保有し 、維持・管理などを民営化会社が行う「上下分離型」だ。　小泉首相は一体型による完全民営化を指向しているが、自民党や国土交通省には上下 分離型を求める声が強い。組織を分離すれば、国が経営に関与する仕組みが温存され、 道路建設に政治が介在する余地が残される。　採算面を考慮せず、道路建設が続けられる組織形態では、改革にならない。慎重な検 討が欠かせない。　整備計画が決定している高速道路の未整備路線をどうするかも、委員会の大きな検討 課題になる。これから建設する道路は地方の不採算路線が多く、作れば作るほど借金が 膨らむ構造になる。　小泉政権は公団改革に弾みをつけるため、約三千億円にのぼっていた道路公団への国 費投入を今年度から打ち切った。建設計画の見直しは待ったなしだが、族議員を中心に 未整備路線約二千四百キロの建設促進を求める声は根強い。　いずれのテーマも、利害関係を離れた有識者による客観的な検討が必要だ。委員会の 人選に族議員の介在を許してはならない。小泉改革の正念場であ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2002-06-16	yomshi0020020617dy6g00060
yoshin0020020618dy6h002tx	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020618dy6h002tx	JA	\N	財務相会議　課題は首脳たちへ先送りされた	　カナダ・ハリファクスで開いた財務相会議の共同声明はそうした疑問を抱かせるものだ。	3	2002-06-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　「（先進七か国経済の）成長力は強まっている。今年はさらに力強さを増すに違いない」。声明は自信にあふれた書き出しで始まっている。しかし、それに続く内容は具体的な政策の裏付けを欠き、まるで説得力がない。　世界経済は今年になって立ち直り始めていたが、ここにきて牽引（けんいん）役の米国経済の先行きに懸念が出始めている。底を打ったとされる日本経済も、デフレ終息には遠く、不良債権処理のめども立たず、先行き不安が消えていない。　このような現状について、日米欧の財務相がいかなる認識を持ち、景気回復を確実にするためにいかなる具体的な政策で協調していくのか。突っ込んだ議論が求められたが、各国それぞれの“弱み”を表に出すのを嫌い、素通りした。　これがそのまま二十六日からの首脳会議の経済宣言の基調になれば、すでに先行き懸念で続落している日米などの株式市場を失望させ、景気回復の腰が折られることにもなりかねない。回復を確かな軌道に乗せる政策で合意するため、首脳たちに真剣な詰めの作業を求めたい。　とりわけ、小泉首相の課題は重い。　財務相会議では、日本経済の先行きや政策についてとくに、批判や注文は出なかったという。だが米政府内部などからは「景気最優先という意識が希薄」「新たな政策対応がなければ持続的成長は望めない」と懸念の声が聞こえる。日本経済に対する欧米の不安は根強い。　首相は、会議で実効性のある経済政策を提示し、デフレ克服、経済活性化へ強い決意を示すべきだ。そのためにまず、政府・与党で協議が難航している第二次デフレ対策について、減税先行を柱とした効果的な内容の決定に、指導力を発揮しなければならない。　財務相会議では、日本政府が景気回復を妨げる要因としているドル安の問題についても、議論されなかった。　米国内には、従来のドル高傾向で国際競争力を落とした製造業の間にドル安期待が強く、米政府も秋の中間選挙を控えて、ドル安阻止に消極的だ。欧州各国も現行水準ならインフレ抑制などプラス効果が期待できる、と容認姿勢だ。　首脳会議がドル安問題を避けて通ることが、為替市場で一段の円買い・ドル売りを誘う恐れがある。首相は、これ以上のドル安の阻止に協調することで、各国の同意を取り付ける必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	959	2002-06-17	yomshi0020020617dy6h0000d
yoshin0020020619dy6i0059g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020619dy6i0059g	JA	\N	逮捕許諾請求　鈴木疑惑の核心に迫る契機だ	　国会議員には、国会の会期中は、所属する議院の許諾がなければ逮捕されない「不逮捕特権」が、認められている。	3	2002-06-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　国会での議員活動の自由を守るためである。国会議員の不正摘発は、会期中を避けての逮捕や在宅起訴が多い。　今回の許諾請求は、検察当局が、鈴木氏をめぐる数々の疑惑に対し、積極的に解明を進めようとする姿勢の表れといえるだろう。　あっせん収賄疑惑は、鈴木氏が国有林の違法伐採で、林野庁の行政処分を受けた製材会社から処分期間中の損失を取り戻せるように有利な取り計らいを依頼され、見返りに現金五百万円を受け取ったというものだ。　あっせん収賄罪は、職務権限の有無にはかかわらない。他の公務員の職務に関して「不正なあっせん」をし、わいろを受け取った時に成立する。　今回の鈴木氏の場合も、職務権限の有無ではなく、林野庁の処分の意味を無くすような「不正なあっせん」が行われたかどうかが捜査の焦点になる。　この「あっせん」疑惑は、鈴木氏の疑惑の基本構図をなしているとみられている。国会などで追及の中心になった北方四島支援事業の入札などをめぐる疑惑の解明につながる可能性もある。　だが、直接証拠のない“密室の不正なあっせん”を立証するのは困難な場合が多い。これを検察当局がどう克服していくかが、難しい課題になろう。　後を絶たない不明朗な「政治と金」の背景には、形式上の職務権限はないものの、影響力を行使して、特定の業界や行政を操る族議員らが存在する。この場合刑事責任を問われないことが多く、政界の腐敗を生む一因になってきた。　今回のあっせん収賄容疑での逮捕許諾請求は、職務権限の壁を乗り越え、行政への圧力を究明しようとする検察の姿勢を示している。　国会議員が直接関与する形とは限らない。公共工事の入札・受注をめぐり、介入した国会議員の元秘書らが最近、相次いで摘発され、鈴木氏の公設第一秘書も逮捕・起訴されている。　今国会は、こうした“口利き政治”からの脱却の必要性を、改めて浮き彫りにした。　あっせん収賄容疑での許諾請求は、議員活動にけじめを求め、自浄を促すものともいえる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2002-06-18	yomshi0020020618dy6i0000c
yoshin0020020619dy6j005ms	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020619dy6j005ms	JA	\N	Ｗ杯敗退　日本チームが元気をくれた	　サッカーＷ杯の決勝トーナメントで、日本チームは善戦及ばず、トルコに敗れた。	3	2002-06-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　だが、一次リーグでベルギーと引き分け、ロシア、チュニジアを連破し、トーナメント進出、ベスト１６入りを果たした。健闘を心からたたえたい。　日本チームはこれまで、試合運びに弱点があると指摘されていた。　それが、今大会のチームには、相手によって戦い方を変える柔軟さがあった。監督の指示だけに頼らない、選手の自立した判断も示された。選手とチームは確実に成熟していた。　勝ち進む日本チームに、国中から声援が送られた。テレビの視聴率は記録的な高さだった。　その熱中ぶりには、サッカー後進国と言われていた日本のチームが、世界の強豪と肩を並べ、国際水準のプレーをするのを目の当たりにしている喜びも示されていた。　日本は十年を超える長い不況にある。リストラも深刻だ。多くの分野で、国際競争力の低下が指摘されてもいる。　チームの活躍が、自信喪失気味の国民に希望と勇気を与えたことも、応援を盛り上げる要因となった。それがまた、チームに活力をもたらした。　世界のサッカーは、「各国の選手育成システムの戦い」とも言われる。　日本では十年ほど前から、全国九か所のトレーニングセンターで、優れた資質の中学生らの集中練習を行ってきた。パスの強さなど世界と差のあるプレーの改善に主眼を置き、その指針は各地の指導者に取り入れられた。　共通の目標に向けた各地の取り組みで育った若い選手が、海外で経験を積み、さらに成長した。　その選手たちをトルシエ監督が、過去のしがらみにとらわれず登用し、世界に通じるチームを作り上げた。レギュラーが固定されないチームには、激しい競争もあった。　他国チームより平均年齢の若い日本の選手たちが、どこまで成長して、四年後にドイツで行われる次期Ｗ杯を迎えるのか、楽しみでもある。　国際水準を見据えた長期の取り組みが功を奏したことに、閉塞（へいそく）感の中にある多くの人が、サッカーに限らず「やればできる」という思いを、強く持ったのではあるまいか。　他の分野でも、世界と対等に渡り合う実力を身に着けるシステム作りを進め、「失われた十年」を取り戻そう。　若い選手たちに、元気をもらった。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	873	2002-06-19	yomshi0020020619dy6j0000f
yoshin0020020620dy6k005hk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020620dy6k005hk	JA	\N	鈴木議員逮捕　国会延長で重要法案を通せるか	　会期延長が決まった十九日、鈴木宗男衆院議員があっせん収賄容疑で逮捕された。	3	2002-06-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　秘書絡みの一連の不祥事で、辞職したり離党する議員が続出したが、鈴木議員の逮捕は、「疑惑国会」と呼ばれる今国会を象徴するものだ。　通常国会の会期は百五十日間である。本来、医療制度改革や有事法制といった国民生活や安全に直結する重要法案は会期内に成立させるべきものだ。が、成立はおろか一本も衆院を通過していない。政治の怠慢以外の何ものでもない。　国会の機能不全が続けば、そのあり方が問われ、政治不信の拡大にもつながりかねない。与野党は、危機にひんした国会の現状を深刻に受け止めるべきだ。　鈴木議員の逮捕は、まさに国会にとって「汚点」である。国会議員の逮捕許諾の議決は五年ぶり十五件目だ。一両日中にも、衆院としては初めて議員辞職勧告決議案が可決される見込みだ。　今回の事件は、政治家が官僚に口利きをし、見返りに賄賂（わいろ）を受け取る自民党の利権体質を、改めて浮き彫りにした。　秘書絡みの不祥事は、与野党問わずである。政治家と秘書、政治とカネのあり方の抜本的見直しは、政治全体が取り組むべき課題だ。　処罰対象を私設秘書に拡大するあっせん利得処罰法改正案は早く成立させる必要がある。公務員の談合関与を防ぐ官製談合防止法や政治倫理確立に向けた政治倫理基本法の制定を目指す動きもある。必要な法整備は検討を急ぐべきだ。　今国会では、政治家の不祥事に加え、官僚のお粗末な対応も、これまでになく目立った。外務省では、北方四島支援事業のずさんな実態や中国・瀋陽における亡命者連行事件での危機管理の甘さに、批判が集中した。防衛庁では、情報公開請求リスト問題が波紋を広げた。　課題処理に小泉首相が指導力を発揮せず、山崎自民党幹事長が国会運営で司令塔としての役割を果たしてこなかった。重要法案のうち、有事法制や個人情報保護法案については、成立を断念せざるを得ないとの見方が、与党内でも一般的になっている。　延長国会の最大の課題は、医療改革、郵政公社など重要法案の成立だ。首相や自民党執行部は、全力を挙げて国会運営に当たらねばなるまい。　野党の責任も重い。野党は防衛庁の情報公開請求リスト問題などに反発し、審議を拒否してきた。これはおかしい。国会は本来、論戦の場である。五五年体制の悪（あ）しき惰性から脱却すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2002-06-20	yomshi0020020620dy6k0000v
yoshin0020020622dy6l0007a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020622dy6l0007a	JA	\N	防衛庁リスト　信頼回復へ規律の緩みを正せ	　情報公開請求者のリスト作成問題をめぐり、防衛庁が関係者処分を発表した。	3	2002-06-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　対象者は、伊藤康成次官をはじめ陸海空各幕僚長など二十九人にのぼる。中谷防衛長官も給与の一部を返上する。問題のある行為が多くの部署でなされていたことを改めて浮き彫りにした形だ。　防衛庁は引き続き、どこに問題があったのかを徹底解明し、組織を挙げて信頼回復に取り組まなければならない。　処分に先立って、防衛庁は、個人情報の取り扱いに関する基本ルールの周知徹底とチェック体制の強化に着手した。　そうした再発防止策と併せて、今後とくに重要なのは、緩んだ組織の規律を正すことである。　中谷長官は、発端となった海上自衛隊作成のリスト発覚直後に、同様の事例がないか、徹底調査を指示した。だが、内局や陸上、航空両幕僚監部の報告が届いたのは数日後となり、防衛施設庁の報告は、さらに遅れた。　国防を担う実力組織だ。他の官庁以上に厳正な規律の保持が求められる。　長官の指示がきちんと守られず、下からの報告も的確に上がってこないようでは、安心して国の安全を任すことはできない。自衛隊に対する文民統制への不安さえ招きかねない憂慮すべき事態だ。　中谷長官は先に、内局と自衛隊の主要幹部を集め、「私からの指示が確実に徹底されていたかどうか、大いに反省すべきだ」と訓示した。タガの緩んだ現状に強い危機感を抱いたためだろう。　今回の不祥事は、有事関連法案の審議にも深刻な影響を与えている。　防衛庁は、与党の指示を受け、詳細な調査報告書の本体ではなく、概要の公表で済まそうとした。野党は反発して審議を拒否し、さらに混乱が深まった。　疑惑を指摘されたら、全容を明らかにし、再発防止に取り組むのが、あるべき対応である。野党に攻撃材料を与えたくないといった、狭い国会対策的視点による与党の指示は、本末転倒だ。それに従った防衛庁も不適切だった。　調査報告書公表をめぐる混乱は、与党が遺憾の意を表明したことで一応、収拾に向かっている。だが、ごたごた続きに与党内にも厭戦（えんせん）気分が広がり、有事関連法案の今国会成立は困難な情勢だ。　国の安全にかかわる重要法案を、このまま先送りするようでは、与野党ともに無責任のそしりを免れない。　信頼回復へ責任ある対応を求められているのは、防衛庁だけではない。　　	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2002-06-21	yomshi0020020621dy6l0000l
yoshin0020020622dy6m000ka	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020622dy6m000ka	JA	\N	議員辞職勧告　決議の重大性を深く考えよ	　あっせん収賄容疑で逮捕された鈴木宗男衆院議員に対する議員辞職勧告を、衆院が、全党の賛成で決議した。	3	2002-06-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　拘束力はないものの、政治的社会的意味は極めて大きい。鈴木議員が重く受け止めるべきなのは言うまでもない。　今国会では、側近の秘書らが逮捕された責任をとり、加藤紘一・元自民党幹事長と井上裕・前参院議長が辞職した。秘書給与流用疑惑で、社民党の辻元清美・元衆院議員も辞職している。　それに比べ、秘書のみならず、自らも逮捕されたのに、なお議員の地位にとどまる構えの鈴木議員には、責任意識が全く感じられない。　辞職勧告を待つまでもなく、責任をとって、自ら身を処すのが筋だった。　ただ、国会の辞職勧告決議に関しては大衆感情に流されて、安易に扱うようなことがあってはならない。　選挙で国民の信託を受けた国会議員は憲法上、特別の地位と権利が保障されている。身分を失うのは、衆院の解散や、懲罰による除名、有罪が確定して被選資格を喪失した場合などに限られる。国会開会中の不逮捕特権もその一つだ。　手厚く保障された議員の身分を奪う辞職勧告決議には、かねて反対論が少なくない。決議が無視され、議員が居座れば国権の最高機関である国会の権威が著しく損なわれる。反面、政治情勢次第では少数党を圧迫する手段として多数党に乱用される危険もある。　自民党もこれまで、そうした観点から基本的に決議案の本会議上程に反対し続けてきた。　今回、一転して賛成に転じたのは、鈴木議員に対する世論の批判が一段と高まったことに加え、決議に積極的な公明党への配慮が、連立与党の結束維持に不可欠と判断したためだ。　決議案採決をテコにして、混乱が続いた国会を正常化したい、との思惑もうかがえる。　野党側には、鈴木議員をかばう与党の姿勢を浮き彫りにし、与党の足並みの乱れを誘う狙いが、見え隠れした。　与野党ともに、党利党略優先の対応と言うしかない。　自民党は「辞職勧告決議案に賛成するのは今回限り」としている。が、定見のない対応は、後に問題を残すだけだ。　鈴木議員は辞職すべきだが、選挙で選ばれた国会議員の身分の重さについては与野党とも、もっともっと深く考える必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	879	2002-06-22	yomshi0020020624dy6m0006a
yoshin0020020624dy6n006gr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020624dy6n006gr	JA	\N	遺伝子盗用　日本も「成果」の保護強化が急務　	　昨年には、理化学研究所（理研）の元研究者が起訴されている。日本人の相次ぐ摘発だ。	3	2002-06-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　女性研究者らは、以前に勤務していたハーバード大学から免疫反応に関係する遺伝子試料を不法に持ち出したといわれる。この遺伝子は、拒絶反応のない臓器移植を可能にする免疫抑制剤の開発に役立つとして、脚光を浴びている。　アルツハイマー病に関係する遺伝子試料を持ち出した昨年の事件と、バイオ研究の最先端分野の研究試料という点で酷似している。　昨年の事件で、日本の研究機関や大学には、研究者の移籍や研究成果の移転に関する明確なルールがない実態が、浮き彫りになった。　政府の総合科学技術会議や文部科学省がルールのあり方について検討を重ね、ようやく先月に基本方針をまとめた。　現場の研究機関や大学で、これから具体的なルール作りに生かそうという矢先の今回の事件である。ルール整備を加速することが急務だ。　先端技術の競争を巡っては、ちょうど二十年前の六月、日本のコンピューター会社社員が逮捕された「ＩＢＭ産業スパイ事件」が起きている。当時は、大型コンピューターの開発で日本が米国を激しく追い上げ、米国は引き離すのに躍起になっていた。　歳月を経て、今や遺伝子の機能解析や活用を柱とした「ポスト・ゲノム」の研究競争が先進各国の“主戦場”だ。　国益をかけた競争は過酷だ。日本も、分野によっては追われる立場になっているが、知的財産の保護体制が弱い。　米国などの産業スパイ法に相当する法規を作ることが課題といわれながら、関係省庁の意欲が乏しく、これまで手がつけられなかった。　首相直属の知的財産戦略会議が最近になって、不正競争防止法に産業スパイ防止条項を盛り込む方針を打ち出した。抑止効果を考えれば、厳しい罰則も欠かせない。改正作業を、一刻も早く行う必要がある。　ルールや法の不備は日本人研究者の研究成果に対する甘い姿勢を招いている。研究者の国境を越えた移動が加速し、日本でも外国人研究者が増えてきた。国内でもトラブルが頻発する恐れがある。　大学や大学院で、研究成果の扱いや知的財産に関する教育を強化し、研究者の意識改革を進めることもまた、急がねばならない課題だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2002-06-23	yomshi0020020624dy6n0000d
yoshin0020020625dy6o00429	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020625dy6o00429	JA	\N	地方分権　中間報告を機に改革速度上げよ	　地方分権もその一つだ。	3	2002-06-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　年々厳しさを増す国と地方の財政状況や、少子・高齢化による経済社会構造の変化に目を向ければ、これ以上の政治の怠慢は許されない。　国と地方の事務や事業のあり方を検討している地方分権改革推進会議が、中間報告をまとめ、小泉首相に提出した。　政府はこれを機に、地方分権のスピードアップを図るべきだ。　中間報告の特色は「ナショナル・ミニマム論」からの脱却を提唱した点だ。　ナショナル・ミニマムは、すべての国民に保障されるべき最低限の行政サービスの水準だ。中央省庁は、地方への関与が必要な理由として、この水準がまだ達成されていないことを挙げてきた。　これに対し、中間報告は「すでに多くの分野で達成されている」とし、今後は地域ごとに、実情に応じた最適な施策を実施する、という考え方に切り替えるよう求めている。　具体策では、公立小中学校教員の給与の半額を国が補助する義務教育費の国庫負担制度について、生徒数など客観的指標に基づく交付金制度に改めるべきだと指摘した。公共事業に関しては、補助事業を廃止し、国の直轄事業と地方単独事業だけにするよう提言している。　中間報告は、一部を除き、個別の課題については問題点の指摘にとどまっており、切り込み不足が否めない。年末の最終報告では、具体論に踏み込んだ内容の濃い改革案をまとめてもらいたい。　地方分権の推進には、中央省庁と自治体の意識改革も欠かせない。　権限を奪われる省庁側は「総論賛成、各論反対」が常だ。しかし、右肩上がりの経済成長が終わって久しい今、中央集権型の行政システムでは、時代の変化に対応できない。各省庁は、「地方にできるものは地方に委ねる」という行政改革の基本原則に従うべきだ。　補助金や地方交付税といった国の“仕送り”に頼る自治体の「国依存体質」も早急に改める必要がある。　独自の税財源の確保や、地方分権の受け皿となる市町村合併の推進などを、一段と加速させなければならない。　小泉首相は経済財政諮問会議に対し、国庫補助金削減と地方への税源移譲、地方交付税の見直しを指示した。　どれも以前から繰り返し指摘された課題である。肝心なのは、具体策を早急に詰め、実行することだ。分権促進へ、首相のリーダーシップ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-06-24	yomshi0020020624dy6o000bg
yoshin0020020625dy6p004cg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020625dy6p004cg	JA	\N	電子投票　国政選への導入に展望が開けた	　日本で初めて、電子投・開票方式で実施された岡山県新見市の市長選と市議選は、大きな混乱もなく終わった。開票時間の大幅な短縮と、無効票の解消という、所期の狙いも達成された。	3	2002-06-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　画期的なことである。今は地方選にしか認められていない電子投票の、国政選挙への適用に道を開いたと言ってよい。政府、各党は、早急に国政選導入に向けて、本格的な検討に着手すべきだ。　画面上に出てくる候補者名にペンや指で触れる、タッチパネル方式で投票が行われた新見市の場合、開票に要した時間はわずか二十五分だった。不在者投票の開票も並行して進められた。投票者数は一割強に過ぎなかったものの、開票時間は四倍もかかった。　コンピューターを使った投票と、手書きの自書式投票の違いが、開票時間の開きに歴然と表れている。「選挙結果をすみやかに有権者に知らせる」という、公職選挙法の趣旨に照らしてみても、その優劣は明らかだ。　電子投票に対する高齢者の拒否反応を危惧（きぐ）する声も、一部にはあった。だが、新見市における各種の事後調査を総合すると、大半の有権者の反応は、「思ったより簡単」というものだった。新見市の高齢化率が高いことを勘案すれば、杞憂（きゆう）に終わったと言える。　電子投票の効力が明らかになる一方、障害になると考えられていた点については、ほぼ問題なしとの答えが出された、と見てよいのではないか。　電子投票の普及に向け、条件や環境は整いつつあるものの、問題はコストである。人手削減などで浮く人件費の節約分に比べ、機器購入・借り入れにかかる費用の方が、はるかに大きい。　新見市の「実験」に関心を寄せながらも、導入をためらう自治体が少なくない理由もここにある。認められるのが地方選だけとなればなおさらだ。　重複立候補が認められている衆院選に加え、参院選にも前回から比例選に非拘束名簿式が導入された。複雑さを増している国政選こそ、開票時間の短縮や開票従事者の削減などを図るうえで、電子投票の導入を促進すべきだろう。　その意味で、小泉首相や片山総務相が国政選への導入に積極的な姿勢を見せていることは当然だ。　しかし、それだけでは十分ではない。法改正の手続きや導入のスケジュールなど、具体的な道筋を示すことが不可欠である。それが、自治体に対し、説得力を持つ方途である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2002-06-25	yomshi0020020625dy6p0000c
yoshin0020020626dy6q005tk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020626dy6q005tk	JA	\N	帝京大寄付金　私大財政の透明化を進めよ　	　帝京大学医学部の寄付金疑惑に、国税当局のメスが入った。　大学側が受験生の親から合格発表前に受け取った寄付金は、七年間で約百四十億円にのぼる。裏口入学の温床になりかねないとして、旧文部省が一九八一年に禁止通達を出した事前寄付金である。	3	2002-06-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　しかも、寄付金を大学経理ではなく、関連する財団の一つの口座に振り込んでいた。その寄付金の半額を、さらに複数の他の財団や関連会社にプールし、入学あっせんによる所得隠しと認定された。領収書は日付を変え、入学後の寄付金のように装ってもいた。　組織的な所得隠し、偽装工作であり、弁解の余地はない。大学総長の実弟は口利き料として受け取った所得を隠していたとして、東京地検に告発された。　受験生の親からは「寄付しないと入学できないと思った」との声も出ている。大学の行為は、受験生の弱みに付け込んだものだろう。もし寄付金によって合否が左右されていたとすれば、大学の入試や教育だけでなく、医療への信頼も損ないかねない。　人命を預かる医師養成の場で、事前寄付金を求め、所得隠しを重ねた姿勢は、厳しく批判されねばならない。　疑惑は昨年、発覚したが、その後の対応も不誠実だった。文部科学省は大学に事実関係の調査を求めてきたが、いまだに十分な報告はされていない。　入試合否判定に不正はなかったのか、誰が隠ぺいに関与したのか、事実解明をさらに進めねばならない。　同大の事前寄付金は論外だが、多くの私大医学部で、入学後ではあっても多額の寄付金が求められていることにも目を向けたい。経済的にとくに恵まれた子弟しか私大医学部に進めないことは、医療の質にもかかわりかねない。　寄付金や納付金がどのように使われているのか、大学の財政公開を一層進めることが必要だ。　文科省の昨年の調査では、大学や短大を経営する六百五十五学校法人のうち８５％が財政状況を公開していたが、不十分な内容も少なくない。帝京大は公開を拒否している。　問題のある大学に対し、強制力を伴う措置をとれないことが、論議になってもいる。罰則を伴う改善命令などの規定も必要かもしれない。　だが、基本は大学の自浄能力だ。少子化で大学の基盤が揺るぎつつある今、各私大には今回の問題を他山の石とし、社会の信頼を得る努力を求めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2002-06-26	yomshi0020020626dy6q0000k
yoshin0020020705dy6r002h0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020705dy6r002h0	JA	\N	改革特区　バラマキ型地域振興策にするな	　政府は経済財政運営と構造改革に関する第二次基本方針を閣議決定し、その中で地域を限って規制を緩和・撤廃する構造改革特区の設置を打ち出した。	3	2002-06-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　確かに、「総論賛成、各論反対」の壁が厚い規制改革を促進するには、効果が目に見える改革特区が起爆剤になる。　だが、国が手厚い優遇策を設ければ陳情合戦が展開され、旧来型のバラマキ地域振興策の再現になりかねない。　自治体などの発意に基づき、知恵と工夫を競う仕組みにする、きちっとした制度設計が必要だ。　規制改革は構造改革の重要な柱だが、成果がなかなか上がらない。効果や影響がはっきりしないことを理由に、反対の声が強いことが、その一因だ。　特区を設けて規制を緩和すれば、成果を確認しやすい。問題がなければ全国展開も促せる。特定産業の集積で、地域の活力を引き出し、自治体が個性を競い合うきっかけにもなる。　例えば、株式会社の農業への参入要件を緩和すれば、生産性向上や雇用の確保が見込める。反面、投機的な農地取得なども予想されるが、特区はそれらの功罪を確認できる場になるはずだ。　小泉首相は「民間でできることは民間で」「地方でできることは地方で」と訴えている。改革特区を、その主張の「実験場」にすべきだ。　ただ、まだ構想が示されただけで、具体的な取り組みはこれからだ。　留意すべきは、旧来型の地域振興策と五十歩百歩の方式にしないことだ。許認可を手放す中央官庁が選定などで主導権を発揮したり、政治家が介入したりすれば、横並びのバラマキになりやすい。　具体的な立案や支援体制づくりを自治体に任せ、国は税の減免や補助金など従来型の財政措置を取るべきではない。　民間の意見も聞いて自治体が案を作り規制担当官庁でなく、内閣が一元的に受理して認定する仕組みなどが必要だ。　関係官庁や業界は「一国二制度につながる」として特区に反対する。しかし、既得権擁護の口実としてそんな理屈を持ち出すケースがほとんどだ。　規制を緩和する地域が技術や施設などで強みを持ち、活性化が先導的な役割を持つならば、一時的に他と違った制度を適用しても不都合はない。そもそも特区とは、そうした趣旨の制度だ。　情報開示や事前・事後評価などを徹底すれば、無用の心配も消える。　特区という新手法が期待外れや骨抜きにならないよう、法案づくりから首相や官邸が主導権を	\N	\N	\N	\N	\N	\N	919	2002-06-27	yomshi0020020627dy6r0000z
yoshin0020020628dy6s003xz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020628dy6s003xz	JA	\N	Ｇ８サミット　全面参加で重みを増す露の責任	　カナダのカナナスキスで開かれている主要国首脳会議（サミット）で、ロシアが今後、経済討議にも参加し、主要八か国（Ｇ８）の完全なメンバーになることが決まった。二〇〇六年にサミットをロシアで開催することでも合意した。	3	2002-06-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　サミットは、世界の政治・経済の諸課題に取り組む牽引（けんいん）役を果たしてきた。その会議に、ロシアが全面参加することは国際テロや大量破壊兵器の拡散といった新たな脅威に対処していくうえでも、大きな意味を持つ。　背景には、米同時テロ以降、現実的な外交路線を一層推進してきたプーチン露政権と、欧米の利害の一致がある。　ロシアは、反テロで米国を全面的に支援し、五月には米露戦略核削減条約に調印した。北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）とも共同意思決定機関の創設で合意し、その準加盟国となった。　ロシアのＧ８全面参加には、世界貿易機関（ＷＴＯ）早期加盟に向け、市場経済化を加速させる狙いもある。経済自由化とともに、民主化を促進していくことは、国際経済システムの安定と発展にプラスになるという判断だ。　その期待に応え、ロシアは構造改革を断行し、完全な市場経済化に向けての努力を強化していく必要がある。　大量破壊兵器の不拡散問題でもロシアは真剣に取り組まなければならない。　同時テロ後、初の今回のサミットは、テロ対策の柱として、ロシアの大量破壊兵器不拡散のため、「Ｇ８グローバルパートナーシップ」という新たな支援枠組みを作ることで一致した。その一環として余剰プルトニウムを処理する国際機関の新設が合意された。　ロシアが保有する核兵器など大量破壊兵器や核関連物質が、テロ組織に流出するのを防止する目的だ。環境保全の面からも、その意義は大きい。　米国は一九九一年以来、こうしたロシアの核拡散の懸念を解消するため、独自の対露支援を行ってきたが、今後十年で必要な二百億ドルのうち百億ドルの拠出を、他のＧ８メンバーに求めた。　これに関連して、小泉首相は二億ドルの拠出を表明した。日本はこれまで、ロシアの非核化支援事業に十年近く資金拠出してきた。しかし、ロシアの非協力的態度で六割以上が使われていない。　それだけに、新国際機関は、実効性あるものにしなければならない。ロシアもＧ８全面参加によって自らの責任を十分果たしていくことが重	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2002-06-28	yomshi0020020628dy6s0000f
yoshin0020020701dy6t000ya	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020701dy6t000ya	JA	\N	サミット閉幕　日本の“見える”デフレが問題だ	　株安、ドル安で日米はじめ世界の市場が動揺する中で開かれたサミットでは当然、この問題への対応が話し合われるとの見方が強かった。	3	2002-06-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　だが、世界経済は議題に取り上げられたものの、突っ込んだ議論はなく、具体的な対応策も打ち出さずに終わった。　代わりに、議長総括は、各国経済と世界経済の見通しに強い自信を表明した。議長のクレティエン・カナダ首相は記者会見で「厳しい経済状況にあった日本さえ明るい見通しを持てるようになっている」と持ち上げ、楽観論を強調した。　小泉首相は「改革なくして成長なし、の決意は揺るがない。各国から温かい激励を受けた」と語り、自らの政策に自信を深めたように見える。だが、これで日本経済の足元の危機が去ったと考えるほど、おろかではあるまい。　首脳たちが示した成長の「見通し」への自信は、株安・ドル安など世界経済を揺るがす「今」の問題について、各国の利害対立などで協調政策を打ち出せない現実を、覆い隠すものだ。　輸出企業の業績悪化を招くとして日本が対応に苦しむドル安も、米国は輸出促進に、欧州はインフレ抑制にプラスと判断して利害が対立していた。ドル安阻止での協調合意はもともと無理だった。　日米はじめ世界の株価は、週半ばまでの急落の後、小康状態になっているが、安心できる状況には全くない。円の対ドル相場はすでに当面の壁とみられていた一ドル＝一二〇円台を割り込んでいる。　首相は会議後、「経済改革で“見えない”成果がでている」と語ったが、デフレも、雇用情勢も、目に“見える”悪化を続けている。六月の東京都区部の消費者物価指数は二年九か月連続で前年水準を割り、五月の完全失業率は過去二番目に高い水準になった。　週明けの市場が、会議が目先の経済課題を先送りした、と読めば、株価一万円台割れに進む可能性も無いではない。　サミット直前に閣議決定した経済財政運営の基本方針（骨太方針第二弾）は、活性化税制の導入を見送る一方、来年度予算編成での緊縮財政路線の強化を打ち出した。景気回復を妨げ、デフレを一段と進行させかねない内容である。　首相は株安・ドル安がもたらす輸出頼みの景気回復の挫折、デフレ加速、不良債権拡大を回避するため、こうした後ろ向きの路線を思い切って転換すべきだ。そして、新たなデフレ克服策を早急に策定しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2002-06-29	yomshi0020020701dy6t00065
yoshin0020020701dy6u0017n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020701dy6u0017n	JA	\N	南北艦艇交戦　またも緊張を高めた半島情勢	　黄海で、北朝鮮の警備艇と韓国艦艇が砲銃撃戦となり、韓国側に二十人以上の死傷者を出した。冷え込んだ南北関係をさらに後退させる影響を与えるのは必至である。	3	2002-06-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　事態を重視した韓国政府は国家安全保障会議を開いて対応を協議し、韓国軍は警戒態勢を強化した。　現場は、朝鮮戦争の休戦後、韓国と国連軍が引いた「北方限界線」と呼ばれる海上の軍事境界線付近である。この海上境界線については、南北間の見解が食い違い、小競り合いが続いてきた。　三年前にも同様の銃撃戦があったが、いずれも偶発的なものとは考えにくい。先に発砲したのは北朝鮮側だろうが、発砲は、軍事行動の停止をうたう朝鮮休戦協定に違反する行為である。　ただ、休戦協定には、海上の境界線に関する明文規定はない。北朝鮮は長年、北方限界線の存在を黙認していたという経緯はあるが、前回の銃撃戦後、一方的に、北方限界線の南側に独自の海上境界線を設定している。これが、繰り返されてきた衝突の背景になっている。　それでも、今回の事件は、二年前の歴史的な訪朝によって南北和解を目指した金大中大統領の政権末期の時期と重なって、内外への影響は大きいだろう。大統領の「太陽政策」の有効性が改めて問われ、日米韓の対北朝鮮政策にも波紋を広げることになるからだ。　大統領は、首脳会談後の和解の停滞を打開するため、四月に特使を平壌に派遣した。これによって、南北対話や米朝協議再開の動きも生まれてきた。　事件は、そんな流れを逆行させることになる。サッカーＷ杯の熱気にわきたつタイミングからすれば、韓国民の心情に冷水を浴びせたことにもなろう。　北朝鮮に、緊張を作り出して政治カードにしようという意図があるとすれば、南北和解への道は一層遠のくことになるのは言うまでもない。　軍事衝突の再発を防止するためには、南北が早急に話し合いに着手する必要がある。海上の境界線の不一致を解消する努力とともに、緊急時の対話チャンネルとなる軍事ホットラインの開設など、これまで提案されてきた信頼醸成措置を、実行に移さなければならない。　不審船問題を抱える日本政府にとっても、事件は重大である。北朝鮮が日本や米国との関係改善を志向するなら、国際社会の不信感を深めるような行動は慎むべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	933	2002-06-30	yomshi0020020701dy6u000bg
yoshin0020020701dy71001jy	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020701dy71001jy	JA	\N	Ｗ杯閉幕　祭りの後に残された多様な課題　	　サッカー・ワールドカップ日韓大会が終わった。世界が熱中した一か月だった。試合中、各国の街頭には人があふれ、自国チームの戦いに心をときめかせ、歌い、踊り、応援した。	3	2002-07-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　サッカーがいかに世界の人々に愛されているのかを、改めて印象付けた。　今大会の特徴は、ファンの応援だけでなく、チームの実力も、世界で差がなくなりつつあるのが示されたことだ。　決勝戦こそブラジルとドイツの強豪対決となったが、日本、韓国、セネガルなど、アジア、アフリカのチームがベスト１６に勝ち残った。サッカー先進国である欧州、南米以外のチームの健闘は、それぞれの国のサッカー熱を一層、高めていくことになるだろう。　心配されたフーリガン騒動は起きなかった。女性や子どももスタジアムで観戦する姿が、世界に伝えられた。日韓では多彩な文化交流もあった。　初のアジアでの開催、日韓共催の大会は、両国チームの奮闘もあって、まずは成功裏に終わったと言えるだろう。　だが、後味の悪さも残る。　スタジアムで目立った空席をめぐる国際サッカー連盟（ＦＩＦＡ）の対応は、ファンの心を傷つけるものだった。　チケット販売を担当したイギリスのバイロム社の能力不足が空席問題の原因であるのは明らかなのに、ＦＩＦＡ幹部からは、日韓両国の組織委に責任をなすりつける発言すらあった。あきれた体質というしかない。　放送権料が異常につり上がり、全ゲームを地上波でテレビ放映することもできなかった。商業主義の行き過ぎは、ファンの期待を裏切るものだ。サッカーの世界的な広がりと逆行するＦＩＦＡの独善性は、厳しく問われねばならない。　ゲームに水を差すような審判の判定問題も、大きな波紋を広げた。　国内では、Ｗ杯のために建設されたスタジアムの活用が、今後の課題となる。新設、改修された全国十か所のスタジアムのうち、黒字経営が見込まれるのはごく一部に過ぎない。維持費などで全体の赤字総額は少なくとも、年間二十五億円に上るという。　スタジアムなどの施設は、自治体財政悪化を招く恐れがある。それを最小限に抑えるには、施設をスポーツ文化の拠点として活用するなど、様々に知恵を絞らねばならない。　祭りは終わった。感動と興奮の余韻は残るが、課題解決に取り組まねばならない時は、すぐそこに迫っている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2002-07-01	yomshi0020020701dy7100008
yoshin0020020702dy72005yj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020702dy72005yj	JA	\N	日銀短観改善　先行きを楽観するにはまだ早い	　日本銀行が発表した六月の企業短期経済観測調査（短観）によると、業況判断指数は、依然マイナスが続いているものの、大企業が一年九か月ぶり、中小企業も一年半ぶりにマイナス幅が縮小し、改善に転じた。	3	2002-07-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　特に、大企業・製造業の業況判断指数は、前回三月の調査より２０ポイント上昇し、過去最大の改善幅となった。　輸出増加に伴う景気の下げ止まりで、企業心理の悪化にもようやく歯止めが掛かった形だ。　ただ、今回の調査には、最近の円高、株安の影響などが十分に反映されていない。政府・日銀は楽観を戒め、デフレ脱却の手を緩めないことが肝心だ。　今回の短観の特徴は、輸出関連業種の回復が目立ったことだ。大企業・製造業では電気機械が４１ポイント、精密機械も２６ポイント、三月より業況判断指数が改善した。　ハイテク部門の在庫調整が世界的に進み、一―三月期から輸出が増加した。四―六月期には生産も拡大し、景気の底入れが、この短観で確認された。　だが、内需はまだ弱い。消費関連業種の回復は鈍く、今年度設備投資計画は、大企業・製造業で前年度比８・９％減と大幅に減退している。　日本経済は外需主導の片翼飛行に入ったに過ぎない。しかも、今回の短観の想定為替レートは一ドル＝一二五円台で、一二〇円を突破した現在の為替水準は織り込んでいない。　今後、円高・ドル安が進めば輸出にブレーキが掛かり、デフレ脱却にもマイナスに働く。これに米国株の下落の影響が加われば景気の腰折れも懸念される。　行き過ぎた円高・ドル安を、政府・日銀は阻止する必要がある。米欧市場での委託介入だけでなく、協調介入の可能性も、引き続き模索すべきだ。　懸念されるのは、政府が再び財政再建路線を強め始めたことである。　経済財政運営と構造改革に関する第二次基本方針の中で、政府は、法人課税の実効税率引き下げに向けて、法人事業税の外形標準課税の導入を打ち出した。　外形標準課税の考え方は正しいが、赤字法人の多い中小企業などには負担増になることに注意しなければならない。　まず、即効性のある研究開発や設備投資などの減税を年度内に実施する必要がある。そのうえで、景気の本格回復後に導入の時期を慎重に選ぶべきだ。　短兵急な増税路線が景気回復の芽を摘んだ例は、橋本内閣当時の九七年に経験済みだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	902	2002-07-02	yomshi0020020702dy720000b
yoshin0020020703dy730056b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020703dy730056b	JA	\N	雇用保険危機　安易な料率引き上げ論に走るな	　労使で負担している保険料率の引き上げの是非と、給付をどのように見直すかが焦点である。	3	2002-07-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　生活安定と再就職の促進が、制度の本来の趣旨だ。離職理由や働く意思の有無など失業の認定を厳格にし、職を失って生活不安に陥った人を重点的に救済する方向で検討されなければならない。　雇用保険制度の柱である失業手当の財源は、企業と従業員が月収の千分の六ずつを負担する保険料と、給付額の２５％分の国庫負担である。　収支状況は、一九九四年度から毎年、単年度で赤字の状態が続き、剰余金を取り崩して制度が運営されてきた。だが、一時は四兆七千億円もあった剰余金も来年度には底をつく可能性がある。制度の見直しは緊急の課題である。　失業手当の受給者が増加し、支出が膨らんできたことは確かだ。だが、厚労省が剰余金に余裕があるからと、失業手当以外に給付の種類を安易に増やしてきた点も見逃せない。　例えば四年前に導入された教育訓練給付だ。大学や専修学校の厚労省指定の講座を受講した人に費用の八割まで支給する制度だが、受講者のうち離職者は二割強に過ぎない。残りは職のある人だ。　失業者以外の人は、貸し付け制度でもいいのではないか、対象講座を厳選すべきではないか、といった意見もある。そうした考えも踏まえ、真に効果の上がる仕組みに変える必要がある。　審議会では、失業手当の上限額の引き下げや、九五年度から新たに設けられた高年齢雇用継続給付などの見直しについても論議されている。　限られた財源である。ばらまき的な制度のままでは、とても健全財政に戻すことはできないだろう。　厚労省は収支の改善には保険料率の引き上げも不可避だとしている。だが、保険料率は昨年四月に５０％アップしたばかりだ。政府管掌健康保険の保険料の引き上げも予定されている。　経営コスト削減に全力で取り組んでいる中での社会保険料の引き上げは、雇用維持、雇用創出にも響きかねない、という中小企業団体の指摘も理解できる。慎重な対応が欠かせない。　財政面の論議だけでは解決しない。収支改善への最も確実な道は、失業率５％時代を常態化させないことにあるのは言うまでもない。その認識に立ち、有効な改革論議を進めてほしい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2002-07-03	yomshi0020020703dy730000g
yoshin0020020704dy7400513	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020704dy7400513	JA	\N	郵政改革　真の標的は郵貯と簡保民営化だ	　だが、民間企業が、すべての郵便物を扱える一般信書便事業者になるには、参入のハードルが高いままだ。修正の結果、郵政公社が肥大化する恐れも強まっている。	3	2002-07-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　しかも郵政改革の本来の目的は、郵便貯金と簡易保険の民営化だ。にもかかわらず、今回は、本筋から外れたところで、小泉首相と自民党郵政族が、不毛の駆け引きを繰り広げたといってよい。　利用者利便の向上という改革の原点に返って、参院でさらに郵便開放の審議を尽くすとともに、郵貯、簡保の本格的な改革論議を直ちに始めるべきだ。　修正協議で、郵政族は、郵便事業のドル箱であるダイレクトメールから民間を締め出すための措置など、民間参入をさらに狭めることを求めた。　首相はこれらの要求は突っぱねたが、見返りに、公社が民間企業に出資できるようにし、国庫納付金の負担を軽くすることなどを認めた。　族議員の厚い壁を破り、改革の橋頭保を築くには、ある程度の妥協もやむを得まい。しかし、気掛かりなのは、これまでの審議が首相と郵政族の意地の張り合いに終始し、消費者の利益と公社の活性化につながる郵便開放のあり方がほとんど論議されなかったことである。　元々、信書便法案は、全国に差し出し箱を設け、週六日の集配を求めるなど参入障壁が高すぎた。最有力視されていたヤマト運輸も参入を断念したほどだ。　郵政公社の経営の裁量が広がったことも懸念材料である。　公社が民間企業に出資して子会社や孫会社を作る弊害は、日本道路公団のケースで既に証明済みだ。その二の舞いにならないよう、参院で規律確保の仕組みを論議すべきである。　そのうえで、何よりも、郵政改革の最大の眼目である郵貯と簡保の民営化論議を軌道に乗せることが肝心だ。　三百六十兆円にも上る巨額な資金が官僚主導で特殊法人などに配分され、不要な事業や天下りを生み出している。巨大な公的金融にメスを入れない限り日本の経済・社会の非効率は解消しない。　郵政公社は、民間企業の法人税などに当たる国庫納付金が軽減されたうえ、預金保険料なども払う必要がない。自己資本比率規制などの適用も受けない。　民間金融機関は、郵政公社の出現で一層、不利な闘いを強いられる。　“本丸”というべき郵貯と簡保の抜本的見直しが実現しない限り、郵政の構造改革も絵に描	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2002-07-04	yomshi0020020704dy740000v
yoshin0020020706dy750001k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020706dy750001k	JA	\N	瀋陽事件処分　これで日本外交を立て直せるか	　中国・瀋陽の亡命者連行事件に関連し、外務省は瀋陽総領事ら関係者の処分を発表した。川口外相も、自らの給与の一部を返納する考えを表明した。	3	2002-07-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　しかし、今回の処分には首をかしげることが多い。　そもそも事件が発生してから既に二か月近くもたつ。極めて遅い処分だ。　当初、外務省は内規に基づく処分だけで済まそうとしていた。小泉首相の指示で、内規より重い国家公務員法上の処分が加わった。　そうしたところに、事なかれ主義の外務省の体質が如実に表れている。　処分内容にも、不十分な面がある。　国家公務員法上の懲戒処分は総領事だけだ。事件当時ほとんど不在で、適切な指示を下さなかった責任が問われた。　だが、現場からの指示要請に適切かつ迅速に応えたとは言えない外務省の幹部は、内規に基づく処分にとどまった。　国家公務員法上の処分に慎重だったことについて、外務省は、職務の不手際をめぐる処分例があまりないため、と説明している。だが、説得力に乏しい。　副領事らは、総領事館内に立ち入り、北朝鮮国民を連行した中国武装警官に対し、毅然（きぜん）とした姿勢を示さないままだった。職務怠慢以外の何ものでもない。　外務省に対する国民の信頼は今回の事件で一段と失墜した。けじめをつけるべき処分がこれでは、外交への信頼回復などとても望めまい。　外相は今後、危機管理体制の整備や警備体制強化など再発防止に取り組む方針を強調した。どれも当然の措置だ。　外務省が今問われているのは、対中外交のあり方だ。とりわけ、主として中国語を専門としてきた「チャイナスクール」を見直すことが必要である。　ともすれば、日本の国益よりも中国の立場に迎合し、対中外交をゆがめる弊害がつとに指摘されてきた。　例えば、昨年の李登輝・台湾前総統の査証（ビザ）発給問題がある。当時のアジア大洋州局長らは、李氏が提出したビザ申請の事実がなかったかのような、公然としたウソをついてまで、中国の意向に従おうとした。　今回の事件での一連の対応にも、異常とも思えるほどの中国への配慮が背後にあった、との指摘もある。　瀋陽事件では、中国が国際法上認められた総領事館の不可侵権を侵害したという重大な事実も残されたままだ。決してこの問題をうやむやにするようなことがあってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2002-07-05	yomshi0020020705dy750000l
yoshin0020020706dy76000ef	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020706dy76000ef	JA	\N	田中長野知事　「不信任」で見えた県民不在の姿	　長野県議会が、田中康夫知事に対する不信任決議案を可決した。都道府県の知事が議会から不信任を突きつけられたのは、四半世紀前の岐阜県以来である。極めて異例なことと言ってよい。	3	2002-07-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　一昨年秋の田中氏就任以来、知事と議会の間は、とかくぎくしゃくとした関係が続いてきた。それが、先月下旬、推進派の意向に反して、知事が二つのダムの建設を中止する考えを表明したことから確執が一気に噴出した格好だ。　双方のこじれた関係は、知事の「脱ダム」方針のみに原因があったわけではない。パフォーマンスを重視した知事の手法や流儀、言動に対し、議会側の不満が積もっていったことも大きい。県議会では、「知事に反省を求める決議」などが採択されたほどだった。　この間、双方が不信感を募らせ、メンツにこだわる中で、県民の存在が置き忘れられた面も否定できない。　不信任案可決で、いずれ選挙が行われる。そうなれば、県政も小休止せざるを得ない。双方とも、事態の重大性を、重く受け止めなければならない。　田中知事は、「脱ダム」を県政の柱に据える理由として、環境への配慮を挙げている。環境のみならず、無駄な公共事業を削減する、という視点からも、真正面から論議すべき課題ではある。　しかし、ダムには、もう一つ治水・利水という役割もある。県議会や市町村長が、あえて知事と対立してまで、建設にこだわる理由もここにある。　ダム建設を中止する以上、代替案を示すべきだ、と県議会側は主張してきた。だが、知事はこれまで、具体的な代替案を明らかにしてこなかった。納得できないと反論されても、致し方あるまい。　知事、県議双方とも、選挙という関門をくぐる。県民の負託を受けたという点では同じである。双方が対立する場合に求められるのは、話し合いを通じ、合意の道を探ることだ。そうした過程を経て県政の実績も上がってくる。　当選時の県民の支持を背景に、田中知事が、議会も自分についてこざるを得ない、と考えていたとしたら、驕（おご）り以外の何物でもない。知事は、どこまで議会説得の努力をしただろうか。　議会の側にも、従来の官僚主導県政に対する県民の根強い反発が、田中知事を誕生させたことへの認識が不足していたのは、また確かである。　「県民不在は許されない」　県政の両翼である知事と県議会が、選挙後心す	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-07-06	yomshi0020020709dy7600068
yoshin0020020708dy77005p6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020708dy77005p6	JA	\N	カルテ開示　法制化で医療の透明性を高めよ	　日本医師会の反対で三年前、法制化が見送られたカルテ開示のことである。	3	2002-07-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　当時、厚生省の医療審議会は、自主性を強調する日医に配慮して、三年間をカルテ開示に向けた環境整備の期間とし、法制化は「状況を見つつ、さらに検討する」と先送りした。　この間、カルテを開示する医療機関は確実に増えてきた。ベッドに設置されたモニター画面で自分のカルテをいつでも見られる病院もある。医師と患者が医療情報を共有することで、信頼関係も高まり、医療の質も向上する。　だが、相変わらずカルテ開示を拒否する医師もいる。患者本人には見せても、亡くなった患者の遺族には見せないという医師も少なくない。　カルテ開示を患者の当然の権利と認識せず、医師の恩恵と思っているのであれば、大きな間違いだ。　カルテ開示の環境整備の期間は今年度で終わる。これを踏まえ、厚生労働省は法制化やルール作りなどを話し合う検討会を、新たにスタートさせた。　日医も開示指針を設けるなど努力はしているものの、十分浸透しているとは言い難い。カルテ開示を法律できちんと義務づけるしかない。　もっとも、単に開示すればいいわけではない。肝心なのは、カルテの内容が開示に足るものかどうかだ。　今は書式が統一されていないため、医師によって書き方もばらばらだ。自己流の略語や略字を使ったり、自分しか読めない走り書きの記述があったりする。　備忘録かメモ程度としか認識していない医師も少なくない。そもそも他人に見せるという発想が欠けている。カルテを公的文書と位置づけ、書式や用語の統一を早急に図る必要がある。　改ざんを禁じる罰則がないことも問題だ。医師法ではカルテの作成と保管の義務はあるが、改ざんの罰則規定はない。東京女子医大病院の医療事故で診療記録を改ざんした医師が逮捕されたが、これは事件を立証する証拠の隠滅を図ったからだ。カルテを改ざんしただけでは罪に問われない。法の不備と言えよう。　五年間という保管期間をもっと長くする必要もある。輸入血液製剤による薬害エイズや薬害肝炎では、投与から何年も経て発症し、カルテはすでに廃棄されていたというケースもあった。　医療にも透明性と説明責任が強く求められている。情報を出し惜しみする医療機関には退場を願うしかない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2002-07-07	yomshi0020020708dy770005w
yoshin0020020708dy780060t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020708dy780060t	JA	\N	危機発生５年　まだ安心できない東アジア経済　	　それから五年。東アジア諸国では、銀行の監督・監査体制の強化も含めて、国内の金融システムの再編・整備が進められている。	3	2002-07-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　金融システムの未整備が、海外からの短期投機資金の大量流入と流出を許し、危機の原因を作ったとの反省からだ。　為替相場制度も、ドル連動制が為替相場の安定を損なう要因になったとして、多くの国で変動相場制など柔軟な形に移行した。一時的に外貨資金不足に陥った時に、資金を融通し合う二国間協定の締結も、日本主導で進んでいる。　こうした政策努力もあって、各国は通貨、金融両面で落ち着きを取り戻し、景気も回復してきた。外貨準備は増え、重荷だった対外債務は減っている。　だが、安心はできない。景気回復は、対米輸出の増加に依存しており、最近の米国経済の動揺で、先行きに黄信号が点灯しようとしている。　金融機関の機能強化や株式、債券市場の整備も、まだ十分とは言えない。国際的な投機資金が米国離れを起こし、東アジア市場を目指してくれば、再び経済混乱が起きる恐れもある。　財務相の諮問機関、関税・外国為替等審議会は五日まとめた報告書で、各国が銀行の情報開示や管理能力の強化、中小企業金融の拡充、国債や社債市場の整備など国内金融システムの強化を急ぎ、これに日本も協力すべきだと強調した。　為替相場制度は、変動相場制とドル連動の固定相場制が混在する現状から、ドル、円、ユーロの主要三通貨相場の加重平均に各国通貨を連動させる通貨バスケット制への移行が望ましいとした。　こうした施策の中には、この地域の安定と回復に役立つものが少なくない。しかし、日本自身が東アジア経済のリスク要因となっている現状のままでは、各国への協力呼び掛けも、説得力を欠く。　日本がデフレを克服し、金融システム不安を解消し、内需主導の景気回復を実現することは、東アジア経済の安定成長を確実にするためにも必要なことだ。　日本と対照的に元気がいいのは、中国だ。年７％を超える成長を続け、世界貿易機関（ＷＴＯ）への加盟を機に市場開放を進め、東アジア諸国の輸出先としても、急速に存在感を高めている。　ただ中国は一方で、失業の増大など、深刻な国内問題を抱えている。中国への過度の依存は、東アジア経済の新たな不安定要因になり得る。この地域の均衡の取れた発展に好ましいことではない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2002-07-08	yomshi0020020708dy780000c
yoshin0020020710dy790021z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020710dy790021z	JA	\N	官製談合　防止法案の成立で根絶目指せ　	　公正取引委員会が昨年度に課徴金納付命令などの法的措置を取った入札談合事件は三 十三件と、前年度の十件を大きく上回った。入札談合の増加は、国や地方公共団体の防 止策が効果を上げていないことを示すものだ。	3	2002-07-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　入札談合では、発注側の官公庁が関与する「官製談合」も増えている。納税者の利益 を損なうだけでなく、役所が談合に主体的にかかわること自体、行政への信頼を裏切る 、より悪質な行為だ。　そうした官と民の癒着を断ち切ることを狙いに、与党三党が今国会に官製談合防止法 案（略称）を提出している。法案の成立を急ぎ、談合根絶への突破口とすべきだ。並行 して、談合対策の総点検も急務である。　防止法案は、入札談合に発注官庁の職員が関与していたことが明らかになった場合、 官庁の長が関与職員に損害賠償を請求し、懲戒処分もできるようにするものだ。公取委 も入札制度などの改善措置を求めることができるようになる。　現行の独占禁止法は談合にかかわった事業者は罰することができるが、発注側の責任 は問えない。法案はそうした法的不備を補うものだ。　一昨年春の北海道上川支庁の農業土木工事発注をめぐる事件では、組織ぐるみの談合 が明らかになった。道農政部は、工事受注者の決定に深く関与し、道庁ＯＢが天下って いる事業者への発注に配慮も加えていた。　関与職員の責任追及に重点を置いた防止法案の内容は、組織ぐるみの談合をどこまで 防止できるかという点では、万全とは言えない。　それでも、防止法ができれば、発注者の国や自治体の職員の意識改革を促すものにな るだろう。地域や事業者間にはびこる談合体質の根は深い。発注側がまず変わらなけれ ば、不正行為の根絶は期待できない。　公取委が先月末にまとめた実態調査の結果では、多くの自治体が一般競争入札の対象 事業を拡大したり、違反者に対する損害賠償請求額を増額するなど、独自に対策を強化 している。　だが、一方で、地元事業者に配慮して政策的に「地域優先発注」のシステムを温存し たままのところも目立つ。見直しが必要な課題はまだまだ多い。　発注側は、談合は断じて許さないという姿勢を打ち出すことが必要だ。それが有効な 防止策につながる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2002-07-09	yomshi0020020709dy790000e
yoshin0020020711dy7a004e1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020711dy7a004e1	JA	\N	田中元外相　国会の力量問われる疑惑解明	　公設秘書の給与流用疑惑が指摘されている田中真紀子元外相に対し、与野党は、衆院 政治倫理審査会において釈明を求めることで、基本的に合意した。非公開が原則の審査 会も、公開とする方向だ。	3	2002-07-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　疑惑が取り沙汰（ざた）されてから、既に三か月がたつ。国会の対応は遅すぎた感を 否めないが、決定した以上、徹底的な解明を求めたい。　田中氏も、奥野誠亮・審査会会長に、出席の意向を伝えている。田中氏は、一貫して 流用の事実はないと疑惑を否定している。公の場で説明し、自らにかけられた疑惑を晴 らすことは、国会議員として当然のことである。　給与疑惑をめぐり、自民党は、田中氏に対し、「解明に協力せず、党の規律規約に反 した」として、党員資格停止二年の処分を下した。「重い処分であり、党としてけじめ はつけた」というのが、自民党の言い分だ。　だが、肝心の疑惑解明が進んでいるわけではない。　田中氏の関係会社から出向していた公設秘書が本来受領すべき給与総額は、実際に会 社から受け取っていた給与総額より多かったのではないか。　なぜ、そのような複雑なやり方を取ったのか。一時休職としなかったのは、なぜか。 政治資金規正法上、適切な処理はなされていたのか。　疑惑は少なくない。にもかかわらず、田中氏はこれまで、必要とされる資料の提出を 拒み、言を左右にして、追及をかわしてきた。納得いく説明も、全くしてこなかった。　政治倫理審査会が注目される理由も、ここにある。田中氏の釈明を踏まえて、一連の 不透明な点について、真相を明らかにしていかなければならない。必要とあれば出向元 の会社関係者や元秘書などからも、事情を聞くべきである。　与野党とも、田中氏の人気を気にする余り、これまでは追及に際しても及び腰の姿勢 が目立った。“汚名”をそそぐためにも、各党が疑惑の解明に向けて、知恵を絞ること だ。　田中氏も、審査会の聴取に積極的に対応しなければならない。ことは税金の使途にか かわる疑惑である。釈明にあたっては、これまでのように、資料提出を拒んだり、質問 をはぐらかすような姿勢をゆめゆめとってはなるまい。　今国会では、秘書にまつわる疑惑が多く噴出した。議員辞職で、責任をとった人もい る。田中氏にとっては、審査への協力が責任を果たす第一歩である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	882	2002-07-10	yomshi0020020710dy7a0000a
yoshin0020020715dy7b005vc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020715dy7b005vc	JA	\N	よど号犯帰国　北朝鮮の邪魔者になったのか	　彼らは八〇年代半ばから、盛んに「帰国」を口にしてきた。今回は帰国に必要な渡航 書の発給を外務省に申請する準備を始めるなど、一歩踏み出した形だ。	3	2002-07-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　だが、帰国後に待っている逮捕を「受け止める思いはある」としながらも、帰国に向 けて、日本政府との事前協議を要求している。　考え違いも甚だしい。国際手配されている海外逃亡中の犯罪容疑者であるという現実 を理解していない。　よど号犯はこれまでも、政府に無罪の合意を求めたり人道的見地からの帰国など、甘 えとしか言いようのない主張を繰り返してきた。政府がこうした主張を無視してきたの は当然だ。法の裁きを受け刑に服する覚悟が帰国の前提であることは、言うまでもない 。　帰国理由についてメンバーは、自分たちが北朝鮮にいることで、北朝鮮がテロ支援国 家だという国際世論がつくられ、攻撃材料にされているからだ、などと説明している。 これは北朝鮮当局の意思そのもの、との見方が多い。　よど号犯をかくまっているとして、米国は北朝鮮をテロ支援国家のリストに載せてい る。北朝鮮にとって、よど号犯の利用価値がなくなり、米朝関係や日朝関係を改善する うえでも、もはや邪魔者、との判断もあるのではないか。　四人は刑法の国外移送目的略取（ハイジャックなど）、強盗致傷など多くの容疑に問 われている。帰国後は、捜査当局は厳正に刑事手続きを進めなければならない。四人に は国外逃亡中で時効が停止されており、立件に問題はない。　拉致（らち）問題の解明も課題だ。英国留学中の有本恵子さんが八三年に拉致された 事件では、四人のメンバーの一人、安部公博容疑者が関与した疑いが強い。警察庁が国 際手配の準備を進めている。　メンバーの元妻の証言によると、よど号犯の一人から、北朝鮮側の命令だとして「革 命の中核となる日本人の発掘、獲得」を指示された、という。　さらに、よど号犯には、北朝鮮の外交旅券で頻繁に出国するなど、別の秘密工作にか かわっていた疑いもある。　ハイジャックから三十二年、九人のよど号犯のうち三人は死亡し、一人は公判中、一 人は刑期を終えて出所した。　残る四人のメンバーの帰国が実現したとしても、一方には拉致されたままの人たちが いる。あらゆる疑惑について、真相の徹底解明が不可欠だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-07-11	yomshi0020020711dy7b0000z
yoshin0020020715dy7c004k1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020715dy7c004k1	JA	\N	月例経済報告　上方修正でもまだ手は抜けない	　政府は七月の月例経済報告で景気の基調判断を、六月までの「底入れしている」から「一部に持ち直しの動きが見られる」に上方修正した。	3	2002-07-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　アジア向けなどを中心に輸出が大幅に増加し、設備投資の先行きにも下げ止まりの兆しが出てきたためだ。　だが、最近の米国の株安やドル安で世界経済の不透明感が強まり、景気が再び降下するリスクは消えていない。　今回の持ち直しを本格上昇につなげるには、政策がここで手を緩めず、景気の後押しを続けることが必要だ。　七月の報告は、六月と比べて、輸出を「増加している」から「大幅に増加している」に改めた。生産の持ち直しの動きも、一部から全体に広げた。　減少が続く設備投資も、先行きに「下げ止まる兆し」が見えたとし、最悪期を脱する可能性を示唆した。　しかし、厳しい所得・雇用環境の下で個人消費には、なお本格的な復調の気配が見えない。公共投資も、前年度の第二次補正予算の効果が出始めたが、秋口以降はその効果が減少に向かいそうだ。　デフレと不良債権拡大の悪循環に歯止めがかからない中で、輸出増加の要因である円安に反転傾向が強まっている。　米国株に連動して日本株の下落が続けば、再び金融不安が台頭しかねない。　懸念されるのは、政府が緊縮路線への傾斜を強め始めたことである。　経済財政諮問会議は、来年度予算を緊縮型とし、将来、外形標準課税を導入する方針を示した。その姿勢は早急な公共事業削減や消費税引き上げなどで景気を失速させた五年前を思い起こさせる。　病み上がりの景気に対して、財政は少なくとも中立を維持すべきだ。　企業活力を引き出すための税制改革を断行し、規制改革を促進して民間の意欲を高める必要がある。デフレ下では金融緩和の継続、強化も欠かせない。　ペイオフ（破たん金融機関からの預金払い戻し保証額を元本一千万円とその利息に限る措置）の全面凍結解除を来年四月に控え、地域金融機関からの資金流出が止まらない。　金融庁は、合併する地域金融機関に限り、ペイオフの保証額を一千万円以上に引き上げる案を示した。　不安定な資金移動に歯止めをかけ、預金者に不測の損害を与えないためには、こうした特例の導入もやむを得まい。　景気底離れ気配で緊張感を失ってはならない。今後の波乱などに備え、今打つべき手はきちっと打っておくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-07-12	yomshi0020020712dy7c00007
yoshin0020020715dy7d001pi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020715dy7d001pi	JA	\N	日航ニアミス　国際統一ルールで再発を防げ	　ニアミスは、管制官が便名を取り違えて、一方の機に降下の指示を出し、機長も操縦室の衝突防止装置が上昇を指示したにもかかわらず、管制官の指示に従って降下したために起きた。	3	2002-07-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　勧告の最大のポイントは、管制官の指示と衝突防止装置の指示が逆になった場合は、機長は防止装置の指示に必ず従うことを明確にすべきだ、という点だ。　事故調は、国際民間航空機関（ＩＣＡＯ）にも、同様の原則を盛り込むよう規程の改正を求める勧告を行った。　一年半かかった今回の調査が、これまでの重大事故の調査と比べ、特に長期間かかったというわけではない。　だが、もっと早くＩＣＡＯへの勧告がなされ、各国が日航ニアミスの教訓に学んでいたら、今月一日にドイツ上空で起きた空中衝突が防げた可能性もある。これまでの調べで、ロシア機が防止装置とは逆の、管制官の降下指示に従ったために起きた、とみられているからだ。　瞬時の判断が必要な時、機長が防止装置の判断に従わなかったことは責められない。むしろ、管制官と防止装置の指示が異なった場合、どう対処すべきかの規程が、米英など一部の国を除き、無かったことが問題だった。　加盟各国が順守するＩＣＡＯの規程にも無く、日本も設けていなかった。　旅客機への衝突防止装置の搭載も、日本で義務づけられたのは、昨年一月からのことである。　操縦席にも管制にも、最新のハイテク機器が装備され始めている。だが、それを人間がいかに的確に使いこなすか、という問題が置き去りにされたままになっていないか。　その他の機器も含めＩＣＡＯは問題点を整理して、国際的なルールづくりを急ぐ必要がある。中心メンバーの日本も米欧と共に率先して取り組むべきだ。　報告書には、二機の機長らの、「相手機が前方の窓いっぱいに見えた」「後部がひっかかるのではないかと思うほど近かった」という生々しい証言もある。　航空需要の増加で空の過密化が進むのは確実だ。再発の不安はぬぐえない。　事故を防ぐ最後の砦（とりで）が人であることは今も変わらない。管制官や機長の適性検査や訓練の充実が不可欠だ。　航空交通路の複線化や一方通行化など環境整備も急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2002-07-13	yomshi0020020715dy7d0000d
yoshin0020020716dy7e006sb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020716dy7e006sb	JA	\N	有事法制　次国会での成立期し道筋つけよ	　無為に過ごした延長国会も、会期末まであと二週間余りしかなく、すでに与党は、衆院で継続審議とし、次国会に先送りする方針を固めているという。	3	2002-07-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　こうした事態に至ったのは、野党の反対だけが原因ではない。政府・与党が自ら墓穴を掘った面も大きい。　個人情報を不適切に取り扱ったことで防衛庁に対する不信感が高まった。　一度決めた公聴会の日程を白紙撤回するなど、与党の国会運営の方針も一貫していなかった。自民党内からも、「急ぐ必要はない」などと、水をかける発言が繰り返された。　緊急事態に備える法制は、法治国家として不可欠だ。審議中の法案は、十分ではないにしても、その第一歩である。　今国会での成立に向け、強い指導力を発揮しなかった小泉首相や自民党執行部の責任は重いと言わざるを得ない。　会期がまだあるにもかかわらず、成立を断念したのは、郵政関連法案など他の重要法案を優先するためだという。　仮にそうだとしても、見通しのない、安易な先送りは無責任だ。次の国会で確実に成立するよう、残りの会期の中で、明確な道筋をつける必要がある。　民主党は、有事法制の整備には、基本的に賛成の立場を表明している。　岡田政調会長は、政府への質問主意書で今回の法案の問題点を指摘している。その中には「武力攻撃事態への対処措置を、国会の決議などにより、終わらせる規定を置くべきだ」といった検討に値する指摘もある。接点はあるはずだ。　民主党は、与党が提案する修正協議を一貫して拒否している。その裏には、廃案に追い込むことで小泉政権を揺さぶろう、という思惑も見える。修正協議に乗れば、旧社会党系と保守系の議員の亀裂が深まり、秋の代表選挙に影響しかねない、といった党内事情もあるようだ。　国の存立にかかわる有事法制を、党利党略で、もてあそんではならない。　今回の法案には、有事の際に国民の安全と権利を守る国民保護法制など、個別の事態対処法制を「二年以内」に整備することも盛り込まれている。　継続審議になったとしても、政府は、二年以内の整備を目標に、個別の事態対処法制の作成作業を急ぐべきだ。全体像を早く示すことが、有事法制への理解を深める一助になる	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-07-14	yomshi0020020713dy7e0005s
yoshin0020020716dy7g0069i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020716dy7g0069i	JA	\N	予算編成方針　デフレ克服の視点が不可欠だ	　「改革断行予算」とされた今年度に続き、小泉政権二年目の予算も課題が山積している。	3	2002-07-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　特殊法人への財政支出の削減や公共事業の抜本見直しなど、聖域を設けず、大胆な歳出削減をさらに徹底することは、引き続き改革の重要な柱になる。　そのうえで、重要なことは、日本経済を覆うデフレの克服に、政権としてどう立ち向かうかだ。　小泉政権は今年度と来年度の二年間を「集中調整期間」とし、不良債権の処理促進とともに、デフレ脱却を目指す重要な期間と位置付けている。その取り組みが、構造改革全体の成否を決めるものになると言っても過言ではない。　にもかかわらず、来年度予算編成に当たって、小泉政権からはデフレ阻止への強い意志が伝わってこない。　今年度予算は、国債の新規発行額を三十兆円以下に抑える方針の下で編成された。経済財政諮問会議は来年度もその考え方を基本的に受け継ぎ、発行を極力抑制する方針を示している。歳出規模も今年度予算以下に抑制する方向だ。　国債の「三十兆円枠」は、財政改革に取り組む小泉政権のシンボルとして打ち出され、二〇〇一年度予算から実行に移されたが、弊害の方が大きかった。　何より、デフレ不況が深刻化する中、財源手当てに縛りをかけたため、景気の後退に十分に対応できなかった。景気対策が後手に回った結果、企業の業績は一段と悪化し、税収減を招くという悪循環に陥った。　二〇〇一年度の決算は法人税収の落ち込みなどで、歳入欠陥になることが避けられなくなった。景気情勢を見誤った小泉政権の責任にほかならない。　緊縮型となった今年度予算も、景気への配慮がほとんどできない内容になった。デフレ克服の公約とは裏腹に、取り組みは先へ先へと送られている。来年度予算編成に当たって、またもその愚を繰り返すべきではない。　最近の経済指標では、日本経済がようやく最悪期を脱し、持ち直す傾向が徐々に出てきた。しかし、米国経済の動揺や円高の進行など懸念材料も多く、まだまだ油断できない。　回復の兆しがある今こそ、財政や税制を含め、効果的な対策を立てる時だ。経済実態を見極めて、果敢に対応できるよう、予算編成は景気にも十分目配りしたものにしなければならない。　デフレ脱却の公約達成に、小泉政権は断固たる姿勢を示すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-07-16	yomshi0020020715dy7g000b9
yoshin0020020717dy7h005hb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020717dy7h005hb	JA	\N	政・官新ルール　信頼回復への効果は運用次第だ　	　政府が閣僚懇談会で申し合わせた「政と官」のあり方に関する指針は、疑惑続きで低下した政治家と官僚に対する国民の信頼回復が狙いだ。が、その効果は新ルールをどう運用するかにかかっている。	3	2002-07-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　この問題が今国会の最重要課題の一つに浮上したのは、外務省に対する鈴木宗男衆院議員の不当な関与や、国会議員秘書らによる“口利きビジネス”が相次いで発覚したのが発端だ。　今回のルールでは、こうした働きかけを受けた官僚は、閣僚や副大臣、政務官に報告すると同時に、内容を記録し、保存することとした。　その文書は情報公開の対象となる。　公表されたら困るような、国会議員の地位を利用した役所への陳情や要請は、これまでよりは、やりにくくなることだろう。官僚側が毅然（きぜん）とした姿勢を保持して、きちんと運用すれば、新ルールは、ある程度の抑止力になると見られる。　ただ、不十分な点もある。記録の保存が義務づけられるのは、補助金の決定や許認可など個別の行政執行に関する働きかけに限られ、人事などは対象外だ。　「詳細な発言内容を保存する場合には改めて本人の確認を求める」との規定も盛り込まれた。「詳細な発言内容」とは何をもって判断するのか、曖昧（あいまい）だ。　発言内容の確認を求めれば不当な介入の記録が残らないよう、政治家が削除を要求することも予想される。　記録を取り消せば、働きかけそのものが意味を持たないことになる半面、政治家の責任逃れに使われる恐れもある。　今回のルールは、与党の合意に沿って作られた。自民党内では「実施されても大きな変化はない」との受け止め方もあるという。そんなことになれば、国民の政治不信は一段と高まりかねない。　新ルールには、政府方針と異なるような不当な要請に対しては、閣僚らが責任を持って対応することが明記された。　この点で、特に責任を自覚すべきは副大臣と政務官だ。国会と省庁との連絡調整が本来の任務の一つである。「政」と「官」の正規のパイプ役としての機能を果たさなければならない。　族議員の力の背景となっている、政府提出法案に対する与党事前承認制の見直しも重要である。　小泉首相や自民党の一部は、英国型の「政策決定の内閣一元化」をめざしている。英国とは政治システムも異なり、安易な導入は困難だが、現在のままでは難しい問題が多いことも間違いない。これを機に論議を深めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2002-07-17	yomshi0020020717dy7h00007
yoshin0020020719dy7i00544	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020719dy7i00544	JA	\N	政治とカネ　不信解消へ透明化論議を深めよ	　自民党の要請で、政治資金の「入りと出」などを中心に検討を進めてきた有識者懇談会が、提言をまとめた。	3	2002-07-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　提言は、入札で行政処分を受けた企業からの献金を一定期間禁止することや、政党支部から政治家の資金管理団体への寄付の制限などを盛り込んでいる。　懇談会は、公共事業受注企業からの献金制限の検討という、小泉首相の指示を受けて発足した。　首相の指示に対し、提言は、受注比率が一定の割合を超えた企業の献金額に上限を設けるよう求めている。その上で、受注比率が５０％を超える企業の場合は、献金限度額を法定額の半分に減らすという案を例示している。　検討に値する内容だ。　衆院には、企業・団体献金を受けることができる政党支部の制限などを柱とした野党案も提出済みだ。与野党とも、本腰を入れ、取り組むべきである。　課題の一つが、政党支部への企業・団体献金の取り扱いだ。　二〇〇〇年に政治家個人への企業・団体献金が全面的に禁止されて以来、政党支部への企業・団体献金は大幅に増えている。同年分の政治資金収支報告では、企業・団体献金の総額は減っているものの、自民党を中心に、政党支部向けは五倍にも膨れ上がった。　自民党の政党支部などには、国会議員が支部長を務め、事実上、政治家個人の後援会と重なっている例が多い。政党支部への企業献金が、資金管理団体に還流している例も少なくない。「抜け道」となっているのが実態だ。　自民、民主両党の若手議員が先に公表した政治資金実態報告でも、事務所経費や人件費の面で、支部と個人の仕分けに曖昧（あいまい）な面があることが明らかになった。そうした点を踏まえれば、支部から政治家個人へのカネの流れに規制を加えることの意味は小さくないはずだ。　公共事業受注企業からの献金制限については、「現実的ではない」といった反発が、早くも自民党内から出ている。　しかし、今国会で相次いだ不祥事は、いわゆる口利きビジネスが、国会議員の資金作りの手段になっていることを浮き彫りにした。その意味でも、企業献金の適切なあり方を探ることが不可欠だ。提言を受け、具体論に入ることである。　政治にある程度のコストがかかるのはやむを得ない。それを前提に、カネの流れをいかに分かりやすいものとするか、そこが肝心である。国民の政治不信を解消する一つのカギはそこにあ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2002-07-18	yomshi0020020717dy7i00062
yoshin0020020719dy7j005ei	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020719dy7j005ei	JA	\N	放射性廃棄物　将来見据え処分の道筋固めよ	　そんな中、世界最大の原子力大国である米国が、地下処分地を正式決定し、実現へ向けて大きなハードルを越えた。	3	2002-07-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞 (Japanese language)	YOSHIN	　計画が大幅に遅れている日本も、原子力安全委員会が十八日、処分候補地として避けるべき地質条件について報告をまとめるなど、新たな動きが出てきた。　日本は、電力の三分の一を原子力で賄っている。その恩恵を享受している以上は、計画を着実に進める必要がある。　原子力発電所で燃やした後の使用済み燃料中には、高い放射能レベルの廃棄物が含まれている。放射能が減衰するのに何千年もかかるため、人間の生活環境から隔離しておく必要がある。　管理の負担を後世に残さない方法として考え出されたのが地下への処分だ。　使用済み燃料のまま処分する国と、燃え残りウランやプルトニウムを取り出して再利用し、残った廃液だけを特殊ガラスで固めた「ガラス固化体」にし、処分を目指す国がある。前者を代表するのが米国で、日本は後者だ。　二十年前に計画に着手した米国は、難航の末に候補地をネバダ州ヤッカマウンテンに絞り込み、今年二月に大統領が処分地に決定した。ところが地元住民らが反対し、州知事が拒否権を発動した。　これに対して下院が五月、上院が今月に入って大統領の決定を支持する決議を行い、処分地が正式決定した。　最終処分地を決めたのは、昨年のフィンランドに次いで米国が二か国目で、二〇一〇年の処分開始を目指している。　日本では二年前、処分の基本方針を定めた法律を制定し、処分事業を行う原子力発電環境整備機構（原環機構）が設立された。将来に備えて、電力各社による処分費用の積み立ても始まっている。　最大の課題は、処分地の選定だ。核燃料サイクル開発機構（核燃機構）などの長年にわたる研究で、十万年単位の長期にわたって安定した地層が、日本にも結構あることがわかっている。　原環機構ではこの秋から、自治体に名乗りを上げてもらう公募式で、候補地の選定作業を始める予定だ。　核燃機構も岐阜県内で、深地下の岩石や地下水の流動を調べ、安全な処分に生かす研究施設の建設に着手した。　調査研究や安全評価、国民の理解増進のために今後、相当の時間がかかることを覚悟しなければならない。問題の先送りをせずに、一歩、一歩、進めたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	954	2002-07-19	yomshi0020020719dy7j00007
yoshin0020020723dy7k0061t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020723dy7k0061t	JA	\N	あっせん利得　卑小な口利き政治から脱却せよ	　与党三党提出の改正あっせん利得処罰法が成立した。	3	2002-07-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　カネ絡みの不祥事が、過去に例がないほど相次いだ今国会の最終盤になって、ようやく政治が、責任の一端を果たした形である。　無論、これだけで政治不信が払拭（ふっしょく）されるわけではない。政党、政治家は、襟を正して、信頼回復に努めなければならない。同時に、不祥事の再発防止に向け、さらに改革を進める必要がある。　あっせん利得処罰法は、政治家や国会議員の公設秘書が、公務員への口利きによって報酬を得ることを禁じたもので、二〇〇〇年十一月に成立した。　二年もたたずに改正されたのは、口利きで多額の報酬を得た加藤紘一・元自民党幹事長の元事務所代表が、脱税容疑で逮捕され、私設秘書を対象外とした現行法の欠陥が浮き彫りになったからだ。　今回の改正では、法律の適用範囲を、国会議員の「政治活動を補佐するもの」にまで広げた。当然、私設秘書の口利きビジネスも処罰の対象となる。　地方議員や首長の秘書は、今回の改正でも対象外とされた。しかし、地方分権が進めば、公共事業に関する権限も、国から地方に移る。そうした状況を踏まえて、必要なら再改正すべきだ。　再発防止策の一つとして、秘書の不祥事に対する議員の責任を明確にすることも重要である。　秘書の口利きは、議員の威光を背にして行われる。働きかけられる方も「議員と秘書は一体」と受け止めている。不祥事が発覚すると、「秘書が、秘書が」と弁明する議員が多いが、そうした言い訳を通用させてはならない。　口利きの事例は、加藤氏の元事務所代表や、あっせん収賄罪に問われた鈴木宗男衆院議員だけではない。政治風土と言っていいほど政界にまん延している。　国家公務員の労組が組合員を対象に実施したアンケート調査によると、省庁の職員の二割が過去三年間に、許認可や補助金などに関連して、政治家や秘書の働きかけを受けた経験があるという。　国民の声を行政に反映させることは、重要な政治活動であり、それ自体は否定すべきではない。ただ、特定の個人や団体の利益のために口利きをし、それによってカネを得るような行為は、本来の政治活動とは言えない。そのことを、すべての政治家が肝に銘じるべきだ。　有権者が政治家に、入学、就職、結婚の世話まで頼み込む風潮も、卑小な口利き政治を助長してきた。これを機に、有権者も意識を変える必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	935	2002-07-20	yomshi0020020719dy7k00061
yoshin0020020723dy7l00614	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020723dy7l00614	JA	\N	金融ビジョン　利用者本位の「ビッグバン」急げ	　金融の将来像を検討してきた柳沢金融相の私的懇談会が報告書をまとめた。	3	2002-07-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　不良債権の重圧で銀行のリスク負担能力は著しく低下し、貸し出し中心の間接金融は維持しにくくなった。市場を通じた直接金融のパイプを太くして間接、直接の「複線的」システムをつくるべきだというのが、報告書の柱だ。　今後の経済発展を支えるには、リスクを広く薄く分かち合う市場型の金融モデルが有効だ。問題は、そこへ至るための戦略をどう描くかだ。　銀行や証券会社の自己改革と、税制や公的金融の見直しなどの行政による環境整備がカギになる。　戦後日本の金融は、間接金融が圧倒的な優位を保ってきた。だが、貸し倒れリスクが高まり、担保価値が下落した今、銀行は新たなリスクを取って成長企業に資金を提供する余力を失った。　証券市場から資金を調達する直接金融の役割を強めないと金融システムのマヒ状態は終わらない。銀行も、預金を貸し出しに回して利ざやを稼ぐ古い業務に頼っていられる状況ではなくなった。　報告書は、銀行の貸し出し債権を証券化して切り売りする改革案を示した。　この方式だと、銀行は貸し出しを資産から切り離せ、不良債権を抱え込まずに済む。投資家には投資信託などの金融商品を選択する幅が広がる。　証券市場の価格の動きを反映したお金の流れが大きくなり、経済全体の効率化にも役立つ。　ただ、実現までには課題も多い。　大切なのは利用者本位の改革を進めることだ。投資信託の運用実績をもっと高めないと、投資家を呼び込めない。一つの銀行窓口で預金、保険、株式などを買えるようにすることも必要だ。　複雑過ぎる証券税制を簡素化することや、将来は、利息や配当を給与から分けてひとまとめにし、所得税をかける方式などを導入することも重要だろう。　公的金融をどう市場型金融に組み込むかも避けて通れないテーマだ。　報告書は郵便局窓口で民間の金融商品を売れるようにする案を盛り込んだ。　民間の住宅ローン債権を住宅金融公庫が買い取り、一括して証券化して売り出すなど、公的金融機関を市場型投資会社へ転換させることなども必要だ。　報告書を基に金融庁は近く「金融の中期ビジョン」を策定する。銀行や金融庁は不良債権処理で手一杯だろうが、明日を見据え、道半ばの金融ビッグバンの完成を目指すことを忘れてはい	\N	\N	\N	\N	\N	\N	934	2002-07-21	yomshi0020020722dy7l000gu
yoshin0020020723dy7m006l0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020723dy7m006l0	JA	\N	空港上下分離　道路公団の愚を繰り返すのか	　国土交通省が、国際拠点空港の民営化と称して、上下分離を強行しようとしている。空港経営を非効率にするのは目に見えている。反対だ。	3	2002-07-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　現在、黒字転換も近い成田空港は新東京国際空港公団が、赤字続きの関西国際空港と建設中の中部国際空港は、政府も出資している特殊会社が、それぞれ所有し、建設と管理を一体で行っている。　同省案はその経営主体を、滑走路などの基盤設備を建設・所有する一つの独立行政法人（下物法人）と、空港の管理運営に当たる三つの株式会社（上物法人）に、分離・再編するというものだ。　上物法人は航空会社から着陸料など、乗客から施設利用料などを徴収し、基盤設備の使用料を下物法人に支払う。　同省は、これにより〈１〉関空二期工事など巨費のかかる基盤整備に国費を投入できる〈２〉成田の騒音対策などに政府が責任を持って対応できる〈３〉上物法人は純粋民間会社として、関連事業を自由に展開できるようになる――と説明している。　同省は、第八次空港整備計画を審議する交通政策審議会の部会に上下分離案を示し、お墨付きを得ようと躍起だ。　だが、この案には重大な欠陥がある。「民営化後の三空港の競争力格差を調整する」という名目で、成田の上物法人から割り増し使用料を徴収し、関空、中部の上物会社の使用料引き下げに充当することを前提にしているのだ。　成田から関空には百二十七億円、中部には二十八億円の資金補助を、民営化後約三十年にわたって毎年、実施する必要があると同省は試算している。　これは、東名など一握りの路線の黒字で、利用者の少ない高速道路を作り続ける日本道路公団の「プール方式」を、空港にも適用することを意味する。　道路も空港も、建設と運営を一体化して初めて、経営への責任感が生まれる。上下分離では、下物法人による野放図な投資を防げなくなってしまう。　同省案に賛成したのは、関西の政財界だけで、中部の政財界は「経営責任が不明確になる」と反対した。世界の航空会社で構成する国際航空運送協会（ＩＡＴＡ）は「黒字空港による赤字空港の支援は着陸料に関する国際協定に違反する」と強硬に異議を申し立てている。　成田を上下一体のまま民営化すれば、着陸料の引き下げが可能になる。株式の売却益も期待できる。関空支援で企業価値を下げるのは、愚の骨頂だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2002-07-22	yomshi0020020722dy7m0005p
yoshin0020020724dy7n006om	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020724dy7n006om	JA	\N	巨大企業破綻　米国経済の危機を食い止めよ	　巨額の粉飾決算で経営危機に陥った米通信大手、ワールドコムによる米連邦破産法の適用申請である。	3	2002-07-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　負債総額は四百十億ドル（約四兆七千億円）、総資産では千七十億ドル（約十二兆円）に上る米史上最大の企業破綻（はたん）だ。　懸念されるのは、同社に融資したり株式や社債を運用していた、米国はじめ世界の金融機関、投資家への打撃だ。　それにとどまらない。相次ぐ企業会計不祥事と企業業績回復の遅れで深刻化する米国の株安・ドル安が加速すれば、米国経済の回復の腰が折られ、世界経済もダメージを受けかねない。　米国では、一九八七年のブラックマンデーの株価暴落や九八年の大手ヘッジファンド危機の際、米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）が金融市場に大量に資金供給するなどして、パニックを防いだ。　ワールドコムに対しては、大手銀行団が二十億ドル（約二千三百億円）の運転資金を融資し、インターネット接続など中核事業を継続し、破綻の影響を抑える方針という。米政府・金融当局も、今後の市場の動きを注視し、当面の危機回避に適切に対応する必要がある。　同社の破綻を機に、株価がさらに下落し、企業業績の悪化や個人消費の減退につながる恐れが出れば、米政府は財政、金融両面からの措置も求められよう。　米国の経済活動の根幹を揺るがす企業会計不信の払拭（ふっしょく）も、米政府、議会、企業が協力して取り組むべき課題だ。　ブッシュ大統領が経営者の不正に厳しい措置をとると言明したのを受けて、米証券取引委員会は粉飾決算企業を提訴するなど行動に移している。不正会計のウミを速やかに出し切らねばならない。　米議会の上下両院は、会計事務所を監督する独立監視機関の創設など、規制を強化する企業会計改革法案の調整を始めた。成立を急ぐことが重要だ。　週明けの東京株式市場は、平均株価が一万円台を一時割り込んだあと、回復して引けた。だが、米国頼みの景気回復シナリオが大きく揺らいでいる中でのワールドコム破綻だ。その打撃をかわせたと見るのは、早計だろう。　これ以上の株安、ドル安を防ぐため政府・日銀は円売り・ドル買い介入を継続し、協調介入の可能性を探るべきだ。　景気回復を軌道に乗せるには、政府は研究開発、投資促進減税などの年度内実施や、内需主導の回復につながる来年度予算編成を進めねばならない。　日銀も、今後の状況次第では、一層の金融緩和などに踏み切る必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	954	2002-07-23	yomshi0020020723dy7n0005t
yoshin0020020724dy7o0070j	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020724dy7o0070j	JA	\N	規制改革　経済活性化へ「特区」実現を急げ　	　総合規制改革会議が「改革推進の中間とりまとめ」で、改革特区の具体的な枠組み案を決め小泉首相に報告した。	3	2002-07-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　首相は週内にも、全閣僚をメンバーとする特区推進本部の設置を閣議決定し、実施に必要な法案の検討など、導入の準備に入る方針である。　全国一斉には進みにくい規制改革を、特定の地域に限定して実施し、効果を実証することで全国に広げ、日本経済全体の活性化を図るのが、特区の狙いだ。　輸出好調で上向きかけていた日本経済は、頼みの米国経済の動揺で、再び濃霧に突っ込む恐れが出ている。そうした中で、特区の導入は、日本経済が活力を取り戻す有力な手段となりうるものだ。　首相による推進本部の設置は、その決意表明と言える。導入へ、断固たる取り組みを求めたい。　中間とりまとめでは、経済活性化へ重点的に取り組む方策として、病院や学校の経営への株式会社の参入実現、株式会社の最低資本金の制限緩和はじめ新規事業を創出しやすくする条件の整備などを示した。今年度中に検討、措置するよう要請している。　そのうえで、規制改革推進の決め手としての「規制改革特区」の理念や基本方針、進め方などを提案した。　特区導入の大枠を定めた基本法を、省庁横断、分野横断の通則法形式で制定する。自治体の自主性、独創性を尊重する一方、税の減免や補助金など国による財政支援は行わない、としている。地方分権の流れにも沿った妥当なものだ。　改革会議には、すでに大阪府、北九州市はじめ二十を超える自治体から「新産業創業特区」「国際物流特区」など具体案が寄せられている。地方の意欲を特区導入、規制改革の推進力にしたい。　特区構想が具体化するにつれて、一部省庁の抵抗も強まってきた。病院や学校経営への株式会社参入に反対する厚生労働、文部科学両省は、特区に限定した導入も不適当、としている。基本法制定案に対しても、各省所管の個別法による対応を主張する動きが出ているという。　今から十年ほど前、規制の緩和と地方分権の推進を狙いに、地域限定の特例制度を認める「パイロット自治体制度」が議論された。だが、規制緩和が自らの手を離れて進むことを嫌う関係省庁が、法の下の平等に反する、などと反対し、骨抜きになった。　その二の舞いを演じない政治の指導力が、これから試されるこ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2002-07-24	yomshi0020020723dy7o000b9
yoshin0020020725dy7p005wo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020725dy7p005wo	JA	\N	株１万円割れ　米国発の景気失速を全力で防げ	　日本経済は輸出主導型の回復過程に入り、ようやく持ち直しの気配を見せ始めたところだ。そこを米国発の株安・ドル安に見舞われ、前途に暗雲が垂れ込めてきた。	3	2002-07-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　このままでは回復を支える脆弱（ぜいじゃく）な基盤が崩れ、景気が失速する恐れも強い。　政府、日銀に事態を静観するゆとりはない。緊縮路線を修正して景気優先の姿勢を示し、円高阻止に向け、徹底した介入などを実施する必要がある。　今春以降の日本経済の改善は、米国経済の順調な回復に支えられたものだ。リード役が変調を来し始めた今、日本の回復シナリオも修正を迫られている。　米会計疑惑は今後とも市場を揺さぶりそうだ。株価下落の影響が個人消費の悪化などを通じて実体経済に及べば、米経済の調整が長期化する可能性も強い。　経常赤字に加えて国防費増額などによる財政赤字も避けられず、双子の赤字の復活懸念が米国売りを加速している。　ニューヨーク株の下落に伴って、日本の平均株価も、今年三月の決算期末の水準（一万一〇二四円）を千円余り下回るところまで下落した。　日本の金融機関は過去の含み資産をほぼ吐き出した。来年四月に予定されるペイオフ（破たん金融機関からの預金払い戻し保証額を元本一千万円とその利息に限る措置）全面凍結解除を前に、中小金融機関からの預金流出が止まらない。　今後株価がさらに下がれば、九月中間決算を前に、再び金融システム不安が台頭してこざるを得ない。　深刻なのは、ここへきて九〇年代後半からのドル高・円安傾向に反転の兆しが見え始めたことだ。　個人消費や設備投資が回復しないまま輸出が失速すれば、景気回復の致命傷になりかねない。ドル安・円高が進めばデフレも加速する。　政府は来年度予算の歳出規模を今年度以下にする方針を固め、将来の増税方針も打ち出している。これでは市場が一層弱気になるのも無理はない。　設備、研究開発減税などを先行させ、回復にブレーキがかかれば、来年度予算の編成方針も柔軟に見直すべきだ。　円高阻止に向けた介入はもとより、日銀は金融緩和と円高阻止に役立つ外債購入などを検討してもいい。　ペイオフの全面凍結解除の延期も検討すべきではないか。　デフレ脱却と景気回復支援の総合策を今すぐ策定しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2002-07-25	yomshi0020020725dy7p0000d
yoshin0020020727dy7q0001r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020727dy7q0001r	JA	\N	郵政公社法　郵貯、簡保改革論議にすぐ入れ	　小泉首相は、郵政民営化の第一歩を踏み出したが、郵便参入の壁は高く、郵便貯金、簡易保険の抜本改革は先送りされたままだ。	3	2002-07-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　首相は改革の手を緩めることなく、ただちに最大の課題である郵貯、簡保の民営化に切り込まなければならない。　四法の成立で、明治初期以来続いた郵便事業の国家独占に風穴が開いた。　だが、全国参入事業者は、約十万個の差し出し箱の設置を義務づけられるなど厳しい規制の下に置かれる。その一方、公社には関連会社への出資が認められたほか、様々な恩典が与えられる。　これでは、参入が最有力視されていたヤマト運輸が「断念」を発表したのも無理はない。郵政族議員の激しい抵抗で、首相の掲げる郵政民営化の“緒戦”は、大きな成果を上げられずに終わった。　来月中にも、首相の私的懇談会である「郵政三事業の在り方について考える懇談会」が報告書を出し、いよいよ民営化論議の“本戦”が始まる。　約三百六十兆円もの郵貯、簡保資金が特殊法人などに流れ込み、非効率の温床になっている。ここにメスを入れない限り日本経済の閉塞（へいそく）感は打ち破れない。　個人金融資産の四分の一を占めるこれらの資金を、国営の公社が単独で安全、有利に運用できるかどうかについても疑問の声が上がっている。　四法の審議の過程で、自民党の郵政族は、郵政公社の経営形態論議を発足後四年間凍結することを、衆院通過の条件にしようとした。　首相はこれを突っぱねたが、今後の改革の“本丸”で、民営化論議を抑え込もうとする抵抗勢力の動きが一段と強まるのは必至だ。　そうした動きを封じるためにも、首相はできるだけ早く公社の将来の業務や形態の青写真を示すべきだ。縮小・廃止や地域分割なども含めた論議のたたき台を示し国民の関心を高める必要がある。　公的金融の見直し論議を行う予定の経済財政諮問会議も、郵貯、簡保問題を積極的に取り上げ、改革論議に弾みを付けなければならない。　来年四月に発足する公社自身も、将来の郵貯、簡保の民営化なども視野に入れた改革努力が欠かせない。　かぎを握るのは、初代の公社総裁の人選だ。総務相は近く総裁候補を選任するが、改革意欲が強く経営手腕のある民間人を起用すべきだ。全国二万弱の特定郵便局の利益などを代弁しがちな旧郵政官僚などを決し	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2002-07-26	yomshi0020020726dy7q00005
yoshin0020020729dy7s002rb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020729dy7s002rb	JA	\N	医療制度改革　負担増に見合う抜本見直し急げ	　サラリーマンの医療費自己負担を三割に引き上げることなどを盛り込んだ、医療制度改革関連法が成立した。	3	2002-07-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　自己負担や保険料の引き上げに伴う新たな国民負担増は年間一兆五千億円に上る。国民の不満は強い。しかも、危機的な医療保険財政を五年程度延命させる効果しかないとあっては、なおさらだ。　国民の理解を得るには、法律の付則に示された抜本改革のメニューを確実に実施し、効率的で質の高い医療の実現を急ぐことが、何よりも求められている。　喫緊の課題は、保険財政の最大の圧迫要因である高齢者医療の改革だ。七十歳以上の高齢者の医療費は十一兆円と医療費全体の三分の一を占める。高齢化の進む二〇二五年には四十兆円を超え、医療費全体の六割を占める見通しだ。　年をとると病気になりやすい。医療費がかさむのは当然とはいえ、過剰診療や長過ぎる入院など無駄な医療も多い。　医療機関に通う回数も、日本は欧米に比べ三倍近く多い。とりわけ高齢者にその傾向が強い。必要な医療が抑制されてはならないが、無駄な医療は徹底的に排除すべきだ。　そのためには治療回数や薬の量が多いほど診療報酬も増える「出来高払い」を減らし、病気の種類ごとに医療費を決める「包括払い」を拡大する必要がある。医療の無駄の構造に、大胆に切り込まない限り、抜本改革はできない。　競争原理の導入も欠かせない。カルテや治療実績などの医療情報は原則として開示すべきだ。優れた医療機関が患者に選ばれ、劣るところは淘汰（とうた）される仕組みができれば、医療の質も向上する。　膨れ上がる高齢者医療費をだれが、どれだけ負担するかも大きな問題だ。　現在は現役世代からの拠出金で賄っているが、急激な少子高齢化の進展で制度の維持は難しくなってきた。かといって安易な公費の投入もできない。　抜本改革のメニューには、新たな高齢者医療制度の創設が掲げられている。公費や現役世代からの支援は当然だが、所得や資産がある高齢者には現役並みの負担を求めることもやむを得ない。　社会保障制度の基本は、現役世代が高齢者を支える「世代間扶養」である。だが、これからは高齢者が高齢者を支える「世代内扶養」の視点を取り入れない限り、持続可能な制度は望めない。　負担増を国民に強いるのである。小泉首相は強力なリーダーシップを発揮し、抜本改革の断行に邁進（まいしん）すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2002-07-27	aiwyos0020020805dy7r000bg
yoshin0020020727dy7r000jo	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020727dy7r000jo	JA	\N	住基ネット　反対論がはらむ根本的な矛盾	　市民グループの反対運動に加え、一部の地方議会や首長が政府に延期を要請している。国会では、野党が凍結の法案を提出し、自民党にも同調する動きが見られる。	3	2002-07-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　だが、これらの反対論や凍結論には根本的な矛盾がある。すでに五年も前から住基ネットと同じようなシステムが稼働している現実を無視しているからだ。基礎年金番号システムのことである。　反対や凍結を求める理由は「個人情報が大量に漏洩（ろうえい）する危険がある」「プライバシー情報を国家に一元的に管理される恐れがある」などというものだ。　しかし、「大量漏洩の危険」については、年金番号システムも、約七千万人の成人に十けたの番号を付け、全国ネットでコンピューター管理している。「成人総背番号制度」と言ってもいい。　「プライバシー情報の一元管理の恐れ」というなら、年金番号システムの方はどうか。住所、氏名、生年月日、性別といった住基ネットの四情報はもちろん、収入や勤務先、扶養関係、配偶者の個人情報、振込口座番号まで既に一元的に管理している。　反対論者が指摘する「ハッカー侵入の危険」に関しては、住基ネットも年金番号システムも同じである。　年金番号システムが存在しないかのようなふりをして、住基ネット導入だけに強く反対するのはなぜなのか。　稼働延期を求める声には、「個人情報保護法案の成立が先だ」という主張も多い。だが、これもおかしな議論だ。　個人情報保護法案は、基本的に民間の個人情報の扱いを規制するものだ。住基ネットでやりとりされる情報は、民間の使用が禁じられている。年金番号システムには、そうした禁止規定がなく、名簿業者などに情報が流出し乱用されても、何の罰も科せられない。　個人情報保護法による規制が早急に必要なのは、住基ネットよりも、年金番号システムの方である。　行政側の規制についても、住基ネットには、守秘義務違反に対する加重罰規定が設けられている。この点では、年金番号システムはもとより、今国会に提出された「行政機関の個人情報保護法」の全面改正案と比べても、プライバシー保護に配慮した形になっている。　高度情報社会化は、避けることができない時代の流れだ。住基ネットも、個人情報保護との両立を図りつつ、実情を踏まえた建設的な論議を深めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	929	2002-07-27	yomshi0020020729dy7r00007
yoshin0020020729dy7t0032i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020729dy7t0032i	JA	\N	道路公団改革　データを隠蔽する体質が問題だ　	　日本道路公団が、高速道路と一般有料道路の路線別の収支、債務の返済状況のデータを初めて公表した。道路関係四公団の改革論議を進めている内閣府の民営化推進委員会の再三の要請に、ようやく応じたものだ。	3	2002-07-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　公団は当初「路線別のデータはない。作る場合は数か月かかる」などと説明していた。しかし、路線別のデータなしに公団経営が行われているという説明を、誰が信じるだろうか。　事業には、出資金や補給金の形で毎年度、巨額の国費も投入されてきた。詳細な経営情報の開示を意図的に避けるというのは、許しがたい姿勢である。“道路一家”ともいわれる公団と国土交通官僚の体質が露呈したものだ。　財務データは、放漫ともいえる会計の一端を数字ではっきりと裏付けた。　高速道路の収支では、四十路線のうち二十七路線で料金収入が経費を下回り、赤字が累積していた。一方で、東名や名神などの五路線は、累積の収入がすでに建設にかかった費用を上回り、債務は完済できた計算になっていた。　高速道路は借入金の返済が完了したら料金を無料化することが法律で規定されている。だが、そのような路線はもちろん一つもない。黒字路線の利益を不採算路線の赤字の穴埋めに使う「料金プール制」が取られているためだ。　一九七二年に導入された料金プール制には、不採算路線が安易に造られるという懸念が当初からあった。制度導入を答申した道路審議会も、個別路線の採算を常に把握し、償還状況にも目を配るよう注文をつけた。　しかし、それから三十年もの間、個別路線の採算とは無関係に、多くの路線が野放図に建設されてきた。　重要なことは、今回の路線別収支は、民営化論議を進めるうえで、基礎的なデータの一つにすぎないという点だ。　当初計画の通行量見通しに狂いはないか、借入金の償還が計画通りできるかなど、路線別の詳細な分析がさらに欠かせない。一般の企業会計に準じて公団の会計処理を洗い直すことも必要だ。　隠蔽は論外だが、データをゆがめたりすることも絶対に許されない。　公団の廃止、民営化方針はすでに閣議決定された。国費投入も今年度から打ち切られた。高速道路事業を従来の手法で継続する大前提は崩れた。　国交省、公団ともに、改革意識がまだ欠落してい	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2002-07-29	yomshi0020020730dy7t0005t
yoshin0020020731dy7u004p0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020731dy7u004p0	JA	\N	普天間移設　合意踏まえ早期着工を目指せ	　政府と地元自治体による代替施設協議会が、移設先の名護市辺野古地区沖合の環礁上に、埋め立て方式で代替施設を建設することを柱とした基本計画案で合意した。	3	2002-07-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　基本計画案は、地元の意向に配慮した内容となっている。滑走路全体の長さが原案より短い二千五百メートルとなったのは、生活環境への影響を懸念する名護市の規模縮小の要望に沿ったものだ。　埋め立て方式も、他の工法に比べ、地元業者の参入が容易で、完成後に県が負担する維持費も抑えられている。　反面、珊瑚（さんご）礁や海草藻場など自然環境や海洋資源に与える影響も少なくない。政府は、環境対策などに万全を期す必要がある。　日米両政府が「五〜七年以内」の移設で合意してから、六年もたつ。基本計画案策定にも、丸二年かかった。今後も環境影響評価に約三年の時間を要し、さらに着工後、完成までに約九年半もかかると見込まれている。　政府は、普天間代替施設の“青写真”が出来た以上、早急に環境影響評価を実施し、着工を急ぐ必要がある。移設をいつまでも先送りすべきではない。　沖縄には、日本国内の米軍基地の７５％が集中している。特に、普天間飛行場は市街地に隣接しており、米軍機やヘリの墜落事故の危険性から、周辺住民の安全確保が長年の課題となっている。　今回、県や名護市が要望している代替施設の「十五年の使用期限設定」は先送りされた。そもそも代替施設に使用期限をつけることに無理がある。　アジア太平洋地域は、朝鮮半島情勢など、依然として不安定要因がある。さらに、米同時テロに象徴される新たな脅威の出現で、沖縄の米軍の戦略的な重要性は高まっている。　代替施設に使用期限を設ければ、日米安保体制の信頼性を弱め、地域の平和と安定を損なうことにもなりかねない。　沖縄にしわ寄せされている負担を、国全体で分かち合う努力も欠かせない。　日米両政府は、普天間返還で合意した際、緊急時の米軍による国内飛行場の使用に関する共同研究開始でも一致した。周辺有事などの緊急の際に、国内飛行場の活用を通じ、国民すべてが分担する必要がある。　日米同盟強化に向けて、両国の外務次官・局長級による「戦略対話」も早く開始すべきだ。今回の基本計画案の合意を機に、日米安保をより充実・強化させる方策を協議することは当然	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-07-30	yomshi0020020730dy7u00006
yoshin0020020731dy7v00517	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020731dy7v00517	JA	\N	通常国会閉幕　政、官の綻びばかりが目立った	　今日幕を閉じる通常国会の眼目は、不況克服に向けた論議であり、有事関連法案をはじめとした一連の重要法案の成立にあったはずだ。	3	2002-07-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　ところが、論戦の中心となったのは、政治家や秘書にまつわる疑惑であり、外務省や防衛庁など行政の失態だった。　疑惑の究明や、失態の原因の解明は、国会の大事な役割である。だからといって、本来の目的をなおざりにして構わないということにはならない。　会期は、二百日近い長期国会だった。にもかかわらず、経済論議は深まらず、政府・与党が最重要法案と位置づけていた法案のうち、成立したのは、医療制度改革と郵政公社の関連法だけだった。これでは、成果を誇ることはできない。　政府提出法案の成立率は８５％で、ここ十年では、一九九八年の通常国会に次ぐ低さだった。　政府・与党内には、「そもそも重要法案を何本も通そうとするところに無理がある」といった言い訳めいた声がある。しかし、提出した以上、成立を図るのが政府・与党の責任である。　とりわけ、有事関連法案の不成立は、看過できない問題だ。　緊急事態に備えた法制の整備は、法治国家として当然のことである。内容的に不備はあるにせよ、ぜひとも、成立させねばならない法案だった。　それが継続審議となったことで、国会の危機意識の希薄さを指摘されても、致し方あるまい。　危機意識の欠如という点では、疑惑や失態をもたらした政治家や官僚のあり方にも、目を向けなければならない。　会期中に、議員一人が逮捕され、三人が辞職した。秘書に責任を押しつける釈明は、政治家としての責任意識の欠如を浮き彫りにした。　瀋陽事件の外務省、情報公開請求者リスト問題の防衛庁、ＢＳＥ（狂牛病）の農水省と、相次いだ官僚の拙劣極まりない対応は、「公僕」としての意識が弛緩（しかん）しつつあることの現れである。　政治の方向を決めるべき「政」と、それを踏まえ、執行する「官」の双方に生じた綻（ほころ）びは、政治の土台を切り崩すことにもなりかねない。　このままでは、国民の政治不信を高めることになるだろう。読売新聞の世論調査でも、支持政党を持たない層が増え、このところ５０％前後を占めている。　秋の臨時国会に向け、政と官の体制の立て直しが、今政治に求められる最大の課題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	875	2002-07-31	yomshi0020020730dy7v000gs
yoshin0020020801dy8100505	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020801dy8100505	JA	\N	ペイオフ　決済性預金の保護は妥当だ	　金融庁はこれを受けて、企業が資金決済に使う当座預金の全額保護を続けるとともに、個人向けにも新型預金を設けて全額保護する案の検討に入った。	3	2002-08-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　定期性預金は四月に全額保護の特例がなくなった。その前後から始まった地域金融機関からの預金流出が止まらない。このままでは、金融システムの根幹である決済機能がマヒしかねない状態だ。　景気の現状や、金融機関の経営実態を考えれば、首相の指示は妥当な判断といえるだろう。　預金の移動には定期預金から普通預金などへの流れと、第二地方銀行や信用金庫などから大手銀行への流れがある。　来年四月から、予定通り普通預金や当座預金などの決済性預金を全額保護する特例もなくなれば、大手銀行への預金の流れが加速するのは目に見えている。　中小金融機関からの大量の預金流出が続けば、貸し出し機能が低下し、借り手の集まる地域経済に影響を与える。　さらに懸念されるのは、来春以降、金融機関が破たんすれば、そこに当座預金を持つ企業が手形、小切手の決済ができずに連鎖倒産に巻き込まれることだ。　金融機関の決済機能は社会のインフラであり、公共財的な性格も持つ。流動性預金でも、利息の付く普通預金と無利息の当座預金は区別して考えていい。　もちろん、ペイオフの全面凍結解除は金融の構造改革に必要な措置だ。安易な保護は、金融機関のモラルハザード（倫理の欠如）を招く恐れもある。　だが、全面凍結解除を急ぐ余り地域や日本全体の経済を混乱させれば、角を矯めて牛を殺すことにもなりかねない。　景気が本格回復せず、金融機関がなお巨額の不良債権を抱えている現状を考えると、当座預金に加えて、個人についても無利子の新型預金を導入し、全額を保護することはやむを得ない。　首相や金融相は、メンツにこだわる余り、政策転換を先延ばししてきた。政策の一貫性も大事だが、早く危機の芽を摘み取り、国民の財産を最大限保護することも、政府の重要な役割である。　金融庁は新たな保護の内容を早く固めるべきだ。地方自治体の公金預金にも何らかの保護が必要だろう。特に企業だけでなく個人の事業者や預金者が不測の損害を被らない仕組みづくりが大切だ。　金融機関も緊張を失わず、再編などの自己改革を急ぐことが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	959	2002-08-01	yomshi0020020731dy810005z
yoshin0020020803dy820006x	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020803dy820006x	JA	\N	拉致犯手配　北朝鮮に身柄引き渡しを求めよ	　一九八〇年に宮崎県内の海岸から中華料理店員の男性が拉致された事件では、北朝鮮の元工作員が関与したことがわかっていた。逮捕状の容疑は、この元工作員に対する旅券法違反などだ。警視庁は近く、国際刑事警察機構（ＩＣＰＯ）を通じて国際手配する。	3	2002-08-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　元工作員は韓国に潜入中の八五年、韓国当局に逮捕され、国家保安法違反で死刑判決を受けた。だが、その後、恩赦で釈放され、二〇〇〇年九月、北朝鮮に送還されたままになっている。　元工作員は韓国での公判で、「指令を受けて拉致した」と認めている。日本側の調べでも、元工作員が拉致した男性になりすまし、日本国内で旅券や運転免許証の交付を受け、頻繁に使っていたことがわかっている。供述を補強する証拠はそろっているのだ。　日朝外相会談では、国交正常化交渉の再開に向けた局長級協議を月内に開催することで合意した。共同発表文では、拉致問題は「人道上の懸案」であり、「早期解決を目指す」とうたっている。　しかし、北朝鮮に解決を目指す誠意があるかどうか、疑問だ。二〇〇〇年十月以来、国交正常化交渉が中断しているのも、北朝鮮が「拉致は存在しない」などと言い続けているためである。　すべての出発点は、北朝鮮が拉致した事実を認めることだ。　拉致事件などの人道問題を話し合う日朝赤十字会談も、月内に行われる見通しだ。だが、拉致事件の協議を赤十字会談に委ね、その解決の見通しがつかないまま、国交正常化交渉だけを先行させるべきではない。　小泉首相も「国交正常化は拉致問題も当然含む」と述べている。この言葉を裏切ってはなるまい。　北朝鮮が関与したとみられる拉致事件は、八件十一人に上っている。これ以外にも、拉致された疑いのある人たちがいる。主権の侵害も甚だしい。　警察当局は、よど号犯の安部公博容疑者も、国際手配する予定で準備を進めている。英国留学中だった有本恵子さんの拉致に関与した容疑である。　最初の拉致事件から二十五年になる。だが政府は、毅然（きぜん）とした態度で北朝鮮と交渉してきたとは言い難い。　拉致事件の解決とは、犯人逮捕と被害者の救出を通じ、北朝鮮の非を明らかにし、ゆがんだ両国関係を正すことだ。それが政府に課せられた責任で	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2002-08-02	yomshi0020020806dy82000gt
yoshin0020020805dy830062l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020805dy830062l	JA	\N	防衛白書　軍事情勢の大変化に対応せよ	適切に対応しなければ、日本の平和と安全は確保できない。	3	2002-08-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　この当たり前のことを、今年の防衛白書は再認識させた。　白書が最も力を入れて分析しているのは、昨年九月の米同時テロと、その後の「テロとの戦い」である。　世界を震撼（しんかん）させたこの事件で、テロ組織が、国際社会の新たな脅威であることが鮮明になった。　日本を含む、対テロの国際共同行動の輪が広がり、平和秩序維持のための国際協調の重要性に対する各国の認識も深まった。米露関係も新段階に入った。　アフガニスタンの戦場では、米軍の精密誘導兵器が大きな威力を発揮し、技術革新の効用を印象づけた。　白書は、テロが国際関係と軍事戦略に及ぼした影響を詳述し、軍事情勢の劇的変化を改めて浮き彫りにしている。　日本はどうか。　テロ対策特別措置法の制定など、それなりの措置は講じてきたものの、まだまだ不十分だ。国際軍事情勢の変化に遅れることのないよう、今回の白書を踏まえて安全保障政策を見直す必要がある。　防衛力整備の分野では、情報通信などの先端技術の導入に、もっと力を入れるべきだ。テロのような新たな脅威に対応するための装備や部隊編成、陸海空三自衛隊の統合運用の強化も欠かせない。　それには、七年前に策定された「防衛計画の大綱」の早期改定が不可欠だ。　世界の平和秩序維持に参加するための恒久的な法制も、早急に整えなくてはならない。テロ対策特別措置法は二年間の時限立法である。事が起きてから策を練る、その場しのぎの対応を、いつまでも繰り返してはならない。　有事法制については、日本本土への武力攻撃だけでなく、大規模テロなど現実的な脅威への備えが求められる。　白書は、防衛庁の「省」昇格問題も取り上げ、早期実現を訴えた。　内閣府の外局の長である防衛長官は単独では府令の制定ができないなど、省の閣僚に比べて権限が制限されている。　国民の生命、財産を守る防衛担当の行政機関を、他の機関より格下に位置づけている国は、日本以外にあるまい。　与党三党は先の党首会談で、防衛省設置法案について「政府提案とすることも含めて協議する」と確認した。　次の国会で、ぜひ実現すべきだ。安全保障を重視し、取り組みを強化する政府の姿勢を、内外に示すことにもなる。　白書を具体的な政策に生かすのは、政府と政党、政治家の責任である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2002-08-03	yomshi0020020802dy83000bh
yoshin0020020805dy84006af	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020805dy84006af	JA	\N	住基ネット　プライバシー保護に万全を期せ	　プライバシー情報の大量漏洩（ろうえい）の危険性などを理由に、一部の自治体が参加を見送ったり、地方議会などから延期論が出たりしている中での運用開始だ。	3	2002-08-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　関係者には、改めて情報の保護に万全を期すよう、強く要請する。　住基ネットは、すべての住民票に十一けたのコード番号を付け、国や自治体の行政事務に利用する仕組みだ。　本人確認の情報がネット上で取得できるため、例えば各種の資格申請時に必要だった住民票の写しがいらなくなる。来年夏からは、住民票の写しを他の市町村の窓口でも入手できるようになる。　政府はいま、電子政府・電子自治体の構築を進めている。住基ネットは、その基盤になるものだ。　住基ネット反対論には、「成人総背番号制」とも言える基礎年金番号システムが、五年も前から稼働している現実を無視した、矛盾した意見が少なくない。　そうした反対論には同調できないが、情報漏洩の危険に関する技術的な指摘については、真摯（しんし）に耳を傾け、可能な限りの防止策を講じるべきだ。ハッカーなどの不正アクセス防止対策は、これからが本番である。　システムを運用する職員の意識改革も怠ってはならない。　防衛庁の情報公開請求者リスト問題はプライバシー保護に関する職員の認識がいかに薄いかを浮き彫りにした。政府と自治体は、研修などを通じ、改めて職員への周知徹底を図る必要がある。　一部の自治体は、住基ネットの運用開始に反対する理由として、個人情報保護関連法案が先の通常国会で成立しなかったことを挙げている。　政府が提出した個人情報保護法案は、基本的には民間を対象としたものだ。　「行政機関の個人情報保護法」の全面改正案も、適用対象を手書きの行政文書にまで広げることなどが主眼で、住基ネットと直接の関係はない。　むしろ違反者に対する重罰規定を設けた住民基本台帳法の方が、罰則規定のない行政機関個人情報保護法改正案よりプライバシー保護の点で充実している。　個人情報保護法制の整備は急ぐべきだが、それを理由に住基ネットに反対するのは筋違いだ。　高度情報社会化は、避けることができない時代の流れである。いたずらに不安心理をあおるのではなく、住基ネット稼働を機に、情報技術の有効利用とプライバシー保護の両立を冷静に考えたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2002-08-04	yomshi0020020805dy840005p
yoshin0020020805dy85006nn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020805dy85006nn	JA	\N	ワン切り　社会の敵に法規制もためらうな	　ＮＴＴは契約約款を改正し、大規模なワン切りには、回線利用の強制停止で臨むことを決めた。だが、約款では刑罰を科せられない。政府は罰則を伴う法規制に踏み込むべきである。	3	2002-08-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　ワン切り業者は、不特定多数の携帯電話にコンピューターで大量に発信し、着信音を一、二回だけ鳴らして切る。携帯の着信記録を見て、折り返しダイヤルしてきた利用者を、有料のアダルト番組などに誘導し、法外な料金を請求する。　大阪では先月、二回にわたってワン切りによる大規模な通信障害が発生し、一般の電話がかかりにくくなった。　ＮＴＴの対応も甘かった。業者の発信を止めるのをためらい、最初に一般利用者の発信を制限したため、市民生活や経済活動にまで迷惑を与えてしまった。　通信回線は重要な社会基盤として、誰でもいつでも自由に利用できるのが原則だ。といって、処理能力を不必要に増強すれば、全体のコストが割高になる。　日本社会は、発信が殺到してシステムが壊れないように「年越しコール」の自粛さえ行っている。それがお互いのためであることを知っているからだ。　異様な発信を重ねるワン切りは、こうした社会常識への挑戦だ。政治的な意図を持って行えば、「サイバーテロ」に通じる不法行為にもなり得る。　約款改正で、ＮＴＴはワン切り業者の発信停止と契約解除ができるようになった。だが、業者が社名や発信場所を変えた場合、直ちに対応するのは難しい。　片山総務相は「約款改正で不十分なら法規制を検討する」と語っている。　自民党は、〈１〉通信設備への妨害を禁じている有線電気通信法を改正し、大規模なワン切り行為に適用する〈２〉電気通信事業法の技術基準を厳格にして、不特定多数に大量の発信をする接続装置の使用を制限する――などの検討に入った。　「迷惑メール対策法」にならい、ソフトを使った架空電話番号への発信を、新法で禁じる案もある。　総務省は、善良な第三者の回線利用を妨げず、悪質な行為だけを取り締まれる法的措置を早急にまとめるべきだ。　警視庁はこの四月、いかがわしい音声を有料で聞かせたワン切り業者を「わいせつ物陳列」容疑で逮捕した。新法だけでなく、既存の法もフルに活用し、業者を廃業に追い込まねばならない。　夜中でも電話を鳴らし、「誰だろう」と人を不安にする業者は社会の敵だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	938	2002-08-05	yomshi0020020805dy8500005
yoshin0020020807dy860059r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020807dy860059r	JA	\N	南北対話再開　中身が問われる北の平和攻勢	　北朝鮮は、来月末から釜山で開かれるアジア競技大会にも、選手団を派遣する。	3	2002-08-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　六月に黄海で起きた南北艦艇の交戦によって高まった朝鮮半島の緊張を、ひとまず緩和させる動きである。北朝鮮が交戦事件について「遺憾」を表明したことが、対話再開のきっかけとなった。　一昨年の南北首脳会談以降、南北対話は中断と再開を繰り返してきた。今回の合意も、南北がスタート地点に復帰したに過ぎない。今後、どう具体的な成果をあげるかに注目したい。　最優先すべきは、南北安保協議を軌道に乗せ、軍事衝突の再発防止策を講じることだ。十年前の南北首相会談では、軍事ホットライン設置など具体策に合意ずみである。　金大中政権の任期は、あと半年しか残っておらず、どこまで具体的進展があるかについてはなお不透明だ。が、南北双方には、今度こそ、合意履行に真剣に取り組むことを期待したい。　南北対話再開とあわせて、北朝鮮は、国際社会からの孤立脱却を図ろうとする動きを、活発に見せ始めた。　ブルネイでの東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）地域フォーラム（ＡＲＦ）に白南淳外相が二年ぶりに出席し、非公式ながらパウエル米国務長官と初めて会談したのもその一例だ。白外相は、米特使の訪朝受け入れを強調し、対話開始のシグナルを送った。　米国は六月、ケリー国務次官補の派遣を提案したが、北朝鮮から返答がなく、撤回した経緯がある。北朝鮮が積極姿勢に転じた背景には、北朝鮮に甘い顔をしないというブッシュ政権の厳しい態度があったと見るべきだろう。　白外相は川口外相との会談で、赤十字会談や、国交正常化交渉の再開をにらんだ外務省局長級協議の開催に合意した。金正日総書記は、先のロシアのイワノフ外相との会談で、日米韓との関係改善への意欲を表明していた。　こうした北朝鮮の平和攻勢には、経済危機を打開しようとの狙いもあろう。　北朝鮮は、七月から労働賃金と物価の大幅引き上げを実施した。ヤミ市場に物資が集中し、国家による経済統制がきかなくなった実情を打開するための措置だろう。北朝鮮の経済がすでに破綻（はたん）していることを示すものだ。　北朝鮮が、本当に日米韓との関係改善を目指しているのであれば、軍事的脅威の削減や拉致（らち）問題の解決などで誠意ある姿勢を見せなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-08-06	yomshi0020020806dy86000bd
yoshin0020020807dy87005nz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020807dy87005nz	JA	\N	予算改革　公共事業の大リストラが必要だ	　小泉首相が歳出改革の継続を掲げる来年度予算で、焦点になるのが公共投資関係費だ。	3	2002-08-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　要求基準は、公共投資予算の規模を今年度当初予算比３％減と設定した。前年度比で１０％減とした今年度予算に続き、削減方針を堅持する。　削減幅は小さくなったが、地方経済を含め、再び厳しさを増してきた景気動向に一定の配慮をするのは当然だ。　公共事業の改革でいま問われているのは、予算の規模以上に、事業の中身の徹底した見直しである。　抜本改革を進めるためには、事業費の削減を省庁別、事業別にほぼ一律で行う従来の手法から脱却すべきだ。　公共事業の改革では、関係省庁が事業再評価システムを本格導入するなど、近年、様々な取り組みが行われてきた。しかし、改革は一向に進まない。　改革を阻んでいる要因の一つに、事業ごとに作られている十五の長期計画がある。現在、第十二次まできた道路整備五か年計画をはじめ、多くの公共事業がこれら長期計画に基づいて予算要求され、実施されている。　期間中の総事業費を盛り込んだ計画は閣議決定される。事業の実施官庁にとっては、それが“錦の御旗”にもなる。　計画が省庁別に、あるいは同じ省でも担当局別に作られるため、事業の連携を図る余地が少なく、相互にチェックがきかないことも、大きな問題点だ。　小泉首相が、予算の硬直化を招いている長期計画の見直しを関係閣僚に指示したのは、遅すぎたぐらいだ。　改革のかぎを握るのは、公共投資予算の約八割を持つ国土交通省の取り組みだろう。扇国交相は、同省が持つ十の長期計画のうち、来年度までに終了する九つの計画を五つ以下に整理し、統合する方針を表明している。　しかし、単なる整理・統合では抜本改革にならない。　社会資本整備が不十分だった計画スタート時と、その後の整備状況を踏まえ、計画策定が引き続き必要かどうか、根本から見直す必要がある。必要性の薄れた計画は当然、廃止すべきだ。　今年度からスタートした農林水産省の漁港漁場整備の長期計画は、期間中の総事業費を盛り込まず、代わりに事業の実施で得られる成果を目標に掲げる新たな手法を導入した。　新計画を作る場合は事業費を盛り込まず、毎年度中身を見直すようにするなど柔軟な仕組みにする必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2002-08-07	yomshi0020020806dy87000mi
yoshin0020020808dy88006vi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020808dy88006vi	JA	\N	首相公選制　現行システムの改善が先決だ　	　国民が直接首相を選ぶ首相公選制も、そうした危険性を秘めている。その首相公選制を持論とする小泉首相の私的諮問機関、「首相公選制懇談会」が最終報告を提出した。	3	2002-08-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　「大統領制型」とも言うべき、首相公選制につながる大胆なモデルを含め、憲法改正が必要な二案と、憲法の枠内で今の議院内閣制を強化するという案の、合わせて三つの案を併記している。　報告は、三案について、特に優劣はつけていない。むしろ、「公選制懇」と銘打ちながらも、論議の過程では、公選制に否定的な意見の方が多かった。　報告にあるように、首相公選を考える以上、憲法改正は避けて通れない。現職の首相が初めて、本格的に改憲論議に踏み込んだことは評価できる。　だが、首相公選制の持つ問題を考えれば、慎重、かつ冷静に取りまとめにあたった懇談会の姿勢は当然である。そうした論議の過程も踏まえ、首相公選制は、今後とも導入すべきではない。　首相公選制の危険性は、田中真紀子元外相のケースを思い起こせば、火を見るより明らかだ。資質に疑念を抱かせる言動を繰り返し、官僚を統御できず、日本外交に大きな混乱をもたらした。　にもかかわらず、田中氏は一時、熱狂的とも言える人気を誇った。首相公選制の導入で、田中氏のような政治家が当選した場合、取り返しのつかないことにもなりかねない。　首長も議員も住民が直接選ぶ自治体では、長野県のように、知事と県議会が対立し、県政が立ち行かなくなっているケースが見られる。そのような事態が、国政で生じたとしたら、影響の大きさは長野県の比ではない。　首相公選制論議がここまで活発となってきたのは、今の政治が、方々で制度疲労を起こしていることの反映でもある。首相に強い権限が与えられておらず、機動的な政策決定ができない、といった点はその一例だ。　読売新聞の世論調査では、首相公選制を支持する人が、ここ二年、六割を超えている。これも、公選制への積極的な期待というより、今のシステムへの失望と不満の表れと見るべきだろう。　早急に取り組むべきは、現在の議院内閣制を強化することだ。首相が指導力を発揮できる仕組みを整え、首相を支える立場の政党や国会の立て直しを急がなければならない。そのための手立てを尽くすことが、報告を生かす道であ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2002-08-08	yomshi0020020807dy880005x
yoshin0020020812dy89001gj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020812dy89001gj	JA	\N	引き下げ人事院勧告　民間の苦労思えばこのくらいは	　人事院が、国家公務員の給与改定に関する勧告を、首相と衆参両院議長に提出した。	3	2002-08-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　月給は平均七千七百七十円、２・０３％引き下げる。一九四八年に給与勧告制度がスタートして以来、俸給表の改定による引き下げ勧告は初めてだ。ボーナスも０・０５か月分引き下げられ、年収は平均で十五万円程度減る計算になる。　公務員の給与は、民間企業の水準に合わせる「民間準拠方式」で決まる。　人事院は、全国約八千の民間事業所の約四十万人を対象に、今年四月の給与を調査した。多くの企業がベアの見送りや定昇の停止、賃金カットなどで給与を抑えており、民間の給与は、公務員の水準をかなり下回っていた。勧告は、この官民の逆格差を埋めるものだ。　努力した職員にとっては、割り切れない思いも募ることだろう。働く意欲を低下させないよう、こんな時こそ、各省庁は横並びの年功序列型人事管理を脱し、能力や実績に応じた処遇を、積極的に行う必要がある。　適切に運用すれば、現行制度でも、努力に報いる昇任、昇給は十分可能だ。　人事院勧告の対象ではないが、退職金についても、見直しが不可欠だ。　事務次官経験者の退職金は九千万円前後に上る。妥当な額だろうか。　総務省は今、民間の実態を調査しているという。早急に結果をまとめ、国民が納得する水準に是正すべきだ。同時に、一定期間が経過したら、民間準拠の原則に基づいて退職金を見直す仕組みも、検討する必要がある。　給与勧告と併せ、人事院は、公務員制度改革に関する報告も提出した。　公務員制度に関しては、閣議決定された「公務員制度改革大綱」に基づいて、内閣官房がいま具体案づくりを進めている。今回の報告は、この改革の方向に多くの疑問を呈している。　営利企業への天下り規制として、大綱が各省庁の閣僚による承認制を打ち出した点については、「セクショナリズムを助長する」などの批判が強いことを指摘した。そのうえで、内閣による再就職の一括管理を提案している。　改革への取り組みが甘かった自らの反省も含め、人事院の報告には、うなずける点が少なくない。　小泉首相も、大綱に盛り込まれていない「早期退職慣行の是正」を、全閣僚に指示した。公務員に対する国民の信頼回復に向け、必要なら大綱の見直しもいとわず、実効ある改革を進める	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-08-09	yomshi0020020809dy8900004
yoshin0020020812dy8a0087l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020812dy8a0087l	JA	\N	田中議員辞職　疑惑に幕が下りたわけではない	　田中真紀子元外相が、唐突に衆院議員を辞職した。問題となっている、公設秘書の給与流用疑惑の責任をとった形だ。	3	2002-08-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　田中氏は、先の衆院政治倫理審査会で疑惑について釈明した。だが、「私的流用は一切ない」と、従来の主張を繰り返すだけで、疑惑を否定するだけの十分な材料を示すことはできなかった。　それどころか、公設秘書給与の大半が私設秘書に配られていた疑いが濃い、と民主党議員から指摘され、立ち往生する場面さえ見られた。　自らの申し出で開かれた政倫審だったが、十分な説明を果たせず、逆に、疑惑を一層深める結果に終わった。疑惑を晴らすことができなかった以上、議員辞職でけりをつけたい、というのが田中氏の思惑なのだろう。　しかし、辞めたからといって、疑惑は残されたままである。政策秘書の給与流用の事実を認めたうえで、衆院議員を辞めた社民党の辻元清美氏のケースとは、そこが決定的に異なる。　疑惑に対し、なお説明責任があることを、田中氏は忘れてはならない。引き続き、国会などの場で、新たに指摘された点も含め、資料をそろえ、答えていくべきである。　与野党も、これで“厄介払い”ができた、などと考えてはならない。政倫審の報告も「疑惑解明には至らなかった」と明記している。国会閉会中であろうと、予算委員会に参考人を呼ぶなどの手立てを講じ、解明にあたるべきである。　田中氏は、小泉内閣の外相時代も、物議を醸してきた。田中氏の言動が日本外交に支障をきたし、内外から厳しい批判を浴びた例も少なくない。　外国要人との会談キャンセルや外遊拒否などはその一例だ。米同時テロ後に、機密である米国務省の避難先を漏らすなど、非常識な発言もあった。　「改革」を掲げて外務省に乗り込んだまではよかったものの、外相としての資質や識見に疑問符がついた結果、改革より混乱が広がった。　小泉首相が、内閣の重要ポストである外相に、あえて田中氏を起用した一つの理由は、人気の高さにあった。最後は田中氏を更迭することになるが、人気の高さだけで、政治を執り行うことの危うさを図らずも浮き彫りにした。　田中氏に象徴される、大衆迎合的な政治は、絶対に避けなければならない。「田中現象」は、日本の政治にとっての警鐘でもある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	895	2002-08-10	yomshi0020020810dy8a0000d
yoshin0020020812dy8b008kl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020812dy8b008kl	JA	\N	犯罪多発　荒れる世情に歯止めかけたい	　今年上半期の刑法犯罪は百三十五万件で、過去最悪だった昨年同期より六万件以上も増えたことが、警察庁のまとめでわかった。	3	2002-08-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　強盗事件が三千百五十五件で９％以上も増加した。外国人の凶悪犯罪の検挙者が一割以上増えたのも目立つ。　検挙率は２０・１％だった。初めて二割を切った昨年より、やや上昇したが、犯罪の多発に検挙が追いつかない状況に変わりはない。　さまざまな動機の殺人が相次いだ。その不穏な傾向は、今も続いている。　ＪＲ東京駅構内でファストフード店長が万引きした男に刺殺された。横浜市では離婚問題のトラブルから女性の両親と中学生の息子の命が奪われた。千葉県ではマブチモーター社長の妻と長女が被害に遭う放火殺人事件があった。　身近な生活の周辺で、いとも簡単に凶悪な事件が引き起こされる。暴力団や外国人による組織犯罪への脅威もある。暗澹（あんたん）たる思いを禁じ得ない。　最近の社会の歪（ゆが）んだ姿は、警察への困りごと相談からもうかがわれる。　相談の総件数は昨年、過去最高の九十三万件に上った。迷惑電話、近隣などの人間関係トラブル、児童虐待や家庭内暴力、つきまとい、変質者の出没、男女間暴力などが相談の上位に並ぶ。　中には後に重大事件に発展するケースもある。警察にとって、的確な相談業務が今ほど求められている時はない。　警察庁は昨年、パトロールの強化に最優先で取り組むよう全国の警察に通達を出した。地域の実態把握に努め、不審者に厳しく目を光らせる一線警察官の活動は、相談業務と相まって、住民の不安の解消に大いに役立つだろう。　しかし、多発する犯罪や相談件数の増加など時代の変化に対応して、警察の体制も常に見直す必要がある。　警察官一人が受け持つ人口は米英は四百人弱、独仏は三百人前後だが、日本は五百五十人だ。今後三年間に一万人が増員されるが、それでも、なお欧米の水準にはほど遠い。不足している留置場や刑務所の増設も急を要する問題だ。　警察庁は、治安悪化の背景には家庭や地域の変化、不法滞在外国人の急増、長期不況による生活不安の高まりなど、構造的な要因もあると指摘している。　社会の劣化を示すような世情の変化を食い止めたい。同時に、警察の一層の奮戦にも期待	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-08-11	yomshi0020020810dy8b0005p
yoshin0020020813dy8d005na	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020813dy8d005na	JA	\N	予算改革　将来不安の解消こそ政治の役割	　来年度予算の概算要求基準では、年金や医療、介護など国民の暮らしを支える社会保障関係費の増加額を二千億円程度抑制する。厳しい予算の枠がある以上は、「聖域」に切り込むことも必要だろう。	3	2002-08-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　だが、単なる予算の数字合わせに終わらせてはならない。肝心なのは、社会保障制度の抜本改革を断行し、国民の将来不安を解消することである。　来年度予算の見直し対象の一つは、三年連続で引き下げを見送ってきた公的年金の物価スライドの凍結解除だ。　本来であれば、物価下落に合わせて年金支給額も減額されるはずだった。それが景気への配慮から、三年連続で計１・７％の引き下げが凍結されてきた。今年も０・６％の物価下落が見込まれる。　年金支給額の引き下げ幅を今年分だけの部分実施にとどめるか、過去分も含んだ完全実施にするかは、今後の協議に委ねられる。　年金支給者は不満だろう。だが、現役世代は賃下げの痛みに耐えている。物価スライドは法に基づくルールである。一定の引き下げは、やむを得ない。　ばらまき的な運営が批判される雇用保険制度の見直しも急務だ。　失業者の認定は厳格に行い、結婚や定年による離職者で再就職の意思が無い人は除外すべきである。厚生労働省が指定する講座の受講費用を補助する教育訓練給付も、失業者以外の受給者が多い。制度の廃止も含めた検討が必要だ。　しかし、給付削減は、当面の応急措置に過ぎない。求められているのは社会保障制度の手直しではなく、大胆な「リセット」である。　経済成長と人口増を前提にした社会保障制度のほころびと、その抜本改革の必要性は、だれの目にも明らかだ。　無責任な政治によって、改革は先送りされてきた。基礎年金の国庫負担を三分の一から二分の一に引き上げる財源確保のめども全くついていない。　社会保障の給付費は現在の八十二兆円から、二〇二五年には百七十六兆円に膨らむ。年金、医療、介護をバラバラに論議してきた従来の手法は通じない。　「安心の設計図」を描くには制度横断的手法が不可欠だ。消費税の福祉目的税化など税制改革も避けて通れない。　国民に明確な将来像を示し、安心を保障する。これこそ、政治の最も重要な仕事である。行政に任せず、政治がリーダーシップを発揮すべき時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	903	2002-08-13	yomshi0020020813dy8d00001
yoshin0020020814dy8e00533	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020814dy8e00533	JA	\N	環境税　本格的な論議に着手する時だ	　一つの有力な手法として、環境税論議が活発化してきた。	3	2002-08-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　例えば、旧経団連だ。これまでは、環境税の検討自体に消極的だった。　だが、日本経団連初代会長に就任した奥田碩・トヨタ自動車会長は、温暖化対策として「環境税も前向きに検討しなければならない」と表明した。以来、産業界の姿勢にも変化が見え始めている。　中央環境審議会の地球温暖化対策税制専門委員会も、二〇〇五年以降早期に、ＣＯ２削減を主目的とした環境税である「温暖化対策税」を導入すべきだとの中間報告をまとめた。　政府の経済財政諮問会議も、「地球環境に配慮した税制」の検討を、税制改革の方針の一つに掲げた。　日本における環境税論議は、これまで言葉だけに終始してきた。ここにきて、本格的な検討を始める流れがようやくできつつある、と言えるだろう。　環境税は、ドイツ、英国、スウェーデンなど欧州で導入が進んでいる。　その形態は多様だが、ガソリンなど化石燃料に課税して、消費を抑制しようというのが基本的な形だ。税収は、温暖化対策や環境技術の開発促進などに充てられることが多い。　注目されるのは、英国だ。四月から、既存のガソリン税に加え、天然ガスなども含むエネルギーの消費全般に課税する「気候変動税」を実施している。　ＣＯ２削減目標について、政府と協定を結んだ鉄鋼、セメントなどエネルギー多消費産業の業界団体は、この税の８０％の軽減措置を受けられる。企業間などでＣＯ２排出量を売買して排出量を減らす新設の市場にも参加できる。　産業の競争力にも配慮しながら、環境税を検討していく、という視点がそこには反映されている。　日本で環境税を考える場合、エネルギー課税という点で、道路特定財源の一つである揮発油税などの取り扱いをどうするかが、焦点となる。　揮発油税は現在、基本税率の二倍の暫定税率が適用されており、税収は約二兆八千億円にのぼる。暫定税率は、来年三月末で期限切れになるが、基本税率に戻すと、消費が増え、ＣＯ２が急増するという国立環境研究所の試算もある。　暫定税率を継続するのかどうか、道路整備だけに使うのかどうか、といった点は、来年度予算の論点だ。この際、環境税という新たな視点も加味し、論議をより深めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2002-08-14	yomshi0020020813dy8e000bd
yoshin0020020815dy8f00595	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020815dy8f00595	JA	\N	終戦の日　歴史をすなおに見直したい　	　今年も、戦没者追悼の日を迎えた。政府主催の追悼式典は、四十一回目となる。	3	2002-08-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　戦後五十七年になるのに、なぜ四十一回なのか。一九五二年四月二十八日にサンフランシスコ講和条約が発効して日本が国家主権・独立を回復するまで、連合国軍総司令部（ＧＨＱ）が日本に戦没者を追悼することも許さなかったのが一因だ。　八月十五日は「終戦の日」とされている。だが、国際法上の「終戦の日」は、講和条約発効の日である。それまでの日本はＧＨＱによる占領行政下にあったのだ、という歴史の実態を改めて思い起こしたい。　これは、現行憲法についても言えることである。　四七年五月三日に憲法が施行されたはずの後も、ＧＨＱは言論・出版への厳しい検閲を継続していた。憲法の中核的原理である「集会、結社及び言論、出版その他一切の表現の自由」（第二一条）は施行されていなかったのだ。　その意味では、今年こそが実質的な憲法施行五十周年である。　四五年八月十五日には、まだ、日ソ中立条約を破ったソ連が、千島列島から北方領土へと侵攻を継続していた。　そのソ連が、極東国際軍事裁判（東京裁判）の検事席、判事席にいて日本を裁いていたというのは、実に矛盾した構図である。しかも、日本将兵ら数十万人の連行・シベリアでの酷使という、明白な国際法違反が「同時進行中」である状況下でのことだった。　他方で、東京裁判中は、英、仏、蘭によるアジアへの再侵略も「同時進行中」だった。オランダ軍がインドネシア独立軍と停戦協定を結んだのは、東京裁判終了の翌四九年である。ベトナム北部のディエンビエンフーでフランス軍が降伏したのは、五四年になってのことだ。　第二次大戦で、日本はアジア「諸国」を侵略したわけではない。当時の東アジアには、中国、タイのほかは、米、英、仏、蘭などの植民地しかなかった。大戦突入以前からの日中戦争の継続局面を除けば、日本はこれら「欧米諸国の領土」に侵攻した、という戦争である。　◆東京裁判の再点検を　この点について、東京裁判のインド代表・パル判事は、欧米諸国には帝国主義行動の歴史に照らして日本を裁く資格はないとし、被告全員を無罪とした。しかし、「パル判決書」は、日本が国家主権を回復するまで、ＧＨＱにより報道も出版も禁じられていた。　日本とドイツを同列に並べるというのも間違いであろう。　ナチスドイツは、戦争そのものとは別の次元で、思想的・組織的・計画的にユダヤ人絶滅政策を推進した。ホロコーストのための組織運営は、時には軍事作戦上の都合よりも優先された。　日本の戦争行動にも、さまざまな蛮行が伴ったが、特定民族を絶滅しようと図ったことはない。ドイツの「人道に対する罪」とは根本的に異なる点である。　だからといって、当時の日本の指導者たちになんの責任もない、ということにはならない。日本を無謀な戦争に引きずり込んだという意味では、Ａ級戦犯とされた人たちは、「Ａ級戦争責任者」だったといえるだろう。　◆平和祈る戦没者追悼　ともあれ、ＧＨＱの言論コントロールの下で進められた東京裁判の「文明の裁き」史観を、改めて再点検してみる時期ではないだろうか。東京裁判史観にとらわれている人たちは、しばしば、“日本一国性悪説”的な自虐史観に陥ってしまっている。　いわゆる“従軍慰安婦”問題は、その典型だ。戦時勤労動員だった女子挺身（ていしん）隊を“慰安婦狩り”のための制度だったかのように歴史を捏造（ねつぞう）した一部新聞のキャンペーンなどは、自虐史観の極みというべきだろう。　ドイツは、占領地で将兵の慰安施設用に、国家的、強制的な“女性狩り”をしていた。しかし、ユダヤ民族絶滅政策の暴虐があまりもの巨大悪だったために、“女性狩り”問題は相対的に不問に付され、ドイツの指導者も国民も、そんなことはなかったような顔をしている。　自虐史観派はそうした歴史的事実をも見ないふりをして、「ドイツに比べ反省が足りない」などと論じている。　二十一世紀に入ってから、日本の国家としてのアイデンティティーをめぐる論議が活発になっている。その論議のためにも、アジアにおける近代史の実態、そうした時代環境を踏まえた上での日本の近・現代史、さらには戦後史を虚心に洗い直してみることが必要だろう。　現在の日本では、これは決して、戦前のような軍国主義への回帰を志向することなどにはならない。それは日本国民の大多数がよく知っている。　日本は、平和な国際環境と自由な通商体制なしには、国民の豊かな生活を維持できない国だ。　戦没者追悼の祈りは、それを再確認することに意義がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1713	2002-08-15	yomshi0020020815dy8f00006
yoshin0020020817dy8g000mt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020817dy8g000mt	JA	\N	日本ハム偽装　調査で疑念は一段と深まった　	　国の牛肉買い上げ制度を悪用した日本ハムによる牛肉偽装事件について、農林水産省の調査結果がまとまった。	3	2002-08-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　同省は、日本ハム子会社の幹部三人をはじめ、偽装工作にかかわった当事者を刑事告発する構えだ。疑念が深まった以上、同省が真相の徹底解明を司直の手に委ねるのは当然である。　日本ハムは調査結果を受け、当面、牛肉事業の営業を自粛することを決めた。近く公表するという社内調査結果を通じ様々な疑念に真正面から答え、企業としての責任を果たすことが、信頼を取り戻す唯一の残された道である。　関係者からの事情聴取による調査の焦点は、偽装工作が組織ぐるみで行われたのかどうか、という点にあった。　結論は中途半端な内容になった。日本ハムの子会社の三人の営業部長が「独断でやった」と証言していることや、偽装の方法が異なることなどから、「統一的な指示があったと断定するには無理がある」というものだ。　偽装の事実は子会社から日本ハムの専務、さらに食肉担当の副社長に伝えられた。しかし、社長には「担当外」という理由で伝えられなかったという。　雪印食品がやはり外国産牛肉を国産牛と偽って申請し、会社解散に追い込まれたさなかのことだった。会社の存亡にもかかわる不正行為を、経営トップが知らなかった、ということが有り得るだろうか。疑いは消えない。　営業部長らが相互に連絡を取り合ったことはないのか、日本ハムの関与は実際どの程度だったのか、などもいっさい不明のままである。　買い上げ事業の窓口となった業界団体の日本ハム・ソーセージ工業協同組合との関係もはっきりしない。　調査で明らかになったのは、組合が日本ハムの意向を受けて申請を取り下げ、偽装牛肉の焼却処分を勝手に指示していたという事実だけだ。　組合が結果的に、不正隠しに一役買ったと見られても、仕方あるまい。　組合理事長は日本ハムの会長が務めている。その責任も免れない。しかし、単に理事長職辞任で済む話ではない。組合がどこまで関与したのか、理事長には説明責任がある。　事件は、農水省があわてて作ったずさんな牛肉買い上げ制度の下で、業界団体を舞台にして起きた。組合には同省のＯＢも天下りしている。なれ合いが引き起こした不正事件と言っても、決して言い過ぎではあるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-08-16	yomshi0020020816dy8g00007
yoshin0020020819dy8h006yh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020819dy8h006yh	JA	\N	空港整備計画　成田の収益力は羽田に生かせ　	　来年度からの空港整備計画を検討している、交通政策審議会（国土交通相の諮問機関）の航空分科会が「中間とりまとめ」を公表した。	3	2002-08-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　焦点となっている国際拠点空港の民営化問題では、結論を年末の最終報告に先送りしたが、「上下分離方式による民営化が現実的で適切」との判断を明記し、国交省の方針を支持している。また、関空二期工事についても、「予定通り着実に推進」とお墨付きを与えている。　国交省が示した民営化の原案は成田、関空、中部空港の経営主体を、滑走路など基盤施設を保有・建設する一つの公的機関と、管理・運営に当たる三つの民間会社に再編成するというものだ。　民間会社は公的機関にリース料を支払うが、成田のリース料を割高にし、関空と中部の負担を軽減することで、空港建設にかかった費用を平準化する、という仕組みがセットされている。　私たちはこの案に反対してきた。空港の建設と運営を分離しては野放図な設備投資をチェックできない。成田のリース料を不当に高くすれば、着陸料などが高止まりし、韓国、中国との航空需要の獲得競争にも響くためである。　国交省が上下分離案を打ち出した背景には、空港需要が予想を下回る中で二期工事を続けている関空の赤字を、成田のリース料で穴埋めする思惑がある。　関空は、二〇〇七年度までに航空機の発着が年間十六万回に達し、滑走路一本では対応できなくなるとして、二期工事を進めてきた。　同省が今回、需要予測を十三万六千回に下方修正したにもかかわらず、分科会が工事続行を認めたのはおかしい。凍結し、需要の増大を待つべきだ。　日本の空港政策は誤りの連続だった。利用者の少ない地方に、次々と空港を建設した反面、用地難から首都圏の空港整備を控えた。その結果、地方空港は需要の多い羽田への路線を十分には確保できず、赤字を垂れ流している。　分科会はこれを修正した。新しい整備計画では、成田二期工事の完成と羽田再拡張を最優先課題に掲げている。　今春、二本目の滑走路が開業した成田は万難を排し、二千五百メートルへの延長を急ぐべきだ。　羽田再拡張は財源難に直面している。最も現実的なのは、成田を単独で民営化し、株式売却益を羽田に充てることだろう。成田の収益力を関空救済に使っていては、「日本の空	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2002-08-17	yomshi0020020817dy8h00009
yoshin0020020819dy8i0077e	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020819dy8i0077e	JA	\N	都会の炎暑　官民挙げて“消熱”に乗り出そう	　元凶はヒートアイランド現象だ。アスファルト舗装やビルが地表を覆い、熱が逃げない。冷房機器や車からの排熱は増える一方だ。	3	2002-08-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　この現象の解消を目指し、対策大綱の必要性を検討するよう、国の規制改革推進計画には盛り込まれている。九月には、環境、国土交通、経済産業三省による対策会議が始まる。　しかし三省は、大綱策定の時期はもとより、大綱をつくるかどうかも、明確にしていない。危機的状況への認識が足りない。早急に対策に着手すべきだ。　ヒートアイランド現象による気温上昇は、地球温暖化の数倍の速度で進む。　日本の大都市部の年間平均気温は、過去百年間で２・５度上昇し、東京は３度上がった。同時期の地球全体の上昇が０・７度だから、その異常さがわかる。　このまま都市化が進めば、近い将来３０度を超える時間と地域の面積が、いずれも今より３４％増えるとの予測もある。　対策が進まないのは、二酸化炭素の排出量が主因とわかっている地球温暖化に比べ、複雑な要因が重なって発生の細部が解明できていないためだ。　東京都と大阪府が七月から、地域ごとの細かい気象観測を始めている。このデータを対策づくりの基礎にしたい。　国や自治体が全く手をこまぬいていたわけではない。東京都や兵庫県は、新築ビルに屋上緑化を義務づけ、緑化助成金を出している自治体も多い。国も省エネ冷暖房導入費を補助している。　しかし、部分的な対処に過ぎない。　東京二十三区を対象とした環境省試算では、建物の排熱を５０％、車の排熱を２０％減らし、舗装の半分を保水性のあるものに変え、建物の屋上面積の５０％を緑化して、やっと気温が０・７度下がる。　二十三区の都心部の対策費だけで数千億円かかるとされる。だが、いま取りかからないと、もっとコストが膨らむ。　熱中症による救急搬送が増え、病気を媒介する蚊の生息域も広がっている。　ヒートアイランド現象は、環境への配慮を怠ってきた日本の都市づくりのツケが回ってきたとも言える。　ニューヨークやパリは、広々とした公園や川が冷却効果を生み、ドイツでは風の道を意識した開発が行われている。　ヒートアイランドの緩和策は、地球温暖化の抑止にもつながる。冷房使用の抑制など、個人でできることもある。　官民挙げて都市改造に取り組み、少しでも過ごしやすい夏を取り戻したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2002-08-18	yomshi0020020819dy8i0005q
yoshin0020020819dy8j007h8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020819dy8j007h8	JA	\N	生保再生　予定利率下げで不安の根を絶て	　金融庁の高木新長官は、生保会社が契約者に約束した運用利回り（予定利率）の引き下げに改めて取り組む意向を示した。	3	2002-08-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　生保各社は、バブル期に高い予定利率で多くの契約を集めたが、その後の超低金利時代の到来で、運用利回りが急低下し、巨額の逆ざやを抱えている。　経営に重くのしかかる逆ざやを解消しない限り、生保だけでなく銀行も含めた金融システムの安定はおぼつかない。　高木長官の判断は適切であり、早急に引き下げを実施すべきだ。　二〇〇二年三月期の主要十社の逆ざやは総額で約一兆二千五百億円に上り、経営を強く圧迫している。　現行の保険業法では、生保会社が破綻（はたん）する前に予定利率は変更できない。　金融審議会は昨年、生保が苦境から脱し、破綻生保の契約者の傷が浅くて済むように、破綻前の引き下げを認める意見をまとめた。　しかし、生保業界が、引き下げを公表すれば、解約ラッシュに見舞われるなどと反対、実施は見送られた。　これでは、いつまでたっても、生保経営の病根は絶てない。　懸念されるのは、生保の破綻が、資本の持ち合い関係にある銀行に重大な影響を及ぼすようになったことだ。　一昨年施行された更生特例法で、破綻した生保の保険契約者は、他の債権に優先して保険金の弁済を受ける権利が認められた。反面、銀行が生保に融資している劣後ローンなどは以前に比べ回収できなくなる危険が大きくなっている。　銀行と生保は、もはや運命共同体的な関係だ。生保の健全化にめどをつけない限り、金融システムはいつまでも“時限爆弾”を抱えたままになる。　金融庁は、金融審議会での議論を再開し、出来るだけ早く保険業法の改正案を国会に提出する必要がある。　解約が殺到するという生保業界の懸念を取り除くには、予定利率の引き下げと提携強化などの経営安定策を併せて発表させる工夫も必要だろう。引き下げ対象を、個人年金や養老保険など貯蓄的な要素の強い商品に限り、契約者の不信を和らげる措置も検討課題になる。　破綻時の安全網である生保契約者保護機構の財源確保も、避けて通れない課題だ。五千六百億円の民間拠出分はほぼ使い果たし、四千億円の公的資金枠も来年三月で期限が切れる。　信用補完のための枠組みを、今後とも官民が協調して維持すべきであ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2002-08-19	yomshi0020020819dy8j00007
yoshin0020020820dy8k006ef	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020820dy8k006ef	JA	\N	拉致事件　北朝鮮の時間稼ぎは許されない	　平壌で行われた日朝赤十字会談では、肝心の、有本恵子さんら八件十一人の日本人拉致（らち）事件について何ら進展がなかった。	3	2002-08-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　先月の日朝外相会談で、北朝鮮の白南淳外相は、拉致事件を含む人道上の懸案問題について、誠実に対応し、早期解決を目指すと約束した。にもかかわらず、北朝鮮側は具体的情報を一切示さなかった。極めて遺憾というほかない。　今回、北朝鮮側は、日本人妻の里帰りの十月実施で合意する一方、日本代表団を、警察に相当する人民保安省など朝鮮赤十字以外の調査担当機関の関係者と初めて引き合わせた。　また、拉致被害者の代わりに行方不明者六人の身元を確認したとし、うち二人の生存を明らかにした。　だが、これも行方不明者調査に前向きに協力しているポーズにすぎない、と見られても仕方あるまい。人民保安省の調査権限がどこまで及ぶのかも不明だ。　北朝鮮側は今回、拉致事件について、「政治問題であり、人道問題を扱う赤十字の問題ではない」と述べている。　それが、拉致事件と、それ以外の行方不明者の調査の切り離しを意味するなら拉致事件も含めた人道上の問題は日朝赤十字会談で扱う、とした合意をほごにすることになる。　拉致事件については、これまでも日本のコメ支援と絡める北朝鮮の身勝手な対応が目立った。コメ支援を引き出すために調査を約束し、支援にめどがつけば一方的に中止を通告してきた。　二十五、二十六の両日には、両国外務省の局長級会談が予定されている。　拉致事件は、国家主権を侵害する行為である。政府はその一線のけじめを守らなくてはならない。　日本政府はその解決が、あらゆる交渉の大前提であることを、改めて北朝鮮側に理解させる必要がある。　北朝鮮が最近、日米韓との対話攻勢を強める背景には、経済危機の深刻化の中で、国際社会から経済支援を取り付けようとの思惑がある、とされる。　北朝鮮の最大の狙いは、米国との本格交渉再開にあり、日韓との交渉は米朝交渉再開に向けた環境整備、との見方も出ている。こうした北朝鮮の意図を慎重に見極めて対応しなければならない。　日本政府はあくまでも毅然（きぜん）とした姿勢を堅持して北朝鮮と交渉にあたるべきである。北朝鮮が国際社会のルールにのっとった行動を取るよう、粘り強く促していくことが何よりも重要だ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2002-08-20	yomshi0020020820dy8k00008
yoshin0020020821dy8l005yz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020821dy8l005yz	JA	\N	日本ハム偽装　信頼回復への道はなお遠い　	　国の牛肉買い上げ制度を悪用し、輸入肉を国産牛肉に偽装した日本ハムが社内調査の結果と処分の内容を公表した。	3	2002-08-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　牛肉偽装の報告を受けていた副社長と問題の牛肉の焼却処分を主導した専務が引責辞任する。当然の措置だ。　社長が専務に降格し、最高幹部四人がそろって代表権を返上して辞任・降格するのは、それなりに重い処分だろう。　だが、グループ総帥の大社義規会長は代表権を返上し、取締役も退くが、名誉会長として残る。新体制で再出発を図ると言いながら、目はまだ社内を向いていると言われても、仕方あるまい。　農林水産省は偽装を指揮した三人の営業部長らを刑事告発する準備を進めている。日本ハムが、関係者を処分し、再発防止策をまとめても、信頼回復への道は険しい。　牛肉買い上げ制度を悪用した不正行為は雪印食品、日本食品に続くものだ。業界寄りのずさんな制度を作った農水省の責任も重いが、制度を悪用するケース以外にも、食品偽装は後を絶たない。　消費者をだまし、不正を不正とも思わない企業行動がなぜ多発するのか。　答えは明白だ。法を守っても利益にならない、といった考えが、企業体質として染み付いているからだ。　雪印食品も、日本ハムも、偽装にかかわった幹部らは、「在庫を何とかしなければ営業成績に響くと考えた」などと述べている。　日本ハムは、調査結果の中で「売り上げや収益の追求が強すぎ、順法意識が希薄化した」ことを認めた。　一連の事件で「法を破れば不利益になる」という当たり前のことが、当たり前のこととして再確認された。　雪印食品は消費者のしっぺ返しにあって会社消滅に追い込まれた。日本食品は経営破たんした。日本ハムは店頭からの製品撤去や牛肉事業の営業自粛などで致命的な打撃を受けている。　利益優先の企業体質を温存している経営トップに責任感が欠如し、危機管理能力が希薄なことも共通している。　仮に、不正行為の情報を経営トップが把握していなかったとしたら、そのようなずさんな体制を放置していたというだけで、経営者としては失格である。　問題を起こした食品関連会社だけではない。すべての企業が法令順守の重さをしっかりとかみしめるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2002-08-21	yomshi0020020821dy8l0000a
yoshin0020020822dy8m005gr	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020822dy8m005gr	JA	\N	公立大法人化　地域の中で存在意義を問い直せ	　国立大が独立法人化し、競争原理を取り入れようとしているいま、公立大学も、設置者の自治体と一体になって、再編・統合を含めた今後の在り方を検討する時だ。	3	2002-08-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　大学生の４％、約十一万人を抱える公立大はここ十年ほど新設が相次いだ。　看護系の短大が一斉に四年制に衣替えしたことと、地域の人材確保を目指した自治体が、情報系や社会福祉系の学部を競って設置したためだ。　釧路公立大や青森公立大のように複数の自治体の連合によって出来た大学もあり、大学設置が若者の地元離れを防ぐ助けにもなる、との判断もあった。　国立大法人化の動きからやや遅れ、総務省が今月、公立大や公立病院を対象とする「地方独立行政法人制度」導入の報告書をまとめ、法制化へ動き出した。　公立大全体の二〇〇一年度予算は、二千七百七十五億円、学生一人当たり二百五十万円で、その大半が設置者である自治体の負担だ。　どの自治体も、厳しい財政事情の下で、いま以上に運営費を捻出（ねんしゅつ）できない。負担を抑える意味からも、法人化は避けて通れないが、それだけでは済まない。　大阪府は今月、府立大、女子大、看護大の府立三大学を二〇〇五年度をめどに統合し、「新生府立大学法人」（仮称）を発足させる計画を発表した。　新発展が期待される分野で大阪の産業界を支える「知の創造拠点」とする。　各分野をリードする大学は、生命環境科学、理、工、経済、人文社会、看護、総合リハビリテーションの七学部と大学院で構成し、バイオやナノテクノロジーなど、高度専門職業人・研究者を養成し、地域社会へ積極的に貢献することを目指すという。　東京都も二〇〇五年度に都立大、科学技術、保健科学、短期の四大学を統合し、法人化を目指すことを決めている。　少子化に伴う学生数の減少を背景に、大学は、従来の国立、公立、私立という枠組みを超えて多様化している。　新しい形の大学も出来ている。環境問題や最新技術に効率よく取り組むため、自治体が設立し学校法人が運営する「公設民営大学」の形を取った鳥取環境大や高知工科大、アジア・太平洋諸国との連携の拠点とするため大分県が大学を誘致した立命館アジア太平洋大などだ。　公立大も、他の公立大との再編・統合や、国立大への移管統合、完全民営化などあらゆる可能性を視野に入れて改革に取り組まなければ、生き残れない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	924	2002-08-22	yomshi0020020821dy8m00063
yoshin0020020823dy8n005hl	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020823dy8n005hl	JA	\N	「日本海」呼称　政府は毅然として「歴史」を守れ	　国際水路機関（ＩＨＯ）が、日本海を「東海」と改称するよう求める韓国の主張に応じて、来年改訂予定の海図「大洋と海の境界」の最終稿から、日本海の掲載ページを削除した、という。	3	2002-08-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　韓国の主張は受け入れられないが、日本政府も毅然（きぜん）と対応してこなかった責任を自覚すべきだ。ＩＨＯに断固抗議するとともに、韓国にも「日本海」の呼称の正当性を強く主張する必要がある。　韓国の主張には問題点が多い。朝鮮半島から見れば日本海は「東海」だろうが他のどの沿岸国にとっても、東の海ではない。北極海が、世界中のどの国から見ても北の方向にあるのとは異なる。　「日本海」の呼称は、歴史的にみても正当性がある。　十七世紀初頭のイタリア人宣教師の手による世界地図に登場し、日本の鎖国時代の十八世紀末以降、欧州を中心に定着した。韓国が主張するような、二十世紀前半の日本の植民地政策によるものなどでは決してない。　それにしても、日本政府は事態がここまで進む前に、なぜ、きちんと手を打たなかったのか。　韓国が呼称変更を持ち出したのは、一九九二年の国連地名標準化会議でのことだ。その後、韓国はＩＨＯなどに猛烈な根回しを展開した。これに対する日本政府の動きは極めて鈍く、ＩＨＯへも効果的な働きかけをしてこなかった。　日本政府には“前科”がある。二〇〇〇年に発効した日中漁業協定は、東シナ海を「東海」と表記している。世界中の地図、日本中の地図に「東シナ海」と表記されている海を、公式文書の中で、わざわざ「東海」としたのは、どのような理由からか。　「チャイナ・スクール」と呼ばれる外務省の親中派グループが中国に迎合した結果だろう。まことに情けない。　中韓両国の要求を受け入れれば、日本の地図には、二つの「東海」ができてしまうことになる。　韓国が、黄海を「西海」、東シナ海を「南海」と呼ぶのは自由だが、国際的には通用しない。そもそも、韓国が中国や国際社会に対して、東シナ海を「南海」とせよ、などと要求しているという話は聞かない。　日本海についてだけ、韓国が自国中心的な要求を持ち出すのは、日本政府がこれまで、筋の通った対韓外交をしてこなかったためだ。政府は、毅然とした姿勢で対応しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	869	2002-08-23	yomshi0020020826dy8n0005t
yoshin0020020824dy8o000et	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020824dy8o000et	JA	\N	病院経営　株式会社の参入阻む理由はない	反発している。	3	2002-08-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　医師会は「医療の公共性や平等性が破壊される」と警戒し、厚労省も「営利追求の論理は医療になじまない」と、足並みを合わせている。　国民の命や健康にかかわる分野だけに市場原理に基づく規制緩和を不安視するのも、分からないではない。　だが、経済、社会のあらゆる制度が見直しを迫られる中で、医療だけが例外であり続けることはできない。　そもそも、公共性と市場原理は両立し得ないものなのか。株式会社参入を真っ向から否定するのではなく、長所と短所を冷静に見極めることが必要だ。　まずは、規制改革特区を活用し、地域限定で参入を試みてはどうか。　医療法は営利目的の病院開設について「都道府県知事は許可を与えないことができる」と定めている。この規定が株式会社の参入禁止の根拠とされてきた。　だが素直に読む限り、適正な営利の追求まで全否定したものとは言えない。　現に株式会社の病院も存在している。医療法制定前の戦前に作られたり、職員の福利厚生を目的に、例外的に認められたりしたものだが、地域医療の中核として活動している病院もある。　株式会社だから営利第一に走り、患者を害すると決めつけるのは誤りだ。　非営利を掲げる医療法人でも、一部とは言え、過剰な検査や投薬で暴利をむさぼったり、診療報酬を不正請求したりするところがある。理事長や役員に法外な報酬を支払う同族経営の病院もある。こうした医療が「非営利」と言えるのか、大いに疑問がある。　もっとも、株式会社だから効率的で質の高い医療が提供できるとは限らない。米国でも、営利病院が非営利病院より優れているとの結果は出ていない。　重要なのは、経営主体がだれかではなく、医療の中身である。続発する医療事故に国民の医療不信は強い。患者にとっては、効率的で質の高い医療を提供できれば、営利でも非営利でも構わない。　それよりも、医療情報を開示し、優れた病院が患者に選ばれ、劣った病院は淘汰（とうた）される仕組みを作ることが肝心だ。　行政のチェック機能の強化も欠かせない。現在の医療機関に対する医療監視は事前に実施日を通知するなど対応が極めて甘い。抜き打ちを原則とすべきだ。　医療にも透明性と説明責任が強く求められながら、厚労省や医師会は積極的な取り組みを怠ってきた。「非営利」が既得権を守る盾であってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2002-08-24	yomshi0020020826dy8o0000f
yoshin0020020826dy8p005jw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020826dy8p005jw	JA	\N	南ア・サミット　「環境の世紀」に踏み出せるか	　温暖化、森林減少、砂漠化、水危機、土壌浸食、異常気象による災害……。	3	2002-08-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　地球人口が爆発的に増えるなかで、地球規模の環境の悪化が、貧困の拡大や、エイズなど疫病のまん延など、悪循環を生んでいる。　環境悪化を食い止め、悪循環を断ち、世界が全体として、持続可能な安定成長を実現していくために、どのような手を打ったらいいのか。　それを実施文書などの形で、どこまで実行可能な行動計画としてまとめることができるのか。　これが、南アフリカ・ヨハネスブルクで二十六日から開かれる、「持続可能な開発に関する世界首脳会議（環境開発サミット）」の課題である。　サミットには、小泉首相はじめ世界各国の首脳や、国際機関、企業、ＮＧＯ（民間活動団体）などの関係者六万人以上が参加する。立場や主張の違いを超え、課題解決へ展望を開くことを目指す。　◆期待を裏切った十年　だが、サミットがどこまで成果を上げられるか予断を許さない。六月に開いた主要国閣僚級の最終準備会合は、先進国の開発途上国に対する支援をめぐって双方が対立したまま終わっている。　米国はブッシュ大統領が欠席を決めており、代わりにパウエル国務長官を出席させるなど、腰が引けている。　それだけ、日本や欧州連合（ＥＵ）など主要国の果たすべき役割が重要だ。　この会議は、十年前、ブラジル・リオデジャネイロに、約百八十か国から首脳やＮＧＯなど二万人以上が参加した歴史的な「地球サミット」に続くものだ。　リオ・サミットでは、「環境」と「経済」を両立させる「持続可能な開発」が地球環境問題を解決する基本的な進路として確認された。　温暖化防止の国際協力の土台になる気候変動枠組み条約に各国が署名し、その後、紆余（うよ）曲折を経て一九九七年に、「京都議定書」が採択された。議定書発効を今回の会議で確実にしたい。　リオ・サミット後の十年は、「持続可能な開発」の視点からみて、満足のいくものではなかった。　今年の「地球白書」（ワールドウォッチ研究所）の数字が、それを物語る。　◇世界経済の年間総生産は一九九〇年の三十一兆ドルから二〇〇〇年には四十二兆ドルに増えたが、地球人口六十億人余の五分の一の約十二億人がなお、一日一ドル以下の最貧レベルにある。　◇約十一億人が安全な飲み水を確保できず、毎年、ポルトガル一国分の約九百万ヘクタールの森林が消失している。　問題は、環境の悪化が、貧困と人口増に悩む途上国に集中していることだ。　貧困が広がり、環境の破壊も進むという負の連鎖が起きている。地球環境問題と貧困問題は、分かち難く結びつく。　◆変化の兆しもみえる　環境の悪化を広範囲にもたらす主因は温暖化の進行だ。　国連環境計画（ＵＮＥＰ）は、大気中の二酸化炭素（ＣＯ２）が増え続け、二〇五〇年に産業革命以前の倍になった場合、世界が被る様々な経済損失を試算している（上記グラフ参照）。　冷戦後の過去十年間、米国を主役に、経済のグローバル化、ＩＴ（情報技術）化が一気に進み、世界経済は全体として拡大した。その一方で、先端の技術や情報から取り残される途上国と先進国の間に大きな格差が生じている。　グローバル化の影の部分を世界に認識させたのが昨秋の米同時テロだろう。　貧困が直接、テロを生むわけではないが、テロの背景に貧困があり、テロ対策の一環としても貧困対策が重要、との認識が、米国はじめ主要国に強まった。　メキシコで開かれた「国連開発資金会議」では、途上国の貧困問題が緊急議題になり、先進国が途上国に対する資金支援を強化することなどが合意された。変化の兆しかもしれない。　とくに難航が必至なのは、先進国の途上国支援問題だが、先進国と途上国が対立を超えて、どこまで合意できるか。　◆確実な一歩が重要だ　途上国は貧困撲滅に欠かせないものとして、先進国の経済支援と市場開放を求めているが、日本を含め厳しい財政事情もある。危機意識をまず共有し、達成可能なものから確実な前進を図りたい。　日本に期待されているのは、技術力とＯＤＡ（政府開発援助）大国として実績を積んだ支援のノウハウだ。　環境開発サミットは、新世紀が「環境の世紀」に向かうことができるかどうかの、試金石である。　　図＝温暖化による経済損失予想（２０５０年時点）	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1585	2002-08-25	yomshi0020020825dy8p0000c
yoshin0020020826dy8q005vg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020826dy8q005vg	JA	\N	露朝首脳会談　弱まったロシアカードの有効性	　華々しい成果を欠いたウラジオストクでの露朝首脳会談は、首脳同士の出会い自体に政治的効果を求めたという点で、象徴的な意味合いがあったのだろう。	3	2002-08-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　プーチン露大統領と北朝鮮の金正日総書記の会談は、これで三年連続だ。両首脳の会談の恒例化で、冷戦終了後の一時期に悪化していた両国関係は、ひとまず修復したことを印象づけた。　しかし、経済協力などで具体的成果を打ち出せなかった。現在の露朝関係の限界を反映したと見ることができる。　露朝間の貿易規模は、ソ朝軍事同盟時代に比べ約十分の一に落ち込んだ。ロシアには、経済破綻（はたん）した北朝鮮に、旧ソ連のような支援を実施する余裕はない。　朝鮮半島で、ロシアが実際の貿易相手国として重視するのは韓国の方である。露朝関係の発展は、半島の安定なしにはあり得ない。　プーチン大統領は、南北朝鮮の関係進展のために、ロシアは今後も貢献すると表明した。その象徴的事業として、シベリア鉄道と南北朝鮮を結ぶ鉄道の連結問題が、首脳会談で話し合われた。　鉄道連結で、欧州とアジアを結ぶ物流の幹線が実現すれば、ロシアには、輸送通過料はじめ多額の利益が流れ込む。　だが、肝心の南北縦断鉄道の開通には南北間で軍事的緊張を緩和する必要があり、まだ机上の案の段階だ。　露朝関係でプーチン大統領が当面重視しているのは、経済的実利よりも、ロシア外交にもたらす効果にあろう。　北朝鮮は、テロ支援国であり、ブッシュ米大統領の言う「悪の枢軸」の一角である。北朝鮮の核開発疑惑やミサイル開発・輸出、人権問題など、国際社会が抱く懸念を金総書記に直接伝えることで、ロシアは存在感を誇示できる。　しかし北朝鮮にとり、米同時テロ後、反テロ協調を軸に米露緊密化が進む現在、日米などとの外交上の駆け引きに使うロシアカードの有効性は弱まった。　北朝鮮は、策を弄（ろう）することなく、日米との対話に臨み、諸懸案の解決に誠実に取り組む必要がある。　露朝首脳会談に続いて、平壌では日朝の外務省局長級協議が始まっている。　協議に先だち、田中均アジア大洋州局長は洪成南（ホンソンナム）首相と会い、日本人拉致（らち）事件の解決を求める小泉首相から金総書記へのメッセージを伝えた。だが洪首相は日本の植民地支配への謝罪と賠償を求める従来の姿勢を繰り返すにとどまった。　北朝鮮が誠意を欠いた対応を続ける限り、日朝の国交正常化も進まない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	951	2002-08-26	yomshi0020020825dy8q0005q
yoshin0020020827dy8r00694	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020827dy8r00694	JA	\N	日朝協議　対話継続は「拉致」進展が前提だ	　日本と北朝鮮は、平壌における外務省局長級協議で、国交正常化などの諸懸案について、対話を続けていくことで合意した。だが、日本側が最も重視していた日本人拉致（らち）事件では、一週間前の日朝赤十字会談と同様、具体的な進展は見られなかった。	3	2002-08-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞	YOSHIN	　赤十字会談で、北朝鮮側は「政治問題であり、赤十字で扱う問題ではない」と述べた。その政治問題を扱う局長級協議での回答は、「赤十字に協力しながら努力していく」というものだった。　これでは、時と人によって、使い分けをしているとしか言いようがない。建前だけが先行し、中身が伴わない対応は、時間稼ぎとも受け取れる。　日本が、北朝鮮による日本人拉致問題を提起してから、相当の時間がたつ。この間、国交正常化交渉も絡めながら、日本の申し入れによる調査を、自らの都合で、「中止」したり「再開」したりしてきたのが北朝鮮である。　今回、日本側の「拉致」との指摘に、北朝鮮側がかつてのように反発しなかったことを、前進と評価する声がある。南北朝鮮閣僚級会談の開催などと合わせ、北朝鮮の変化ととらえる見方だ。　だが、北朝鮮がこうした「微笑外交」を展開するようになった背景には、食糧不足をはじめとした、経済的な危機があることも見逃してはならない。食糧難が一息つけば、再び対外的に強硬路線に転じるというのが、北朝鮮のこれまでの対応だった。　このような経緯を踏まえれば、北朝鮮の姿勢が変わったと判断するには、まだまだ材料不足である。　東シナ海で沈没した、北朝鮮のものと見られる不審船が近く引き揚げられる。北朝鮮が、そこでどのような反応を示すのか、見極める必要もある。　まして、拉致は、日本の主権に対する明白な侵害である。拉致事件の解決を曖昧（あいまい）にしたまま、国交正常化交渉が進むようなことがあってはなるまい。　一九八三年の女子大生拉致事件のように、関与した日本人の証言など、具体的な材料も出つつある。北朝鮮に対し、そうした証拠を示しつつ、対応を迫るといった地道な作業を進めることだ。　北朝鮮との不正常な関係に、早く終止符を打つことは必要だ。対話の継続は、二国間関係のみならず、東アジアの安定にとっても大事なことである。　しかし、対処すべき課題が数多くあることを忘れてはならない。焦ることだ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-08-27	yomshi0020020827dy8r0000a
yoshin0020020828dy8s0031a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020828dy8s0031a	JA	\N	郵政公社人事　「改革の本丸」に明確な展望開け	　小泉首相の私的な諮問機関である「郵政三事業の在り方について考える懇談会」も、完全民営化など三案を併記した最終報告書の論点メモをまとめた。	3	2002-08-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相が構造改革の本丸と訴える郵政民営化は動き出したが、今後は郵政族の抵抗も予想され、実現への道は険しい。　首相は民営化の展望と道筋を早く示し生田氏は、民営化をにらんだ公社経営と職員の意識改革を進める必要がある。　郵政公社について首相は「民営化のための準備機関」と位置づけている。総裁人事は改革意欲に富んだ民間人を起用するという首相の方針に沿ったものだ。　郵便貯金、簡易保険あわせて三百六十兆円余の巨額な資金が国の管理下に置かれ、特殊法人などに流れ込んでいる。　郵貯、簡保事業がいつまでも国営の公社に委ねられたままでは、日本経済の非効率は解消しない。　競争激化の中で郵便局網を維持していくためにも、公社自身が民営化して自由な経営を目指すことが不可欠だ。　その意味で、初代総裁の責任は極めて重い。族議員や官僚の抵抗を排し、経営者としての経験と合理性を発揮して民営化への進路を定めなければならない。　生田氏は、早くから激烈な国際競争にさらされ、生き残りをかけた合理化を進めてきた海運業界の出身である。　過去にも、ＮＴＴ初代社長に就任した真藤恒・元石川島播磨重工業社長や、ＪＲ東日本初代会長になった山下勇・元三井造船会長など、経営者が公営企業などの改革を成功させたケースがあった。　その例にならい、国家公務員の身分を引き継ぐ約三十万人の公社職員に効率性とコスト意識を吹き込む必要がある。　かぎを握るのは、公社の設立委員と副総裁、理事以下の幹部人事だ。民営化に理解のある人材を選ぶべきだろう。　中期経営目標に、民営化へ向けた体質改善策などを盛り込むことも大切だ。　懇談会の提案は、〈１〉政府が株式を保有する特殊会社〈２〉郵貯・簡保を存続させる三事業一体の完全民営化〈３〉郵貯・簡保を廃止する完全民営化の三つだ。　〈１〉には、郵貯の預入限度額の引き下げが、〈２〉には、郵便事業会社を持ち株会社にし、貯金、保険部門を子会社にして分割する案が盛り込まれるなど、かなり踏み込んだ構想も示されている。　先進各国と比べ、日本の郵政民営化は遅れが目立つ。各案の長所、短所を比べ早急に民営化の指針を定めるべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	947	2002-08-28	yomshi0020020829dy8s0005s
yoshin0020020829dy8t0068m	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020829dy8t0068m	JA	\N	ヘルパー養成　制度の是正で悪徳商法を断て	　大阪府の指定を受けずにホームヘルパー一級の養成講座を開き、参加者から受講料をだまし取っていたとして、府内の養成校の経営者が詐欺容疑で大阪府警に逮捕された。	3	2002-08-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　指定を受けていた二級養成講座も、七割の科目の講師が府要綱で定められた資格や経験を欠き、授業時間も厚生労働省の基準より二割以上不足していた。　この研修で約五百人に乱発されたヘルパー資格の修了証明書が無効となり、被害総額は五千二百万円にのぼる。　不正は、ここだけに限らない。　京都市では今年、無資格の講師が授業していた三つの養成校が指定を取り消され、約六百人の修了証明書が無効になった。東京でも、講師陣が都への申請と異なるとして数校が行政指導を受けた。　ヘルパーは都道府県の指定を受けた養成校での研修を受講して、一―三級の資格を取る。一級は、二、三級のヘルパー指導を行うべき立場にある。　ヘルパーの質が低下して困るのは、介護を受ける高齢者だ。不正防止に厚労省や自治体が手を尽くさねばならない。　不正が相次ぐのは、講師の人材が不足しているだけでなく、都道府県による監督制度に欠陥があるためだ。　養成校の指定を受ける際は、カリキュラムや講師の履歴を都道府県へ届けるよう義務づけられている。が、行政側は書面審査が中心で、大阪の養成校のように講師に専門家の名前を無断で使って虚偽申請しても、見抜けない。　仮に立ち入り調査して不正が見つかっても、それに対する罰則がない。　厚労省は六月、全国の都道府県の担当課長を集め、審査強化を指示した。　東京都では講師就任受諾書の提出を求め、兵庫県は受講実績の審査がすむまで修了証明書を出せないようにした。　しかし、悪質業者をなくすためには、抜本的に制度を見直す必要がある。　監督権限を強め、行政側が養成校に是正命令を出したり、罰則を科したりできるようにすべきだ。講師などの情報を開示する仕組みの整備も検討課題だ。　養成校は、社会福祉法人や民間会社など全国約三千五百に上る。介護保険導入に必要なヘルパーの養成を任され、新たなビジネスとなったが、介護現場である施設に比べれば、監視が緩い。　介護保険制度も三年目に入り、ケアの質が問われる時期を迎えている。　介護を支える人材育成の場に、悪徳商法をはびこらせてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2002-08-29	yomshi0020020828dy8t00063
yoshin0020020905dy8u000d0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020905dy8u000d0	JA	\N	年金積立金　責任不在の運用に問題はないか	　だが、同時に年金積立金の運用も問い直す必要がある。	3	2002-08-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　将来の年金支払いに備えた公的年金の積立金を自主運用した結果、昨年度の損益は一兆三千億円の赤字となった。累積損失は三兆円に膨らんでしまった。　利益が出れば将来の年金保険料の負担を軽くできる。だが、赤字が続けば負担増になりかねない。株式市場の低迷が原因とはいえ、巨額損失は資産運用の明らかな失敗だ。それでも、運用主体の厚労省所管の特殊法人・年金資金運用基金をはじめ、だれも責任は問われない。　運用しているのは、国民から預かった貴重な積立金である。透明性や説明責任はもちろんのこと、運用責任も明確に問われる制度でなければならない。　国民年金や厚生年金の加入者が納める保険料のうち、年金受給者に支払った残りが将来に備えて積み立てられている。その総額は約百四十七兆円に上る。　従来は全額が旧大蔵省の資金運用部に預託され、財政投融資として特殊法人などに貸し付けられた。その一部を年金福祉事業団が借り、自主運用していた。　それが財投改革によって昨年度から預託義務が廃止され、事業団を引き継いだ基金が積立金全額を自主運用することになった。運用額は段階的に拡大する計画で、昨年度は約二十八兆円を債券や株式などで運用した。　資産運用はリスクを伴う。損失が出ることもある。だが、問題は、このまま基金に任せて大丈夫かということだ。　基金は事業団の看板を付け替えた天下り組織で、役員も事業団からの横滑りである。責任体制があいまいなまま、運用額だけが膨らむのは危険極まりない。　厚労省も基金の独立行政法人化を検討し始めたが、トップに民間人を据えるなど、抜本的な体質改善が必要だ。　そもそも、安全で確実であるべき積立金の運用に、リスクの高い株式投資はふさわしくないとの指摘もある。何に、どの程度、投資すべきか。積立金運用の原点に立ち戻った議論が欠かせない。　積立金の規模にも問題がある。現役世代が高齢者を支える賦課方式は本来、多額の積立金を必要としない。約五年分の給付額に相当する日本の積立金は、世界に例を見ない水準だ。経済財政諮問会議が引き下げを求めているが、その適切な規模についても検討を急ぐべきだ。　少子高齢化による国民負担をさらに重くしないためにも、年金改革の主要テーマとして正面から議論すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	969	2002-08-30	yomshi0020020829dy8u000ba
yoshin0020020909dy95001ru	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020909dy95001ru	JA	\N	株価急落　危機回避には政策転換が必要だ	するわけにはいかない。	3	2002-09-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　東京株式市場の日経平均株価は四日も続落し、一時、十九年ぶりに九〇〇〇円を割っ た。　政府の景気底入れ宣言にもかかわらず日本経済の浮揚力は弱く、デフレ終息の兆しも 見えない。金融機関は不良債権と株の含み損にあえぎ、金融システム不安が再燃する恐 れも出てきた。　政府・日銀は、いまだに新たな景気・デフレ対策を示そうとしない。その間隙（かん げき）をついて一気に株安が進んでいる。　もはや、政策不在が許される状況ではなくなった。小泉首相は財政、税制、金融面な どで可能な施策を打ち出し、危機回避に向けて政策転換を急ぐべきだ。　株価は経済の先行きを映す「鏡」である。株価の急落は、今年度後半の景気失速の恐 れと、日本経済が直面しかねない危機を示している。　米国経済の失調に伴って、輸出主導で緩やかな回復過程を歩んでいた日本経済の先行 きに、黄信号がともり始めた。　七月の鉱工業生産指数（速報値）は二か月連続で低下し、設備投資をはじめ内需にも 復調の気配は見えない。　懸念されるのは、金融システムの脆（ぜい）弱（じゃく）性だ。大手銀行の株式含み 損はすでに四兆円を超えた。大手生命保険会社の含み損も一兆五千億円程度に膨らんだ 。　銀行と生保は資本を持ち合っており、打撃が相乗的に増す不安もある。　七月下旬の平均株価一万円割れの後も政府、日銀の危機感は極めて薄い。首相は、道 路公団や郵政の民営化、北朝鮮訪問準備などに追われ、経済対策で有効なメッセージを 発していない。　そこを市場の反乱に襲われた形だが、ここまで株価が下がれば、安穏と市場の反転を 待つだけでは済まない。　日本経済の巨大な需給ギャップを解消ヘ向かわせるには、少なくとも、緊縮財政を中 立に戻さなければならない。　秋の臨時国会に向けて補正予算の編成を求める声が出始めたが、政府は、財源を工夫 して一定規模の編成が可能かどうか、早急に検討する必要がある。　一兆円程度としている先行減税の規模を拡大し、投資促進のため、法人税減税を実施 することも必要だ。複雑でわかりにくい新証券税制を改め、投資家の市場離れを防ぐ措 置も欠かせない。　金融機関の財務内容がさらに悪化しそうなら、公的資金の再注入をためらうべきでな い。銀行等保有株式取得機構の機能強化なども焦眉（しょうび）の急だ。　世界的な株安傾向が進む中で、株価下落に最ももろいのは日本経済であることを、思 い起こすべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	945	2002-09-05	yomshi0020020905dy950000i
yoshin0020020909dy96001y8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020909dy96001y8	JA	\N	米テロ１年　国際協調の維持に手段を尽くせ	　テロ被災地の一つ、ニューヨークの世界貿易センタービルの跡地は無残な爪跡（つめ あと）を今も残している。周辺のフェンスは、犠牲者の顔写真や、行方不明者の消息を 求める張り紙などで、すき間もないほどだ。	3	2002-09-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　非道なテロへの憤りと、被害者や家族たちへの同情を、改めて思い起こさせる光景で ある。　同時テロ後、米国は、反テロを軸に、同盟国ばかりか、ロシアや中国とも緊密な関係 を築き、アラブ各国やイスラム諸国の協力も取り付けた。この広範な国際協調体制の形 成は、それまでの世界の様相を大きく変えた。　テロ発生から約一か月後、米英などは国際テロ組織アル・カーイダの拠点アフガニス タンへの武力攻撃に踏み切り、日本も後方支援活動に参加した。　テロ再発を許さないためには、必要な武力行使だった。　重要なのは、国際協調を堅持していくことだ。アル・カーイダの残党によるテロ再発 の可能性が完全に消えたとは言えない現実の中で、それは不可欠だ。　アフガニスタンでは、カルザイ暫定政府が復興を進めている。国際社会は、アフガン の治安回復や国家再建に向け、支援を継続していく必要がある。　その国際協調路線は、ブッシュ米政権による対イラク攻撃が現実味を帯びる中で、試 練に直面している。　ブッシュ大統領は、「大量破壊兵器を保有する不法な体制の武装解除」の必要性を主 張して、イラクのフセイン政権打倒を急ぐ方針を表明している。　大量破壊兵器の拡散阻止は、テロの脅威から文明社会を守るうえで、最優先課題だ。 イラクは、湾岸戦争の停戦に関する国連安全保障理事会の決議に違反し、一九九八年か ら大量破壊兵器の廃棄のための国連査察を拒否している。その姿勢は当然、非難されな ければならない。　とはいえ、イラクへの攻撃については欧州やアラブ各国から慎重論が台頭している。 米国が、適切な手続きを踏まずに攻撃を敢行すれば、せっかく築いた国際協調体制が崩 れかねない。　ブッシュ政権は、国際社会の声に耳を傾けることが大切だ。　国際協調が揺らぐ中で、米国が「反テロ戦線」を拡大しようとすれば、アフガン情勢 の不安定さとあいまって、新たなテロを誘発する危険もある。ブッシュ政権に求められ るのは、各国と緊密に協議し、手だてを尽くすことである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2002-09-06	yomshi0020020905dy96000bd
yoshin0020030204dy97004h8	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030204dy97004h8	JA	\N	不審船問題　なぜ、そんなに及び腰なのか	　能登半島沖で発見された、北朝鮮のものと見られる不審船への政府の対応だ。十七日に予定される日朝首脳会談への影響を避けたいとの配慮からか、大げさにしたくないとの姿勢が目立つのである。	3	2002-09-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　海上自衛隊の哨戒機が不審船を確認してから公表まで、数時間もたっている。小泉首相の指示で、ようやく公表に至ったという経緯がある。　これだけではない。「首相官邸から、深追いはするな、との指示があった」との、防衛庁関係者の証言もある。事実だとすれば、余りに及び腰ではないか。　不審船が一時、日本の排他的経済水域を航行していたとの情報もある。政府は「確認できない」としているが、これだけ及び腰では、「承知しているのではないか」と疑いたくもなる。　不審船は、形状や大きさなどから見ると、過去に日本近海に出没した工作船と酷似している。その一方、煙突に北朝鮮国旗が描かれているなど、今までにない特徴も見られ、不透明な部分が多い。　その中で、一つだけ確かな点がある。問題の船が、日本周辺で、電波を発信し不審な行動をとっていたことだ。　ことは、日本の安全にかかわる問題である。全容をはっきりとさせ、可能な範囲で、できるだけ早く、国民に知らせることは、政府の責任のはずである。　政府は、今回の事件が、首相と金正日総書記との首脳会談に影響を与えることはない、と強調している。しかし、事実を意図的に過小評価し、影響を回避しようとの思惑がそこに働いているとすれば、それこそ本末転倒である。　不審船の国籍を特定すれば、北朝鮮を刺激し、拉致（らち）事件解決にも響きかねない、と政府は見ている、との指摘も与党内にはある。あってはならないことだ。　昨年末に東シナ海で沈没した不審船の引き揚げ作業が進められている。台風の襲来で、結果的に作業は今月下旬までかかることにはなったが、政府は、小泉首相の訪朝決定の当初から、不審船の国籍特定を、首脳会談後に先送りする姿勢を見せていた。　この不審船は、北朝鮮のものである可能性が濃厚だ。北朝鮮への配慮という点では、全く同じ発想に立っている。　首脳会談では、不審船問題も主要なテーマだ。事実に基づき、北朝鮮側の姿勢をただすのが首相の責務である。　その前に、無用な配慮を働かせていては、引き出せるものも引き出せないことになりかねない。毅然（きぜん）とした姿勢こそ、大事なメッセージである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2002-09-07	yomshi0020020909dy9700061
yoshin0020020910dy98000si	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020910dy98000si	JA	\N	米テロ１年　懸念される危機意識の風化	　しかし、一部は実現したものの、先送りされたままの懸案がまだまだ多い。テロ一年 を機に危機に強い国づくりへ、さらに論議を深める必要がある。	3	2002-09-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米同時テロが日本に大きな衝撃を与えたのは、世界最強のアメリカが攻撃されたこと に加え、多くの日本人が犠牲になったためだった。　いつ、自分たちがテロの標的になるか分からない。そうした脅威が、一国平和主義的 な風潮がなお残る、国内の安全保障に対する考え方を大きく変えた。　読売新聞がテロ直後に実施した世論調査によると、テロ組織根絶のための米国の軍事 行動に日本も協力すべきだ、との意見は８７％にも達した。　世論の高まりを受け、昨年秋の臨時国会では、安全保障にかかわる重要な法律が相次 いで成立した。米軍などの支援のために自衛隊を派遣するテロ対策特別措置法、平和維 持隊（ＰＫＦ）の本体業務への参加凍結を解除した改正国連平和維持活動（ＰＫＯ）協 力法などだ。　しかし、のど元過ぎれば熱さ忘れる、ということか、その後は、党利党略が優先され 、安保論議も低調になった。最たるものが通常国会での有事法制だ。　政府・与党の不手際に加え、緊急事態法制の整備を選挙公約に掲げてきた民主党も、 対案を示さないまま反対し続け、法案の処理は次の臨時国会に先送りされた。無責任と しか言いようがない。　テロが日本に突きつけた課題の一つは危機管理体制の強化だ。有事法制の整備は、日 本有事という最大の危機管理の一歩だが、ほかにも多くの課題がある。　緊急事態における自衛隊と警察、消防などとの連携も、法整備とともに、日ごろから 共同訓練を実施していなければ、いざという時に機能しない。　テロは、世界の平和秩序維持にとって国際社会の共同行動が極めて重要であることを 示した。それに日本が積極的に参加する体制を整えることが、もう一つの課題である。　テロ対策特別措置法は二年間の時限立法である。新たな事態が発生すれば、また一か ら法律を作らなければならず、対応が遅れかねない。　ＰＫＯに関しても、実効ある活動を行えるよう、武器使用規定を国際標準に改めるな どの法改正が求められている。　時がたつにつれ、テロ直後に高まった危機意識が薄れつつある。 (c)2002 読売新聞社 all rights reserved	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-09-08	yomshi0020020907dy980005p
yoshin0020020911dy9b001he	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020911dy9b001he	JA	\N	Ｈ２Ａ成功　「宇宙新世紀」へ踏み出す時だ	　試験機扱いの一、二号機に対して、今回はデータ中継技術衛星（ＤＲＴＳ）など二つの本格衛星を軌道に乗せる初の実用機だ。	3	2002-09-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ロケットの世界では「三回成功させてようやく一人前」と言われる。世界最高水準のロケットとして、“合格証”を得られたといえそうだ。　Ｈ２Ａには、情報収集衛星や気象衛星「ひまわり」の後継となる運輸多目的衛星などの打ち上げ任務が控えている。　品質管理を徹底し、信頼性の高いロケットとして実績を重ねることが、海外からの衛星打ち上げ受注にもつながる。　日本の宇宙開発は、大きな変革期にある。事業団と宇宙科学研究所、航空宇宙技術研究所の三機関が、来年度には統合されて新機関が発足する。　Ｈ２Ａは民間移管し、年内にも製造、営業、受注を三菱重工業が担当することに正式決定する見通しだ。　米露など宇宙大国を後追いしてきた時代から、独り立ちの時代へ。日本の宇宙開発が新たな時代を迎えつつある今こそ長年の課題や弱点を克服すべきだ。　「知らず知らず、ミニＮＡＳＡ（米航空宇宙局）を目指してきた」。関係者がそう自覚するように、限られた予算を総花的に使い過ぎたのではないか。　統合機関は研究開発テーマの重点化を進め、世界に先駆ける強い分野を育てなければならない。そのために必要となるロケットや衛星の技術は何か。将来構想の構築が急務だ。　これまでのロケット開発は高い技術を追い求める余り、商業化への配慮を欠いていた、との批判もある。先代のＨ２は打ち上げ費用が競争相手の約二倍と高すぎ、Ｈ２Ａで半減するのに苦労した。　世界の動向やユーザー側の要望を、開発に適切に反映する仕組みに欠けていたためだ。改善のためにも、官民の連携強化が求められる。　観念的な「平和利用順守」も、世界の常識からずれていた。情報収集衛星は、不毛ともいえる国会論議などを経て、来年打ち上げにこぎ着けた経緯がある。　総合科学技術会議が今年六月にまとめた宇宙開発の基本方針で、「安全保障」と「危機管理」を重点の一つに掲げたことは、前進といえる。　いずれにしても、Ｈ２Ａの実用化にメドが付いたことで、日本の宇宙開発を覆ってきた暗雲が晴れ始めた。　科学技術立国を掲げる日本に、自前の宇宙技術は欠かせない。体制強化に、力強く踏み出す時がやってきた。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2002-09-11	yomshi0020020911dy9b0000d
yoshin0020020912dy9c00227	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020912dy9c00227	JA	\N	産廃不法投棄　排出側も一層の自覚が必要だ	　現場の原野の形状を一変させるまで埋められた産廃は、推定八十二万立方メートルだ。これまでの最悪のケース、香川県の豊島（てしま）に廃棄された産廃の二倍近くの量にのぼる。	3	2002-09-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　不法投棄は約十年間にわたって行われ、その中身も廃油、廃プラスチックから賞味期限切れ食品など多種多様だ。周辺の井戸からは、環境基準の数十倍のダイオキシン類などが検出されている。　青森、岩手両県によると、産廃を排出しているのは、約二千六百の企業、団体で、大半は首都圏に集中しているという。都会の産廃が、規制や監視の緩かった地方に押し寄せた形だ。　不法投棄をした二つの処理業者は、廃棄物処理法違反で有罪判決を受け、すでに破産、解散している。　現場の原状回復には数百億円を要するという。どのように責任分担して、元の自然に戻すかは、難しい問題だが、ようやく解決への動きが出始めた。　環境省は、原状回復のための費用の半額を補助することを決め、来年度予算に二十六億円を要求している。　さらに、環境省、両県と首都圏の一都十県十市が警察庁と合同で、処理業者に産廃を委託した排出企業・団体の責任を追及することになった。　環境省を中心に、自治体、警察庁などが初めて共同で取り組むことは、大きな前進である。　環境省は、このような取り組みを、産廃問題の解決の方向を示すモデルにすべきだ。　豊島の不法投棄事件などを契機に、廃棄物処理法が改正され、排出企業・団体が不適正に処理業者に産廃を委託した場合、不法投棄現場の原状回復に責任があると定められた。　不法投棄と知りながら処理を委託した排出企業・団体が、原状回復に法的責任を持つのは当然だろう。　しかし、産廃問題の難しさは、今回の不法投棄のケースにも表れている。　都会から出る産廃はまず、千葉県など首都圏の近県に向かい、千葉県などが約十年前から事前協議や届け出など流入規制を始めた。その結果、産廃は東北など地方に向かった。　東北各県が流入規制を始めると、産廃は再度、千葉県など近県に逆流し、不法投棄が、より悪質化している。　東北の産廃の惨状や悪循環は、企業や団体など排出する側にも、社会的責任と環境保全へ一層の自覚を求めている。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2002-09-12	yomshi0020020912dy9c0005n
yoshin0020020915dy9d00019	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020915dy9d00019	JA	\N	政治資金報告　抜け穴ふさぎ透明度を高めよ	　二〇〇一年分の政治資金収支報告書（総務相所管の中央分）は、政治資金について、早急に是正すべき課題が多いことを改めて浮き彫りにした。	3	2002-09-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　まず、企業・団体献金である。　二〇〇〇年から、政治家個人の政治資金管理団体への企業・団体献金が禁止され、政党支部が新たな受け皿になった。二〇〇一年分は、前年に比べて献金総額こそ、やや減ったが、企業・団体献金が政党支部に流れる構造は、基本的に変わっていない。　中には、政党支部に集まった資金を、さらに政治家個人の資金管理団体へ還流させている例もある。　政党支部への企業・団体献金は自由だ。自民党には、政治家が支部長を務め事実上、個人後援会に等しいケースが多い。政治家個人に向けた献金は禁止されたものの、カネの流れは何も変わっていない、というのが実態だ。　野党は、先の国会に、企業・団体献金を受けることができる政党支部の数を制限する法案を提出した。自民党の有識者懇談会も、政党支部から資金管理団体への寄付の制限を求めている。　これらの提案を踏まえ、抜け穴をふさぐ方策を早急に具体化すべきだ。　政治資金の全体像がよく分かるように中央分と地方分の一括公表も必要だ。　支出の透明度向上も不可欠である。　衆院議員を辞職した加藤紘一・元自民党幹事長の場合は、自宅の家賃を政治資金で支払っていた。しかし、収支報告書上は、政治活動の費用として処理し、家賃名目の支出の記載はなかった。こんな報告書では、実態は分からない。　政治資金の支出先の領収書まで、公開範囲に含めるなどの工夫が必要だ。　秘書の献金も、見直すべきだ。　公設秘書の給与を流用した辻元清美・元衆院議員らは、政治資金規正法に基づく処理を行わず、違法性を問われた。だが、仮に法律に基づいて処理したとしても、問題がないとは到底、言えない。　議員や政党と秘書の関係を考えれば、秘書の自由意思に基づくものかどうか、極めて疑わしいからである。　まして、親族の公設秘書から献金を受けている議員は、公私混同と批判されかねない。親族秘書の採用自粛に関する国会の申し合わせにも反する。　政治不信の元はカネがらみ不祥事だ。政党、政治家は政治資金のあり方を不断に点検し、是正を怠っ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2002-09-13	yomshi0020020912dy9d000bb
yoshin0020020917dy9e003mc	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020917dy9e003mc	JA	\N	ブッシュ演説　イラクに突きつけた厳しい警告	　大量破壊兵器の査察受け入れなど、国連安全保障理事会のこれまでの諸決議を履行するようイラクに迫るが、無視すれば、米国は単独でも武力行使を辞さないという強い警告である。	3	2002-09-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　フセイン政権は、真剣に受け止めるべきだ。これ以上、欺瞞（ぎまん）や拒否を重ねてはならない。査察を直ちに無条件で受け入れるべきである。　一方で、ブッシュ大統領は、安保理とともに行動するとして、新決議採択という手順を取る方針を表明した。　フセイン政権打倒の必要性を公言し、軍事行動の準備を進めるブッシュ政権に対して、国際社会からは、反テロの国際協調体制に亀裂をもたらす恐れがあるとして、慎重論があがっている。　小泉首相も、日米首脳会談で、イラクへの軍事行動に際しては、国際社会の理解を得るため一層の外交努力を行うようブッシュ大統領に求めた。　ひとまず国連の手続きを踏むとした大統領の発言は、こうした国際社会の声に耳を傾け、協調体制を維持する姿勢を示したものだろう。　安保理は、実効性ある決議を採択し、イラクに速やかな査察受け入れと、大量破壊兵器の廃棄を実行させるべきだ。　大統領は、同時テロ後、世界最大の脅威は、無法国家からテロリストに大量破壊兵器が渡ることだ、と指摘した。フセイン政権が核分裂物質を入手して一年以内に核兵器を持つ可能性も強調した。　大統領の懸念は、イラクのこれまでの行動を振り返れば十分に理解できる。　イラクは、一九八〇年にイランに攻撃を仕掛け、九〇年にはクウェートを侵略した。湾岸戦争ではイスラエルなど近隣国に弾道ミサイルを撃ち込んだ。イランに対してだけでなく、国内でもクルド人弾圧に化学兵器を使った。　フセイン政権が、国際社会の要求を受け入れるかどうかは、ブッシュ大統領ならずとも大いに疑問だ。だが、国際社会が結束して、あらゆる手だてを講じる努力を続けることが、国際協調を堅持するためにも重要である。　要は、イラク問題は、「米国の正義」ではなく、「世界の正義」という形での解決を目指すことだ。　イラク問題にどう対応するか、日本も早急に検討しなければならない。大量破壊兵器の拡散阻止ばかりか、石油の大半を依存する中東地域の安定からも、避けて通れない重要	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2002-09-14	yomshi0020020916dy9e000bg
yoshin0020020917dy9f0040s	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020917dy9f0040s	JA	\N	小泉首相訪朝　「筋を通した決裂」があってもいい	　小泉首相は、北朝鮮の金正日総書記と会談するため、十七日に平壌を訪れる。国交正常化交渉再開の可能性を探るのが目的だ。	3	2002-09-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日朝首脳の会談は、初めてである。金総書記と直接会談した経験を持つ、旧西側主要国の首脳も皆無に近い。国際的にも注目される会談である。　ブッシュ米大統領が、「悪の枢軸」の一つとした北朝鮮の動向は、世界の平和と安定に重大な影響を持つ。会談に際し小泉首相は、日朝関係だけでなく、国際的な視点を忘れてはなるまい。　両国間には、戦後五十年余に及ぶ不正常な関係をどう打開するか、という課題がある。北朝鮮による日本人拉致（らち）や不審船事件、戦後処理などの懸案もある。　小泉首相は、金総書記に対し、一連の問題について、日本の考え方を明確に示さなければならない。　とりわけ、拉致事件は、日本の主権の明白な侵害である。八件十一人に上る拉致の責任を問う必要がある。首相は「拉致事件を棚上げしたまま、交渉を再開することはない」と述べている。首脳会談でも、厳しく指摘すべきだ。　不審船問題も同様だ。東シナ海で引き揚げられた不審船は、北朝鮮のものである可能性がますます大きくなっている。責任と目的をただすことが不可欠だ。　核開発疑惑や、ミサイル開発・配備といった問題もある。日本の安全保障にとって、看過することはできない。　のみならず、北東アジア、ひいては国際的な安全保障にもかかわる課題だ。ブッシュ大統領も、日米首脳会談で強い懸念を表明した。　国際社会が、北朝鮮の軍事動向を注視している。その現実を認識するよう、首相は総書記に促すべきだ。　その上で、総書記の対応をじっくり見極めたい。北朝鮮が、「普通の国」たりうるかどうかを確認することだ。　二年前の韓国と北朝鮮の首脳会談で合意された、総書記の訪韓は今なお実現していない。日本もこれまで、幾度となく北朝鮮の理不尽な対応に振り回されてきた。「独裁国家」という本質にも、変わりはない。　交渉再開は、もろもろの要素を総合的に検討した上で、判断すればいい。米国の強硬な姿勢を前に、北朝鮮が苦しい立場にあることを考えれば、焦る必要など全くない。　外交に勇断は必要だが、それも慎重な読みに裏付けられてこそ、である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	896	2002-09-15	yomshi0020020915dy9f00008
yoshin0020020917dy9g004fz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020917dy9g004fz	JA	\N	日の丸旅客機　世界に羽ばたく翼になるか	　経済産業省が、来年度スタートする日本経済活性化の戦略技術開発事業「フォーカス２１」の一環として取り組むことを決めた。海外に競合機種が少ない三十ないし五十席クラスの小型ジェット旅客機を、来年度から五年かけて開発する。	3	2002-09-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　五百億円を見込む開発費は、国とメーカーが折半する予定で、同省は来年度予算に、初年度の国の負担分として十二億円を要求中だ。　旅客機製造は、高度な機械・電子部品や最先端の材料と、最新のハイテク技術を融合させ、過酷な使用条件に耐える安全な製品にまとめていくことで、高い付加価値と幅広い波及効果を生む。　反面、開発に多額の資金が必要で、採算ラインに乗せるまでに時間を要するなど、リスクも大きい。欧米主要国は旅客機製造を「戦略産業」と位置付け、政府が積極的に支援している。　新・日の丸旅客機の実現には、官民の強力な連携が必要だ。　航空機関連の国の研究開発事業としてここ数年、複合材料の自動積層技術や大型一体鋳造技術、先進的操縦システムなど、世界の最先端をいく技術開発が進み現在、仕上げの段階に入っている。　その成果を十分に活用し、海外のメーカーの同級機よりも軽くて丈夫、燃費が低く安全性の高い、競争力のある旅客機を造り上げる努力が求められる。　ＹＳ１１は、政府と国内航空機メーカー全社による国家プロジェクトとして五九年から開発に着手し、百八十二機が内外の航空会社に販売された。しかし海外メーカーとの激しい販売競争で累積赤字が膨らみ、国会などから批判を浴びて、生産中止に追い込まれた。　後継機開発の可能性を探る調査は七〇年代半ばから、政府と国内メーカー五社に米メーカーを加えた共同事業として繰り返された。だがリスク負担を恐れる企業も多く、開発に踏み出せなかった。　その結果、旅客機製造では、米国、欧州やカナダ、ブラジルのメーカーの下請けとして、技術力をフルに生かすことなく、部品生産に甘んじている。　経産省は来年度早々に、機体メーカーや材料・部品メーカーを対象にプロジェクト参加希望を募り、外部専門家も加わった審査委員会で参加企業を決める。　各社横並びや米メーカー依存で失敗した苦い体験を、こうしたやり方で生かすことができるか。行方を見守りたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2002-09-16	yomshi0020020916dy9g0005s
yoshin0020020917dy9h004rn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020917dy9h004rn	JA	\N	無登録農薬　生産者のモラルが問われている	　発がん性などが指摘される無登録農薬の問題が、波紋を広げている。	3	2002-09-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　農水省によると、無登録農薬を業者が販売したり、農家が購入したことが確認された地域は四十一都道府県に達した。今後、さらに増えるとみられる。　食の安全が揺らぐ中、消費者の信頼はまた、大きく損なわれた。まじめに農業に取り組んでいる多くの農家も、憤りを感じていることだろう。　今、何よりも求められるのは、消費者の不安解消である。農水省は、約四万の農薬販売業者への総点検や、購入した農家の全国調査を実施している。一刻も早く全容を解明して国民に公表し、再発防止に万全の対策を講じるべきだ。　農薬は農薬取締法に基づいて登録されたものしか使えない。だが、実際には、登録が失効し、発がん性や胎児に奇形を及ぼす疑いなども指摘される無登録農薬が、広く流通し、使用されていた。　販売した業者の責任は極めて重い。無登録と知りながら、「安くて効き目が強い」として安易に使った農家のモラルの欠如も、厳しく問われねばならない。　農家に農薬の適正使用を指導すべき立場の農協も、一部とはいえ、無登録農薬の販売に手を貸していた。言語道断の行為であり、関係者は猛省すべきだ。　違法行為が広がったのは、法律自体に不備があるからだ。無登録農薬の販売は規制されているが、海外からの輸入や農家の使用を罰する規定はない。　法の抜け道を封じようと、農水省も法改正を検討している。無登録農薬の流通を許さない、実効性ある改正案を早急にまとめ、臨時国会での成立に全力を尽くしてもらいたい。　さらに、今回もまた、ＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）対策で問われた行政の危機管理の欠如が浮き彫りにされた。　無登録農薬の使用が最初に発覚した山形県では、一年以上も前に、無登録農薬の使用を県の機関が把握しながら、何の対策も講じることなく、国への報告も怠っていた。　山形だけの問題ではない。国や自治体は自らの足元を改めて見直すべきだ。　信頼回復には、生産者による十分な情報開示が欠かせない。卸売市場やスーパーでは、無登録農薬の不使用証明書を農家に提出させるところも出ている。　消費者が何を求めているのか。農家をはじめ、すべての生産者が、もっと敏感であってほしい。それなくして、「食と農の再生」など、あ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	913	2002-09-17	yomshi0020020917dy9h00007
yoshin0020020918dy9i004g0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020918dy9i004g0	JA	\N	日朝首脳会談　「北」は平壌宣言を誠実に守るか	　日本人拉致（らち）事件で、安否が気遣われていた被害者のうち、すでに八人が死亡していた。	3	2002-09-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮の金正日総書記は、小泉首相との首脳会談で、初めて拉致事件の存在を認めた。　北朝鮮の国家的犯罪であり、北朝鮮がテロ国家そのものであったことを認めたに等しい。　両首脳は、平壌宣言で十月に正常化交渉を再開することをうたったが、拉致事件の事実関係や責任の所在など、全容解明が大前提である。　総書記は、拉致事件について謝罪したうえで、特殊機関の一部の犯行だったとし、すでに責任者を処罰した、などと説明した。　しかし、本当に特殊機関の一部だけの犯行によるものなのか。なぜ、八人もの人が亡くなったのか。　総書記の説明だけでは到底、納得できるものではない。　◆「拉致」は未解決だ　北朝鮮がこれまで、存在しないとしてきた拉致事件を認めたことは、北朝鮮の変化を示す兆候とは言える。だからといって、これで問題が決着したというわけではない。　事実関係の解明以外にも、様々な課題がある。生存者の家族との面会について時期、手順をはっきりさせることや、遺体の返還、その補償といった問題だ。　少なくとも、こうした問題について解決を図ることが、交渉再開の最低限の条件である。　つい最近まで、拉致事件を軽視してきた日本政府や政治家も、その責任は逃れられない。　特に、外務省には、国交正常化問題に比べ、拉致事件は小さな問題だ、といった空気が強かった。　コメ支援で、北朝鮮の“歓心”を買おうとした議員外交も、結果的に拉致事件の解決を遅らせた。　核開発疑惑に関して、総書記は包括的解決のため、関連するすべての国際的合意を順守することを確約した。米朝の枠組み合意に基づく、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の査察なども当然、含まれる。　核査察の協議が不可欠　ミサイル問題でも、二〇〇三年以降も発射凍結を続ける意向を表明した。その言葉通りならば、一歩前進である。　核・ミサイル問題は日本のみならず、北東アジア、国際社会全体の平和と安全にとって、深刻かつ重大な課題だ。　北朝鮮は核開発疑惑にこたえて、査察受け入れに関するＩＡＥＡとの協議に速やかに入らなければならない。　北朝鮮は、日本全土をほぼ射程に入れるノドン一号を配備し、四年前には、テポドン一号が日本上空を飛び越えた。　日本の安全保障にとってゆるがせにはできない。発射凍結の期間延長のみならず、その開発と配備・輸出の中止を求めていくべきである。　◆日本の主張は通ったが　北朝鮮が求める「過去の清算」については、首相が「反省とおわび」の意を伝えた。北朝鮮がこれまで固執してきた「補償」については、いわゆる経済協力方式を軸に検討することで一致した。　経済協力方式は、日韓国交正常化交渉で、日韓両国が財産・請求権を放棄し、日本の計五億ドルの無償、有償援助で合意した経緯を踏まえたものだ。日本の主張が通ったと言えよう。　問題は、北朝鮮が合意をどこまで誠実に実行していくか、にある。　これまでの国交正常化交渉では、北朝鮮が一方的に交渉を中断することがしばしばあった。　南北間においても、総書記は、一昨年の金大中・韓国大統領との首脳会談の合意事項である韓国訪問を、今もって履行していない。　北朝鮮がここまで柔軟な姿勢を取るようになった背景には、ブッシュ米政権の強硬な姿勢がある。　昨年九月の米同時テロ以降、大量破壊兵器のテロリストへの拡散防止の観点からブッシュ大統領はイラクと同様、北朝鮮を「悪の枢軸」と批判し、イラクに対し、武力行使をも辞さない方針を明確にしている。　食糧難など、深刻な経済上の問題もますます厳しさを増している。そうした事情も大きな理由だろう。　北朝鮮の動向については、これからも見極めるべき点が多々ある。そのことを忘れてはならない。　◆焦ってはならない　「近くて遠い国に終止符を」と、総書記は語った。北朝鮮は、国際社会のルールにのっとって、責任ある国家としての行動を具体的な形で示すべきである。　日本は原則的立場を堅持して、安易な妥協をしないことが重要だ。苦しい立場にあるのは北朝鮮であって、日本ではない。時間は十分にある。　北朝鮮との交渉には、米国や韓国とも役割分担をしながら、進めていくことも不可欠である。日米韓三か国の連携強化を通じ北朝鮮を国際社会との協調関係へ転化させていくことが大事だ。　日朝関係が突出する形で先行するといったような展開があってはならない。　日本政府は焦らず、じっくりと構えて交渉にあたるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1730	2002-09-18	yomshi0020020917dy9i0005s
yoshin0020020919dy9j004ek	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020919dy9j004ek	JA	\N	拉致事件解明　“すり寄り外交”を繰り返すな	　日本政府は、日朝国交正常化交渉の前に、北朝鮮に対し、拉	3	2002-09-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	致事件の被害者が死亡した詳しい経緯の説明や、生存者の帰国実現、補償などを求める方針という。　国交正常化交渉を本格的に進めるのは北朝鮮が日本にとって脅威ではないことを確認してからでも遅くない。拉致事件の全容解明要求に対する北朝鮮の対応がそれを見極める材料になる。　安易に妥協することなく、厳しい姿勢で北朝鮮に迫るべきだ。　被害者の家族からは「殺されたとしたら、政府の怠慢の結果だ。不信感が募った」との怒りの声があがっている。首相官邸や外務省には、政府の対応を批判する電話やメールが殺到した。　第一に責められるべきは、もちろん、北朝鮮である。だが、これまでの日本の対応に問題が多かったのも事実だ。　拉致事件は一九七〇年代後半から八〇年代前半にかけて発生し、八八年には当時の梶山静六国家公安委員長が「北朝鮮による拉致の疑いが濃厚」と国会で答弁している。だが、日本がこの問題を北朝鮮に突きつけたのは九七年のことだ。　北朝鮮は、これに対して、「拉致事件など存在しない」との態度を変えなかった。その間、日本は、九五年から六回にわたって計百十八万トンの食糧を北朝鮮に供与している。結果として北朝鮮に手玉に取られただけだ。　北朝鮮に振り回された一因は、日朝外交を主導した政党の姿勢にあった。自民党の有力議員や社会党などは、拉致事件より国交正常化交渉を優先させた。拉致された被害者が第三国で発見されたことにして解決をめざす動きもあった。　共産党も「政府は確たる証拠を示していない」などとし、拉致事件を国交交渉の前提とすべきではないと主張した。　外務省の中でも「拉致にこだわって、国交正常化が進まないのは、国益に反する」といった声が少なくなかった。　主権の侵害を排除し、国民の生命を守るのが国家の責務である。その原点をおろそかにした“すり寄り外交”が、結果的に拉致事件の解決を遅らせ、悲惨な結末につながった。　日朝交渉の再開に当たり、日本外交が改めなければならないのは、まさにこの体質である。功を焦って場当たり的に対応する愚を、繰り返してはならない。　北朝鮮に変化の兆しが見えるにしても軍事独裁国家の本質は依然、変わっていない。日本としては、北朝鮮の出方を見定めることが先決である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2002-09-19	yomshi0020020918dy9j00066
yoshin0020020920dy9k0042w	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020920dy9k0042w	JA	\N	拉致被害情報　不信を増幅する無用な隠し立て	　日朝首脳会談の際、北朝鮮側が提示した安否リストに、死亡年月日が記載されていたにもかかわらず、外務省は伏せていた。「非公式な情報だった」というのが理由だ。	3	2002-09-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮のような独裁体制の国で、当局の示す情報を、公式、非公式と区別することなどできるのだろうか。しかもその内容は、福田官房長官も認めるように、家族がまず知るべきものだった。　八人死亡という悲惨な事実は明らかになった。だが、いつ、どこで、どのように、といった、家族が知りたいと思う情報は、ほとんど得られていない。　そこに、この「隠し立て」である。家族が不満を募らせ、外務省がその対応を批判されるのも当然だ。　半ば公の文書にさえ、「秘」の判を押したがる体質の反映、と指摘されても致し方あるまい。　同居していたと見られる二人が、同じ日に死亡しているという、不自然な点もある。それが表に出ることで、国交正常化交渉再開の段取りに影響が及ぶことを避けたい、との考えがあったとしたら、それこそ言語道断である。　外交の性格上、秘密にしなければならない部分があるのは当然である。今回の日朝首脳会談も、外に漏れることなく進められた水面下の事前折衝が功を奏し、実現にこぎ着けた。　しかし、秘密にする必要もないところまで隠し立てをしていては、外交に対する国民の信頼を損なうだけだ。可能な限り情報を公開し、透明性を高めることにより、国民の支持を取り付けることが、外交にとっても不可欠である。　首脳会談で再開に合意したとはいえ、これまでの経緯もあり、北朝鮮との正常化交渉は、決して平坦（へいたん）な行程ではあり得ない。国民のバックアップが、何にも増して必要なことを、外務省、そして政府は肝に銘じなければならない。　読売新聞の緊急世論調査では、大半の人が、今回の首脳会談を肯定的に評価している。正常化交渉の再開についても、賛成する人が半数に上っている。　拉致被害者の多くが死亡していたという事実を前に、国民の衝撃は大きいが、首脳会談の成果は成果として、評価するということだろう。冷静な判断が働いていると言ってよい。　「（交渉再開という）私の判断は適切だったと信じている」と語る小泉首相にとって、心強い数字である。それを生かしていくためにも、外交当局による、要らぬ行動は絶対にあってはなるまい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2002-09-20	yomshi0020020920dy9k0000f
yoshin0020020921dy9l000k2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020921dy9l000k2	JA	\N	ヤミ金融横行　摘発強化と開業規制が必要	　無法状態と言ってもいい横行を放置してはおけない。	3	2002-09-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　被害相談に当たる弁護士、司法書士らが東京、神奈川、大阪、福岡など十五都府県の約二千業者を出資法違反容疑で各警察本部に一斉告発した。　警察は摘発を強化し、金融当局は甘い営業登録制度を改める必要がある。　被害者は、不況で資金難にあえぐ中小零細事業主や、失業で生活費に困る人、ほかに借りられない多重債務者らだ。　多くの業者は暴力団との関係もある。「払わないなら子供をさらう」「体を売って返せ」などと迫り、子供の学校や親族の勤め先に中傷文書をまく。　自殺や夜逃げに追い込まれたり、犯罪に走ったりする債務者も出ている。　警察庁生活安全局長は四月、衆院委で「迅速かつ的確な捜査を指導している」と答えたが、摘発は不十分だ。　ヤミ金融が目につき出したのは一昨年からだ。財務局や都道府県への苦情、相談は昨年度約四万八千件に上る。東京、大阪は今年度、消費者金融が社会問題化した一九八〇年代をしのぐペースだ。　十日で三―五割、年１０００％以上の高利がざらだ。二年前、商工ローン事件を機に、法定金利の上限を年２９・２％に引き下げられたが、無視している。　手口の巧妙化が、摘発や行政指導を難しくしている。頻繁に社名を変え、住所も明かさない。携帯電話の番号だけの看板や広告で客を集め、契約書もない。　貸金業の開業規制が緩すぎることに問題がある。四万三千円の手数料と事務所所在地などの届けで登録できる。簡単に取得した知事登録で信用させている。　東京都の石原知事は六月の都議会で行政処分強化を打ち出し、十八年ぶりに八件の登録取り消しや業務停止を行った。が、現行制度では限界がある。　都は資金の裏付けのない業者排除のため、営業保証金を出させ、登録制から許可制への変更を金融庁に要望した。制度の見直しに取り組みたい。　億単位の不当な利益をあげながら、法違反の刑罰も軽い。一昨年、出資法違反事件で起訴された二百五十三人のうち実刑を受けたのは四人だ。大半は百万円以下の罰金で終わっている。　法を厳しく適用し、違法金融に対する抑止力にするべきだ。　安易に借りないことの自覚が最も大切だが、借りてしまった場合でも、法定金利を超える利息は払う必要はない。　勇気を持って主張することが、ヤミ金融業者の横行を防ぐことになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2002-09-21	yomshi0020020923dy9l0005y
yoshin0020020924dy9m001jz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020924dy9m001jz	JA	\N	公務員退職金　民間準拠の徹底へ見直しを急げ	　勤続二十年以上の国家公務員と民間企業の従業員の退職金を比較したところ、公務員の方が平均で百五十七万円、５・６％上回っていた。	3	2002-09-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府は、これに基づいて、来年の通常国会に、国家公務員の退職金引き下げ法案を提出する方針だ。　民間の厳しい状況を考えれば、当然である。だが、それだけで終わってはならない。これを機に、退職金の見直しに関する仕組みを整備する必要がある。　公務員の月給やボーナスに関しては、人事院が毎年、四月時点の民間の実態を調査し、八月に改定を勧告している。　退職金も、給与と同様に、民間の水準に合わせる「民間準拠」が基本だ。ところが、いつ、どのような手法で官民比較を行うのか、といった基本的なルールが全く整っていない。　今回の官民比較は五年ぶりだが、過去五回の調査の間隔はまちまちだった。公務員に不利な改定につながりかねない時は、調査を遅らせることも可能だ。　民間の実態把握にも時間がかかり過ぎる。今回の比較に使われた民間の退職金は一九九九年度の数字である。デフレ不況の深刻化により、退職金を削り込む企業が一段と増えている。最近の官民格差は三年前より、さらに拡大しているのではないか。　格差がどの程度開いたら是正するのかといった基準もはっきりしない。　前回調査では、公務員の退職金が民間の水準を３％上回っていたが、政府は引き下げを見送った。　先の通常国会では、外務省や農水省の不祥事に関連して、次官経験者の退職金が九千万円前後にのぼることが明らかにされた。しかし、次官や局長ら「指定職」の高額な退職金は、今回の官民比較の対象から除かれている。　企業の役員の退職金調査が困難なためだというが、それでは、妥当な額かどうか、判断しようがない。　給与改定は人事院、退職金の見直しは総務省という、縦割り行政にも問題がある。給与と退職金を含めた生涯賃金で官民の均衡を図る必要がある。その観点から、民間給与の調査に経験と実績がある人事院が一元的に担当すべきだ。　退職金については、かつて参院内閣委員会が、見直し制度の抜本的検討を決議したことがある。だが、既得権益確保に走りがちな官僚が放置してきた。　国民が納得する公務員の退職金制度を確立するには、政治の責任も大きい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2002-09-22	yomshi0020020923dy9m000bc
yoshin0020020924dy9n001ty	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020924dy9n001ty	JA	\N	日中３０年　率直に論争できる関係を築け	　日本と中国が、一九七二年九月に国交を回復してから、間もなく三十周年を迎える。	3	2002-09-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　節目の年というのに、「日中関係は、正常化後、今が最悪ではないか」とも指摘されている。読売新聞が八月に実施した世論調査でも、「中国を信頼できない」との回答が、「できる」との回答を初めて上回った。　「友好」という言葉が力を持った、七〇年代や八〇年代前半と比べ、両国関係が厳しさを増していることは確かだ。だが、日中両国とも大きく変容し、関係も複雑・多様化している以上、対立や摩擦が増えるのは当然である。　これまでも、歴史認識や教科書問題など、幾度となく問題はあった。それを乗り越えてきたところに、今の日中関係がある。その意味で、この三十年、両国の関係は、全体として着実に歩んできたと言ってよいのではないか。　考えるべきは、「友好」だけでは、国民の理解を得られなくなっている、両国の現実である。　中国指導部には、江沢民国家主席らの世代に続く「第四世代」が登場しようとしている。日本でも、正常化に尽力した人々の時代は終わり、社会の中核は戦後育ちに移っている。　国際的にも、冷戦は終わり、中国の顔を日本や米国に向けさせた「中ソ対立」も、今や昔のことである。　古い物差しでは、計れなくなりつつある。より建設的な関係を築くためには、変化を踏まえ、双方が、まず率直に言い合うことである。　世論調査で、今の中国に関し気になる点として最も多かったのは、「急速な経済発展」だった。また、七割の人が、中国の軍事力が将来、日本の安全を脅かす可能性があると答えている。　中国にしても、日本に対し、気になるところはあるだろう。お互いの考えや見方を相手に伝えることだ。その作業を通して、相互の理解も深まる。　九八年の江主席来日の際、両国は共同宣言をめぐり対立した。この時、小渕首相が日本の主張を貫いたことが、中国の対日観を改めさせる契機ともなった。　日中関係は、経済をはじめ様々な面で深まりつつある。その先行きは、国際的に大きな影響を及ぼす。　日中関係を新たな次元に進めることは、両国の課題と言っていい。そのためにも、「友好」に頼る時代は終わったとの認識を共有することが不可欠だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	870	2002-09-23	yomshi0020020922dy9n00004
yoshin0020020924dy9o0026p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020924dy9o0026p	JA	\N	鳩山民主党　続投で問われる政権党への脱皮	　民主党の代表選挙だ。	3	2002-09-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鳩山由紀夫代表が決選投票で菅直人幹事長をかわし、三選を果たした。民主党は引き続き、鳩山体制で政権交代をめざす。　それにしても鳩山氏は、肝を冷やしたことだろう。一回目の投票で獲得した国会議員票、党員・サポーター票は、どちらも三分の一に過ぎなかった。　決選投票では、国会議員と公認候補の得票で、菅氏に後れをとり、党員・サポーター票でかろうじてばん回するという際どい勝利だった。　過去三年間、代表の座にありながら、公約した政権交代を実現できず、民主党の支持率を引き上げることもできなかった。そんな鳩山氏に対する、党内の期待感の薄さを示すものだ。　それでも当選したのは、強引な手法を取りがちな菅氏より、党内がまとまりやすい、との空気があったためだろう。　鳩山続投は、人材不足という事情も重なった、消極的選択と言っていい。　鳩山氏には、「お坊ちゃん」のひ弱なイメージが消えない。党首としての手腕や能力に疑問符を付ける声も多い。　鳩山氏は、そうした厳しい視線を真摯（しんし）に受け止め、信頼に足る、たくましいリーダーへと自らを変えることから、再出発しなければならない。　そのために、まず取り組むべきは、徹底した党内論議を通じて、民主党の政治理念や基本政策を明確にすることだ。　憲法や安全保障では、保守系と旧社会党系の間に、同じ政党とは思えないほど大きな意見の隔たりがある。民主党への期待が高まらない一因だ。　鳩山氏はこれまで、党首として、この課題の克服に十分な努力をしてこなかった。憲法問題では、集団的自衛権の憲法への明記を主張しながら、旧社会党系議員の反発にあって、口をつぐんでしまうという醜態を演じている。　三期目の今度こそ、亀裂を恐れず、強いリーダーシップを発揮すべきだ。　党役員人事は、その試金石である。　代表選で世代交代を訴えた野田佳彦衆院議員は、従来の鳩菅体制を「見せかけのチームワーク」と批判した。意見の違いを棚上げしたまま、党内融和を優先すれば、いずれ政策で行き詰まる。　人事では、無用な配慮をせず、むしろ若手のエネルギーを党の活性化に生かす工夫などが重要だ。　任期中には、統一地方選と衆参両院の選挙がある。「『ニュー鳩山』を示したい」という当選のあいさつを、鳩山氏は直ちに行動で示さなければならない	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2002-09-24	yomshi0020020923dy9o000mc
yoshin0020020925dy9p007if	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020925dy9p007if	JA	\N	日中３０年　経済摩擦をどう乗り越えるか　	　両国間の貿易額は、世界経済の低迷の中でも伸び続け、昨年は八百七十七億ドルと過去最高を更新した。国交回復の年、一九七二年の八十倍である。	3	2002-09-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本にとって中国は、米国に次ぐ第二の貿易相手国であり、中国にとって日本は、最大の相手国だ。　日本企業による中国での工場建設など直接投資も、急速に伸びている。累計額はすでに三百億ドルを超え、九九年度末の段階で進出企業は千四百社、年間売上高は四兆円を超えた。　量的な拡大とともに、質的な深化も進んでいる。進出業種は、当初の繊維加工など労働集約型から、家電、さらに情報技術（ＩＴ）関連、自動車など資本集約型の有力企業に中心が移りつつある。生産拠点だけでなく、研究・開発拠点を中国に置こうとする企業も出始めた。　だが、日中経済関係が、これからも順調に拡大・深化を続けられるのか。障害となるさまざまな問題に対して、日中双方が解決の努力を重ねる必要がある。　貿易額は確かに増えているが、その内実をみると、八〇年代末以来、中国の対日黒字が膨らむ形で、貿易不均衡が拡大を続けている。　中国産の繊維製品や農産品などの対日輸出急増が、不均衡の拡大を加速する要因となり、影響を受けた業界から輸入規制を求める声が上がっている。中国企業による日本のオートバイ、ＣＤなどを模倣した製品の氾濫（はんらん）も、損害を被った日本企業との間で摩擦を生んでいる。　こうした問題を放置したままでは、通商関係は、拡大・深化どころか、対立と混乱の淵（ふち）に沈む事になりかねない。　個別の案件については、すでに官民の対応が始まっているが、問題を包括的に協議し解決していく枠組みが必要だ。　中国経済自体も、決して順風満帆ではない。外資系企業が先導する活況の裏で赤字国有企業の整理が遅れ、所得格差や地域格差が広がり、失業者の急増、財政赤字膨張などが深刻化している。　国内経済の混乱に発展するような事態になれば、直接投資、工場進出を続ける日本企業が打撃を受ける恐れもある。　企業経営者には、従来以上に慎重で的確な分析をもとに、投資の是非を含めた判断が求められる。　来月から、経済・通商関係の次官級による「日中経済パートナーシップ協議」が始まる。この協議を“友好”という建前のみを語る場でなく、両国の経済関係の諸問題を本音で語り、解決する場の一つにしなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2002-09-25	yomshi0020020924dy9p0005q
yoshin0020020927dy9q003fa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020927dy9q003fa	JA	\N	政策金融　規模を縮小し民業補完に徹せよ	　特殊法人改革の中で結論が遅れていた政府系金融機関の見直し論議に、経済財政諮問会議が着手した。	3	2002-09-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　先進国の中で例を見ない規模に拡大した政策金融を縮小し、民業の補完に徹する制度に改めることは、構造改革の仕上げの作業だ。廃止を含め大胆な整理・統合を進めなければならない。　小泉内閣は、住宅金融公庫の廃止や道路公団民営化の方針を打ち出すなど、特殊法人改革のレールを敷いてきた。　残された課題が、日本政策投資銀行や国民生活金融公庫など、八つの政府系金融機関の見直しだ。　同時にそれは、郵貯・簡保資金の自主運用や財投機関債発行などに続く財政投融資制度改革の最終テーマでもある。　政策金融は外国にもある。だが、国内総生産（ＧＤＰ）に占める規模は、日本は１９・１％と、米国や英国の５％台と比べて突出して高い。　ドイツは約１７％と二けた台だが、銀行に貸し出しをする間接融資が多く、日本と同じ直接融資は７％弱に過ぎない。　フランスは、九〇年代初めに八つあった政策金融機関のうち、四機関を民営化し、二機関を統合して、現在は三機関に集約している。　少なくともドイツ、フランスの水準並みに、日本もシェアを縮小しなければならない。民間金融を補完するはずの政策金融が、逆に民間の収益機会を奪い、圧迫要因になっているからだ。　国の補給金を受けて運営される政策金融が金融市場の価格メカニズムを歪（ゆが）め、非効率な企業の温存や成長率低下の一因になっている面も見逃せない。　規模縮小だけでなく、市場機能を生かすための業務の見直しも欠かせない。　ドイツのように、間接融資を基本にする方法もある。民間の中小企業融資などで貸し倒れが起きた時の信用保証に特化するのも一案だ。　銀行などの貸し出し債権を証券化して切り売りする、証券化支援事業を中心にすることなども考えられるだろう。　見直しの結果、業務の分野や方法が似ている機関が出てくれば、統合をためらうべきでない。各省庁が、影響力の強い政府系金融機関を持ち、そこに官僚が天下る慣行はもうやめるべきだ。トップには民間人の登用を考えてもいい。　民間金融の機能不全が続く中で「政策金融を縮小する必要はない」という声も聞かれる。しかし、経済危機に対処する当面の活用策と、長期的な改革の方向は、分けて考えればいい話だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2002-09-26	yomshi0020020926dy9q0000g
yoshin0020020927dy9r003t2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020927dy9r003t2	JA	\N	巨大経営統合　成功の鍵は一体化のスピードだ	　ＮＫＫと川崎製鉄が設立するＪＦＥホールディングス、日本航空と日本エアシステムの日本航空システム、石油元売りのジャパンエナジーと非鉄金属の日鉱金属による新日鉱ホールディングスだ。	3	2002-09-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鉄鋼業界の二、三位が手を組んだＪＦＥは、生産量や売上高で新日本製鉄と肩を並べる規模になる。日航システムは国内航空市場で、首位の全日本空輸と互角に勝負できる体制を整えた。　新日鉱は同根の企業が持ち株会社の下に再結集し、新たな成長を目指す。　持ち株会社方式による経営統合は、どれだけ速く事業を一体化できるかで成否が決まる。経営陣には、人材や設備を出身企業にこだわらずに評価し、企業グループ全体として最適となるよう再配置する指導力が求められる。　主要ポストを出身企業で交互に分け合う“たすき掛け”人事など、今や悠長にやっている時代ではない。　ＪＦＥは、事業会社にＮＫＫと川鉄を残す形で発足するが、来年四月に両社を完全統合し、鉄鋼、エンジニアリングなど業務別子会社に再編成する。　鉄鋼部門では「鉄は熱いうちにうて」とばかり、川鉄の高炉を二基、廃棄することを決めた。二社のバランスより採算性を優先させたことに、ライバル社は脅威を感じている、という。　日航システムも、当面は日航とエアシステムを残し、遅くとも再来年春までに国際航空、国内航空、貨物などの子会社に再編成する計画だ。　ダイヤの改正、サービスの共通化など現段階でも経営統合の成果は少なくないが、最終的な合理化効果は第二段階に進まないと生まれない。両社を合わせ八つになる労働組合の協力を取り付けることが、重要な課題になりそうだ。　多くの産業で国際競争は厳しさを増している。鉄鋼では、欧州に巨大合併企業が誕生し、韓国、中国の企業が急成長している。航空も米同時テロ以降の不況の中で、再編と淘汰（とうた）が進行している。　持ち株会社方式の経営統合は、日本企業がこうした競争に打ち勝つ有力な手段だ。ＪＦＥ、日航システムとも、管理部門の人員効率化、資機材の購入費減などで大きなコスト削減を見込んでいる。　経営統合が国内での競争を妨げることのないよう、公正取引委員会の監視は必要だ。同時に持ち株会社設立の環境を整備し、競争力回復を促すことも、政府の役割だ。連結納税に設けられた２％付加税の早期撤廃を、その一歩にしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2002-09-27	yomshi0020020930dy9r000bb
yoshin0020020930dy9t00608	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020930dy9t00608	JA	\N	Ｇ７と日本　デフレ脱却を“空手形”にするな	　以来、この公約を繰り返し確認してきたが、いまだ展望を開けず、空手形になっている。	3	2002-09-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　二十七日に開かれたＧ７は、それが、もはやこれ以上繰り返せないところまで来ていることを浮き彫りにした。　小泉首相は、週明けに予定する内閣改造を前に、政権の新たな基本方針を示した。その第一に経済活性化を挙げ、「政府と日銀が一体となってデフレ克服に取り組み、二〇〇四年度には不良債権問題を終結させる」としている。　方針に沿って、デフレ脱却に指導力を発揮することは、日本自身のみならず、世界経済の安定成長に欠かせない。　今回のＧ７は、世界経済の先行きを楽観した二月と四月の過去二回の会議とは打って変わり、「成長が減速し、景気回復を脅かすリスクが存在している」という厳しい認識で一致した。　共同声明は、リスクの具体的中身には言及しなかったが、国際通貨基金（ＩＭＦ）が会議直前に発表した経済見通しで最近顕著になってきたリスクとして挙げたものを指しているのは、明らかだ。　世界的な株安、米軍のイラク攻撃を視野に入れた原油の高騰、米国の会計不祥事に端を発した企業不信、アルゼンチンなど中南米諸国の経済危機、である。　これらのリスクに、以前から続いている日本経済のリスク、つまり、戦後の主要先進国では例のない長期デフレ、不良債権処理の遅れに伴う金融システム不安が重なれば、世界的なデフレ、さらには経済危機に発展する可能性が高まる。　そうした各国の強い懸念に対し、塩川財務相は今回の会議で、不良債権処理の加速とデフレ脱却に全力を挙げる決意を表明し、理解を求めた。　だが、これが空手形の繰り返しにならないとの確信を、各国の財務相や中央銀行総裁たちに与えたかどうか疑問だ。　不良債権処理のかぎとなる公的資金の注入や、減税の額で、閣内の足並みがそろわず、補正予算編成についても小泉首相自身が「国債の新規発行枠三十兆円」にこだわって、前向きでないからだ。　不良債権処理の加速とともに、財政、税制、金融各方面から総合的な対策を実施しなければ、デフレは脱却できない。読売新聞の税制改革に関する世論調査でも、景気回復へ、大幅な減税の実施を五割近くが求めている。　首相は、改造を機に、経済対策を巡る閣内不一致を解消し、大胆な政策転換を図らなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	931	2002-09-29	yomshi0020020930dy9t0005q
yoshin0020020930dy9u006d4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020020930dy9u006d4	JA	\N	北朝鮮工作船　「訓練」で済ませる話ではない	　昨年暮れ、奄美大島沖で沈没した不審船の問題である。日朝首脳会談で、北朝鮮の金正日総書記は、その船が北朝鮮の「工作船」であることを認めた。	3	2002-09-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　工作船は、法に従って行動した海上保安庁の巡視船に銃撃を加えた。巡視船は損傷し、乗組員には負傷者まで出た。　日本の主権に対する、明白な侵害である。総書記発言は、北朝鮮が、拉致（らち）とともに、こうした国家的犯罪に手を染めていたことを認めたものだ。　だが、この発言だけでは、船の国籍が特定されたに過ぎない。目的や船のルート、指揮・命令系統、責任の所在など、解明すべき点は数多く残されている。補償の問題も忘れてはならない。　工作船は、近く陸揚げされ、海保と警察による本格的な船体調査が始まる。性能、装備や積載物などを十分に把握したうえで、北朝鮮に提示し、明確な説明を求めなければならない。　これまでの潜水調査などでも、幾つか明らかになっている点がある。とりわけ注目すべきは、異常なほどの重武装と、高速で航行ができるように船体が改造されていることだ。　武器は、地対空ミサイルやロケット砲が回収されている。エンジンは四基、船底もＶ字形で、時速七、八十キロ・メートルが出せる構造となっている。　金総書記は、小泉首相に、工作船の活動を知らなかったと強調し、目的は「特殊部隊の訓練」と述べた。　特殊部隊とはいえ、訓練だけのためにこれだけの武装が必要だろうか。　北朝鮮のような体制の国で、総書記の了解もないまま、出先の部隊が勝手な行動を取ることができるだろうか。　工作船は、国の指示で、工作員送り込みや覚醒（かくせい）剤取引などにあたっており、反撃や逃走のため、重武装や高速化を図った、との指摘もある。　工作船はこれだけではない。九月初旬には、能登半島沖でも確認されたばかりである。疑念は増幅する一方だ。　北朝鮮には、答える責任がある。「今後は起こり得ない」との総書記の言葉を保証することも不可欠だ。　工作船の存在は、日本の安全保障にかかわる問題だ。現状では、まだまだ警戒が必要だ。領域警備体制の強化は、引き続き緊急の課題である。　海保は、来年度予算で、高性能の巡視船を導入する方針だ。だが、これだけでは不十分である。自衛隊への領域警備任務の付与も検討していくべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	900	2002-09-30	yomshi0020020930dy9u0000a
yoshin0020021001dya1005d5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021001dya1005d5	JA	\N	小泉改造内閣　デフレ脱却へ大車輪で取り組め	　小泉改造内閣が発足した。	3	2002-10-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　注目されていた経済閣僚人事では、柳沢金融相を更迭し、竹中経済財政相に兼務させることとした。重い決断である。　日本の金融機関は、不良債権の重圧と株安による含み損にあえいでいる。その中で、柳沢氏は、一貫して公的資金の再注入に否定的な姿勢を取り続け、再注入も視野に置くべきだとしてきた竹中氏や塩川財務相と対立してきた。　金融システム不安を再燃させないためには、必要に応じ、公的資金を活用することもやむを得ない。竹中氏に兼務させたことで、小泉首相も、ようやく歩むべき道を決め、踏み出したと言える。　改造にあたって、首相が示した基本方針には、「二〇〇四年度には不良債権問題を終結させる」と明記されている。不良債権の処理の遅れに対しては、国際的にも厳しい批判がある。　新体制の下で、方法やスケジュールを含め、不良債権の最終処理策を早急に具体化すべきだ。　それだけではない。最大の経済課題であるデフレ脱却のための対策を、並行して進めていく必要がある。　金融機関の抱える不良債権も、デフレの進行で、処理が追いつかないという現実がある。そうした事態に歯止めをかけるためにも、まずデフレから抜け出すことが緊要だ。　需要を喚起し、経済を活性化するためには何が必要か。「構造改革への痛み」に力点を置いてきた従来の路線を修正し、企業の生産意欲や消費者の購買意欲を刺激する路線に改めることである。　読売新聞は、企業の研究開発や設備投資に対する減税の実施や、贈与税の非課税枠拡大などを柱とした税制改革を提言した。首相が表明した先行減税についても、規模の拡大を求めている。　都市再生など、旧来型ではない公共事業を核とした補正予算の編成なども、活性化策として検討に値する。　経済が“沈没”してしまっては、構造改革どころではない。首相に求められているのは、大胆に政策を転換し、速やかに適切な措置をとっていくことだ。　首相は、不良債権処理をめぐる閣内対立を放置し、銀行保有株買い取りという日銀の異例の方針に連動した対応策をとることもなかった。経済運営の指導力に疑問を投げかける声も少なくない。　内閣改造を機に、経済の再生に向けた行動を起こし、力強いメッセージを発信しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	916	2002-10-01	yomshi0020020930dya1000me
yoshin0020021003dya20054f	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021003dya20054f	JA	\N	日銀短観　デフレ対策の断行を促す情勢だ	　日本銀行が発表した九月の企業短期経済観測調査（短観）によると、大企業の業況判断指数は製造業がマイナス１４、非製造業は同１３となり、前回の六月調査と比べて４ポイントと３ポイントの改善にとどまった。	3	2002-10-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米国向け輸出の伸び悩みや株価の下落などで、景況感の持ち直し傾向にブレーキが掛かり始めた。　デフレと不良債権の連鎖を断ち切り、景気の底割れを防ぐことが、小泉改造内閣の最優先の課題だ。　前回六月の調査では、大企業・製造業の業況判断指数は三月調査より２０ポイント改善した。急回復の動きが早くも頓挫したのは、米国向けの輸出が頭打ちとなり、生産の拡大も鈍化したためだ。　輸出のリード役の電気機械（大企業）は、六月より業況判断指数が８ポイント悪化した。悪影響が今後、他の業種へ波及する恐れもある。　内需にも、これまでの輸出の改善効果が及んでいない。個人消費関連の産業の回復は鈍く、中小企業・非製造業の業況判断指数は二期ぶりに悪化した。　設備投資も落ち込んだままだ。夏以降の世界的な株安で、企業は先行きに悲観的な見方を強めている。　大企業・製造業の今年度の設備投資計画は、前年度比９・２％減となった。　金融が緩和されたにもかかわらず、今後の資金繰りを厳しく見る企業が増えたのも気がかりだ。不良債権処理の加速で今後一層、逼迫（ひっぱく）感が強まりそうだ。　日本経済は、輸出主導でかろうじて景気の腰折れを防いできた。しかし、イラク情勢の緊迫化も含めて、先行きの不透明感が強まっている。　本格的な危機に陥る前に景気の復元力を取り戻すには、公的資金導入を柱とした抜本的な不良債権処理策を早く実施することが欠かせない。金融システムの不安を除去しなければ、企業家心理はいつまでたっても好転しない。　反面、不良債権処理を加速すれば倒産や失業が増加する懸念がある。そうした副作用を緩和するにも、しっかりした需要創出策を併用することが必要だ。　法人税や相続・贈与税を中心に大幅な先行減税を断行すべきである。　首相が経済の現状を「非常時」と認識しているのなら、三十兆円の国債発行枠に固執せず、相当規模の補正予算を編成するのが筋だろう。　銀行保有株式の購入を決断した日銀を孤立させないためにも、政府は、日本経済をデフレの淵（ふち）から生還させる総合策を早急に策定し	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2002-10-02	yomshi0020021002dya20005m
yoshin0020021004dya300548	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021004dya300548	JA	\N	拉致調査報告　ますます疑念が深まる［北］の説明	　報告で明らかになった北朝鮮側の説明は、特に死亡したとされる被害者に関して不十分な点が多く、疑念を払拭（ふっしょく）できない。	3	2002-10-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府も、八人の死亡を特定するには不明な点がまだあるとし、真相を解明していく考えを強調している。当然である。捜査担当者も加えた調査団を再度派遣し、徹底解明する必要がある。　拉致問題は、警察当局が認定する八件十一人以外にも、拉致の疑いのある行方不明事件がある。しかも北朝鮮は調査団に、日本人の拉致請負業者の存在も指摘した。新たに浮かび上がった問題だ。　北朝鮮側の説明には不自然な部分が多い。死因については、自動車事故、心臓病、ガス中毒などと不審な点もある。　本人確認に欠かせない遺骨に関しても調査団が持ち帰れたのは一人だけだ。他の被害者の墓は「洪水」で流されてしまったと言うが、にわかに信じがたい。　事件の背景に関しても、不明な点がある。特殊機関の一部の部署が工作員への日本語教育や身分隠しに利用する目的で恣意（しい）的に拉致した、としているが、そもそも北朝鮮のような独裁国家で「一部の部署」が勝手に行動できるのか。　被害者のうち五人は本人の同意の下で連れてきたと言うが、どこまで本人の同意があったのかも、定かではない。　関係者の処罰も、責任者二人が死刑などに処せられたとするが、特殊機関名もはっきりしない。なぜ処罰を二人にとどめたのかなど疑問な点が多い。　拉致に関与した元工作員の扱いも先送りしている。警視庁が国際手配したテロリストである。断固として身柄引き渡しを求めるべきだ。　よど号ハイジャック犯との関連も、解明されなかった。　北朝鮮側は調査団との協議で、今後も真相解明に全面協力すると約束したが、その約束を履行する責任がある。　生存しているとされる五人については調査団が面接の結果、被害者本人と断定した。政府は、これら生存者の帰国に向けた作業も本格化させる必要がある。　五人とも、家族と早期面会の強い希望はあるものの、早期帰国には慎重だったとしているが、果たしてそれが彼らの真意なのかどうか、判然としない。　その点も明確にさせながら、全員帰国の方向で対策を講じるべきだ。　国交正常化交渉に際しては、拉致事件解明を最優先課題とし、毅然（きぜん）たる姿勢で取り組まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	937	2002-10-03	yomshi0020021003dya30000i
yoshin0020021004dya4005gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021004dya4005gu	JA	\N	ペイオフ問題　簡明に凍結解除を延期せよ	　政府・与党は、来年四月に予定されているペイオフ（破たん金融機関からの預金払い戻し保証額を元本一千万円とその利息に限る措置）の全面凍結解除を一―二年延期する方向で調整に入った。	3	2002-10-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相が「非常時」と認識するように、経済情勢は一段と厳しさを増している。日経平均株価も終値でも九〇〇〇円を割り込み、金融不安が再び台頭しかねない情勢になっている。　小泉改造内閣が、不良債権処理の加速を緊急課題に掲げて発足した以上、金融機関の経営基盤を揺るがす全面凍結解除にこだわる必要はない。処理のめどが付くまで解除を延期するのは、避けられない選択だ。　柳沢前金融相は「金融機関は安全な状況にある」と宣言して、四月に定期預金などのペイオフの凍結を解除した。　しかし、その後も、米国経済の失速や株安などで、金融システム不安と預金者の懸念は一向に解消していない。　春先からは、定期預金から普通預金などへの大量の資金移動も起きている。　金融庁は、無利子の決済専用預金の全額保護を恒久化し、普通預金などの凍結解除を五か月延期して来年九月からとする方針を打ち出したが、これで不安が払拭（ふっしょく）されたわけではない。　首相は「二〇〇四年度に不良債権処理を終結させる」との方針を示した。竹中経済財政・金融相は、公的資金の再投入を視野に置くことを表明している。　内閣改造を機に政府の金融情勢に対する認識は一変した。「金融機関は健全」であるとするこれまでの政策の前提は崩れている。少なくとも、“荒療治”が終わる二〇〇四年度までは、全面凍結解除は延期すべきだ。　もちろん、ペイオフの凍結解除の延期は金融安定化策の一部に過ぎない。竹中経財・金融相は三日に発足させた特別プロジェクトチームで、早急に公的資金投入策などを詰める必要がある。　不良債権処理のデフレ効果をはるかに上回る、大胆な需要創出策の策定も急がなければならない。　対策の骨格の提示が遅れれば、株価の下落に歯止めがかからず、不安心理が一段と増幅する恐れも消えない。　首相は、経済の現状を「非常時」と言うなら、三十兆円の国債発行枠を脱して補正予算編成に踏み切るべきだ。　与党も政府と共に、金融・経済再生策を推進しなければならない。減税策を論議しようとしない自民党税制調査会の非常識な怠慢など、許されない状況だ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-10-04	yomshi0020021004dya40000d
yoshin0020021007dya500349	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021007dya500349	JA	\N	工作船籍断定　領域警備強化の手を緩めるな	　昨年暮れ奄美大島沖で沈没した不審船を、政府は北朝鮮の工作船と断定した。近く始まる日朝国交正常化交渉で取り上げ、事件の解明を求めていく方針だ。	3	2002-10-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　当然のことである。日本の巡視船に損傷を与え、負傷者まで出した。漁船に偽装された工作船は、高速が出るよう改造されていた。多数の武器も回収されている。北朝鮮に事実を突きつけ、はっきりとした説明をさせなければならない。　日朝首脳会談で、金正日総書記は、工作船の活動が北朝鮮の特殊部隊によるものと認めた。だが、これで明らかになったのは事件の一端でしかない。　工作船の目的やルートなど、事実関係の確認が必要だ。どのように指示がなされたのか、責任はどこにあり、処分をどうするのか、といった問題もある。　拉致と工作船との関係も追及すべき問題だ。生存が確認された女性被害者は、拉致当時の模様に関し、「袋に詰め込まれ、小さな船に乗せられ、沖で少し大きな船に乗り換えた」と、工作船の関与を裏付ける生々しい証言をしている。　拉致の目的として、総書記は、特殊機関における日本語教育を挙げた。そうであれば、日本語を学んだ工作員が、工作船で日本に送り込まれたと見るのも、極めて自然なことだ。　日本国内に、協力組織があったことも当然、考える必要がある。そうした面の捜査も合わせ、徹底的に真相を明らかにしなければならない。　総書記は、小泉首相に対し、工作船の活動の具体的な中身までは承知していなかったと、説明した。こうした事件は二度と起こさないとも“約束”した。　だからと言って、こうした工作船への備えを緩めるようなことが、絶対あってはなるまい。　工作船の活動は、日本の主権に対する侵害であり、北朝鮮による「国家犯罪」である。総書記の支配が社会の隅々まで貫徹した北朝鮮で、総書記の指示なしに、こうした行動がなされるとは考えにくい。その意味で、総書記の釈明を、額面通り受け取るわけにはいかない。　これまでも、手のひらを返したように対応を変える北朝鮮に振り回されてきた歴史がある。言葉の上で、北朝鮮から再発防止の保証を取り付けたとしても、それで十分と考えてはならない。　石破防衛長官は、海上保安庁とも協議しつつ、自衛隊の領域警備活動を強めていく考えを示している。警戒監視などの領域警備を、自衛隊の正規の任務に位置付けるべ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-10-05	yomshi0020021004dya50005x
yoshin0020021007dya6003ez	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021007dya6003ez	JA	\N	構造改革特区　抵抗に屈せず導入を加速せよ	　首相が本部長の構造改革特区推進本部は、自治体からの特区開設の申請受理・認可を内閣官房を中心に一元的に実施する、との基本方針をすでに決めている。	3	2002-10-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　さらに今週後半にも、方針に沿った基本法の骨格や、改正すべき関連法、政省令を明記した特区推進プログラムをまとめ、臨時国会に提出する法案の策定をはじめ具体的な準備に入る方針だ。　長期デフレや不良債権処理の遅れ、日米株価下落が重なり、日本経済は活力を失っている。　全国一斉には進めにくい規制改革を特定地域に限って実施し、全国に広げようとするのが、特区の狙いだ。導入は、そうした日本経済が活力を取り戻す、有力な手段となりうる。年度内の導入実現に向けて、作業を加速せねばならない。　推進本部には八月末までに、地方自治体はじめ大学や民間企業などから、四百二十六件の特区構想が寄せられた。情報技術（ＩＴ）や医療、新エネルギーから農業まで幅広い分野の規制緩和を、地域のビジネス機会の創出、経済再生に活用していこうと強い意欲を示している。　特区の速やかな導入で、その意欲を地域経済の沈滞脱出、さらには日本経済の活性化につなげていく必要がある。　問題は、特区構想が具体化するにつれて、一部の省庁や利害関係団体などの抵抗も強まっていることだ。　自治体などが要望した特区案の実現に必要な規制緩和・撤廃、延べ千四十五件のうち、関係省庁が先月下旬までに事務局に「対応可能」と回答した案件は、一割弱にとどまった。推進本部と省庁のその後の折衝で対応可能の件数は増えているが、まだ百件を若干上回る程度だ。　とくに、自治体から希望が多く、政府も規制改革の目玉にしている病院や学校経営への株式会社参入については、厚生労働省や文部科学省などが、いまだに強い反対を続けている。　権限や利権にしがみつく一部の省庁や業界団体の抵抗で、これらの規制緩和をあきらめれば、仮に特区が導入されても効果の乏しいものになる恐れが強い。　小泉首相は、改造後の政権運営の基本方針で、経済活性化に向けて構造改革を加速するための政策強化と「官から民」「国から地方」の行財政改革の流れの加速を、主要な政策として掲げた。　構造改革特区の推進は、それらの要となりうるものだ。抵抗に屈することなく狙い通りの成果を上げるために、毅然（きぜん）とした取り組みが求められる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	949	2002-10-06	yomshi0020021006dya600006
yoshin0020021008dya7003l9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021008dya7003l9	JA	\N	米朝高官協議　対話継続しか「北」に道はない	　北朝鮮の大量破壊兵器とミサイルの開発・輸出や、通常戦力の威嚇的配備、人権侵害などの諸懸案について、次官補は懸念を伝えるとともに、解決への取り組みを強く求めた。	3	2002-10-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　訪朝後、次官補は日本に立ち寄り、福田官房長官、川口外相と会談し、対北朝鮮政策で、日米韓三か国が今後も連携していくことで一致した。北朝鮮側に、日本人拉致問題について、その解決に誠実に取り組むことが重要だ、と伝えたことも説明した。　北朝鮮は、米国の警告を真剣に受け止めるべきだ。全面的な核査察の早期受け入れやミサイル計画の放棄など、具体的行動が必要だ。それが、日本や米国との関係改善のための前提である。北朝鮮の行動を促すため、断固とした姿勢をとり続ける必要がある。　六日の平壌放送は、北朝鮮への敵視政策を放棄する準備が米国にできているなら「対話に応じる用意がある」と論評した。北朝鮮にとって、生き残りのためには米国との対話継続しかないが、米国が提示した懸念の解消に明確に応えない限り、その展望は開けない。　米国が抱く安保上の懸念の責任を、一方的に米国の敵視政策のせいにするのは論外である。　北朝鮮は、自ら脅威を振りまく行動の積み重ねこそが、国際社会からの不信と警戒を招いているという事実を、重く受け止めなければならない。　核疑惑をひきずったまま、テポドン発射など長距離ミサイルの開発を進めている。国際社会に食糧支援を仰ぐ一方で、中東などにミサイルを輸出して外貨を稼ぎ、脅威を拡散している。　北朝鮮は、日本に対しては、拉致事件や武装工作船派遣など、敵対行動を繰り返してきた。　このような北朝鮮に、ブッシュ米大統領は一貫して厳しい態度で臨んできた。大量破壊兵器の入手・拡散を図る「悪の枢軸」の一角に北朝鮮を位置づけ、脅威の存在は決して許さないという強硬な構えに力点を置いている。　ケリー訪朝は、米朝関係改善につながる可能性を持ったものだが、今後の展開は、北朝鮮が、脅威削減にどのような行動を取るかどうかにかかっている。　再開される日朝国交正常化交渉の行方にも直結する問題だ。うそと欺瞞（ぎまん）を続けていては、日米との対話も進まないことを、北朝鮮は十分に認識すべきだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2002-10-07	yomshi0020021007dya700008
yoshin0020021009dya8004ns	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021009dya8004ns	JA	\N	通信接続料　「西高東低」には問題が多すぎる	　米国も長距離電話に「同一距離同額」の規制を残している。過疎地の負担が重くならぬための配慮だろう。	3	2002-10-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この大原則が来年度には崩れるかもしれない。市内、長距離、固定電話発着の携帯などの料金が、新潟、長野、山梨、神奈川県以東のＮＴＴ東日本管内で値下げされる一方、西日本管内では値上げされる可能性が生じている。　原因はＮＴＴドコモや新電電などが、ＮＴＴ東西地域会社の市内回線網を使う時に支払う通信接続料の改定だ。　接続料は、新電電や外資が不利にならないよう、総務省が情報通信審議会の意見を参考に、米国とも協議して決めている。現在は一律三分四・五円だ。　しかし、同審議会が東西別の接続コストを初めて算定したところ、ＮＴＴ西日本の方が東日本より約３０％もコスト高であることが明らかになった。　このため、「東日本の接続料は値下げし、西日本は値上げする」との考えを強くにじませる答申を提出した。社会的な影響への配慮が足りなくはないか。　新電電などにとって接続料のコストは重い。総務省が接続料に東西格差を設ければ、新電電などはそれを一般利用者の料金に転嫁するだろう。ＮＴＴ東・西も追随する公算が大きく、市内回線網を経由する通信料金全体に「西高東低」が広がる事態は避けられそうにない。　標準的な家庭の電気料金は、電力十社間に最大９％の格差がある。ＪＲ六社の運賃格差は百キロ区間で最大１１％だ。審議会では、こうした例に照らし、「コスト差がある以上、電話料金に差が付くのはやむを得ない」との意見が強かった。　しかし、全国一律が常識だった電話料金に突然、地域間格差を認めて良いのだろうか。市内交換機を通らない携帯同士の通話や、高速大容量通信で東西同額を継続できたとしても、それ以外の料金で「西高東低」が定着した時、西日本経済が受ける打撃は大きなものになろう。　ＮＴＴ西日本がコスト削減に尽くすのは当然だが、離島や小規模な電話局が多いという地理的なハンデは認めなければならない。すべての通信事業者が資金を拠出し、赤字を補てんする「ユニバーサル基金」の活用などで、接続料の東西同額を維持すべきだ。　総務省は近く接続料を巡る日米協議を開始する。しかし、国内問題の接続料を国際交渉のテーマにすること自体が問題だ。今回限りにすべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	936	2002-10-08	yomshi0020021008dya80000a
yoshin0020021009dya9004zm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021009dya9004zm	JA	\N	ノーベル賞　三連続の日本人受賞を喜びたい	　東大名誉教授の小柴昌俊博士に、今年のノーベル物理学賞が贈られることが決まった。	3	2002-10-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　三年連続の日本人受賞である。科学の世界で、日本の存在感を高めてくれたことを、大いに喜びたい。　受賞の対象となったのは、物質と反応しにくく、地球さえ素通りしてしまうという不思議な素粒子「ニュートリノ」を巡る研究だ。　小柴博士は、岐阜県・神岡鉱山の地下深くに「カミオカンデ」と呼ばれる素粒子観測装置を建設。この装置が、一九八七年に超新星爆発で生まれたニュートリノを、世界で初めて捕らえた。　ニュートリノが宇宙を観測する有効な手段であることを実証する大成果で、小柴博士はニュートリノ天文学の創始者として世界に知られることになった。　さらに弟子の戸塚洋二博士らが、第二世代の装置「スーパーカミオカンデ」を使ってニュートリノに質量があることを世界に先駆けて検証し、日本はこの分野で独走状態を保っている。　これで、日本人のノーベル賞受賞者は十一人。物理学賞は、江崎玲於奈博士以来で、通算四人となる。　物理学賞は江崎博士以前にも湯川秀樹、朝永振一郎博士が受賞しており、日本は理論物理学では定評があった。今回初めて実験物理学の分野で受賞者が出て、その幅が大きく広がった。　後に続く人たちには、大きな励みになりそうだが、楽観ばかりもしていられない。小柴博士に限らず、昨年受賞の野依良治博士、一昨年の白川英樹博士はいずれも、研究に対する執着心や献身、独創性で人後に落ちないものがあった。　ところが、最近の若い研究者は気質が変わってきた、との指摘がある。　文部科学省の調査で、日本の若い研究者の「専門知識」や「国際性」は十年前より高まっているが、「探求心」や「創造性」が落ちているという。　研究者の世界ばかりではない。文科省が昨年行った、科学技術に関する国民の意識調査も、心配される事態が進んでいることを浮き彫りにしている。　日本人の科学的な発見への関心度が、先進国中で最低レベルにあり、科学技術の基礎的な概念に対する理解度も極めて低いという調査結果だ。　日本人の連続受賞をきっかけに、人類の知の前進に貢献した人々に敬意を払い憧（あこが）れる社会風土を育てたい。若い世代の新たな挑戦にも、期待する。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2002-10-09	yomshi0020021009dya900007
yoshin0020021011dyab0043c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021011dyab0043c	JA	\N	株価大幅安　経済政策転換を明確に発信せよ	　東京株式市場の日経平均株価は十日も大幅下落し、一時八一〇〇円台まで急落した。内閣改造時からすでに一〇〇〇円近くも下落している。	3	2002-10-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この水準まで来ると、大手銀行の株式含み損は五兆円を超え、大手生命保険会社の株式含み益もほぼ消えた。株価は危機ラインを突破したといっていい。　この期に及んでも、政府の総合デフレ対策の具体的な中身が出てこない。危機感が欠落している。　首相は大型補正予算編成を含む具体策をただちに示し、政策不在に対する市場の不信感を払（ふっ）拭（しょく）すべきだ。　決断をこれ以上先送りするのは、政治の責任放棄である。　株価の急落が止まらないのは、竹中経済財政・金融相の配慮を欠いた言動が大きな要因だ。　竹中経財・金融相は、米誌との会見で大手銀行について「大き過ぎて破綻（はたん）させられない、という考え方はとらない」などと語った。それでなくとも、市場は不良債権処理に伴う失業や倒産などのデフレ圧力に怯（おび）えている時である。　学者や評論家ならともかく、金融システムの安定に責任を持つ金融相の発言としては、軽率極まりない。　発言は、片岡直温蔵相の失言で渡辺銀行などが破綻した一九二七年（昭和二年）の金融恐慌すら想起させる。竹中発言が平成恐慌の引き金になったら、どう責任を取るのか。猛省すべきである。　経済が非常事態に陥った以上、危機克服にあらゆる政策を総動員するのは、当然のことだ。補正予算編成をその柱として据えるべきだ。景気後退圧力を軽減し、デフレを抑え込むには、やはり需給ギャップを埋める必要がある。　小泉首相は十日、「財政出動して借金を増やすような（従来型の）補正は考えていない」と述べた。首相が積極的な補正予算の編成に慎重姿勢を崩さないのは国債の新規発行額を三十兆円以下に抑えるという公約があるからだ。　しかし、「三十兆円枠」はすでに実質的に破綻している。　今年度の税収は、景気回復の遅れで法人税を中心に大幅な落ち込みが見込まれる。国債の増発はもはや避けられない情勢になっている。　財政の健全化を目指した政策が一段の財政悪化を招き、財政運営を硬直的なものにしている。本末転倒である。　危機回避のため、景気対策重視への政策転換を明確に宣言すべき時だ。財政改革路線の一時凍結もやむを得まい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2002-10-11	yomshi0020021011dyab0000b
yoshin0020021012dyac000e5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021012dyac000e5	JA	\N	米議会決議　イラクは最後通告と受け止めよ	　米上下両院は、大統領が求めていたイラクへの武力行使容認決議を賛成多数で採択した。	3	2002-10-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　決議は、イラクの脅威から米国の安全を守り、関連するすべての国連安全保障理事会決議を履行させるために、大統領が「必要かつ適切」と判断すれば、武力行使できるとする内容だ。　十一年前、湾岸戦争直前にも、議会は同様の決議を採択したが、小差だった当時に比べ、今回は大差の支持を得た。　イラクのフセイン政権が、大量破壊兵器の入手・拡散を図る危険な存在であることでは、ブッシュ政権と議会の認識は一致している。　議会が、大統領に強い権限を承認したことで、米国は、イラクに最後通告を突きつけたと言えよう。　ブッシュ大統領は、「交渉はあり得ない。無法国家イラクの終わりが近づいている」と厳しく警告して、フセイン政権の“武装解除”を求めている。　フセイン政権は、米国の決意を見誤ってはならない。大統領施設を含め、国連査察団が必要とみなす査察を無条件で、全面的に受け入れ、協力する姿勢を、より明確に示すべきである。　米議会の決議は、大統領に対し、攻撃決断に先だって外交手段を尽くすことも求めている。イラク攻撃が、昨年の同時テロ以降進めている「テロとの戦い」を妨げないよう念押しもしている。　国連安保理は、イラクに無制限、無条件で査察を受け入れさせる新たな決議の採択に向けて、動いている。米議会の決議は、その後押しになる。　米英両国は、イラク査察の再開に向けて、安保理新決議を、武力行使容認も含めた強硬な内容にしようとしている。拒否権を持つ常任理事国のうち、フランス、ロシア、中国は武力行使には否定的だ。見解の差の調整を急ぐべきだ。　最近、ブッシュ大統領がシラク仏大統領と電話会談する一方で、訪露したブレア英首相がプーチン大統領と会談するなど、常任理事国の間で決議一本化への妥協を模索する動きが見られる。　それを、実効性ある査察を保証する決議の採択へとつなげる必要がある。　国連安保理が、四年近く査察を無視してきたイラクへの対応に失敗すれば、米国はイラク攻撃に踏み切るだろう。それは、平和維持機能を果たそうとする国連に、大きな打撃となる。　安保理は、一連の決議を無視して査察の妨害・拒否を繰り返してきたイラクの無法を、これ以上許してはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-10-12	yomshi0020021014dyac000bh
yoshin0020021015dyad000rp	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021015dyad000rp	JA	\N	ロースクール　法曹界あげて実ある内容めざせ	　政府の司法制度改革推進本部は、これを基に関連法案を作り臨時国会に提出する。	3	2002-10-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法科大学院は二〇〇四年四月に開校予定だ。司法制度改革審議会は昨年、最終意見書で法曹人口の大幅増員とともに、その質を確保する新制度として、法科大学院構想を打ち出した。　法の体系や理論から実践まで、少人数の実務教育を行い、視野の広い法律家の養成を目指そうというものだ。この基本的な理念や方向性には賛同できる。　法案の骨子は、新司法試験の受験資格について、法科大学院の修了者全員と、大学院を経由しなくても、新たな予備試験に合格した者にも認めるとした。　二つの受験ルートを、制度的には対等にしたことが最大のポイントだ。　最終意見書では、新司法試験の受験資格を、原則として法科大学院の修了者に限って与え、予備試験ルートは、あくまで例外的な措置とされていた。　しかし、それを変えたのは、受験資格に制限のない現行の司法試験の開かれた長所も取り込んだためだ。　受験ルートをいきなり、新設したばかりの法科大学院修了者に、ほぼ一本化するのは混乱を招き、無理があるという判断もあった。現実的で妥当な結論だ。　しかし、今後の問題は山積している。全国の約百の大学が、法科大学院の開設を予定、または検討している。　だが、一部の有力大学を除いて、ほとんどは、充実した法科大学院を開設できる状況にはない。　実務家の教員を含めて、専門の教授陣すら確保できる見通しがたたず、教材もカリキュラムも未定の大学が多い。　このままでは、大学の生き残りの思惑ばかりが先行し、内容の伴わない大学院が乱立することが懸念されている。　大学院構想の背景には、司法試験の受験予備校に押され、停滞した法学部教育への反省がある。大学側は、既存の法学部を含めて法科大学院の内容の充実という原点に返るべきだ。　法科大学院の水準を維持するため、民間の第三者評価機関が適否を認定し、文部科学省・法務省が改善勧告など必要な措置を取ることも法案に盛られた。　最高裁、法務省、日弁連などが協力し現役の実務家の大学院派遣や教材、カリキュラムの検討など、新しい動きも出ている。　法科大学院の「質と量」の確保という理念に向けて、大学はもちろん、法曹界の果たすべき責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2002-10-13	yomshi0020021012dyad00008
yoshin0020021021dyah004nw	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021021dyah004nw	JA	\N	有事・情報法案　どうした「臨時国会で成立」の合意	　株価が大幅に下落し、日本経済は非常事態に陥っている。危機克服の手だてを一刻も早く講じる必要がある。	3	2002-10-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　しかし、経済優先だからと言って、それ以外の法案を先送りしていい、ということにはならない。　とくに通常国会で継続審議となった有事関連法案と個人情報保護関連法案は、臨時国会で成立させる必要がある。　ところが、与党には、臨時国会がまだ開幕もしていないのに、もう、先送りもやむを得ないといった空気が広がっている。「経済問題一本に絞った国会にすべきだ」といった声が、与党の幹部から相次いでいるためだ。　与党三党は、通常国会閉幕時の党首会談で、次の臨時国会で両法案の成立を図ることを申し合わせたはずだ。　党首合意に基づいて、臨時国会での成立に全力を挙げるべきである。　そのためには、法案修正などの作業を急ぐ必要がある。　とりわけ個人情報保護法案は、「プライバシーの保護」と「表現の自由」との両立を図る修正が不可欠だ。　与党内では、個人情報保護の基本原則の中に、「表現の自由への配慮」をうたった規定を追加するなどの修正案が、公明党主導で検討されている。　表現の自由、報道の自由を侵すことがないような修正案をまとめ、臨時国会序盤から審議に入れるようにすべきだ。　有事関連法案については、政府が、野党の要求に応えて国民保護法制の基本的な考え方と構成をまとめ、臨時国会で説明することにしている。　違いがあいまいだった武力攻撃の「恐れのある場合」と「予測される事態」の概念規定に関しても、与党は、分かりやすい形に修正する方針という。　できるだけ早く具体案を示し、野党側に修正協議を申し入れることだ。　野党の責任も大きい。　とくに民主党だ。緊急事態法制の整備を選挙公約に掲げたにもかかわらず、通常国会では、党内の亀裂が深まるのを恐れて、与党が呼びかけた修正協議を、一貫して拒否し続けた。　鳩山代表は、三選された後、意見の隔たりが大きい安全保障政策などについて党内で激しい論議を行い、党の政策を一本化する考えを表明した。　有事関連法案や個人情報保護法案への対応は、最初の試金石になる。　建設的立場で具体案をまとめ、「ニュー鳩山」を示す好機ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2002-10-17	yomshi0020021016dyah000mo
yoshin0020021021dyai000ym	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021021dyai000ym	JA	\N	北朝鮮核開発　国際社会への背信は許されない	　北朝鮮が、十月初めに訪朝したケリー米国務次官補に核兵器開発を認めた。核兵器用のウラン濃縮計画を数年前から進めていた。	3	2002-10-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　核開発の凍結と廃棄をうたった、一九九四年の米朝枠組み合意や、核拡散防止条約（ＮＰＴ）などに対する、明白な違反である。　米国は、北朝鮮に対し、「ＮＰＴの順守、検証可能な形での核兵器開発計画の廃止」を求めるとの声明を発表した。　当然の要求だ。　ＮＰＴメンバー国である北朝鮮は、非核保有国として、原子力の平和利用と、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）による査察受け入れの義務を負っている。　◆米朝合意を再確認せよ　秘密裏に核開発を進めてきた北朝鮮の行動は、国際社会に対する許し難い背信というしかない。ただちに核開発をやめさせなければならない。　今回は高濃縮ウランを使う新たな核開発だ。核武装化を目指す北朝鮮の動きが一段と深刻な段階に入ったと言える。　北朝鮮は、核開発について、米朝枠組み合意自体を「無効」とみなしている、と抗弁した。自らの合意違反を棚に上げた、無責任で挑発的な態度だ。　米朝合意で、北朝鮮は、核兵器に使われるプルトニウムの生産が容易な、既存の黒鉛減速炉と再処理施設などの凍結と廃棄を約束している。　その見返りに、日米韓などが共同出資した朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）は、兵器用プルトニウムの抽出が困難な軽水炉を北朝鮮で建設中だ。完成までの間、代替エネルギーの重油も毎年五十万トンずつ提供している。　北朝鮮の核開発継続の表明は、こうした一連のプロセスを、根底から覆すものにほかならない。　北朝鮮は、すでに核一―二発分のプルトニウムを保有していると推測されている。米政府によると、米朝合意を破棄して再処理すれば、さらに核六発分のプルトニウムを入手できるだけの使用済み核燃料も、国内に保管している。　◆日米韓の協調が肝心だ　ブッシュ米大統領は、北朝鮮を、核兵器など大量破壊・殺傷兵器の開発・入手を図る危険な国家として、イラン、イラクとともに「悪の枢軸」と呼んでいる。この三国の中で、最も核兵器保有に近づいている国が北朝鮮との見方もある。　北朝鮮がまず、なすべきことは、ＮＰＴと米朝合意を順守し、開発計画を断念するとともに、ＩＡＥＡの全面的な査察を受け入れ、それを証明することだ。　北朝鮮は、化学・生物兵器も開発ずみとされる。そうした大量破壊・殺傷兵器の脅威は、ミサイルの開発・配備によって一層高められている。　危機的な食糧不足に直面しているにもかかわらず、総人口の５％にあたる約百十万の兵力も擁している。　軍事優先国家という北朝鮮の本質が、こうした点に表れている。　日米韓三国は、北朝鮮の軍事的脅威を削減するため、政策協調を続けてきた。北朝鮮の新たな“挑発”を受け、今後、一層綿密な協議が必要だ。　国交正常化交渉再開を前にした日本も今回の事態を深刻に受け止めなければならない。　核開発やミサイルの問題を協議する相手は、日本ではなく米国だ、というのがこれまでの北朝鮮の一貫した態度だ。　だが、北朝鮮は日本に照準を定めたノドン・ミサイルをすでに百基以上も配備している。そのミサイルは、核兵器の運搬手段になる。　到底、看過できるものではない。　先の日朝首脳会談で、小泉首相は金正日総書記に、核問題に関する米朝枠組み合意などを守るよう強く求めた。それを受けて、「国際的合意の順守」が平壌宣言にうたわれた。　◆「平壌宣言」への挑戦だ　今回、北朝鮮が明らかにした核開発の継続は、この平壌宣言に矛盾する。事実を隠して宣言に署名した北朝鮮の姿勢は卑劣と言ってもいい。これでは平壌宣言の履行など期待できない。　日本の安全に対する脅威は、核やミサイルだけではない。　昨年暮れ、奄美大島沖で沈没した北朝鮮の工作船からは、地対空ミサイルやロケット砲などが回収された。異常なほどの重武装は何のためだったのか。工作船事件の全容解明と再発防止の具体策も不可欠である。　　◆脅威解消が国交の前提　日本の主権に対する重大な侵害である拉致事件もある。　北朝鮮が日本人の拉致を認め、早期の国交正常化を求めているのは、日本の資金をあてにしてのことだ。　しかし、こうした安全保障上の脅威が解消されない限り、正常化も不可能だ。経済協力もあり得ない。　国交正常化交渉は二十九日から再開される。日本政府は、この中で、拉致事件の全容解明と同時に、安全保障の問題を最優先課題として取り上げるという。　北朝鮮の背信行為が明らかになったいま、真摯（しんし）な対応が見られないなら、席を立つくらいの強い決意で、交渉に臨まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1770	2002-10-18	yomshi0020021018dyai0005s
yoshin0020021023dyaj0032t	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021023dyaj0032t	JA	\N	小泉首相所信表明　デフレ脱却への決意が見えない	　十八日に召集された臨時国会の冒頭、小泉首相は所信表明演説を行った。	3	2002-10-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今国会の最重要課題は、「経済」である。東京市場の平均株価が一万円を割ったままの状態が続き、指標の上でも明るい兆しは見えてこない。　大型補正予算の編成を含む、総合的なデフレ対策を、一刻も早く打ち出さなければならない時だ。　深刻な現状をどう打開していくか、論戦を通じ、知恵を絞るのが、政府と与野党の責任である。　その前提として、デフレ脱却に向け、基本的な考えを示すことが、首相に求められているのは言うまでもない。所信表明は、首相が自らの決意を示す絶好の機会となるはずだった。　だが、小泉首相の口からは、あらゆる手立てを尽くし、経済危機を乗り切っていこうという、明確なメッセージを聞くことができなかった。　首相は、補正予算に触れることもなかった。金融システム安定化の鍵を握る、公的資金の活用にも言及しなかった。　具体的な中身に全く欠ける、と言っていい。首相は、「デフレ克服に向け、政府・日銀で一体となって取り組む」とも語ったが、こうした抽象論だけでは、政策の発信となりえない。　その一方で首相は、「改革なくして成長なし」というこれまでの路線を踏襲していく意向を、改めて強調した。補正予算への言及を避けたのも、国債の新規発行額を三十兆円以下に抑えるという公約を意識したからだろう。　しかし、財政の健全化にこだわり、財政出動をためらっている限り、デフレの深刻化は不可避である。公約に縛られ、柔軟で機動的な対応を難しくするようなことがあってはならない。　景気対策を重視した、大胆な政策転換を、改めて首相に提言したい。　デフレ対策の策定も、先送りが続いている。これも、首相が明確な考えを示そうとしないために、論議が収斂（しゅうれん）しないことによるところが大きい。　国会では、今後、衆参両院の代表質問や予算委など、論戦が本格化する。今からでも遅くはない。首相は、政策転換を明言し、そのうえで、具体的なデフレ対策を早急に提示すべきである。　今国会は、経済だけでなく、その他にも大事なテーマがある。北朝鮮の核開発問題、拉致事件、有事法制などだ。そうした問題についても、積極的に論戦を繰り広げるべきは当然である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	892	2002-10-19	yomshi0020021018dyaj00067
yoshin0020021023dyak0049p	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021023dyak0049p	JA	\N	脳死臓器移植　善意を生かす体制整備を急げ	　だが、これまでに実施された脳死移植は、わずか二十件に過ぎない。臓器提供を待ちきれずに、海外で移植を受けるため渡航する患者も、後を絶たない。	3	2002-10-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　年間数件と低迷している原因は、“臓器移植禁止法”といわれるほど厳格な、法の実施条件にある。　脳死者から心臓や肝臓、肺などの臓器提供を受ける脳死移植は、欧米では年間数千件に上る。世界的に広く実施され、一般的な医療として定着している。　日本でも脳死移植を社会に根付かせるため、実施条件の見直しなど必要な措置を講じるべきだ。　臓器移植法では臓器提供について、遺族の同意だけでなく、脳死者本人の生前の書面による同意が不可欠としている。世界一厳しいと言われる理由である。　だが、内閣府の世論調査によると、脳死移植への国民の理解は進んでいるものの、生前の書面、つまり意思表示カードを持っている人は９％しかいない。しかも、このカードのことを知っている人は６９％と二年前より１２ポイントも減っている。　意思表示カードは自治体の窓口や郵便局などで配布されているが、入手方法を知らない人も増えている。　脳死移植の前提となる意思表示カードの普及に、国や自治体はもっと努力すべきである。運転免許証や健康保険証などに、臓器提供の意思表示欄を設けることも検討してはどうか。　意思表示カードを持っていても、移植に結びつかないケースも多い。　脳死判定ができる病院は全国約四百三十か所に限られている。それ以外の病院で脳死状態となっても移植できない。こうしたケースは日常的に起きている。　脳死判定ができる病院を増やすか、脳死判定チームの派遣制度を設けるなど、体制整備を急ぐべきだ。　さらに問題なのは、十五歳未満の子どもからの臓器提供を禁じていることである。意思表示できる年齢を民法の遺言可能年齢としたためだが、十五歳未満の脳死者は臓器提供者となれず、移植を待つ小児患者の命を救うことはできない。　臓器提供の意思表示ができる年齢を下げた上で、それ以下の子どもについては親の承諾に委ねることも考えられる。　大事なのは、助かる可能性のある命を救うことである。法律の前提や運用のあり方を見直すべき時期に来ている。　臓器移植は「命のリレー」ともいわれる。人々の善意を確実に生かす努力と工夫が、強く求めら	\N	\N	\N	\N	\N	\N	927	2002-10-20	yomshi0020021019dyak00008
yoshin0020021023dyal004pg	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021023dyal004pg	JA	\N	相続・贈与税　簡素な仕組みで大幅軽減せよ	　相続税減税は三年前、当時の小渕首相が約束したが、財務省や自民党税制調査会の意識的なサボタージュで、放置されてきた。もう怠慢は許されない。有効な減税案を早くまとめ、実施に移すべきである。	3	2002-10-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　注目されるのは、財務省が相続・贈与税を一体化する「相続時精算課税制度」（仮称）の導入を打ち出したことだ。　両税の最高税率は共に７０％だが、相続税は取得金額二十億円超から７０％が適用されるのに対し、贈与税は一億円超で適用される。一人当たりの非課税枠も一千万円対百十万円と贈与税が厳しい。　昭和三十年代には六十五歳前後だった男性の平均寿命は昨年、七十八歳に延びた。かつては四十代で行われるのが普通だった遺産相続が、今は六十代になることも珍しくない。これでは親譲りの事業を拡大することも難しい。　精算課税制度は、「高齢の親から成人に達した子への生前贈与」に特例を設けて、税率と非課税枠の両面で贈与税を軽減するものだ。贈与後に親が死亡した時は、先に納税した贈与税を相続税から差し引いて精算する。　仮に精算課税の非課税枠を、相続税並みに拡大すれば、一千万円までは非課税で生前贈与が受けられるようになる。これだけでも資産移転が早まり、消費は刺激されるだろう。狙いは悪くない。　しかし、精算課税の導入を理由に相続税本体の減税を先送りしてはならない。そもそも７０％の最高税率は先進各国の４０％程度に比べ、高過ぎる。所得課税の５０％に対してもバランスを欠いている。　最高税率を引き下げ、累進税率の上昇カーブも緩やかにすべきである。　その上で、精算課税の税率構造を相続税に近づければ、次世代経営者の税負担が軽減され、中小企業の代替わりが円滑に行われるようになるはずだ。　気になるのは、最近導入された軽減税制には、適用条件が厳し過ぎて、利用が低調なものが少なくないことだ。　非営利法人（ＮＰＯ）への寄付を優遇する「ＮＰＯ税制」、ベンチャー企業向け投資を促す「エンゼル税制」は、数えるほどしか利用例がない。　グループ企業の損益を合算して法人税を納める「連結納税制度」も、２％の付加税を設けた結果、三月期決算企業で今年度分から同税制を利用するのは、百六十四グループにとどまる。　精算課税に前車の轍（てつ）を踏ませてはならない。適用条件を緩やかにし、できる限り簡素な仕組みにすべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	925	2002-10-21	yomshi0020021021dyal000ma
yoshin0020021023dyam004lb	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021023dyam004lb	JA	\N	北朝鮮核開発　国際協調で即時中止に追い込め	　来日したケリー米国務次官補は、日本政府に対し、そうした米政府の危機認識を伝えた。	3	2002-10-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は、新たに判明した濃縮ウランの核開発計画を、無条件でただちに、中止すべきだ。　国際社会は、必要な手段を駆使して最大限の圧力を北朝鮮に加え、核開発を阻止しなければならない。　当面、見直しが必要なのは、朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）の事業だ。米朝合意に基づいて、日米韓や欧州連合（ＥＵ）が出資し、北朝鮮での軽水炉建設や、完成までの間、年間五十万トンの重油供給を実施している。　北朝鮮が核開発を断念する見返りに実施しているこの事業は、北朝鮮の合意違反が明白となった以上、そのまま続けることはできない。　事業の凍結も含め、今後の対応を、関係国間で早急に協議すべきだ。　北朝鮮の金永南・最高人民会議常任委員長は、韓国統一相との会談で、米国の敵視政策撤回を条件に、「安全保障上の懸案事項を解消する準備ができている」と述べた。　北朝鮮は、自ら緊張状況を作り出したうえ、一部で譲歩する姿勢を見せ、相手側から見返りを引き出す“瀬戸際外交”を繰り返してきた。今回も、同じ手法を取っているのだろう。　だが、米国は、そのような取引には応じないとしている。北朝鮮は、もはや従来のような術策が通用しなくなっていることを厳しく認識すべきだ。　北朝鮮は核開発だけでなく、プルトニウムや高濃縮ウランなど核分裂物質を第三国に売却するといった核拡散もしてはならない。　そうした北朝鮮の行動を阻止するためには、国境を接する中国、ロシアの協力が不可欠だ。日米韓やＥＵなどと共に、国際社会の連携を通じ、強制力を持つ国連安全保障理事会の決議など、あらゆる手だてを講じるべきだ。　日本の役割も大きい。川口外相は、ケリー次官補との会談で、拉致事件と併せて、核問題の進展なしには「日朝国交正常化交渉の前進はない」と明言した。　当然のことである。　二十六日からのアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議の機会に、日米韓三か国首脳会談が開かれる。これを踏まえて、日本は、二十九日から日朝国交正常化交渉に臨む。　北朝鮮の核の脅威を除去するために、日本が果たすべき国際的責任は重い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	869	2002-10-22	yomshi0020021021dyam000s0
yoshin0020021107dyan002hk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021107dyan002hk	JA	\N	不良債権処理　“独善強硬”手法が招いた迷走	　竹中経済財政・金融相を中心とする金融分野緊急対応戦略プロジェクトチームは、二十二日に予定していた不良債権処理の加速策に関する中間報告の発表を見送った。	3	2002-10-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　強行着陸（ハードランディング）的な内容が、経済界や自民党の強い反発を呼んだためだ。　余りに急激な処理策は、倒産や失業の急増を招き、金融と経済を一気に収縮させかねない。その点をあまり重視してこなかった独善的な議論に、今回、不満や摩擦が噴出したといっていい。　竹中経財・金融相は民間専門家などの意見だけでなく、与党や経済界などの声も十分聞く必要がある。そのうえで、不良債権処理のペースと手法を最終決定すべきだ。もはや失敗は許されない。　自民党が特に難色を示したのは、資産査定や自己資本の算出の見直しだ。　中間報告の原案は、返済が遅れたりしている「要管理債権」について、引当金を過去の倒産確率ではなく、将来の予想収益に基づいて計算する米国流の「ディスカウント・キャッシュ・フロー」方式を導入する案を示す予定だった。　「繰り延べ税金資産」でかさ上げされた自己資本を見直し、資本に算入できる税金の控除額を自己資本の１０％までにする案も盛り込んでいた。　これらの見直しが実施されれば、引当金の大幅積み増しや自己資本比率の低下を迫られ、金融界は大きな混乱に陥らざるを得ない。　さらに原案には、公的資金投入時の経営陣交代や、銀行国有化などの強硬策も打ち出され、銀行に厳しい対応を迫ろうとしていた。　金融システムという公共財が危機にさらされている以上、不良債権処理の加速は避けられない。　だからといって、あまりに強硬な手法は、銀行や市場をおびえさせ、貸し渋りや貸しはがしの増加につながる。　経済界や自民党には、なじみの薄い米国流査定の導入への戸惑いが大きい。無税償却の拡大などの激変緩和策なしに、「繰り延べ税金資産」が厳しく見直されれば、一気に苦境に陥りかねない。　今後、市場から退場を迫られる企業が出てくれば不安心理が一気に増幅する。にもかかわらず小泉内閣は補正予算や大幅減税を含むデフレ対策に及び腰だ。　こんな状況では、不良債権処理の加速策に反発が広がるのも当然だ。　今こそ、結果責任を負う政治家に現実感覚と大局的判断が求められる時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	908	2002-10-23	yomshi0020021023dyan0005s
yoshin0020021105dyao0000r	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021105dyao0000r	JA	\N	国会経済論議　小泉首相は全与党の“不信任”に応えよ	　衆参両院で行われた代表質問で、現下の最大の課題である経済運営をめぐり、与党三党がそろって、小泉首相の政策を公然と批判した。	3	2002-10-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　首相は、この批判を厳しく受け止めなければならない。　自民党の堀内総務会長は「改革の無理押しは、日本経済を混乱に陥れる恐れがある」と、首相の経済運営路線に異を唱えた。青木参院幹事長も「思い切って君子豹変（ひょうへん）すべし」と述べ、政策転換の決断を強く迫った。　デフレ脱却のため、三十兆円の国債発行枠を取り払い、大胆な補正予算編成を含む需要創出策をとるべきだ、というのが、両氏の主張である。　本来なら、自民党の重鎮として小泉政権を支えるべき両氏がここまで厳しく首相を批判するのは、デフレ進行に対する強い危機感があるからだろう。　公明党の太田幹事長代行も「国民が求めているのは『痛みより励ましの改革』だ」とし、補正予算編成を要求した。　保守党も、同様趣旨のデフレ対策を求め、与党全体が、首相に“不信任”を突きつけた格好だ。　しかし、与党の批判に首相は正面から答えず、青木氏の指摘には「率直な意見、激励を賜った」とかわした。デフレ危機を深刻に受け止めていない、と言わざるを得ない。　政策の中身についても、「構造改革なくして成長なし」と繰り返すばかりで、不良債権処理策やデフレ対策の具体論には踏み込まなかった。　補正予算については、今国会に提出しない考えを強調した。デフレによる税収減で国債発行三十兆円枠が破綻（はたん）していることは誰の目にも明らかなのに、撤回を言明しなかった。　政策転換を認めれば、首相の公約である構造改革が後退したとの印象を強め、政権基盤の支持率が下がることへの懸念があるからだろう。　だが、首相があくまで公約にこだわり続ければ、日本経済の危機が一段と深まり、元も子もなくなってしまう。　早急に取り組むべきは、デフレ脱却である。不良債権処理を進める根本に、デフレ対策がなければならないことを、認識すべきだ。　首相がいま求められているのは、経済政策の大胆な転換だ。国債発行三十兆円枠を撤回し、大型補正予算の早期編成に着手すべきである。　国会は二十四日から、予算委員会に論戦の舞台を移す。デフレ脱却に向け、実りある論戦にしなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	881	2002-10-24	yomshi0020021024dyao00061
yoshin0020021026dyap0007a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021026dyap0007a	JA	\N	拉致被害者　政府は永住帰国へ道を固めよ	　一時帰国している五人の被害者について、政府は、北朝鮮には戻さず、残された家族の早期帰国と日程の調整を、北朝鮮に強く求めていく方針を決めた。	3	2002-10-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府がなすべきことは、原状回復、つまり拉致がなかった状態に、可能な限り近づけることだ。家族も共に、永住帰国を実現することは最低限の責務だ。　日本国民の人権を踏みにじり、日本の主権を侵害した拉致は、北朝鮮による紛れもない国家犯罪である。にもかかわらず、北朝鮮はつい最近まで、「日本の捏造（ねつぞう）」などと強弁を重ねてきた。　北朝鮮の“虚言癖”は、拉致に限らない。工作船もしかりである。米朝枠組み合意をはじめとした国際的取り決めで、してはならないはずの核開発に手を染めていた事実が、暴かれたばかりだ。　被害者の家族らは、政府に対し、五人を北朝鮮に戻さないよう、申し入れていた。いったん戻ってしまえば、仮に永住帰国の約束があったとしても、反故（ほご）にされてしまう、との恐れからだ。　これまでの北朝鮮の言動からすれば、家族らの懸念には十分な理由がある。政府は、こうした家族の意向も踏まえながら、永住帰国に向け、万全の措置を講じなければならない。　二十九日から再開される日朝国交正常化交渉で、政府は核開発を中心とした安全保障とともに、拉致を最優先の課題として取り上げる方針だ。　当然のことである。小泉首相も、「拉致の解明なくして正常化なし」と、繰り返し述べている。　忘れてならないのは、拉致は、五人とその家族だけの問題ではないことだ。　死亡したとされる八人については、不自然な死亡状況や生年月日の誤記など、不審な点が数多くある。引き続き北朝鮮に対し、はっきりとした説明を求めていかなければならない。　北朝鮮に拉致された疑いの強い人は、政府が認定した十件十五人のほかにもいる。それについても、事実関係を徹底的に追及していくべきだ。　責任の問題もある。金正日総書記は日朝首脳会談で、「責任者は処罰された」と明言した。だが、誰が、どのように、といった点は不明なままだ。　北朝鮮が今後、帰国問題などを、援助を得るために、取引の材料に使おうとすることも予想される。毅然（きぜん）として、国民の安全を守る姿勢を貫くことこそ、国家として責任を果たす道である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2002-10-25	yomshi0020021025dyap00005
yoshin0020021028dyaq006k4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021028dyaq006k4	JA	\N	デフレ対策　政府・与党は政策調整を急げ	　竹中経済財政・金融相が取りまとめをしている不良債権処理の加速とデフレ対策の政府案づくりが、混迷を続けている。	3	2002-10-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　性急な加速策に与党や経済界が拒否反応を示し、有効な需要創出策が示されないことにも強く反発しているからだ。　これ以上の混乱は、市場の不信と国民の不安心理を増幅するだけだ。　小泉首相と竹中経財・金融相は与党案にも耳を傾け、大胆なデフレ対策と現実的な金融安定化策を打ち出すべきだ。　与党は、政府・与党政策懇談会で、竹中氏の加速策の見直しを求めた。　払い過ぎた税金の将来の還付を見込んで自己資本を計算する「税効果会計」の見直しなどが混乱を広げ、金融不安を増幅する恐れがある、との判断からだ。　銀行資産の新旧勘定分離や、事実上の国有化などが、竹中氏らの“密室”の議論で固まったことへの不満も大きい。　確かに、経済活性化を阻害している不良債権の早期処理は日本経済の重要な課題だ。資産査定や自己資本の評価を見直した結果、銀行が資本不足に陥れば、公的資金の投入をためらう理由はない。　だが、余りに急激な処理は、銀行を大規模な資金回収などに走らせ、日本経済が一気に収縮しかねない。　突然のルール変更で銀行や株主が不測の損害を被れば、政府は行政訴訟を提起される恐れもある。　与党は、整理回収機構（ＲＣＣ）の不良債権購入価格を弾力化するなど軟着陸路線を模索している。税効果会計の見直しの時期を、当初案の二〇〇四年三月期からさらにずらすなど、政府案と与党案の調整を急ぐべきだ。　そもそも、不良債権を処理すればそれだけで景気が良くなるわけではない。　むしろ、失業や倒産などの景気後退圧力が強まり、株価の下落や金融不安の再燃につながりかねない。　今、第一に求められるのは、新たな不良債権を生み出し続けているデフレの息の根を止めることである。　首相は、税収不足で事実上破綻（はたん）している「国債発行三十兆円枠」を撤回し、ただちに大型減税と補正予算編成に取り組む必要がある。減税規模は与党が求める二兆円以上は必要だろう。　補正予算には雇用・中小企業対策だけでなく、大幅な需要創出につながる都市再生事業などを盛り込むべきだ。日銀もデフレ脱却に一層の知恵を絞る時だ。　衆参予算委では具体案が示されないまま空疎な審議が続いた。迷走、先送りをこれ以上続けるわけには行かない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2002-10-26	yomshi0020021025dyaq0005r
yoshin0020021028dyar006s4	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021028dyar006s4	JA	\N	石井議員刺殺　民主政治脅かす蛮行の解明急げ	　民主党の石井紘基衆院議員が暴漢に刺殺され、警視庁は、出頭してきた男を逮捕した。	3	2002-10-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　逮捕された男は、右翼団体を主宰し、石井議員の事務所に顔を出しては、書籍などを高く売りつけ、カネをせびろうとしていた。最近は家賃を滞納するなど生活費に困っていたという。　今のところ、供述などから、カネの無心を断られた腹いせに凶刃をふるった、との見方が強い。　犯行自体は、極めて計画的、確信的である。石井議員を待ち伏せしたり凶器を現場に残したりしている。　捜査当局には、背後関係の有無を含め事件の全容解明を急いでもらいたい。　石井議員は、特殊法人のずさんな経営や官僚の天下り、公共事業の不正入札といった、税金の無駄遣いを厳しく追及してきた。最近は不良債権処理問題にも強い関心を示していた。　国会議員は、広く国民の声を聞き、国政に反映させるのが仕事だ。たとえ見知らぬ人であっても、その性格上、訪問や面会をむげに断ることは難しい。　容疑者は、そこにつけ込んで石井議員に付きまとい、無防備な状態でいるところを襲撃した。　まさに卑劣な犯行、としか言いようがない。開かれた民主政治の仕組みを根底から揺るがしかねない、言語道断の所業である。　戦後、国内では、一九六〇年に、浅沼稲次郎・社会党委員長が、演説中に右翼の少年に刺殺された。九〇年には、丹羽兵助・元労相が刺されて亡くなった。　負傷したり、危うく難を逃れたケースまで含めると、襲撃された政治家は十人以上にのぼる。　閣僚や党幹部、首相経験者らには常時警護の警察官が付いている。だが、一般の国会議員は、そうした特別な警護の対象にはなっていない。　再発を防ぐには、国会議員も、自ら身を守るよう、心がける必要がある。　石井議員を襲った男は、他の国会議員の事務所にも出入りしていた。異常な振る舞いも目立ったという。不審な人物に付きまとわれたら、ただちに警察に通報するなどの対応が求められる。　警備の強化も検討すべきだ。政治家の周辺に、過激な右翼や暴力団など闇の勢力の動きがないか、警察は情報収集に一層、力を入れる必要がある。　今回の凶行は、最近の治安の悪化を象徴するものと言っていい。「安全で平和な社会」を取り戻すため、警察は全力で取り組まなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	884	2002-10-27	yomshi0020021026dyar00006
yoshin0020021028dyas00745	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021028dyas00745	JA	\N	「北」核開発　日米韓の即時中止勧告に従え	　日米韓三か国は首脳会談で、米朝枠組み合意を維持した上で北朝鮮に核開発中止を求めることで合意し、共同声明を発表した。	3	2002-10-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　中露両国も、米中首脳会談や日露首相会談を通じ、北朝鮮の核問題に共同歩調で対応することで一致した。　さらにアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議では、小泉首相は北朝鮮の核開発など「安全保障上の懸念」が払拭（ふっしょく）されるよう、各国の協力を求めた。会議後に発表される首脳宣言では、同様の趣旨が盛り込まれる見通しだ。　北朝鮮は、こうした国際社会の懸念や警告に、速やかに応じなければならない。核開発計画を無条件で、ただちに中止すべきである。　これに対し、北朝鮮は、核開発の無条件中止を拒否するばかりか、国連大使が「核兵器以外の強力な兵器も保有する権利がある」などと、恫喝（どうかつ）まがいの主張を展開している。　“核カード”をちらつかせ、日米などからエネルギーや経済援助で譲歩を引き出そうとするような「瀬戸際外交」は、もはや通用しない。　ブッシュ米大統領は、日米韓首脳会談で、当面は外交手段で対応する考えを明らかにした。イラクへの武力攻撃を優先していることに加え、強硬手段を取ることに対して、特に韓国政府内に慎重論が強いことへの配慮からだろう。　ただし、パウエル米国務長官は、会談後の会見で、具体的対応は、日朝国交正常化交渉など、今後数週間以内の北朝鮮の出方を見極めて判断する、とし、強硬手段にも含みをもたせている。　北朝鮮が警告を無視し続けるなら、国際社会は、朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）の事業凍結などあらゆる手だてを講じ開発を断念させるべきだ。　日本の責任は重い。二十九日から始まる日朝交渉の行方に、国際社会も注目している。　北朝鮮はこれまで、核開発を含む安全保障問題について、米国のみを交渉相手としてきた。　だが、北朝鮮はすでに、日本全土を射程内におさめるノドン・ミサイル百基を配備している。これと結びついた核開発は、日本自身に対する直接の脅威だ。　日朝平壌宣言は、核開発中止など国際合意の順守を盛り込んでいる。小泉首相は日米韓首脳会談で、北朝鮮が宣言を守らなければ、日朝交渉の妥結はない、と言明した。日本政府は、断固とした姿勢で交渉に当たらなければならな	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2002-10-28	yomshi0020021027dyas00008
yoshin0020021029dyat005yn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021029dyat005yn	JA	\N	ＡＰＥＣ声明　対「北」で重くなった日本の責任	　メキシコで開かれていたアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議が、北朝鮮に、核開発の断念を求める声明を採択した。経済に力点を置くＡＰＥＣが、特定の国を名指しした、個別の政治声明を出すのは、これが初めてである。	3	2002-10-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮と良好な関係にある中国やロシアも含め、ＡＰＥＣ加盟の二十一の国と地域が、北朝鮮の核開発について危機意識を共有したことを示すものだ。　それだけではない。米朝枠組み合意などの国際的取り決めに反し、核開発を進めていた北朝鮮に対する各国の憤りと不信も、声明には込められている。　北朝鮮の核開発に関しては、日米韓の三か国首脳が、北朝鮮に計画を放棄させることで合意した。米中首脳会談でも、「核兵器のある朝鮮半島は望まない」との認識で一致した。　二十九日からは、日朝国交正常化交渉が再開される。ＡＰＥＣ後の、北朝鮮との、初の本格的な折衝の場である。日米韓三首脳は、日朝交渉を、核開発を巡る「重要なチャンネル」と位置づけた。日本の使命は、より重くなった。　日本がまず心がけなければならないのは、こうした国際的な批判と懸念の高まりを踏まえて、交渉に臨むことだ。核開発の断念が不可欠という点で、各国は足並みを完全にそろえていることを、北朝鮮に認識させなければならない。　北朝鮮が配備しているノドン・ミサイルは、日本全土を射程に収めている。それが核と連動すれば、日本にとっての脅威は計り知れないものとなる。　北朝鮮による、ミサイルの輸出問題もある。世界の平和と安定にとってゆるがせにできない問題だ。　平壌宣言は、朝鮮半島の核問題解決のため、日朝双方は「すべての国際合意を順守することを確認した」とうたっている。核開発を進めながら、平然と宣言に署名したのが金正日総書記である。　日本は、こうした北朝鮮の背信行為を厳しくただし、核開発を中止するよう迫らなければならない。それが、国際的な期待に応える道である。　核開発とともに、拉致事件も、もう一つの最重要議題である。家族を含めた永住帰国の確約や、死亡したとされる八人の被害者に関する事実関係の解明などを、徹底的に求めていくべきである。　核開発と拉致という、二つの課題の解決なくして正常化はない、それが交渉再開にあたって、確認すべき大原則だ。原則を貫いてこそ、北朝鮮の対応を促すことに	\N	\N	\N	\N	\N	\N	907	2002-10-29	yomshi0020021028dyat000ba
yoshin0020021030dyau0056k	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021030dyau0056k	JA	\N	大気汚染訴訟　道路公害で行政の怠慢問う判決	　東京都内全域のぜんそく患者ら九十九人が、排ガスによる健康被害を受けたとして、国などに損害賠償と汚染物質の排出差し止めを求めた「東京大気汚染訴訟」の判決が東京地裁であった。	3	2002-10-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　この訴訟で、原告側は、都内に幹線道路が網の目のように広がっていることで「面汚染」が生じていると主張し、自動車メーカーの責任も初めて問うた。　判決は、道路管理者の国や都などの責任を認め、原告のうち七人について損害賠償を命じた。大型車などの交通量が特に多い地域の沿道に限定して、排ガスと健康被害の因果関係を認めたものだ。　ただし、複合的な面汚染については、明確な証拠がないとして退け、差し止め請求も棄却した。　自動車メーカーの責任も認めなかった。メーカーは、販売した車の走行は管理できない、というのが判決の挙げた主な理由である。　過去十年弱の大気汚染訴訟では、特定地域での排ガス、特に大型ディーゼル車の排ガスと健康被害の因果関係を認める判例が固まっており、最近では排出差し止めを認めた判決も出ている。　差し止めなどを認めなかった今回の判決は、後退とも映る。だが、国などの行政責任を明確に認めたことは、これまでの判例の流れに沿うものだ。　その一方、面汚染を認めなかったことは、排ガス汚染をどこまで広く認定できるか、という問題の難しさを示した。　判決で注目すべきは、損害賠償を認められた原告のなかに、公害健康被害補償法の対象外の未認定患者が一人含まれていることだ。　国は一九八八年に、「局地的汚染を除き、大気汚染はぜんそく等の主たる要因とは考えられない」として、公健法を改正・施行し、大気汚染による公害病の新規認定を打ち切った。　判決は、局地的汚染に目を向けなかった国の怠慢を指摘したものだ。　国は、現在の公健法の運用について再検討し、必要があれば、未認定患者を救済するべく、見直すべきである。　判決は、国などが都内の道路について有効な排ガス、交通対策をしていないと批判し、行政機関が緊密に連携し、道路環境の改善を図れと、強調している。　「ディーゼル車ＮＯ作戦」を進めている東京都の石原知事は、控訴しないとしている。国は、都などとも連携し、判決の言う「総合的かつ有効」な施策を早急に進めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2002-10-30	yomshi0020021030dyau00006
yoshin0020021031dyav005ca	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021031dyav005ca	JA	\N	不良債権処理　これでデフレ対策になるのか	　政府は、不良債権処理の加速策を含む、総合デフレ対策を決定した。	3	2002-10-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　銀行の資産査定に米国流の査定方式が導入されるなど、銀行に対する厳しい措置が盛り込まれた。　反面、新たな不良債権を生み出し続けるデフレを終息させるための有効な対策は、ほとんど見送られた。　これでは、いつまでたっても日本経済は再生できない。もはや財政再建にこだわっている時期ではない。　首相はただちに相当規模の補正予算と大幅な先行減税を決断すべきである。そのうえで、金融・産業の一体的再生に向けた現実的な処方箋（せん）を書くべきだ。　総合対策は、デフレに対して、雇用、中小企業の安全網づくりなどは網羅している。だが、補正予算の編成には言及せず、法人税率の引き下げなど、深刻な経済危機を克服するための景気回復策はほとんど先送りされた。　対策づくりが迷走したのは、竹中経済財政・金融相の強硬な不良債権処理の加速策が、与党や金融界の強い反発を招いたからだ。　焦点となった「税効果会計」の見直しでは、竹中経財・金融相が米国流の算定方式への変更を強く求めた。　しかし、米国では、不良債権の無税償却や、銀行の欠損金の繰り越し控除、繰り戻し還付の取り扱いが、日本よりはるかに手厚い。　そうした実情を無視したままで強硬策を実施すれば、大規模な資金回収と信用収縮が起きるのは必至だ。　この見直しは事実上先送りされたが、その調整に多大なエネルギーが費やされ、肝心のデフレ対策がすっかりおろそかになってしまった。　日本経済の最優先課題はデフレ脱却である。しかも、不良債権処理を加速すれば、デフレ圧力はさらに強まる。　来年三月期決算から、早速、貸し出しに対する厳しい査定が導入されれば、引き続き景気後退圧力は拡大する。　財政、金融上の十分な支援がなければ荒療治には耐えられない。にもかかわらず、竹中経財・金融相は、金融安定化の強硬策に奔走するあまり、そうした面には目を全く向けなかった。　日本銀行は長期国債の買い入れ額を増やすなど追加の金融緩和に踏み切った。首相は「三十兆円の国債発行枠」を見直し、都市再生事業などに絞って財政出動を決意しなければならない。　今こそ、デフレ克服に向け、首相はリーダーシップを発揮する時だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	887	2002-10-31	yomshi0020021031dyav0000k
yoshin0020021101dyb1002pa	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021101dyb1002pa	JA	\N	地方分権報告　税源移譲なしに改革は進まない	　それが地方分権の目的だ。	3	2002-11-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　地方分権改革推進会議が小泉首相に提出した、国と地方の事務や事業の見直しに関する報告は、その点で、極めて不十分だ。　例えば、義務教育費の国庫負担制度の見直しである。　公立小中学校の教員給与の半額は、国の負担だ。こうした義務教育に対する国庫負担は、年間約三兆円にのぼる。　分権会議は、六月の中間報告で、学校運営の弾力化を促進する観点から、義務教育の国庫負担の全額を一般財源化する方向で、抜本的に見直す必要があると強調していた。　今回の報告では、教員の退職手当などの国庫負担約五千億円の一般財源化を盛り込んだだけで、給与を含む国庫負担全額の一般財源化は「継続的に検討する」と先送りした。　約五千億円の財源についても、地方への税源移譲は明記せず、「関係者間で十分に協議、調整すべきだ」として、自らの見解を示すことは避けた。　そもそも、退職手当のような固定的経費を地方に移しても、地方が創意工夫を発揮できる余地はほとんどない。これが分権改革と言えるかどうか、疑問だ。　公共事業に関しては、道路や下水道、空港建設などの国庫補助負担金の廃止や縮減、事業の重点化などを求めた。が、改革の方向は示したものの、具体的な削減額には全く触れていない。　危機的状況にある地方財政の改革は、国庫補助負担金の削減と税源移譲、地方交付税改革の“三位一体”で進めなければならない。そのための改革案をまとめて欲しい、というのが、地方分権改革推進会議に対する首相の要請だった。　税源移譲に踏み込まず、公共事業の国庫補助負担金の削減額も明示しないのでは、責任を果たしたとは言えまい。　政界には、地方分権を「永遠の課題」と揶揄（やゆ）する声もある。歴代政権が取り組みながら、なかなか進まないからだ。　省益を優先する中央省庁の官僚が、地方分権を阻んできた。今回の報告が中途半端に終わった一因も、そこにある。官僚の壁を打ち破るのは首相の役割だ。　報告は、社会保障など五分野、百三十五項目について改革の方向を期限付きで明示している。　首相は、自治体の自主性を高める方向で、早急に報告を具体化するよう、全閣僚に指示する必要がある。来年度予算編成が当面の試金石だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2002-11-01	yomshi0020021031dyb10005q
yoshin0020021102dyb2000dz	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021102dyb2000dz	JA	\N	憲法調査会　改憲へ意見集約に入る時だ	　憲法のどこを改めるべきなのかという点と、護憲を掲げる共産、社民両党を除く与野党の委員のほとんどが、基本的に憲法改正の必要性を認識している、ということだ。	3	2002-11-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆院憲法調査会の中間報告は、現行憲法の見直しが急務であることを、再確認させる内容と言っていい。　報告書に盛り込まれた論点は、安全保障や基本的人権、統治機構、地方自治など、多岐にわたる。どれも、新しい日本の国家像を描くうえで重要な問題だ。　大事なのは、言いっ放しで終わらせてはならない、ということである。　憲法調査会は、五年をめどに最終報告をまとめることになっている。あと二年余しか残っていない。中間報告を踏まえ速やかに論議の集約に入るべきだ。　重視すべき改正点は何か。改正案は、いつ、だれが作成するのか。詰めるべき課題は多い。　参院の憲法調査会も、早急に中間的な取りまとめを行ったうえで、意見集約に進むことを期待する。　論議の集約には、各党が、党内の意見を一本化することが不可欠だ。　自民党は、憲法改正を掲げているが、具体的な改正論議は、ほとんど進んでいない。怠慢というしかない。　公明党は今回、従来の「論憲」からようやく一歩踏み出し、環境権など新たな規定を追加する「加憲」の立場から、党内論議を進める方針を打ち出した。　民主党は、党内の憲法調査会が、新しい憲法をつくる「創憲」の必要性をうたった報告をまとめた。ただ、これで党内がまとまるかどうかが問題だ。　内外の情勢は、半世紀前の憲法制定時には想像もつかなかったほど大きく変わった。憲法の規定と経済、社会の実態との矛盾も、ますます広がっている。　「憲法九条と自衛隊」だけではない。今年は、「在任中は減額できない」と憲法に明記されている裁判官の給与が、初めて引き下げられることになった。　かねて憲法との矛盾が指摘されてきた私立大学への国の補助金も、日本私立学校振興・共済事業団という第三者機関を通しての交付だけでなく、国が直接、私大に支出するケースが増えつつある。　“憲法の空洞化”は、法治国家の根幹を揺るがす、見過ごせない事態だ。　差し当たって可能なことは、改正手続きの不備を補う憲法改正国民投票法を制定することである。「法の支配」の再構築に向け、確かな一歩を踏み出すことをすべての政党、政治家に求める。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	917	2002-11-02	yomshi0020021102dyb20000d
yoshin0020021105dyb3003td	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021105dyb3003td	JA	\N	道路特定財源　「一般財源化」の旗を降ろすな	　首相が当初目指していたのは道路整備に限定している使途を根本から見直し、幅広い事業に使える一般財源に移行させることだった。	3	2002-11-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、一般財源化の議論は後退し、使途を道路関連事業に拡大することだけで決着を図る動きになっている。　小手先の見直しでお茶を濁してはならない。限られた財源を効率的に使うためにも、首相は一般財源化の旗を降ろすべきではない。　ガソリン税や自動車取得税、自動車重量税など、自動車ユーザーが負担している道路特定財源の問題は多い。　特に問題なのは、国や地方の財源不足が深刻化する中で、道路財源だけはしっかり確保される仕組みになっていることだ。国と地方の取り分が税別に決まっており、国土交通省の来年度予算要求では国の分は約三兆五千億円にのぼる。　財源が先にあり、それに基づいて整備計画が作られるため、道路の必要性や優先順位などについては、検討がないがしろにされがちだ。　国交省の社会資本整備審議会は、七月にまとめた報告書で、道路の量的な不足は相当程度解消したとの考えを打ち出している。道路整備を急ピッチで進めるために半世紀前に緊急措置として導入された制度が、整備が進んだ今もなお、維持されているのはおかしい。　特定財源が、族議員らによる予算獲得合戦の舞台になり、聖域視されてきたことも、改革を遅らせてきた要因だ。　今年度予算での見直しは、自動車重量税の一部二千二百億円余りを一般財源として活用するのにとどまった。来年度予算での扱いについて、首相は「道路だけに使う必要はない」と述べているが、一般財源化には言及していない。　扇国交相も地下鉄事業のほか、道路関連事業に使途を拡大する方針を表明している。だが、同じ省が所管する事業の中でつじつまを合わせるような見直しは抜本改革とは言えない。　少なくとも来年度予算では、道路整備以外に使う財源の規模、使途の対象を思い切って拡大し、改革に道筋をつけるべきだ。交通関連の公害対策や再開発事業に伴う福祉関連施設の整備などに財源を振り向けても、税負担者が反対するとは思えない。　道路特定財源は、今後の道路整備の進め方とも密接にかかわる問題だ。改革論議を、予算編成時だけのものに終わらせず、継続して進めるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2002-11-03	yomshi0020021104dyb30005s
yoshin0020021105dyb40043b	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021105dyb40043b	JA	\N	私大経営危機　生き残りに発想の転換が必要だ	　私立大学・短大の経営危機がそれである。	3	2002-11-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本私立学校振興・共済事業団の調べによると、今春、全国の私大の約三割、私立短大の約五割が定員割れに陥った。　少子化による十八歳人口の減少が大学の経営危機を招く、との指摘は以前からあった。志願率や進学率の上昇で人口減を補える時期が続いたが、不況の長期化などで、それも難しくなった。　在学生を抱えたまま、大学・短大が破綻（はたん）すると、その影響は甚大だ。　山形県の酒田短大が、その初めてのケースだった。定員充足のため中国人留学生を大量に受け入れたが、経営難から九月以降は授業も行われず、先月、全教員に解雇通告がなされた。　十一人の学生が最後まで残ったが、三人が、他の短大で、特定の科目を受講する履修生となり、その他は帰国や除籍を余儀なくされた。　大学の破綻は、卒業資格が取得できないといった問題を引き起こすだけではない。引き続き勉学を続けられる場を確保できるかどうかが、より重要となる。　酒田短大のようなケースが他の大学・短大でも起きるようなことがあれば、それこそ大きな社会問題となりかねない。転学受け入れのためのネットワーク構築などの措置を講じる必要がある。　短大を閉鎖するため、新入生募集を停止する動きは、昨年から出始めた。大学でも今春、二大学が一部の学部の募集停止に踏み切った。　大学・短大を閉鎖する場合、在学生に迷惑をかけない措置をとることは、関係者の最低限の責務である。　今後、志願者減の傾向は加速すると予想される。そうであるからには、大学を身の丈にあった規模に仕立て直すことも考えるべきだ。　文部科学省は、大学の新設、定員増の認可抑制を原則的に廃止する方針を決めた。「護送船団方式」の放棄である。大学間の競争はより激しくなる。　「大学冬の時代」の到来が指摘される中、多くの大学の新増設を認めてきた同省の責任も、問わざるを得ない。　大学側には、厳しい現実を見据え、痛みを伴う改革も必要となる。　規制緩和に伴い、財務状況や定員充足率などの情報開示が重要になる。それが大学に対する信頼回復につながる。　言うまでもなく、魅力を備えるためには、教育や研究の面でまねの出来ない特色を持たねばならない。それが再生の原点であることも、忘れてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2002-11-04	yomshi0020021103dyb400004
yoshin0020021105dyb5004iq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021105dyb5004iq	JA	\N	小児救急医療　安心できる体制の整備が急務だ	少子化の進行で、小児科をなくしたり、縮小したりする病院が、相次いでいる。	3	2002-11-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　救急病院の看板を掲げているにもかかわらず、小児科医がいないため乳幼児はお断り、というところも少なくない。緊急治療を要する小児の患者が、たらい回しにされるケースもある。　小児医療の充実、とりわけ休日夜間の救急体制の整備が求められて久しい。だが、遅々として改善は進んでいない。　子どもがいつでも、安心して診てもらえる小児救急のネットワークを、国や自治体は早急に構築すべきである。　小児救急の抱える問題は、不採算性と人手不足に尽きる。　大人の患者と異なり、小児の患者は手が掛かる割に検査の回数や薬の量は少ない。出来高払いの診療報酬制度のもとでは、採算が取れないのも当然である。　「儲（もう）からない小児科」は切り捨てられる。小児科を持つ病院の数は、この十年余りで１６％も減った。　その分、休日や夜間の小児救急体制を敷いている病院では、殺到する小児患者の対応に追われている。共働き夫婦が増え、夜間に駆け込むケースが多いことも、忙しさに拍車をかけている。　厚生労働省も診療報酬上の優遇措置を設けてはいるが、まだまだ不十分だ。小児医療全体の診療報酬を、さらに引き上げる必要がある。特に、救急部門は手厚い配慮が欠かせない。　お金とともに人手も必要だ。　厚労省は輪番制で小児の急患を常時受け入れる病院の体制作りを急いでいる。だが、いまだに全国の六割の地域で対応ができていない。　病院の小児科医が少ない上、休日夜間の救急医療に取り組む小児科の開業医も減っているからだ。それでも地域によっては、開業医が救急病院に交代で詰め、小児救急を担っているところもある。　小児救急を充実するには開業医参加型の方式を全国に広げていく必要がある。そのためには、国や自治体の積極的な取り組みと医師会の協力が欠かせない。　実は、小児の急患の大半はたいしたことのない病気やけがだ。「夜の方が込まないから」といったコンビニ感覚の利用もある。　だが、実際、医師に診てもらわないと分からないことも多い。核家族化で「おばあちゃんの知恵」が得にくい今の時代では、なおさらだ。　小児救急の整備は、少子化に歯止めをかける育児支援の一環、と位置付ける視点も大切にしたい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2002-11-05	yomshi0020021104dyb5000b9
yoshin0020021106dyb60045g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021106dyb60045g	JA	\N	経済財政白書　「構造改革」でデフレは脱却できぬ	　二〇〇二年度版「年次経済財政報告」（経済財政白書）は昨年度に続いて、小泉内閣の掲げる構造改革が日本経済を再生させる、との立場を強調している。	3	2002-11-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　デフレ克服についても、不良債権処理の加速や生産性の向上などを訴えるだけで、財政出動は明言を避けたままだ。　「デフレ下のデフレ政策」を容認したものとも言える。日本経済を縮小均衡に導く処方箋（せん）になりかねない内容だ。　白書は景気の現状を、底入れしたが民需の回復力は弱く、万一、米国経済が停滞すれば「短期間で腰折れする可能性も否定できない」と分析している。　反面、資産デフレについては、九〇年以降のキャピタルロス（保有損）が、土地と株式を合わせて千百兆円余に上るとの試算を明らかにし、「一般物価デフレも当面続く」と予測した。　白書は、デフレと景気低迷の悪循環に懸念を示したものの、いわゆる「構造改革」を進めれば力強い成長に復帰できるという従来の方針を維持したままだ。　確かに、厳しい経済環境を乗り切るには民間部門の自助努力が必要だ。だが、それは、マクロのデフレ脱却策と相まってこそ、十分な効果を発揮する。　にもかかわらず白書は、緊縮財政の堅持を、依然としてうたっている。　歳出は引き続き抑制する必要があるとして、相当規模の補正予算の早期編成を求める与野党の声を牽制（けんせい）する姿勢も見せている。　デフレの脱却策の一つとして、銀行に大量の公的資金を投入した韓国の例を引いたが、倒産や失業の増加などの負の影響が大きいことには言及していない。　企業の国際競争力強化に向けて、法人税の基本税率引き下げの必要性に触れたのは、一歩前進かもしれない。しかし、先行減税の大幅上積みには財務省との調整が立ちはだかっている。　結局、デフレ脱却策は、金融の量的緩和が輸出増加につながる円安をもたらしているとして、日銀に一層の緩和を求めたのが目立つ程度だ。　産業空洞化への対処でも、ＩＴ（情報技術）関連分野では中国などからの輸入と日本の輸出向け国内生産が同時に拡大する「産業内貿易」が進み双方が恩恵を受ける、とする楽観論に終始した。　不良債権処理の加速で日本経済が崖（がけ）っ縁まで追い込まれそうな状況下で、白書は、はなはだ危機意識の乏しい内容となっている。経済と金融の再生に向けて、より大胆な具体策を示すべきだった。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2002-11-06	yomshi0020021106dyb60000d
yoshin0020021107dyb70036i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021107dyb70036i	JA	\N	雇用保険料　連続引き上げは無策の象徴だ	　企業と従業員が折半で負担する保険料率を月収の１・４％から１・６％に引き上げる一方、失業手当などの給付総額も削減することで、保険財政の改善を図るという内容だ。同省は来年六月からの実施を目指している。	3	2002-11-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　失業手当は雇用対策の要である。雇用保険財政を破綻（はたん）させてはならない。　しかし、保険料率は昨年四月に０・４ポイント、今年十月にも０・２ポイント引き上げられたばかりだ。三年連続の引き上げとなれば、月収三十万円のサラリーマンの毎月の負担額は、昨年四月以前の千二百円から二千四百円へと二倍になる。企業の負担も同じ額だけ増えることになる。　それでなくても、厳しいデフレ不況下である。来年四月からの政管健保の保険料アップなど、他の社会保険料の引き上げも予定されている。加えて雇用保険料も、となれば、企業活動の足かせ、雇用促進の障害となりかねない。個人消費にも響かないか心配だ。　財政悪化のたびに労使に負担を強いるという手法は、余りに安易すぎる。景気や雇用情勢に及ぼす影響について、何も検討が加えられていない。　連続三回の引き上げ、という事態を招いた厚労省の責任は重大だ。　失業手当以外に、教育訓練給付などの新しい給付を次々と設けるという放漫運営で、支出が急速に膨らんだ。失業者救済という雇用保険制度の趣旨もゆがめられ、その一方で、再就職促進などの効果的な手も打てなかった。　厚労省の見直し案では、教育訓練給付などの給付率や上限額も引き下げられたが、まだ見直しの余地はある。　効果のない給付は、廃止を含め削減を徹底すべきだ。その上で、料率の上げ幅の縮小や実施時期の繰り下げを検討する必要がある。　雇用保険会計は過去、民間金融機関など外部から借り入れたことはない。与党内には、企業が負担する労災保険の資金を活用する案も出ている。最も無理のない財源確保策を探ることも重要だ。　不良債権処理の加速で、さらに失業者の増加が懸念されている。政府の総合デフレ対策で示された安全網も、各種助成金など旧態依然の施策が目立つ。とても期待の持てる中身とは言えない。　雇用保険財政の問題解決の基本は、景気の速やかな回復で失業者を減らすことだ。政府は、そのための強力なデフレ脱却策を、何よりも急ぐべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	944	2002-11-07	yomshi0020021106dyb70005y
yoshin0020021109dyb80000c	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021109dyb80000c	JA	\N	米大幅利下げ　「イラク攻撃」に備えるＦＲＢ	　米連邦準備制度理事会（ＦＲＢ）が十一か月ぶりに実施した金利引き下げには、そうした狙いが込められているようだ。	3	2002-11-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＦＲＢは声明で米国経済について「地政学的なリスクの増大」という表現で、米軍のイラク攻撃の可能性の高まりが経済的にもリスク要因となり、景気が減速しつつある、との認識を示した。　市場の事前予想を上回る０・５％の利下げは、景気失速につながることを避ける措置、と説明している。　最近発表された米国の経済指標の多くが、景気の減速を示している。　景気を支えてきた個人消費支出は九月に、昨年十一月以来のマイナスを記録した。十月に入って、消費者信頼感指数と製造業景気指数も落ち込みを示し、失業率も四か月ぶりに上昇した。　イラク攻撃が予想される中で、企業は設備投資や新規雇用などのリスクを取ることを避け、消費者の動向にも影響を与え始めた。七―九月期に年率３・１％まで伸びた実質経済成長率は、十―十二月期に大きく減速すると見られている。　ただ、今回の利下げについては、昨年の十一回にわたる下げで既に四十年ぶりの低水準になっている中での追加措置であり、景気刺激効果はあまり期待できない、という慎重な見方も少なくない。　刺激効果を高めるため、ブッシュ政権に、実施中の大型減税に加え、株式市場を活性化する投資減税など財政・税制面からの景気刺激策を、速やかに実行することが期待される。　景気に黄信号がともっているのは、米国だけではない。日本は言うに及ばず、ドイツを中心とした欧州諸国に景気減速の傾向が強まっている。　世界の主要国そろってデフレに落ち込む事態を避けるためにも、日欧も金融、財政・税制面からの景気刺激策の推進で米国と足並みをそろえる必要がある。　とくに、世界経済の足枷（あしかせ）となっている日本の責任は重い。政府は、先月末に不良債権処理の加速策を柱にした総合デフレ対策を決めたが、経済危機を克服する具体策は盛り込まなかった。　デフレからの早期脱却が不良債権処理促進の前提だ、ということをいまだに認識していない。補正予算の臨時国会提出を見送り、減税の具体策のとりまとめも来月に先送りしている。　小泉政権がデフレ脱却への責任を回避し続けることは、国内はもとより国際的にも、もはや	\N	\N	\N	\N	\N	\N	922	2002-11-08	yomshi0020021223dyb8000mu
yoshin0020021109dyb9000ek	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021109dyb9000ek	JA	\N	改革特区法案　経済活性化に役立つか疑問だ	　特区の狙いを、政府は、全国一斉に進みにくい規制改革を、特定地域に限定して実施し、実績をもとに全国に広げ、経済活性化につなげること、としていた。	3	2002-11-09	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、法案をみると、肝心の特区限定の規制緩和・撤廃は、関係省や族議員、団体の抵抗を受け、自治体や民間企業の希望が十分に反映されていない。このままの内容で、経済活性化につながるのか首をかしげざるをえない。　自治体が強く希望した病院経営や学校経営への株式会社参入は、厚生労働省や文部科学省、関係団体の反対で、結局、見送られた。　緩和・撤廃を認めた分野にも、面倒な条件が付けられている。　特別養護老人ホーム経営への株式会社参入は認められたが、運営は出来ても、施設の所有期間は限られる。農業経営への株式会社参入も、農家や農協代表で構成する農業委員会の認可が必要で、農地は所有できない。　港湾施設を民間企業に貸し付けることは可能になったが、省令で定める条件を満たす必要があるとされ、国土交通省に裁量の余地を残した。　自治体による無料職業紹介事業は認められたが、県立農業大学校の斡旋（あっせん）行為に限定された。　法案には、特区の認可権限を首相に集中したり、規制緩和・撤廃の是非に関する照会に期限付きで回答することを関係省庁に義務付けるなど、省庁や関係団体の圧力を受けにくい工夫も見られる。　だが、肝心の中身が、思い切った規制緩和からほど遠いのでは、そうした工夫も生きてこない。　鴻池担当相は「すっきりしなかった部分もある」と、不十分な内容にとどまったことを認めた。「次に（自治体からの要望が）出てきた時に、十分検討したい」と述べている。　引き続き、病院経営や学校経営への株式会社参入を始め、地域の経済活性化に役立つ規制緩和に努めるべきだ。　小泉首相は、今国会冒頭の所信表明演説で特区について、「日本経済を活性化させる大きな柱。思い切った規制改革を実行する」と大胆な実施を表明した。　そうした決意も、肝心の調整を担当相に“丸投げ”しては説得力を欠く。　経済活性化へ、首相に求められているのは、単なる決意表明ではなく行動だ、ということを改めて確認したい。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	889	2002-11-09	yomshi0020021223dyb9000n9
yoshin0020021111dyba005q9	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021111dyba005q9	JA	\N	安保理決議　イラクに与えられた最後の機会	　国連安全保障理事会が、イラクに対し、無制限の査察受け入れを求める決議を全会一致で採択した。アラブ諸国のシリアも賛成票を投じた。	3	2002-11-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクは、厳粛に受け止め、早急に決議を受諾する必要がある。国連が派遣する査察団に全面的に協力すべきだ。それが、戦争を避ける唯一の道である。　決議は、イラクに対し「武装解除の義務を遂行する最後の機会」を与え、一週間以内に決議の完全な履行を表明するよう求めた。さらに一か月以内に、核兵器や生物・化学兵器の大量破壊兵器と、ミサイルなど運搬手段の開発計画の全容を申告することを義務付けた。　採択から四十五日以内には、四年ぶりに査察活動を再開するとしている。　もう時間稼ぎは許されない。イラクは今度こそ、大量破壊兵器の完全廃棄を実行しなければならない。　十一年前の湾岸戦争停戦決議で、イラクには、大量破壊兵器と射程百五十キロ・メートルを超す弾道ミサイルの廃棄が義務づけられた。しかし、イラクは、廃棄検証に必要な査察への妨害を繰り返し、九八年からは査察そのものを拒否している。　新決議は査察態勢の強化もうたった。査察団に、あらゆる対象への立ち入り権限を与えた。イラクが査察を拒否してきた「大統領関連施設」八か所は、合計すれば約二十平方キロ・メートルにもなり、東京の港区ほどに相当するが、これも立ち入り検査の対象になる。　決議案の協議では、イラクが決議の履行を拒否した場合の対応について、常任理事国間で対立があった。決議違反には「武力行使できる」とする米英に対し、フランスは「武力行使には別の決議が必要だ」と主張し、ロシアが同調した。　最終的には、決議履行拒否を「さらなる重大な違反」とみなし、安保理で改めて協議するとした。武力行使容認の新決議案協議の可能性を排除しない内容となっており、双方が歩み寄ったものだ。　決議採択に失敗すれば、国連の権威は失墜し、米国が独自にイラク攻撃に踏み切るという事態もあり得た。国際協調を重視する外交努力の成果が、全会一致での決議採択につながったと言える。　安保理決議違反をこれ以上、看過しない、という国際社会の強い決意を、イラクは見誤ってはならない。ブッシュ米政権は、独自の判断でイラク攻撃できると警告している。それを回避できるかどうかは、イラクの対応次第で決まる。　イラクに安保理決議の完全履行を迫るよう、日本も最大限の外交圧力をかけ続ける必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	948	2002-11-10	yomshi0020021111dyba0005r
yoshin0020021113dybc0013g	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021113dybc0013g	JA	\N	有事法案修正　野党が責任ある対応を示す番だ	　通常国会から継続審議となっている有事関連法案について、与党が修正案を提示した。	3	2002-11-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府も、国民保護法制の概要を明らかにした。　どちらも、通常国会で野党が主張したものだ。野党は、これを機に、修正協議に応じ、早期成立に協力すべきだ。　与党の修正案は、あいまいだった武力攻撃事態の定義に関し、「恐れのある場合」を「明白な危険が切迫している」事態と言い換えるなど、分かりやすい形に整理し直している。　武力攻撃以外の緊急事態についても、新たに「武装した不審船の出現」「大規模なテロリズムの発生」を具体例として示し、対処方針策定の準備などに取り組むことを盛り込んだ。　想定し得る緊急事態では、日本の国土への直接侵略より、大規模テロの方がはるかに可能性が高い。武装不審船は現に出没している。こうした事態への対処が急務であることは言うまでもない。　国民保護法制の概要では、有事における警報の発令や国民の避難、生活安定のための措置などについて、国と地方自治体の役割を明確化する、としている。　避難民の収容に使う建物の提供など、「国民の義務」も明記する方針だ。　与党は、全閣僚で構成する「国民保護法制整備本部」を内閣に設置することも提案している。　整備すべき法令が多岐にわたることを考えれば、体制強化は不可欠だ。　与党の修正案提示を受け、今度は野党が、責任ある対応を示す番である。　とくに民主党だ。選挙公約に緊急事態法制の整備を掲げながら、党内の意見の隔たりが大きいことから、亀裂拡大を恐れて、これまで、与党の修正協議の呼びかけを拒否してきた。　今後も党内の意見集約ができず、無責任な対応を繰り返すのであれば、政権をめざす資格はないと言わざるを得ない。鳩山代表が指導力を発揮する場面だ。　与党も、臨時国会の会期半ば近くなって、やっと修正案を提示するというのでは、あまりに遅すぎる。　与党幹部は臨時国会の開幕前から「今国会は経済国会」と強調していた。しかし、これまでのところ、デフレ克服に必要な補正予算案や税制改正案などは一本も提出されていない。　与党三党が「今国会成立」で合意している有事関連法案を、後回しにしなければならない理由があるのか。　与党は、野党以上に重い責任があることを自覚すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	886	2002-11-12	yomshi0020021223dybc000nk
yoshin0020021113dybd005i0	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021113dybd005i0	JA	\N	拉致被害者　「北」への疑念強めた遺骨鑑定	　日本政府の調査チームに北朝鮮が提供した拉致被害者の「遺骨」を日本で科学的な鑑定を行った結果、本人のものではないことが判明した。政府は、北朝鮮に再調査を要求するという。当然のことである。	3	2002-11-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮は、提供にあたり、「（本人のものであるという）百パーセントの保証はない」と断っている。だが、遺骸（いがい）の移動の時期や火葬の状況から見て、「当人の遺骨に近いと判断した」とも説明している。　死亡したとされる八人の拉致被害者に関する北朝鮮の調査については、かねて数々の不審な点が指摘されてきた。死亡時の不自然な状況や、本人が間違えるはずのない生年月日の誤記などだ。　十月末に二年ぶりに再開された日朝国交正常化交渉で、日本側が百を超える点について再調査を要求したのも、こうした経緯を踏まえたものだ。　今回の鑑定は、北朝鮮の説明が信頼に足るものかどうか、根底から疑問を突きつけるもの、と言っていい。　北朝鮮は、先の国交交渉で、早期決着への強い意欲を示した。理由にならない理由をつけ、席をけったこれまでとは打って変わって、次回交渉を今月末に開くよう、向こうから求めてきた。　国交正常化後の、日本からの経済援助を期待して、北朝鮮が交渉を急いでいるということだろう。その一環として、日本が正常化の条件としている拉致問題に早くけりをつけるためには手段を問わない、とでも考えているとしたら、思い違いも甚だしい。　疑念が深まれば深まるほど、北朝鮮への日本側の不信感は募るばかりだ。　しかも、大きな「嘘（うそ）」を、幾度となくついてきたのが北朝鮮である。　「国家への侮辱」と、否定し続けてきた拉致はその典型である。工作船も同様だ。凍結を約束していたはずの核開発を推進していたことも明るみに出た。　北朝鮮がなすべきなのは、まず今回の鑑定結果を重く受け止めることである。その上で、拉致問題を巡り、誰もが納得できる資料を示し、事実関係を説明しなければならない。　北朝鮮は、日本に帰国した五人の拉致被害者を、いったん北朝鮮に戻すことが先決だ、との意向を伝えてきたという。自らが置かれた状況を無視した、言語道断の姿勢である。　拉致問題打開の兆しが見えない以上、日本が国交交渉を急ぐ必要はあるまい。北朝鮮の出方を見極め、対応を考えるべきだ。それが今回の教訓である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2002-11-13	yomshi0020021223dybd000s0
yoshin0020021114dybe005s1	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021114dybe005s1	JA	\N	プラス成長　デフレ対策の必要は変わらない	　七―九月期の実質国内総生産（ＧＤＰ）は、四―六月期に比べて０・７％増、年率換算では３・０％増となった。	3	2002-11-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　一―三月期以来、三期連続のプラス成長である。しかし、十―十二月期以降については、決して楽観を許さない。　米国経済の行方や、不良債権処理の加速に伴うデフレ圧力の高まりなどで、景気が底割れする恐れが強いからだ。　景気の先行き不安を反映して、十三日の東京株式市場では、日経平均株価がバブル崩壊後の最安値を更新した。相当規模の補正予算の早期編成や、一層の金融政策の工夫などが不可欠だ。　七―九月期がプラス成長になった理由の一つは、民間在庫の増加だ。在庫調整が一巡し在庫削減幅が縮小した結果、見かけ上の成長率押し上げ効果が出た。　個人消費が底堅かったことも、プラス成長を支えた。ただ、猛暑で飲料などの消費が増え、九月は連休が重なってレジャー関連の出費が増えたことなど、特殊要因も見逃せない。　反面、成長の牽引（けんいん）役だった輸出が減速し始めたのは大きな懸念材料だ。米国経済の減速などでＩＴ（情報技術）関連製品の需要などに陰りが出つつある。　設備投資も二期ぶりにマイナスに転じた。本格的な増勢に転じないまま、今の回復局面が終わる可能性も出ている。　住宅投資や公共投資も低迷が続き、景気は節目を迎えたと言っていい。　今後も、不透明感は増す一方だ。頼みの米国経済は消費、投資とも伸びが鈍化している。イラク攻撃に踏み切り、戦闘が長期化すれば、原油価格の上昇や軍事支出の増加で双子の赤字が増え、長期金利が上昇して株価も急落しかねない。　国内では、大手銀行の不良債権比率を半減させるプログラムが動き出す。失業や倒産の多発も予想される。デフレ対策が十分講じられなければ、日本経済の失速は避けられないだろう。　今年初めに底入れした景気が、まれに見る短命に終わらないよう、政府・日銀は今すぐ必要な手を打つ必要がある。　デフレ圧力緩和に向けて、政府はただちに補正予算の編成を表明すべきだ。　安全網の整備だけでなく、先行減税の上積みや、来年度予算に計上する都市再生、環境など重点四分野の前倒し実施など、知恵が求められる。　日銀も、外債購入やインフレ目標の導入などをためらうべきではない。　景気の底割れを防ぎ、市場の失望を招かぬよう、今こそ大胆な政策が必要だ。プラス成長で気を緩めてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	930	2002-11-14	yomshi0020021223dybe000ss
yoshin0020021115dybf003xn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021115dybf003xn	JA	\N	イラク査察　欺瞞や妨害は戦争を招く愚行だ	　米国が武力行使を強く警告する中で、受諾以外に、攻撃を避ける道はないと判断したためだろう。	3	2002-11-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、これは、第一歩に過ぎない。国連による査察に、全面的に協力することが、イラクの次の責務である。　決議に従い、イラクは来月八日までに大量破壊兵器開発の全容を、国連査察団に、正確かつ完全に申告しなければならない。まず、それを実行することだ。　決議受諾の表明を受けて、国連査察団の先遣隊が十八日にはイラク入りする。順調に進めば来月二十三日までに査察活動が再開され、来年二月二十一日までに安保理への報告が行われる。　その間に、申告に虚偽、遺漏があったり、イラクが決議履行を拒否すれば、履行義務の「さらなる重大な違反」として安保理に通報される。イラクの対応によっては、安保理が武力行使容認を決める十分な理由となり得る。　イラクは、受諾を伝えた国連事務総長あて書簡で、一九九八年の査察中断後、大量破壊兵器の開発がなかったことを、査察団が確認するだろうと強調した。　そう言うなら、イラクは、無条件、無制限に査察に協力し、妨害してはならない。決議違反は、自ら戦争を招く愚行、と厳しく認識しておくべきだ。　過去の査察でイラクは欺瞞（ぎまん）と妨害、拒否を重ねてきた。四年間に及ぶ空白期間は、兵器の隠匿や書類の偽造をするには十分な時間だ。それを見抜くだけの徹底的な査察を、迅速に行う必要がある。　日本の約一・二倍の国土を動き回り、上空から監視するにはヘリコプターや飛行機、車両が不可欠だ。衛星写真の活用も重要だ。機密情報を握るイラクの科学者や政府高官を、フセイン政権の影響力が及ばない国外で事情聴取することも、査察の有効性を高めよう。　国際社会は、全面的な支援で、査察団の活動を支えていくことが大切だ。　査察団が解明すべき課題は多い。　イラクは神経ガスＶＸを三・九トン生産したと認め、一・五トンは廃棄したと主張した。炭疽（たんそ）菌など大量の生物剤と、それを充てんしたミサイル弾頭の廃棄も言明した。が、どちらも検証されていない。核開発の全容解明もまだである。　イラクが大量破壊兵器を完全に廃棄して、“武装解除”することが、国際社会の総意だ。アラブ諸国も緊急外相会議で、イラクに決議受諾を求めた。国際社会の結束を堅持して、大量破壊兵器の拡散を阻止しなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	946	2002-11-15	yomshi0020021115dybf00004
yoshin0020021116dybg000dh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021116dybg000dh	JA	\N	ＫＥＤＯ声明　「北」は警告を重く受け止めよ	　朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）理事会が、北朝鮮が高濃縮ウランによる核開発計画を即時廃棄しない限り、十二月分以降の重油供給の凍結に踏み切る、との声明を採択した。	3	2002-11-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　米朝枠組み合意は、原発施設の黒鉛減速炉を凍結する代わりに軽水炉二基を建設、提供するとしている。米国は軽水炉の一基目が完成するまで、毎年五十万トンの重油を供給することになっている。声明は、重油供給の凍結によって、北朝鮮に核開発放棄を迫ろうというものだ。　北朝鮮の核開発は、日本はもちろん、東アジアや国際社会全体にとって大きな脅威である。国際取り決めを無視する違法行為をやめないのであれば、制裁を科すのは当然のことだ。　北朝鮮はこの声明を重く受け止めなければならない。核開発を中止し、無条件かつ即時に核査察に応じるべきだ。　先のアジア太平洋経済協力会議（ＡＰＥＣ）首脳会議も、核開発放棄の特別声明を採択した。北朝鮮はこうした国際社会の総意を認識しなければならない。　今回のＫＥＤＯ声明は、北朝鮮が核開発計画を放棄しなければ、軽水炉建設事業を見直す可能性も示唆している。　日韓両国は当初、重油供給凍結に慎重だったのに対し、米国は核開発阻止の姿勢を示すためにも、十一月分からの供給凍結もやむなしと強硬だった。この日米韓三か国が、強硬姿勢を取ることで足並みをそろえた意義は小さくない。　ボールは北朝鮮の側にある。北朝鮮は核開発計画放棄を、具体的行動で示さなければならない。　大量殺傷能力を持つ生物化学兵器の開発問題も改めて浮上している。　韓国の国防白書は、北朝鮮には化学兵器の工場が八か所あり、二千五百―五千トンを保有する一方、生物兵器の生産能力もあると指摘している。　政府は、日朝国交正常化交渉や安全保障協議の場で、核だけでなく、生物化学兵器も議題に乗せ、その開発中止や廃棄を強く迫らなければならない。　国交正常化交渉の進め方については、北朝鮮の出方をじっくり見極める必要がある。北朝鮮は日本人拉致事件と絡める動きも見せているが、急ぐことなく、腰を据えて取り組むべきである。　脅威に対し日本の備えを万全にすることも重要だ。有事法制の整備はもとよりミサイル防衛や大量破壊兵器への対応など、国の安全にかかわる体制を強化することが、国家の	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2002-11-16	yomshi0020021118dybg000bl
yoshin0020021118dybh00525	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021118dybh00525	JA	\N	李登輝氏ビザ　“嫌中感情”を増幅する外務省	　台湾の李登輝・前総統に対する訪日査証（ビザ）の発給問題である。	3	2002-11-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　慶応大学の学生サークル主催の講演会に出席しようとした、李氏のビザについて、外務省は、発給しない方針を打ち出した。李氏も、今回の訪日を断念したという。　発給拒否の理由を、外務省は「私人による私的な訪日と評価するのは、極めて困難なため」としている。　李氏は、二〇〇〇年五月に総統を退任し、いまは公職を離れた、一人の私人である。犯罪者などではなく、入管難民法など国内の法令に照らして問題がない以上、私人のビザは、淡々と事務的に発給の手続きを進めるのが筋だ。　英国は、李氏の総統退任後、程なくして訪問を受け入れた。チェコも一昨年十月に、国際会議に出席する李氏の入国を認めた。米国は昨年、五年間有効の数次ビザを発給している。　ビザ発給は日本の主権にかかわる問題だ。外務省は今回、何を根拠に、私的な訪日ではない、などと判断したのか。　与野党の議員から「外務省の説明は到底、受け入れられない」といった声が相次いだのも、当然である。　外務省には、昨年四月に李氏が病気治療のため訪日ビザを申請した際も、書類が提出されていたのに「申請の事実はない」などとウソまでついて、ビザ発給を拒もうとした“前科”がある。　中国は、李氏を台湾独立勢力の後ろ盾と位置づけ、一貫して李氏の訪日に強く反対している。その中国に対する、外務省内の、いわゆる“チャイナスクール”が、度が過ぎた配慮をしたために起きた醜態だった。　それから教訓を得なかったのか。今回の対応にも無用な対中配慮が見える。　日中関係が重要であることに異論はない。だが、それは、外交の自主性を放棄して、中国の主張をすべて受け入れなければ維持できない、というものではないはずだ。　「中国に媚（こ）びている」と批判されるチャイナスクールの姿勢は、かえって、日本国内の嫌中感情を増幅させる結果になっている。中国・瀋陽の亡命者連行事件が、その端的な例である。　それにしても、こうした不見識な対応をいつまで続けるのか。　福田官房長官は記者会見で、「外務省に任せている」と語ったが、主権意識が薄い首相官邸であってはならない。　国のありようが問われている。外務省の姿勢を正すのは小泉首相の役割だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	875	2002-11-17	yomshi0020021223dybh000te
yoshin0020021118dybi005g6	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021118dybi005g6	JA	\N	自民党税調　「先行減税」は思い切った規模で	　三十兆円の国債発行枠にこだわり、歳出面の景気刺激を否定する小泉内閣の責任は重大だ。「自らの権威を傷つけるから」と、年度途中での税制改正に応じようとしなかった自民党税制調査会の罪も重い。機動性を欠いた経済運営が日本経済を一段と悪くしている。	3	2002-11-18	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その自民党税調がようやく来年度税制改正の議論を開始した。経済危機を正面に見据えて、審議に当たるべきだ。　デフレは財政も直撃している。企業業績の悪化で法人税や法人事業税が、大幅に減っている。所得税は賃下げで目減りし、不況に強い消費税も物価下落を反映して、税収予測を下回っている。　今年度は国だけで二兆七、八千億円もの税収不足が生じようとしている。財政の健全性を重視した「国債三十兆円枠」がデフレを加速し、ほかならぬ財政に深手を負わせている。明らかな失政だ。　来年度は、既に巨額の国民負担増が予定されている。政管健保の保険料引き上げなど医療費で一兆五千億円、雇用保険料の引き上げで三千億円だ。　国民負担が多少の「先行減税」では埋め合わせできない規模で増えることを、見落としてはならない。税制改正は、それを前提に作業する必要がある。　政府の方針は次のようなものだ。　配偶者特別控除など人的控除の縮小で個人所得課税の課税最低限を引き下げるほか、中小事業者に認められている消費税の簡易課税、免税制度を廃止・縮小するなどして、増収を図る。　研究開発、情報技術（ＩＴ）投資減税で企業の競争力を強め、相続・贈与税の一体化と最高税率引き下げ、証券税制の簡素化、不動産取引課税の軽減などで、資産デフレに対抗する。　最初は減税が先行しても、後から増税効果が表れ、多年度では税収中立となるようにする。高収益企業には減税だが、多くの中小企業には増税となる法人事業税の外形標準課税を早く導入する。　こんな議論が自民党税調で行われる。焦点の「多年度税収中立」問題は、将来の税制の柱とすべき消費税を抜きに、論議しても意味はない。当面は益税解消につながる消費税改革を優先すべきだ。　課税最低限の引き下げや外形標準課税の導入は、中長期的には必要だとしても来年度から実施するには、経済環境が悪すぎる。減税規模を思い切って拡大し、国民負担増のマイナス効果を打ち消さないとデフレの悪化は止められない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	952	2002-11-18	yomshi0020021223dybi000u9
yoshin0020021119dybj005ig	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021119dybj005ig	JA	\N	対テロ再延長　イージス艦派遣反対に論拠はない	　テロ対策特別措置法に基づく自衛隊の海外派遣について、政府は、安全保障会議で、来年五月まで、さらに半年間、再延長することを決めた。十九日に閣議決定して、国会に報告する。	3	2002-11-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　インド洋に派遣されている海上自衛隊は、米英両国の艦船に対し、これまでに百四十回、計約二十三万キロ・リットルの燃料を補給してきた。　これを基本的に継続すると共に、新たにアフガニスタンの飛行場整備に使う建設用資材も輸送する。　テロ根絶には、国際社会の共同行動が不可欠だ。日本は、その一翼を担っている。主体的、積極的に、国際責務を果たさなければならない。　アフガニスタンでは、テロ組織の残存勢力が今なお、国境地域に数百人から数千人の規模で潜伏しているという。　主要な幹部の行方も、大半が不明のままだ。米政府高官は、カタールのテレビ局が最近放送した録音テープの声を、テロの首謀者とされるウサマ・ビンラーディンの肉声と確認した。　イエメン沖での仏タンカー爆破事件など大規模なテロ攻撃も相次いでいる。　緊迫した状況が続いていることを踏まえ、これまで以上に緊張感を持って対応する必要がある。　理解できないのは、イージス艦派遣が今回も先送りされたことだ。公明党や、自民党の一部が反対したためである。　海上自衛隊のイージス艦は、高い情報収集能力を持ち、米軍艦艇と共通の情報ネットワークシステムを備えている。情報を米軍と共有し、米軍が攻撃に利用すれば、政府が「憲法で禁じられている」とする集団的自衛権の行使になりかねない、というのが反対の論拠だ。　おかしな理屈と言うしかない。　艦船の情報ネットワークシステムは、いま派遣されている護衛艦も搭載している。イージス艦だけの装備ではない。　そもそも情報の共有化は、共同訓練などと共に、日米両国が共同対処能力向上の一環として、長年にわたって取り組んできたことだ。　防衛庁は、艦船へのテロの可能性を指摘し、「現地部隊の安全のためにイージス艦派遣を検討したい」との意向だ。　米政府も、日本に非公式に派遣を要請している。イラク攻撃の事態を想定し、米軍がペルシャ湾岸に移動したあとの警戒監視の肩代わりを求めるものだ。　イージス艦派遣は、根拠のない反対論にとらわれず、軍事的合理性の観点から早急に結論を出すべき問題である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2002-11-19	yomshi0020021223dybj000ua
yoshin0020021120dybk003mt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021120dybk003mt	JA	\N	政府税調答申　デフレ脱却忘れた「多年度中立」	　政府税制調査会が、小泉首相に提出した来年度税制改革答申のことである。	3	2002-11-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　答申は、当初は減税が先行するが、後年度には増税でそれを穴埋めする「多年度税収中立」の方針を掲げ、税制改正法案に「減税措置と増税措置の双方を盛り込むべきだ」としている。　これは今後の経済情勢にかかわらず、決められた増税を決められた時期に実施することを意味する。政策の機動性を放棄し、減税効果を減殺する愚策だ。　来年度は思い切った減税に政策を集中しなければならない。負担増は、小規模事業者だけに適用されている消費税の免税、簡易課税の縮小にとどめ、他の増収策は法案から外すべきである。　失敗の実例は、記憶に新しい。一九九七年度の税制改正で、当時の橋本内閣は既定方針通りに消費税率を引き上げ、所得税の特別減税を廃止した。アジアを中心に世界経済が減速し始めた状況での、大幅負担増だった。　この増税が景気回復の芽をつみ、同年秋には山一証券、北海道拓殖銀行など証券、銀行が連続して破綻（はたん）した。　減税措置では、「戦力の逐次投入」という悪弊が相変わらず直らない。　企業の活性化策は、研究開発・投資減税に重点が置かれ、法人税率の引き下げは減税規模圧縮のため見送られた。　沈滞ムードを打破するには、企業が元気を出すことが必要だ。法人税引き下げは、景気回復の牽引（けんいん）車となる企業のやる気を引き出すだろう。　証券税制では、株式譲渡益課税の優遇措置の簡素化と、配当や投資信託からの所得を合理化する考えが示された。　これでは、個人金融資産を貯蓄から投資に誘導し、証券市場の安定を図るのは難しい。株式売買の損失と配当を相殺できるようにしたうえで、分離課税の税率を軽減する優遇税制を検討したい。　相続・贈与税では、７０％の最高税率の引き下げとともに、両税を一体化することで生前贈与の負担を軽くする「相続時精算課税制度」の導入が明記された。　しかし、同時に基礎控除の縮小など、相続税の課税ベース拡大もうたわれた。一人当たり一千万円の控除が大幅に縮小されれば、生前贈与のメリットは薄れ、景気刺激効果も失われる。アクセルとブレーキを一緒に踏むべきではない。　税制改正の舞台は自民党税制調査会に移る。「デフレ脱却につながる税制の構築」こそ、政治に課せられた使命だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2002-11-20	yomshi0020021120dybk0000d
yoshin0020021121dybl003at	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021121dybl003at	JA	\N	原発運転停止　時代遅れの検査基準改定を急げ　	　止まる原発はさらに増える見込みで、冬場の電力需要増加期を前に、異常事態と言える。	3	2002-11-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　不祥事の背景に、原発の技術合理性から遊離した検査の基準が放置されてきた実態があった。このため、検査を適正化するための関連法案が今国会で審議されている。　早急に成立させ、検査基準などを改めて、この異常な事態を正常化させなければならない。　審議されているのは、電気事業法改正案など二法案だ。問題となった自主点検のルールの明確化のほか、安全に影響しない機器の傷は経過観察を認める「健全性評価基準」の導入を図る。　悪質な法令違反に対する罰則強化や、原子力安全・保安院の検査要員不足を補う独立行政法人「原子力安全基盤機構」の設立も目指している。　検査のあり方を世界標準に近づける第一歩として、ほぼ妥当な内容だ。　野党の一部には健全性評価基準への反対も根強いが、米国を始め多くの国が導入済みだ。運転中の原発に「新品同様」を求める不合理さに気付くべきだ。　今回の法改正は、検査制度改善の応急策であることも忘れてはならない。欧米各国は、リスク評価と呼ばれる手法に基づく合理的な検査制度を整えている。　電力会社の安全性向上努力が国に認められると、検査の負担が軽くて済むなど創意工夫も促す仕組みだ。日本の現行制度はこうした柔軟さからはほど遠い。　検査制度の充実や規制組織の望ましいあり方は、中長期的な視野で、今後も検討を続けなければならない課題だ。　短期的にみて対応を急ぐ必要があるのは、停止中の原発の再開だ。　保安院の暫定評価では停止の必要はないとされた原発を、東電などが自主的に止め、損傷などを調査している。　今後、保安院や原子力安全委員会が技術的な観点からこれら原発の健全性を再評価して、運転再開について改めて助言する。世界の常識に合致する評価作業を急がなければならない。　運転再開の最後の鍵を握るのは地元自治体だが、技術的にみた安全性を最優先に判断し、冷静に対応すべきだ。　電力会社も、ルール軽視の体質や検査体制を早急に改め、信頼回復に努めるのは、当たり前のことだ。　だが“懲罰”の意味で運転再開を先延ばしすることは、安全向上とは無縁だ。そのことにより、電力危機を招くようなことがあってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	920	2002-11-21	yomshi0020021121dybl0000a
yoshin0020021122dybm004di	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021122dybm004di	JA	\N	補正予算案　小泉首相の「デフレ認識」は甘すぎる	　大枠が決まった補正予算の中身を見ると、そう指摘せざるをえない。デフレ脱却へ向けての政権の決意が全く見えてこないからだ。これでは、日本経済の再生が先送りされるばかりだ。	3	2002-11-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　今回の補正予算編成は、今年度の国の税収が二兆八千億円も落ち込むことへの対応が主眼とされている。しかし、税収の落ち込みは、深刻化するデフレに有効な対策を打ってこなかった小泉政権の、まぎれもない失政である。　雇用情勢の悪化などに対応した昨年度の二次にわたる補正予算で、小泉首相は国債発行額を三十兆円以下に抑える公約にこだわった。その結果、歳出が抑えられ、デフレ対策は手抜きされた。　昨年度の税収は、法人税収の落ち込みなどで、補正後の見込みすらも一兆六千億円以上、下回った。景気情勢を見誤ったことに加え、経済運営の失敗で生じた税収不足は、昨年度から起きている。　日本経済はデフレの進行、企業業績と雇用情勢の悪化、税収減、という悪循環に陥っている。そこを直視しなければ、日本経済は沈没しかねない。　その点で、今回の補正予算は従来の発想から脱していない。デフレに立ち向かう政権の姿勢を前面に出さなければ、ここで補正予算を組む意味はない。　不良債権の処理に伴うセーフティーネット（安全網）を整備するため、雇用対策や中小企業対策を手厚く実施するのは必要だが、これだけでは、後ろ向きの弥縫（びほう）策に過ぎない。　株価の低迷や雇用情勢の悪化が続く現在の深刻な局面でより重要なのは、雇用拡大に直結するような事業を、重点的に実施することだ。デフレ脱却へのステップになる中身にしなければならない。　公共事業費として一兆五千億円が盛り込まれたが、需要喚起策としては力不足である。地方自治体にも公共事業の実施を求め、全体の事業規模は膨らむ、と想定しているが、財政が悪化している地方がどこまで実施できるか、疑問だ。　補正予算は来年度予算と一体で編成する「十五か月予算」になる。来年度予算には都市再生や環境対策など、構造改革の趣旨に沿った四分野に重点投資する方針が盛り込まれている。　例えば、それらを前倒しして、補正予算に組み込むぐらいのことをしてよい。知恵と工夫を働かせる必要がある。　小手先の対策で取り繕う補正予算では経済危機の打開は期待できない。小泉首相は、デフレ脱却への揺るぎない決意を	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2002-11-22	yomshi0020021223dybm000vn
yoshin0020021125dybn006zu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021125dybn006zu	JA	\N	臨時国会　タガの緩みがひどすぎないか	　臨時国会も、会期の半ばが過ぎ、余すところ、三週間となった。だが、最大の眼目である経済論議は、低調なままだ。有事関連法案をはじめとした重要法案も、成立のめどは立っていない。	3	2002-11-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　衆参両院とも、委員会には空席が目立つ。「まるで学級崩壊だ」と、自嘲（じちょう）めいた声をあげる議員さえいる。　国会のタガが、緩んでいるのではないか。各党、各議員が現状を認識し、本来の職務である「論戦」に向け、姿勢を正さなければならない。　政府・与党は当初、今度の国会を「経済国会」と位置づけていた。論議を通して、日本が直面する深刻なデフレを脱却する道を見いだすことができるのでは、というのが国民の願いでもあった。　そうした国民の期待は、裏切られたと言っていい。最大の責任は、厳しい経済情勢に対し、切迫した危機認識を欠く小泉首相と政府にある。　デフレ脱却の第一歩として、本来であれば、効果的な景気刺激策を盛った補正予算案が今国会に提出されてしかるべきだった。しかし首相は、来年の通常国会に先送りしてしまった。　政府と与野党間の論議は、補正予算案という材料もなく、盛り上がりを欠いたままに終始している。　かといって、経済以外で、論議が深まっているわけではない。与党三党首が、今国会成立で合意した有事関連法案と個人情報保護法案は、審議が全くと言ってよいほど進んでいない。　与党は、「経済優先」に名を借りて熱意を見せず、野党は党利党略に走るばかりである。これでは、責任放棄と非難されても致し方あるまい。　低調な論議の続く中で目につくのは、空席を埋めようと、廊下を走り回る各党の委員会理事の姿である。与野党を問わず、代議士会などで、国会対策の担当者が、出席を促す光景が続いている。　こうした状況を前に、民主党の代議士会では、「与党を堕落させたのは、野党第一党の民主党がだらしないからだ」との、自己批判まで飛び出した。　会期末まで、まだ時間はある。重要法案を成立させようと思えば、十分可能である。与野党は、成立に向け、精力的に協議を重ねなければならない。　国会の活性化を狙いに導入された党首討論にも、マンネリとの批判が強い。そのあり方なども考えるべきである。　無気力を脱却すべく、残された時間を有意義に使うことが国会の責務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2002-11-23	yomshi0020021223dybn000xq
yoshin0020021125dybo007e2	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021125dybo007e2	JA	\N	年金不信解消　福祉目的税の論議をためらうな	　制度の根幹である社会の連帯は弱まり、「年金はあてにならない」との不信感が、若い世代を中心に広がっている。	3	2002-11-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　厚生労働省によると、自営業者や学生らが加入する国民年金は昨年度、保険料の未納率が過去最悪の２９％に達した。とりわけ、若い世代の未納が目立つ。　このままでは、加入が義務づけられた制度自体が成り立たなくなってしまう。景気の低迷もあろうが、やはり制度への不信感の高まりが原因とみるべきだ。　負担増が繰り返され、受給開始年齢が徐々に引き上げられる年金制度は「逃げ水」に例えられる。どこまで負担が重くなるのか。老後はいくらもらえるのか。それが見えない。将来不安が消費を手控えさせ、景気の足を引っ張っている。　保険料の未納に対して、強制徴収を含め、あらゆる手立てを尽くすことは当然だ。しかし、制度に対する不信と不安の連鎖を断ち切るには、持続可能でわかりやすい制度へ再構築することが、何よりも求められている。　厚労省は近く、年金改革のたたき台となる基本的な方向性と論点を公表する。国民的な議論を展開したい考えだ。　少子高齢化に伴い、ある程度の保険料引き上げと給付抑制は避けられない。とはいえ、従来のように負担増と給付減を繰り返せば、不信感は募るばかりだ。　基本的な方向性は、明確で分かりやすいものでなければならない。　その意味で、将来にわたって保険料の上限を固定し、少子高齢化の進展や経済情勢の変化に応じ、自動的に給付を調整する方式は検討に値しよう。　政治の責任も問われている。　公的年金のうち、全加入者に共通する基礎年金については、二〇〇四年までに国庫負担率を現在の三分の一から二分の一に引き上げることが決まっている。　国庫負担が増えることで、保険料の上昇も抑えられ、年金財政も安定する。だが、二兆七千億円にのぼる財源確保の論議は、いっこうに進んでいない。　引き上げの財源が消費税しかないことは、誰の目にも明らかだ。デフレ脱却が最優先課題とはいえ、財源論議をいつまでもタブー視することは許されない。　福祉目的税を創設するため、消費税の引き上げについて本格的に論議すべき時期が来ている。政治が責任を果たさない限り、将来不安も払拭（ふっしょく）できない。　与野党とも公費負担の拡充では一致している。にもかかわらず、肝心の財源があいまいなままというのは、あまりに無責任ではないか。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2002-11-24	yomshi0020021125dybo0005p
yoshin0020021125dybp007rn	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021125dybp007rn	JA	\N	米国土安全省　テロ防止の決意を示す巨大官庁	　テロ対策の要となる「国土安全省」設置法案が、上下両院を賛成多数で通過した。大統領の署名を経て、来年一月には、職員十七万人、年間予算三百五十五億ドルの巨大官庁が誕生する。	3	2002-11-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　大統領が六月に新省設置を提案してから半年足らずでの法案成立だ。ホワイトハウスと議会の迅速な対応は、昨年の同時テロを機に米国民の間に強まる「安全最優先」の声にこたえたものだ。　国土安全省の主要業務は、米国内のテロ攻撃を未然に防ぎ、万一、発生した場合は、被害を最小限に食い止め、速やかな復旧を実施することにある。　二十二の省庁・機関のテロ対策関連部局を、国境警備・運輸安全、情報分析・インフラ防御、大量破壊兵器を使ったテロへの対策、緊急事態対応、の主要な機能別に統合する。組織一元化で効率的なテロ対策を進めるのが狙いだ。　要人警護にあたるシークレットサービスと税関（財務省）、移民帰化局（司法省）、沿岸警備隊（運輸省）、災害復旧担当の連邦緊急事態管理局（ＦＥＭＡ）が、組織の中核となる。エネルギー省や国防総省も一部の機能を移転させる。　これほど大規模な行政組織の改革は、第二次大戦後、冷戦時代の幕開けに、民主党のトルーマン政権が、国家安全保障法に従って国防総省や中央情報局（ＣＩＡ）を創設した時以来のことだ。　「小さな政府」を標榜（ひょうぼう）する共和党政権下で、マンモス官庁が生まれるのは皮肉だ。だが、同時テロが米国にもたらした脅威感は、そうした原則さえも超えるほど深刻だ、ということだろう。　問題は、国土安全省が期待通り機能を発揮できるかどうかだ。官僚の縄張り意識を排除し、組織内の風通しをよくしていかなければならない。部局の寄せ集めに終わっては新省設置の意味はない。　情報分析ではＣＩＡや連邦捜査局（ＦＢＩ）との情報共有や密接な協力が必要だ。断片的な事前情報を持ちながら判断不足で活用し損なった、という同時テロでの教訓も生かすべきだろう。　日本も、米国が見せた素早い行動力を学ぶべきだ。阪神大震災や地下鉄サリン事件、武装工作船への対応で、反省点は多かった。国と地方自治体、警察と自衛隊、海上保安庁など、緊急事態に対処すべき部署の相互の連絡、役割分担で、危機管理対策は、まだまだ不十分だ。　グローバル時代にテロ対策は世界共通の課題である。国際的な協力態勢を一層進めるためにも、日本のテロ対策の現状を再点検し、練り直す必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2002-11-25	yomshi0020021223dybp000y5
yoshin0020021126dybq006ll	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021126dybq006ll	JA	\N	銀行中間決算　自助努力を支える税制が必要だ	　大手銀行の二〇〇二年九月中間決算がまとまり、不良債権処理の加速に伴って、二〇〇三年三月期の不良債権処理損失額を上積みしたグループが目立った。	3	2002-11-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　政府が決めた「金融再生プログラム」が動き出した形だが、まだ、その詳細は固まったわけではない。今後、資産査定の基準などが決まればさらに損失額が増え、業績の下方修正が避けられない。　銀行経営は下期から、いよいよ試練の時を迎え、大手行は、リストラの断行など、生き残り努力を迫られよう。　中間決算で、今年度の不良債権の処理損失額を、みずほホールディングスは四千三百億円余、三井住友銀行は二千億円、りそなホールディングスも七百億円、当初計画より増やした。　竹中経済財政・金融相がまとめたプログラムを一部先取りして、引当金の積み増しなどを実施したためだ。　今月末にはプログラムの具体的な手順を定めた「作業工程表」が決まり、年明けに金融庁は特別検査を実施する。　竹中プランは、将来の収益をもとに債権を評価する米国流の「割引現在価値」（ＤＣＦ）方式などの導入を予定しており、大手行は、引当金の大幅積み増しなどに追い込まれざるを得ない。　市場では、自己資本不足に陥って国有化されるとの思惑から大手銀行株が売られている。旧商法の五十円額面換算で百円割れにまで下落する事態は、異常である。下半期の経営環境が極めて厳しいことはまぎれもない事実だ。　大手行は、リストラとともに自助努力で増資などを実施し、公的資金の投入を回避する努力をしなければならない。　取引先企業なども、主力行が国際業務から撤退した場合の支障などを考えて応分の協力をしてもいいのではないか。　巨額の公的資金を受けながら、外国系ファンドに安く売却された日本長期信用銀行の例なども思い起こすべきだ。　政府は、いたずらに銀行を追い込むだけではなく、税制支援などの措置を早急に取らねばならない。特に、米国流の資産査定などを導入する以上は、不良債権処理税制も米国流にする必要がある。　米国では、引当金などを自動的に損金扱いする無税償却の範囲が広い。赤字で欠損金が出た場合、以前に納めた法人税を還付する「繰り戻し還付」も一時、銀行に限って十年間認めていた。　日本もまず税制支援を固め、銀行を後押しする環境を整えるべきだ。公的資金注入を目的化したような政策は、自助努力をくじく結果につながりかねない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2002-11-26	yomshi0020021126dybq00007
yoshin0020021127dybr003o7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021127dybr003o7	JA	\N	国連査察再開　イラクは最後の機会と認識せよ	　国連安保理決議に基づく査察が、二十七日、四年ぶりに再開される。第一陣の査察官十七人は、すでにバグダッドに入った。クリスマスまでには、約百人の査察官が常駐する態勢となる。	3	2002-11-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　イラクのフセイン政権は、査察に全面的に協力し、大量破壊兵器の廃棄義務を完全に履行しなければならない。　イラクに無制限の査察受け入れを求めた安保理の決議は、全会一致で採択された。その無条件履行を求める声明が、アラブ諸国の外相会議、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）首脳会議、米露首脳会談で相次いで発表された。　イラクは、国際社会の総意を見くびってはならない。　多くの国は、査察が中断されていたこの四年間、イラクが、核・生物・化学兵器の開発を進めてきたという疑念を持っている。　これに対し、フセイン政権は、大量破壊兵器はすべて廃棄し、保有していないと主張している。そうであるなら、自らそれを立証すべきである。　安保理決議は、イラクに対し、保有する兵器、関連物質や装置の所在地、研究開発と製造の実態と施設所在地などすべてにわたり、「正確かつ十分で完全な申告」を安保理に行うよう求めている。　期限は来月八日だ。申告に虚偽や遺漏があれば、履行義務の「さらなる重大な違反」として安保理に報告される。　査察へのイラクの姿勢も試される。　査察団には、イラクが拒んできた大統領関連施設を含め、全対象に無条件で立ち入り検査を実施する権限が、決議によって認められた。事前通告なしの抜き打ち査察も可能となった。　地下を探る特殊レーダー装置や、微量な放射線も探知できる精密センサーなどハイテク査察機器も持ち込まれた。　査察への妨害や拒否は、ただちに安保理に報告される。順調に進めば、最終的な報告が来年一月下旬に提出される。　報告を受ける都度、安保理は次の対応を協議する。イラクの行動によっては、常に武力行使容認という選択があることを、イラクは忘れてはならない。　中断前の査察で、幾度も繰り返した隠匿や言い逃れは、もはや通用しないことを、イラクは厳しく認識すべきだ。　フセイン政権は、「イラク攻撃の口実を作り出す」のが査察の真の狙い、と強調している。しかし、欺瞞（ぎまん）と拒否を繰り返して今日の事態を招いたのは、ほかならぬイラク自身だ。査察への協力以外に選択肢はない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2002-11-27	yomshi0020021127dybr0005s
yoshin0020021129dybs0018y	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021129dybs0018y	JA	\N	対北朝鮮交渉　日本に正常化を急ぐ理由はない	　外務省のアジア大洋州局長が中国・大連で、北朝鮮当局者と非公式に協議したが、具 体的進展はなかった。だからといって、政府はあたふたしてはならない。	3	2002-11-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、交渉再開を粘り強く働きかけるよう、川口外相に指示した。日本にとっ て、家族を含めた拉致被害者の帰国の確定と核開発計画の破棄が最優先課題である。こ の原則を堅持し、毅然（きぜん）とした姿勢で臨まなければならない。　越年する見通しとなったのは、帰国した五人が戻らないことに北朝鮮側が「約束違反 だ」と強く反発しているためだ。北朝鮮に残された五人の家族を盾に、交渉を有利に運 ぼう、という思惑があることは明らかだ。　こうした北朝鮮の戦術に、惑わされてはならない。　拉致被害者の生活支援を柱とした法案が、衆院厚生労働委員会で全会一致で可決され た。法案は、拉致を「未曽有の国家的犯罪行為」と明記している。非が北朝鮮にあるの は、はっきりしている。　譲るべきは、北朝鮮の側だ。　五人は日本にとどまる意思を表明している。被害者家族も「一切譲歩しない」と強調 している。政府は引き続き、本人や被害者家族らの意向を踏まえ、五人の子供ら家族を 日本に呼び寄せることに全力をあげるべきである。　政府の一部にまた、コメ支援容認論がくすぶり始めているという。膠（こう）着（ち ゃく）状態を打開する材料に、との狙いのようだ。　これまでにも計百十八万トンものコメ支援が行われてきた。しかし、それによって拉 致事件が解決に向け、進展したことは全くなかった。　政府は、そうした愚を、二度と繰り返してはならない。　日朝交渉にあたっては、核開発問題の重要性も、絶えず確認しておかなければならな い。　北朝鮮は、米朝枠組み合意など国際的取り決めを無視し、濃縮ウランによる核開発計 画を進めていることを認めた。　国際社会は再三、核計画破棄を求めている。米政府内には、重油供給凍結だけでなく 、軽水炉事業そのものを見直すべきだという強硬論も強まっている。　日本は米国と連携し、北朝鮮の核開発阻止に向け、国際的包囲網を強化していかなけ ればならない。韓国や中露両国の協力も働きかけていくべきだ。　北朝鮮があくまでも核開発計画の断念に応じないなら、制裁の検討も視野に入れる必 要があるだろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	901	2002-11-28	yomshi0020021223dybs000yx
yoshin0020021129dybt006vk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021129dybt006vk	JA	\N	市町村合併　再編推進へ将来像明示が必要だ	　法律に基づく法定協議会や、その前段階の任意協議会を設けた自治体は、全国約三千二百市町村の約四割に達している。	3	2002-11-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　合併した自治体を、国が財政面などで支援する合併特例法は、二〇〇五年三月で期限切れとなる。それに間に合わせようとの動きである。　それでも現状では、「全国の市町村を千程度の数に再編する」という、政府・与党などが掲げる目標の期限内達成は、極めて困難と見られている。　行政基盤が脆弱（ぜいじゃく）な小規模町村が数多く残る、との見方も多い。そうなれば地方分権にもブレーキがかかりかねない。　市町村の積極的な取り組みを期待したい。政府と都道府県も一層、合併を後押しすべきだ。　同時に、特例法の期限切れ後の国の対応や、めざすべき自治体の将来像についても、論議を深める必要がある。　迷っている自治体には、重要な判断材料になる。地理的事情などで合併が困難な小規模町村にとっては、将来不安の解消につながる。　自民党の検討チームの中間報告は「特例法は延長しない」としたうえで、人口一万未満の町村について、事務の委託や組織の簡素化などを打ち出した。　政府の地方制度調査会では、原則として現在の市並みの規模と能力を持つ「基礎的自治体」に、市町村を再編成する構想が論議されている。　基礎的自治体に編入されず、小規模のまま残る町村については、例外として、他の基礎的自治体の内部団体とするか、事務の一部を都道府県などに肩代わりさせる、としている。　詰めるべき点は多いが、検討に値する案と言っていい。　これに対し、全国町村会は「町村を切り捨てる、横暴極まりない論議」と反発している。全国町村長大会は、合併強制反対や税源移譲要求を盛り込んだ緊急決議を採択した。　危機的状況の地方財政を立て直し、多様な行政需要に応えるには、自立可能な一定規模の自治体に再編することが不可欠だ。国依存の甘えは許されない。　町村会なども、単に反対するだけでなく、建設的立場から地方自治の将来像をめぐる論議に積極的に参加すべきだ。　市町村に合併を求めるのであれば、地方が創意工夫をしやすいように、国も、地方への権限と税源の移譲を一層、加速させる必要がある。　分権型社会の実現は、国と地方の共同作業である。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	880	2002-11-29	yomshi0020021129dybt0000e
yoshin0020021130dybu000eh	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021130dybu000eh	JA	\N	連続テロ　国際協調の強化で拡大を阻め	　ケニアの観光地モンバサのホテルで起きた自爆テロで、犯人三人を含め十五人が死亡した。先月のインドネシア・バリ島のディスコ爆破に続く、観光地でのテロである。	3	2002-11-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　モンバサのテロで狙われたのはイスラエル人だ。この自爆テロの直前には、空港を離陸したイスラエル旅客機を目がけて、旧ソ連製とみられる携帯式地対空ミサイル二発が発射された。　命中せず、約二百七十人の乗客乗員は無事だったが、民間機を標的にした犯行は非道極まりない。　一見平和な日常生活も、テロで惨劇の現場に一変する。モスクワの劇場占拠テロでは、鎮圧作戦で百人を超す観客が犠牲となった。バリ島では日本人夫婦を含め百八十人以上が死亡した。　テロの脅威は去っていない、ということを改めて認識しなければならない。　犯行組織の特定はまだだが、イスラム原理主義過激派の国際テロ組織アル・カーイダが関与した疑いが濃厚である。　アル・カーイダは、昨年の米同時テロで、ハイジャックした飛行機をニューヨークとワシントンの標的に激突させ、約三千人の命を奪った。四年前には、ケニアとタンザニアの米大使館で自動車爆弾テロを敢行し、二百数十人を殺害した。そのやり方は今回と共通している。　アフガニスタンで米英軍が残党の掃討作戦を継続する中、組織の活動は依然続いている。　今回の事件に関係したとすれば、パレスチナ紛争の当事国イスラエルを攻撃対象に加えたことになる。　指導者ウサマ・ビンラーディンも健在のようだ。カタールの衛星テレビが流した本人と見られる録音テープは、米国とその同盟国に強く警告する内容だった。その中にイスラエルも含まれていた。　アラブ・イスラム諸国の反イスラエル感情を刺激して、反テロ国際包囲網の分断を図る計算があるのかもしれない。　ケニア、ソマリア、イエメンなど、インド洋に面した地域一帯はイスラム過激派の足場となっており、米国が重点警戒対象としている。イエメンでは二年前に米駆逐艦が、先月にはフランスのタンカーが、爆破テロにあっている。　テロをこのまま放置しておいては、ならない。対策の一層の強化と連携を通じて、テロ根絶を目指す努力を、緩めず続けて行くのが、国際社会の責務だ。　自衛艦のインド洋派遣は来春まで延長された。国際協力の枠組みの中で、日本が担う役割の重要性に変わりはない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	940	2002-11-30	yomshi0020021223dybu000zj
yoshin0020021202dyc10038j	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021202dyc10038j	JA	\N	野党再編構想　針路不明の政策合意なき結集	　民主党の鳩山代表が動き出した。自由、社民両党との合流も視野に野党結集に取り組む、自らの出処進退は今国会の会期末までに明らかにする、という。	3	2002-12-01	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　鳩山氏は、九月の代表選後の党人事をめぐる混乱で、求心力を失った。十月の衆参両院統一補選の敗北を機に、党内では“鳩山降ろし”が始まり、最近は、執行部が招集した会合に欠席者が目立つなど、党運営も困難になっている。　それを打開するため、辞任を受け入れる代わりに、野党結集の実績を残したいというのが鳩山氏の意向なのだろう。　それにしても余りに唐突な動きだ。事前の党内での論議はもとより、自由、社民両党との間で、政策のすり合わせをした形跡も見られない。　野党結集自体は、与党への対抗策として悪いことではないが、今回の表明には疑問が多いと言わざるを得ない。　鳩山氏は、「自民党政治打破のため、選挙での野党協力の強化が必要」としている。だが、選挙目当てに集まっても、有権者は支持しまい。民主、自由両党を中心に選挙協力を幅広く実現しながら敗れた、統一補選が端的な例である。　民主党が低迷しているのは、政権担当能力が信頼されていないからだ。　特に憲法や、安全保障などの基本政策をめぐって依然、党内に、同じ政党とは思えないほど大きな隔たりがある。　足元のこの違いを放置したまま自由、社民両党との合流に突き進んでも、単に選挙互助会的な「寄り合い所帯」の拡大になるだけだ。鳩山氏は、民主党の弱点を「バラバラ感」と表現していたが、それが一段と増幅されるのではないか。　鳩山氏の呼びかけに、自由党の小沢党首は「どんな協力も惜しまない」と積極的に応じる姿勢を示している。　鳩山氏は、新党結成の際には、小沢氏を代表に推す考えだという。　小沢氏は、新生党時代に、細川連立政権を構成した与党のうち、当時の社会、さきがけ両党と対立し、非自民連立政権崩壊のきっかけを作った。　新進党では、党首就任後間もなく、解党という事態になった。その後結成した自由党も、分裂させてしまった。　強引な政治手法の小沢氏に対し、民主党内にはアレルギーがある。合流を急げば、民主党が分裂する、との見方が強まっているのもそのためだ。　政党の生命は、理念であり、政策である。それがバラバラでは、政党とは言えない。何のための野党結集か、原点の確認を忘れて	\N	\N	\N	\N	\N	\N	906	2002-12-01	yomshi0020021130dyc100005
yoshin0020021202dyc2003ks	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021202dyc2003ks	JA	\N	検査院報告　官庁にチェック機能はないのか	　会計検査院の二〇〇一年度決算検査報告がまとまった。中央省庁や政府機関の決算をチェックし、不適切と指摘したものは、予算の無駄遣いを含めて約三百件、総額で二百四十三億円にのぼった。	3	2002-12-02	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　実態は一向に改まらない。改善措置や予算の返還を求められた行政機関は、猛省すべきである。　悪質極まりない経理操作の代表例は、外務省の裏金（プール金）作りだ。　職員のハイヤー代水増し請求などの不正が発覚した外務省は昨年十一月、内部調査の結果として、六年余りで二億円近いプール金があったと発表していた。　ところが、検査院の調査では、プール金は調査対象期間前からすでに一億円以上もあり、残額を含めた総額は約四億六千万円にのぼっていたことが判明した。腐りきった体質と言うほかない。　同省は検査院の指摘を受け、懲戒処分を含め三十九人の追加処分を決めた。　検査院報告では、同省が所管する多くの国際機関で、巨額の予算が毎年繰り越されている実態も明らかになった。チェック機能が働かない同省の体質に、根本的な問題がある。　農林水産省のＢＳＥ（牛海綿状脳症＝狂牛病）対策費のでたらめな支出も、改めて指摘された。　ＢＳＥ発生後の昨年十月から全頭検査が始まり、それ以前に解体処理された牛肉は緊急保管事業の対象となった。業界団体が事業主体となったこの事業では、保管代に加えて、冷凍に伴って味が落ちる分に対する補償費として、合わせて八十七億円の助成金交付が決まった。　事業対象となった牛肉の中から、検査院が一部を抽出して検査した結果、半分強がＢＳＥの発生前に冷凍されていた。味落ち分に対する助成金は、チェックもなく、それらにも支出されていた。　検査院が適切に使われなかった支出金の返還を求めるのは当然である。だが、それだけで済む問題ではない。　ＢＳＥ対策では、昨年度は約千五百億円が使われ、今年度も約二千億円が投入される。事業のずさんな運用に対して、同省は責任の所在を改めて明確にする必要がある。　不正な経理処理やずさんな予算執行に共通しているのは、官庁内部のチェック体制の甘さである。監査部門を独立させて権限を大幅に強化するなど、官庁自身が真剣に取り組まなければ、行政への不信は膨らむばかりだ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	910	2002-12-02	yomshi0020021202dyc200008
yoshin0020021203dyc30029n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021203dyc30029n	JA	\N	ロースクール　開校に走る前に考えるべきこと	　半世紀ぶりの司法改革は、法曹人口の大幅増を土台にしている。	3	2002-12-03	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　法曹人口の増大に合わせ、質も確保しようというのが、法科大学院だ。米国のロースクールがモデルだ。法の理論から実務まで、少人数教育により、幅の広い法律家の養成を図るものだ。　法科大学院の開校を予定する大学は、大都市圏の有力大学を中心に、すでに七十数校にのぼり、法案の成立で、設置競争は、さらに激化するとみられる。　背景には、学生数が急減するなかで、再編・統合を迫られる大学の、生き残り競争がある。　しかも、受験資格に制限のない現行の司法試験は二〇一〇年までで、二〇〇六年からは、法科大学院修了者全員に受験資格を与える新司法試験が始まる。　法科大学院が、司法試験の主役になることが、競争に拍車をかけている。　しかし、現実には、弁護士や裁判官、検察官など、必要な実務家教員をとても確保できないうえ、教材やカリキュラムすらも未定の大学が少なくない。　これでは、内容の伴わない法科大学院が乱立する懸念が大きい。　まず「法科大学院ありき」では本末転倒だ。大学側はまず、自らの足元を見つめ直し、教育体制や内容の充実を、第一に考えるべきだ。　さらに、法科大学院の設置を急ぐ余り法学部をどうするのか、という視点が忘れられている、という問題がある。　大学側は、手薄の法科大学院の教授陣をそろえるため、法学部の教授を充てるところも多い。　法科大学院が開校するなかで、法学部が弱体化するのであれば、その存在意義を問い直されることになる。　法学部は、全国の大学の文科系の中心として、司法試験受験だけではなく、法律の素養のある公務員や民間企業のジェネラリストを育てる重要な役割を果たしてきた。その意義は大きい。　だれもが司法試験を目指すわけではない。法科大学院が開校して、法学部が衰退するのでは、社会の要請に応えられないだろう。　大学側には、新たな法学部教育のあり方を示す義務がある。　法科大学院の目指す方向性は良いが、内容を伴わなければ存続は難しい。　競争が過熱するなかで、大学側が足元を見失うのであれば、自らの首を絞めることになる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	874	2002-12-03	yomshi0020021203dyc300008
yoshin0020021204dyc4002v7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021204dyc4002v7	JA	\N	鳩山氏辞任　醜態を露呈した野党第一党	　民主党の鳩山代表が、十三日で閉幕する今国会をもって辞任する意向を正式に表明した。これ以外に、もはや道はなかった。	3	2002-12-04	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党は、党内の混乱を収拾し、信頼される政党に生まれ変わることに、全力を挙げなければならない。　鳩山氏が辞任に追い込まれた直接の原因は、自由党との間で進めようとした新党構想に、民主党内から「乱暴すぎる」などと強い反発が噴出したためだ。　党内では、鳩山氏が三選を果たした九月の代表選の直後から、役員人事をめぐる混乱の責任をとって代表を辞任すべきだ、との声がくすぶっていた。　最近では、民主党に対する支持率が、結党以来の最低水準に落ち込んだこともあって、若手議員を中心に、公然と「鳩山降ろし」が始まっていた。　鳩山氏は、進退を賭けて新党構想に取り組むことにより、活路を開こうと考えたのかも知れない。　だが、政党の合流には、党内論議が必要だ。政策のすり合わせも欠かせない。そうした準備もないまま、代表だけが突っ走っても、うまくいくはずがない。　新党構想や進退に関する発言が変わったことも、言葉の軽さを印象づけた。　今回の「一人芝居」は、鳩山氏のリーダーとしての資質に疑問を抱かせたまま幕を閉じた形である。　未熟という言葉は、代表選直後から声高に代表辞任を要求し続けた、若手議員らの言動にも当てはまる。　党の規約に従って代表を選んだら、任期の間は、党運営を委ねる。不満があったら、次の代表選で交代させる。これが政党の本来のルールだ。　人事が気に入らないからといって、すぐに「代表降ろし」を画策するのでは、誰が選ばれても、混乱が繰り返されるだけだろう。　野党第一党のこの惨状は、与党を弛緩（しかん）させ、政治から緊張感を奪っている。　デフレ脱却のため、多くの国民が大胆な政策転換を求めているのに、小泉政権が今もって応えようとしないのも、その表れと言っていい。　民主党は、今回の“辞任騒動”から教訓を引き出し、新体制づくりに生かさなければならない。　民主党の課題は、憲法や安全保障などの基本政策について、違いが大きすぎる党内の意見を早急に集約することだ。　それを実現する、強いリーダーシップを持った体制を作る。党再生の一歩も、そこから始まる。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2002-12-04	yomshi0020021203dyc40005q
yoshin0020030220dyc50040i	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030220dyc50040i	JA	\N	イージス派遣　“平和ボケ”論理から脱却せよ	　政府が、海上自衛隊のイージス艦派遣を決定した。	3	2002-12-05	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　自衛隊は、テロ対策特別措置法に基づき、補給艦と護衛艦合わせて五隻をインド洋に派遣し、米軍などへの後方支援活動を展開している。　その護衛艦の一隻と入れ替わる形で、今月中に派遣される。　イージス艦は、高度な情報収集・分析能力を持つ最新鋭艦だ。艦隊へのテロ攻撃の動きも、早い段階で探知できる。　防衛庁は当初から、派遣の必要性を主張していた。米国も求めていた。　自衛官の安全確保はもとより米軍への支援の実効性を高める観点からも、派遣をためらう理由は最初からなかった。　決断がここまで遅れたのは、与党のうち、公明党と、自民党の野中広務・元幹事長らが強く反対したためだ。　公明党は、四日の常任役員会でも「国民の理解が十分に得られていない」などとして、派遣反対を確認した。自衛隊の活動を制約するために、公明党がしばしば持ち出す論理である。　しかし、必要なら、国民を説得して、理解を得るのが政党の責任である。そうした努力もせずに、国民の理解不足を挙げるのは、政党としての責任感が足りないと言うしかない。　公明党や野中氏らが掲げる、もう一つの反対理由は、イージス艦が収集した情報で米艦が攻撃すれば、政府が「憲法で禁じられている」とする集団的自衛権の行使になりかねない、というものだ。　これにも、首を傾（かし）げざるを得ない。　米艦船と情報をやりとりできるネットワークシステムは、いま派遣されている護衛艦も搭載している。集団的自衛権の行使を云々（うんぬん）するなら、現在の護衛艦派遣も、問題にしなければおかしい。　米国は最近、イラク攻撃を想定し、米艦艇がペルシャ湾岸に移動したあとの警戒監視活動の肩代わりを、改めて日本に求めているという。　今回の決定は、そうした米国の要請も考慮したうえでのことだろう。　自衛隊の活動は、国際社会による反テロ共同行動の一翼を担うものだ。テロとの戦いの輪が崩れることのないよう、日本も積極的に協力する責任がある。　イージス艦派遣は、後方支援活動を進める上で必要かどうか、という観点から淡々と判断すべき問題だ。政治的思惑で左右すべきではない。　自衛隊の活動に足かせをはめさえすればよい、といった誤った平和主義に基づく安保論議から、もう卒業する時	\N	\N	\N	\N	\N	\N	912	2002-12-05	yomshi0020021204dyc500061
yoshin0020021206dyc6005d3	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021206dyc6005d3	JA	\N	年金制度改革　財源確保に政治は責任を果たせ	　年金は老後の暮らしを支える“安心ネット”の中核である。だが、度重なる負担増と給付減で制度への不安感や不信感は高まるばかりだ。	3	2002-12-06	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　十年後には、「団塊の世代」が高齢者の仲間入りを始める。少子高齢社会に耐えうる、安定した制度の構築が急務だ。弥縫（びほう）策の繰り返しという過去の轍（てつ）を、決して踏んではならない。　日本の年金制度は、現役世代が支払う保険料で高齢世代の年金を賄う「賦課方式」をとっている。いわば世代間の“仕送り制度”だ。　国民全体が若く、経済も右肩上がりの時代は、現役世代の負担感も軽かった。しかし、状況は一変している。今後、保険料を払う現役世代は減り、逆に年金をもらう高齢者は増えていく。　年金の給付水準を維持するため、保険料を段階的に引き上げてきたが、このままでは保険料（年収の１３・５８％）は、二〇三〇年に２３％を超える。少子化が予想より進めば、負担はさらに重くなる。　現役世代の支える力がやせ細る中で、高齢世代の給付に重点を置いた従来の手法は、もはや限界に達している。　これに対し、厚労省が示したのが「保険料固定方式」だ。保険料の上限を２０％以下に固定し、給付は総賃金の伸びや少子化の進展に応じて自動調整する。　ヨーロッパの例でも、保険料は２０％が限界とされる。過度な負担は経済にも悪影響を及ぼす。現役世代の負担に配慮した制度設計は、基本的に支持できる。　問題は、給付水準が下がり過ぎた場合である。ある程度はやむを得ないが、老後の安心を保障するには、給付水準の下限についても検討すべきだ。　下がり過ぎた時は、国費の投入や年金積立金の取り崩しなどで手当てする仕組みも必要だろう。　年金財政の安定には、基礎年金の国庫負担割合の引き上げも欠かせない。　ところが、二〇〇四年までに三分の一を二分の一に引き上げることが法律で決まっているのに、二兆七千億円にのぼる財源確保の論議は全く進んでいない。　財源が、全世代が広く薄く負担し合う消費税の福祉目的税化しかないことは明らかだ。きちんと道筋をつけるのは政治の役割である。経済状況が悪いからといって、論議さえしないのは、あまりに無責任ではないか。　改革の論点は多岐にわたる。国民合意の形成が欠かせない。だが、喫緊の課題は改革の大前提となる財源確保だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2002-12-06	yomshi0020021206dyc600008
yoshin0020021209dyc7000pv	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021209dyc7000pv	JA	\N	道路公団改革　混乱で重みを失った最終報告	　形の上では改革の方向が示されたが、混乱に次ぐ混乱の結果だ。	3	2002-12-07	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民営化委の混乱は、国の基本政策に関する重要課題を議会制民主主義・政党政治の枠外の第三者機関に委ねることの、問題性を浮き彫りにしたといえよう。　民営化委の構成委員は、混乱の結果がどうなろうとも、人選を決めた首相のほかは、責任を問われることはないし、責任をとる資格もない。　委員会の議論が紛糾した原因は、これからも必要な高速道路の建設をどう進めるか、という論点に集約される。　委員会が改革の基本方針として掲げたのは、「必要性の乏しい道路はつくらない」というものだった。一方で、その裏返しでもある「必要な道路をつくるために建設資金をどう手当てするか」が、最大の焦点になるのは当然だ。　委員会では、新会社への建設資金の流入は極力抑えるべきだという多数意見と、通行料収入の一部を回すなどして建設資金を確保すべきだとする少数意見の溝が、最後まで埋まらなかった。　四公団の債務は、採算性を考慮せず、借金方式で高速道路をつくり続けてきた結果、約四十兆円まで膨れ上がった。公団による現在の建設方式が限界にあるのはだれの目にも明らかだ。　他方で、まだ、「必要な道路」があることも、明らかである。それをどういう方法で建設するのかというのは、国の責任である。　そうした枠組みを固める前に、新会社の資金手当てを含め、第三者機関である委員会が多数決という方式で改革の方向を決めることには、無理があったのではないか。　最終報告が出されたとはいえ、課題は山積している。　リース料の水準設定など民営化に伴う問題だけではない。　国と地方で建設する場合の枠組みなども具体化しなければならない。高速道路建設のあり方を根本から見直す大きなテーマだ。　委員会の審議では、債務返済を最優先することなど、いくつかの成果もあった。だが、「国民全体にメリットのある改革を目指す」という委員会の基本理念は、意見の対立でかすんでしまった。　小泉首相が特殊法人改革の柱に位置付ける道路四公団改革は、めどが立ったという段階にはほど遠い。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2002-12-07	yomshi0020021209dyc7000bk
yoshin0020021210dyc8000xi	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021210dyc8000xi	JA	\N	米財務相更迭　景気認識の厳しさ示す人事刷新	　二人は、ブッシュ政権の経済運営の要の地位にある。だが、その言動や政策手法で、議会や市場関係者から批判を受け続け、政権の足を引っ張った。	3	2002-12-08	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　世界経済はデフレの兆候を増しつつある。イラク情勢を巡る先行き不透明感の深まりも重なって、米国経済に二番底入りの懸念が消えず、強力な経済運営へ、体制刷新を求める声が政権の内外に高まっていた。　六日発表の十一月の米失業率が七か月ぶりに６％台に乗せ、経済運営への不満が一気に高まろうとした時に、二人の更迭を発表し、体制刷新を明確にした。巧みなタイミングと言えるだろう。　問題は、議会や市場の信頼を回復し、連携して政策を進める能力と行動力を備えた人材を速やかに選び、効果的な景気対策の実施につなげられるかだ。　二人の正式の辞任は数週間以内、と言われている。しかし、現在の経済状況の下で、長い空白期間を作るのは、先行き不安を長引かせ、好ましくない。　ブッシュ大統領は先月の中間選挙で、大型減税を含む景気対策を公約した。正式辞任や後任の人選が遅れ、対策が年を越すようでは米国経済のみならず、世界経済にも大きなマイナスになる。　景気対策を立てるために、さまざまな制約があるのも確かだ。　政策金利はすでに四十一年ぶりの低水準になっており、これ以上、何度も利下げを繰り返せないところに来ている。　連邦財政は、九月末に終わった二〇〇二会計年度で約千六百億ドルの赤字に転落し、二〇〇三年度は、景気対策の追加支出がなくても、社会保障費や失業手当の増大で赤字拡大が避けられない。　イラク攻撃で戦費が上乗せされれば、赤字はさらに膨らむ。穴埋めに国債を増発していけば、長期金利の押し上げ圧力も高まり、景気に水をかけかねない。　ブッシュ大統領の最優先事項は当面はイラク問題、その先は二年後の大統領選だ。父親は、湾岸戦争で勝利を収めながら、経済失政で再選を逃した。足元が定かでない今の米国経済は、湾岸戦争直前の状況と似ている。　大統領は、父親の轍（てつ）を踏まずに進むことができるのか。成否は、新しい体制の下で、経済を安定成長軌道に乗せられるかどうかにかかっ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	923	2002-12-08	yomshi0020021209dyc800006
yoshin0020021210dyca001cj	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021210dyca001cj	JA	\N	医療特許　バイオ振興へ範囲拡大が必要だ	　医学や医療を巡る特許の問題が、まさにそれに当たる。	3	2002-12-10	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　バイオテクノロジーの急速な進歩は、様々な医療関連技術を生み出している。だが日本では、そうした技術にどこまで特許を適用すべきかをめぐり、基準作りが遅れた。　日本の特許法は「産業上利用することが出来る発明」であることを、特許の条件の一つにしている。　これまでは「医療は産業ではない」との解釈を基に、特許庁は大半の医療関連発明を特許の対象から除外してきた。　しかし米国では、治療方法をはじめ広範な分野で特許を認め、関連するベンチャー企業などが急成長を遂げている。　最近、医療に革命をもたらすとして、各国で注目されているのは、疾患のある臓器などを抜本的に治療する再生医療や遺伝子治療、万能細胞関連技術だ。　日本では特許が認められないため、研究現場からは改善を求める声が強い。優れた研究成果を上げても、実用化に結びつけられないからだ。　政府が七月にまとめた知的財産戦略大綱も、この問題の解決を求めており、産業構造審議会知的財産政策部会の小委が検討を進めている。　特許範囲の拡大に慎重な意見は、次のようなものだ。　「生死の境にある患者の治療を行う医師が、特許権に妨げられて治療を行えないことも起こりうるのではないか」　確かに、このような事態があってはならない。しかし、制度を工夫すれば避けられることだ。医師の行為は特許権の侵害に当たらないことを法的に保証するなど、様々な手法が考えられる。　このままでは、先進的な関連技術を開発した日本の研究者が、米国だけで特許の取得を目指す動きが加速する。特許制度の空洞化である。　バイオベンチャー企業も、これでは育ちようがない。ひいては、高度な医療サービスの導入が次々と遅れることにもつながる。患者の利益にもならない。　知的財産基本法が成立し、知的財産立国を目指す動きがようやく本格化する。政府は、バイオテクノロジーを産業再生のための戦略分野と位置づけ、大綱作りも急いでいる。　医療と特許の問題の解決をこれ以上先延ばしすることは、取り返しのつかない国際競争力の低下を招く。　どのような制度で、いかに特許範囲の拡大を図るか。政府は早急に具体策を詰めて、必要な法改正や特許審査基準作りなどを、急がなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	905	2002-12-10	yomshi0020021209dyca000gv
yoshin0020021211dycb004py	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021211dycb004py	JA	\N	民主党　菅代表の再登板で立て直せるか	　菅氏は、結党以来、一貫して鳩山由紀夫氏と共に民主党の「顔」だった。これまでの手法の延長では、党を再建することができるかどうか疑問だ。大胆な脱皮が必要である。	3	2002-12-11	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　民主党の危機的状況は改めて言うまでもない。衆参統一補選は惨敗だった。先月の読売新聞の世論調査では、結党以来初めて、「嫌いな政党」に民主党を挙げた人の割合（９・１％）が、民主党の支持率（５・５％）を上回った。　こうした状況に至った原因はどこにあるのか。菅氏は、まず国民の信頼を失った民主党の体質を直視し、党の抜本改革を急がなければならない。　克服すべき最大の課題は、憲法や安全保障などの基本政策をめぐり、依然、保守系と旧社会党系の議員らの間に、極めて大きな違いがあることだ。　有事法制や個人情報保護法案への対応をめぐり、責任ある姿勢を打ち出せないのもそこに一因がある。“野党慣れ”の兆しすら見え始めている。　新進党からの合流組を迎えて現在の民主党がスタートしてから、すでに四年以上になる。基本政策に関する党内の意見が今なおバラバラなのは、党執行部が党内融和ばかりを優先してきたからだ。　その責任の一端は、結党以来、党運営の中枢にあった菅氏にもある。　同じ愚を繰り返してはならない。亀裂を恐れず、徹底した論議を進めて、意見集約を図る必要がある。　その際、特に重要なのは、国の基本にかかわる外交・安全保障で、国益を踏まえた現実的な政策をまとめることだ。　菅氏を支える党内基盤の一つは、テロ対策特別措置法に基づく自衛隊の派遣に反対した旧社会党系グループだ。　菅氏が、そうしたグループに軸足を置いて意見集約を進めるようであれば、保守系議員の反発を招き、党の亀裂が深まることも予想される。　手順を踏んで、論議を深める。決まったことには従う。この当たり前のルールが、いい加減にされてきたのがこれまでの民主党だ。こうした党の体質を改めなければ、国民の“民主党離れ”はさらに進みかねない。　新代表の任期は、二〇〇四年九月までだ。任期中には統一地方選、参院選だけでなく、衆院選が必ずある。　自民党との違いがはっきり分かる、現実的なもう一つの選択肢を示すことが、菅新代表の当面の責務だ。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	898	2002-12-11	yomshi0020021210dycb0005p
yoshin0020021213dycc0040z	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021213dycc0040z	JA	\N	毒カレー事件　状況証拠の積み上げ認めた判決	　一九九八年七月に起きた和歌山市の毒物カレー事件で、和歌山地裁が十一日、林真須美被告に対し、林被告がヒ素を使った犯行と認定、死刑を言い渡した。それでも、被害者や遺族の悲しみは癒やされまい。	3	2002-12-12	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　夏祭りに用意されたカレー鍋に、大量のヒ素が混入され、六十七人が急性中毒となり、うち四人が死亡した。　被告は起訴事実を否認したほかは、捜査段階から公判を通じ黙秘を続けた。　困難な立証だったが、検察側は自白に頼らず、最先端の科学技術を使ったヒ素鑑定や事件現場の模様など、状況証拠の積み上げに全力を注いだ。　判決は、林被告の周辺にあったヒ素と現場で発見された紙コップに付着したヒ素が同一で、このコップでカレーに混入された可能性が極めて高い、とした。　犯行の機会については、カレー鍋のそばで被告が一人だけになる時間帯があり、他にヒ素を混入できる人物はいなかったと認定した。　動機に関しては、近所の主婦の言動に被告が激高したとの検察側主張を退け、具体的には不明とした。しかし、紙コップに半分以上の量のヒ素が混入されていたことから、「未必の殺意」があり、動機が明らかにならなくても、犯行の認定には影響しないとした。　量刑については、「国民が社会秩序の悪化を感じざるを得ない事件であり、極刑はやむを得ない」と理由を述べた。　検察側の立証が大筋で認められたと言える。全国的に黙秘事件が増える中で、捜査や立証のあり方も示した。　検察、弁護側が全面対立し、長期裁判が懸念されたが、初公判から三年四か月計九十四回の審理で結審し、比較的順調に進んだと評価したい。　弁護側がヒ素とは無関係の保険金詐欺事件については争わないなど、争点整理に協力した。検察側も積極的に証拠開示して、毎月三回のペースで開廷した。　政府が検討中の、「裁判迅速化促進方策」は、すべての裁判で「二年以内に一審判決」を目標としている。裁判当事者の努力と、訴訟手続きの整備や体制の充実に、引き続き努めるべきである。　この事件は深刻な衝撃を広げ、多くの教訓を残した。ことに毒物犯罪の模倣性の強さを見せた。同じ年に各地で三十五件の類似事件が相次いだが、初動捜査で毒物分析に混乱があった。　鑑定機材の配備は進んだものの、「毒物の連鎖」を断つには、「早期解決が不可欠」と改めて強調して	\N	\N	\N	\N	\N	\N	918	2002-12-12	yomshi0020021211dycc0005x
yoshin0020021213dycd004ek	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021213dycd004ek	JA	\N	北朝鮮核開発　またも瀬戸際外交を試すのか	　北朝鮮の外務省スポークスマンは、米朝枠組み合意に基づく核施設の凍結を解除し、「稼働と建設を即時再開することにした」と発表した。	3	2002-12-13	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　北朝鮮が再開するとしているのは、核兵器に転用可能な兵器級プルトニウムを容易に生産できる黒鉛減速炉である。再開すれば、北朝鮮は十年以内にも、核兵器を年間百発以上も量産する体制を築き上げるだろう。　凍結解除は、一九九四年の米朝枠組み合意の、事実上の破棄宣言だ。　米朝合意は、北朝鮮が黒鉛減速炉と関連施設を凍結・解体する代わりに、米国は兵器級プルトニウムの生産が困難な軽水炉を供給すると取り決めている。　凍結解除の理由について、北朝鮮は、米朝枠組み合意に基づき、軽水炉完成まで年間五十万トンの提供が義務づけられた重油の引き渡しを、米国が十二月から中断したためとしている。　だが、こうした事態を引き起こした原因は北朝鮮にある。　北朝鮮は十月、ケリー米国務次官補に対し、濃縮ウラン利用の新たな核開発を進めていることを認めた。　これは、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）との保障措置協定や核拡散防止条約（ＮＰＴ）、米朝合意、韓国との非核化共同宣言に対する明白な違反である。　朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）理事会が、重油供給の凍結を決定したのも、北朝鮮の違法行為を見過ごすわけにはいかなかったからだ。北朝鮮は、自らの違反を棚に上げ、米国に責任があったと決めつけている。論外である。　北朝鮮は、当面、実験炉の再稼働に向けた燃料の製造再開準備や、より大型の二つの黒鉛減速炉の建設続行などに踏み出すことが考えられる。　ＩＡＥＡの監視下で保管中の使用済み核燃料を再処理して、核兵器約六発分とされる兵器級プルトニウムの生産に乗り出す懸念もある。　米国は八年前、再処理を阻止すべく北朝鮮に対し攻撃寸前まで行った。当時と同様、北朝鮮は米国から新たな見返りを求めるつもりなのかもしれない。　典型的な瀬戸際外交だ。北朝鮮は、それが通用しないことを認識すべきだ。　中東では、反テロ監視中のスペイン海軍が、イエメン向けミサイルを積んだ北朝鮮貨物船を臨検した。脅威を拡散する北朝鮮の実態が改めて裏付けられた。　国際社会は、核開発を許さぬよう、米国を中心に、一致して、北朝鮮の対応を促さなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	899	2002-12-13	yomshi0020021213dycd00008
yoshin0020021215dyce000ph	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021215dyce000ph	JA	\N	与党税制大綱　中途半端な活性化への意思	　デフレが悪化する中で、足して二で割る中途半端な手法が相変わらず幅を利かしている。	3	2002-12-14	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　その典型が、法人事業税（都道府県税）への外形標準課税の導入だ。　資本金と付加価値額（人件費、支払利子など）の大きさに応じて、赤字法人にも税負担を求める制度だ。二〇〇四年度の導入が決まった。　しかし、外形標準に基づいて課税する割合を、事業税全体の二分の一から四分の一に縮小した。資本金一億円以下の中小企業への適用を見送ったうえ、資本金が巨大な企業や、人件費比率が極めて高い企業には軽減措置を設けた。　税収の安定を求める都道府県と猛反対する中小企業の双方に配慮した結果、大企業だけを対象にした複雑怪奇な税になってしまった。　外形標準課税が必要だとしても、この案には賛成できない。景気回復を待ち、もっと簡素な制度に改めるべきだ。　今回の税制改正は当初、主に個人が負担する所得税・住民税や酒・たばこ税を増税し、それを財源に企業課税を軽減することを狙っていた。　デフレ脱却は、企業をどこまで活性化できるかにかかっている。その利益はいずれ個人にも及ぶ。「大衆増税で企業優遇」との批判は当たらない。　しかし、与党内の折衝で、こうした税制改正の狙いも曖昧（あいまい）になった。　専業主婦に適用されている配偶者特別控除は、難色を示す公明党を押し切る形で、二〇〇四年に原則廃止することが決まった。反面、高校、大学生の子供を対象とする特定扶養控除は、自民党の廃止案が、公明党の強い抵抗で覆された。　他方、同党の主張を受け入れ、政策効果も検討せず、児童手当が拡充される。“政治的決着”と言うべきだろう。　オーソドックスな企業活性化策が、大綱から抜け落ちているのも問題だ。　法人税率の引き下げは、ほとんど論議もされなかった。企業の組織再編を妨げている２％の連結付加税は、早い段階で存続が決まった。　金融機関の不良債権処理を税制で支援することにも消極的だ。「繰り延べ税金資産の扱いを検討する」としただけで、繰り戻し還付には触れてもいない。　国会では、これらの問題点に論議を深めるべきだ。年明け、景気が急変するようなら、税制改正案の再検討や年度途中での改正もためらってはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	909	2002-12-14	yomshi0020021216dyce000be
yoshin0020021216dycf005v5	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021216dycf005v5	JA	\N	臨時国会終了　何のための二か月だったのか	　会期は五十七日間に及んだ。政府が新たに提出した法案は、七十一本すべてが成立した。にもかかわらず、達成感はない。	3	2002-12-15	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　「経済国会」という点では、政府、与野党とも、認識を共有していた。だが、経済論議は最後まで深まらなかった。　重要法案も、軒並み先送りされた。有事関連法案は継続審議に、個人情報保護法案は廃案となった。　関係者も含め、「何のための国会だったのか」と、問う声が圧倒的だ。政府と各党は、そうした指摘を謙虚に受け止めて、徹底的に総括すべきである。　中身の薄い国会となった責任は、まず小泉首相が負わねばならない。デフレ脱却が急務と指摘されながら、有効な方策である補正予算案は提出せず、財政出動に否定的な姿勢を崩さなかった。　市場は正直だ。小泉首相と国会には期待できずと見て、東証株価はこの間、概（おおむ）ね八千円台を低迷したままだった。　実り少ない経済論議に代わり、重要法案が成立でもしていれば、評価も変わっただろう。しかし、そうした成果もほとんど見られなかった。　「有事関連法案は『必ず』、個人情報保護法案は『修正案をまとめ』、臨時国会で成立させる」　これが、七月の通常国会閉幕に当たっての、与党三党首の合意だった。　その合意とは裏腹に、与党が精力的に野党に働きかけた節はない。野党は野党で、党内をまとめ切れない民主党をはじめ、初めから成立に消極的だった。　現に、こうした法案の審議にかけた日数や時間は、極めて短かった。　臨時国会の最終盤は、民主党の迷走が“主役”となった。国会審議そっちのけの党内抗争である。　野党第一党の内向きの姿勢は、政府・与党の緊張感を一層失わせることになった。経済運営などをめぐり対立する小泉首相と反対勢力に、争いに専念する“余裕”すら、与えたと言っていい。　米国のイラク攻撃の可能性や北朝鮮の核開発再開など、国際情勢は緊張を高めている。経済情勢の厳しさは当然だ。その中で、こうした国会の体たらくは、危機意識の欠如としか言いようがない。　政界には、「衆院解散」の声が飛び交い始めた。このままでは、来年一月に始まる通常国会の先行きも懸念される。　浮足立ってはなるまい。論戦を通じ政策に生かす、という本来の姿を、政党も政治家も確認しなけれ	\N	\N	\N	\N	\N	\N	897	2002-12-15	yomshi0020021215dycf00007
yoshin0020021217dycg0046n	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021217dycg0046n	JA	\N	学力調査　「おおむね良好」などと言えるのか	　全国の小中学生を対象として実施された一斉学力調査の結果について、文部科学省は「おおむね良好で、成果の表れ」との見方を明らかにした。	3	2002-12-16	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　調査は、小学校の五、六年生と中学全学年の約四十五万人に対し、今年一、二月に実施された。学力低下をめぐる激しい論争を受け、学力の実態を調べるのが目的だった。　「良好」としたのは、事前に設定していた正答率を上回る教科が多かったことによる。一九九三―五年に実施した前回調査と同じ問題の正答率比較でも、前回を下回る教科はごくわずかとした。　目標値を設定して到達度を調べるのは大切なことだ。だが、今回の設定値は、とくに小学校で低すぎるとの指摘が研究者らから出ている。　同一問題の比較にしても、問題ごとに下降、変化なし、上昇に三分類し、下降が過半数となって初めて、その教科の成績が下がったとした。しかし、前回より結果がよかった問題は全体の四分の一にすぎず、悪かったのはその倍近い。学力低下は歴然としている。　同省の評価は、誤ったメッセージを伝えることになりかねない。同省は学力低下の実態を重く受け止めるべきだ。　受験過熱時代の「詰め込み」学習への反省から、同省は一貫して、子供の学習意欲を喚起する授業の大切さを強調してきた。「ゆとり」教育の提唱がそれである。だが、調査結果は、そうした教育に疑問を持たせるものとなった。　「ゆとり」を求めるあまり、学校には基礎的な教育をおろそかにするところがあった。調査結果は、「ゆとり」が裏目に出て、その弊害が大きく表れたと見る方が、むしろ自然ではないか。　今、ようやく学校では、反復練習や知識の習得が重視されるようになった。当然のことである。もとより「詰め込み」に戻ってはなるまい。　調査では、教科や学年によって成績に開きが目立った。地域や家庭環境による学力差の拡大も、かねて指摘されてきたところだ。　教科や地域に応じた、きめ細かな指導の必要性が改めて裏付けられた。　四月から、教科内容などを削減した新学習指導要領が実施されている。その一方で、文科省は、指導要領を超える授業を認め、学校に混乱を与えている。　学力低下の現実が明らかになった以上同省は早急に対策を講じなければならない。調査の継続は当然だ。必要とあれば指導要領を見直すべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	893	2002-12-16	yomshi0020021215dycg000b9
yoshin0020021217dych004pk	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021217dych004pk	JA	\N	特殊法人改革　看板の掛け替えで終わらせるな	　臨時国会で成立した特殊法人改革関連法のことだ。	3	2002-12-17	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　四十六の法律で四十九の特殊法人が見直しの対象になった。このうち民営化されるのは帝都高速度交通営団など七法人だけで、大半は独立行政法人として存続する。　特殊法人には、時代の変化ですでに役割を終えていたり、民業を圧迫したりしている問題法人が少なくない。　そうした法人が、看板を掛け替えただけで、中身はそのまま温存されるようであれば、到底、改革の名に値しない。　特殊法人の組織や業務内容が、独立行政法人化でどう変わるのか、これまで以上に厳しく監視し、抜本改革を促進する必要がある。　独立行政法人化の利点は、三―五年間の中期計画終了後に、業績評価によって事業継続の是非が判断されることだ。　政府は、これにより、特殊法人の放漫経営や、組織の自己増殖に歯止めをかけることができる、としている。　だが、昨年四月にスタートした約六十の独立行政法人をみると、政府の言い分を簡単に信じることはできない。　国会審議では、常勤役員の大半を省庁ＯＢが占め、格好の天下り先になっている実態が明らかになった。役員の数も、それに相当する独立行政法人化前の幹部職員より大幅に増えた。トップが事務次官を上回る報酬を得ている例もある。　衆院の特別委員会は、民間も含めて幅広く役員を起用することや、業務実績を厳格に反映した役員報酬とすることなどを決議した。独立行政法人化が「第二の特殊法人」を生むだけになりかねないことを懸念したためである。　所管省庁の業績評価についても、「甘すぎる」といった批判が多い。　総務省の政策評価・独立行政法人評価委員会は、省庁の一次評価に対し、「外部委託でどれだけ効率化が図られているか、もっと厳格にすべきだ」などと評価方法の改善を求めた。　各法人と所管省庁は、こうした声に耳を傾け、早急に改める必要がある。　政府は、特殊法人の整理合理化計画の中で、個々の法人の事業について見直し方針を定めている。　例えば、独立行政法人化される水資源開発公団については、「新規の開発事業は行わない」などといった具合だ。　独立行政法人化については、「改革逃れの隠れ蓑（みの）」との見方が少なくない。そうでないことを示すには、少なくとも、計画に盛り込まれた程度の事業の見直しは着実に実行する必要がある。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	911	2002-12-17	yomshi0020021217dych00008
yoshin0020021221dycj000xm	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021221dycj000xm	JA	\N	朝銀破綻処理　「総連」との絶縁へ監視を強めよ	　朝銀東京信用組合など、在日朝鮮人系の五つの信組の破綻（はたん）処理で、政府は四千百億円の公的資金を投入する方針を決めた。	3	2002-12-19	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　五信組の営業を受け継ぐために新設されるハナ信組が、理事長に日本人を据えることなど、金融庁が求めていた役員体制を受け入れたためだ。　いったん設立認可されたハナ信組の理事長に、定款に違反して在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）の関係者が含まれていることが判明したのは、四月である。今月二十九日の、預金保険法が定める破綻信組の譲渡手続き期限ぎりぎりになって、ようやく受け入れた。　朝鮮総連が、ハナ信組に影響力を残そうと画策していたために、長引いたということはないのだろうか。　九〇年代後半から経営破綻が相次いだ全国の朝銀信組の処理では、すでに九千五百億円の公的資金が使われている。今回の投入で朝銀信組の破綻処理は終結するが、公的資金の投入総額は一兆三千六百億円と、旧長銀、旧日債銀、旧拓銀の大手三行の処理に次ぐ巨費だ。　朝銀信組は、人事などを含め朝鮮総連に事実上、支配されてきた。朝銀東京などは朝鮮総連に不正に資金を提供し、それが破綻の一因となった。朝鮮総連は北朝鮮の指示を受けて活動している団体であり、朝鮮総連から北朝鮮への不正送金疑惑が取りざたされている。　しかも朝鮮総連からは、朝銀信組との関係を断つ、との意思表示がない。公的資金の投入は「拉致事件への国民感情に照らしても不適切」と反発する声が、与野党にもある。　最も多い時に三十八あった朝銀信組は今後はハナ信組を含め全国で七信組となる。朝鮮総連との関係を断ち、経営の透明性・独立性を確保することは、政府の責任でもある。　「民族差別だ」との批判を恐れ、都道府県や金融当局が厳正な監督を怠ったことが、朝鮮総連による私物化につながった。架空名義口座の排除や監査法人による外部監査が徹底されているか、監視を強化する必要がある。日本人理事長体制の変更も認めてはならない。　破綻朝銀に対しては、さらに刑事、民事両面での責任追及を進めるべきだ。朝鮮総連関連の債権も含め、不良債権の回収も徹底しなければならない。　朝鮮総連との不明朗な関係が再び明るみに出れば、朝銀信組の存続の是非論にも発展しかねない。そのことを関係者は肝に銘じるべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	932	2002-12-19	yomshi0020021219dycj00009
yoshin0020021220dyck003z7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021220dyck003z7	JA	\N	韓国大統領選　有効な北朝鮮政策が見えない	　与党・民主党の盧武鉉候補と野党ハンナラ党の李会昌候補の事実上の一騎打ちとなった韓国大統領選で、盧候補が小差で勝利を収めた。	3	2002-12-20	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　最大の争点となった北朝鮮政策で、盧候補は、金大中政権の太陽政策の継承をうたった。韓国の有権者に支持されたとは言え、それだけでは、北朝鮮による大量破壊兵器の拡散懸念に、対処することはできまい。　来年二月に発足する韓国新政権の北朝鮮政策は、朝鮮半島情勢の今後の展開に重大な影響を及ぼす。包括的な北朝鮮政策の提示が、盧氏に求められている。　金大中政権が推進した太陽政策は、北朝鮮との和解・交流の拡大を通じて、その変化を促すというものだ。しかし、北朝鮮の金正日政権は、軍事最優先路線を堅持し、大量破壊兵器の拡散政策を変更しようとはしなかった。　盧氏が、北朝鮮の核問題は対話で解決できる、と言うなら、その具体的な見通しを示すべきだ。　野党の李候補は、軍事的な緊張の緩和に手を打たず支援と交流を続けるだけの太陽政策は誤りだ、と厳しく批判し、代わりに「相互主義」を提唱した。　北朝鮮が軍事的緊張の緩和に進んだ場合にのみ支援を行うという主旨だ。ブッシュ米政権の対北朝鮮政策とも通じる。米韓の協調を重視する姿勢だった。　北朝鮮の最近の行動を見れば、李会昌氏の主張の方に説得力があった。濃縮ウラン利用の核計画、弾道ミサイル輸出、米朝枠組み合意への明確な違反となる核施設の凍結解除宣言など、北朝鮮の動きは国際社会の流れに逆行する。　金正日政権への不信を募らせるブッシュ米政権と良好な関係を築くうえでも、明確な北朝鮮政策の提示は重要だ。　選挙期間中に表面化した韓国社会の反米感情の高まりへの対処も問われる。　米軍装甲車に女子中学生二人がひかれて死亡した事故をめぐる米軍事裁判で、米軍兵士が無罪になったことへの反発からだ。盧氏にとって、対北朝鮮政策を有効に進めるためにも、米韓地位協定（ＳＯＦＡ）の運用改善などを通じた米韓同盟関係の再構築は深刻な課題となる。　米韓は今月初めの安保協議で、北朝鮮に対し、大量破壊兵器を使用すれば最も重大な結果を招く、と強く警告した。日米も、外交・防衛閣僚会議で同様の警告を共同発表で確認した。それを基調に北朝鮮政策で共同歩調を取っていけるか。日本にとっても重大な関心事だ。　　写真＝盧武鉉	\N	\N	\N	\N	\N	\N	926	2002-12-20	yomshi0020021220dyck00006
yoshin0020021221dycl001i7	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021221dycl001i7	JA	\N	財務省原案　デフレ脱却には力不足の予算	　二〇〇三年度予算の財務省原案が各省庁に内示された。一般歳出の規模をほぼ今年度当初予算の水準に抑えた、二年連続の緊縮型予算になる。	3	2002-12-21	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　規模抑制に最大の力点が置かれ、経済再生に向けては、力不足の内容だ。　来年度予算では、小泉首相が公約として掲げてきた「国債発行三十兆円枠」の旗が降ろされた。長引くデフレ不況で大きく落ち込む法人税などの税収減を、国債増発で穴埋めするためだ。　柔軟な対策実行の手足を縛ってきた三十兆円枠については、撤廃を求める声が強かった。ようやく撤廃したものの、それは、デフレに果敢に立ち向かうためというよりも、税収不足への対応という後ろ向きのものでしかない。　税収の落ち込みは、小泉政権が発足してから、すでに二年連続で起きている。これまでは“隠れ借金”などを活用してつじつまを合わせてきたが、それも限界にきたということだ。税収不足は、デフレ対策に有効な手を打ってこなかった小泉政権の失政が招いた側面も大きい。　デフレ下の緊縮予算の失敗が明白なのに、何らの反省もなく、来年度予算でも同じ路線が継続される。　無駄な歳出を切り込み、必要なところに予算を重点配分するのは当然だ。義務教育費の国庫負担金を削減し、公的年金に物価スライド制を適用するなど、懸案の問題も一部は前進した。　問題は、デフレ脱却に向けて、政府が財政面からどう対応しようとしているのか、来年度予算に至っても、その姿が全く見えないことだ。公共事業関係費の削減も、今年度の大幅減に続く既定の路線として、継続している印象が強い。　首相が「経済は生き物。柔軟に対応する」といくら強弁しても、実行が伴わなければ、企業経営にも、雇用情勢の先行きにも、安心感は生まれない。　政府は来年度の経済見通しで、実質成長率を０・６％とした。先行減税実施の効果や企業業績の回復などを前提とした上でのことだ。一方で、消費者物価が継続して下落するなど、デフレ基調が続くことも認めている。　不良債権処理の加速に伴う影響なども懸念される。政府見通しは、来年度の完全失業率が過去最悪の５・６％になると予測している。日本経済は、さらに悪化する恐れがある。　今年度補正予算と来年度予算を一体として執行するだけでは、危機に対応できない。金融を含め、政策を総動員して今の非常事態に立ち向かうべきである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2002-12-21	yomshi0020021220dycl0005t
yoshin0020021224dycm000gu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021224dycm000gu	JA	\N	羽田再拡張　国と都が協力し着工を早く	　羽田沖に四本目の滑走路を新設し、年間の航空機発着回数を現在の約二十七万回から約四十万回に増やす、というプロジェクトだ。	3	2002-12-22	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　完成すれば、羽田の能力不足で切り捨ててきた地方路線を大幅に拡充できる。発着枠の増大で、航空会社間の競争が促進され、サービスも向上するだろう。　夜間を中心に、国際定期便の運航が可能になり、国際都市・東京の地盤沈下を食い止める効果も期待される。　その羽田再拡張計画が、暗礁に乗り上げ、来年度の正式着工が難しくなっている。建設財源を巡り、国土交通省と東京都、神奈川県、横浜市など地元七都県市が鋭く対立しているためだ。　扇国交相は来年早々、石原都知事など七人の首長と打開策を協議する。着工に向け早急に協力体制を固めるべきだ。　羽田は国が建設と管理に全責任を負う第一種空港とされ、国が空港整備特別会計から建設費を出してきた。　しかし、空整特会は羽田の沖合展開に使った借入金の返済や関西国際空港の経営支援などで、余裕を無くしている。　また、関空や工事中の中部国際空港は第一種空港の扱いでありながら、地元自治体が「最大の受益者」として、建設費の一部を負担している。　羽田再拡張でも、国交省は約九千億円とされる建設費のうち、三割程度の拠出を地元自治体にあおぎたいとし、協力を求めた。しかし、根回しを始めたとたんに、厳しく拒絶されてしまった。　空整特会は、なまじ航空機燃料税や着陸料といった特定財源を持つため、港湾などに比べ一般財源の投入額が極端に少ない。利用者負担で空港を整備し、管制費用も賄う現状は改めねばならないが、公共投資の事業別配分の変更を待っていては、再拡張の早期着工は難しい。　関空、中部とのバランスから一定の地元負担はやむを得ないのではないか。　中でも東京都は、新滑走路の完成後、固定資産税に当たる交付金を毎年、国から徴収できる。建設費を出しても、そろばんは合うはずだ。他の自治体の説得にリーダーシップを発揮してほしい。　再拡張のつまずきは、工法を詰め切れないことから始まった。鋼鉄のブロックをつなげる浮体工法と、従来型の埋め立ての対立は解消していない。　国交省には、まず工法を決め、一刻も早く環境アセスメントに着手することが求められる。正式着工までの時間を無為に過ごしてはならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	942	2002-12-22	yomshi0020021221dycm00003
yoshin0020021224dycn000pt	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021224dycn000pt	JA	\N	車の共同利用　新しい「地域交通」に育てたい	　駅前や住宅地に駐車スペースを設け、必要な時に必要な時間だけ借りて使う。脱マイカーの一つの形として注目していいだろう。	3	2002-12-23	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　日本の車は十年前に比べると、一千万台以上増えて七千四百万台になった。急激な増加が、大気汚染や交通事故の増大をもたらしている。少しでも影響を抑えるための、選択肢の一つに育っていくことを期待したい。　東京、神奈川、大阪、愛知、福岡など十都府県では、一九九九年ごろから実用化の実験が行われてきた。　経済産業省や国土交通省の委託を受けて実験した団体によると、東京では、参加者の九割が、共同利用に転換してもいい、と答えた。京都では市街地に住む人たちから導入の希望が多かった。　経産省の外郭団体から事業を引き継いだ横浜の会社は、一般企業を中心に六十口の申し込みを受け、七か所に二十一台を配備して、四月から営業を始めた。　利用の申し込みはインターネットで受け付け、車の引き渡しも電子カードを使って機械化している。「二百口になれば採算ラインに乗せられる」という。　共同利用のメリットは多い。車に支払うコストは安くなり、マンションなどでも無理して駐車場を確保する必要がなくなる。運営組織をネットワークで結べば利便性はさらに高くなる。　スイスでは鉄道とも連携して広く利用され、数千人の加入者を持つ運営組織がいくつもできている。共同利用に参加している人の年間走行距離は、参加前の一人当たり九千三百キロから二千六百キロに減った、との報告もある。　徒歩や自転車での移動が大幅に増え、健康増進にも役立っているという。　もっとも、これを日本で普及させるには、解決すべき課題も少なくない。　まず、車の維持・管理部門を受け持つ運営組織をどのように作るのか。不特定多数の利用客を待つレンタカー会社と異なり、利用者の互助会という性格が強くなると思われるが、営利企業でなく、素人が呼びかけ人になって組織を運営するのは容易でない。　駅前など利用者に便利な場所に駐車スペースを確保することも、簡単にはいくまい。　スイスでは、スタート時に自治体などから資金援助や車両、駐車場の提供があったという。米国やフランスでも同様の例が見られる。日本の場合も、有効利用されていない公共駐車場の活用など、国や自治体の支援が必要だろう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	928	2002-12-23	yomshi0020021223dycn00005
yoshin0020021224dyco0013a	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021224dyco0013a	JA	\N	春闘終焉宣言　「賃下げ」後の展望はあるのか	　深刻なデフレ不況の中で、日本経団連が、来春闘の経営側の交渉指針を示した。「賃下げの選択を迫られる企業も多数生じる」「労働組合が横並びで賃上げ要求を掲げて闘う春闘は終焉（しゅうえん）した」と指摘している。	3	2002-12-24	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　指針に「賃下げ」「春闘終焉」の言葉が使われたのは初めてだ。　雇用の確保が最重点であり、国際競争力を強化し企業が生き残っていくためには、先進国でもトップ水準にある賃金の調整が欠かせない、とも述べている。　だが、企業が競って賃下げに走れば、消費を冷やしデフレを加速しかねない。経営側は、賃下げ提案をするだけでなく希望の持てる将来展望を示すことが大切だ。雇用確保にとどまらず、雇用創出に向けた努力も求められる。　日本経団連の指針に対し、労組の全国組織である連合は「パート問題を含め春闘の社会的役割は増している」「これでは景気回復は望めない」と批判した。　しかし、連合も来春闘では、やはり雇用問題を最重点とし、ベアの統一要求を二年連続で見送る方針を決めている。日本経団連の賃上げ春闘の終焉宣言は、一見、挑発的ではあっても、現状を追認しただけとの見方もできる。　「横並び」と「社会的波及」という春闘方式は崩れたと、数年来、言われてきた。自動車、電機などの主要産業の労組が先頭に立って、横並びで要求も交渉もし、その結果を他の産業や官公労にも波及させる方式だ。　すでに今春闘でも、統一回答指定日に労使が定期昇給分の確保で合意した直後に、経営側が賃金カットや定昇凍結を逆提案する例が相次いだ。各労使が同じ日の妥結にこだわらなければ、こんな混乱はなかったのだ。　日本経団連の報告書は、年功序列賃金の弊害をなくし、成果主義の人事処遇制度を目指すべきだ、ともしている。　企業間で業績の明暗がはっきりし、賃金制度の多様化も進んでいる。単純な横並び春闘は成り立たない。個別労使がそれぞれ処遇の在り方や経営の課題を協議する時代が、既に来ている。　日本経団連の指針が、「春闘」から、個別企業のレベルで討議し検討する「春討」の色彩が強まる、としているのも、当然である。　急速に変わる春闘の現状を、連合も認識しなければならない。政策提案などを通じて、全体的な労働環境の改善に力を発揮してこそ、連合の地盤沈下にブレーキがかけられよう	\N	\N	\N	\N	\N	\N	914	2002-12-24	yomshi0020021224dyco00003
yoshin0020021227dycp00269	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021227dycp00269	JA	\N	靖国代替施設　なお検討課題が多い「祈念懇」報告	　戦没者の追悼と平和祈念のあり方を検討してきた福田官房長官の私的懇談会が、報告書をまとめた。	3	2002-12-25	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　報告書は、日本が平和維持のため積極的に行動すべきことや、若い世代にその担い手として自覚を促すなどのため、として、新たな国立の無宗教の恒久的施設が必要だ、と提言している。　ただ、どのような施設にするのか、どう追悼するのかといったことには「時期尚早だ」として触れていない。　曖昧な部分が多い。まだまだ、十分に国民的な論議を尽くす必要がある。　靖国神社とのかかわりについては、靖国神社は宗教法人の宗教施設であり、新施設は国立の無宗教施設で性格が違うから「両立できる」としている。　追悼対象は、戦前は明治維新以降に日本のかかわった戦争の死没者とした。戦後は、国防や国連平和維持活動（ＰＫＯ）など国際平和活動の死没者が対象だ。　国家が戦没者はもとより、国防や対テロ活動、国際平和活動に命をささげた人たちを追悼するのは、当然の責務だ。　しかし、追悼対象が一般死没者というように漠とした部分も多く、その範囲がはっきりしない。だれを悼むかは追悼する人の心の問題だとした上で、追悼対象の死没者の中に、具体的な個人が含まれているか否かを問う性格のものではない、としている。　だが、「外国の将兵や民間人も日本人と区別するいわれはない」とするなら、例えば、終戦直前に、日ソ中立条約を踏みにじって侵攻したソ連の戦死軍人まで含まれることになるのか。　議論の過程では、沈没した北朝鮮スパイ船（不審船）の死者まで含めるべきだという驚くべき意見まで出た。　いわゆるＡ級戦犯の扱いも曖昧だ。Ａ級戦犯は、靖国神社で合祀（ごうし）されており、全国戦没者追悼式でも追悼対象から排除されていない。　報告書が曖昧にならざるを得なかったのは、靖国神社への首相参拝という根本論議を回避したためだろう。　小泉首相が、新施設ができても靖国参拝を続ける意向を示していることを考えれば、そのあり方について、もっと論議を深めてもよかったはずだ。　懇談会では「東京裁判史観」の見直しを宣言してはどうかという意見も出た。政教分離という憲法上の問題もある。その意味でも、報告書はなお不十分だ。　戦没者をどう追悼するかは、その国の歴史、伝統に基づく行為だ。外圧に屈する形であってはなるま	\N	\N	\N	\N	\N	\N	915	2002-12-25	yomshi0020021224dycp0005r
yoshin0020030220dycq0040l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020030220dycq0040l	JA	\N	保守新党結成　無節操のそしり免れぬ離合集散	　民主党から熊谷弘・前副代表ら五人が保守党に合流し、「保守新党」が結成された。保守党の野田毅党首ら三人は参加せず、年内にも自民党に入党するという。	3	2002-12-26	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　新党の勢力は、保守党より二人増えただけだ。自公保三党による政権の枠組みも、これまで通りだ。政局への影響はほとんどないと見られる。　一体、何のための新党か、疑問に思う人が少なくないのも当然だ。　そもそも、今回の新党には、当初から首をかしげることが多過ぎる。　熊谷氏は、民主党では自他共に認める小泉政権批判の急先鋒（せんぽう）だった。その立場を百八十度転換し、小泉政権を支える与党に移るのはなぜか。　「日本の危機を乗り切るには、大連合政権を作る必要がある」というのが熊谷氏の説明だが、それだけでは到底、理解は得られまい。　民主党では、ルールに基づいて代表選が行われ、熊谷氏と対立する菅直人氏が代表に復帰したばかりである。そこで、居場所がなくなった熊谷氏が新党に活路を求めた、との見方も多い。　熊谷氏をはじめ離党した五人については、選挙区で自民党候補とぶつかるなどの事情を指摘する声もある。保守党から自民党へ移る野田氏らも同様だ。　そうだとしたら、あまりに個利個略と言うしかない。　保守党の対応も、理解に苦しむ。　いったん解党して新党を結成する手続きをとったのは、民主党を離党した比例選出議員を受け入れるためだ。　比例議員の政党間移動は、有権者への背信行為として、国会法などで禁止されている。新党への移動なら法に触れないが、こうした“抜け道”探しは、法の精神に反すると批判されても仕方ない。　野党から与党へ、与党内ではより大きな政党へ、といった議員の移動が、こうも安易に行われるのは、無節操な政治家のせいだけではない。与野党のタガのゆるみも大きい。　とくに民主党は、支持率が結党以来の最低水準に落ち込み、執行部の求心力が著しく低下している。第二陣の離党も取りざたされる状況だ。　理念や政策を徹底論議したうえで、政策の一致を軸とした本格的な政界再編につながるなら、歓迎すべきだ。しかし、保身だけが唯一の行動原理としか思えないような離合集散なら、政治不信を増幅させるだけである。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2002-12-26	yomshi0020021225dycq0000f
yoshin0020021228dycr002sq	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021228dycr002sq	JA	\N	２００２回顧・日本　暗さばかりを見てはいられない	　デフレ不況は深まり、過去最悪の水準が続く失業率に、改善の気配はうかがえない。	3	2002-12-27	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　小泉首相は、「構造改革なくして成長なし」を唱え続けている。だが、具体的な道筋は見えてこない。　米国の対イラク攻撃の可能性が高まる中で、北朝鮮は核開発凍結を解除し、危険な瀬戸際外交を一段と進めている。　来年も厳しい年になる、と多くの人が予感しているのではないか。　読者が選んだ本紙の「国内１０大ニュース」も、こんな世相を映し出す。　だが、悲観論を吹き飛ばす、明るいニュースも少なくなかった。そこに、トンネル脱出の指針がある。　◆時に常識を超えた夢を　列島が喝さいに包まれたのは、ノーベル賞のダブル受賞という、日本初の快挙だった。９５％の読者が一位に選んだのも当然だろう。　物理学賞の東大名誉教授・小柴昌俊氏は、「ニュートリノ天体物理学」で宇宙への窓を開き、化学賞の島津製作所・田中耕一氏は、生命研究に欠かせないたんぱく質分析の手法を開発した。　二人の飾らぬ人柄とユーモアに引きこまれた。「寝耳に水」の朗報に、半信半疑で初登場した作業服姿の田中氏。そのさわやかさは、今も記憶に新しい。　二人の受賞の言葉は、国民を元気づけるものだった。　小柴氏は「若者よ、大きな夢を抱け」と語り、田中氏は「常識にとらわれず、失敗にめげないで」と持論を述べた。　若者たちが、「見果てぬ夢」を実現したのが、「サッカーＷ杯、初の日韓共催で日本ベスト１６」（三位）だ。　決勝トーナメント進出は、世界のトップレベルの国でも至難のことだ。サポーターの熱烈な応援を背に、四強の韓国とともに、常識を覆した。　洋画「ハリー・ポッター」が大ヒットする中で、宮崎駿監督の「千と千尋の神隠し」が金熊賞を受賞（十五位）し、日本のアニメの水準の高さを示した。　元気づけられたニュースの裏で、「高円宮さま、ご逝去」（七位）は、余りに突然の悲しい訃報（ふほう）だった。　◆なおも残る積年の弊　政界、官界、業界に根差す「常識」の非常識ぶりが、今年も表面化した。　国後島の「友好の家」（通称ムネオハウス）建設工事の入札疑惑を契機に、鈴木宗男・衆院議員が、地元業者に便宜を図ったとして、東京地検に「あっせん収賄容疑で逮捕」（五位）された。　鈴木議員は、政治献金を「広く薄く」集めたと胸を張ったが、その一部が賄賂（わいろ）とされた。政界の常識に、検察が警鐘を鳴らしたものだ。　公設秘書の給与流用疑惑で、辻元清美・元社民、田中真紀子・元自民両衆院議員が辞職した（八位）。流用疑惑は二人だけの問題ではないと言われ、国会の積年の病弊が噴き出した形だ。　その田中氏は、国民の人気を背に外相に就任したが、自らの資質の問題などから、小泉首相に更迭された（十位）。　本来、消費者に知らせるべき情報を隠すことが、業界の常識になれば、その罪は重い。「食の不正」はその典型だ。　ＢＳＥ（狂牛病）対策の国産牛肉買い上げ制度を悪用した「牛肉『偽装』事件相次ぐ」（六位）事態は、消費者の怒りをかった。「食品の不当表示が問題化」（二十位）も、同根である。　生産者の方ばかりに目を向けた姿勢を取り続けた農水省の責任も重い。ＢＳＥ調査報告書が、「農水省に重大な失政」（二十一位）としたのは当然だ。　「東京電力などで原発損傷隠し」（十三位）も、長年の慣行が内部の常識になっていたことを示した。　◆荒波に乗り出す時だ　日本を取り巻く状況も、厳しさを増している。とくに朝鮮半島の動きは、目まぐるしかった。　史上初の小泉首相と金正日・北朝鮮総書記の日朝首脳会談、その席で金総書記が「拉致」を認め、被害者五人が帰国した。９４％の読者が二位に選んだ。　タラップから降りる五人には、不安と喜び、戸惑いが交錯していた。　安否すら不明の他の拉致被害者、残してきた家族……しかし今、その胸から北朝鮮のバッジは消えた。政府の外交を信じ、期待をかけるからだ。　その外交のひよわな体質が問われたのが、「日本総領事館内で中国武装警察が亡命者連行」（九位）だった。「毅然（きぜん）とした外交」が何より求められている。　富山市の田中耕一氏の実家の倉庫に、色鮮やかな水彩画が眠っていた。小学校四年生の時の作品だ。　題は「海ていたんけん」。青い海の底を、潜水艇「くじら号５０」が進み、ウルトラハンドを伸ばす。運転手は、もちろん田中少年。アンコウも泳ぐ海底では、「特急電車」の工事も進行中だ。　この少年の日の夢が、ノーベル賞につながったに違いない。　日本球界の主砲、松井秀喜選手が、念願の大リーグに挑戦する。「夢を持って道を切り開く」と決意を語る。「巨人が日本一、松井選手大リーグへ」（四位）は、彼の心意気への声援だ。　出口のないトンネルはない。夢と、失敗を恐れない努力の大切さを、あらためて、この一年は印象づけた。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1753	2002-12-27	yomshi0020021227dycr00006
yoshin0020021228dycs0035u	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021228dycs0035u	JA	\N	北朝鮮核開発　理屈の通らぬ愚行の積み重ね	　北朝鮮が、寧辺の黒鉛減速炉の封印撤去などに続き、「一、二か月後に再稼働させる」と、国際原子力機関（ＩＡＥＡ）に通告した。査察官追放も宣言した。	3	2002-12-28	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　ＩＡＥＡの警告を無視した、一方的な凍結解除措置である。黒鉛減速炉と関連施設の凍結・解体を取り決めた米朝枠組み合意は、事実上崩壊した。　北朝鮮は、核をもてあそぶ瀬戸際外交を重ねてはならない。ただちに燃料搬入を中止し、ＩＡＥＡに協力して封印や監視カメラを元に戻すべきである。　北朝鮮は、米国が重油供給を中止したため、不足する電力を補う目的で、黒鉛減速炉の凍結を解除した、と主張している。理屈の通らぬ言い分だ。　朝鮮半島エネルギー開発機構（ＫＥＤＯ）が十二月から北朝鮮への重油供給停止を決定したのは、北朝鮮が濃縮ウランを利用した、新たな核開発を目指したためだ。北朝鮮が、核開発を放棄するのが先決である。　ＩＡＥＡも指摘するように、北朝鮮の主張には矛盾がある。封印撤去は、使用済み核燃料の冷却保管施設や、再処理施設である放射化学研究所にも及んだ。いずれも電力生産と無関係の施設だ。　北朝鮮の狙いが、使用済み燃料の再処理にあるのは明らかだ。使用済み燃料を再処理すれば、北朝鮮は核兵器に転用できる約三十キロ・グラムの兵器級プルトニウムを得る。核兵器六発分の分量だ。核武装に直結する危険な動きである。　北朝鮮が今回と同様、再処理に手を着けようとした八年前、クリントン米政権は寧辺攻撃を検討し、国連安全保障理事会も制裁を協議した。　その危機は、訪朝したカーター元米大統領に対し、北朝鮮の金日成主席が、再処理はせず核施設も凍結する、としたために回避された。　北朝鮮が今回、再処理に着手すれば、朝鮮半島情勢は一気に緊迫し、核戦争の危険性さえ浮上しかねない。　脅しには屈しない、という米国の立場は当然だ。北朝鮮は前回にならい、米国に交渉を迫り、再び見返りを求めるつもりなのだろう。しかし、それはむしろ、対話の可能性を自ら遠ざける愚行だ。　国際社会は、総力を挙げて、核開発の放棄を北朝鮮に強く促す必要がある。　ＩＡＥＡは、年明け早々、緊急理事会を開き、安保理への付託を視野に入れて北朝鮮問題を協議する。　日本にとっても重大な問題だ。米国や中露、韓国とも緊密に協議し、北朝鮮の核開発阻止に努めなければならない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	894	2002-12-28	yomshi0020021227dycs0005r
yoshin0020021230dyct000qu	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021230dyct000qu	JA	\N	クローン人間　国際的な規制強化で続発を防げ	　スイスに本部を置く新興宗教団体が、クローン技術を使って世界で初めて女児を出産させたと、発表した。近いうちに、さらに四人が出産予定という。	3	2002-12-29	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　科学的な証拠を示しておらず、本当にクローン人間が生まれたのかどうか、科学者の間では懐疑的な見方も強い。　しかし、この団体とは別に、イタリアの産婦人科医も妊娠成功をすでに発表している。別のグループも、クローン人間作りに取り組んでいると伝えられる。　今や、手をこまぬいて、見過ごすわけにはいかない事態である。　クローン出産は他の動物では成功率が低く、異常のある子どもが生まれる確率も高いという。そうした技術を人間に適用することは悪質な“人体実験”だ。　何よりも、倫理上、許されない行為でもある。両親からの遺伝子が混ざることによって多様性を確保してきたのが、高等動物の生存戦略である。　クローン人間作りは、生命が何億年もかけて進化してきた歴史に背く行為だ。親子や家族の関係を混乱させ、社会の秩序にも深刻な影響を与えかねない。　ブッシュ米大統領やシラク仏大統領らが、「人間の尊厳に反する」などと、強い懸念を表明するのも当然だ。　英国で一九九六年にクローン羊が生まれた。こうした技術が人間に適用されることへの恐れから、世界でクローン人間作りの規制が始まった。　日本を始め、英、独、仏、露などが法律で禁止しているが、米国では法制化の作業が遅れている。　国連の特別委も今年初めから、禁止条約案作りに取り組んでいるが、まだ最終案を得るには至っていない。　クローン技術には、明と暗の両面がある。「暗」の面は、今回のようなクローン人間作りである。　一方、「明」の面は、万能細胞技術などと組み合わせ、拒絶反応のない移植用組織を作ることに道を開く可能性だ。　このため、クローン人間作りだけの禁止か、全面禁止かで、意見が分かれている。だがもはや、こうした議論をいつまでも続けている場合ではない。　「各国で規制が進むなら、公海上を航行中の船舶で出産させる」と、表明するグループもある。　少なくとも、クローン人間作りだけでも禁止する条約作りを、急がなければならない。規制のない国は、禁止措置や罰則の強化が急務だ。　“愚行”につながる抜け道をふさぐには、各国の協調が欠かせない。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	885	2002-12-29	yomshi0020021228dyct00005
yoshin0020021230dycu0010l	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021230dycu0010l	JA	\N	２００２回顧・世界　ゴールの見えない「テロとの戦い」	　「９・１１事件」の衝撃は、なお消えていない。「これは戦争だ」と叫んだブッシュ米大統領が主導する「テロとの戦い」にも、ゴールは見えないままだ。	3	2002-12-30	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　本紙の読者が選んだ「海外１０大ニュース」でも、そうした不安定で不透明な状況がうかがわれる。　◆次の標的はイラクか　軍事行動によってアフガニスタンのタリバン政権を崩壊させたブッシュ大統領は、一月の一般教書演説で、「対テロ戦争はアフガンで終わるどころか、始まったばかりだ」と宣言した。北朝鮮とイランとイラクの三か国を「悪の枢軸」と呼び、大量破壊兵器の開発をもくろむテロ支援国家だと非難した（七位）。　この「悪の枢軸」発言は、これら三か国が次のターゲットとなることを予告したものだ。戦いの的をイラクに絞ったブッシュ政権は十一月、国連安保理でイラクに大量破壊兵器の即時・無条件査察を求める決議を取り付けた（三位）。イラクはこの決議を受け入れたが、ほかの選択肢はなかっただろう。　国連査察団は査察結果を来年一月下旬までに安保理に報告する。米国は軍事行動の準備を着々と進めており、各国はイラクへの対応を問われることになる。　ブッシュ政権は九月に、「安全保障戦略」を公表し、テロなどの脅威に対しては米単独による先制攻撃も辞さない「ブッシュ・ドクトリン」を打ち出した。　冷戦時代の脅しと封じ込めによる抑止戦略から、圧倒的な軍事力を背景とする予防戦争戦略への転換とみることができる。対イラク攻撃を念頭に置いたものとも言えよう。　新戦略に対しては、軍事行動優先で危険だといった批判も根強い。ノーベル平和賞を受賞したカーター元米大統領はそうした批判派の一人だ（十二位）。　◆「北」への厳しい視線　イラクとともに、「悪の枢軸」と名指しされた北朝鮮の核疑惑も浮上した（六位）。北朝鮮が濃縮ウラン製造計画を認めたことが発端だ。米国が対抗措置として重油の提供停止を決定すると、九四年の米朝枠組み合意に基づいて凍結していた核施設の再稼働を表明した。　北朝鮮は核開発を切り札に、米国を交渉の場に引きずり出そうと狙っている。対米関係を改善し、体制の存続を図る意図だろうが、米国は、核開発計画の放棄が交渉の前提だとして応じていない。当面は、中国やロシアも巻き込んだ外交努力を続ける意向だ。　北朝鮮から中国へ脱出していた人々が外国公館などに駆け込み、政治亡命を求める事件も続出した（十位）。　◆広がるテロへの懸念　反テロの国際協調にもかかわらず、国際テロ組織アル・カーイダは壊滅を免れた。のみならず、アル・カーイダやそれとつながる組織が関与したとされるテロ事件が続発した。国境を越えたネットワークを形成するテロ組織が引き起こす事件は、世界各地に広がった。　十月にはインドネシア・バリ島のディスコが爆破され、日本人二人を含む百九十人以上が死亡した（二位）。　この事件の数日前には、イエメン沖でフランスのタンカーが爆破された。十一月にはケニアのホテルで爆発があり、イスラエル人ら十三人が犠牲となった。　イスラエルは、パレスチナ過激派によるテロへの報復だとして、パレスチナ自治区に侵攻した（九位）。ブッシュ政権はこうしたイスラエルの過剰な反応を黙認しており、それがアラブ世界における反米感情の高まりを招いている。　モスクワでは十月に、ロシアからの分離独立をめざすチェチェンの武装勢力が劇場を襲い、観客ら約八百人を人質に取る事件が発生した（一位）。プーチン大統領は特殊部隊の投入で解決したが、年末にはチェチェンで、多数の死者を出す爆発事件が起きた。　大統領はチェチェン過激派に「国際テロリスト」のレッテルをはりつけ、紛争はテロとの戦いだと主張している。　欧米諸国は「９・１１事件」以前、大統領の強硬策を批判していた。しかし、事件後は、「反テロ」が大義名分となる状況が生まれている。　テロとの戦いは、米国の一極体制強化をもたらしたが、もうひとつの「極」をめざす欧州連合（ＥＵ）は統合の深化と拡大を図った。英国など三か国を除く加盟十二か国では年初から単一通貨「ユーロ」の現金流通が始まった（五位）。　◆衣替えした欧州と中国　十二月のＥＵ首脳会議では、中、東欧諸国など十か国を加えて二十五か国体制に拡大することを決めた。戦後の欧州を分断した東西の壁は名実共に崩壊し、新しい欧州が誕生する。拡大ＥＵの発言力は確実に増大するだろう。　その欧州は今夏、百五十年ぶりという大洪水に見舞われ、百人近い人々が亡くなった（四位）。　多極化を望む中国では十一月、共産党大会で、胡錦濤・国家副主席を総書記とする新指導部が発足した（八位）。　中国は現状では力において米国にかなわない。米国への対抗を避け、反テロで協調しつつ、国力の増強に努める富強路線に変化はないといえよう。	\N	\N	\N	\N	\N	\N	1840	2002-12-30	yomshi0020021229dycu00008
yoshin0020021231dycv00035	distdoc:archive/ArchiveDoc::Article/yoshin0020021231dycv00035	JA	\N	生保の安全網　次の課題は「逆ざや」の解消だ	　生命保険会社が破綻（はたん）した際に契約者を守る「生命保険契約者保護機構」の財源問題が決着し来年四月以降も、五千億円の資金枠が確保されることになった。	3	2002-12-31	Yomiuri Shimbun, The	\N	\N	読売新聞本社・地域版 (Japanese Language)	YOSHIN	　だが、その規模は、以前に比べ縮小された。契約者に約束した利回り（予定利率）に運用利回りが追いつかない「逆ざや」問題など、生保業界が抱える重要課題にも解決の兆しが見えない。　生保不安を解消し、業界を再生させるには、安全網の整備にとどめず、予定利率引き下げなどの抜本策に取り組むことが必要だ。　保護機構は、生命保険会社が破綻した場合に、契約者が将来受け取る保険金の一定額の支払いを保証する仕組みだ。　一九九八年の設立後、五千六百億円の業界出資枠が設けられ、四千億円の公的資金枠も追加設定されていた。　このうち、業界出資分は東邦、第百、大正の各生保会社の破綻処理で二百二十億円まで減り、公的資金枠も来年三月末に期限切れでなくなる予定だった。　金融庁は、公的資金枠の三年間延長を決める一方、業界に三千四百億円の追加負担を要請したが、業界はこれを拒否し安全網の存続が危ぶまれていた。　自社が生き残りに必死の時に、他社の契約者の救済のために資金を拠出することは、契約者に負担を無理強いすることにもなり得る。公的資金枠が実際には使いにくく“見せ金”的であることにも、業界内に不満が強かった。　しかし、安全網の延長が見送られれば契約者の不安が高まり、各社が営業面で打撃を受ける恐れも強かった。　銀行と違って決済機能のない生保の損失処理を、主として公的資金に頼ることにも、国民の理解は得られにくい。　結局、業界が新たに七百八十億円を負担し、二百二十億円と合わせて一千億円の枠を維持するとともに、公的資金枠も三年間延長することで、双方が折り合った。最終的に、安全網を存続させたことは、やはり意味があったといえる。　ただ、業界の負担が限界に来ていることも事実だ。追加出資は、これを最後にすべきだろう。　何よりも生保の経営基盤を立て直すには「逆ざや」の解決などが不可欠だ。　銀行と生命保険会社は資本を持ち合う運命共同体的な関係にあり、生保の健全化は金融システム安定のかぎを握る。　金融庁は破綻前に予定利率を引き下げられるよう保険業法の改正を検討していたが、今回は成案の提示を見送った。早急に対	\N	\N	\N	\N	\N	\N	921	2002-12-31	yomshi0020021231dycv00006
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